Upload
francis-frazier
View
58
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
HỘI THẢO – TẬP HUẤN CÔNG TÁC QUAN TRẮC, PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ SỐ LIỆU MÔI TRƯỜNG. MỘT SỐ VẤN ĐỀ TRONG XÂY DỰNG VÀ QU ẢN L Ý CÁC TRUNG TÂM/TRẠM QUAN TR ẮC M Ô I TR ƯỜNG. Trung tâm Quan trắc môi trường Tổng cục Môi trường. Hà Nội, 18-19/5/2010. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
MỘT SỐ VẤN ĐỀ TRONG XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CÁC TRUNG TÂM/TRẠM
QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG
Trung tâm Quan trắc môi trườngTổng cục Môi trường
Hà Nội, 18-19/5/2010
HỘI THẢO – TẬP HUẤN CÔNG TÁC QUAN TRẮC, PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ SỐ LIỆU MÔI TRƯỜNG
CÁC VẤN ĐỀ TỔNG QUÁT ĐỐI VỚI BẤT KỲ TỔ CHỨC NÀO:
Sứ mệnh (mission) của Trung tâm (Một sứ mệnh cho biết chức năng cơ bản của một tổ chức trong xã hội, là nền tảng cho tầm nhìn của công ty, là động lực thúc đẩy nhân viên khi truyền tải những mục đích và giá trị của Trung tâm tới khách hàng và cộng đồng).
2. Tầm nhìn (vission) của Trung tâm (gợi ra một định hướng cho tương lai, một khát vọng của Trung tâm về những điều mà nó muốn đạt tới, trả lời 4 câu hỏi:1.Tổ chức hướng tới mục tiêu gì? Tại sao?; 2. Sức mạnh cốt lõi là gì? 3. Sản phẩm dịch vụ gì? 4. Viễn cảnh tươi sáng như thế nào?)
2. Giá trị theo đuổi:
NỘI DUNG CHÍNH
Bộ máy tổ chức
Trung tâm Quan trắc Môi trường
CĂN CỨ PHÁP LÝ Luật Bảo vệ môi trường năm 2005:
Chương 10, từ điều 94 đến điều 97: về quan trắc môi trường
Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23/5/2007 của Chính phủ quy định tổ chức, bộ phận chuyên môn về bảo vệ môi trường tại cơ quan nhà nước và doanh nghiệp nhà nước
Thông tư liên tịch số 12/2007/TTLT-BNV-BTNMT ngày 27/12/2007 giữa Bộ Nội vụ và Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 81/2007/NĐ-CP:
CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ, TỔ CHỨC BỘ MÁY1
Đặc điểm của các Trung tâm: Là các đơn vị sự nghiệp có thu, được thành lập theo quyết định
của Sở, tỉnh (ở địa phương), Tổng cục/Bộ/Thủ tướng (ở trung ương)
Không thực hiện quản lý nhà nước: không xây dựng các văn bản pháp qui, xây dựng các chính sách
Thực hiện một số việc cụ thể mang tính kỹ thuật, chuyên sâu Cán bộ: một số biên chế (cán bộ chủ chốt), đa số là hợp đồng ngắn
hạn hoặc dài hạn Có tài khoản riêng, được ký các hợp đồng dịch vụ theo qui định
của Nhà nước Thực hiện theo Nghị định 43: một phần hoặc hạch toán toàn phần Tài sản lớn: các trang thiết bị (đắt tiền) do Sở cấp, dự án quốc tế,
một số đơn vị tự mua những thiết bị nhỏ, ít tiền
CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ, TỔ CHỨC BỘ MÁY1
Một số vấn đề “khó”, thuận lợi của Trung tâm:
Vấn đề “Khó”: Quan trắc, phân tích MT là vấn đề khó Sự phát triển của trung tâm phụ thuộc nhiều vào “khách hàng” và
sự năng động của Lãnh đạo Trung tâm, chất lượng của từng cán bộ, nhân viên, khả năng thiết bị
Phải có đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn kỹ thuật chuyên sâu, có sức khoẻ và phải liên tục cập nhật kiến thức kỹ thuật văn
bản, ngoại ngữ. - không dễ tìm được cán bộ giỏi Thực hiện phải theo qui trình ngặt nghèo, không được làm sai, “ít
sáng tạo” Đơn giá định mức kỹ thuật chưa rõ ràng Không “oai” như cơ quan quản lý “Nguồn thu” không ổn định
CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ, TỔ CHỨC BỘ MÁY1
Thuận lợi: Là một phần không thể thiếu được của công tác quản lý
môi trường (đang ngày càng được quan tâm) - luôn có “đặt hàng”
Được đầu tư từ ngân sách nhà nước Văn bản Tính chất công việc “kỹ thuật” Có các nguồn thu từ các hợp đồng Là môi trường phát huy tính năng động, chủ động sáng
tạo của từng cán bộ, nhân viên, lãnh đạo
CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ, TỔ CHỨC BỘ MÁY1
MÔ HÌNH HOẠT ĐỘNG Nhiều loại: Quan trắc và phân tích MT, kỹ thuật môi trường
(có thêm tư vấn, thiết kế, ĐTM, DMC..), kỹ thuật (có thêm các ngành khác)
Có nơi thuộc Sở, có nơi thuộc Chi cục Tổ chức bộ máy: có các phòng (ví dụ: phòng hành chính tổng
hợp-VP, phòng QT, phòng phân tích, phòng…) Chuyên môn hóa các nhóm: nước, không khí, đất, ….
Các mối quan hệ: Bên trong (đối nội) Bên ngoài (đối ngoại):
Theo ngành: Chi cục, Sở, Tổng cục Với các đối tác: Doanh nghiệp, khác
-
TỔ CHỨC BỘ MÁY (Tiếp)1
Kinh phí hoạt động và sửa chữaKinh phí đầu tư cơ sở vật chất
Trung tâm Quan trắc Môi trường
Bộ máy tổ chức
2.1. CÁC NGUỒN KINH PHÍ
Ngân sách, đặt hàng của nhà nước: Nguồn sự nghiệp môi trường Nguồn đầu tư xây dựng cơ bản
Nguồn hỗ trợ: Nguồn hỗ trợ ODA, các dự án hợp tác nước ngoài Nguồn vốn vay,…từ các quỹ, các tổ chức tài chính.
Nguồn thu từ dịch vụ: Các hợp đồng cung cấp dịch vụ, tư vấn Các hợp đồng phân tích mẫu.
TÀI CHÍNH2
2.2. KINH PHÍ CHI: Lương cho cán bộ của Trung tâm Đầu tư một phần cơ sở vật chất, trang thiết bị Kinh phí hoạt động và sửa chữa:
Hoạt động thường xuyên: điện nước, xăng xe, nhà… Kinh phí thực hiện các chương trình quan trắc, phân tích Kinh phí vận hành, bảo dưỡng: bao gồm cả mua sắm linh
kiện, thiết bị bổ sung, sửa chữa, … Kinh phí mua hóa chất, …. Kinh phí kiểm chuẩn các thiết bị quan trắc, phân tích
Kinh phí cho đào tạo nguồn nhân lực: đào tạo ngắn hạn, chuyên sâu; tham gia hội thảo, tập huấn về nghiệp vụ.
Một số loại thuế (doanh thu, VAT, thu nhập cá nhân..)
TÀI CHÍNH (Tiếp)2
2.3. CÁC CÔNG VIỆC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
Nghiên cứu, áp dụng (đúng, linh hoạt) các quy định hiện hành (nhiều, hay thay đổi, không dễ hiểu và áp dụng) về tài chính: chung và cho BVMT, QTMT,.. (phụ thuộc vào nguồn kinh phí): ví dụ: thông tư 01, thông tư 45 …….
Xây dựng phưong pháp lập dự toán, cơ chế thanh quyết toán cho hoạt động
Xây dựng đơn giá và trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt (dựa trên bộ định mức kinh tế-kỹ thuật trong QTMT do Bộ TN&MT ban hành)
Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ cho từng đơn vị
Phục vụ kiểm toán
TÀI CHÍNH (Tiếp)2
Cơ cấu tổ chức
Trung tâm Quan trắc Môi trường
Kinh phí hoạt động và sửa chữa
Kinh phí đầu tư cơ sở vật chấtThiết bị trong phòng thí nghiệm
Thiết bị quan trắc hiện trường
Thiết bị phụ trợ
Cơ sở vật chất
3.1. CƠ SỞ VẬT CHẤT
Nhà trạm
Các điều kiện hạ tầng: phòng làm việc, phòng bảo quản thiết
bị, phòng phân tích thí nghiệm, kho hoá chất, hệ thống an toàn,
an ninh, hệ thống xử lý chất thải (rắn, lỏng khí)….
Điện 24/24, máy nổ, bộ lưu điện, nước, ..
Các điều kiện hạ tầng khác: máy tính, internet, thiết bị liên lạc.
Xe ô tô, xuống máy, ….
CƠ SỞ VẬT CHẤT, TRANG THIẾT BỊ3
3.2. CHO HOẠT ĐỘNG QUAN TRẮC HIỆN TRƯỜNG
Các trang thiết bị lấy mẫu, bảo quản mẫu, đo nhanh tại hiện trường, trang bị an toàn ….
Các qui trình thực hiện (SoP) Một số thiết bị QT tự động liên tục (sẽ phát triển) Cần quan tâm:
Phù hợp (với yêu cầu QT và điều kiện tự nhiên, con người), từng bước Bảo đảm tính tiên tiến, hiện đại, đồng bộ Thường xuyên kiểm tra, bảo dưỡng, bảo trì Cần định kỳ kiểm định-hiệu chuẩn trang thiết bị Xây dựng kế hoạch thay thế các thiết bị, hóa chất tiêu hao Cập nhật liên tục các phương pháp Đào tạo cán bộ Bảo đảm chất lượng, thời gian
CƠ SỞ VẬT CHẤT, TRANG THIẾT BỊ (Tiếp)3
3.3. CHO HOẠT ĐỘNG PHÂN TÍCH TRONG PHÒNG THÍ NGHIỆM
Thiết bị, dụng cụ và hoá chất để thực hiện chính xác việc phân tích các thông số đã xác định.
Thiết bị phân tích phải có giới hạn phát hiện thỏa mãn yêu cầu của phương pháp đã chọn
SoP
Cần quan tâm:
Thiết bị phù hợp (yêu cầu, cán bộ…), từng bước
Bố trí sắp xếp thiết bị, kho hoá chất, phù hợp
Vận hành đúng qui trình
QA/QC
Kế hoạch bảo dưỡng, hiệu chuẩn, mua hoá chất
Bảo đảm đúng thời gian, chất lượng
Kế hoạch đào tạo cán bộ
CƠ SỞ VẬT CHẤT, TRANG THIẾT BỊ (Tiếp)3
Kinh phí hoạt động và sửa chữa
Kinh phí đầu tư cơ sở vật chấtThiết bị trong phòng thí nghiệm
Thiết bị quan trắc hiện trường
Thiết bị phụ trợ
Cơ sở vật chấtTrung tâm Quan trắc Môi trường
Bộ máy tổ chức
Nhân lực
Cán bộ kỹ thuật (quan trắc hiện trường, phân tích trong phòng TN, phân tích dữ liệu…), cán bộ quản lý, …
Các vấn đề cần quan tâm: Số lượng, giới tính, sức khoẻ Trình độ, chất lượng cán bộ (Trung cấp, cao đẳng, đại học,
trên đại học), Nhân lực sử dụng một số thiết bị phức tạp (GC/MS, ICP,
…), phân tích số liệu… Đào tạo ngắn hạn, dài hạn Chế độ chính sách đối với cán bộ ngoài hiện trường, trong
phòng TN … Tính ổn định của cán bộ….
NHÂN LỰC4
Kinh phí hoạt động và sửa chữa
Kinh phí đầu tư cơ sở vật chấtThiết bị trong phòng thí nghiệm
Thiết bị quan trắc hiện trường
Thiết bị phụ trợ
Cơ sở vật chấtTrung tâm Quan trắc Môi trường
Bộ máy tổ chức
Quản lý kết quả quan trắc môi trường
5.1. KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG SỐ LIỆU
Cần được tiến hành tại tất cả các khâu: Quan trắc ngoài hiện trường (thu mẫu và đo đạc các
thông số ngoài hiện trường) Phân tích trong phòng thí nghiệm Báo cáo số liệu và sử dụng số liệu
Một số chú ý trong kiểm soát chất lượng số liệu: Coi kiểm soát chất lượng số liệu là một nhiệm vụ bắt
buộc trong Quan trắc Tuân thủ các bước trong quy trình kiểm soát chất
lượng số liệu Có cán bộ chuyên trách về kiểm soát chất lượng số
liệu
QUẢN LÝ KẾT QUẢ QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG5
5.2. QUẢN LÝ SỐ LIỆU QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG
Một số chú ý: Có hệ thống quản lý các Hồ sơ lưu trữ: Tuân thủ các biểu mẫu ghi kết quả đã được ban hành Có hệ thống quản lý kết quả quan trắc
- Báo cáo giấy- File Excell; Word - CSDL (tiến tới thống nhất chỉ quản lý số liệu bằng
CSDL)
QUẢN LÝ KẾT QUẢ QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG (Tiếp)5
5.3. KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG SỐ LIỆU QUAN TRẮC
Tăng cường các hình thức khai thác và sử dụng số liệu quan trắc:
- Xây dựng báo cáo hiện trạng môi trường- Xây dựng chỉ thị và chỉ số môi trường: WQI, AQI…- Xác định các điểm nóng, xác định diễn biến và dự báo ô nhiễm - Quy hoạch bảo vệ môi trường
Tăng cường các công cụ khai thác số liệu quan trắc - Hệ thống thông tin, Hệ thống GIS- Mobile: nhắn tin qua tổng đài điện thoại- Bảng điện tử- Báo/tạp chí, - Trang web
QUẢN LÝ KẾT QUẢ QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG (Tiếp)5
5.4 TĂNG CƯỜNG CHIA SẺ SỐ LIỆU QUAN TRẮC
Giữa trung ương và địa phương
Giữa các địa phương Trong vào ngoài Bộ/Sở TN&MT
QUẢN LÝ KẾT QUẢ QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG (Tiếp)5
Kinh phí hoạt động và sửa chữa
Thiết bị quan trắc hiện trường
Thiết bị phụ trợ
Cơ sở vật chấtTrung tâm Quan trắc Môi trường
Xin chân thành cảm ơn !