MODEL PENGELOLAAN PERTAMBANGAN MINYAK BUMI …

MODEL PENGELOLAAN PERTAMBANGAN MINYAK BUMI

BERDASARKAN PRINSIP KEADILAN SOSIAL (STUDI

PEMANFAATAN SUMUR TUA SECARA TRADISIONAL DI LAPANGAN

MINYAK DESA WONOCOLO, KABUPATEN BOJONEGORO)

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Syarat-syarat Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

Willy Naresta Hanum

NIM E0016445

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2020

commit to user

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

MODEL PENGELOLAAN PERTAMBANGAN MINYAK BUMI

BERDASARKAN PRINSIP KEADILAN SOSIAL (STUDI

PEMANFAATAN SUMUR TUA SECARA TRADISIONAL DI LAPANGAN

MINYAK DESA WONOCOLO, KABUPATEN BOJONEGORO)

Oleh:

Willy Naresta Hanum

E0016445

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 22 Juni 2020

Pembimbing I

Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H., S.H., M.M.

NIP 197210082005012001

Pembimbing II

Dr. Lego Karjoko, S.H., M.H.

NIP 196305191988031001

commit to user


iii

PENGESAHAN PENGUJI

commit to user


iv

SURAT PERNYATAAN

commit to user


v

Jika tembok itu tinggi,

maka langit lebih tinggi

Pada awal dan akhirnya bentuk ibadah dan penghambaanku atas ilmu

aku serahkan kepada Tuhanku Al-‘Aliim.

Bapak, Ibu, Kakak dan Adikku, aku persembahkan karyaku ini

sebagai bukti perjuanganku dalam menuntut ilmu.

Bangsa dan Negaraku, aku haturkan karyaku ini sebagai bentuk

baktiku kepada Ibu Pertiwi.

commit to user


vi

ABSTRAK

Pengelolaan minyak bumi pada sumur tua merupakan pengelolaan minyak bumi yang menekankan

pada pemberdayaan masyarakat daerah penghasil untuk memberikan sebesar-besar kemakmuran

rakyat, seperti yang diamanatkan Pasal 33 UUD NRI Tahun 1945. Tujuan penulisan hukum ini ialah

untuk mengetahui pendasaran pengaturan pengelolaan pertambangan minyak bumi pada sumur tua

dan metode pengelolaannya di Lapangan Minyak Desa Wonocolo terhadap prinsip keadilan sosial.

Selain itu juga untuk merumuskan model pengelolaan minyak bumi pada sumur tua secara

tradisional berdasarkan prinsip keadilan sosial. Metode penelitian yang digunakan ialah adalah

penelitian hukum normatif dengan menggunakan studi kasus penambangan minyak bumi pada

sumur tua di Lapangan Minyak Desa Wonocolo, Kabupaten Bojonegoro. Data yang digunakan

dalam penelitian ini ialah bahan hukum dan bahan non-hukum. Hasil penulisan hukum ini

menunjukkan bahwa UU Nomor 22 Tahun 2001, PP Nomor 35 Tahun 2004, Permen ESDM Nomor

01 Tahun 2008, dan Perbup Bojonegoro Nomor 30 Tahun 2017 belum seutuhnya mencerminkan

keadilan sosial, sebab materi peraturan perundang-undangan tersebut masih belum mewujudkan

pemerataan manfaat dan partisipasi masyarakat. Melalui studi kasus di Lapangan Minyak Desa

Wonocolo ditemukan permasalahan berupa illegal mining dikarenakan permasalahan 1)

Pengesampingan dan ketidakjelasan kedudukan penambang; 2) Pembagian imbal jasa; 3) Tidak

adanya pengawasan atas pengelolaan minyak bumi pada sumur tua. Oleh karena itu perlu

dikonstruksikan model pengelolaan minyak bumi pada sumur tua berdasarkan prinsip keadilan

sosial, yaitu 1) Memberikan pengakuan kedudukan masyarakat sebagai pengelola faktual sumur tua

di dalam Permen ESDM; 2) Mengubah sistem permodalan pengoperasian sumur tua dengan konsep

yang diadopsi dari skema ‘Participating Interest 10%; dan 3) Pelibatan seluruh Stakeholder yang

terdiri dari Pemerintah daerah, Kontraktor, KUD/ BUMD, dan Kelompok Penambang dalam

melakukan pengawasan penambangan sumur tua secara terpadu.

Kata kunci: Pengelolaan Sumur Tua, Keadilan Sosial, Pemerataan Manfaat, Partisipasi

Masyarakat

commit to user


vii

ABSTRACT

The old wells management is petroleum management which accentuate to the empowerment of local

communities in the producing region. The goal is providing maximum prosperity for the people as

mandated by Article 33 of the 1945 Constitution. This paper aims to find out the base of old wells

petroleum mining management regulation and the management method in the Wonocolo oil field

using the social justice principle. This paper will also try to formulate the model of old wells

management based on social justice principle. This paper has a normative legal study method that

uses term of old wells management in Wonocolo oil fields, Bojonegoro regency. The result is The

Law Number 22 of 2001, The Government Regulation Number 35 of 2004, ESDM Ministerial

Regulation Number 01 of 2008, and Bojonegoro Regent Regulation Number 30 of 2017 do not fully

reflect social justice. Because, the policy in the laws and regulations material still does not realize

the equal distribution of benefits and community participation. Illegal mining activities problems

are found through a case study in Wonocolo oil field due to some case 1) Waiver and unclear

position of miners; 2) Distribution of fees; 3) No supervision of petroleum management in old wells.

Therefore, it is necessary to formulate a model of old wells management based on the principle of

social justice, the models are: 1) Giving an admission to the local community as a parties of factual

mining activities in the ESDM Ministerial Regulation; 2) changing the funding system of old wells

operation using the concept adapted from the scheme of ‘Participating Interest 10%’; and 3)

Stakeholder involvement consist of Local Government, Contractor, KUD/ BUMD, and mining

groups in integrated supervision of old wells management.

Keywords: Old Wells Management, Social Justice, Equitable Benefits, Community Participation

commit to user


viii

KATA PENGANTAR

Bismillahhirrahmanirrahim,

Puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah

Subhanahuwata’ala karena atas limpahan karunia dan rahmat-Nya penulis diberi

kemampuan berfikir sehingga dapat menyelesaikan penulisan hukum (Skripsi)

yang berjudul: “Model Pengelolaan Pertambangan Minyak Bumi berdasarkan

Prinsip Keadilan Sosial (Studi Pemanfaatan Sumur Tua secara Tradisional di

Lapangan Minyak Desa Wonocolo, Kabupaten Bojonegoro)”.

Selesainya Penulisan Hukum (Skripsi) ini tidak terlepas dari peran dan

dukungan serta motivasi dari berbagai pihak, maka dari itu penulis mengucapkan

terima kasih kepada:

1. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M. selaku

Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret sekaligus

pembimbing I yang telah membimbing penulis dan memberikan nasihat

sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan lancar

dan berkesan.

2. Bapak Dr. Lego Karjoko. S.H., M.H. selaku pembimbing II yang telah

mencurahkan ilmu dan waktunya untuk membimbing penulis sehingga

berbagai bentuk permasalahan yang melingkupi proses penulisan skripsi

ini dapat terpecahkan dengan baik.

3. Bapak Wisnu Raharja, S.T. selaku Supervisor Unitization and

Partnership Senior Supervisor PT Pertamina EP Asset IV, Cepu yang

telah bersedia menjadi narasumber wawancara terkait produksi minyak

yang dilakukan oleh BUMD.

4. Bapak Lusianto Lakso Putro, S.T., selaku Unitization and Partnership

Production Staff PT Pertamina EP Asset IV, Cepu menjadi narasumber

wawancara terkait produksi minyak yang dilakukan oleh BUMD.

5. Bapak Hadi Akmalunas, S.T., selaku Main Gathering Station Oil Wheel

Transportation Senior Supervisor PT Pertamina EP Asset IV, Cepu yang

telah bersedia menjadi narasumber wawancara terkait proses penyerahan

minyak mentah dari BUMD kepada PT Pertamina EP Asset IV, Cepu.

6. Bapak Lilik Budi Witoyo, S.H. selaku Manager Hukum dan Umum PT

Bojonegoro Bangun Sarana (BUMD Bojonegoro) yang telah bersedia

menjadi narasumber wawancara terkait kerja sama memproduksikan

minyak BUMD dan PT Pertamina EP Asset IV.

commit to user


ix

7. Ayahku Sukarji dan Ibuku Dra. Isro’rokhimah tercinta yang senantiasa

memberikan doa, semangat, nasihat, dan kasih sayang terbaik kepada

putrinya. Semoga perjuangan ini dapat menjadi terang di dalam keluarga.

8. Kakakku Esta Hayyu Mandiring dan Adikku Nilam Firmandayu yang

selalu memberikan semangat dan perhatiannya, semoga kita menjadi

insan yang tak kenal lelah untuk mencari ilmu.

9. Bapak Saiful Hadi dan keluarga, serta rekan-rekan penambang yang telah

membantu penulis mengumpulkan data lapangan di Desa Wonocolo.

10. Axel Adam Mahendra, thank you for supporting me for the past 4th years,

it means a lot to me.

11. Hasna, Laras, Antham, dan Kahar, serta teman-temanku yang lain di FH

UNS dan UNS yang tidak pernah bosan memberikan semangat,

pengajaran dan bantuannya. Tanpa kalian perjalanan ini akan terasa

begitu sulit dan sepi.

12. Teman, sahabat, partner kerja, kakak, dan adikku di Fosmi FH UNS dan

CLC FH UNS yang telah mengisi kehidupan kampusku.

Akhir kata, semoga Penulisan Hukum (Skripsi) ini dapat bermanfaat bagi

pembacanya. Kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan demi

kesempurnaan tulisan-tulisan berikutnya.

Surakarta, 26 Juni 2020

Penulis,

Willy Naresta Hanum

commit to user


x

DAFTAR ISI

PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................................................... ii

PENGESAHAN PENGUJI .................................................................................... iii

SURAT PERNYATAAN....................................................................................... iv

ABSTRAK ............................................................................................................. vi

ABSTRACT ............................................................................................................ vii

KATA PENGANTAR ......................................................................................... viii

DAFTAR ISI ........................................................................................................... x

DAFTAR TABEL .................................................................................................. xi

DAFTAR BAGAN ............................................................................................... xii

DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1

A. Latar Belakang ............................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .......................................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian ........................................................................................... 6

1. Tujuan Objektif ......................................................................................... 6

2. Tujuan Subjektif........................................................................................ 6

D. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 7

1. Manfaat Teoritis ........................................................................................ 7

2. Manfaat Praktis ......................................................................................... 7

E. Metode Penelitian .......................................................................................... 7

1. Jenis Penelitian.......................................................................................... 8

2. Sifat Penelitian .......................................................................................... 8

3. Pendekatan Penelitian ............................................................................... 9

4. Jenis dan Sumber Data Penelitian ............................................................. 9

5. Teknik Pengumpulan Data ...................................................................... 10

6. Teknik Analisis Data............................................................................... 11

7. Sistematika Penulisan Hukum ................................................................ 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .......................................................................... 13

A. Kajian Teori ................................................................................................. 13

1. Tinjauan tentang Keadilan ...................................................................... 13

2. Tinjauan tentang Sumber daya Alam dan Pengelolaan Sumber daya Alam

............................................................................................................ 26

commit to user


xi

3. Pertambangan Minyak Bumi .................................................................. 32

B. Kerangka Berpikir ....................................................................................... 44

BAB III PEMBAHASAN ..................................................................................... 47

A. Prinsip Keadilan Sosial dalam Pengaturan Pengelolaan Pertambangan

Minyak Bumi pada Sumur Tua ................................................................... 47

1. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi ..

............................................................................................................ 48

2. Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 2004 tentang Kegiatan Usaha Hulu

Minyak dan Gas Bumi ............................................................................ 61

3. Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 01 Tahun

2008 tentang Pedoman Pengusahaan Pertambangan Minyak Bumi pada

Sumur Tua ............................................................................................... 65

B. Prinsip Keadilan Sosial dalam Pengelolaan Pertambangan Minyak Bumi pada

Sumur Tua secara Tradisional di Desa Wonocolo ...................................... 75

1. Perkembangan Model Pengusahaan Minyak Bumi pada Sumur Tua di

Desa Wonocolo ....................................................................................... 75

2. Model Pengusahaan Minyak Bumi pada Sumur Tua oleh BUMD

Bojonegoro di Lapangan Minyak Desa Wonocolo ................................. 82

3. Analisis Hukum Model Pengusahaan Minyak Bumi pada Sumur Tua oleh

BUMD di Lapangan Minyak Desa Wonocolo........................................ 91

C. Model Pengelolaan Pertambangan Minyak Bumi pada Sumur Tua secara

Tradisional Berdasarkan Prinsip Keadilan Sosial dengan Studi Kasus

Lapangan Minyak Desa Wonocolo ........................................................... 108

BAB IVPENUTUP ............................................................................................. 122

A. Simpulan .................................................................................................... 122

B. Saran .......................................................................................................... 124

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 126

LAMPIRAN ........................................................................................................ 135

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Pembagian Barang terhadap Karakteristik Fisiknya ................................ 28

Tabel 2 Perkembangan Perusahaan Minyak Bumi Sebelum Masa Kemerdekaan 34

Tabel 3 Perkembangan Perusahaan Minyak Bumi Setelah Masa Kemerdekaan .. 37

Tabel 4 Perkembangan Perusahaan Minyak Bumi setelah berakhirnya Model

Kontrak Konsesi .................................................................................................... 38

Tabel 5 Hierarki Penguasaan Negara atas Sumber Daya Alam ............................ 53

commit to user


xii

Tabel 6 Peraturan Menteri yang Mengatur mengenai Penambangan Minyak Bumi

pada Sumur Tua .................................................................................................... 65

Tabel 7 Rangkuman Peraturan Perundang-Undangan dalam Pengelolaan Tambang

Minyak Bumi pada Sumur Tua tahun 1950 – 2020 .............................................. 80

DAFTAR BAGAN

Bagan 1 Kerangka Berpikir Penulisan Hukum ..................................................... 44

Bagan 2 Alur Pengelolaan Minyak Bumi pada Sumur Tua di Lapangan Minyak

Desa Wonocolo ..................................................................................................... 94

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Kondisi Lapangan Minyak di Desa Wonocolo................................ 135

Lampiran 2 Rig yang dipasang untuk mengambil minyak dari dalam sumur tua di

Desa Wonocolo ................................................................................................... 135

Lampiran 3 Penambang Minyak di sumur D-128 dan kondisi lapangan minyak saat

turun hujan .......................................................................................................... 135

Lampiran 4 Penulis bersama Bapak Minto, Pekerja Sumur D-128 dan rekannya

............................................................................................................................. 135

Lampiran 5 Penulis saat melakukan wawancara dengan Bapak Minto pekerja sumur

D-128 dan Bapak Hadi pemilik sumur W-57 ..................................................... 136

Lampiran 6 Penulis bersama Bapak Lilik Budi Witoyo, S.H. – Manager Hukum dan

Umum PT Bojonegoro Bangun Sarana (Kantor Pusat) ...................................... 136

Lampiran 7 Penulis bersama dengan Ibu Siti Khoirunisa, A.Ma. – Staff

Administrasi PT Bojonegoro Bangun Sarana (Kantor Lapangan) ...................... 136

Lampiran 8 Penulis bersama Bagian Produksi PT Pertamina Asset IV, Cepu, yaitu:

(1) Bapak Adiguna Candrawisesa H, S.T. – Tenaga Ahli , (2) Bapak Lusianto

Laksono Putro, S.T. – Unitization and Partnership Production Staff, (3) Bapak

Wisnu Raharja, S.T. – Supervisor ...................................................................... 136

Lampiran 9 Peta Letak Persebaran Sumur Tua di Desa Dandangilo dan Desa

Wonocolo ............................................................................................................ 137

commit to user


xiii

Lampiran 10 Perjanjian Kerjasama PT Pertamina EP Asset IV, Cepu dan KUD

Usaha Jaya Bersama ............................................................................................ 137

Lampiran 11 Rig pengeboran sumur baru di Lapangan Minyak Desa Wonocolo

(illegal) ................................................................................................................ 137

Lampiran 12 Proses pengolahan minyak mentah dalam proses penyulingan yang

dilakukan oleh masyarakat (illegal) .................................................................... 137

Lampiran 13 Surat Keputusan Izin Penelitian Mahasiswa oleh Dinas Penanaman

Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu Kabupaten Bojonegoro .................... 138

commit to user


Documents

MODEL PENGELOLAAN PERTAMBANGAN MINYAK BUMI …