Módulo 10. Implantación de Sistemas de Gestión Medioambienta

10. Mdulo 10. Implantacin de sistemas de gestin medioambiental

10.1. 1. Objetivos

1. OBJETIVOS

Establecimiento de los aspectos bsicos a tener en cuenta en la planificacin y desarrollo del

sistema de gestin medioambiental.

Desarrollo de las fases generales que conducirn a la implantacin efectiva del sistema de

gestin medioambiental.

Operatividad e interrelaciones del sistema de gestin medioambiental con otras estructuras de

la empresa.

Costes de implantacin y mantenimiento del sistema de gestin medioambiental.

10.2. 2. Mtodo de trabajo

2. MTODO DE TRABAJO

Seguimiento y comprensin de los textos propuestos, apoyndose en la medida de los posible

con el material complementario recomendado.

Sera asimismo conveniente que el alumno se apoyara en experiencias prcticas de sistemas

de gestin medioambiental efectivamente implantados en centros productivos.

Finalmente deber resolver las cuestiones planteadas, siendo recomendable el desarrollo de

alguno de los casos prcticos propuestos como material complementario.

10.3. 3. Marco estratgico de actuacin. Situacin de partida. Objetivos del proyecto

Universidad de La Rioja Fundacin de la Universidad de La

Rioja

UNIDAD DE CONOCIMIENTO

3. Sistemas de gestin del medio ambiente

MDULO 10. Implantacin de sistemas de gestin medioambiental

AUTOR J.A. Piecercs

Sistemas de gestin del medio ambiente

10. Implantacin de sistemas de gestin medioambiental



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31/03/2005http://urvirtual.unirioja.es/SCRIPT/medioambiente3/scripts/student/serve_summary.pl...

3. Marco estratgico de actuacin. Situacin de partida. Objetivos del proyecto

No se pretende que este contenido sea gua metodolgica exacta de la implantacin del

sistema de gestin medioambiental, sino que constituya la base para la planificacin y desarrollo

posterior de todas aquellas acciones necesarias para lograr el objetivo que se persigue partiendo

de la situacin actual. Por ello, se definen todos aquellos puntos que van a constituir el marco

estratgico sobre el que se trabajar posteriormente, es decir, se definir el terreno de juego

sobre el que se movern las fichas.

Obviamente, la implantacin de un SGMA debe realizarse sobre un soporte fsico concreto,

un determinado centro productivo. Ser de gran ayuda el hecho de fijar todos los conceptos que

se van desarrollando en un soporte fsico, un centro productivo de su conocimiento. Caso de no

conocer ningn centro productivo, se puede seleccionar como soporte fsico un edificio de

oficinas de tipo genrico (bancos, despachos profesionales, auditores, etc.), siendo la actividad

que se desarrolla en estos centros por todos conocida.

Un paso importante a la hora de evaluar todas las acciones a desarrollar en la implantacin

del SGMA es la definicin tanto de la situacin inicial como de la situacin horizonte que se

pretende alcanzar.

Situacin de partida

En este punto se trata de realizar una revisin de la situacin inicial, pero no desde el punto

de vista medioambiental estudiando aspectos concretos, ya que esto ser objeto de la revisin

medioambiental inicial del centro. Se trata, por tanto, de analizar cul es la situacin de partida

general, desde el punto de vista organizativo y general. Esta situacin de partida, junto con los

objetivos a desarrollar, orientarn en la planificacin de las diferentes fases e hitos a alcanzar,

poniendo para ello los medios materiales y humanos que se consideren necesarios.

SITUACIN ORGANIZATIVA. Debe analizarse cul es la estructura organizativa y

jerrquica del centro. Deben identificarse las diferentes unidades que componen tal estructura,

ubicndolas tambin fsicamente en el centro productivo. Se analizarn las responsabilidades y

funciones de cada unidad, as como el personal adscrito a cada una de ellas y su grado de

responsabilidad en la consecucin global de los objetivos fijados por la direccin del centro.

Dada la concepcin de los sistemas de gestin medioambiental, al tratarse de un proyecto

global para el centro, van a verse involucradas las diferentes unidades ubicadas en l, ya que los

objetivos que han de alcanzarse afectan a todas ellas. Se trata, por tanto, de un proyecto que

tiene unas implicaciones posteriores sobre la forma de trabajo de las diferentes unidades, ya que

todas ellas van a colaborar en el desarrollo de un proyecto comn, con una metodologa de

trabajo diferente a la que estn habituados. Los objetivos del proyecto se alcanzarn si todas las

unidades funcionan perfectamente sincronizadas y al mismo tiempo.

SITUACIN DE LA GESTIN MEDIOAMBIENTAL DEL CENTRO. En este punto se trata

de estudiar el sistema de gestin medioambiental del centro, en el caso de que exista,

entendiendo por tal la integracin de todas las actividades de la empresa relacionadas con el





medio ambiente, y el soporte en el sistema de gestin general de la empresa.

Como ejemplo se analizar si existe en estos momentos un sistema de gestin

medioambiental perfectamente definido, si existen cdigos de buenas prcticas aprobados por la

direccin del centro de obligado cumplimiento para todos los trabajadores del centro, si las

diferentes actuaciones para la reduccin del impacto ambiental que se realizan (por ejemplo,

reciclado de folios) se deben a esfuerzos personales originados en la concienciacin ambiental

que los trabajadores poseen, etc.

Se definir de esta forma el punto cero, con un camino a recorrer para lograr la implantacin

del sistema de gestin medioambiental, en el cual debern marcarse hitos intermedios si se

quiere lograr un perfecto desarrollo del proyecto sin perder el horizonte final. La situacin de

partida definir cul ser el esfuerzo necesario para la implantacin del SGMA.

El objetivo de este proyecto es la implantacin de un sistema de gestin medioambiental.

Para ello, y antes de pasar al desarrollo prctico del mismo, se han de tomar una serie de

determinaciones, las cuales van a influir directamente sobre las acciones y fases de desarrollo

del proyecto y sobre los objetivos del proyecto. Se deber contestar a preguntas como las

siguientes.

Posicin de la gerencia del centro. Debe definirse la posicin de la gerencia del centro sobre

cules son los objetivos reales perseguidos con el desarrollo de este proyecto.

Una primera posicin es que la gerencia tiene una apuesta clara por su parte para el desarrollo

del proyecto y que se van a poner todos los medios que se identifiquen necesarios para lograr

la correcta consecucin de los objetivos y la implantacin del sistema. De esta forma el objetivo

perseguido ser la implantacin efectiva del sistema de gestin medioambiental, con las

consecuencias que esto conlleva para ejercicios posteriores.

De otra forma, si lo nico que se persigue es la implantacin de cdigos de buenas prcticas

para disminuir el impacto ambiental de las actividades, sin un compromiso claro de mejora

continua, se deber permanecer en la fase intermedia correspondiente.

El resultado de contestar a esta cuestin tiene una serie de implicaciones importantes:

- Va a definir si lo que se busca es un proceso de mejora continua en el comportamiento

medioambiental o nicamente una reduccin puntual de los impactos ambientales que

nuestras actuales actividades estn causando.

- Los recursos, fundamentalmente humanos y econmicos, van a tener que consumirse en

el proyecto.

- Tiene tambin implicaciones directas sobre ejercicios posteriores y todas aquellas

actividades posteriores del centro.

Es necesario un referente externo (certificador o verificador medioambiental acreditado). Una

vez se haya decidido que el objetivo perseguido es la implantacin del SGMA, se debe analizar

si el sistema de gestin medioambiental debe ser certificado por una tercera parte.



Como ya hemos comentado, no es necesario que el SGMA sea certificado por una tercera

parte, ya que puede ser un sistema interno propio, con el cual se consigan los mismos

objetivos.

Si se ha decidido que un organismo interno certifique el propio SGMA, se deber decidir cul es

el referente externo que interesa que certifique el sistema. Hoy en da existen dos

certificaciones ampliamente extendidas, originando SGMA ISO 14001 o SGMA EMAS.

La situacin actual de los SGMA implantados concluye que el sistema ISO 14001 -el ms

ampliamente implantado- es originado fundamentalmente en el carcter de norma de este

sistema y en el amplio desarrollo posterior de normas de ayuda a la implantacin del SGMA. No

obstante, se sabe que existe un camino posterior para lograr el registro EMAS tomando como

base la certificacin conseguida con la Norma ISO 14001.

Para el desarrollo de este mdulo se tomar como base un SGMA basado en la ISO 14.001,

caso ms comn en estos momentos, entendiendo que para lograr la validacin EMAS faltar

todava un paso posterior.

Con estas premisas, el esquema general de desarrollo del proyecto es el que recoge el grfico

siguiente. Respondiendo a las preguntas anteriores, alcanzaremos el objetivo perseguido.

10.4. 4. Planificacin y metodologa para el desarrollo del proyecto

4. Planificacin y metodologa para el desarrollo del proyecto

Figura 1. (Archivo PDF 36k)





Para lograr una correcta implantacin del SGMA, se estructurar el trabajo a realizar en

varias fases, de tal forma que puedan establecerse unos objetivos intermedios cuantificables y

fcilmente controlables y alcanzables. Las fases en las cuales se van a encuadrar los diversos

trabajos a desarrollar son las siguientes:

Fase I. Evaluacin ambiental inicial.

Fase II. Desarrollo del sistema de gestin medioambiental.

Fase III. Implantacin del sistema y certificacin.

Las acciones y objetivos de cada una de estas fases pueden resumirse de esta forma:

Fase I. Evaluacin inicial. Se trata de realizar un anlisis tcnico de la situacin ambiental y

elaborar una propuesta de medidas correctoras con el objetivo de disminuir el impacto

ambiental de las actividades del centro.

El objetivo final de esta fase es el diagnstico de la situacin actual, sus efectos sobre el medio

ambiente y su posicin respecto a la legislacin que le es aplicable. Asimismo, se pone de

manifiesto la situacin de la empresa en cuanto a su gestin medioambiental.

Fase II. Desarrollo del Sistema de Gestin Medioambiental. El objetivo final de la segunda

fase es definir la poltica ambiental del centro con respecto al medio ambiente, es decir, la

poltica ambiental, y traducirla en Programas de actuacin concretos, incluyendo asimismo los

objetivos de mejora que el sistema pretende alcanzar.

Para el desarrollo de estos programas, eje sobre el cual se desarrolla el sistema de gestin y

las actividades del centro, deber elaborarse la documentacin soporte del SGMA, es decir,

debern desarrollarse todos los documentos soporte del sistema que se est desarrollando,

considerando todos los aspectos implicados.

En esta fase se desarrollarn asimismo los procedimientos necesarios para obtener una

documentacin adecuada del Sistema de Gestin Medioambiental en base a criterios de

sencillez, adaptacin a las necesidades y cumplimiento de los requisitos de la Norma.

En el caso de existir un sistema de gestin de aseguramiento de la calidad, o bien de

prevencin de riesgos laborales, es fundamental en esta fase la integracin de los aspectos de

comunes a ambos sistemas, tanto en la poltica como en la estructura de los sistemas de

gestin, para aprovechar las sinergias y evitar la duplicacin de la documentacin.

Para alcanzar los objetivos fijados en esta fase, es necesario desarrollar un Plan de Formacin

y comunicacin Interna, con objeto de hacer partcipes a todos y cada uno de los miembros de

la organizacin, de la implantacin y seguimiento correcto del Sistema de Gestin

Medioambiental.

Fase III. Implantacin del sistema. En esta fase es cuando se realiza la implantacin fsica del

SGMA, pasando a partir de este momento a ser un sistema plenamente operativo.

La implantacin del sistema consiste en llevar a cabo, de acuerdo con el resultado de la fase



anterior de elaboracin de este sistema, todas las actividades en cada una de las reas o

funciones, finalizarlas y ajustar la organizacin interna existente en el centro al nuevo sistema

de procedimientos requerido por la Norma ISO 14000.

Por ltimo, y como paso previo a la certificacin definitiva en base a la norma ISO 14001,

deber realizarse la auditora final del SGMA implantado, para certificar su coherencia con los

requisitos de la dicha norma.

De forma esquemtica, se recogen en la siguiente figura las diferentes fases y acciones que

comprenden. Asimismo recoge la documentacin que deber desarrollarse como resultado de la

ejecucin de cada una de ellas.

Esta documentacin es el soporte fsico del sistema de gestin ambiental y servir para el

control y seguimiento del mismo a lo largo de todo el proceso de implantacin y seguimiento

posterior.

10.5. 5. Fase I. Evaluacin inicial

5. Fase I. Evaluacin inicial

Esta fase inicial del proyecto tiene un doble cometido:

Organizar el proyecto y planificar todas las acciones, medios y materiales para el correcto

logro de los objetivos.

Realizar un diagnstico de la situacin inicial del centro tanto desde el punto de vista

ambiental como de los sistemas de gestin existentes en el centro.

Las tareas a realizar en esta fase se dividirn en tres etapas diferenciadas segn la figura

siguiente.






10.5.1. 5.1. Etapa 1. Organizacin del proyecto


5.1. Etapa 1. Organizacin del proyecto

Objetivos etapa 1

El objetivo fundamental de esta etapa ser establecer el programa de trabajo en toda su

extensin. Para ello, deber constituirse claramente el equipo de trabajo, asignar

responsabilidades, determinar los objetivos a alcanzar y deber comunicarse a todos los

trabajadores del centro las caractersticas de este proyecto. Se realizar asimismo un

cronograma detallado con los principales hitos del trabajo.

Acciones etapa 1

1. Fijar el alcance definitivo y objetivos del proyecto

El objetivo del proyecto es la implantacin del sistema de gestin medioambiental certificable

en base a la norma ISO 14001.

Debern definirse asimismo objetivos de carcter general a alcanzar por el proyecto, los

objetivos ambientales especficos sern definidos con posterioridad. Son objetivos comunes a






este tipo de proyectos los siguientes:

Mejora del comportamiento ambiental del centro.

Optimizacin de recursos y medios en el desarrollo e implantacin del proyecto.

Mejora de procesos internos de comunicacin y flujos de informacin.

Formacin de los trabajadores del centro.

Mejora de la imagen pblica del centro respecto al ciudadano.

2. Composicin definitiva del equipo de trabajo

Deber en este apartado definirse el equipo de trabajo encargado de desarrollar el proyecto,

asignando la posicin jerrquica, los cometidos y las responsabilidades de cada miembro del

equipo.

La implantacin del sistema de gestin puede realizarse de forma independiente o contando

con la colaboracin de una empresa auditora externa especializada en estos temas. En este

segundo caso, se recomienda que la empresa externa sea un mero apoyo a los recursos

humanos del propio centro, debindose establecer el equipo de trabajo desde un primer

momento en base a los requisitos futuros del sistema de gestin. Es decir, vamos a definir las

responsabilidades ambientales en la empresa y la estructura y personal necesario para llevar a

cabo el seguimiento y control del sistema y todos sus procedimientos, y vamos a aprovechar

dicha estructura para las tareas de planificacin y desarrollo e implantacin del proyecto.

La estructura que se decida no es importante, en cuanto a si es estrictamente jerrquica o

ms bien de tipo horizontal, es decir, con menos niveles de direccin y mayor nmero de

participantes en cada nivel. Lo importante es que dicha estructura se conozca por todo el

personal del centro. La estructura del SGMA debe ser coherente en el mayor grado posible, con

la estructura general de gestin del centro en cuestin.

La responsabilidad, se refiere al hecho de que, para que el SGMA funcione correctamente,

todos los componentes de la estructura elegida deben tener una responsabilidad y lo importante

es que dicha responsabilidad se conozca por el resto del personal. La alta direccin del centro

debe designar a un representante de direccin que tenga la responsabilidad identificada de

implantacin y mantenimiento general del SGMA. Este director debe informar regularmente a la

alta direccin sobre el SGMA y su actuacin, como base para la revisin de la gestin y las

pertinentes mejoras del SGMA.

Deber designarse un tcnico responsable del sistema de gestin, preferentemente titulado

superior, el cual debe ser designado como Director del proyecto, y se encargar de mantener

informada a la direccin del centro del seguimiento del proyecto. Adems, deber designarse un

equipo formado por varios tcnicos, uno por unidad de trabajo del centro, los cuales colaboraran

con dicho tcnico, y con la empresa auditora externa caso de que desee contratarse, en todo el

trabajo preparatorio para la implantacin del sistema y seguimiento posterior. Este personal

formar el denominado Comit Tcnico ambiental y se encargar de dirigir y planificar las



actuaciones, as como de exigir las responsabilidades que en el desarrollo del proyecto se

identifiquen.

De esta forma, el organigrama personal que se plantea tanto para la planificacin y desarrollo

del proyecto, como para el control y seguimiento posterior del SGMA se recoge en la figura

siguiente, teniendo en cuenta que el nmero de personas en cada nivel depender del tamao e

impacto ambiental de las actividades del centro.

3. Formalizacin del equipo de trabajo y del compromiso de desarrollo del proyecto

Una vez se ha establecido por parte de la gerencia del centro el lanzamiento del proyecto,

debe establecerse en un documento pblico esta intencin. Dicho documento deber hacerse

pblico y estar a disposicin de todo el personal del centro.

Deber establecerse a partir de este momento un panel informativo permanente en un punto

clave del centro, de tal forma que todos los empleados tengan acceso a la informacin que se

haga pblica en dicho panel de forma sencilla. Dicho panel servir asimismo para informar de

todos los compromisos, objetivos y resultados ambientales del proyecto.

La direccin del centro deber designar en este momento al director del proyecto. Deber

poseer una titulacin adecuada al puesto, de formacin tcnica y ambiental y con conocimientos

en gestin de equipos de trabajo y de personal. Ser capaz de asumir las responsabilidades

derivadas del puesto. Deber asimismo disponer del tiempo suficiente que le exija este proyecto.

Puede pensarse en un primer momento, en personal de los puestos de mando intermedios con

competencias en medio ambiente.

Una vez designado el Director del Proyecto, y habindosele asignado la responsabilidad al

mismo, ste se encargar de formar el resto del equipo de trabajo seleccionando de entre el resto

de personal del centro. Elevar la propuesta a la direccin del centro para su aprobacin. Todo




este proceso selectivo puede ser apoyado por el equipo de la consultora externa que se haya

contratado para la implantacin del proyecto, si es el caso. Es conveniente que en este equipo de

trabajo se incluya a personal directivo del centro, aun cuando en algunas reuniones, sobre todo

aquellas de carcter tcnico, no puedan asistir.

Una vez establecido el equipo de trabajo debe mantenerse una primera reunin en la cual se

les informa de los objetivos del proyecto, se les da a conocer la situacin actual y se las facilita

documentacin al respecto. Es conveniente que a esta primera reunin de formalizacin del

equipo asista la direccin del centro.

4. Proponer un calendario de partida por parte del equipo de trabajo para fijar peridicamente

plazos y objetivos

Una vez formalizado el equipo de trabajo, debe estudiarse el proyecto y proponer un

calendario previo de actuaciones, fijando plazos y objetivos. Este calendario se pude modificar

despus, en funcin del trabajo que resulte a realizar despus de la finalizacin de esta primera

fase.

5. Comunicacin del proyecto y plan de trabajo al personal del centro

En este momento se debe convocar una reunin informativa obligatoria para todos los

trabajadores del centro.

En esta reunin se les informar de los siguientes aspectos:

Objetivo del proyecto.

Beneficios del proyecto.

Equipo de trabajo designado y su responsabilidad.

Responsabilidad de cada trabajador en el cumplimiento de los objetivos.

Cronograma de actuaciones previsto.

6. Puesta en marcha del proyecto

Una vez realizadas todas estas actuaciones, el equipo de trabajo debe comenzar a

desarrollar el trabajo en base al cronograma inicial planteado.

10.5.2. 5.2. Etapa 2. Diagnstico ambiental inicial


5.2. Etapa 2. Diagnstico ambiental inicial





Objetivos etapa 2

El objetivo de esta etapa es la realizacin de un diagnstico de la situacin inicial, desde el

punto de vista ambiental y organizativo. Otros objetivos de esta etapa son:

Identificar y evaluar todos los efectos significativos sobre el Medio Ambiente como

consecuencia de la actividad.

Analizar la legislacin medioambiental aplicable.

Evaluar los sistemas de gestin existentes.

Acciones etapa 2

1. Evaluacin de la situacin medioambiental

El objeto de esta tarea es la respuesta a la siguiente pregunta Cul es la situacin

ambiental de la empresa? Para ello, debe hacerse una concienzuda revisin la situacin actual

de la empresa y su comportamiento ambiental.

Los objetivos de esta revisin son los siguientes:

Determinar qu impactos ambientales producen las propias actividades y procesos.

Determinar cules de estos impactos identificados son significativos.

Una revisin completa deber contener:

1. Una descripcin general de las operaciones generales efectuadas en el centro,

incluyendo organigrama del funcionamiento general.

2. Descripcin de cada uno de los procesos en funcionamiento, incluyendo diagramas de

balance de entradas y salidas a cada uno de los procesos y actividades.

3. Una prueba de significacin de los impactos detectados, la cual deber ser elaborada por

el equipo de trabajo.

Para realizar esta labor de forma sistemtica, el equipo de trabajo deber elaborar una

metodologa y unas fichas de anlisis, de tal forma que la documentacin que se recoja sea

homognea.

Una vez identificados los aspectos ambientales, deber realizarse una prueba de

significacin de dichos aspectos, en base al impacto sobre el medio ambiente que producen.

Existen diversas metodologas e incluso programas informticos que realizan esta prueba de

significacin, la cual deber determinarse en funcin de los aspectos identificados.

El objetivo de la prueba de significacin no es otro que el establecer una escala jerrquica

para actuar sobre los aspectos identificados. El equipo de trabajo deber decidir en base a esta

significacin qu aspectos ambientales de nuestro centro son realmente importantes y



significativos, los cuales:

Deben ser tratados en la poltica medioambiental.

Deben incluirse en el registro de aspectos e impactos ambientales.

Deben tener establecidos objetivos y metas.

Deben tener establecidos programas de gestin para alcanzar tales objetivos y metas.

Deben tratarse en los programas de formacin.

Son los aspectos que realmente hay que controlar para minimizar el impacto ambiental del

centro.

Con todos los datos desarrollados en este punto, deber elaborarse un registro, el cual

permanecer permanentemente actualizado, mediante el diseo y puesta en marcha de los

procedimientos pertinentes. Se recomienda la utilizacin de soporte informtico.

La revisin medioambiental inicial es un aspecto muy importante, ya que es la base sobre la

que se desarrollara todo el sistema. Puede resultar molesta para el personal del equipo tcnico,

ya que es una labor tediosa y metdica que puede quitar mucho tiempo de dedicacin a otros

aspectos. Se recomienda la contratacin de una empresa auditora externa para la realizacin de

esta evaluacin ambiental inicial.

2. Registro de los efectos medioambientales significativos

El registro deber listar todos los aspectos e impactos ambientales significativos e identificar

dnde ocurren en el proceso global de actividades del centro. Esencialmente, el registro debe

contener todos los aspectos significativos mencionados.

Obviamente, este registro debe estar documentado y ha de incluirse como un documento

ms del manual del sistema de gestin medioambiental.

Cuando se desarrollen los procedimientos del SGMA, debe realizarse un procedimiento

escrito para evaluar los aspectos ambientales significativos, a la hora de evaluar los impactos de

actividades futuras del centro.

3. Registro de la legislacin aplicable

Uno de los requisitos que deber contener la poltica medioambiental ser el compromiso

declarado de cumplir con toda la legislacin y las regulaciones medioambientales relevantes a la

que la organizacin est vinculada. En consecuencia, para que nuestro SGMA sea efectivo se

debe asegurar que todas las actividades y procesos del centro cumplen con la legislacin que

sea de aplicacin.

Para cumplir con este objetivo el equipo tcnico deber identificar y documentar exactamente

la legislacin que debe cumplir, con la cual realizar un registro que deber mantenerse

permanentemente actualizado. Un sistema efectivo para realizar esta revisin normativa puede



ser la contratacin de un servicio externo de informacin. Hoy en da, existen mltiples

servidores de informacin de este tipo, los cuales, mediante una suscripcin anual, mantienen

permanentemente informado al pblico de toda la informacin y novedades al respecto.

Para que el SGMA sea efectivo y conlleve el cumplimiento de la poltica, se deber

desarrollar registro y procedimientos encaminados a:

Identificar y tener acceso continuado a la legislacin y a las regulaciones relevantes, as

como a otros requisitos a los que este sometido el centro.

Revisar y evaluar peridicamente el cumplimiento de la legislacin.

Todos estos registros debern estar perfectamente documentados, y debern incluirse en el

manual de gestin medioambiental. El registro de la legislacin debe vincular directamente dicha

legislacin con las actividades y procesos del centro.

4. Evaluacin de la situacin medioambiental

5. Estudio de los sistemas de gestin existentes

Si la organizacin tiene que mejorar su actuacin medioambiental, deber controlar los

aspectos que causan impactos que hayan sido identificados. Para ello requerir de una

estructura funcional para llevarlo a cabo.

Por tanto, y como primer paso, es crucial determinar cul es la estructura de gestin

medioambiental existente, si es que la hay. Al hacer esto, debera ser capaz de determinar qu

mejoras de gestin estructural se requeriran para controlar efectivamente las actividades, los

productos y los procesos que causan los impactos medioambientales significativos.

Debern analizarse tambin en este punto otro tipo de estructuras de gestin, con especial

atencin a las de otros sistemas tales como de aseguramiento de la calidad o de prevencin de

riesgos laborales. De esa forma, se podr aprovechar la sinergia existente entre dicho sistema y

el nuevo a implantar, optimizando recursos y medios. La existencia de un sistema de

aseguramiento de la calidad basado en la Norma ISO 9000 conllevar un ahorro importante en

medios y mtodos. La organizacin est acostumbrada ya a trabajar con este sistema, por lo que

la adaptacin va a ser mucho ms fcil y rpida.

10.5.3. 5.3. Etapa 3. Plan de acciones correctoras

5. Fase I. Organizacin del proyecto

5.3. Etapa 3. Plan de acciones correctoras

Objetivos etapa 3





Identificar las desviaciones con respecto a los requisitos medioambientales para subsanar los

efectos no deseados.

Establecer un plan de acciones correctoras, sobre el que despus se marcarn los objetivos

a alcanzar y se desarrollarn los programas de actuacin ambiental.

Acciones etapa 3

1. Detectar las desviaciones respecto a las reglamentaciones identificadas como relevantes

para la organizacin

Tomando como base la evaluacin ambiental inicial y el registro de legislacin desarrollado

en etapas anteriores, se debe realizar un anlisis de la situacin legal. Dicho de otro modo, se

debe analizar en qu grado se est cumpliendo e incumpliendo la legislacin que es de

aplicacin. Para ello se chequearn los aspectos ambientales identificados, se compararn con

los recogidos en las normas de aplicacin en cada tema y as se identificar si se cumple la

legislacin vigente.

Este anlisis servir para establecer programas especficos de actuacin encaminados a

cumplir dicha legislacin, puesto que uno de los requisitos establecidos en la poltica ambiental

del centro ser el cumplimiento de dicha normativa.

2. Identificar las desviaciones respecto a los lmites comunes o establecidos en el sector

Por otro lado, se trata tambin en esta etapa de realizar un anlisis comparativo respecto a la

situacin y prcticas ambientales de otras organizaciones del mismo sector. Este anlisis tiene

por objeto identificar posibilidades de mejora en el centro, as como identificar asimismo las

mejores tecnologas disponibles, las denominadas EVABAT.

3. Proponer la realizacin de analticas o mediciones de emisiones o vertidos en caso

necesario

Uno de los posibles problemas que se pueden encontrar en este momento es la bondad de

los datos recogidos en el proceso de auditora inicial, es decir, puede que no se tengan datos

suficientes o de bondad contratada para emisiones, vertidos, caracterizacin de residuos y otros.

Este es el momento de realizar campaas de medicin y caracterizacin con el fin de obtener

datos contrastados sobre las caractersticas de la interrelacin con el medio ambiente en estos

aspectos.

4. Comunicar a la Direccin las desviaciones detectadas

Este es el momento de mantener una reunin entre la direccin del centro y el comit tcnico

ambiental para presentar el Informe de Trabajos realizados y el Informe de situacin inicial y

desviaciones detectadas.

El Informe sobre situacin inicial y desviaciones detectadas debe ser breve, claro y conciso.

Su objetivo fundamental es presentar a la direccin del centro la situacin actual del mismo,

identificando y priorizando los aspectos sobre los que es importante actuar.



Como resultado de esta reunin deben identificarse las lneas prioritarias de actuacin sobre

las cuales el comit tcnico ambiental desarrollar el Plan de acciones correctoras en la siguiente

etapa. La gerencia del centro debe poner de manifiesto la disponibilidad de medios materiales,

econmicos y humanos para el desarrollo de este futuro plan de acciones correctoras, de tal

forma que el comit dar prioridad a las actuaciones, identificar los futuros objetivos y

desarrollar los programas de actuacin ambiental.

5. Preparar y aprobar el plan de acciones correctoras a realizar estableciendo prioridades

El Plan de acciones correctoras es el documento que recoger las lneas bsicas y

prioritarias de actuacin del centro, sobre las cuales van a desarrollarse los objetivos, metas y

programas ambientales soporte del SGMA

Este Plan debe ser conciso y claro, recoger las principales lneas de actuacin, dndoles

prioridad en base a los recursos puestos a disposicin del comit tcnico para su futuro

desarrollo.

Una vez elaborado el Plan de acciones correctoras por el Comit Tcnico ambiental, se

mantendr una reunin con la direccin del centro, en la cual debe exponerse el citado Plan para

su posterior anlisis y aprobacin por la direccin del centro. La aprobacin del citado Plan de

acciones Correctoras deber realizarse por escrito y se formaliza como documento previo de

compromiso de la gerencia del centro, al desarrollo del resto de elementos del sistema de

gestin.

10.6. 6. Fase II. Desarrollo del sistema

6. Fase II. Desarrollo del sistema

El objetivo fundamental de esta Fase II es el desarrollo especfico del sistema de gestin

medioambiental SGMA. Las tareas a realizar en esta Fase II las dividiremos en tres etapas

diferenciadas segn la figura siguiente.





10.6.1. 6.1. Etapa 4. Desarrollo de la poltica ambiental del centro


6.1. Etapa 4. Desarrollo de la poltica ambiental del centro

Objetivos etapa 4

Fijar los trminos de compromiso que la Direccin pretende asumir en materia

medioambiental, con el consiguiente establecimiento de la poltica medioambiental del centro.

Acciones etapa 4

1. Desarrollar los objetivos y principios de accin medioambiental

La Poltica ambiental es un conjunto de principios e intenciones formales y documentados en

relacin con el medio ambiente. Esencialmente, la poltica medioambiental es el documento gua

para la mejora medioambiental corporativa y su cumplimiento es fundamental para la integridad y

el xito de todo el SGMA.

La poltica medioambiental debe desarrollarse tras haber completado la revisin

medioambiental inicial realizada en etapas anteriores, de tal forma que se puede adaptar esta

poltica a las necesidades de nuestro centro, transcribindola despus en objetivos y programas






ambientales.

Estos principios e intenciones generales incluirn siempre el objetivo de una mejora

medioambiental continua/constante, que se cumplir minimizando los impactos

medioambientales significativos de las actividades, los productos y los procesos del centro, los

cuales ya han sido identificados.

Para el desarrollo de la Poltica Ambiental del centro, el Comit Tcnico Ambiental definido,

debera fomentar la participacin y aportaciones de todos los trabajadores del centro y de otras

partes interesadas.

Es necesario incidir en que la poltica debera ser relevante y tener su origen para las

actividades y los procesos de su organizacin con el fin de hacer llegar el mensaje de que se

tiene un conocimiento slido de los aspectos e impactos medioambientales de cada centro en

concreto. La poltica tiene que ser entendida tanto por quienes se encuentran dentro de su

organizacin como por los que estn fuera de ella.

A continuacin, se realizan una serie de declaraciones que bien podrn servir para

establecer las directrices bsicas sobre las cuales elaborar la poltica ambiental de una

determinada empresa (como se ha denominado en el ejemplo):

1. EMPRESA se compromete a la proteccin y mejora del medio ambiente. La mejora de la

actuacin medioambiental general corporativa en todas las operaciones es una prioridad

principal y continua que se espera conseguir mediante la implantacin y mantenimiento de un

sistema de gestin medioambiental y el cumplimento de esta poltica medioambiental.

2. EMPRESA se esfuerza por minimizar el impacto medioambiental de todas sus actividades,

productos y procesos a lo largo de su ciclo de vida, tal como se indica en la revisin

medioambiental inicial. En concreto, se pretende minimizar la generacin de residuos y

efluentes, as como disminuir la utilizacin de recursos y materias primas en las actividades.

3. Para lograr dicha mejora medioambiental corporativa, EMPRESA ha establecido, y

mantendr, revisar y modificar los objetivos y metas medioambientales con la finalidad de

mejorar continuamente la actuacin medioambiental.

4. EMPRESA se compromete a cumplir toda la legislacin y todas las normas relacionadas con

el impacto medioambiental propio y, de no existir legislacin alguna, se realizar un esfuerzo

por establecer normas internas para alcanzar el objetivo general de actuacin medioambiental

mejorada.

5. EMPRESA relacionar continuamente los aspectos medioambientales con objetivos

comerciales ms amplios y responsabilidades de los de los accionistas. Adems se asegura

que partes interesadas, empleados y comunidad local participen en decisiones estratgicas que

afecten al medio ambiente y que todos los productos, procesos y propuestas de inversin sean

evaluados antes de su aprobacin para identificar sus posibles impactos medioambientales.

6. Se espera que todos los empleados de la compaa realicen su trabajo de forma compatible

con la poltica y los objetivos medioambientales de la compaa. EMPRESA se compromete a



establecer y mantener un programa de formacin continua de sus trabajadores.

7. EMPRESA realiza revisiones medioambientales regulares de todas sus operaciones, como

estipula el sistema de gestin medioambiental, para asegurar que se cumplen la poltica y los

objetivos de ser una organizacin responsable con el medio ambiente, mejorando activamente

su actuacin medioambiental de conformidad con la norma ISO 14001 para la gestin

medioambiental.

2. Establecimiento de la poltica mediante la aprobacin por parte de la direccin del centro

Una vez se han elaborado los principios bsicos, tal y como se recoga en la accin anterior,

debe formularse el documento pblico que ser el soporte de la poltica ambiental de la empresa.

El Comit Tcnico Ambiental, encargado del desarrollo del proyecto, elaborar este documento y

lo elevar a la direccin del centro para su aprobacin.

10.6.2. 6.2. Etapa 5. Objetivos y programas ambientales


6.2. Etapa 5. Objetivos y programas ambientales

Objetivos etapa 5

El objetivo de esta etapa es traducir las grandes lneas de la Poltica en una serie de planes

de accin con objetivos y actividades concretas.

Acciones etapa 5

1. Desarrollo de objetivos y metas ambientales

Los objetivos medioambientales son los fines generales que su organizacin marca para

mejorar la actuacin medioambiental. Los objetivos medioambientales son fines tales como

"reducir el uso del agua" o "mejorar la eficacia energtica. Las metas medioambientales son

medidas de actuacin establecidas que deben alcanzarse para realizar un objetivo dado. Todos

los objetivos medioambientales deben tener, al menos, una meta (normalmente ms) y todas las

metas deben relacionarse directamente con un objetivo declarado.

Como se puede observar en la figura siguiente, se puede considerar como una serie de

sucesos interconectados, donde cada uno de ellos queda supeditado a la finalizacin exitosa del

suceso que lo precede. Cumplir las intenciones declaradas de su poltica medioambiental

depende enteramente de alcanzar los objetivos que ha marcado, lo que a su vez depende por

completo de conseguir las metas marcadas para ese objetivo.





A continuacin, se recogen algunas recomendaciones a la hora de desarrollar estos objetivos

y de fijar las metas correspondientes:

Los objetivos deben ser especficos, realistas y alcanzables y deben ir dirigidos a la mejora

continua (constante) de su actuacin medioambiental

Los objetivos deben estar relacionados directamente con los impactos medioambientales

significativos de sus actividades, productos y procesos dentro de su organizacin.

Los objetivos deben ser coherentes con los requisitos de cumplimiento de la legislacin y las

regulaciones de su organizacin.

Los objetivos deben marcarse teniendo presentes los puntos de vista de las terceras partes

interesadas internas y externas, as como los parmetros financieros, operativos y organizativos

de su organizacin.

Los objetivos deben implantarse, revisarse y modificarse regularmente, segn convenga, con

la aprobacin de la alta direccin.

Los objetivos deben estar apoyados con recursos humanos y financieros suficientes,

necesarios para que puedan lograrse.

Las metas son requisitos de actuacin detallados y cuantificados que se han desarrollado para

lograr los objetivos medioambientales marcados.

Las metas deben ser medibles y tener fechas establecidas en las que poder medir el

progreso.

Los objetivos y las metas deberan incluir un enfoque preventivo de contaminacin siempre




que sea factible.

Los objetivos y las metas deberan hacer uso de metodologas tales como el uso de

tecnologas ms limpias. BATNEEC (la mejor tecnologa disponible que no implique excesivo

coste) o EVABAT(la aplicacin econmicamente viable de la mejor tecnologa disponible),

siempre que sea posible.

Los objetivos y las metas deben marcarse en los programas de gestin medioambiental

(planes de accin medioambiental) especificando los pasos de actuacin que deben darse, los

calendarios, los recursos y las responsabilidades que se requieren para alcanzar el objetivo

marcado antes de la fecha tope establecida y en la cantidad/calidad prevista.

Uno de los principales problemas puede ser la determinacin de metas realistas, es decir,

aquellas que se puedan alcanzar en el perodo de vigencia establecido. En una primera

aproximacin, y siendo que el sistema es un proceso de mejora continua, debe prestarse

especial atencin a la determinacin de estas metas, de forma objetiva y realista, ya que de otra

forma, el SGMA llevar a la modificacin de las mismas.

Para la consecucin de los objetivos y las metas, es necesaria la realizacin de una serie de

actuaciones tanto en las instalaciones del centro como en los procedimientos operativos, son los

denominados Programas Ambientales.

2. Definir los programas ambientales

Ahora es esencial determinar exactamente qu acciones se requieren para mejorar. Estas

acciones se conocen como programas de gestin medioambiental y esencialmente son una

frmula detallada para cumplir los objetivos y las metas establecidos. Lgicamente, si se cumple

una meta, su correspondiente objetivo se cumplir igualmente y la poltica medioambiental

cumplir su intencin declarada, como muestra la figura 6.

Por tanto, para un objetivo dado, el programa de gestin medioambiental identifica cmo se

cumplirn las metas, quin es el responsable de cada una de las actividades requeridas para

cumplir esa meta y cundo se completarn tales actividades.

A continuacin se describen algunas recomendaciones para el establecimiento de programas

ambientales coherentes:

Los programas de gestin medioambiental deben tener fechas establecidas, fechas lmite

(marcos temporales) y responsabilidades asignadas en cada funcin y nivel de su compaa.

Los programas de gestin medioambiental deben revisar regularmente y modificarse, en

consecuencia, los objetivos, presupuestos, responsabilidades, etc.

Los programas de gestin medioambiental deben modificarse en vista de nuevas actividades,

productos o procesos.

Los programas de gestin medioambiental deben ser documentados y deberan incluirse en el

manual de gestin medioambiental.



Los programas de gestin medioambiental deberan ser desarrollados por quienes estn ms

estrechamente relacionados con ellos, es decir, el departamento involucrado, pero deberan ser

aprobados por la alta direccin y por el comit tcnico responsable del SGMA y ser ellos los

mximos responsables.

Las evaluaciones deberan incluir cmo y por quin van a ser controlados los programas,

cmo se tratarn los problemas y desviaciones de los mismos y quin es el responsable de

iniciar y controlar las acciones correctivas adoptadas.

La figura siguiente muestra un ejemplo de programa, metas y objetivos ambientales

Programa: Reduccin de consumo de agua

Objetivo del programa: Reduccin del consumo de agua en todas las actividades realizadas por el centro, en sus dependencias o actuaciones exteriores.

Metas ambientales: Reduccin del uso de agua en el centro en un 40% antes del ao 2001. Reduccin del agua empleada para riego en las propias dependencias en un 30% antes del 2001 .........

Descripcin del programa: Anlisis del consumo de agua en los ltimos aos para los diversos usos.

Fecha lmite: 15/10/2000

Responsable: .

Presupuesto: 0 ptas.

Establecimiento de sistemas de ahorro en aseos y sanitarios.


Responsable: ..

Presupuesto: 150.000 ptas.

Establecimiento de sistemas de riesgo por goteo y sensortes de humedad.


Responsable: ..

Presupuesto: 600.000 ptas.



3. Definir el Programa, Objetivos y la Sistemtica de Auditora

4. Discusin y aprobacin al mximo nivel directivo

10.6.3. 6.3. Etapa 6. Programa de formacin y comunicacin


6.3. Etapa 6. Programa de formacin y comunicacin

Objetivo etapa 6

El objetivo de esta etapa es formar a todo el personal de la empresa en materia

medioambiental, as como establecer los procedimientos internos y externos de comunicacin en

esta materia.

Acciones etapa 6

1. Programa de formacin

Para que el sistema funcione correctamente, ya sea un sistema de aseguramiento de la

calidad o de gestin medioambiental, cada persona del sistema debe entender claramente su

posicin y cmo afectan sus acciones al sistema global.

Al igual que los SGMA son exclusivos de aquellos centros donde se apliquen, las

necesidades y requisitos de formacin variarn de un SGMA a otro. Esencialmente, debe

.........

Procedimiento de evaluacin del programa: Comenzado el ao 2001 se realizar un seguimiento del consumo de agua para los diversos usos, realizando un anlisis comparativo respecto a los datos de aos anteriores.

Requisitos de formacin de responsable:

Procedimientos operativos y uso global de agua.

Sistemas de abastecimiento y saneamiento de edificios.

Sistema de riego y sensores.

Procedimientos y registros a desarrollar: Medicin de consumos y actualizacin de grfica.

Fecha de inicio del programa: 1/15/2000

Fecha de finalizacin del programa: 31/12/2000

Figura 7





proporcionarse una formacin continuada para asegurar que todo el personal es consciente

de que se est desarrollando un SGMA y para que todo el personal sea consciente de la poltica

ambiental y de su importancia. Adems debe ofrecerse formacin adecuada para todo el

personal cuyas actividades estn relacionadas con cualquiera de los impactos significativos

detectados.

Se aconseja establecer diversos niveles de formacin, normalmente tres, con diferentes

niveles de concienciacin y formacin en cada uno de ellos, tratando de diferentes temas. Los

requisitos de estos niveles y sus aspectos generales se reflejan en los puntos siguientes.

El Nivel 1 se denomina Formacin de concienciacin medioambiental, siendo de carcter

general e incluira una introduccin a la gestin medioambiental.

El Nivel 2 se denomina generalmente Formacin sobre los aspectos e impactos, siendo ms

especfica sobre los aspectos e impactos ambientales significativos identificados y documentados

en los registros del sistema. Esta formacin debera proporcionarse a todo el personal cuyas

actividades de trabajo estn relacionadas o pudieran causar un impacto ambiental significativo.

El Nivel 3 se denomina Formacin en SGMA o Auditora de SGMA y, normalmente, es una

formacin ms detallada sobre el SGMA que se est desarrollando. Se proporcionar a todo el

personal que tenga funciones y responsabilidades identificadas para desarrollar, implantar,

auditar y mantener el SGMA.

El programa de formacin debe ser continuo en cada uno de los niveles, estableciendo

requisitos para promocionar entre diferentes niveles si el director del SGMA lo considera

pertinente.

Debe desarrollarse asimismo un procedimiento para identificar las necesidades de formacin

y debera poder corroborar asimismo que esas necesidades de formacin han sido evaluadas

como corresponde.

2. Disear una estrategia de comunicacin interna y externa

Es esencial que todo el que est involucrado en el SGMA sea formado y tome conciencia de

las intenciones medioambientales y de cmo sus acciones repercuten en dicho sistema.




Igualmente, es esencial entender que un sistema funcional, de esta u otras caractersticas,

depende no slo de individuos formados sino tambin de la comunicacin entre ellos. La

funcionalidad del SGMA est supeditada a la comunicacin tanto interna como externa, es decir,

tanto entre los trabajadores del centro como entre el centro y los numerosos terceros interesados

externos a los que les afecta o estn relacionados con nuestro centro.

La comunicacin medioambiental interna incluir cosas como los programas de formacin del

personal, interaccin entre los diferentes niveles del SGMA, interaccin con la direccin del

centro, procedimientos de informacin entre los diversos niveles, procedimientos para la

actualizacin de los Paneles Ambientales o la pgina web, etc.

La comunicacin externa es la que se da con quienes se ven afectados por sus aspectos

medioambientales y/o el SGMA. La poltica medioambiental es la base de la comunicacin

externa.

10.6.4. 6.4. Etapa 7. Desarrollo del sistema


6.4. Etapa 7. Desarrollo del sistema

Objetivo etapa 7

El objetivo de esta etapa es la realizacin de toda la documentacin soporte del sistema de

gestin medioambiental, as como la definicin de la estructura del SGMA y las responsabilidades

de los implicados en dicha estructura. Como resultado se consigue una documentacin completa,

integrada y normalizada del SGMA, sobre la cual se basar la implantacin y desarrollo posterior

del SGMA.

Acciones etapa 7

1. Establecimiento de la estructura y responsabilidades del SGMA

Al igual que otros sistemas de gestin tienen varias estructuras, la que su SGMA adopte ser

exclusiva del centro y reflejar la estructura organizativa que ya exista.

La responsabilidad se refiere al hecho de que, para que el SGMA funcione adecuadamente,

todos los componentes de la estructura elegida deben tener asignada una responsabilidad. En

resumen, la estructura se refiere a la forma administrativa del sistema y la responsabilidad se

refiere a las funciones, competencias e interrelaciones del personal requerido para asegurar la

eficacia del SGMA.

2. Desarrollo del Manual de Procedimientos

Los procedimientos medioambientales son las instrucciones paso a paso que, si se llevan a





cabo adecuadamente, controlarn tanto el SGMA como las actividades y procesos del

centro.

Aunque existe una serie de procedimientos que debe tener un SGMA funcional, no siempre

est claro qu acciones requerirn un procedimiento. En resumen, debern prepararse

procedimientos para:

Todas las acciones que tengan o pudieran tener, si no se controlan, un efecto directo o

indirecto sobre el medio ambiente.

Todas las acciones que afectan o podran afectar al xito de la poltica medioambiental.

Esencialmente, los procedimientos se clasifican en dos categoras generales: de gestin y

operativos.

Los procedimientos de gestin dictan cmo funcionar el SGMA y cmo ha de

mantenerse. Estos procedimientos "administrativos" describen qu actividades se requieren

para asegurar que el SGMA cumple los requisitos de la norma a la que se ha prescrito.

La segunda categora, procedimientos operativos, incluye procedimientos que dictan cmo

han de controlarse las operaciones para minimizar los aspectos medioambientales

significativos relacionados con tales operaciones.

Todos los procedimientos del SGMA deben documentarse. Estos documentos debern

considerarse documentos controlados e incluirse en el manual de gestin medioambiental.

3. Desarrollo del manual de Gestin Medioambiental

Para que el SGMA sea operativo y eficaz, toda la documentacin generada hasta este

momento debe organizarse de forma sencilla y lgica. sta es la misin del Manual de Gestin

Ambiental. El manual de gestin medioambiental es la herramienta central o de referencia de los

documentos clave que se requieren para mantener y auditar el SGMA a lo largo del tiempo. Este

manual puede ser una carpeta con todos los documentos y manuales del SGMA, o puede ser,

simplemente, un ndice con referencia a la localizacin de esos documentos fundamentales.

El manual no necesariamente ha de encuadernar fsicamente todos los documentos del

SGMA, pero debera proporcionar la informacin necesaria para identificar y localizar esos

documentos y explicar la relacin entre ellos.

Si el centro ya dispone de otros sistemas de gestin ya implantados, como es un sistema de

gestin de la calidad basado en la norma ISO 9000, lo mejor ser incluir el nuevo manual de

gestin medioambiental como parte del manual de gestin ya existente.

10.7. 7. Fase III. Implantacin y certificacin





7. Fase III. Implantacin y certificacin

La figura siguiente recoge las etapas de esta fase III.

10.7.1. 7.1. Etapa 8. Implantacin del sistema


7.1. Etapa 8. Implantacin del sistema

Objetivos etapa 8

Lograr la efectiva implantacin del sistema. Establecer los medios documentales y humanos

para la realizacin de las auditoras del Sistema de Gestin Medioambiental.

Acciones etapa 8

1. Realizacin de todas las actividades operativas de implantacin

Una vez se ha llegado a este punto, han de realizarse todas aquellas operaciones necesarias

para la correcta implantacin del mismo. Debe procederse a la implantacin fsica de todos

aquellos elementos que se hayan identificado en el proceso de desarrollo del SGMA.

Se han elaborado ya una serie de registros y de procedimientos, as como todo el material

soporte del SGMA, como el manual de gestin medioambiental del centro. Los registros que se






han desarrollado se encuentran ya implantados, pero han de ubicarse y poner en marcha los

procedimientos relacionados con dichos registros.

Debe asimismo realizarse la puesta en marcha de todos los procedimientos de actuacin

desarrollados, tanto los operativos como los de gestin. Para ello ser necesario formar a todos

los empleados en aquellos procedimientos relacionados con su puesto de trabajo y dotarles de

instrucciones tcnicas basadas en dichos procedimientos, las cuales debern ser elaboradas.

Otra actuacin crucial en este momento es la asignacin efectiva de responsabilidades y el

establecimiento de la cadena de mando, mediante la utilizacin del oportuno procedimiento.

Deben desarrollarse e implantarse los procedimientos de control operacional y de acciones

correctoras.

2. Elaboracin del Manual de auditoras del SGMA

El objetivo fundamental de esta accin consiste en preparar el manual que servir de base

para la realizacin de auditoras en el centro, estableciendo asimismo el programa concreto de

auditora a desarrollar en el seguimiento del SGMA.

El programa de auditora, as como los procedimientos, deberan abarcar los siguientes

campos:

Las actividades y reas que deben contemplar las auditoras.

La frecuencia de las auditoras.

Las responsabilidades asociadas con la gestin y direccin de las auditoras.

La comunicacin de los resultados de las auditoras.

La competencia profesional del auditor.

Cmo se desarrollar la auditora.

Las auditoras pueden realizarse por personal procedente de la organizacin y/o por personal

ajeno a sta seleccionado por la organizacin. En ambos casos, las personas que dirijan la

auditora deberan estar en una posicin de total imparcialidad y objetividad en la realizacin de

la misma.

10.7.2. 7.2. Etapa 9. Auditora y certificacin


7.2. Etapa 9. Auditora y certificacin





Objetivos etapa 9

Obtencin de la Certificacin por el Organismo Certificador elegido.

Acciones etapa 9

1. Auditora de verificacin del sistema

En este punto ya se tiene el SGMA implantado en las instalaciones y es el momento de

conocer si dicho sistema se corresponde con las exigencias de la Norma segn la que se quiere

certificar dicho sistema.

Es un paso previo a la solicitud de la certificacin, dado que hay que asegurarse de que el

sistema cumple las exigencias de la norma antes de dicha solicitud. En caso contrario, la

certificacin sera denegada por lo que los costes aumentaran conforme el proceso de

certificacin se alarga para la correccin de disconformidades. La auditora interna de verificacin

puede realizarse por personal del propio centro con formacin suficiente o bien por personal

externo al centro, que puede ser la empresa consultora contratada para el desarrollo del SGMA.

En ambos casos, la auditora ha de realizarse con carcter imparcial.

Si la auditora del SGMA es satisfactoria, es decir, el SGMA cumple todos los requisitos

marcados por la Norma ISO 14001, se podr solicitar la certificacin. En caso contrario, se debe

proceder a corregir las desviaciones detectadas antes de solicitar la certificacin, siendo

recomendable la realizacin de otra auditora intermedia.

2. Realizacin de la solicitud de Certificacin ante el Organismo Certificador correspondiente

Una vez se ha pasado satisfactoriamente la auditora previa de verificacin y el SGMA se

encuentra en funcionamiento, es el momento de solicitar al organismo correspondiente la

certificacin del sistema en base a la norma ISO 14001 y, con ello, de todo el trabajo

desarrollado.

El proceso de certificacin es un proceso ajeno a la propia competencia, dado que una vez

realizada la solicitud es el organismo certificador el que marca los plazos y actividades a realizar.

La figura siguiente recoge los pasos bsicos de este proceso de certificacin:

1. SOLICITUD DE CERTIFICACIN

Se realiza en modelo estndar facilitado por la entidad certificadora, AENOR en

Espaa.

Se acompaa de un cuestionario de evaluacin preliminar establecido a tal efecto.

La empresa solicitante debe nombrar un representante de la direccin, responsable de

contactos y asuntos con AENOR.

El solicitante se compromete a facilitar una copia del Manual del sistema de gestin

medioambiental.



10.8. 8. Cronograma de actuaciones

8. Cronograma de actuaciones

Se estima que el perodo de implantacin de un sistema de gestin medioambiental oscila

entre 6 y 18 meses, dependiendo de la complejidad del centro y de la situacin inicial de partida.

En la figura siguiente se muestra una primera aproximacin al cronograma de ejecucin de

este proyecto. Se recogen en este cronograma las acciones ms importantes a desarrollar a lo

2. ANALISIS DE LA SOLICITUD

AENOR emite acuse de recibo de la solicitud

Se asigna numero de expediente y se inicia la tramitacin

Supone emisin de factura

El expediente puede quedar anulado si las actuaciones se pararn por causas ajenas

a AENOR

3. TRAMITACION DE LA SOLICITUD

Supone la realizacin de las siguientes actividades, encaminadas a chequear la

adecuacin del SGMA desarrollado con la norma ISO 14001:

Anlisis de documentacin aportada por el peticionario

Visita previa a la auditoria inicial si procede.

Auditoria inicial

4. EVALUACIN

Anlisis de la situacin por parte de AENOR e informe de la auditoria inicial

realizada.

5. ACUERDOS

A la vista del informe de auditoria inicial AENOR decidir si concede o no el

Certificado del SGMA segn ISO14001.

Antes de esta certificacin, debe firmarse un contrato entre las partes certificada y

certificadora, mediante el cual se establecen las condiciones de la certificacin y el

derecho al uso de la marca AENOR de Gestin ambiental. El periodo de validez del

certificado es de tres aos. Durante este periodo de validez se realizarn auditorias de

seguimiento del sistema.

Figura 10





largo del proyecto.

Los plazos parciales de cada una de estas acciones, as como el plazo total, son funcin

directa de los medios personales puestos a disposicin del proyecto. Se parte de la base de que

se ha contratado una empresa consultora externa para el apoyo en el desarrollo del proyecto, y

de que el equipo de trabajo conformado para el desarrollo del proyecto es de 3 tcnicos

ambientales de los grupos A y/o B.

El cronograma termina con la solicitud de la certificacin, por lo que no se incluye el perodo

posterior desde esta solicitud hasta la consecucin de la certificacin.

10.9. 9. Anlisis de medios. Presupuesto. Estudio coste-beneficio de la implantacin del proyecto

9. Anlisis de medios. Presupuesto. Estudio coste-beneficio de la implantacin del

proyecto

Medios humanos. Se precisa la formacin del equipo de trabajo necesario para el desarrollo

del proyecto. Aunque la implantacin y certificacin del sistema podra realizarse sin su ayuda, se

ha considerado pertinente la contratacin de una empresa consultora externa para el apoyo en

todas las tareas de desarrollo del proyecto hasta su certificacin.

Los medios que esta empresa consultora deber poner a disposicin dependern de las

tareas a realizar a lo largo del proyecto, pero el personal deber poseer la experiencia adecuada.

El nmero de horas/persona depender del grado de complejidad del centro y de la situacin

ambiental inicial.

Medios materiales. En el desarrollo del proyecto puede surgir alguna necesidad

imponderable como consecuencia de acciones particulares, la cual deber ser solventada

mediante la adquisicin y/o alquiler de los medios materiales para cubrir dichas necesidades.

La empresa consultora deber disponer y poner a disposicin del centro todos los medios

materiales necesarios para el correcto desarrollo del proyecto y ejecucin de las labores para las

cuales ha sido contratada.

Los medios materiales ms importantes se derivarn de los programas ambientales que se

desarrollen y como consecuencia de la implantacin del SGMA.

Presupuesto. Aunque la implantacin de un SGMA no requiere necesariamente la

contratacin de servicios de una empresa consultora, es este el caso ms frecuente.

Los datos recogidos en este punto se basan en datos reales de empresas dedicadas a la

consultora medioambiental con experiencia en la implantacin de SGMA.

La implantacin del sistema de gestin medioambiental conlleva una serie de costes que, a





grandes rasgos, se pueden dividir en:

- Gastos necesarios para la implantacin, puesta en funcionamiento y certificacin del

SGMA.

- Inversiones necesarias para conseguir los objetivos del sistema.

De forma eminentemente prctica, la valoracin de los costes de implantacin y puesta en

marcha del SGMA, excluyendo por motivos obvios las inversiones, se pueden dividir en tres

partidas, correspondientes a cada una de las fases de desarrollo descritas anteriormente:

1. Evaluacin ambiental inicial.

2. Desarrollo del sistema.

3. Certificacin del sistema.

La mayor aportacin y, por tanto, el mayor coste de la empresa consultora se centra en las

dos primeras etapas.

Todos los costes dependen de las dimensiones del centro en cuestin, as como de la

complejidad del centro productivo, pero podemos estimar que el coste de implantacin del

SGMA, incluido la certificacin y excluidas las inversiones, oscila entre los 5 y 15 Millones de

pesetas teniendo en cuenta los costes actuales.

10.10. 10. Resumen

10. RESUMEN

La implantacin de un Sistema de Gestin Medioambiental conlleva grandes ventajas para la

empresa, dado que adems de mejorar el comportamiento ambiental de la misma, diagnostica y

unifica sus sistemas de gestin, permitiendo una optimizacin de recursos y medios.

Sin embargo, la implantacin de un SGMA, aun dependiendo de cada caso en particular, no

es una tarea sencilla y requiere de un elevado esfuerzo personal, as como de la puesta en

escena de los medios materiales adecuados.

La implantacin del SGMA conllevar la adopcin de unas metas y objetivos ambientales, los

cuales se alcanzarn a travs de unos programas ambientales, que, en la mayora de los casos,

necesitarn de un presupuesto para su desarrollo. La direccin del centro debe ser consciente de

que la implantacin del SGMA y el proceso de mejora continua que conlleva, va a requerir de un

presupuesto y unos medios materiales y humanos para el logro de los objetivos marcados y que,

en muchos casos, stos no van a tener un reflejo directo sobre los resultados de la empresa, si

bien, obviamente, el impacto ambiental del centro va a disminuir considerablemente.





10.11. 11. Bibliografa

11. BIBLIOGRAFA

HUNT, D. y JOHNSON, C.: Sistemas de Gestin Medioambiental, Editorial Mc Graw Hill, Serie

Mc Graw Hill Management, 1996, ISBN 84-481-0684-9.

LAMPRECHT, J. L.: ISO 14000: directrices para la implantacin de un sistema de gestin

medioambiental, Madrid, AENOR, D.L. 1997, ISBN 84-8143-053-6.

CANO, S.: Sistema de gestin medioambiental del Ministerio de Medio Ambiente. Modelo de

referencia, en: Revista de los Ministerios de Fomento y Medio Ambiente, 1998, (464): 43-46.

BRO GONZLEZ, J.. del: La implantacin de un sistema de gestin medioambiental ISO

14001 en la empresa espaola: Un anlisis de casos, en: La gestin de la diversidad / XIII

Congreso Nacional, IX Congreso Hispano-Francs, Logroo (La Rioja), 16, 17 y 18 de junio,

1999, editado por AYALA CALVO, J.A., Logroo, Universidad de La Rioja, 1999, pgs. 1065-

1074, ISBN 84-95301-10-5.

BASSAS, M.: La norma ISO 14001, LGAI Centro de Certificacin, Barcelona, Tibidabo, Gestin

2000, 2000.

10.12. 12. Otros recursos de aprendizaje

12. OTROS RECURSOS DE APRENDIZAJE

Web de AENOR www.aenor.es

Gua de aplicacin de ISO 14001 www.ncedr.org/guides/iso.htm

Generalitat de Catalua www.gencat.es/mediamb/cast/qamb/e_emas1.htm

Ministerio de medio ambiente www.mma.es

Web de Empresas certificadas ISO 14001:

Sonymusic www.sonymusic.cl/fmrcontpage51.htm

Barpimo www.barpimo.es

LEXMARK http://www.lexmark.es/corporate/environment/index.html







Empresas que han obtenido la ISO 14001 http://www.mcyt.es



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Módulo 10. Implantación de Sistemas de Gestión Medioambienta