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MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE

MODULO I. EL PROYECTO DE DIRECCIÓN UNIDAD 3 Objetivos del proyecto. Planes de actuación. Recursos y organización del centro para el logro de los objetivos propuestos PROTOCOLO PARA EL TRABAJO DE LA UNIDAD La presente unidad, con la distribución de contenidos prevista para el conjunto de las cuatro unidades del módulo, centra su interés en la definición de los objetivos del proyecto de dirección y en el consiguiente plan de actuación para el logro de los mismos. A tal efecto, con la perspectiva puesta en los objetivos del proyecto, se han estimado dos aspectos de interés para su formulación: las competencias de la dirección en el sistema educativo y los criterios de evaluación de su desempeño, que pueden estimarse para situar las áreas de mejora y las actuaciones tras el análisis de partida considerado en la unidad anterior. Puesto que la mejora de los resultados escolares es un objetivo principal de cualquier proyecto de dirección, se aportan algunas claves para incorporarlo. Figuran, asimismo, muestras de objetivos, en supuestos prácticos y de proyectos reales. Con respecto a los planes, se analiza la directa relación del proyecto de dirección con otros proyectos institucionales del centro, a fin de estimar distintos ámbitos para adecuar la organización y los recursos del centro al logro de los objetivos. Finalmente, el plan de actuación se considera con las tareas y acciones que conlleva, los agentes, recursos, calendarios e indicadores, con supuestos prácticos que faciliten su diseño. Competencias generales y específicas que se pretenden desarrollar en esta unidad La unidad contribuye a la adquisición de la siguiente competencia general: • Habilidades de dirección estratégica: planificación, implementación y evaluación de planes y

proyectos (preferentemente, en esta unidad, las de planificación e implementación) Por su parte, las competencias específicas cuya adquisición facilita esta unidad son estas: • Habilidades y destrezas para la elaboración de planes de mejora − Capacidad de identificar y seleccionar los objetivos del proyecto de dirección y de diseñar un

plan para su logro.

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− Estrategias de adecuación de la planificación educativa y de la organización del centro para el logro de los objetivos del proyecto de dirección.

Resultados esperados • La consideración de las competencias directivas y de los criterios de evaluación de su

ejercicio como marco para situar las áreas de mejora que resulten del diagnóstico y del análisis de partida de las situaciones del centro.

• La capacidad de vincular la organización y los recursos del centro, desde el marco de los

proyectos institucionales donde se consideran, con los objetivos del proyecto de dirección a fin de contribuir a su logro.

• Las habilidades y destrezas para elaborar un plan de actuación consonante con los objetivos

del proyecto de dirección. Contenidos Esta unidad considera seis apartados o segmentos: 1. Competencias directivas y objetivos del proyecto de dirección 2. Los criterios de evaluación del desempeño directivo como referencia para los objetivos del

proyecto de dirección 3. La mejora de los resultados escolares como factor clave del proyecto de dirección 4. Los objetivos en el proyecto de dirección. Supuestos prácticos 5. La vinculación del proyecto de dirección con los proyectos institucionales para centrar la

organización y los recursos en la consecución de los objetivos 6. El diseño del plan de actuación para el logro de los objetivos del proyecto de dirección Actividades La unidad considera dos actividades, vinculadas a la elaboración práctica de los apartados del proyecto de dirección personal, tal como se han planteado en la unidad 2 de este módulo:

a) Formulación de los objetivos del proyecto de dirección, a partir del diagnóstico y del análisis de las situaciones de partida que se consideraron en las actividades de la unidad anterior.

b) Diseño del plan de actuación del proyecto de dirección para cada uno de los objetivos estimados en el mismo.

Evaluación

Con carácter general, la evaluación considera tres criterios, aplicados a las actividades, para valorar el logro de los resultados esperados y la adquisición de las competencias a cuya adquisición contribuye la unidad:

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• Los fundamentos de las actividades planteadas en la sistematización del conocimiento adquirido con el desarrollo de la unidad. En este caso, para la formulación de los objetivos y el diseño del plan de actuación del proyecto de dirección

• La coherencia entre los distintos apartados del proyecto que se consideran en las actividades, derivada de la reflexión. Son de particular interés los vínculos del plan de actuación con los objetivos del proyecto, además de la propia coherencia entre los distintos elementos (acciones, agentes, calendarios, recursos, indicadores) del plan

• La transferencia verificada en la adecuada realización de las actividades (objetivos y plan de actuación del proyecto de dirección), como resultado de la habilidad general de planificación de proyectos.

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UNIDAD 3 Objetivos del proyecto. Planes de actuación. Recursos y organización del centro para el logro de los objetivos propuestos Segmento 1 Competencias directivas y objetivos del proyecto de dirección La identificación de los objetivos del proyecto de dirección guarda relación directa con la recogida y el análisis de datos que, de forma previa, se acomete por el candidato a la dirección del centro. De este modo, la unidad 2 anterior ha considerado el conocimiento de las capacidades de dirección y liderazgo, del centro y del equipo docente, del contexto, así como los valores y principios éticos, facilitando herramientas a propósito de esa fase previa (justificación y diagnóstico) de la elaboración del proyecto. A su vez, la definición de los objetivos del proyecto de dirección se vincula con la naturaleza y el alcance de las funciones atribuidas a la dirección, que determinan las condiciones del desempeño. Por tanto, su referencia ha de estimarse, de manera expresa, en el proyecto de dirección de los candidatos al ejercicio directivo; toda vez que tales funciones conciernen a los objetivos del proyecto, a los planes de actuación y a la adecuación de los recursos y de la organización del centro para el logro de tales objetivos; aspectos que nos ocupan en esta unidad. Una categorización general puede considerar, así, tres tipos de funciones directivas: ejecutivas, educativo-pedagógicas y representativas, tal como en el cuadro siguiente se distribuyen a partir de las consideradas en el sistema educativo con la promulgación de la Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (2013). Puede apreciarse que el ejercicio del liderazgo pedagógico es una función explícita, así como el impulso de planes para la consecución de los objetivos del proyecto educativo del centro, con los que engarza el proyecto de dirección. Tal como se adelantó en la unidad 1, al establecer la estructura interna del proyecto de dirección, la formulación de los objetivos del mismo, diagnosticados los problemas y los puntos fuertes, es un elemento clave. Y, de manera consonante con los tipos de funciones directivas, pueden considerarse ámbitos básicos para la definición de los objetivos y las consiguientes propuestas de actuación. En este sentido, parece preferible adoptar un criterio amplio y comprensivo de dichos ámbitos, sin perjuicio de realidades concretas que exijan otro nivel de formalización o detalle. Un catálogo básico podría considerar, entonces, las siguientes dimensiones:

• Pedagógica: diseño (planificación, proyecto educativo, programaciones) y desarrollo (prácticas docentes, resultados escolares) de la enseñanza y el aprendizaje, orientación y tutoría, atención a la diversidad o a las necesidades específicas de apoyo educativo, espacios, tiempos, agrupamientos escolares, evaluaciones internas y externas, formación del profesorado, innovación educativa, actividades extraescolares y complementarias…

• Gobierno y coordinación: actuación y funcionamiento de los órganos de gobierno y de los

órganos de coordinación docente, ejercicio de las competencias y funciones, ajuste o redefinición de las estructuras, planes de trabajo, sistemas de información y comunicación…

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• Relaciones: participación de los distintos sectores de la comunidad educativa, convivencia, relaciones con el entorno y las instituciones…

• Gestión y recursos: ejercicio de la jefatura de personal, gestión de los recursos y materiales didácticos, servicios prestados por el centro, gestión académica y administrativa, gestión económica, utilización de los espacios escolares, captación de recursos complementarios…

Las competencias de la dirección en el sistema educativo

Competencias ejecutivas Dirigir y coordinar todas las actividades del centro, sin perjuicio de las competencias del claustro y del

consejo escolar. Garantizar el cumplimiento de las leyes y de las disposiciones vigentes. Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro. Aprobar los proyectos y las normas en el ámbito de la autonomía del centro (proyecto educativo, proyecto

de gestión, normas de organización, funcionamiento y convivencia) Aprobar la programación general anual del centro, sin perjuicio de las competencias del Claustro del

profesorado referidas a la planificación y organización docente. Decidir sobre la admisión de alumnos, con sujeción a lo establecido en las disposiciones legales. Imponer las medidas disciplinarias que correspondan al alumnado, sin perjuicio de las atribuidas al consejo

escolar. Convocar y presidir los actos académicos, las sesiones del claustro y del consejo escolar y ejecutar los

acuerdos adoptados en el ámbito de sus competencias. Fijar las directrices para la colaboración, con fines educativos y culturales, con las Administraciones

locales, con otros centros, entidades y organismos. Proponer a la Administración el nombramiento y cese de los miembros del equipo directivo, previa

información al claustro de profesores y al consejo escolar. Realizar contrataciones de obras, servicios y suministros. Aprobar la obtención de recursos complementarios, de acuerdo con lo previsto en las acciones destinadas a

fomentar la calidad de los centros docentes Autorizar los gastos y ordenar los pagos. Visar las certificaciones y los documentos oficiales del centro.

Competencias educativo-pedagógicas Ejercer la dirección pedagógica, promover la innovación educativa e impulsar planes para la consecución

de los objetivos del proyecto educativo de centro. Favorecer la convivencia en el centro y garantizar la mediación en la resolución de los conflictos. Impulsar la colaboración con las familias, con instituciones y organismos que faciliten la relación del

centro con el entorno. Fomentar un clima escolar que favorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una

formación integral del alumnado en conocimientos y valores. Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externas y en la evaluación

del profesorado.

Competencias representativas Ostentar la representación del centro y representar a la Administración educativa en el mismo.

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Estas dimensiones de las competencias directivas, a modo de referencia para situar la definición de los objetivos del proyecto de dirección, pueden ponerse en relación con otras categorías, a las que se hizo alusión en la unidad 1, propias del marco organizativo y estructural del proyecto de dirección, tales como las del modelo organizativo de I. Adizes (ámbito ejecutivo, ámbito administrativo, ámbito institucional, ámbito de innovación, ámbito de integración); o las del modelo de Proyecto de Calidad Integrado (PCI) de M. Álvarez (planteamientos institucionales, ámbito de la organización, ámbito de las relaciones y convivencia, ámbito de la orientación y tutoría, ámbito del aula y desarrollo del currículo, ámbito de la familia y el entorno. ámbito de la administración y gestión de recursos). Cabe advertir, entonces, que las distintas categorías pueden aproximarse en sus ámbitos. Por otra parte, la elaboración de los objetivos del proyecto de dirección no debe ser ajena a los criterios que se establecen para la evaluación del ejercicio directivo; sobre todo si, como se considerará en la unidad 4 de este módulo, el proyecto de dirección es, asimismo, un recurso para la evaluación del desempeño del director. De ahí se que dedique el segmento siguiente a la consideración de tales criterios en el espacio de los objetivos del proyecto de dirección. Para profundizar más - Montero, A. (2007), Proyecto de dirección y ejercicio directivo, Madrid, Wolters Kluwer España. El

apartado 4.1 (págs. 36 a 44) del capítulo 1, analiza “Las funciones y competencias de la dirección: el para qué de la dirección”

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Segmento 2 Los criterios de evaluación del desempeño directivo como referencia para los objetivos del proyecto de dirección Puesto que el desarrollo del proyecto de dirección, como acaba de señalarse, es un aspecto destacado en la evaluación del director, los objetivos y el plan de actuación del proyecto han de considerar a los criterios que se establezcan para la evaluación del ejercicio directivo. Tanto la Ley Orgánica de Educación (LOE, 2006) como la Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE, 2013) no establecen, con carácter básico, criterios para la evaluación de los directores finalizados los mandatos. Tan solo aluden a que el nombramiento podrá renovarse previa evaluación positiva del trabajo desarrollado, y que los criterios y procedimientos de evaluación serán públicos. La LOMCE (2013) añade que, además de públicos, tales criterios y procedimientos serán objetivos e incluirán los resultados de las evaluaciones individualizadas del alumnado, al final de las etapas, realizadas durante el mandato de los directores. Las Administraciones educativas de las Comunidades Autónomas han desarrollado, por tanto, criterios de evaluación cuyo conocimiento es necesario para ajustar la definición de los objetivos del proyecto. Con esa intención, se facilitan en este segmento dos muestras de criterios de evaluación. En el primer caso corresponden al País Vasco y se establecen a partir de las dimensiones desarrolladas en el ejercicio de la función directiva. Cereceda y otros (2012) consideran que los criterios relacionados con cada una de ellas son la base de la función directiva, por lo que “estas dimensiones están estrechamente relacionadas con los aspectos que deben desarrollarse en un proyecto de dirección” (pág. 11). Cinco son las dimensiones consideradas: definición de metas e intervenciones estratégicas; dirección, organización y funcionamiento del centro; liderazgo pedagógico; participación y colaboración de agentes externos e internos; impulso de la evaluación y gestión del cambio. Que, como podrá apreciarse, se aproximan a las categorías facilitadas en el segmento anterior. Para los mismos autores, “la formulación de los objetivos debe responder a las necesidades que se hayan detectado en el diagnóstico. Además, se aconseja vincular los objetivos que se propongan –en el proyecto de dirección- con la dimensión que les corresponda de las cinco que se han definido para el ejercicio de la función directiva” (pág. 21). La segunda muestra de criterios corresponde a la desarrollada por la Comunidad Autónoma de Castilla y León, con doce criterios de evaluación del ejercicio directivo además de los correspondientes indicadores para cada uno de ellos; entre los que figura, para cerrar el conjunto de criterios, “la ejecución de las actuaciones contenidas en el proyecto de dirección”. Se ofrecen, con ello, dos referencias de interés para, junto con el diagnostico inicial y el marco de las funciones directivas, establecer de manera adecuada los objetivos del proyecto de dirección. Como conclusión básica, las áreas de mejora, los objetivos y las actuaciones del plan guardan relación con las competencias directivas y con los criterios de evaluación de su ejercicio.

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Dimensiones de la función directiva y criterios de evaluación como referencia para los objetivos y el desarrollo del proyecto de dirección (1)

(Se realzan en azul los criterios clave) Para profundizar más (1) Cereceda y otros (2012), Guía para la elaboración del proyecto de dirección, Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco, pág. 12.

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Criterios e indicadores de evaluación de la función directiva (2) 1. Dirección y coordinación de todas las actividades del centro: planificación, seguimiento, control y

evaluación de las mismas. 2. Gestión de recursos humanos y materiales para proporcionar una oferta educativa amplia y

ajustada a las demandas sociales. 3. Ejercicio de las competencias en materia administrativa y de personal. 4. Dinamización de los órganos de participación docente del centro e impulso de la participación en

éstos de los diversos sectores de la comunidad educativa. 5. Favorecer la convivencia en el centro, resolver los conflictos de acuerdo con las normas que

establezcan las Administraciones educativas en cumplimiento de los criterios fijados en el reglamento de régimen interior del centro.

6. Promoción de planes de mejora de la calidad de los centros, así como la puesta en marcha de programas e iniciativas de innovación y formación que mejoren el funcionamiento del centro.

7. Impulso de los procesos de evaluación interna del centro y colaboración en las evaluaciones externas.

8. Dinamización de la atención a la diversidad de los alumnos. 9. Colaboración con los órganos de la Administración educativa en todo lo relativo al logro de los

objetivos educativos del centro. 10. Impulso de la colaboración con las familias, con instituciones y con organismos que faciliten la

relación del centro con el entorno, el fomento de un clima escolar que favorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formación integral en conocimientos y valores de los alumnos.

11. Implantación de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TIC) en las actividades que se desarrollen en el centro educativo.

12. Ejecución de las actuaciones contenidas en el proyecto de dirección. Los criterios anteriores se concretan en indicadores, tal como, a modo de ejemplo, se hace para el criterio 5: − Favorece el clima de cooperación al establecer mecanismos que permiten la participación e

integración de las aportaciones de los distintos sectores en la toma de decisiones. − Propone y coordina iniciativas sobre la forma de organizar y gestionar los recursos materiales y los

espacios del centro, en función de las necesidades del alumnado y del profesorado. − Administra adecuadamente la autonomía económica del centro, respetando los criterios aportados por

los órganos competentes de la comunidad educativa. − Da respuesta a los trámites y requerimientos administrativos que se le trasladan y cumplimenta todos

los documentos institucionales del centro en tiempo y forma adecuados. Para profundizar más (2) Estos criterios e indicadores corresponden al desarrollo realizado por la Comunidad Autónoma de Castilla y León mediante Resolución de 10 de febrero de 2011 (BOCL de 21 de febrero, núm. 35). Los indicadores referidos al resto de los criterios de evaluación pueden revisarse en esta disposición.

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Segmento 3 La mejora de los resultados escolares como factor clave del proyecto de dirección Se ha adelantado que la formulación de los objetivos del proyecto, aunque cuenta con referencias de distintas dimensiones y ámbitos, debe realizarse desde el diagnóstico y las situaciones del centro. Sin embargo, un objetivo resulta casi “universal”, toda vez que debe formar parte de cualquier proyecto de dirección: la mejora del aprendizaje del alumnado y de los rendimientos y logros escolares que obtiene. De ahí que, a modo de aspecto para la reflexión, en este segmento se considere la relación, ciertamente compleja, entre el desempeño directivo y la mejora de los resultados escolares, como objetivo básico y factor clave del proyecto de dirección. Aunque la investigación sobre el liderazgo se incrementa significativamente en las últimas décadas, más recientes y todavía no consolidados son los enfoques que estiman la influencia de la dirección de los centros en los logros educativos del alumnado. Así, ese objeto de investigación tiene un marco más proclive en sistemas educativos, preferentemente anglosajones, cuyo modelo de dirección se aproxima, de mejor manera, a la intención descrita. Ya que las formas de acceso al desempeño, la evaluación del mismo, además de otros elementos básicos de la organización y el funcionamiento de los centros (contratación de profesorado, obtención de recursos), predisponen esa investigación aplicada. La evaluación de los directores en el sistema educativo considera como criterio los logros del alumnado. De esa manera lo establece en el artículo único.85 de la LOMCE (2013), que modifica la redacción del artículo 136.2 de la LOE (2006): “El nombramiento de los directores podrá renovarse, por períodos de igual duración –cuatro años-, previa evaluación positiva del trabajo desarrollado al final de los mismos. Los criterios y procedimientos de esta evaluación serán públicos y objetivos e incluirán los resultados de las evaluaciones individualizadas, a que hace referencia el artículo 144, realizadas durante su mandato, que, en todo caso, considerarán los factores socioeconómicos y socioculturales del contexto y el seguimiento de la evolución en el tiempo. Las Administraciones educativas podrán fijar un límite máximo para la renovación de los mandatos”. Como revisión para el desarrollo de un proyecto de investigación pionero en el sistema educativo español, puesto que se ocupa de cómo el liderazgo mejora los rendimientos escolares, Bolívar (2010), tras un análisis centrado en estudios de carácter más bien cuantitativo, que asocian liderazgo y resultados, señala cuatro modelos a tal efecto: - En primer término, los modelos de “efectos directos” parten de una consideración principal:

los rendimientos del alumnado son una variable que depende, directamente, del liderazgo. Enfoque ya poco adoptado, toda vez que sobreestima la influencia del líder en el funcionamiento de la escuela.

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- Por su parte, el modelo de “efectos mediados” apela a la capacidad del líder para predisponer marcos culturales y organizativos que faciliten condiciones y, por esto mismo, influyan, de manera indirecta, en la mejora de las prácticas docentes y de los aprendizajes de los estudiantes. Cabe apreciar por ello, en los resultados de las investigaciones, efectos positivos del liderazgo desde esta perspectiva.

- En el modelo de “efectos inversos”, son los resultados del centro los que influyen o

determinan el propio liderazgo. En definitiva, cuando se producen cambios en la escuela, como la mejora de los resultados de los alumnos, tales cambios predisponen un mejor desarrollo del liderazgo. Aunque se trate de un modelo poco estimado, sus presupuestos sí pueden advertirse implícitamente en las conclusiones de las investigaciones.

- Por último, el modelo de “efectos recíprocos” establece una mutua influencia: el liderazgo lo

hace en las variables que condicionan en el rendimiento de los alumnos, pero este, asimismo, influye en el liderazgo, con una interacción mutua y continuada a lo largo del tiempo.

En una investigación, referida en el Boletín de Educación del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (núm. 8, marzo de 2013), que utiliza los resultados de los alumnos para evaluar al director, en un gran distrito de escuelas públicas norteamericanas del estado de Florida, Grissom, Kalogrides y Loeb (2012) advierten tres cuestiones previas de suficiente interés: la ambigüedad teórica (falta de claridad sobre el objeto), el sesgo potencial (atribución indebida, tanto en sentido positivo como negativo, de factores al desempeño del director), y los problemas para la fiabilidad de algunos enfoques. E identifican, entre estos: - La “eficacia escolar”, al considerar que los directores tienen efectos inmediatos sobre el

aprendizaje de los estudiantes, que no varían de forma sistemática en el tiempo; o que los directores tienen un control sustancial sobre los factores que afectan a los logros de los estudiantes. Por lo que se trataría de medir el aprendizaje de los estudiantes en la escuela, mientras que el director ejerce su desempeño, tras estimar las características de los antecedentes de los estudiantes. La identidad con el modelo anterior de “efectos directos” es notoria.

- Enfoque de “relativa eficacia dentro de la escuela”, en el que se subraya que una forma de

dar cuenta de los elementos de eficacia escolar que se encuentran fuera del control de los directores es comparar la eficacia de la escuela durante el mandato del director con otros periodos en que este no ejercía sus funciones. Tal enfoque es más recomendable si se dispone de datos de un periodo suficientemente largo como para los centros hayan contado con distintos directores. En caso contrario, no resulta factible.

- Por su parte, la “mejora de la escuela”, como enfoque, estima que lo más realista es

considerar que el efecto del desempeño directivo en los resultados escolares necesita tiempo, porque gran parte de lo que un director puede hacer para mejorar el centro tiene que ver con la construcción de un ambiente de trabajo productivo que requiere años. El inconveniente mayor del modelo, sin embargo, radica en que la medida de la eficacia del director puede ser tan imprecisa como para aportar poca evidencia específica de la misma.

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Estimada la naturaleza de estos tres enfoques sobre el valor añadido del ejercicio directivo en el rendimiento de los estudiantes, los autores concluyen con la existencia de ventajas e inconvenientes repartidos entre los mismos, así como con dudas razonables sobre la fiabilidad y el carácter de una atribución absoluta y directa. Si bien, cuando los cometidos del liderazgo se aproximan al ámbito pedagógico, que será objeto de atención en el módulo VI de este curso (Factores clave para la dirección eficaz), los efectos sobre el rendimiento del alumnado se refuerzan. De tal modo que la extensión de ese liderazgo, deducido del desarrollo profesional docente y de la implicación expresa en la mejora de las prácticas, procura una cultura de liderazgo. Y esta influye tanto en el aprendizaje profesional como en logros satisfactorios de aprendizaje del alumnado, de acuerdo con los modelos de “efectos recíprocos” o con enfoques de “mejora de la escuela” antes apuntados. Por lo que propiciar esa cultura del liderazgo, como resultado del desarrollo profesional, y facilitar las condiciones (formación, intercambio de buenas prácticas) que la extiendan en el centro es un aspecto relevante para la definición de los objetivos del proyecto de dirección, que redunda en la mejora de los procesos de enseñanza, de aprendizaje y de los resultados educativos del alumnado. Por último, no conviene olvidar que la vinculación del desempeño directivo con la mejora de los resultados de los estudiantes guarda relación directa con el alcance de las competencias asumidas, las condiciones de ejercicio de las mismas, la formación inicial y continua en el desempeño y, por esto mismo, con el grado de profesionalización. Para profundizar más Referencia de lectura obligada - INEE (2013), Boletín de Educación, marzo, núm. 8. En esta publicación del Instituto Nacional de

Evaluación Educativa (INEE), del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, se considera la utilización de las calificaciones de los estudiantes para evaluar a los directores.

http://www.mecd.gob.es/inee/Boletin-de-educacion.html#boletin_8 Otras referencias bibliográficas - Bolívar, A. (2010), ¿Cómo un liderazgo pedagógico y distribuido mejora los logros académicos?

Revisión de investigación y propuesta, Magis. Revista Internacional de Investigación en Educación, 3 (5), 79-106. (http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=281023476005)

- Grissom, J. A., Kalogrides, D. y Loeb, S. (2012), Using student test scores to measure principal

performance, Journal Articles, Center for Education Policy Analysis, Standord University. http://cepa.stanford.edu/sites/default/files/PrincipalPerformance.pdf - INEE (2013), La calidad de los directores, Boletín de Educación, marzo, núm. 7 http://www.mecd.gob.es/inee/Boletin-de-educacion.html#boletin_7

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Segmento 4 Los objetivos en el proyecto de dirección. Supuestos prácticos Una vez considerados, en los segmentos anteriores, distintos ámbitos o categorías para los objetivos del proyecto de dirección, en función de los modelos organizativos, de las dimensiones y competencias de los directores, o de los criterios de evaluación del desempeño, se aportaran ahora algunos supuestos prácticos así como objetivos considerados en proyectos de dirección reales. Aunque las referencias anteriores (modelos, dimensiones, competencias, criterios) orienten la formulación de los objetivos, estos se estiman, principalmente, desde la identificación de las áreas de mejora en el diagnóstico de las situaciones del centro, por lo que las dimensiones pueden establecerse o ajustarse como en cada caso resulte; dado que el diagnóstico puede concluir con la adecuada consideración de algunas o la mayor insuficiencia de otras. Además, en función de la relevancia, de las situaciones del centro o de las prioridades, los objetivos pueden distribuirse, como se aprecia en el cuadro siguiente, a lo largo de los años de ejercicio directivo.

Dimensión pedagógica Objetivos 2013-14 2014-15 2015-16 2016-17

1 Definir la mejora de los resultados educativos del alumnado como referencia y objeto principal del proyecto educativo y de la actividad del centro.

2 Revisar, adecuar e incrementar la utilidad del proyecto educativo del centro.

3 Elaborar y poner en práctica un plan de actividades extraescolares vinculado con el proyecto educativo y el desarrollo del currículo.

4 Desarrollar un plan de formación del profesorado que dinamice procesos de reflexión y mejora

5 Diseñar y aplicar procedimientos sistemáticos y adecuados de respuesta a las necesidades específicas de apoyo educativo del alumnado.

6 Mejorar el desarrollo de las actividades de tutoría con las familias del alumnado.

Dimensión de gobierno y coordinación

Objetivos 2013-14 2014-15 2015-16 2016-17

7 Definir y aplicar procedimientos de coordinación docente que redunden en el mejor desarrollo de la actividad educativa

8 Desarrollar planes de trabajo específicos para el funcionamiento del claustro de profesores y del consejo escolar del centro.

Dimensión relacional

Objetivos 2013-14 2014-15 2015-16 2016-17

9 Establecer procedimientos de coordinación con otros centros que faciliten las transiciones del alumnado y la actividad orientadora.

10 Ofrecer un marco de actuaciones coordinadas con la Asociación de Madres y Padres del Alumnado que refuerce el funcionamiento de esta y el compromiso de las familias con las actividades educativas.

Dimensión de gestión y recursos

Objetivos 2013-14 2014-15 2015-16 2016-17

11 Incrementar los vínculos entre las actuaciones del personal no docente y la mejora del funcionamiento y la actividad educativa del centro.

12 Desarrollar un plan de actuaciones que incremente el uso de las instalaciones del centro para actividades extraescolares y complementarias.

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En los anexos de esta unidad se facilitan propuestas y casos prácticos para la elaboración de los objetivos del proyecto de dirección. Para profundizar más Referencia de lectura obligada - Montero, A. (2007), Proyecto de dirección y ejercicio directivo, Madrid, Wolters Kluwer España. El

capítulo 7 (págs. 317-354) incluye el desarrollo, como supuesto práctico, de un proyecto de dirección completo, donde se consideran, entre otros apartados, los objetivos del mismo.

Otras referencias bibliográficas - Cereceda y otros (2012), Guía para la elaboración del proyecto de dirección, Administración de la

Comunidad Autónoma del País Vasco. Se trata de una guía que facilita de manera clara la elaboración del proyecto de dirección, con referencias de proyectos presentados en los centros.

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Segmento 5 La vinculación del proyecto de dirección con los proyectos institucionales para centrar la organización y los recursos en la consecución de los objetivos El proyecto de dirección es un marco de planificación que comparte naturaleza y alcance, además de guardar coherencia, con otros proyectos institucionales. De manera especial, con el proyecto educativo del centro, las normas de organización y funcionamiento y el proyecto de gestión. Esto es, las características de cualquier institución, guiada por un patrón de objetivos y finalidades, exigen, aunque solo sea con carácter instrumental, actuaciones sistemáticas que dirijan su funcionamiento. Ya se estimaron, en la unidad 1 de este modulo, los niveles o ámbitos de planificación de las organizaciones complejas; para considerar, en el ámbito de la planificación y la gestión de proyectos, el propio proyecto de dirección, La Ley Orgánica de Educación (LOE, 2006) considera los proyectos institucionales, relacionados con la planificación de la actividad educativa de los centros, en su título V, “Participación, autonomía y gobierno de los centros”. Así, el capítulo II de este título considera, en el ámbito de la “Autonomía de los centros”, el proyecto educativo, el proyecto de gestión, las normas de organización, funcionamiento y convivencia, así como la programación general anual. Y la Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE 2013), además de revisar algunos de estos aspectos, incluye acciones destinadas a fomentar la calidad de los centros docentes. El cuadro siguiente detalla el alcance de cada uno de proyectos o marcos institucionales de planificación con los que se vincula el proyecto de dirección, de tal forma que puedan adecuarse los recursos y la organización del centro para el logro de los objetivos propuestos. Además, han de tenerse en cuenta las acciones destinadas a fomentar la calidad de los centros docentes, con fundamento en el refuerzo de la autonomía de los centros y en la potenciación de la función directiva. El proyecto de dirección resulta, entonces, un marco principal para considerarlas, toda vez que, como considera el artículo 122 bis de la LOE (2006), añadido por el artículo único.77 de la LOMCE (2013): “Las acciones de calidad educativa partirán de una consideración integral del centro, que podrá tomar como referencia modelos de gestión reconocidos en el ámbito europeo, y habrán de contener la totalidad de las herramientas necesarias para la realización de un proyecto educativo de calidad. A tal fin, los centros docentes deberán presentar una planificación estratégica que deberá incluir los objetivos perseguidos, los resultados a obtener, la gestión a desarrollar con las correspondientes medidas para lograr los resultados esperados, así como el marco temporal y la programación de actividades”. Estas acciones conllevan la especialización de los centros docentes “que podrá comprender, entre otras, actuaciones tendentes a la especialización curricular, a la excelencia, a la formación docente, a la mejora del rendimiento escolar, a la atención del alumnado con necesidad específica de apoyo educativo, o a la aportación de recursos didácticos a plataformas digitales compartidas”. Los resultados de las acciones se medirán, sobre todo, por las mejoras que obtenga cada centro con respecto a su situación de partida. Y, para el desarrollo de las acciones de calidad, la autonomía se extiende tanto a la gestión de los recursos humanos como de los

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materiales y financieros. Por lo que el director dispone de capacidad para adaptar los recursos humanos a las necesidades derivadas del desarrollo de las acciones, y la gestión de los recursos humanos será objeto de evaluación específica en la rendición de cuentas a la que está sometida la realización de acciones de calidad. Luego es apreciable la directa vinculación de estas acciones con los objetivos y actuaciones del proyecto de dirección.

Proyectos institucionales como desarrollo de la autonomía de los centros docentes

Ámbitos de autonomía de los centros

Pedagógica Organizativa De gestión

PROYECTO EDUCATIVO DEL CENTRO

NORMAS DE ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y

CONVIVENCIA

PROYECTO DE GESTIÓN DE LOS CENTROS PÚBLICOS

Valores, objetivos y prioridades

de actuación. Concreción de los currículos. Tratamiento transversal de la

educación en valores. Atención a la diversidad del

alumnado. Acción tutorial. Plan de convivencia.

Normas que concreten los deberes

del alumnado y las medidas aplicables en caso de incumplimiento, tomando en consideración su situación y condiciones personales.

Las medidas correctoras tendrán

carácter educativo y recuperador, y serán proporcionadas según las faltas

Deberá garantizar el respeto a los

derechos del resto del alumnado y procurarán la mejora en las relaciones de todos los miembros de la comunidad educativa

Normas propias de organización

y funcionamiento.

Delegación, en los órganos de

gobierno de los centros, de competencias para la adquisición de bienes y la contratación de obras, servicios y suministros.

Posibilidad de formular requisitos de

titulación y capacitación profesional respecto de determinados puestos de trabajo, para el cumplimiento del proyecto educativo.

Ordenación y utilización de los

recursos materiales y humanos en el proyecto de gestión.

Delegación, en los órganos de

gobierno de los centros, de competencias referidas a la gestión de personal.

Considera el entorno social y

cultural del centro. Debe respetar el principio de

no discriminación y de inclusión educativa.

Ha de considerar los principios

y objetivos del sistema educativo recogidos en el ordenamiento básico.

Coordinación entre los

proyectos educativos de los centros de educación primaria y los de educación secundaria obligatoria.

Los miembros del equipo

directivo y los profesores y profesoras serán considerados autoridad pública.

Los centros podrán obtener recursos

complementarios, previa aprobación del Consejo, dentro de los límites establecidos.

Programación General Anual

Se elabora al principio de cada curso y recoge todos los aspectos relativos a la organización y el funcionamiento del centro, incluidos los proyectos, el currículo, las normas y todos los planes de actuación acordados y aprobados.

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El uso estratégico de los recursos, para que puedan ajustarse a los objetivos del proyecto de dirección, debe estimar la naturaleza y contenidos del proyecto de gestión, en el que se incluyen, entre otros elementos de interés, la gestión del personal y la ordenación y utilización de los recursos. Pero todos los ámbitos de la autonomía de los centros (pedagógica, organizativa y de gestión) han de considerarse con objeto de adecuar los recursos y la organización al logro de los objetivos propuestos. Así se hace en el plan de actuación del proyecto, desarrollado en el segmento siguiente, con algunas orientaciones generales que pueden adelantarse desde este espacio de la organización y los recursos:

− La vinculación entre objetivos del proyecto educativo y del proyecto de dirección, para considerar, de manera especial, la mejora de los rendimientos escolares del alumnado.

− La coordinación y concreción de los contenidos curriculares como ámbito propio de las competencias directivas relacionadas con la dimensión pedagógica.

− Los criterios para determinar los órganos de coordinación docentes del centro y su funcionamiento (horarios de dedicación a tareas, responsables, cometidos)

− Las actuaciones del plan de atención a la diversidad del alumnado en distintos ámbitos (refuerzo, recuperación, adaptación curricular, respuestas específicas).

− Las actuaciones propias del plan de orientación y acción tutorial. − La gestión de la convivencia en el centro, mediante el establecimiento de normas, medidas

preventivas y la corrección de las conductas contrarias a la convivencia. − Los contenidos y el tipo de actividades del plan de formación del profesorado. − Los criterios para organizar y distribuir los espacios y tiempos escolares y extraescolares. − Los criterios, asimismo, para establecer los agrupamientos del alumnado y la asignación de las

tutorías, a fin de favorecer rendimientos escolares satisfactorios. − Los procedimientos de evaluación interna del centro vinculados a la evaluación del proyecto de

dirección. − La consideración en el proyecto de dirección de los planes estratégicos que se desarrollen en el

centro (lectura, nuevas tecnologías de la información y comunicación, plurilingüismo, coeducación…)

− Cauces de participación de los distintos sectores de la comunidad educativa. − Criterios y procedimientos para la transparencia en la toma de decisiones. − La organización de los espacios, instalaciones y recursos materiales del centro. − Criterios y prioridades para la gestión económica. − Planes de autoprotección del centro, de prevención de riesgos y de gestión sostenible de los

recursos.

En definitiva, el proyecto de dirección se vincula con el marco de acuerdos y decisiones de los proyectos institucionales. Es más, corresponde el director la responsabilidad de que tales proyectos se lleven a término y, de manera directa, se le atribuye la competencia de “Ejercer la dirección pedagógica, promover la innovación educativa e impulsar planes para la consecución de los objetivos del proyecto educativo del centro”. Para profundizar más - Ley Orgánica de Educación (LOE, 2006), Título V, Capítulo II, Autonomía de los centros docentes, Artículos

120-125, con las modificaciones introducidas por los artículos único.73 a único.78 de la Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE, 2013)

https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2006-7899

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Segmento 6 El diseño del plan de actuación para el logro de los objetivos del proyecto de dirección La Ley Orgánica de Educación (LOE, 2006), sin cambios introducidos en este sentido por la Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE, 2013), determina de manera genérica que el proyecto de dirección deberá incluir, entre otros aspectos, los objetivos, las líneas de actuación y la evaluación del mismo. Si se revisan las convocatorias de las Administraciones educativas, cuando concretan las líneas de actuación del proyecto, pueden advertirse las siguientes: − La organización y el funcionamiento del centro. − La gestión de la convivencia y la participación de todos los miembros de la comunidad

educativa en el desarrollo del proyecto de dirección. − Los procesos de enseñanza y aprendizaje. − La relación del centro con el entorno, las familias, organismos e instituciones. − El desarrollo de los proyectos de evaluación, formación e innovación. Referencias que guardan relación con las dimensiones ya estimadas en la definición de los objetivos del proyecto, para cuyo logro se establece el plan de actuación. Resulta claro, por tanto, que este plan ha de estar asociado a los objetivos del proyecto: cada uno de los objetivos -deducidos del análisis de partida y, sobre todo, de las líneas de mejora- se desarrolla, entonces, con un número determinado de actuaciones. Un aspecto de interés está relacionado con las prioridades, ya establecidas en el calendario de los objetivos, además de plantearse las actuaciones del plan con criterios de realismo y viabilidad. El “formato” para presentar y desplegar las actuaciones resulta, en este caso, de suficiente interés. Y, por ello, una elaboración ajustada podría considerar, para cada uno de los objetivos: − Las actuaciones, a modo de tareas o acciones previstas para el logro de los objetivos. − Los agentes o responsables de las mismas. − Los recursos necesarios para implementar las actuaciones. − El calendario de desarrollo, habitualmente por trimestres o cursos. − Los indicadores de logro en el marco de la evaluación del proyecto de dirección. Se facilitan, seguidamente, algunos modelos de desarrollo. Y, por su parte, a la evaluación del proyecto y a los indicadores se dedicará el último segmento de este módulo.

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Modelo de plan de actuación para el desarrollo de los objetivos del proyecto de dirección

Objetivo: Definir la mejora de los resultados educativos del alumnado como referencia y objeto principal del proyecto educativo y de la actividad del centro

Tareas Responsables Recursos Calendarios Indicadores de logro Análisis y acuerdo en torno a los

conceptos: resultados educativos, “valor añadido” del centro en los resultados de la evaluación.

Director Jefe de Estudios Equipo de Coordinación Pedagógica Claustro

Sesiones de trabajo Documentos teóricos y prácticos para el estudio y el análisis

Curso 1

Trimestre 2

• Disposición de un documento de síntesis en el que se clarifiquen los conceptos y su manejo en el centro.

Elaboración y manejo de un modelo de análisis de los resultados que pueda aplicarse a la revisión trimestral de la programación general anual y a la memoria final. El modelo tendrá en cuenta, de manera especial, las posibles causas “internas” (coordinación, prácticas docentes...) de los resultados.

Director Jefe de Estudios Equipo de Coordinación Pedagógica Claustro Consejo Escolar

Sesiones de trabajo Documentos teóricos y prácticos para el estudio y el análisis Experiencias de otros centros

Curso 1

Trimestre 2

• Elaboración y posterior aprobación en el Claustro del modelo de análisis de resultados de la evaluación.

• Constancia, en las actas del Claustro y en los

documentos de revisión trimestral de la programación general anual, de mejoras en los resultados del análisis; sobre todo, en lo referido a las causas “internas”.

La aplicación del modelo de análisis comenzaría en el tercer trimestre y se extendería a lo largo de los cuatro años del nombramiento como director

Análisis de los resultados educativos de los alumnos a través de distintos registros: actas de evaluación, pruebas externas, evolución de los resultados en los últimos cursos.

Director Jefe de Estudios Secretario Equipo de Coordinación Pedagógica Equipos docentes Claustro Consejo Escolar

Sesiones de trabajo Informes de evaluación Documentos de registro de la evaluación del alumnado

Curso 1

Trimestre 2

• Conclusiones relevantes del análisis de los resultados; en este caso, a partir de pruebas externas de evaluación y de la comparación de los resultados de la evaluación del alumnado en el centro durante varios cursos.

Este análisis se puede asociar al de la tarea anterior. Otros similares han de realizarse en cursos posteriores, para estimar los resultados a partir del desarrollo de este objetivo del proyecto de dirección.

Definición y puesta en práctica de propuestas de mejora, sobre todo referidas a la coordinación de los procesos de enseñanza y a la evaluación como elemento del currículo en el proyecto educativo del centro.

Director Jefe de Estudios Equipo de Coordinación Pedagógica Equipos docentes Claustro

Sesiones de trabajo Análisis de documentos y de resultados de la evaluación

Curso 1

Trimestre 3

• Constancia en las memorias finales de las propuestas de mejora, y desarrollo y revisión de las mismas en programaciones generales anuales.

• Disminución del porcentaje de resultados insatisfactorios en, al menos, un 15% al concluir el periodo de dirección.

• Disminución significativa, al concluir el periodo de dirección, de las diferencias de resultados, menos del 5%, en grupos del mismo nivel y en las mismas materias.

• Progresiva reducción de las reclamaciones del alumnado y sus familias con respecto a la evaluación.

La propuestas de mejora se establecerán en la memoria final correspondiente al primer curso para su consideración en la programación general anual del curso siguiente. Sucesivas revisiones adoptarían el mismo procedimiento.

Para profundizar más

- Montero, A. (2007), Proyecto de dirección y ejercicio directivo, Madrid, Wolters Kluwer España. El capítulo 7 (págs. 317-354) incluye el desarrollo, como supuesto práctico, de un proyecto de dirección completo, donde se considera, entre otros apartados, el desarrollo del plan de actuación.

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Modelo de plan de actuación para el desarrollo de los objetivos del proyecto de dirección

Para profundizar más

- Cereceda y otros (2012), Guía para la elaboración del proyecto de dirección, Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Se trata de una guía que facilita, de manera clara, la elaboración del proyecto de dirección, con referencias de proyectos presentados en los centros.