Modelo de Gestión Integralseminario3.providencia.cl/pre_bernstein.pdf · El municipio cuenta con un Reglamento de Participación Ciudadana. El municipio carece de mecanismos de Participación

Modelo de Gestión IntegralGobiernos Locales con Gestión Confiable

Sistema Integral de Calidad

Conceptos Claves

• ¿Cómo debe ser un municipio moderno?• ¿Qué importancia tiene la descentralización en el rol de los Municipios en Chile?

• ¿Cuál es la manera de evaluar la gestión integral?• ¿Qué se gana como valor agregado con los sistemas de calidad?

• Los Municipios son el equilibrio justo entre Gobierno y Servicios a la comunidad.

• A Providencia no le interesa ser confiable por la “medalla” o el “título”. Le interesa ser eficiente en su gestión integral.

Descentralización es clave para los Municipios

• Sin una justa autonomía de recursos financieros es muy difícil que los municipios puedan ser eficientes y entregar servicios de calidad.

• Los municipios deben asumir un compromiso con la modernización y la calidad de servicio para garantizar la entrega de más recursos.

• Chile en forma urgente debe mejorar la distribución de recursos entre el nivel central y municipal.

INGRESOS AUTONOMOSMunicipales versus Gobierno Nacional

FUENTE: DIPRES (DIRECCIÓN DE PRESUPUESTO ‐ MINISTERIO HACIENDA)

Millones de pesos del año 20081990 1995 1999 2005 2006 2007 2008

INGRESOS GOB CENTRAL 7.240.946 10.543.387 10.485.259 18.479.390 22.769.626 25.585.065 23.442.851Donaciones Gob Central 228.740 431.267 646.470 705.678 712.515 788.213 567.203Sub‐Total Gob Central 7.469.687 10.974.654 11.131.730 19.185.068 23.482.141 26.373.278 24.010.054

Municipal Corregido (real) 425.252 771.379 1.028.987 1.551.634 1.625.833 1.720.852 1.356.368TOTAL SECTOR FISCAL 7.894.939 11.746.033 12.160.717 20.736.701 25.107.974 28.094.130 25.366.422

% Municipal del Total Nacional 5,4% 6,6% 8,5% 7,5% 6,5% 6,1% 5,3%

Comparación Ingresos Públicos(% Ingresos Autónomos Gobiernos Locales)

5%

10%

15%

25%

35%

0% 10% 20% 30% 40%

Muy Poca Poca Mediana Alta Muy Alta

Chile

Finlandia, Suecia, Singapur, etc

EE.UU, Japón, Alemania, etc

España, Colombia, Perú, Costa Rica, etc

México, Brazil, Turquia, etc. 2020

Pasar de

$1,5 Billones a

$3,0 Billones

Estructura Básica Gestión

Atractiva Invertir

Institucional Económico Sostenible

Desarrollo SocialAmbiental Urbano

Agradable Vivir Agradable Vivir

Atractiva InvertirPLADECO

PLANO REGULADOR

PRESUPUESTO PRESUPUESTO

Seguridad Seguridad

Mejoramiento UrbanoCalidad de Servicio

Calidad de Servicio Crecimiento SostenidoCOMPROMISO CONFIANZA

CALIDEZ CALIDAD



Servicios Municipales

(Local Gov. Services)

Gestión Ingresos(Income

Management)

Gestión Proyectos(Proyect

Management)

Participación y Demanda

(Citizens Demands)

Clima Inversiones(Investment Climate)

Gestión RRHH(Human ResourcesManagement)

Gestión Ambiental(Environmental Management)

Gestión Social(Poverty ‐ Values)

Modelos de Calidad

6. Comunicado Interna y Externamente

4. Promotor de la Equidad de Género

6. Responsable del agua

1. Cuidadoso del Aire

5. Territorialmente Ordenado

7. Cuidadoso y Responsable del Suelo

2. Responsable de su basuray otros desechos

4. Protector Recursos Naturales

3. Responsable del Abasto de Artículos Básicos4. Promotor de la Capacitación

para el Empleo Local

1. Innovador de Alternativas Económicas

7. Promotor del Sector Agropecuario8. Promotor de la Industria Comercio y Servicios

5. Promotor del Turismo

2. Deporte y Recreación3. Étnica y Socialmente Incluyente

6. Municipio Saludable

5. Responsable de la Población Vulnerable y en Riesgo

7. Calidad Educativa a Nivel Básico

9. Formador de Ciudadanía

1. Prestador de Servicios Públicos

8. Vivienda Digna

10. Promotor de la Cultura y Patrimonio Histórico

3. Sistema Profesional de Servidores Públicos

1. Administrado con Responsabilidad y Calidad

12. Seguro

8. Jurídicamente Ordenado

2. Asociado y Vinculado

10. Transparente

4. Participación Social Institucionalizada5. Municipio con Responsabilidad Fiscal

7. Tecnificado y con Internet

9. Con vigencia del Estado de Derecho

6. Promotor de la Protección Civil

11. Finanzas Sanas

8. Promotor de la EducaciónAmbiental 11. Responsable del combate a

la pobreza

3. Cuidadoso de su Imagen

2. Promotor de las Vocaciones Productivas

1.3 Sistema Profesional de Servidores Públicos

1.1 Administrado con Responsabilidad y Calidad

1.8 Marco legal establecido e implementado

1.2 Asociado, Solidario y Vinculado

1.10 Transparente y socialmente responsable

1.4 Participativo1.5 Fiscalmente Responsable

1.7 Uso sistemático de tecnología e Internet

1.9 El estado de derecho prevalece en el territorio del gobiernolocal

1.6 Promotor de la Protección Civil

1.11 Sana administración financiera1.12 Seguro y consciente de la seguridad

1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

Indicadores de 1. Desarrollo Institucional para un buen gobierno

VerdeAmarillo RojoCategorías

Se tiene una amplia autonomía para el financiamiento de las actividades municipales.

Se tiene una importante dependencia de los recursos federales y estatales para el financiamiento del Municipio.

Se tiene una fuerte dependencia de los recursos federales y estatales para el financiamiento de los programas municipales.

1.11 Municipio con Finanzas Sanas

Los habitantes tiene acceso fácil y rápido a estos mecanismos de impartición de justicia.

Los habitantes deben trasladarse una distancia considerable para acceder a estos mecanismos de impartición de justicia.

No se tiene acceso al Ministerio Público, al Juez de Paz ni al Tribunal de lo Contensioso, Administrativo u Oficialía Conciliadora.

1.9 Municipio con Vigencia del Estado de Derecho

Existe el Bando de Policía y Gobierno, un Reglamento Interior del Ayuntamiento y otros reglamentos.

Existen el Bando de Policía y Gobierno y el Reglamento Interior del Ayuntamiento, pero éstos no están actualizados.

No existe bando de Policía, ni Gobierno, ni Reglamento Interior del Ayuntamiento.

1.8 Municipio Jurídicamente Ordenado

Se informa a la población de los programas ejercidos y del destino de los recursos.

Existe contraloría municipal y se publica un informe mensual de ingresos y egresos.

No se proporciona información a la población sobre el ejercicio de los recursos presupuestales.

1.10 Municipio Transparente

Hay una baja incidencia de delitos y la autoridad municipal cuenta con el equipo necesario, y lleva a cabo acciones para prevenir la delincuencia.

La ciudadanía sabe que la autoridad municipal hace esfuerzos por combatir la delincuencia, pero ésta persiste en la localidad.

Se comete una gran cantidad de delitos y la autoridad municipal no realiza acciones para prevenirlos y sancionarlos.

1.12 Municipio Seguro

El municipio tiene acceso a internet, cuenta con página web propia y realiza la mayor parte de sus actividades utilizando herramientas informáticas.

El número de computadoras es insuficiente y la mayor parte del personal carece de capacitación en el tema.

El gobierno municipal no utiliza computadoras para el desempeño de sus actividades.

1.7 Municipio Tecnificado y con Internet

El municipio cuenta con un mapa de riesgos y esporádicamente realiza inspecciones y acciones preventivas.

El municipio ha incorporado el tema a su agenda y realiza algunas acciones en consecuencia.

El municipio no ha incorporado el tema de la protección civil en su agenda.

1.6 Municipio Promotor de la Protección Civil

Existe un catastro actualizado con valores unitarios reales.

Existe un catastro no actualizado y el cobro de impuestos, derechos y otras contribuciones deficientes.

No existen sistemas de recaudación y catastro.1.5 Municipio con Responsabilidad Fiscal

El municipio cuenta con Coplademun o algún mecanismo de Participación Ciudadana representativo.

El municipio cuenta con un Reglamento de Participación Ciudadana.

El municipio carece de mecanismos de Participación Ciudadana.

1.4 Participación Social Institucionalizada

El municipio cuenta con un reglamento donde se especifica el perfil profesional.

El personal que contrata el municipio se apega a un perfil de puesto.

No existen criterios profesionales para el reclutamiento de personal.

1.3 Municipio con Sistema Profesional de Servidores Públicos

Existen estrategias de cooperación con otros órdenes de gobierno y/o gobiernos municipales, que han logrado tener un impacto regional.

Existen algunas acciones aisladas de cooperación con otros órdenes de gobierno y/o gobiernos municipales.

No han desarrollado acciones con otros órdenes de gobierno y/o gobiernos municipales para atender asuntos de interés común.

1.2 Municipio asociado y vinculado

La administración está regulada por manuales de organización y procedimientos administrativos.

Se cuenta con planes y programas pero no son sometidos a control y evaluación.

No existen mecanismos de planeación, programación, control y evaluación de las actividades del Municipio.

1.1 Municipio administrado con responsabilidad y calidad

4.2 MUNICIPIO LIMPIO Y RESPONSABLE DE SU BASURA Y OTROS RESIDUOS

PARÁMETRO EN FORMA DE PREGUNTA

ROJO AMARILLO VERDE

4.2.5 ¿Se cuenta con un plan técnicamente normativo y operativo para el tratamiento de residuos municipales, domésticos, tóxicos-peligrosos, biológico-

infecciosos e industriales no

peligrosos?

No cuenta con plan técnicamente

normativo y operativo para el tratamiento de residuos municipales, domésticos, tóxicos-peligrosos, biológico-

infecciosos e industriales no

peligrosos.

Hay evidencia de acciones.

Sí cuenta con plan técnicamente normativo y

operativo para el tratamiento de residuos

municipales, domésticos, tóxicos-peligrosos,

biológico-infecciosos e industriales no peligrosos.

EVIDENCIA

Hay tratamiento pero sin

cumplimiento cabal de la norma.

Hay tratamiento cabal bajo la norma. Además,

Registro de personal capacitado, equipo e

infraestructura.


Servicios Sociales

Ambiental Urbano

839






Management)


Management)


(Citizens Demands)





Gestión de Información y Tecnologías

Indicadores Estratégicos (IE)Miden Tendencias y ResultadosMiden Grandes Objetivos

Indicadores Operacionales (IO)Procesos DirectosProcesos Comparados

Indicadores de Gestión Integral (IGI)

Gestión InternaIndicadores ComunesIndicadores Específicos

Mediciones externasEncuestas, Consultas,

Plataforma Tecnológica Integrada

Gestión de Información y

Servicio

60Bases de datos

3Corporaciones

10Gobierno

Mixtos 5Internos 129Externos 227Sub‐TOTALES 361Tercerizados 40Concesionados 30GRAN TOTAL 431

Cantidad PROCESOS

Gestión de Información y Tecnologías






Management)


Management)


(Citizens Demands)





CASSOSISTEMA DE CALIDAD INTEGRAL MUNICIPAL

Estratégicos

Operacionales Gestión

INDICADORES

Nec

esid

ades

y

Espe

ctat

ivas

de

Veci

nos/

Usu

ario

s y

Part

es In

tere

sada

s

Satr

isfa

cció

n de

l Ve

cino

s/U

suar

ios

yPa

rtes

Inte

resa

das

Procesos Estratégicos

Procesos Operativos

Procesos de Apoyo

SOCIALES Y CULTURALES

TURISMO, DEPORTIVOS Y RECREATIVOS

MAPA DE PROCESOSMAPA DE PROCESOS

Gestión de RR.HH.

REVISIÓN DE LA ALTA

DIRECCIÓN

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA•PRC•PLADECO•PRESUPUESTO

Gestión de Infraestructura

Gestión Financiera

COMUNITARIOS Y DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

PATENTES Y PERMISOS MUNICIPALES

PÚBLICOS

MEDIO AMBIENTE Y EMERGENCIAS COMUNALES

Gestión Tecnológíca

TERRITORIALESSUPE

RM

ERC

AD

O

DE

SER

VIC

IOS

Gestión de

Compras

Asesoría Jurídica

Comunicaciones Externas/Internas

ST M1 M2 M3

Indicador de Efectividad 1



Quejas

PNC

Variable de Control 1



Cumplimiento Carta Gantt de Sensibilización

Cumplimiento Legal Ambiental

Quejas

Comportamiento en Simulacros

Incidentes

Cumplimiento Legal SSO

Ejercicios Físicos Laborales

SSO

No Conformidades Abiertas

Cumplimiento ACC.Correctivas

Cumplimiento Acc.Preventivas

NC

Observaciones y ComentariosMedicionesVariables

INDICADOR TRIMESTRAL SG-CASSODIRECCIÓN:______________________________________________________ MONITOREO N°______ FECHA: ___/___/________

Proceso Clasificación

CALIDAD

Cumplimiento Plan de Acción

APOYO

Cumplimiento Programa de Gestión




Cumplimiento Programa AmbientalAMBIENTE

Cumplimiento Programa SSO

Personal Municipal

• Primera vez se integraron bases de datos. Más de 400.000 vecinos‐clientes.

• Se segmentaron preferencias por zonas vecinales.

Medición Centros ResultadosLICENCIAS DE CONDUCIR

Clasificacion Ppto Vigente Acum. Ingr Perc - Dev. Acum. Saldo

Otros Derechos 3.008.433 26.692.680 23.684.247Permisos y Licencias 318.838.786 269.275.437 -49.563.349TOTAL INGRESOS 321.847.219 295.968.117 -25.879.102

Recursos Humanos -70.148.538 -89.237.844 -19.089.306Funcionamiento Municipal -42.528.517 -35.534.168 6.994.349Servicios Comunales 0 0 0Inversion Real y Financiera -500.000 -1.870.680 -1.370.680Otras Transferencias -475.000 -80.608 394.392GASTOS GESTION ACTUAL -113.652.055 -126.723.300 -13.071.245GASTOS GESTION ANTERIOR -16.460.165 -12.552.227 3.907.938TOTAL GASTOS -130.112.220 -139.275.527 -9.163.307

SALDO GESTIÓN 191.734.999 156.692.590 -35.042.409

Meses : 05 - Mayo

13

12

1

11

14

16

2

6

3

7

4

8

5

9

10

15

Cableado Subterráneo

DIRECTOS (61)Comunitarios (9) Urbano (12) Internet-Digitales (2)

1 Licencias Conducir 27 Permisos BNUP 54 Información y Comunicaciones2 Retiro Escombros 28 Permisos Edificación 55 Servicios WEB3 Cementerios 29 Catastro y Certificados Financieros (4)4 Albergues Animales 30 Concesiones Viales 56 Venta y Arriendo Activos5 Veterinarios 31 Concesiones Otras 57 Donaciones6 Empresa Municipal 32 Iluminación 58 Cobranzas7 Atención al Vecino 33 Concesiones Publicidad 59 Subvenciones8 Empleos (OMIL) 34 Higiene Ambiental Independientes (2)9 Transporte 35 Parques y Áreas Verdes 60 Juzgados

Tributarios (5) 36 Mantención Calles y Veredas 61 Consumidor10 Contribuciones 37 Gestión Reciclaje DELEGADOS (14)11 Patentes Comerciales 38 Concesiones Parques y Plazas Servicios Traspasados (3)12 Permisos Circulación Sociales y Recreativos (11) 62 Educación13 Permisos Comercio 39 Adulto Mayor 63 Salud14 Patentes Varias 40 Juventud 64 Menores

Territoriales (4) 41 Deportivos Corporaciones (3)15 Aseo y Limpieza 42 Recreativos 65 Culturales16 Recolección Basura 43 Casinos de Juego 66 Deportivas17 Corrales 44 Concesiones Playas y Ríos 67 Viales18 Emergencias 45 Familiares Programas Sociales (5)

Culturales y Eventos (6) 46 Mujer 68 Drogas y Alcohol19 Actividades Culturales 47 Turísticos 69 Vivienda20 Eventos y Celebraciones 48 Atención Social y Sicológica 70 Sociales Nacionales21 Bibliotecas 49 Jurídicos 71 Seguridad Pública22 Capacitación Tránsito (4) 72 Microempresas23 dministración Teatros y Museo 50 Gestión Tránsito Urbanos-Sociales (3)24 Mantención Patrimonio 51Estacionamientos Subterráneo 73 Vialidad Urbana

Inspección y Seguridad (2) 52 Parquímétros 74 Mejoramiento Urbano-Barrios25 Seguridad Ciudadana 53 Semáforos y Señaléticas 75 Compartidos-Participativos26 Inspección Integral

AREAS DE SERVICIOS MUNICIPALES-Chile

Áreas de Servicios y PSP

75

60135 80

PSP PSE

GestiGestióón Integral n Integral MunicipalidadesMunicipalidades

Misión

Clientes-Vecinos¿Cómo optimizar losbeneficios a nuestros

vecinos?¿Qué necesitan?

Finanzas¿Cómo administramos los

recursos públicos para maximizar lo que se provee?

¿Cómo podemosagregar valor?

Procesos¿Para satisfacer a losvecinos que servicios

debemos mejorar?¿Quétecnologías tener?

Personas¿Cómo mantendremosnuestra habilidad para

cambiar y aprender? ¿Quénos falta saber?

Estrategia

Centros de Resultados

(Costos)

Documents

Modelo de Gestión Integralseminario3.providencia.cl/pre_bernstein.pdf · El municipio cuenta con un Reglamento de Participación Ciudadana. El municipio carece de mecanismos de Participación