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MONOGRAFIA SOBRE PROYECTO DE INVESTIGACION IMPACTO SOCIAL Y
ECONOMICO DE LOS PROCESOS EJECUTIVOS BASADOS EN TITULOS
VALORES ENDOSADOS A PRECOPERATIVAS Y COOPERATIVAS EN
MONTERÍA AÑOS 2010-2013
ELABORADA POR EL SEMILLERO DE INVESTIGACION
“COOPERATIVO”
MARIA FERNANDA VILLADIEGO SUAREZ
XIMENA PATRICIA HOYOS MARTINEZ
PABLO EMILIO LEITON ESPITIA
DIRECTOR DE TRABAJO DE MONOGRAFIA
JUAN CARLOS LEITON DELGADO
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
FACULTAD DE DERECHO
CENTRO DE INVESTIGACIONES
MONTERIA
2017
2
Tabla de contenido
1. Introducción ................................................................................................................... 4
2. Antecedentes Históricos ................................................................................................ 6
2.1 Cooperativismo Vs Capitalismo ................................................................................. 10
2.2. Las Cooperativas Son Entidades De Carácter Mutual. ............................................. 12
2.4. Las Prerrogativas establecidas por la Ley en favor de las Cooperativas .............. 18
2.5. Prelación de Embargos. Un Privilegio de las Cooperativas. .................................. 23
2.6. El Mutuo es una Actividad Comercial .................................................................... 26
3. Preámbulo Constitucional ............................................................................................ 27
4. Capítulo I - Actividades Diagnosticas que Identifiquen las Pre Y Cooperativas que se
encuentran registradas en Montería .................................................................................... 36
5. Capitulo II- Demandas Presentadas. Estado Actual .................................................... 46
6. Capitulo III- Herramientas Jurídicas con que cuentan los Entes de Control ................. 54
8. Capítulos V- Generalidades de la Ley Cooperativa .............................................. 57
8.2. Procedimiento frente a la Ley 79 DE1988 y la Ley 454 DE 1998. .......................... 61
8.2.3. Fases para la Constitución de una Cooperativa .................................................... 63
8.3. Prohibiciones de la Ley Cooperativa ..................................................................... 67
8.4. Reconocimiento de Asociado ................................................................................ 70
9. Conclusiones ............................................................................................................... 73
10. Bibliografía ............................................................................................................... 86
3
ABSTRACT
The main objective of the present document is to demonstrate the realization of a
descriptive research project with transversal design (Hernández, Fernandez and
Baptiste); Whose study focused on building and describing data on the solidarity
sector in Monteria between 2010 and 2013 (pre and cooperatives).
The hypothetical-deductive method was selected, since a central hypothesis was
formulated, which corroboration is obtained through existing statistics, instruments
and data collection by the working group. This activity focused on the measurement
of the economic and social impact of executive collections based on securities
endorsed to cooperatives in Monteria Córdoba and specifically the lawsuits filed
before the Municipal Civil Courts, Civil Circuits and Decongestion Courts. The
selection of the sample was obtained by taking physical evidence of the records and
historical consultation of data from the year 2010 to the year 2,013 in judicial offices,
joint entities, databases, chamber of commerce and control entities.
Palabras Clave: Cooperativa, prerrogativas, proceso ejecutivo, economía
solidaria
Key words: Cooperative, prerogatives, executive process, solidarity economy
4
1. Introducción
El objetivo primordial del presente documento es evidenciar la realización de un
proyecto de investigación descriptiva con diseño transversal (Hernández, Fernández
y Baptista1); cuyo estudio se concentró en construir y describir datos sobre el sector
solidario en Montería entre los años 2010 – 2013 (pre y cooperativas).
El método seleccionado fue el Hipotético-deductivo, ya que se formuló una hipótesis
central, cuya corroboración se obtiene mediante estadísticas existentes,
instrumentos y la recolección de datos por parte del grupo de trabajo. Esta actividad
se enfocó hacia la medición del impacto económico y social de los cobros ejecutivos
basados en títulos valores endosados a cooperativas en Montería Departamento de
Córdoba y específicamente las demandas presentadas ante los Juzgados Civiles
Municipales, Civiles del Circuito y Juzgados de descongestión. La selección de la
muestra se obtuvo mediante toma de evidencia física de los expedientes y consulta
histórica de datos desde el año 2.010 hasta el año 2.013 en los despachos
judiciales, entidades solidarias, bases de datos, cámara de comercio y entes de
control.
Se hace necesario resaltar la premisa central que conforme a la ley colombiana2 los
créditos cooperados en materia de cobro judicial, tienen una serie de preferencias y
privilegios frente otras obligaciones (comerciales comunes u ordinarias), siendo la
prerrogativa más ventajosa el hecho de poder embargar a pensionados, que como
explicaremos más adelante en principio son inembargables por mandato expreso de
la ley pensional.
1 Metodología de la Investigación. Mc Graw Hill. (2006) 2 Ley 79 de 1988 y ley 454 de 1998)
5
Consideramos que en Montería se ha venido presentando este fenómeno en el cual
algunas cooperativas utilizan sus nombres y privilegios para beneficiar a terceros
que nada tienen que ver con el sector cooperativo, pues estas participan como
endosatarios en propiedad es decir pasan a ser titulares de una acreencia cedida o
entregada por un particular no afiliado, hecho que permite el inicio de un cobro
denominado “ejecutivo” que nace de una relación mercantil o comercial; y luego al
ingresar al ente cooperado se utiliza la naturaleza solidaria de la cooperativa, para
disfrazarla y gozar de los privilegios de que gozan los actos de carácter cooperativo.
Es un problema socio-jurídico, no solo por el fraude que se le hace a la ley por los
particulares en comunión con las cooperativas sino también por el abuso tras los
excesivos costos que a los demandados les representa, hecho que por sí mismo
genera un impacto económico y social negativo, ya que desnaturaliza el fin de
loable de la ley cooperativa y desnaturaliza la esencia solidaria.
Los apoderados, los “prestamistas”, y los representantes de las personas naturales
y jurídicas de carácter no cooperativo muchas veces recurren a estas prácticas
ilegales para poder tener una opción de embargar y obtener mayor rentabilidad,
pues la mayoría de las veces el acreedor lo que hace es endosarle (cederle el
derecho) a las cooperativas y lograr no solo el alto porcentaje de embargo, si no
además la prelación frente a otros embargos no cooperados.
La inseguridad y el impacto se presenta no solo para los deudores comunes sino
también para los acreedores y abogados, que de buena fe activan el aparato
juridicial, solicitando un embargo legal y justo acorde a los razonamientos
normativos; que a su vez se ven desplazados no solo por la prelación de la
“cooperativa”, sino también frente a la figura del embargo de remanentes, donde por
mandato expreso de la ley, la cooperativa es prevalente.
6
La ley de cooperativa fue creada para apoyar a las personas que se reúnen para
trabajar en grupo, con la intención de formar una fuerza de trabajo común inspirada
en la solidaridad de sus integrantes. Debido a este fin noble, la misma ha concedido
a las cooperativas una serie de prerrogativas que en ningún momento han sido
creadas para beneficiar propósitos que no sean inspirados por el mismo sentido
solidario que inspiro a estas agremiaciones.
2. Antecedentes Históricos
Los estudios realizados por el profesor Hernando Emilio Zabala Salazar3 doctrinante
y docente universitario ilustran magistralmente todo el proceso histórico para llegar
a lo que hoy tenemos en materia de cooperativismo, de su estudio extraemos
corolario, las presentes notas de contexto:
“Antes de la promulgación de la Ley 134 de 1931, el Estado Colombiano no había
manifestado mayor interés por dotar de normas a este fenómeno socioeconómico;
no se legisló, pues en respuesta a una especial simpatía hacia las fuerzas
cooperativas; su propósito fue incorporar este movimiento a la estrategia de
desarrollo capitalista y a la estructura coercitiva del Estado y no a una necesidad
sentida por las personas o las comunidades. Así las cosas, en Colombia las
cooperativas fueron reconocidas como un tipo especial de empresa privada bajo la
tutela estatal. Las agencias gubernamentales ejercieron por años una influencia
paternalista y autoritaria, buscando hacerles cumplir un papel paliativo frente a la
demanda creciente de mayor bienestar para los trabajadores agrarios y urbanos.
3 Módulo académico de economía solidaria texto gris 2008. Funlam texto recuperado http://www.buenastareas.com/ensayos/Derecho/6234468.html
7
En los primeros treinta años de institucionalización jurídica de la cooperación
colombiana se forjó una relación con el Estado de naturaleza unilateral, utilitarista,
paternalista e intervencionista. Al despuntar los años sesenta se comenzó una
nueva etapa de desarrollo, inscrita dentro de la estrategia de recomposición de las
estructuras del Estado y de reordenamiento de la vida económica y social del país.
Surge entonces el Decreto Ley 1598 de 1963 que no sólo buscó colocarle la camisa
de fuerza a las cooperativas sino que pretendió articularles a la estrategia
económica monetarista. El proceso de crecimiento centrado en lo financiero, se vio
fortalecido en comienzos delos ochenta por la desconfianza que generó la crisis del
sector bancario tradicional; situación que fue oportunamente aprovechada para
ampliar las perspectivas del subsistema cooperativo de ahorro y crédito e
impulsarse hacia la conformación de un sistema financiero propio y el
establecimiento de la banca cooperativa. Unas nuevas circunstancias hicieron
necesario producir un nuevo marco de relaciones mediante el cual se otorgaba
personalidad al subsector más dinámico de las últimas décadas y se preparaban las
condiciones para que el Estado abordara la estrategia de la modernización. Esta
misión le fue encomendada a la Ley 79 de 1988 y las normas que le sucedieron
hasta 1991.
Esta segunda etapa estuvo marcada principalmente por una política gubernamental
que empezó a reconocer el cooperativismo como un instrumento eficaz para
adelantar el Plan de Desarrollo Nacional, por lo cual hacia finales de los años
ochenta se hizo necesario iniciar la modernización de las estructuras de fomento y
control del cooperativismo. Esta política se condensó en el llamado Decálogo,
mediante el cual se reconocía el papel del cooperativismo en el proceso de
desarrollo nacional como mecanismo complementario a las acciones del Gobierno
en el campo social, a la vez que se le exigía al movimiento mayores niveles de
eficiencia y rentabilidad y un gran esfuerzo para contribuir al incremento de la
8
producción y el empleo; en contraprestación, el Estado eliminaría los obstáculos
para acceder a recursos de fomento, actualizaría la legislación cooperativa,
impulsaría la creación del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas,
buscaría apoyos de cooperación internacional, incentivaría la capacitación técnica
de los estamentos del sector y compatibilizaría la acción del movimiento con los
planes y programas estatales. Hacia mediados de los noventa, en medio de un
propósito de modernización de la estructura estatal, se descubrió que el organismo
que condensaba la política y el control del cooperativismo (el DANCOOP) constituía
el más claro ejemplo de atraso y burocratismo; exigiéndose el apresuramiento de
cambios. Esto indujo a introducir en la agenda del Congreso de la República un
proyecto de Ley que produjera la transformación del ente regulador y que ordenara
la actividad financiera del cooperativismo y produjera la transformación del ente
regulador, dada la crisis financiera por la que atravesaba el país. Por estas vías se
encaminó el proceso que dio origen a una nueva Ley: la 454 de 1998.
Esta nueva normativa generó transformaciones inmensas en la recomposición del
sector y en sus relaciones con el Estado. Lo primero fue la transformación en la
cultura del control. Con la puesta en ejecución de esta Ley, la vieja aspiración de
separar las dos funciones básicas de Estado en su relación con la Economía
Solidaria (estímulo, de un lado; vigilancia, del otro), se hizo una realidad. Además,
ella presentó la oportunidad de incursionar en una política de autocontrol y de
avanzar hacia una paulatina desregulación de la vida cooperativa y solidaria.
Una vez promulgada la Constitución Política, el Derecho Cooperativo Colombiano
logró importantes desarrollos sobre todo a partir de los aportes doctrinales y
jurisprudenciales de las Cortes. Donde sobresalen los conceptos de la Corte
Constitucional, centrándose en aspectos tales como el acuerdo cooperativo, el acto
cooperativo, la actividad no lucrativa y las diferencias con el acto comercial. Así
9
mismo se ha incursionado en estudios sobre la libertad de asociación y el ejercicio
de la democracia cooperativa.”
Economía solidaria es:
“Una alternativa de los que tienen poco frente al egoísmo de los que tienen mucho;
un nuevo camino social, cuando el capitalismo no encuentra caminos. Buscar el
interés de todos el cual incluye el mío, en vez de buscar solo el interés mío
afectando a todos. Trabajar todos, con y para todos, en vez de enfrentarnos todos
contra todos. Unificar esfuerzos y voluntades para multiplicar resultados. Una forma
de buscar la paz, a través de la equidad y la justicia, en vez de mantener la
inequidad y la injusticia para enriquecerse a través de la guerra”4
Las cooperativas son entidades que han sido apoyadas a nivel internacional por
entidades como La Alianza Cooperativa Internacional (ACI)5, y adoptadas a nivel
nacional desde una perspectiva constitucional, inspirada en principios como el de la
solidaridad.
Estos principios que inspiran a la creación de las cooperativas son los mismos que
determinan su condición como ente de carácter jurídico, concebidas dentro un marco
legal que determina su ubicación y legitimidad dentro del estado social de derecho;
así, es como la interpretación y aplicación de la ley de cooperativas debe siempre
4 NUEVA VISION DE LA ECONOMIA SOLIDARIA. SALGADO R. Edgar Augusto. Universidad La Gran Colombia. 5 La Alianza Cooperativa Internacional (ACI), fundada en Londres en 1895, es una organización no
gubernamental independiente que reúne, representa y sirve a organizaciones cooperativas en todo el mundo.
10
estar acorde con estos principios y fundamentos que le dieron origen para no
desvirtuar la esencia y el verdadero fin con el cual fueron creadas.
El propósito de este contexto es abarcar la temática buscando establecer puntos
determinantes del concepto de cooperativa, su historia, fin, y aspectos definitorios,
desde una perspectiva constitucional y legal, tales como: acto cooperativo, ánimo de
lucro, mutualismo, libre asociación, entre otros; el fin último es de encontrar los
argumentos necesarios para impedir que siga utilizando esta forma cooperativa o
solidaria en pro de beneficio de pocos y de terceros que persiguen fines lucrativos.
2.1 Cooperativismo Vs Capitalismo
Es de suma importancia reconocer que muchos autores han tratado de delimitar esa
delgada línea que separa a unos de otros; en la obra “la ética del capitalismo6,
según Quijano Peñuela, se plantea una similitud inspirada en sentimientos propios
del ser humano, como el egoísmo, el individualismo, la competencia, la iniciativa
privada, el afán de poder, la ambición de riqueza y la vanidad. Desde el punto de
vista económico presenta fines básicos y puntuales como: maximización de
ganancias y concentración de riquezas.
El cooperativismo es, según Pañuela, un fenómeno, producto de la sociedad
capitalista, en el cual, aquellos que se sienten desplazados o atropellados o
excluidos por dicha sociedad se unen para formar una sola fuerza de trabajo capaz
de sobrevivir al capitalismo salvaje. De la misma forma aquellas cooperativas que
surgen inspirada en su mayoría por las mismas razones antes expuestas tienden a
6 QUIJANO PAÑUELA, Jorge Eliecer; REYES GRASS, José Mardoqueo. HISTORIA Y DOCTRINA DE LA COOPERACION. Ed. Universidad Cooperativa de Colombia.
11
crearse en función del destierro capitalista y no desde la perspectiva solidaria. Así
vemos cooperativas creadas para contrarrestar en despliegue de mercado de las
entidades mercantiles convirtiéndose en “competencia” para las entidades
comerciales. En este orden de ideas afirma, asumen posiciones, comportamientos y
formas comerciales propias del capitalismo y no del cooperativismo.
“La dirección cooperativa no debe ser un calco de la capitalista
porque la finalidad de la empresa cooperativa no puede ni debe ser
idéntica a la de las empresas con fines de lucro.”7
Por su parte Lasserre establece una gran diferencia entre lo que él llama moral
capitalista burguesa y moral de la cooperación, y comenta que es más fácil para la
sociedad de consumo establecer actos mercantiles para satisfacer necesidades
individuales e inmediatas, pues en el caso del trabajo cooperado este exige una
determinada organización, acuerdo de voluntades, un mismo fin; en conclusión, una
serie de responsabilidades que no hacen el panorama cooperativo muy atractivo.
Sin embargo la discusión termina afirmando que el sentimiento cooperativo se ha
afianzado a través de los años creando una conciencia de hombre cooperativo el
cual se compromete con la causa y busca ya no su propio beneficio sino el de los
demás sabiendo que en ultimas esto también lo beneficia.
Si bien es cierto, actualmente existen cooperativas legalmente constituidas y que
funcionan bajo objetos y fines reales, es decir que se están ejecutando a cabalidad,
sin embargo, estás se ven tentadas por movimientos comerciales y de marketing
que sin darse cuenta se avecinan a prácticas capitalistas que terminan de alguna
forma desvirtuando el objeto inicial.
7 ACERCA DEL HOMBRE COOPERATIVO DE GEORGES LASSERRE. Cuaderno Nº 1. Ed. Cooperativa de Colombia. Serie cuadernos clásicos del cooperativismo. MUNERA VASQUEZ Francisco Nahum. Pág. 34.
12
“A veces sienten la tentación de utilizar métodos recomendados por
los profesores de administración eficaces para nutrir la ganancia de
las empresas capitalistas, pero contrarios al espíritu y a la finalidad
de las empresas cooperativas.”8
Sin embargo hay que entender a las cooperativas como entidades de carácter
dual9, pues no se puede negar que estas necesariamente realizan actos de
comercio, y a su vez actos cooperativos o cooperados. El establecer tal distinción
es un gran paso para entenderlas como entidades, si bien cooperativas sin ánimo
de lucro, también como entidades que necesariamente deben realizar actos de
comercio en busca de auto sostenimiento y cumplimiento del verdadero objeto
social, el cual en esencia está fundamentado en la primigenia idea solidaria y no el
capitalismo.
Actualmente la ley 79 de 1988 es la encargada de dotar al sector cooperativo de un
marco propicio para su desarrollo como parte fundamental de la economía nacional
haciendo evidente una clara distinción entre estas entidades con respecto a las
capitalistas, ya que estas últimas se rigen por la ley comercial.
2.2. Las Cooperativas Son Entidades De Carácter Mutual.
“Ley 79 de 1988. Artículo 10. Las cooperativas prestarán
preferencialmente sus servicios al personal asociado. Sin embargo,
de acuerdo con sus estatutos podrán extenderlos al público no
afiliado, siempre en razón del interés social o del bienestar colectivo.
8 Ibídem. Pag.33. 9 ASPECTOS DOCTRINARIOS DE LA GESTION COOPERATIVA. Luis Lobo Guerra. Ed. Pontificia Universidad Javeriana.
13
En tales casos, los excedentes que se obtengan serán llevados a un
Fondo social no susceptible de repartición”
Al decir este artículo que: “Las cooperativas prestarán preferencialmente sus
servicios al personal asociado…”, se define como una entidad mutualista.
Han sido consideradas como sociedades de base mutualista: las sociedades
cooperativas, las sociedades mutuas de seguros y las sociedades de garantía
recíproca.
“…La actividad de estas sociedades consiste en la satisfacción de
las necesidades de los socios, no estando orientadas a la obtención
de beneficio…”10
El ser mutualistas implica la búsqueda de “el beneficio de sus propios asociados, no
el de terceros y por ende, todos los esfuerzos se deben orientar a la prestación de
los servicios necesarios para la satisfacción de las necesidades de aquéllos y sólo
excepcionalmente de terceros”11.
En consecuencia, tenemos que si las cooperativas responden al modelo mutualista,
debemos entender ¿qué es lo que definitivamente no son?:
No son entidades de beneficencia.
No son entidades de asistencia pública.
No son establecimientos comerciales donde se vende mas barato,
los artículos son de mejor calidad y las medidas son exactas.
10 FUNDAMENTOS DE DERECHO MERCANTIL. Tomo I: Concepto y fuentes, empresa y empresarios individuales y sociales (4ª ed.) (2004). J.L. Fernández Ruiz, Mª de los A. Martín Reyes. 11 Concepto de la Superintendencia Solidaria 0007 de 2001.
14
No son únicamente empresas pobres cuyo objeto es solo satisfacer
las necesidades de los mismos.12
Las cooperativas, a diferencia de las entidades asistencialistas, están instituidas
para beneficio de sus asociados, en primera instancia, y de la comunidad en
general en segunda instancia; pero no para el beneficio exclusivo de terceros.
En general, son mutualistas todas las asociaciones constituidas para el beneficio de
sus propios asociados. No obstante su carácter fundamentalmente mutualista, el
concepto de solidaridad en el caso de las cooperativas y otras entidades
semejantes, se extiende también a la ayuda a terceros ante situaciones especiales
tales como “calamidades ocasionadas por catástrofes naturales, pues al fin y al
cabo las cooperativas se enmarcan dentro del contexto general de la solidaridad.
Allí se da la oportunidad de manifestar el apoyo a la comunidad por parte de las
cooperativas, dependiendo, claro está del tamaño de las mismas y de su capacidad
para beneficiar e influenciar su entorno”13, y porque no decirlo de su objeto social.
Así pues, el endoso de una letra de cambio a favor de una cooperativa para el cobro
de la misma, no obedece al prototipo de ayuda a terceros como comunidad en
busca del interés general, sino más bien, un claro ejemplo de lucro por parte de las
cooperativas en comunión con un endosante cuyo interés es particular.
Además, los excedentes obtenidos en el caso excepcional del que trata el artículo
10 de la ley 79 de 1988, no son susceptibles de repartición, previendo el legislador
12 ASPECTOS DOCTRINARIOS DE LA GESTION COOPERATIVA, Antonio José Sarmiento Reyes, Belisario Guarín Torres, editado por el instituto de Estudios Rurales - Pontificia Universidad Javeriana. Pág. 37. 13 Ibídem. Pág. 11.
15
para este caso en particular que se pierda la naturaleza sin ánimo de lucro, debido
que, a diferencia de las entidades de carácter mercantil, las cooperativas obtienen
sus recursos del esfuerzo mancomunado de sus asociados y no de terceros. Así,
toda forma parte del patrimonio social.
En el caso de las sociedades mercantiles cuyo objetivo es prestar servicios a
terceros buscando obtener ganancias mediante actos de comercio para ser
repartidas entre sus socios como su fuente de lucro; en las cooperativas los actos
cooperativos tienen destinada la prestación de servicios preferencialmente a sus
asociados, y en caso de prestación de servicios a terceros, el excedente, no puede
ser repartido pues se violaría la naturaleza sin ánimo de lucro, tal como se
desprende de lo dispuesto en el artículo 2º de la Ley 79 de 1988 en concordancia
con el artículo 4º de la ley 454 de 1998 relacionados a continuación.
Ley 454 de 1998. PRINCIPIOS GENERALES. Artículo 2º.
DEFINICION. Para efectos de la presente ley denomínese
Economía Solidaria al sistema socioeconómico, cultural y ambiental
conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en
formas asociativas identificadas por prácticas autogestionarias
solidarias, democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro para el
desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la
economía.
Ley 79 de 1998. Artículo 4º. Es cooperativa la empresa asociativa
sin ánimo de lucro, en la cual los trabajadores o los usuarios, según
el caso, son simultáneamente los aportantes y los gestores de la
empresa, creada con el objeto de producir o distribuir conjunta y
eficientemente bienes o servicios para satisfacer las necesidades de
sus asociados y de la comunidad en general.
16
Se presume que una empresa asociativa no tiene ánimo de lucro,
cuando cumpla los siguientes requisitos:
1. Que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y en
caso de liquidación, la del remanente patrimonial.
2. Que destine sus excedentes a la prestación de servicios de
carácter social, al crecimiento de sus reservas y fondos, y a
reintegrar a sus asociados para los mismos en proporción al uso de
los servicios o a la participación en el trabajo de la empresa, sin
perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos en su valor real
2.3. Las Cooperativas son Entidades sin Ánimo de Lucro pero realizan
Actos de Comercio
Al respecto dijo la corte:
“COOPERATIVA-Concepto de ausencia de ánimo de lucro
Como toda institución que surge del proceso de interacción social,
las cooperativas han evolucionado en sus principios y formas
propias de organización, adecuando sus conceptos básicos a las
exigencias de un mundo que se caracteriza por la celeridad en los
cambios de orden político, económico, social, técnico y tecnológico;
si bien en su origen ellas fueron estrechamente relacionadas con
determinados modelos ideológicos, especialmente con el
socialismo, han demostrado una especial capacidad para adaptarse
a otros, siendo reivindicadas actualmente en todo el mundo, como
importantes y útiles instrumentos para contrarrestar la concentración
de la propiedad, regular el mercado y redistribuir los recursos, por lo
17
que han merecido el reconocimiento y protección constitucional en
un significativo número de Estados. Ello explica por qué su
característica esencial, que en los inicios del sistema se entendía
necesaria en todas y cada una de sus actuaciones, y excluyente de
cualquier otra posibilidad, referida a la ausencia total del animus
lucrandi en el desarrollo de sus actividades, actualmente persista
pero bajo presupuestos más flexibles, que se han ido adecuando a
las necesidades que se desprenden de su condición, también
esencial, de empresa.”
El concepto de ausencia de ánimo de lucro ha sido entendido, por algunos
detractores de la forma asociativa y su especial protección constitucional, como
aquella actividad carente de excedentes que permitan generar utilidad, de tal forma
que sin este interés lucrativo, según estos, una entidad, cual fuere su carácter,
solidario o mercantilista, está destinada al fracaso económico14 y por tanto
concluyen es absurda su existencia.
Es importante saber que el concepto de ausencia ánimo de lucro ha sido entendido
desde una perspectiva no restrictiva, definiéndose como el eje principal de una
entidad social de carácter solidario que busca suavizar “la rudeza de las relaciones
económicas por hábitos de ayuda mutua y de solidaridad, pero que al mismo tiempo
ponen en juego el esfuerzo y la responsabilidad personal" 15en contra del ánimo
particular y desmedido de acumulación de ingresos en pocas manos propio de las
organizaciones capitalistas.
14 Sentencia C-710 de 1996 MP. Dr. JORGE ARANGO MEJÍA. 15 Concepto del Procurador General en Sentencia 545 de 1994
18
Las cooperativas responden a una economía social de tal forma que “funcionan
para servir y no para ganar”16 a diferencia de las sociedades mercantiles “que
tienen por finalidad la obtención de utilidades ilimitadas con respecto al aporte
individual de capitales”17
Es por esta razón que no se puede entender a las cooperativas como entidades
destinadas a realizar actividades negadas a la búsqueda de ganancias, sino como
una suma de esfuerzos que permiten desarrollar actividades económicas al servicio
de la comunidad y propender por el bienestar de sus asociados y que para ello
desarrollan una actividad generalmente económica.
2.4. Las Prerrogativas establecidas por la Ley en favor de las
Cooperativas.
“COOPERATIVA-Embargo prestaciones de trabajadores
Las cooperativas, como otro sujeto activo del mercado, pueden realizar
actos de intermediación y de promoción de bienes y servicios, sin desbordar
su propia naturaleza. Al tiempo que corresponde al Estado no sólo su
protección sino su vigilancia, para que cumplan efectivamente sus fines. Por
tanto, si la razón que se alegan para que las cooperativas no puedan
embargar las prestaciones de los trabajadores, es la forma como éstas
vienen desempeñando sus fines, la declaración de inconstitucionalidad no es
la solución. El control y vigilancia efectiva por parte del Estado, es lo que
puede garantizarle, no sólo a los trabajadores sino a la comunidad en
general, que esta clase de asociaciones cumplan adecuadamente sus
16 Concepto del Procurador General en Sentencia 545 de 1994. 17 Ibídem.
19
funciones dentro del mercado, de manera que se justifique la protección y
prerrogativas de las que gozan”18.
En otro aparte:
“Teniendo en cuenta la naturaleza de las cooperativas, la calidad
de sus asociados, y el propósito de proteger lo que podríamos
llamar "capital cooperativo", el legislador ha implementado
mecanismos que les permiten, en caso de incumplimiento de las
obligaciones contraídas por sus asociados o beneficiarios,
recuperar los costos del servicio prestado. Uno de esos
mecanismos, es la autorización de embargar hasta el 50% de las
prestaciones sociales de sus deudores. Esta prerrogativa tiene
fundamento en los artículos 60, 64 y 334 de la Constitución.”19
El subrayado y negrilla está fuera del texto. Obsérvese que la corte ha dicho que
este embargo del 50% por ciento es un privilegio que se le ha permitido a las
cooperativas para proteger el capital cooperativo en caso de incumplimiento de las
obligaciones de sus asociados o beneficiarios. No de terceros, no para recuperar
capital mercantil.
“Es claro que las cooperativas, como otro sujeto activo del
mercado, pueden realizar actos de intermediación y de promoción
de bienes y servicios, sin desbordar su propia naturaleza. Al tiempo
que corresponde al Estado no sólo su protección sino su vigilancia,
para que cumplan efectivamente sus fines. Por tanto, si la razón
que alegan los demandantes para que las cooperativas no puedan
embargar las prestaciones de los trabajadores, es la forma como
18 Sentencia C-710 de 1996 MP. Dr. JORGE ARANGO MEJÍA. 19 Ibidem
20
éstas vienen desempeñando sus fines, la declaración de
inconstitucionalidad no es la solución.”
Dice también la corte que las cooperativas pueden realizar actos de intermediación,
en otras palabras, actos mercantiles; pero queda una pregunta, ¿las obligaciones
contraídas por terceros a favor de cooperativas, gozan de embargos privilegiados
en caso de incumplimiento?
“El control y vigilancia efectiva por parte del Estado, es lo que
puede garantizarle, no sólo a los trabajadores sino a la comunidad
en general, que esta clase de asociaciones cumplan
adecuadamente sus funciones dentro del mercado, de manera que
se justifique la protección y prerrogativas de las que gozan”
Los actos cooperativos están definidos en el artículo 7º de la Ley 79 de 1988 como
aquellos que se realizan entre los asociados y sus cooperativas o entre éstas entre
sí, en desarrollo del objeto social.
Por tanto, El acto cooperativo está definido por sus intervinientes. Queda claro que
el acto cooperativo no depende del objeto social sino de los que intervienen en su
realización.
EL Dr. Carlos Torres y Torres Lara20 definió las características del acto cooperativo
como:
20 Carlos Guillermo Torres y Torres Lara. (Lima, 1 de noviembre de 1942 - † 16 de junio de 2001). Congresista del Perú. Ver biografía. http://es.wikipedia.org/wiki/Carlos_Torres_y_Torres_Lara
21
“voluntario, igualitario, no lucrativo, solidario”
Señaló así mismo que:
El Acto cooperativo es el núcleo de la ciencia cooperativa pues sin
él, no habría cómo identificar o diferenciar lo cooperativo con lo no
cooperativo. Si no existe un Acto cooperativo típico es decir distinto
de los demás actos: del comercial, del desinteresado o de otros,
entonces lo cooperativo no sería más que el acto mercantil o
humanitario desinteresado, es decir, no generaría un tipo de
relaciones propias y distintas a las que se generan en los demás
tipos de relaciones. Pero si este existe, si puede ser diferenciado
por características inconfundibles, entonces generará un tipo de
relaciones también propias y distintas con consecuencias diferentes
a los demás actos. Es precisamente así, y debido a ello, que puede
hablarse de una fenomenología propiamente cooperativa, como lo
es en su caso la fenomenología comercial o mercantil.
Estos actos cooperativos por su carácter de tal y en virtud de lo que representan
son los que la ley ha tenido en cuenta para proveer de calidades especiales a las
cooperativas de donde provienen. Es decir, son los actos provenientes del acuerdo
cooperativo los que pueden beneficiarse de aquellos privilegios establecidos por la
ley para las cooperativas, aquellos actos comerciales, u otros distintos a los
cooperativos están por fuera de los contemplados para dichos privilegios.
Ejemplo de estos actos cooperados son los créditos que las cooperativas ofrecen a
sus asociados; de tal suerte que las cooperativas pueden embargar a sus asociados
para el cumplimiento ejecutivo de dichos créditos.
22
“Artículo 142. Toda persona, empresa o entidad pública o privada
estará obligada a deducir y retener de cualquier cantidad que haya
de pagar a sus trabajadores o pensionados, las sumas que estos
adeuden a la cooperativa, y que la obligación conste en libranza,
títulos valores, o cualquier otro documento suscrito por el deudor,
quien para el efecto deberá dar su consentimiento previo.
Parágrafo. Las personas, empresas o entidades obligadas a
retener deben entregar las sumas retenidas a la cooperativa,
simultáneamente con el pago que hace el trabajador o pensionado.
Si por su culpa no lo hicieren, serán responsables ante la
cooperativa de su omisión y quedaran solidariamente deudoras ante
ésta de las sumas dejadas de retener o entregar, junto con los
intereses de la obligación contraía por el deudor
Artículo 143. Para los efectos del artículo anterior, prestará mérito
ejecutivo la relación de asociados deudores, con la prueba de haber
sido entregada para el descuento con antelación de por lo menos
diez días hábiles”
.
Con todo, todas las sumas retenidas al asociado pasan a formar parte del
patrimonio de la cooperativa, es decir al patrimonio de los asociados, en ultimas del
mismo deudor embargado puesto que este también asociado. Situación que no se
presenta en las sociedades comerciales y que tampoco se presentaría si el
embargo se hiciese a una persona no asociada en el caso de las cooperativas.
Otro punto interesante del artículo 142, es la necesidad de que el deudor preste su
consentimiento al momento de suscribir cualquier título; con mayor razón podrá el
embargado alegar que él jamás ha suscrito deuda con una cooperativa, pues qué
23
garantía le queda a una persona que sabe que suscribió un crédito con un particular
o cualquier entidad comercial no cooperativa y de un momento a otro su obligación
se hizo más grande porque una cooperativa es quien ahora lo embarga, peor si esta
persona se había resignado que lo embargaran hasta una quinta parte del
excedente del salario mínimo y de pronto le embargan el 50% del salario, y si es
pensionado también la pensión. Acaso no crea esta situación impacto económico y
social para el deudor.
Imaginemos este caso. Una persona necesita con urgencia $2.000.000.oo. Una
cooperativa le ofrece asociarse y por ende concederle el crédito por un valor de
$2.000.000.oo de pesos. Por otro lado, un prestamista le ofrece hasta
$1.500.000.oo pesos. Esta persona se asesora, tiene la intención de cumplir el
crédito, pero previendo alguna situación de atraso en los pagos, pregunta, qué
puede suceder si me demandan?, el consejero le dice que la cooperativa le puede
embargar hasta un 50% del salario, pero el prestamista solo le puede embargar
hasta una quinta parte del excedente del salario mínimo, ella saca sus cuentas y
previendo todas las opciones de manera responsable decide tomar el crédito del
prestamista. Sería justo qué esta persona terminara siendo embargada por una
cooperativa X y con las consecuencias antes descritas porque el prestamista le
endoso la letra a dicha cooperativa?
2.5. Prelación de Embargos. Un Privilegio de las Cooperativas.
Si el trabajador tiene embargado el salario por un proceso judicial de incumplimiento
o daño (Letras de cambio, pagarés o facturas no pagas, incumplimiento del
contratos, daños causados) y posteriormente llega otra orden de embargo pero esta
vez es por deuda de alimentos, esta última prevalece y el Empleador primero debe
24
hacer el embargo del porcentaje ordenado por el Juez que conoce de la deuda de
alimentos, calculada sobre el 100% del salario, posteriormente sobre el salario
excedente, se aplica el otro embargo, siempre y cuando dicho excedente de salario
esté por encima de un (1) S.M.M.L.V.
Si se presentan dos (2) órdenes de embargo del salario del trabajador y ambos
embargos son de la misma categoría (alimentos o cooperativas o deudas
generales), prevalece la que primero se le notificó al empleador; sobre el excedente
del salario se aplica el segundo embargo, siempre que no se afecte los mínimos
vitales que establecen los artículos 154, 155 y 156 del Código Laboral.
“Artículo 154. Regla General. No es embargable el salario mínimo
legal o convencional.
Artículo 155. Embargo Parcial Del Excedente. El excedente del
salario mínimo mensual solo es embargable en una quinta parte.
Artículo 156. Excepción a favor de Cooperativas y Pensiones
Alimenticias. Todo salario puede ser embargado hasta en un
50% en favor de cooperativas legalmente autorizadas, o para cubrir
pensiones alimenticias que se deban de conformidad con los
artículos 411 y concordantes del Código Civil.”
De la misma forma:
Artículo 344.- Principio y excepciones.
"1. Son inembargables las prestaciones sociales, cualquiera que
sea su cuantía.
25
"2. Exceptúense de lo dispuesto en el inciso anterior los créditos a
favor de las cooperativas legalmente autorizadas y los provenientes
de las pensiones alimenticias a que se refieren los artículos 411 y
concordantes del Código Civil; pero el monto del embargo o
retención no puede exceder del cincuenta por ciento (50%) del valor
de la prestación respectiva."
Sobre este tema de inembargabilidad, también el artículo 93 del Decreto
1295 de 1994 sobre Sistema General de Riesgos Profesionales, establece
lo siguiente:
"Artículo. 93. Inembargabilidad. Son inembargables:
"c) Las pensiones y demás prestaciones que reconoce este decreto,
cualquiera que sea su cuantía, salvo que se trate de embargos por
pensiones alimenticias o créditos a favor de cooperativas, de
conformidad con las disposiciones legales vigentes sobre la
materia."
Al respecto dijo la superintendencia:
“Las cooperativas se crean para beneficio de sus asociados, sin
ánimo de lucro; es por esto, que la calidad de asociado es
indispensable para efecto de que surjan los privilegios del
crédito cooperativo, condición que se extrae del contenido de la
totalidad de la Ley 79 de 1988.”
26
2.6. El Mutuo es una Actividad Comercial
Al tenor nuestra legislación civil dice lo siguiente:
“CÓDIGO CIVIL.
LIBRO CUARTO
TITULO XXX
DEL MUTUO O PRESTAMO
DE CONSUMO
Art. 2221.- El mutuo o préstamo de consumo es un contrato en
que una de las partes entrega a la otra cierta cantidad de cosas
fungibles con cargo de restituir otras tantas del mismo género y
calidad. Conc.: 663, C de Co., 1163. »
Por su parte la ley comercial afirma:
“CODIGO DE COMERCIO
LIBRO PRIMERO
DE LOS COMERCIANTES Y DE LOS ASUNTOS DE COMERCIO
TITULO II.
DE LOS ACTOS, OPERACIONES Y EMPRESAS MERCANTILES
Artículo 20. ACTOS, OPERACIONES Y EMPRESAS MERCANTILES.
27
CONCEPTO. Son mercantiles para todos los efectos legales:
3) El recibo de dinero en mutuo a interés, con garantía o sin ella,
para darlo en préstamo, y los préstamos subsiguientes, así como
dar habitualmente dinero en mutuo a interés;(subrayado fuera del
texto)
3. Preámbulo Constitucional
Como quiera que esta investigación se orientó a desarrollar una serie de objetivos
específicos, es necesario mostrar en preámbulo general originado desde la
perspectiva constitucional, legal, jurisprudencial y doctrinal, una sencilla
aproximación, que nos ubicará en el contexto de lo que queremos mostrar, para una
mejor comprensión.
La constitución política es para los habitantes del territorio colombiano, un modelo
normativo, un marco de referencia, una carta de navegación, una fuente de
derechos, deberes y obligaciones en la cual todo ciudadano nacional o extranjero
que lo resida debe observar y acatar. Este manual de convivencia, en principio nos
exhorta a un libre y voluntario sometimiento, respetando y haciendo respetar el don
más valioso que un ser humano puede tener la “LIBERTAD”. De no ser así, existe
por disposición de la misma, un aparato estatal que se articula en leyes y normas,
que se mueven por engranajes organizacionales e instituciones lideradas por
funcionarios y funciones distribuidos básicamente en tres ramas del denominado
poder público que trabajan armónicamente para servir a la comunidad, con el único
propósito de cumplir los denominados fines del estado conforme al artículo 2 de la
28
carta superior21. Esta supra norma se convierte entonces en un faro, en un cauce
que irriga y obliga a todos y todas; pues sus reglas son uniformes para unos y otros
incluidos los foráneos que se albergan así sea transitoriamente en el territorio
nacional; dentro de esa interacción social surgen relaciones de todo tipo, las cuales
son el escenario principal donde ella se presenta como una GARANTE que
defiende al individuo en su individualidad pero también a la sociedad. Los vínculos
sociales, económicos, culturales, políticos, religiosos, sociológicos y por sobre todo
los jurídicos, están y deben estar bajo la sombra de sus postulados pues ella les
imprime el carácter de validez con fuerza coercitiva interpartes y erga omnes que
traducido al lenguaje popular no es más que la SEGURIDAD jurídico normativa del
individuo frente a su Estado, donde en teoría nadie debe exceder o atropellar a su
congénere, de lo contrario su misma organización y estructura se lo hará saber
mediante el empleo de la fuerza preventiva o restrictiva de ser necesaria. Tan fuerte
es la influencia constitucional que por contener normas superiores, hace extensiva
su jerarquía a la formulación, creación y consolidación de nuevas normas jurídicas,
códigos, leyes, reglamentos, decretos y estatutos, los cuales en conjunto o de
manera individual jamás en el marco de un estado social y democrático de derecho
podrán sobrepasar la máxima constitucional denominada perse “norma de
normas”22. Todo exceso, extralimitacion o abuso es rebatible bajo el argumento de
diversas acciones publicas y directas en ella insertas, como la tutela,
inconstitucionalidad, inexequibilidad entre otras. Finalmente podemos advertir que la
norma de normas determino procedimientos, controles y parametros, que quienes
los trasgredan se veran como lo hemos inferido, en acciones y sanciones por la
violacion a un debido proceso23 que se traduce en la responsabilidad individual
disciplinaria, penal, fiscal y adminstrativa conforme al articulo 6 supra.
21 Constitución Política de Colombia 22 Constitución Política Colombiana de 1991 Articulo 4. 23 Constitución Política Colombiana de 1991 Articulo 29.
29
En la CONSTITUCION POLITICA DE 1991 podemos entender que existen
enunciados muy puntuales acerca del gran salto que dio esta tercera forma de
economía y su respaldo en la norma superior; así por ejemplo el artículo uno explica
de la Forma y caracteres del Estado, dice que Colombia es un Estado Social de
Derecho, organizado en forma de República Unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés general.
Ahora el artículo 38 va más allá pues dice “Derecho de asociación. Libre asociación
para el desarrollo de las distintas actividades que realizan las personas en
sociedad.
Pero artículo 58 es más explícito aun pues señala, “Derecho de propiedad privada.
Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a
las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores. El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de
propiedad. Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el
legislador, podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización
previa. Esta se fijará consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En
los casos que determine el legislador, dicha expropiación podrá adelantarse por vía
administrativa, sujeta a posterior acción contencioso administrativa, incluso respecto
del precio. Con todo, el legislador, por razones de equidad, podrá determinar los
casos en que no haya lugar al pago de indemnización, mediante el voto favorable
de la mayoría absoluta de los miembros de una y otra cámara.
El artículo 60 de igual manera habla de la promoción y democratización de la
propiedad. El Estado promoverá, de acuerdo con la ley, el acceso a la propiedad.
Cuando el Estado enajene su participación en una empresa, tomará las medidas
30
conducentes a democratizar la titularidad de sus acciones y ofrecerá a sus
trabajadores, a las organizaciones solidarias (negrillas y subrayas son nuestras) y
de trabajadores, condiciones especiales para acceder a dicha propiedad accionaria.
La ley reglamentará la materia.
Por su parte el artículo 333, reafirma lo anterior puesto que plantea “Iniciativa
privada y libertad de empresa. La actividad económica y de iniciativa privada es
libre, dentro de los límites del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir
permisos previos ni requisitos sin autorización de la ley. La libre competencia
económica es un derecho de todos que presupone responsabilidades. La empresa,
como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones. El
Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo
empresarial.
Hasta la promulgación de la Constitución de 1991, el ordenamiento jurídico
colombiano con excepción de lo dispuesto en la Ley 79/88- apenas reconocía dos
tipos de propiedad: la privada y la pública. La primera regida por los derechos civil y
comercial; la segunda por el derecho público, constitucional y administrativo.
El derecho cooperativo apenas era un enunciado de la Ley 79 de 1988, sin mayores
desarrollos prácticos. Sin embargo, esta Ley preparó las condiciones para que el
cooperativismo se adaptara a las trasformaciones que venían produciéndose desde
mediados de los ochenta, introduciendo los conceptos de desregulación, trabajo
asociado, especialización financiera, banca cooperativa y contratación con el
Estado, entre otros. Algunas de estas nociones fueron elevadas a categoría
constitucional en1991.
La irrupción en la escena económica nacional de una fuerza organizativa de origen
comunitario sólo llega a ser reconocida en la Constitución de 1991. El artículo 58º.,
31
el cual se encuentra referido a las diferentes “formas de propiedad”, proyecta el
“tercer” sector de la economía, sobre la base del reconocimiento de personalidad
jurídica a sus formas de organización, consagrando un tercer tipo de propiedad:
asociativa y solidaria. El artículo 60º, relacionado con los mecanismos de “acceso a
la propiedad”, también le otorga a las organizaciones asociativas y solidarias un
lugar privilegiado en los eventos de enajenación de las empresas del Estado. Así
las cosas, “cuando el estado enajene su participación en una empresa, tomará las
medidas conducentes a democratizar la titularidad de sus acciones y ofrecerá a sus
trabajadores, a las organizaciones solidarias y de trabajadores, condiciones
especiales para acceder a dicha propiedad accionaria24”.
En el artículo 333 la constitución de manera expresa, hace un reconocimiento de
una forma de propiedad diferente a la privada y pública. En este se impone al
Estado la obligación constitucional de fortalecer las organizaciones solidarias y
estimular su desarrollo empresarial. Finalmente, el artículo 339º y el 342º,
relacionados con la política de planeación territorial, sugieren una intervención en
dichos procesos, mediante mecanismos de participación, de las diferentes
expresiones económicas de la comunidad. La descentralización, la distribución de
competencias y la desregulación presuponen la organización económica de la
comunidad en los ámbitos locales. Muchas otras directivas constitucionales pueden
traerse a colación para demostrar la irrupción de una forma de propiedad con
personalidad jurídica. Sin embargo, los artículos mencionados, los cuales expresan
de forma directa tal intencionalidad, permitieron sacar del limbo jurídico al conjunto
de bienes y haberes patrimoniales del sector de la economía solidaria en Colombia,
toda vez que estamos ante un tipo de propiedad con elementos diferenciadores.
24 Constitución de 1991
32
El cooperativismo y la Economía Solidaria en Colombia se encuentran sujetos a dos
fuentes legales principales: la Ley 79 de 1988 y la Ley 454 de 1998. De su lado,
varios Decretos desarrollan los contenidos de la Ley 79 y varias leyes ordinarias
contienen normas relacionadas con la economía solidaria. La Ley 79 de 1988 es
conocida como la ley general del cooperativismo colombiano y un 65% de su
articulado aún se encuentra vigente. Entre los propósitos principales de esta ley se
encuentra el de “promover el desarrollo del derecho cooperativo como una rama
especial del ordenamiento jurídico nacional”.
El Gobierno Nacional, en uso de las facultades extraordinarias que le confirió la
misma Ley 79, expidió un conjunto de decretos reglamentarios, de los cuales se
destacan los siguientes que se encuentran vigentes:
° Decreto Ley 1333 de 1989 sobre régimen de constitución y organización de las
precoperativas.
° Decreto Ley 1480 de 1989 sobre régimen de constitución y organización de las
asociaciones mutuales.
° Decreto Ley 1481 de 1989 sobre régimen de constitución y organización de los
fondos de empleados.
° Decreto Ley 1482 de 1989 sobre régimen de constitución y organización de las
administraciones públicas cooperativas.
Ahora bien, desde la perspectiva del desarrollo de las directivas constitucionales,
dos de sus conceptos centrales permitieron una dinámica de crecimiento acelerado
del fenómeno cooperativo y de economía solidaria durante los años siguientes. De
un lado, el reconocimiento de las formas asociativas y solidarias de propiedad
otorgó una personalidad jurídica fácilmente utilizable para realizar el tránsito hacia
formas de economía que coadyuvaran al principio neoliberal de la flexibilización del
trabajo. Esta norma fue actualizada en el 2006, bajo el Decreto 4588. Del otro, el
33
otorgamiento de prerrogativas a las organizaciones de los trabajadores para
acceder a la propiedad y a la participación en los procesos de privatización, así
como el otorgamiento de funciones en los procesos descentralizadores, propulsó
iniciativas gubernamentales para efectuar el desmonte paulatino de diversas áreas
de servicio social utilizando el mecanismo de la economía solidaria. Las principales
disposiciones legales que han transformado gran parte de la cultura de los
colombianos, en variados ámbitos, han introducido normas que coadyuvan a la
introducción del concepto empresarial solidario; tales son los casos de las leyes que
han establecido los sistemas de seguridad social (Ley 100 de 1993), educativo (Ley
115 de 1993), de distribución de distribución de competencias (Ley 60 de 1993), de
organización comunal (Ley 743 de 2002), entre otras.
Esta situación propulsada por la Constitución Nacional, aunada a fenómenos
internos del sector cooperativo, condujo a la aprobación de una nueva ley general
que hizo énfasis en la política de fomento de estas formas empresarial y el control
estricto sobre la actividad financiera del cooperativismo. Así surgió la Ley 454 de
1998. Se encuentran en la Ley 454 como positivos los logros alcanzados en cuanto
a la introducción de los aspectos conceptuales referidos a las características de la
Economía Solidaria, sus mecanismos de autocontrol e integración y las definiciones
de su interrelación con los desarrollos territoriales. Las normas preliminares que
introduce la Ley 454 buscan establecer la correlación entre las disposiciones
constitucionales, la realidad de un importante sector con dinámica en la vida
económica y social y la necesaria estructuración de disposiciones de
reconocimiento por parte del Estado.. Avanzada la década, la juridicidad colombiana
se hallaba en mora de avanzar en las definiciones indispensables para construir
unos mejores mecanismos de relación entre el Estado y la inmensa cantidad de
formas de organización de los ciudadanos colombianos incluidos en el esquema de
propiedad de la “Economía Solidaria”.
34
Así las cosas en el marco actual y vigente de la ley 79 de 1988 y 454 de 1998
entendemos que existen unos requisitos inequívocos para la creación de entidades
vinculadas a la línea de la economía solidaria; estos estándares van desde el
nacimiento, clasificación, definición e inclusive su final liquidación. Las normas
prescritas junto con el Decreto 4122 de 2011 describen como lo mencionamos la
existencia de dos grandes grupos el de Organizaciones de Economía Solidaria y el
de Organizaciones Solidarias de Desarrollo, donde a su vez las primeras se
subclasifican en tres tipos dijimos cooperativas, fondo de Empleados y asociaciones
mutuales y las segundas Organizaciones Solidarias de Desarrollo en asociaciones y
Corporaciones, fundaciones y por supuesto las de voluntariado.
Reitero para el caso de investigación que centro nuestros trabajo tomamos las
cooperativas especializadas cuya finalidad es atender una necesidad específica, las
cooperativas multiactivas que mediante la concurrencia de servicios en una sola
entidad jurídica prestan diversos servicios y las cooperativas Integrales las cuales
en desarrollo de su objeto social, realicen dos o más actividades conexas y
complementarias entre sí, de producción, distribución, consumo y prestación de
servicios.
Es necesario precisar que el común de la sociedad monteriana, el concepto
cooperativa se maneja como si se tratase de una misma cosa sin advertir ninguna
diferenciación o claridad al respecto; sus creadores, gestores y peor aún las propias
autoridades de control denotan un desconocimiento total al respecto e
indistintamente son utilizadas como una misma expresión, con muchos fines y
propósitos tales como concesión de préstamos, prestación de servicios,
recuperación de cartera morosa, entre otros, incluso muchos desconocen que la ley
en lo relacionado al manejo de recursos financieros y económicos, exige una serie
de restricciones dentro de las cuales debe involucrarse no solo al control de la
superintendencia financiera, sino mejor aún al control de la superintendencia de la
35
economía solidaria, cosa que evidentemente en el recaudo probatorio materia de
investigación no sucede.
Recapitulando y tomando como referencia lo publicado en el link de la
Supersolidaria (www.supersolidaria.gov.co) podemos concluir “La formalización del
modelo solidario en Colombia tiene una historia reciente que se inició en 1931 con
la expedición de la Ley 134. En 1986 se adopta el concepto de Economía Solidaria
con el Decreto 2536 del 4 de agosto que dio vida al Consejo Nacional de Economía
Solidaria y lo reconoce como un sector de gran importancia en el entorno
económico nacional. En 1988 con la Ley 79 se actualiza el marco legal cooperativo.
En 1989 se expiden los decretos leyes 1333, 1480, 1481 y 1482 que regulan las
formas solidarias de las precooperativas, asociaciones mutuales, fondos de
empleados y administraciones públicas cooperativas, respectivamente. En 1990, se
expide el Decreto 486 que reguló las cooperativas de trabajo asociado hasta la
expedición del Decreto 4588 de 2006 que lo derogó” y en lo que concierne a las
cooperativas la última legislación es la 454 de1998, con algunas normas, decretos,
conceptos, posteriores, pero todos ceñidos a la ley 79 de 1988. que transformó al
Departamento Nacional de Cooperativas -Dancoop- en el Departamento
Administrativo de la Economía Solidaria - Dansocial; y creó a la Superintendencia
de la Economía Solidaria – Supersolidaria y al Fondo de Garantías del Sector
Cooperativo – Fogacoop. La estructura de la Superintendencia de la Economía
Solidaria fue establecida a través del Decreto 1401 de 1999 y su planta de personal,
mediante Decreto 1402 del mismo año. En enero de 2004, por efecto del Programa
de Renovación de la Administración Pública, la entidad fue reestructurada a través
del Decreto 186; y su planta, reducida de 85 a 83 funcionarios, mediante el Decreto
187 de la misma fecha. En el año 2008, a través del Decreto 312 del 6 de febrero
de 2008, se amplió nuevamente la planta con la inclusión de 6 cargos para un total
de 89 funcionarios” lo que a la postre significa una desproporción por que como
36
veremos más adelante, las estadísticas muestras que el sector solidario ha crecido
por encima del 500%, que imposibilita un efectivo control.
Con la Constitución se da la primera posibilidad de pensar en organizaciones de
carácter asociativo solidario de interés social y de propiedad colectiva. Claro está
que este tipo de organizaciones ya existían, sólo que nuestra anterior Constitución
no lo detallaba, pero desde luego había una legislación para este tipo de
organizaciones.
Con base en el anterior contexto el informe se despliega en los siguientes acápites.
4. Capítulo I - Actividades Diagnosticas que Identifiquen las Pre Y
Cooperativas que se encuentran registradas en Montería
Como quiera que el desarrollo de este primer objetivo, busca establecer cuantas pre
y cooperativas se encuentran registradas en los archivos oficiales de la ciudad de
Montería; consultamos virtual y físicamente los archivos de las principales entidades
que manejan información solidaria en el sector público y privado así:
Superintendencia de la Economía Solidaria –Supersolidaria–
37
“El Presidente de la República ejercerá, por conducto de la Superintendencia de la
Economía Solidaria, la inspección, la vigilancia y el control de las organizaciones de
la economía solidaria que no se encuentren sometidas a la supervisión especializada
del Estado. En el caso de las cooperativas de ahorro y crédito–multiactivas o
integrales con sección de ahorro y crédito– las funciones serán asumidas por esta
Superintendencia, mediante el establecimiento de una delegatura especializada en
supervisión financiera, la cual recibirá asistencia tecnológica, asesoría técnica y
formación del recurso humano de la Superintendencia Bancaria.
La Superintendencia de la Economía Solidaria, en su carácter de autoridad técnica de
supervisión, desarrollará su gestión con los siguientes objetivos y finalidades
generales:
• Ejercer el control, la inspección y la vigilancia sobre las entidades que cobija su
acción con el fin de asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales y
reglamentarías y de las normas contenidas en sus propios estatutos.
• Proteger los intereses de los asociados de las organizaciones de Economía
Solidaria, de los terceros y de la comunidad en general.
• Velar por la preservación de la naturaleza jurídica de las entidades sometidas a su
supervisión, en orden a hacer prevalecer sus valores, principios y características
esenciales.
• Vigilar la correcta aplicación de los recursos de estas entidades, así como a la
debida utilización de las ventajas normativas a ellas otorgadas.
• Supervisar el cumplimiento del propósito socioeconómico no lucrativo que ha de
guiar la organización y el funcionamiento de las entidades vigiladas.
Consejo Nacional de la Economía Solidaria –Cones–
38
Organismo que formula y coordina, en Colombia, las políticas, las estrategias, los
planes, los programas y los proyectos generales pertinentes al sistema de la
economía solidaria.
Fondo de Fomento de la Economía Solidaria –Fones–
Organismo con personería jurídica, patrimonio propio y naturaleza solidaria vinculado
al Dansocial y sometido al control y vigilancia de la Superintendencia de Economía
Solidaria.
Fondo de Garantías para las Cooperativas Financieras y de Ahorro y Crédito –
Fogacoop–
Organismo con personería jurídica de carácter financiero vinculado al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público. El objeto del Fondo consistirá en la protección de la
confianza de los depositantes y ahorradores de las entidades cooperativas inscritas,
preservando el equilibrio y la equidad económica.
INDESCO
Sede Montería es un Instituto privado que maneja los temas académicos y de
liderazgo en el contexto de la Economía Social y el Cooperativismo25, este centro de
estudios, está adscrito a la Universidad Cooperativa de Colombia y opera en el
25 www.ucc.edu.co/indesco/Paginas/que-hacemos.aspx)
39
orden nacional, nutriéndose de información local y regional. Sus bases físicas, dan
cuenta de la existencia de 100 entidades de economía solidaria en la región, pero
como se trata de una entidad privada sus cifras no son oficiales, ya que su
información se obtiene mediante los listados que le entrega otra entidad
denominada ADESCORSU. Con el propósito de verificar la capacidad de
convocatoria y coherencia de la información suministrada, participamos en una de
sus invitaciones realizadas a finales del segundo semestre del año 201426 donde se
aplicó por sugerencia nuestra, un instrumento de registro de asistentes, que incluyó
un formato de actualización de datos generales de cada entidad presente; esta
prueba de recolección arrojó un número de 25 organizaciones solidarias
participantes solo en esta ciudad, de las cuales 19 son cooperativas y 06 otras
entidades.(ver anexo). Por tratarse de la celebración del año internacional de las
cooperativas, se nos permitió brevemente intervenir como grupo de investigación
socializando los objetivos y estado actual de nuestro proyecto27.
ASOCIACION DE EMPRESAS DE ECONOMIA SOLIDARIA DE CORDOBA Y
SUCRE “ADESCORSU”
Nit 812.004.921-2, entidad de carácter privado que aglomera y representa la
mayoría de entidades solidarias “legales” en Córdoba. Esta agremiación nos facilitó
un listado privado y muy general de entes solidarios en Córdoba, el cual fue
recaudado a través de diversos eventos y afiliaciones por ellos realizados. Este
informe interno en producción gris con fecha de actualización a 2014 relaciona un
total de 151 entidades de economía solidaria asentadas en esta jurisdicción (Ver
26http://www.ucc.edu.co/monteria/prensa/2014/Paginas/Indescocelebroeld%C3%ADainternacionaldelascooperativas.aspx 27http://www.ucc.edu.co/monteria/prensa/2014/Paginas/Indescocelebroeld%C3%ADainternacionaldelascooperativas.aspx
40
anexo), en su contexto informativo se establecen datos generales como el nombre
de la entidad, Nit, representante legal, dirección y teléfono, sin más detalles.
CAMARA DE COMERCIO28
Entidad gremial sin ánimo de lucro que defiende y apoya los intereses de los
empresarios, prestadora de servicios, que orienta, vigila y lidera el desarrollo
integral en la región. Su información virtual aunque menciona un sinnúmero de
empresas solidarias, no está clasificada por especialidades; como explicaremos
más adelante solo a partir del año 2014, empezó a realizar una gradual
discriminación, pero en lo que a nosotros concierne supera el rango de medición de
nuestro proyecto por estar limitado a los años 2010 a 2013.
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS
Esta se define como la entidad del Estado, adscrita al Ministerio del Trabajo, que
tiene la tarea del fomento y el fortalecimiento de las organizaciones solidarias en
Colombia29, y consolida toda la información nacional estadística y de movimiento
sobre cooperativas y precoperativas a nivel nacional, se nutre de información local,
regional y nacional. En su página virtual puntualmente menciona que entidades
tienen acreditación solidaria, rindiendo informes anuales en tal sentido. Sobre esta
fuente explicaremos posteriormente los datos obtenidos.
28 http://www.ccmonteria.org.co/registros/registros.html 29 http://www.orgsolidarias.gov.co/?q=la-entidad/qui%C3%A9nes-somos
41
SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMIA SOLIDARIA
En su misión afirma que es un organismo técnico del Estado encargado de
supervisar la naturaleza jurídica y la actividad de las empresas de la economía
solidaria bajo nuestra competencia30. Como veremos maneja un listado de 11.625
entidades de economía solidaria vigiladas31. La dificultad mayor de esta información
radica en que las entidades relacionadas aparecen como un solo volumen sin
discriminar a que departamento o ciudad pertenecen que por tratarse de esa
cantidad, dificulta un poco el análisis y la clasificación de los datos, pero no obstante
como lo ilustraremos, hicimos lo propio para identificar las pre y cooperativas que
efectivamente se asientan en el municipio de Montería por tratarse de cifras
oficiales32.
CONFECOOP (Confederación de Cooperativas de Colombia)
Se define como el máximo organismo privado de integración cooperativa que
agrupa, representa y orienta a las cooperativas en Colombia, promueve la
consolidación y el reconocimiento del modelo empresarial cooperativo, y contribuye
al desarrollo sostenible del país33. Este gremio se ha preocupado por aglomerar y
unificar a nivel nacional las entidades solidarias; para nuestro modo de ver es quizá
una de las instituciones que más se ha preocupado, por realizar estudios
30 http://www.supersolidaria.gov.co/es/nuestra-entidad/mision-vision-valores 31 http://www.supersolidaria.gov.co/entidades 32 http://www.supersolidaria.gov.co/es/entidades-vigiladas/entidades-vigiladas-que-reportan-informacion 33 http://www.confecoop.coop/index.php/conozcanos-471/informacion-institucional
42
diagnósticos sobre el sector. Sus publicaciones e informes virtuales nos mostraran
algunas aproximaciones que nos permitirán identificar en Montería, las pre y
cooperativas que objetivamente han sido evidenciadas.
La información más extensa sobre cooperativas y precoperativas la maneja
ADESCORSU, pero para demostrar su inexactitud tomamos dos muestras
aleatoriamente escogidas de las 151 relacionadas así:
BELALCAZAR SUAREZ JHON JORGE
COOPERATIVA DE TRABAJADORES COMUNITARIOS DE MONTERIA
MZ 6 LT 24 B/BRISAS DEL SINU
3205333906
BUSTAMANTE VELEZ LEONARDO ALBERTO
COOPERATIVA AGROPECUARIA DE LA COSTA
KRA 1 NO. 44-46 CC LAS L 17
7904444
El día 11-03-2015 a las 09:00 horas y 14:00 horas respectivamente, se realizó
desde el abonado telefónico número 3016867180 una serie de llamadas a los
teléfonos referidos, sin encontrar respuesta o contestación alguna. Dada la
importancia y en aras de determinar la confiabilidad de esos datos, el día 12-03-
2015 se efectuaron desplazamientos a las direcciones registradas, encontrando que
los inmuebles descritos si existen, pero tanto en el primer como segundo caso, no
funciona ninguna entidad solidaria.
Sobre este punto es oportuno traer a colación la publicación periodística donde
CONFECOOP (Confederación de Cooperativas de Colombia) denunció que algunas
ciudades se viene presentando similar practica (aduciendo que existen cooperativas
43
“de garaje”)34, lo que a la postre nos sirve como plataforma para estudiar más a
fondo este fenómeno, porque así las cosas, existe la posibilidad que estemos frente
a un fenómeno creciente de organizaciones criminales disfrazadas de cooperativas.
Valga destacar que en Montería y aun en Córdoba, el fenómeno cooperativo se ha
utilizado con muchos fines y propósitos tales como la concesión de préstamos,
prestación de servicios indistintos, recuperación de cartera morosa, créditos por
libranza entre otros, todo ello sin un efectivo control gubernamental. La ley en lo
relacionado al manejo de recursos financieros y económicos, exige que debe
involucrarse el control de la superintendencia financiera, y en nuestro caso (sector
solidario) el control de la superintendencia de la economía solidaria, cosa que
evidentemente en todo lo relacionado no sucede.
Es necesario argumentar que la Unidad Especial Administrativa de Agremiaciones
de Economía Solidaria, como máxima entidad en el sector, en dos de sus últimos
informes35 de entidades acreditadas y de entidades acreditadas con aval para
impartir curso básico de cooperativismo, no evidencia la existencia ninguna
cooperativa o precooperativa cordobesa, ni mucho menos monteriana; lo que
reafirma nuestras hipótesis, porque el deber ser es que en esta entidad oficial como
máximo organismo debió haber incorporado nuestras agremiaciones regionales o
por lo menos como quiera que se trata de un ente de control, dar cuenta pública de
que está sucediendo en Montería y si fuera el caso, denunciar a la superintendencia
lo propio . (Ver anexo 2 y 3 Años 2014 y 2015).
Para complementar lo anterior consultamos la base de datos de Confecoop
“garante” privado e institucional del cooperativismo en Colombia que por medio de
su observatorio cooperativo realiza seguimientos integrales al movimiento solidario
34 http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS7975360),http://www.caracol.com 35 Informe corporativo de 28 de febrero de 2015 recuperado enwww.orgsolidarias.gov.co
44
nacional que mediante informes y boletines publica la evolución, desarrollo y
actualización del fenómeno solidario encontrando lo siguiente:
El último informe publicado en la web por la entidad que data del año 201336,
evidencia resultados generales del sector del año 2011; en el resalta las principales
cifras de crecimiento y las diferentes acciones ejecutadas en beneficio del mismo.
Para ese año 2011 advierte de la existencia de 10.520 asociados y 64 entidades
solidarias en Córdoba; pero en un minúsculo recuadro grafica un reporte de 74
entidades de economía solidaria en Córdoba, sin más detalles, información que a
nuestro simple modo de ver resulta contradictorio (ver anexos 7 y 8).
En el 2014 en un informe no publicado en la web pero socializado en la asamblea
Nacional de cooperativas (ver anexo N.09), se incluyó a Córdoba y se difundió la
existencia de 69 cooperativas indistintamente, con un número de socios de 11.013,
pero con respecto a Montería, nada se dijo. Al compararlos, pese a provenir de una
misma fuente, determinamos que no ofrecen ningún nivel de confiabilidad, pues sus
cifras totales dan cuenta que en el lapso de los 3 años, el sector solidario cordobés
decreció, pues en el 2.011 hablaban de 74 entidades solidarias y en el 2.014 su
cifras bajaron a 69 (consideramos que podría tratarse de cifras no reales, pues no
hay informes que evidencien de donde se obtiene esta información) o a menos que
como lo hemos venido sosteniendo en este trabajo de investigación se trate de un
crecimiento de pseudocooperativas, cooperativas de papel, que hayan
desaparecido, pero reitero no hay fuentes o estadistas oficiales que confirmen lo
contrario.
36 http://www.confecoop.coop/index.php/observatorio-no-40.
45
Las fuentes oficiales de la Superintendencia de la Economía Solidaria37, son menos
alentadoras pues nótese que en el ítem que corresponde a Córdoba aparecen solo
22 entidades de economía solidaria supervisadas con 15.256 asociados, de las
cuales 20 son cooperativas inscritas oficialmente, y se menciona otras entidades
como las cooperativas de trabajo asociado que como advertimos no son de nuestro
consorte (ver anexo 10, 11 y 12)38.
La Superintendencia es una entidad centralizada de CONTROL ESTATAL, que
pertenece a la rama ejecutiva del poder público colombiano; sus fuentes pueden ser
consultadas en su página oficial39; al estudiar algunos de sus informes40, dan cuenta
que por ejemplo para el caso de Montería y Córdoba no existen cooperativas de
ahorro y crédito; pero al consultar la publicidad web41, podemos establecer que la
realidad desde esa fuente es totalmente diferente ya que habla del funcionamiento
solo en Montería de más de 10 agremiaciones.
Finalmente hay que definir que el estatuto es la carta de navegación o las reglas del
juego en las cuales se concreta el acuerdo cooperativo, conformado por capítulos;
cada uno de ellos presenta, de manera ordenada y coherente, una serie de artículos
que se fundamentan en la Ley 79 de 1988.
En cuanto los reglamentos, su finalidad es clarificar los procedimientos y trámites
para el buen desarrollo de la gestión cooperativa, en cumplimiento del Acuerdo
Cooperativo. Entre otros puede existir el reglamento de crédito, el del Consejo de
Administración, el de la Junta de Vigilancia, el del Comité de Educación.
37 http://www.supersolidaria.gov.co/es/nuestra-entidad/mision-vision-valores 38 http://www.supersolidaria.gov.co/es/entidad/estadistica 39 http://www.supersolidaria.gov.co/ 40 http://www.supersolidaria.gov.co/es/entidad/cooperativas-de-ahorro-y-cred 41 http://www.paginasamarillas.com.co/busqueda/cooperativas-monteria
46
El estatuto es importante porque contiene tanto las normas y los procedimientos por
las cuales se deben regir todos los asociados de la cooperativa como los derechos y
deberes de éstos, entre otros. Además, constituye la herramienta de apoyo en el
momento de tomar decisiones tanto administrativas como económicas, las cuales
propenden por el bienestar y la estabilidad de la cooperativa y de quienes la
conforman. Es deber de cada asociado conocer y aplicar los estatutos y reglamentos
por cuanto al momento de ingresar a la cooperativa él adquiere el derecho a ser
informado en estos aspectos.
5. Capitulo II- Demandas Presentadas. Estado Actual
Este propósito busca encontrar evidencia física de demandas presentadas por pre y
cooperativas en los despachos judiciales, establecer su estado, sus actores, su
contenido y en especial demostrar su existencia y práctica común. Para el
desarrollo del objetivo número dos, consultamos archivos de algunos juzgados de la
ciudad de Montería, donde tomamos muestras físicas de demandas ejecutivas
presentadas en el rango comprendido de los años 2010 al 2012 (ver anexo 10).
Por razones legales (reserva sumarial) muchas de ellas (demandas), no fue posible
revisarlas, pero con las obtenidas es fácil entender y confirmar el eje central de
nuestra investigación que en contexto es demostrar esta práctica “jurídica”.
Antes de ahondar en tema, representaremos el proceso de cobro y la situación en
contexto, por medio de los siguientes ejemplos prácticos:
Una persona A adquiere una deuda u obligación dineraria con una persona o
entidad B; en consonancia con los términos jurídicos la primera se convierte de
47
acuerdo al argot jurídico en DEUDOR y la segunda de ACREEDOR. Para el
respaldo de esa deuda A firma a B un documento denominado título valor42. Frente
al no pago, B puede exigir el pago de esa obligación mediante un procedimiento
jurídico denominado PROCESO EJECUTIVO:
Caso Uno43: Se trata de una deuda común, comercial u ordinaria exigida a través de
un proceso ejecutivo ordinario basado en un título valor no nacido en una
relación cooperativa, El juez solo puede embargar hasta la quinta (1/5) parte de lo
que exceda el SMMLV.
Ejemplo 1: Trabajador X devenga mensualmente para el 2015: $ 844.350. Lo que
se puede embargar es la diferencia de lo que exceda del SMMLV para el 2015; es
decir, de $844.350, solo $ 200.000 es embargable. Ahora, la quinta parte de $
200.000, es: $ 40.000. (Suma máxima para embargar mensualmente).
Nota importante: Para las deudas comunes no se puede embargar las
prestaciones sociales.
Caso 2: Proceso ejecutivo basado en un título valor surgido dentro de una
relación o deuda cooperativa.
El juez puede ordenar el embargo hasta el 50% de todo el salario, no importa si se
trata del Salario mínimo. (Importantísima diferencia ya que en el anterior es solo la
quinta parte del excedente la que se puede embargar, de tal manera que si no
sobra nada, nada se podrá embargar).
42 Código de Comercio Colombiano Art. 619.- Los títulos-valores son documentos necesarios para legitimar el ejercicio del derecho literal y autónomo que en ellos se incorpora. Pueden ser de contenido crediticio, corporativos o de participación. y de tradición o representativos de mercancías. 43 http://prestacionessocialesynominacolombia.blogspot.com/p/embargo-del-salario.html
48
Ejemplo 2: Trabajador X devenga mensualmente para el 2015: $ 644.350. Lo que
se puede embargar es hasta un 50% del salario; es decir, $ 322.175 osea hasta la
mitad.
Nota importante: entiéndase por embargo la orden cautelar de un Juez de la
Republica de retener y descontar al trabajador parte de su salario para cumplir una
obligación. Solo para las deudas de alimentos y/o cooperativas44, es permitido el
embargo de prestaciones sociales.” Negrilla y subraya fuera del texto. Lo que
nos denota una preferencia (prelación) frente a otros tipos de deudas45.
Ahora bien para despejar el objetivo de marras, sea lo primero establecer cuantos
despachos judiciales en tal sentido existen en la ciudad. Al respecto la página oficial
de la Rama Judicial46 afirma que en Montería solo hay 05 Juzgados Civiles
Municipales y 04 Juzgados Civiles del Circuito, competentes para estos procesos y
que se distribuyen así:
44 En primer término, es claro que las deducciones a favor de las cooperativas tendrán prelación sobre cualquier otro descuento por obligaciones civiles, salvo las judiciales por alimentos, de conformidad con el artículo 144 de la Ley 79 de 1988. Es preciso tener en cuenta que estas deducciones y retenciones a favor de cooperativas tienen normas especiales propias, las cuales también están previstas en los citados artículos 142 y 143 ibídem. No obstante, observamos además, que en el presente caso fuera de la deducción por descuento por nómina por un crédito adquirido por un asociado con una cooperativa, existe también una orden judicial en donde se decreta el embargo del salario de dicho funcionario público por una obligación de carácter civil. El embargo de salarios igualmente se rige por normas especiales autónomas de obligatorio acatamiento (artículos 154 y subsiguientes del Código Sustantivo del Trabajo y demás normas concordantes del Código Civil). Concepto No. 032327 del 20 de septiembre de 2005. Supersolidaria.
45 En cuanto a las deducciones para cooperativas, estas se encuentran entre las permitidas por el Decreto 1848 de 1969, y ostentaban una posición privilegiada sustentada en la Ley 79 de 1988, por la cual se actualiza la legislación cooperativa, que establece en su artículo 144 que tendrán prelación sobre cualquier otro descuento por obligaciones civiles, salvo las judiciales por alimentos. http://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/concepto_icbf_0000161_2013.htm.
46 www.ramajudicial.gov.co
49
BLOQUE UNO
JUZGADO PRIMERO CIVIL MUNICIPAL
JUZGADO SEGUNDO CIVIL MUNICIPAL MONTERIA
JUZGADO TERCERO CIVIL MUNICIPAL MONTERIA
JUZGADO CUARTO CIVIL MUNICIPAL MONTERIA
JUZGADO QUINTO CIVIL MUNICIPAL MONTERIA
BLOQUE DOS
JUZGADO PRIMERO CIVIL CIRCUITO MONTERIA
JUZGADO SEGUNDO CIVIL CIRCUITO MONTERIA
JUZGADO TERCERO CIVIL CIRCUITO MONTERIA
JUZGADO CUARTO CIVIL CIRCUITO MONTERIA
Los juzgados por disposición de la ley estatutaria47 de justicia al interior se
encuentran organizados en el siguiente orden:
Un Juez, un Secretario, un Oficial Mayor, un Escribiente, dos o tres estudiantes
judicantes y un citador. La dinámica interna está liderada por el Secretario quien
distribuye el trabajo y rotativamente designa a un funcionario distinto para que
diariamente atienda al personal que llega a solicitar el servicio (particulares,
abogados o funcionarios externos), finalmente el Secretario rinde cuentas al titular
47 Ley 270 de 1996 Estatutaria de la Administración de Justicia
50
(Juez) y el ciclo se repite reiterativamente. Lleno el formalismo de la demanda48,
presentada, se somete a reparto por intermedio de una dependencia llamada
OFICINA JUDICIAL, la distribuye de acuerdo a su clase, cuantía, factor territorial,
naturaleza del proceso49; Una vez asignada al despacho de conocimiento (juzgados
civiles)50, porque lo que se reclama son obligaciones de naturaleza civil, “negocios”
de índole económico o comercial entre personas naturales y/o jurídicas, cuyo
fundamento es un título valor51 (letra de cambio, cheque o pagare); se radica
internamente asignándole un número consecutivo denominado radicado. El
Secretario mediante un software y anotación en el libro de registro de procesos
ejecutivos, las asigna por reparto interno a su personal y así controla los
pormenores de su desarrollo hasta la terminación (archivo definitivo, sentencia que
absuelva o condene y / o pago). En los libros radicadores reposa toda una
organización sistemática de información; sus hojas están numeradas de forma
ascendente, contienen columnas donde se describe además de unos números
consecutivos, fechas, nombres y apellidos tanto de los demandantes como de los
demandados, clase de proceso, el año, fecha de presentación de la demanda.
Están foliados desde el 001 hasta 300 dependiendo del tamaño del libro, siguen el
orden alfabético A – Z. En otro libro se inscribe individualmente los detalles
individuales del caso, su desarrollo, la intervención de las partes, pronunciamientos
del juez, fechas de términos y finalmente EL ESTADO ACTUAL DEL PROCESO (si
se terminó, si está activo, si se archivó, si está en apelación o si tiene algún trámite
pendiente); datos que van de la mano con lo consignado en el sistema. El
cuadernillo físico o expediente contiene una serie de hojas legajadas, archivadas
secuencial y numéricamente, con una portada en cartulina donde se incorpora toda
la información sobre el mismo, en su interior existen documentos muy propios del
48 Proceso ejecutivo singular, procedimiento regulado conforme al Título XXVII, Capítulo I a VI del Código de Procedimiento Civil. 49 Código de Procedimiento Civil. Título II Jurisdicción y Competencia Capítulo 1 Proceso Ejecutivo Singular. 50 Código de Procedimiento Civil Colombiano. 51 Artículo 619 del código de comercio Colombiano.
51
procedimiento y que son obligatorios por la ley, por ejemplo: El escrito de demanda,
el titulo valor, el certificado de existencia y representación legal de la cooperativa, el
poder otorgado al abogado, los pronunciamientos del juez (admisión o rechazo de la
demanda, mandamiento de pago, sentencia, entre otros). Para la investigación el
documento que más nos interesa es la sentencia, ella nos dice cómo termino todo;
su información nos permite determinar quien fue por decirlo así “el ganador o el
perdedor” que en conjunto con la demanda nos permite saber quiénes son las
partes, ofreciendo datos y detalles importantes que las individualizan.
5.1. Cambio de Estrategias
Como quiera que en Colombia entró a regir el nuevo sistema oral, las magistraturas
nacionales adoptaron un plan especial de descongestión en los despachos
judiciales cuyo propósito es evacuar los procesos represados y que se adelantaban
por medio del viejo sistema escrito. Las salas administrativas de consejos
seccionales fueron facultadas para la creación de cargos de descongestión en los
juzgados civiles; en tal sentido el documento de acuerdo PSAA131007252 de la
entidad, determinó una nueva situación administrativa en cuanto a la organización y
redistribución de los procesos; por lo que nuestra investigación se vio obligada a
rediseñar y replantear algunas estrategias para la recolección de información
teniendo en consideración lo siguiente:
52 Los despachos judiciales en los cuales se crearon cargos de descongestión deben incrementar su productividad en un 25 %, con respecto al egreso efectivo del trimestre anterior, así las cosas, la Dirección Seccional de Administración Judicial adelantará el respectivo reparto de los procesos del sistema escrito (viejos) que se encuentren a cargo de los despachos que ya tienen previsto el inicio de audiencias basadas en el sistema oral. Ello indica que solo los despachos judiciales que al 13 de enero no hayan sido individualizados, dentro del proceso de implementación del nuevo sistema establecido en la Ley 1395 del 2010, estarán inmersos en este proceso de descongestión.
52
1. Existen despachos judiciales que manejan cantidades excesivas de
procesos, los cuales han saturado la capacidad logística y humana de los
juzgados. Tal acumulación de trabajo, no ha permitido la evolución normal de
los procedimientos. Lo que ha generado que muchos ciudadanos, litigantes y
usuarios, se hayan visto afectados por la lentitud con la que trabajan los
funcionarios judiciales dada la justificación.
2. En esta sección del país se está implementando gradualmente el nuevo
sistema oral, lo que ha implicado reformas en muchos aspectos y
especialmente redistribución de los expedientes que nos conciernen;
creación de nuevos juzgados de DESCONGESTION y de EJECUCION para
liberar a los juzgados titulares de sus cargas laborales, dinamizar sus
procesos y finalmente poner al día los despachos.
3. Muchos de los procesos ejecutivos de los años 2012 hacia atrás fueron
reenviados a esos despachos (los que estaban activos). Los archivados con
sentencia o terminados por pago fueron remitidos al archivo general de la
rama judicial, para su eventual destrucción.
4. Como quiera que se presentó este inusual cambio de reglas de juego, se re
direcciono la dinámica de recolección, donde se logró determinar que
muchos de los procesos y expedientes objeto de estudio, pasaron a otros
juzgados denominados de descongestión y los que en su mayoría terminaron
o se profirió sentencia, fueron a parar al archivo central de la rama judicial
donde no fue tan sencilla su inspección.
No obstante lo anterior, y al verificar los archivos de los juzgados descritos, fueron
recopiladas varias muestras de demandas incoadas por “cooperativas”, en las
53
cuales se visualiza procesos ejecutivos donde participan personas del común que
bajo la figura solidaria, reclaman deudas, donde la mayoría de estas terminaron por
pago total de la obligación a favor de la agremiación “cooperada”; lo que significa
que muchos usuarios corriendo con una infinidad de gastos, fueron “obligados”
judicialmente a pagar, hecho que dados sus ingresos fueron impactados en su
economía personal, familiar y social; porque tristemente en las muestras
recaudadas salvo una. (de 30 una), ningún abogado extrañamente defendió a su
cliente, no sabemos si por “ignorancia o desconocimiento”, o quizá por intereses
distintos, pero vale la pena resaltar que irónicamente en un solo caso en donde el
litigante así lo hizo, salió victorioso liberando a su representado de esa
sobredimensionada deuda.
Al realizar un análisis exhaustivo de la información contenida en el expediente,
identificamos las agremiaciones participantes, de las cuales algunas de ellas fueron
consultadas en las bases oficiales de la Supersolidaria, pero extrañamente no
aparecen registradas, desconociendo los motivos (sean ficticias, registros
desactualizados, etc), pero si consideramos que dada esta liberalidad (falta de
control ni siquiera por parte del Juez), algunas se escudan bajo esta figura,
consideramos que hay cierta permisividad de los funcionarios en conjunto.
Se considera desde la óptica legal y jurídica, que las deudas reclamadas en estas
demandas no son cooperadas, creemos, que muchos de los procesos evidenciados
con las muestras tomadas, se originaron en un negocio comercial distinto; al
privilegiado por la ley cooperativa, que luego de ser entregado o cedido mediante la
figura jurídica del endoso, poder o venta del título valor a la cooperativa que
denominaremos “especialista en recuperación de cartera”, no se hizo bajo los
parámetros legales que exige la ley de cooperativas. Notamos que el titulo valor
ingresó a las arcas de la “entidad solidaria” y allí se convirtió o la convirtieron en una
54
cuenta por cobrar como si fuese suya, y solo a partir de ese registro interno se
transformó en una “deuda nacida dentro de un acto cooperado” esto es producto de
una transacción al interior de la cooperativa entre un asociado y la entidad
cooperativa. La hipótesis que se plantea es que un fenómeno comercial surgido
dentro de este procedimiento interno, es ajeno a la legalidad porque no cumple con
los requisitos exigidos por las leyes 79/88 y 454/98 y parámetros establecidos por
los órganos de control.
La reclamación de deudas comunes originadas en obligaciones comunes entre
particulares no asociados a una cooperativa, no puede ser una deuda cooperativa,
muy distintas de las adquiridas al interior de un crédito cooperado, a las cuales
también se les conoce como deudas cooperadas o surgidas dentro del acto
cooperativo
6. Capitulo III- Herramientas Jurídicas con que cuentan los Entes de Control
Como quiera que dentro de este capítulo tratamos de identificar y determinar las
herramientas de seguimiento y control con que cuentan las entidades de economía
solidaria, pudimos concluir que la innovación más importante según Confecoop es
el sigcoop 53del cual según la misma entidad privada se describe como “
SIGCOOP es un módulo de presentación del formulario oficial de rendición de
cuentas de las entidades bajo la vigilancia, supervisión y control de
la Superintendencia de la Economía Solidaria. Permite la captura y validación
(individual e integral) de la información básica, financiera, estadística y operativa de
cada una de las entidades a una fecha de corte determinada. Esto se encuentra
reglamentado mediante la Circular Externa 002.
53 http://confecoop.coop/index.php/productos/sigcoop
55
“Es necesario advertir que algunas de las organizaciones reportadas en los
organismos de registro y control no están funcionando. Pareciera que algunas
organizaciones funcionan temporalmente y que otras han desaparecido sin que se
hayan realizado los procedimientos jurídicos para su liquidación.” Confecoop.54
“El sistema de información de autocontrol (SIGCOOP) recopila información sobre
todas las cooperativas; La ley obliga a las cooperativas a reportar información social
y económica, sin embargo esta disposición no es acatada plenamente. Por otra
parte hay organizaciones, asociaciones y otras formas organizativas que funcionan
de hecho pues su formalización acarrearía costos que harían inviable la
organización. Con los datos aportados por el SIGCOOP se puede establecer el
posicionamiento del cooperativismo en el país.” CONFECOOP. (Anexo 16)
En Montería se llevó a cabo una supervisión descentralizada55, la cual simplemente
se trató de una jornada académica porque en realidad más se trató de una
campaña de difusión que una verdadera supervisión, la actividad se desarrolló en el
auditorio de la universidad Cooperativa de Colombia, conto con la asistencia de los
diferentes representantes del sector de la economía solidaria, su fin fue netamente
informativo.56
7. Capitulo IV- Medición sobre Aumento o Disminución de la Creación o no
de Pre y Cooperativas
54 http://www.supersolidaria.gov.co/capturador_de_informacion_financiera 55 http://www.supersolidaria.gov.co/es/sala-de-prensa/noticia/desarrollo-jornada-de-supervision-descentralizada-monteria 56 http://www.cordoba.gov.co/prensa/boletines/bolet%C3%ADn-366-14.html
56
Por sobre todo este capítulo apunta a la consecución de estadísticas de medición
sobre aumento o disminución de la creación o no de pre y cooperativas durante los
últimos cinco años como instrumento idóneo para determinar el impacto de estos
procedimientos en la economía Monteriana. Sobre este particular fue imposible su
obtención debido a que en definitiva en este sector del país, no existe un gremio,
instituto, centro de observación o grupo de investigación que se haya dado a la
tarea de evidenciar, estudiar o elaborar algún informe en tal sentido. Los archivos
de las instituciones públicas y privadas consultadas, no tienen el mínimo dato sobre
estas peculiaridades.
Debido a esa limitante organizamos un instrumento(ver anexo) de medición, para
con base en las fuentes oficiales consultadas pudiésemos despejar este objetivo,
donde de manera puntual haciendo una interpretación estadística de resultados que
el aumento ha sido hacia arriba en lo que concierne a las cooperativas,
arrojándonos un margen porcentual del 50% comparativamente con años
anteriores, pero en cuanto a precooperativas no se precisan datos de aumento,
antes por el contrario es inversamente proporcional.
57
8. Capítulos V- Generalidades de la Ley Cooperativa
Este capítulo responde a una parte del desarrollo teórico del trabajo; y puntualiza
algunas precisiones jurídicas respecto de algunos términos manejados dentro del
contexto así:
Se considera que las cooperativas son personas jurídicas que pueden realizar toda
clase de contratos, comparecer en juicio y actuar en todo aquello que esté conforme
con su índole social y económica57. Estos actos son de comercio en la forma, pero
no en la esencia, porque en las cooperativas por no existir el lucro, el acto de
comercio no tiene todas sus características formales. Por tanto se debe distinguir
entre actos internos y externos. Los primeros son los celebrados entre los
asociados y la cooperativa; los segundos, los celebrados con terceros no asociados,
pero para beneficio de sus asociados, o mejor dicho, para poder cumplir el fin
social.
Las leyes 79 de 1988, 454 de 1998 y la ley laboral, otorgan a las cooperativas
privilegios en lo que a embargos ejecutivos por OBLIGACIONES surgidas dentro de
relaciones y transacciones económicas derivadas del “ACTO COOPERATIVO”.
“Prestamistas” y empresas dedicadas a la recuperación de cartera morosa,
utilizando estos beneficios crean en el papel “PSEUDOCOOPERATIVAS”, las
cuales mediante actos y procedimientos prohibidos por la ley, disfrazan una
obligación (deuda) civil o comercial contenida en un título valor endosado a la
misma, como una solidaria, incorporando bajo esta perceptiva todas la prerrogativas
solidarias a la deuda incluso en la demanda. Por consiguiente en el escrito de
medidas cautelares solicitan el embargo hasta del 50% del salario devengado por el
deudor. Además concede a las cooperativas la posibilidad de recuperar dineros por
préstamos a pensionados si fuese el caso (en principio inembargables salvo esta 57 Leyes 79 de 1988, 454 de 1998
58
excepción y la de alimentos), prioridad en remanentes frente a otros procesos
ejecutivos donde el monto a descontar es solo la quinta parte del excedente del
salario, y por supuesto frente al orden de embargos donde como es sabido la
cooperativa tiene prelación.
En el marco actual y vigente de la ley 79 de 1988 y 454 de 1998 entendemos que
existen unos requisitos inequívocos para la creación de entidades vinculadas a la
línea de la economía solidaria; estos estándares van desde el nacimiento,
clasificación, definición e inclusive su final liquidación. Las normas prescritas junto
con el Decreto 4122 de 2011 describen para un mejor entendimiento la existencia
en general de dos grandes grupos de entidades de economía solidaria:
1. Organizaciones de Economía Solidaria
2. Organizaciones Solidarias de Desarrollo.
Las primeras se subclasifican en tres tipos:
1.1 Cooperativas
1.2 Fondo de Empleados
1.3 Asociación Mutuales
Las segundas Organizaciones Solidarias de Desarrollo:
2.1 Asociación y Corporaciones
2.2 Fundaciones
2.3 Voluntariado
Dentro del primer grupo y para la investigación que centra nuestros esfuerzos,
hemos tomado como punto de partida las cooperativas, que a su vez se dividen en
subtipos así:
59
1.1.1. Cooperativas especializadas: Las que se organizan para atender una
necesidad específica, correspondiente a una sola rama de actividad
económica, social o cultural. Estas podrán ofrecer servicios diferentes a
los establecidos en su objeto social (Financieras, ahorro y crédito, Aporte,
Transporte, Vigilancia, Agropecuarias, pesqueras), mediante la
suscripción de convenios con otras entidades cooperativas.
1.1.2. Cooperativas Multiactivas: Las que se organizan para atender varias
necesidades, mediante concurrencia de servicios en una sola entidad
jurídica. Los servicios deberán ser organizados en secciones
independientes, de acuerdo con las características de cada tipo
especializado de cooperativa.
1.1.3. Cooperativas Integrales: Aquellas que en desarrollo de su objeto social,
realicen dos o más actividades conexas y complementarias entre sí, de
producción, distribución, consumo y prestación de servicios.
1.1.4. Cooperativas de Trabajo Asociado: Empresas asociativas sin ánimo de
lucro que asocian personas naturales que simultáneamente son gestoras,
contribuyen económicamente a la cooperativa y son aportantes directos
de su capacidad de trabajo para el desarrollo de actividades económicas,
profesionales o intelectuales.
1.1.5. Precoperativas: Empresas asociativas sin ánimo de lucro de duración
limitada, impulsadas por entidades promotora (persona jurídica pública o
privada) con el ánimo de propiciar la asociación de personas y de apoyar
el proceso evolutivo de estas hacia entidades cooperativas.
60
Hemos obviado las cooperativas de trabajo asociado, los fondos de empleados, las
asociaciones mutuales y menos aún las organizaciones Solidarias de Desarrollo por
no ser de nuestro consorte.
8.1. Practica Común ante Cámara de Comercio
Es tan sencilla la creación de una cooperativa en nuestra región, que con un simple
registro físico o virtual 58ante Cámara de Comercio, y unos mínimos requisitos 59se
protocoliza completamente en el papel, la entidad que se requiera, en este caso la
pre o cooperativa y a partir de allí su libre funcionamiento, sin ningún control o
verificación adicional por parte de las autoridades, como si se tratara de toda una
infraestructura legal y logística. .
El representante legal, apoderado, asesor jurídico de la “agremiación solidaria”, en
detalle explica las bondades del sistema, al nuevo socio las bondades del sistema,
exigiendo para sí, inicialmente tres únicos requisitos:
1. La cesión de derechos dinerarios contenidos en un título valor mediante la
figura jurídica del endoso en propiedad, (firma que lo autoriza para que
mediante proceso judicial cobre y recupere las sumas del endosante).
2. El pago de un porcentaje en favor de la pre o cooperativa por los dineros
recuperados.
58 http://www.ccmonteria.org.co/registros/registros.html 59 http://www.ccmonteria.org.co/formatos/actas%20esal/entidades_sector_solidario. Pdf
61
3. El pago de la afiliación a la pre o cooperativa mediante la firma de un
documento privado.
4. La inclusión en el título de unos rubros adicionales por gastos de papelería,
administración de la cooperativa, que se descuentan en los primeros títulos
recaudados.
En la demanda se hace ver al Juez, lo que se pretende (como si se tratara una
obligación cooperativa (deuda del demandado hacia la pre o cooperativa). La
autoridad judicial sin entrar en detalles de la ley 79/88 y con base en el sustento
probatorio (documentos aportados), ordena su pago (mandamiento de pago) y el
embargo de deudor, hasta el porcentaje ya descrito (50%). Según sea el caso viene
el descuento por nómina de lo ordenado, o embargo de bienes.
En los resultados finales el acreedor recupera por medio de la cooperativa su
dinero, más un margen de ganancia. El gerente obtiene lo suyo, el abogado sus
honorarios y el deudor termina pagando tres o cuatro veces más de lo que en
realidad debía; pero fue el sistema cooperativo quien “legalmente se prestó y
permitió todo esto, afectando e impactando negativamente a la sociedad y por
supuesto al sector cooperativo.
8.2. Procedimiento frente a la Ley 79 DE1988 y la Ley 454 DE 1998.
En el siguiente esquema tomado de las leyes 79 de 1988 y 454 de 1998,
esbozaremos los aspectos más relevantes en los procesos de formación de una
cooperativa:
62
8.2.1. Cooperativa
DEFINICION:
Es cooperativa la empresa asociativa sin ánimo de lucro, en la cual los trabajadores
o los usuarios, según el caso, son simultáneamente los aportantes y los gestores de
la empresa, creada con el objeto de producir o distribuir conjunta y eficientemente
bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la
comunidad en general. Se presume que una empresa asociativa no tiene ánimo de
lucro, cuando cumple los siguientes requisitos:
1. Que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso de
liquidación, la del remanente patrimonial.
2. Que destinen sus excedentes a la prestación de servicios de carácter
social, al crecimiento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus
asociados parte de los mismos en proporción al uso de los servicios o a la
participación en el trabajo de la empresa, sin perjuicio de amortizar los
aportes y conservarlos en su valor real
8.2.2. Características de las Cooperativas
1. Que tanto, el ingreso de los asociados como su retiro sean voluntarios.
2. Que el número de asociados sea variable e ilimitado.
3. Que funcione de conformidad con el principio de la participación democrática.
4. Que realice de modo permanente actividades de educación cooperativa.
5. Que se integre económica y socialmente al sector cooperativo.
63
6. Que garantice la igualdad de derechos y obligaciones de sus asociados sin
consideración a sus aportes.
7. Que su patrimonio sea variable e ilimitado; no obstante, los estatutos
establecerán un monto mínimo de aportes sociales no reducibles durante la
existencia de la cooperativa.
8. Que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso de
liquidación, la del remanente.
9. Que tenga una duración indefinida en los estatutos, y
10. Que se promueva la integración con otras organizaciones de carácter popular
que tengan por fin promover el desarrollo integral del hombre.
8.2.3. Fases para la Constitución de una Cooperativa
Primera fase: Requisitos
1. Contar con un mínimo de 20 personas para la constitución de la cooperativa.
2. Nombrar un comité organizador.
3. Todos los socios deben tomar el curso básico en economía solidaria de
mínimo 20 horas, que debe ser dictado por una entidad acreditada que
entregará la certificación obligatoria dentro del proceso. Podemos encontrar
el listado de acreditadas en la página web orgsolidarias.gov.co, en el link
Trámites y servicios – acreditación - listado de acreditadas.
4. Elaborar los estatutos
5. Según la actividad e intereses de la organización deberá determinarse el tipo
de cooperativa a construir
64
Segunda fase: Procedimiento
1. Convocar a la asamblea de Constitución.
2. Nombrar al Presidente y Secretario de la Asamblea
3. Realizar la asamblea, y en ella se elige al Consejo de Administración, la
Junta de Vigilancia, el revisor Fiscal y los Comités.
4. Definir el nombre de la cooperativa (primero consultar en Cámara de
Comercio que el nombre no exista) y los aportes sociales.
5. Aprobar los estatutos.
6. El Consejo de Administración nombra representante legal o Gerente.
7. Elaborar el acta de constitución con la firma del Presidente, secretario de la
asamblea y de todos los asociados fundadores La Junta de Vigilancia estará
integrada por máximo tres asociados hábiles con sus respectivos suplentes;
su período y causales de remoción serán fijados en los estatutos.
Tercera fase: Registro ante Cámara de Comercio
Para obtener el registro de Empresa sin ánimo de Lucro, ESAL y registrar la
Corporación ante la Cámara de Comercio, es necesario tener los siguientes
documentos:
1. Actas de la asamblea de Constitución, aportes y aceptación de cargos
suscrito por Presidente y Secretario de la Asamblea y de todos los que
conforman la cooperativa.
2. Copia de los estatutos firmados por los asociados, el Presidente y secretario
de la Asamblea.
3. Diligenciar el formulario del Registro único Empresarial de la Cámara de
Comercio.
4. Diligenciar el formulario adicional de registro con otras entidades.
65
5. Diligenciar el formulario pre-rut que se pueda encontrar en la página de
internet de la DIAN o reclamarlo en las oficinas de dicha entidad.
6. Pueden asociarse, tanto personas jurídicas de derecho privado y del sector
cooperativo, sin ánimo de lucro; como personas naturales mayores de 15
años.
Cuarta fase: Control de Legalidad
El Control de legalidad se tramita para las cooperativas de ahorro y Crédito,
multiactivas e integrales ante la superintendencia de la economía solidaria
“Supersolidaria” y las demás de acuerdo a su especialidad por actividad económica
con la superintendencia respectiva y con los siguientes documentos:
1. Petición firmada por el representante Legal y Presidente de la junta de
Vigilancia en el formato de trámites.
2. Original del acta de la asamblea de Constitución y estatutos firmados por
presidente y secretario de la asamblea.
3. Certificado general del Curso Básico de veinte horas, dictado por una
organización acreditada.
4. Constancia de Pago de por lo menos el 25% de los aportes iniciales suscritos
por los asociados fundadores.
5. Certificado de antecedentes disciplinarios del revisor fiscal.
6. Certificado de existencia y Representación Legal expedido por Cámara de
Comercio.
7. Certificación del representante Legal en la cual conste que el revisor fiscal no
es asociado
8. Todos estos documentos se escanean en un formato de archivo TIFF, se
almacenan en un CD, adicionando el formato de tramites debidamente
diligenciado y se entregan en las oficinas de la superintendencia respectiva.
66
La dirección de la cooperativa está a cargo de la asamblea como máxima
autoridad y del consejo de administración; el control social, lo ejecuta la junta
de vigilancia y el control financiero lo hace el revisor fiscal.
Quinta Fase: Solicitud ante la DIAN
En la DIAN el representante legal debe solicitar el registro único tributario RUT, al
igual que la autorización de facturación. Para este trámite se debe llevar el
certificado de existencia y representación legal expedido por la Cámara de
Comercio.
Concluyendo, son cinco fases ineludibles para la consolidación de una cooperativa;
nótese que se exigen requisitos los cuales en algunos casos son prerrequisitos para
la consecución de otros; y por mandato legal son las Cámaras de Comercio de cada
ciudad los “filtros” previos que gradualmente van concediendo su aval. Pero que en
la práctica sucede de manera muy diferente, pues solo basta la INSCRIPCION ante
la Cámara y la expedición del Certificado de existencia y representación legal, con
el Nit, para empezar a funcionar de lleno; muchos de estos requisitos son de papel,
porque definitivamente no existe un CONTROL que de forma directa verifique en el
campo su existencia física como tal. Fue por ello que dentro del proceso de
reestructuración del estado y con las facultades extraordinarias con que cuenta el
Presidente de la Republica, y en el marco de la creación de los ministerios de Salud
y Trabajo, el Presidente Juan Manuel Santos, mediante decreto 4122 de 2 de
noviembre de 2011 la ordenó la transformación de Dansocial, en la Unidad
Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias, entidad con personería
jurídica, autonomía administrativa, financiera y patrimonio independiente que
quedará adscrita al Ministerio de Trabajo. Esta nueva entidad creada con base en
las facultades otorgadas al primer mandatario por el Congreso de la República para
reestructurar el Estado, asumió las funciones de Dansocial para la promoción, el
67
fomento y el fortalecimiento de las organizaciones solidarias en Colombia; hecho
que centralizó el cumulo de procedimientos, circunscribiéndolos a un portal60 que
sirve además de enlace para el intercambio de información y publicación de
procesos.
En consideración de lo anterior se consultó el link oficial de la entidad con el fin de
obtener información pormenorizada de esta Unidad Administrativa Especial de
Organizaciones Solidarias, la cual fue definida como “una entidad del Estado,
adscrita al Ministerio del Trabajo, que tiene la tarea del fomento y el fortalecimiento
de las organizaciones solidarias en Colombia (cooperativas, fondos de empleados,
asociaciones mutuales, fundaciones, asociaciones, corporaciones, organismos
comunales y grupos de voluntariado); Que cuenta con personería jurídica,
autonomía administrativa, financiera y patrimonio independiente, donde su misión
primordial es diseñar, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar los programas y
proyectos para la promoción, planeación, protección, fortalecimiento y desarrollo de
las organizaciones solidarias, como parte fundamental de los cuatro ejes de la
nueva organización del Estado: competitividad; política social; inclusión social y
reconciliación; eficiencia y buen gobierno”.61
8.3. Prohibiciones de la Ley Cooperativa
La ley 79 de 1988 o ley cooperativa, en su artículo 6º de las prohibiciones respecto
a transacciones de esta naturaleza estableció:
“Ninguna cooperativa le será permitido:
60 www.orgsolidarias.gov.co 61 www.orgsolidarias.gov.co
68
a) Establecer con sociedades o personas mercantiles, combinaciones o acuerdos
que hagan participar a éstas, directa o indirectamente, de los beneficios o
prerrogativas que las leyes otorgan a las cooperativas.”
Si un acto le es prohibido a una cooperativa mediante ley, significa esto que el
incumplimiento a tal prohibición, genera nulidad del acto, pues se entiende ilegal en
tanto que nunca nació.
Es de suma importancia hacer énfasis que el fin, propósito y objetivo social de una
cooperativa es en esencia el BIEN COMUN, buscando el beneficio reciproco,
equitativo, participativo de los asociados dentro de esa sociedad y si bien se
menciona la palabra ánimo de lucro, esto no implica que no se perciba ningún tipo
de ganancia sino por el contrario conforme la misma ley significa que a diferencia de
las empresas mercantiles y comerciales que siguen la línea capitalista, donde quien
más invierte más obtiene, en el sector solidario sucede todo lo contrario, sus
excedentes se destinan a la prestación de servicios de carácter social, al
crecimiento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados en proporción
al uso de los servicios o a la participación en el trabajo de la empresa.
El artículo 10 de la norma resalta un parámetro clave en nuestra publicación así:
“Las cooperativas prestarán preferencialmente sus servicios al personal asociado.
Sin embargo, de acuerdo con sus estatutos podrán extenderlos al público no
afiliado, siempre en razón del interés social o del bienestar colectivo. En tales
casos, los excedentes que se obtengan serán llevados a un Fondo social no
susceptible de repartición” negrillas y subraya son míos.
Al decir este postulado que: “Las cooperativas prestarán preferencialmente sus
servicios al personal asociado…y solo excepcionalmente a terceros” “de acuerdo a
sus estatutos, que connotación tiene?
69
La condición de ser mutualistas significa que busca “el beneficio de sus propios
asociados, no el de terceros y por ende, todos los esfuerzos se deben orientar a la
prestación de los servicios necesarios para la satisfacción de las necesidades de
aquéllos y sólo excepcionalmente de terceros” indica que la prioridad está dirigida a
los socios, a los negocios que subyacen entre estos y la cooperativa, pero cuando
hablamos de terceros debemos tener muy clara la prohibición del artículo 6, que
determina específicamente negocios con empresas comerciales para la aplicación
de estas prerrogativas y si fuese el caso, debería como lo expresa la norma “de
acuerdo a los estatutos”, lo que implica un procedimiento administrativo interno en
las genuinas cooperativas sometido a discusión y definido previamente, detalle
importante para proponer como vía de excepción frente a la contestación de una
demanda donde funjamos como defensores, puesto que en muchos casos no se
tienen en cuenta estos requisitos y en la pseudocooperativas estos trámites no se
surten porque como lo he referido se trata de empresas de papel.
En el caso de las sociedades mercantiles su objetivo es prestar servicios a terceros
buscando obtener ganancias mediante actos de comercio para ser repartidas entre
sus socios como su fuente de lucro; en las cooperativas los actos cooperativos
tienen destinada la prestación de servicios preferencialmente a sus asociados, y en
caso de prestación de servicios a terceros, el excedente, no puede ser repartido
pues se violaría la naturaleza sin ánimo de lucro, tal como se desprende de lo
dispuesto en el artículo 2º de la Ley 79 de 1988 en concordancia con el artículo 4º
de la ley 454 de 1998
Por su parte el artículo 13 de la norma cooperativa, orienta que para la constitución
y reconocimiento de estas se dé por documento privado (debe registrarse ante
Cámara de Comercio) y su personería jurídica será reconocida por Unidad Especial
de entidades de Economía Solidaria y la propia Superintendencia de Economía
Solidaria. Su conformación se hará en asamblea de constitución, en la cual serán
aprobados los estatutos y nombrados en prioridad los órganos de administración y
70
vigilancia. El Consejo de Administración creado nombrará al representante legal de
la entidad, quien será responsable de tramitar el reconocimiento de la personería
jurídica. El acta de la asamblea de constitución será firmada por los asociados
fundadores, anotando su documento de identificación legal y el valor de los aportes
iniciales. El número mínimo de fundadores será de veinte, salvo las excepciones
consagradas en normas especiales (precoperativas).
8.4. Reconocimiento de Asociado
En cuanto al reconocimiento de un particular como asociado, la norma es muy clara,
su artículo 21 define que pueden ser asociados las personas naturales legalmente
capaces y los menores de edad que hayan cumplido catorce (14) años, personas
jurídicas de derecho público, personas jurídicas del sector cooperativo y las demás
de derecho privado sin ánimo de lucro, empresas o unidades económicas cuando
los propietarios trabajen en ellas y prevalezca el trabajo familiar o asociado.
(Contrario con las cooperativas que pretendemos evidenciar, las cuales se crean
con diversos fines, que generalmente terminan en lucros personales y particulares)
Sobre las calidades ´para ser asociado de esta clase de empresas de economía
solidaria la ley en su artículo 22 puntualizó, “la calidad de asociado a una
cooperativa se adquiere para los fundadores, a partir de la fecha de la asamblea de
constitución, y para los que ingresen posteriormente, a partir de la fecha que sean
aceptados por el órgano competente o asamblea general.” Negrillas y subraya
son mías. Totalmente en contravía de lo que en la práctica viene sucediendo
(recordemos en el caso objeto de estudio simplemente el representante legal otorga
un certificado de afiliación a cualquiera que lo solicite y listo, es un nuevo asociado,
goza de todos los beneficios). Consecuencialmente el artículo 23 de ley 79/88
manifiesta que llenos los trámites de rigor el nuevo afiliado o asociado accede a
71
unos derechos fundamentales cooperativos, que le facultan para utilizar los
servicios de la entidad y goza de la facultad de realizar con ella las operaciones
propias de su objetivo social. Lo anterior implica que toda actividad realizada por
los cooperados al interior de esta figura jurídica; nunca debe distar de estos
principios y de su filosofía, de lo contrario se convertiría en un acto comercial o
mercantil, diverso del acto cooperativo.
Por tanto en los casos de recuperación de dineros (cartera) por medio del proceso
ejecutivo dentro las cooperativas, las obligaciones deben originarse en
transacciones cooperativas, acuerdos y actos cooperativos, y de ninguna manera
como sucede en las cooperativas objeto de estudio, donde cualquiera, incluso sin
ser asociado y como se dijo con una simple afiliación puede utilizar los servicios y
privilegios para adquirir derechos cooperativos, lo que convierte esta dinámica en
un procedimiento ilegal aunque tenga apariencia de legalidad.
Otro punto importante que se destaca es que hemos notado el incremento casi que
en un 300% de demandas a pensionados cuyo salario en principio es inembargable,
recordemos que la Ley 100 de 1993, en el numeral 5° del artículo 134 señala que
las pensiones y demás prestaciones garantizadas por el Sistema General de
Pensiones tienen el carácter de inembargables “cualquiera que sea su cuantía,
salvo que se trate de embargos de pensiones alimenticias o crédito a favor de
cooperativas”.
El artículo 344 del Código Sustantivo de Trabajo establece que cuando se trate de
embargos sobre pensiones alimenticias o créditos a favor de cooperativas, éstos no
podrán exceder del 50% del valor de la prestación. Igualmente, en sentencia C-589
de diciembre 7 de 1995 con ponencia del Magistrado Fabio Morón Díaz, se declaró
exequible el artículo 156 del Código Sustantivo del Trabajo, que permite embargar a
favor de las cooperativas legalmente autorizadas hasta el 50% del salario,
72
considerando que en razón a su naturaleza y fines gozan de especial protección y
prerrogativas, tal como se deriva de los artículos 58 y 333 de la Constitución.
Debemos comprender que un proceso ejecutivo como lo indica la norma procesal
civil Colombiana inicia esencialmente con la presentación de demanda denominada
también pretensión; la cual busca con la orden impartida por un Juez, el pago de
una obligación en dinero plasmada en un título valor o documento que contenga
una obligación clara, expresa y exigible y que provengan del deudor o de su
causante, constituyendo plena prueba contra él; dependiendo de su cuantía está
demanda será conocida por los Jueces Civiles Municipales o del Circuito (muy raras
veces se va a apelación ante el Tribunal Superior); la misma se acompañara con un
escrito de medidas cautelares (dinero, salario, cuentas bancarias y demás) que es
un documento para solicitar el embargo que de llenar los requisitos al administrador
de justicia no le quedara otro camino librar una orden de pago y los embargos y
descuentos que considere procedentes.
Reitero que nuestro Código de Comercio Colombiano define que título valor es un
documento negociable, escrito, siempre firmado por el deudor; que quien lo suscribe
se obliga a una prestación frente al poseedor del título, o quién resulte tal. Esa
suscripción y entrega en favor de un tercero se conoce como endoso, donde un
usuario titular (dueño del capital) coloca a disposición de un tercero accionante,
para que este en su lugar con el título reclame lo adeudado, siendo esta una forma
de transmisión de los derechos contenidos en títulos valores, que en ocasiones
debe constar en el reverso del título respectivo o simplemente en un poder escrito y
autentico adherido a él. Esta figura jurídica también denominada endoso en
propiedad o endoso pleno, por sus características es el único tipo de endoso que
produce todos los efectos que le corresponden para esta clase de demandas.
Normalmente el endoso supone la existencia de una relación o negocio jurídico
subyacente entre el endosante y el endosatario. Por eso, el endosante, al trasmitir
73
la propiedad del título, lo hace con todos sus efectos. El endoso en propiedad
transfiere la propiedad del título valor y todos los derechos inherentes a él, en forma
absoluta y el endosatario conforme a lo señalado, por el sólo mérito del endoso,
goza de todos los derechos y obligaciones que corresponden a su endosante,
incluso de las facultades generales y de orden procesal, sin que se requiera
señalarlo ni cumplir con las formalidades de ley para designar representante.
9. Conclusiones
1. En los archivos solidarios del sector público y privado no existe concordancia
entre las cifras estadísticas relacionadas las organizaciones de la economía
social y solidaria, ya que cada entidad maneja su propia información y al
realizar una simple comparación sus números distan ostensiblemente unos
de otros.
2. En esta región del país no se tiene una fuente confiable de información sobre
el número exacto de pre y cooperativas asentadas en el Municipio de
Montería y mucho menos en el departamento de Córdoba, por ende no se
logra determinar cuántas están activas y cuales inactivas.
3. La información obtenida dentro del periodo consultado años 2010 a 2013, no
gozan de credibilidad, debido a que ninguna fuente oficial de control nos da
certeza sobre estas agremiaciones. La precaria información obtenida fue
descargada de diversas páginas web, como también suministrada por grupos
independientes que no tributan a ningún ente o entidad de control y que se
nutren asi mismos de acuerdo a eventos informales que desarrollas.
4. . Sobre estas bases consideramos oportuno que posteriormente se debe
realizar un censo físico, que nos conlleve a la ejecución de un proyecto de
74
investigación diagnóstico extensivo hasta el año 2017 y asi consolidar una
genuina fuente de información.
5. Se considera que la información más extensa reposa en el sector privado
cooperativo especialmente en los archivos y bases de datos CONFECOOP
(Confederación de Cooperativas de Colombia), la cual pese a suministrar
datos de interés, su información no concuerda con la realidad oficial, porque
en esta, se considera que existe quien se afilia y paga algunos emolumentos.
6. Como quiera que este proyecto de investigación se orientó a medir el
impacto económico y social de las pre y cooperativas en Montería, como
equipo de trabajo al desplegar la labor de campo con el propósito de verificar
la existencia física de algunas de ellas, se logró determinar que muchas
existieron en el papel, pues en realidad solo tramitaron el registro ante
cámara de comercio obteniendo la expedición del certificado de existencia y
representación legal, pero al realizarles las respectivas visitas domiciliarias
se comprobó que no existían o quizá talvez lo hicieron por un tiempo o son
ficticias, o se trató de pseudocooperativas que una vez cumplido su propósito
desaparecieron.
7. Por todo lo anterior se nos permite concluir que en Montería no existen cifras
oficiales que concuerden unas con otras; los archivos consultados entre
privados y privados vs públicos y públicos no están actualizados y carecen
de veracidad. Las páginas oficiales62, publican evidencias inexactas63, por
ejemplo las publicaciones de 2.010 a 2013 obtenidas de la página oficial de
la Cámara de Comercio de Montería64 denotan que las agremiaciones
62 www.supersolidaria.gov.co/es/entidad/cooperativas-de-ahorro-y-cred 63 http://www.supersolidaria.gov.co/es/entidad/entidades-intervenidas 64 www.ccmonteria.org.co
75
solidarias se registraban en principio indistintamente como establecimientos
de comercio o como ENTIDADES SIN ANIMO DE LUCRO65; fue solo hasta
el año 2014 y por primera vez que en la publicación de ese año, se hiciera
alusión de ellas en el “LIBRO III DEL REGISTRO DE LA ECONOMIA
SOLIDARIA” , pero dicho primer registro no ofreció más detalles , aunque
este hecho es relevante como elemento importante de información, para
nuestro estudio está por fuera del rango de medida, pero nos evidencia el
hecho que antes del 2014 los establecimientos de comercio y entidades de
economía solidaria eran tratadas como similares en su registros ante cámara
de comercio..
8. Otro aspecto importante de esta investigación fue el confrontar la existencia
de procesos ejecutivos liderados por cooperativas creadas con ese único
propósito, sobre este particular las muestras recaudadas en los diferentes
juzgados, permiten concluir que desde hace varios años, muchos de los
“cobros” de sumas dinerarias fueron realizados mediante la figura de
procesos ejecutivos liderados por cooperativas especializadas en la
recuperación de carteras morosas y en préstamos a usura, estas utilizaron
esta figura para generar dinero rápido y “legal”, como práctica generadora de
un impacto económico y social negativo, desleal e ilícito, contra un vasto
sector solidario, la mayoría de demandas fueron presentadas ante los
Juzgados Civiles Municipales (05 en Montería), los cuales ordenaron
embargos, descuentos y mandamientos de pago, donde algunos de los
cobros realizados ya fueron cancelados en su totalidad y otros continúan en
ejecución.
65 Publicaciones www.ccmonteria.org.co desde el 2010 al 2013.
76
9. Las consultas realizadas al interior de los despachos judiciales permiten
establecer que quienes más se benefician, ejercitan y promueven esta
irregular práctica, son en su mayoría prestamistas particulares a usura, que
en aquiescencia de algunos abogados les asesoran indiscriminadamente
creando para sí en el papel cooperativas de garaje, pseudocooperativas y
peor aún agremiaciones solidarias ficticias. La filosofía y la esencia de los
principios solidarios, siempre han tenido como objetivo primordial el bienestar
común de los asociados (Reyes, 2007), cosa que definitivamente en este
objeto de estudio no sucede.
10. La ley cooperativa por su parte otorga un sinnúmero de beneficios y
bondades a los beneficiarios y gestores de la economía social y solidaria,
particularmente a sus asociados (ley 79/88); pero así las cosas, con esta
práctica bizarra, se muestra “legalmente” la “transferencia” de prerrogativas
cooperativas, pues se traslada a obligaciones y deudas puramente naturales,
civiles o comerciales comunes, el tinte de obligaciones COOPERADAS, es
decir se hacen ver como si naciesen al interior de una cooperativa o mejor
dicho dentro de un negocio propio del acto cooperativo; dando la impresión
que el deudor no cooperado, ni asociado (común) adquirió una obligación o
le debe a la entidad solidaria, porque su cobrador “vendió” la deuda a la
entidad.
11. En esta dinámica la investigación nos permite concluir que el único interés
de las pseudocooperativas es CAPTAR deudores indiscriminadamente, para
luego presentar demandas con los beneficios y prelaciones, para luego
embargar en mayor proporción y en mayor cobertura. Así las cosas se trata
de una inversión económica rentable, con gran cumulo de ganancias, y por
sobre todo el acceso privilegiado frente a pensionados. Estos ingresos por
descuentos que oscilan entre el 20 y 50% según lo disponga el juez en la
orden de pago, traducidos a términos financieros, representa una rentabilidad
77
del 1000%; caso contrario de lo que sucede al realizarlo como obligación
simple no cooperada donde el ingreso de recuperación es del orden del 5%
del excedente, que equivale a la quinta parte del excedente del salario
mínimo legal vigente (1/5).
12. El problema jurídico planteado y que genera inquietud, permite entender una
cosmovisión acerca de cómo la ley ofrece la posibilidad de definir relaciones,
transacciones, actos, de diferente índole, enmarcándolos en contextos y
especialidades diversas dentro de las cuales impone estándares respetables
a cada uno de ellos y de ellos entre sí, a estos relacionamientos les dio un
nombre donde a unos les llamó comerciales por estar tratando asuntos de
comercio dirimidos y regulados por leyes comerciales (código de comercio), a
otros laborales por ser del consorte de la ley laboral, y a otros como en
nuestro caso cooperativos por estar lógicamente relacionados con ley
cooperativa (ley 79 de 1988).
13. Por simple lógica se establece que las relaciones comerciales acontecen día
a día, pues se manejan libremente entre individuos del sector privado,
publico, entre personas naturales o jurídicas, entidades o particulares, donde
el interesado en un producto lo puede obtener, comprar, vender, ceder,
circunscribiéndose a respetar unas simples reglas de juego impuestas por la
ley; los derechos y obligaciones que aquí se negocian pueden recaer sobre
cosas materiales, intelectuales, tangibles e intangibles, configurándose una
oferta y una demanda. Ese intercambio de bienes y servicios se hace por un
precio, donde el que puede comprar compra y el que tiene para vender, lo
hace; reduciéndose a lo que en términos económicos se conoce como
consumismo. Esta dinámica cotidiana ha enriquecido y ha empobrecido a
muchos, porque el que mayor capital tiene para invertir siempre su ganancia
va a ser proporcional a su inversión y será representativa. Pero a contrario
78
sensu el que menos capital posee, encuentra una sola alternativa unirse a
otros mediante la figura jurídica de “LA ASOCIATIVIDAD”, donde se unen
esfuerzos y capitales menores, se entrelazan y conforman un todo, para
mantenerse y competir, pero la distribución de ganancia será proporcional y
equitativa, su fin es social, pues lo que propugna es un bienestar común.
14. La indebida utilización del marco legal solidario indistintamente, está
causando un considerable detrimento en la economía regional que incluso se
considera puede estarse repitiendo dicho fenómeno a nivel nacional, que por
analogía y sin lugar a dudas continua en extensión a lo largo y ancho de
nuestro territorio, con réplicas exactas del modus operandi.
15. El incremento sistemático de demandas ejecutivas basados en títulos valores
endosados a pre o cooperativas”; según las experiencias obtenidas es
notorio y se cree que va en crecimiento porque muchos entendieron las
bondades de este sistema, pero no así los jueces y mucho menos los
abogados de los demandados quienes ni siquiera proponen excepciones o
nulidades y mucho menos salvo contados casos los recurso de ley.
16. Esta novedosa forma de cobro y recuperación de cartera ha permitido como
lo hemos señalado, a muchos encontrar una fuente sencilla de dinero rápido;
algunas cooperativas solo existen en el papel, otras están legalmente
constituidas pero cumplen los mismos fines “participar como endosatarios en
propiedad para el cobro de títulos ejecutivos provenientes de una relación
subyacente de carácter mercantil”. Muchos interesados en el productivo
negocio utilizan la naturaleza solidaria de carácter cooperativo, para disfrazar
su actividad mercantil y gozar de los privilegios de que gozan los actos de
carácter cooperativo. Por su naturaleza las consecuencias de estos
privilegios son las precitadas. Debemos tener claridad que la ley en esta
79
materia, solo ha considerado como beneficiarios, los negocios surgidos en
virtud del acto cooperativo; cualquier otra actividad de carácter mercantil o
comercial puede embargar a sus deudores pero solo por un valor equivalente
a la quinta parte del excedente del salario mínimo legal, lo que significa
ingresos más lentos o imposibles como en el caso de los pensionados.
17. La dinámica de cobro se convierte en un problema social, no solo por el
fraude a la ley cometido por los particulares en comunión con ciertas
cooperativas sino también por el abuso contra pensionados, y particulares
del común, que se ven obligados a pagar sumas excesivas, con gastos
adicionales en favor de la entidad. Tan común es este negocio que
actualmente cualquier persona cuando quiere reclamar una deuda endosa el
título a las cooperativas en comento, logrando no solo el alto porcentaje si no
la prelación frente a otros embargos no cooperados. Convirtiéndose esto en
un ciclo vicioso.
18. Los modelos desarrollados, invitan a los países a unir esfuerzos en pro de
construir sistemas que permitan a través de herramientas válidas y efectivas
a ejercer seguimiento y control sobre problemas relacionados con estas
formas de economía social y solidaria, sus postulados deben siempre estar
conforme a principios de rango constitucional, y legal, y en el caso propio de
la esencia de la seguridad jurídica e institucional de la economía solidaria.
Estas fortalecen de un lado la observación de las realidades científicas,
generaran soluciones y partiendo de la utilidad de sus contenidos, la
medición del crecimiento social de estos fenómenos que en nuestro caso no
se conoce estudio alguno en esta región.
19. Es necesario precisar que el común de la sociedad monteriana, el concepto
cooperativa se maneja como si se tratase de una misma cosa sin advertir
80
ninguna diferenciación o claridad al respecto; sus creadores, gestores y peor
aún las propias autoridades de control denotan un desconocimiento total al
respecto e indistintamente son utilizadas como una misma expresión, con
muchos fines y propósitos tales como concesión de préstamos, prestación de
servicios, recuperación de cartera morosa, entre otros, incluso muchos
desconocen que la ley en lo relacionado al manejo de recursos financieros y
económicos, exige una serie de restricciones dentro de las cuales debe
involucrarse no solo al control de la superintendencia financiera, sino mejor
aún al control de la superintendencia de la economía solidaria, cosa que
evidentemente en el recaudo probatorio materia de investigación no sucede.
20. En Colombia, en los diferentes departamentos se han implementado
sistemas de vigilancia y seguimiento de las instituciones de la economía
solidaria, desde los niveles centrales, pero en Córdoba y puntualmente en
Montería no contamos con esta necesaria experiencia, razón por la cual
consideramos que este sistema denominado “observatorio solidario” será
pertinente, puesto que se ejecutara en principio a nivel municipal,
permitiendo unificar estadísticos y gradualmente ampliar la cobertura al orden
Departamental. Es prioritaria la organización de bases de datos que permitan
determinar la movilidad en esta temática a partir de un análisis estadístico
que arroje resultados útiles para la generación de políticas para el control
social y solidario, pero además para garantizar las condiciones mínimas de
competencia legal de aquellos que desarrollan una labor de esta naturaleza
bajo cualquier modalidad. Tenemos un espacio geográfico que nos otorga el
Rio Sinú, que consiente una dispensa productiva dentro de unas regiones,
como el alto, medio y bajo Sinú, que integra el territorio del Municipio de
Montería dentro de la región del medio Sinú, donde confluye la producción
agropecuaria y ganadera, siendo esta región, la parte urbana sobresaliente
81
del Departamento de Córdoba, que constituye una base esencial para
efectuar un observatorio de la Economía Solidaria.
21. Las cooperativas, fundaciones y corporaciones con sede en Montería, son
sin lugar a dudas, los entes con mayor proyección social para lograr una
residencia en la ciudad de Montería y en cada uno de los corregimientos que
lo integran, que mejore la calidad de vida de las comunidades que integran
el Municipio de Montería, siendo un eje estratégico fundamental para el logro
del desarrollo de la región del medio Sinú, mejorando las condiciones de
vida y con ello, el ascenso de los planes de negocio, siendo el observatorio
una herramienta para mostrar la estructura organizacional de estas entidades
para aportar al desarrollo de Montería.
22. El proyecto de investigación permite reafirmar que en lo concerniente a
Montería y Córdoba, ninguna entidad privada o pública se ha preocupado por
liderar efectivamente un estudio serio, organizado, pormenorizado o
diagnostico que facilite la labor de verificación y por supuesto un control más
efectivo.
23. Es necesario la consolidación de un proyecto de investigación orientado a la
creación de un observatorio solidario para ofrecer una respuesta a la
sociedad como herramienta permanente, continua y eficaz de medición de
crecimiento, estado y finalización del sector solidario en Montería y el
departamento del Córdoba. Implementar un observatorio de Economía
Solidaria en Montería, dentro de este espacio geográfico delimitado por el
Rio Sinú, que constituye una región productiva, denominado Municipio de
Montería, que viene proponiendo un Plan de Desarrollo ambicioso a 2032,
que insta a visualizar las organizaciones de Economía Solidaria, con las
82
cuales se puede tener una alternativa económica para el progreso de
Montería, permite concluir que el observatorio de Economía solidaria, serviría
como un punto de equilibro, referencia, fiscalización, consulta, unificación y
por sobretodo de control.
24. Desde el punto de vista económico, se hace viable, porque existen los
recursos para el desarrollo de sus etapas, sería de gran beneficio para la
comunidad, para los estudiosos del sector, para las entidades privadas y
públicas, de hecho su consolidación le impregnaría un mayor impulso a este
tipo de investigaciones.
25. Dentro del territorio del municipio de Montería, no hay una entidad pública o
privada que lidere este proceso de economía social, la implementación de un
observatorio de Economía Solidaria aportaría datos constantes sobre el
número de entidades de este sector y los miembros que la integran, las
actividades que desarrollan, actualizaciones y unificación jurídica, al igual
que permitiría la conformación de un sistema organizacional que permita
visualizar su aporte al desarrollo de Montería y del departamento.
26. Efectuar un censo de las precoperativas, cooperativas, instituciones de
auxiliares de la Economía Solidaria, Fondos de Empleados, Asaciones
mutuales, empresas Solidarias de salud, empresas comunitarias, organismo
de segundo y tercer grado que agrupen cooperativas u otras formas
asociativas y solidarias de propiedad, empresas de servicios en las formas
de administraciones públicas cooperativas, cooperativas de trabajo asociado,
es una información que hace de esta investigación un aporte necesario para
impulsar al desarrollo del Municipio de Montería en su visión de progreso que
se ha propuesta en su Plan de Desarrollo Montería 2032. Con el censo se
pretendería :
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1. Identificar la información estadística sobre la evolución y crecimiento del
sector de la economía solidaria.
2. Sistematizar y analizar la información estadística obtenida; a través de la
implementación de instrumentos cualitativos y cuantitativos. Con el
propósito de garantizar el seguimiento y evaluación de los fenómenos
propios de la economía solidaria.
3. Diseñar e implementar la construcción de un modelo de análisis económico
y socio-jurídico frente a los fenómenos de la economía solidaria. Analizar
estadísticamente cuantas entidades de economía solidaria existen en
Montería y Córdoba.
4. Evaluar el estado actual de este fenómeno en la región.
5. Realizar una planificación previa para una propuesta de investigación y su
ejecución dentro de las etapas del ciclo cibernético de transformación a
partir de las precoperativas, cooperativas, instituciones de auxiliares de la
Economía Solidaria, Fondos de Empleados, Asaciones mutuales,
empresas Solidarias de salud, empresas comunitarias, organismo de
segundo y tercer grado que agrupen cooperativas u otras formas
asociativas y solidarias de propiedad, empresas de servicios en las formas
de administraciones públicas cooperativas y, cooperativas de trabajo
asociado, es un reto que nos hemos propuestas para cuantificar el aporte
del sector de la economía solidaria al desarrollo de Montería, visualizando
la estructura organizacional de cada ente del sector, que muestre a todos
los entes estatales y a los estudiosos del ramo una información actualizada
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de las organizaciones existentes, sus miembros y su esquema
organizacional.
27. A pesar de que la economía de la solidaridad está en proceso de
configurarse científicamente con todas sus características distintas, y de ser
reconocidas sus expresiones organizativas concretas como sujetos
específicos de una regulación particular, lo cierto es que existen en la vida
social y actúan en los mercados nacionales numerosas formas asociativas
que- junto con las cooperativas, las asociaciones mutuales, los fondos de
empleados y las administraciones públicas cooperativas- comparten con
éstas características tales como la solidaridad, la ausencia de ánimo de
lucrativo, la voluntad de asociación, la autonomía democrática y la
administración participativa, características que permiten una diferenciación
tajante entre estas expresiones económico-sociales y las que responden a
los principios y fundamentos de la economía mercantil o de lucro. (Pardo,
Serrano, Jaramillo. 17-18p)
28. Teniendo presente que Montería, hace parte de un espacio geográfico
(Montañez, Delgado, 1998) que ha proporcionado el Rio Sinú, creando varias
regiones (Montañez, Delgado, 1998), como son el alto, medio y bajo Sinú,
ubicando a Montería, dentro de la región del medio Sinú, este territorio es
complejo (Montañez, Delgado, 1998), aquí confluyen ejes económicos,
mediante actividades de producción de bienes o servicios; ejes sociales, que
requieren la satisfacción de la familia y la comunidad en su entorno y los ejes
culturales, como dinamizador de los anteriores (Dansocial, 2005), que
caracterizan a las organizaciones de Economía Solidaria como fundamento
esencial para el desarrollo de Montería.
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29. El gobierno, a través del Plan Estratégico Sectorial, 2015 – 2018, busca,
encaminar los esfuerzos hacia el cumplimiento de los objetivos sectoriales
planteados. - Realizar mediciones que ayudarán a la toma de decisiones de
manera eficaz y oportuna. - Impulsar las políticas del Presidente de la
República (Motivos, 7p), que insta a efectuar mediciones del sector solidario
en Montería, para articular los planes de desarrollo con los propósitos del
sector.
30. Un no muy reciente estudio afirmó que en esta sección del país existe
carencia de responsabilidad y control social, frente a la creciente creación de
cooperativas de papel y ese estudio realizó un análisis sobre la elaboración
y presentación del Balance Social de las cooperativas, donde tan solo el
59.3% de la población lo realiza y el 40.7% no lo realiza pese a las
recomendaciones de los órganos de vigilancia y control y de las nuevas
exigencias del medio que se encaminan hacia la gestión y responsabilidad
social”. (Calle -2010), estas simples conclusiones desarrolladas por la
academia a la postre parecen estar más cerca de la realidad, que las
arrojadas por las entidades oficiales. Por ende nos urge el deseo académico
de incursionar más aun en esta importante línea de investigación.
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