Modelo de Valoração de Danos Ambientais do DEPRN

230

7.18 MODELO DEPRN - VALORAÇÃO DO DANO PARA BENS NATURAIS COM VALOR DE EXPLORAÇÃO

GALLI, F. “Valoração de Danos Ambientais – Subsídio para Ação Civil”, Série Divulgação e Informação, 193, Companhia Energética de São Paulo, CESP, São Paulo, 1996. I. INTRODUÇÃO Este método de valoração foi desenvolvido pelo Departamento Estadual de Proteção de Recursos Naturais (DEPRN), da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de São Paulo, com objetivo de atender a duas premissas básicas: elaborar um método de aplicação prática, e que possa ser utilizado nas condições brasileiras. II. METODOLOGIA A método proposto é simples e de fácil de aplicação. O modelo de valoração econômica do dano ambiental inclui o custo de recuperação do impacto, o valor de exploração dos bens afetados e um conjunto de critérios, utilizados para qualificar os agravos do dano. Os critérios de avaliação do dano são apresentados em duas tabelas. Na primeira tabela, divide-se o meio ambiente em seis componentes: ar; água; solo e subsolo; fauna; flora e paisagem. Para cada componente, considera-se dois tipos de dano e, para cada tipo de dano, são aplicados os critérios de qualificação dos agravos associados aos danos. Na vistoria de campo, inicalmente, indentificam-se os aspectos ambientais afetados, e a tipologia do dano, para cada um deles. Em seguida, qualificam-se os agravos utilizando critérios preestabelecidos. A tipologia do dano e os critérios de qualificação dos agravos são determinados para cada um dos aspectos identificados na vistoria. Na Tabela 7.18.1 estão apresentados os apectos ambientais considerados, tipologia do dano e os critérios de qualificação dos agravos. Dessa forma, após a indentificação e qualificação do dano, o perito ambiental avaliador obterá, para cada aspecto, o índice de qualificação dos agravos correspondente ao dano ambiental em análise Na sequência, os índices de agravo obtidos na etapa anterior são multiplicados pelos fatores apresentados na Tabela 7.18.2. Em seguida, faz-se a soma de todos os fatores para se obter o fator de multiplicação. Finalmente, faz-se o produto do fator de multiplicação e custo de recuperação/exploração, para estimativa de valor do dano ambiental. A equação utilizada para esse cálculo tem a forma:

INDENIZAÇÃO = (Fator de multiplicação) x Valor de Exploração

231

O valor de exploração é o preço de mercado dos bens apropriados ou lesados, objeto da ação civil, como, por exemplo, o valor de mercado da tora ou lenha provenientes de um desmatamento irregular, ou, ainda, o valor da areia proveniente de exploração irregular. Para os bens que não têm valor de mercado estabelecido (p/ex: atmosfera; ecossistema aquático, etc.), pode-se utilizar o custo de recuperação do recurso lesado, valorando o dano ambienta através da equação:

INDENIZAÇÃO = (Fator de multiplicação) x Valor de Recuperação

Nesse caso, o perito deverá estudar e indicar a técnica mais adequada de recuperação, (controle de poluição atmosférica, recuperação de área desmatada, terraplanagem, etc.) e, a partir dessa recomendação, estimar os custos financeiros de recuperação do dano. Em determinadas situações, a valoração do dano, com o método do valor de exploração ou recuperação torna-se difícil ou praticamente impossível. Um exemplo deste caso, é a valoração do falecimento de animal, cuja espécie esteja ameaçada de extinção, ou lesão de patrimonio público tombado.

Tabela 7.18.2 Indices de qualificação dos agravos para a valoração do dano

Aspectos ambientais Intervalo do índice de qualificação dos agravos

Ar 6,8 13,6 20,4 27,2 34,0

Água 7,2 14,4 21,6 28,8 36,0

Solo-subsolo 7,5 15,0 22,5 30,0 37,5

Fauna 6,4 12,8 19,2 25,6 32,0

Flora 6,6 13,2 19,8 26,4 33,0

Paisagem 8,0 16,0 24,0 32,0 40,0

Fator de multiplicação 1,6 3,2 6,4 12,8 25,6

232

Tabela 7.18.1 Descrição e qualificação dos agravos associados à tipologia do dano e aspectos ambientais estabelecidos no modelo

ASPECTO

TIPO DE DANO DESCRIÇÃO E QUALIFICAÇÃO DOS AGRAVOS

ATMOSFERA

Impacto causado pela

emissão de gases, partículas, agentes biológico, energia

Toxicidade da emissão

Proximidade de centros urbanos

Áreas protegidas Comprometimento do

aquífero Morte ou dano à

fauna Morte ou dano

à flora

Dano ao

patrimonio ou monumento

natural

Impacto na dinâmica

atmosférica ( x 1,5)

Morte ou

dano à fauna

Morte ou

dano à flora

Alteração da

qualidade do ar

Previsão de

reequilíbrio

ÁGUA

Impacto causado por compostos químicos,

físicos, biológico, energia

Toxicidade da emissão

Comprometi- mento do aquífero

Áreas protegidas Dano ao solo e/ou

subsolo Morte ou

dano à fauna Morte ou dano

à flora

Dano ao patrimônio ou monumento

natural

Impacto na hidrodinâmica ( x 1,5)

Morte ou dano à fauna

Morte ou dano à flora

Alteração da classe do corpo hídrico

Alteração da vazão / volume de água

Previsão de reequilíbrio

SOLO /

SUBSOLO

Impacto causado por agentes químicos, físicos,

biológicos e energia

Toxicidade da

emissão

Comprometi-

mento do aquífero

Áreas protegidas Assoreamento de

corpo hídrico

Morte ou

dano à fauna

Morte ou dano

à flora

Dano ao patrimônio ou

monumento natural

Objetivando

comercializa-ção

Impacto na dinâmica solo e/ou subsolo ( x 1,5)



Alteração na capacidade de uso da

terra Dano ao relevo


FAUNA

Dano aos indivíduos

Áreas protegidas

Espécies ameaçadas de

extinção

Espécies endêmicas Fêmeas Objetivando

comercialização

Impacto na dinâmica da

comunidade ( x 1,5)

Importancia

relativa

Morte ou

dano à flora

Alteração dos nichos

ecológicos

Previsão de

reequilíbrio

FLORA

Dano aos indivíduos

Áreas protegidas

Espécies ameaçadas de

extinção Espécies endemica

Favorecimento da erosão

Dano ao patrimonio ou monumento

Natural

Objetivando comercializa-

ção

Impacto na dinâmica da comunidade ( x 1,5)


Importancia relativa

Alteração dos nichos ecológicos


PAISAGEM

Dano à paisagem

Áreas e/ou municípios protegidos


Reversão do dano Comprometimen to

do aquífero Comprometi-mento do solo - subsolo



Dano ao patrimônio

monumento nat.

Dano ao patrimonio

cultural, histórico, turistico, arquit., artístico

( x 1,5)


Reversão do dano

Comprometimento do aquífero

Comprometimen to do solo / subsolo



233

III . CRITÉRIOS DE QUALIFICAÇÃO DOS AGRAVOS

1) AR

Os agravos descritos na linha Impacto na dinâmica atmoférica da Tabela 1, têm os seus

valores multiplicados por 1,5.

Toxicidade da emissão (baseada na literatura)

Comprovada = 3 Fortes indícios = 2 Suposta = 1


Centro urbano (com população 60.000 hab, distante até 10km = 2

Centro urbano (com população 60.000 hab, distante até 25km = 1

Localização em relação à área protegida (unidades de conservação)

Dentro da área = 2 Sob influência = 1

Comprometimento do aqüífero, decorrente do dano ao ar

Comprovado = 2 Suposto = 1

Morte ou dano à fauna, decorrente do dano ao ar


Morte ou dano à flora, decorrente do dano ao ar


Dano ao patrimônio cultural histórico, artístico, arqueológico e turístico e/ou a monumentos naturais, decorrente do dano ao ar


234

Alteração da qualidade do ar

Estado de emergencia = 3 Estado de alerta = 2 Estado de atenção ou péssimo = 1

Previsão de reequilíbrio (quando não é possível a previsão a curto prazo, utilizar

o critério de custo de recuperação ou custo dos equipamentos preventivos, na

seguinte ordem: baixo custo = 1; médio custo = 2; alto custo = 3).

Curto prazo = 1 Médio prazo = 2 Longo prazo = 3

2) ÁGUA

Os agravos descritos na linha de impacto na hidrodinâmica (alteração do fluxo e/ou

vazão) da Tabela 1, têm seus valores multiplicados por 1,5.



Comprometimento do aqüífero

Comprovado = 3 Fortes indícios = 2 Suposto = 1

Localização em relação às áreas protegidas (unidades de conservação)

Dentro = 3 Na mesma bacia hidrográfica a montante = 2 Na mesma bacia hidrográfica a jusante = 1

Dano ao solo e/ou subsolo, decorrente do dano à água


Morte ou dano à fauna, decorrente do dano à água


235

Morte ou dano à flora, decorrente do dano à água


Dano ao patrimônio cultural histórico, artístico, arqueológico e turístico e/ou a monumentos naturais, decorrente do dano à água


Alteração da classe do corpo hídrico (baseado na Resolução do CONAMA)

Comprovado = 3

Alteração na vazão / volume de água

Significativa = 2 Não significativa = 1

Previsão de reequilíbrio na condição natural (quando não é possível a previsão a

curto prazo, utilizar o critério de custo de recuperação ou custo dos

equipamentos preventivos, na seguinte ordem: baixo custo = 1; médio custo = 2;

alto custo = 3)


3) SOLO E SUBSOLO



Comprometimento do aqüífero, decorrente do dano ao solo/subsolo


Localização em relação às áreas protegidas

236

Totalmente inserido = 2 Parcialmente inserido = 1

Assoreamento de corpos hídricos

Grande intensidade = 3 Média intensidade = 2 Pequena intensidade = 1

Morte ou dano à fauna, decorrente do dano ao solo/subsolo


Morte ou dano à flora, decorrente do dano ao solo/subsolo


Dano ao patrimônio cultural histórico, artístico, arqueológico e turístico e/ou a

monumentos naturais, decorrente do dano ao solo/subsolo


Objetivando a comercialização

Atividade principal ou secundária = 1

Alteração na capacidade de uso da terra

Em mais de uma classe (p/ex: classe 1 para 3) = 3 Em uma classe = 2 Na mesma classe de uso (subclasses) = 1

Danos ao relevo (alteração da declividade, desmoronamento, etc.)

Ocorrido = 3 Grande risco = 2 Pequeno risco = 1

Previsão de reequilíbrio na condição natural (caso não haja possibilidade de previsão do prazo, utilizar os critérios de custo de recuperação na seguinte

237

ordem: baixo custo (menor que o da exploração) = 1; médio custo (equivalente ao da exploração) = 2; alto custo (maior que da recuperação) = 3


4) FAUNA

Os agravos descritos na linha de impactos na dinâmica da comunidade da Tabela 1, têm seus valores multiplicados por 1,5.


Dentro = 3 No raio de ação do animal = 2

Ocorrência de espécies ameaçadas de extinção (Baseada na Portaria do IBAMA No 1522 de 19/12/89)

Comprovada = 3 Suposta = 2

Ocorrência de espécies endêmicas

Comprovada = 2 Suposto = 1

Ocorrência de fêmeas

Prenhas ou ovadas = 3 Comprovada = 2 Suposto = 1

Objetivando comercialização

Atividade principal = 3 Atividade secundária = 2

Importância relativa

Espécie que não de reproduz em cativeiro = 3 Espécie que se reproduz em cativeiro = 2 Espécie criada comercialmente = 1

238

Morte ou dano à flora, decorrente do dano à fauna


Alteração nos nichos ecológicos

Comprovada = 3 Fortes indícios = 2 Suposto = 1

Previsão de reequilíbrio (natural, caso não haja possibilidade de previsão de prazo, utilizar como critério: outras espécies = 1; espécies endêmicas = 2; espécies ameaçadas = 3)

Longo prazo = 3 Médio prazo = 2 Curto prazo = 1

5) FLORA

Os agravos descritos na linha impacto na dinâmica da comunidade da Tabela 1, têm seus valores multiplicados por 1,5. Para maciços maiores que 0,1ha, deve-se analisar os danos aos indivíduos e a comunidade.


Totalmente inserido = 3 Parcialmente inserido = 2

Ocorrências de espécies ameaçadas de extinção (Portaria IBAMA No 1522 de

19/12/89)

Comprovada = 3 Suposta = 2

Ocorrência de espécies endêmicas (baseado em literatura)

Real ocorrência = 3 Suposta ocorrência = 2

239

Favorecimento à erosão


Dano ao patrimônio cultural histórico, artístico, arqueológico e turístico e/ou a monumentos naturais, decorrente do dano à flora


Objetivando a comercialização

Atividade principal = 2 Atividade secundária = 1

Morte ou dano à fauna, decorrente do dano à flora


Importância relativa. Possibilidade de ocorrência na região de parcela similar qualitativamente e quantitativamente à área degradada (estudar paisagem)

Área 30 vezes maior que a área degradada = 3 Área entre 10 e 30 vezes a área degradada = 2 Área até 10 vezes maior a área degradada = 3

Alteração nos nichos ecológicos


Previsão de reequilíbrio (caso não seja possível a previsão de prazo, analisar o estágio de regeneração: inicial = 1; médio = 2; avançado = 3)

Longo prazo = 3 Médio prazo = 2 Curto prazo = 1

240

6) PAISAGEM

Os agravos descritos na alínea dano ao patrimônio cultural, histórico, artístico e turistico (legalmente constituído, tombado pelo CONDEPHAAT ou SPHAN), da Tabela 1 têm seus valores multiplicados por 1,5.

Localização em relação à área ou município protegidos (unidade de conservação)

Dentro = 3


Centro urbano com população a 60.000 hab, distante até 10km = 3



Reversão do dano

Alto custo = 3

Médio custo = 2

Baixo custo = 1

Comprometimento do aquífero (estudar o aspecto água)

Diretamente relacionado = 2

Não diretamente relacionado = 1

Comprometimento do solo / subsolo (estudar o aspecto solo/subsolo)



Morte ou dano à fauna (estudar o aspecto fauna)



Morte ou dano à flora (estudar o aspecto flora)



Dano ao patrimônio cultural, histórico, artístico, arqueológico e turístico, e/ou

cultural

Tombado pelo CONDEPHAAT = 2

Não tombado = 1

241

IV. ESTUDO DE CASO

A curadoria de meio ambiente de São José dos Campos moveu a ação civil pública por dano ambiental contra uma empresa de empreendimentos imobiliários, que desmatou 25ha de mata Atlântica remanescente, para a implantação de um loteamento, com área superior a 100ha, sem licença ambiental. Durante a vistoria da área, o assitente técnico da Promotoria avaliou a importância da vegetação destruída, caracterizada após análise de restos vegetais e remanescentes contíguos, como mata secundária, de porte arbóreo, com altura média em torno de 10m, e sub-bosque (estrato arbustivo e herbáceo) denso. Constatou, ainda, que os restos de vegetação seriam queimados e enterrados no local. A terraplanagem realizada em 10ha deixou a área suceptível à erosão, por assoreamento do riacho que corta o loteamento. A valoração do dano foi realizada pelo assistente técnico, utizando a metodologia do DEPRN, conforme apresentado a seguir.

I. CÁLCULO DO FATOR DE MULTIPLICAÇÃO

a) Água: Impacto na hidrodinâmica (x 1,5)

Morte ou dano à fauna - suposto ................................................. 1 x 1,5 = 1,5

Morte ou dano à flora - suposto ................................................. 1 x 1,5 = 1,5

Alteração da vazão / volume de água - significativa........................................... 2 x 1,5 = 3,0

Previsão de reequilíbrio - longo prazo ........................................... 3 x 1,5 = 4,5 Índice numérico = 1,5 + 1,5 + 3,0 + 4,5 = 10,5 Fator de multiplicação (Tabela 2) = 3,2

b) Solo e subsolo: Impacto na dinâmica do complexo solo e subsolo (x 1,5)

Morte ou dano à fauna - suposto ................................................... 1 x 1,5 = 1,5

Morte ou dano à flora - suposto ....................................................1 x 1,5 = 1,5

242

Alteração da capacidade de uso da terra - na mesma classe de uso .......................... 1 x 1,5 = 1,5

Dano ao relevo - grande risco ............................................. 2 x 1,5 = 3,0

Previsão de reequilíbrio - longo prazo .............................................. 3 x 1,5 = 4,5 Índice numérico = 1,5 + 1,5 + 1,5 + 3,0 + 4,5 = 12,0 Fator de multiplicação (Tabela 2) = 3,2

c) Fauna: Impacto na dinâmica da comunidade (x 1,5)

Alteração dos nichos ecológicos - comprovada ............................................. 3 x 1,5 = 4,5

Previsão de reequilíbrio - longo prazo .............................................. 3 x 1,5 = 4,5 Índice numérico = 4,5 + 4,5 = 9,0 Fator de multiplicação (Tabela 2) = 3,2

d) Flora: Impacto na dinâmica da comunidade (x 1,5)

Morte ou dano à flora - fortes indícios ............................................. 2 x 1,5 = 3,0

Importância relativa - área até 10 x maior que a degradada .......... 1 x 1,5 = 1,5

Alteração dos nichos ecológicos - comprovada ................................................ 3 x 1,5 = 4,5

Previsão de reequilíbrio - longo prazo ................................................. 3 x 1,5 = 4,5 Índice numérico = 3,0 + 1,5 + 4,5 + 4,5 = 13,5 Fator de multiplicação (Tabela 2) = 6,4

e) Paisagem: Dano a Paisagem

Localização em áreas protegidas - dentro ....................................................................... 3,0

243

Proximidade de centro urbano - centro urbano (sup. 60.000 hab.) distante até 10km ..................................................... 3,0

Reversão do dano - alto custo .................................................................. 3,0

Comprometimento do aquífero - diretamente relacionado ........................................... 2,0

Comprometimento do complexo solo – subsolo - diretamente relacionado ....................................... 2,0

Morte ou dano à flora - diretamente relacionado ....................................... 2,0

Índice numérico = 3,0 + 3,0 + 3,0 + 2,0 + 2,0 + 2,0 + 2,0 = 17,0 Fator de multiplicação (Tabela 2) = 6,4

(Fator de multiplicação) = 3,2 + 3,2 + 3,2 + 6,4 + 6,4 = 22,4 II. CÁLCULO DO VALOR DE RECUPERAÇÃO Para a determinação dos custos de recuperação da área degradada foram considerados os serviços de reafeiçoamento e preparo do terreno, na área correpondente a 10ha, onde foi realizada terraplanagem e, a recomposição da área desmatada de 25ha. O reafeiçoamento do terreno, além de possibilitar o controle da drenagem e a redução da erosão do solo, facilita a mecanização das demais operações de preparo do solo e plantio. Incluí-se nesta operação a contrução de terraços, que evita a formação de enxurrada, facilita a infiltração da água no solo e o desenvolvimento das mudas. Para a recomposição vegetal da área deve-se ter como objetivo a recosntrução da estrutura e a composição original da vegetação anterior, resguardando a diversidade das espécies e representatividade genética das populações. Tratando-se, entretanto, de área que sofreu profundas modificações, principalmente, em função da terraplanagem, a formação da floresta com as mesmas caracteeríticas da original é praticamente impossível. A estimativa dos custos da recomposição vegetal, correspondente as etapas de implantação e manuntenção da vegetação para a sua consolidação é indicada no Quadro 7.18.1.

244

III. VALOR DE RECUPERAÇÃO E CÁLCULO DO DANO

A partir do custo de recuperação, indicado no Quadro 7.18.1, de R$ 60.391,70 (secenta mil trezentos e noventa e um reais e setenta centavos), pode-se calcular o valor do dano ambiental para a indenização. Aplicando a relação abaixo tem-se

INDENIZAÇÃO = (Fator de multiplicação) x Valor de Recuperação

INDENIZAÇÃO = 22,4 x R$ 60.391,70 = R$ 1.352.774,08

VALOR DO DANO AMBIENTAL = R$ 1.352.774,08

Quadro 7.18.1. Custos financeiros de recuperação da área degradada

Operação Equipamentos Unidade Custo

unitário (R$) Custo/ha

(R$) Área (ha)

Subtotal (R$)

1. Reafeiçoamento

- Terraceamento D6 16h/ha 105,00 1.680,00 10 16.800,00

-Manut. Terraços D6 2h/ha 105,00 210,00 10 2.100,00

2. Preparo do Solo

- Subsolagem D6 4h/ha 50,00 200,00 10 2.000,00

- Calagem Trator agrícola 3h/ha 16,00 48,00 10 480,00

- Gradagem leve Trat. agr.+ grade 3h/ha 16,00 48,00 10 480,00

3. Recomposição Florestal

- Combate à formiga 30ho.h/ha 1,40 42,00 15 630,00

- Marcação de covas 10ho.h/ha 1,40 14,00 15 210,00

- Coveamento 150ho.h/ha 1,40 210,00 15 3.150,00

- Adubação 15ho.h/ha 1,40 21,00 15 315,00

- Distribuição mudas 25ho.h/ha 1,40 35,00 15 525,00

- Transporte material Trator + carreta 3h/ha 16,00 48,00 15 720,00

- Plantio 75ho.h/ha 1,40 105,00 15 1575,00

- Replantio 30ho.h/ha 1,40 42,00 15 630,00

- Roçada roçadeira 2h/ha 16,00 32,00 15 480,00

- Capina na linha 100ho.h/ha 1,40 140,00 15 2.100,00

- Adubação cobertura 15ho.h/ha 1,40 21,00 15 315,00

4. Insumos

- Calcáreo 3t/ha 65,00 10 650,00

- Fertilizante 450kg/ha 0,51 220,50 15 3.442,50

- Formicida 12kg/ha 1,20 14,40 15 216,00

- Mudas 2.222/ha 0,64 1.422,00 15 21.342,00

- Mudas (replantio) 222/ha 064 142,08 15 2.131,20

TOTAL (R$) 60.391,70

ho . h / ha : homem / hora / hectare

IV. CONCLUSÕES

A partir dos resultados obtidos, pode-se concluir que o valor do dano é R$ 1.352.774,08.

Documents

Modelo de Valoração de Danos Ambientais do DEPRN