MR13Um diálogo necessário: A política científica e tecnológica, a inovação e as ciências sociais

Políticas Públicas para a C&T:

em direção a um policy

framework alternativo

Renato DagninoUnicamp

- o diagnóstico de “gap de implementação” e a Política em curso

- o “gap de formulação” e a necessidade de um novo policy framework

conhecimento

comunidadede pesquisa tecido social

como a comunidade de pesquisa visualiza a produção de conhecimento?

conhecimento

comunidadede pesquisa

tecido social

“sinal” de relevância

qualidade

campo de relevância

com relevânciae qualidade

TECIDO DE RELAÇÕES, CAMPO DE RELEVÂNCIA

E CRITÉRIO DE QUALIDADE

militares

empresas

mov.sociais

governo

“verdes”

conhecimento

comunidadede pesquisa

a importância da empresa como parceira

empresas

COMUNIDADE DE PESQUISA

EMPRESA

P&D

RH para CONCEBER Tecnologia

PAÍSES AVANÇADOS

A EMPRESA NÃO DEMANDA O

CONHECIMENTO DESINCORPORADO

TEORICAMENTE “TRANSFERÍVEL” E SIM O

EMBUTIDO NOS PROFISSIONAIS

“RELEVANTES E DE QUALIDADE”

FORMADOS NA UNIVERDIDADE

SÃO ELES QUE VÃO

CONCEBERCONCEBER TECNOLOGIA

NA EMPRESA, FAZENDO P&D FAZENDO P&D E E

TORNANDO-A COMPETITIVATORNANDO-A COMPETITIVA

com quem a empresanorte-americana contrata P&D?

Universidade1,27%

Empresa98,03%

Outros0,70%

EMPRESA

Inovaçãouniversidade

conheciminto

sociedade

beneficios

mas…, para chegar à sociedade, o conhecimento tem que passar pela empresa

conhecimento

comunidade de pesquisa

cultura científica dos países avançados

“sistema”de C& T

comunidade de pesquisa

“qualidade”sem relevância

Sinal de qualidade dos

países avançados

o crescimento dos artigos publicados

pelo crescimento dos doutores formados

É EXPLICADO

BRASIL (1980-2000)

1889

9511

12218

229

98

3314

2317

Patentes

BRASILCOREA

Artigos Científicos

198

0

20 0

0

o crescimento do gasto privadoem P+D (US$ bi)

COREA (1980-2000)10,0

2,5

5,0

7,5

921980

84 88 962000

crescimento das patentes

921980

84 88 962000

500

1500

1000

2000

2500

3000

3500

Pat

ente

sexplica o

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Brasil Coréia USA

Empresa Universidade Instituto

Onde está quem faz P&D?

COMUNIDADE DE PESQUISA

EMPRESA

P&D

RH para CONCEBER Tecnologia

PAÍSES AVANÇADOS

IMPORTAÇÃO DE TECNOLOGIA

EMPRESA

?

RH para OPERAR Tecnologia Importada

COMUNIDADE DE PESQUISA

MANEIRA DE FAZER CIÊNCIA

LEGITIMAÇÃO / IMITAÇÃO

PAÍSES PERIFÉRICOS

Objetivo da Política:• estimular a relação da universidade com as

empresas dos segmentos Hi Tec

Conteúdo da Política:• parques e pólos tecnológicos, fundos

setoriais, lei da inovação

• gap de implementação manutenção do modelo

Análise da Política:

o “gap de formulação” (modelo inadequado) e a reorientação proposta

- modelizando, para entender como o ator dominante (comunidade de pesquisa) percebe:

1. a relação pesquisa – produção e seus obstáculos

2. a importância da HiTec (PCT, PTI e realidade)

3. o caráter neutro da ciência e determinista da tecnologia (visão ideológica da C&T)

4. sua participação no processo de elaboração da política de C&T

MODELIZANDO e CRITICANDO:

como a comunidade de pesquisa entende a relação pesquisa – produção?

RELAÇÃO PESQUISA - PRODUÇÃO

Estruturais:- modelo de desenvolvimento (primário exportador, ISI, neoliberal)- concentração de renda- “dependência tecnológica”- predomínio das ETNs

OBSTÁCULOS

TIPOS DE OBSTÁCULOS:

InstitucionaisEstruturaisdeterminação

a relação pesquisa - produção

Institucionais:- visão instrumentalista- modelo ofertista linear- estilo de decisão da comunidade de pesquisa - ênfase na HiTec- arranjos institucionais pesquisa – produção ineficazes

RELAÇÃO PESQUISA - PRODUÇÃO

OBSTÁCULOS

TIPOS DE OBSTÁCULOS:

InstitucionaisEstruturaisdeterminação

realimentação

a relação pesquisa - produção

Institucionais:- visão instrumentalista- modelo ofertista linear- estilo de decisão da comunidade de pesquisa - ênfase na HiTec- arranjos institucionais pesquisa – produção ineficazes

RELAÇÃO PESQUISA - PRODUÇÃO

Estruturais:- modelo de desenvolvimento (primário exportador, ISI, neoliberal)- concentração de renda- “dependência tecnológica”- predomínio das ETNs

OBSTÁCULOS

COMUNIDADE DE PESQUISA

EMPRESA

P&D

RH para CONCEBER Tecnologia

PAÍSES AVANÇADOS

IMPORTAÇÃO DE TECNOLOGIA

EMPRESA

?

RH para OPERAR Tecnologia Importada

COMUNIDADE DE PESQUISA

MANEIRA DE FAZER CIÊNCIA

LEGITIMAÇÃO / IMITAÇÃO

PAÍSES PERIFÉRICOS

conhecimento

comunidade de pesquisa

cultura científica dos países avançados

“sistema”de C& T

comunidade de pesquisa

“qualidade”sem relevância

Sinal de qualidade dos

países avançados

EMPRESA

Inovaçãouniversidade

conheciminto

sociedade

beneficios

mas…, para chegar à sociedade, o conhecimento tem que passar pela empresa

dogma, w

ishfu

l thin

king,

…. o

u realid

ade?

MODELIZANDO e CRITICANDO:

como a comunidade de pesquisa entende a importância da HiTec para a PCT e a PTI?

a importância da HiTec em nosso país e...nossa realidade tecnológica e industrial

nossa Política de C&T

nos EUA e Japão:• 16% da atividade industrial se dá

em segmentos baseados em alta tecnologia (gastos de P&D superiores a 4% do faturamento)

• em conseqüência: a política industrial e tecnológica e a agenda de pesquisa estão focadas nesses segmentos

Setor/Total (%) P&D/Vendas (%) Alimentos e bebidas 18,96 0,22

Fumo 0,68 0,64

Têxteis 2,62 0,27

Vestuário 1,69 0,21

Couro 0,59 0,29

Calçados 1,53 0,29

Madeira 1,07 0,19

Celulose e papel 3,30 0,35

Edição 2,06 0,07

Refino de petróleo 7,87 0,96

Produtos químicos 11,05 0,62

Produtos farmacêuticos 2,15 0,83

Borracha e plástico 3,76 0,42

Minerais não-metálicos 3,06 0,30

Produtos siderúrgicos 1,39 0,44

Metais não-ferrosos 1,76 0,33

Fabricação de produtos de metal 3,08 0,35

Máquinas e equipamentos 5,64 1,15

Equipamentos de informática 1,34 1,30

Máquinas, aparelhos e materiais elétricos 2,75 1,76

Material eletrônico básico 0,55 0,69

Equipamentos de comunicações 3,61 1,75

Equipamentos de precisão 0,70 1,77

Veículos automotores 6,20 0,89

Peças e acessórios para veículos 2,35 0,55

Outros equipamentos de transporte 1,92 2,72

Mobiliário 1,36 0,24

Produtos diversos 0,64 0,50

74

78

92

% d

as m

ult

i n

as 5

00 m

aio

res

85

seto

res

de

méd

ia t

ecn

olo

gia

(6

em 2

7)

1,8

1,31,8

2,7

1,2

1,8

Participação da HiTec no Produto Industrial:

• alta tecnologia: 0%

• média tecnologia: 16%

• baixa tecnologia: 84%

como a empresa entende a relação pesquisa - produção? como atua a empresa?

que se pode esperar da relação universidade-empresa localizada no País?

- para 71% das empresas, a aquisição de máquinas e equipamentos mais atualizados é a principal estratégia de desenvolvimento tecnológico (CNI).

- para 3%, a absorção de pesquisadores na empresa (8o e penúltimo lugar)

- universidades e institutos de pesquisa públicos ou privados estão em 10o e 11o (penúltimo) lugar entre as fontes de conhecimento- das empresas inovadoras paulistas, só 1,5% consideram importante a relação com Universidades e Institutos de Pesquisa

• a atuação da empresa local (brasileira e estrangeira) é economicamente racional

• e em todo o mundo ocorre assim (3 melhores negócios)

MODELIZANDO e CRITICANDO:a visão ideológica instrumental da comunidade de pesquisa sobre a C&T

NEUTRA

CONDICIONADA POR VALORES

CONTROLADA PELO HOMEM

AUTÔNOMA

TECNOCIÊNCIA PODE SER ENTENDIDA COMO...

INSTRUMENTALISMO

TEORIA CRÍTICA

DETERMINISMO

SUBSTANTIVISMO

NEUTRA

CONDICIONADA POR VALORES

CONTROLADA PELO HOMEM

AUTÔNOMA

INSTRUMENTALISMOvisão moderna, otimista, padrão: ferramenta para o bem ou para o mal, mas que, usada com ética, faz a sociedade evoluir

TEORIA CRÍTICAgrupos com valores alternativos devem se incorporar ao processo de reprojetamento e adequação sócio-técnica e criar instituições para seu controle democrático

DETERMINISMOvisão Marxista tradicional: é a força motriz (linear e inexorável) da história que, baseada na verdade universal e na eficiência, “empurra” a sociedade

SUBSTANTIVISMOvisão pessimista da Escola de Frankfurt: possui dinâmica e valores substantivos da “sociedade tecnológica” capitalista (controle, eficiência, poder); e não pode ser usada para propósitos diferentes, de indivíduos ou sociedades

NEUTRA

CONDICIONADA POR VALORES

CONTROLADA PELO HOMEM

AUTÔNOMA

INSTRUMENTALISMOVisão padrão otimista

TEORIA CRÍTICA

DETERMINISMOMarxismo Tradicional

SUBSTANTIVISMO Escola de Frankfurt

visões ideológicas sobre a tecnologia

MODELIZANDO e CRITICANDO:

como a comunidade de pesquisa atua no processo de elaboração da política?

modelos e enfoques: policy networks e governance epistemic communitiesadvocacy coalitionspolicy analysisteoria das organizações

• “qualidade” e liberdade acadêmica são vistos como balizamento suficientemente potente para dispensar um modelo racional de tomada de decisões (Ham e Hill)

• processo incremental, marcado por non-decison making (Bachrach e Baratz)

• atores ajustam seus interesses a um consenso de conveniência (Lindblom) que protege as instituições (Elmore) da sociedade e do estado

• a agenda de decisão é limitada a assuntos seguros mediante a terceira face do poder (Lukes)

• mais do que uma policy network (Peterson e Bomberg), a comunidade atua se apropriando de “sua” política ao longo de um continuum formulação – implementação (Hogwood e Gunn)

• a revisão por pares substitui a avaliação da política

• a avaliação ex post, quando existe, é ritualística (Weiss)

a política expressa a conciliação entre atores com sólidos laços corporativos, reforçados muitas vezes por uma atitude quase conspirativa que visa a proteger a ciência – e os cientistas – do ´obscurantismo´ dos encarregados da política econômica.

• leva a situações que se diferenciam apenas incrementalmente do status quo, dado que "as coisas sempre foram feitas deste modo...“,

• que este é o acordo “possível”, e• que “planejar a ciência tende a gerar

situações piores do que deixar que ela siga seu livre curso...”.

as instituições do CPESP são:

“arenas de conflito e barganha” nas quais indivíduos e sub-unidades com interesses específicos competem por vantagens relativas no exercício do poder e na alocação de recursos escassos necessários para a realização de seus objetivos ou projetos (pessoais ou de grupos)”

1985 2010

DEMOCRATIZAÇÃOPOLÍTICA

2025

DEMOCRATIZAÇÃOPOLÍTICA

ADEQUAÇÃOSÓCIO-TÉCNICA

tempo

DEMOCRATIZAÇÃOECONÔMICA

FRONTEIRA DO CONHECIMENTODINÂMICA INOVATIVACONVENCIONAL

ClasseRica

Grande Empresa

DEMANDA

produtos HiTec

DINÂMICAALTERNATIVA

NECESSIDADE

ClassePobre

3.000

Brasil

30.000

EUA

Renda (US$)

FRONTEIRA DO CONHECIMENTODINÂMICA INOVATIVACONVENCIONAL

ClasseRica

Grande Empresa

DEMANDA

produtos HiTec

DINÂMICAALTERNATIVA

NECESSIDADE

ClassePobre

3.000

Brasil

30.000

EUA

Renda (US$)

nossa propostanossa proposta

ObstáculosInstitucionais

NÓ

CR

ÍTIC

O:

GO

VE

RN

AB

ILID

AD

E

+ O

PO

RT

UN

IDA

DE

política “interna” de C&T

policy framework - modelo ofertista linear- estilo de decisão da com. pesquisa- visão instrumentalista da C&T- estratégias de pesquisa e valores