Zakonske novine vezane Zakonske novine vezane uz izvršne institucije u uz izvršne institucije u

lokalnoj samoupravilokalnoj samoupravi

Doc. dr. sc. Mirko KlarićPravni fakultet u SplituZagreb, 29. 01. 2013.

Postojeći okvir lokalne Postojeći okvir lokalne samoupravesamouprave

• Do 1992. godine administrativna podjela na općine i zajednice općina

• Od 1992. godine novo teritorijalno ustrojstvo na općine, gradove i županije

• Trenutno 429 općina, 127 gradova, 20 županija i Grad Zagreb

• Ustavne promjene iz 1992. i proces decentralizacije• Novi zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj)

samoupravi• Jačanje kapaciteta jedinica lokalne samouprave i

razdvajanje sustava državne uprave od lokalne samouprave

Neposredan izbor Neposredan izbor načelnika, načelnika,

gradonačelnika i županagradonačelnika i župana

• U Hrvatskoj se uvodi Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (NN 109/07, 125/08, 36/09)

• Dotadašnji model zasnivao se na neizravnom izboru načelnika, gradonačelnika i župana

Europska iskustvaEuropska iskustva• Model neposrednog izbora gradonačelnika prisutan je u

Italiji, Austriji, Sloveniji, Švicarskoj, Njemačkoj• U Njemačkoj se broj saveznih država koje ga

primjenjuju širi• Iskustva su različita – od prezidencijalizma do otežane

kohabitacije• Primjer Njemačke - dolazi do premještanja težišta u

donošenju političkih odluka sa predstavničkih na izvršna tijela

• Primjer Italije – jača uloga načelnika kao političke figure u lokalnoj zajednici, dominacija u lokalnom političkom prostoru

Europska iskustvaEuropska iskustva

• Primjer Slovenije – kriza u kohabitaciji između občinskog sveta (općinskog vijeća) i župana (gradonačelnika) u više općina

Modeli izbora izvršnih Modeli izbora izvršnih tijela u lokalnoj tijela u lokalnoj

samoupravisamoupravi

• Izbor vrši predstavničko tijelo, u pravilu iz reda svojih članova

• Imenuje ih predstavničko tijelo temeljem dokaza o njihovoj stručnosti i sposobnosti, a dužnost obavljaju profesionalno

• Izbor se vrši izravno od strane građana

Hrvatski model do Hrvatski model do 2009.2009.

• Posredan izbor načelnika, gradonačelnika i župana putem predstavničkog tijela

• Imenovanje ograničeno na osobe s liste za predstavničko tijelo

• Ovlasti dijeli sa poglavarstvom, kao kolektivnim izvršnim tijelom

• Po položaju predsjednik poglavarstva, i prvi među jednakima

Hrvatski model od Hrvatski model od 2009.2009.

• Ukida se poglavarstvo• Načelnik, gradonačelnik i župan biraju se neposredno

od strane građana• Uvodi se institut opoziva putem referenduma• Načelnik, gradonačelnik i župan dobivaju ovlasti koje je

imalo poglavarstvo, te postaju inokosni izvršni organ

Praktični problemi Praktični problemi usvojenog modela usvojenog modela

• Faktična nesmjenjivost načelnika, gradonačelnika i župana, zbog propisa koji reguliraju postupak opoziva

• Problemi kohabitacije između predstavničkih i izvršnih tijela

• Nedostatak ovlasti načelnika, gradonačelnika i župana vezanih uz javne ustanove i trgovačka društva osnovana od strane jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

• Nemogućnost utjecaja građana na postupak opoziva, ukoliko ne postoji spremnost predstavničkog tijela na pokretanje procedure opoziva

Zakonske izmjene iz Zakonske izmjene iz 2012.2012.

• U slučaju valjano prikupljenih potpisa za opoziv od strane građana, predstavničko tijelo je obvezno raspisati referendum o opozivu

• Smanjen postotak glasova birača traži za donošenje odluke o opozivu načelnika, gradonačelnika i župana

• Nove ovlasti načelnika, gradonačelnika i župana vezane uz pravne osobe kojima su osnivači jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave

• Istovremeno raspuštanje predstavničkog tijela i prestanak mandata načelniku, gradonačelniku i županu u slučaju nedonošenja proračuna ili odluke o privremenom financiranju

ZaključakZaključak

• Zakonske novine jasnije definiraju ovlasti načelnika, gradonačelnika i župana

• Uvode novo rješenje vezano za razrješavanje krize vlasti u slučaju nedonošenja proračuna ili odluke o privremenom financiranju

• Olakšavaju postupak opoziva načelnika, gradonačelnika i župana

ZaključakZaključak

• Novine uvode obvezu raspisivanja referenduma o opozivu pokrenutog od strane 20 % glasača upisanih u birački popis

• Načelnici, gradonačelnici i župani sukladno njihovom izravnom izboru, kao i njihovoj većoj odgovornosti, dobivaju ovlast vezanu za imenovanja u upravna vijeća i nadzorne odbore pravnih osoba čiji su osnivači općine, gradovi i županije

ZaključakZaključak

• Zakonske novine trebale bi olakšati kohabitaciju predstavničkih i izvršnih tijela, osigurati veću odgovornost načelnika, gradonačelnika i župana, te olakšati razrješenje političkih konflikata kroz instituciju opoziva te istovremeni prestanak mandata predstavničkih i izvršnih tijela