Ministério da Educação Universidade Federal de São Paulo ... · Este estudo técnico visa apresentar os custos do atual modelo de transporte ... Pimentas e vice-versa, percurso

Ministério da Educação

Universidade Federal de São Paulo - Campus Guarulhos

Escola de Filosofia, Letras e Ciências Humanas

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Diretoria Administrativa

Av. Monteiro Lobato, 679 Macedo/Guarulhos.

Fone: 011 2486-9557 [email protected]

1 - OBJETIVO

Este estudo técnico visa apresentar os custos do atual modelo de transporte

estudantil presente no Campus Guarulhos da Universidade Federal de São Paulo

(Unifesp), assim como realizar uma comparação com os custos de uso alternativo do

transporte público.

2 – SITUAÇÃO ATUAL DO TRANSPORTE ESTUDANTIL

Existem atualmente três linhas de transporte que atendem à comunidade

acadêmica do Campus Guarulhos: Ponte ORCA, Fretado Armênia e Circular Pimentas.

2.1 - Ponte ORCA

A linha Ponte ORCA é produto de um convênio assinado em 06\09\2012

entre a Unifesp e a Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos de São Paulo

(EMTU), com vigência de 24 meses. O valor total estimado à época para execução do

convênio foi de R$4.196.865,60. Com o intuito de justificar o convênio, foram

utilizadas as seguintes assertivas à época:

“Informo que a implantação do serviço de transporte é necessária, pois o

acesso se encontra conectado na rodovia Presidente Dutra cujo deslocamento é feito

via São Paulo – Pimentas e vice-versa, percurso este que nunca é inferior a 2h, e a

melhoria no acesso reflete na segurança que a instituição oferece aos alunos do

Campus.” – Justificativa integral apresentada no Anexo 1.

Justificativa apresentada pelo reitor à época:

“O Campus localiza-se à estrada do Caminho Velho, 333, Bairro dos

Pimentas, Guarulhos-SP e possui acesso, por transporte público, por intermédio de

dez linhas de ônibus a partir do centro de Guarulhos ou do Terminal do Centro de

Passageiros do Metrô Armênia em São Paulo. O deslocamento das linhas regulares




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de transporte público, a partir de São Paulo, entretanto, tem duração média de duas

horas em cada trajeto.

A melhoria no acesso ao Campus por meio de um serviço regular de

transportes é uma das principais demandas da comunidade universitária da Unifesp

em Guarulhos e, neste sentido, pretende a Unifesp estabelecer e consolidar um

serviço regular de transporte entre o Campus e uma estação do metrô de São

Paulo. Atualmente há um transporte direto entre o Campus e o metrô realizado com

cinco veículos ônibus alugados ou de propriedade da Unifesp, contudo, com as

limitações e dificuldades logísticas e de controle de um transporte privado.

Neste sentido, a Unifesp pretende melhorar o acesso ao Campus Guarulhos

com o estabelecimento de um serviço público regular entre a Estação Itaquera do

metrô e o Campus Unifesp Guarulhos no Bairro dos Pimentas, por intermédio de

transporte público.”

Demanda atual da Ponte Orca:

Mês

Total de Usuários (Ida

e Volta)

Média de usuários/dia

letivo

ABRIL 25.690

25.690/20=1284,50

MAIO 23.698

23.698/20=1184,90 Quadro 1: Valores apresentados pela EMTU como demanda dos meses de abril e maio de 2014

Fonte: EMTU, 2014.

Valor da Parcela Trimestral Custo mensal Abril - 20 dias Maio - 20 dias

R$ 524.608,20 R$ 524.608,20/3= R$ 174.869,40 R$ 174.869,40/20 =R$ 8.743,47/dia

R$ 174.869,40/20 =R$ 8.743,47/dia

Considerando os meses de abril e maio, têm-se os seguintes custos para cada usuário, por viagem realizada:

Abril/2014

Maio/2014




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2.2 - Fretado Armênia

Esta linha é produto dos contratos 83/2011 e 21/2012 com a empresa Beija-

Flor Locadora de Veículos Ltda. No momento da contratação foram utilizadas as

seguintes justificativas pelo diretor acadêmico à época, apresentadas integralmente

no anexo 1.

“Justifico o pleito em razão do quanto o tema transporte foi objeto de

negociações específicas entre nossa Reitoria e o conjunto de estudantes de nosso

Campus. As dificuldades relacionadas ao deslocamento entre as cidades de São

Paulo e Guarulhos adquiriram tal envergadura que chegaram a atrapalhar o

desenvolvimento pedagógico dos cursos, uma vez que o acesso às aulas gerou

constantemente interferências externas face aos atrasos discentes.

Relembro também que o Sr. Ministro da Educação, em visita à instituição, ratificou a

importância da implementação de um serviço capaz de conectar o Campus Guaruhos

à rede metroviária de São Paulo.”

Atualmente a operação ocorre entre a estação de metrô Armênia e a Unidade

Provisória em Guarulhos, de acordo com os seguintes cálculos:

Veículos locados Nº de viagens Total máximo de passageiros transportados por dia

Valor da diária

Ônibus – 50 lugares 4 200 R$ 830,00 Ônibus – 50 lugares 4 200 R$ 830,00 Ônibus – 46 lugares 4 184 R$ 830,00

TOTAL 12 584 R$2.490,00

Considerando o mês de maio de 2014, com 20 dias letivos, e número de

passageiros estimados em 6.202, de acordo com os dados levantados pela divisão

de Infraestrutura (Anexo 2), têm-se os seguintes custos para cada usuário, por

viagem realizada:

20 x R$ 2.490,00 (diária) = R$ 49.800,00




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2.3 - Circular-Pimentas

Em outubro de 2013, em virtude das obras de construção do prédio

acadêmico da EFLCH no Bairro dos Pimentas , houve a mudança do Campus

Guarulhos para a Unidade Provisória, situada à Avenida Monteiro Lobato, nº 679,

Bairro Macedo, na região central de Guarulhos.

A fim de garantir o acesso dos estudantes residentes no Bairro dos Pimentas,

foi disponibilizada a linha Circular Pimentas, entre a Unidade Provisória e o Campus

que atualmente encontra-se em obras.

Tomando como referência o mês de maio/2014, tem-se o seguinte cenário:

Veículos locados

Nº de viagens

Total máximo de passageiros transportados por dia

Valor da diária

Micro-ônibus – 27 lugares

10 10*27 = 270 R$ 748,00

Micro-ônibus – 27 lugares

11 11*27 = 297 R$ 748,00

TOTAL 21 567 R$ 1.496,00

Considerando o mês de maio de 2014, com 20 dias letivos e número de

passageiros estimados em 3350, de acordo com os dados coletados pela Divisão de

Infra estrutura (Anexo 2) têm-se os seguintes custos para cada usuário, por viagem

realizada:

20 x R$ 1.496,00 (diária) = R$ 29.920,00

Tabela 1: Custo da viagem por usuário para as linhas atuais da Unifesp

Linha Custo da viagem por usuário em abril 2014

Custo da viagem por usuário em maio 2014

Ponte ORCA R$ 6,80 R$ 7,38 Fretado Armênia ------ R$ 8,03 Circular Pimentas ------ R$ 8,93

Fonte: dados coletados pela Divisão de Infraestrutura; EMTU, 2014.

3 – POSSÍVEL ALTERNATIVA – TRANSPORTE PÚBLICO

A mudança na localização da EFLCH, ainda que em caráter provisório, trouxe

uma conseqüência direta para a situação de acesso ao Campus. Os Mapas 1 e 2




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representam os pontos de ônibus próximos a Unidade Provisória da Unifesp em que

há linhas diretas de acesso ao sistema metroviário em São Paulo.

Mapa 1: distância entre a Unifesp-Unidade Provisória (A) e Ponto de ônibus (B) na Avenida Monteiro Lobato

Fonte: Google Maps

Mapa 2: distância entre a Unifesp-Unidade Provisória (A) e Pontos de ônibus na Rodovia Presidente Dutra e

Avenida Antônio de Souza Fonte: Google Maps




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Os mapas demonstram, sobretudo, a facilidade de acesso ao sistema de

transporte público, pois os pontos de ônibus estão localizados a 210 metros e 600

metros da Unidade Provisória, aproximadamente.

Se há essa facilidade de acesso, os Quadros 2 e 3 demonstram uma

considerável oferta de linhas, totalizando 21, ligando a região onde hoje está

situada a EFLCH e o sistema metroviário. Já na ligação Bairro dos Pimentas – Unidade

Provisória (Quadro 4) há um total de 7 linhas que operam restritas ao município de

Guarulhos. Sabe-se que existem outras linhas provenientes da região cujo destino

principal é a estação de metrô Armênia e que, indiretamente, podem atender os

passageiros com destino a Unidade Provisória (algumas linhas do Quadros 2 e 3),

mas que neste estudo não foram consideradas.

Todas as linhas apresentadas estão descritas no Anexo 3 como subsídio ao

presente estudo.

Nº da linha

Itinerário Valor da Passagem

Duração TOTAL do trajeto estimada

003 Guarulhos (Taboão) / São Paulo (Metrô Tucuruvi) R$3,45 1h e 20min 016 Guarulhos (Terminal Urbano Guarulhos) / São Paulo

(Metrô Armênia) R$3,80 1h e 10min

095 Guarulhos (Jardim Santa Lídia) / São Paulo (Metrô Brás) R$4,15 1h e 25 min 097 Guarulhos (Jardim São Paulo) / São Paulo (Metrô Brás) R$4,15 2h 104 Guarulhos (Bom Clima) / São Paulo (Metrô Tucuruvi) R$3,25 1h e 10min 250 Guarulhos (Cocaia) / São Paulo (Metrô Penha) R$3,25 2h 253 Guarulhos (Jardim Paraíso) / São Paulo (Metrô Penha) R$3,45 1h e 22 min 577 Guarulhos (Jardim Ipanema) / São Paulo (Metrô Armênia) R$3,80 1h e 25min 584 Guarulhos (Parque Primavera) / São Paulo (Metrô Carrão) R$3,85 2h

Quadro 2 Linhas de ônibus que passam pelo ponto de ônibus da Avenida Monteiro Lobato, situado a 210m da Unidade Provisória

Fonte: EMTU (2014)

Nº da linha

Itinerário

Valor da

Passagem

Duração TOTAL do trajeto estimada

266 Guarulhos (Inocoop) / São Paulo (Metrô Armênia) R$4,45 2 h 398 Guarulhos (Parque Santos Dumont) / São Paulo (Metrô

Armênia) R$4,95 2 h

408 Guarulhos (Bairro dos Lavras) / São Paulo (Metrô Armênia) R$4,95 1h e 15min 478 Guarulhos (Conj. Paes de Barros) / São Paulo (Metrô

Armênia) R$4,15 1h e 15min

478BI1 Guarulhos (Jardim das nações) / São Paulo (Metrô Armênia)

R$4,15 1h e 15min

552 Guarulhos (Parque Santos Dumont) / São Paulo (Metrô Armênia)

R$4,45 2 h




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575 Guarulhos (Term. Urbano GRU) / São Paulo (Metrô Armênia)

R$3,80 55 min

580 Guarulhos (Cidade Soberana) / São Paulo (Metrô Armênia) R$4,95 2 h 593 Guarulhos (Haroldo Veloso) / São Paulo (Metrô Brás) R$4,95 2 h 599 Guarulhos (Parque Santos Dumont) / São Paulo (Metrô

Penha) R$4,15 1 h e 20 min

591 Guarulhos (Jardim Paraíso) / São Paulo (Metrô Penha) R$3,45 1 h e 3 min 802 Guarulhos (Term. Taboão) / São Paulo (Metrô Tucuruvi) R$3,80 50 min

Quadro 3: Linhas de ônibus que passam pelo ponto de ônibus da Rodovia Presidente Dutra e Av. Antônio de Souza, ambos localizados a aproximadamente 600m da Unidade Provisória

Fonte: EMTU, 2014.

Nº da linha

Itinerário

Valor da Passagem

701 Terminal Pimentas / Centro (Via Ayrton Senna) R$ 3,00 710 Terminal Pimentas / Shopping (Via Dutra) R$ 3,00 711 Terminal Pimentas / Vila Rio (até Vila Operária) via

Dutra R$ 3,00

712 Terminal Pimentas / Centro (Via Dutra) R$ 3,00 713 Circular Pimentas / Bom Clima (Via Dutra e Jd.

Paraventi) R$ 3,00

716 Vila Any / Centro (Via Dutra) R$ 3,00 720 Terminal Pimentas / Shopping (via Cecap) R$ 3,00

Quadro 4: Linhas de ônibus que passam pelos pontos apresentados nos mapas 1 e 2 cujo itinerário contempla a ligação Unidade Provisória – Terminal Pimentas

Fonte: Prefeitura de Guarulhos, 2014. Apesar de várias tentativas realizadas para encontrar as durações estimadas

do trajeto entre o Bairro dos Pimentas e a Unidade Provisória (linhas de ônibus do

Quadro 4), não foi possível obtê-las. Estima-se, no entanto, pela experiência de uso

dos funcionários terceirizados, que esse trajeto dure em média 1h e 15 minutos.

4 – COMPARAÇÃO ENTRE MODELO ATUAL E TRANSPORTE PÚBLICO

As justificativas apresentadas na pactuação do termo de convênio entre

Unifesp e EMTU que resultaram na atual linha Ponte ORCA, bem como na

contratação da empresa de fretamento Beija-Flor Locadora de Veículos Ltda,

responsável pelas outras duas linhas (Fretado Armênia e Circular Pimentas),

concentram-se em um ponto principal: a dificuldade de acesso ao Campus no Bairro

dos Pimentas via transporte público que tenha ligação direta com o sistema

metroviário na cidade de São Paulo.

Essa justificativa, entretanto, não demonstra a mesma relevância no contexto

atual, pois a localização da Unidade Provisória, na região central de Guarulhos,




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beneficia-se de maior quantidade de linhas do sistema público de transporte

metropolitano. Essas linhas, tal como apresentado, suprem a necessidade dos

usuários da região que buscam o acesso ao metrô para as linhas azul e vermelha.

Além da disponibilidade, outra preocupação demonstrada nas justificativas é

o tempo de deslocamento no trajeto, motivador de atrasos dos discentes. Nos

Quadros 2 e 3 há a apresentação do tempo TOTAL do trajeto, ou seja, do ponto

inicial (geralmente um bairro em Guarulhos) ao ponto final (estação de metrô).

Considerando esse tempo total, calculou-se a média:

Linhas de ônibus que passam pelo ponto de ônibus da Avenida Monteiro

Lobato, situado a 210m da Unidade Provisória:

Número da linha Duração TOTAL do trajeto estimada

003 1h e 20 min 016 1h e 10min 095 1h e 25 min 097 2h 104 1h e 10 min 250 2h

253 1h e 22 min 577 1h e 25min

584 2h

Média = 1 h e 32 min

Fonte: EMTU, 2014. Linhas de ônibus que passam pelo ponto de ônibus da Rodovia Presidente

Dutra e Av. Antônio de Souza, ambos localizados a aproximadamente 600m da

Unidade Provisória:

Número da linha Duração TOTAL do trajeto estimada

266 2 h 398 2 h 408 1h e 15min 478 1h e 15min

478BI1 1h e 15min 552 2 h 575 55 min 580 2 h 593 2 h 599 1 h e 20 min 591 1 h e 3 min 802 50 min

Média = 1 h e 29 min

Fonte: EMTU, 2014.




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A partir dos dados apresentados, conclui-se que os percursos totais das

linhas não possuem, em média, duração superior a 2 horas, como justificativa

apresentada à época da contratação desses serviços. Estima-se que a duração do

trajeto seja, em média, de aproximadamente, 1 hora, pois os pontos de ônibus

apresentados nos Mapas 1 e 2 localizam-se no meio do percurso e não ao final,

apesar de todos os cálculos basearem-se na duração total do trajeto (ponto inicial

ao ponto final) conforme apresentado nos relatórios do Anexo 3.

Comprovada a disponibilidade de linhas do transporte público entre a região

da Unidade Provisória em Guarulhos e o sistema metroviário em São Paulo, com uma

duração de percurso aceitável, faz-se necessário uma avaliação de custos. O

objetivo é comparar as tarifas médias do transporte público com o custo por

passageiro/viagem.

Inicialmente tem-se:

Tarifas das linhas apresentadas no Quadro 3



R$ 4,45 R$ 3,45 R$ 3,00 R$ 4,95 R$ 3,80 R$ 3,00 R$ 4,95 R$ 4,15 R$ 3,00 R$ 4,15 R$ 4,15 R$ 3,00 R$ 4,15 R$ 3,25 R$ 3,00 R$ 4,45 R$ 3,25 R$ 3,00 R$ 3,80 R$ 3,45 R$ 3,00 R$ 4,95 R$ 3,80 R$ 4,95 R$ 3,85 R$ 4,15 R$ 3,45 R$ 4,15 R$ 3,80

Média R$4,33 Média R$ 3,68 Média R$ 3,00 Quadro 5: Média das tarifas apresentadas por linha Fonte: EMTU, 2014; Prefeitura de Guarulhos, 2014.

Considerando os custos médios por passageiro, a cada viagem realizada

(apresentados na Tabela 1), é possível comparar o custo do atual modelo de

transporte da Unifesp, com o custo da utilização do transporte público, se houvesse

o mesmo número de passageiros transportados em maio e abril (exclusivamente na

Ponte ORCA).




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Linha

Custo por passageiro/

viagem (A)

Tarifas – custo médio

Quadro 3 (B)


Quadro 2 (C)


Quadro 4 (D)

Diferença

(A-B)

Diferença

(A-C)

Diferença

(A-D)

Ponte ORCA Abril/2014

R$ 6,80 R$ 4,33 R$ 3,68 ------ R$ 2,47 R$ 3,12 ------

Ponte ORCA Maio/2014

R$ 7,38 R$ 4,33 R$ 3,68 ------ R$ 3,05 R$ 3,70 ------

Fretado Armênia Maio/ 2014

R$ 8,03 R$ 4,33 R$ 3,68 ------ R$ 3,70 R$4,35 ------

Circular Pimentas Maio/2014

R$ 8,93 ------ ------ R$ 3,00 ------ ------ R$ 5,93

Quadro 6: Comparação de custos entre atual modelo de transportes da Unifesp e transporte público

Como pôde ser percebido, existem diferenças consideráveis entre os valores

da tarifa do transporte público e o custo pago pela Unifesp a cada viagem/usuário

nas linhas Ponte Porca, Armênia e Circular Pimentas. Considerando os meses de abril

e maio de 2014 , com 20 dias letivos, pode-se deduzir o cálculo da diferença

acumulada, como apresentado no Quadro 7.

Linha

Nº de

passageiros

Diferença

(A-B)

Diferença Acumulada

(A-B) * nº de passageiros

Diferença

(A-C)


(A-C) * nº de passageiros

Diferença

(A-D)


(A-D) * nº de passageiros

Ponte ORCA Abril/2014

25.690 R$ 2,47 R$ 63.454,30 R$3,12 R$ 80.152,80 ------ ------

Ponte ORCA Maio/2014

23.698 R$ 3,05 R$ 72.298,20 R$3,70 R$ 87.682,60 ------ ------

Fretado Armênia Maio/ 2014

6202 R$ 3,70 R$ 22.947,40 R$4,35 R$ 26.978,70 ------ ------

Circular Pimentas Maio/2014

3350 ------ ------ ------ ------ R$ 5,93 R$ 19.865,50

Quadro 7: Diferença mensal acumulada pelo uso do transporte contratado em detrimento do transporte público

A diferença mensal acumulada entre o custo da Ponte Orca e o custo da

alternativa de utilização do transporte público variou entre R$ 63.454,30 e R$

87.682,60 para os meses de Abril/2014 e Maio/2014. Já em relação ao Fretado

Armênia, essa diferença variou entre R$ 22.947,40 e R$ 26.978,20 no mês de maio

de 2014. A linha Circular Pimentas, por sua vez, apresentou uma diferença

acumulada de R$ 19.865,50 no mesmo mês. A diferença acumulada total, para o




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mês de maio/2014, considerando as três linhas de transporte estudantil foi de

(considerando a soma dos valores mais elevados):

R$ 87.682,60 (Ponte ORCA) + R$ 25.978,70 (Fretado Armênia) + R$ 19.865,50

(Circular Pimentas) = R$ 134.526,80.

A análise apresentada demonstra que a alternativa de uso do transporte

privado, seja via contrato (Fretado Armênia e Circular Pimentas), seja via convênio

(Ponte ORCA), não é a mais eficiente, do ponto de vista financeiro. Ao considerar

o transporte público presente na região como uma possível alternativa, conclui-se

que sua utilização seria mais eficiente para instituição, ainda que ela pagasse a

passagem de todos os usuários, pois estaria economizando recursos.

4.1 - Custos administrativos

A análise financeira dos custos diretos de execução dos contratos e

convênios não exclui a necessária avaliação dos custos indiretos incidentes. Neste

caso, em especial, os custos administrativos são os mais onerosos.

O atual modelo de transporte estudantil envolve a gestão e fiscalização de

um termo de convênio (Ponte ORCA), bem como quatro contratos de transporte

fretado (Fretado Armênia e Circular Pimentas). Conforme os dados apresentados para

maio de 2014 foram transportados diariamente 1662 usuários. A despeito de toda a

complexidade logística que envolve o planejamento e acompanhamento desse

modelo, dispõe-se de apenas um servidor para executar todo esse serviço. Deve-se

ressaltar que, além de todos os serviços inerentes ao transporte estudantil, o mesmo

servidor tem como atribuição o transporte institucional, responsabilizando-se pela

gestão e fiscalização de quatro contratos: motoristas, combustível, manutenção da

frota e seguro.

Considerando que há um quadro deficitário de servidores na Unifesp

Guarulhos, assim como a ausência de uma divisão de transportes estruturada, com




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servidores capacitados e ferramental adequado para a gestão logística, conclui-se

não ser viável a manutenção do atual modelo de transporte estudantil. Apesar de

todo o esforço para o alcance da excelência operacional dos atuais responsáveis, há

constantes reclamações recebidas dos usuários do transporte estudantil além

conflitos entre os usuários e motoristas, sem prejuízo dos casos de vandalismo. O

Anexo 4 apresenta alguns documentos que comprovam essas afirmações.

5 – CONSIDERAÇÕES FINAIS

À luz do artigo 37 da Constituição Federal de 1988, que diz em seu caput:

“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de

legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao

seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)” (grifo meu)

e considerando:

o princípio da eficiência como um dos norteadores da Administração Pública e

de seus gastos;

a localização atual do Campus Guarulhos;

a estrutura deficitária de servidores;

Conclui-se que o atual modelo de transporte estudantil não é eficiente do ponto de

vista financeiro, se comparado com a alternativa do transporte público, assim como

demonstra-se insustentável do ponto de vista da gestão.




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Anexo 1 – Justificativas apresentadas à época da contratação




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Anexo 2 – Dados levantados pela Divisão de Infraestrutura e EMTU




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Anexo 3 – Linhas de ônibus apresentadas no Quadro 2, 3 e 4




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Anexo 4 – Reclamações, problemas e casos de vandalismo no transporte

estudantil

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