EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL: ÁMBITO SOCIOECÓNÓMICO

Prof . Vicente Marbán GallegoDpto Fundamentos de Economía , Historia Económica

y Sociología

Módulo IV: Ámbito socioeconómico de la E.I.A.

UNIDAD DIDÁCTICA: LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LAS EIA (PPEIA)

1. INTRODUCCIÓN

2. LA PLANIFICACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN EN LAS EIA

3. OBJETIVOS DE LA PPEIA

4. LA DELIMITACIÓN DE LA COMUNIDAD AFECTADA

5. PRINCIPALES MÉTODOS DE ANÁLISIS DE LA PPEIA

Módulo IV: Ámbito socioeconómico de la E.I.A.Unidad didáctica: La Participación Pública en las EIA

(PPEIA)INDICE

1. INTRODUCCIÓN

? LA PPEIA ES UN CONJUNTO DE PROCESOS……

?PROCESO BIDIRECCIONAL Y CONTÍNUO

?PROCESO EDUCATIVO-FORMATIVO: intercambio de información y valoraciones entre los participantes. Facilitar que entiendan elproceso.

?PROCESO INFORMATIVO: informar a la población, recoger información local (de campo) no incluida en las fuentes regulares de datos.

?PROCESO PARTICIPATIVO: solicitar que expresen sus opiniones y percepciones sobre el proyecto y las alternativas.

1. INTRODUCCIÓN

? ES UN REQUISITO DE LA EIA QUE INDICA LA PROFUNDIDAD DEL ANÁLISIS DEL IMPACTO ANALIZADO.

? EN LAS EIA SUELEN CUMPLIRSE LOS MÍNIMOS: INFORMAR DEL PROYECTO ANTES DE SU IMPLEMENTACIÓN Y ADMITIR ALEGACIONES.

? UTILIDAD PARA LOS EIA:

?En la definición de las necesidades del proyecto.

?En la descripción de los aspectos fundamentales de la situación del medio natural y el socioeconómico.

?En la identificación de los impactos, de las posibles alternativas y de las medidas correctoras.

?En la asignación de valores de importancia (ponderación) de los factores y los impactos.

?En la selección de la alternativa más adecuada.

?VENTAJAS:?Introduce credibilidad al proceso de planificación y evaluación.?Proporciona información y facilita su intercambio.

? INCONVENIENTES:?Confusión al introducirse muchos puntos de vista diferentes.?Recibir información errónea por la falta de conocimiento de los participantes.

?DIFICULTADES DE LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA?Falta de representación de las generaciones futuras?Falta de interés en participar?Desequilibrio entre las partes (por diferencias culturales, sociales…).?Diferencias de enfoque entre organismos (afectados como amenazantes) y afectados (la Administración debe estar siempre disponible).?Coordinación entre agencias y entre niveles administrativos.

2. ELEMENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN EN LAS EIA

1. DEFINIR LOS OBJETIVOS PARA CADA ETAPA DE EIA

2. DELIMITACIÓN DE LA COMUNIDAD AFECTADA/ IDENTIFICACIÓN DEL PÚBLICO IMPLICADO EN CADA ETAPA

3. SELECCIÓN DE LAS TÉCNICAS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA MÁS APROPIADAS

4. DESARROLLO DE UN PLAN PRÁCTICO PARA LLEVAR A CABO EL PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN

3. OBJETIVOS DE LA PPEIA

1. RELACIONES PÚBLICAS:? Legitimar el papel de la administración promotora.? Desarrollar confianza en el proyecto.

2. INFORMACIÓN Y EVALUACIÓN? Diagnóstico de problemas y necesidades.

? Ayudar a la población a evaluar sus problemas socioeconómicos y medioambientales en relación al proyecto

? Ayudar a los planificadores a asegurar la participación y que se incluyen los temas que conciernen a los afectados.

? Desarrollo de soluciones alternativas.? Posibilidad de producirse un acuerdo sobre los cambios que implica el proyecto.? Aportación de soluciones a problemas desde un público “profano”.? Aportar ideas sobre variaciones o nuevas alternativas propuestas.

? Evaluación de los efectos y consecuencias de las alternativas.? Previsión de los efectos de la selección de unas u otras alternativas

3. RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS:? Buscar el consenso? Despolarizar intereses

ETAPAS EIA OBJETIVOS

Percepción del interés del público. CONSULTAS PREVIAS

?Analizar como se percibe cada asunto?Identificar el nivel de interés en la futura participación pública en dicho asunto.?Identificar y prever de forma preliminar los temas problemáticos y los agentes sociales incidentes

Identificación de impactos ? Llevar a cabo una ronda de consultas para identificar los impactos más significativos

Valoración de impactos ?Analizar la percepción del público sobre los impactos.?Considerar las posibles medidas correctoras

Selección de alternativas ?Selección de una alternativa técnica, económica y socialmente viable.

Fuente: Canter (1998: 722)

3. OBJETIVOS DE LA PPEIA

EL SCOPING O CONSULTAS PREVIAS

CONCEPTO:• Proceso abierto realizado en las etapas iniciales para valorar los

aspectos que deben abordarse en el EIA.• Fase anterior a la realización del estudio de impacto.OBJETIVOS:

1. Identificar y prever de forma preliminar los temas problemáticos y los agentes sociales incidentes.

2. Abrir el proceso de participación pública.

Habitualmente se basa en la consulta por escrito a organismos públicos (ayuntamientos , universidades, org. Ecologistas..) obviando la opinión pública general y a los particulares directamente afectados.

RECOMENDABLE: informar sobre el proyecto y realizar reuniones, encuestas, entrevistas personales también con comunidades locales.

Carácter orientativo, predictivo y preventivo pero nunca debe utilizarse para reducir el alcance del estudio de impacto exclusivamente a los aspectos propuestos por los consultados

EL SCOPING O CONSULTAS PREVIAS: ¿QUÉ DICE LA NORMATIVA?

• ARTÍCULO 22. CONSULTAS PREVIAS AL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.

1. La evaluación de impacto ambiental de proyectos se podrá iniciar mediante la presentación por parte del promotor de una memoria-resumen del proyecto, cursada a través del órgano sustantivo al órgano ambiental.

Esta memoria-resumen contendrá como mínimo:

a) La definición, las características y la ubicación del proyecto. b) Las principales alternativas que se consideren y el análisis de los potenciales impactos de cada una de ellas.c) Un diagnóstico territorial y del medio ambiente afectado por el proyecto.

2. El órgano ambiental, en el plazo de quince días, elevará consultas previas a las personas, instituciones y administraciones previsiblemente afectadas por la ejecución del proyecto, a las que remitirá una copia de la memoria-resumen, requiriéndoles una contestación en un plazo máximo de quince días.

3. El órgano ambiental deberá determinar la amplitud y el nivel de detalle del estudio de impacto ambiental, previa consulta a las administraciones afectadas y, en su caso, a otras personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, vinculadas a la protección del medio ambiente. También podrá definir las modalidades de información y consulta

• ARTÍCULO 23. RESULTADO DE LAS CONSULTAS PREVIAS.

1. Recibidas las contestaciones a las consultas previas y, en todo caso, en el plazo máximo de un mes a partir de la solicitud de consulta a que se refiere el apartado 2 del artículo anterior, el órgano ambiental notificará su resultado al promotor, así como la documentación disponible que obre en poder del órgano ambiental, sin perjuicio de cualquier otra, la cual se deberá tener en cuenta en la redacción del estudio de impacto ambiental.

2. Asimismo, se podrán EVACUAR las consultas previas mediante una reunión, a la que asistirán las personas y los distintos representantes de las instituciones y administraciones previsiblemente afectadas, expondrán su informe sobre la memoria-resumen del proyecto y aportarán la documentación de que disponen a estos efectos. El acta que se levante de esta reunión se notificará al promotor, y su contenido deberá tenerse en cuenta en la redacción del estudio de impacto ambiental.

3. El resultado de esta fase no condicionará el sentido de la declaración de impacto ambiental.

4. LA DELIMITACIÓN DE LA COMUNIDAD AFECTADA

¿A QUIÉNES INCLUIR EN LA LISTA DE PARTICIPACIÓN?.

A.POBLACIÓN HABITUALMENTE INVOLUCRADA:?Los directamente afectados?Grupos ecologistas y otros grupos sociales?Grupos empresariales y comerciales

B.LA DELIMITACIÓN DE LA COMUNIDAD AFECTADA. FACTORES:

1. PROXIMIDAD.

2. FACTORES ECONÓMICOS: grupos económicamente beneficiados o perjudicados con el proyecto (empleos, negocios…).

3. USO: colectivos que utilizan el espacio reservado al proyecto o que linda con él (cazadores, montañistas, pescadores…).

4. FACTORES SOCIALES: grupos orientados a la protección de la naturaleza y aquellos que interpretan el proyecto como algo que cambiará sustancialmente el tejido social de la comunidad.

5. FACTORES POLÍTICOS: grupos sociopolíticos interesados en el proyecto cuando éste puede convertirse en una disputa política.

4. LA DELIMITACIÓN DE LA COMUNIDAD AFECTADA

POBLACIÓN HABITUALMENTE INVOLUCRADA (ej: proyectos recursos hidráulicos). Valorar según el proyecto en cuestión:

1.Ciudadanos individuales (personas en general, personas clave).2.Grupos deportivos.3.Grupos de conservación ambiental.4.Organizaciones agrícolas.5.Propietarios y usuarios de la tierra, especialmente la desplazadas por alguna de las alternativas en estudio.6.Grupos industriales y de negocio, incluidas Cámaras de Comercio.7.Grupos y organizaciones profesionales8.Instituciones educativas (profesorado, estudiantes..)9.Clubs y organizaciones cívicas10.Sindicatos11.Agencias gubernamentales y /o funcionarios estatales y locales12.Asociaciones políticas, de acción social, religiosas…13.Medios de comunicación.

1. Reuniones de grupo con agentes sociales destacados.– Reuniones de barrio– Tormenta de ideas– GRUPOS DE DISCUSIÓN– Delbeq: un moderador experto, pequeños grupos identifican y registran

posibles impactos, los discuten y ordenan por importancia.– Charette: Un grupo reducido discute cuestiones muy concretas para

alcanzar un consenso en un tiempo definido.– Impasse: Se informa sobre el proyecto, el grupo (3-4 personas) debate

sobre temas muy específicos del proyecto para identificar y evaluar impactos

Útiles para : Identificar impactos; evaluar impactos; buscar consensos. Procedimiento básico para búsqueda de consenso:

1. Empezar por las áreas de acuerdo;2. Definir áreas de desacuerdo; 3. Acordar procedimiento de resolución de conflictos; 4. Negociar asunto por asunto.

5. PRINCIPALES MÉTODOS DE ANÁLISIS DE LA PPEIA

5. PRINCIPALES MÉTODOS DE ANÁLISIS DE LA PPEIA

2. Entrevistas en profundidad con agentes sociales destacados

3. Línea telefónica publicitada para recoger información, perspectivas y soluciones particulares

4. ENCUESTAS a afectados

5. Estudio Delphi

6. Juegos de simulación entre actores sociales mediantes talleres

7. Oficinas de información in situ

ESTUDIO DE CASO: DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRESA

DE EL TEJO(BOE 27 DE JUNIO DE 2011)

SEMINARIO: SESIÓN 7

BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA

? Canter, L.W. 1998. Manual de Evaluación de Impacto Ambiental. Técnicas para la Elaboración de Estudios de Impacto (2ª ed.). MacGraw Hill-Interamericana, Madrid.

? Pardo, Mercedes (2002): La evaluación del impacto ambiental y social para el siglo XXI: teorías, procesos, metodología, Editorial Fundamentos, Madrid. Tema 10.