MISSÃO DO ESTADO

GGP/CRH - Dr. Rito/ Dr. André

DEVERES, OBRIGAÇÕES E RESPONSABILIDADES DOS SERVIDORES E SUAS IMPLICAÇÕES.LEI N.º 10.261, DE 28 DE OUTUBRO DE 1968 - EFP


MISSÃO DO ESTADO-Cada instituição pública tem uma missão específica, porém temos em comum dentre todas atender ao interesse público

Ao servidor público cabe viabilizar o alcance, a execução desses compromissos sociais.

NORMATIZAÇÃO

- Constituição Federal

- Constituição Estadual

- Lei 10.261/68 – EFP


-outros tantos dispositivos que regulam e estabelecem a disciplina no ente público

O agente público só pode agir na forma da lei. Vale dizer que não podemos fazer aquilo que a lei não proíbe, mas somente aquilo que a lei autoriza expressamente.


DEVERESI – ser assíduo e pontual;II – cumprir as ordens superiores, representando quando foremmanifestamente ilegais;III – desempenhar com zelo e presteza os trabalhos de que for incumbido;IV – guardar sigilo sobre os assuntos das repartições, especialmente, sobredespachos, decisões ou providências;V – representar aos superiores sobre todas as irregularidades de que tiverconhecimento no exercício de suas funções;


VI – tratar com urbanidade os companheiros de serviço e as partes;VII – residir no local onde exerce o cargo ou onde autorizado;VIII – providenciar para que esteja sempre em ordem, no assentamentoindividual, a sua declaração de família;IX – zelar pela economia do material do Estado e pela conservação do que for confiado à sua guarda ou utilização;


X – apresentar-se convenientemente trajado em serviço ou com uniformedeterminado quando for o caso;XI – atender prontamente, com preferência sobre qualquer outro serviço, àsrequisições de papéis, documentos, informações ou providências que lheforem feitas pelas autoridades judiciárias ou administrativas, para defesa doEstado, em Juízo;XII – cooperar e manter espírito de solidariedade com os companheiros detrabalho;XIII – estar em dia com as leis, regulamentos, regimentos, instruções eordens de serviço que digam respeito às suas funções; eXIV – proceder na vida pública e privada na forma que dignifique a funçãopública.


PROIBIÇÕESI – referir-se depreciativamente, em informação, parecer ou despacho, oupela imprensa, ou qualquer meio de divulgação, às autoridades constituídas eaos atos da Administração, podendo, porém, em trabalho devidamenteassinado, apreciá-los sob o aspecto doutrinário e da organização e eficiênciado serviço;II – retirar, sem prévia permissão da autoridade competente, qualquerdocumento ou objeto existente na repartição;III – entreter-se, durante as horas de trabalho, em palestras, leituras ou outrasatividades estranhas ao serviço;IV – deixar de comparecer ao serviço sem causa justificada;


V – tratar de interesses particulares na repartição;VI – promover manifestações de apreço ou desapreço dentro da repartição, ou tornar-se solidário com elas;VII – exercer comércio entre os companheiros de serviço, promover ou subscrever listas de donativos dentro da repartição; eVIII – empregar material do serviço público em serviço particular.


OUTRAS PROIBIÇÕESI – fazer contratos de natureza comercial e industrial com o Governo, por si,ou como representante de outrem;II – participar da gerência ou administração de empresas bancárias ouindustriais, ou de sociedades comerciais, que mantenham relaçõescomerciais ou administrativas com o Governo do Estado, sejam por estesubvencionadas ou estejam diretamente relacionadas com a finalidade darepartição ou serviço em que esteja lotado;III –- requerer ou promover a concessão de privilégios, garantias de juros ououtros favores semelhantes, federais, estaduais ou municipais, excetoprivilégio de invenção própria;IV – exercer, mesmo fora das horas de trabalho, emprego ou função emempresas, estabelecimentos ou instituições que tenham relações com oGoverno, em matéria que se relacione com a finalidade da repartição ouserviço em que esteja lotado;


V – aceitar representação de Estado estrangeiro, sem autorização doPresidente da República;VI – comerciar ou ter parte em sociedades comerciais nas condiçõesmencionadas no item II deste artigo, podendo, em qualquer caso, seracionista, quotista ou comanditário;VII – incitar greves ou a elas aderir, ou praticar atos de sabotagem contra oserviço público;VIII – praticar a usura;IX – constituir-se procurador de partes ou servir de intermediário perantequalquer repartição pública, exceto quando se tratar de interesse de cônjugeou de parente até segundo grau;X – receber estipêndios de firmas fornecedoras ou de entidades fiscalizadasno país, ou no estrangeiro, mesmo quando estiver em missão referente àcompra de material ou fiscalização de qualquer natureza;


XI – valer-se de sua qualidade de funcionário para desempenhar atividadeestranha às funções ou para lograr, direta ou indiretamente, qualquerproveito; e

XII – fundar sindicato de funcionários ou deles fazer parte.Parágrafo único. Não está compreendida na proibição dos itens II e VI desteartigo a participação do funcionário em sociedades em que o Estado sejaacionista, bem assim na direção ou gerência de cooperativas e associaçõesde classe, ou como seu sócio.


“DEVER DE LEALDADE – o dever de lealdade exige de todo servidor a maior dedicação ao serviço e o respeito às leis e às instituições constitucionais, identificando-o com os superiores interesses do Estado. Tal dever impede que o servidor atue contra os fins e os objetivos legítimos da Administração.

DEVER DE OBEDIÊNCIA – o dever de obediência impõe ao servidor o acatamento às ordens legais e sua fiel execução. Tal dever resulta da subordinação hierárquica e assenta no princípio disciplinar de todaorganização administrativa.Por ordens legais entendem-se aquelas emanadas de autoridade competente, em forma adequada e com objetivos lícitos. Tanto o cumprimento de ordem manifestamente ilegal como o descumprimentode ordem legal acarretam para o servidor a responsabilidade disciplinar e criminal (CP, art. 22), conforme seja a lesão causada à Administração ou a terceiros”.


DEVER DE PROBIDADE

O dever de probidade está constitucionalmente integrado na conduta doadministrador público, como elemento necessário à legitimização de seus atos.As normas incidem sobre a conduta dos agentes públicos ímprobos no trato dosbens que lhes são confiados para gestão, sujeitando-os pelo mau emprego oudilapidação à responsabilização administrativa, civil ou criminal.Os atos administrativos ilegais e lesivos ao patrimônio público podem ser anulados por via judicial.


Enriquecimento ilícito e improbidade administrativaO enriquecimento ilícito de servidores públicos é o que decorre da prática de crimes contra a administração, definidos nos artigos 312 a 327 do Código Penal:→ peculato; inserção de dados falsos e modificações ou alterações não autorizadas em sistema de informações; extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento; emprego irregular de verbas ou rendas públicas; corrupção passiva; e etc..

Todo e qualquer dano causado pelo agente público à administração pública, por culpa ou dolo, define-se como improbidade administrativa.


Agente público é todo aquele que exerce cargo ou função pública, ainda quetransitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo.Os agentes públicos são obrigados a velar pela estrita observância dos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe são afetos. Se houver lesão ao patrimônio público, por ação ou omissão, dolosa ou culposa, do agente, dever-se-á dar integral ressarcimento do dano.No caso de enriquecimento ilícito, o agente público perderá os bens ou valoresacrescidos ao seu patrimônio.Se o ato de improbidade causar lesão ao patrimônio público ou ensejarenriquecimento ilícito, caberá à autoridade administrativa responsável pelo inquérito representar ao Ministério Público para a disponibilidade dos bens do indiciado.


Constitui ato de improbidade administrativa:→ com enriquecimento ilícito – auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entidades públicas mencionadas.

→ com lesão ao erário – qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento oudilapidação dos bens ou haveres das entidades públicas mencionadasQualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade às instituições deve ser classificada como ato de improbidade administrativa, atentando contra os princípios da administração pública.


Das penalidades disciplinares

O Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Estado (EPF) prevê alguns tipos de penalidades, a saber:→ repreensão;→ suspensão;→ multa;→ demissão;→ demissão a bem do serviço público;→ cassação de aposentadoria ou disponibilidade.


Competência para aplicar as penalidades:

→ o governador;→ os secretários de Estado, o procurador geral do Estado e ossuperintendentes das autarquias;→ os chefes de gabinete (até a penalidade de suspensão);→ os coordenadores, até a suspensão máxima de sessenta dias; e→ os diretores de departamento e divisão, até a de suspensão máxima de trinta dias.Havendo mais de um infrator e diversidade de sanções, a competência será daautoridade responsável pela imposição da penalidade mais grave.Na aplicação das penas disciplinares serão considerados a natureza e agravidade da infração e os danos que dela provierem para o serviço público.


Pena de repreensãoA pena de repreensão será aplicada por escrito, nos casos de indisciplina ou falta de cumprimento dos deveres.

Pena de SuspensãoA pena de suspensão, que não poderá exceder a noventa dias, será aplicada em caso de falta grave ou reincidência.→ O servidor suspenso perderá todas as vantagens e direitos decorrentes doexercício do cargo.→ A suspensão pode ser convertida em multa, a critério da autoridade, na basede 50% por dia de seus vencimentos e o servidor cumpre a penatrabalhando.


O período de serviço na condição de suspensão não poderá ser contado para quaisquer fins de direito ou vantagens pecuniárias, exceto a partir da EC n. 41/03, para fins de aposentadoria.Quando a suspensão for convertida em multa, o período seráconsiderado para fins de direito ou vantagens pecuniárias, exceto licença-prêmio. Porém, a penalidade não deixa de ser-lhe aplicada, constando dos registros do servidor a pena de suspensão (§ 2° do artigo 254 do EFP).Quando a pena de suspensão for publicada no Diário Oficial, inclusive se a mesma for convertida em multa, e o servidor se encontrar em licença para tratamento de saúde, férias, licença-prêmio ou qualquer afastamento previsto por lei, deve-se aguardar o término do afastamento para aplicação da penalidade.


Pena de demissãoA pena de demissão será aplicada nos casos de:→ abandono de cargo;→ procedimento irregular de natureza grave;→ ineficiência no serviço;→ aplicação indevida de dinheiro público;→ ausência ao serviço, sem causa justificável, por mais de 45 dias,interpoladamente, durante um ano.Será considerado abandono de cargo o não-comparecimento do servidor por mais de trinta dias consecutivos, salvo nos casos previstos no estatuto.A pena de demissão por ineficiência no serviço só poderá ser aplicada quandoverificada a impossibilidade de readaptação.


Pena de demissão a bem do serviço públicoA pena de demissão a bem do serviço público será aplicada ao servidor que praticar os casos previstos no EFP – Lei n. 10.261/68 do artigo 257, incisos I ao XIII, quais sejam:→ For convencido de incontinência pública e escandalosa e de vício de jogosproibidos.→ Praticar ato definido como crime contra a administração e a fé públicas e aFazenda estadual, ou previsto nas leis de segurança e defesa nacional.→ Revelar segredos, de que tenha conhecimento em razão do cargo, de formadolosa e com prejuízo para o Estado ou particulares.→ Praticar insubordinação grave.→ Praticar, em serviço, ofensas físicas contra servidores ou particulares, salvoem legítima defesa.→ Lesar o patrimônio ou os cofres públicos.


→ Receber ou solicitar propinas, comissões, presentes ou vantagens dequalquer espécie, dentro e fora ou em razão de suas funções.→ Pedir, por empréstimo, dinheiro ou quaisquer valores a pessoas que tratemou tenham interesses no órgão público, ou estejam sujeitos à suafiscalização.→ Exercer a advocacia administrativa.→ Apresentar com dolo declaração falsa de salário-família, sem prejuízo daresponsabilidade civil e criminal.→ Praticar ato hediondo, tortura, tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins eterrorismo.→ Praticar ato definido como crime ao Sistema Financeiro ou de lavagem ouocultação de bens, direitos e valores.→ Praticar ato definido em lei como de improbidade.


Cassação de aposentadoria e disponibilidadeSerá aplicada a pena de cassação de aposentadoria ou disponibilidade, se forprovado que o servidor inativo:→ praticou falta grave, quando em atividade, suscetível a pena de demissão oudemissão a bem do serviço público;→ aceitou ilegalmente cargo ou função pública;→ aceitou representação de Estado estrangeiro sem prévia autorização doPresidente da República;→ praticou a usura em qualquer de suas formas.


Quanto às faltas do servidor ao serviço, a lei disciplina permissão ao abono, à justificação ou à injustificação.Faltas abonadasO artigo 110, da Lei n. 10.261/68, estabelece que o servidor poderá ter até seis faltas abonadas durante o ano, uma por mês, sem perda salarial. O referido dispositivo legal não se aplica ao servidor regido pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT).É comum o servidor recepcionar esse instituto como um direito líquido e certo.Todavia, a falta abonada consiste em uma expectativa de direito que compete à chefia decidir pela sua autorização; o servidor deve solicitar a autorização do abono da falta com antecedência ou, na impossibilidade, no dia imediato à ocorrência.


Faltas justificadasO servidor pode, exceto o regido pela CLT, ter até 24 faltas justificadas durante o ano, sendo:→ doze faltas justificadas pela chefia imediata;→ doze faltas justificadas pela chefia mediata.Acima desses números, só poderão ser justificadas pelo secretário de Estado, após justificativa circunstanciada.O servidor tem perda de vencimentos/salários dos dias correspondentes.


Faltas injustificadas e abandono de cargo ou função-atividadeO servidor titular de cargo efetivo ou o extranumerário, que tiver durante o ano:→ mais de trinta faltas injustificadas consecutivas ou mais de 45 faltasinjustificadas interpoladas, incorrerá em processo administrativo disciplinarpor abandono de cargo, podendo vir a ser demitido do serviço público.O servidor ocupante de função-atividade (temporário), que tiver durante o ano:→ mais de quinze faltas injustificadas consecutivas ou mais de trinta faltasinjustificadas interpoladas, incorrerá em processo administrativo disciplinarpor abandono de função, podendo vir a ser dispensado do serviço público.


SindicânciaA autoridade que propuser a instauração de um processo disciplinar deve ter clara a gravidade da falta cometida. Isso porque, por meio da sindicância, determina-se até a pena de suspensão.


Processo administrativo disciplinar→ Para demissão, demissão a bem do serviço público ou cassação deaposentadoria, é necessário o processo administrativo disciplinar. Nocaso de servidor regido pela Lei n. 500/74, é necessário também ainstauração de processo disciplinar, aplicando-lhe a pena de dispensa porabandono da função ou a pena de dispensa a bem do serviço público. Osprocedimentos são os mesmos quando aplicados ao servidor estatutário.→ Torna-se nula qualquer penalidade aplicada sem o devido processo legal. Oprocesso não pode ampliar a penalidade proposta, o que configuraria ocerceamento da defesa. Ao tomar conhecimento do processo, o indiciadosaberá que está sujeito a determinada penalidade e sobre essa base poderáestruturar sua defesa.→ Em qualquer dos casos, a pena expulsiva deve ser precedida deprocesso administrativo disciplinar.


NO PRÓXIMO PERÍODO DISCUTIREMOS AS ESTRUTURAS DE:

1. APURAÇÃO PRELIMINAR

2. SINDICÂNCIA

3. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

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