EL MINISTERIO PBLICO

El Ministerio Pblico, es un organismo constitucionalmente autnomo, que est al servicio de la sociedad y de la administracin de justicia, defiende la legalidad, los intereses pblicos, la independencia de los rganos jurisdiccionales y la recta administracin de justicia, fortaleciendo el Estado democrtico, social y de derecho.

I. ORGENES DEL MINISTERIO PBLICO

El Ministerio Pblico surge como instrumento para la persecucin del delito ante los tribunales, en calidad de agente del inters social. De ah que se le denomine representante social.

Las sociedades aspiran a una adecuada imparticin de justicia a travs de instituciones especiales dedicadas a la solucin de conflictos. En el caso de conductas delictuosas, se busca que la persecucin del responsable est a cargo de personas ajenas a la infraccin, es decir, de especialistas que acten en representacin de todos aquellos que en forma directa o indirecta resultan lesionados.

A tal efecto se instituye el Ministerio Pblico, conquista del Derecho moderno. Al asumir el Estado la accin penal, establece los rganos facultados para ejercerla: Objeto de severas crticas y de encontradas opiniones, el Ministerio Pblico se ha instaurado en la mayor parte de los pueblos cultos, considerndosele como una magistratura independiente. Su misin implcita es la de velar por el estricto cumplimiento de la Ley, depositaria de los ms sagrados intereses de la sociedad.

En una etapa anterior, el Estado opt por delegar en el juez la labor persecutoria de los delitos, lo que concentraba dos funciones (juez y parte) en un solo rgano. Ello gener un tipo de proceso inquisitorio que ha tendido a desaparecer. Lo ha desplazado la creacin de un rgano pblico encargado de la acusacin ante el poder jurisdiccional.

Es un hecho que el Ministerio Pblico responde actualmente a un imperativo social. Su funcionamiento como organismo especializado resulta imprescindible para la buena administracin de la justicia. A su importancia natural se agregan la de la equidad y la de la ms elemental conveniencia, esto es: la separacin radical de las atribuciones del solicitante, por un lado; y las de quien debe resolver la procedencia de dicha solicitud, por otro. De quien acusa; y de quien falla. As se evita la parcialidad en el ejercicio de la jurisdiccin.

La importancia y trascendencia de las funciones actuales de esta institucin son esenciales para la vida de la sociedad, toda vez que comprende la direccin y/o defensa de los intereses del Poder Ejecutivo, de la sociedad y tambin los derechos individuales.1. ETIMOLOGA

El Ministerio Pblico se ha relacionado con la funcin econmica de recaudacin de los impuestos y tributos para el erario o tesoro pblico, desprendindose la etimologa de la palabra fiscal, que viene del latn fscus, que era el cesto o canastilla donde se recogan los tributos, funcin que les corresponda a los Procuradores Caseras o Advocati Fisci.

Para otros, la palabra Fiscal en su acepcin etimolgica viene del latn Fiscalis y para la Real Academia, como adjetivo denota aquello Pertenecienteal Fisco o al oficio del Fiscal Como sustantivo denota : Ministro encargado de promover los intereses del Fisco. El que representa y ejerce el Ministerio Pblico en los tribunales.

El Ministerio Pblico esconsiderado como una institucin tradicional en la estructura de la administracin de justicia y su existencia en el mbito jurdico tiene ntima relacin con la evolucin de la funcin represiva que primitivamente se ejercit mediante la venganza privada (Ley del Talin),luegolafuncinrepresivapasala divinidad, desligndose de su estructura privatista y hacindose justicia en representacin de la divinidad, para posteriormente hacerla residir en el inters social o inters pblico, impartindose justicia por Tribunales, a donde acuda la vctima o sus parientes, acusando y aceptando la decisin del tribunal. De esta manera el Estado asume una funcin represiva en el Proceso Penal, adhirindose al sistema inquisitivo,llegndose a decir queElque tiene por acusador a un juez, necesita de Dios por abogado.Esto determin, ineludiblemente, la necesidad de crear un organismo coadyuvante con el juez, para atribuirle de modo permanente la delicada funcin de acusar, resultandoFrancia el primer pas en el mundo que crea este rgano acusador permanente, pasando a los dems pases.2. HISTORIA

Como el antecesor ms remoto del Ministerio Pblico se considera al funcionario que defenda la jurisdiccin y los intereses de la hacienda real en los Tribunales del Consejo de Indias, cuya funcin fue establecida en 1542 al instalarse la Real Audiencia de Lima y despus la del Cuzco.

La asimilacin de los miembros del Ministerio Pblico al aparato judicial se mantuvo durante la poca republicana. Desde la instalacin de la Alta Cmara de Justicia y la creacin de la Corte Suprema (1825) el Ministerio Pblico siempre estuvo al lado de los jueces. Los Reglamentos de Organizacin de los Tribunales no lo mencionaban como un organismo.

En la evolucin legislativa del Estado Peruano, constitucionalmente no fue regulada la actividad del Ministerio Pblico en forma clara y ntida hasta la Constitucin de 1979, segn un estudio del doctor Alejandro Espino Mndez, Fiscal Provincial Penal de Lima.3. ETAPAS DEL MINISTERIO PUBLICO EN EL PERU

Al recorrer el camino institucional del Ministerio Pblico en nuestro pas y teniendo en cuenta las caractersticas socialespolticas y jurdicas de cada poca, podemos precisar las siguientes etapas:A. PRIMERA ETAPA (1821 -1980)Esta primera etapa, muestra al Ministerio Pblico como una estructura tradicional y obsoleta, inspirada en la Legislacin Espaola antigua, representando el Ministerio Pblico al intersdel Estado y al inters social; sin embargo, su rol no es dinmiconi activo, caracterizndose por desempear un papel pasivoya que se concreta a coadyuvar con su opinin previa a la sentencia en los procesos civiles y contenciosos administrativos, cumpliendo en el proceso penal el papel tradicional de acusador.En esta etapa integra el Poder Judicial, es decir no es institucin autnoma porque sus miembros dependen del Poder Judicial, al que tampoco fiscalizan.

Durante esta evolucin encontramos a laConstitucin de 1933,la cual rigi 47 aos, y nos damos cuenta que en algunos casos las facultades otorgadas a los Fiscales colindaban con las que correspondan a los Procuradores Pblicos, tal es as que al interior del pas, los Agentes Fiscales atendan asuntos del Estado y eran parte en procesos de reforma agraria.Desde el Reglamento Provisorio de San Martn (1821) hasta la instalacin de la Corte Suprema de la Repblica (1825), los Fiscales estaban integrados al Poder Judicial.As tenemos la Constitucin Liberal de 1856, la cual cre la funcin del Fiscal de la Nacin, como mxima autoridad de Fiscales y Agentes Fiscales de la Repblica,encargados de velar por el cumplimiento de las leyes, pero integrado al Poder Judicial. Posteriormente, la Constitucin de 1860 suprimi la figura del Fiscal de la Nacin, y slo en 1931 la Comisin Redactora del Anteproyecto de la Constitucin, presidida por Manuel Vicente Villaran, se ocuparon del Fiscal de la Repblica; pero recin el 28 de Julio de 1912 a travs de la Ley Orgnica del Poder Judicial Nro1510, se utiliza por primera vez la nomenclatura de Ministerio Fiscal,atribuyndole la representacin y defensa del Estado en lascausas en que ste fuese parte; acusar por los delitos e intervenir en Juicios criminales, velar por la legalidad, adems de conferirleotras funciones,ejemplo:defender la jurisdiccin nacional, el patronato, las obras y legados, los intereses de la beneficencia de los menores, etc.Finalmente, el Decreto Ley 14605, le llama Ministerio Pblico, para que luego entre 1968 y 1980 la mencionada Institucin sufra una limitacin radical en su funcin coadyuvante con el Poder Judicial al suprimir la dictadura militar a los Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia.B. SEGUNDA ETAPA (1980 -1993)Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1979, el Ministerio Pblico cobra nuevos brillos, convirtindose en una institucin jurdica de un Estado de Derecho, tal es as que los artculos 250 y 251 de la Constitucin, crean el Ministerio Pblicocomoinstitucin autnoma independiente del Poder Judicial, y jerrquicamente organizada,siendo el Fiscal de la Nacin la mxima autoridad, quien asume en su persona la alta magistratura de cumplir con dos funciones esenciales : Preside el Sistema de Fiscales yacta como Defensor del Puebloante todos los niveles de la administracin pblica.

Al ejercer la autoridad de Fiscal de la Nacin, deja de ser un Fiscal ante la Corte Suprema, ya que su alta funcin est por encima de la categora y potestad de un Fiscal Supremo; es preciso destacar que la Constitucin Poltica de 1979, otorga al Fiscal de la Nacin, importantes responsabilidades, concedindole a ttulo individual el ejercicio de la accin de inconstitucionalidad de las leyes y otras normas legales, preside el Consejo Nacional de la Magistratura, acta como Defensor del Pueblo, ejerce las acciones civiles y penalescontraelPresidentedelaRepblica,Senadores, Diputados, Ministros de Estado, Vocales de la Corte Suprema; asimismo, la facultad de formular cargos ante el Poder Judicial contra funcionarios y servidores pblicos por enriquecimiento ilcito.Incorporado el Ministerio Pblico como Institucin Jurdica en la Carta Magna de 1979, el Ejecutivo expidi el Decreto Legislativo No 052 (16 de marzo de 1981),el cual constituye hasta la actualidad la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, que indudablemente frente a los cambios que ha experimentado nuestro ordenamiento jurdico en general, debe ser modificada actualizndola con los nuevo principios y atribuciones consagrados en la Constitucin Poltica de 1993.

El final de esta etapa estuvo marcada por varios acontecimientos histricos, uno de ellos el suceso del 05 de abril de 1992, razn por la cual el Gobierno del Ingeniero Alberto FujimoriFujimori,denominadoeneseentoncesde ReestructuracinNacional,expidielDecretoLey25472, mediante el cual nombr a la doctora Coln Maguio, como Fiscal de la Nacin Provisional.Durante su gestin, y en cumplimiento del Decreto Ley 25735, se declar en proceso de reestructuracin y reorganizacin administrativa al Ministerio Pblico.C. TERCERA ETAPA (31 DE DICIEMBRE DE 1993 HASTA LA ACTUALIDAD)Si bien es cierto que la Constitucin Poltica de 1979 fue la que por primera vez organiz al Ministerio Pblico como ente autnomo, el Congreso Constituyente encargado de elaborar la Carta Poltica de 1993, opt tambin por mantener al Ministerio PblicocomorganoAutnomodelEstado, es decir independiente de sus decisiones, teniendo por finalidad principal velar por la adecuada administracin de justicia en representacin de la sociedad.Como sostiene MarcialRubio: No esun Contralor ni un censor de la labor de los tribunales y juzgados, pues no tienen capacidad de imponer las decisiones ni pedir sanciones para ellos. Cumple sus labores realizando investigaciones, acompaando permanentemente el trabajo de los Magistrados y ejercitando derechos diversos de intervencin dentro de los procesos.II. FUNCIN

El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin velar por la prevencin del delito dentro de las limitaciones que resultan de su Ley Orgnica y por la independencia de los rganos judiciales y la recta administracin de justicia y las dems que le sealan la Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin.III. ATRIBUCIONESComo es de nuestro conocimiento, el Ministerio Pblico es la institucin encargada de ejercer la accin penal en nombre del Estado y entre otras atribuciones garantizar la celeridad y buena marcha de la administracin de justicia, el juicio previo y el debido proceso.

Como parte integrante del poder ciudadano no podr ser impedido ni coartado en el ejercicio de sus funciones por ninguna autoridad.

El Ministerio Pblico cuenta con una serie de atribuciones, con la finalidad de poder cumplir sus funciones.De las cuales estn establecidas en la Constitucin en su artculo 159, cuyo texto es el siguiente:

Artculo 159.- Atribuciones del Ministerio PblicoCorresponde al Ministerio Pblico:

1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.

2. Velar por la independencia de losrganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia.

3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.

4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.

5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.

6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla.

7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.IV. BASE LEGAL DE CONSTITUCIN El fiscal de la Nacin es el que preside el Ministerio pblico, es decir, es el que ocupa el lugar ms importante en esta organizacin. Es elegido por la Junta de Fiscales Supremos.

El cargo de Fiscal de la Nacin dura tres aos, y es prorrogable, por reeleccin, slo por otros dos. Los miembros del Ministerio Pblico tienen los mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas obligaciones que los del Poder Judicial en la categora respectiva y les afectan las mismas incompatibilidades. Su nombramiento est sujeto a requisitos y procedimientos idnticos a los de los miembros Poder Judicial en su respectiva categora. El proyecto de presupuesto del Ministerio Pblico se aprueba por la Junta de Fiscales Supremos. Se presenta ante el Poder Ejecutivo y se sustenta en esa instancia y en el Congreso.V. LAS FISCALA ESPECIALIZADA EN MATERIA AMBIENTAL

Las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental FEMA, fueron creadas, mediante Resolucin de Junta de Fiscales Supremos N 038-2008-MP-FN-JFS del 13 de marzo del 2008, modificada por Resolucin de Junta de Fiscales Superemos N 054-2008-MP-FN-JFS del 24 de julio del 2008, para la defensa del medio ambiente y los recursos naturales, con funciones de prevencin e investigacin de aquellos hechos que puedan configurar delito en materia ambiental. Se encuentran bajo la coordinacin y supervisin de un Fiscal Coordinador y tienen competencia para conocer la investigacin de los delitos tipificados en el Ttulo XII del Libro Segundo del Cdigo Penal, Delitos Ambientales y de los dems relacionados en materia ambiental, en cualquiera de sus modalidades incluyendo las cometidas por las organizaciones criminales.

Estas fiscalas revisten gran importancia para cualquier esfuerzo en la lucha contra la destruccin del ambiente, sea por grandes o pequeos. La trascenda en la lucha contra estos delitos es tal que aplacara, inclusive, la creacin de un imprctico ministerio del ambiente. Esto es debido a que la propuesta de creacin del ministerio depende directamente del ejecutivo mientras que las fiscalas lo son de un organismo autnomo como el ministerio pblico. Debido a ello se puede esperar imparcialidad y objetividad que no se daran en los casos de contar con un ministerio del ambiente.

Este proyecto a su vez trasciende en la necesidad de formar equipos de fiscales y tcnicos especializados en el tema ambiental, lo cual dar un impulso al tema de penalizacin y sancin para los que infringen las leyes ambientales, inmersas en las leyes peruanas y en los tratados firmados por el Per.

La actual estructura de organismos que ven o tienen injerencia en materia ambiental no son afectados por estas fiscalas, pues una vez que se llegue a contar con todos los laboratorios y personal fiscal capacitados, de la mano con los tcnicos especialistas en materia ambiental, simplemente se actuara de acuerdo al principio de salvaguarda y prevencin del delito, as como de penalizacin.

En el Per, cada ministerio, incluso municipalidad o regin cuenta con un rea que ve los temas ambientales. Adems existe un organismo dependiente polticamente y econmicamente del poder ejecutivo conocido como la Comisin Nacional del Ambiente (CONAM). Este organismo se ha mostrado incapaz de poder hacer algo efectivo en materia ambiental, enfocando sus labores nicamente al apoyo y difusin de temas como la educacin ambiental y a participar con financiamiento de las empresas mineras en difundir los proyectos "ambientales" de las mismas. Una labor totalmente estril para el objetivo de creacin, lo que demuestra el poder de manipulacin que tienen las grandes empresas nacionales y sobre todo las empresas extranjeras, en las instituciones del ejecutivo.

Con toda esta amplia gama de Instituciones del Estado, sumando a los Colegios profesionales, ONGs, etc. que ven la problemtica ambiental no se ha logrado un avance significativo en los ltimos 19 aos (el Per es suscriptor, en 1992, de la cumbre de Ro de Janeiro, hito en materia ambiental a nivel mundial) en materia ambiental. Todos saben de la problemtica y ante la primera manifestacin de inconformidad por parte de vecinos o pobladores de hechos de contaminacin o deterioro ambiental, se viene dando una represin tanto fsica, penal y econmica, manejando peligrosamente el discurso del "terrorismo" para vincular disconformidad en el manejo ambiental con sedicin o subversin. Esto ltimo de gran importancia para mantener el statu quo de las cosas en materia ambiental a beneficio de los grupos econmicos imperantes.

Las fiscalas ambientales tendrn pues, una funcin no exenta de presin sin embargo su autonoma poltica le permitir a aquellos que ocupen el puesto de fiscal de la nacin y a los fiscales especializados realizar un trabajo conforme a los intereses de la sociedad y no de un grupo reducido de personas y sus empresas. Fue muy valiente la decisin del Ministerio Pblico, pues dicho proyecto sabemos que estaba en lista de espera desde hace muchos aos sin que nadie se atraviese a tomar la decisin de crearla.

Lo bueno de ello, tambin es que con la simple noticia de que en Per ya tenemos una fiscala especializada en delitos ambientales, podemos esperar un efecto de prevencin a la sancin por parte del empresariado irresponsable sea local o trasnacional, los cuales tal vez entendern que es ms complejo comprar voluntades de fiscales que de presidentes.

VI. ORGANIZACIN GENERALLa organizacin del Ministerio Pblico est vinculada estrechamente con la del Poder Judicial. No es de olvidar que es reciente su separacin. De otro lado, la administracin de justicia ha sido y es su sede habitual, aunque ahora no de manera exclusiva. El M. P. tiene, por mandato constitucional (art. 250), una organizacin jerarquizado. Lo mismo sucede con el Poder Judicial; respecto al cual el art. 232 de la Constitucin dice que ejerce la potestad de administrar justicia "por los juzgados y tribunales jerrquicamente integrados en un cuerpo unitario". Sin embargo, sus rganos no gozan, como lo veremos ms adelante, de la misma autonoma interna.Son rganos del Ministerio Pblico:

1. El Fiscal de la Nacin

2. Los Fiscales Supremos

3. Los Fiscales Superiores

4. Los Fiscales Provinciales

Tambin lo son: Los Fiscales Adjuntos y la Junta de Fiscales.

Segn resolucin de la Fiscala de la Nacin, los rganos administrativos de la Fiscala de la Nacin:

1. rganos de Direccin: Fiscala de la Nacin2. rganos de Control: Oficina de Auditora Interna

3. rgano Asesor: Consejo Consultivo

Gabinete de Asesores

Oficina de Coordinacin de la Fiscala de la Nacin Oficina de Cooperacin Internacional

4. rganos de Apoyo:

Secretaria General de la Fiscala de la Nacin Procuradura Publica del Ministerio Publico

Oficina de Registros Fiscales

Instituto de Medicina Legal

Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de Libertad Efectiva

5. rganos de Lnea:

Gerencia GeneralVII. VISION INSTITUCIONALSegn el trabajo institucional, la visin del Ministerio Publico es: Ser un organismo autnomo posicionado como defensor de la legalidad, con una racional organizacin, fiscales y funcionarios calificados y probos con procesos sencillos y automatizados que aseguren transferencia, dinamismo y eficiencia en la accin fiscal y mdico legal, inspirado todo ello en confianza y respeto a la sociedad.

VIII. MISION INSTITUCIONAL

De acuerdo al plan de trabajo institucional, la misin del Ministerio Publico, representa y defiende a la sociedad, como titular de la accin penal investigando el delito, emitiendo dictmenes, interviniendo en los procesos civiles, de familia y acciones de prevencin del delito y en medicina legal brindando informacin cientfica para el proceso fiscal.

IX. OBJETIVOS ESTRATEGICOS

En el plan de trabajo institucional, el Ministerio ha formulado los siguientes objetivos:

Impulsar el desarrollo de un servicio fiscal de calidad, que garantice un eficiente y oportuno ejercicio de sus funciones.

Desarrollar una estructura administrativa eficiente y descentralizada con procesos automatizados, acorde con las necesidades del sistema fiscal y mdico legal. Implementar progresivamente una organizacin del Instituto de Medicina Legal a fin de satisfacer las necesidades de la poblacin y de la administracin de justicia en investigaciones cientficos forenses.

Fortalecer la imagen del Ministerio Publico como organismo constitucional autnomo que promueva la accin de la justica y actu en defensa de la legalidad.

Intensificar y promover las condiciones que permitan la generacin de mayores recursos.

X. EL FISCAL DE LA NACIN

El representante del Ministerio Publico, es el Fiscal de la Nacin, es el jefe mximo y su autoridad se extiende a todos los funcionarios que lo integran, sin consideracin de la categora y actividad funcional especializada.

El Ministerio Pblico cumple a travs de los fiscales las siguientes funciones:

Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin en defensa de la legalidad y los intereses pblicos tutelados por el Derecho.

Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de Justicia.

Representar a la sociedad en los procesos judiciales.

Conducir, desde su inicio, la investigacin del delito.

Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.

Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales, en los casos que la Ley contempla.

Ejercer iniciativa en la formulacin de las leyes y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.

XI. MINISTERIO PBLICO Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

El Ministerio Pblico, tiene fundamentalmente, una doble funcin. La primera, es externa al Poder Judicial, y consiste en velar por la independencia de los rganos judiciales y por la recta administracin de justicia. La segunda, es interna, y consiste en promover la accin de la justicia, representar en juicio a la sociedad e ilustrar a los rganos jurisdiccionales mediante dictamen previo a sus resoluciones. Se trata, entonces, de un rgano requeriente y consultivo.

El Ministerio Publico tiene una misin superior a la de ser parte en el proceso, en cierta manera y sobre todo en el mbito penal, es un componente de los rganos jurisdiccionales. El Ministerio Publico y Poder Judicial buscan hacer justicia, aplicar el derecho equidistante de los intereses que mueven a las partes. Aun cuando el Ministerio Publico acta en defensa de los intereses tutelados por la ley, promoviendo la accin de la justicia, busca el mantenimiento de la constitucionalidad y de la legalidad. La intervencin del Ministerio Publico en la administracin de justicia se da en el campo penal, civil y contencioso administrativo.