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Monografía Político Electoral
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA 1997 a 2007
I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO
Por, Angélica Arias Ortiz, Investigadora
Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris
II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL
Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral
III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO
Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral
Coordinadora y Editora de la Investigación
Claudia López Hernández, Directora
Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral
Esta investigación y publicación fue financiada por:
Con el apoyo de
www.moe.org.co [email protected]
Línea gratuita nacional
01800 112 101 Bogotá - Colombia Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las
instituciones que financiaron y apoyan esta publicación
Los autores y la editora agradecen
los aportes de las y los académicos,
periodistas, dirigentes sociales,
políticos y organizaciones de la
sociedad civil que contribuyeron en
la elaboración de esta Monografía
Con el apoyo metodológico de:
2
MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
I. ANÁLISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN CUNDINAMARCA
El departamento de Cundinamarca limita con los siguientes departamentos: al
norte, Boyacá y al sur Meta, Huila y Tolima; por el occidente limita con el río
Magdalena, que lo separa de los departamentos de Tolima y Caldas; y por el
oriente, con el departamento de Casanare. Según el censo de 2005 (Dane 2005),
el departamento cuenta con una población de 2.280.037 habitantes. Los recursos
naturales más sobresalientes son el carbón y la sal, principalmente en Zipaquirá,
Nemocón y Tausa.
Cundinamarca está dividida en 116 municipios y el Distrito Capital de Bogotá. La
relación entre el Distrito Capital y el departamento de Cundinamarca es compleja,
pues aunque el primero es capital del segundo, sólo comparten los Tribunales de
justicia de Bogotá y Cundinamarca, pero ni el gobernador ni la Asamblea
Departamental tienen jurisdicción sobre el Distrito.
1.1. Actores y naturaleza de la violencia armada en el departamento
El departamento de Cundinamarca es uno de los más grandes del país al contar
con una extenso espacio territorial y 116 municipios “distribuidos en quince
subregiones de la siguiente manera: Almeidas, Alto Magdalena, Bajo Magdalena,
Gualiva, Guavio, Medina, Medio Centro Magdalena, Oriente, Rionegro, Sabana
Centro, Sabana Occidental, Soacha, Sumapaz, Tequendama y Ubaté”1. Es un
departamento muy importante por albergar la capital del país, razón por la cual se
ha constituido en unan región de gran interés para los grupos armados ilegales
(GAI) que desean dominar los municipios que circundan Bogotá.
En relación con los actores armados ilegales, hacen presencia en el departamento
las Farc y los paramilitares. Las primeras comenzaron en el departamento con una
presencia mínima desde la década de 1970, luego, crecieron progresivamente
1 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Diagnóstico
Departamental Cundinamarca. 2007. P. 2.
3
hasta la conformación de diferentes frentes. Desde 1982, en la Séptima
Conferencia de las Farc, Cundinamarca fue definido como punto estratégico de las
acciones armadas de la guerrilla. El objetivo era que el grupo insurgente lograra
hacer presencia en 2000 “a través de numerosas estructuras, tales como el frente
22, ubicado principalmente en el noroccidente del departamento –influyendo las
regiones de Gauliva y Rionegro- como una prolongación de los frentes del
Magdalena Medio (…) el frente 42 que actúa en los municipios del suroccidente,
desde el valle del Magdalena hacia la sabana -la zona de influencia de este grupo
comprende la región del Tequendama y parte de las provincias del Bajo
Magdalena y Sumapaz-. Los frentes 25, 52 y 55 se ubican en el Sumapaz, cerca
de la capital. El frente 51 actúa en el suroriente del departamento, especialmente
en la parte sur de la región Oriente; por otra parte, se encuentra el frente 53 que
presiona desde el vecino departamento del Meta hacia los municipios que
conforman la provincia de Medina; de igual manera, el frente 54 ejerce presión
desde Medina hacia Bogotá y la región del Guavio. Las Farc también cuentan con
las columnas Joaquín Ballen, Ernesto Che Guevara y la columna móvil Vladimir
Stiven. En el norte del departamento también hacen presencia las compañías
móviles Policarpa Salavarrieta (cubre parte de la provincia de Rionegro) y la
Manuela Beltrán (Valle de Ubaté y la vía Bogotá-Tunja)”2.
Pese a la fuerte presencia establecida por las Farc en varios de los municipios de
Cundinamarca y al hecho que llegaron a tener siete frentes y aproximadamente
900 hombres en sus filas, la realidad actual de esta guerrilla en el departamento
es otra. A la fecha tan sólo el frente 26 hace presencia en Cundinamarca, en la
región limítrofe con Meta; ya que, “la Fuerza Pública entró a la ofensiva en 2003,
con grandes acciones militares. La primera fue la operación <Libertad I>, en
Cundinamarca, que desplazó varios frentes de las Farc y completó lo iniciado años
antes con las fracasadas operaciones <Destructor> I y II en la misma región.
<Libertad I> es la victoria más importante de la primera administración del
2 Ibíd., p. 2.
4
presidente Álvaro Uribe (…) pues logró limitar a todos los frentes que rodeaban la
capital Bogotá”3.
De otra parte, la presencia de los paramilitares en Cundinamarca se relacionó,
como en otros departamentos, con las actividades de los narcotraficantes, quienes
estaban interesados en los diferentes corredores geográficos del departamento y
se habían asentado en el territorio desde la década de 1980, en las zonas del
Guavio y Rionegro. El principal protagonista fue Gonzalo Rodríguez Gacha, quien
conformaría las primeras autodefensas con el fin de enfrentar el dominio de las
Farc y concentrar más municipios para el desarrollo de sus actividades ilícitas.
A finales de la década de 1980 se conformaron las autodefensas de Yacopí
encabezadas por Luis Eduardo Cifuentes, alias El Águila, como legado de
Rodríguez Gacha, presentes en los municipios de Albán, Caparrapí, Pacho, La
Palma, Puerto Salgar, La Peña, Topaipí, Ubaté, Útica, San Cayetano, Sasaima,
Villagómez, Villera, Carmen de Carupa, Quebradanegra y, por supuesto, Yacopí.
Dichas autodefensas serían conocidas posteriormente con el nombre de bloque
Cundinamarca, o autodefensas campesinas de Cundinamarca, y harían parte de
las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), desde 19974 junto con otras
estructuras del departamento “otras fracciones paramilitares empezaron a copar
territorio en Cundinamarca, en particular grupos vinculados a Carlos Castaño (…)
fue así como el “bloque Centauros” y las “Autodefensas Campesinas del Meta y
Casanare” de “Martín Llanos” se ubicaron en el oriente del departamento, en los
alrededores de Bogotá, y en la ciudad misma. A lo anterior hay que añadirle que la
presencia de los paramilitares de “El Pájaro” en Guaduas y municipios aledaños, y
las de Ramón Isaza en el Magdalena Medio cundinamarqués, así como el Bloque
Héroes de Boyacá en Ubaté y Simijaca”5.
Es importante resaltar que en Cundinamarca se hizo un acuerdo entre los
paramilitares y las Farc, los primeros en cabeza de Luis Eduardo Cifuentes, “un
compromiso de no agresión que, de acuerdo con el ex para, se rompió cuando la
3 Ávila Martínez, Ariel. FARC: dinámica reciente de la guerra. Ver en Revista Arcanos: 2008 ¿En
qué está la guerra? Corporación Nuevo Arco Iris. Diciembre de 2008, p. 10. 4 Año en el que se consolida nacionalmente este actor armado ilegal.
5 Autodefensas de Cundinamarca. Febrero de 2009. En: www.verdadabierta.com.
5
guerrilla mató a 12 de sus hombres en Caparrapí por lo cual se inició una cruenta
batalla en 2003 entre los dos grupos que dejó cerca de un centenar de víctimas”6.
Desde ese momento la confrontación sería intensa entre los dos grupos en el
noroeste del departamento así como en otras zonas en las que hacían presencia
otras estructuras paramilitares. Finalmente, el bloque Cundinamarca se
desmovilizó, en diciembre 9 de 2004, en el marco de las negociaciones entre el
Gobierno Nacional y las AUC.
1.2. Efectos del conflicto en la población
En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en Cundinamarca.
Específicamente, se observan los tipos de afectación generados por la violencia
asociada tanto al conflicto armado como a la violencia generada por la
delincuencia común. El análisis toma como variables7 el nivel de homicidios como
una aproximación a la violencia asociada a la delincuencia común y el nivel y la
proporción de civiles muertos en conflicto como un acercamiento a la violencia
directamente asociada al conflicto armado. Asimismo, se analiza el tipo de
afectación violenta en la población civil según el número de secuestros y el
número de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el tipo de
presencia violenta por parte de los grupos armados del conflicto dentro del
departamento.
El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Cundinamarca se puede
hacer mediante la comparación de indicadores tales como el nivel de civiles
muertos en eventos de conflicto y el nivel de homicidios. Particularmente,
Cundinamarca registró entre 1997-2007, 308 muertos civiles en eventos de
conflicto y 8.109 homicidios.
En el gráfico 1 se puede ver que el nivel de homicidios fue mucho mayor que el
nivel de civiles muertos directamente asociados al conflicto, durante todo el
6 “El Águila”. Luis Eduardo Cifuentes. Ver en Jefes Paramilitares www.verdadabierta.com.
7 CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e
interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
6
período de estudio. Los niveles de homicidios se mantuvieron constantes de 1997
a 2001, mientras que las muertes de civiles en conflicto descendieron en los
primeros años hasta que, en 2000, nuevamente se incrementaron, con un único
descenso en 2002. En 2003 las muertes de civiles en conflicto aumentaron,
incluso superaron en algo la tendencia de homicidios del departamento, que
también ascendió entre 2002 y 2003. A partir de 2004, tanto las muertes de civiles
en conflicto como los homicidios en Cundinamarca cayeron progresivamente, sólo
las muertes de civiles en conflicto registraron un leve incremento, en 2007.
Gráfico 1: Homicidios y muertes de civiles en conflicto, Cundinamarca, 1997-
2007
0
10
20
30
40
50
60
70
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0
200
400
600
800
1000
1200
Mu
ert
os
civi
les
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co
nfl
icto
Ho
mic
idio
s
Homicidios Muertos civiles en conflicto
Eje derecho: civiles muertos en conflicto. Eje izquierdo: homicidios. Fuente: Homicidios: Policía Nacional. Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac.
8
8 La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A.
Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
7
Los gráficos 2 y 3 permiten hacer una comparación de la dinámica de los niveles
de homicidios y civiles muertos en conflicto en el departamento respecto a la del
país. Por ejemplo, en el gráfico 2 se observa que durante el período 1997-2007 la
tendencia de los niveles de homicidios en Cundinamarca coincidió con la
tendencia de los homicidios del país, ambas alcanzaron su punto máximo en
2002, incluso, los homicidios del departamento superaron la tendencia nacional en
ese año “la insurgencia comienza con una ofensiva en los cuatro primeros meses
del año 2002, dinámica a la que responden los grupos de autodefensas mediante
la aplicación de una violencia indiscriminada en algunos municipios que se ha
traducido por un ascenso significativo en los homicidios. El momento de mayor
intensidad de la confrontación es el mes de agosto cuando las dos estrategias
coinciden, la insurgencia, por un lado, sigue desarrollando una guerra de guerrillas
y as organizaciones de autodefensa se sostienen en el asesinato de supuestos
colaboradores y apoyos a la subversión, aunque en el proceso de disputa la
insurgencia también penetró una serie de homicidios contra los supuestos apoyos
de los grupos de autodefensas”9. Ya en 2003 los homicidios comenzaron a
disminuir y alcanzaron su nivel más bajo en 2005.
Gráfico 2: Nivel de homicidios versus total homicidios nacional,
Cundinamarca, 1997-2007
9 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. El ciclo de violencia en el
departamento de Cundinamarca. 2005. p. 20.
8
0
200
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600
800
1.000
1.200
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
Ho
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idio
s C
un
din
amar
ca
Ho
mic
idio
s n
acio
nal
Total homicidios nacional Homicidios
Eje derecho: homicidios Cundinamarca. Eje izquierdo: homicidios nacional. Fuente: Policía Nacional
Por su parte, el gráfico 3 permite ver algunas diferencias entre la dinámica de los
civiles muertos de Cundinamarca respecto a la dinámica nacional; mientras la
línea nacional alcanzó su máxima expresión en 2000, la departamental alcanzó el
suyo en 2003, incluso por encima de la tendencia nacional. En 2007 la tendencia
nacional disminuyó, la departamental descendió en 2006, contundencia a
aumentar en 2007.
Gráfico 3: Total de civiles muertos en conflicto en Cundinamarca versus total
de civiles muertos en conflicto nacional, 1997-2007
9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0
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1.000
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1.800
2.000
Mu
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os
civi
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en
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Cu
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arca
Mu
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civi
les
en
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acio
nal
Muertos civiles total nacional Muertos civiles Cundinamarca
Eje derecho: civiles muertos en Cundinamarca. Eje izquierdo: civiles muertos total nacional. Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac.
El gráfico 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel
de desplazados de Cundinamarca entre 1997-2007. Como se observa en el
gráfico, el nivel de secuestros tuvo un aumento sostenido entre 1997 y 2002,
siendo éste último, el año en el cual se registró el mayor nivel de secuestros (224)
en Cundinamarca. Al igual que en otros departamentos, los secuestros se llevaban
a cabo para financiar el sostenimiento militar de los grupos ilegales y tuvo como
característica la extorsión de las élites locales, “este <impuesto de guerra> es lo
que seguramente las Farc implementaron en Cundinamarca durante el periodo
comprendido entre los años 1996 y 2002, cuando los plagios aumentaron
considerablemente. Al analizar el perfil de las víctimas durante estos años, se
observa que fueron plagiadas personas en el momento en que se trasladaban a
sus fincas de recreo y descanso en retenes ilegales o porque eran retenidas
cuando se encontraban departiendo en sus propiedades. Prueba de los anterior es
que las víctimas eran principalmente ganaderos, comerciantes, empresarios,
10
banqueros, extranjeros y miembros de familias opulentas y reconocidas en la
región por sus prósperos negocios”10.
Después de 2002, los secuestros se redujeron significativa y continuamente,
debido al fortalecimiento de la fuerza pública en el departamento y, como
consecuencia, a la disminución de la presencia de las Farc, principal actor de los
secuestros de Cundinamarca. Después de las Farc, la delincuencia común y las
autodefensas fueron otros de los actores armados ilegales que usaron esta
práctica delincuencial.
El número de desplazados aumentó progresivamente de 1997 a 2000, de 286 a
1.484 desplazados. En los siguientes años esta cantidad aumentó
vertiginosamente llegando, en 2002 y 2003, a 13.671 y 13.587 respectivamente. A
partir de 2004 el desplazamiento en Cundinamarca descendió significativamente.
Vale la pena observar que el aumento del número de desplazados que se dio
durante 2002-2003 coincidió, a su vez, con la llegada de la expansión paramilitar
al departamento, evidenciada en el aumento del número de municipios en disputa
durante 2002-2003 (tabla 1).
Gráfico 4: Desplazados y secuestrados en Cundinamarca, 1997-2007
0
50
100
150
200
250
0
2.000
4.000
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8.000
10.000
12.000Se
cue
stra
do
s
De
spla
zad
os
Desplazados Secuestrados
10
Op. Cit. Diagnóstico Departamental Cundinamarca. 2007, p. 10.
11
Eje derecho: secuestrados Eje izquierdo: desplazados Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia. Fondelibertad
1.3. Tipo de presencia y disputa de los actores armados
En la tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la
variable presencia, esta variable está compuesta por información sobre presencia
violenta de grupos del conflicto proveniente de varias fuentes: Observatorio de
Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la
Vicepresidencia de la República; Observatorio de conflicto Corporación Nuevo
Arco Iris; y base de datos sobre conflicto armado de Cerac. De manera que se
pueden observar cuatro valores para la presencia violenta: el primero, sin registro
de actividad violenta asociada al conflicto armado; el segundo, indica que en el
número de municipios, por año, que tuvieron presencia violenta predominante de
la guerrilla; el tercero, presencia violenta predominante de paramilitares, y el
cuarto, indica si existió disputa, es decir, si hubo presencia violenta de guerrilla y
paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor en la tabla se interpreta
como el número de municipios clasificados según cada variable, el total de
municipios del departamento es 116.
La tabla 1 permite observar que el grupo que tuvo presencia en mayor número de
municipios durante el período 1997-2003 fue la guerrilla, sin embargo, durante
este mismo período el número de municipios en disputa aumentó pasando de dos
municipios, en 1997, a 43 municipios, en 2002. A partir de 2004, tanto el número
de municipios con presencia violenta guerrillera como el número de municipios en
disputa disminuyeron y se incrementaron los municipios sin registro de presencia
violenta.
Por otra parte, es interesante observar que el descenso del número de municipios
en disputa coincidió con el descenso del desplazamiento forzado. Igualmente, este
descenso de municipios en disputa coincidió con una disminución de las muertes
de civiles asociadas al conflicto.
12
Del análisis anterior se podría desprender que la presencia violenta de los
paramilitares fue casi nula en el departamento, sin embargo, se deben tener en
cuenta varios factores. En primer lugar, la presencia de las guerrillas en
Cundinamarca es histórica, razón por la cual la llegada de los paramilitares se
evidenció en el aumento del número de municipios en disputa, mas no en un
aumento del número de municipios con presencia violenta paramilitar (tabla 1).
A partir de 2002 el número de municipios en disputa disminuyó y aumentó el de
municipios sin registro de presencia violenta, esto se puede explicar porque los
grupos estatales -con la estrategia militar desplegada como parte de la Política de
Seguridad Democrática- retomaron el territorio (ver tabla1), a partir de 2003.
Tabla 1: Número de municipios con determinada presencia
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República. Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris. Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del Dane.
El alcance de la violencia hace referencia al efecto que pueden tener las diferentes
manifestaciones de ésta sobre un tipo de población específica o sobre un
determinado espacio geográfico. Este análisis permite observar el alcance de la
violencia en las diferentes zonas geográficas o grupos poblacionales (citado de la
metodología de conflicto de Cerac, 2009).
En esta sección se hace una aproximación al nivel de afectación de la población
por la violencia directamente asociada al conflicto, en Cundinamarca, de acuerdo
con el tipo de presencia de grupos armados ilegales que se dio en los municipios
de este departamento.
En el gráfico 5 se puede ver que, durante gran parte del período de estudio, la
población del departamento no estuvo expuesta a la presencia de grupos al
margen de la ley o de disputa; en 1997 cerca de 80% no estuvo afectada. Por otro
13
lado, en ese mismo año la población que recibió los efectos de la presencia de
guerrilla o disputa entre GAI fue 10 y 15%, respectivamente.
Entre 1998 y 1999 el nivel de la población no expuesta a riesgo por presencia se
mantuvo más o menos constante. Durante estos dos años la influencia de la
guerrilla sobre la población creció por encima de 20%, al tiempo que descendió el
número de población expuesta por disputa. Entre 2000 y 2005 la población
expuesta a algún tipo de riesgo descendió con relación al final de la década de
1990; sin embargo, se incrementó la afectación de la población por disputa, pues
conforme a declaraciones “según el comandante de Policía de Cundinamarca,
Yesid Vásquez, sólo en el año 2003, la confrontación entre insurgencia y los
paramilitares dejó como saldo más de 500 víctimas. Esto se ve antecedido por el
aumento de la tasa de homicidios departamental que luego de ubicarse al margen
de 40-45 por cada cien mil habitantes pasa a 50 en el año 2002. En las provincias
donde operaban las Autodefensas de Cundinamarca las tasas fueron mucho más
altas que la nacional”11.
Entre 2000 y 2001 la guerrilla afectó 15% de la población, en 2002, 25%, para
luego descender progresivamente teniendo sólo un pequeño aumento en 2006.
Fue muy baja la exposición de la población al riesgo presencia de paramilitarismo
(sin tener en cuenta la disputa con guerrilla), solamente en 2003 alcanzó 5% de
afectación.
Gráfico 5: Población expuesta a algún tipo de presencia y la tasa porcentual
de población expuesta al riesgo respecto al total, en Cundinamarca, 1997-
2007
11
Desmovilización de las Autodefensas de Cundinamarca. Fundación Seguridad y Democracia, p. 6.
14
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia. Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris. Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del Dane.
En los gráficos 6 y 7 se observan dos indicadores: primero, tipo de disputa y el
segundo, balance de disputa. En estos dos indicadores se incluye al gobierno
como un grupo más del conflicto armado. En el gráfico 6 se observa la evolución
del territorio por tipos de disputa, esto es, el número de municipios por cada tipo
de disputa. En el gráfico 7 se presenta el balance de disputa, esta variable indica
qué grupo y en qué proporción lidera o siguen en la disputa (son liderados).12 Los
datos de la acción violenta de los grupos armados estatales se extrajeron de la
base de datos sobre conflicto armado de Cerac.
Como se mencionó anteriormente, el indicador de tipo de disputa son los grupos
que se disputan el territorio. En este caso se evalúan tres tipos de disputa:
gobierno-la guerrilla, gobierno-paramilitares y paramilitares-guerrilla. Este
12
Para más detalle sobre la construcción e interpretación de estos indicadores ver: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición:alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (pp. 203-232). Bogotá. Pontificia Universidad Javeriana.
15
indicador sólo mide si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la
intensidad de esta disputa.
En el gráfico 6 se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje
vertical se mide el número de municipios según el tipo de disputa que presentaron.
Durante todo el período de estudio la disputa dominante en la mayoría de
municipios del departamento fue gobierno-guerrilla. La gráfica muestra que ésta
aumentó entre 1997 y 2001, se redujo en 2002, pero alcanzó el máximo registro
de todo el estudio en 2003, “durante 2003 el avance de la fuerza pública fue
notable, irrumpiendo en los dos corredores principales de las Farc (…)
desarrollando combates en proximidad, en profundidad y en la propia retaguardia
de la subversión. Prueba de lo anterior es el desmantelamiento de campamentos
de la guerrilla en los municipios de Gutiérrez, La Vega, Viotá, San Bernardo, El
Peñón, Útica, La Palma, Quípile, Medina, Jerusalén, Quetame, Chocontá,
Venecia, Topaipí, Villagómez y San Juan de Rioseco”13. A partir de 2003, la
disputa entre gobierno y guerrilla se redujo de nuevo hasta alcanzar niveles
menores a los de 1997.
Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares en el departamento, se puede
observar que durante la expansión paramilitar de 2000 y 2002, el gobierno no
combatió a las AUC en Cundinamarca y, en general, sólo se dio una que otra
confrontación entre 2003 y 2005.
Por último, respecto a la disputa entre paramilitares y guerrillas, entre 2001 y 2002
ésta se incrementó, al igual que lo hizo el número de municipios en disputa.
Gráfico 6: Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto
13
Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. La ofensiva de la Fuerza Pública en Cundinamarca. 2005. P. 54.
16
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac.
A diferencia del indicador tipo de disputa, el indicador balance de disputa sí es una
aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa. Este indicador
toma valores entre 0 y 1 y está definido como:
: son combates entre el grupo líder y el seguidor.
: son acciones unilaterales de cada grupo.
, donde,
(1)
17
L: es el grupo líder, quien, en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la
ofensiva contra S.
S: es el grupo seguidor.
CLL-S: son combates entre el grupo líder y el seguidor.
AUi: son las acciones unilaterales de cada grupo
Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 es el grupo seguidor quién
está liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por
encima de 0,5 es el grupo líder va ganando la confrontación.
Como ya se mencionó, se tienen tres tipos de disputa, por lo tanto, se calcula el
balance de la disputa para cada uno de éstos. En los casos de disputa entre
gobierno y guerrilla, y gobierno y paramilitares, se asume que el gobierno es quién
debería liderar la ofensiva. Para el tercer caso, se asume que los paramilitares
lideran la ofensiva.
En el gráfico 7, se puede ver que, para el caso de la disputa entre gobierno y
guerrilla, durante la segunda mitad de la década de 1990, la guerrilla lideraba (el
indicador está por debajo de 0,5). Entre 2000 y 2001, la disputa fue liderada por el
gobierno, luego, en 2002, lideró la guerrilla. De 2003 en adelante el liderazgo del
gobierno se consolidó.
Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observan múltiples
cambios. En 1997 lideraban los paramilitares, en 1998, el gobierno, en 1999, los
paramilitares nuevamente y en 2000, el gobierno. Entre 2001 y 2001 lideraron los
paramilitares, y desde 2003 se consolidó el liderazgo del gobierno nacional.
Por último, durante todo el período de estudio, la disputa entre paramilitares y
guerrilla fue también oscilante. La guerrilla registró dominio entre 1997 y 2004, los
paramilitares lideraron la disputa brevemente, en 2005, la guerrilla recuperó el
control en 2006, sin embargo, de 2007 en adelante el paramilitarismo consolidó su
posición.
Gráfico 7: Serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de
conflicto
18
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac.
1. Evolución de la escala de la violencia
En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la población
afectada, así como la evolución en tiempo y distribución espacial de la violencia.
Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación
de dos variables: una en niveles y otra en tasa de cambio. Los gráficos tienen
como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de afectación. A
partir de estas bases se puede encontrar cuatro posibles resultados, según el tipo
de afectación que se esté analizando. Generalmente los cuadrantes del gráfico
tienen los siguientes escenarios (tabla 2):
Tabla 2: Posibles escenarios de los gráficos de dispersión
19
Aumento tasa de
crecimiento
Disminución tasa de
crecimiento
Alto nivel año
base
Escenario I
Alta Tasa / empeorando
Período 1/ Período 2
Escenario II
Alto nivel/ mejorando
Período 1/ Período 2
Bajo nivel año
base
Escenario III
Bajo nivel / empeorando
Período 1/ Período 2
Escenario IV
Baja tasa / mejorando
Período 1/ Período 2
Eje x
E
j
e
y
Cuadrantes
El primer escenario se caracteriza por una alta tasa de crecimiento y un alto nivel
de eventos en el período inicial, es decir, los niveles que, desde el principio del
período fueron altos, no mejoraron en el resto del período, por el contrario,
aumentaron. Éste sería el peor escenario.
El segundo escenario muestra un alto nivel de eventos en el año inicial y una
disminución de la tasa de crecimiento, es decir, a pesar de haber experimentado
altos niveles de eventos en el período inicial, éstos disminuyeron en los siguientes
años. Podría decirse que es un escenario en el que van bajando los niveles de
violencia.
El tercer escenario se caracteriza por presentar bajos niveles de eventos y un
aumento de la tasa de crecimiento de éstos, es decir, bajos niveles en el período
inicial y aumento de la tasa de crecimiento en los siguientes años.
Finalmente, el cuarto escenario se caracteriza por tener tanto un bajo nivel de
evento al comienzo del estudio y una baja tasa de crecimiento de éstos, es decir,
desde el comienzo del período las regiones geográficas ubicadas en este
escenario experimentaron bajos niveles de violencia y se mantuvieron así en los
siguientes años, incluso, descendieron. Éste sería el mejor escenario (citado de la
metodología de análisis de conflicto de Cerac, 2009).
Con este esquema se puede analizar la evolución de los diferentes tipos de
afectación de la población civil. En primer lugar, se analiza la tasa de homicidios;
20
en segundo lugar, la tasa del total de muertos en conflicto; en tercer lugar, la tasa
de afectados civiles y finalmente, la tasa de desplazados del departamento de
Cundinamarca. Todas éstas se encuentran tanto en niveles como en tasas por
cien mil habitantes para tener una aproximación al nivel y al riesgo a los cuales
estuvo expuesta la población.
1.1. Evolución de la afectación fatal en la población
Esta sección analiza la afectación de civiles que tuvo efecto fatal en la población,
es decir, se estudia la evolución de los homicidios, la afectación total de muertos
en conflicto y la afectación de civiles por violencia asociada al conflicto armado.
1.1.1. Afectación letal de violencia asociada al crimen en la población
Particularmente, el gráfico 8 permite observar la relación entre el nivel promedio
de homicidios en el primer período de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa
de cambio producto de la relación entre los dos períodos electorales: 1997-2001 y
2002-2007.
Gráfico 8: Relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa
de cambio de 1997-2001 frente a 2002-2007
Gutiérrez
NariñoGuatavita
SutatausaSusaTibirita
Tena
Nemocón
Nilo
San FranciscoPuerto Salgar
Manta
Chipaque
Gachancipá
Quebradanegra
La Mesa
VergaraLa Calera
Villapinzón
Pacho
Guachetá
Madrid
ChocontáCota
Simijaca
Sasaima
Mosquera
NocaimaGuayabal De Siquima
CoguaAnolaima
SuescaAgua De Dios
Zipaquirá
Cachipay
Anapoima
Funza
Subachoque
Facatativá
Cajicá
ArbeláezÚtica
Jerusalén
Choachí
UbaláTabio
Gachetá
Chía
Girardot
La Vega
Ubaque
SopóVilla De San Diego De Ubate
Ricaurte
Chaguaní
Albán
Silvania
Supatá
Tocancipá
Zipacón
Fusagasugá
El Peñón
El Rosal
Pandi
San Juan De Río Seco
Tenjo
GamaSan Cayetano
FomequeNimaima
Topaipí
GuascaBojacá
JunínSan Antonio Del Tequendama
Paime
Granada
Bituima
Cucunubá
TausaCarmen De Carupa
Sesquilé
Lenguazaque
FúqueneGuataquíFosca
Beltrán Cabrera
El Colegio
Gachala
Guaduas
GuayabetalVenecia Pasca
Quetame
San Bernardo
Sibaté
Tibacuy
Une
Villeta
CaparrapíCaqueza
La Palma
Macheta
Paratebueno
Pulí
Apulo
Soacha
Tocaima
Vianí
Villagómez
Viotá
YacopíLa Peña
Medina
Quipile
4.83
2.83
0.83
-1.17
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Hom
icid
ios
prom
edio
199
7-20
01
-3.00 -2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00
Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Cundinamarca
Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac
21
Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los
homicidios en Cundinamarca. Como se puede observar, municipios como Soacha
y La Palma registraron tasas altas en el periodo inicial y un aumento de número de
homicidios entre los dos períodos electorales; los dos municipios registraron
presencia de disputa.
El municipio de Fosca tuvo un aumento significativo en el nivel de homicidios: a
pesar de haber registrado un nivel de homicidios bajo en el período inicial,
presentó un aumento en la tasa de crecimiento; en el municipio no se registró
presencia de acciones armadas.
Municipios como Villeta y Pacho, entre otros, presentaron una disminución
considerable del nivel de homicidios, aún cuando, entre 1997-2001, registraron un
nivel de homicidios promedio alto. La mayoría de municipios que se encontró con
este escenario, registraron presencia de grupos guerrilleros y, algunos, tuvieron
disputa.
Finalmente, se puede observar que los municipios que al comienzo del período no
presentaron altos niveles de homicidios ni tasas altas de crecimiento, al mismo
tiempo, no registraron presencia de grupos armados ilegales, como fue el caso de
Jerusalén.
El gráfico 9 permite observar la evolución de los homicidios respecto al nivel de
población, esto es, la relación entre la tasa de homicidios del primer período de
elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos
electorales: 1997-2001 con relación a 2002-2007.
Grafico 9: Relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil
habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil
habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007
22
Gutiérrez
Guatavita
NariñoSutatausa
Susa
Nilo
Tena
Nemocón
Tibirita
GachancipáMosquera
San Francisco
Puerto SalgarLa Mesa
Madrid
Chipaque
La CaleraCota
Villapinzón
Quebradanegra
Guachetá
Pacho
Chocontá
SimijacaMantaCogua
SasaimaVergara
SuescaZipaquirá
Guayabal De Siquima
Funza
Nocaima
Facatativá
Anolaima
Agua De DiosChía
Anapoima
TabioCajicá
Subachoque
Cachipay
SopóTocancipá
Útica
Choachí
Gachetá
Girardot
La Vega
JerusalénUbalá
Ricaurte
El RosalVilla De San Diego De Ubate
Fusagasugá
Ubaque
Arbeláez
Albán
Zipacón
Silvania
Chaguaní
Pandi
Tenjo
Supatá
El PeñónSan Juan De Río Seco
BojacáGamaSan Cayetano
Sesquilé
Nimaima
Granada
Guasca
FomequeSan Antonio Del Tequendama
Topaipí
Junín
Paime
Bituima
Tausa
Cucunubá
Carmen De Carupa
Lenguazaque
Fúquene
Guataquí
Fosca
Beltrán
CabreraEl Colegio
Gachala
GuaduasGuayabetalVenecia
Pasca
Quetame
San BernardoSibaté
Tibacuy
Une
Villeta
CaparrapíCaqueza
La Palma
Macheta
Paratebueno
Pulí
Apulo
Soacha
TocaimaVianí
Villagómez
Viotá
Yacopí
La Peña
Medina
Quipile
5.68
3.68
1.68
Promedio nacionalPromedio departamental
(ln)
Tas
a de
hom
icid
ios
prom
edio
por
cie
n m
il ha
b. 1
997
-200
1
-3.00 -2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00
Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Cundinamarca
Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac
Este gráfico permite observar que la tasa de homicidios por cien mil habitantes del
departamento estuvo por encima del promedio nacional.
En cuanto a la tasa de homicidios de los municipios de Cundinamarca se puede
observar que la mayor parte de los municipios presentó una disminución
significativa de la tasa de homicidios entre los dos períodos.
El municipio La Palma registró tanto una tasa alta en el período inicial como un
aumento de los homicidios entre los dos períodos electorales; este municipio tuvo
presencia de disputa.
1.1.2. Afectación letal de la violencia asociada al conflicto armado en
la población
Para observar la violencia asociada al conflicto armado se toman como variables
proxy la evolución del total de muertos en conflicto y afectados civiles.
El gráfico 10 permite ver el nivel promedio del total de muertos en conflicto
comparado con la tasa de cambio del nivel de muertos registrados entre los dos
períodos electorales.
23
Gráfico 10: Relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto
promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos
de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007
Gutiérrez
San Juan De Río Seco
Pacho
Girardot
Silvania
Sasaima
Cachipay
Anolaima
Guayabal De Siquima
Útica
Topaipí
Gachetá Manta Albán
Cabrera
El Colegio
GachalaGuaduas
Venecia
Pasca
Sibaté
TibacuyUne
Villeta
Caparrapí
La Palma
MachetaParatebueno
Soacha
ViotáLa Peña Medina
Quipile
3.26
1.26
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Mue
rtos
tota
les
prom
edio
en
even
tos
de c
onfli
cto
arm
ado
1997
-200
1
-4.00 -2.00 0.00 2.00
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Cundinamarca
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac
Como se puede observar, el nivel del total de muertos en conflicto fue bastante
inferior al nivel de los homicidios observados en el gráfico 10. Por lo tanto, no fue
la violencia asociada al conflicto armado, en términos de muertos, la que afectó al
departamento sino más la violencia asociada a la delincuencia común. Sin
embargo, se debe tener presente que muchas de las muertes registradas como
homicidios pueden estar incluidas muertes asociadas al conflicto armado.
El gráfico 10 permite observar que sólo el municipio de Gutiérrez experimentó un
nivel de muertos asociados al conflicto que estuvo por encima del promedio
nacional y departamental.
Municipios como Medina y Viotá se encontraron en el cuadrante de niveles altos
que tendieron a aumentar, es decir, en el primer período registraron niveles de
muertos en eventos de conflicto altos y, en el siguiente período electoral, aumentó
24
este nivel. Es de volver a resaltar que, en el primer período, en Cundinamarca, la
mayor presencia fue de grupos guerrilleros o disputa.
Otra de las particularidades que llama la atención de este gráfico es que
municipios como Tibacuy y Quipile, entre otros, aumentaron significativamente los
niveles de muertos asociados a eventos de conflicto armado, a pesar de haber
registrado niveles de muertos bajos en el primer período electoral.
De igual forma, es importante observar que los municipios de Cabrera, La Palma y
San Juan de Río Seco, entre otros, presentaron resultados positivos entre los dos
períodos electorales, es decir, los niveles de muertos asociados al conflicto
armado entre el primer y el segundo período disminuyeron significativamente
respecto a los iniciales.
El gráfico 11 permite analizar el riesgo de la población de tener una muerte
asociada al conflicto armado, esto se hace mediante la evolución del total de
muertos en eventos asociados al conflicto armado promedio por cien mil
habitantes, entre 1997-2007, respecto a la tasa de cambio del total de muertos por
cien mil habitantes en conflicto entre 1997-2001 y 2002-2007.
Gráfico 11: Relación entre el nivel del total de muertos en eventos de
conflicto promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio del
total de muertos en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-
2001 frente a 2002-2007
25
Gutiérrez
Guayabal De Siquima
San Francisco
Útica
ChipaqueTenaSutatausaNariño
Sasaima
VergaraTibirita
Albán
Silvania
Puerto SalgarQuebradanegra
Gachetá
El Peñón
Pacho
Topaipí
Guatavita
San Juan De Río Seco
La Mesa
Susa
Nocaima
La CaleraCotaChocontáLa VegaMosqueraAnapoimaGachancipáNemocónSubachoqueNiloSimijaca
AnolaimaManta
VillapinzónCogua
Gama
RicaurteSan CayetanoChaguaníFusagasugáGuachetáMadridBojacáNimaima
Arbeláez
PaimeSupatáSuescaFacatativáGirardotZipaquiráUbaláPandi
Cachipay
FunzaTabioZipacónCajicá
Chía
Jerusalén
Agua De Dios
Sesquilé
Bituima
GranadaTocancipáSopóTenjoUbaque
Guasca
Choachí
Junín
Villa De San Diego De UbateTausaEl RosalFomeque
San Antonio Del Tequendama
Carmen De CarupaCucunubáGuataquíLenguazaqueFúquene
Fosca
Beltrán
Cabrera
El Colegio
Gachala
Guaduas
Guayabetal
Venecia
Pasca
QuetameSan Bernardo
SibatéTibacuy
UneVilleta
Caparrapí
Caqueza
La Palma
MachetaParatebueno
Pulí
Apulo
Soacha
Tocaima
Vianí
VillagómezViotá
Yacopí
La Peña
Medina
Quipile
6.66
4.66
2.66
0.66
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln) T
asa
de m
uerto
s to
tale
s en
eve
ntos
de
conf
licto
arm
ado
prom
edio
199
7-20
01
-5.00 -4.00 -3.00 -2.00 -1.00 0.00
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Cundinamarca
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac
Este gráfico permite identificar que si bien la mayor parte de los municipios de
Cundinamarca tuvo una alta tasa de muertos en conflicto armado por cien mil
habitantes entre 1997-2001, el crecimiento de ésta entre los dos períodos
electorales no fue significativo respecto a la tasa de crecimiento de homicidios por
cien mil habitantes.
Por otro lado, el municipio presentó la menor exposición al riesgo de violencia, a
pesar de haber registrado disputa entre los dos períodos electorales. Municipios
como Guayabetal, Cabrera, Villagómez y Guayabal de Siquima, entre otros,
presentaron resultados positivos entre los dos períodos electorales, es decir, los
niveles de muertos asociados al conflicto armado entre el primer y el segundo
periodo disminuyeron significativamente respecto a los niveles iniciales, que
fueron altos.
El gráfico 12 permite ver la evolución de la afectación civil de 1997-2001 con
respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos electorales. Este gráfico es útil
para poder observar qué tanta de la violencia se concentró en la población civil del
departamento.
26
Gráfico 12: Relación entre la afectación de civiles promedio 1997-2001 y la
tasa de cambio de la afectación de civiles en eventos de conflicto de 1997-
2001 frente a 2002-2007
Agua De DiosAlbánAnapoimaAnolaimaArbeláezBituimaBojacá
Cachipay
CajicáCarmen De CarupaChaguaní
Chía
ChipaqueChoachíChocontáCoguaCotaCucunubáEl PeñónEl RosalFacatativáFomequeFoscaFunzaFúqueneFusagasugáGachancipáGachetáGamaGirardotGranadaGuachetáGuascaGuataquíGuatavitaGuayabal De Siquima
Gutiérrez
JerusalénJunínLa CaleraLa MesaLa VegaLenguazaqueMadridMantaMosqueraNariñoNemocónNiloNimaimaNocaimaPachoPaimePandiPuerto SalgarQuebradanegraRicaurteSan Antonio Del TequendamaSan CayetanoSan FranciscoSan Juan De Río Seco
Sasaima
SesquiléSilvaniaSimijacaSopóSubachoqueSuescaSupatáSusaSutatausaTabioTausaTenaTenjoTibiritaTocancipáTopaipíUbaláUbaqueVilla De San Diego De UbateÚticaVergaraVillapinzónZipacónZipaquiráBeltrán
Cabrera
El Colegio
Gachala
GuaduasGuayabetal
Venecia
PascaQuetameSan Bernardo
Sibaté
TibacuyUne
Villeta
Caparrapí
CaquezaLa Palma
MachetaParatebueno
PulíApuloSoachaTocaimaVianíVillagómez
Viotá
Yacopí
La Peña
MedinaQuipile0.00
-2.00
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Afe
ctad
os c
ivile
s 19
97-2
001
-1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00 1.50
Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Cundinamarca
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac
Llama la atención que municipios como Sibaté y Villeta –con registro de presencia
de guerrilla- tuvieron tasas de crecimiento negativas, es decir, disminuyó el
número de afectados civiles entre los dos períodos electorales respecto al nivel de
afectados civiles registrado en el primer período.
1.2. Evolución de la afectación no fatal en la población
En esta sección se intenta hacer un análisis de los dos tipos de afectación que no
tuvieron consecuencias letales, pero si generaron grandes impactos en la
movilización de la población del departamento de Cundinamarca. Particularmente,
el gráfico 16 muestra la tasa de desplazados por cien mil habitantes promedio
entre 1997-2001 en comparación a la tasa de cambio de la tasa de
desplazamiento por cien mil habitantes entre los dos períodos electorales, estos
es: 1997-2001 y 2002-2007.
27
El gráfico 13 permite ver la evolución de la población desplazada promedio entre
1997-2001 respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos electorales.
Gráfico 13: Relación entre el desplazamiento de población en 1997-2001 y la
tasa de cambio de los desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007
Carmen De Carupa
Gutiérrez
SusaTenjoNiloSopóGuatavitaSesquiléCoguaZipacónChoachíCucunubáNemocónSutatausaCotaNariñoTenaEl RosalFúqueneSuescaTibirita
Lenguazaque
GuascaFosca
Subachoque
Gachancipá
Tocancipá
Agua De Dios
Cajicá
GranadaSan Francisco
Simijaca
Ubaque
Villa De San Diego De Ubate
Tausa
JunínÚticaJerusalén
Bojacá
Arbeláez
Anolaima
Mosquera
GamaNocaima
Funza
AnapoimaNimaimaSan Cayetano
Pacho
Facatativá
Fusagasugá
Chipaque
La Mesa
La Calera
PaimeChaguaní
Pandi
San Juan De Río Seco
Chía
Gachetá
Guayabal De Siquima
La Vega
Sasaima
Manta
Bituima
Guachetá
Cachipay
Tabio
Madrid
Ricaurte
GirardotAlbán
El PeñónTopaipí
Ubalá
Puerto SalgarFomeque
Vergara
Zipaquirá
Quebradanegra
Villapinzón
Supatá
Silvania
GuataquíChocontáSan Antonio Del Tequendama
Beltrán
CabreraEl Colegio
Gachala
GuaduasGuayabetal
VeneciaPascaQuetameSan Bernardo
Sibaté
TibacuyUne
Villeta
Caparrapí
Caqueza
La Palma
Macheta
ParatebuenoPulí
Apulo
Soacha
TocaimaVianíVillagómez
Viotá
Yacopí
La Peña
Medina
Quipile
5.63
3.63
1.63
-0.37
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Des
plaz
ados
pro
med
io 1
997-
2001
-2.00 0.00 2.00 4.00 6.00
Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Cundinamarca
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac
Como se puede observar en el gráfico, gran parte de los municipios incrementaron
el nivel de desplazamiento entre los dos períodos electorales, éste fue el caso de
Medina, Viotá, La Palma Caparrapí y Yacopí, entre otros.
Este gráfico (13) permite inferir que uno de los mayores impactos que tuvo la
población fue el desplazamiento. A pesar de que el incremento entre las dos cifras
no fue considerable, sí existió un aumento generalizado del fenómeno en todos los
municipios.
El gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil
habitantes y la tasa de cambio de ésta entre los dos períodos electorales. Este
gráfico es útil para analizar la exposición al riesgo de la población de ser
desplazada por un grupo particular.
28
Gráfico 14: Relación entre el desplazamiento de población por cien mil
habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados por cien mil
habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007
Carmen De Carupa
Gutiérrez
Lenguazaque
El RosalTenaNariñoFúqueneGuatavitaSuescaNiloSutatausaCotaZipacónSesquiléSopóSusaTibiritaCoguaNemocónTenjoCucunubáChoachí
Gachancipá
Tocancipá
Guasca
Subachoque
FoscaGranada
Cajicá
Agua De Dios
Simijaca
San Francisco
Mosquera
Ubaque
Villa De San Diego De Ubate
Bojacá
Tausa
Útica
Junín
Jerusalén
Anolaima
Funza
GamaNimaima
Facatativá
Anapoima
ArbeláezSan Cayetano
Fusagasugá
Pacho
Nocaima
La Mesa
Chía
Chipaque
La Calera
PandiPaime
Gachetá
ChaguaníSan Juan De Río Seco
La Vega
Tabio
Sasaima
Guayabal De Siquima
Bituima
Guachetá
Madrid
MantaCachipay
RicaurteGirardot
Albán
Puerto Salgar
Ubalá
El PeñónTopaipí
Fomeque
Zipaquirá
Vergara
Villapinzón
QuebradanegraSilvania
Supatá
Guataquí
ChocontáSan Antonio Del Tequendama
BeltránCabrera
El Colegio
Gachala
Guaduas
Guayabetal
Venecia
Pasca
Quetame
San Bernardo
Sibaté
TibacuyUne
Villeta
Caparrapí
Caqueza
La Palma
Macheta
Paratebueno
Pulí
Apulo
Soacha
Tocaima
Vianí
VillagómezViotá
Yacopí
La Peña
Medina
Quipile
7.81
5.81
3.81
1.81
-0.19
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Ta
sa d
esp
laza
dos
pro
med
io p
or
cien
mil
hab
. 19
97-
200
1
-2.00 0.00 2.00 4.00 6.00
Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Cundinamarca
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac
Este gráfico permite observar que más de 50% de los municipios de
Cundinamarca tuvo aumento de la tasa de desplazamiento entre los períodos
electorales; ejemplos: La Palma, Viotá, Puli y Tibacuy, entre otros.
El gráfico 15 permite observar la relación de los secuestros entre los períodos
electorales, en Cundinamarca.
Gráfico 15: Relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de
cambio de secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007
29
Sesquilé
Granada
Agua De Dios
Choachí
Subachoque
FomequeAnapoimaArbeláez
Pandi
La Mesa
Nariño
San Antonio Del Tequendama
Fusagasugá
La Calera
Cajicá
Silvania
San Francisco
Chipaque
PachoSopó
Mosquera
Nemocón
Facatativá
CotaRicaurte
PaimeNocaima
Zipacón
Chaguaní
Guatavita
Girardot
Simijaca
Gachancipá
Quebradanegra
Carmen De CarupaTausa
Cachipay
Fúquene
Tabio
TibiritaEl PeñónBituimaTocancipáSan Juan De Río SecoCoguaSan CayetanoGuachetáCucunubá
Junín
Susa
Nilo
Supatá
Gama
Fosca
Guataquí
GutiérrezJerusalénBojacá
Nimaima
Manta
Madrid
Tena
LenguazaqueUbalá
Ubaque
Sutatausa
Útica
Anolaima
ChíaSasaima
Albán
La Vega
Puerto Salgar
Villa De San Diego De Ubate
El Rosal
Vergara
Tenjo
Guasca
Gachetá
Villapinzón
Guayabal De Siquima
Funza
Chocontá
TopaipíSuesca
Zipaquirá
Beltrán
Cabrera
El Colegio
Gachala
Guaduas
Guayabetal
VeneciaPasca
Quetame
San Bernardo
SibatéTibacuy
Une
Villeta
Caparrapí CaquezaLa Palma
Macheta
Paratebueno
Pulí
Apulo
Soacha
Tocaima
VianíVillagómez
Viotá
YacopíLa Peña
Medina
Quipile
2.45
0.45
-1.55
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Sec
uest
ros
prom
edio
199
7-20
01
-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00
Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Cundinamarca
Fuente: Fondelibertad. Procesó: Cerac
Como se puede observar en el gráfico, gran parte de los municipios disminuyeron
el nivel de secuestros entre los dos períodos electorales, fue el caso de
Guayabetal, Fusagasugá y Choachí. Otros municipios aumentaron su nivel entre
ambos periodos, ejemplo: Soacha y Villeta, que se ubicaron en el peor escenario o
Zipaquirá, Suesca y Beltrán, que registraron niveles bajos inicialmente, pero éstos
aumentaron entre periodos.
El Gráfico 16 permite observar el nivel de exposición al secuestro al que estuvo
sometida la población.
Gráfico 16: Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes
de 1997-2001 y la tasa de cambio de secuestrados por cien mil habitantes de
1997-2001 frente a 2002-2007
30
Sesquilé
Agua De Dios
Granada
Choachí
Subachoque
FomequeAnapoima
ArbeláezPandi
La Mesa
San Antonio Del Tequendama
Nariño
Fusagasugá
La Calera
Cajicá
Silvania
Chipaque
San Francisco
Pacho
Sopó
MosqueraPaime
Ricaurte
Nemocón
Guatavita
Facatativá
Nocaima
Zipacón
Chaguaní
CotaGirardot
Ubaque
BituimaSan Juan De Río SecoTocancipá
Simijaca
GuachetáGuataquí
Supatá
Susa
Cachipay
Bojacá
SutatausaLenguazaqueTibirita
Madrid
Quebradanegra
Fúquene
Gama
Carmen De CarupaNimaima
Nilo
Tena
Jerusalén
GachancipáTausa
Tabio
UbaláEl PeñónCucunubá
FoscaGutiérrez
Junín
Manta
CoguaSan Cayetano
Útica
Anolaima
Chía
Sasaima
La Vega
Albán
Puerto SalgarVilla De San Diego De Ubate
El Rosal
VergaraTenjo
Guasca
Gachetá
Villapinzón
Guayabal De Siquima
Funza
ChocontáTopaipí
Suesca
Zipaquirá
Beltrán
CabreraEl Colegio
Gachala
Guaduas
Guayabetal
Venecia
Pasca
Quetame
San BernardoSibaté
Tibacuy
Une Villeta
Caparrapí Caqueza
La Palma
Macheta
Paratebueno
Pulí
Apulo
Soacha
Tocaima
VianíVillagómez
Viotá
Yacopí
La Peña
Medina
Quipile
5.47
3.47
1.47
-0.53
Promedio nacionalPromedio departamental
(ln)
Tas
a de
sec
uest
ros
por
cien
mil
hab.
199
7-20
01
-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00
Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Cundinamarca
Fuente: Fondelibertad. Procesó: Cerac.
El gráfico 16 permite observar que la tasa de secuestros por cien mil habitantes
del departamento estuvo casi al mismo nivel que la tasa nacional, y al igual que se
observó en el gráfico 15, la tasa de cambio entre los dos períodos electorales
registró una disminución significativa en la mayoría de municipios.
31
II. ANÁLISIS DEL MAPA POLÍTICO DE CUNDINAMARCA
1997-2000
Partido Conservador
A finales de la década de 1990 hasta el año 2000 el Partido Conservador estuvo
dividido en cinco tendencias principales:
1. Movimiento de Salvación Nacional. Liderado por Adolfo León Bejarano,
fue una de las facciones más importantes del conservatismo del
departamento. Bejarano había sido alcalde de nueve municipios, diputado,
representante, juez y secretario de Gobierno. En sus filas se encontraban el
tradicional líder Buenaventura León, Hernán Garzón Rodríguez y Héctor
Manuel Cotrino Guevara. Para las elecciones de 2000, el movimiento dejó
de llamarse Movimiento de Salvación Nacional comenzó a denominarse
Movimiento Unionista. Ese mismo año realizó alianzas con el Partido
Liberal (la facción de Álvaro Cruz) para obtener cuotas burocráticas durante
la administración de Cruz. (Vote Bien 2002)
2. Tendencia Oficialista de Carlina y Milton Rodríguez: liderada en
Cundinamarca por el entonces joven Milton Rodríguez (de 27 años), quien,
a su edad, ya había sido concejal y diputado, y Carlina Rodríguez.
Rodríguez, nacida en Choachí (Cundinamarca), había sido concejal de
Choachí, 1988-1990, diputada de Cundinamarca, 1992-1994, representante
a la Cámara, 1994-1998, y senadora, 1998-2002.
Hacían parte de esta tendencia: Freddy William Sánchez, Orlando Alfonso
Clavijo Clavijo, Salomón Guerrero, Juan de Dios Bermúdez Díaz, Mario de
Jesús Loaiza Suárez, Derly Yaneth Morales Saavedra, Héctor Horacio
Vargaseta Ortiz, José Fernando Triana León, Luis Heriberto Gutiérrez Pino,
Miguel Orlando Guevara Nieves, Eduardo Ruiz Triana, Carlos Arturo Cediel
Moreno y Maggy Zamira Cañón Sánchez.
En Cundinamarca este movimiento tenía influencia política en Guasca, Chía,
Ubaque, Sibaté y Soacha. También en Silvania y otras zonas, como San Juan
32
de Río Seco y los municipios del departamento que colindan con Boyacá. (Vote
Bien 2002) Puede decirse que esta fracción representaba el oficialismo
conservador en el departamento.
3. Tendencia liderada por Félix Guerrero. Guerrero, ingeniero civil de la
Universidad Gran Colombia, comenzó a hacer política desde los primeros años
de la década de 1990. Fue concejal de Sopó, Sasaima, Facatativá y Choachí,
ex diputado y representante a la Cámara, en el periodo 1991-1994, lideró un
sector independiente dentro del conservatismo, pero sus consecutivas derrotas
–a la Cámara en 1998 y 2002, y a la Gobernación del departamento en 2000-
diezmaron el pequeño movimiento.
Panorama general del Partido Conservador
En 2000, los conservadores fueron mayoría en los concejos de 51 municipios en
1997, 44% del departamento, y 52 municipios, 45% del departamento. En cuanto a
las alcaldías, en 1997 el Partido Conservador ganó en 34% de los municipios (40
municipios) y, en 2000, en 35% (41 municipios). Con respecto a la Asamblea de
Cundinamarca, el Partido eligió seis diputados en 1997 y cuatro en las elecciones
de 2000 (cuadro No. 1)
Estructura del Partido Conservador 1997
Alcaldías
40/116
Concejos
Mayorías en 51/111 (44%)
Asamblea
5/19 diputados
Partido Conservador
Movimiento de Salvación Nacional
Asamblea: 1 Curul
Buenaventura León León
Oficialismo de Carlina Rodríguez y Milton Rodríguez
Senado: 1 Curul
Carlina Rodríguez
Asamblea: 4 Curules
Facción de Félix Guerrero
33
Estructura del Partido Conservador 2000
Alcaldías
41/116 (35%)
Concejos
Mayorías en 52/111 (45%)
Asamblea
4/19 diputados
Partido Conservador
Movimiento de Salvación Nacional
Asamblea: 3 Curules
Buenaventura León León; Hernán Garzón Rodríguez y
Héctor Manuel Cotrino
Oficialismo de Carlina Rodríguez y Milton
Rodríguez
Senado: 1 Curul
Carlina Rodríguez
Asamblea: 1 Curul
Vicente Ostos Bustos
Facción de Félix Guerrero
Tabla 1
Asamblea 1997 Curules Asamblea 2000 Curules
Partido Liberal 9 Partido Liberal 9
Partido Conservador 5 Nuevo Liberalismo 2
Movimiento de
Salvación Nacional 1 Somos Colombia 1
Movimiento Cívico
Independiente 1
Partido
Conservador 1
Movimiento de
Integración Regional 1
Movimiento
Unionista 3
Movimiento Fuerza
Progresista 2
Movimiento de
Integración
Regional
1
Partido Liberal
34
Hacia finales de la década de 1990 y comienzos del nuevo milenio (año 2000), el
Partido Liberal tuvo tres tendencias:
La tendencia de Álvaro Cruz: Cruz es un Ingeniero civil, ex concejal de varios
municipios, ex diputado, fue gerente de Corabastos y secretario de Hacienda y
Obras Públicas del departamento. A su grupo pertenecían Fernando Ramírez y
sus hermanos (también conocidos como los reyes políticos de Soacha). También
pertenecían Carlos Ferro, Pedro Alejo Uricoechea, Rodrigo Bustos y Alex
Rodríguez. El líder de la fracción, Álvaro Cruz, fue elegido gobernador del
departamento en las elecciones de 2000. En su campaña para la gobernación
Cruz hizo importantes alianzas con la cacica del Movimiento Somos Colombia,
Leonor Serrano. Esta tendencia estaba aliada nacionalmente con el ala serpista
del liberalismo.
Facción Turbayista: Esta tendencia estaba comandada por Julio César Turbay
Quintero, Andrés González y Camilo Sánchez. Otras de sus figuras fueron
Roberto Moya (ex diputado, ex concejal, ex alcalde y ex representante a la
Cámara) y Clara Pinillos, quien fuese representante a la Cámara en el periodo
1998-2002. En 1997 esta fracción del liberalismo obtuvo la gobernación del
departamento, en cabeza de Andrés González. En 2000 el grupo se alió con el
grupo de Álvaro Cruz (durante su gobernación) y recibió importantes cuotas
burocráticas.
Una de las representantes más importantes del turbayismo en Cundinamarca fue
Marta Catalina Daniels. Oriunda del municipio de Girardot, departamento de
Cundinamarca, Daniels comenzó su actividad política en la década de 1980,
cuando resultó electa concejal de esa localidad, en representación del Partido
Liberal. Luego pasó a la Asamblea Departamental y, en 1990, dio el salto a la
Cámara de Representantes. Como representante a la Cámara, Daniels se dio a
conocer en 1996 cuando defendió abiertamente al presidente Ernesto Samper,
durante el juicio político adelantado por el Congreso dentro del escándalo
relacionado con el Proceso 8.000. En 1998 fue electa senadora pero no aspiró a
su reelección en los comicios de 2002.
35
En 2001, su esposo Hernando Rodríguez, gerente liquidador de Foncolpuertos,
fue detenido luego de que la Fiscalía encontrara méritos suficientes para vincularlo
a la investigación por uno de los mayores escándalos de corrupción del país.
En Marzo de 2002 la senadora Daniels fue asesinada mientras realizaba
gestiones para la liberación de los secuestrados (por las Farc) Ricardo Tafur
González, ex alcalde de Girardot, y Cristhian Mauricio Rodríguez Anzola,
ambos militantes de su movimiento político. Un año después se estableció que
el autor intelectual del asesinato fue su propia hermana, Sandra Daniels, quien
planeó el asesinato para robarse el dinero del rescate: “El Tribunal Superior de
Cundinamarca condenó a 38 años de prisión a Sandra Daniels, por el asesinato
de su hermana, la senadora Marta Catalina Daniels, cometido el 2 de marzo de
2002, en zona rural del municipio de Zipacón, Cundinamarca. La Sala Penal del
tribunal consideró responsable a Sandra Lucrecia Daniels, por el delito de
homicidio agravado, al haber planeado el crimen de su hermana Marta Catalina,
para apropiarse de una cuantiosa suma de dinero que llevaba para el pago del
rescate de una persona cercana, quien estaba secuestrada al parecer por la
guerrilla de las Farc”. (“38 años de cárcel para Sandra Daniels por el asesinato
de su hermana”, 2007)
Facción de Nancy Patricia Gutiérrez: tendencia liderada por la girardoteña
Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda, quien hasta ese entonces había sido
Alcaldesa de Agua de Dios (1988-1990) y representante a la Cámara (1998-2002):
“Nancy Patricia Gutiérrez empezó su labor en la vida pública cuando se lanzó
como alcaldesa del municipio de Agua de Dios. Cabe aclarar que en esta
aspiración compitió con el candidato de la congresista Marta Catalina
Daniels, gran cacique electoral de la región. En las urnas, el movimiento
Colombia Siempre logró imponerse gracias a la imagen de juventud y
honestidad de Gutiérrez.” (Vote Bien 2002)
Hacían parte de este movimiento durante la década de 1990 y el año 2000: Evelyn
Mercedes Montaño Páez, Ricardo Augusto Collazos Camargo, Isabel Cristina
Jiménez Losada, José Antonio Ocampo Cortes y Helia Átala Castañeda de
36
Gutiérrez. La fuerza electoral de Gutiérrez estuvo centrada en Girardot y sus
alrededores. En general, su fortín fue la zona del Alto Magdalena. Asimismo, logró
simpatizantes en municipios como Soacha, Chía, Cajicá, Zipaquirá, Ubaté y
Madrid.
Movimiento Somos Colombia: En el periodo establecido, década de 1990 y año
2000, fue uno de los más fuertes del departamento; estaba liderado por la ex
gobernadora Leonor Serrano, no sólo cabeza sino, también, creadora. El
movimiento –que, además de liberales disidentes, también aglutinó conservadores
disidentes e independientes- realizaba convenciones para elegir a los diferentes
candidatos. Sin embargo, en aquel lapso, al parecer, Leonor Serrano, era quien
tomaba las decisiones definitivas con respecto a los candidatos (los candidatos de
todos los partidos y movimientos buscan su aprobación). Serrano era una
fusagasugeña, conocida empresaria, dueña de varios negocios relacionados con
la avicultura y la incubación de huevos. Durante el periodo en cuestión contó con
un impresionante caudal electoral, después de haberse desempeñado como
concejal y alcaldesa de Fusagasugá, y como gobernadora de Cundinamarca:
“Sancionada por la Procuraduría General de la Nación con destitución del
cargo de gobernadora de Cundinamarca en el año de 1997, lo cual la dejó
inhabilitada por cuatro años para ejercer cualquier cargo público. Como
Gobernadora se enfrentó a unos desplazados que arribaron al municipio de
Fusa, por lo cual fue demandada por violar el derecho a la libre movilidad. La
inhabilidad expiró el pasado 14 de noviembre de 2001.” (Vote Bien 2002)
La senadora Serrano fue una de las líderes políticas más importantes del
departamento de Cundinamarca. Tenía su capital electoral en los municipios del
Sumapaz, tales como Tibacuy, Arbelaéz, Silvania, Pasca y Fusagasugá.
En otros municipios del área, como Girardot y el municipio tolimense de Melgar, el
movimiento también tuvo seguidores; en el municipio de Soacha, al sur de Bogotá,
tuvo un relativo grado de influencia; en el departamento del Tolima su esposo, el
ex senador Gabriel Camargo, definió buena parte de la dinámica política de la
región durante el periodo, dinámica que endosó votos al movimiento en general.
37
El segundo al mando fue José Ignacio Bermúdez Sánchez. Oriundo de Facatativá,
Bermúdez había sido alcalde de su municipio (1988-1990), diputado a la
Asamblea (1992-1997) y representante a la Cámara (1998-2006). Bermúdez tuvo
su fortín electoral en Facatativá y endosó estos votos al movimiento.
El movimiento acostumbró a hacer coaliciones con otras facciones del Partido
Liberal. En el año 2000 apoyaron al candidato Cruz, del liberalismo.
Nuevo Liberalismo: Es importante aclarar que este movimiento no tiene nada
que ver con el grupo del asesinado candidato Luis Carlos Galán Sarmiento. (A
pesar de sus Críticos 2002)
Fue creado y liderado en Soacha, por los hermanos Fernando y Jaime Ramírez,
quienes han manejado el municipio durante tres décadas. La fracción contó con la
bogotana Betty Esperanza Moreno Ramírez (quien fue diputada a la Asamblea de
Cundinamarca de 2000 a 2002), Cesar A. Vargas Velosa, Daniel Bermúdez, Marta
Patricia Pacheco Pérez, Julio Arles Garzón Eslava, Héctor Antonio García Velosa,
Luis Hernando Ayala Morhto y Rafael Ernesto Ramírez Rico.
Grupo independiente de José Ignacio Bermúdez. Bermúdez, quien tuvo su
propio electorado, resultó electo a la Cámara de Representantes en 1997, y en
2000 se unió, junto con un grupo de liberales independientes simpatizantes del
gobierno Pastrana, el Movimiento Apertura Liberal. (Crean Apertura Liberal, 2000)
Panorama General del Partido Liberal
Durante este periodo, década de 1990 y 2000, los liberales detentaron mayorías
en los concejos de 59 municipios en 1997, 51% del departamento, y 62 municipios
en 2000, 53% del departamento. En cuanto a las Alcaldías, el Partido Liberal ganó
en 37% de los municipios en 1997 (43) y en 32% de los municipios en 2000 (37).
Con respecto a la Asamblea de Cundinamarca, el Partido eligió nueve diputados
en 1997 y otros doce en las elecciones de 2000. Asimismo, ganó la Gobernación
del departamento (con Andrés González) en 1997. La volvieron a ganar en 2000,
con el líder Álvaro Cruz. Cruz, sin embargo, se presentó en coalición con el
Movimiento Somos Colombia (a la cabeza de Leonor Serrano).
38
Estructura del Partido Liberal 1997-1998
Alcaldías 43/116
(37%)
Partido Liberal
Tendencia de Álvaro Cruz
Facción de José Ignacio Bermúdez
Cámara de Representantes
1 Curul: José Ignacio Bermúdez
Facción Turbayista
Gobernación Cundinamarca
Andrés González
2 Curules a la Cámara: Roberto Moya, Clara
Pinillos
Facción de Nancy Patricia Gutiérrez
1 Curul a la Cámara de Representantes: Nancy
Patricia Gutiérrez
Movimiento Somos Colombia
1 Curul a la Cámara: Samuel Ortegón
Nuevo Liberalismo1 Curul Cámara de
Representantes: Juan Carlos Restrepo
Asamblea 9/19 Curules
Concejos Mayorías 59/116 (51%)
Estructura del Partido Liberal 2000
39
Alcaldías 37/116
(32%)
Partido Liberal
Tendencia de Álvaro CruzGobernación
Álvaro Cruz
Facción de José Ignacio Bermúdez
Cámara de Representantes
1 Curul: José Ignacio Bermúdez
Facción Turbayista2 Curules a la Cámara: Roberto Moya, Clara
Pinillos
Facción de Nancy Patricia Gutiérrez
1 Curul a la Cámara de Representantes: Nancy
Patricia Gutiérrez
Movimiento Somos Colombia
1 Curul a la Cámara: Samuel Ortegón
Nuevo Liberalismo
1 Curul Cámara de Representantes: Juan
Carlos Restrepo
2 Curules Asamblea Departamental
Asamblea 12/19 Curules
Concejos Mayorías 62/116 (53%)
2002-2003
Partido Conservador
Movimiento Unionista: liderado por Buenaventura León León. Para estas
elecciones hicieron parte del movimiento: Nelson Javier Torres Romero, Edwin
Ortega Pava, Edilma Del Carmen Suárez Burgos, Martín Ramiro Rodríguez
Chaves, Antonio Ávila Bustos, Luis Carlos Duque Pinto. Este movimiento tuvo
su base electoral en los municipios cundinamarqueses de Caparrapí, Pacho y
La Palma, pero también contó con una significativa presencia e influencia
política en la zona del Sumapaz. (Perfil de Buenaventura León León, 2002)
Aunque el movimiento Unionista tenía fuertes lazos con el Partido Conservador,
mantuvo relaciones de cooperación con tres grandes barones liberales de la
política del departamento: Andrés González, Leonor Serrano y Álvaro Cruz. (Perfil
de Buenaventura León León, 2002)
40
Vote Bien (2002) afirma que durante este periodo (2002-2003) el Movimiento
Unionista tuvo cuotas burocráticas en la Secretaria de Agricultura de
Cundinamarca. Este mismo organismo denunció que su máximo exponente,
Buenaventura León León, tenía una oficina dentro de la Secretaría y que
detentaba gran poder dentro de la Asamblea Departamental: “Buenaventura León
León tiene su oficina, extrañamente y sin que se ofrezca una explicación, ubicada
allí. Y tiene una influencia notable en la composición burocrática de la Asamblea
departamental.”
Facción de Carlina Rodríguez: Rodríguez fue electa de nuevo senadora en el
periodo 2002-2006. Como conservadora oficialista hizo parte del Directorio
Conservador de Cundinamarca (fue su presidenta) y del Directorio Nacional
Conservador. Conformaban también esta tendencia: Freddy William Sánchez,
Orlando Alfonso Clavijo Clavijo, Juan de Dios Bermúdez Díaz , Mario De Jesús
Loaiza Suárez , Derly Yaneth Morales Saavedra , Héctor Horacio Vargaseta
Ortiz, José Fernando Triana León, Luis Heriberto Gutiérrez Pino, Miguel
Orlando Guevara Nieves, Eduardo Ruiz Triana, Carlos Arturo Cediel Moreno y
Maggy Zamira Cañón Sánchez.
La senadora desarrolló su labor política especialmente en Cundinamarca y Meta.
En Cundinamarca su movimiento ejerció influencia política en Guasca, Chía,
Ubaque, Sibaté, y en Soacha; también en Silvania y otras zonas, como San Juan
de Río Seco y los municipios del departamento que colindan con Boyacá. (Vote
Bien 2002)
Puede decirse que esta fracción representaba el oficialismo conservador en el
departamento. En la elección presidencial de 2002, Rodríguez había manifestado
su intención de apoyar la candidatura presidencial de Juan Camilo Restrepo, pero
al retirarse éste de la contienda, la senadora –y sus seguidores- apoyaron a Álvaro
Uribe.
Pese a representar el oficialismo conservador, el grupo de Rodríguez fue
relacionado con escándalos protagonizados por liberales del departamento. La
congresista es hermana de Hernando Rodríguez, nombre asociado al escándalo
de corrupción Foncolpuertos y esposo de la asesinada dirigente liberal Marta
41
Catalina Daniels, con quien Carlina Rodríguez sostenía estrechas relaciones
personales y políticas. La dirigente hizo política durante mucho tiempo, en llave
con la también parlamentaria Isabel Celis, quien falleció en un accidente
automovilístico. “La congresista Rodríguez empezó como concejal y ha ido
ascendiendo paulatinamente hasta llegar al Senado de la República. Su nombre,
sin embargo, genera resistencia entre varios sectores políticos pues ha estado
asociado a prácticas clientelistas. Sus detractores afirman que sus votos han sido
conseguidos a punta de maquinaria y de cuotas burocráticas”. (Vote Bien 2002)
Equipo Colombia. Fue un movimiento político fundado por el ex alcalde de
Medellín y ex ministro Luis Alfredo Ramos a mediados de la década de 1980.
Nació dentro del Partido Conservador para hacerle contrapeso a otro
movimiento conservador de Antioquia, la Fuerza Progresista del Coraje,
liderada por Fabio Valencia Cossio. Tras tener una discreta participación
nacional (con la curul en Senado de Gabriel Zapata, entre 1994 y 2002, quien
nunca se separó del Partido Conservador), en las elecciones de 2002 Ramos
decidió encabezar una lista al Senado y obtuvo más de 230.000 votos y tres
curules, a las que sumó la del senador del Huila Jaime Bravo. En 2003
incursionó con éxito en Bogotá obteniendo tres escaños en el Concejo Distrital.
En 2004, Equipo Colombia se retiró del Partido Conservador para emprender sin
ningún otro respaldo su trabajo por las legislativas: “El Equipo Colombia en las
elecciones de Asambleas y Concejos en el año 2003 se convirtió en la primera
fuerza nacional, después de los Partidos tradicionales, al elegir más de 1.000
ciudadanos para ocupar los cargos de elección popular en Concejos, Asambleas y
Alcaldías, alcanzando una votación superior a 500.000 votos.” (Antecedentes
Históricos de Equipo Colombia, 2008)
En Cundinamarca este movimiento fue dirigido y organizado por los
representantes Milton Rodríguez (antes líder del conservatismo oficial) y Pedro
María Ramírez. También se unieron: Orlando Clavijo, Orlando Gaitán y Julio
Orjuela. El movimiento consiguió hacerse a dos curules en la Asamblea
Departamental, obtuvo mayorías en los Concejos Municipales de catorce
42
municipios en 2002 (12% del departamento) y ganó las alcaldías de 10 municipios
(9% del departamento).
Panorama general del Partido Conservador:
Durante este periodo (década de 1990 y año 2000) los conservadores detentaron
mayorías en los Concejos de 32 municipios, 28% del departamento. En cuanto a
las Alcaldías, el Partido Conservador ganó en 28% de los municipios del
departamento (33). Con respecto a la Asamblea de Cundinamarca, el Partido
eligió dos diputados en 2003, y el Movimiento Equipo Colombia –de filiación
conservadora- posicionó otros dos.
Estructura del Partido Conservador 2002-2003
Alcaldías
33/116 (28%)
Concejos
Mayorías en 32/116 (28%)
Asamblea
4/19 diputados
Partido Conservador
Movimiento Unionista
Cámara de Representantes: 1 Curul Buenaventura León
León
Oficialismo de Carlina Rodríguez
Senado: 1 Curul
Carlina Rodríguez
Asamblea: 1 Curul
Vicente Ostos Bustos
Equipo Colombia
Cámara de Representantes: 2 curules
Milton Rodríguez y Pedro María Ramírez
2 Curules a la Asamblea Departamental
Tabla No. 2
Asamblea 2003 Curules
Partido Liberal 2
Cundinamarca Merece Más 1
Somos Colombia 3
Nuevo Liberalismo 6
43
Partido Conservador 2
Equipo Colombia 2
Partido Liberal
Nuevo Liberalismo: Como ya se mencionó, este movimiento –que no tiene
nada que ver con el del grupo del candidato asesinado Luis Carlos Galán
Sarmiento- fue liderado por el ex alcalde de Soacha Fernando Ramírez. En 2002
el político liberal Juan Carlos Restrepo unió fuerzas con Ramírez y resultó electo
al Senado. Betty Esperanza Moreno Ramírez, quién había sido diputada a la
Asamblea resultó electa a la Cámara de Representantes por el movimiento.
La mayoría de los votos de este movimiento estuvo concentrada en el municipio
de Soacha, lugar donde nació, y, desde diversos cargos, comenzó la trayectoria
política de sus principales líderes. Es importante mencionar que, en este periodo,
el Nuevo Liberalismo vivió la fragmentación y división de la familia Ramírez, pues
los hermanos Ramírez entraron en conflicto y produjeron una de las escisiones
más importantes de la vida política de la región. El movimiento se dividió entre los
simpatizantes de Fernando y los leales a Jorge.
En las elecciones presidenciales de 2002 el movimiento respaldó al candidato
Horacio Serpa; en las elecciones para Gobernación de 2003 el movimiento apoyó
a uno de sus principales líder, Fernando Ramírez. Éste –pese a contar con el
importante respaldo del Movimiento Somos Colombia, de Leonor Serrano- fue
derrotado por Pablo Ardila, del Movimiento Cundinamarca Merece Más. No
obstante, en las elecciones para la Asamblea el movimiento obtuvo seis de las
dieciséis curules.
Colombia Siempre: tendencia liderada por la girardoteña Nancy Patricia
Gutiérrez Castañeda. Gutiérrez fue alcaldesa de Agua de Dios (1988-1990) y
representante a la Cámara de Representantes (1998-2002), reelegida en 2002.
44
El movimiento nació en 1992 con la idea de “hacer una política diferente”. (Vote
Bien 2002). En sus inicios fue liderado por el periodista Juan Lozano, tuvo
personería jurídica desde 2001 y –durante el periodo analizado- avaló candidatos
como Germán Vargas Lleras. Durante estos años hizo coaliciones con el
movimiento Cambio Radical cuya lista para el Senado la encabezaba Rafael
Pardo. En 2002 el presidente del Movimiento era Pedro Ruano. Para la campaña
presidencial de 2002 adhirieron a la candidatura de Álvaro Uribe.
Durante el periodo que se viene analizando, los siguientes fueron los políticos que
hicieron parte del movimiento: Evelyn Mercedes Montaño Páez, Ricardo Augusto
Collazos Camargo, Isabel Cristina Jiménez Losada, José Antonio Ocampo Cortes
y Helia Átala Castañeda de Gutiérrez. La fuerza electoral de Colombia Siempre
estaba centralizada en Girardot y sus alrededores. En general, su fortín fue la
zona del Alto Magdalena. Asimismo, logró simpatizantes en municipios como
Soacha, Chía, Cajicá, Zipaquirá, Ubaté y Madrid. Con respecto a las cuotas
burocráticas, se afirma que para 2002, un miembro de la colectividad fue director
de Telecom, regional Bogotá-Cundinamarca. (Vote Bien 2002)
En las elecciones legislativas de 2002 el Movimiento Somos Colombia, de Leonor
Serrano, dio su apoyo a Nancy Patricia Gutiérrez y su movimiento Colombia
Siempre; en las elecciones para Gobernador, en 2003, el movimiento apoyó al
candidato del liberalismo oficial, Turbay Quintero, que fue derrotado.
Gutiérrez es la única mujer congresista que ha sido presidenta de la Cámara de
Representantes y del Senado.
Somos Colombia. Como se dijo en el capítulo anterior, Somos Colombia fue
un gran movimiento de origen liberal. Sin embargo, para las elecciones de
2002 y 2003 este grupo se distanció del liberalismo, para consolidarse como un
grupo político de carácter multipartidista. En el Movimiento se dieron cita
representantes de las regiones y de diversas tendencias liberales, pero
también algunos del conservatismo, como la alvarista Mercedes Escobar de
Gómez, directiva de la Universidad Sergio Arboleda.
De esta manera, durante esos años se unieron numerosos exponentes del
movimiento en el departamento: Carlos Roberto Ferro Solanilla, Carlos Alberto
45
Estefan Upegui, Jorge Eliécer Conde Salcedo, Mercedes Escobar de Gómez,
Clara Camargo Muñoz, Jorge Enrique Gaitán Quimbayo, Carlos Alexis Ramírez
Peña, Segundo Eduardo Díaz Pinzón, Willington Gómez Prieto, Alina Garnica
Quiroga, Sara Dolores Matallana Chaparro, Roció Liévano Cortes, María Nelcy
Sepúlveda Vega, Fernando Fagua Torres, Pedro W López Rojas, Yolanda Janeth
Silva Peñuela, Doris Vivas Rodríguez, José Alcibíades Martínez, Sandra Patricia
García Guzmán, Guillermo Ibáñez Cárdenas, Carlos Julio Rubiano, Bertha
Gutiérrez de Acero, Carolina Escobar Candía, José Hugo Gómez Romero, Magda
Jazmín Quiñones Alarcón, Carmen Angélica Ávila Neira, Luis Fernando Contreras
Romero, Marta Lucia Méndez de Cárdenas, Rafael Enrique Mariño Sandoval, Luis
Heraclio Ramírez, Luis Gonzalo Camelo Bya y Diego Alexander Benavides
Bartels.
La senadora Serrano y su movimiento consolidaron uno de los grandes poderes
en el departamento. Durante los años que toma en cuenta este análisis, su poder
era de tal magnitud que, al parecer, personas de todo tipo llegaban hasta su
oficina a pedirle puesto. Tenía grandes fortines burocráticos en sectores
relacionados con las obras públicas. Debido a su carácter de gran dadora de
puestos, la senadora Serrano se benefició de la red de lealtades y favores que
esto creó. (Vote Bien 2002)
En 2003, el Movimiento apoyó la candidatura de Fernando Ramírez a la
Gobernación del departamento, pero éste fue derrotado:
“En la mesa política de concertación, en la que participaban Fernando
Ramírez y Roberto Moya, se eligió por unanimidad a Ramírez, quien desde el
miércoles pasado cuenta con el apoyo de grupos como el movimiento
Unionista y Somos Colombia, liderado por la senadora y ex gobernadora
Leonor Serrano de Camargo”. (Arrancaron campañas en Cundinamarca,
2003).
Cundinamarca Merece Más: fue un movimiento conformado por Pablo Ardila,
del que hicieron parte la diputada Catalina Acosta (ex reina de belleza) y los
diputados Jorge Rozo y Marco Tulio Sánchez. Su dirigente y creador, Pablo
Ardila es el único hijo de Jaime Ardila y Hellen Sierra, los dueños de uno de los
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periódicos más importantes del país: El Espacio. Antes de ser electo
gobernador, Ardila fungió como secretario de Hacienda durante la gobernación
de Leonor Serrano de Camargo; también pasó por la Cámara de
Representantes, en 1998, donde fue miembro de la Comisión de Acusaciones.
En esta posición llamó a indagatoria a los magistrados de la Sala Penal de la
Corte Suprema, acusándolos de prevaricato por haber investigado a los
congresistas que absolvieron al presidente Samper en 1996. Los magistrados,
a su vez, acusaron a Ardila de prevaricato y la Corte ordenó detención
domiciliaria al entonces candidato a la Gobernación. (Los Magistrados se
rebelan contra Ardila, 1998)
Fue en su segunda campaña para la Gobernación, en 2003, que Ardila resultó
electo, sin embargo, desde el inicio de su mandato estuvo envuelto en escándalos:
se le cuestionó que su secretaria privada asumiera funciones propias del
Gobernador; se le criticaron sus viajes frecuentes, muchos de ellos injustificados, y
se lo culpó de abuso de poder, debido a excesos cometidos por su cuerpo de
escoltas:
Sin embargo, Pablo Ardila, sostuvo que era una cruzada contra él. “Desde el
día uno, desde que yo me metí a hacer política, me empezaron a atacar. Me
empezó a atacar puntualmente El Tiempo” y aunque dijo tener varias tesis,
hizo pública una de ellas. “Yo creo que hemos tenido (en El Espacio) un
rifirrafe comercial muy fuerte con El Tiempo, de vieja data. Y obviamente El
Tiempo puede tener muchas mejores relaciones con los otros medios,
generadas por el tipo de periódico que son ellos”. (“Pobre niño rico”, Revista
Don Juan, 11 de agosto de 2007).
Tendencia de Camilo Sánchez Ortega: el bogotano Sánchez Ortega
abandonó los toldos del turbayismo e inició el liderazgo de su propia tendencia
dentro del liberalismo. Este ex concejal de Anapoima (1988-1990), ex
representante por Cundinamarca (1991-1994) y senador durante el periodo
1994-2009, heredó las banderas políticas de su padre, Julio Cesar Sánchez,
quien, a su vez, fue concejal de Anapoima, representante a la Cámara,
47
senador de la República, gobernador de Cundinamarca, alcalde de Bogotá,
ministro de Gobierno y embajador de Colombia en México.
“Sánchez es un eximio miembro de la clase política de Cundinamarca,
siempre al lado de sectores liberales, especialmente aquéllos que siguen la
herencia política de su padre. Se ha destacado como uno de los más
juiciosos estudiosos del tema económico, especialmente en lo que tiene que
ver con carreteras y promoción del desarrollo en la región.” (Vote Bien 2002)
Otro de los dirigentes del grupo fue el liberal, ex gobernador de Cundinamarca
(2000-2003) y ex director del turbayismo, Álvaro Cruz. El grupo estaba
conformado por: Ricardo Español Suárez , Hernando Álvarez Urueña, Jaime
Pulido, Wanda Pérez, Heigel Charry, José Cañón, Alexander Pinilla, Omaira Vaca
López, Alfonso García, Cervando Pardo, Berenice Romero, Jorge Galvis, José
Ignacio González, Nubia Cugia Mendoza, Héctor William Cerón, José Said
Lozano, Jesús Guerrero y Tomás Devia Lozano.
La mayor influencia de esta tendencia política se concentró en el municipio de
Anapoima. Debido a esto, el grupo contó con cuotas de la administración
municipal de Anapoima, y del Concejo. Cabe mencionar que, debido a la relación
de la familia Sánchez con el cultivo de Flores (su padre estuvo relacionado con el
negocio), esta facción contó también con votaciones en la sabana de Bogotá.
(Vote Bien 2002)
Oficialismo Liberal: durante el lapso que abarca este estudio, el oficialismo liberal
estuvo liderado por Andrés González, Julio César Turbay Quintero, Manuel
Guillermo Infante y Clara Pinillos. González, nacido en Bogotá, fue protagonista de
la política del departamento desde la década de 1990: fue gobernador delegado
del departamento, en el periodo 1990-1991, y por elección popular, gobernador en
el periodo 1998-2000, ministro de Justicia (1991-1994) y senador (2002-2006). A
su tendencia política pertenecieron dentro del departamento: Manuel Guillermo
Infante Braiman, Luis Fernando Gaviria Mejía, Luis Alberto Herrera, Gustavo
Alberto Pava Pava, Manuel Alfonso Valderrama Carrillo, Jesús María Medina
Sosa, Ángela María Calderón Fernández, Carlos Alberto Ovalle Rojas y
Jacqueline Gamba Castiblanco
48
González fue uno de los líderes políticos más conocidos del departamento de
Cundinamarca y su grupo político tiene aún gran fuerza en el municipio de La
Vega –fortín electoral de la familia de González- y en Villeta y Subachoque.
Asimismo se afirma que esta tendencia política tuvo, en esos años, cierto
reconocimiento dentro de los gremios de agricultores y maestros.
Este líder perteneció siempre al oficialismo liberal, participó como ministro de
Justicia en el Gobierno de César Gaviria Trujillo y participó, también, en el
gobierno del presidente Turbay. Se afirma que –durante la década de 1990 y
hasta 2006- su gran contradictora y contendora política fue la también senadora y
también ex gobernadora Leonor Serrano de Camargo. La tendencia de González
se vio marginada de la repartición de cuotas burocráticas durante la administración
de Álvaro Cruz, pues éste favoreció a los conservadores y a la fracción dirigida por
la senadora Serrano (Somos Colombia).
Dentro de la tendencia de González cabe destacar también el fuerte trabajo del
segundo renglón de su lista –y también ex gobernador del departamento- Manuel
Guillermo Infante, de quien se afirma manejó una gran maquinaria electoral en
Cundinamarca. Igualmente cabe mencionar el trabajo de la ex senadora (1991-
1994), ex diputada (1988-1990) y representante a la Cámara (1998-2006), Clara
Pinillos.
En 2003 el oficialismo liberal postuló como candidato a Julio César Turbay
Quintero, quien también contó el respaldo del movimiento Colombia Siempre
(liderado por Nancy Patricia Gutiérrez): “En Cundinamarca, Julio César Turbay
Quintero es el candidato oficial del liberalismo, pero apoya el Referendo y, a su
vez, es respaldado por congresistas uribistas, como Nancy Patricia Gutiérrez y
Andrés González”. (Uribistas avalados por el liberalismo, 2003). Turbay, sin
embargo, perdió frente a Pablo Ardila, del movimiento Cundinamarca Merece Más.
Panorama general del Partido Liberal
Durante este periodo los liberales detentaron mayorías en los concejos de 37
municipios (32% del departamento). En cuanto a las Alcaldías, el Partido Liberal
ganó en 23% de los municipios del departamento (27 municipios). Con respecto a
la Asamblea de Cundinamarca, el oficialismo eligió dos diputados en 2003, el
49
movimiento Nuevo Liberalismo eligió seis, Somos Colombia, tres y Cundinamarca
Merece Más, uno. Este último, con el apoyo de otros movimientos liberales, en
2003 ganó la Gobernación del departamento, con Pablo Ardila.
Estructura del Partido Liberal 2002-2003
Alcaldías 27/116
(23%)
Partido Liberal
Movimiento Cundinamarca Merece Más (Asamblea 2/16
Curules)
Gobernación
Pablo Ardila
Oficialismo Liberal (Asamblea 2/16
Curules)
Senado: 1 curul Andrés González
Cámara: Clara Pinillos
Tendencia de Camilo Sánchez
1 Curul al Senado: Camilo Sánchez
2 Curules a la Cámara: Roberto Moya, Clara
Pinillos
Movimiento Colombia Siempre
1 Curul a la Cámara de Representantes: Nancy
Patricia Gutiérrez
Movimiento Somos Colombia (Asamblea
3/16 curules)
1 Curul al Senado: Leonor Serrano
Nuevo Liberalismo (Asamblea 6/16
curules)
1 Curul al Senado: Juan Carlos Restrepo
Cámara : Betty Esperanza Moreno
Concejos Mayorías 37/116 (32%)
2006-2007
Partido Conservador
En el periodo 2006-2007, las tres fracciones en las que se encontraba dividido el
partido –Unionismo, Equipo Colombia y Oficialismo Conservador- se unieron bajo
la figura del Partido Conservador. El grupo liderado por Buenaventura León León
(Unionismo), la tendencia oficialista, en cabeza de Carlina Rodríguez, y el
movimiento Equipo Colombia, dirigido por Milton Rodríguez, se unió en una
coalición de la que todos terminaron beneficiados. Carlina Rodríguez y Milton
Rodríguez fueron elegidos senadores de la República para la legislatura 2006-
2010; y Buenaventura León León y Pedro María Ramírez fueron elegidos
representantes a la Cámara por Cundinamarca.
El partido pasó de tener mayorías en 51 Concejos Municipales (44% de los
Concejos), en 1997, a tener mayorías en veintinueve de ellos (25%) en las
elecciones de 2007 (cuadro 11). De la misma manera, pasó de tener cuarenta
50
Alcaldías, en 1997 (34% de las Alcaldías de Cundinamarca), a tener 31 Alcaldías
(27%), en 2007, (cuadro 12). En la Asamblea departamental el partido obtuvo
cuatro curules en las elecciones de 2007; en 1997 había obtenido seis de las
diecinueve curules que en ese entonces se otorgaban al departamento (cuadro 3).
Estructura del Partido Conservador 2006-2007
Partido Conservador
Senado 2 curules: Carlina Rodríguez y Milton
Rodríguez
Cámara de Representantes: 2 curules: Buenaventura León León y
Pedro María Ramírez
Concejos
Mayorías en 29/116 (25%)
Alcaldías
31/116 (27%)
Asamblea
4/16 Diputados
Tabla 3
Asamblea 2007 Curules
Partido Liberal 4
Partido Conservador 4
Cambio Radical 3
Partido de la U 3
Convergencia Ciudadana 1
Polo Democrático Alternativo 1
Partido Liberal
51
El partido pasó de tener mayorías en 59 Concejos Municipales (51% de los
Concejos), en 1997, a tener mayorías en tan sólo catorce de ellos (12%) en 2007.
De la misma manera pasó de tener 43 Alcaldías en 1997 (37% de las Alcaldías de
Cundinamarca), a tener únicamente doce Alcaldías (10%) en 2007. En la
Asamblea departamental, el partido obtuvo cuatro curules en las elecciones de
2007 (cuadro 3). En 2007 el partido obtuvo la Gobernación, con el oficialista (ex
gobernador) Andrés González, quien compitió con el también ex gobernador
Álvaro Cruz, quien se presentó por Cambio Radical.
¿Pero qué sucedió con las seis fracciones que el Partido Liberal tuvo en el periodo
2002-2003? En el periodo 2006-2007 el partido se concentró en el oficialismo, y
algunas de las tendencias migraron a otros partidos:
1. Nuevo Liberalismo: El grupo liderado por Juan Carlos Restrepo migró hacia
Cambio Radical. Restrepo fue elegido senador por este partido en 2006.
2. Colombia Siempre: La directora de este movimiento, Nancy Patricia
Gutiérrez, se convirtió en la líder del partido Cambio Radical en
Cundinamarca. Por este partido, Gutiérrez fue elegida senadora de la
República y llegó a presidir la Corporación.
3. Somos Colombia: La líder y creadora del movimiento, Leonor Serrano de
Camargo, durante algunos meses hizo parte del movimiento ALAS para,
luego, pasar a dirigir el Partido de la U en Cundinamarca.
4. Cundinamarca Merece Más: El director de esta fuerza, Pablo Ardila, fue
elegido gobernador del departamento en 2005. Sin embargo, su mandato
estuvo rodeado de escándalos y corrupción. Durante su periodo como
gobernador, el departamento no logró suplir necesidades básicas: según el
censo de 2006, 19% de los cundinamarqueses no tenían acueducto, 34%
carecían de alcantarillado y 65% no tenían servicio telefónico.
“Desde ese mundo en el que vive –el del Club Internacional de Safari y las
fiestas opulentas– parece mirar, como desde una lujosa ventana, la realidad
de un departamento con una tasa de mortalidad del 6,8 por ciento y en el
52
que el 71 por ciento de la población no sabe lo que es servicio de gas
natural. Mientras la densidad de población en Cundinamarca es de 69
personas por kilómetro cuadrado, Ardila cuenta con 2.600 metros
cuadrados para él en su lujosa mansión. Eso sin contar con otras
propiedades de finca raíz. Parodiando al maestro Echandía, mientras los
demás viven en Cundinamarca él parece hacerlo en Dinamarca.” (Pablo
Ardila, un gobernador excéntrico y con sus cuentas bancarias enredadas,
2007).
Meses antes de terminar su periodo, Ardila fue detenido por dos cargos: extorsión
y prevaricato. El secretario jurídico del Ministerio del Interior, John Jairo Morales,
fue designado como gobernador encargado.
En la orden de captura pesaron los testimonios de 38 areneros del sur de
Cundinamarca y dos pescadores que aseguraron que Ardila los presionó para que
vendieran un título de explotación minera y terrenos que, después, aparecieron en
manos de una empresa de allegados del mandatario regional:
“La investigación contra Ardila despegó poco después de que El Tiempo
reveló una comprometedora grabación en la que uno de sus asesores, Julio
Eduardo Riveros, 'Yiyo', admitía que en el departamento había manejos
irregulares y que de ellos se beneficiaba el propio Ardila. Ardila se disponía a
entregar su cargo al gobernador electo, Andrés González Díaz, el próximo 1
de enero.” (Capturado el Gobernador de Cundinamarca por corrupción, 2007)
Con Ardila tras las rejas el movimiento se acabó. Jorge Enrique Rozo, el segundo
al mando, pasó a engrosar las filas del partido Cambio Radical y fue elegido
representante a la Cámara para la legislatura 2006-2010.
5. Oficialismo Liberal: en el Oficialismo Liberal se impuso el liderazgo de
Camilo Sánchez, quien abandonó su tendencia y fue electo en el Senado,
en el periodo 2006-2010. Otros que se mantuvieron en el oficialismo fueron
los representantes a la Cámara Clara Isabel Pinillos y José Joaquín Camelo
Ramos.
Estructura del Partido Liberal
53
Alcaldías 12/116
(10%)
Partido Liberal
Asamblea 4/16 Curules
1 Curul al Senado: Camilo Sánchez
2 Curules a la Cámara: José Joaquín Camelo Ramos, Clara Pinillos
Gobernador
Andrés González
Concejos Mayorías 14/116 (12%)
Partido Cambio Radical
En 1998, un grupo de ex galanistas, entre los que se encontraban Rafael Pardo,
Alfonso Valdivieso y Luis Guillermo Giraldo, formaron el movimiento Cambio
Radical, como una disidencia del Partido Liberal. El movimiento apoyó a Alfonso
Valdivieso en su precandidatura a la presidencia, en 1998. La consolidación del
movimiento ocurrió en la campaña electoral de 2002, cuando Cambio Radical
apoyó varios liberales que abandonaron las toldas rojas para apoyar la
candidatura de Álvaro Uribe Vélez. Ómar Flores y William Ortega Rojas, ambos
liberales, ganaron curules en la Cámara, por Cambio Radical. En el Senado, los
liberales Enrique Merlano y Claudia Blum, quien había sido elegida en 1998 por su
propio grupo, Movimiento 98, también fueron elegidos por Cambio Radical.
Cambio Radical continuó creciendo después de las elecciones de 2002. El
movimiento atrajo a incipientes movimientos uribistas que buscaban unirse para
participar en las elecciones de 2003, ya que la reforma política los obligaba a
aumentar su caudal electoral para mantenerse en la contienda política. Uno de
estos movimientos fue Colombia Siempre, fundado por Juan Lozano y liderado, en
ese momento, por Germán Vargas Lleras. Vargas Lleras había sido elegido
senador por el Partido Liberal, en 1998; pero en 2002, volvió a quedar por el
54
movimiento Colombia Siempre. En Cundinamarca, el Movimiento Colombia
Siempre había sido dirigido por Nancy Patricia Gutiérrez, y a él pertenecían:
Evelyn Mercedes Montaño Páez, Ricardo Augusto Collazos Camargo, Isabel
Cristina Jiménez Losada, José Antonio Ocampo Cortes y Helia Átala Castañeda
De Gutiérrez. Como ya se mencionó, la fuerza electoral de Colombia Siempre
estaba aglutinada en Girardot y sus alrededores.
Con la unión entre Colombia Siempre y el movimiento Cambio Radical se
fortaleció la fuerza electoral de su líder en el departamento, Nancy Patricia
Gutiérrez. Al movimiento se sumó también la tendencia del Nuevo Liberalismo,
liderada por Juan Carlos Restrepo, y uno de los adalides del movimiento Colombia
Merece Más, Jorge Enrique Rozo.
Cambio Radical arrasó en el departamento en las elecciones de 2006, fue la
segunda fuerza política en las votaciones para Senado –Nancy Patricia Gutiérrez
obtuvo 28.281 votos, Juan Carlos Restrepo 13.863-; y la tercera fuerza en los
escrutinios de Cámara, eligió dos representantes, Jorge Enrique Rozo y José
Ignacio Bermúdez. Un año después, en las elecciones para autoridades locales de
2007, el partido mostró una vez más su fuerza en el departamento haciéndose a
tres curules en la Asamblea Departamental, 22 alcaldías (19% del departamento),
y con mayorías en 21% de los Concejos Municipales (25 municipios) (cuadro 3).
Estructura de Cambio Radical 2006-2007
55
Cambio Radical
Senado: 2 Curules
Nancy Patricia Gutiérrez y Juan Carlos Restrepo
Cámara: 2 curules
Jorge Enrique Rozo y José Ignacio Bermúdez
Asamblea 3/16 Curules
Concejos 25/116 (21%)
Alcaldías 22/116 (19%)
Partido de la U
El Partido de la U se creó formalmente el 31 de agosto de 2005, como resultado
de la unión de varios congresistas seguidores del Presidente Uribe Vélez. Los
entonces senadores Juan Manuel Santos y Óscar Iván Zuluaga, atendieron un
llamado de Uribe para que los congresistas que apoyaban su gestión se unieran
en un movimiento político y, asimismo, para que los liberales que habían sido
expulsados del partido por apoyar la reelección tuvieran un aval por el cual
lanzarse en 2006.
Sus fundadores en el terreno nacional fueron: Juan Manuel Santos, Luis Guillermo
Vélez, Aurelio Irragori, Carlos García Orjuela, Dilian Francisca Toro, Eduardo
Benítez, Alfonso Angarita, Sergio Díaz Granados, José Name Teran, Miguel Amín,
Mauricio Pimiento, Carlos Enrique Soto, Zulema Jattin, Luis Antonio Serrano,
Ricardo Arias Mora, Jairo Merlano, Manuel Enrique Rosero, Piedad Zucardi, Flor
Gnecco, Carlos Augusto Celis, María Isabel Mejía, Óscar Iván Zuluaga y Adriana
Gutiérrez.
En Cundinamarca la gran líder del partido fue la ex gobernadora, ex dirigente del
movimiento Somos Colombia, Leonor Serrano, quien adhirió al partido en 2005,
después de abandonar el Movimiento ALAS, al que había adherido meses antes.
Otros líderes del partido fueron la representante Amanda Ricardo y los diputados
56
Pedro Aníbal Cárdenas Vélez, Juan Carlos Coy Carrasco y Óscar Carbonell
Rodríguez. Dentro del departamento el partido obtuvo la cuarta mejor votación
para Senado, con las excelentes votaciones de Carlos Ferro, Jairo Clopatofsky y
Gina Parody. En 2007 el partido triunfó en 10% de las Alcaldías del departamento
(12 municipios), fue mayoría en nueve concejos municipales (8%) y obtuvo tres
curules en la Asamblea Departamental.
Estructura del Partido de la U 2006-2007
Partido de la U
Cámara: 1 curul
Amanda Ricardo
Asamblea: 3/16 curules
Pedro Aníbal Cárdenas Vélez, Juan Carlos Coy Carrasco Y Oscar Carbonell Rodríguez
Alcaldías
12/116 (10%)
Concejos 9/116 (8%)
ALAS-Equipo-Colombia
Equipo Colombia y el partido independiente ALAS se unieron, en diciembre de
2005, convirtiéndose en un solo partido en las elecciones legislativas de mayo.
El partido independiente ALAS fue el resultado de una alianza reciente. En agosto
de 2005 el político del Cesar, Álvaro Araujo, Luis Élmer Arenas y la ex
gobernadora de Cundinamarca Leonor Serrano, fusionaron sus movimientos (Alas
y Somos Colombia) y dejaron el nombre de ALAS, insignia de la fuerza política a
la que ya pertenecía a Araujo.
A finales de 2005, al ver la complejidad del panorama político, decidieron
adherirse a un partido con más trayectoria. Se unieron a Equipo Colombia, que
contaba con 964 concejales y 70 alcaldes en todo el país.
57
Para las elecciones de 2006, ALAS-Equipo Colombia se constituyó en fuerza
importante dentro del departamento, sin embargo, con la pérdida del capital
político de Leonor Serrano, quien pasó al Partido de la U, este grupo no logró
elegir representantes a la Cámara. En 2007 el partido conquistó mayorías en diez
concejos municipales (9% de los Concejos del departamento) y obtuvo las
alcaldías de 6% del departamento, al triunfar en siete municipios.
Estructura de Alas-Equipo Colombia 2006-2007
Mira
El movimiento fue creado legalmente en 2000 y participó en las elecciones de
asambleas y concejos de 2001. Nació como organización política de la Iglesia de
Jesucristo Internacional, fundada en 1972 por Luis Eduardo Moreno y María Luisa
Piraquive, padres de la senadora Alexandra Moreno Piraquive.
Mira consiguió éxitos electorales rápidamente y para las elecciones de 2001, el
movimiento obtuvo 53 curules en Asambleas y Concejos en todo el país, y en
2002 logró una curul en el Senado, con Alexandra Moreno. Sin embargo, para las
elecciones locales de 2003 el movimiento solo conservó diez curules entre
concejales y diputados.
58
Aparte de la senadora Moreno, la otra cabeza visible del movimiento es el concejal
de Bogotá, Carlos Alberto Baena, quien es el pastor principal de la iglesia en la
ciudad. En Cundinamarca los principales electores del movimiento son los
miembros de la iglesia. Es en Bogotá y Cundinamarca donde la iglesia tiene el
mayor número de templos -nueve en el distrito y cinco en el resto del
departamento. (Mira, 2008) En las elecciones de 2006, Mira obtuvo la sexta
votación del departamento en el Senado, y Alexandra Moreno Piraquive y Manuel
Antonio Virguez Piraquive resultaron elegidos senadores. Aunque obtuvieron la
sexta votación para la Cámara Departamental, no lograron hacerse a ninguna
curul.
En la actualidad existen numerosas sedes de Mira en el departamento. Ahí se
ofrecen cursos de lencería, porcelanicrom, belleza, confección de ropa deportiva,
modistería y velas decorativas, todo con el fin de buscar atraer a madres cabeza
de familia a su movimiento. (Mira, 2008)
59
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