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Monografía Político Electoral
DEPARTAMENTO DE RISARALDA 1997 a 2007
I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO
Por, Magda Paola Nuñez, Investigadora
Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris
II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL
Por, Eder Maylor Caicedo Fraide, Investigador
Observatorio de Conflicto Armado,
Corporación Nuevo Arco Iris
III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO
Por, Eder Maylor Caicedo Fraide, Investigador
Observatorio de Conflicto Armado,
Corporación Nuevo Arco Iris
Coordinadora y Editora de la Investigación
Claudia López Hernández, Directora
Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral
Esta investigación y publicación fue financiada por:
Con el apoyo de www.moe.org.co
Línea gratuita nacional 01800 112 101
Bogotá - Colombia Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las
instituciones que financiaron y apoyan esta publicación
Los autores y la editora agradecen
los aportes de las y los académicos,
periodistas, dirigentes sociales,
políticos y organizaciones de la
sociedad civil que contribuyeron en
la elaboración de esta Monografía
Con el apoyo metodológico de:
MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA
I. ANÁLISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN EL NORTE DE
RISARALDA
Introducción
En el siguiente capítulo se presenta un análisis de la violencia asociada al conflicto
armado para entender el contexto en el que ocurrió cada proceso electoral.
Asimismo, en el segundo capítulo se analiza la evolución del mapa político, donde
se identifican las fuerzas políticas tradicionales, las fuerzas emergentes y los
factores que influyeron en esa transformación del mapa político. Por último, en el
tercer capítulo se presenta un análisis de la relación entre la evolución de la
violencia asociada al conflicto armado y el cambio en el mapa político ocurrido
desde 2002.
1. Análisis del conflicto armado en el departamento de Risaralda
Las dinámicas del conflicto armado en el departamento de Risaralda deben
analizarse teniendo en cuenta las dinámicas propias del departamento, que a su
vez se ven alimentadas por las dinámicas de los departamentos vecinos, en un eje
caracterizado por la alta intensidad de la confrontación en cuyo centro se
encuentra el departamento de Risaralda, que limita al norte con Antioquia y
Caldas, al oriente con Tolima, al sur con el Valle del Cauca y Quindío y al
occidente con Chocó; permite así la comunicación del centro del país con el
occidente, el norte y el sur; se encuentra cerca de tres centros de desarrollo,
Bogotá, Medellín y Cali, por lo cual es un punto importante en la actividad
comercial del país, además de formar junto con el Chocó un corredor de salida al
mar que permite el tráfico de armas, la entrada de insumos químicos y la salida de
droga.
Los grupos armados ilegales utilizaron la crisis del café, a finales de los años
ochenta, para captar adeptos; la pobreza y el deterioro en los niveles de vida de
los recolectores generó el desplazamiento hacia las cabeceras urbanas en busca
de oportunidades; la situación precaria de muchas familias llevó a que se
vincularan al narcotráfico o la delincuencia común, rompiendo el tejido social. Por
otra parte, las guerrillas encontraron un ambiente propicio para su expansión en
los departamentos que conforman el eje cafetero, particularmente a partir de 1990,
cuando la coordinadora guerrillera Simón Bolívar anunció que se tomaría la región
cafetera de Colombia como rechazo a la ruptura del pacto mundial del café.
Las Farc tienen presencia actualmente en el departamento de Risaralda a través
del frente 47 en límites entre Caldas y Chocó, el frente Aurelio Rodríguez en la
zona norte en limites con Chocó, Caldas y Antioquia y la columna Jacobo Arenas
en las áreas urbanas. Este frente se creó en 1997 con la intención de copar el
departamento de Risaralda desde los municipios del occidente hacia los
municipios que colindan con los departamentos de Quindío y Caldas.
El ELN tiene presencia a través del frente Cacique Calarcá y el Ernesto Che
Guevara en el oriente del departamento, y una presencia esporádica del núcleo
urbano Marta Elena Barón en Pereira. En cuanto al EPL, la disidencia Óscar
William Calvo actuó en límites con Antioquia y Caldas hasta 2006, año en que se
fragmentó como consecuencia de las acciones adelantadas por la fuerza pública.
Desde los años setenta ocurre un incremento de la violencia en el occidente
colombiano asociada al narcotráfico, que genera un eje delincuencial entre el norte
del Valle, Armenia y Pereira1. Durante los ochenta, la crisis cafetera es un
escenario propicio para la compra de tierras en el departamento por
1 Betancurt, Darío y García, Martha L. Contrabandistas, marimberos y mafiosos. Historia social de la mafia en
Colombia. Citado por el Programa Presidencial de Derechos Humanos. Panorama actual del Viejo Caldas.
2000, p. 9.
narcotraficantes, que, sumada a las disputas entre carteles, da paso al cartel de
Pereira.
“Las guerras entre las mafias tradicionales de Cali y Medellín y su posterior
desmantelamiento por parte del Estado permitieron fortalecer este foco
mafioso y facilitó el surgimiento de nuevos grupos. Como consecuencia del
conflicto entre los grupos de Cali y Medellín, familias vinculadas a este
último cartel migraron a Pereira en busca de refugio y formaron las bases
de lo que se llamaría el „cartel de Pereira‟”2.
Durante la administración de Ernesto Samper se conforman las Convivir, de
Guática, Belén de Umbría y Pereira. Lo que sumado a otros factores lleva a un
aumento de la violencia en el departamento.
“El aumento posterior de la violencia en la región a partir de 1996, se
explicaría por el aumento de la presión de la guerrilla y el fenómeno de
polarización creado por las Convivir, el crecimiento de la delincuencia
común en medio de la crisis cafetera y la existencia de organizaciones de
justicia privada que recurren a la violencia para impedir el desbordamiento
de dicha delincuencia”3.
Los paramilitares ingresan al departamento de la mano del narcotráfico,
particularmente del cartel del Norte del Valle:
“Vale la pena destacar que este grupo (paramilitares) se fortaleció en la
Zona del Eje Cafetero a partir de su decisión de financiar su proyecto militar
con recursos provenientes del narcotráfico a través de su alianza
establecida con los narcotráficos del Cartel del Norte del Valle para
brindarles seguridad y protección frente a las acciones de la guerrilla. Así
2 Programa Presidencial de Derechos Humanos. Panorama actual del Viejo Caldas. 2000, p. 9.
3 Ibíd., p. 9.
mismo el principal grupo de Autodefensa de la zona –el Bloque Central
Bolívar– es reconocido por ser uno de los más involucrados en el tráfico de
cocaína, es liderado entre otros por Lorenzo González Quinchía alias
‘Macaco’ o ‘Javier Montañés’, quien habría comprado tierras y empresas en
territorio cafetero”4.
En 2000 incursiona el frente Cacique Pipintá que actúa principalmente en el norte
de Caldas pero que extiende su acción hasta Risaralda.
“En 1999, en el municipio de La Merced, Caldas, donde fue alcalde Iván
Roberto Duque, nació el bloque Cacique Pipintá. Aunque inicialmente solo
tuvo 10 hombres, rápidamente fue creciendo en presencia al norte de ese
departamento. Inicialmente el Pipintá dependía del bloque Metro, aunque
luego pasó a ser parte del bloque Central Bolívar, al mando del propio Iván
Roberto Duque, alias „Ernesto Báez‟5 y el frente Héroes y Mártires de
Guática, con presencia en el norte del departamento. El frente Cacique
Pipintá no se desmoviliza.
Los grupos paramilitares utilizaron al frente Héroes de Guática adscrito al
Bloque Central Bolívar de las AUC para establecerse en el territorio. El 15
de diciembre de 2005 este frente paramilitar se desmovilizó en el municipio
de Santuario, Risaralda, con un total de 552 personas”6.
La desmovilización paramilitar estuvo acompañada del surgimiento de “bandas
emergentes” que buscan cooptar los territorios antes ocupados por el frente
Héroes y Mártires de Guática.
4 Observatorio de Derechos Humanos. Algunos indicadores sobre la situación de Derechos Humanos en el
departamento de Risaralda. 2005, p. 3. 5 El Espectador. Radiografía de dos décadas de violencia encarnadas en „Ernesto Báez‟.
http://m.elespectador.com/impreso/articuloimpreso135348-radiografia-de-dos-decadas-de-violencia-
encarnadas-ernesto-baez 6 Al respecto consultar: Se desmovilizó frente Héroes y Mártires de Guática del Bloque Central Bolívar de las
AUC. http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/noticias/2005/diciembre/dic_15_05b.htm página WEB
consultada el 1 de junio de 2009.
“La agrupación Cordillera, que hace presencia en Risaralda tiene estrecha
relación con las desmovilizaciones que se llevaron a cabo en la región, al
parecer tiene participación de antiguos miembros del frente Héroes y
Mártires de Guática y no se descarta que esté involucrado Wilber Varela,
alias Jabón o que hagan parte otras expresiones, unas con especial fuerza
en el oriente colombiano, derivada de lo que fue el Bloque Centauros, y
otras más en la costa caribe, pertenecientes a lo que fue el Bloque Norte.
Se la relaciona principalmente con los expendios de droga locales y con
otros negocios legales, en los que utilizan métodos ilegales”7. Además se
registra presencia de las Águilas Negras8.
1.1 Introducción
Este documento tiene como principal objetivo presentar un análisis cuantitativo de
la violencia asociada tanto al conflicto armado como a la violencia criminal,
mediante el uso de herramientas gráficas, para el departamento de Risaralda
entre 1997-2007. Este análisis utiliza algunas categorías definidas por el Centro de
Recursos para el Análisis de Conflictos (Cerac) que permiten acercarse de una
mejor forma a la preguntas ¿cómo hacer un análisis cuantitativo de la violencia? y
¿cómo entender las diferentes dinámicas de esta en un espacio geográfico
específico? Las categorías que se han estipulado dentro del análisis son:
naturaleza, alcance y evolución de la violencia.
En el análisis del conflicto en este departamento, se pudo observar que el tipo de
violencia predominante se asociaba al crimen común; los índices de muertos
civiles en conflicto, el desplazamiento y el secuestro, no tuvieron una incidencia
7 Fundación Seguridad y Democracia. Informes del conflicto armado. Los grupos armados
emergentes en Colombia. 2008, p. 9. 8 Paramilitares colombianos amenazan a la población a través de su propia web.
http://pan.starmedia.com/noticias/pazcolombia/paramilitares_amenazan_poblacion_traves_web_305549.html
decisiva en la violencia general del departamento. En segundo lugar, la tendencia
de desplazamiento del departamento ha tenido un constante crecimiento en todo
el periodo de estudio, inclusive esta aumenta significativamente con la llegada de
los grupos paramilitares; además, con la desmovilización del frente Héroes y
Mártires de Guática, continúa la tendencia al incremento del número de
desplazados. Este fenómeno se puede atribuir a la existencia de bandas
emergentes en el departamento.
En tercer lugar, aunque existe un declive en el número de secuestros en el
departamento en 1999, se observa que en el periodo electoral 2002-2003 aumentó
la cifra de secuestros; este fenómeno es consecuencia de la capacidad operativa
que tenían las Farc en estos años y de debilidad estatal para combatirla.
Finalmente, el mayor grado de disputa en el departamento lo registraron los
grupos guerrilleros y el gobierno.
1.2. Naturaleza de la violencia
En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en Risaralda.
Específicamente, se observan los tipos de afectación generados por la violencia
asociada tanto al conflicto armado como a la violencia criminal. El análisis toma
como variables9 el nivel de homicidios como una aproximación a la violencia
criminal y el nivel y la proporción de muertos civiles en conflicto como un
acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. Así mismo,
se analiza el tipo de afectación violenta hacia la población civil según el número de
secuestros y el número de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el
tipo de presencia violenta de los grupos armados del conflicto dentro del
departamento.
9 CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e
interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
La naturaleza de la violencia hace referencia a la identificación de las principales
características de un fenómeno violento; para esto se hace necesario, primero,
identificar el tipo de eventos violentos que se presentan, es decir, establecer si los
eventos están asociados a violencia política o de conflicto, criminalidad organizada
o común; segundo, identificar el tipo de eventos violentos que cada grupo realiza y
los tipos de víctimas asociados, y, finalmente, la identificación del periodo y
territorio en el cual se presentó violencia asociada a un fenómeno y a un grupo.
(Granada, Restrepo & Sánchez Meertens, 2009).
1.2.1. Homicidios versus muertos en conflicto
El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Risaralda se puede hacer
mediante la comparación de indicadores como el nivel de muertos civiles en
eventos de conflicto y el nivel de homicidios. Particularmente, Risaralda registró,
en 1997-2007, 101 muertos civiles en eventos de conflicto y 9.724 homicidios. Lo
que demuestra que el nivel de violencia asociada al crimen común ha sido
significativamente mayor que la violencia asociada al conflicto armado.
El gráfico 1 permite comparar la dinámica del nivel de homicidios con la dinámica
del total de muertos civiles registrados directamente en el conflicto en 1997-2007
en el departamento de Risaralda. El gráfico permite caracterizar e identificar el tipo
de violencia que se genera en el departamento.
Gráfico 1: Homicidios y muertos civiles en conflicto.
Risaralda 1997-2007
Eje derecho: muertos civiles en conflicto
Eje izquierdo: homicidios
Fuente: Homicidios: Policía Nacional
Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac 10
En este gráfico puede verse que la dinámica de homicidios se mantuvo alta y
relativamente estable entre 1997 y 2007; la mayor parte del tiempo osciló entre
800 y 1.000 homicidios anuales. Solo a partir de 2006 el homicidio desciende por
debajo de los 800 anuales. Ese comportamiento parece estar más ligado a las
dinámicas del conflicto armado:
10
La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A.
Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
“Los homicidios en el departamento están relacionados con una violencia
intencional, más que con la violencia impulsiva, que se expresa en riñas y
otros eventos relacionados con el consumo de alcohol. En cambio, la
violencia intencional está ligada al desarrollo de acciones por parte de los
grupos armados organizados, guerrilla y autodefensas, así como a la
violencia ejercida en desarrollo de la actividad del narcotráfico”11.
En 1997 se presentaron en el departamento 883 homicidios, cifra que se mantiene
hasta 2001, cuando se observó un relativo incremento que pasó a 1.007
asesinatos. Entre 2001 y 2003 existió una pequeña reducción hasta ubicarse en
814 homicidios. Sin embargo, para el periodo 2003 a 2005 la cifra nuevamente se
incrementa hasta 915 asesinatos. Finalmente, el periodo 2005-2007 evidencia que
los asesinatos en el departamento se reducen para ubicarse en 2007 en 717
homicidios, el número más reducido presentado en un año del periodo de estudio.
En Risaralda existe una asociación entre los homicidios y el narcotráfico; en el
pasado las vendettas entre los de Medellín y los de Cali, luego entre los del Norte
del Valle y hoy en día, con la desaparición de los grandes carteles, entre los que
buscan quedarse con el negocio en esta región.
“La dinámica del homicidio en Risaralda se encuentra estrechamente ligada
con la economía del narcotráfico que tiene lugar en el eje cafetero, el Valle
y Antioquia. A partir del desmantelamiento de los carteles de la droga en
estos dos últimos departamentos, se originó una guerra a muerte por el
control de la zona entre los dos grandes „capos‟ del narcotráfico, Wilber
Varela alias „Jabón‟ y Diego Montoya alias „Don Diego‟, quienes se han
servido de bandas sicariales y pandillas juveniles para anular a su
contraparte… Lo anterior permite prever que mientras la guerra entre capos
11
Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Diagnóstico regional de Risaralda. 2007, p. 4.
no cese, el homicidio en este departamento se mantendrá en niveles
elevados”12.
La variación de la tendencia de muertos civiles en conflicto fluctúa entre los 3 y los
18 afectados letales; el año 2000 evidenció el mayor pico en los asesinatos de
civiles en situación de conflicto, lo que coincide con la entrada de las
Autodefensas al departamento: “el bloque Central Bolívar incursionó en la zona a
inicios de los años 2000, a través del frente Cacique Pipintá que se ubicaba en el
norte de Caldas y extendía su accionar hasta Risaralda y el frente Héroes y
Mártires de Guática, que actuaba en el norte del departamento y en Chocó”13.
Mientras que 2005 mostró el mayor declive en este indicador, con 3 civiles
muertos por el conflicto armado; es importante indicar que este es el año de
ingreso de la organización La Cordillera al departamento de Risaralda, que busca
copar los espacios dejados por el BCB, lo que llevó a un incremento en el número
de homicidios. Podemos observar que en los años en que se presenta un aumento
en la tendencia de civiles muertos por el conflicto armado, se reduce el número de
homicidios en el departamento, y viceversa, en los años en que aumenta el
número de homicidios, se reduce la cantidad de muertos civiles en conflicto. Los
años 2000, 2001, 2003 y 2005 son ejemplo de lo afirmado anteriormente. Aunque
los datos indican bajos niveles de muertos civiles en conflicto, esto se puede deber
a la falta de información discriminada acerca de las acciones de los diferentes
grupos armados en el departamento.
“… en Risaralda las evidencias en contra de los ex jefes 'paras' han sido tan
difíciles de encontrar que incluso hasta las veredas de Quinchía, Belén de
Umbría, La Virginia y Santuario han tenido que desplazarse los
investigadores en busca de víctimas. El trabajo ha sido arduo e infructuoso,
porque las respuestas son poco positivas, más bien, estas oscilan entre la
12
Observatorio de Derechos Humanos. Algunos indicadores sobre la situación de Derechos Humanos en el departamento de Risaralda. 2005, p. 5. 13
Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Diagnóstico regional de Risaralda. 2007, p. 2.
resignación, el miedo y el simple deseo de no volver a recordar momentos
dolorosos. De los múltiples hechos de violencia protagonizados por los
paramilitares en Risaralda (ningún organismo de seguridad cuenta con la
cifra), solo 10 víctimas han llenado y entregado el formato a la Fiscalía,
mientras que otros tres acudieron a la Defensoría del Pueblo, y una más,
luego de diligenciarlo, decidió retirarlo, su razón, miedo a retaliaciones”14.
Los gráficos 2 y 3 permiten hacer una comparación de la dinámica del nivel de
homicidios y muertos civiles en conflicto en el departamento respecto al país.
Debe considerarse que en este caso no tiene sentido comparar el nivel de los
homicidios del departamento con el nivel de homicidios nacional, puesto que el
segundo siempre será más grande en proporción al primero. Por lo tanto, los
gráficos 2 y 3 son útiles solo para comparar la dinámica que han tenido los
homicidios en el departamento respecto a la dinámica nacional. En el gráfico 2 se
observa que la tendencia de homicidios departamental es bastante similar a la
tendencia de homicidios nacional, a excepción de 2001 en que se presenta un
pico y el periodo 2004-2005 donde aumenta el número de homicidios en el
departamento en relación con el nivel nacional; en 2006 el nivel empieza a caer
aunque se mantiene por encima del nivel nacional. La dinámica de los homicidios
en Risaralda es producto de acciones de carácter intencional desplegadas por
organizaciones armadas; es así como el incremento que se da entre 2003 y 2005
se explica por la expansión de los grupos paramilitares en el departamento, la
disputa que esto genera con la guerrilla del ELN y las Farc, la incursión de la
organización en la cordillera a partir de 2005 y la actividad del narcotráfico. Según
el diagnóstico del departamento elaborado por Vicepresidencia en 2007, Pereira
concentró el 49% y Dosquebradas el 19% de los homicidios.
“Sobre lo anterior, se debe anotar que el incremento de los homicidios entre
2003 y 2005 en estos dos municipios estuvo relacionado con el ingreso de
14
Colprensa/La Patria. Víctimas de "paras" prefieren el olvido que la denuncia. http://www.cnrr.org.co/noticias/notimedios/pat_feb19-07.htm
las autodefensas y luego de la organización criminal La Cordillera, después
de la desmovilización de las anteriores.
Después de la desmovilización de las autodefensas en la zona en diciembre
de 2005, se conformó la anterior estructura que se ha apropiado del
expendio de droga en la zona metropolitana y busca monopolizar esta
actividad ilegal, lo que se tradujo en un incremento en los homicidios.
Adicionalmente, el narcotráfico también jugó un rol importante, puesto que
dinamizó otras organizaciones como las redes de sicarios, quienes a su vez
hacen uso de las pandillas y bandas criminales más pequeñas. Estas
últimas, por efecto del narcotráfico, disponen de armas mucho más fácil,
inciden en el comercio de droga al detal y sirven como fuente de
reclutamiento para las bandas de sicarios y organizaciones más grandes…
Por otra parte, en municipios como Mistrató, Santuario y Pueblo Rico, las
altas tasas de homicidio registradas entre 2003 y 2005 han estado
relacionadas con la disputa territorial surgida entre las Farc y el ELN y las
autodefensas que ingresaron a la zona, buscando tener incidencia en estos
municipios, que se tradujo por un repliegue momentáneo de la guerrilla, la
cual, después de la desmovilización de las autodefensas en 2006, pretendió
volver a ocupar los espacios perdidos, atacando a la población civil que es
acusada de colaborar con las autodefensas”15.
Gráfico 2: Nivel de los homicidios en Risaralda
vs. total homicidios nacional 1997-2007.
15
Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Diagnóstico regional de Risaralda. 2007, p. 5.
Eje derecho: homicidios Risaralda
Eje izquierdo: homicidios nacional
Fuente: Policía Nacional.
Gráfico 3: Total de muertos civiles en conflicto en Risaralda versus total de
muertos civiles en conflicto nacional 1997-2007.
Eje derecho: muertos civiles en conflicto Risaralda
Eje izquierdo: muertos civiles total nacional
Fuente: Cerac. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo & D. Aponte. Guerra y violencias en Colombia.
Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
El gráfico 3 permite ver algunas diferencias en la dinámica de los muertos civiles
de Risaralda respecto a la dinámica nacional; ambas tienen un pico en 2000, año
de ingreso del BCB. Sin embargo, mientras el país tuvo una tendencia a la baja
sostenida desde el 2000, el departamento registró un alza importante en 2003,
periodo de expansión paramilitar y disputa con las guerrillas, y en 2006, lo que se
explica por la reconfiguración de la dinámica del conflicto como consecuencia de
la desmovilización paramilitar, que lleva al surgimiento de nuevos grupos que
buscan copar los territorios del BCB.
El gráfico 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel
de desplazados en el departamento de Risaralda en 1997-2007. En este gráfico
hay dos coincidencias que vale la pena mencionar. En primer lugar el gran
aumento en el número de secuestros de Risaralda se presenta entre 1998 y 1999,
cuando el secuestro se triplica en el departamento, mientras que el número de
desplazados se multiplicó por 6 un año después, de 1999 a 2001.
Aunque el secuestro disminuye a partir de 1999, se registró un incremento notable
en 2003, debido a “un plagio masivo perpetrado el 21 de julio por el frente Aurelio
Rodríguez de las Farc, en el sitio conocido como La Estrella, en el municipio de
Guática, en el norte del departamento, en un retén ilegal instalado por los
subversivos”16. El desplazamiento en cambio tuvo un constante aumento durante
todo el periodo de estudio, con una ligera baja en 2005, y su número más alto en
2007, año en que se presentan 2.369 personas desplazadas. El incremento en el
nivel de desplazamiento coincide con la entrada del BCB al departamento, lo que
se evidencia también con el aumento del número de municipios con presencia
paramilitar en 2000 (tabla 1).
16
Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Diagnóstico regional de Risaralda. 2007, p. 6.
Gráfico 4: Desplazados y secuestrados en Risaralda 1997-2007.
Eje derecho: secuestrados
Eje izquierdo: desplazados
Fuente: Cerac. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia.
Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
1.2.2. Tipo de presencia y tipo de acciones
En la tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la
variable presencia; la variable está compuesta por información sobre presencia
violenta de grupos del conflicto, proveniente de varias fuentes (Observatorio de
Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la
Vicepresidencia de la República, Observatorio de conflicto Corporación Nuevo
Arcoíris y base de datos sobre conflicto armado de Cerac). De manera que se
pueden observar cuatro valores para la presencia violenta; el primero, equivalente
al no registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (sin registro de
presencia violenta); el segundo indica que en un municipio/año hubo presencia
violenta predominante de la guerrilla; el tercero, presencia violenta predominante
de paramilitares, y el cuarto indica si existió disputa, es decir, si hubo presencia
violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor en la
tabla se interpreta como el número de municipios clasificados en cada valor de la
variable; el total de municipios del departamento es 14.
Tabla 1: Número de municipios que tienen una determinada presencia.
Fuente: Vicepresidencia de la República. Observatorio de Derechos
Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH).
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arcoíris.
Cerac. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia.
Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
La tabla 1 permite observar que la guerrilla mantuvo presencia entre 3 y 5
municipios en 1997 y 1999; para 2000 se reduce el número de municipios con
presencia insurgente, al tiempo que aumentan a 7 los municipios con presencia
paramilitar.
Los grupos paramilitares ejercen influencia sobre el departamento desde 1999 con
el control de 2 municipios, mientras que para 2000, ya consolidados a nivel
territorial, se amplía a 7 el número de municipios bajo su control.
El año 2001 marca un punto de inflexión importante. Mientras que los grupos
guerrilleros aumentan su presencia en 5 de los municipios del departamento, los
paramilitares reducen su presencia a 4 municipios; además se presenta una
reducción en el número de municipios en disputa, que pasa a 1, y
consecuentemente aumentan los municipios sin presencia de actores armados: 4
en 2001. Es necesario tener en cuenta que en este año las Farc se encontraban
en negociaciones con el gobierno en la zona de distensión del Caguán; esta es
una de las razones fundamentales que genera un incremento en la capacidad
operativa de Farc y consecuentemente una consolidación territorial.
Para 2002 y 2003 el posicionamiento paramilitar nuevamente se incrementa en el
territorio; también aumentan los municipios en disputa, mientras que los
municipios con presencia de la guerrilla disminuyen y se mantienen los territorios
donde no se registra presencia de actores armados.
El año 2006 evidencia un segundo punto de inflexión importante en el análisis.
Para este año los paramilitares registran acción violenta en un solo municipio,
mientras que la guerrilla mantiene presencia en 4 municipios; al mismo tiempo se
observa un crecimiento en los municipios en disputa y en los municipios donde no
se registra presencia de actores; para 2007 la mayoría de los municipios del
departamento no registran presencia de ilegales, mientras que la guerrilla reduce
tangencialmente su presencia pasando a ocupar 3 municipios, asimismo los
municipios en disputa se reducen a 1.
La coincidencia entre la disminución en el número de municipios en disputa y el
aumento de municipios sin registro de presencia violenta que se observa a partir
de 2004 puede explicarse como el resultado de la retoma del territorio a manos de
los grupos estatales con la estrategia militar desplegada con la Política de
Seguridad Democrática que se evidencia en el aumento del número de municipios
sin registro de presencia violenta (ver tabla1) que se da a partir de 2002, pero que
en el departamento empieza a dar sus frutos para 2004.
En los mapas 1 y 2 se presenta una comparación de presencia de actores
armados entre los dos periodos electorales; mientras que el primer mapa expresa
cuál es la constante de presencia durante el primer periodo, en el siguiente mapa
se observa la presencia de actores durante 2002-2007.
Como se observa, Mistrató, Guática y Quinchía son los municipios que en el
primer periodo electoral registraron presencia predominante de guerrilla; por su
parte, Puerto Rico y Santuario presentan presencia de disputa entre actores
armados, mientras que el único municipio que registró presencia predominante de
grupos paramilitares es Dosquebradas. Vale decir que en los demás municipios
del departamento no se registró presencia de actores armados.
Durante el segundo periodo electoral se incrementan los municipios con presencia
de actores armados. En Guática, Belén de Umbría y Mistrató se registró presencia
de grupos guerrilleros, mientras que Quinchía, que había tenido una presencia de
grupos guerrilleros en el primer periodo electoral, pasa a tener disputa en 2002-
2007. Los demás municipios donde se registra disputa entre actores son: Santa
Rosa de Cabal, Santuario y Puerto Rico; en el primero se registró disputa con
predominio paramilitar y en Puerto Rico con predominio de grupos guerrilleros.
En el segundo periodo es necesario observar el incremento de municipios con
presencia predominante paramilitar; además de Dosquebradas, que había tenido
presencia paramilitar en el primer periodo electoral, ingresan en esta lista Apía y
Pereira.
Mapa 1: Captura del Estado por grupos armados ilegales: indicador de
presencia de conflicto municipal en Risaralda 1997-2001.
Mapa 2: Captura del Estado por grupos armados ilegales: indicador de
presencia de conflicto municipal de Risaralda 2002-2007.
Si se tiene en cuenta el número de habitantes de cada municipio, se puede hacer
una aproximación a la afectación de la población según el tipo de presencia
armada ilegal.
En el gráfico 7 se puede ver que durante todo el periodo de estudio más del 50%
(50.000 de cada 100.000 habitantes) de la población de Risaralda estuvo expuesta
al riesgo registrado por presencia violenta de grupos armados no estatales.
El mayor número de personas en riesgo por el accionar guerrillero se presentó en
1999, cuando 52% de la población del departamento estuvieron en riesgo por la
presencia violenta de ese actor, y en 2001 el 30%. A partir de este año se
presenta un descenso de la población en riesgo por el accionar guerrillero a
niveles cercanos al 10%.
Entretanto, 2000, 2003 y 2005 fueron los que mayor grado de riesgo presentaron
por el accionar de los grupos paramilitares. El periodo 2003-2005 coincidió con un
incremento en el número de homicidios y muertos civiles en el departamento de
Risaralda. Si comparamos esta información con la tabla 1 podemos concluir que
en 2000 se registró el mayor número de personas en riesgo por la violencia
paramilitar y al mismo tiempo en este año se registró el mayor número de
municipios con presencia paramilitar.
Finalmente, los años en los que se presentó más riesgo para la población por la
disputa entre actores armados fueron 1997, 2002 y 2006; por ejemplo, en 2006,
aunque solo se registró disputa en 3 municipios, se afectó al 77% de la población
del departamento, con lo cual se denota que la disputa entre actores armados
ilegales se dio principalmente en centros urbanos densamente poblados.
Gráfico 7: Población expuesta a algún tipo de presencia y la tasa porcentual
de población expuesta al riesgo respecto al total en Risaralda 1997-2007.
Fuente: Vicepresidencia de la República de Colombia. Observatorio de
Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH).
Corporación Nuevo Arcoíris. Observatorio de conflicto.
Cerac. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia.
Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
En los gráficos 5 y 6 se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa y
segundo, el balance de disputa.17 En estos dos indicadores se incluye al gobierno
como un grupo más del conflicto armado. En ambos se evalúan tres tipos de
disputa: entre el gobierno y la guerrilla, entre el gobierno y los paramilitares y entre
los paramilitares y la guerrilla.
En el gráfico 5 se observa la evolución en el territorio por tipos de disputa, esto es,
el número de municipios con cada tipo de disputa. Durante todo el periodo la
17
Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición:
alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
disputa dominante en la mayoría de municipios del departamento es la del
gobierno y guerrilla, que llegó a darse hasta en el 80% de los municipios del
departamento, entre 2001 y 2002, y luego descendió sistemáticamente hasta
darse en cerca del 20% de los municipios en 2007.
Gráfico 5: Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto.
Fuente: Cerac. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia.
Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
Respecto a la disputa entre guerrilla y paramilitares en el departamento, se puede
observar que durante la expansión paramilitar generada entre 1999 y 2002 fue la
guerrilla y no el gobierno la que respondió a la llegada de las AUC y los combatió
en cerca del 40% de los municipios del departamento. Aunque se redujo en 2003,
volvió a darse en cerca del 20% de los municipios entre 2004 y 2006, y se redujo
nuevamente en 2007.
Respecto a la disputa entre los paramilitares y el gobierno, el gráfico 5 muestra
que esta disputa se dio en promedio en el 10% de los municipios del
departamento hasta 2003 y luego se incrementó hasta cubrir el 30% de los
municipios en 2004. Después de 2004 se observa una reducción vertiginosa en
este tipo de disputa, seguramente debido al proceso de desmovilización del frente
Héroes y Mártires de Guática. El nuevo incremento que se observa en la disputa
gobierno-paramilitares para 2006 se debe seguramente al surgimiento de bandas
emergentes, repelidas por el gobierno en casi el 30% de los municipios del
departamento.
Es importante observar cómo en 2000, año de entrada del BCB al departamento
de Risaralda, aumentan los niveles de disputa entre los diferentes actores,
particularmente la de la guerrilla y los paramilitares. Y cómo a partir de 2001
disminuye la disputa entre el gobierno y los paramilitares, y aumenta la disputa
entre el gobierno y la guerrilla y los paramilitares y la guerrilla. En 2004 se
presenta una disminución de la disputa gobierno-guerrilla, y aumenta la de
gobierno-paramilitares y paramilitares-guerrilla.
Para observar de una manera más detallada la relación de disputa entre actores
armados en el departamento de Risaralda se pueden analizar los mapas 3 y 4. El
primer mapa evidencia que en la mayoría de municipios donde se registra disputa,
esta se genera entre el gobierno y la guerrilla, tal es el caso de Mistrató, Guática y
Quinchía; el único municipio donde, además de disputa entre gobierno y guerrilla,
existe disputa entre paramilitares y guerrilla es Pueblo Rico. Para el segundo
periodo electoral la situación varía sustancialmente debido a que se incrementa el
número de municipios con disputa entre el gobierno y los paramilitares y estos
últimos y la guerrilla. Por ejemplo, Pereira, Apía y Quinchía, que no habían
registrado disputa o que se había registrado entre gobierno y guerrilla, pasaron a
tener disputa entre el gobierno y los paramilitares; además, en Santuario, Belén de
Umbría, Pueblo Rico y Quinchía se observa disputa de grupos guerrilleros con
paramilitares.
Mapa 3: Captura del Estado por grupos armados ilegales: disputa entre
grupos por municipio en Risaralda 1997-2001.
Mapa 4: Captura del Estado por grupos armados ilegales: disputa entre
grupos por municipio en Risaralda 2002-2007.
En el gráfico 6 se presenta el indicador de balance de disputa. A diferencia del
indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa sí es una
aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa. Esta variable
sí indica qué grupo y en qué proporción lidera o siguen (son liderados) la disputa18;
toma valores entre 0 y 1 y está definido como:
Son combates entre el grupo líder y el seguidor y son las acciones
unilaterales de cada grupo.
Donde:
18
Para más detalle sobre la construcción e interpretación de estos indicadores, véase: Granada, S.,
Restrepo, J. & Sánchez Meertens, C. (2009). .
(1)
L: es el grupo líder, quien en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la
ofensiva contra S.
S: es el grupo seguidor.
CLL-S : son combates entre el grupo líder y el seguidor
AUi : son las acciones unilaterales de cada grupo. Fuente: Granada, S., Restrepo, J. & Sánchez Meertens, C. (2009).
Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5, es el grupo seguidor (el que
parece segundo en cada diada) quien está liderando la disputa. Por el contrario,
cuando el indicador toma valores por encima de 0,5 es el grupo líder (el primero
en cada diada) quien lidera la disputa.
Para los casos de disputa entre el gobierno y la guerrilla, y el gobierno y los
paramilitares, se asume que el gobierno es quien debería liderar la ofensiva. Para
el tercer caso se asume que los paramilitares lideran la ofensiva.
En el gráfico 6 puede observarse que entre 1997 y 2000 no hay disputa
significativa entre el gobierno y los grupos paramilitares, y seguramente solo se
registraron acciones unilaterales de estos últimos. En 2001 el gobierno toma la
iniciativa de disputa frente a los grupos paramilitares, la pierde en 2002, pero la
retoma de 2003 en adelante (según el indicador pues está por encima de 0,5).
Respecto a la disputa entre gobierno y guerrillas, la ha liderado siempre el
gobierno, excepto entre 1998 y 2000. A partir de 2001, el balance de disputa ha
sido cada vez más positivo para el gobierno.
La disputa entre paramilitares y guerrilla la lideró la guerrilla hasta 2003, la
lideraron los paras entre 2003 y 2005 y retomó el liderazgo la guerrilla a partir de
2006. En 2003 los paramilitares tuvieron la iniciativa por la consolidación del frente
Héroes y Mártires de Guática en el territorio y por una disminución en la capacidad
operativa de la guerrilla, luego de las operaciones de la Fuerza pública en su
contra cuando se terminaron los diálogos del Caguán. Para 2006 y 2007 la
guerrilla nuevamente ha asumido el liderazgo en la disputa con los paramilitares, a
la par de la desmovilización del frente Héroes de Guática.
Gráfico 6: serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de
conflicto.
Fuente: Granada, S., Restrepo, J. & Sánchez Meertens, C. (2009).
1.4. Evolución en la escala de la violencia
En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la población
afectada como la evolución en el tiempo y la distribución espacial de la violencia.
Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación
de dos variables: una en niveles y la otra en tasa de cambio. Los gráficos tienen
como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de afectación;
con esto, se pueden encontrar cuatro posibles resultados en el gráfico de acuerdo
con el tipo de afectación que se esté analizando. Generalmente los cuadrantes del
gráfico tienen los siguientes escenarios:
El primer escenario se caracteriza por haber presenciado tanto una alta tasa de
crecimiento como un alto nivel de eventos en el periodo inicial; es decir, los niveles
que desde el principio del periodo eran altos no mejoraron en el resto del periodo,
por el contrario aumentaron. Este sería el peor escenario.
El segundo escenario muestra un alto nivel de eventos en el año inicial y una
disminución en la tasa de crecimiento; es decir, a pesar de haber experimentado
altos niveles de eventos en el periodo inicial, estos disminuyeron en los siguientes
periodos. Podría decirse que es un escenario en el que van mejorando los niveles
de violencia.
El tercer escenario se caracteriza por bajos niveles de eventos y un aumento en la
tasa de crecimiento de estos; es decir, tenía bajos niveles en el periodo inicial pero
aumentó la tasa de crecimiento para los siguientes años.
Finalmente, el cuarto escenario se caracteriza por tener tanto una baja tasa de
crecimiento de eventos como un bajo nivel; es decir, desde el inicio del periodo las
regiones geográficas ubicadas en este escenario experimentaron bajos niveles de
violencia y se han mantenido en los siguientes años, incluso han descendido. Este
sería el mejor escenario. (Granada, S., Restrepo, J. & Sánchez Meertens, C. (2009).
Bajo este esquema, la sección analiza la evolución de los diferentes tipos de
afectación a la población civil; en primer lugar, se analiza la tasa de homicidios;
segundo, la tasa de muertos totales en conflicto; tercero, la tasa de afectados
civiles; cuarto, la tasa de desplazados y, finalmente, la tasa de desplazados para
el departamento de Risaralda. Todas estas se encuentran tanto en niveles como
en tasas por cien mil habitantes para tener una aproximación tanto al nivel como al
riesgo a los cuales se expone la población.
1.4.1. Evolución de la afectación fatal sobre la población
Esta sección hace un análisis de la afectación civil que tiene efecto fatal en la
población; es decir, se analiza tanto la evolución de los homicidios como la
afectación de muertos totales en conflicto y la afectación de civiles en la violencia
asociada al conflicto armado.
1.4.1.1. Afectación letal de violencia asociada al crimen sobre la población
En los mapas 5 y 6 se puede analizar la tasa de homicidios comparada entre los
dos periodos electorales; mientras que el mapa 5 describe la situación durante el
primer periodo electoral, el segundo presenta la tasa de homicidios a nivel
municipal para el periodo 2002-2007.
Es importante analizar que durante el primer periodo la tasa de homicidios fue muy
alta en el departamento; a excepción de Pereira, que registró una tasa de
homicidios que osciló entre 47 y 91 por cada cien mil habitantes, el resto de
municipios presentaron la mayor tasa de homicidios oscilando entre 92 y 1.577
homicidios por cada cien mil habitantes. Importa resaltar que en el primer periodo
electoral, en Pereira no se registró presencia de actores armados.
En el segundo periodo electoral, la tasa de homicidios disminuye en algunos
municipios y se mantiene en otros. Belén de Umbría, Pueblo Rico, Santa Rosa de
Cabal, Pereira y Guática redujeron su tasa de homicidios; mientras que Mistrató,
Apía, Santuario, La Virginia, La Celia, Marsella, Dosquebradas y Balboa
mantuvieron su tasa de homicidios (entre 92 y 1.577 homicidios por cada cien mil
habitantes) en los dos periodos electorales. Es importante mencionar que el
municipio de Guática fue el que más disminuyó su tasa: entre 1 y 22 homicidios
por cada cien mil habitantes; allí se registró presencia guerrillera para el segundo
periodo electoral. En todos los municipios que disminuyeron su tasa entre los dos
periodos se presentó presencia de grupos armados, como es el caso de Guática y
Belén de Umbría, donde se presentó presencia guerrillera. Entretanto, la mayoría
de los municipios donde se mantuvo una alta tasa de homicidios no registraron
presencia de actores armados; en este caso están La Celia, Balboa y La Virginia.
Mapa 5: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de homicidio en Risaralda 1997-2001.
Mapa 6: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de homicidio en Risaralda 2002-2007.
Por otro lado, el gráfico 8 permite observar la relación entre el nivel de homicidios
en el primer periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre
los dos periodos electorales, esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007.
Gráfico 8: Relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa
de cambio de 1997-2001 frente a 2002-2007.
Belén De Umbría
Marsella
La Celia
Apía
Balboa
La VirginiaSanta Rosa De Cabal
Dosquebradas
Guática
Mistrató Quinchía
Pereira
Pueblo Rico
Santuario
6.13
4.13
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Hom
icid
ios
prom
edio
199
7-20
01
-0.84 0.00
Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Risaralda
Fuente: Policía Nacional
Procesó: Cerac
Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución de los homicidios en
Risaralda. Como se puede observar, la totalidad de los municipios presenta un
nivel de homicidios por encima del promedio nacional.
Pereira (presencia paramilitar), Belén de Umbría, La Virginia y Marsella (sin
registro) presentan una tasa de cambio negativa a pesar de encontrarse por
encima del promedio departamental.
Dosquebradas (sin registro) y, Quinchía (presencia guerrillera) presentan una tasa
de cambio positiva entre periodos electorales.
Para ver cómo fue la evolución de los homicidios respecto al nivel de población, en
el gráfico 9 se puede observar la relación entre la tasa de homicidios en el primer
periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos
periodos electorales, esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007.
Gráfico 9: Relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil
habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil
habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007.
MarsellaBelén De Umbría
ApíaLa Celia
Balboa
La Virginia
Santa Rosa De Cabal
Dosquebradas
Guática
Mistrató
Quinchía
PereiraPueblo Rico
Santuario
5.73
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln) T
asa
de h
omic
idio
s pr
omed
io p
or c
ien
mil
hab.
199
7-20
01
-1.00 -0.50 0.00 0.50
Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Risaralda
Fuente: Policía Nacional
Procesó: Cerac
Este gráfico permite observar que la tasa promedio de homicidios 2002-2007 en el
departamento se encuentra por encima de la tasa promedio nacional.
En cuanto a la tasa de homicidios de los municipios de Risaralda, se puede
observar que la mayor parte de los municipios presenta una tasa de cambio
negativa entre periodos electorales, ubicándose la mayoría en el cuadrante de alta
tasa mejorando.
Quinchía (presencia guerrillera) y Dosquebradas (sin registro) presentan una tasa
de cambio positiva entre periodos electorales, ubicándose en el cuadrante de baja
tasa con tendencia a empeorar.
1.4.1.1 Afectación letal de la violencia asociada al conflicto armado
sobre la población
En los mapas 7 y 8 se presenta una comparación de la tasa de muertes civiles en
conflicto por cada cien mil habitantes, durante los dos periodos electorales.
Los municipios en los que se presentó un mayor número de muertos civiles en
conflicto durante el primer periodo electoral fueron Pueblo Rico y Balboa; en
Pueblo Rico se registró disputa entre actores armados, mientras que en Balboa no
se registró presencia de actores armados; los municipios de Quinchía, Mistrató y
Guática, que registraron presencia de grupos guerrilleros, tuvieron una tasa baja
de muertos civiles en conflicto; los otros municipios que mostraron una tasa
reducida de muertos civiles fueron Santa Rosa de Cabal, Pereira, Santuario y
Belén de Umbría. Finalmente, un grupo significativo de municipios no registraron
muertos civiles en conflicto: Apía, La Celia, Dosquebradas y Marsella.
Para el segundo periodo electoral se presenta una disminución en el número de
municipios sin registro de muertos civiles en conflicto. Entretanto, el municipio que
tuvo un mayor número de muertos civiles fue Mistrató, con una tasa entre 26 y 288
muertos civiles por cada cien mil habitantes; allí se registró presencia de grupos
guerrilleros en 2002-2007. Es importante indicar que en los municipios donde se
registra presencia guerrillera y paramilitar no existe registro de muertos civiles en
conflicto, este es el caso de Dosquebradas y Apía, donde los paramilitares
registraron un alto grado de presencia durante el segundo periodo electoral y no
se registra la muerte de civiles en conflicto.
Mapa 7: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y muertes civiles en conflicto (Observatorio de Derechos Humanos
y DIH de la Vicepresidencia) en Risaralda 1997-2001.
Mapa 8: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y muertes civiles en conflicto (Observatorio de Derechos Humanos
y DIH de la Vicepresidencia). Departamento de Risaralda 2002-2007.
Por otro lado, para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman
como variables proxy la evolución de los muertos totales en conflicto y los
afectados civiles.
Particularmente, el gráfico 10 permite ver el nivel de los muertos totales en
conflicto en comparación con la tasa de crecimiento del nivel de muertos
registrados entre los periodos electorales.
Gráfico 10: Relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto
promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos
de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007.
Apía
Belén De Umbría
BalboaGuática
Mistrató
Quinchía
Pereira
Pueblo Rico
Santuario
2.10
0.10
Promedio nacionalPromedio departamental
(ln) M
uerto
s to
tale
s pr
omed
io e
n ev
ento
s de
con
flict
o ar
mad
o 19
97-2
001
-1.00 0.00 1.00 2.00 3.00
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Risaralda
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Procesó: Cerac
El gráfico 10 permite observar que los municipios de Mistrató (presencia de
guerrilla), Pueblo Rico (disputa), Apía y Belén de Umbría (sin registro), Guática
(presencia de guerrilla) y Santuario (disputa) presentan una tasa de cambio
negativa entre periodos electorales. Balboa (sin registro), Quinchía (presencia de
guerrillas) y Pereira (presencia de paramilitares) tienen una tasa de cambio
positiva entre periodos electorales en el nivel de muertos totales en evento de
conflicto promedio.
El riesgo al que se enfrenta la población de tener una muerte asociada al conflicto
armado se puede ver en el gráfico 11, que muestra la evolución de muertos totales
por cien mil habitantes en eventos asociados al conflicto armado promedio entre
1997-2007 respecto a la tasa de cambio de los muertos totales por cien mil
habitantes en conflicto en 1997-2001 y 2002-2007.
Gráfico 11: Relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto
promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los
muertos totales en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-2001
frente a 2002-2007.
Balboa
MarsellaLa Virginia
Belén De Umbría
La Celia
Apía
Santa Rosa De Cabal Dosquebradas
Guática
Mistrató
Quinchía
Pereira
Pueblo Rico
Santuario
4.25
2.25
0.25
-1.75
Promedio nacionalPromedio departamental
(ln)
Tas
a de
mue
rtos
tota
les
en e
vent
os d
e co
nflic
to a
rmad
o pr
omed
io 1
997-
2001
-4.00 -3.50 -3.00 -2.50
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Risaralda
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Procesó: Cerac.
Este gráfico permite identificar que la totalidad de los municipios del departamento
de Risaralda experimentaron una tasa de cambio negativa entre periodos
electorales en el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio por
cien mil habitantes.
Municipios como Mistrató, Balboa, Puerto Rico, Belén de Umbría, Santuario, Apía,
Guática y Quinchía, que registraron durante el primer periodo electoral una tasa
promedio de muertos civiles en conflicto elevada, registran una mejoría en el
segundo periodo electoral. En Mistrató, Guática y Quinchía se registra presencia
de guerrillas durante el primer periodo electoral, en Pueblo Rico y Santuario
disputa y en Balboa, Apía y Belén de Umbría no se registra presencia violenta de
actores armados.
Santa Rosa de Cabal, Dosquebradas, La Virginia, La Celia, Marsella y Pereira
registran niveles por debajo del promedio nacional y departamental. La tasa
promedio de muertos civiles del conflicto en Pereira durante el primer periodo
electoral fue la menor de todo el departamento; en el segundo periodo electoral,
en este municipio disminuyó dicha tasa promedio, aun registrando presencia de
grupos paramilitares en su territorio.
En los mapas 9 y 10 se puede observar la afectación a la cual está expuesta la
población civil en el departamento de Risaralda durante todo el periodo de estudio;
principalmente el mapa 9 hace un balance de primer periodo electoral observando
el nivel de afectación a los civiles, mientras que el mapa 10 hace lo propio para el
segundo periodo electoral. La variable expresada en los dos mapas para medir el
nivel de la afectación se encuentra dada en la proporción de muertos civiles en
conflicto sobre el número total de muertos en conflicto, es decir que cuando la
variable es igual a 1, todos los muertos en conflicto fueron civiles.
De esta forma podemos establecer que el municipio donde se presentó el mayor
número de civiles afectados por el conflicto armado durante el primer periodo
electoral fue Pueblo Rico; allí se presentó disputa entre actores armados durante
el primer periodo electoral. Los municipios que tuvieron un bajo nivel de afectación
a civiles fueron: Mistrató, Guática, Quinchía, Dosquebradas y Balboa; en los tres
primeros municipios se registró presencia guerrillera para el primer periodo
electoral, en Dosquebradas presencia paramilitar y en Balboa no se registró
presencia de actores armados. En los demás municipios del departamento no se
registraron civiles afectados por el conflicto armado aunque vale señalar que en
Santuario se presentó disputa entre actores.
Para el segundo periodo electoral se incrementan los municipios donde existen
civiles afectados por el conflicto. A excepción de La Celia, Balboa y Santa Rosa de
Cabal, los demás municipios registraron afectaciones a civiles por el conflicto; por
ejemplo, Pereira, que durante el primer periodo no había registrado civiles
afectados ni presencia de actores armados, en el segundo periodo registró el nivel
más alto de afectación a civiles y presencia de grupos paramilitares. Por su parte,
en los municipios de Dosquebradas, Pueblo Rico y Belén de Umbría se registró un
nivel medio de afectación, y presencia de grupos armados; mientras que en el
primero se presentó nuevamente presencia de grupos paramilitares, en Belén de
Umbría presencia guerrillera y en Pueblo Rico disputa con prevalencia guerrillera.
Por su parte, Mistrató, Guática, Quinchía, Santuario, Apía y Marsella conforman el
grupo de municipios que evidenciaron un bajo nivel de afectación a civiles; a
excepción de Marsella, el resto de los municipios registró presencia de actores
armados; finalmente, el grupo de municipios que no evidenció afectación a civiles
por el conflicto armado está conformado por Santa Rosa de Cabal, Balboa y La
Celia; mientras que en Santa Rosa de Cabal se registró disputa entre actores, en
los otros dos municipios no existió presencia de actores armados.
Mapa 9: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y afectación de civiles en conflicto (Cerac) en Risaralda 1997-2001.
Mapa 10. Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y afectación de civiles en conflicto (Cerac) en Risaralda 2002-2007.
El gráfico 12 permite ver la evolución de la afectación civil en 1997-2001 y la tasa
de cambio entre los dos periodos electorales. Este gráfico es útil para observar
qué tanta de la violencia se encuentra concentrada en la población civil del
departamento.
Gráfico 12: Relación entre la afectación a civiles promedio 1997-2001 y la
tasa de cambio de la afectación a civiles en eventos de conflicto de 1997-
2001 frente a 2002-2007.
Apía
Balboa
Belén De UmbríaDosquebradasLa CeliaLa VirginiaMarsellaSanta Rosa De Cabal
Guática
Mistrató
Quinchía
Pereira
Pueblo Rico
Santuario0.00
-2.00
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln) A
fect
ados
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iles
1997
-200
1
0.00 0.50 1.00 1.50
Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Risaralda
Fuente: Cerac, Base de datos sobre conflicto armado
Procesó: Cerac
En esta gráfica es importante ver cómo Santuario (disputa) y Balboa (presencia de
guerrilla) no muestran variaciones entre los periodos electorales. Los municipios
de Pueblo Rico (disputa), Quinchía, Guática (presencia guerrillera) y Pereira
(presencia de paramilitares) tienen una tasa de cambio positiva entre periodos
electorales, a pesar de lo cual se ubican por debajo del promedio nacional y
departamental.
1.1. Evolución de la afectación no fatal sobre la población
En esta sección se intenta hacer un análisis de los dos tipos de afectación que no
tienen consecuencias letales, pero sí generan grandes impactos en la movilización
de la población dentro del departamento de Risaralda.
En los mapas 11 y 12 se expresa la comparación municipal de la tasa de
desplazamiento por cien mil habitantes durante todo el periodo de estudio. El
mapa 11 se centra en el primer periodo electoral (1997-2001), mientras que el
mapa 12 expresa la tasa de desplazamiento en el segundo periodo electoral
(2002-2007).
Pueblo Rico fue el municipio que mayor tasa de desplazamiento registró en el
departamento durante el primer periodo electoral; su tasa osciló entre 1.064 y
117.492 desplazados por cien mil habitantes; es importante señalar que en este
municipio se registró disputa entre actores armados; por su parte, el otro municipio
donde se registró disputa fue Santuario; aunque mantuvo tasa elevada de
desplazamiento (entre 311 y 1.063 desplazados por cien mil habitantes), es menor
que la presentada en Pueblo Rico. Por su parte, Quinchía, Guática y Mistrató
tuvieron presencia guerrillera y registraron una tasa media de desplazamiento
durante el primer periodo; en los dos primeros la tasa de desplazamiento osciló
entre 69 y 310 desplazados por cada cien mil habitantes, mientras que en Mistrató
la tasa de desplazamiento estuvo entre 311 y 1.063 desplazamientos.
El resto de municipios del departamento no registraron presencia de actores
armados; sin embargo, su tasa de desplazamiento fue distinta en cada uno de
ellos. Mientras que Pereira, Santa Rosa de Cabal y Marsella, municipios ubicados
al sur del departamento, registraron una tasa de desplazamiento muy baja (entre
1-68 desplazados por cada cien mil habitantes), Apía, Belén de Umbría y Balboa
fueron municipios con una tasa media de desplazamiento (entre 69 y 310
desplazados por cien mil habitantes).
Para el segundo periodo electoral, como se observa en el mapa 12, existió un
incremento sustancial en el desplazamiento en todo el departamento. El
argumento central es que los municipios donde se registró presencia guerrillera o
disputa con predominio de grupos guerrilleros existió una tasa de desplazamiento
mayor que en los municipios donde se registró presencia paramilitar o disputa con
predominio paramilitar. Mistrató y Pueblo Rico, con presencia y predominio
guerrillero respectivamente, tuvieron una tasa que fluctuó entre 1.064 y 117.492
desplazados por cien mil habitantes; mientras que en Dosquebradas y Pereira la
tasa de desplazamiento varió entre 1 y 68 desplazados por cada cien mil
habitantes; lo que también se puede deducir del gráfico es que los grupos
paramilitares hacen presencia en municipios con una alta densidad poblacional,
mientras que la guerrilla tiene presencia en municipios con un número reducido de
habitantes.
Mapa 11: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de desplazamiento (expulsión) en Risaralda 1997-2001.
Mapa 12: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de desplazamiento (expulsión) en Risaralda 2002-2007.
Particularmente, el gráfico 14 muestra la tasa de desplazados por cien mil
habitantes promedio en 1997-2001 en comparación con la tasa de cambio de la
tasa de desplazamiento por cien mil habitantes entre los dos periodos electorales,
estos es: 1997-2001 y 2002-2007.
El gráfico 13 permite ver la evolución de la población desplazada promedio en
1997-2001 respecto a la tasa de cambio entre los dos periodos electorales.
Gráfico 13: Relación entre el desplazamiento de población de 1997-2001 y la
tasa de cambio de los desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007.
La Celia
Santa Rosa De Cabal
Belén De Umbría
Apía
BalboaLa Virginia
Dosquebradas
Marsella
GuáticaMistrató
Quinchía
Pereira
Pueblo Rico
Santuario
6.19
4.19
2.19
0.19
Promedio nacionalPromedio departamental
(ln)
Des
plaz
ados
pro
med
io 1
997-
2001
0.00 1.00 2.00 3.00
Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Risaralda
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de
la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia.
Procesó: Cerac
Como se puede observar en el gráfico, en todos los municipios del departamento
de Risaralda el número de desplazados aumentó entre los dos periodos
electorales, incluso en municipios que no registraban presencia alguna en el
periodo inicial de grupos armados ilegales, como fue el caso de Dosquebradas y
Marsella.
En general los municipios en los que se registró presencia violenta de algún actor
armado durante el primer periodo electoral tienen niveles de desplazamiento
mayores en comparación con los municipios en los que no hubo registro de
presencia. Los municipios que presentan el nivel promedio más alto de
desplazados durante el primer periodo electoral, Pueblo Rico y Santuario, son
aquellos en los que para el mismo periodo se registró disputa entre actores
armados.
El gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil
habitantes y la tasa de cambio de esta entre los dos periodos electorales. Este
gráfico es útil para analizar la exposición al riesgo de la población de ser
desplazada por un grupo particular.
Este gráfico permite observar que los municipios del departamento de Risaralda
presentan una tasa de cambio positiva entre periodos electorales. Por encima del
promedio nacional se encuentran los municipios de Pueblo Rico, Santuario
(disputa), Guática, Mistrató y Quinchía (presencia de guerrillas).
Gráfico 14: Relación entre el desplazamiento de población por cien mil
habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados por cien mil
habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007.
La Celia
Santa Rosa De Cabal
Belén De UmbríaApía
La Virginia
Balboa
Dosquebradas
Marsella
GuáticaMistrató
Quinchía
Pereira
Pueblo Rico
Santuario
8.34
6.34
4.34
2.34
Promedio nacionalPromedio departamental
(ln) T
asa
desp
laza
dos
prom
edio
por
cie
n m
il ha
b. 1
997-
2001
0.00 1.00 2.00 3.00
Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Risaralda
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT
de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia.
Procesó: Cerac
Para analizar la situación de los secuestros en el departamento, es importante
tener en cuenta los mapas 13 y 14 que comparan los dos periodos electorales.
En el mapa 13 se observa que, en los municipios donde se registró disputa y
presencia de grupos guerrilleros, ocurrieron altas tasas de secuestro; es el caso
de los municipios de Pueblo Rico y Quinchía donde la tasa fluctuó entre 26 y 285
secuestros por cada cien mil habitantes; en Quinchía se registró presencia
guerrillera, mientras que en Pueblo Rico existió disputa entre actores armados. En
Mistrató, Santuario y Belén de Umbría se registró una tasa media de
desplazamiento que osciló entre 7 y 11 por cada cien mil habitantes; en Mistrató
existió presencia de grupos guerrilleros, mientras que en Santuario hubo disputa
para el mismo periodo electoral; por su parte, Belén de Umbría fue una zona
donde no se tuvo presencia de actores armados para el primer periodo electoral.
El tercer grupo de municipios, que no registraron en su mayoría presencia de
actores armados y que tuvieron una baja tasa de secuestros (entre 7 y 11
secuestros por cien mil habitantes), fueron Apía, La Celia, Balboa, La Virginia,
Marsella, Dosquebradas, Santa Rosa de Cabal y Pereira; en este último se
registró presencia de grupos paramilitares. Finalmente, aunque en Guática hubo
presencia de grupos guerrilleros, sin embargo no registró secuestros durante el
primer periodo.
Para el segundo periodo electoral sucede una situación similar a la acaecida entre
1997-2001. En la mayoría de municipios donde existió presencia guerrillera o con
predominio de estas organizaciones ilegales se registró el mayor número de
homicidios; es el caso de Guática, donde la tasa de homicidios osciló entre 26 y
285 secuestros por cada cien mil habitantes, mientras que en ese mismo
municipio, el segundo con mayor tasa de secuestros en el departamento, la tasa
de secuestros estuvo entre 12 y 25. Quinchía, Belén de Umbría y Apía fueron
municipios con una tasa relativamente baja, que osciló entre 7 y 11 raptos por
cada cien mil habitantes. Finalmente, en los municipios con presencia paramilitar o
disputa con predominio de estos grupos se registraron tasas muy bajas de
secuestro o iguales a 0, como es el caso de Pereira y Dosquebradas.
Mapa 13: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de secuestro en Risaralda 1997-2001.
Mapa 14: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de secuestro en Risaralda 2002-2007.
Gráfico 15: Relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de
cambio de los secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007.
DosquebradasLa Virginia
BalboaMarsella
Belén De Umbría
Apía
Santa Rosa De Cabal
La Celia
Guática
Mistrató
Quinchía Pereira
Pueblo Rico
Santuario
2.60
0.60
-1.40
Promedio nacionalPromedio departamental
(ln)
Sec
uest
ros
prom
edio
199
7-20
01
-1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00
Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Risaralda
Fuente: Fondelibertad
Procesó: Cerac
El gráfico 15 permite observar que los municipios de Quinchía, Pereira, Pueblo
Rico, Mistrató, Dosquebradas y La Virginia presentan una tasa de cambio negativa
entre periodos electorales.
Santa Rosa de Cabal, Apía y La Celia, sin registro de presencia durante el primer
periodo, tuvieron una tasa de cambio positiva entre periodos electorales.
Para observar el nivel de exposición a los secuestros a los cuales se enfrenta la
población, véase el gráfico 16.
Gráfico 16: Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes
de 1997-2001 y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes
de 1997-2001 frente a 2002-2007.
Dosquebradas
La Virginia
Balboa
Marsella
Belén De Umbría
Apía
Santa Rosa De Cabal
La Celia
Guática
Mistrató
Quinchía
Pereira
Pueblo Rico
Santuario
3.52
1.52Promedio nacionalPromedio departamental
(ln)
Tas
a de
sec
uest
ros
por
cien
mil
hab.
199
7-20
01
-1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00
Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Risaralda
Fuente: Fondelibertad
Procesó: Cerac
El gráfico 16 permite observar que el municipio de Belén de Umbría presenta una
tasa de cambio positiva entre periodos electorales, a pesar de no registrar
presencia de actores armados. Los municipios de Apía, La Celia y Santa Rosa de
Cabal, sin registro de presencia, muestran una tasa de cambio positiva entre
periodos electorales. Por su parte, Santuario, Guática y Marsella no presentan
variaciones respecto a la tasa de secuestrados entre periodos electorales. Mistrató
y Quinchía (presencia guerrillera), Pueblo Rico (disputa), La Virginia, Balboa y
Dosquebradas (sin registro) y Pereira (presencia paramilitares) tienen una tasa de
cambio negativa entre periodos electorales.
II. ANÁLISIS DEL MAPA POLÍTICO DE RISARALDA
Risaralda: Conformación de los partidos políticos y estructuras de poder
Antecedentes: El Partido Liberal como catalizador del desarrollo político
risaraldense.
El desarrollo político del departamento de Risaralda ha estado vinculado al avance
que ha tenido el Partido Liberal. Su independencia de la región conocida como el
Gran Caldas en 1966, marcó un hito fundamental en la transformación política
departamental. La autonomía económica aunada a la posibilidad de distribuir los
cargos burocráticos del departamento convirtió a Risaralda en un botín político
para los impulsores de dicha independencia.
Camilo Mejía Duque, oriundo de Salamina, Caldas, se radica en Pereira con
posterioridad al periodo conocido como la Hegemonía Liberal, entre 1936 y 1944,
y desde allí planifica la autonomía de la provincia del occidente de Caldas, hoy
Risaralda. Su poder caciquil en esta región lo lleva a ser presidente del Senado en
1944 y miembro de la Dirección Nacional Liberal; con este gran poder y
reconocimiento acumulado se encamina en la tarea de conciliar los intereses en el
interior del Congreso y de la Asamblea para lograr la autonomía del departamento.
En la Asamblea Mejía contaba con el apoyo de Zócimo Gómez y Gilberto Cano
(los dos de Quinchía), quienes logran conformar un bloque sólido en el ente
colegiado y en la década de los sesenta la independencia de Risaralda se
convierte en realidad.
La primera década de independencia de Risaralda está dada por las costumbres
clientelistas tradicionales y el liberalismo marcaba una importante distinción de
clase que generaba estatus social. Mejía Duque, distinguido como “El Negro”, se
convirtió en la gran figura clientelista gracias a la entrega de puestos burocráticos
a la clase burguesa que se estaba consolidando en el departamento; así lo
atestigua un líder popular en entrevista realizada por Francisco Gutiérrez Sanín:
“… ese señor (el patrón clientelista en Pereira en la década de los 60,
Camilo Mejía Duque) se sintoniza con usted, el tipo era como nuestro y eso
era lo que yo le veía a Camilo en sus relaciones con toda la gente. Qué
pasa ahora, ahora lo compran, ahora esta usted en la política porque yo le
doy un millón de pesos, u otra cosa, hay un negocio, en ese tiempo era
porque usted y yo eramos amigos, y Don Camilo era amigo mío, en ese
tiempo no habían regalos ni nada, allá (funcionaba) la amistad o el
compadre o lo que sea, el señor era Don Camilo, y él tenía una manera de:
“listo lo que hay que hacer hay que hacer”, y se hacía matar por eso (líder
liberal pereirano)”19.
De esta forma, el liberalismo no tuvo ninguna fisura hasta bien entrada la década
de los setenta, debido, en gran parte, a que Camilo Duque lograba cohesionar
bajo su mando toda la estructura política liberal en el departamento, distribuyendo
las cuotas burocráticas y administrando la transferencia de los recursos
económicos llegados desde el nivel central.
Sin embargo, cansados de seguir una política tradicional liberal, encauzada en las
prácticas clientelistas y el cacicazgo de Mejía, un grupo de jóvenes que habían
asistido a la universidad y se consideraban de mayor estatus que “El Negro”
Camilo deciden establecer una disidencia en el liberalismo, formando un grupo
que denominaron Bloque Cívico, siendo la primera tendencia liberal que se
enfrenta electoralmente al sector hegemónico de Camilo Mejía.
Bloque Cívico acumuló una gran fuerza electoral debido al desgaste que, para
mediados de la década de los setenta, tenía el sector oficialista del Partido Liberal.
Con la muerte de Camilo Mejía en 1978, Pedro Nel Mesa Mejía aglutina a los
19
Gutiérrez Sanín, Francisco. ¿Todo tiempo pasado fue mejor? Apuntes sobre nostalgia republicana en
Colombia contemporánea. En Carrera Damas, Germán, Leal Curriel, Carole, Lomne, George y Martinez
Frederic. Mitos políticos en las sociedades andinas: orígenes, invenciones y ficciones. Editorial Equinoccio.
2006, p. 114.
liberales oficialistas y se empeña en continuar con un bloque liberal diferenciado
del cívico. Sin embargo, este proceso de mantenimiento del “camilismo” se ve
frustrado por el resurgir de fuerzas que buscaban procesos de unidad del
liberalismo en el departamento.
Para ese momento, Óscar Vélez Marulanda, quien había sido un político liberal
que acompañó a Camilo Mejía Duque en sus correrías políticas, sirviendo como
fórmula política a la Cámara de Representantes por varios periodos electorales,
decide liderar un nuevo proceso de unificación incorporando las dos tendencias
políticas liberales: el “camilismo” liberal y el Bloque Cívico.
Este nuevo bloque, precisamente denominado Unidad Liberal, incorpora a cuadros
políticos tan importantes para la política regional y nacional como “Gustavo
Orozco, Gutiérrez Millán, César Gaviria y, posteriormente, Juan Guillermo
Ángel”20.
En la década de los ochenta, aunque Óscar Vélez mantenía el mayor capital
electoral del departamento y era la cabeza visible de Unidad Liberal, fueron
emergiendo en la escena pública posiciones como la de César Gaviria, que
participó activamente en la conformación del Bloque Cívico, y María Isabel Mejía
Marulanda, sobrina de Óscar Vélez Marulanda.
Así las cosas, hubo dos listas para las elecciones al Congreso de 1982 y 1986:
una representada por Óscar Vélez y otra liderada por César Gaviria, que debido a
su buen desempeño como parlamentario y al reconocimiento que logró a nivel
nacional, fue ministro de Gobierno durante la presidencia de Virgilio Barco. Esa
división se consolidó en las primeras elecciones locales de alcaldes en 1988; el
movimiento que aglutinaba el liberalismo, Unidad Liberal, se divide en dos grandes
20
Gutiérrez, Francisco. ¿Lo que el viento se llevó? Los partidos y la democracia en Colombia 1958-2002.
Grupo Editorial Norma, Colombia. 2007, p. 270.
fuerzas: el gavirismo, que representaba al Nuevo Liberalismo, y el oscarismo, que
conservaba la placa política de Unidad Liberal.
La disputa por la alcaldía de Pereira en 1988 mostró la total separación de las dos
tendencias. Por un lado, se postuló Ernesto Zuluaga respaldado por los gaviristas
y el Nuevo Liberalismo; mientras que el candidato ganador, Jairo Arango, contaba
con el apoyo de María Isabel Mejía, liberal oficialista, y Óscar Vélez de Unidad
Liberal.
Las elecciones de 1990 evidenciaron un total declive del liderazgo que mantenía
Óscar Vélez en el departamento. En primer lugar, el triunfo de César Gaviria en
las elecciones para la Presidencia de la República, debido a la muerte de Luis
Carlos Galán, consagró a los gaviristas en el departamento con su proyecto Nuevo
Liberalismo. En segundo lugar, uno de los personajes que estaba en segundo
plano en el movimiento Unidad Liberal, Juan Guillermo Ángel, empieza a
arrebatarle el capital electoral que logró acumular Óscar Vélez en el transcurso de
la década de los ochenta.
En 1990 sucedió un hecho relevante en la política liberal risaraldense, pues la
elección de la mesa directiva de la Asamblea Departamental descartó a Octavio
Carmona, que era fiel seguidor de Unidad Liberal, como presidente de este órgano
colegiado. Carmona fue un líder liberal que obtuvo en las elecciones de 1990 el
“13,83% de la votación liberal para la Asamblea en el departamento, la porción
más alta de los políticos de Unidad que participaron para la elección en la misma
corporación”21. Este fue el motivo principal para que Carmona empezara a
construir un movimiento político distinto a Unidad Liberal, que alcanzara curules en
el Congreso y recogiera todos los políticos que sintieran malestar con el
movimiento de Óscar Vélez. De esta forma, surge Alternativa Liberal como un
21
Gutiérrez, Francisco. ¿Lo que el viento se llevó? Los partidos y la democracia en Colombia 1958-2002.
Grupo Editorial Norma, Colombia. 2007, p. 277
movimiento paralelo dentro del liberalismo, con gran representación electoral en el
departamento.
Para las elecciones locales de 1992 el Partido Liberal postula a la gobernación a
Roberto Gálvez, de tendencia gavirista, quien cuenta con el apoyo del
“oscarismo”, el “gavirismo” y el oficialismo liderado por María Isabel Mejía.
Mientras que Ernesto Zuluaga, elegido a la alcaldía de Risaralda, contó con el
beneplácito del “gavirismo”.
En las elecciones para gobernador realizadas en 1994 se evidenció un patrón
similar al acaecido en los anteriores comicios electorales. La gobernación fue
alcanzada por Diego Patiño Amariles, quien contaba con el apoyo de las cuatro
tendencias del Partido Liberal, además de Nueva Fuerza Democrática que era una
tendencia conservadora en el departamento. Amariles tenía una importante
trayectoria en el sector público. Además de haber sido representante a la Cámara
en la década de los ochenta, fue gobernador del departamento y alcalde de
Dosquebradas.
Para finales de la década de los noventa, dos fuerzas políticas son las que
mantienen su caudal electoral. En primer lugar, Unidad Liberal, esta vez liderada
por Rodrigo Rivera, luego del retiro de la política de Óscar Vélez y Juan Guillermo
Ángel.
Rivera fue concejal de Pereira en 1983 y representante a la Cámara en 1990 y
1994 avalado por el movimiento Unidad Liberal. Entretanto, Alternativa Liberal, de
Octavio Carmona, consolida su fuerza política y a finales de la misma década
mantiene un importante caudal electoral.
Vale señalar que el Partido Conservador ha tenido una presencia menos
prominente que la liberal en el departamento. A Unidad Liberal el conservatismo le
oponía su movimiento Unificación Conservadora que fue liderado por muchos
años por el ex senador Emiliano Isaza Henao, que mantenía su fortín político en
Santa Rosa de Cabal.
A inicios de la década de los noventa Isaza Henao es asignado embajador en
Chile y en 1994 muere, luego de haberse retirado de la política. Elsa Gladys
Cifuentes es quien asume las banderas del conservatismo en el departamento
bajo el nombre de Nueva Fuerza Democrática. Para ese entonces, esta joven
abogada había participado en las juventudes de Unificación Conservadora y había
sido elegida concejal de Pereira y posteriormente diputada en la Asamblea
Departamental.
Con el incremento electoral y burocrático que genera Unidad Liberal, el
movimiento Unificación Conservadora se ve debilitado políticamente, al punto de
no presentar candidato a las elecciones a la alcaldía de Pereira y apoyar el voto
en blanco en las elecciones locales de 1992. Este declive de Unificación se ve
compensado en el incremento del potencial electoral de Nueva Fuerza
Democrática liderado por Gladys Cifuentes.
De esta forma, las conclusiones a las que podemos llegar en la política
risaraldense hasta finales de la década de los noventa son las siguientes. En
primer lugar, el Partido Liberal es el que ha jugado un papel trascendental en el
desarrollo político del departamento; aunque ha existido presencia del Partido
Conservador, esta ha sido minoritaria, relegada a municipios aislados de la capital
y opacada por el potencial electoral liberal.
En segundo lugar, el Partido Liberal, que mantuvo unificado su potencial electoral
en un principio con Camilo Mejía y posteriormente con Óscar Vélez en Unidad
Liberal, se fragmenta por el surgimiento de fuerzas políticas y liderazgos como el
gavirismo, y se divide en dos grandes corrientes: Unidad Liberal, liderada a finales
de los noventa por el entonces gavirista Rodrigo Rivera, y Alternativa Liberal de
Octavio Carmona.
En tercer lugar, el conservatismo, que tenía como fuerza importante a Unificación
Conservadora, es superado por una de sus pupilas, Elsa Gladys Cifuentes, quien
lidera la Nueva Fuerza Democrática, el movimiento conservador con mayor
acogida en el departamento a finales de los noventa.
Para las elecciones de 1994 la representación al Congreso de la República quedó
conformada por dos fuerzas políticas liberales distintas: Alternativa Liberal obtuvo
una curul con Octavio Carmona Salazar, el liberalismo oficialista obtuvo una curul
con María Isabel Mejía Marulanda y Unidad Liberal obtuvo otra con Rodrigo
Rivera, mientras que el Partido Conservador obtuvo una curul en cabeza de
Germán Martínez Mejía.
Periodo 1997-2000: de los primeros pactos bipartidistas
En las elecciones locales de 1997 el Partido Liberal obtuvo las alcaldías de
Mistrató, Quinchía, Balboa, La Virginia, Dosquebradas y Pereira. En la región del
norte del departamento, las alcaldías de Mistrató y Quinchía fueron conseguidas
por la estructura de Octavio Carmona, Alternativa Liberal. La estructura de Unidad
Liberal, liderada en este momento por Rodrigo Rivera, ganó las alcaldías de La
Virginia, Balboa, Pereira y Dosquebradas.
Por otra parte, el Partido Conservador, coordinado por Guillermo Botero Mejía,
obtuvo las alcaldías de Belén de Umbría y Marsella; entretanto, la estructura de
Nueva Fuerza Democrática ganó la alcaldía de Guática (ver mapa 1). Los
movimientos Convergencia Popular Cívica y Alternativa Democrática consiguen
las alcaldías de los municipios de Santuario y Apía, respectivamente.
Convergencia Popular Cívica es un movimiento creado en Caldas a mediados de
la década de los noventa, con el interés de tener independencia respecto de los
partidos tradicionales y poder entregar avales de una forma autónoma; en las
elecciones de 2000 decide aunar fuerzas con el Partido Liberal y en las elecciones
de 2003 desaparece del espectro político risaraldense.
Alternativa Democrática fue una organización que representó a la izquierda en ese
momento, pero que posteriormente logra capitalizar un movimiento independiente
en el municipio de Santuario.
En 1997 la gobernación la gana Carlos Arturo López Ángel, quien obtiene 136.650
votos apoyado por los movimientos Unidad Liberal y Alternativa Liberal, mientras
que el conservatismo pierde la elección con Bernardo Gil Jaramillo, quien obtiene
52.654 votos, menos de la mitad de su contendor liberal.
La Asamblea Departamental estaba controlada por el Partido Liberal. De los 16
diputados 15 pertenecían a este partido, 14 de ellos fueron apoyados por Unidad
Liberal22, mientras que Alternativa Liberal consiguió una curul con Martha Elena
Bedoya.
El único candidato elegido, distinto al liberalismo, fue Humberto Agudelo Gutiérrez
quien contó con el aval y el apoyo del movimiento Nueva Fuerza Democrática en
cabeza de Elsa Gladys Cifuentes.
Mapa 1
22
Los diputados elegidos para este periodo electoral por Unidad Liberal fueron: Mario Marín Hincapié,
Bibiana Ortiz, Carlos Restrepo, Julio Serna, Carlos Enrique Soto, Gonzalo Torres, Jaime Velásquez, Óscar
Villada, Néstor Arango, Luis Arroyabe, Heberto Cardona, Ezequiel González, Grapel Giraldo y Jesús
Ceballos.
Para las elecciones al Congreso de 1998 el único senador elegido oriundo del
departamento de Risaralda es Rodrigo Rivera Salazar, político avalado por el
movimiento político Unidad Liberal. En estos mismos comicios hubo tres
candidaturas avaladas por el liberalismo a la Cámara de Representantes: Germán
Antonio Aguirre, María Isabel Mejía Marulanda y Luis Fernando Gaviria (hermano
del ex presidente César Gaviria)23; esta última lista no alcanza la cantidad de votos
suficiente y pierde la posibilidad de llegar al Congreso. De esta manera, la
estructura de poder liberal que se establece en esta elección la conforman Rodrigo
Rivera como senador y Germán Aguirre y María Isabel Mejía como representantes
23
“Lanzamiento de Rivera. Lo que sí se ha multiplicado en los últimos días es el lanzamiento de candidaturas.
Ayer, por ejemplo, tuvo lugar la del ex presidente de la Cámara Rodrigo Rivera, que encabeza la lista de su
movimiento político al Senado y respalda otras nueve listas a la Cámara: Manuel Sánchez, por Bogotá;
Gustavo Moreno, por Cundinamarca; Luis Fernando Gaviria (hermano del ex presidente César Gaviria), por
Risaralda, lo mismo que Germán Aguirre, Ernesto Zuluaga y María Isabel Mejía Marulanda; Temístocles
Ortega, por el Cauca y José Ángel Valderrama por el Chocó”. En Escasa inscripción de candidaturas.
Publicación eltiempo.com, sección Información general, 30 de enero de 1998.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-749472#
a la Cámara, todos pertenecientes al movimiento Unidad Liberal. La otra lista del
Partido Liberal la encabeza Octavio Carmona Salazar, quien alcanza su curul en la
Cámara apoyado por el movimiento Alternativa Liberal.
Entretanto, el Partido Conservador se quedó sin representación en el Senado,
pero obtuvo una curul en la Cámara con Guillermo Botero Mejía. Aunque el
Partido Conservador avaló a este candidato, contó también con el apoyo del
Movimiento Nueva Fuerza Democrática, de Elsa Gladys Cifuentes.
Guillermo Botero se había lanzado como candidato a la alcaldía de Pereira en
1997 con el aval del Partido Conservador, pero fue derrotado por Luis Alberto
Duque Torres, quien contó con el apoyo de Unidad Liberal. Botero Mejía ha sido
gerente regional de las Empresas Públicas de Pereira y de la Lotería de Risaralda,
director comercial de la Federación Nacional de Cafeteros, consejero de la
embajada de Colombia en Londres y exportador de café por más de 15 años24.
La debilidad electoral del conservatismo en Risaralda, liderado por Elsa Gladys
Cifuentes en su movimiento Nueva Fuerza Democrática, empieza a tener un
avance importante en las elecciones de 2000 debido a una estrategia política de
pacto entre las diferentes tendencias liberales y conservadoras, lo cual produjo
cambios significativos.
En las elecciones de 2000 el movimiento Unidad Liberal mantiene las alcaldías de
Pereira, La Virginia, Balboa y en coalición con el movimiento Convergencia
Popular Cívica gana la alcaldía de Dosquebradas. Por su parte, Alternativa Liberal
gana la alcaldía de Quinchía, municipio de influencia electoral de Octavio
Carmona.
24
En La educación y el empleo preocupan a los candidatos. Publicación eltiempo.com, Sección Suplementos
especiales, 9 de agosto de 1997. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-606982
Gráfico 1: estructura de poder de Unidad Liberal 1998-
2000.
Para alcaldía de Pereira se formaron dos coaliciones con candidatos del Partido
Liberal. De una parte, Martha Elena Bedoya, quien ganó con una votación de
58.295 sufragios, apoyada por Alternativa Liberal de Octavio Cardona y Nueva
Fuerza Democrática de Elsa Gladys Cifuentes. Por otra el candidato perdedor,
Germán Darío Saldarriaga, obtuvo 45.982 votos, contó con el aval de Rodrigo
Rivera de Unidad Liberal.
Gráfico 2: estructura de poder de Alternativa Liberal (1998-2000).
Asamblea Departamental: Ezequiel González,
Carlos Enrique Torres y Julio César Serna, Luis
Arroyabe, Jesús Gallego, Mario Marín Hincapié,
Heberto Cardona, Jhon Jairo Velásquez, Enrique
Vásquez y Hugo Arango
Apoyó a Horacio
Serpa a la
presidencia
Gráfico 3: estructura de poder del Partido Conservador (1998-2000).
Gráfico 4: estructura de poder del Movimiento Nueva Fuerza Democrática
(1998-2000).
Apoyó a Guillermo
Botero a la
Cámara, 1998.
Apoyó a Andrés
Pastrana a la
Presidencia 1998
Apoyó a Andrés
Pastrana a la
Presidencia, 1998
El Movimiento Alternativa Democrática tenía su epicentro político en la Costa
Atlántica colombiana25, pero triunfa en Apía en 1997, con Pedro de Jesús Rigoza
Rivera con 2.839 votos y con Pablo Antonio Loaiza Zapata en La Celia, en 2000,
con 1.629 votos. Sin embargo, este partido se desarticula en el departamento, y su
representante en La Celia, Antonio Loaiza, se vincula al partido Opción Centro,
como veremos con posterioridad.
Por otra parte, el Partido Conservador gana las alcaldías de Guática, Belén de
Umbría, Santuario y Marsella; mientras que, en alianza con el Movimiento Nueva
Fuerza Democrática, ganó la alcaldía de Apía en 2000. (Ver mapa 2).
Mapa 2
25
Los hermanos Édgard George González, ex alcalde de Barranquilla, Elías George González, ex alcalde de
Santa Marta y de Fundación (Magdalena) y Kemel George González, senador por el Movimiento Alternativa
Democrática controlan el partido Alternativa Democrática. Cuentan con una alta popularidad política regional
y deciden fundar el partido que inicialmente tiene representatividad en la Costa, pero que para las elecciones
de 1997 avala alcaldías en otros departamentos colombianos, como Risaralda.
En la Asamblea Departamental la pérdida de poder del Partido Liberal fue más
significativa que en alcaldías. De los 16 escaños que tiene este cuerpo colegiado
en 1997, el liberalismo contaba con 15 diputados, mientras que el Movimiento
Nueva Fuerza Democrática contaba solamente con 1 diputado. La situación
cambia ostensiblemente en las elecciones de 2000, de los mismos 16 escaños el
Partido Liberal obtiene 10, en cabeza del movimiento Unidad Liberal: los
candidatos liberales elegidos fueron: Ezequiel González, Carlos Enrique Torres y
Julio César Serna, Luis Arroyabe, Jesús Gallego, Mario Marín Hincapié, Heberto
Cardona (quienes repiten en la Asamblea Departamental), además de Jhon Jairo
Velásquez, Enrique Vásquez y Hugo Arango. El Partido Conservador consigue
tres diputados: César Franco, Nelson Palacio y Francisco Alzate; Nueva Fuerza
Democrática, liderada por Elsa Gladys Cifuentes, consigue una curul con Lázaro
Grisales.
Además, Elsa Gladys Cifuentes, avalada por el movimiento Nueva Fuerza
Democrática, gana la gobernación con 120.450 votos, seguida de Diego Patiño
Amariles, avalado por Unidad Liberal, quien obtuvo 79.864 votos.
¿Por qué razón el Partido Liberal pierde tanto poder electoral en las elecciones
locales de 2000? Es la pregunta inicial que cualquier observador se haría al
comparar los dos periodos electorales. Tres razones explican dicho fenómeno: la
división liberal, la coalición de uno de los sectores liberales con la Nueva Fuerza
Democrática, que venía ascendiendo electoralmente, y la confirmación de esa
alianza en el llamado Pacto de Guacarí. Como se mencionó, el Partido Liberal
estaba dividido en dos tendencias, Unidad Liberal de Rodrigo Rivera y Alternativa
Liberal de Octavio Cardona, pero a su vez Unidad Liberal tenía una división
interna liderada por María Isabel Marulanda. Mientras que Unidad redujo
sustancialmente su nivel de votación en 2000, Alternativa incrementó su
representatividad política, especialmente en la alcaldía de Pereira. En segundo
lugar, las alcaldías y la gobernación que pierde Unidad Liberal son alcanzadas por
la Nueva Fuerza Democrática, la tendencia conservadora estrella del
departamento para 2000.
La disidencia de Unidad Liberal, encabezada por María Isabel Mejía, Alternativa
Liberal y la Nueva Fuerza Democrática consolidan una alianza en contra del sector
de Rodrigo Rivera, en el llamado Pacto de Guacarí. Con el fin de derrotar
políticamente a Rodrigo Rivera y su capital político consolidado en Unidad Liberal,
se reúnen en 2000, en un exclusivo sector de Pereira, María Isabel Mejía, Germán
Aguirre Muñoz, de Unidad Liberal, Octavio Carmona de Alternativa Liberal y Elsa
Gladys Cifuentes de Nueva Fuerza Democrática para una coalición de apoyo a la
gobernación del departamento y la alcaldía de Pereira por medio de un
compromiso denominado Pacto de Guacarí. “En ese momento acabaron con la
carrera política local del senador Rodrigo Rivera Salazar y sometieron a un largo
periodo de sequía a Diego Patiño Amariles y Juan Manuel Arango Vélez”26.
Periodo 2002-2003: la reconfiguración del mapa político regional
En las elecciones de 2002 al Congreso de la República, Risaralda mantuvo al
senador Rodrigo Rivera de la estructura Unidad Liberal y eligió a María Isabel
Mejía por la estructura Alternativa Liberal, de Octavio Carmona; por otro lado, el
Partido Liberal avaló al comerciante Habib Merheg quien también obtuvo su curul
al Senado.
26
Elsa Gladys: elogio a la indignidad y el indecoro. 24 de septiembre de 2007, en:
http://humbertotobon.blogspot.com/2007_09_01_archive.html, página consultada el 10 de enero de 2009.
Gráfico 5: estructura de poder de Unidad Liberal 2002-
2003.
Los dos primeros senadores elegidos tienen una tradición política en el
departamento y unas estructuras que evidencian un trabajo electoral de
maquinaria política y burocrática que estuvo pendiente del desarrollo de la
campaña. De los tres senadores elegidos, María Isabel Mejía obtuvo la primera
votación con 38.797 sufragios, el apoyo recibido estuvo en manos de la estructura
Alternativa Liberal que en periodos electorales anteriores lideraba Octavio
Carmona, pero para estas elecciones no puede competir por una decisión judicial
que en 2000 lo declaró inhabilitado para ejercer cargos públicos durante 12
años27.
27
El Consejo de Estado determinó, luego de varias investigaciones, que el miembro de la mesa directiva de la
Cámara Octavio Carmona había participado en irregularidades en la celebración de contratos en diciembre de
1999. “Por 21 votos contra uno, la corporación encontró pruebas suficientes de que Carmona incurrió en
Diputados: 1. Mario Hincapié. 2. Atilano
Córdoba. 3. Carlos Enrique Torres. 4. James
Alberto Alzate. 5. Hugo Armando Arango.
Carlos Alberto
Botero
Gobernador
2003
Apoyó a Horacio
Serpa a la
presidencia 2002
Gráfico 6: estructura de poder de Alternativa Liberal 2002-
2003.
Al mismo tiempo, es comprensible la tercera votación para el Senado obtenida por
Rodrigo Rivera con 31.348 votos; este político había perdido fuerza electoral en el
último periodo con el Pacto de Guacarí entre Alternativa Liberal y el movimiento
Nueva Fuerza Democrática.
destinación indebida de recursos públicos porque desde su cargo participó en la celebración de contratos sin
el lleno de requisitos legales por más de 5.000 millones de pesos”. Al respecto consultar: Carmona pierde
investidura. eltiempo.com, Sección Justicia, 31 de mayo de 2000.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1218162
Diputados: 1. John Jairo Santa Chavez
2. Enrique Antonio Vásquez
Apoyó a Horacio
Serpa a la
Presidencia 2002
La sorpresa de estas elecciones es el triunfo de Habib Merheg en su lista al
Senado; aunque obtuvo la segunda votación en el departamento con 38.666
sufragios, estuvo muy cerca de María Isabel Mejía quien consiguió la mayor
votación. Merheg es un empresario del eje cafetero y del Norte del Valle, donde
construyó un conglomerado de empresas, entre ellas Cable Unión de Occidente S.
A., Cable Bingo Limitada, Cablecompras EU, Avanet Limitada, entre otras
empresas que le brindaron un apoyo significativo en su aspiración al Senado.
Gráfico 7: estructura de poder de Colombia Viva 2002-2003.
La sorpresa, sin embargo, puede no ser del todo casual ni grata. La votación del
senador Merheg, como sus empresas y su fortuna, se concentra en los municipios
de Pereira con 21.762 votos, Dosquebradas con 8.495 votos y Cartago, en el
Norte del Valle con 4.796 votos, todos municipios con amplia influencia del Cartel
del Norte del Valle y el Bloque Central Bolívar de las AUC. Una queja presentada
por Carlos Alfredo Crosthwaite y Liz Enid Clavijo ante el despacho del Procurador
General señala que en una entrevista realizada por la revista Semana el 8 de
marzo de 2008, el teniente retirado del Ejército David Hernández López,
paramilitar conocido con el alias de “Diego Rivera”, aseguró que Carlos Mario
Apoyó a Álvaro
Uribe a la
Presidencia 2002
Jiménez, alias “Macaco”, entregó a Habib Merheg la suma de 200.000 dólares
para su campaña política en 200228. Es posible entonces que la alta votación esté
relacionada con vínculos económicos y políticos con esas organizaciones
narcotraficantes y criminales.
Son 4 las estructuras políticas que en este periodo electoral quedan conformadas
en el departamento de Risaralda: María Isabel Mejía como senadora y Carlos
Enrique Soto Jaramillo, representante a la Cámara como estructura de Alternativa
Liberal. Soto Jaramillo fue concejal de Pereira entre 1988 y 1992; asimismo, fue
diputado durante tres periodos consecutivos de 1992 a 2000.
Los apoyos que estos congresistas brindan a los candidatos a las alcaldías y a la
gobernación varían sustancialmente en los periodos electorales. Por ejemplo, el
representante a la Cámara Carlos Enrique Soto apoya la candidatura de Juan
Manuel Arango Vélez en 2003 a la alcaldía de Pereira postulado por el Nuevo
Partido29. Mientras que la senadora María Isabel Mejía, quien será en las próximas
elecciones líder en el departamento del Partido de la U, apoya a la candidata
liberal Consuelo Jaramillo de Ángel30, esposa del ex senador Juan Guillermo
Ángel, quien fue líder de Unidad Liberal a inicios de los noventa.
28
Despacho del Procurador General, Disciplinados Habib Merheg y Otros. 17 de abril de 2008. Radicado:
001-160666-07. 29
Juan Manuel Arango Vélez Movimiento Nuevo Partido Respaldo: Los senadores Andrés González, Rafael
Pardo, Óscar Iván Zuluaga, Luis Elmer Arenas y Habib Merheg. y los representantes, Carlos Enrique Soto y
Juan Hurtado, entre otros. Al respecto consultar La lucha por las alcaldías III. eltiempo.com, Sección Nación,
23 de octubre de 2003. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1041222# 30
“Consuelo Jaramillo Vélez de Ángel. Partido Liberal Respaldo: Oficialismo liberal, el representante a la
Cámara, Germán Aguirre Muñoz y dirigentes nacionales como Juan Manuel Santos. En la región la
acompañan los senadores Rodrigo Rivera Salazar y María Isabel Mejía Marulanda”. Al respecto consultar La
lucha por las alcaldías III. eltiempo.com, Sección Nación, 23 de octubre de 2003.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1041222#
Unidad Liberal es la segunda estructura que continúa en este periodo electoral, en
cabeza de Rodrigo Rivera en el Senado de la República y los representantes a la
Cámara Germán Aguirre Muñoz y John Jairo Velásquez Cárdenas. Para las
elecciones a la alcaldía de Pereira en 2003, los tres congresistas apoyan la
postulación de la candidata liberal Consuelo Jaramillo de Ángel, quien resulta
derrotada.
La estructura conservadora que lidera en Risaralda la entonces gobernadora Elsa
Gladys Cifuentes apoya la elección a la Cámara de Representantes de Juan
Hurtado, quien se postula por el Partido Conservador. En la elección de la alcaldía
de Pereira, este representante, junto a Elsa Gladys Cifuentes, brinda su apoyo a
Juan Manuel Arango Vélez, avalado por el Nuevo Partido, que resulta elegido.
La cuarta estructura en el departamento es representada por Habib Merheg, quien
se postula por el Partido Liberal en las elecciones de 2002, pero rápidamente
desiste del liberalismo para convertirse en uno de los senadores uribistas que
junto a Dieb Maloof fundan el partido Colombia Viva previo a las elecciones de
2003. Merheg fue también uno de los principales promotores de la candidatura de
Juan Manuel Arango a la alcaldía de Pereira.
La razón principal para que Carlos Enrique Soto y Habib Merheg, congresistas
liberales, apoyaran la candidatura a la alcaldía de Pereira de Juan Manuel Arango,
avalado por el Nuevo Partido, es su vinculación al bloque uribista en el Congreso a
mediados de 2002. Sin embargo, María Isabel Mejía, aunque asiste a reuniones
con el entonces candidato Álvaro Uribe Vélez en 2002, entra en la incertidumbre
de aislarse del liberalismo o mantenerse en la colectividad. Finalmente, en 2003,
Mejía Vélez brinda su apoyo a Consuelo Jaramillo, candidata del liberalismo, pero
en 2006 ingresa al Partido de la U31.
Para las elecciones locales de 2003 la estructura liberal de Unidad Liberal junto a
la estructura del Partido Conservador son las más beneficiadas por la gran
cantidad de municipios en los que triunfan. A excepción de Pereira, donde gana el
movimiento Nuevo Partido, el resto del departamento es repartido entre estas dos
estructuras de poder.
Balboa, Marsella y Dosquebradas son los municipios donde triunfa el Partido
Liberal, que para ese momento estaba conformado por la estructura de Unidad
Liberal y por Merheg. La estructura de Alternativa Liberal consigue las alcaldías de
Mistrató y Quinchía. El Partido Conservador gana en los municipios de Belén de
Umbría, Apía, La Celia y Guática, municipios de tradicional presencia del
conservatismo (ver mapa 3).
Es importante resaltar el triunfo en la alcaldía de Pereira que tuvo Juan Manuel
Arango, quien derrotó con 63.554 votos a su contendiente liberal Consuelo
Jaramillo de Ángel que obtuvo 36.767 votos. Esto demuestra que las fuerzas
políticas distintas al liberalismo enfocaron sus recursos económicos y humanos en
la alcaldía de Pereira.
31
En las elecciones de 2002 para la presidencia de la república existió una pugna política en el Partido Liberal
por el apoyo que varios congresistas, elegidos con el aval del liberalismo, le estaban brindando al candidato
Álvaro Uribe Vélez. Por este motivo, el Tribunal Disciplinario del partido hizo una depuración al interior de
sus filas y expulsó a varios congresistas. “Al recibir el aval liberal, en las pasadas elecciones legislativas, 10
senadores y 15 representantes a la Cámara se comprometieron a apoyar a Horacio Serpa como candidato
único del partido. Pero como hicieron caso omiso de su obligación, hoy se enfrentan a una investigación del
Tribunal Disciplinario de la colectividad”. Entre los congresistas afectados por la investigación se
encontraban los senadores Habib Merheg y María Isabel Mejía y el representante a la Cámara Carlos Enrique
Soto. Al respecto consultar: Liberales uribistas serían expulsados. eltiempo.com, Sección Política, 25 de
junio de 2002. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1346929
Mapa 3
Para la elección a gobernador se postuló Carlos Alberto Botero López avalado por
el Partido Liberal y Luis Carlos Ramírez Múnera del Partido Conservador. El
ganador de la contienda fue Carlos Alberto Botero, que contó con el aval de
Unidad Liberal y el apoyo de Habib Merheg, mientras que Luis Carlos Ramírez fue
apoyado por Juan Hurtado Cano, representante a la Cámara por el Partido
Conservador.
La Procuraduría abrió investigación disciplinaria contra Carlos Alberto Botero
López por presuntos vínculos con grupos al margen de la ley. Al respecto la
apertura de investigación sostiene que a finales de agosto de 2005 asistieron a
una reunión con alias “Macaco”, el gobernador Carlos Alberto Botero, el diputado
Mario Marín Hincapié y el representante elegido en 2006 Diego Patiño Amariles32.
Para las lecciones a la Asamblea Departamental, el Partido Liberal obtuvo 5
curules, entre ellas Mario Marín Hincapié que es cuota política de Germán Aguirre
de Unidad Liberal; otra de las relaciones que se le endilgan a Hincapié con el
paramilitarismo es la relación sentimental que tiene su hija con Macaco; este fue
uno de los motivos por los cuales el Partido Liberal le impidió a Marín Hincapié
presentarse como su candidato a la gobernación en 2007.
El Partido Conservador obtuvo tres curules en la Asamblea, de la estructura de
Juan Hurtado Cano y Elsa Gladys Cifuentes. La estructura que se empieza a
conformar del Nuevo Partido, liderada en este momento por Carlos Enrique Soto,
obtuvo dos diputados, mientras que Colombia Viva de Habib Merheg alcanza dos
diputados.
Gráfico 8: estructura de poder del Partido Conservador-Nueva Fuerza
Democrática 2002-2003.
32
Despacho del Procurador General, Disciplinados Habib Merheg y otros. 17 de abril de 2008. Radicado:
001-160666-07
Periodo 2006-2007: la conformación de nuevos pactos y el esclarecimiento
de las nuevas estructuras de poder.
Las elecciones de 2006 trajeron consigo el reacomodo el escenario político
risaraldense. En primer lugar, la postulación de María Isabel Mejía al Senado de la
República avalada por el Partido de la U y su consecuente derrota. En segundo
lugar, la reelección de Habib Merheg como senador de la república, pero en esta
ocasión avalado por el Movimiento Colombia Viva. En tercer lugar, la emergencia
de una nueva fuerza política en el departamento, de la mano de Gloria Inés
Ramírez, dirigente política regional del Partido Comunista, quien es avalada por el
Polo Democrático Independiente.
En cuanto a la distribución de las estructuras de poder podemos afirmar lo
siguiente: la tradicional estructura Unidad Liberal queda conformada por el
senador Germán Aguirre Muñoz y los representantes a la Cámara Diego Patiño
Amariles y Juan Carlos Valencia Montoya. Rivera no aspiró al Senado. Asimismo,
cuentan apenas con las alcaldías de Belén de Umbría y Balboa, pero sufren el
mayor colapso electoral en su historia. Resulta paradójico observar que en un
municipio de tradición conservadora, como lo es Belén de Umbría, resulte elegido
un alcalde liberal, sin embargo se debe en parte a una división entre Elsa Gladys
Cifuentes, quien postula su candidato por Cambio Radical y Juan Hurtado Cano
que da el aval a Jaime Grajales Serna por el Partido Conservador. Además,
Unidad Liberal cuenta con 5 diputados a la Asamblea Departamental, entre ellos
repite Mario Marín Hincapié. La alcaldía de Santuario, donde salió elegido José
Alberto Mendoza Mona, por el movimiento Unidos por Santuario, contó con el
apoyo de Unidad Liberal.
Gráfico 9: estructura de Poder de Unidad Liberal 2006-
2007.
Diputados: 1. Mario Hincapié. 2. Ancízar
Duque 3. Carlos Enrique Torres. 4. Luis
Enrique Saldarriaga. 5. Ernesto Zuluaga.
Apoyó a Horacio
Serpa a la
presidencia 2002
El Partido de la U conforma la segunda estructura de poder en el departamento,
liderada por María Isabel Mejía, quien se postula al Senado pero no le alcanza la
votación, y el representante elegido Carlos Enrique Soto, que ya habían realizado
un intento de separación del liberalismo en las elecciones anteriores. En 2008,
Mejía ingresa al Senado en remplazo de Carlos García Orjuela, quien fue
capturado por presuntos vínculos con grupos paramilitares en el Tolima.
Gráfico 10: estructura de poder del Partido de la U 2006-
2007.
John Jairo Velásquez Cárdenas, elegido representante en el periodo anterior por
el Partido Liberal, se postula nuevamente a la Cámara, esta vez avalado por el
Partido de la U, pero la votación no es suficiente para alcanzar la curul. En su
cuota política, esta estructura cuenta con la alcaldía de Pereira donde Israel
Apoyó a Álvaro
Uribe a la
presidencia 2002
Alberto Londoño derrotó a su contrincante Martha Elena Bedoya del Partido
Liberal por una amplia votación, además de Enrique Vásquez Zuleta como
diputado.
El Partido Conservador, en cabeza de Juan Hurtado Cano, representa la tercera
estructura de poder en el departamento. Aunque Hurtado Cano se presenta como
candidato al Senado, no le alcanza su votación de 14.189 votos. Mantuvo su curul
en la Cámara con Diego Alberto Naranjo Escobar, quien obtuvo 8.772 votos
desplazando a Luis Carlos Ramírez Múnera que logró una votación de 8.648
votos.
Gráfico 11: estructura de poder del Partido Conservador-Nueva Fuerza
Democrática 2006-2007.
Gobernador Víctor Manuel
Tamayo (Recibió Apoyo de Elsa
Gladys Cifuentes)
En las elecciones locales, esta estructura es la más beneficiada pues logró
mantener el mismo número de alcaldías que había logrado en el periodo anterior.
En esta ocasión ganó en Mistrató, Apía, Marsella y Santa Rosa de Cabal,
municipios de gran presencia liberal (ver mapa 4).
Mapa 4
Por otro lado, el Partido Conservador avaló a tres diputados, manteniendo el
caudal electoral en esta corporación. Vale señalar que, aunque el gobernador del
departamento Víctor Manuel Tamayo Vargas fue elegido con el aval del Partido
Conservador, este es cuota política de Elsa Gladys Cifuentes quien empieza a
encabezar el partido Cambio Radical en el departamento.
En las anteriores elecciones existía una fuerte unión entre el movimiento Nueva
Fuerza Democrática de Elsa Gladys y el Partido Conservador liderado por Juan
Hurtado Cano; esta situación se mantiene para las elecciones de 2007 en que sale
elegido Víctor Manuel Tamayo Vargas.
Habib Merheg, elegido senador por Colombia Viva, conforma la cuarta estructura
de poder en el departamento. En la actualidad tiene como cuota política el
municipio de Dosquebradas donde sale elegida Luz Ensueño Betancur Botero por
el movimiento Dosquebradas Digna. Asimismo apoyó la candidatura de Jaime
Mena que se postuló con el aval del movimiento Apertura Liberal en el municipio
de Pueblo Rico. Este senador, investigado por el tema de la parapolítica, cuenta
además con las diputadas Elena Salazar Giraldo y Juliana Enciso, su esposa.
Gráfico 12: estructura de poder de Colombia Viva 2006-2007.
Apoyó a Álvaro
Uribe a la
Presidencia 2006
Además de la investigación disciplinaria que lleva la Procuraduría, este
congresista resultó salpicado por la adjudicación irregular de unos terrenos en el
Vichada a funcionarios de la alcaldía de Pereira. Por otro lado, “una compañía de
televisión por cable en la que Merheg fue gestor y de la que luego se desvinculó,
estuvo involucrada en un presunto proceso de lavado de activos, se trata del lío
judicial con la casa de cambios Sirius que involucró a varias empresas con las que
tenía tratos comerciales”33.
Cuadro resumen capacidad electoral efectiva de la estructura Colombia Viva
33
Al respecto consultar: El eje de los barones en
http://www.terra.com.co/elecciones_2007/articulo/html/vbe467.htm, página consultada el 5 de diciembre de
2008.
2002 - 2003 2006 - 2007
Finalmente, la quinta
estructura de poder que
se conformó en el
departamento es la del
Polo Democrático
Alternativo, en cabeza de
Gloria Inés Ramírez,
quien salió elegida
senadora en 2006.
Ramírez fue investigada
por la sala penal de la
Corte Suprema de
Justicia por presuntos
vínculos con las Farc en
el departamento, pero la
Corte archivó la
investigación por no
encontrar prueba ni mérito para proseguirla. Sin embargo, la Procuraduría abrió
investigación preliminar contra la Congresista por los mismos hechos. Al respecto
la senadora Ramírez hizo el siguiente pronunciamiento:
Capacida
d
Nacional
Senado:
60.330
Cámara:
Capacidad
Regional:
Gobernaci
ón:
Asamblea:
25.054
Alcaldías:
63.554
Capacidad
Nacional
Senado:
50.091
Cámara:
Cpacidad
Regional:
Gobernac
ión:
152.496
Asamble
a: 17.538
Alcaldías
: 124.995
MUNICIPI
OS
ESTRATÉ
GICOS
VALLE
Cartago y
La
Virginia
RISARAL
DA
Pereira,
Dosquebr
adas,
Santa
Rosa de
Cabal y
Quinchía
MUNICIPIO
S
ESTRATÉ
GICOS
Risaralda:
Pereira
MUNICIPIO
S
ESTRATÉ
GICOS
VALLE
Cartago y
La Virginia
RISARALD
A
Pereira,
Dosquebra
das, Santa
Rosa de
Cabal y
Quinchía
MUNICIPI
OS
ESTRATÉ
GICOS
RISARAL
DA
Pereira,
Dosquebr
adas,
Pueblo
Nuevo
“Se ha abierto una investigación preliminar por parte de la Procuraduría en
materia disciplinaria, en este caso sería extralimitación de funciones como
integrante de la Comisión de Paz y Acuerdo Humanitario del Senado. Lo
que esto muestra claramente es una persecución de tipo político, porque en
la Corte Suprema de Justicia hasta ahora no ha habido ninguna prueba que
respalde las acusaciones inicialmente generadas a través de los famosos
computadores de Raúl Reyes”34.
El triunfo de esta senadora se explica más por su trayectoria nacional que por su
origen risaraldense, pues la presencia de la izquierda en el departamento ha sido
muy reducida; para las elecciones de 2006, Ramírez logra una votación de 4.496
sufragios en Risaralda de un total de 32.589 a nivel nacional.
Esta senadora se ha desempeñado en el transcurso de su carrera política como
líder social, integrante del Partido Comunista y educadora de secundaria; fue
presidenta de la Federación Nacional de Educadores para 2000; en 2003 se
postuló para asumir la presidencia de la dirección nacional de la Central Unitaria
de Trabajadores (CUT), pero la votación interna no le alcanzó. Su candidatura al
Senado la realizó de la mano de su fórmula política el actual representante Wilson
Borja, quien también se encuentra vinculado al proceso de la Farcpolítica.
Actualmente esta senadora no tiene cuotas burocráticas en el departamento, sin
embargo cuenta en su estructura política con Fernando Arias Cardona, concejal
en el municipio de Pereira.
34
Consultar en: Gloria Inés Ramírez a indagación preliminar.
http://www.prensarural.org/spip/spip.php?article1765, página consultada el 5 de enero de 2009.
III. Captura de las instituciones estatales del Departamento de Risaralda.
Fuentes Periodo Actores Métodos Objetivos Efectos
Revista
Cambio
2002 Captores:
Habib Merheg
Cable Shop
Cable Unión de
Occidente
Instrumentales:
DIAN
Telmex
-Utilización de la
Empresa Cable Shop
como “empresa de
papel” para vender sus
acciones en Superview
a la multinacional
Telmex.
-Utilización de la
empresa Cable Unión
de Occidente,
propiedad de Habib
Merheg, para hacer
transacciones ficticias
por 1.400 millones de
pesos.
-Captura de rentas:
evasión de impuestos
en la DIAN.
Conformar una empresa
gigantesca de papel para
vender sus acciones a la
multinacional Telmex,
utilizando datos inexactos
y direcciones existentes.
Enriquecimiento ilícito
2006-
2009
Capturados: 1. Habib
Merheg Sen. 2002
Partido Liberal. Sen
2006 Colombia viva.
Investigado
2. Diego Patiño
Amariles R.C. 2006
Partido Liberal.
3. Carlos Alberto
Botero Gob. 2003
Partido Liberal.
4. Mario Marín
Hincapié Dip. 1997-
2007 Partido Liberal.
Captores:
1. Carlos Mario
Jiménez (jefe
paramilitar BCB)
2. David Hernández
1. Presunto lavado de
activos a través de sus
empresas
2. Presunta alianza
política y económica,
mediante la
financiación de su
campaña, entre el
Bloque Central Bolívar
y el senador Habib
Merheg.
2. Presunta
adjudicación de tierras
en el Vichada para
beneficio de personas
que trabajaban en las
empresas de Habib
Merheg, en la época
de expansión del BCB
en Vichada.
1. Representación política
de intereses económicos,
territoriales y políticos del
BCB como senador de la
república.
2. Captura de
representación política a
nivel nacional.
3. Favorecer
económicamente a
personas que trabajaron
en las empresas Cable
Unión de Occidente y
Cable Shop, propiedad de
Merheg, en zonas de
expansión territorial del
BCB.
1. Efectiva adjudicación
ilícita de territorios
baldíos en Vichada a
personas cercanas a
Merheg.
2. Distorsión de la
representación política
del departamento en el
Senado de la República.
López ex paramilitar
Instrumentales:
1. Electorado
2. Partido Liberal
3. Colombia Viva
4. Incoder
Resistencia:
La prensa
3. Presunta alianza
política entre el
comandante del BCB,
Carlos Mario Jimenez,
y los políticos Carlos
Alberto Botero, Diego
Patiño Amariles y
Mario Marín Hincapié
en 2005
Capturados: 1. Gloria
Inés Ramírez Polo
Democrático Alternativo
(senadora 2006).
Investigada
Captores: 1. Raúl Reyes
(miembro del
Secretariado de las
Farc). Muerto.
2. María Remedios
García. Alias “Irene”.
(Comisión Internacional
Farc). Absuelta.
3. Liliany Patricia Obando
Villota (integrante de
Fensuagro). Investigada-
detenida.
Actor instrumental:
Fensuagro
Presunta alianza
política entre Gloria
Inés Ramírez y
guerrilleros de la
Comisión Internacional
de Farc.
1. Posicionar el discurso
de las Farc a nivel
internacional, utilizando a
organizaciones de la
sociedad civil.
2. Conseguir recursos con
organizaciones extranjeras
para beneficio de la
organización criminal de
las Farc.
3. Obtener representación
política a nivel nacional.
Distorsión de la
representación política
del departamento en el
Senado de la República.
Aunque la llegada de los grupos paramilitares al departamento de Risaralda se
genera a finales de la década de los noventa, grupos narcotraficantes han hecho
presencia en esta región desde la misma creación del cartel del Norte del Valle
durante la década de los noventa. El caso más diciente es el de Carlos Mario
Jiménez, alias “Macaco”, quien nació en Marsella, Risaralda, y mantiene
relaciones constantes con grandes narcotraficantes del Norte del Valle, hasta el
momento en el cual ingresa a las filas de las AUC, colaborando con la expansión
de este fenómeno en todo el Eje Cafetero y su conexión desde el sur del país, en
el Putumayo, pasando por el Magdalena Medio y llegando hasta el Norte, en
Bolívar y Santander.
En la historia reciente del departamento de Risaralda se han podido observar dos
presuntos casos de captura de la institucionalidad por actores ilegales. El primero
de ellos hace referencia a la relación entre la actual senadora de la república,
Gloria Inés Ramírez, y dirigentes políticos de las Farc. El segundo caso se
presentó en el periodo electoral 2006-2007, entre dirigentes del Partido Liberal y
de Colombia Viva, con Carlos Mario Jiménez, alias Macaco. Es importante señalar
que en el caso de Gloria Inés Ramírez la Corte Suprema archivó la investigación,
mientras que mantuvo abierta la de Habib Merheg. La Procuraduría tiene abiertas
investigaciones en ambos casos.
La investigación que realizó la Corte Suprema de Justicia contra Gloria Inés
Ramírez radicaba en el posible apoyo político que la senadora le brindó a Liliani
Patricia Obando, dirigente de Fensuagro detenida por vínculos con las Farc; la
presunta labor cumplida por Gloria Inés habría sido colaborar en el
establecimiento de relaciones entre las Farc con diversas organizaciones sociales
en el exterior. Lo que se investigaba era si las Farc habían hecho algún tipo de
alianza política con la senadora Ramírez y si ella a su vez servía como
intermediadora entre una dirigente política de Fensuagro, sindicada de pertenecer
a la estructura internacional de las Farc, y organizaciones sociales internacionales.
98
La segunda imputación que investigó la Corte Suprema de Justicia contra la
congresista Gloria Inés Ramírez era su posible relación con María Remedios
García, alias “Irene”, posible colaboradora de las Farc en España. En esta
imputación también se puede observar la ayuda que probablemente brindaba la
senadora a las redes de apoyo internacional de las Farc.
Las pruebas examinadas en el proceso derivaban de correos encontrados en el
computador de Raúl Reyes, en los que se hace referencia a la senadora de una
forma cordial denominándola “Camarada Gloria”35.
El segundo caso de presunta captura de las instituciones estatales en el
departamento lo realiza el Bloque Central Bolívar de las AUC con el senador
Habib Merheg, quien ha sido la expresión más concreta del paso de un
empresario reconocido en el Norte del Valle y los municipios de Pereira y
Dosquebradas, a un político influyente en el Senado de la República a nivel
nacional. Habib Merheg es elegido senador de la república por primer vez en 2002
por el Partido Liberal y para las elecciones de 2006 repite en el Senado de la
República por el movimiento Colombia Viva.
Precisamente, en el momento en el que Merheg hacía el paso de la empresa a la
política se empezaron a observar las irregularidades. Cable Shop, empresa de
televisión por cable constituida en 2001, en la que el ex senador Habib Mehreg era
uno de los socios, sale del mercado en octubre de 2006 después de vender sus
acciones en Superview a la multinacional Telmex, haciendo el negocio más
rentable de su corta existencia, recibiendo por esta transacción un monto de 70
millones de dólares, que, según lo afirma un perito judicial, es una “empresa de
papel” que cambió en varias ocasiones de razón social, hasta terminar absorbida
35
La hora de la 'Farc-política', en semana.com, 13 de junio de 2009. http://www.semana.com/noticias-
nacion/hora-farcpolitica/125083.aspx. Página consultada el 30 de junio de 2009.
99
en 2007 por una empresa panameña que registra un capital un poco superior a los
270 millones de pesos36.
Llama la atención de las autoridades el hecho que Cable Unión extrañamente
desapareció en un momento en el que no libró sus deudas con la DIAN, ni
tampoco asumió una investigación que adelantaba la Superintendencia de
Industria y Comercio por posibles irregularidades en el negocio con Telmex, a
pesar que la Fiscalía había advertido a los socios de la compañía que la operación
no podía llevarse a buen término mientras no fuera resuelto un proceso por estafa
a unos miembros minoritarios.
“Según reportes oficiales que recibió el Juzgado 27 Civil del Circuito de
Bogotá, que investiga si el negocio con Telmex pudo haber perjudicado a
accionistas minoritarios, a pesar de que pocos meses antes del negocio con
Telmex, Cable Shop promovió una capitalización de Superview por 26.000
millones de pesos y luego recibió los 70 millones de dólares por la venta de
sus acciones, en las tres últimas declaraciones de renta solo reportó
ingresos por 3.500 millones de pesos”37.
Cable Shop fue una empresa constituida con un capital de 50 millones de pesos
en 2001; para 2003, los socios iniciales, entre los que se cuenta Merheg, la
convirtieron en empresa prestadora de servicios técnicos de Superview. Para el
2006, Cable Shop era propietaria del 75% de las acciones de Superview.
Según un reportaje realizado por la revista Cambio en 2008, los directivos de
Cable Shop y Superview eran amigos de Merheg.
36
Senador Habib Merheg vuelve a escena por negocios que despiertan sospechas a autoridades judiciales. 2
de noviembre de 2008. http://www.cambio.com.co/paiscambio/789/ARTICULO-WEB-
NOTA_INTERIOR_CAMBIO-4445399.html 37
Ibíd.
100
“Secretarias recepcionistas y mensajeros hacían parte de la junta directiva.
Su representante legal era el abogado Carlos Humberto Isaza, muy cercano
al congresista, y cuando Cable Shop negoció con Telmex, la junta directiva
estaba encabezada por Claudia Patricia Román Morales, quien había
llegado hacía poco tiempo como una de las secretarias de la gerencia. El
senador dejó de aparecer como presidente de la compañía después de que
fue elegido al Congreso –declaró un ex empleado de la empresa–. Pero él
controlaba detrás de bambalinas todos los negocios y operaciones. Estaba
al tanto de todo”38.
El paso del mundo empresarial al político se presenta de una forma bastante
traumática para el senador Merheg, más cuando deja a cargo de sus empresas a
antiguos empleados que, como se verá más adelante, intentará recompensar con
una adjudicación indebida de tierras, esta vez desempeñando funciones como
político.
Además, presuntamente previo a los comicios de 2006, el senador Habib Merheg
recibió de Carlos Mario Jiménez, alias “Macaco”, la suma de doscientos mil
dólares, en “Villa La Esperanza”, con lo cual se habría establecido una alianza de
apoyo económico y político39.
En entrevista realizada por la revista Semana a David Hernández López, alias
“Diego Rivera”, teniente retirado del Ejército Nacional y desmovilizado de las
Autodefensas, atestigua que
“Maloof y Habib Merheg enviaron dos delegados, más o menos para marzo,
a Villa de La Esperanza. Yo los recibí. Me dijeron que venían de parte de
Maloof y Merheg para Don Javier (o 'Macaco'). 'Macaco' estaba muy
38
Senador Habib Merheg vuelve a escena por negocios que despiertan sospechas a autoridades judiciales. 2
de noviembre de 2008. http://www.cambio.com.co/paiscambio/789/ARTICULO-WEB-
NOTA_INTERIOR_CAMBIO-4445399.html 39
Despacho del Procurador General. Disciplinados Habib Merheg y otros. Presuntos vínculos con grupos al
margen de la ley. 17 de abril de 2008, p. 2.
101
inconforme con darles recursos. Al final, cada uno recibió de a 200.000
dólares, en presencia mía, en Villa de la Esperanza, en la oficina de
'Macaco'”40.
Los objetivos que se perseguían de esta presunta alianza tienen que ver con el
posicionamiento del discurso de las AUC en el Congreso de la República,
utilizando a Habib Merheg como portavoz; además el bloque paramilitar también
buscaba obtener representación de sus intereses en el Senado, a través del
senador Merheg.
Otra de las denuncias que pesan contra Merheg es la titulación indebida de 38.114
hectáreas de tierras baldías en el departamento de Vichada, a personas cercanas
suyas domiciliadas en Dosquebradas y Pereira; aunque la adjudicación se llevó a
cabo, posteriormente fue reversada por graves irregularidades41. En este proceso
el actor instrumental que sirvió como medio para que el negocio ilícito se llevara a
cabo fue el Incoder.
Luego de que se publicó la no procedencia en la adjudicación de los baldíos, los
adjudicatarios ilegítimos interpusieron 22 tutelas ante el juez civil de circuito de
Dosquebradas para que se siguiera con el proceso de adjudicación; sin embargo,
el Incoder tuvo que apelar a fallos ante el Tribunal Superior de Risaralda42. En este
asunto, la Fiscalía considera sospechoso que los negocios del senador Merheg,
antes y después de su elección como senador en 2002, coinciden con los sitios
donde hizo presencia el Bloque Central Bolívar bajo el mando de Carlos Mario
Jiménez, alias Macaco, quien, como asegura la revista Semana, consideraba a
40
El nuevo „ventilador‟ para. En semana.com, 8 de marzo de 2008.
http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=110058, página consultada el 30 de junio de 2009. 41
Senador Habib Merheg vuelve a escena por negocios que despiertan sospechas a autoridades judiciales.
Revista Cambio, 2 de noviembre de 2008. http://www.cambio.com.co/paiscambio/789/ARTICULO-WEB-
NOTA_INTERIOR_CAMBIO-4445399.html, página consultada el 30 de junio de 2009. 42
¿Peligra investidura del represente Jorge Julián Silva Meche? eltiempo.com.
http://www.eltiempo.com/colombia/justicia/peligra-investidura-del-represente-jorge-julian-silva-
meche_4654225-1, página consultada el 2 de julio de 2009.
102
Merheg como uno de sus congresistas más cercanos43. Para el día 12 de mayo de
2009 Habib Merheg presentó su renuncia al cargo como senador luego de que el
Consejo de Estado consideró que su actuación frente a la elección del procurador
Alejandro Ordoñez violó el régimen de incompatibilidades e inhabilidades. Al día
siguiente de la renuncia, el ex senador Merheg aseguró, en la emisora radial “La
W”, que renunció a su cargo porque “no quiere someter a su familia a un escarnio
público, tras conocerse que la Procuraduría le pidió al Consejo de Estado
despojarlo de su investidura, por violar el régimen de inhabilidades e
incompatibilidades al votar por la elección del actual procurador a pesar de que
ese organismo de control lo estaba investigando. El ex senador se mostró
afectado porque en algunos medios lo calificaron de mentiroso”. Al respecto
menciona que: "Esta decisión de renunciar la tomé sin consultar a nadie porque yo
siento que lo que se hizo ayer es una infamia, el señalamiento que se hizo en
contra mía, como un mentiroso, me parece una gran infamia"44.
En 2002 Habib Merheg se había presentado al Senado de la República con el aval
del Partido Liberal; sin embargo, para las elecciones de 2006 se había convertido
en candidato del movimiento Colombia Viva. Esto se evidencia en las dos gráficas
siguientes que reportan la estructura con la que Merheg contaba para las
elecciones al Senado de la República en 2002 y 2006.
Gráfico1: estructura de poder de Colombia Viva 2002-2003.
43
Senador Habib Merheg vuelve a escena por negocios que despiertan sospechas a autoridades judiciales.
Revista Cambio, 2 de noviembre de 2008. http://www.cambio.com.co/paiscambio/789/ARTICULO-WEB-
NOTA_INTERIOR_CAMBIO-4445399.html, página consultada el 30 de junio de 2009. 43
¿Peligra investidura del represente Jorge Julián Silva Meche? eltiempo.com. 44
'No soy un mentiroso': Ex senador, Habib Merheg.13 de mayo de 2009.
http://www.wradio.com.co/nota.aspx?id=811093
103
Gráfico 2: estructura de poder de Colombia Viva 2006-2007.
Apoyó a Álvaro
Uribe a la
presidencia 2002
Apoyó a Álvaro
Uribe a la
presidencia 2006
104
Al realizar un análisis comparado de la votación obtenida por Merheg en sus dos
candidaturas al Senado podemos encontrar que los municipios donde concentró
mayor votación para el periodo 2002 fueron: Pereira, Dosquebradas, Cartago,
Santa Rosa de Cabal, La Virginia y Quinchía, mientras que en 2006 concentró su
votación en Pereira, Tumaco, Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal. Es
importante resaltar que Tumaco –lugar donde Merheg obtuvo un alto nivel de
concentración en su votación– es un municipio del departamento de Nariño,
disputado por bandas de narcotraficantes al ser un sitio estratégico para la salida
de narcóticos por el Océano Pacífico. Entre las bandas de narcotraficantes que
hacen presencia en este municipio se encuentra el cartel del Norte del Valle,
organización criminal que hace presencia en varios de los municipios donde Habib
Merheg alcanzó significativa votación. La estructura política de Merheg cuenta con
el aval del partido político Colombia Viva, en la que se apoyó la candidatura a la
Asamblea Departamental de su esposa Juliana Enciso y de Elena Salazar Giraldo,
actualmente diputadas de Risaralda. Además, en las elecciones locales de 2007
Habib Merheg también apoyó la candidatura de Israel Londoño, actual alcalde de
Pereira, quien consiguió la alcaldía con el aval del Partido de la U.
105
Gráfico 3. Habib Merheg – Senado 2002 – Concentración y dominio
'extremos'.
106
Gráfico 4. Habib Merheg – Senado 2006 – Concentración y dominio
'extremos'.
Por otro lado, en una denuncia presentada ante la Procuraduría, se sostiene que
los políticos Diego Patiño Amariles, ex representante, Carlos Alberto Botero
López, ex gobernador, y Mario Marín Hincapié, diputado, pueden estar incursos en
el delito de concierto para delinquir al tener posibles vínculos con grupos
paramilitares45.
En este caso, el probable método que se utilizó fue una alianza política entre
Carlos Mario Jiménez, alias Macaco, y esos tres políticos. Aunque la apertura de
investigación disciplinaria contra estos tres políticos no es explícita en la forma
45
Despacho del Procurador General. Disciplinados Habib Merheg y otros. Presuntos vínculos con grupos al
margen de la ley. 17 de abril de 2008, p. 2.
107
como se llegaron a los acuerdos, se sostiene que existió una reunión en una finca
ubicada en el municipio de Marsella (Risaralda) a finales de 200546.
A manera de conclusión, podemos decir que el departamento de Risaralda ha sido
un escenario en el que operan grupos paramilitares, grupos guerrilleros,
principalmente las Farc y grupos de narcotraficantes. Sin duda, la presencia del
Cartel del Norte del Valle, así como de paramilitares, en cabeza de Carlos Mario
Jiménez, “Macaco”, exacerbaron la captura de las instituciones estatales durante
los últimos diez años. Aun con el proceso de desmovilización de los grupos
paramilitares, la captura de las instituciones estatales continuó, y como se
evidenció en el presente capítulo se reflejó en las negociaciones entre el entonces
senador Habib Merheg y alias “Macaco”. Asimismo, la clase política de Pereira no
escapa a las investigaciones judiciales en su contra, como se puede percibir con
los presuntos vínculos entre los políticos Diego Patiño Amariles, Carlos Alberto
Botero López y Mario Marín Hincapié con el paramilitar “Macaco”.
46
Despacho del Procurador General. Disciplinados Habib Merheg y otros. Presuntos vínculos con grupos al
margen de la ley. 17 de abril de 2008, p. 5.
108
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