1

MAGYARY ZOLTÁN KÖZIGAZGATÁS-FEJLESZTÉSI

PROGRAM

A HAZA ÜDVÉRE ÉS A KÖZ SZOLGÁLATÁBAN

Kisfaludy László András főosztályvezető-helyettes2011. október 26.

2

Miért most? Miért Magyary?Miért most?- Lehetőség, felelősség és szükség

- Ismert a közigazgatás valódi állapota

- Ismertek az új Alaptörvény elvárásai

- Június 10. – Magyary Zoltán születésének évfordulója

Miért Magyary?- Magyary Zoltán a 20. sz-i közigazgatás-tudomány nemzetközi hírű

művelője, munkásságának jellemzői:

• Hazai és külföldi tapasztalatokra épülő elgondolások gyakorlati

alkalmazása

• Közérthetőség

• Tisztviselők következetes, sokoldalú fejlesztése

3

A magyar közigazgatás helyzete

A közigazgatás válságának főbb elemei:

- Túlburjánzó állami szervezetrendszer

- Állami feladatok tisztázatlansága

- Nem

- Minőségi jogalkotás, megfelelő visszacsatolás hiánya

- Közigazgatási szolgáltatások, ügyfélkiszolgálás alacsony szintje

- E-közigazgatás fejletlensége, magas adminisztratív terhek

- Hatékony személyzeti igazgatás és életpálya hiánya

- Tisztviselők alacsony elkötelezettsége

4

A Magyary Program műfaja

- Nem terv, program.

- Folyamatos helyzetértékelés, beavatkozások ez alapján.

- Helye: Alaptörvényhez idomul, elsősorban EU forrásokból finanszírozva.

5

Időbeli és személyi kiterjedés

- Időbeli kiterjedés: kormányzati ciklushoz igazodva (2010-2014).

- Személyi kiterjedés: kb. 139 ezer fő

6

A Magyary Program céltételezéseJövőkép

Jelmondat: „a Haza üdvére és a Köz szolgálatában”

Jövőkép: a jó állam.

Átfogó cél: hatékony nemzeti közigazgatás

Felkészült, hazaszerető és elkötelezett tisztviselők által működtetett, az erőforrásokat hatékonyan felhasználó, az állampolgárokat szolgáló közigazgatás.

7

A Magyary Program célrendszere

A helyzetelemzés alapján a tervezett beavatkozások négy területre bonthatók:

-Szervezet

-Feladat

-Eljárás

-Személyzet

8

Beavatkozási területek 1.Szervezet

„Ha egy hivatal rosszul van szervezve és vezetve, az alárendeltek legnagyobb erőfeszítése és lelkiismeretessége sem fog teljes eredményt elérni.”

(Magyary Zoltán)

3 fő intézkedési irány:

- Teljes körű szervezeti kataszter elkészítése és karbantartása

- Szervezeti rendszer egyszerűsítése

- Elégséges felszerelés: Ereky-terv

9

Szervezeti megjelenítés - 1941

10

Szervezeti megjelenítés - 2011

A magyar közigazgatás szervezete jelenleg

11

Alapítványi rendszer racionalizálása

Összesen 68 alapítvány vagy közalapítvány működött 2010-ben. Ezek egy része- érdemi feladatot nem vagy alig látott el, - működése gazdaságtalan volt.

- Átszervezés irányai:- 21 db alapítvány változatlan formában működik tovább,

- 11 db alapítvány feladatait – az alapítvány megszűnése mellett –

állami többségi tulajdonú, nonprofit gazdasági társaság veszi át,

- További 36 db alapítvány megszűnik, feladatait más közigazgatási

szerv látja el.

12

Területi államigazgatás átszervezése

- 2010. szeptember 1. Ismét létrejöttek a megyei (fővárosi)

közigazgatási hivatalok.- 2011. január 1. A közigazgatási hivatalok bázisán felálltak a megyei

(fővárosi) kormányhivatalok.- 15 dekoncentrált szerv integrálódott a kormányhivatalba(Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatalok, Földhivatalok, Regionális

Egészségbiztosítási Pénztárak és Nyugdíjbiztosítási Igazgatóságok, Regionális

Munkaügyi Központok, ÁNTSZ, Oktatási Hivatal regionális egységei stb.)

- 10 szervnél ellenőrzési, koordinációs, felügyeleti jogkör- BÁH Regionális Igazgatóságai, megyei rendőr-főkapitányságok stb.)

- 5 szervnél koordinációs jogkör (MÁK, regionális igazgatóságok, Nemzeti Park Igazgatóságok stb.)

13

Ereky-tervelhelyezés

1 Parlament 9 Külügyminisztérium

2 Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium

10 Nemzeti Adó- és Vámhivatal

3 Belügyminisztérium 11 Magyar Nemzeti Bank

4 Nemzetgazdasági Minisztérium 12 Magyar Fejlesztési Bank

5 Nemzeti Fejlesztési Minisztérium

13 Gazdasági Versenyhivatal

6 Vidékfejlesztési Minisztérium 14 Alkotmánybíróság

7 Nemzeti Erőforrás Minisztérium

15 Szellemi Tulajdon Nemzeti Hivatala

8 Honvédelmi Minisztérium

14

Beavatkozási területek 2. Feladat

„A közigazgatás feladata a cselekvés. A jogállamban ezt a jogrend

szabályozza”(Magyary Zoltán)

A feladat fogalma és elemei:- Kötelező (tárgya, felelőse, határideje, forrása)- Eshetőleges (közreműködők, érintettek, fedezet, előfeltétel, végrehajtási

mód

A feladat forrásai:- Jogszabályok és közjogi szervezetszabályozó eszközök- Stratégiai dokumentumok (stratégiák, akciótervek stb.)- Előre nem tervezett helyzetek

15

Beavatkozások elemei 3 fő intézkedési irány:

- Teljes körű feladatkataszter elkészítése és karbantartása,

- Formai és tartalmi dereguláció,

- Stratégiai tervezés megújítása,

- Átfogó feladatok

- Elektronikus közigazgatás kiterjesztése (NEK, iratkezelés stb.)

- Adminisztratív terhek csökkentése

- Esélyegyenlőség megteremtése

- Elszámoltathatóság, korrupció felszámolása

- Kezdeményező kommunikáció

16

Feladatkataszter

Ágazat Alágazat SzakágazatSzakágazati feladatcsop

ortFeladatkör Feladat

Közigazgatási és Igazságügyi minisztérium

Közfeladatok

1.Igazságügy

1.2 Az igazságügyi szervezetekkel kapcsolatos feladatok

1.2.3 igazságügyi képzés

1.2.3.1 meghatározott jogi területen dolgozók képzésének, továbbképzésének szakvizsgájának előkészítése

1.2.3.1.1 jogi szakvizsga szervezése

1.2.3.1.1.1 a jogi szakvizsgabizottság elnökének, elnökhelyettesének, titkárainak és tagjainak kinevezése

17

Formai és tartalmi dereguláció

18

Stratégiai konszolidáció

-Stratégiai dokumentumok jelenlegi helyzete: kb. 130 dokumentum kb. 20 típus a tárcák által használt besorolás szerint Nincsenek összhangban egymással és a magasabb szintű dokumentumokkal Kidolgozottság, részletezettség rendkívül eltérőTervezett intézkedések: Stratégiai dokumentumok típusainak, tartalmának rögzítése Egységes tervezési rendszer kialakítása

19

Fenntartható fejlődés - Társadalmi felzárkózás -Fenntartható fejlődés - Társadalmi felzárkózás -VersenyképességVersenyképesség

Felelős: : Miniszter, (Politikai ÁT)

Új Széchenyi Terv, Magyarország Munkaterv, Új Széchenyi Terv, Magyarország Munkaterv, Széll Kálmán TervSzéll Kálmán Terv

Felelős: Kormány

Alaptörvény, Alaptörvény, Nemzeti Együttműködés ProgramjaNemzeti Együttműködés Programja

Felelős: Országgyűlés, Kormány

Nemzeti Akcióprogram szint

Keret-stratégiai szint

Szakpolitikai / ágazati szint

Intézményi szint

Nemzeti szint

Intézményi stratégia és költségvetés, Éves Intézményi stratégia és költségvetés, Éves minisztériumi akciótervminisztériumi akcióterv

Felelős: Közigazgatási ÁT, (Helyettes ÁT)

Magyary Program

Felelős: (Miniszter), Politikai ÁT, Helyettes ÁT

20

Beavatkozási területek 3. Eljárás

„Az államot közel kell hozni az állampolgárokhoz, a

közigazgatásnak „emberarcúvá” kell válnia.”

(Magyary Zoltán)5 fő intézkedési irány:

- Eljárások egyszerűsítése,

- Minőségi jogalkotás,

- Visszacsatolás, monitoring, értékelés,

- Ügyfélközpontú szolgáltatások,

- Kezdeményező kommunikáció.

21

Egyszerűsítési Program (lakosságot érintő eljárásokat egyszerűsítése)

Eljárások egyszerűsítése (Folyamategyszerűsítés)

Jogszabályok nyelvezetének egyszerűsítése (Nyelvi egyszerűsítés)

Intézményi működés

racionalizálása (szervezet-

egyszerűsítés)

Az eljárások egyszerűsödnek, a

szervezeti folyamatok hatékonyabbá válnak

Makroszintű egyszerűsítés Mikroszintű egyszerűsítés Eredmények

Az Egyszerűsítési Program elemei Az Egyszerűsítési

Program célja

1. az állampolgárok számára érzékelhető

módon váljon egyszerűbbé az

ügyintézés,

2. mindez úgy, hogy közben a

közigazgatáson belüli leterheltség

lehetőség szerint ne növekedjen,

3. a jogszabályok nyelvezete

közérthetőbbé váljon.

Az Egyszerűsítési Program megvalósítása

Projekt időtartama 2011. 3. n.é. – 2012. 4. n.é. (3 ütemben) (Jogszabályok és folyamatok egyszerűsítése)

Végrehajtók Valamennyi minisztérium (kivéve HM) és háttérintézményeik

Megvalósítás finanszírozása ÁROP forrásból (2011-13-as akciótervben nevesítve)

22

Minőségi jogalkotás (Better regulation)

-Tervezett intézkedések:

Érdemi előzetes hatásvizsgálatok - új jogszabály!

Érdemi utólagos hatásvizsgálatok

Jogszabályszerkesztés során nyelvi egyszerűsítés

Jogi szabályozás alternatíváinak vizsgálata

Adminisztratív terhek csökkentése

23

Közigazgatási ügyintézés megítélése

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

egyáltalánnem javult

nem javult nemváltozott

inkább javult jelentősenjavult

nemválaszolt

2006

2009

A közigazgatási ügyintézés megítélése az elmúlt években folyamatosan romlott (forrás: 2000 fős lakossági mintán készített adatfelvétel).

24

Ügyfélközpontú szolgáltatások

-Tervezett intézkedések:

•A szolgáltatások színvonalának és hozzáférhetőségének javítása(többcsatornás, integrált)

• Egyablakos ügyintézés megvalósítása – kormányablakok 1. ütem: 2011. január 3-án 29 helyen nyíltak meg, kiindulási ügykör 2. ütem: 2013-ra országos hálózat kialakítása, széles ügykörrel

• Kihelyezett kormányablakok (postahivatalok, állami ügyfélszolgálatok)

• Elektronikus ügyintézés alkalmazási lehetőségeinek bővítése

•Jól képzett, segítőkész ügyfélszolgálati munkatársak

25

Beavatkozási területek 4. Személyzet

A személyzeti politika megújításának 2 fő területe:

- Személyzeti igazgatás, azon belül

- Megfelelő munkáltatói képesség,

- Sikeres vezetési képesség,

- Közszolgálati életpálya.

„Minden szervezeti és eljárási reform értéke attól függ, hogy mennyit érnek a tisztviselők.”

(Magyary Zoltán)

26

Közszolgálati életpálya

-Tisztviselői tulajdonságok:

1. „tudja” (szakmai tudás): magas szintű szakmai ismeretek,

folyamatos képzés és önképzés,

kompetenciák felmérése már a kiválasztás során.

2. „akarja” (elkötelezettség): megújuló közigazgatási kultúra etikai keretei: hazaszeretet, elkötelezettség,

nemzeti érdek érvényesítése, előítéletektől való mentesség, pártatlanság,

felelősségtudat és szakszerűség, együttműködés és arányosság.

3. „hagyják” (bizalom): a vezető a tisztviselőnek megfelelő teret hagy feladatai elvégzéséhez,

meghallgatja véleményét, fogadja újító ötleteit stb.

27

Közszolgálati életpálya elemei

1. Hivatásetikai normák kialakítása

2. Munkaköri specifikáció

3. Kiválasztási rendszer

4. Vizsgarendszer

5. Előmeneteli- és javadalmazási rendszer

6. Értékelési rendszer

7. Képzési és továbbképzési rendszer

8. Gondoskodó állam / munkáltatói gondoskodás

9. Közjogi szabályozás összehangolása

28

1. alapképzések (3 év)A tisztviselői utánpótlás alapképzése. Elemei:

– államtudományi alapismeretek, – szemléletformálás (értékelvű közigazgatás, közérdek, állami szolgálat), – képességfejlesztés, szakmai gyakorlat, nemzetközi tapasztalat.

2. mesterképzésekA tisztviselői karrier 5-10 éves stádiumába épített, egyéni fejlesztési igényekhez igazodó specializáció és kompetencia-fejlesztés.

3. doktori képzésekJelenleg nincs önálló államtudományi doktori képzés (a jogtudomány része). Az NKE célja: önálló államtudományi terület megteremtése, doktori iskola létesítése (lásd 1945 előtt). A rendvédelem tudományos művelése, a rendészettudomány akadémiai elismerése önálló doktori iskola kialakítását indokolja.

Az NKE szerepe a tudástőke fejlesztésében

29

Továbbképzés és vezetőképzésAz NKE biztosítja a közszolgálati életpályákhoz szükséges ismeretek és kompetenciák átadásának feltételeit. Továbbképzési és vezetőképzési központot működtet, infrastrukturális és oktatói kapacitást biztosít. Célok:

• A képzési célok összekapcsolása a közigazgatás-fejlesztési stratégia célrendszerével.• Tartalmi és módszertani követelmények központilag koordinált fejlesztése,

közigazgatási tudásbázis.• A programok feladatainak ellátását biztosító Képzőközpontok kialakítása.• Tanulmányi pontrendszer bevezetése, a közszolgálaton belüli mobilitás támogatása.• A szervezeti és egyéni képzési szükségleteket feltáró tervezési rendszer bevezetése.• Komplex minőségügyi és ellenőrző rendszer kialakítása és működtetése.

Az NKE szerepe a tudástőke fejlesztésében 2.

30

Kutatási programokAz NKE kutatási tevékenységét az állam újjászervezésének szakértői támogatására kell összpontosítani, elsősorban az AROP és EKOP programokhoz kell fenntartható tudományos hátteret kialakítani.

Nemzetközi képzésekKözszolgálati Nemzetközi Képzési Központ fejlesztése (Nemzeti Közszolgálati Egyetemen) a KÜM és a KIM szakmai irányításával.

Cél:a nemzetközi karrierút képzési támogatása a közszolgálati életpályán.

Az NKE szerepe a tudástőke fejlesztésében 3.

31

Az intézkedési terv 33 intézkedést tartalmaz a 4 területre bontva

célok sorszám intézkedés felelős forrás határidő

1Befejezzük az alapítványok, közalapítványok rendszerének felülvizsgálatát és egyszerűsítését. KIM belső erőforrás 2011. december 31.

2 Felülvizsgáljuk a gazdasági társaságok rendszerét. KIM ÁROP 2012. december 31.

3

Elvégezzük a területi államigazgatás szervezetrendszerének átalakítását és a kormányhivatalok integrációját. KIM ÁROP, EKOP 2012. december 31.

4Áttekintjük és hatékonyabbá tesszük a kormányhivatalok, központi hivatalok és háttérintézmények rendszerét.

minden minisztérium EKOP 2013. december 31.

5A minőségmenedzsment eszközei révén javítjuk a szervezeti teljesítményt a közigazgatás szervezeteinél.

minden minisztérium ÁROP 2013. december 31.

6Kialakítjuk a szervezeti mûködést elősegítő korszerű informatikai infrastruktúrát. NFM, KIM, VM EKOP 2013. december 31.

7

Részletes és mindenre kiterjedő, folyamatosan aktualizált állami feladatkatasztert készítünk, amelyet összekötünk a szervezetkataszterben szereplő szervezetekkel. KIM

belső erőforrás, ÁROP

2011. december 31., folyamatos felülvizsgálat

8Elvégezzük a jogrendszer tartalmi és formai deregulációját.

minden minisztérium

belső erőforrás, ÁROP

OGY határozatok 2011. július 31., Korm. határozatok 2011. július 31., törvények 2011. december 31., Kormányrendeletek 2012. június 30.

9Kialakítjuk az egységes stratégiai tervezési és monitoring rendszert.

minden minisztérium ÁROP, EKOP 2012. június 30.

szer

veze

tfe

lada

t

részlet

32

A Magyary Program intézkedéseit szolgáló források

ÁROP és EKOP (2009-2010. és 2011-2013. évi akciótervek kapcsolódó projektjei) összesen kb. 75 Mrd Ft, ebből

• Szervezetfejlesztésre tervezett intézkedések: 11Mrd Ft,

• Feladatrendszer megújítására tervezett intézkedések: 3 Mrd Ft,

• Az eljárások racionalizálására tervezett intézkedések: 54 Mrd Ft,

• Személyzetpolitika átalakítására tervezett intézkedések: 7 Mrd Ft.

33

Köszönöm a figyelmet!

Kisfaludy László András