2 3

ประเทศไทยจะไปทางไหน

MovingForward2ลานลาน

จากแผนการกเงนเพอลงทนพฒนาโครงสรางพนฐาน

ดานคมนาคมขนสงของประเทศตามร างพระราชบญญต

ใหอ�านาจกระทรวงการคลงกเงนเพอการพฒนาโครงสรางพนฐาน

ดานคมนาคมขนสงของประเทศ พ.ศ. .... (ราง พ.ร.บ.) ถอเปน

การลงทนครงใหญของประเทศไทยทรฐบาลมนโยบายจะผลกดน

ใหประเทศไทยเปนศนยกลางความเจรญของภมภาคเอเชย

เพอรองรบการขยายตวทางดานเศรษฐกจและสงคม ภายใตกรอบ

ของประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) และเพมขดความสามารถ

ในการแขงขนของประเทศ

4 5

โครงการลงทนภายใตราง พ.ร.บ.จะเปนตวเรงการพฒนา

และยกระดบการใหบรการในระบบโครงสรางการคมนาคมขนสง

ของประเทศไทย ปรบรปแบบการขนสงทางถนนไปสระบบราง

และการขนสงทางน�า เพอลดตนทนการขนสงและพฒนาระบบ

โลจสตกสของประเทศโดยรวม และพฒนาระบบขนสงมวลชน

เพอลดความสญเสยจากการใชน�ามนเชอเพลงและเปนมตร

กบสงแวดลอม รวมทงพฒนาและยกระดบการบรการดานศลกากร

เพอรองรบการขยายตวดานการคาระหวางประเทศของไทย

กบกลมประเทศอาเซยน

ความจ�าเปนทตองยกราง พ.ร.บ.

ท�าไมตองออกเปนราง พ.ร.บ.

พฒนาโครงสรางพนฐานฯ

ประเทศไทยมความจ�าเปนตองพฒนาโครงสรางพนฐาน

ดานคมนาคมขนสงเพอรองรบการขยายตวของเมอง

และการเพมของประชากรท เกดขนอย างรวดเรว

และรองรบการขยายตวดานเศรษฐกจการคาและการลงทน

ทงในประเทศและระหวางประเทศ เพอรองรบ AEC และ

อ�านวยความสะดวกด านการคมนาคมให แก ประชาชน

ในพนทชนบท พนทเมองและพนทเศรษฐกจทส�าคญ รวมทง

เชอมโยงฐานการผลตกบฐานการสงออกระหวางประเทศ

เพอใหประเทศไทยเปนศนยกลางดานการคมนาคมขนสงเชอมโยง

ฐานการผลตและการสงออก ซงจะเปนการเพมขดความสามารถ

ในการแขงขนของประเทศ ลดตนทนคาใชจายการบรหารจดการ

ระบบการขนสงของประเทศ

6 7

ทางเศรษฐกจทงในและนอกประเทศ ประกอบกบรายจายประจ�า

ภาครฐกมแนวโนมเพมขนตอเนอง ปจจยดงกลาวอาจท�าให

การด�าเนนโครงการลงทนขนาดใหญทมภาระผกพนตอเนอง

หลายปและใชจายเงนจ�านวนมากซงถกบรรจไวในงบลงทนภายใต

งบประมาณรายจายประจ�าปมปญหาในการด�าเนนโครงการได

เนองจากโครงการอาจไมไดรบการลงทนตอเนองและเพยงพอ

ดงนน การน�าโครงการลงทนขนาดใหญทมภาระผกพน

ตอเนองหลายปจ�าเปนตองด�าเนนการใหมความเชอมโยงกน

และมแหลงเงนแนนอนทจะใชเพอลงทนอยางตอเนองตดตอกน

จนเสรจสนโครงการ

ในการพฒนาระบบโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสง

ขนาดใหญใหเสรจตามเปาหมายและทนตอการพฒนาประเทศ

เชนน จะตองใชจายเงนจ�านวนมากและตองมแหลงเงนทแนนอน

ทจะน�าไปใชจายไดอยางตอเนอง ตองมการวางแผนการเงน

ระยะยาวทสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาระบบคมนาคม

ขนสงของประเทศ ดงนน รฐบาลจงจ�าเปนตองจดท�าแผนการลงทน

ควบคไปกบแนวทางการลงทนทเหมาะสม และจ�าเปนตองม

การก เงนเพมเตมเปนการเฉพาะ นอกเหนอจากการก เ งน

ทก�าหนดไวในกฎหมายวาดวยการบรหารหนสาธารณะ เพอเปน

แหลงเงนในการใชจายเพอพฒนาโครงสรางพนฐาน

งบลงทนในงบประมาณรายจายประจ�าป

และเงนกตามกฎหมายวาดวย

การบรหารหนสาธารณะ ไมเพยงพอ

ส�าหรบการลงทนพฒนาโครงสรางพนฐานหรอ

งบประมาณรายจายประจ�าปมขอจ�ากดจาก “ประมาณการ

รายไดของรฐ” ทคาดวาจะจดเกบไดในแตละป โดยม

การก�าหนด “กรอบ” การขาดดลงบประมาณ และ “เพดาน”

การกเงนเพอชดเชยการขาดดลงบประมาณ ดงนน หากรฐจดเกบ

รายได ได น อยลงหรอไม สม�าเสมอ อนเป นผลจากปจจย

8 9

เงนกภายใตราง พ.ร.บ. รฐจะลงทนในโครงการใด

ท�าไมตองก�าหนดวงเงนกไวสงถง

2 ลานลานบาท เพอพฒนา

โครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสง

กระทรวงคมนาคมไดประมาณการความตองการลงทน

ดานโครงสรางพนฐานดานคมนาคมระหวางป 2556-2563

ทสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐาน

ดานคมนาคมขนสงของประเทศเบองตน ซงตอบสนองเปาหมาย

การพฒนาประเทศทงดานเศรษฐกจและสงคม วงเงนรวม 4.245

ลานลานบาท ประกอบดวย 3 ยทธศาสตรหลก ไดแก

1) ยทธศาสตรการปรบเปลยนรปแบบการขนสงสนคา

ทางถนนมาสการขนสงทม “ตนทนต�ากวา” 2) ยทธศาสตรการพฒนา

โครงสรางพนฐานและสงอ�านวยความสะดวกในการเดนทาง

และขนสงไปส “ศนยกลางของภมภาค” ทวประเทศและเชอมโยง

กบประเทศเ พอนบ าน และ 3) ยทธศาสตร การพฒนา

และปรบปรงระบบขนสงเพอ “ยกระดบ” ความคลองตว

10 11

จากกรอบประมาณการวงเงนลงทนประมาณ 4.245

ลานลานบาท สามารถระดมทนจากแหลงเงนรปแบบตางๆ

นอกเหนอจากการกเงนตามราง พ.ร.บ. 2 ลานลานบาท อาท

งบประมาณแผนดน การกเงนตามกฎหมายวาดวยการบรหาร

หนสาธารณะ การใชรายไดจากรฐวสาหกจเจาของโครงการ

รวมถงการรวมลงทนกบภาคเอกชน (Public Private Partnerships

: PPPs) เปนตน เพอพฒนาและปรบปรงระบบโครงสรางพนฐาน

ของประเทศ ทงน โครงการทจะลงทนดวยราง พ.ร.บ. จะตอง

มความพรอมในการด�าเนนการในระดบหนงแลว

ท�ำไมถงใหควำมส�ำคญ

กบกำรลงทนดำนกำรคมนำคมขนสง

การขนสงเปนบรการขนพนฐานทมความเชอมโยง

กบเศรษฐกจของประเทศ ทงในภาคอตสาหกรรม

เกษตรกรรม การคา และบรการ การลงทนภายใต

ร าง พ.ร.บ. จะช วยเพมประสทธภาพและความสามารถ

ในการแขงขนของประเทศ โดยจะท�าใหตนทนการขนสงสนคา

ตอ GDP ของประเทศอย ในอตราทเหมาะสมและแขงขนได

นอกจากน ยงชวยสงเสรมการใชระบบการเดนทางสาธารณะ

และกอใหเกดระบบขนสงทางระบบรางทมประสทธภาพมากยงขน

ลดความสญเสยในการใชน�ามนเชอเพลง และเพมปรมาณ

การขนสงสนคาผานเขา - ออก ณ ดานการคาชายแดนทส�าคญ

ในชวงทผานมา ประเทศไทยประสบกบปญหาความผนผวน

ทางเศรษฐกจ ซงท�าใหการลงทนดานโครงสรางพนฐานของประเทศ

เกดการชะงก และขาดความตอเนอง สงผลใหตนทนดานโลจสตกส

ของประเทศไทยอยในระดบคอนขางสงเมอเปรยบเทยบกบประเทศ

อน และเมอพจารณาในเชงคณภาพ จากการจดอนดบคณภาพของ

โครงสรางพนฐานของประเทศไทย จะพบวาคณภาพดานโครงสราง

พนฐานของไทยอยในอนดบ 49 ซงคอนขางต�าเมอเปรยบเทยบ

12 13

กบประเทศอนๆ ดงนน รฐบาลจงมความจ�าเปนตองลงทน

ในโครงสรางพนฐานดานการขนสงเพอเพมประสทธภาพและ

ความสามารถในการแขงขนของประเทศ

ท�ำไมจงก�ำหนดวงเงนก 2 ลำนลำนบำท

แลวรำง พ.ร.บ. ฉบบดงกลำวจะสงผล

ตอระดบหนสำธำรณะอยำงไร

เหตทก�าหนดใหลงทนในวงเงนไมเกน 2 ลานลานบาทนน

เป นการพจารณาโดยยดกรอบวนยทางการคล ง

โดยการก เงน 2 ล านลานบาท ในระยะเวลา 7 ป

เพอน�ามาลงทนภายใตการบรหารจดการหนอยางมประสทธภาพ

กระทรวงการคลงเชอมนว า จะสามารถบรหารจดการหน

ดงกลาวไดอยางมประสทธภาพ โดยจะรกษาสดสวนหนสาธารณะ

ต อ GDP ให อย ในระดบไม เกนร อยละ 50 และแม ว า

กรอบความย งยนทางการคล งจะก� าหนดหน สาธารณะ

ตอ GDP ไมเกนรอยละ 60 แตรฐกตระหนกดวา

จ�าเปนตองมทวางทางการคลงเผอไวบาง

กรณ ท เกด เหตการณ นอกเหนอจาก

ทคาดการณไวอกประมาณรอยละ 10

ของ GDP

กระทรวงการคลงโดยส�านกงานบรหารหนสาธารณะ (สบน.)

ไดจดท�าประมาณการหนสาธารณะตอ GDP ในชวง 7 ปขางหนา

(ปงบประมาณ 2557-2563) โดยไดค�านงถงภาระหนทคาดวา

จะเกดขนในชวงเวลาดงกลาว ปรากฏวาหนสาธารณะจะอยระดบ

ทไมเกนรอยละ 50 ของ GDP

14 15

กระทรวงการคลงจะระดมทน

เงนก 2 ลานลานบาทอยางไร

ภายใตราง พ.ร.บ. ใหอ�านาจกระทรวงการคลงสามารถ

กเงนทงในและตางประเทศ อยางไรกด จากการประเมน

สภาพเศรษฐกจในปจจบนและในระยะ 3-5 ปขางหนา

คาดวาปรมาณเงนในประเทศจะมสภาพคลองมากพอทกระทรวง

โดย ณ สนป 2555 หนสาธารณะต อ GDP ของ

ประเทศไทยเมอเปรยบเทยบกบประเทศอนยงถอวาอยในระดบต�า

ทงน ขอมลหนสาธารณะคงคาง ณ วนท

30 เมษายน 2556 มจ�านวน 5.15

ลานลานบาท หรอคดเปนรอยละ

44.21 ของ GDP โดยแบงเปนหน

ท รฐบาลก โดยตรง จ�านวน 2.46

ลานลานบาท หรอคดเปนรอยละ 21.12

ของ GDP

10

20

30

40

50

60

70

80

16 17

การคลงสามารถระดมทนในประเทศมาเพอรองรบการลงทน

ดงกลาวได ดงนน กระทรวงการคลงจงจะมงระดมทนในประเทศ

เปนหลก ส�าหรบเครองมอในการระดมทนนน กระทรวงการคลงได

พฒนาเครองมอในการระดมทนหลากหลายรปแบบ ทงการกเงน

จากสถาบนการเงน (Term Loan) และการออกพนธบตรรฐบาล

ซงมหลายรนอาย ตงแต 1 เดอน ถง 50 ป

ส�าหรบการลงทนในโครงสร างพนฐานดานคมนาคม

ซงมระยะเวลาการกอสราง

ไมพรอมกน จงเหมาะทจะ

ออกพนธบตรแบบผสมผสาน

หลายร นอาย และจะเพม

สดส วนการออกพนธบตร

อ อ ม ท ร พ ย เ พ อ น ก ล ง ท น

รายย อย ซ ง เป นพนธบตร

ทมความมนคงสงสดและมผลตอบแทนจงใจ หรอทนยม

เรยกวา “Safe Heaven” เพอสงเสรมการออมของประชาชน

และเปดโอกาสใหประชาชนสามารถมสวนรวมในการสนบสนน

และมสวนเปน “เจาของ” โครงการภาครฐ และเปน “เจาหน”

ของรฐบาล อกทงภาระดอกเบยทรฐบาลตองช�าระกจะตกเปน

ผลตอบแทนใหกบประชาชนในทสด

18 19

การระดมทนและบรหารจดการ

โครงการลงทนภายใตราง พ.ร.บ.

โครงการลงทนภายใตราง พ.ร.บ.

มการบรหารจดการอยางไร

ในการบรหารจดการโครงการจ�าแนกไดเปน 5 ขนตอน

ไดแก 1) การเตรยมความพรอมโครงการ 2) การอนมต

โครงการและอนมตจดสรรวงเงนก 3) การจดซอจดจาง

4) การจดสรรและการเบกจายเงนก และ 5)การตดตามประเมนผล

และการรายงานผล (ตามแผนภาพ)

ท�าไมตองกเงนใหเสรจภายใน 7 ป

ระยะเวลา 7 ปนน เปนการพจารณาจากระยะเวลา

ในการด�าเนนการกอสรางของโครงการดานการขนสง

จะใชระยะเวลาประมาณ 5 -7 ปตอโครงการ และ

เพอเปนการเรงรดใหหนวยงานทเกยวของเรงด�าเนนการใหทน

ตามกรอบระยะเวลาทก�าหนดไว เนองจากมความพรอม ในเรองของ

แหลงเงนทจะน�ามาใชไดในการด�าเนนโครงการแลว

20 21

ถาครบก�าหนด 7 ปแลว

โครงการยงด�าเนนการไมแลวเสรจ

กระทรวงการคลงจะท�าอยางไร

กบวงเงนกสวนทเหลอ

กระทรวงการคล งจะด�า เนนการก เ งนให เฉพาะ

โครงการท ได ร บการอนม ต ให ด� า เน น โครงการ

และได รบการจดสรร เงนก เพ อด� า เนนโครงการ

จากคณะรฐมนตรเทานน โดยโครงการดงกลาวตองด�าเนนการ

ตามขนตอนตามกฎหมายอยางครบถวน ซงในกรณทเลยก�าหนด

ระยะเวลาวนท 31 ธนวาคม 2563 ทราง พ.ร.บ. ก�าหนดไว

กระทรวงการคลงจะไมสามารถกเงน

ภายใตราง พ.ร.บ. ไดอก

****

ประโยชนทคนไทยและประเทศจะไดรบ

การด�าเนนการตามกฎหมายน

จะสงผลกระทบตอระบบเศรษฐกจ

และสงคมอยางไร

แผนการลงทนเพอพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคม

ขนสงของประเทศวงเงน 2 ลานลานบาท เปนแผน

การลงทนขนาดใหญทจะพลกโฉมระบบคมนาคมขนสง

ของไทยเพอใหประเทศไทยเปนศนยกลางดานคมนาคมขนสง

ลดตนทนคาใชจายการบรหารจดการระบบคมนาคมขนสง และ

อ�านวยความสะดวกในการเดนทางของประชาชน โดยจะสงผล

ทางบวกในเชงเศรษฐกจ 5 ประการส�าคญ คอ

1. เพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ

2. สรางธรกรรมทางเศรษฐกจ ทงทางดานการคา การลงทน

และการทองเทยว

3. สรางความเชอมโยงในภมภาคอาเซยนเพอประโยชน

ทางเศรษฐกจแกประเทศและภมภาค

4. ลดตนทนการขนสงและการเดนทาง

5. ลดความสญเสยจากน�ามนเชอเพลง

22 23

ดวยจ�ำนวนเงนลงทนทอยในระดบสง รฐบำลจงไดด�ำเนนกำร

ศกษำถงผลกระทบตอระบบเศรษฐกจอยำงละเอยด โดยค�ำนงหลก

ควำมยงยนทำงกำรคลง ซงสำมำรถทจะรกษำระดบหนสำธำรณะ

ตอ GDP ไดไมเกนรอยละ 50 ต�ำกวำกรอบควำมยงยนทำงกำรคลง

ทวำงไวทร อยละ 60 ตอ GDP ทงน กำรด�ำเนนกำรพฒนำ

โครงสร ำงพนฐำนดำนคมนำคมขนสงของประเทศจะชวย

เสรมสรำงควำมแขงแกรงเชงเศรษฐกจ ซงรวมถงดำนกำรคำ

กำรลงทน กำรทองเทยว และกำรจำงงำน รวมทงเปนกำรเชอมโยง

โครงขำยคมนำคมกบประเทศในภมภำคเพอรองรบกำรเขำส

ประชำคมเศรษฐกจอำเซยนในป 2558 นอกจำกน กำรเชอมโยง

โครงขำยดำนคมนำคมของประเทศ ยงเปนกำรกระจำยควำมมงคง

สชมชนทวทงประเทศดวย