“Peningkatan Eksploitasi Pertambangan Minyak Dan Gas Bumi Di Laut Yurisdiksi Nasional

8/17/2019 “Peningkatan Eksploitasi Pertambangan Minyak Dan Gas Bumi Di Laut Yurisdiksi Nasional

1/88

10/5/2016 “PENINGKATAN EKSPLOITASI PERTAMBANGAN MINYAK DAN GAS BUMI DI LAUT YURISDIKSI NASIONAL

http://indonesianmaritimecontinent.blogspot.co.id/2011/12/peningkatan-eksploitasi-pertambangan.html 1/88

SERI BENUA MARITIM

NDONESIA DAN MUD VOLCANO

[http://4.bp.blogspot.com/-bWqrrwcQX-

8/TveZINzH--I/AAAAAAAAUSA/4HRa_zfRKIg/s1600/Slide5.JPG]

Kertas Karya Perorangan (TASKAP), Dr. Ir. Hardi Prasetyo

Peserta dari Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral

Selaku Staf Ahli Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral, saat itu Prof. Dr. P urnomo Jusgiantoro

Sebelumnya: Dr. Susilo Bambang Yudhoyono, dan Dr. Kuntoro Mangkusubroto

Saat ini selaku Wakil Kepala Badan Pelaksana, Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo

KATA PENGANTAR

“PENINGKATAN EKSPLOITASI PERTAMBANGAN MINYAK DAN GASBUMI DI LAUT YURISDIKSI NASIONAL

http://4.bp.blogspot.com/-bWqrrwcQX-8/TveZINzH--I/AAAAAAAAUSA/4HRa_zfRKIg/s1600/Slide5.JPGhttp://4.bp.blogspot.com/-bWqrrwcQX-8/TveZINzH--I/AAAAAAAAUSA/4HRa_zfRKIg/s1600/Slide5.JPGhttp://4.bp.blogspot.com/-bWqrrwcQX-8/TveZINzH--I/AAAAAAAAUSA/4HRa_zfRKIg/s1600/Slide5.JPGhttp://indonesianmaritimecontinent.blogspot.com/2011/12/peningkatan-eksploitasi-pertambangan.htmlhttp://indonesianmaritimecontinent.blogspot.com/2011/12/peningkatan-eksploitasi-pertambangan.htmlhttp://4.bp.blogspot.com/-bWqrrwcQX-8/TveZINzH--I/AAAAAAAAUSA/4HRa_zfRKIg/s1600/Slide5.JPG


2/88



Dengan mengucapkan puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, penulis dengan penu

antusias telah dapat menyelesaikan Kertas Karya Perorangan (TASKAP) ini, sebagai salah satu persyarata

utama bagi peserta KSA XI 2003 LEMHANNAS sesuai dengan batas waktu yang telah ditetapkan.

Berdasarkan Surat Perintah Gubernur Lemhannas Nomor: Sprint/888/VII/ 2003 Tanggal 21 Juli

2003, penulis mendapat tugas untuk menulis Taskap dengan judul:

“PENINGKATAN EKSPLOITASI PERTAMBANGAN MINYAK DAN GAS BUMI DI

LAUT YURISDIKSI NASIONAL GUNA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN

RAKYAT DALAM RANGKA PEMBANGUNAN NASIONAL”

Saat ini Eksploitasi Pertambangan Minyak dan Gas Bumi di laut Yurisdiksi Nasional yang demikian

luas dari sistem negara kepulauan (archipelagic state) masih belum optimal. Di samping itu dari aspek Ilmu

dan Teknologi, SDM dan pelaku usaha hulu (upstream business) Migas masih didominasi oleh investor

asing, yang diikat melalui perjanjian Kontrak Production Sharing (KPS).

Mengingat bahwa di satu sisi eksploitasi Pertambangan Minyak dan Gas Bumi yang dilaksanakan di

daratan (offshore) selama lebih dari lima puluh tahunan telah memasuki tahap kejenuhan (over mature), di

samping semakin banyaknya tekanan psikologis sehubungan dengan adanya paradigma baru Otonomi

Pemerintah Daerah dan Lingkungan Hidup serta maraknya gangguan keamanan, dan di sisi lain wilayah

laut yang mempunyai potensi Migas masih luas dan tersedianya teknologi pemboran laut dalam (deep sea

drilling technology) yang dapat bekerja pada kedalaman dasar laut lebih dari 1000 m, maka ke depan

kegiatan eksploitasi di lepas pantai akan lebih memberikan harapan untuk dijadikan unggulan dalam

rangka meningkatkan total produksi Migas Indonesia, yang selama empat tahun belakangan ini

menunjukkan kecenderungan yang menurun.

Eksploitasi Migas di wilayah laut Yurisdiksi Indonesia ke depan akan ditingkatkan dengan

memperhatikan empat pilar, yaitu: pertama, meningkatkan keamanan energi (energy security) Indonesia

untuk memperpanjang sebagai pengimpor minyak (net importer); kedua, meningkatkan pertumbuhan

ekonomi (economic growth) berupa devisa untuk mendukung pembangunan nasional berkelanjutan

(national sustainable development); ketiga, memberikan nilai tambah (added value) dan kemanfaatan

(benefit) sebesar-besarnya khususnya bagi masyarakat pesisir yang berada di sekitar lokasi kegiatan; dan

Keempat, mendukung keamanan (security) sehubungan lokasi kegiatan di lepas pantai sebagai titik tetap

(fix point) maupun yang berkaitan dengan “watch dog” kemungkinan gangguan pertahanan dan keamanan

pada umumnya.


3/88



Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus serta

penghargaan yang setinggi-tingginya kepada Bapak Laksamana Muda TNI Abdul Adim, S.IP yang bersedia

meluangkan waktu untuk menjadi Tutor Taskap, dan telah membawa penulis untuk lebih memahami sistem

pengkajian dan penulisan yang berlaku di Lemhannas.

Demikian pula pada kesempatan ini penulis juga ingin menyampaikan penghargaan kepada

Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral yang telah memberi kesempatan kepada penulis untuk mengikuti

KSA XI Lemhannas Tahun 2003.

Ucapan terima kasih dan penghargaan yang tulus juga kami sampaikan kepada Gubernur dan

Wakil Gubernur Lemhannas, para Deputi dan Staf, para Widyaiswara dan semua pihak yang telah

memperkaya cakrawala pengetahuan penulis selama mengikuti kursus ini.

Penulis tidak lupa menyampaikan terima kasih atas el spirit de corps dari rekan-rekan peserta KSA

XI LEMHANNAS TAHUN 2003.

Yang tidak kalah pentingnya, program bernuansa pendidikan SDM di Lemhannas tidak akan

berhasil diselesaikan tanpa dukungan doa dan toleransi yang diberikan dari istri dan keluarga tercinta.

Menyadari adanya keterbatasan baik berkenaan dengan waktu yang tersedia untuk penulisan

secara lebih komprehensif sangat terbatas, maupun keterbatasan kemampuan penulis, Taskap ini

tentunya masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati penulis

mengharapkan kritik dan saran membangun serta masukan-masukan lainnya bagi penyempurnaannya.

Mudah-mudahan Taskap ini dapat memberikan suatu kontribusi dalam mendukung upaya

Pemerintah untuk mempertahankan dan meningkatkan produksi Migas Nasional yang pada akhirnya

diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan rakyat dalam rangka pembangunan nasional berkelanjutan

dalam tatanan Indonesia Baru di Abad 21.

Jakarta, 30 Oktober 2003

Penulis Hardi Prasetyo NIP 100002849

KATA PENGANTAR.............................................................................................. i

DAFTAR ISI ............................................................................................................ v

DAFTAR ISI


4/88



1. Umum ........................................................................................... 1

2. Maksud dan Tujuan ................................................................... 5

3.

Ruang Lingkup ........................................................................... 6

4.

Metode Pendekatan ................................................................... 6

5.

Sistematika Penulisan .............................................................. 8

6. Pengertian-pengertian .............................................................. 10

7.

Umum ........................................................................................... 14

8.

Landasan idiil Pancasila............................................................ 17

9. Landasan Konstitusional UUD 45........................................... 18

10. Landasan Visional Wawasan Nusantara............................... 20

11.

Landasan Konsepsional Ketahanan Nasional..................... 22

12.

Landasan Operasional GBHN 1999-2004.............................. 23

BAB III KONDISI EKSPLOITASI PERTAMBANGAN MINYAK DAN GAS BUMI DI LAUT

YURISDIKSI NASIONAL SAAT INI DAN PERMASALAHANNYA

13. Umum............................................................................................ 25

14.

Eksploitasi Pertambangan Minyak dan Gas Bumi di Laut Yurisdiksi Saat

Ini........................................................................................................

27

15. Kontribusi eksploitasi Migas terhadap Kesejahteraan Rakyat dan

Pembangunan Nasional........................................................... 43

16. Permasalahan-permasalahan.................................................. 46

BAB IV PERKEMBANGAN LINGKUNGAN STRATEGIS

17. Umum............................................................................................ 50

18.

Lingkungan Internasional/ Global............................................ 51

19.

Lingkungan Regional................................................................. 56

20.

Lingkungan Nasional................................................................. 57

21.

Peluang dan Kendala................................................................ 63

BAB V PENINGKATAN EKSPLOITASI PERTAMBANGAN MINYAK DAN GAS BUMI DI

BAB I. PENDAHULUAN

BAB II DASAR PEMIKIRAN


5/88



LAUT YURISDIKSI NASIONAL YANG DIHARAPKAN

22. Umum ........................................................................................... 68

23. Peningkatan Eksploitasi Pertambangan Migas .................... 70

24.

Hubungan Eksploitasi Migas dengan Pembangunan Nasional 85

25. Umum............................................................................................ 90

26.

Kebijaksanaan............................................................................. 91

27.

Strategi.......................................................................................... 92

28.

Upaya............................................................................................ 102

BAB VII PENUTUP

29. Kesimpulan ................................................................................. 115

30.

Saran ............................................................................................ 118

LAMPIRAN-LAMPIRAN : Disusun Secara Berurutan

1. Daftar Kepustakaan

2.

Alur Pikir 3.

Pola Pikir

4.

Sistem Sumber Daya Migas Nasional (SDMN)

5.

Kondisi Peningkatan Eksploitasi Pertambangan Migas di Laut Yurisdiksi Nasional yang Diharapkan

6. Peta Digital (SIG) Negara Kesatuan Republik Indonesia memperlihatkan Batimetri (kedalaman

dasar laut) pada wilayah laut yurisdiksi nasional

7.

Peta Wilayah Kerja Migas dalam NKRI

8. Peta Digital (SIG) Cekungan Migas dalam NKRI

BAB IPENDAHULUAN

1.

Umum

Bersamaan dengan badai krisis multidimensi yang masih melanda Indonesia hingga saat ini, diawali oleh

krisis moneter pada pertengahan tahun 1997, bangsa Indonesia dihadapkan pada isu kritis energi yang

BAB VI KONSEPSI PENINGKATAN EKSPLOITASI

PERTAMBANG AN MIGAS DI LAUT YURISDIKSI NASIONAL


6/88



kurang menggembirakan. Bila tidak diwaspadai, dalam waktu kurang lebih 12 tahun lagi Indonesia bisa

menjadi negara total pengimpor minyak (net oil importer country). Untuk memperlambat Indonesia menjadi

net oil importer country , perlu ditingkatkan jumlah cadangan minyak (oil reserve) yang tersimpan di

cekungan minyak (oil basin) yang berada pada kedalaman beberapa ribu meter di bawah permukaan bumi

(subsurface).

Untuk meningkatkan besarnya cadangan dan produksi minyak dan gas bumi harus dibarengi dengan

peningkatan kegiatan hulu (upstream oil activity) yang terdiri dari penyelidikan umum, penelitian,

pemetaan, eksplorasi dan eksploitasi, yang dilakukan baik pada kawasan daratan (onshore) atau lepas

pantai (offshore).

Dalam sektor Minyak dan Gas Bumi (Migas), kegiatan eksploitasi (exploitation) merupakan bagian dari

kegiatan hulu Migas yang ditujukan untuk mengeluarkan minyak mentah (crude oil) dari reservoir di dalam

bumi ke permukaan. Adapun keseluruhan eksploitasi pertambangan Migas mencakup kegiatan utama dan

penunjang yaitu pemboran (drilling) ditopang oleh sarana anjungan lepas pantai (offshore platform),

penyelesaian sumur, pembangunan sarana pengangkutan minyak mentah yang dihasilkan, penyimpanan

dan pengolahan di lapangan termasuk pengolahan gas bumi (natural gas) yang diubah menjadi cair,

dikenal sebagai liquid natural gas (LNG).

Dengan demikian peningkatan kegiatan eksploitasi pertambangan Migas di wilayah laut yurisdiksi nasional,

mempunyai nilai strategis. Karena luarannya (output) akan meningkatkan produksi Migas nasional, yang

pada akhirnya dapat memperlambat Indonesia menjadinet oil importer country

, sekaligus meningkatkankeamanan pasokan Migas (oil and gas supply security) baik saat ini, maupun bagi generasi mendatang.

Kontribusi Migas pada tahun 2000 keseluruhannya telah memproduksi sekitar 1,3 juta barel minyak bumi

dan 7,9 milyar kaki kubik gas bumi per hari. Dari angka tersebut kira-kira sebesar 37 persen minyak bumi

dan 31 persen gas bumi diproduksi dari ladang-ladang Migas di lepas pantai (offshore oil and gas fields).

Bersamaan dengan kontribusi signifikan tersebut sekaligus juga menimbulkan permasalahan yang cukup

serius, karena sampai saat ini “Indonesia belum dapat menjadi tuan rumah di negaranya sendiri” .

Walaupun keseluruhan (darat dan laut) produksi minyak bumi pada tahun 2001-2003 cenderung menurun.

Namun, selama 28 tahun terakhir ini tercatat bahwa pangsa produksi Migas dari lepas pantai terus

meningkat, terutama berasal dari lapangan migas di Laut Jawa, lepas pantai Kalimantan Timur, Laut

Natuna dan Selat Malaka, dan Selat Makassar.

Dengan demikian masalah yang kita hadapi adalah bagaimana optimalisasi eksploitasi pertambangan

Migas di laut yurisdiksi nasional yang mempunyai tatanan morfologis dan geologis cukup komplek agar

dapat meningkatkan cadangan dan sekaligus produksi Migas, sehingga dapat mengimbangi produksi dari

daratan (onshore) yang secara umum sedang dalam kurva yang menurun.

Pembangunan Nasional sebagaimana yang diamanahkan dalam Pancasila, UUD 1945 maupun landasan

operasional GBHN (1999-2004) dan Propenas (2000-2004) pada hakekatnya merupakan pembangunan


7/88



berkelanjutan (sustainable development) untuk membangun manusia Indonesia seutuhnya yang

berkeadilan serta aspek pemberdayaan masyarakat.

Dalam kaitan ini eksploitasi pertambangan Migas di laut yurisdiksi nasional merupakan bagian misi

strategis dari pembangunan nasional sebagai sektor andalan baik dalam rangka pemilihan perekonomian

nasional, maupun menjamin keamanan ketersediaan energi untuk mempertahankan dan meningkatkan

kesejahteraan manusia Indonesia sebagai bagian dari peradaban seluruh umat manusia di Milenium III.

Memperhatikan uraian hal-hal di atas, maka masalah mendasar yang dihadapi adalah “bagaimana

meningkatkan eksploitasi pertambangan minyak dan gas bumi di laut yurisdiksi nasional dari sistem negara

kepulauan yang pada akhirnya dapat meningkatkan kesejahteraan rakyat Indonesia pada umumnya dan

khususnya kesejahteraan masyarakat pesisir yang tinggal di sekitar kegiatan Migas, sebagai bagian tak

terpisahkan dari pembangunan nasional berkelanjutan”.

2. Maksud dan Tujuan

Maksud dari kertas karya perorangan (Taskap) ini adalah untuk memetakan kondisi eksploitasi

pertambangan minyak dan gas bumi di laut yurisdiksi nasional dan permasalahan yang dihadapi saat ini,

dilanjutkan dengan analisis untuk menyusun kondisi yang diharapkan. Hal ini sebagai alat bantu untuk

menyusun konsepsi disertai kebijakan, strategi, dan upaya-upaya yang diperlukan untuk meningkatkan

eksploitasi pertambangan minyak dan gas bumi di laut yurisdiksi nasional.

Hasil luaran diharapkan dapat dikontribusikan bagi para pengambil keputusan dalam menetapkan

kebijakan berdimensi strategis lebih lanjut, baik jangka pendek untuk pemulihan perekonomian nasional,

maupun jangka menengah dan panjang untuk meningkatkan keamanan energi berbasis Minyak, sekaligus

mewujudkan impian agar “Indonesia dapat menjadi tuan rumah di negaranya sendiri” dalam mengelola

(management) dan mendayagunakan (utilization) sumber daya Migas yang merupakan “titipan bag

generasi mendatang ”.

3.

Ruang Lingkup

Pada umumnya kegiatan hulu Migas mencakup dua aspek utama yang umumnya menjadi

kesatuan utuh yaitu eksplorasi dan eksploitasi/produksi karena itu sering disingkat sebagai EP (Eksplorasi

dan Produksi), pembahasan pada Taskap ini dibatasi pada cakupan berkaitan dengan eksploitasi Migas di

wilayah laut yurisdiksi nasional. Namun, informasi dari kegiatan eksplorasi digunakan sebagai pilar untuk

memberikan dukungan terhadap proses analisis aspek eksploitasi.

Mengingat eksploitasi pertambangan Migas juga mempunyai spektrum yang sangat lebar (wide

spectrum), maka pembahasan akan lebih memprioritaskan pada aspek Minyak Bumi (selanjutnya disebut

Minyak).

Mencermati bahwa sampai saat ini kegiatan eksploitasi pertambangan minyak dan gas bumi di

lepas pantai masih terkonsentrasi pada wilayah perairan Kepulauan Indonesia dan lainnya pada landas


8/88



kontinen yang merupakan bagian dari sistem Paparan Sunda (Sunda Shelf) di Kawasan Barat Indonesia,

maka kondisi atau potret saat ini akan dibatasi pada wilayah yang menurut hukum laut Internasional

(Unclos 1982) menjadi kedaulatan negara. Namun, untuk perspektif ke depan kepentingan Indonesia di

laut juga meliputi bagian-bagian laut dimana Indonesia memiliki hak-hak berdaulat dan yurisdiksi untuk

pemanfaatannya.

4. Metode Pendekatan

Penulisan Taskap ini dilakukan dengan menggunakan metode deskriptif-analitis kepustakaan, dan

pendekatan komprehensif integral, dan holistik dengan menggunakan pisau analisis Geopolitik dan

Ketahanan Nasional.

Sesuai dengan cakupan dan sasaran kurikulum di Lemhannas, maka dalam Taskap ini akan

diprioritaskan pembahasan pada aspek strategis dalam kaitan dengan pembangunan nasional

berkelanjutan. Sedangkan aspek teknis berkaitan eksploitasi pertambangan Migas akan digunakan

sebagai latar belakang perkembangan sektoral, yang merupakan sub-sistem dari keseluruhan sistem

pembangunan ekonomi berbasis sumber daya alam (resource based economic development).

Teknologi Sistem Informasi Geografis (SIG) telah digunakan untuk mengelola data-data digital

aspek kewilayahan (gatra geografi) dan aspek Migas (gatra SKA), diusulkan sebagai salah satu pilar

pendukung Sistem Informasi untuk SISMENNAS.

5. Sistematika Penulisan

Guna memudahkan dalam pembahasan dan analisis, penulisan Taskap ini menggunakan

sistematika penyajiannya sebagai berikut:

BAB I Pendahuluan

Bab ini menguraikan secara umum latar belakang permasalahan, alasan penulisan judul, maksud

dan tujuan, ruang lingkup pengkajian, tata urut, metode pendekatan, dan pengertian-pengertian yang

terkait dengan topik Taskap.

BAB II Dasar Pemikiran

Bab ini menguraikan secara umum kerangka pemikiran dan paradigma nasional (nationa

paradigm) mencakup landasan idiil Pancasila, landasan konstitusional UUD 1945, landasan visional

Wawasan Nusantara, landasan konsepsional Ketahanan Nasional, dan landasan Operasional GBHN

(1999-2004).

BAB III Kondisi Eksploitasi Pertambangan Minyak dan Gas Bumi di Laut Yurisdiksi

Nasional Saat Ini dan Permasalahannya

Bab ini berisi uraian tentang potret kondisi eksploitasi pertambangan Migas di laut yurisdiksi

nasional saat ini. Dalam Bab ini juga akan diuraikan kontribusi eksploitasi pertambangan Migas di laut


9/88



yurisdiksi nasional terhadap kesejahteraan rakyat sebagai outcome dan pembangunan nasional, serta

permasalahan yang dihadapi.

BAB IV Pengaruh Perkembangan Lingkungan Strategis

Bab ini menguraikan tentang perkembangan lingkungan strategis di tingkat global/internasional,

regional dan nasional yang akan mempengaruhi baik langsung atau tidak terhadap peningkatan eksploitasi

pertambangan minyak dan gas bumi di laut yurisdiksi nasional, yang juga akan mempengaruhi upaya-

upaya untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat dalam rangka pembangunan nasional. Dalam Bab ini juga

akan diidentifikasikan peluang dan kendalanya.

BAB V Kondisi Peningkatan Eksploitasi Pertambangan Minyak dan Gas Bumi guna

Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat yang diharapkan

Dalam Bab ini diuraikan mengenai kondisi peningkatan eksploitasi pertambangan Migas di laut yurisdiksi

nasional yang diharapkan sehingga dapat mencapai tujuan untuk meningkatkan produksi Migas pada

umumnya, yang pada akhirnya memberikan outcome meningkatnya kesejahteraan rakyat dan

memantapkan Pembangunan Nasional berkelanjutan. Permasalahan yang telah diidentifikasikan pada BAB

III akan direspon, sebagai upaya menyusun skenario terhadap peningkatan eksploitasi pertambangan

Migas yang diharapkan.

BAB VI Konsepsi Peningkatan Eksploitasi Pertambangan Minyak dan Gas Bumi di

Laut Yurisdiksi Nasional guna Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat dalam

rangka Pembangunan Nasional

Dalam Bab ini diuraikan usulan penulis tentang kebijaksanaan yang seharusnya ditempuh disertai dengan

strategi dan upayanya dalam bentuk suatu konsepsi tentang penyempurnaan peningkatan eksplorasi

pertambangan minyak dan gas bumi di laut yurisdiksi nasional guna meningkatkan kesejahteraan rakyat

dalam rangka pembangunan nasional.

BAB VII Penutup

Bab ini berisi kesimpulan utama dan hasil seluruh pengkajian tentang peningkatan eksploitasi

pertambangan Migas di laut yurisdiksi nasional dewasa ini, disertai dengan beberapa saran yang bersifat

strategis.

5.

Pengertian-pengertian

a.

Eksploitasi pertambangan minyak dan gas bumi di laut yurisdiksi nasional : adalah upaya untuk

mengeluarkan sumber daya minyak dan gas bumi dari lapisan reservoir di bawah dasar laut yurisdiksi

nasional. Eksploitasi termasuk ke dalam kegiatan hulu migas (upstream) yang merupakan kelanjutan dari

tahap eksplorasi, yaitu serangkaian kegiatan yang ditujukan untuk menemukan lokasi sumber daya migas

dan menentukan besarnya cadangan baik yang terbukti maupun potensial. Keseluruhan kegiatan

eksploitasi mencakup kegiatan utama dan penunjang yaitu pemboran (drilling) ditopang oleh sarana


10/88



anjungan lepas pantai (offshore platform), penyelesaian sumur, pembangunan sarana pengangkutan

minyak mentah yang dihasilkan, penyimpanan dan pengolahan di lapangan (field processing) termasuk

pengolahan gas bumi yang diubah menjadi cair dikenal sebagai liquid natural gas (LNG).

b.

Laut yurisdiksi nasional : sesuai dengan Konvensi Hukum Laut PBB (1982) wilayah laut yang berada di

bawah yurisdiksi nasional dibagi ke dalam bagian-bagian yang berada di bawah kedaulatan penuh suatu

negara, dan bagian-bagian di mana negara dapat melakukan wewenang serta hak-hak khusus yang diatur

oleh Konvensi. Yang berada di bawah yurisdiksi nasional berada di bawah kedaulatan penuh Indonesia

termasuk perairan pedalaman (internal waters), perairan kepulauan (archipelagic waters), laut teritorial

(territorial sea), jalur atau zona tambahan (contiguous zone), zona eksklusif (exclusive economic zone),

dan landas kontinen. Luas seluruh lautan di bawah yurisdiksi Indonesia mencapai sekitar 5,8 juta Km 2 atau

lebih dari 70% luas seluruh wilayah Indonesia.

c.

Peningkatan kesejahteraan rakyat : adalah kondisi ditandai oleh meningkatnya kualitas kehidupan yang

layak dan bermartabat serta memberi perhatian utama pada tercukupinya kebutuhan dasar, yaitu pangan,

sandang, papan, kesehatan, pendidikan, dan lapangan kerja. Membangun kesejahteraan rakyat adalah

meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat yang layak dan bermartabat dengan memberi perhatian

utama pada tercukupinya kebutuhan dasar.

d.

Pembangunan Nasional : adalah rangkaian upaya pembangunan yang berkesinambungan yang meliputi

seluruh kehidupan masyarakat, bangsa dan negara untuk melaksanakan tugas mewujudkan tujuan

nasional yang termaktub dalam Pembukaan UUD 1945, yaitu melindungi segenap bangsa dan seluruh

tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, serta ikut

melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.

e.

Wawasan Nusantara: adalah geopolitik Indonesia merupakan cara pandang tentang kebulatan wilayah

nasional, kesatuan bangsa, satu tujuan dan tekad perjuangan, satu kesatuan hukum, satu kesatuan sosial

budaya, satu kesatuan ekonomi, dan satu kesatuan hankam.

f.

Geopolitik : secara umum diartikan sebagai politik atau kebijaksanaan dan strategi nasional yang

didorong oleh aspirasi nasional geografi suatu negara. Dengan demikian Geopolitik bertumpu kepada

geografi sosial mengenai situasi, kondisi atau konstelasi geografi dan segala sesuatu yang dianggap

relevan dengan karakteristik suatu negara.

g. Cekungan Migas: adalah lapisan-lapisan di bawah dasar laut yang secara geologis membentuk

geometris lengkungan, di mana sumber daya minyak dan gas bumi terakumulasi pada lapisan-lapisan

waduk (reservoir).

h.

Wilayah Kerja Pertambangan (WKP) Migas: adalah suatu wilayah, di mana Pemerintah selaku

pemegang kuasa pertambangan telah memberikan hak ekonomi (economic right) kepada investor untuk

melakukan eksplorasi dan eksploitasi minyak dan gas bumi pada suatu wilayah atau blok dimana koordinat

batas-batasnya ditentukan.

i.

Kontrak Kerja Sama (KKS): adalah kontrak untuk melakukan kegiatan hulu minyak dan gas bumi di suatu


11/88



WKP termasuk ke dalamnya Kontrak Production Sharing (KPS) atau kontrak-kontrak lain yang

menguntungkan Indonesia;

. Kontrak Production Sharing (KPS): adalah salah satu dari kontrak kerja sama antara Pemerintah dengan

investor Migas untuk melakukan kegiatan hulu Migas di salah satu WKP berdasarkan pola bagi hasil dari

produksi Migas.

k. Landas kontinen: adalah dasar laut dan tanah di bawahnya dari daerah di bawah permukaan laut yang

terletak di luar laut teritorial sepanjang kelanjutan alamiah (natural prolongation) wilayah daratannya

hingga pinggiran luar tepi kontinen, atau hingga jarak 200 mil-laut dari garis pangkal yang sama darimana

lebar laut teritoral diukur, atau dalam keadaan tertentu hingga jarak 350 mil-laut dari garis-garis pangkal

yang sama darimana lebar laut teritorial diukur, atau hingga jarak 100 mil dari kedalaman 2500 meter.

l.

Laut teritorial Indonesia: adalah jalur laut selebar 12 mil laut yang diukur dari garis pangkal kepulauan

Indonesia.

m. Zona tambahan: adalah suatu jalur laut yang terletak di luar dan berbatasan dengan laut teritorial

hingga batas terluarnya pada jarak 24 mil-laut diukur dari garis-garis pangkal.

n.

Zona Ekonomi Eksklusif : adalah jalur di luar dan berbatasan dengan laut wilayah Indonesia

sebagaimana ditetapkan berdasarkan undang-undang yang berlaku tentang perairan Indonesia yang

meliputi dasar laut, tanah di bawahnya dan air di atasnya dengan batas terluar 200 mil laut diukur dari

garis pangkal laut wilayah Indonesia (Pasal 2 Undang-undang No. 5 tahun 1983 tentang Zona Ekonomi

Eksklusif Indonesia, Lembaran Negara Republik Indonesia No. 44/1983, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia No. 3260 tahun 1983).

BAB II

DASAR PEMIKIRAN

Sampai saat ini, Minyak dan Gas Bumi (Migas) bagi bangsa dan negara

Indonesia ditempatkan sebagai bahan galian (tambang) yang mempunyai nilai

vital dan strategis. Untuk menyediakan komoditas energi berbasis bahan bakar

minyak (BBM) di dalam negeri, bahan baku industri nasional, sumber penerimaan

negara dari hasil ekspor. Namun, untuk mendapatkan sumber kekayaan alam

Migas tersebut, terlebih dahulu harus dilakukan kegiatan hulu (upstream activity)

7. Umum


12/88



mencakup eksplorasi (exploration) dan eksploitasi (exploitation). Dalam kaitan ini,

eksploitasi migas hanya dapat dilakukan setelah kegiatan eksplorasi dituntaskan.

Pada kegiatan hulu Migas di mana terkait dengan aspek menemukan dan

memproduksi sumber daya Migas, maka konsepsi pembentukan dan asal-usul

Migas (Oil origin) merupakan landasan operasionalnya. Dalam kaitan ini peran

SDM, Iptek kebumian, data informasi, dan didukung oleh sarana dan prasarana,

peraturan dan perundang-undangan, serta modal atau investasi akan memegang

kunci keberhasilan (success key).

Dalam kaitan itu, proses alami atau geologi yang berlangsung puluhan,

bahkan sampai ratusan juta tahun yang lalu, telah memegang peran kunci dalam

membentuk (shaping) negara kepulauan. Di samping itu, juga telah menyediakan

sumber kekayaan alam tak terbarukan berupa Migas, yang sebagian besar

terdapat pada cekungan Migas yang berlokasi di wilayah laut yurisdiksi nasional.

NKRI yang berwujud negara kepulauan dimana 2/3 dari luas

keseluruhannya adalah wilayah laut, sesuai dengan konsep Geopolitik Indonesia

sangat relevan sebagai suatu Negara Bahari (maritime nation). Oleh karena itu

Indonesia perlu meningkatkan kegiatan eksploitasi pertambangan Migas di laut

yurisdiksi nasional, karena di samping memberikan harapan untuk meningkatkan

cadangan migas dalam kerangka keamanan energi Indonesia, yaitu

memperlambat Indonesia menjadi negara pengimpor minyak. Namun, di samping

itu wilayah laut nasional dan yurisdiksi Indonesia sendiri sebagian besar masih

merupakan kawasan frontier , sehingga menjadi suatu tantangan dan kendala

dalam upaya untuk pendayagunaannya.

Ke depan Bangsa Indonesia harus mampu untuk memanfaatkan dan

mengelola seluruh kekayaan Migas di wilayah laut nasional, untuk peningkatan

kesejahteraan bangsa Indonesia. Di samping itu, hal yang tidak kalah pentingnya


13/88



adalah untuk mewujudkan kepulauan dan wilayah laut nasional sebagai satu

kesatuan politik, ekonomi, sosial budaya dan pertahanan dan keamanan.

Dengan demikian wilayah laut nasional sebagai gatra “Geografi” dan Migas

sebagai gatra “SKA”, pada hakekatnya merupakan ruang hidup (lebensraum) dan

wahana perjuangan bangsa Indonesia dalam mencapai tujuan dan cita-citanya.

Dalam tatanan Geopolitik Indonesia, eksploitasi pertambangan Migas di laut

yurisdiksi nasional mempunyai makna sebagai integrasi keterkaitan antara Gatra

SKA dan Gatra Geografi, yang pada akhirnya dioptimalkan pemanfaatannya dan

pengelolaannya (management) agar dapat memberikan kemanfaatan (benefit)

serta nilai tambah (added value) sebesar-besarnya bagi seluruh rakyat Indonesia,

yang dalam ini merupakan unsur dari Gatra “demografi”, ketiganya merupakan

kesatuan utuh dari Trigatra.

Dalam usaha Migas, eksploitasi termasuk pada sektor hulu (upstream

sector) yang baru dapat dilaksanakan setelah tahap eksplorasi diselesaikan.

Eksplorasi sendiri bertujuan untuk mendapatkan informasi untuk menemukan

cadangan minyak dan gas bumi (oil reserve) di suatu Wilayah Kerja (WK)

tertentu.

Adapun yang dimaksud dengan WK adalah daerah atau wilayah yang

terdapat di dalam wilayah hukum pertambangan Indonesia. Pada Undang-

Undang No. 22 tahun 2001 tentang Migas ditegaskan bahwa wilayah hukum

pertambangan Indonesia mencakup wilayah daratan, perairan (offshore) dan

landas kontinen Indonesia (Indonesian continental shelf).

Pada dimensi kewilayahan, kedaulatan maupun yurisdiksi Indonesia baik di

wilayah laut secara umum dan khususnya pada landas kontinen mengikuti

ketentuan dari Hukum Laut Internasional (Unclos 1982), di mana Indonesia

mempunyai kedaulatan, atau memiliki kewenangan-kewenangan khusus, yang


14/88



antara lain untuk mendayagunakan SKA, tapi tanpa mempunyai kedaulatan.

Sedangkan landas kontinen Indonesia adalah wilayah laut sebagai

kelanjutan alami (natural prolongation of landmass) masa daratan, di mana

Indonesia mempunyai yurisdiksi untuk dapat melakukan eksploitasi Migas,

bahkan sampai pada jarak 350 mil dari garis pangkal (maximum claim o

continental shelf). Dengan catatan bila Indonesia terlebih dahulu melakukan kleim

tersebut kepada Badan Otorita Landas Kontinen PBB selambat-lambatnya tahun

2009.

Agar pendayagunaan SKA Migas melalui eksploitasi pertambangan di wilayah

laut yurisdiksi nasional dapat menyerasikan antara kepentingan kesejahteraan

(prosperity interest) di satu sisi dan kepentingan keamanan (security interest) di

sisi lain, maka di dalam implementasinya harus senantiasa dilandasi oleh

paradigma nasional (national paradigm) mencakup Landasan Idiil Pancasila,

Landasan Konstitusional UUD 45, Landasan Visional Wawasan Nusantara,

landasan konsepsional Ketahanan Nasional, dan landasan operasional GBHN.

Para pendiri bangsa (founding father) Indonesia pada tahun 1945 telah

sepakat untuk menetapkan Pancasila sebagai pandangan hidup (way of life) serta

landasan idiil bagi seluruh rakyat dan bangsa Indonesia.

Pancasila sebagai landasan idiil mempunyai nilai-nilai luhur sedangkan nilai-

nilai dasarnya tetap mempunyai nilai instrumental yang dinamis. Sehingga dapat

menyesuaikan diri terhadap perkembangan lingkungan strategis yang berubah.

Hal ini karena diperkuat oleh dimensi fleksibilitas yang terkait dengan Pancasila.

Adapun sebagai nilai-nilai dasar yang tetap adalah tujuan dan cita-cita nasional.

Dalam pembukaan UUD 1945 ditegaskan bahwa tujuan nasional yang

8. Landasan Idiil Pancasila


15/88



dilandasi Pancasila adalah “melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah

darah Indonesia, mewujudkan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan

bangsa, melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,

perdamaian abadi dan keadilan sosial”. Adapun cita-cita nasional adalah untuk

mewujudkan suatu negara yang merdeka, bersatu, berdaulat dan adil dan

makmur .

Dengan falsafah dari ideologi Pancasila khususnya dalam sila Persatuan

Indonesia, Bangsa Indonesia bermaksud untuk mewujudkan integrasi atau

keutuhan nasional. Yaitu untuk menciptakan masyarakat Indonesia yang

merdeka, berdaulat, adil dan makmur.

Dalam upaya untuk mewujudkan kemakmuran yang berkeadilan, dan adil

berkemakmuran, maka potensi sumber daya kekayaan Migas yang terdapat di

wilayah laut harus didayagunakan dan dikelola secara berkelanjutan (sustainable

utilization and management) dengan memperhatikan daya dukung alam,

pelestarian lingkungan hidup serta ketersediaan (availability) bagi generasi

mendatang (future generation).

Peningkatan eksploitasi pertambangan Migas di laut yurisdiksi nasional

tidak dapat dipisahkan dari cita-cita dan tujuan nasional sebagaimana tercantum

dalam pembukaan UUD 1945 seperti diuraikan di atas.

Sesuai dengan ayat 2 dan 3, pasal 33, Undang-undang Dasar 1945 maka

sumber kekayaan alam Migas harus dimanfaatkan sebesar-besarnya bagi

kemakmuran rakyat Indonesia. Untuk itu Negara memegang kepemilikan sumber

daya Migas atau penguasaan mineral (mineral right) yang selanjutnya kuasa

pertambangan (mining right) didelegasikan Negara kepada Pemerintah.

9. Landasan Konstitusi UUD 1945


16/88



Selanjutnya Pemerintah selaku pemegang kuasa pertambangan Migas

melakukan pengelolaan sumber daya Migas dimana untuk kegiatan hulu

mencakup eksplorasi dan eksploitasi dalam kaitan dengan penguasaan ekonomi

(economic right) Pemerintah melakukan kerjasama melalui kerangka Kontrak

Kerjasama Sama (KKS) baik dengan investor asing (Badan Usaha Tetap), Badan

Usaha Milik Negara/BUMD, dan UKM/Koperasi.

Khususnya kegiatan eksploitasi Migas di wilayah laut mengingat

memerlukan investasi yang besar, teknologi yang sangat maju (advance

technology), dan sumber daya manusia yang handal maka saat ini masih

didominasi oleh investor asing yang dalam hal ini berada pada tataran economic

right , melalui mekanisme Kontrak Production Sharing (PSC umum digunakan

sebagai KPS)

Dalam kaitan dengan ruang wilayah maka Indonesia telah menetapkan

prinsip-prinsip dasar atau konstitusinya dalam UUD 1945. Ketentuan pasal 1 UUD

1945 yang menetapkan bahwa bentuk negara Indonesia adalah suatu Negara

Kesatuan mengisyaratkan bahwa Indonesia adalah suatu negara yang

wilayahnya tidak terkotak-kotak. Lebih jauh pasal 25 E, yang merupakan Pasal

tambahan pada Perubahan Kedua terhadap UUD 1945 yang dilakukan pada

tahun 2000, ditetapkan bahwa: “Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah

sebuah negara kepulauan yang berciri Nusantara dengan wilayah yang batas-

batas dan hak-haknya ditetapkan dengan Undang-undang.”

Adapun sebagai acuan dalam penentuan batas-batas serta hak-hak di

wilayah laut didasarkan kepada Hukum Laut Internasional (Unclos 1982), yang

dalam hal ini Indonesia mempunyai kewajiban untuk menetapkan titik pangkal

(base points), garis pangkal (base lines), zona tambahan (indigenous zone), alur

lintas kepulauan (sea lanes), batas terluar Zona Ekonomi Eksklusif, dan landas


17/88



kontinen (continental shelf) serta kemungkinan maksimum kleim 350 mil landas

kontinen.

Dalam kaitan dengan wilayah hukum Pertambangan Indonesia maka usaha hulu

Migas termasuk eksplorasi dan eksploitasi adalah termastk wilayah perairan dan

landas kontinen. Dengan demikian penyelesaian penetapan batas-batas negara

kepulauan melalui kegiatan survei, dan pemetaan wilayah NKRI akan

mempengaruhi terhadap implementasi eksploitasi migas di laut yurisdiksi

nasional.

Konsepsi Nusantara (Archipelagic Concept) sebagai pola pikir Wawasan

Nusantara, merupakan suatu konsep kewilayahan nasional, di mana wujud

kesatuan tanah dan air merupakan wadah fisik bagi pembangunan seluruh

Nusantara.

Konsepsi Negara Nusantara sebagai pemikiran politik bangsa Indonesia

telah dimantapkan dengan ditetapkannya Wawasan Nusantara sebagai salah

satu konsepsi politik dan kenegaraan dalam GBHN sejak Tap MPR No. IV tahun

1973 dan Tap MPR No. IV tahun 1998.

Wawasan Nusantara merupakan penjabaran dan sekaligur sebagai

Geopolitik serta landasan Geostrategi Bangsa Indonesia telah berkembang

menjadi wawasan nasional (national outlook) yang digunakan untuk

pembangunan tanah air Indonesia beserta segala isinya. Lebih jauh lagi telah

menjelma sebagai suatu wadah dan sarana perjuangan hidup bangsa pada era

mengisi Kemerdekaan Indonesia yang merupakan kesatuan secara bulat dan

utuh menyeluruh mencakup Politik, Ekonomi, Sosial Budaya, dan Hankam.

Pada tahap selanjutnya, Wawasan Nusantara sebagai landasan pandangan

10. Landasan Visional Wawasan Nusantara


18/88



hidup bangsa Indonesia setelah melalui proses pemikiran berdasarkan UUD 1945

dan falsafah Pancasila, telah mendapatkan kemantapannya dan dikembangkan

secara terus menerus sesuai dengan perkembangan kebutuhan, yaitu kebutuhan

wilayah nasional yang disertai dengan kedaulatan atas wilayah daratan, laut

teritorial (territorial sea), perairan pedalaman, perairan kepulauan (archipelagic

sea) dan wilayah udara yang berada di atasnya, dasar laut serta tanah di

bawahnya, serta segenap sumber kekayaan alam termasuk Migas yang

terkandung di dalamnya.

Dalam kaitan dengan Geopolitik, Indonesia dapat memenuhi enam

persyaratan untuk membangun kekuatan di laut (sea power) baik berorientasi

kesejahteraan (prosperity orientation) maupun keamanan (security orientation)

sebagaimana diusulkan oleh Alfred Thayer Mahan (1860-1914) yaitu: (a) letak

geografis, menempati posisi silang Asia-Pasifik; (b) bangun muka buminya,

negara kepulauan dengan sumber daya alam di dalamnya; (c) luas wilayahnya,

dari Sabang sampai Merauke; (d) penduduknya yang terlibat di Bahari, sebagian

besar penduduk tinggal pada jarak 10 km dari pesisir dan khususnya nelayan

serta insan Bahari lainnya; dan (e) lembaga-lembaga pemerintahnya, institusi

yang terkait langsung atau tidak dengan aspek kelautan.

Sejalan dengan konsep Geopolitik Indonesia, maka dikembangkan

Wawasan Bahari Indonesia yang pada hekekatnya merupakan dinamisasi

Wawasan Nusantara. Merupakan cara pandang bangsa Indonesia terhadap diri

dan lingkungannya yang akan memberikan corak, pola pikir, pola sikap dan pola

tindak terhadap pemanfaatan unsur Bahari (kelautan) dalam rangka integrasi

tanah, air dan angkasa di atasnya yang sekaligus dapat memperkokoh Geopolitik

Bangsa Indonesia dalam rangka mewujudkan tujuan nasional.

Dengan demikian peningkatan eksploitasi pertambangan Migas di laut yurisdiksi


19/88



nasional sangat relevan sebagai implementasi dari konsep Negara Kepulauan

dan Wawasan Nusantara, yang secara khusus merupakan operasionalisasi

Wawasan Bahari sebagai salah satu pilar dari Geopolitik Indonesia menuju cita-

cita nasional.

Ketahanan Nasional (Tannas) adalah kondisi dinamik bangsa Indonesia

yang berisi keuletan dan ketangguhan mengembangkan kekuatan nasional yang

mandiri, untuk mengantisipasi ancaman baik dari dalam maupun luar. Di mana

pada akhirnya ditujukan untuk menjamin indentitas, integritas, dan kelangsungan

hidup bangsa dan negara dalam mencapai tujuan nasionalnya.

Konsepsi Tannas Indonesia merupakan pengembangan kekuatan nasional

melalui pengaturan dan penyelenggaraan dengan pendekatan kesejahteraan dan

keamanan yang seimbang, serasi dan selaras dalam seluruh aspek kehidupan

secara utuh dan menyeluruh dan terpadu berdasarkan Pancasila dan UUD 1945.

Unsur Tannas dirumuskan dalam Astagatra mencakup gatra alamiah (Trigatra)

merupakan aspek-aspek suatu negara yang sudah melekat yaitu geografi

(wilayah), Sumber Kekayaan Alam (SKA), dan demografi (Kependudukan).

Sedangkan gatra sosial (Pancagatra) adalah aspek-aspek kehidupan nasional

mencakup Ideologi, Politik, Ekonomi, Sosial budaya, dan Hankam.

Dengan demikian eksploitasi pertambangan migas di wilayah laut yurisdiksi

nasional sangat terkait dengan gatra SKA dan Geografi dari Trigatra. Sedangkan

pada Pancagatra sosial, terutama sangat relevan dengan gatra ekonomi. Dalam

hal ini, ditujukan untuk mewujudkan sebesar-besarnya kesejahteraan masyarakat

melalui upaya pembangunan sektor energi Migas, yang merupakan bagian

integral dari pembangunan nasional berkelanjutan.

11. Landasan Konsepsional Ketahanan Nasional


20/88



GBHN telah memberikan arah mewujudkan visi bangsa Indonesia yaitu

terwujudnya masyarakat Indonesia yang damai, demokratis, berkeadilan, berdaya

saing, maju dan sejahtera dalam wadah NKRI didukung oleh manusia Indonesia

yang sehat, mandiri, beriman, bertakwa, berakhlak mulia, cinta tanah air,

berkesadaran hukum dan lingkungan, menguasai ilmu pengetahuan teknologi,

memiliki etos kerja yang tinggi serta berdisiplin.

Berkaitan dengan pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup GBHNmemberikan arah kebijakan strategis berupa penerapan prinsip antargenerasi

dalam pengelolaan sumber daya alam, optimasi pemanfaatan sumber daya alam,

peningkatan potensi sumber daya alam dan fungsi lingkungan hidup, serta

pemberdayaan kemampuan pemerintah daerah dan masyarakat dalam

pengelolaan sumber daya alam.Mengacu pada Garis-garis Besar Haluan Negara sebagai ketetapan MPR nomor

IV/MPR/1999 maka arah kebijakan ekonomi yang terkait dengan sektor energi

adalah:

(1)

Menghindari struktur pasar monopolistik serta berbagai struktur pasar

distortif yang merugikan masyarakat;

(2)

Membangun keunggulan kompetitif berdasarkan keunggulan komperatif

bidang pertambangan;

(3)

Meningkatkan penyediaan dan pemanfaatan sumber energi Migas;

(4)

Meningkatkan pembangunan dan pemeliharaan sarana dan prasarana

publik termasuk energi Migas;

(5) Meningkatkan nilai ekspor terutama sektor industri yang berbasis sumber

daya alam Migas serta menarik investasi berkaitan dengan eksploitasi

12. Landasan Operasional Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN 1999-

2004)


21/88



melalui mekanisme Kontrak Kerjasama khususnya Kontrak Production

Sharing ;

(6)

Mendayagunakan sumber daya alam Migas untuk sebesar-besarnya

kemakmuran rakyat dengan memperhatikan fungsi dan keseimbangan

lingkungan hidup;

(7) Meningkatkan penguasaan, pengembangan dan pemanfaatan ilmu

pengetahuan dan teknologi.

Untuk melaksanakan peran strategis sebagaimana yang diamanahkan oleh

GBHN, sektor Migas diartikan sebagai rangkaian kegiatan dari hulu (terdiri dari

eksplorasi dan eksploitasi) ke hilir untuk menghasilkan devisa negara, penyedia

energi dalam negeri dan sebagai pemasok bahan mentah untuk industri. Dalam

kaitan ini, Pemerintah melaksanakan perannya sebagai stimulator dan fasilitator

yang mendorong tumbuhnya kegiatan ekonomi agar dapat memberikan manfaat

bagi peningkatan pendapatan dan kesejahteraan untuk sebesar-besar

kemakmuran rakyat.

BAB III

KONDISI EKSPLOITASI PERTAMBANGAN MINYAK DAN GAS BUMI

DI LAUT YURISDIKSI NASIONAL SAAT INI DAN PERMASALAHANNYA

13. Umum

Pada dekade awal Abad 21, saat mana bangsa Indonesia masih berada pada

tahapan krisis moneter berlanjut menjadi krisis ekonomi, produksi Migas yang

dihasilkan melalui kegiatan eksploitasi di wilayah laut masih dapat bertahan

(survive) dan secara konsisten mampu mengkontribusikan devisa dari hasil


22/88



ekspor untuk mendukung pembangunan nasional yang selama lima tahun

belakangan ini besarnya berkisar antara 25-35 persen.

Peningkatan eksploitasi pertambangan Minyak dan Gas Bumi di laut yurisdiksi

nasional guna meningkatkan kesejahteraan rakyat dalam rangka Pembangunan

Nasional, harus menjadi suatu misi bersama, bukan saja hanya dari sektor Energi

Migas, tapi juga bagi seluruh komponen bangsa.

Misi tersebut adalah untuk meningkatkan kegiatan eksploitasi Migas yang tidak

saja bertujuan untuk mendapatkan nilai tambah (added value) semata. Namun,

bersamaan dengan itu harus dilaksanakan dengan memperhatikan daya dukung

alam (carrying capacity), melindungi lingkungan (environmental protection),

pemberdayaan masyarakat (community development) di kawasan pesisir dari

pulau-pulau berdekatan, termasuk sosial budayanya (social and cultural), serta

aspek keamanan (security aspect). Dengan demikian misi tersebut merupakan

bagian tidak terpisahkan dari Pembangungan Nasional berkelanjutan.

14. Kondisi Eksploitasi Pertambangan Minyak dan Gas Bumi di Laut Yurisdiksi Indonesia Saat ini

Untuk memotret kondisi eksploitasi Migas saat ini secara sistematis

dilakukan dengan pendekatan Sistem Pendayagunaan SDA Migas dimana

komponen di dalamnya masing-masing: (1) Sumber daya Migas Nasional sebagai

proses masukan (SDM, Iptek, Sarana Prasarana, Data dan Informasi,

Kelembagaan dan Organisasi, Regulasi, Investasi); (2) Inventarisasi dan Evaluasi

Potensi Aset dasar kewilayahan (gatra Geofrafi) dan Sumber Kekayaan Alam

merupakan proses awal perubahan, mendakup kegiatan Survei, Pemetaan,

Penelitian, dan Eksplorasi; (3) Pendayagunaan Potensi Sumber Daya Migas

melaui usaha Eksploitasi oleh pemegang KKS di WK tertentu; (4) Perlindungan

Lingkunan, Pemberdayaan Masyarakat dan Keamanan merupakan proses

pengontrol dan pendukung. Sistem Pengelolaan dan Pendayagunaan SDA Migas


23/88



merupakan subsistem dari Instrumen Masukan dari Pola Pikir (Lampiran).

a. Dinamika Usaha Hulu Migas

Wilayah yurisdiksi laut nasional dari negara kepulauan Indonesia (pasal 25 a UUD

1945) sejak awal tahun 1970-an telah menjadi salah sasaran kegiatan eksplorasi

dan eksploitasi pertambangan Migas. Dengan semakin majunya teknologi

geofisika kelautan terutama sistem seismik refleksi digital (digital seismic

reflection system), pemboran (drilling technology), konstruksi anjungan (platform

engineering) dan pengembangan lapangan Migas laut dalam (deep sea oil ad gas

field), peran produksi Migas di lepas pantai Indonesia semakin memainkan peran

penting dari seluruh dinamika sektor Migas di Indonesia.

Evaluasi terhadap data Eksplorasi dan Produksi Migas tahun 2000 yaitu, saat

dimana Bangsa dan Negara Indonesia memasuki Abad ke 21 dan mengawali

pelaksanaan Program Pembangunan Nasional (Propenas 2000-2004) sebagai

amanah dari GBHN 1999-2004, telah menunjukan bahwa kira-kira sebesar 37

persen produksi minyak bumi dan 31 persen produksi gas bumi atau rata-rata 34

persen dari total Migas yang diproduksi Indonesia berasal dari wilayah lepas

pantai. Sementara itu pada posisi akhir tahun 2002 menunjukkan bahwa

kontribusi minyak lepas pantai sekitar 30% dan gas 43% atau rata-rata 36,5% dari

total produksi Indonesia. Demikian pula data empiris menunjukkan bahwa secara

kumulatif, selama 25 tahun terakhir ini pangsa produksi Migas lepas pantai terus

meningkat.

Produksi lepas pantai terutama berasal dari lapangan migas di Laut Jawa, lepas

pantai Kalimantan Timur, khususnya kawasan Selat Makassar, Laut Natuna dan

Selat Malaka, dan baru-baru ini di Teluk Cendrawasih.

Sampai tahun 2000 sekitar 400 anjungan produksi ( production platform) telah

dibangun dengan lebih dari 2700 sumur pengembangan (development well ) telah


24/88



dibor. Salah satu hal yang signifikan adalah pada tahun 2003 telah dibangun

anjungan produksi (production platform) di lapangan minyak West Seno di Selat

Makassar pada kedalaman dasar laut 3200 kaki atau 975 meter, yang

diketemukan pada tahun 1998 oleh Unocal.

b. Perkembangan Usaha Hulu Migas

(1). Produksi Migas (kegiatan hulu)

Selama empat tahun belakangan ini produksi minyak bumi Indonesia secara

umum mengalami penurunan. Pada tahun 2003, Indonesia memproduksi sekitar

1,15 juta barel per hari, tahun 2002 1,27 juta berel, tahun 2001 sekitar 1,36 juta

barel, dan tahun 2000 sebesar 1,4 juta barel per hari.

Penurunan produksi Minyak disebabkan aspek teknis yaitu semakin cepatnya

penurunan produksi pada lapangan produksi ( production field ), dan terbatasnya

dana merapkan teknologi Enhance Oil Recovery , serta hal-hal nonteknis yang

terkait langsung oleh lingkungan strategis nasional antara lain menurunnya iklim

investasi (investation climate) dan euforia Otonomi Daerah.

(2) Wilayah Kerja (WK)

Pada tahun 2000 terdapat 166 WK eksplorasi dan eksploitas yang masih aktif

meliputi 62 (50%) terdiri dari WK lepas pantai, 22 wilayah kerja di daerah transisi

dan sisanya terdapat di daratan. Sebanyak 25 WK berada di laut dalam (lebih dari

200 m) dan sejauh ini baru satu diantaranya yang telah berproduksi yaitu blok

Kangean ARII di lepas pantai Jawa Timur.

Saat ini di Indonesia terdapat 153 WK diantaranya 36 WK sudah berproduksi

mencakup beberapa tipe kontrak yakni 2 perusahaan EOR (Enhance Oil

Recovery), 1 JOA (Joint Operating Assistance), 3 perusahaan JOB (Joint

Operating Body), 1 Pertamina (owner), 11 PSC, 17 PSC extention dan 1 TAC

(Technical Assistance Contract).


25/88



Dalam kurun waktu 10 tahun kebelakang telah ditandatangani sebanyak 64 KPS

standar, 8 KPS perpanjangan, 15 KPS-JOB dan 35 TAC yang merupakan jumlah

yang cukup besar dan potensial untuk mendukung kegiatan ekonomi di

Indonesia.

Masih belum optimalnya hasil penawaran dari Pemerintah terhadap WK Blok

baru, sangat dipengaruhi oleh semakin sulitnya mendapatkan wilayah kerja yang

ideal berlokasi di laut dangkal, sedangkan prospek di daerah frontier dan laut

dalam sangat memerlukan investasi yang lebih besar disamping resiko yang lebih

tinggi.

(3) Cadangan Migas

Perkembangan cadangan minyak bumi Indonesia selama kurun waktu 12 tahun

(1991-2001) mengalami fluktuasi hal ini mencerminkan tingkat penemuan versus

pengurasan. Pada tahun 1991 cadangan minyak sebesar 11,0 milyar barel terdiri

atas cadangan terbukti sebesar 6 milyar barel dan cadangan potensial sebesar

5.0 milyar barel, tahun 1992 naik sedikit menjadi 11,3 milyar barel. Namun pada

tahun 1993 turun menjadi sebesar 10,4 milyar barel dan demikian seterusnya.

Sampai pada tahun 2000 cadangan minyak menjadi 9,61 milyar barel. Sedangkan

posisi tahun 2001, cadangan terbukti dan potensial migas secara keseluruhan

diperkirakan sebesar 9,75 milyar barel minyak terdiri dari cadangan terbukti

sebesar 5,10 milyar barel dan cadangan potensial sebesar 4,65 milyar barel.

Gambaran ini berbeda dengan kondisi cadangan gas bumi, meskipun dua tahun

pertama mengalami sedikit fuluktuasi namun pada tahun-tahun berikutnya

terdapat kenaikan yang berarti. Bila pada tahun 1991 cadangan gas bumi sebesar

104,3 trilyun kaki kubik pada tahun 2000 pada kondisi 170,31 trilyun kaki kubik.

Maka pada tahun 2001 posisi cadangan 168,15 triliun kaki kubik gas bumi terdiri

dari cadangan terbukti 92,10 TSCF dan potensial sebesar 76,05 TSCF.


26/88



Dari hal di atas maka selama sepuluh tahun terakhir ini, walaupun hasil

penemuan cadangan baru (new reserve) dari kegiatan eksplorasi tidak dapat

mengimbangi jumlah minyak yang diproduksikan melalui eksploitasi. Namun,

cadangan minyak bumi Indonesia jumlahnya berada pada tingkat yang relatif

konstan pada tingkat 9,2 –9,8 milyar barel terdiri dari cadangan terbukti (proved

reserve) sekitar 5 milyar dan cadangan potensial (potential reserved) sekitar 4,2

milyar barel.

c. Inventarisasi dan Evaluasi Potensi SKA Migas

Inventarisasi dan evaluasi (Inev) merupakan bagian penting dalam upaya untuk

mengetahui potensi sumber daya migas yang tersimpan di dalam bumi di bawah

dasar laut yang dilaksanakan melalui serangkaian kegiatan utama yaitu

eksplorasi dan kegiatan pendukung meliputi survei, pemetaan, penelitian dan

pengembangan (Research and Development).

Dengan demikian, untuk meningkatkan besarnya cadangan dan produksi minyak

bumi harus dibarengi dengan peningkatan Inev.

Beberapa indikator yang mendukung peningkatan eksploitasi dalam kaitan

dengan eksplorasi migas yaitu: (1) Wilayah Kerja; (2) Cekungan Minyak; (3)

Cadangan Minyak; dan (4) Potensi SDA Migas.

Secara umum kegiatan Inev Migas selama ini masih banyak permasalahan dan

belum mempunyai daya saing (competitive), sehingga eksploitasi Migas oleh KPS

belum optimal.

(1) Potensi Sumber Daya Migas

Sebagaimana diketahui sumber daya minyak dan gas bumi di Indonesia dalam 10

tahun terakhir yaitu dari tahun 1992-2001 mengalami kenaikan yang berarti, yaitu

dari 14,15 milyar barel minyak dan 21,56 triliun kaki kubik gas (TCF) pada tahun

1991 menjadi 40,91 milyar barel minyak dan 214,72 triliun kaki kubik gas pada


27/88



tahun 2001.

Perkiraan potensi sumber daya hidrokarbon saat ini adalah sebesar 86,94 milyar

barel minyak dan sekitar 384,60 triliun kaki kubik gas bumi, 70 persen

diantaranya terdapat di lepas pantai dan lebih dari separuhnya terletak di laut

dalam. Peningkatan sumber daya Migas ini disebabkan oleh adanya

penambahan struktur di blok WK baru.

Walaupun perkiraan sumber daya Migas tersebut terutama diharapkan pada

wilayah laut. Namun, tanpa diikuti dengan kegiatan Inev maka potensi sumber

daya tersebut belum dapat konversi menjadi suatu cadangan terbukti.

Permasalahan yang dihadapi adalah bagaimana mensinergikan kegiatan-

kegiatan hulu Migas antara Instansi Pemerintah yang bergerak di bidang

Penelitian dan Pengembangan (Litbang) Geosain Kelautan, dengan pelaku usaha

ekonomi Migas, sehingga perkiraan keadaan potensi cadangan migas dapat

ditingkatkan keakuratannya. [htt p:// www.blogger.com/blogger.g?blogID=3147575712395012589]

(2) Cekungan Migas

Sejumlah 60 cekungan sedimen telah diindentifikasikan di seluruh wilayah

Indonesia dengan luas keseluruhan 2,6 juta km2 (Lampiran Peta) 40 cekungan

(73 %) diantaranya berada di lepas pantai, 14 cekungan (23%) di daerah transisi

(darat dan laut) dan hanya 6 yang berada di darat.

Dari 40 cekungan lepas pantai yang telah diindentifikasikan, hingga saat ini telah

dieksplorasi sebanyak 18 cekungan (45%), menghasilkan penemuan migas pada

10 cekungan, 3 diantarannya telah diproduksikan. Sebagian besar dari cekungan

tersebut merupakan kawasan frontier , laut dalam denfan kondisi geologi yang

sangat kompleks serta sebagaian besar terletak di Kawasan Timur Indonesia.

Sisanya masih belum ada temuan hidrokarbon atau memang sama sekali belum

http://www.blogger.com/blogger.g?blogID=3147575712395012589


28/88



dibor.

Dari angka-angka di atas menunjukkan bahwa kemampuan Indonesia dalam

melakukan kegiatan intarisasi dan evaluasi potensi sumber daya migas di wilayah

laut masih jauh dari optimal, sehingga lebih dari 55% cekungan di lepas pantai

belum dieksplorasi.

(3) Tatanan Geologi dan Prospek Migas

Indonesia sebagai suatu negara kepulauan terbesar di dunia mempunyai tatanan

geologi yang cukup komplek, dimana proses pembentukannya dipengaruhi

adanya pertemuan lempeng-lempeng litosfera utama yaitu Lempeng Kontinen

Eurasia di bagian utara, Samudera Hindia di bagian barat laut, Tepian Kontinen

Australia di bagian tenggara, dan Samudera Pasifik di bagian timurnya. Proses

geologi yang terjadi selama puluhan sampai ratusan juta tahun yang lalu telah

mengontrol terbentuknya berbagai sumber daya alam tidak terbarukan Migas.

Potensi geologi pada umumnya dan ketersediaan sumber daya alam Migas yang

merupakan peluang emas (golden opportunity) menjadi salah satu daya tarik

utama bagi investor baik asing maupun domestik untuk menanamkan modalnya

pada sektor hulu Migas di Indonesia.

Negara kepulauan Indonesia secara geologis merupakan sistem busur kepulauan

(arc trench system) dimana pada bagian Perairan Pedalaman KBI mempunyai

tatanan Geologi yang lebih sederhana yang dicirikan oleh sistem Paparan Sunda

yang luas mencakup wilayah Laut Jawa dan Laut Natuna. Sedangkan tatanan

Geologi ke arah ZEE lebih rumit pada bagian. Sebaliknya pada kawasan KTI

tatanan geologinya sangat komplek di bagian Laut Kepulauan dicirikan oleh laut

dalam antara lain Laut Flores-Laut Banda. Demikian pula di luar Perairan

Pedalaman tatanan geologi semakin komplek. Gambaran geologi di atas akan

menjadi unsur penting dari Geopolitik Migas di Indonesia.


29/88



Untuk kegiatan Pemetaan Geologi dan Geofisika Laut, Indonesia masih belum

memiliki keunggulan. Hal ini dapat dilihat hanya satu institusi Pemerintah yang

memiliki fungsi untuk melaksanakan kegiatan tersebut, yaitu Pusat

Pengembangan Geologi Kelautan di bawah Departemen Energi dan Sumber

Daya Mineral. Lebih ironis lagi, bahkan belum ada satu kapal riset yang dimiliki

Pemerintah Indonesia atau pelaku usaha nasional yang khusus dirancang untuk

melaksanakan misi Inev hulu Migas tersebut dengan memiliki standar industri.

Pemetaan dasar laut bersistem skala 250.000 yang telah dilaksanakan oleh

Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral belum dapat dituntaskan untuk

seluruh wilayah Indonesia.

(4) Dimensi Kewilayahan Laut Yurisdiksi Nasional

Dimensi kewilayahan yang akan terkait dengan wilayah hukup Perambangan

Migas sebagai dasar bagi Pemerintah menetapkan Blok dari Wilayah Kerja

sampai saat ini belum sepenuhnya dapat dituntaskan kepastian hukumnya,

mencakup batas wilayah nasional (Unclos 1982), tumpang tindih batas wilayah

laut berpotensi Migas dengan negara tetangga, dan pemberian wewenang

pengelolaan wilayah laut kepada Pemda (UU No. 22 tahun 1999) yang

diterjemahkan sebagai wilayah kedaulatan.

Pada tanggal 31 Desember 1985 Indonesia telah meratifikasi Konvensi PBB

tentang Hukum Laut 1982, melalui Undang-Undang No. 17 tahun 1985 tentang

pengesahan United Nations Convention on the Law of the Sea (Konvensi PBB

tentang Hukum Laut), 1982. Pasal 2 Konvensi tersebut menetapkan bahwa

kedaulatan suatu Negara Kepulauan, selain wilayah daratan dan peraian

kepulauannya, meliputi juga suatu jalur laut yang disebut laut teritorial.

Kedaulatan ini meliputi ruang udara di atasnya dan dasar laut dan tanah

dibawahnya, serta segenap kekayaan alam yang terkandung di dalamnya yaitu


30/88



Migas.

Setelah berlakunya Konvensi Hukum Laut Internasional tahun 1982, wilayah laut

yang menjadi wilayah kedaulatan Indonesia adalah Laut Nusantara seluas 2,8

uta Km2, yang merupakan laut diantara pulau-pulau Indonesia dan laut teritorial

seluas 0,3 juta km2, yang merupakan jalur terluar sabuk selebar 12 mil di

sekeliling kepulauan Indonesia. Sedangkan wilayah dimana Indonesia memiliki

hak berdaulat adalah ZEE dan landas kontinen Indonesia yang luasnya sekitar

2,7 km2. Dengan demikian luas seluruh lautan di bawah yurisdiksi nasional

Indonesia mencapai sekitar 5,8 juta km2 atau dua pertiga luas seluruh wilayah

Indonesia, di mana juga merupakan wilayah hukum Pertambangan Migas

sebagaimana yang telah ditetapkan pada UU No. 22 tahun 2001 tentang Minyak

dan Gas Bumi.

Sejalan dengan proses Reformasi di Indonesia, dalam UU No. 22. tahun 1999

terdapat salah satu pasal yang mengatur kewenangan daerah dalam pengelolaan

wilayah perairan. Dalam Pasal 10 disebutkan bahwa “daerah Provinsi berwenang

mengelola wilayah laut sejauh 12 mil diukur dari garis pantai, sementara Daerah

Kabupaten dan Kota berwenang mengelola wilayah laut sepertiga dari batas

kewenangan Propinsi atau sejauh 4 mil laut”. Dengan demikian dipersepsikan

bahwa di luar 12 mil tersebut merupakan kewenangan Pemerintah Pusat.

d. Aset Sumber Daya Migas Nasional

Mengingat perburuan Migas ke depan cenderung menuju prospek di wilayah laut

dalam (> 200 m) seperti prospek West Seno di Selat Makassar tersebut mencapai

kedalaman dasar laut 975 m, hal ini akan memberikan implikasi semakin

mendesak tersedianya Aset Sumber Daya Migas yang dapat mengikuti dinamikaglobalisasi terutama persaingan bebas, yaitu SDM yang profesional dengan

standar kompetensi yang tinggi, Iptek yang lebih canggih, Sarana dan prasarana


31/88



yang memadai serta data dan informasi yang akurat, regulasi dan pengelolaan

sektor yang kondusif, dan tersedianya modal atau investasi dana yang besar

dengan resiko yang tinggi. Unsur Sumber Daya Migas Nasional masih disatu sisi

merupakan salah satu kelemahan Indonesia saat ini untuk mandiri dan menjadi

tuan rumah dinegaranya sendiri, padahal industri Perminyakan di Indonesia

sendiri sudah mendapai usia 50 tahunan. Di sisi lain untuk menjadi mandiri dan

meningkatkan keunggulan kompetitif pilar SDMN merupakan salah satu kunci

sukses (key succes).

Secara umum dari sisi SDM, Iptek, Sarana Prasarana, Data dan Informasi

Indonesia belum menjadi tuan rumah di negaranya sendiri. Karena dengan pola

KPS maka investor masih mempunyai posisi tawar yang lebih kuat untuk

mengoptimalkan kepentingannya. Tantangan utama adalah berkaitan dengan isu

Indonesia tidak dapat menjadi tuan rumah di negaranya sendiri.

Masalah yang tidak kalah pentingnya adalah ketersediaan data dan informasi

dimana belum dapat dioptimalkan pengembanan Sistem Informasi Hulu Migas

yang terpadu.

e. Regulasi dan Kelembagaan

Setelah mengalami deregulasi dari sektor Migas maka koordinasi kelembagaan

sedang mengalami proses menuju keseimbangan. Oleh karena itu sampai saat ini

berdasarkan penilaian KPS koordinasi antara Pemerintah, Industri dan

stakeholders belum optimal (Survey PriceWaterHouseCooper tahun 2002).

Di bidang Regulasi sesuai dengan UUD 1945, Pasal 33 ayat 2 dan 3 Cabang-

cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasi hajat hidup orang

banyak dikuasi oleh Negara. Selanjutnya Bumi, air dan kekayaan alam yang

terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara yang dipergunakan untuk sebesar-

besarnya kemakmuran rakyat. Oleh karena itu Migas merupakan sumber daya


32/88



alam yang tidak terbarukan namun mempunyai nilai strategis bagi Bangsa dan

Negara Indonesia k`rena Migas mempunyai tida fungsi utama yakni sebagai

sumber devisa, sebagai sumber energi dan bahan baku industri. Disamping itu

industri Migas merupakan industri yang padat modal, padat teknologi dan

mempunyai resiko tinggi. Oleh karena itu pengaturan dan penangannya harus

dilakukan dengan tepat dan bijaksana.

Industri migas Indonesia telah memasuki era baru sejak diundangkannya UU No.

22 thun 2001 mengenai kegiatan industri migas di Indonesia. Dalam UU Migas

beberapa aspek penting adalah: (1) memisahkan secara tegas antara fungsi

penguasaan sumber daya alam (mineral & mining right ) dengan pengusahaan

(economic right ); (2) menerapkan kontrak kerjasama (KKS) dimana di dalamnya

meliputi Kontrak Production Sharing (KPS) serta kontrak-kontrak lainnya yang

menguntungkan; dan (3) memisahkan antara fungsi penguasaan dan

pengawasan dengan fungsi pengusahaan. Untuk itu UU mengamanahkan

dibentuknya Badan Pelaksana (BP Migas) pada Sektor Hulu. Fungsi BP Migas

sebagaimana diamanahkan dalam UU tersebut adalah melakukan pengendalian

dan pengawasan terhadap kegiatan usaha hulu agar pengambilan sumber daya

alam minyak dan gas melalui kontrak KPS bumi milik negara dapat memberikan

manfaat dan penerimaan yang maksimal bagi negara untuk sebesar-besarnya

kemakmuran rakyat.

Berkaitan wilayah Hukum pertambangan Indonesia dimana selanjutnya menjadi

landasan Pemerintah dalam pengaturan eksploitasi Migas, dalam UU Migas

tersebut telah ditegaskan mencakup seluruh wilayah daratan, perairan (laut) dan

landas kontinen Indonesia.

Sesuai dengan amanah UU No. 22 tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi,

maka Pemerintah dalam hal ini Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral


33/88



sebagai bagian dari mineral right dan mining right terhadap sumber daya Migas

mendapatkan mandat untuk menawarkan Wilayah Kerja yang terletak pada

wilayah hukum pertambangan Indonesia kepada pihak-pihak yang berminat,

selanjutnya dipayungi dengan Kontrak Kerjasama (KPS).

f. Investasi

Saat ini KPS yang beroperasi di wilayah laut nasional hampir seluruhnya

merupakan investor asing dengan bentuk Badan Utasa Tetap (BUT), sedangkan

BUMN Pertamina maupun Perusahaan Swasta Nasional lainnya belum dapat

memainkan peran sebagai pemain utama (main player ).

Dengan demikian tantangan ke depan adalah bagaimana meningkatkan

kemampuan nasional agar dapat menjadi tuan rumah di negaranya sendiri

sekaligus dapat bersaing dengan investor asing dimana mempunyai keunggulan

kompetitif antara lain SDM, Iptek, pengalaman panjang (long experiences) pada

eksploitasi migas di lepas pantai dan yang paling strategis adalah kemampuan

pendanaan yang kuat.

Pada tahap pelaksanaan pengawasan implementasi KPS dilaksanakan oleh

Badan Pelaksana Hulu Migas yang berbentuk sebagai Badan Hukum Milik

Negara (BHMN). Sementara Pemerintah tetap berwenang untuk memantau dan

monitoring implementasi KPS tersebut.

Berkaitan dengan aspek pengawasan, pada masa transisi diterapkannya UU

Migas yang baru dinilai masih terdapat tumpang tindih antara kewenangan

Pemerintah dalam hal ini Departemen Energi dan Sumber Daya, Departemen

Keuangan, dan institusi Pemerintah lainnya yang terkait dengan BP Migas.

Walaupun secara umum iklim investasi di Indonesia saat ini belum kondusif,

namun minat investor asing untuk menanamkan modalnya pada wilayah kerja

Migas di lepas pantai masih besar.


34/88



Sementara itu selama kurun waktu empat tahun ke belakang sebagai implikasi

era Reformasi Total di Indonesia, telah terjadi perubahan dinamis yang sedikit

banyak akan mempengaruhi iklim investasi.

Lima faktor internal diantaranya adalah: (1) Paradigma Otonomi Daerah dengan

diberlakukannya UU No. 22/99 tentang Pemerintah Daerah dan UU No. 25/99

tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah; (2)

Diberlakukannya Undang-undang Anti Monopoli, yang mengawasi persaingan

berusaha; (3) UU Perlindungan Konsumen, agar dapat menjamin kepentingan

publik (konsumen) terhadap produk barang dan jasa; (4) Komitmen seluruh

komponen bangsa, untuk segera keluar dari krisis moneter melalui suatu program

pemulihan perekonomian yang terpadu; dan (5) Semakin meningkatnya dorongan

agar terciptanya efisiensi birokrasi, sebagai wujud untuk menciptakan

kelembagaan yang profesional, akuntabel, dan bersaing.

Empat tantangan utama yang diidentifikasikan telah menjadi penyebab

menurunnya iklim investasi yang kondusif, yaitu: (1) Menciptakan kepastian

hukum; (2) Tersedianya Peraturan Ketenagakerjaan yang bermanfat baik

pengusaha maupun pekerja; (3) Keseimbangan dari penerapan Otonomi Daerah;

dan (4) Memulihkan keamanan baik fisik maupun psikologis.

15. Kontribusi Eksploitasi Migas terhadap Kesejahteraan Rakyat dan

Pembangunan Nasional

a. Kontribusi peningkatan eksploitasi Migas terhadap Kesejahteraan

Rakyat

Pada pembukaan Undang-undang Dasar 1945 telah ditegaskan bahwa cita-cita

nasional bangsa Indonesia antara lain Indonesia yang adil dan makmur. Dalam

kaitan ini Indonesia yang berkemakmuran adalah Indonesia yang mampu

menyediakan dan memenuhi keutuhan-kebutuhan dasar yang memenuhi standar

yang layak bagi kemanusiaan untuk seluruh warganya. Demikian pula bahwa


35/88



tujuan nasional (Tunnas) antara lain untuk memajukan kesejahteraan umum dan

mencerdaskan bangsa, hal ini merupakan suatu upaya untuk meningkatkan

kesejahteraan rakyat dan martabat bangsa dalam kerangka pembangunan

bangsa secara menyeluruh.

Membangun kesejahteraan rakyat adalah meningkatkan kualitas kehidupan

masyarakat yang layak dan bermartabat dengan memberi perhatian utama pada

tercukupinya kebutuhan dasar. Dalam kaitan ini, luaran eksploitasi pertambangan

Migas diharapkan akan dapat mendukung kebutuhan rakyat Indonesia terhadap

energi berbasis Migas baik untuk mempertahankan kehidupannya, maupun

meningkatkan taraf hidupnya. Terwujudnya kesejahteraan rakyat yang makin

meningkat pada dasarnya merupakan bagian tak terpisahkan dari tujuan

pembangunan nasional yang harus senantiasa diupayakan pencapaiannya.

Kontribusi nyata hasil eksploitasi pertambangan Migas pada sebagian dari

sasaran Pembangunan Kesejahteraan Rakyat seperti dia atas antara lain:

(1)

membuka keterisolasian daerah, karena umumnya lokasi kegiatan pada

kawasan terpencil. Sebagai implikasi akan memicu terjadi mobilitas

penduduk ke kawasan pesisir di sekitar lokasi kegiatan eksploitasi Migas

untuk mencari penghidupan yang lebih baik;

(2)

menyediakan lapangan kerja, berarti mengurangi pengangguran yang

menjadi masalah serius bangsa ini karena pertumbuhan ekonomi hanya

sekitar 4%;

(3) peningkatan kehidupan sosial dengan adanya program pemberdayaan

masyarakat dikenal sebagai Community Development ;

(4)

partisipasi masyarakat untuk menggerakkan ekonomi kerakyatan yaitu

sebagai pemasok kebutuhan pokok di sekitar kegiatan; dan

(5) terbangunnya infrastruktur umum, merupakan bagian penting untuk memicu


36/88



roda perekonomian berbasis kerakyatan.

Adapun kemanfaatan sebagai efek ganda kontribusi Migas pada kesejahteraan

secara kuantitatif diuraikan pada kaitannya sebagai masukkan APBN.

b. Pengaruh terhadap Pembangunan Nasional

Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia dan memiliki sumber

kekayaan Migas yang sangat vital sebagai sumber kekuatan ekonomi

pembangunan nasional. Sumber daya Migas telah terbukti memberikan andil

yang cukup penting, bahkan secara nasional telah menjadi tumpuan Anggaran

Belanja Negara selama bertahun-tahun hinga saat ini berkisar antara 25-35%.Sebagian dari devisa ini disumbangkan dari cekungan minyak dan gas bumi yang

berada di lepas pantai.

Sub Sektor Minyak dan Gas Bumi hingga saat ini tetap dapat mempertahankan

kontribusinya yang sangat bermakna bagi perekonomian nasional pada umumnya

dan APBN pada khususnya.Ekspor minyak mentah tahun 2001 sebesar 240,17 juta barel dengan harga rata-

rata sebesar US $ 23,88/barel, mengalami kenaikan volume sebesar 6,94%

dibanding pada tahun 2000. Jumlah ekspor LNG sebesar 23,9 juta metrik ton.

Produksi gas bumi Indonesia rata-rata sebesar 7,9 milyar kaki kubik perhari,

sedangkan pemanfaatan gas bumi dalam negeri mencapai 3,63 milyar kaki kubik

perhari. Ekspor gas bumi melalui pipa transmisi ke Singapura dengan jumlah

pasokan sebesar 325 MMSCFD bersumber dari KPS Conoco di Natuna Barat

yang disalurkan melalui pipa bawah laut sepanjang 480 km.

Pada tahun Tahun 2001 Sub sektor Migas mengkontribusikan sekitar Rp. 106

triliun, meningkat bila dibandingkan dengan tahun 2000. Namun peningkatan

tersebut lebih didorong oleh melemahnya kurs rupiah (di atas Rp. 12.000) dan

dibarengi dengan harga minyak mentah di atas US$24 per barel (asumsi APBN


37/88



2001 adalah US$ 22 per barel).

Pada Tahun 2002 kontribusi sektor ESDM sebesar Rp. 81.071,53 milyar atau

sekitar Rp. 81 triliun. Kontribusi tersebut adanya penurunan Migas dikarenakan

oleh: (1) Adanya penurunan nilai kurs; (2) Adanya penurunan rata-rata produksi;

dan (3) Penurunan rata-rata harga minyak Internasional.

Dari potret kontribusi pada APBN tersebut tergambar secara jelas bahwa

kenaikan produksi Migas dari hasil eksploitasi disertai dengan mantapnya kurs Rp

terhadap US$ dan harga minyak mentah dalam US$ per barel dapat

meningkatkan kontribusi pada sektor pemasukan APBN.

16. Permasalahan-permasalahan

Potret di bagian terdahulu telah memberikan fakta bahwa eksploitasi

pertambangan Migas di wilayah laut yurisdiksi nasional telah memberikan

kontribusi yang cukup signifikan pada pembangunan nasional berkelanjutan.

Namun, dalam upaya peningkatan eksploitasi pertambangan Migas tersebut

masih terdapat beberapa masalah yang dihadapi untuk selanjutnya digunakan

sebagai bagian dari proses evaluasi untuk mendapatkan pemecahannya.

Mengingat eksploitasi Migas di laut yurisdiksi nasional saat ini mempunyai

implikasi yang luas pada berbagai aspek yang strategis, selanjutnya

diidentifikasikan permasalahan mendasar dan pokok-pokok masalah.

Permasalahan mendasar yaitu: (1) bagaimana pendayagunaan SDA Migas dapat

optimal mela

Documents

“Peningkatan Eksploitasi Pertambangan Minyak Dan Gas Bumi Di Laut Yurisdiksi Nasional