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UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA
FACULTAD DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y AMBIENTE
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO TECNOLÓGICO
TITULO
“Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Municipales (PGIRS) para el municipio de
Dolores, departamento de Carazo,
año 2016 - 2023”
Monografía para optar al título de Ingeniero en
Calidad Ambiental
Autor
Roger Antonio Vásquez López
Tutor
Msc. Mauricio Lacayo
Managua, Nicaragua
Noviembre, 2015
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
i
DEDICATORIA Al creador de todas las cosas, DIOS TODOPODEROSO, por el don de la vida, por todo el amor con el que me rodeas, y por tenerme siempre en tus manos. A nuestra madre, María Santísima y al patrón Santiago, por su protección e intercesión ante nuestro Dios. A mi hermosa madre, Juana Mercedes, la mejor del mundo, porque me supiste guiar en este largo camino, por tu educación, tus valores, tus enseñanzas, tus regaños y correcciones, pero más que todo por darme tu amor y apoyo siempre, sin pedir ni esperar nada a cambio A mi tía, Claudia Argentina, por tu apoyo y amor, como si de una madre se tratase. A mi padre, Roger Antonio, por tu comprensión y apoyo. A mi hermano, Mario Santiago, por tu apoyo y consejos. A mi tía, Francisca Dolores, y a mi abuelita, Juana Mercedes, por cuidarme y enseñarme cuando tuvieron la oportunidad, y por seguirme cuidando desde arriba. A hna. Lesenia del Carmen, por su guía y consejos, y a todos mis amigos, Eduardo, Génesis, Fernando, Kiara, Elieth, y Jessica, por su amistad incondicional. Al Colegio Corazón de María, en sus 25 años, mi querido colegio, el lugar donde viví los mejores momentos y conocí a las personas más importantes de mi vida, y a mis compañeros de la IX Promoción de Bachilleres, la mejor de todas. A mi familia, por contar siempre con su apoyo y cariño A mis compañeros de la carrera, Ximena, Ariel, Víctor, Verónica y Melanie, por su amistad y por aguantarme en estos 5 años. Y a todas las personas que no menciono, porque si las menciono, hago más larga de lo que ya es esta dedicatoria, todas esas personas que son especiales e importantes para mí, ustedes saben quiénes son. A todos ustedes les dedico todo mi trabajo y esfuerzo, y quiero compartirles este que es mi logro más importante hasta ahora.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
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AGRADECIMIENTOS
Agradezco, primeramente, a DIOS TODOPODEROSO, por guiarme por el buen
camino, por permitirme llegar hasta este momento, y por darme la sabiduría para
tomar las decisiones correctas en mi vida. Igualmente, a mi madre y a mi familia,
por su apoyo y consejos.
De forma muy especial, le agradezco al profesor Mauricio Lacayo, tutor de esta
investigación, por su guía en la elaboración de esta monografía, así como por su
orientación y consejos.
Agradezco a la Alcaldía de Dolores, en la persona de la Lic. Lesbia Palacios
Solís, Alcaldesa del municipio, por la oportunidad que me confiaron, y también por
el apoyo y colaboración de su parte.
También, agradezco al Lic. Jairo Chávez, Director de Medio Ambiente, y al Lic.
Marlon Gutiérrez, Director de Servicios Municipales, por el apoyo y confianza que
me brindaron en el transcurso de esta investigación. También, al Director del Centro
de Salud “Gregoria Martínez”, Dr. Leonel Rojas, por el aporte realizado a esta
investigación, y sus atenciones conmigo. De igual forma, agradezco a todas las
direcciones y personal que se involucró, directa o indirectamente, en la realización
de este estudio.
Agradezco, a todas las familias que se involucraron y que formaron parte del
muestreo de residuos sólidos, a las señoras que me trataron bien y me desearon
suerte y bendiciones, a las señoras que se rieron de mi cuando les dije que iba a
pasar recogiendo basura por una semana. También, a don Carlos Gutiérrez, dueño
del carretón de caballos, por la compañía amena y las discusiones de política que
tuvimos durante la recolección de muestras. Y en general, a todas las personas que
me apoyaron y que se vieron envueltas en la realización de este estudio.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
iii
CONTENIDO
DEDICATORIA ........................................................................................................ i
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................. ii
CONTENIDO .......................................................................................................... iii
Lista de tablas ....................................................................................................... v
Lista de figuras ..................................................................................................... vi
RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................... 1
ABSTRACT ............................................................................................................. 2
1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 3
2. OBJETIVOS ..................................................................................................... 4
2.1. Objetivo general ........................................................................................ 4
2.2. Objetivos específicos ................................................................................ 4
3. MARCO TEORICO .......................................................................................... 5
3.1. Generalidades de los residuos sólidos ...................................................... 5
3.1.1. Residuos y desechos ........................................................................... 5
3.1.2. Residuos sólidos .................................................................................. 6
3.1.3. Clasificación de los residuos sólidos ................................................... 7
3.1.4. Caracterización de los residuos sólidos ............................................... 8
3.2. Residuos sólidos municipales ................................................................. 11
3.2.2. Gestión de residuos sólidos municipales ........................................... 12
3.2.3. Plan de gestión de residuos sólidos .................................................. 14
3.2.4. Efectos de la gestión inadecuada de residuos sólidos ...................... 18
3.3. Marco legal vinculado con la gestión de residuos sólidos ....................... 21
4. MARCO METODOLÓGICO ........................................................................... 29
4.1. Contexto general del área de estudio ..................................................... 29
4.2. Tipo de estudio........................................................................................ 31
4.3. Universo y muestra ................................................................................. 31
4.4. Variables e indicadores del estudio......................................................... 32
4.5. Fases del estudio .................................................................................... 33
4.5.1. Fase de campo .................................................................................. 33
4.5.2. Fase de gabinete ............................................................................... 40
5. DESARROLLO .............................................................................................. 42
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
iv
5.1. Caracterización de residuos sólidos ........................................................ 42
5.1.1. Producción de Residuos Sólidos ....................................................... 42
5.1.2. Composición física de los residuos sólidos ....................................... 48
5.1.3. Densidad de residuos sólidos ............................................................ 51
5.2. Evaluación del manejo actual de los residuos sólidos ............................ 53
5.2.1. Generación y almacenamiento temporal ........................................... 54
5.2.2. Separación ........................................................................................ 55
5.2.3. Barrido de calles ................................................................................ 57
5.2.4. Recolección y transporte ................................................................... 58
5.2.5. Tratamiento y disposición final........................................................... 64
5.2.6. Seguridad e higiene laboral ............................................................... 66
5.2.7. Diagrama de flujo de los residuos sólidos del municipio de Dolores . 68
5.3. Aspectos gerenciales, administrativos y financieros ............................... 69
5.3.1. Aspectos gerenciales y administrativos ............................................. 69
5.3.2. Aspectos financieros .......................................................................... 71
5.4. Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) 81
5.5. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el municipio
de Dolores, departamento de Carazo (año 2016 – 2023) .................................. 86
5.5.1. Presentación ...................................................................................... 86
5.5.2. Objetivos ............................................................................................ 87
5.5.3. Alcance .............................................................................................. 88
5.5.4. Lineamientos estratégicos ................................................................. 88
5.5.5. Periodo de planificación ..................................................................... 90
5.5.6. Actores sociales involucrados en la ejecución del Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos .......................................................................... 90
5.5.7. Plan de acción del PGIRS ................................................................. 93
5.5.8. Estrategia de implementación del PGIRS ........................................ 112
5.5.9. Evaluación, control y seguimiento del Plan de Acción ..................... 114
6. CONCLUSIONES ........................................................................................ 116
7. RECOMENDACIONES ................................................................................ 120
8. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................... 122
9. ANEXOS ...................................................................................................... 126
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
v
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Valores típicos de generación per-cápita de algunos municipios .............. 9
Tabla 2. Composición típica de los residuos sólidos domésticos para países de bajos
ingresos ................................................................................................................. 10
Tabla 3. Enfermedades relacionadas con los residuos sólidos municipales,
transmitidas por vectores ...................................................................................... 19
Tabla 4. Muestra por barrio ................................................................................... 32
Tabla 5. Variables, indicadores, técnicas e instrumentos del estudio ................... 33
Tabla 6. Matriz para la elaboración el Plan de Acción del PGIRS ......................... 41
Tabla 7. Valores de la producción de residuos sólidos por habitante .................... 43
Tabla 8. Valores de PPC para varios municipios del país ..................................... 44
Tabla 9. Producción total de residuos sólidos ....................................................... 46
Tabla 10. Proyección de la generación de residuos sólidos para 20 años ............ 48
Tabla 11. Composición física de los residuos sólidos ........................................... 49
Tabla 12. Composición física de los residuos sólidos en diferentes zonas
del país .................................................................................................................. 51
Tabla 13. Densidad de los residuos sólidos .......................................................... 52
Tabla 14. Densidad de distintos municipios del país ............................................. 53
Tabla 15. Resultados de medición de macro y microruteo .................................... 62
Tabla 16. Comparación de los datos de macro y microruteo obtenidos con otras
ciudades ................................................................................................................ 64
Tabla 17. Tarifas de cobro del servicio de recolección .......................................... 72
Tabla 18. Recaudación del año 2015, hasta el mes de septiembre ...................... 73
Tabla 19. Cantidad de usuarios por categoría....................................................... 78
Tabla 20. Tarifa para una recuperación del 100% de los costos ........................... 79
Tabla 21. Tarifa para una recuperación del 75% de los costos ............................. 79
Tabla 17. Análisis FODA ....................................................................................... 81
Tabla 18. Acciones enfocadas al Fortalecimiento de la Gestión Institucional ....... 94
Tabla 19. Acciones enfocadas al Fortalecimiento del Marco Legal ..................... 101
Tabla 20. Acciones enfocadas al Fortalecimiento Económico ............................ 103
Tabla 21. Acciones enfocadas a la Capacitación y Asistencia Técnica .............. 107
Tabla 22. Acciones enfocadas a la Educación Ambiental y Participación
Ciudadana ........................................................................................................... 110
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
vi
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Pasos para la elaboración del PIGARS (CONAM, 2001) ....................... 17
Figura 2: Macrolocalización del municipio de Dolores ........................................... 30
Figura 3. Recolección de muestras realizadas en un carretón de caballos ........... 35
Figura 4. Entrega de muestra por parte de los pobladores ................................... 36
Figura 5. Pasos del método de cuarteo ................................................................. 37
Figura 6. División de la muestra usando el método de cuarteo ............................. 38
Figura 7. Valores de la producción de residuos sólidos por habitante .................. 43
Figura 8. Producción total de residuos sólidos ...................................................... 47
Figura 9. Composición física de los residuos sólidos ............................................ 50
Figura 10. Presentación de los residuos sólidos en sacos de nylon y bolsas de
plástico .................................................................................................................. 54
Figura 11. Residuos sólidos en la Escuela Dr. Rene Schick y en el Instituto Benito
Salinas .................................................................................................................. 55
Figura 12. Cajas utilizadas para el almacenamiento de agujas y jeringas en el centro
de salud ................................................................................................................. 56
Figura 13. Unidad de recolección y cuadrilla durante el recorrido ......................... 58
Figura 14. Acumulación de residuos sólidos domiciliares y de jardinería .............. 60
Figura 15. Panorámica del botadero municipal ..................................................... 65
Figura 16. Levantamiento de barriles repletos de basura por parte de los operarios
.............................................................................................................................. 67
Figura 17. Diagrama de flujos de los residuos sólidos del municipio de Dolores .. 68
Figura 18. Organigrama de la Dirección de Servicios Municipales ....................... 70
Figura 19. Recaudación del año 2015, hasta el mes de septiembre ..................... 73
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
1
RESUMEN EJECUTIVO
La presente investigación tuvo como objetivo principal la formulación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales (PGIRS) para el municipio de Dolores, con el fin del mejoramiento de la calidad ambiental del municipio. Para la formulación del PGIRS, se realizó la caracterización de residuos sólidos, utilizando el método de cuarteo, y la evaluación del manejo actual de los residuos. Entre los principales resultados están que la Producción Per-Cápita de residuos sólidos domiciliares es de 0,31 kg/hab-d. En el municipio, hay una producción de 2 841,55 kg/d de residuos sólidos, o 2,81 Ton/d, de los cuales, 2 524,02 kg/d son generados por los pobladores, 99,23 kg/d son provenientes del Centro de Salud, y el restante, 218,30 kg/d, son producidos en la empresa Plásticos Modernos. La densidad de los residuos sólidos corresponde a 138,92 kg/m3, siendo la materia orgánica el componente de mayor proporción producido. El actual manejo de los residuos sólidos del municipio se realiza de forma deficiente principalmente por la carencia de recursos financieros, la falta de personal capacitado para la gestión y prestación del servicio y la falta de conciencia ambiental de la población, por lo cual la Alcaldía precisa de instrumentos que contribuyan al mejoramiento de la gestión de los residuos sólidos. Finalmente, el Plan de Manejo de Residuos Sólidos Municipales se formuló de acuerdo a la realidad socioeconómica del municipio de Dolores, con 5 lineamientos estratégicos, orientados a la implementación efectiva y al cumplimiento de los objetivos propuestos, como herramienta para mejorar la calidad en la prestación del servicio de limpieza y recolección, y, por consiguiente, las condiciones ambientales de la ciudad.
Palabras claves: residuos sólidos municipales, caracterización de residuos sólidos,
plan de gestión, plan de acción.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
2
ABSTRACT
This research had, as main objective, the formulation of the Integral Solid Waste Management Plan (ISWM) for the municipality of Dolores, for the improvement of environmental quality in the township. For the formulation of the ISWM, characterization of solid waste was conducted using the method of quartering, and the assessment of the current waste management. The main results are that the Per-Capita Production (PCP) of domiciliary solid waste is 0,31 kg/hab-d. In the city, there is a production of 2 841,55 kg/d of solid waste, or 2,81 tons /d, of which, 2 524,02 kg/d are generated by the villagers, 99,23 kg/d come from the health center, and the remaining 218,30 kg/d, are produced in Plásticos Modernos company. The density of solid waste corresponds to 138,92 kg/m3, organic matter being the component of greatest proportion produced. The current management of solid waste in the municipality is performed poorly, mainly due to lack of financial resources, mainly due to a lack of financial resources as well as the lack of trained personnel to provide service for this purpose and lack of environmental awareness of the citizens. In this way, the city hall is in need of instruments and tools to improve the management of urban wastes. Finally, the Integral Solid Waste Management Plan(ISWM) was formulated according to the socioeconomic reality of the municipality of Dolores, with five strategic guidelines, aimed at the effective implementation and compliance with the proposed objectives, as a tool to improve quality of the dumps recollection service and therefore the environmental conditions of the city.
Keywords: municipal solid waste, characterization of solid waste, management
plan, action plan.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
3
1. INTRODUCCIÓN
En Nicaragua, todas las municipalidades cuentan con una serie de problemas que
son originados, principalmente, por la gran debilidad institucional que aqueja a estas
instancias, los pocos recursos financieros y el poco personal capacitado. Esto
repercute fuertemente en la gestión de residuos sólidos, por lo que algunas de las
municipalidades han desarrollado investigaciones para generar planes de gestión
de residuos sólidos, con el objetivo de mejorar la eficiencia de los sistemas de
gestión de residuos sólidos.
El actual manejo de los residuos sólidos en el municipio de Dolores presenta una
serie de deficiencias, que inciden mucho en la calidad ambiental del municipio. Uno
de los principales problemas es que no se cuenta con una disposición final
adecuada, lo que incrementa el riesgo de contaminación ambiental.
En la actualidad, la Alcaldía no cuenta con Plan de Manejo de Residuos Sólidos,
que incluya desde la recolección hasta la disposición final de residuos sólidos.
Tampoco se tienen reportes de un estudio a fondo en el que se describa la
caracterización de dichos residuos, o la cantidad real generada. Los únicos datos
que se tienen se han obtenido a partir de aproximaciones basadas en la capacidad
de los camiones recolectores, y en otros aspectos que no resultan muy confiables.
Este tipo de investigaciones es necesario, ya que permite a las municipalidades
evaluar diversos aspectos de la gestión de residuos de cada municipio, así como la
toma de decisiones en función de la mejora del servicio, y principalmente, por los
intereses de la población. El aporte de este trabajo es muy significativo en todos los
niveles, ya que los beneficios no solo son para la Alcaldía, al contar con una
herramienta de gestión ambiental y evaluación, sino también para los pobladores
del municipio.
Por estos y otros motivos, el principal objetivo de este informe es desarrollar un Plan
de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) para el municipio de Dolores, a
fin del mejoramiento de la calidad ambiental del municipio.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
4
2. OBJETIVOS
2.1. Objetivo general
Desarrollar un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales (PGIRS)
para el municipio de Dolores, a fin del mejoramiento de la calidad ambiental del
municipio.
2.2. Objetivos específicos
Determinar la composición de los residuos sólidos municipales del municipio
de Dolores, para la obtención de datos que permitan la caracterización de los
mismos.
Evaluar el estado actual y funcionamiento del manejo de residuos sólidos,
desde la recolección hasta la disposición final de dichos residuos.
Identificar las acciones viables que contribuyan al mejoramiento e
implementación del sistema de gestión de residuos sólidos, principalmente
en los aspectos administrativos y técnico-operativos.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
5
3. MARCO TEORICO
3.1. Generalidades de los residuos sólidos
3.1.1. Residuos y desechos
Pillai & Shah (2014) mencionan que cualquier material que no tenga ningún uso y
ningún valor económico para su dueño, es llamado residuo, y considerando el
estado físico, este puede ser sólido, liquido o gaseoso. Esta es una definición muy
general, ya que considera que todo material puede ser considera como residuo,
independientemente de que este haya sido usado o no.
Sin embargo, la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA, por sus
siglas en inglés) (2001) presenta una definición más completa:
Cualquier basura, material rechazado, lodos de una planta de tratamiento
de aguas residuales, de agua potable, instalación de control de
contaminación de aire, y otros materiales descartados, incluyendo
materiales sólidos, líquidos, semisólidos o gaseosos, provenientes de
actividades industriales, comerciales, agrícolas y otras actividades
comunitarias.
Cabe destacar que hay otros autores que definen a los residuos de distintas formas,
e incluyen otros aspectos, y también entra en juego el término de desecho. El
Centro Coordinador del Convenio de Basilea para América Latina y el Caribe (2005)
describe las definiciones del Diccionario de la Real Academia Española (RAE) para
ambos términos:
Desecho:
1. Aquello que queda después de haber escogido lo mejor y más útil de
algo.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
6
2. Cosa que, por usada o por cualquier otra razón, no sirve a la persona
para quien se hizo.
3. Residuo, basura.
Residuo:
1. Parte o porción que queda de un todo.
2. Aquello que resulta de la descomposición o destrucción de algo.
3. Material que queda como inservible después de haber realizado un
trabajo u operación.
Según el mismo autor, resulta claro que es posible utilizar ambos términos
indistintamente. En ingles, se emplea el término “waste” para referirse, tanto a
desecho como a residuo. Sin embargo, el mismo autor menciona que al momento
de establecer que se considera como “residuo”, de la propia definición surge,
claramente, que se trata de un término subjetivo, pues depende de los actores
involucrados. Un ejemplo de esto, es que quien decide si un determinado objeto es
útil o no, es su propietario. Otro ejemplo es cuando existe la posibilidad de reciclaje
o reutilización, por lo tanto, el residuo deja de serlo y pasa a ser materia prima en
otro proceso.
Otros autores indican que un residuo es un material inservible para el propietario,
pero que todavía posee un uso potencial y un valor económico, y el desecho lo
definen como un material sin ningún tipo de uso o valor. En este caso, se tomará
como un residuo, a todo material descartado proveniente de cualquier actividad
humana.
3.1.2. Residuos sólidos
Lacayo & López (2009) mencionan dos definiciones del término “residuos sólidos”:
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
7
Cualquier producto, materia o sustancia, resultante de la actividad humana,
o de la naturaleza, que ya no tiene más función para la actividad que lo
generó.
Gama heterogénea de objetos que se generan como resultado de las
múltiples actividades humanas. En este concepto también se incluye lo
generado por los animales domésticos.
De igual forma, la Alcaldía de Laguna de Perlas (2013) define a los residuos sólidos
como todo residuo proveniente de las actividades humanas. Normalmente son
sólidos, y se desechan como inútiles o indeseables, luego de perder utilidad. Esta
definición abarca todo: masas heterogéneas de residuos de comunidades urbanas,
acumulaciones homogéneas de residuos agrícolas, industriales y minerales.
También incluye diversos materiales como restos de alimentos, residuos, cenizas,
animales pequeños muertos, excretas de animales (gatos, perros), entre otros.
3.1.3. Clasificación de los residuos sólidos
Lacayo & López (2009) indica tres clasificaciones de los residuos sólidos, de
acuerdo a su origen:
Residuos sólidos municipales. Son todos aquellos generados por las
actividades urbanas, domiciliares y colectivas, incluyendo residuos
domésticos, residuos de calles y lugares públicos, y residuos de plantas de
tratamiento.
Residuos sólidos industriales. Son todos aquellos generados por las
actividades industriales, incluyendo residuos domésticos, cenizas, residuos
de construcción y residuos específicos de la industria.
Residuos sólidos peligrosos. Son aquellos que presentan un peligro
potencial inmediato o a cierto plazo, para la vida del hombre, los animales y
las plantas. Un desecho es clasificado como peligroso, si presenta las
características de inflamabilidad, corrosividad, toxicidad o reactividad.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
8
Aunque la clasificación presentada anteriormente es muy diversificada, existen
distintas formas de clasificar los residuos sólidos. El Centro Coordinador del
Convenio de Basilea para América Latina y el Caribe (2005) indica que la
clasificación, aparte del origen, se puede realizar de las siguientes maneras:
Clasificación por estado
Clasificación por tipo de tratamiento al que serán sometidos
Clasificación por los potenciales efectos derivados del manejo
3.1.4. Caracterización de los residuos sólidos
La caracterización de los residuos sólidos, a como la define Runfola & Gallardo
(2009), es un conjunto de acciones en base a una metodología, para recolectar los
datos que permitan la determinación de cantidades de residuos, su composición y
propiedades en una determinada localidad y en un tiempo determinado.
Para realizar un estudio de caracterización es muy importante definir el objetivo, ya
que para cada necesidad varían los tipos de análisis que deben realizarse y por lo
tanto la metodología de muestreo. Entre los principales objetivos por los que se
realizan este tipo de estudios están el diseño de sistemas de gestión integral de
residuos sólidos, seguimiento y control de estos sistemas, evaluación de programas
de reducción y recuperación, evaluación de residuos sólidos para aprovechamiento
energético y la planificación de la gestión de residuos sólidos por parte de
instituciones locales, estatales y nacionales (Runfola & Gallardo, 2009).
Dependiendo de los objetivos que se hayan trazado para realizar el estudio de
caracterización, se pueden obtener unos datos fundamentales para la gestión de
los residuos sólidos urbanos, y estos a su vez se pueden relacionar con otros
parámetros de investigación. Entre los principales parámetros que se pueden
obtener en un estudio de caracterización están: la generación, la composición,
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
9
densidad, humedad y otros parámetros químicos y biológicos (Runfola & Gallardo,
2009).
La generación de residuos sólidos es la cantidad de residuos originados por una
determinada fuente en un intervalo de tiempo determinado; los principales factores
que influyen en ella, son la localización geográfica, la estación del año, la frecuencia
de recolección, el alcance de las operaciones de recuperación y reciclaje, la
legislación y las características y actitudes de la población (Lacayo & López, 2009).
La generación o producción de residuos sólidos se suele expresar en función de la
generación o Producción Per cápita (PPC), que es la producción de residuos por
habitante en un país, ciudad, o área determinada. La razón para medir las tasas de
producción es para la obtención de datos y determinar la cantidad total de residuos
a ser manejados. En algunos municipios se presentan los siguientes datos:
Tabla 1. Valores típicos de generación per-cápita de algunos municipios
Municipio PPC (Kg/hab-día)
Diriamba 0.41
Estelí 0.42
Tipitapa 0.47
Bonanza 0.37
Jalapa 0.29
Puerto Cabezas 0.61
Acoyapa 0.77
San Juan de Río Coco 0.55
Pantasma 0.28
San Carlos 0.36
Managua 0.70
Fuente: Lacayo & López, 2009
Las medidas de las cantidades de residuos sólidos producidas se expresan en
términos de peso y volumen. Generalmente se utiliza el peso como única base
exacta para registros, debido a que se pueden medir directamente tonelajes,
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
10
independiente del grado de compactación. En los países de bajos ingresos, como
el caso de Nicaragua, los valores de PPC oscilan entre 0,4 y 0,6 kg/hab-d. (Lacayo
& López, 2009).
A parte de la generación, también es importante estudiar la composición física de
los residuos sólidos para describir los componentes individuales que constituyen el
flujo de residuos y su distribución relativa, usualmente basados en porcentajes de
peso (Lacayo & López, 2009).
El conocimiento sobre la composición y cantidad de residuos sólidos, generados
por una población determinada, es la información fundamental utilizada en la
evaluación de alternativas sobre las necesidades de equipos, sistemas, planes y
programas de manejo, especialmente en lo que respecta a la implementación de
opciones para la disposición y recuperación de materiales de los residuos (Lacayo
& López, 2009). En la tabla siguiente se describen los componentes individuales
típicos de los residuos sólidos domésticos para países de bajo ingreso.
Tabla 2. Composición típica de los residuos sólidos domésticos para países de bajos ingresos
Componente Porcentaje (%)
Materia orgánica 40 – 85
Papel y cartón 1 – 10
Plástico 1 – 5
Textiles 1 – 5
Vidrio 1 – 10
Metal 1 – 10
Tierra 1 – 40
Madera 1 – 10
Fuente: Lacayo & López (2009)
Otra característica relevante es la densidad de los residuos sólidos. Ésta es un valor
fundamental para dimensionar los recipientes de almacenamiento, tanto de los
hogares como de la vía pública; igualmente, es un factor básico que marca los
volúmenes de los equipos de recolección y capacidad de los rellenos. Al igual que
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
11
la generación, la densidad varía significativamente con la ubicación geográfica,
estación del año y tiempo de almacenamiento (Lacayo & López, 2009).
Los residuos sólidos de América Latina presentan densidades que alcanza valores
de 125 a 250 Kg/m3 cuando se mide suelta; de 375 a 550 Kg/m3 cuando está en el
camión compactador; y de 600 a 1 000 Kg/m3 cuando se compacta en los rellenos
sanitarios (Lacayo & López, 2009).
3.2. Residuos sólidos municipales
El Banco Mundial (1996) define a los residuos sólidos municipales, como los
residuos de origen doméstico, residuos sólidos no peligrosos de establecimientos
industriales, comerciales e institucionales (incluyendo hospitales), residuos de
mercados, limpieza de campos, parques, zonas verdes y de calles. Por definición,
los residuos sólidos peligrosos industriales y sanitarios no son componentes de los
residuos sólidos municipales, pero en la práctica, estos son muy difíciles de separar
de los residuos sólidos municipales, particularmente cuando sus fuentes son
pequeñas y dispersas.
De igual forma, de acuerdo con Pillaih & Shah (2014), los residuos sólidos
municipales son cualquier residuo sólido no peligroso, proveniente de actividades
domésticas, comerciales o institucionales. Los residuos domésticos o residenciales
provienen de áreas residenciales y casas individuales. Los residuos comerciales e
instituciones tienen una gran variedad de fuentes, como hoteles, edificios de oficina,
escuelas, etc., mientras que los residuos municipales vienen de la limpieza de
parques, calles, etc.
En general, existen otras formas mayores de clasificación de residuos sólidos
municipales en base a su origen: residencial, industrial, comercial, instituciones,
demolición y construcción, servicios municipales y agrícolas. Muchas veces, solo
los residuos sólidos residenciales son referidos como residuos sólidos municipales,
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12
y en países con altos ingresos, este tipo de residuos solo representa entre el 25 y
el 35% de residuos sólidos generados (Pillaih & Shah, 2014).
3.2.2. Gestión de residuos sólidos municipales
Según el Banco Mundial (1996), la gestión es un ciclo de establecimiento de
objetivos y planes de largo plazo, programación, planeación de presupuestos,
implementación, operación y mantenimiento, monitoreo y evaluación, control de
costos, y revisión de los objetivos y planes, y así sucesivamente.
De esta forma, según Pillaih & Shah (2014) la gestión de residuos sólidos
municipales, puede ser definida como la administración sistemática de actividades
relacionadas con la separación en la fuente, recolección, transporte,
procesamiento, almacenamiento, tratamiento y disposición final de los residuos
sólidos. El objetivo principal de un sistema de gestión de residuos sólidos
municipales es el uso eficiente de los recursos en el manejo de los residuos sólidos.
Según Guerrero & Erbiti (2004), las fases de las que comprende un sistema de
gestión de residuos sólidos, son las siguientes:
Generación
Cualquier persona o institución cuya acción cause la transformación de un material
en un residuo. La composición, en volumen y peso de los residuos que se producen
en una comunidad es una cuestión básica para formulas un sistema de gestión y
manejo adecuado, ya que permitirá seleccionar una alternativa apropiada para su
recolección, transporte, disposición final o recuperación. Una institución
usualmente se vuelve generadora cuando sus actividades y procesos dan como
resultado un residuo o cuando no utiliza más un material.
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13
Almacenamiento y separación
La manipulación y separación, el almacenamiento y procesamiento de los residuos
sólidos en origen es la segunda etapa del circuito del sistema de gestión de residuos
sólidos. En general, la manipulación se refiere a las actividades que se realizan con
los residuos antes de su recolección. Dichas actividades varían de acuerdo a las
características, frecuencia de recolección y el tipo de materiales que se separen
para ser reutilizados o reciclados. Es recomendable hacer este proceso en la fuente
de origen de los residuos y no en el vehículo de recolección o la estación de
transferencia.
Recolección y transporte
El término “recolección” incluye la recogida de los residuos sólidos de diversos
orígenes, y el transporte de estos hasta el lugar de tratamiento o disposición final
de los residuos. Mientras que las actividades de transporte y descarga son similares
para la mayoría de los sistemas de recolección, la recogida de los residuos sólidos
varía según las características de las instalaciones, actividades o localización
donde se generan los residuos sólidos, y los métodos utilizados para el
almacenamiento in situ de los residuos acumulados entre recolecciones.
Procesamiento y tratamiento
La separación y tratamiento de materiales que han sido seleccionados en origen,
así como la separación de los residuos no seleccionado en origen, se realiza en
instalaciones o plantas integradas de recuperación y transferencia de materiales.
Estas pueden incluir las funciones de un centro de recolección selectiva, para
componentes ya seleccionados, una instalación de compostaje, una instalación
para la producción de combustibles (biogás) y una instalación de transferencia y
transporte.
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14
Disposición final
La correcta disposición final de los residuos urbanos es un aspecto importante para
la gestión. En América Latina, la técnica más común para la disposición de los
residuos sólidos municipales es un relleno sanitario. En Nicaragua, hay muchos
vertederos municipales a cielo abierto, y sin ningún control, que las autoridades los
definen como rellenos sanitarios, pero en realidad no lo son.
También, se considera el barrido de calles como parte del sistema de gestión de
residuos sólidos. Existen dos formas de realizar el barrido de calles, de forma
manual y mecánica. El barrido mecánico requiere de mano de obra calificada, buen
estado físico de las calles y un servicio adecuado de mantenimiento. A diferencia
del barrido manual, que es empleado en todo el país, a pesar de sus bajos
rendimientos ya que solo se limita a las principales calles.
3.2.3. Plan de gestión de residuos sólidos
Con buenas prácticas de manejo de los residuos, se pueden derivar beneficios
ambientales y optimización económica para cualquier zona o ciudad. Éstas buenas
prácticas se definen en un Plan de Gestión Integral de los Residuos Sólidos, que
es un instrumento de gestión que se obtiene como resultado de un proceso de
planificación estratégica y participativa, estableciendo objetivos y metas de largo
plazo y desarrollando planes de acción de corto y mediano plazo, con la finalidad
de establecer un sistema sostenible de gestión de residuos sólidos (Díaz, 2007).
Según el mismo autor, la formulación y ejecución de dicho Plan facilita el desarrollo
de un proceso de mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema de gestión de
residuos sólidos y ofrece, entre otros, los siguientes beneficios:
Contribuye en la prevención de las enfermedades y en la mejora de la
estética pública.
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Promueve y fomenta el aprovechamiento y valorización de los residuos
sólidos.
Mitiga los impactos ambientales negativos originados por el inadecuado
manejo de residuos.
Promueve la participación de la población e instituciones estatales y privadas
en las iniciativas de mejoramiento del sistema de gestión de los residuos.
Incrementa el nivel de educación ambiental en la población.
Permite la instalación de estructuras gerenciales apropiadas para la gestión
ambiental de los residuos.
La voluntad política de las autoridades municipales y de los habitantes es un
requerimiento básico para implementar un Plan de Manejo de Residuos Sólidos.
Ambos deben considerar el proyecto como suyo y comprender cuáles son sus
beneficios. Así mismo, según Díaz (2007), para una correcta implementación del
Plan, las municipalidades deben contar con las siguientes herramientas:
Sistema administrativo. Sin una eficiente administración, el sistema no
funcionará de la forma prevista. En algunos casos, será necesario
reestructurar todo el sistema administrativo, elaborar manuales de
funciones, perfiles del personal, etc. Además, la municipalidad puede optar
por un sistema de administración propio, privado o mixto.
Partidas presupuestarias. Se deberán modificar o crear dentro del
presupuesto anual de la municipalidad partidas que incluyan los ingresos y
los costos del sistema, de tal manera que el sistema disponga de fondos
propios para cubrir sus necesidades.
Sistema de cobro. Posiblemente se necesite modificar el sistema de cobro,
tanto la forma de cobrar como el sistema contable, a fin de lograr la máxima
cobertura de recaudación para que el sistema sea auto-sostenible.
En Nicaragua, la metodología de referencia utilizada actualmente es la Guía
PIGARS, desarrollada por el Consejo Nacional del Ambiente de Perú (CONAM-
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
16
Perú). La metodología PIGARS propiamente dicha, no es un método como tal, sino
que ésta, emplea el término para englobar diversas herramientas y estrategias
metodológicas y actividades para la construcción de un Plan Integral de Manejo de
los Residuos Sólidos en una determinada localidad (Lacayo & López, 2009).
Dicha Guía consta básicamente en el desarrollo secuencial y paralelo de 7 grandes
pasos, que abarcan desde la identificación de actores claves, la conformación de
una mesa o instancia de consulta al plan, abarcando en su etapa intermedia una
fase de diagnóstico de aspectos gerenciales, administrativos, financieros, técnicos-
operativos propios del servicio, incluyendo la caracterización de los residuos en sus
diferentes etapas de manejo, hasta concluir en sus últimas fases, con la definición
de lineamientos estratégicos y la formulación del plan de acción del Plan Integral
de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos (PIGARS), respectivamente
(Consejo Nacional del Ambiente, 2001).
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Figura 1. Pasos para la elaboración del PIGARS (CONAM, 2001)
Para la caracterización de los residuos sólidos, la Guía utiliza el Método del
Cuarteo, que es un método desarrollado por instituciones científicas de prestigio
internacional, el cual tiene un alto nivel de confiabilidad, validez y objetividad en
cuanto a la calidad de la información que se llega a obtener. Su utilización como
método de estudio a nivel académico e investigativo es altamente difundido por
instituciones gubernamentales, científicas y ambientalistas en el contexto Regional
y Latinoamericano en general (SEMARNAT-México, CCAD, CONAM-PERÚ,
PROARCA, CEPIS/OPS/OMS), para la caracterización de residuos sólidos en
ciudades menores a 500 000 habitantes (Lacayo & López, 2009).
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El método permite determinar el peso, la densidad, el volumen, la producción per-
cápita y la composición física de los residuos sólidos, de una manera que facilite el
conocimiento mínimo de cantidad y características de residuos a manejar por los
encargados del servicio de aseo en las ciudades de América Latina (Lacayo &
López, 2009).
3.2.4. Efectos de la gestión inadecuada de residuos sólidos
La situación de los residuos sólidos en la gran mayoría de los países, viene
empeorando como consecuencia del acelerado crecimiento de la población y
concentración de ésta en las áreas urbanas, del desarrollo industrial, los cambios
de hábitos de consumo y la mejora del nivel de vida. Todo esto viene acompañado
de una mayor producción de residuos sólidos que sin duda, ocupa un papel
importante entre los distintos factores que afectan tanto a la salud de la población
como al medio ambiente.
La importancia de los residuos sólidos como causa directa de enfermedades no
está bien determinada; sin embargo, se les atribuye una incidencia en la
transmisión de algunas de ellas. Con el propósito de comprender con mayor
claridad los efectos de los residuos sólidos en la salud de las personas, según
Jaramillo (2002) se distinguen entre los riesgos directos y los riesgos indirectos que
provocan:
Riesgos directos. Son los ocasionados por el contacto directo con los
residuos sólidos, que en ocasiones contienen materiales peligrosos tales
como vidrios rotos, metales, jeringas, excrementos de origen humano o
animal e incluso residuos infecciosos de hospitales y residuos industriales.
Las personas más expuestas a éstos son los recolectores y los
segregadores.
Riesgos Indirectos. El riesgo indirecto más importante se refiere a la
proliferación de vectores, portadores de microorganismos que transmiten
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
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enfermedades a toda la población. Estos vectores son moscas, mosquitos,
ratas, cucarachas, entre otros, que encuentran en los residuos sólidos el
alimento y un ambiente favorable para su reproducción, lo que se convierte
en un foco de transmisión de enfermedades, tanto leves como mortales.
Tabla 3. Enfermedades relacionadas con los residuos sólidos municipales, transmitidas por vectores
Vectores Formas de transmisión Principales enfermedades
Ratas Mordisco, orina y heces
Pulgas
Peste bubónica
Leptospirosis
Moscas Vía mecánica (alas, patas y
cuerpos)
Fiebre tifoidea
Salmonelosis
Cólera
Amebiasis
Disentería
Mosquitos Picadura del mosquito hembra Malaria
Fiebre amarilla
Dengue
Cucarachas Via mecánica (alas, patas y
cuerpo)
Fiebre tifoidea
Heces
Cólera
Cerdos Ingestión de carne
contaminada
Cisticercosis
Toxoplasmosis
Triquinosis
Teniasis
Aves Heces Toxoplasmosis
Fuente: Jaramillo (2002)
La mala gestión de residuos sólidos también tiene efectos sobre el medio ambiente.
El efecto ambiental más obvio del manejo inadecuado de los residuos sólidos
municipales, a como menciona el mismo autor, lo constituye el deterioro estético de
las ciudades, así como del paisaje natural, tanto urbano como rural. La degradación
del paisaje natural, ocasionada por la basura arrojada sin ningún control, va en
aumento; es cada vez más común observar botaderos a cielo abierto o basura
amontonada en cualquier lugar. Otro de los impactos son los siguientes:
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
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Contaminación del agua
El efecto ambiental más serio, pero menos reconocido es la contaminación de las
aguas, tanto superficiales como subterráneas, por el vertimiento de basura a ríos y
arroyos, así como por el líquido percolado (lixiviado), producto de la
descomposición de los residuos sólidos en los botaderos a cielo abierto.
La descarga de residuos sólidos a las corrientes de agua incrementa la carga
orgánica que disminuye el oxígeno disuelto, aumenta los nutrientes que propician
el desarrollo de algas y dan lugar a la eutrofización, causa la muerte de peces,
genera malos olores y deteriora la belleza natural de este recurso. Por tal motivo,
en muchas regiones las corrientes de agua han dejado de ser fuente de
abastecimiento para el consumo humano o de recreación de sus habitantes.
Contaminación del suelo
Otro efecto negativo fácilmente reconocible es el deterioro estético de los pueblos
y ciudades, con la consecuente desvalorización, tanto de los terrenos donde se
localizan los botaderos como de las áreas vecinas, por el abandono y la
acumulación de basura. La degradación de los suelos en los terrenos de los
botaderos es otro gran problema, debido principalmente a la contaminación por la
infiltración de sustancias tóxicas o muy difíciles de incorporar a los ciclos de los
elementos naturales.
Contaminación del aire
Los residuos sólidos abandonados en los botaderos a cielo abierto deterioran la
calidad del aire que respiramos, tanto localmente como en los alrededores, a causa
de las quemas y los humos, que reducen la visibilidad, y del polvo que levanta el
viento en los periodos secos, ya que puede transportar a otros lugares
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
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microorganismos nocivos que producen infecciones respiratorias e irritaciones
nasales y de los ojos, además de las molestias que dan los olores pestilentes.
3.3. Marco legal vinculado con la gestión de residuos sólidos
Según la Alcaldía de Laguna de Perlas (2013) si bien es cierto el país no cuenta
con una ley especial de residuos sólidos, El marco jurídico vigente, en materia de
residuos sólidos, se puede considerar un tanto amplio, sin embargo, sigue teniendo
vacíos y no permite orientar suficientemente las conductas de los generadores ni
de las empresas prestadoras de servicios de manejo de estos residuos, así como
los procesos de fiscalización para asegurar su manejo ambientalmente adecuado.
Es relevante destacar que los vacíos regulatorios y debilidades que existen en la
materia contribuyen a un deficiente manejo de los residuos sólidos peligrosos y no
peligrosos. Por lo tanto, es urgente la necesidad de contar en el país con un régimen
jurídico al respecto que contribuya de manera efectiva a prevenir o reducir los
riesgos para la población y el ambiente.
Otro factor importante que se vincula con la problemática del manejo de residuos
es la debilidad institucional mostrada por las instituciones vinculadas al manejo
tanto del ámbito central como local, en lo concerniente con la aplicación práctica y
conceptual del marco jurídico, como resultado de las debilidades técnico –
administrativo y financieras.
En resumen, el marco legal de Nicaragua en materia de residuos sólidos presenta
múltiples debilidades como legislación dispersa e incompleta, ambigüedad en el
ámbito de competencias de los entes del órgano central administrativo y de las
municipalidades, insuficiencia de disposiciones que obliguen al sector privado a
participar y contribuir en la mejora de esta problemática, y finalmente lo
incompatible que resultan los contenidos legales con las situaciones económica,
social y cultural, lo que ha dado lugar al abuso en la expedición de instrumentos
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
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administrativos que al final padecen las mismas deficiencias anteriormente
señaladas.
Las leyes y normativas relacionadas con la gestión de residuos sólidos, se
presentan a continuación.
Constitución Política de Nicaragua (2014)
En la reforma a la Constitución Política, realizada en el 2014, se establece en el
artículo 60 que “los nicaragüenses tienen derecho de habitar en un ambiente
saludable, así como la obligación de su preservación y conservación”.
Ley 217: Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (1996).
El objetivo de esta ley es “establecer las normas para la conservación, protección,
mejoramiento y restauración del medio ambiente y los recursos naturales”. Con
relación a los residuos sólidos, establece las siguientes disposiciones:
Artículo 129: Las Alcaldías operarán sistemas de recolección,
tratamiento y disposición final de los residuos sólidos no peligrosos del
municipio, observando las normas oficiales emitidas por el MARENA y el
MINSA, para la protección del ambiente y la salud.
Artículo 130: El Estado fomentará y estimulará el reciclaje de residuos
domésticos y comerciales para su industrialización, mediante los
procedimientos técnicos y sanitarios que aprueben las autoridades
competentes.
Artículo 131: Toda persona que maneje residuos peligrosos está
obligada a tener conocimiento de las propiedades físicas, químicas y
biológicas de estas sustancias.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
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Artículo 132: Se prohíbe importar residuos tóxicos de acuerdo a la
clasificación de la autoridad competente, así como la utilización del
territorio nacional como tránsito de los mismos.
Artículo 133: MARENA podrá autorizar la exportación de residuos tóxicos
cuando no existiese procedimiento adecuado en Nicaragua para la
desactivación o eliminación de los mismos, para ello se requerirá de
previo el consentimiento expreso del país receptor para eliminarlos en
su territorio.
Decreto 9-96: Reglamento de la Ley General sobre Medio Ambiente y los
Recursos Naturales (1996).
Este reglamento establece las siguientes disposiciones relacionadas con la gestión
de los residuos:
Artículo 95: MARENA, en coordinación con el MINSA y las Alcaldías,
emitirá las normas ambientales para el tratamiento, disposición final y
manejo ambiental de los residuos sólidos no peligrosos y la
correspondiente normativa ambiental para el diseño, ubicación,
operación y mantenimiento de botaderos y rellenos sanitarios de
residuos sólidos no peligrosos.
Artículo 96: MARENA, en coordinación con el Ministerio de Energía
promoverá el reciclaje, la utilización y el reuso de los residuos sólidos no
peligrosos.
Artículo 97: MARENA en coordinación con las Alcaldías promoverá el
reciclaje, la utilización y el reuso de los residuos sólidos no peligrosos.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
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Artículo 99: MARENA establecerá los procedimientos administrativos
para la autorización de exportación de residuos tóxicos.
Artículo 100: La emisión de las normas para el control de la cremación
de cualquier órgano humano o animal será competencia del MINSA y la
incineración de sustancias y residuos peligrosos o potencialmente
tóxicos deberá contar con la aprobación del MARENA.
Ley 290: Ley de Organización, Competencias y Procedimientos del Poder
Ejecutivo (1998).
En el artículo 26 establece que “es al Ministerio de Salud que le corresponden las
funciones de promover campañas de saneamiento ambiental y de divulgación de
los hábitos higiénicos entre la población, formular normas, supervisar y controlar la
ejecución de las disposiciones sanitarias en materia alimentaria, de higiene y salud
ambiental”.
Decreto 71-98: Reglamento a la Ley de Organización, Competencias y
Procedimientos del Poder Ejecutivo (1998)
En el artículo 212 establece las funciones de la Dirección de Salud Ambiental y
Sustancias Tóxicas; éstas son “establecer y administrar las normativas y
reglamentos que regulan el tratamiento y disposición de basuras y aguas
residuales; realizar estudios sobre el tratamiento de las basuras y aguas residuales
y las condiciones de sanidad e higiene ambiental; supervisar los centros y
actividades económicas que generen basuras, residuos sólidos, líquidos masivos o
de altos riesgos para la salud humana y sobre el tratamiento que reciben tales
residuos hasta su disposición final; dirigir campañas de información de limpieza
comunitaria sobre sanidad del medio”.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
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Artículo 269. Inciso 8. La función de la Dirección General de Calidad
Ambiental (DGCA) del MARENA es la siguiente: regular, controlar,
normar y establecer procedimientos ambientales para el manejo de
residuos sólidos municipales, comerciales, industriales y agrícolas en
coordinación con las autoridades territoriales y proponer técnicas
alternativas de tratamiento, reciclaje, reutilización y reducción.
Artículo 271. Inciso 8. La Dirección de Normación y Control Ambiental de
actividades contaminantes debe elaborar, proponer, evaluar las normas
sobre la introducción, manejo, almacenamiento y uso de sustancias
tóxicas o peligrosas y residuos sólidos en general a lo largo de su ciclo
de vida.
Ley 559: Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos
Naturales (2005)
Establece como “delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales, las
acciones u omisiones que violen o alteren las disposiciones relativas a la
conservación, protección, manejo, defensa y mejoramiento del ambiente y los
recursos naturales”.
Artículo 12: Las personas que sin autorización correspondiente de la
autoridad competente arrojen cualquier clase de basura o desechos
degradables y no biodegradables de cualquier naturaleza a cauces
pluviales, quebradas, ríos, lagos, lagunas, predios vacíos, parques,
áreas verdes, playas o cualquier otro lugar no autorizado para ese fin y
que cause o pueda causar graves daños a la salud o al medio ambiente,
será sancionado con multas y sanciones definidas.
Ley 40: Ley de Municipios y Ley 261: Reforma e Incorporación a la Ley de
Municipios (1997)
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
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Dispone en el artículo 7 que “el Gobierno Municipal tendrá, entre otras, la
competencia de promover la salud e higiene de la población y que para tales fines
deberá realizar la limpieza pública por medio de la recolección, tratamiento y
disposición de los residuos sólidos; además deberá promover y participar en
campañas de higiene y salud preventiva en coordinación con los organismos
correspondientes”.
Ley 423: Ley General de Salud (2002)
Establece que “el MINSA, en coordinación con las entidades públicas y privadas,
desarrollará programas de salud ambiental y emitirá las normativas técnicas sobre
Manejo de los Residuos Sólidos”. En el capítulo de los Residuos Sólidos, establece
que los mismos se regularán de acuerdo al Decreto 394 “Disposiciones Sanitarias”,
Ley 217 y su Reglamento, Ley de Municipios y su Reglamento, Normas Técnicas,
Ordenanzas Municipales y demás disposiciones aplicables.
Decreto 394: Disposiciones Sanitarias (1988)
Su objetivo es “establecer las regulaciones para la organización y funcionamiento
de las actividades higiénico-sanitarias en los lugares de trabajo y atribuye al MINSA
la competencia de coordinar con instituciones pertinentes y establecer las normas
técnicas de control de elementos constitutivos del sistema de tratamiento de aguas
residuales y de los residuos sólidos domiciliares e industriales”.
Decreto 52-97: Reglamento a la Ley de Municipios (1997)
En el artículo 9 establece que “el Concejo Municipal establecerá resolución
disponiendo el establecimiento de mercados, las especificaciones de la circulación
interna, las normas para el tratamiento de residuos sólidos y líquidos […], de
conformidad a las disposiciones sanitarias básicas”.
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Ley 168: Ley que Prohíbe el Tráfico de Residuos Peligrosos y Sustancias
Tóxicas (1993)
El objetivo de este decreto es “establecer el conjunto de normas y disposiciones
orientadas a prevenir la contaminación del medio ambiente y sus diversos
ecosistemas, proteger la salud de la población ante el peligro de contaminación de
la atmósfera, el suelo y las aguas, como consecuencia del transporte, manipulación,
almacenamiento y disposición final de residuos sólidos peligrosos”.
Decreto 47-05: Política Nacional de Manejo de Residuos Sólidos (2005)
Tiene por objeto “establecer la Política Nacional sobre la Gestión Integral de los
Residuos Sólidos Peligrosos y No Peligrosos para el período 2005-2023, así como
los principios y lineamientos que la integran, definiciones, planes, acciones y
estrategias para su implementación en el territorio nacional; incorporando los
aspectos técnicos, administrativos, económicos, ambientales y sociales dirigidos a
evitar y minimizar la generación de los mismos, fomentando su valorización y
reduciendo la cantidad de residuos destinados a disposición final, a fin de prevenir
y reducir sus riesgos para la salud y el ambiente, disminuir las presiones que se
ejercen sobre los recursos naturales y elevar la competitividad de los sectores
productivos, en un contexto de desarrollo sustentable y de responsabilidad
compartida”.
NTON 05 013-01: Norma Técnica para el Control Ambiental de los Rellenos
Sanitarios para Residuos Sólidos No-Peligrosos (2002)
El objetivo de esta norma es “establecer los criterios generales y específicos,
parámetros y especificaciones técnicas ambientales para la ubicación, diseño,
operación, mantenimiento y cierre de la disposición final de los residuos sólidos no
peligrosos en rellenos sanitarios”.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
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NTON 05 014-01: Norma Técnica Ambiental para el Manejo, Tratamiento y
Disposición Final de los Residuos Sólidos No-Peligrosos (2002)
El objetivo de esta norma es “establecer los criterios técnicos y ambientales que
deben cumplirse, en la ejecución de proyectos y actividades de manejo, tratamiento
y disposición final de los residuos sólidos no peligrosos, a fin de proteger el medio
ambiente”.
NTON 05 015-01: Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense para el Manejo
y Eliminación de Residuos Sólidos Peligrosos (2002)
Esta norma “establece los requisitos técnico-ambientales para el almacenamiento,
recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos
peligrosos que se generen en actividades industriales, establecimientos que
presten atención médica, tales como clínicas y hospitales, laboratorios clínicos,
laboratorios de producción de agentes biológicos, de enseñanza y de investigación,
tanto humanos como veterinarios y centros antirrábicos”.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
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4. MARCO METODOLÓGICO
4.1. Contexto general del área de estudio
La presente investigación se realizó en el municipio de Dolores, departamento de
Carazo, en todos los barrios, ya que el municipio no cuenta con zona rural.
Ubicado entre las coordenadas 11° 51’ de latitud norte, y 86° 13’ de longitud oeste,
el municipio de Dolores, según el Instituto de Fomento Municipal (INIFOM) (s.f.),
posee una extensión territorial de 2,62 km2, siendo el más pequeño de los
municipios del país. Limita al norte con el municipio de Diriamba, y al sur, este y
oeste, con el municipio de Jinotepe.
El clima del municipio es semihumedo (Sabana Tropical). La temperatura varía entre
los 22 y 23 °C. Tiene una precipitación que varía entre los 1 200 y 1 400 mm
caracterizándose por una buena distribución de las lluvias durante todo el año.
Posee una topografía regular plana, y cuenta con unas quebradas que son parte de
la cuenca del Río Grande de Carazo. (INIFOM, s.f.)
Ciertamente, la situación del municipio es muy peculiar, ya que carece de muchos
servicios y locales, y para esto, la población tiene que ir a Diriamba o Jinotepe para
optar por servicios como hospitales, mercados, entre otros. En el municipio existe
un Centro de Salud, llamado Gregoria Gutiérrez, de cobertura municipal. (INIFOM,
s.f.)
Además, Dolores posee una Empresa Industrial Química (Plásticos Modernos),
procesadora de plástico, que viene a beneficiar con empleo en un 30% a la
población, al mismo tiempo es la mayor fuente de ingresos tributarios para la
realización de proyectos, obras sociales etc.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
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La mayor parte de la población son obreros que desempeñan sus labores en dicha
fábrica y en otras instituciones fuera del municipio. Otros grupos se dedican a
labores agrícolas, al comercio y a la ganadería.
Figura 2: Macrolocalización del municipio de Dolores
El Plan Ante Sismos, elaborado por el Equipo de Dirección Municipal en el presente
año, expone datos generales actualizados del municipio. En este se indica que en
Dolores hay 1 708 viviendas, divididas en 12 barrios. Cuenta con una población de
8 142 habitantes, con un promedio de 5 habitantes por vivienda. Para determinar el
tamaño de la muestra, se utilizó esta información, dado que son datos actualizados.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
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4.2. Tipo de estudio
El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos para el municipio de Dolores, viene
a ser una herramienta para la solución de problemas y el mejoramiento del manejo
de residuos sólidos, por lo tanto, el tipo de investigación a desarrollar será aplicada,
ya que se van a analizar una serie de parámetros, y a aplicar conceptos para definir
una caracterización y evaluación.
La profundidad de esta investigación es descriptiva, ya que se desarrollará a través
del estudio de las características de los residuos sólidos generados en el casco
urbano, y a través de la observación, recopilación y análisis de información
necesaria para evaluar el manejo actual de los residuos sólidos, y determinar
acciones que lleven a lograr una gestión integral de dichos residuos.
4.3. Universo y muestra
El universo (N) de la presente investigación corresponde al total de las casas del
casco urbano del municipio. Para la selección de la muestra, según Lacayo y López
(2009) el tamaño de la muestra debe de estar entre el 2 y 6 % del total de viviendas
presentes en el área de estudio. A como se mencionó anteriormente, este municipio
cuenta con 1 708 viviendas, distribuidas en barrios, colonias y repartos.
Para conocer el tamaño de la cantidad de viviendas a tomar en cuenta para el
muestreo de residuos sólidos, se obtuvo el 2% del total de viviendas en el municipio.
Muestra =(1 708 viviendas)(2)
100 = 34,16 ≈ 34 viviendas
Dada la cantidad de viviendas y la extensión del municipio, no es necesario realizar
ningún tipo de ajuste al cálculo de la muestra. En base al total de viviendas por
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
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barrio, se determinó la cantidad de viviendas a seleccionar en cada barrio, la cual
es mostrada en la Tabla 4 (Ver Anexo 6 para ubicación de viviendas).
Tabla 4. Muestra por barrio
Barrio Número de viviendas Muestra por barrio
Alfonso Pascual 400 8
San Jacinto 102 2
Los Ramos 57 1
3 de mayo 68 1
19 de Julio 80 2
Distrito Central I 230 5
Héroes y Mártires 59 1
Santa Sofía 27 1
Cristo Rey 171 3
Guadalupe 127 3
San Antonio 80 1
Sandino 73 1
Distrito Central II 232 5
Total 1708 34
4.4. Variables e indicadores del estudio
Las variables en este estudio, son las Características Físicas de los Residuos
Sólidos, la cual es la variable independiente y el Manejo de los Residuos Sólidos
que es la variable dependiente, ya que el manejo depende de las características de
los residuos sólidos, tales como la cantidad generada, la densidad y composición.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
33
Tabla 5. Variables, indicadores, técnicas e instrumentos del estudio
Variables Indicadores Técnicas Instrumentos
Características
físicas de los
residuos sólidos
Peso
Densidad
Volumen
Producción total
Producción per cápita
Composición física
Método de
cuarteo
Formatos de
registro
Observación de
campo
Guías de
observación
Manejo de los
residuos sólidos
Generación
Separación
Recolección y
Transporte
Barrido de calles
Tratamiento y
Disposición Final
Encuestas
basadas en la
Metodología
PIGARS
Entrevistas
4.5. Fases del estudio
Este estudio se dividió en dos fases para su realización: la fase de campo y la fase
de gabinete.
4.5.1. Fase de campo
La fase de campo consisto en la aplicación de la metodología necesaria para la
generación y recolección de información relacionada con los residuos sólidos y su
gestión actual.
Caracterización de los residuos sólidos
Para la caracterización de los residuos sólidos, solamente se manipularon los
residuos sólidos domiciliares. Además, se realizaron visitas al Centro de Salud
“Gregoria Gutiérrez”, el cual es el único centro hospitalario del municipio, y se
realizaron estimaciones en base a los datos que posee la Dirección de Servicios
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34
Municipales, acerca de la empresa productora de plásticos “Plásticos Modernos
S.A” por la importancia de su actividad económica que representa en el municipio,
y por considerarse una fuente considerable de residuos sólidos.
La Caracterización de los Residuos Sólidos generados en el municipio de Dolores,
se realizó mediante la aplicación del Método de Cuarteo, método ampliamente
utilizado para caracterizar residuos sólidos generados en ciudades pequeñas de
América Latina; validado y reconocido por el Centro Panamericano de Ingeniería
Sanitaria y Ciencias del Ambiente CEPIS/OPS/OMS.
La caracterización implicó el cálculo y procesamiento de las siguientes variables
para su posterior análisis:
Producción total y Producción Per-Cápita (PPC)
Volumen
Densidad
Composición física
A como ya se mencionó, dicha actividad se aplicó a los residuos sólidos
recolectados de las 34 viviendas que forman parte de la muestra. Previo al inicio de
colecta de muestras de residuos en las viviendas seleccionadas, se realizó una
visita a los propietarios de éstas; con el fin de solicitarles su colaboración para
participar en el proceso investigativo, explicarles el propósito de la misma,
entregarles una bolsa plástica de gabacha de 25 kg de capacidad con un código de
identificación impreso formado por las iníciales del municipio (DL), y por un número
secuencial (01, 02, 03…), para que en dicha bolsa depositaran todos los residuos
generados en el interior de sus viviendas.
Además, se aplicó una encuesta en las viviendas seleccionadas, para conocer datos
generales de cada vivienda, como cantidad de habitantes, nombre del propietario,
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
35
entre otros. También se incluyeron preguntas dirigidas a conocer puntos de vista de
la población respecto al servicio.
Figura 3. Recolección de muestras realizadas en un carretón de caballos
Este muestreo se realizó durante 8 días consecutivos, desde el lunes 5 de octubre
hasta el martes 13 de octubre. Las actividades llevadas a cabo en el primer día
solamente fueron la selección de las viviendas, la aplicación de la encuesta y la
entrega de la bolsa. A partir del segundo se realizó la recolección de muestras en
las casas seleccionadas. Como medio de transporte, se utilizó un carretón de
caballos, financiado por la Alcaldía. Después de retirar la bolsa, se entregaba otra
bolsa nueva cada día que duro el muestreo, rotulada con el código respectivo.
Los datos de los residuos sólidos recolectados en el primer día no se toman en
cuenta, debido al desconocimiento del tiempo de almacenamiento de estos, aunque
si se realizó la metodología y el procedimiento de caracterización para obtener
practica y afinar detalles en la aplicación del método.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
36
Una vez recaudadas todas las muestras, estas fueron transportadas a la bodega de
la Alcaldía Municipal, en donde se procedió a realizar el pesaje de las muestras, la
determinación de volumen, densidad y el pesaje por componente, utilizando el
método de cuarteo.
Con las muestras en la bodega, se procedió
al pesaje de cada muestra, utilizando una
báscula con una capacidad de 25 kg,
facilitada por el director del Centro de Salud.
Cada peso obtenido se registró en la hoja de
registro correspondiente.
Luego, se rompió cada bolsa y los residuos
fueron depositados en un barril metálico con
capacidad de 55 galones, que fue agitado
ligeramente para distribuir uniformemente los
residuos en el barril. Se midió la altura del
barril, para después calcular el volumen de
residuos sólidos con la fórmula del volumen
de un cilindro.
V = πr2h
Donde:
r = radio del barril
h = altura de los residuos en el barril
El barril se utilizó solamente el primer día de la caracterización, y a partir del
segundo día se utilizó un carretón de los que estaban en la bodega, por
orientaciones de la alcaldesa. Esto porque, según la alcaldesa y el encargado de la
bodega, el único barril que se tiene es utilizado para almacenar agua que es usada
Figura 4. Entrega de muestra por parte de
los pobladores
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
37
por los trabajadores para asearse luego de las jornadas de trabajo. Entonces, el
cálculo de volumen se hizo usando la ecuación de volumen de un rectángulo.
V = a × l × h
Donde:
a = ancho del carretón
l = longitud o largo del carretón
h = altura de los residuos en el carretón
Después de conocer el volumen, se vertieron los residuos sobre un pliego de
plástico negro de 1,5 m x 2 m. Con la ayuda de una pala y un rastrillo, estos residuos
fueron mezclados para obtener una muestra homogénea. Luego, esta se dividió en
4 partes, de las cuales se tomaron 2 partes opuestas. Por la cantidad de residuos,
no es necesario la formación de otra muestra más pequeña.
Seguidamente, los residuos
de las partes seleccionadas,
fueron separados en base a
los siguientes componentes:
Materia orgánica, Plástico y
Cartón, Vidrio, Metal y Otros
(envases de tetrapak,
residuos textiles, etc).
Después, los residuos de
cada componente fueron
depositados en bolsas y fueron pesados, registrando el peso para componente
producido cada día, en la hoja de registro correspondiente.
Durante el muestreo se utilizaron medios de protección, como guantes de látex y
mascarillas.
Figura 5. Pasos del método de cuarteo
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
38
Figura 6. División de la muestra usando el método de cuarteo
La estimación de la Producción Per-Cápita se realizó utilizando la formula descrita
a continuación:
PPC = 1
7× (
∑ A
∑ B )
Donde:
PPC = Producción Per-Cápita (kg/hab – d)
A = peso de los residuos sólidos (kg)
B = Total de habitantes que formaron parte del muestreo (hab)
En la Formula 4.1. se utilizan la sumatoria de residuos (Kg) durante el muestreo y
la sumatoria de los habitantes participantes en este. El resultado de la división de
estas, se divide entre 7 (días de duración del muestreo). De esta forma se obtiene
la PPC (Kg/hab - día).
La producción total de residuos sólidos domiciliares que se generan en el municipio
de Dolores, se obtuvo como resultado de multiplicar la variable (PPC), por el número
4.1.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
39
total de habitantes del municipio. Para la producción total de residuos sólidos
municipales, se tomaron en cuenta, además de los residuos sólidos domiciliares,
los residuos sólidos producidos en el Centro de Salud “Gregoria Gutiérrez”, así
como los que se producen en la empresa “Plásticos Modernos S.A.”.
Paralelamente se estudió la variable Densidad o Peso Específico; ésta se define
como el peso de un material por unidad de volumen (kg/m3). La densidad fue
calculada considerando la relación del peso total de los residuos colectados
diariamente, entre el valor de volumen en m3, a través de la siguiente fórmula. Para
conocer el valor final, se sacó el promedio entre los resultados obtenidos.
ρ = m
V
Donde:
ρ = densidad (kg/m3)
m = peso de los residuos sólidos (kg)
V = volumen de los residuos sólidos (m3)
Evaluación del manejo actual de los residuos sólidos
Durante esta etapa se recolectó información concerniente a la generación,
recolección y transporte, barrido de calles, estación de transferencia y disposición
final de los residuos sólidos del municipio de Dolores.
Se realizó una inspección a bordo del camión, para medir el tiempo de macroruteo
y microruteo de la ruta de recolección con ayuda de un cronometro, así como
observar todos los pormenores que se presentan durante el recorrido de recolección
de residuos sólidos. De la misma forma, se realizaron visitas al lugar de disposición
final de los residuos.
Además, se realizaron entrevistas dirigidas al director de Servicios Municipales, al
director del Centro de Salud y al personal clave en el manejo de los residuos sólidos.
4.2.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
40
Esto permitió conocer información sobre el servicio de recolección de residuos, rutas
establecidas para el barrido de calles y la recolección de residuos domésticos,
hospitalarios y de instituciones, botaderos clandestinos, tarifas establecidas,
cantidad de trabajadores, capacitación del personal, número de vehículos
recolectores, presupuesto, porcentaje de cobertura del servicio y equipos de
protección para los trabajadores.
4.5.2. Fase de gabinete
La fase de gabinete consistió principalmente en la redacción del documento final, la
discusión de resultados y revisión con el tutor y la elaboración del plan de acción
del PGIRS.
Elaboración del plan de acción del PGIRS
De acuerdo al diagnóstico realizado acerca del manejo actual de los residuos
sólidos y la información recopilada, se procedió a realizar el Plan de Gestión Integral
de Residuos Sólidos (PGIRS) para el municipio de Dolores, basado en la
metodología presentada en la Guía PGIRS, elaborada por el Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM) de Perú.
El Plan de Acción del PGIRS fue estructurado en una matriz, que consta de los
siguientes criterios: Lineamientos, Objetivos, Metas, Acciones, Indicadores, Unidad
Ejecutora, Actores y Período de ejecución.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
41
Tabla 6. Matriz para la elaboración el Plan de Acción del PGIRS
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Municipales para el municipio de Dolores
Alcaldía de Dolores (2016 – 2023)
Lineamiento:
Objetivo:
Metas:
No. Acciones Indicadores Unidad
Ejecutora
Actores Periodo de
Ejecución
Además, se diseñó una estrategia para su implementación, la cual consiste en
plantear algunas recomendaciones generales a ser ejecutadas por parte de la
Municipalidad, para garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas del plan de
acción.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
42
5. DESARROLLO
5.1. Caracterización de residuos sólidos
Como resultado del muestro de residuos sólidos realizado del 5 al 13 de octubre del
2015, en el municipio, se presenta el análisis de la Producción Per-cápita (PPC) y
Total, el análisis de la composición física y de la densidad suelta de residuos. La
información obtenida se comparó con estudios anteriores del municipio y con
estudios realizados en otras zonas del país. Además, se realizó una proyección a
20 años de la generación total de residuos sólidos.
5.1.1. Producción de Residuos Sólidos
La producción de residuos sólidos del municipio, se compone por los residuos
sólidos domiciliares, hospitalarios y procedentes de la actividad industrial de la
empresa “Plásticos Modernos S.A.”. Los residuos domiciliares están dados por la
producción per-cápita obtenida para la ciudad.
Producción Per-Cápita de Residuos Sólidos
La producción de residuos por habitante al día (PPC), resultó de la división del total
de residuos entre el número de habitantes del total de las casas muestreadas y esto
entre la duración del muestreo (7 días), a como se describe en la Ecuación 4.1 (Ver
Anexo 1 para metodología de cálculo). De esta forma se estimó que la generación
de residuos sólidos por cada habitante en el municipio de Dolores es de 0,31 Kg al
día. En la siguiente tabla se muestran los valores diarios de producción por
habitantes que se obtuvieron.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
43
Tabla 7. Valores de la producción de residuos sólidos por habitante
No. Día Casas
muestreadas
Número de
habitantes
Peso total
(kg)
Producción per-
cápita (kg/hab-d)
1 Martes 34 149 44,70 0,30
2 Miércoles 34 149 42,05 0,28
3 Jueves 34 149 52,75 0,35
4 Viernes 34 149 50,05 0,34
6 Sábado 34 149 43,75 0,29
6 Domingo 34 149 46,35 0,31
7 Lunes 34 149 44,55 0,30
En total, se trabajaron con 324,20 kg de residuos sólidos, distribuidos a como se
muestra en la Tabla 7. Se observa que los valores diarios de producción de residuos
sólidos por habitantes, varían desde 0,28 hasta 0,35, dándose el valor máximo el
día jueves, que es cuando se pesó la mayor cantidad de residuos sólidos (ver Anexo
2).
Figura 7. Valores de la producción de residuos sólidos por habitante
Si se compara el valor de PPC obtenido en este estudio, con los que son mostrados
en la Tabla 1, se puede comprobar que la PPC para el municipio de Dolores esta
entre los valores más bajos.
0,00
0,05
0,10
0,15
0,20
0,25
0,30
0,35
0,40
Martes(Dia 1)
Miercoles(Dia 2)
Jueves(Dia 3)
Viernes(Dia 4)
Sabado(Dia 5)
Domingo(Dia 6)
Lunes(Dia 7)
0,300,28
0,350,34
0,290,31 0,30
Pro
duccio
n P
er-
Cápita (
kghhab
-d)
Dias de muestreo
Produccion Per- Cápita, Dolores (2015)
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
44
Esto se debe a diversos factores, entre ellos, la actividad económica del municipio,
que es uno de los que más influye en la producción de residuos sólidos. El municipio
de Dolores no posee algún tipo de actividad económica pujante o dinámica, que
incida directamente en la generación de residuos sólidos.
En Dolores imperan los negocios de tipo familiar, tales como pequeñas pulperías,
panaderías, algunos talleres de mecánica, o de reparación de electrodomésticos,
que no producen un mayor impacto en la producción de residuos sólidos, además
de que no hay mercado o algún otro tipo de estos establecimientos. El único tipo de
actividad que si afecta la generación de residuos sólidos es la empresa Plásticos
Modernos S.A., que se dedica a la elaboración de productos plásticos de manera
industrial.
Tabla 8. Valores de PPC para varios municipios del país
Municipio PPC (Kg/hab-día)
Diriamba 0,41
Estelí 0,42
Tipitapa 0,47
Bonanza 0,37
Jalapa 0,29
Puerto Cabezas 0,61
Acoyapa 0,77
San Juan de Río Coco 0,55
Pantasma 0,28
San Carlos 0,36
Managua 0,70
Dolores 0,31
En la Tabla 8 se puede apreciar que el municipio de Dolores no está entre los
municipios de mayor PPC, ya que se encuentra muy por debajo de ciudades como
Managua, e incluso de ciudades de la zona, como Diriamba; ocupando el tercer
puesto de menor a mayor producción de residuos sólidos.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
45
El valor de PPC también se relaciona con las condiciones climáticas de la zona que
pueden afectar el peso de los residuos y con los hábitos de consumo de las
personas. Según Acurio, et. al (1997), en países de bajos ingresos como el caso de
Nicaragua, los valores de PPC oscilan entre 0,4 a 0,6 kg/hab-d. Como se puede
observar, el municipio de Dolores no ingresa en ese valor promedio, debido a lo
explicado anteriormente.
Producción de residuos sólidos hospitalarios
El municipio de Dolores cuenta, a como se mencionó anteriormente, con un centro
de salud, conocido como Gregoria Gutiérrez, de cobertura municipal. En el centro
de salud solamente se atiende las áreas de Medicina General, Planificación
Familiar, Consulta de Emergencia, Epidemiologia, Psicología, Salud Ambiental y
Zoonosis. El centro de salud no cuenta con camas, es decir, no atiende la
hospitalización de pacientes, y no se atiende ningún tipo de operación quirúrgica.
Para los demás servicios hospitalarios, la población se traslada a los hospitales de
las ciudades cercanas, ya sea Jinotepe o Diriamba.
En el centro de salud no se ha realizado ningún diagnostico o estudio acerca de los
residuos sólidos que se producen, por lo que no se tiene un indicador de la cantidad
de residuos sólidos que se generan por paciente. Dado el tamaño del centro de
salud, y las áreas que se atiende, la generación de residuos sólidos es mínima. Para
tratar los residuos peligrosos (residuos biológicos infecciosos) se cuenta con un
incinerador ubicado en la parte de atrás del terreno.
En una entrevista realizada al director del centro de salud, Dr. Leonel Rojas,
menciona que la producción de residuos sólidos de la institución médica es de 5 m3
semanales, aproximadamente. Utilizando este indicador, y asumiendo que la
densidad de los residuos producidos en el centro de salud es la misma que la
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
46
obtenida en este estudio (ver Tabla 13) se determina que la producción total de
residuos sólidos en el centro de salud es de 694,6 kg semanales, o 99,23 kg diarios.
Producción total de residuos sólidos
La producción total de residuos sólidos domiciliares se obtiene al multiplicar el valor
de PPC obtenido por el total de habitantes del municipio. El Equipo de Dirección
Municipal (2015) indica que el municipio cuenta con 8 142 habitantes, por lo que la
producción total de residuos sólidos domiciliares corresponde a 2 524,02 kg/d o 2,52
Ton/d
Con respecto a la industria Plásticos Modernos, la Dirección de Servicios
Municipales estima que a la semana se recolectan, aproximadamente, 11 m3. Este
valor es solo una aproximación ya que no se pudo obtener el dato concreto por parte
de la empresa. Con el dato de densidad obtenido en esta investigación, se puede
determinar que, a la semana, Plásticos Modernos produce un aproximado de
1 528,12 kg, o 218,30 kg/d.
Tabla 9. Producción total de residuos sólidos
Residuos sólidos
domiciliares (kg/d)
Residuos
hospitalarios (kg/d)
Residuos sólidos
Plásticos Modernos (kg/d)
Producción
total (kg/d)
2 524,02 99,23 218,30 2 841,55
En la producción total de residuos sólidos, se toman en cuenta los residuos
generados por la empresa “Plásticos Modernos S.A.”, ya que, debido al tamaño del
municipio, esta actividad industrial representa una fuente considerable de residuos
sólidos.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
47
Figura 8. Producción total de residuos sólidos
Estimación de la producción de residuos sólidos
La gestión de alternativas para tratamiento de residuos a largo plazo, depende en
gran medida de la información de base disponible, (producción actual total, unitaria
y composición física) e información sobre las mismas variables proyectadas a futuro.
Por tanto, en la Tabla 10 se muestra una proyección sobre producción total de
residuos calculada a 20 años, incluido valores de crecimiento absoluto de la variable
PPC para la misma escala temporal.
En esta misma tabla se muestran, además, cálculo de área requerida para la
disposición final de desechos y el número de unidades recolectoras (vehículos)
requeridos para igual número de años (Ver Anexo 1 para Metodología de Cálculo).
En el Anexo 3 se presentan otros datos complementarios, que son utilizados,
generalmente, para el diseño de rellenos sanitarios.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Residuos solidosdomiciliares
Residuoshospitalarios
Residuos solidos dePlasticos Modernos
2 524,02
99,23218,30
Pro
duccio
n d
e r
esid
uos s
ólid
os (
kg/d
)
Producción total de residuos sólidos Dolores (2015)
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
48
Tabla 10. Proyección de la generación de residuos sólidos para 20 años
Año Población
(hab)
PPC
(kg/hab-d)
Producción de residuos
sólidos
Relleno
sanitario
Número
de
camiones Diaria
(kg)
Diaria
(Ton)
Anual
(Ton)
Área requerida
(m2)
2015 8 142 0,31 2 524,02 2,52 921,27 985,41 1
2016 8 264 0,32 2 644,52 2,64 965,25 2 017,88 1
2017 8 388 0,33 2 768,07 2,77 1 010,35 3 098,57 1
2018 8 514 0,34 2 894,73 2,89 1 056,58 4 228,72 1
2019 8 642 0,35 3 024,57 3,02 1 103,97 5 409,55 1
2020 8 771 0,36 3 157,65 3,16 1 152,54 6 642,35 2
2021 8 903 0,37 3 294,04 3,29 1 202,33 7 928,39 2
2022 9 036 0,38 3 433,82 3,43 1 253,34 9 269,00 2
2023 9 172 0,39 3 577,04 3,58 1 305,62 10 665,53 2
2024 9 309 0,40 3 723,79 3,72 1 359,18 12 119,35 2
2025 9 449 0,41 3 874,14 3,87 1 414,06 13 631,88 2
2026 9 591 0,42 4 028,16 4,03 1 470,28 15 204,53 2
2027 9 735 0,43 4 185,93 4,19 1 527,86 16 838,78 2
2028 9 881 0,44 4 347,53 4,35 1 586,85 18 536,12 2
2029 10 029 0,45 4 513,03 4,51 1 647,26 20 298,07 2
2030 10 179 0,46 4 682,52 4,68 1 709,12 22 126,20 2
2031 10 332 0,47 4 856,08 4,86 1 772,47 24 022,08 2
2032 10 487 0,48 5 033,79 5,03 1 837,33 25 987,35 2
2033 10 644 0,49 5 215,74 5,22 1 903,75 28 023,65 2
2034 10 804 0,50 5 402,02 5,40 1 971,74 30 132,68 3
2035 10 966 0,51 5 592,71 5,59 2 041,34 32 316,15 3
5.1.2. Composición física de los residuos sólidos
La composición física de los residuos sólidos comprende la identificación de los
componentes individuales de los residuos domiciliares. A continuación, se
presentan los porcentajes de estos componentes y la comparación con otros
estudios.
En Dolores, la composición física de los residuos sólidos se caracteriza
principalmente, por una mayor producción de materia orgánica, comparado con los
demás componentes, que es el comportamiento esperado.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
49
Tabla 11. Composición física de los residuos sólidos
Componente Porcentaje en peso
Día 1 Día 2 Día 3 Día 4 Día 5 Día 6 Día 7 Promedio
Materia
orgánica 74,43% 58,01% 72,71% 64,22% 72,24% 69,71% 77,97% 65,29%
Papel y
cartón 4,57% 7,73% 6,77% 9,80% 2,35% 8,36% 2,42% 5,51%
Plástico 14,16% 16,02% 6,55% 11,03% 13,88% 13,05% 6,30% 10,63%
Vidrio -- 7,73% 2,62% 7,35% 2,35% -- 4,12% 4,37%
Metal 1,14% 3,87% 0,87% 4,66% 3,76% 4,18% 2,42% 2,71%
Otros
Envases
de tetrapak -- 1,37% 1,75% 2,21% 0,94% 1,57% 1,69% 1,50%
Restos
textiles 1,37% 2,28% 2,62% 0,74% 4,47% -- 2,42% 2,25%
Cuero 1,14% -- -- -- -- 3,13% 2,66% 2,10%
Alambres 3,20% -- -- -- -- -- -- 3,38%
Pañales -- -- 3,49% -- -- -- -- 2,25%
Madera -- 1,83% 2,62% -- -- -- -- 1,50%
Total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
En la Tabla 11 se muestra el porcentaje en peso de los componentes en que se
separaron los residuos sólidos. La materia orgánica ocupa el primer lugar en
producción, generándose un promedio de 65,29% de la producción total de los
residuos sólidos, seguido del plástico, con una producción promedio de 10,63%, y
papel y cartón con un 5,51%, y por último, el vidrio y el metal, con 4,37% y 2,71%,
respectivamente.
En la categoría Otros se encuentran los residuos que, por sus características, no
caben en la clasificación presentada. Se puede observar que, en promedio, el
porcentaje de cada componentes, no sobrepasa el 3,50% de la generación total.
Además, este tipo de residuos no es generado todos los días, exceptuando los
envases de tetrapak, ya que muchos productos de primera necesidad (como la
leche) vienen empacados en este tipo de envases.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
50
Figura 9. Composición física de los residuos sólidos
La composición física de los residuos sólidos también depende de las condiciones
socioeconómicas del área de estudio. Dada las características del municipio de
Dolores, es de esperarse, como en todos los municipios del país, la materia orgánica
es el componente más producido dentro de los residuos sólidos, y este es aportado,
principalmente, por los restos de alimentos (tales como cascaras de guineos,
cascaras de huevo, cascaras de fruta, restos de arroz, frijoles) y residuos de
jardinería (hojas, suelo).
Con respecto al plástico, este es aportado en gran medida por botellas de bebidas,
como jugos, gaseosas, y en una menor proporción, por bolsas de gabacha. El
componente Papel y Cartón, estaba conformado por cajas y algunas hojas de papel.
Con el componente Metal, todos los días se encontraron envases de aluminio de
golosinas y de chiverías, y en los días en que se presenta un mayor porcentaje, fue
porque se encontraron algunas latas de bebidas y envases alimenticios. En los días
en que se encontró Vidrio, este fue aportado por botellas de aditivos alimenticios
(salsas, mayonesa).
Materia organica65,29%
Papel y carton5,51% Plastico
10,63%Vidrio4,37%
Metal2,71%
Envases detetrapak1,50%
Restos de tela2,25%
Cuero2,10%
Pañales3,38%
Madera2,25%
Otros11,50%
Composicion fisica de los residuos sólidos(Dolores 2015)
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51
Tabla 12. Composición física de los residuos sólidos en diferentes zonas del país
Municipio
Porcentaje de Generación de Residuos Sólidos por
componente físico (%)
Materia
orgánica
Papel y
cartón
Plástico Vidrio Metal Otros
Diriamba 66,09 12,80 8,59 6,31 1,40 4,87
Estelí 63,75 10,06 17,21 2,63 1,04 2,30
Acoyapa 61,70 2,00 4,00 2,00 1,10 29,20
Pantasma 42,0 16,50 10,50 4,80 7,6 18,50
Santo Tomás 51,07 5,80 3,36 2,45 0,93 36,40
Managua 60,90 7,40 4,20 2,90 1,80 20,8
San Juan de Río
Coco 55,30 10,50 5,70 3,00 3,10 24,20
Puerto Cabezas 77,00 2,60 6,66 3,07 2,03 8,54
San Carlos 82,40 3,40 7,40 3,70 1,10 1,90
Jalapa 72,50 1,96 3,63 1,19 0,69 20,03
Tipitapa 71,00 10,00 11,00 1,00 1,00 6,00
Bonanza 81,2 3,2 13,4 1,4 0,6 1,4
Dolores 65,29 5,51 10,63 4,37 2,71 11,50
En la Tabla 12 se muestra una comparación de datos de composición física de
residuos sólidos de otros municipios, con los resultados obtenidos en este estudio.
A como se observa, los porcentajes de los componentes físicos son similares con
respecto a otras zonas del país, habiendo una mayor similitud en los porcentajes de
materia orgánica. Según Lacayo y López (2009) los porcentajes de materia orgánica
para países de bajos ingresos, como Nicaragua, varían entre 40% y 85%, y el
porcentaje de materia orgánica obtenido para el municipio de Dolores se encuentra
dentro de ese rango.
5.1.3. Densidad de residuos sólidos
La densidad analizada durante el muestreo, corresponde a la densidad suelta.
Durante la recolección de los residuos sólidos, éstos presentan valores de densidad
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suelta, debido a que el municipio no cuenta con camiones compactadores. En la
Tabla siguiente se muestran los valores de densidad obtenidos.
Tabla 13. Densidad de los residuos sólidos
Día Peso total (kg) Volumen (m3) Densidad (kg/m3)
1 44,70 0,35 128,54
2 42,05 0,29 145,10
3 52,75 0,38 140,02
4 50,05 0,35 143,92
5 43,75 0,31 141,53
6 46,35 0,34 137,09
7 44,55 0,32 139,75
Promedio 138,92
A como se observa en la Tabla 11, los valores de densidad de los residuos se
mantienen en un rango entre los 125 y los 145 kg/m3, y no presentan una variación
drástica. También, se muestra que la densidad no depende directamente del peso
total de los residuos, ya que los valores obtenidos durante los días de mayor
producción de residuos no son los de mayor densidad.
La densidad promedio para el municipio de Dolores es de 138,92 kg/m3,
presentando el valor más alto el día 2 (miércoles) con 145,10 kg/m3, y el menor valor
se obtuvo el día 1 (lunes) con 128, 54 kg/m3.
En la siguiente tabla se muestra una comparación de los valores de densidad de
otros municipios del país.
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53
Tabla 14. Densidad de distintos municipios del país
Municipio Densidad (kg/m³)
Diriamba 220,74
Estelí 244,69
Pantasma 265,00
San Carlos 182,00
Managua 420,00
Santo Tomás 108,00
San Juan de Río Coco 280,00
Puerto Cabezas 277,86
Acoyapa 225,49
Jalapa 271,69
Tipitapa 444,60
Bonanza 110,89
Dolores 138,92
En la Tabla 14 se muestra que Dolores es el segundo municipio que presenta la
menor densidad, entre los que se consideran en la tabla, incluso muy debajo de
ciudades de la zona circundante, como Diriamba. Esto es debido a que la densidad
de los residuos sólidos varía dependiendo de la localización geográfica, los hábitos
de consumo, las características socio-culturales de la población y sus condiciones
climáticas, por lo cual hay poca uniformidad en sus valores. Por ejemplo, Managua
presenta una alta densidad, lo que se relaciona al estilo de vida de los habitantes,
ya que es la capital y poseen hábitos de consumo diferentes a los del resto del país.
5.2. Evaluación del manejo actual de los residuos sólidos
El manejo de los residuos sólidos municipales está a cargo de la Dirección de
Servicios Municipales, de la Alcaldía de Dolores. En total cuentan con un personal
de 14 personas, directamente involucradas con el manejo de residuos sólidos, de
los cuales 5 son los operarios que se encarga de la recolección de residuos sólidos,
y el restante del barrido de calles.
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54
5.2.1. Generación y almacenamiento temporal
En el municipio de Dolores, las fuentes generadoras de residuos son,
principalmente, las viviendas del municipio, el parque, avenidas y calles, y en menor
medida, el centro de salud, las iglesias, tiendas, instituciones públicas y privadas.
Todas estas fuentes son atendidas por el servicio de recolección de residuos sólidos
de la Alcaldía.
Durante la inspección del servicio de recolección a bordo del camión, se pudo
constatar que la mayoría de la población del municipio utiliza sacos de nylon, y
recipientes plásticos y metálicos de distintas capacidades, como recipientes para el
almacenamiento y presentación de los residuos sólidos, la mayoría de estos en mal
estado. Son pocos los pobladores que usan bolsas de plásticos, cajas de cartón u
otro tipo de recipiente desechable, para la presentación de los residuos.
Figura 10. Presentación de los residuos sólidos en sacos de nylon y bolsas de plástico
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55
Esto provoca afectaciones en la recolección, ya que los trabajadores de la cuadrilla
pierden tiempo en la carga y la devolución de los recipientes, atrasando al camión
recolector durante el recorrido. También, esto afecta la salud de los mismos
pobladores, ya que el uso de sacos de nylon y baldes sin bolsa es una práctica poco
higiénica y representa una fuente de vectores transmisores de muchas
enfermedades, como bacterias o moscas. Una de las medidas que se podrían
adoptar para evitar esto es instruir a la población en el uso de bolsas negras para
basura, o recipientes desechables de forma higiénica.
En la Escuela de Primaria Dr. Rene Schick, la presentación de los residuos sólidos
se realiza en barriles metálicos de 0,2 m3, mientras que, en el Instituto Benito
Salinas, los residuos sólidos son presentados en sacos de nylon.
Figura 11. Residuos sólidos en la Escuela Dr. Rene Schick y en el Instituto Benito Salinas
5.2.2. Separación
Como en todos los municipios del país, en el municipio de Dolores no se realiza la
separación de los residuos sólidos por componente físico, principalmente por falta
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56
de cultura y conocimiento. La separación solamente se realiza en el Centro de
Salud, en donde se clasifican y separan los residuos sólidos en peligrosos
(biológicos, infecciosos, cortopunzantes) y en no peligrosos, utilizando recipientes
destinados para cada tipo de residuos.
Los residuos sólidos peligrosos cortopunzantes, como agujas y jeringas, se
depositan en cajas diseñadas para el almacenamiento de este tipo de residuos, las
cuales son distribuidas por el Ministerio de Salud. De igual forma, para los biológicos
infecciosos, como guantes, algodones y gasas usadas, etc., se utilizan bolsas rojas
señalizadas, las cuales se colocan en recipientes plásticos de color rojo.
Figura 12. Cajas utilizadas para el almacenamiento de agujas y jeringas en el centro de salud
Durante la recolección, los operarios de limpieza separan los artículos y objetos que
les pueden servir de utilidad, así como algunos materiales reciclables, como latas o
plástico. En el lugar de disposición final, un grupo de personas ajenas a la Alcaldía,
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57
realiza la separación de materiales reciclables, los cuales son vendidos a centros
de acopio de la zona.
5.2.3. Barrido de calles
Como en todo el país, el barrido de calles se realiza de forma manual, utilizando
carretones, escobas y palas. La cobertura del barrido de calles abarca la zona
central, la carretera panamericana, y algunos barrios de los alrededores. Son 8 los
operarios que se encargan de 8 zonas asignadas a cada uno. El Parque Central
cuenta con un operario permanente. A cada operario se le entrega un carretón
metálico, una escoba, una pala redonda y otra cuadrada, y un machete.
El barrido de calles es atendido de lunes a sábado, de 7:00 am a 2:00 pm.
Solamente se cuenta con una lista de los barrios atendidos por operario, y no se
tiene una estimación de las cuadras cubiertas, por lo que no se conoce un
porcentaje de cobertura. Tampoco se cuenta con un plano en el que se muestren
las rutas correspondientes a cada operario.
El Supervisor de Servicios Municipales es el encargado de la supervisión del barrido
de calles, así como de la recolección de residuos. No hay una frecuencia definida
para las supervisiones, pero por lo general, estas se realizan por la mañana. Así
mismo, el Director de Servicios Municipales realiza supervisiones cuando cuenta
con el tiempo suficiente para esta actividad.
Uno de los principales problemas que se presenta con respecto al barrido de calles,
es la utilización del personal para la realización de otras actividades. El Director de
Servicios Municipales indica que muchas veces, algunos de los operarios son
orientados a realizar otras actividades que no corresponden, tales como guarda de
seguridad, o limpieza de otras zonas, obligando al operario a desatender la zona
que le está asignada, por el cumplimiento de estas actividades. Esto provoca que
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
58
dicha zona se le asigne a otro operario, sobrecargando al operario y a la realización
de su trabajo.
5.2.4. Recolección y transporte
La recolección de los residuos sólidos empieza a las 7:00 AM, y termina hasta que
se realiza toda la ruta de recolección. Se prioriza completar la ruta de recolección
antes de mediodía, pero cuando no se completa, la recolección sigue por la tarde,
hasta las 2:00 PM.
Equipos y cuadrillas de recolección
Para la recolección, la Alcaldía cuenta con un solo camión marca Ford, modelo
L9000 de tipo volquete, con una tina de 13 m3 de capacidad. Este camión tiene 3
años de uso y se encuentra en buen estado, y si este recibe el mantenimiento
debido, puede durar mucho tiempo más.
Figura 13. Unidad de recolección y cuadrilla durante el recorrido
Al inicio de cada jornada se realiza un chequeo rápido, para comprobar las
condiciones del camión. Se le da un mantenimiento mayor 3 veces al año, el que
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
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consiste en el chequeo de llantas, batería, cambio de aceite, revisión del sistema
eléctrico e hidráulico, entre otros.
Debido al tipo de trabajo que realizan los camiones, estos se deterioran más rápido,
lo que implica la necesidad de un mantenimiento constante, para garantizar su buen
funcionamiento, ya que, en caso del no funcionamiento, la recolección no se realiza,
por eso es necesario un buen mantenimiento, para garantizar una recolección
eficiente, sin falta, y para lograr el uso del camión por mucho tiempo más.
Como solamente hay una unidad recolectora, también hay una cuadrilla. Esta
cuadrilla está compuesta por 5 personas, el conductor del camión, y 4 operarios.
Durante el recorrido, se va atendiendo, a la misma vez, ambos lados de las calles
por donde pasa el camión, por dos operarios que retiran los residuos sólidos de las
casas o aceras, y otros dos que van en el camión, acomodando la basura. Los
operarios cuentan con una campana, la cual suenan cada vez que pasan por una
esquina, para avisar a la población del recorrido de recolección.
Entre los principales problemas que se pudieron percibir con respecto a la
recolección y transporte, durante la inspección realizada a bordo del camión, están
los siguientes:
Dada la frecuencia de recolección, durante el recorrido se recogen residuos
sólidos acumulados de una semana, lo que influye grandemente en la
capacidad y en el tiempo de recolección.
En muchas de las viviendas se recolectan una cantidad considerable de
residuos acumulados de jardinería (tallos, ramas, hojas), lo que también
influye en el tiempo de recolección.
En muchas casas, los operarios tenían que golpear las puertas, o esperar a
que los pobladores sacaran los residuos sólidos, a pesar de que se toca la
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
60
campana como forma de aviso del recorrido. Solamente en los lugares a los
que el camión no puede acceder, los pobladores disponen los residuos en
las esquinas de las calles.
Figura 14. Acumulación de residuos sólidos domiciliares y de jardinería
Rutas de recolección
La recolección de residuos en el municipio se realiza a través de rutas de
recolección preestablecidas. El lunes se atiende la zona central y el barrio Alfonso
Pascual. Estas rutas han sido establecidas de forma empírica, y denota la falta de
planificación en el diseño de las rutas. Actualmente no existen planos detallados de
las rutas.
Durante la recolección del día lunes en la zona central, la unidad de recolección
inicia en la esquina noroeste del Parque Central, terminando en frente de Plásticos
Modernos, cambiando de rumbo varias veces, y realizando muchas vueltas
complicadas e innecesarias. La recolección de los residuos de los colegios se
realiza los días lunes durante el recorrido, y los días miércoles se realiza la
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recolección de los residuos en el Centro de Salud y en Plásticos Modernos. El día
de la inspección, la ruta no fue completada hasta en horas de la tarde.
Uno de los problemas percibidos durante la inspección es la falta de planificación
de las rutas de recolección, ya que pareciera que la ruta fue establecida de forma
improvisada. Esto porque la unidad recolectora llega a lugares en donde, por la
estrechez de las calles, no puede circular; también hay muchas vueltas incomodas
e innecesarias, además de que se circula varias veces por una misma calle. Todo
esto influye grandemente en aspectos técnicos, como el tiempo y la eficiencia de
recolección, y en aspectos económicos, como el gasto de combustibles, y gastos
en la compra de repuestos y mantenimiento del camión.
Frecuencia de recolección y cobertura del servicio
La unidad de recolección trabaja de lunes a jueves en la recolección de residuos
sólidos. Cada ruta se realiza 1 vez a la semana, es decir, solamente se recogen los
residuos sólidos del municipio 1 vez a la semana. Esto representa un gran problema
que incide directamente en la población y en el recorrido.
En la población representa un problema, ya que estos son obligados a acumular los
residuos de 1 semana, lo que pone en riesgo su salud, porque, además de no
almacenar los residuos sólidos de forma higiénica, estos son una fuente de
proliferación de moscas, bacterias y otros vectores, que son transmisores de
enfermedades, principalmente entéricas y diarreicas, lo que pueden desencadenar
una epidemia en el municipio.
Las afectaciones también alcanzan aspectos técnicos. Como la unidad recolectora
solamente realiza 1 vez a la semana cada recorrido, los residuos recolectados son
acumulados de 1 semana, por lo que los operarios se toman más tiempo en la carga
y devolución de los recipientes utilizados para el almacenamiento. Además, la
capacidad de recolección en cada recorrido se ve afectada también, porque, al ser
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
62
residuos acumulados de mucho tiempo, el camión se llena en menor tiempo, lo que
obliga a realizar más viajes al botadero, y cubrir menos área de lo que se podría.
Según la Dirección de Servicios Municipales, se le da cobertura a todos los barrios
y zonas residenciales que componen el municipio, es decir, se cubre el 100%, que
es una cifra muy alta en comparación con el porcentaje medio de cobertura del
servicio de recolección de residuos sólidos en el país, que se estima en un 50%. Sin
embargo, no hay registros que respalden este porcentaje, solamente se cuenta con
una lista de los barrios que son atendidos en los días de la recolección.
Macroruteo y microruteo
Para conocer la eficiencia del recorrido de recolección, se realizó una inspección a
bordo del camión, con el objetivo de medir los tiempos de macroruteo y microruteo,
así como conocer la distancia recorrida. La medición se realizó en la única unidad
recolectora con que cuenta la Alcaldía, el día lunes 19 de octubre del 2015.
Tabla 15. Resultados de medición de macro y microruteo
Consolidado de la medición de macro y microruteo
Ruta de recolección 1
Barrios Zona Central, Alfonso
Pascual, Los Ramos
Distancia recorrida (km) 9,74
Tiempo efectivo de recolección (microruteo) (h) 3,90
Tiempo no empleado en la recolección (macroruteo) (h) 0,64
Macroruteo + microruteo 4,54
Viajes efectuados al botadero 2
Al obtener la relación entre el tiempo efectivo de recolección, y el tiempo total de
recolección, el índice de eficiencia resulto en 0,86. Ciertamente, este es un valor de
eficiencia muy alto, comparado con otros municipios, que indica que los operarios
no pierden el tiempo y se dedican meramente a la recolección de los residuos, pero
esta eficiencia se ve afectada, principalmente por el tiempo efectivo de recolección,
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
63
ya que el tiempo empleado en la recolección de los residuos no es proporcional con
la distancia recorrida, es decir, se invierte demasiado tiempo en una distancia corta,
lo que se debe a la gran cantidad de residuos sólidos que los operarios tiene que
cargar al camión, por lo que el camión debe realizar paradas que requieren de
mayor tiempo, para que los operarios carguen y acomoden los residuos en el
camión.
Cabe destacar que esta eficiencia solamente está relacionada con la variable
tiempo, y no con otras variables. Si al momento de determinar eficiencia del servicio
de recolección, se toman en cuenta otros aspectos, como los mencionados
anteriormente, obviamente la eficiencia disminuye drásticamente.
La única ventaja que se tiene, con respecto al índice de eficiencia, es la dimensión
geográfica del municipio, ya que, por la cercanía del botadero, la distancia recorrida
desde la última casa hasta el botadero es menor, por lo que el tiempo invertido es
menor, lo que hace que el valor de eficiencia sea alto. Otro factor que afecta el
tiempo de recolección es la falta de cooperación de la población, porque en muchas
casas los residuos no se encuentran afuera de las casas, así hay que tocarles la
puerta para que los entreguen. Así mismo, el hecho de utilizar recipientes como
sacos y barriles, atrasa el recorrido ya que la población espera por sus recipientes,
por lo tanto, los operarios tienen que devolvérselos.
A pesar de que los conductores no son supervisados durante el recorrido, llevan
bitácoras donde apuntan a diario la fecha, el kilometraje, los barrios cubiertos de
cada ruta y las horas de salida y entrada.
En el Anexo 10 se muestran los tiempos registrados el día de la inspección. A
continuación, se comparan los resultados de macro y microruteo obtenidos, con los
de las ciudades de Diriamba y Estelí.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
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Tabla 16. Comparación de los datos de macro y microruteo obtenidos con otras ciudades
Ciudad Tiempo efectivo
de recolección
(h)
Tiempo no
empleado en la
recolección (h)
Distancia
recorrida
(km)
Índice de
eficiencia
Dolores 3,90 0,64 9,74 0,86
Diriamba 2,80 1,33 29,00 0,65
Estelí 3,52 1,93 48,30 0,65
En la Tabla 16 se muestra que Dolores, a pesar de ser la ciudad con la menor
distancia recorrida, presenta el mayor tiempo efectivo de recolección, esto por los
aspectos que han sido mencionados anteriormente: la acumulación de los residuos
sólidos, la frecuencia de recolección y la falta de planificación de las rutas.
Si bien es cierto que en las otras dos ciudades (Diriamba y Estelí), al momento de
la medición del macroruteo y el microruteo, presentaban el mismo problema de falta
de planificación de las rutas de recolección, la frecuencia de recolección es distinta,
y es por eso de que el tiempo efectivo de recolección se ve reducido. En Estelí, a
pesar de que es una ciudad mucho más grande que Dolores, presenta un tiempo
cercano, pero menor.
5.2.5. Tratamiento y disposición final
Con respecto a los residuos biológicos infecciosos y peligrosos que se generan en
el centro de salud, se cuenta con un incinerador, en el cual se eliminan este tipo de
residuos. Por lo general, se utiliza una vez a la semana, pero cuando se realizan
jornadas de vacunación, se usa al menos dos veces. Los residuos sólidos que son
recolectados cada vez que se realiza el recorrido, son depositados en el vertedero
municipal, aproximadamente a unos 500 m del Parque Central, en dirección
suroeste. En este se depositan los residuos domiciliares, de los colegios, y residuos
no peligrosos de Plásticos Modernos y el centro de salud.
El vertedero no es más que un vertedero a cielo abierto, sin ningún tipo de control.
Está ubicado sobre una quebrada, la cual presenta un caudal de volumen menor,
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
65
permanente, debido a la disposición de aguas residuales que realizan las viviendas
ubicadas aguas arriba. Obviamente, los residuos sólidos no son sometidos a ningún
tipo de tratamiento antes de ser depositados.
Figura 15. Panorámica del botadero municipal
Esto es un gran problema por el grado de contaminación ambiental que representa.
Los residuos sólidos son depositados por el camión, sobre el margen derecho del
cauce de la quebrada, y sobre ese mismo cauce, se pueden observar una gran
cantidad de residuos dispersos, y que han sido arrastrados por la corriente. Los
residuos sólidos generan una gran cantidad de lixiviados que se infiltran en el suelo,
y que también son arrastrados por la corriente.
Es un hecho de que este botadero es la fuente un gran problema de contaminación
de aguas, tanto superficiales como subterráneas. En la temporada lluviosa, esta
situación debe presentar un riesgo aún mayor, ya que el arrastre de los residuos
debe ser mayor, incidiendo aún más en el problema de contaminación.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
66
Esta situación representa un problema, no solo de carácter municipal, sino también
de carácter intermunicipal, ya que la quebrada en el que está el botadero, es un rio
tributario del rio Grande de Carazo, lo que aumenta la incidencia, al afectar, directa
e indirectamente, a la población que se encuentra aguas abajo del vertedero, y que
aprovecha las fuentes de agua, tanto superficiales como subterráneas.
El camino de acceso al botadero se encuentra en un estado favorable. Esto porque
hasta cierta parte se encuentra adoquinado, por la cercanía de las casas, y luego
siguen unos 200 m aproximadamente, de camino de tierra, que no presenta un
deterioro mayor.
El terreno cuenta con un vigilante asignado por la Alcaldía. Además, se mantiene 3
personas que se dedican a actividades de búsqueda y separación de materiales
determinados. Los principales tipos de residuos recuperados, son plásticos como
envases de bebidas carbonatadas y bidones para almacenar aceite de cocinar.
Éstos son comercializados directamente por las personas del vertedero a
intermediarios locales y empresas acopiadoras de materiales. La Alcaldía no tiene
control sobre los separadores del vertedero, por lo que no lleva registros de la
cantidad ni el tipo de material que se recupera.
5.2.6. Seguridad e higiene laboral
La Dirección de Servicios Municipales indica que a los operarios se les entrega su
equipo de protección (uniforme, botas, guantes de cuero, mascarillas, entre otros)
sin embargo, se pudo comprobar que muchos de estos trabajadores no portan el
equipo de protección. Los operarios del barrido de calles solamente visten el
uniforme, botas y guantes. Sin embargo, los operarios de la recolección de residuos
mencionaron que la Alcaldía solamente les entrega los guantes de cuero que
utilizan.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
67
Durante la recolección, los operarios encargados de recoger los recipientes,
levantan barriles, una gran cantidad de residuos de jardinería y sacos pesados hasta
la parte trasera del camión, esto lo realizan a lo largo de todo el recorrido, sin
cambiar con los operarios que esperan arriba del camión para acomodar los
residuos. Esta acción representa un riesgo para la salud de estas personas ya que
se exponen a sufrir de hernia. Así mismo, los operarios encargados de acomodar
los residuos, no usan mascarillas ni zapatos adecuados, exponiéndose al contacto
directo con los residuos.
Figura 16. Levantamiento de barriles repletos de basura por parte de los operarios
Esto resalta la necesidad de que se brinden capacitaciones y el equipo de
protección adecuado (botas, fajón anti-hernia y mascarillas), para que los operarios
puedan desempeñar mejor sus funciones y proteger su salud e integridad física.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
68
5.2.7. Diagrama de flujo de los residuos sólidos del municipio de Dolores
A continuación, se presenta el diagrama de flujo de los residuos sólidos del
Municipio de Dolores.
Figura 17. Diagrama de flujos de los residuos sólidos del municipio de Dolores
Para los residuos hospitalarios se realiza la separación de los peligrosos (biológicos
infecciosos y cortopunzantes) y no peligrosos (residuos comunes). Los peligrosos
reciben tratamiento (incineración) dentro de las instalaciones del centro de salud.
Para la disposición final de éstos, se entierran las cenizas cerca del incinerador.
Con respecto a la recolección de servicios privados, algunos pobladores contratan
a personas con carretones de caballos, para trasladar los residuos. Generalmente,
estos residuos son los provenientes de jardinería, como tallos, troncos o ramas de
árboles, pero hay otras personas que lo hacen cuando tienen acumulados en sus
viviendas, una gran cantidad de residuos sólidos. Estos residuos, de igual forma,
son depositados en el vertedero municipal.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
69
5.3. Aspectos gerenciales, administrativos y financieros
A continuación, se describen los aspectos gerenciales, administrativos y financieros
vinculados a la prestación del servicio de recolección y limpieza pública.
5.3.1. Aspectos gerenciales y administrativos
La Ley No. 40 “Ley de Municipios”, y la Ley 261, “Reformas e incorporaciones
a la Ley No. 40 Ley de Municipios “, en su Arto. 7, hace referencia a las
competencias y obligaciones de la Municipalidad en materia de gestión de residuos
sólidos; establece que el Gobierno Municipal tendrá, entre otras, las competencias
siguientes, Numeral 1) Promover la salud y la higiene comunal. Para tales fines
deberá, Inciso A) Realizar la limpieza pública por medio de la recolección,
tratamiento y disposición final de los desechos sólidos.
La Alcaldía se encuentra organizada por áreas o departamentos, que le permiten
cumplir sus responsabilidades como Gobierno Municipal. La obligación establecida
en el Arto. 7, Numeral 1, Inciso A, le corresponde a la Dirección de Servicios
Municipales, la cual se encarga de ésta y otras funciones asignadas por la Dirección
Superior.
Como instrumentos de control y administración de Recursos Humanos, la
Municipalidad cuenta con dos manuales, el Manual de Organización y Funciones y
el Manual de Puestos. Los objetivos y funciones de la Dirección de Servicios
Municipales se encuentran definidos en el Manual de Organización y Funciones, a
su vez determina las relaciones con otras áreas de la Alcaldía y con agentes
externos, como el MINSA, MARENA, INIFOM y MINED. Según el Manual, Servicios
Municipales atendía las áreas siguientes: Ornato y Limpieza, Mercado Municipal,
Rastro Municipal, Cementerio Municipal y Registros (Civil y Fierro).
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
70
Actualmente, la Dirección atiende las siguientes áreas: Ornato y Limpieza, Rastro
Municipal, Canchas Municipales, Estaciones de Buses y Cementero Municipal.
Debido a esta nueva estructuración, es necesaria la actualización del Manual de
Organización y Funciones, de esta forma delimitar las nuevas obligaciones que le
corresponden a Servicios Municipales y asegurar el buen cumplimiento de éstas.
Figura 18. Organigrama de la Dirección de Servicios Municipales
Las obligaciones que desempeña el personal de Servicios Municipales están
descritas en el Manual de Puestos. En este se presenta la descripción del cargo, los
cargos inmediatos y cargos subordinados, las funciones y los requisitos para
desempeñarlo, tales como grado académico, experiencia y aptitudes.
Las principales debilidades dentro del Manual, es el grado académico requerido
para el cargo de Director de Servicios Municipales. Para optar al cargo, se solicita
una persona graduada solo en Administración de Empresas, Arquitectura o
Ingeniería, que no son profesionales capacitados técnicamente para el ejercicio
adecuado de este cargo. Además, dentro del área se carece de personal que
conozca de softwares de utilidad en la planificación y mejoramiento del servicio,
tales como AutoCAD o ArcGis.
Siendo este un cargo de gran relevancia, requiere del conocimiento de otras
disciplinas académicas adicionales, para lograr un mejor desempeño en sus
funciones. La ficha ocupacional debería solicitar especialidades como Gerencia
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
71
Municipal, Gestión de políticas públicas, Gestión Urbana, especialista en manejo de
residuos sólidos, formulación de proyectos y planeación estratégica.
Otra deficiencia del Manual de Puestos, es que necesita ser actualizado, ya que fue
elaborado hace dos administraciones, es decir, hace unos 10 años
aproximadamente, por lo cual debe reajustarse a los cambios estructurales
realizados por el nuevo Gobierno Municipal.
Todas estas debilidades son limitantes para alcanzar un eficiente desempeño del
recurso humano responsable del servicio de limpieza pública. Por tanto, es
necesario emplear personal con experiencia y conocimientos técnicos para
garantizar una correcta prestación del servicio.
5.3.2. Aspectos financieros
La Dirección de Servicios Municipales de la Alcaldía, cuenta con una partida
presupuestaria definida para cumplir con las funciones relacionadas con el manejo
de residuos sólidos. Tanto en la Dirección de Finanzas, como en la Dirección de
Servicios Municipales, se llevan registros de los egresos (costos vinculados al
manejo de los residuos) e ingresos mensuales, generados por el cobro de tarifas a
la población, por la prestación del servicio.
Ciertamente, si hay una zonificación para el cobro por el servicio de recolección,
pero esta responde a la ubicación de los barrios, y no esta en base a las condiciones
socioeconómicas de cada sector. Además, en todos los barrios y residenciales, la
frecuencia es la misma, lo que indica que la tarifa no es la adecuada, aun habiendo
sectores en los que se paga más que otros. A continuaciones, se muestran estas
tarifas:
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
72
Tabla 17. Tarifas de cobro del servicio de recolección
Sector Tarifa mensual (C$)
Barrios de la zona central 10
Barrios periféricos 5
Residenciales 20
Empresa Café Premium Segovia (CAPRESSA) 50
Empresa Plásticos Modernos 3 000
La empresa Café Premium Segovia es una empresa que empaca café. Estas dos
empresas son las únicas dos actividades industriales de importancia dentro del
municipio, por lo que sus tarifas son diferenciadas, y establecidas en base a la
cantidad de residuos que generan.
Como responsable de la fijación de las tarifas adecuadas para asegurar los recursos
necesarios para que el manejo de los residuos sea sostenible, la Municipalidad está
obligada a actualizar sus tarifas, basándose en un análisis técnico que relacione los
costos del servicio (mantenimiento de maquinarias y equipos, pago de personal,
gastos directos e indirectos), así como los aspectos socioeconómicos de la
población o sector.
La Dirección de Servicios Municipales indica que el costo anual de la prestación del
servicio es de ochocientos diez mil córdobas (C$ 810 000,00), y el costo mensual
del servicio asciende a los sesenta y siete mil quinientos córdobas (C$ 67 500,00).
Según registros de la dirección, hasta el mes de septiembre de este año se ha
recaudado un total de sesenta y seis mil cuatrocientos cincuenta córdobas (C$
66 450,00), distribuidos de la siguiente forma:
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
73
Tabla 18. Recaudación del año 2015, hasta el mes de septiembre
Mes Recaudación proyectada
(C$)
Recaudación
real (C$)
Porcentaje de
recaudación (%)
Enero 67 500,00 4 765,00 7,06
Febrero 67 500,00 4 950,00 7,33
Marzo 67 500,00 4 170,00 6,18
Abril 67 500,00 3 595,00 5,33
Mayo 67 500,00 14 430,00 21,24
Junio 67 500,00 3 335,00 4,94
Julio 67 500,00 14 205,00 21,04
Agosto 67 500,00 5, 505 8,16
Septiembre 67 500,00 11, 585,00 17,16
Total 607 500,00 66 450,00 10,94
En la Tabla 18 se muestra la recolección mensual por el cobro del servicio de
recolección de residuos sólidos. En ninguno de los meses se logra un porcentaje de
recaudación mayor al 25%, y hasta el mes de septiembre, la recaudación ha sido
solamente del 10,94%, obligando a la Municipalidad a subsidiar el restante 89,06%,
que corresponde a una cifra de quinientos cuarenta y un mil cincuenta córdobas (C$
541 000,00).
Figura 19. Recaudación del año 2015, hasta el mes de septiembre
0,00
2 000,00
4 000,00
6 000,00
8 000,00
10 000,00
12 000,00
14 000,00
16 000,00
C$4 765 C$4 950C$4 170
C$3 595
C$14 340
C$3 335
C$14 205
C$5 505
C$11 585
Reca
ud
acio
n (
C$)
Recaudacion del servicio de recoleccion hasta el mes de septiembre, 2015
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
74
En la Figura 19 se muestra que los meses en los que se obtuvo un mayor porcentaje
de recolección son mayo y julio, sin embargo, en cada mes no se recolecto más del
21,24%.
Esto se contradice con lo que la población indica, ya que, en la encuesta realizada
durante la selección de las viviendas a muestrear, el 82,35% de los pobladores
indicaron que, si realiza el pago por el servicio de recolección de los residuos
sólidos, lo que significaría que la Municipalidad debería recuperar cada mes, al
menos, cincuenta y cinco mil quinientos ochenta y ocho córdobas con veinte y tres
centavos (C$ 55 588,23). Es un hecho que la población no realiza el pago
correspondiente, pero esto no lo acepta al momento de ser consultados por
terceros.
La obligación de cubrir con casi la totalidad de los costos, es un obstáculo para
implementar mejoras en el manejo de los residuos o de modernizarlo, no hay
recursos para invertir en nuevas tecnologías, nuevos equipos y maquinarias, ni
capacitaciones, volviéndose una limitante para alcanzar un desempeño eficiente y
sostenible del sistema de manejo de los residuos sólidos.
Propuesta de Tarifa para la prestación del servicio de limpieza y
recolección de residuos sólidos.
Tomando en cuenta la realidad socioeconómica del Municipio, se elaboró un estudio
tarifario, para proponer una tarifa que cubra las necesidades de la prestación del
servicio, permitiendo un margen de ganancia disponible para nuevas inversiones,
como la adquisición de maquinaria y equipos recolectores.
Primeramente, se propone una nueva clasificación, tanto para las viviendas como
para actividades comerciales e industriales, para determinar una tarifa más justa,
en base a la cantidad de residuos sólidos producidos. Luego, tomando como punto
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
75
de partida esta clasificación y el monto anual necesario para la prestación del
servicio, se realiza la estimación de las tarifas, empleado la metodología descrita
por Sandoval (2014) (Ver Anexo 1).
La clasificación a proponer para las viviendas se compone de 3 divisiones, descritas
a continuación:
Vivienda A. Viviendas ubicadas en urbanizaciones residenciales, poseen
todos los servicios urbanos y otras instalaciones complementarias, sus
habitantes gozan de altos ingresos y en general de niveles educativos y
culturales por encima del promedio. Las viviendas aparentan estar en buen
estado. Presencia de servicio doméstico. Buen estado de las calles donde se
encuentran ubicadas las casas y cerca del centro de la ciudad.
Vivienda B. Viviendas ubicadas en urbanizaciones antiguas, populares y
densamente pobladas; algunas cercanas a zonas industriales. Las viviendas
y servicios básicos están mejor con respecto al estrato popular. Algunas
presentan servicio doméstico. Sus habitantes gozan de ingresos medios. Las
calles donde están ubicadas las casas están en regular estado, y muchas
veces están en el centro de la ciudad, o no muy distantes.
Vivienda C. Conformado por viviendas improvisadas ubicadas en
asentamientos sin ningún orden, que carecen de algunos servicios básicos.
Los ingresos de sus habitantes son bajos. En las viviendas la presencia del
servicio doméstico es nula. Son casas de apariencia humilde, sin pintar y sin
acabados. Algunas presentan pisos de tierra. No poseen vehículos. Las
calles cercanas se encuentran en mal estado.
Para los establecimientos comerciales, se propone la siguiente clasificación:
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Comercio A. Establecimientos comerciales que generan una cantidad mayor
de residuos sólidos. Ofrecen servicios y productos especializados, algunas
veces presentan algún tipo de tecnología. Siempre están ubicados en un
local aparte, y por lo general son establecimientos grandes. Son atendidos
por más de 5 personas, tienen un impacto importante en la actividad
económica del municipio, y la cobertura de sus servicios o productos van
desde el nivel municipal hasta el nivel regional, y en algunos casos, nacional.
(Negocios como restaurantes, hoteles).
Comercio B. Establecimientos comerciales que generan una cantidad
considerable de residuos sólidos. Algunas veces se encuentran ubicados en
la vivienda, y otras veces tienen un local propio. Los servicios y productos
que se ofrecen son para un sector en específico, y son atendidos por entre
dos y cuatro personas. Algunos de estos establecimientos generan residuos
sólidos peligrosos (como envases usados de aceites, líquidos especiales,
latas de productos químicos, entre otros). Los servicios o productos que
ofertan tienen una cobertura a nivel municipal, y en algunos casos,
departamental. (Negocios como talleres medianos de cualquier tipo,
comedores, hostales, misceláneas, agencias de cualquier tipo de productos,
autolavados, clínicas).
Comercio C. Negocios familiares o establecimientos comerciales, que, por
sus actividades económicas, generan una cantidad de residuos sólidos un
poco mayor a la de una vivienda. Generalmente se encuentran ubicados en
la vivienda del propietario, y son atendidos por este. La cobertura de los
servicios o productos que ofertan no se extienden más allá del barrio en que
se encuentran ubicados. (Negocios como pulperías, panaderías, cibers,
farmacias, molinos, barberías, fritangas, entre otros).
Para las actividades industriales, se propone la siguiente clasificación:
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Industria A. Establecimientos industriales, que tienen todo o la mayor parte
de su proceso productivo, mecanizado. Presentan volúmenes de producción
mayor, por lo que la cantidad de residuos sólidos generados es mayor. En
algunos casos, los productos generados son muy específicos, por lo que la
materia prima se compone de materiales químicos, colorantes u otros tipos
de materias especiales, en dependencia de la actividad industrial. La
distribución de sus productos va desde el nivel municipal hasta el nivel
nacional, y en algunos casos, también se da la exportación a otros países.
Industria B. Establecimientos industriales que tienen algún tipo de tecnología
en su proceso productivo, y presentan volúmenes medios de producción. En
algunos casos, solamente se realiza el envasado del producto que se
distribuye. En otras situaciones, se realiza la producción completa del
producto, pero en volúmenes medios o menores. La generación de residuos
sólidos es considerable, y la distribución de los productos elaborados se da
a nivel local, departamental, o regional.
Industria C. Actividades productivas que presentan poca o nula presencia de
tecnologías en su proceso productivo. Por lo general, son pymes,
cooperativas o pequeñas empresas, que realizan sus productos de forma
artesanal, con volúmenes de producción menores, y la distribución de sus
productos se da de forma local o municipal.
Asumiendo esta clasificación, se realiza la división en cada categoría, en base al
registro de contribuyentes del servicio de recolección, y el registro de contribuyentes
de impuestos.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
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Tabla 19. Cantidad de usuarios por categoría
Tipo de usuario Cantidad de usuarios
Vivienda A 246
Vivienda B 739
Vivienda C 341
Comercio A 1
Comercio B 16
Comercio C 73
Industria A 1
Industria B 1
Industria C 0
En total, son 1 326 usuarios los que se ubican en las categorías de viviendas. Ya
que la Dirección de Servicios Municipales tiene sectorizado por barrio la tarifa,
entonces se sabe cuál es la cantidad de contribuyentes que habitan en
residenciales, que es de 178, a la cual se le suma el 5% de la cantidad de usuarios
restantes (1 137 contribuyentes), por las viviendas que están en esta categoría, pero
se ubican en otros barrios del municipio. Para la determinación de las viviendas de
tipo B, se asumió que estas representan el 65% de los 1 137 contribuyentes, de
igual forma, las viviendas tipo C son el 30% de esta misma cantidad.
Las demás categorías son en base a los registros para la recaudación de impuestos
que posee la Alcaldía para este fin. Ya que en los registros no se muestra ningún
tipo de actividad industrial que se ubique en el tipo C, se toma en cuenta esta
clasificación.
Para lograr una recuperación del 100% del costo del servicio de recolección, las
tarifas son las que se muestran a continuación:
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
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Tabla 20. Tarifa para una recuperación del 100% de los costos
Tipo de usuario Tasa mensual (C$)
Vivienda A 56,53
Vivienda B 42,40
Vivienda C 28,26
Comercio A 141,32
Comercio B 120,12
Comercio C 105,99
Industria A 1 978,44
Industria B 847,90
Para una recuperación de, al menos, 75% de los costos, las tarifas son las
siguientes:
Tabla 21. Tarifa para una recuperación del 75% de los costos
Tipo de usuario Tasa mensual (C$)
Vivienda A 42,40
Vivienda B 31,80
Vivienda C 21,20
Comercio A 105,99
Comercio B 90,09
Comercio C 79,49
Industria A 1 483,83
Industria B 635,93
El establecimiento e implementación de cualquiera de las dos tarifas, está
directamente relacionado con el mejoramiento de servicio de recolección de
residuos sólidos. Esta tarifa solamente puede ser implementada si la frecuencia de
recolección es aumentada a, al menos, dos veces a la semana, para poder exigirle
a la población un mayor monto en el pago. Para la ejecución de esta tarifa se
requiere mejorar el accionar de cobro por parte de la Alcaldía y oficializarla a través
de una Ordenanza Municipal. Con su ejecución, la Municipalidad reduciría en un
100% el subsidio por la prestación del servicio.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
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Revisión anual de la tarifa
Es necesario realizar una revisión anual de las tasas por los servicios que brindan
las municipalidades. Se proponen dos alternativas para ajustar automáticamente en
forma anual las tasas por estos servicios. La primera sería mediante la proyección
anual de los costos y los usuarios para un periodo determinado, lo que permitirá
obtener una tasa para cada año del período que se estime.
La proyección de los costos se hará aplicando al costo que se estime, el promedio
de la tasa de inflación de los últimos 5 años; y la proyección de usuarios por
observación directa del incremento anual de los mismos, con esta información se
calculará la tasa anual para cada uno de los años proyectados. La segunda vía, y
más fácil, para lograr este propósito es aplicar, anualmente, la tasa de inflación del
último período, a la tasa resultante del estudio.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
81
5.4. Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA)
A continuación, se muestra el análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) realizado en el ámbito
municipal, el cual permitió definir los lineamientos a establecer en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Municipales.
Tabla 17. Análisis FODA
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
La Dirección de
Servicios Municipales
cuenta con una
asignación
presupuestaria.
Existencia de una
estructura contable en
la que se registran los
egresos e ingresos
relacionados a la
prestación del
servicio.
Se dispone de 1
camión en buen
estado, para cumplir
Voluntad política de la
Municipalidad por
mejorar la gestión de
residuos sólidos.
Creciente
sensibilización
ambiental en la
sociedad civil.
La Dirección de
Servicios Municipales
está en proceso de
actualización y de
reforma.
Falta de recursos económicos y humanos en la
Dirección de Servicios Municipales por mejorar la
gestión de los residuos sólidos.
Visión institucional incompleta y equivocada de la
gestión, al asimilarla fundamentalmente como un
problema relativo al servicio, olvidándose de sus
componentes ambiental, social, económico y de
salud.
Falta de planificación en el manejo de los residuos
sólidos a largo plazo.
Ausencia de un sistema de registro y de indicadores
de seguimiento y control (técnicos y financieros) que
permitan valorar de manera específica las actividades
referidas a la prestación del servicio.
Rotación de personal (recurso
humano) calificado al frente
de las operaciones
relacionadas a la prestación
del servicio; dado el alto
grado de influencia política
sobre la administración de
personal y recursos
financieros a nivel interno de
los gobiernos municipales.
Desorden jurídico en la
fijación y/o asignación de
competencias en materia de
gestión de residuos sólidos
presente en la legislación
nicaragüense.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
82
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
con las actividades
propias del servicio.
Las actividades de
recolección y
transporte son
realizadas en base a
un roll de barrios
preestablecido.
Se cuenta con 12
unidades para la
limpieza de calles
(carretones). Hay 9
operarios de limpieza
destinados a una zona
determinada, y uno
permanente que
atiende el Parque
Central
La cuadrilla de
recolección realiza su
trabajo en tiempo y
forma.
Existencia de una
Política Nacional de
Residuos Sólidos.
Existencia de la
Estrategia “Vivir
Limpio, Vivir Sano,
Vivir Bien”, orientada
por el Gobierno
Central, a la
educación ambiental
de la población.
Realización de planos
dentro de la Dirección,
para el
establecimiento y
zonificación de
nuevas rutas de
barrido de calles, y de
la recolección de
residuos sólidos.
Articulación y unión
entre la Dirección de
Tarifas actuales obsoletas, no se incorporan los
costos económicos relacionados a: Depreciación de
maquinarias y equipos, pago de personal, gastos
directos e indirectos y principalmente, información
referida a las condiciones socioeconómicas de la
población.
No existe un cobro por el servicio de barrido de calles,
en las zonas donde se realiza.
No existen tarifas para la recolección de residuos de
eventos públicos ajenos a la Alcaldía.
Cultura de no pago arraigada en la población. Alto
porcentaje de personas en deuda con la
Municipalidad.
Ausencia de una política local de incentivos dirigida
hacia la población en general, en especial, a
personas que presentan una aptitud modelo a seguir
en el tema de gestión de residuos sólidos, que
contribuya a reducir la problemática ambiental
derivada, mejorar la estética de la ciudad y por
consiguiente la salud pública en general.
Crecimiento urbano (zonas
periféricas) desordenado,
situación que imprime una
mayor demanda de recursos
económicos, humanos y
materiales para integrar estos
nuevos asentamientos al
sistema de recolección y
transporte de residuos
existente.
Falta de instrumentos
económicos en el país
dirigidos a la gestión integral
de residuos sólidos, que
permita integrar al sector
privado y población en
general en la búsqueda de
alternativas de solución a los
problemas planteados.
Carencia de una ley especial
de residuos sólidos en el país.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
83
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Servicios Municipales
y la Dirección de
Medio Ambiente.
Población con
disposición a pagar un
monto más alto,
solamente si se
aumenta la frecuencia
de recolección.
Carencia de instrumentos económicos, jurídicos y de
fomento, que incentiven y promuevan la participación
ciudadana en procesos de separación, reciclaje y
conformación de empresas privadas para hacer
frente al problema.
Las Ordenanzas Municipales no abordan la creación
de incentivos y programas de sensibilización
ambiental.
Inexistencia de un Plan Integral de Manejo de
Residuos Sólidos.
Ausencia de planes sectoriales de manejo de
residuos sólidos.
Ausencia de una estrategia de incorporación del
sector informal (segregadores) en el manejo de los
residuos.
Insuficientes campañas de educación sanitaria y
ambiental.
Débil manejo de residuos
biológicos-infecciosos en los
centros asistenciales del país.
Falta de una cultura de aseo y
de responsabilidad por los
desechos generados a nivel
de individuos y hogares.
Poca participación de la
población en el manejo de
residuos sólidos.
Poca claridad de la población
en relación con las
competencias institucionales
en materia de residuos
sólidos.
Incertidumbre para el fomento
de inversiones privadas que
contribuyan a mejorar el
servicio de manera global.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
84
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
No se llevan a cabo capacitaciones al personal ligado
al servicio en aspectos técnicos, operativos y
relacionados a seguridad, salud, higiene y ergonomía
laboral.
Personal poco calificado en lo relativo al manejo de
residuos sólidos en general.
Ausencia de un equipo de repuesto para la
recolección, en caso de fallas mecánicas del camión
en uso.
Infraestructura vial no apta para las maniobras del
camión recolector.
Ausencia de recipientes para el depósito de residuos
en la ciudad.
Falta de planos en los que se muestren las rutas de
recolección y de barrido de calles.
Frecuencia de recolección de una vez por semana en
todo el municipio.
Poco o nulo desarrollo de
tecnologías limpias en el
municipio.
El sector empresarial no está
involucrado directamente en
la gestión ambiental
municipal.
Centralización de recursos
económicos y humanos.
Algunas decisiones que le
competen al gobierno local no
están siendo tomadas en el
nivel correspondientes.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
85
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Falta de infraestructura relacionada con el aseo del
personal de limpieza pública.
Operarios encargados del barrido de calles, utilizados
para cumplir otras tareas, obligando a otros operarios
a cubrir más zonas.
Inexistente operación, mantenimiento, control,
seguimiento y monitoreo del sitio de disposición final,
así como infraestructuras para el drenaje de
lixiviados, gases, aguas de escorrentía (lluvia) a nivel
interno y perimetral en el sitio de disposición final de
residuos sólidos de la ciudad.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
86
5.5. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el
municipio de Dolores, departamento de Carazo (año 2016 – 2023)
5.5.1. Presentación
El presente Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales (PGIRS) para
el Municipio de Dolores, fue diseñado con el objetivo de implementar un manejo
integral de los residuos sólidos procedentes de todos los barrios del municipio.
El PGIRS – Dolores pretende hacer frente a la problemática ambiental relacionada
con el mal manejo de los residuos sólidos, que actualmente atraviesa el municipio,
de tal forma que contribuya al mejoramiento de las condiciones higiénico-sanitarias
de la ciudad, trayendo beneficios tanto para la Municipalidad, la salud de la
población y el medio ambiente en general.
Para la ejecución e implementación del PGIRS es de vital importancia la
participación y colaboración de todos los sectores involucrados, tales como la
Alcaldía, la población, las instituciones y el sector privado.
La estructura del PGIRS cumple con una planificación lógica e incluye objetivos,
alcances, lineamientos estratégicos, plan de acción y estrategia de implementación
y seguimiento.
El principal resultado que muestra el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos,
PGIRS – Dolores (2016 - 2023), es el Plan de Acción, el cual está estructurado por
un conjunto de programas dirigidos a la mejora de las debilidades identificadas a
través del diagnóstico. Dichos programas son la expresión textual de los
Lineamientos Estratégicos definidos, de los cuales se derivan el conjunto de
actividades que integran el plan de acción.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
87
5.5.2. Objetivos
Objetivo General
Proponer acciones orientadas al fortalecimiento de la gestión de los residuos sólidos
municipales que contribuya al mejoramiento de las condiciones higiénicos-sanitarias
y de la calidad ambiental en el Municipio de Dolores.
Objetivos Específicos
Fortalecer la gestión técnica y administrativa de la Municipalidad relacionada
al manejo de los residuos sólidos municipales.
Desarrollar e implementar instrumentos legales para el fortalecimiento del
marco legal municipal relacionado a la gestión.
Aplicar estrategias dirigidas al fortalecimiento económico de la Municipalidad
en relación con el manejo de los residuos sólidos municipales.
Formular actividades dirigidas al fortalecimiento de las capacidades técnico-
operativas del personal, vinculado a la prestación del servicio de manejo de
los residuos sólidos municipales.
Fomentar una conciencia ambiental en la población en los diferentes estratos
sociales, económicos y políticos promoviendo así su participación en el
manejo de los residuos sólidos.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
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5.5.3. Alcance
Para cumplir los objetivos propuestos en el PGIRS – Dolores, se ha definido un
horizonte de planeación de 8 años. El área geográfica comprendida en el PGIRS –
Dolores, incluye todos los barrios del municipio.
5.5.4. Lineamientos estratégicos
Los lineamientos estratégicos seleccionados en la elaboración del Plan de Acción
del PGIRS, están orientados a asegurar la implementación efectiva y el logro de los
objetivos planteados, considerando los resultados del diagnóstico situacional y el
marco jurídico nacional y local vigente.
Fortalecimiento de la Gestión Institucional
El manejo integrado de los residuos sólidos requiere de la participación conjunta de
la Alcaldía y sus direcciones (Servicios Municipales, Recursos Humanos, Medio
Ambiente, Finanzas, Catastro, Proyectos, entre otros), entidades gubernamentales
y no gubernamentales, sector privado y población en general, que, al conjugar
esfuerzos, incidirán positivamente en las diferentes etapas de la gestión de los
residuos, optimizando y potenciando recursos tanto económicos como humanos.
Fortalecimiento del Marco Legal
El marco legal local deberá actualizarse tomando en cuenta las necesidades y
capacidades de la Municipalidad para una integral gestión y manejo de los residuos
sólidos, diferenciando todos los sectores sociales vinculados directa o
indirectamente tanto en la generación como en la gestión de los residuos y
enmarcándose en la legislación nacional.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
89
Fortalecimiento Económico
Es de gran importancia para la Municipalidad contar con un Plan de Gestión Integral
de los Residuos Sólidos práctico y sustentable; para lograrlo deberá de mejorar los
métodos de cobro (por servicios de recolección de residuos y barrido de calles) y
actualizar las tarifas establecidas y la base de datos de los usuarios del servicio.
Asimismo, puede aprovechar (valorizar) los residuos recuperados en el vertedero,
con el fin de obtener beneficios económicos de los residuos generados en el
municipio.
Capacitación y Asistencia Técnica
Para un manejo integral de los residuos sólidos se requiere desarrollar asistencia
técnica y capacitaciones continúas, enfocadas al personal involucrado con la
prestación del servicio, partiendo desde la seguridad laboral. De esta forma se
garantizará la salud e higiene laboral y la eficiencia del Plan de Manejo.
Educación Ambiental y Participación Ciudadana
Una solución a los problemas causados por la generación y el manejo inadecuado
de los residuos sólidos (relacionados directamente con los hábitos de consumo y la
poca educación ambiental e higiénico-sanitaria de la población), estará en la
educación y participación conjunta, activa y organizada de la ciudadanía y las
autoridades competentes en la temática.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
90
5.5.5. Periodo de planificación
Las acciones del Plan de Gestión se pueden clasificar según el período de
planificación, en acciones de:
Corto plazo: De 0 a 2 años (2016 – 2017).
Mediano plazo: De 3 a 5 años (2018 – 2020).
Largo plazo: De 6 a 15 años (2021 – 2030).
Las acciones de corto plazo corresponden a las actividades de puesta en marcha
del Plan, las cuales son de vital importancia al ser el punto de partida y base para
las acciones de mediano y largo plazo. Las acciones expresadas en un periodo de
2016 al 2023 son de carácter permanente.
5.5.6. Actores sociales involucrados en la ejecución del Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos
El PGIRS – Dolores fue diseñado para beneficiar al municipio; es por esto que, para
su adecuada ejecución, se requiere de la acción conjunta de los distintos sectores
sociales tanto privados como públicos, siendo la Alcaldía el ente coordinador del
mismo. Los actores involucrados identificados son los siguientes:
Policía Nacional.
La Policía Nacional es la encargada de establecer el orden público y la seguridad
de la población afirmando el cumplimiento de las leyes; por lo que su presencia se
hace indispensable en actividades como la clausura de botaderos ilegales,
campañas de limpieza, en eventos públicos, entre otros.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
91
Ministerio de Salud (MINSA).
Una de las funciones del MINSA es contribuir a la mejora de las condiciones de
salud de los pobladores. Por lo que debe trabajar en conjunto con la Municipalidad
para asegurar las condiciones higiénico-sanitarias del municipio, participando en las
campañas de sensibilización ambiental, en campañas de limpieza, en
capacitaciones a la población y personal de servicio y emitiendo multas y sanciones
a quienes alteren dichas condiciones.
Ministerio de Educación (MINED).
Al ser el responsable del sistema de educación básica y media, el MINED debe
diseñar e implementar estrategias relacionadas con la educación ambiental en los
colegios públicos y privados del municipio, incentivando en los niños y jóvenes una
conciencia ambiental a través de campañas de sensibilización, de reciclaje,
separación y re-uso de residuos sólidos.
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA).
El MARENA como institución encargada de la conservación, protección y el uso
sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente, formula, propone, dirige
y supervisa el cumplimiento de las políticas nacionales del ambiente, así mismo
debe orientar actividades dirigidas a la sensibilización ambiental de la población.
Por lo cual debe brindar su apoyo a la Municipalidad en las campañas de limpieza,
campañas de educación ambiental, capacitaciones de temáticas ambientales y
planificación de proyectos.
Juzgado Local.
Es la entidad pública encargada de la aplicación de la justicia, por lo cual debe hacer
cumplir las leyes y asegurar el pago de las multas y sanciones.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
92
Líderes comunales y religiosos.
Una comunidad organizada facilita la implementación de campañas de educación y
sensibilización ambiental para la población, por lo que los líderes comunales y
religiosos son claves en la comunicación entre la Municipalidad y la población.
Sector privado.
El sector privado debe ser un promotor del cumplimiento de las regulaciones
emitidas por la Municipalidad relacionadas a la prestación del servicio de
recolección y limpieza, así mismo puede apoyar económicamente a la misma,
participar en campañas ambientales y desarrollar capacitaciones internas.
Organizaciones no Gubernamentales (ONG´s).
Las ONG´s son entidades de carácter privado, con fines y objetivos humanitarios y
sociales, por lo cual pueden apoyar a la Municipalidad con recursos humanos y
económicos para el desarrollo e implementación del PGIRS – Dolores.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
93
5.5.7. Plan de acción del PGIRS
En las tablas a continuación se presentan las acciones correspondientes a cada uno
de los lineamientos estratégicos planteados. Para cada lineamiento se
establecieron objetivos y metas específicos; así mismo cada acción presenta los
siguientes criterios necesarios para su implementación:
Indicador. Permitirá verificar el cumplimiento de las acciones previstas a desarrollar
a lo largo del Plan.
Unidad ejecutora. Son los grupos de personas naturales o jurídicas a las cuales se
les asigna la ejecución de las acciones.
Actores involucrados. Son las personas u organismos involucrados en la
implementación de las acciones del Plan.
Período de ejecución. Establece el tiempo límite en que se deben ejecutar las
acciones.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
94
Tabla 18. Acciones enfocadas al Fortalecimiento de la Gestión Institucional
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el
municipio de Dolores
Alcaldía de Dolores (2016 – 2023)
Lineamiento: Fortalecimiento de la Gestión Institucional
Objetivo: Fortalecer la gestión gerencial y administrativa de la Municipalidad relacionada con el manejo de los residuos sólidos
municipales.
Metas:
Crear un procedimiento formal de registro y control de toda la documentación relacionada al manejo de los residuos sólidos
municipales.
Mejorar los mecanismos de comunicación y cooperación interna, relacionados con la gestión de los residuos sólidos.
Crear políticas de incentivos a los operarios para garantizar mayor eficiencia en el servicio.
No. Acciones Indicadores Unidad Ejecutora Actores Periodo de
Ejecución
1
Realización de un estudio técnico-
operativo para la definición de nuevas
rutas para el servicio de recolección de
residuos sólidos.
Documento del
estudio
Concejo Municipal,
Dirección de Servicios
Municipales
Director de Servicios
Municipales, Alcalde
I semestre
2016
2 Desarrollo de instrumentos de
seguimiento y control (registros)
Documentos de
registro
Dirección de Servicios
Municipales
Personal de Servicios
Municipales
I semestre
2016
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
95
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el
municipio de Dolores
Alcaldía de Dolores (2016 – 2023)
Lineamiento: Fortalecimiento de la Gestión Institucional
No. Acciones Indicadores Unidad Ejecutora Actores Periodo de
Ejecución
3
Creación y aplicación de indicadores
para el seguimiento y control del
sistema de gestión y manejo de
residuos sólidos (Ver Anexo 11.
Propuesta de indicadores de control y
seguimiento)
Numero de
indicadores
creados
Dirección de Servicios
Municipales
Dirección de
Recursos Humanos,
Dirección de Servicios
Municipales,
Dirección de Medio
Ambiente
Personal de Servicios
Municipales
2016 - 2023
4
Revisión, actualización periódica y
aplicación de los instrumentos
gerenciales y administrativos para la
gestión de los residuos sólidos (Manual
de Organización y Funciones, Manual
de Puestos)
Revisiones
semestrales de
los instrumentos
2016 - 2023
5 Actualización del catastro de usuarios
del servicio de recolección y limpieza
Documentos de
Registro
actualizados
Direcciones de
Servicios Municipales,
Finanzas y
Recaudación
Personal de
Finanzas, de
Servicios Municipales,
de Recaudación
I semestre
2016
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
96
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el
municipio de Dolores
Alcaldía de Dolores (2016 – 2023)
Lineamiento: Fortalecimiento de la Gestión Institucional
No. Acciones Indicadores Unidad Ejecutora Actores Periodo de
Ejecución
6 Elaboración de planes sectoriales de
manejo
Documentos de
Planes
Sectoriales
elaborados
Dirección de Servicios
Municipales,
Departamento de
Medio Ambiente
Personal de Servicios
Municipales y Medio
Ambiente, Sector
Privado
I semestre
2016
7 Adquisición de nuevos equipos
recolectores
Compra de un
tractor o un
camión, mínimo,
cada cinco años
Alcalde
Alcalde, Directores de
Finanzas y Servicios
Municipales
2016 - 2023
8
Colocación de recipientes plásticos de
residuales en las principales calles y
avenidas del municipio.
Numero de
basureros
colocados
Dirección de Servicios
Municipales
Alcalde, Director y
personal de Servicios
Municipales,
II Semestre
2016
9
Creación de un registro para la
incorporación de los trabajadores no
formales en el vertedero municipal
Documentos de
registro de
trabajadores no
formales
Dirección de Servicios
Municipales
Alcalde, Director de
Servicios Municipales,
Supervisor de
Servicios Municipales
II semestre
2016
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
97
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el
municipio de Dolores
Alcaldía de Dolores (2016 – 2023)
Lineamiento: Fortalecimiento de la Gestión Institucional
No. Acciones Indicadores Unidad Ejecutora Actores Periodo de
Ejecución
10
Establecimiento de una normativa
obligatoria para los operarios del
servicio de recolección y limpieza,
dentro del Reglamento Interno, para la
realización de chequeos médicos
obligatorios y periódicos.
2 chequeos
médicos al año Concejo municipal
Dirección de
Recursos Humanos,
MINSA, personal de
Servicios Municipales
2016 - 2023
11
Desarrollo de un Plan de Estímulos
Económicos, con base en el
rendimiento, para el personal de
limpieza y recolección.
2 incentivos al
año
Concejo Municipal,
Dirección de Servicios
Municipales
Director de Servicios
Municipales,
Supervisor de
Servicios Municipales
2016 - 2023
12
Adquisición de carpa para cubrir los
residuos sobre los camiones
recolectores
1 carpa Dirección de Servicios
Municipales
Director de Servicios
Municipales
13
Mejoramiento y mantenimiento
permanente del camino de acceso al
vertedero
Al menos 1 vez
al año Concejo Municipal
Alcalde, Director de
Servicios Municipales
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
98
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el
municipio de Dolores
Alcaldía de Dolores (2016 – 2023)
Lineamiento: Fortalecimiento de la Gestión Institucional
No. Acciones Indicadores Unidad Ejecutora Actores Periodo de
Ejecución
14
Elaboración de un Estudio de
Prefactibilidad técnica, económica y
ambiental para la construcción de un
Relleno Sanitario, siguiendo las
proyecciones mostradas en la Tabla 10
Documento del
Estudio de
Diseño
Concejo Municipal
Alcalde, Director de
Servicios Municipales
II semestre
2016
15
Establecimiento de acuerdos
intermunicipales con alguna de las
alcaldías cercanas (Jinotepe o
Diriamba) para la disposición final de
los residuos sólidos generados en el
municipio, a como se establece en el
Plan de Acción de la Política Nacional
de Residuos sólidos (En caso de no
contar con el espacio adecuado para la
construcción de un relleno sanitario)
Documento del
acuerdo
Alcaldes y Directores
de Servicios
Municipales de la
Alcaldía de Dolores y
de la Alcaldía con la
que se haga el
acuerdo
II semestre
2016
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
99
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el
municipio de Dolores
Alcaldía de Dolores (2016 – 2023)
Lineamiento: Fortalecimiento de la Gestión Institucional
No. Acciones Indicadores Unidad ejecutora Actores Periodo de
Ejecución
16
Elaboración del Plan de Cierre y
Clausura del botadero actual. con la
implementación de prácticas que
apunten al aprovechamiento de
subproductos, para reducir el impacto
ambiental y social
Documento del
Plan de Cierre
del Botadero
Concejo Municipal Alcalde, Director de
Servicios Municipales 2017
17 Realización de auditorías internas 1 auditoria
anual Concejo Municipal
Alcalde, Director de
Servicios Municipales
2016 - 2023
18
Desarrollo de una estrategia de
marketing o publicidad de carácter
continua y permanente, sobre los
cambios que se vayan a incorporar al
servicio, para el conocimiento de la
población.
Mínimo 3 tipos
de propagandas
publicitarias,
diseñadas e
implementadas
cada año
Dirección de Servicios
Municipales, Oficina
de Participación
Ciudadana
Población, Personal
de la Alcaldía
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
100
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el
municipio de Dolores
Alcaldía de Dolores (2016 – 2023)
Lineamiento: Fortalecimiento de la Gestión Institucional
No. Acciones Indicadores Unidad ejecutora Actores Periodo de
Ejecución
20
Desarrollo de un sistema de
comunicación con la población para la
recepción y atención de quejas.
Número de
quejas
mensuales
Dirección de Servicios
Municipales y de
Medio Ambiente
Población, personal
de Servicios
Municipales y de
Medio Ambiente
II semestre
2016
21
Rotulación de puertas de la unidad de
recolección, con numero de telefónico
de la Alcaldía, para mejorar la
comunicación con la población
Número de
llamadas
mensuales
Dirección de Servicios
Municipales
Población, personal
de Servicios
Municipales
II semestre
2016
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
101
Tabla 19. Acciones enfocadas al Fortalecimiento del Marco Legal
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el
municipio de Dolores
Alcaldía de Dolores (2016 – 2023)
Lineamiento: Fortalecimiento del Marco Legal
Objetivo: Formular instrumentos legales para su implementación, y fortalecimiento del marco legal municipal vinculado a la gestión
de residuos sólidos municipales
Metas:
Desarrollar un procedimiento formal para la identificación y actualización permanente de la información respecto a las
disposiciones legales relacionadas al manejo de residuos sólidos municipales.
No. Acciones Indicadores Unidad Ejecutora Actores Periodo de
Ejecución
1
Creación de una Ordenanza especial
que regule, en el ámbito municipal, las
diferentes fases del manejo integral de
los residuos sólidos municipales
Ordenanza
creada y
aprobada
Concejo Municipal
Concejo Municipal,
Dirección de Servicios
Municipales, Unidad
de Asesoría Legal
2016
2
Creación, revisión, actualización,
modernización y aplicación de las
Ordenanzas Municipales que regulen la
gestión integral de los residuos sólidos
municipales
Numero de
ordenanzas
creadas,
existentes y
revisadas
Alcalde, Unidad de
Asesoría Legal,
Direcciones de Medio
Ambiente y Servicios
Municipales,
MARENA
2016 - 2023
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
102
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el
municipio de Dolores
Alcaldía de Dolores (2016 – 2023)
Lineamiento: Fortalecimiento del Marco Legal
No. Acciones Indicadores Unidad Ejecutora Actores Periodo de
Ejecución
3
Asesoría externa, y actualización
continua en la temática de legislación
aplicable
Numero de
capacitaciones
impartidas al
año
Concejo Municipal
Alcalde, Unidad de
Asesoría Legal,
Direcciones de Medio
Ambiente y Servicios
Municipales,
MARENA
I semestre
2016
4
Elaboración de nuevos instrumentos
legales relacionados con el manejo de
residuos sólidos, que a su vez se
consideren incentivos para la población,
trabajadores y empresas.
Numero de
instrumentos
legales
aprobados
II semestre
2016
5 Divulgación en el municipio, sobre la
aprobación de las nuevas Ordenanzas
1 Charla al
personal de la
Alcaldía, y 1
presentación a
la población en
general
Unidad de Asesoría
Legal, Dirección de
Servicios Municipales
y Medio Ambiente
2016 - 2023
6 Desarrollo y aplicación de instrumentos
para multas y sanciones
Número de
multas al mes
II semestre
2016
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
103
Tabla 20. Acciones enfocadas al Fortalecimiento Económico
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el
municipio de Dolores
Alcaldía de Dolores (2016 – 2023)
Lineamiento: Fortalecimiento Económico
Objetivo: Aplicar estrategias dirigidas al fortalecimiento económico de la Municipalidad, en relación al manejo de los residuos
sólidos
Metas:
Reducir el subsidio por la prestación del servicio de recolección y limpieza
Obtener un margen de ganancia por la recolección de residuos sólidos municipales
No. Acciones Indicadores Unidad Ejecutora Actores Periodo de
Ejecución
1
Presentación del Plan de Acción a la
mesa de cooperantes con ONG’s e
Instituciones presentes en el municipio
o en la región
Numero de
organismos de
cooperación
apoyando el
Plan de Acción Concejo Municipal
Alcalde, Directores de
Servicios Municipales
y de Medio Ambiente,
ONG’s, Instituciones,
Sector privado I semestre
2016
2
Realización de un estudio técnico –
socioeconómico para la
reestructuración de las tarifas de
servicio de recolección de residuos
sólidos
Documento del
estudio
Alcalde, Director de
Servicios Municipales,
Departamento de
Recaudación
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
104
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el
municipio de Dolores
Alcaldía de Dolores (2016 – 2023)
Lineamiento: Fortalecimiento Económico
No. Acciones Indicadores Unidad Ejecutora Actores
Periodo de
Ejecución
3
Incorporación de la tarifa del servicio de
recolección y barrido de calles al pago
de impuestos de bienes e inmuebles
siendo un requisito para extender la
Solvencia Municipal al ciudadano. Subsidio
reducido en un
75%
Concejo Municipal,
Dirección de
Finanzas Alcalde, Director de
Servicios Municipales,
personal de
Recaudación
I semestre
2010
4
Establecimiento de colectores
específicos para el cobro por los
servicios de recolección y limpieza Concejo Municipal
II semestre
2016
5 Incorporación del cobro por limpieza
luego de eventos públicos 2016 – 2023
6
Institucionalización y promoción de
campañas de sensibilización tributaria y
de fomento del pago, en el marco de las
políticas de gestión financiera de la
municipalidad
Numero de
propagandas
publicitarias
Dirección de
Servicios
Municipales
Personal de Servicios
municipales 2016 – 2023
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
105
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el
municipio de Dolores
Alcaldía de Dolores (2016 – 2023)
Lineamiento: Fortalecimiento Económico
No. Acciones Indicadores Unidad Ejecutora Actores Periodo de
Ejecución
7
Establecimiento de un acuerdo con los
trabajadores no formales
(segregadores) para la valorización de
materiales recuperados en el vertedero
municipal
Documento del
acuerdo
Concejo Municipal,
Direcciones de
Servicios
Municipales y de
Medio Ambiente
Alcalde, Director de
Servicios Municipales,
MARENA, personal
de Medio Ambiente,
Sector Privado
I semestre
2017
8
Elaboración de un Plan de Reciclaje
Mixto (municipalidad y empresa
privada) que incluya clasificación del
material reciclable y separación en la
fuente de los desechos biodegradables
de los no biodegradables.
Documento del
Plan
2017
9
Definición de un área para el
almacenamiento temporal y exclusivo
de residuos recuperados en el
vertedero.
Área definida
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
106
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el
municipio de Dolores
Alcaldía de Dolores (2016 – 2023)
Lineamiento: Fortalecimiento Económico
No. Acciones Indicadores Unidad Ejecutora Actores Periodo de
Ejecución
10
Coordinación con entidades o
empresas locales que puedan reutilizar
o reciclar residuos.
Número de
empresas
contactadas
Concejo Municipal,
Direcciones de
Servicios
Municipales y de
Medio Ambiente
Empresas locales,
Alcalde, personal de
Servicios Municipales
y Medio Ambiente
2017
11 Creación de un centro de acopio
regional de materiales reciclables
Volumen y peso
de materiales
acopiados
semanalmente
Alcalde, MARENA,
Sector Privado, otras
Municipalidades de
Carazo
2018
12
Desarrollo de un Estudio de
Prefactibilidad Técnica, Económica y
Ambiental, para la construcción de una
Planta de Compostaje
Documento del
estudio
Alcalde, Directores de
Medio Ambiente y
Servicios Municipales
2020
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
107
Tabla 21. Acciones enfocadas a la Capacitación y Asistencia Técnica
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el
municipio de Dolores
Alcaldía de Dolores (2016 – 2023)
Lineamiento: Capacitación y Asistencia Técnica
Objetivo: Formular actividades dirigidas al fortalecimiento de las capacidades técnico-operativas del personal vinculado a la
prestación del servicio de manejo de los residuos sólidos municipales
Metas:
Identificar las necesidades de capacitación, para el establecimiento y cumplimiento de programas, enfocados en la mejora
continua y en el reconocimiento de nuevas necesidades.
Asegurar que todo el personal este consciente de la importancia de la ejecución de las actividades orientadas, para dar
cumplimiento a las políticas y realizar las acciones previstas en el Plan de Manejo.
Aplicar medidas de seguridad, salud, ergonomía e higiene laboral dirigidas a las personas involucradas en el manejo de los
residuos sólidos.
No. Acciones Indicadores Unidad Ejecutora Actores Periodo de
Ejecución
1
Capacitación del personal de Servicios
Municipales en temas de seguridad,
salud, higiene y ergonomía laboral.
Al menos 1
capacitación
cada 6 meses
Concejo Municipal,
Dirección de
Servicios Municipales
Responsable de
Capacitación,
personal de Servicios
Municipales I semestre
2010
2
Capacitación de personal en el uso de
softwares especializados (AutoCAD y
ArcGIS)
Certificado de
curso aprobado Concejo Municipal
Directores de
Servicios Municipales
y de Medio Ambiente
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
108
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el
municipio de Dolores
Alcaldía de Dolores (2016 – 2023)
Lineamiento: Capacitación y Asistencia Técnica
No. Acciones Indicadores Unidad Ejecutora Actores Periodo de
Ejecución
3
Compra y entrega del equipo necesario
para garantizar la seguridad de los
operarios durante las jornadas de
recolección, transporte y disposición
final de los residuos sólidos
municipales.
Recibos de
entrega de
equipos
Concejo Municipal,
Dirección de
Servicios Municipales
Personal de Servicios
Municipales
I semestre
2010
4
Realización de capacitaciones técnicas-
operativas relacionadas al manejo de
los residuos sólidos al personal de
Servicios Municipales y a los
trabajadores no formales
Al menos 1
capacitación
impartida cada 6
meses Dirección de Servicios
Municipales
Personal de Servicios
Municipales 2016 – 2023
5
Incorporación de elementos para
evaluar al personal capacitado en los
programas de capacitación
1 evaluación
cada 3 meses
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
109
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el
municipio de Dolores
Alcaldía de Dolores (2016 – 2023)
Lineamiento: Capacitación y Asistencia Técnica
No. Acciones Indicadores Unidad Ejecutora Actores Periodo de
Ejecución
6 Diseño y oficialización de guías
prácticas para la elaboración de planes
de minimización y clasificación de
residuos, para que instituciones,
fabricas, empresas e industrias para
que puedan elaborar sus propios planes
Numero de
guías prácticas
diseñadas y
publicadas.
Numero de
planes
sectoriales
elaborados,
aprobados y en
ejecución a partir
de la publicación
de guías
practicas
Dirección de Servicios
Municipales, Oficina
de Participación
Ciudadana
Director de Servicios
Municipales, sector
público, empresas
privadas
I semestre
2016
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
110
Tabla 22. Acciones enfocadas a la Educación Ambiental y Participación Ciudadana
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el
municipio de Dolores
Alcaldía de Dolores (2016 – 2023)
Lineamiento: Educación ambiental y participación ciudadana
Objetivo: Fomentar una conciencia ambiental en la población de los diferentes estratos sociales, económicos y políticos
promoviendo así su participación en el manejo de los residuos sólidos.
Metas:
Desarrollar un procedimiento formal para la divulgación y comunicación a la población, de la información relacionada al
manejo de los residuos sólidos municipales.
Fomentar la separación en la fuente, el re-uso y el reciclado de los diversos tipos de residuos sólidos municipales.
Incorporar a la población en la solución de los problemas asociados al mal manejo de los residuos sólidos municipales.
No. Acciones Indicadores Unidad Ejecutora Actores Periodo de
Ejecución
1
Realización de capacitaciones dirigidas
a la población, líderes comunales y
religiosos, maestros, asociaciones y
sector privado en temas de: Manejo de
Residuos Sólidos, Salud e Higiene
Medio Ambiental, Clasificación en la
fuente de los residuos comunes,
patológicos y especiales, Normas
aplicables.
Número de
capacitaciones
al año
Dirección de
Servicios
Municipales,
Departamento de
Medio Ambiente
MINSA, personal de
Servicios Municipales,
Medio Ambiente y
Oficina de
Participación
Ciudadana, MARENA,
Dirigentes sociales,
MINED
2016 – 2023
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
111
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el
municipio de Dolores
Alcaldía de Dolores (2016 – 2023)
Lineamiento: Educación ambiental y participación ciudadana
No. Acciones
Indicadores Unidad Ejecutora Actores Periodo de
Ejecución
2
Comunicación trimestral a la población
de la información relacionada al manejo
de los residuos sólidos municipal.
Documento de
Informe cada 3
meses
Dirección de
Servicios Municipales
Personal de Servicios
Municipales 2016 - 2023
3
Creación de comisiones voluntarias de
trabajo y divulgación (priorizando a la
juventud).
Comisiones
formadas
Direcciones de
Servicios Municipales
y de Medio Ambiente
Actores sociales,
Oficina de
Participación
Ciudadana, personal
de la Alcaldía
2016
4
Realización de campañas de limpieza
en conjunto con la población, el sector
privado y la Municipalidad.
Cantidad de
jornadas de
limpieza (2 al
año) Concejo municipal
MINSA, personal de
Servicios Municipales
y Medio Ambiente,
Alcalde, MARENA,
Policía Nacional
2016 - 2023
5 Apoyo a otros organismos en campañas
de concientización ambiental.
Número de
campañas Alcalde, ONG’s
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
112
5.5.8. Estrategia de implementación del PGIRS
Para la puesta en marcha del PGIRS, es necesario el desarrollo de una serie
condiciones básicas para garantizar su adecuada ejecución y desempeño.
Como primera medida se requiere la oficialización del PGIRS – DOLORES
por parte del Concejo Municipal a través de una Ordenanza Municipal que
regule su aplicación en el municipio, como instrumento de gestión ambiental
(Ver Anexo 13. Propuesta de Ordenanza Municipal para la Oficialización del
PGIRS).
Incorporar el Plan de Acción en el Plan Anual de Inversión Municipal.
Desarrollar una presentación del PGIRS ante la mesa de donantes, con el fin
de conseguir recursos financieros para alcanzar las acciones propuestas en
el Plan de Acción.
Las acciones presentadas en el Plan de Acción, se deben de articular con las
acciones ya existentes en el manejo actual de los residuos sólidos.
Crear, estructurar, legalizar e implementar una Comisión Municipal de
Manejo de Residuos Sólidos, tal como lo establece la Política Nacional sobre
Gestión Integral de los Residuos Sólidos (2016 - 2023), la cual estará
presidida por el Alcalde Municipal e integrada por representantes de las
instituciones del Estado con presencia en el territorio, miembros de ONG´s
locales, sector privado, organizaciones de la sociedad civil, entre otras.
Implementar las acciones a corto plazo, priorizando la restructuración y
aplicación de nuevas tarifas diferenciadas que permitan reducir el subsidio
por la prestación del servicio. De esta manera se podrán desarrollar las
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
113
actividades que requieran de recursos económicos, con los cuales
actualmente la Alcaldía no cuenta.
Fortalecer el cobro por la prestación del servicio en el ámbito municipal.
Con el fin de disponer de los recursos económicos necesarios para garantizar
la implementación del PGIRS, es indispensable contar con la transferencia
completa de los ingresos monetarios recaudados por el servicio.
La ejecución del PGIRS deberá darse mediante la ejecución de Planes
Operativos Anuales (POA), preparados por la Dirección de Medio Ambiente
y la Dirección de Servicios Municipales, en coordinación con las demás
direcciones y departamentos de la Municipalidad involucrados.
Programar reuniones y acciones en conjunto, de la Dirección de Medio
Ambiente y la Dirección de Servicios Municipales, para visualizar la gestión
de los residuos no solo como un servicio sino como un aspecto ambiental.
Programar periódicamente reuniones internas para abordar los avances y
resultados de la implementación del Plan.
Fortalecer las capacidades materiales y humanas de la Dirección de Medio
Ambiente y la Dirección de Servicios Municipales.
Para lograr una efectiva aplicación del instrumento se requiere formar
vínculos de cooperación interinstitucional, específicamente en temas de
residuos sólidos que contribuya al desarrollo de las actividades dentro del
PGIRS.
En coordinación con el Ministerio de Educación (MINED), desarrollar una
propuesta de reformas educativas para todos los niveles del sector educativo
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
114
en el Municipio de Dolores, incorporando temáticas sobre manejo de residuos
sólidos (reducción, re-uso, buenas prácticas de almacenamiento, reciclaje,
elaboración de abonos orgánicos), que garantice una conciencia ambiental
en las futuras generaciones.
La estrategia de comunicación y divulgación del Plan se debe de realizar en
un mediano plazo, para asegurar la participación ciudadana en la ejecución
del Plan de Acción.
Mejorar la infraestructura vial de la ciudad, especialmente en las calles más
deterioradas por las que circula el camión recolector, para evitar retrasos en
el micro-ruteo.
Actualizar y aplicar el Plan de desarrollo urbano y el catastro de usuarios del
servicio de recolección de residuos.
Aplicar el Método de las 5 S en la Municipalidad, en el que se debe eliminar
del espacio de trabajo lo que sea inútil, organizar el espacio de trabajo de
forma eficaz, mejorar el nivel de limpieza de los lugares y prevenir la aparición
de la suciedad y el desorden. Así se mejorarán las condiciones de trabajo y
la moral del personal (es más agradable trabajar en un sitio limpio y
ordenado), la seguridad en el trabajo, entre otros.
5.5.9. Evaluación, control y seguimiento del Plan de Acción
La evaluación, control y seguimiento del Plan de Acción, estará a cargo de la
Dirección de Servicios Municipales, con el apoyo de las demás direcciones de la
Municipalidad involucradas y de la Comisión Municipal de Manejo de Residuos
Sólidos.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
115
Para lograr el control y seguimiento del Plan, se debe evaluar la efectividad y
avances de éste a través de reuniones periódicas entre los diferentes actores y de
la aplicación de indicadores, de esta forma identificar las debilidades en su
aplicación y atenderlas de forma inmediata. Los resultados deberán ser publicados
anualmente, a través de un informe por el personal a cargo.
Es necesaria la revisión y actualización periódica del Plan de Acción, de acuerdo a
los logros y resultados obtenidos en el período de ejecución, preferiblemente una
vez al año. Esta acción debe incluir la revisión de las tarifas del servicio recolección
y limpieza, como base de recursos financieros para implementar el Plan de Acción.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
116
6. CONCLUSIONES
Luego de haber aplicado la metodología descrita, y realizado esta investigación, se
llegó a la siguiente conclusión.
El valor promedio obtenido para la Producción Per-Cápita (PPC) de los residuos
sólidos domiciliares es de 0,31 kg/hab-d. Al comparar este dato con valores de otras
zonas, Dolores es uno de los municipios con valores menores de PPC, ya que esta
característica depende de factores como la actividad económica del municipio,
condiciones socioeconómicas y hábitos de consumo de los pobladores, ubicación
geográfica, clima, entre otros.
El Centro de Salud “Gregoria Gutiérrez” es la única instalación de tipo hospitalario
dentro del municipio. Según estimaciones, se generan 99,23 kg/d de residuos
sólidos. En el Centro de Salud no se ha realizado ningún estudio con respecto a la
generación de residuos sólidos, por lo que se carece de indicadores exactos. La
actividad industrial de la empresa Plásticos Modernos representa una actividad
económica muy importante dentro del municipio. Estimaciones de la Dirección de
Servicios indican que de esta empresa se generan 218,30 kg/d de residuos sólidos.
No se pudo acceder a información brindada por la empresa.
En total, en el municipio de Dolores se generan 2 841,55 kg/d de residuos sólidos,
o 2,84 Ton/d. De estos, los residuos sólidos domiciliares corresponden a 2 524,02
kg/d, y el restante se divide de la forma descrita anteriormente.
Con respecto a la composición, el componente que presenta una mayor generación
corresponde a la Materia orgánica, con un 65,29% del total de la producción de
residuos sólidos. El plástico es el segundo componente de mayor generación, con
10,63%, le sigue el papel y cartón con un 5,51%, el vidrio con un 4,37%, el metal
con 2,71%, y otros materiales que no caben en la clasificación anterior representan,
en total, 11,50% del total de residuos sólidos generados.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
117
La densidad suelta de los residuos sólidos para el municipio de Dolores es de
138,92 kg/m3. De igual forma, Dolores es uno de los municipios con valores menores
de densidad suelta, esto porque esta característica también depende de factores
económicos, sociales y ambientales.
Al momento de la recolección, la mayoría de la población realiza la presentación de
sus residuos en recipientes no desechables como baldes plásticos, metálicos y
sacos de nylon, lo que atrasa el recorrido del servicio de recolección. Además de
ser una práctica poco higiénica.
La frecuencia de recolección de residuos es de una vez a la semana. Esta
disposición afecta el recorrido para la recolección de los residuos sólidos, ya que
los operarios tienen que cargar una mayor de cantidad de residuos sólidos,
obligando a la unidad de recolección a detenerse por mayor tiempo, por lo que
muchas veces, la ruta no es completada hasta en horas de la tarde.
La población no cuenta con la cultura de separación de los residuos sólidos. En el
único lugar en donde se realiza la separación es en el Centro de Salud, en donde
los residuos sólidos biológicos, infecciosos y cortopunzantes son depositados en
recipientes diseñados para su almacenamiento. Los residuos biológicos no
peligrosos son retirados por la unidad de recolección, durante el recorrido, con la
misma frecuencia que se menciona anteriormente.
Como en todo el país, el barrido de calles es realizado de forma manual. Se cuenta
con 9 operarios, destinados a la misma cantidad de zonas, equipados con las
herramientas necesarias para el cumplimiento de sus funciones. Solamente se
cuenta con una lista incompleta de los barrios atendidos por operario, y no se tiene
una estimación de las cuadras cubiertas, por lo que no se conoce un porcentaje de
cobertura. Tampoco se cuenta con un plano en el que se muestren las rutas
correspondientes a cada operario.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
118
Para la recolección de residuos sólidos se dispone de un camión marca Ford, con
una tina de 13 m3, el cual se encuentra en buenas condiciones. A este se le da un
mantenimiento completo 3 veces al año, y se realizan chequeos de forma periódica.
La recolección de residuos se realiza los días lunes a jueves, y no se cuenta con
planos detallados de las rutas. La Dirección de Servicios Municipales indica que se
cuenta con una cobertura del 100%, aunque no se cuenta con registros que
respalden este porcentaje.
El índice de eficiencia del sistema de recolección obtenido fue de 0,86, lo que indica
que los operarios no pierden tiempo y se dedican meramente a la recolección de los
residuos, aunque esta eficiencia no se representa en los aspectos económicos, por
los problemas asociados principalmente con la frecuencia de recolección.
Actualmente, el vertedero municipal es un botadero a cielo abierto, que adolece de
infraestructura destinada a la disposición final segura de los residuos sólidos. El
problema se ve acrecentado porque este está ubicado en una quebrada, que forma
parte de la cuenca del rio Grande de Carazo, por lo que contaminación ambiental
producida por el vertedero se convierte en un problema de mayor escala.
Los operarios que formar parte del servicio de recolección y limpieza no han recibido
ningún tipo de capacitación en materia de seguridad e higiene laboral. De igual
forma, no cuentan con los medios de protección adecuados, para la prevención de
enfermedades y otras afectaciones, derivadas del trabajo que se realiza.
Los instrumentos administrativos y gerenciales relacionados a la prestación del
servicio se encuentran desactualizados, por lo que necesitan ser revisados,
actualizados e implementados. El cobro de las tarifas actuales no cubre los costos
por la prestación del servicio derivando en un alto subsidio que se estima en 90%
de los costos. Con las tarifas propuestas en esta investigación, se puede recuperar
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
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el 100% o el 75% de los costos, en dependencia de las tasas mensuales que la
alcaldía decida aplicar.
La obligación de cubrir con casi la totalidad de los costos, es un obstáculo para
implementar mejoras en el manejo de los residuos, volviéndose una limitante para
alcanzar un desempeño eficiente y sostenible del sistema de manejo de los residuos
sólidos.
En general, las deficiencias que presenta el servicio, son el resultado de la
conjugación de una serie de factores de tipo institucional, ambiental, social, cultural
y económico, entre los que sobresalen los siguientes: débil planificación gerencial,
financiera y jurídica; baja calificación y capacitación del recurso humano
involucrado; tarifas de cobro no ajustadas a los costos reales del servicio y a las
condiciones socioeconómicas de la población; cultura de no pago arraigada en la
población y de no cobro por parte de la municipalidad; así como también, una
mínima planificación, organización, control y monitoreo de las rutas de recolección,
al igual que la operación, mantenimiento, control, seguimiento y monitoreo del
vertedero municipal.
Como resultado de la caracterización de residuos sólidos, y la evaluación del
manejo actual de los residuos sólidos, se formuló el Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales (PGIRS) para el municipio de Dolores, el cual, cuenta
con actividades específicas enmarcadas en 5 lineamientos estratégicos:
Fortalecimiento de la Gestión Institucional, Fortalecimiento del Marco Legal,
Fortalecimiento Económico, Capacitación y Asistencia Técnica; y Educación
Ambiental y Participación ciudadana. Dichos lineamientos parten de la información
contenida en el diagnóstico situacional efectuado, donde se reflejan entre otros
aspectos; las principales debilidades y amenazas a superar para mejorar la calidad
en la prestación del servicio y por consiguiente la salud pública de la ciudad.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
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7. RECOMENDACIONES
Con respecto al personal de Servicios Municipales, es necesario que, tanto los
operarios encargados del Barrido de Calles, y los que forman parte de la Cuadrilla
de Recolección, no sean perturbados en sus actividades, es decir, que no sean
asignados a otros puestos, aunque sea de forma temporal. Esto afecta grandemente
el manejo de los residuos sólidos, y provoca más deficiencias, aparte de las que ya
se tienen.
Sea o no sea aprobado el PGIRS - Dolores, es importante la planificación de nuevas
rutas dentro del municipio, aprovechando la orientación de las calles (de norte a sur
y de este a oeste). De igual forma, se recomienda el aumento de la frecuencia de
recolección a, al menos, 2 veces a la semana. Así mismo, es necesaria la
capacitación del personal clave de Servicios Municipales, así como el de Medio
Ambiente, en el uso y manejo de softwares especializados, como AutoCAD o
ArcGIS, capacitación que puede extenderse al personal de Catastro, Planificación,
Urbanismo y Evaluación de proyectos, y resulta muy útil también para la Unidad de
Reducción y Mitigación de Riesgos.
También, sea o no aplicado el PGIRS - Dolores, la adquisición de otra unidad de
recolección debe ser tomada en cuenta, principalmente por fallas mecánicas que
afecten a la única unidad que se tiene. Esta unidad puede ser un tractor, el cual,
puede ser adaptado para ser utilizados en distintas circunstancias y actividades.
El probable diseño de un relleno sanitario debe ser tomando en cuenta los datos,
principalmente, de área proyectada para 20 años. Si no se cuenta con el área
proyectada, no se recomienda la construcción de un relleno sanitario, ya que
solamente sería una solución a corto plazo. El establecimiento de acuerdos
intermunicipales, ya sea para el diseño y construcción de un relleno sanitario
intermunicipal, o para la utilización de los vertederos de otros municipios como lugar
de disposición final de los residuos sólidos del municipio de Dolores (Jinotepe o
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
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Diriamba, por su cercanía) representa una opción a la falta de espacio para la
construcción de un relleno sanitario.
Para obtener un manejo integral de los residuos sólidos en el casco urbano del
Municipio de Dolores, es muy importante que el Plan de Acción sea aprobado por
las autoridades municipales y ejecutado en un plazo inmediato.
Por último, se recomienda la realización de un estudio para conocer la producción
exacta de residuos sólidos en el Centro de Salud. De la misma, se recomienda la
recopilación de información relacionado a los residuos sólidos, de las industrias
dentro del municipio atendidas por el servicio de recolección, la cual está contenida
en los planes de gestión ambiental de cada industria. Esto para obtener datos más
precisos de la producción total de residuos sólidos.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
122
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Gaceta, Diario Oficial No. 96 del 24 de mayo de 2002.
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Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
126
9. ANEXOS
ANEXO 1. METODOLOGIA DE CALCULO
Producción per cápita
Utilizando la ecuación 4.1, y sustituyendo las variables de la ecuación, se tiene que:
PPC = 1
7× (
324,20 kg
149 hab) = 0,3108 ≈ 0,31
kg
hab-d
Densidad
Para la densidad, se usa la ecuación 4.2.
Día 1:
ρ = 44,70 kg
0,35 m3 = 128,54
kg
m3
Día 2:
ρ = 42,05 kg
0,29 m3 = 145,10
kg
m3
Día 3:
ρ = 52,75 kg
0,38 m3 = 140,02
kg
m3
Día 4:
ρ = 50,05 kg
0,35 m3 = 143,92
kg
m3
Día 5:
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ρ = 43,75 kg
0,31 m3 = 141,53
kg
m3
Día 6:
ρ = 46,35 kg
0,34 m3 = 137,09
kg
m3
Día 7:
ρ = 44,55 kg
0,32 m3 = 139,75
kg
m3
Nota: al realizarse estos cálculos, con los valores presentados, no se obtiene el
resultado mostrado, sino un resultado menor. Esto porque los valores presentados
en los resultados, fueron calculados utilizando el software Microsoft Excel, el cual
toma en cuenta todos los números decimales, y presenta un dato más exacto, que
es el que se muestra en lo resultados.
Proyección de la generación de residuos sólidos
Para la obtención de los datos observados en la Tabla 10, se aplicaron las
siguientes ecuaciones:
Población
La proyección de la población se realizó utilizando el método geométrico.
Pf = Pi (1 + r)n
Donde:
Pf = población futura
Pi = población inicial
r = tasa de crecimiento poblacional
n = número de años de la proyección
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La población inicial usada es la que se presenta en el Plan Ante Sismos. La tasa de
crecimiento poblacional empleada es la que indica el Instituto Nacional de
Información para el Desarrollo (INIDE) (2009) para el año 2015, que es de 1,5%. El
número de años de cada proyección es de 1 año, ya que la información que se
presenta es de año en año hasta el 2035.
Ejemplo (año 2019):
Pf = 8 514 hab (1 + 0,015)1 = 8 641,71 ≈ 8 642 hab
Producción per-cápita
La proyección de la PPC, se realizó con un crecimiento de 1% anual, ya que es lo
más recomendado debido a la falta de métodos matemáticos para su cálculo.
Producción diaria de residuos sólidos
La producción diaria de residuos sólidos (kg) se obtuvo utilizando la siguiente
ecuación:
PDRS = PPC × pob
Donde:
PDRS = producción diaria de residuos sólidos
PPC = producción per-cápita para el año correspondiente
Pob = población para el año correspondiente
Para la producción diaria en toneladas, se utiliza el factor de conversión de kg a Ton
(1 Ton = 1 000 kg)
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Ejemplo (año 2030):
PDRS = 0,46kg
hab-d × 10 179 hab = 4 682,52
kg
d
PDRS (Ton)= 4 682,52 kg
d ×
1 Ton
1 000 kg=4,68 Ton
Producción anual de residuos sólidos
Se emplea la siguiente ecuación:
PARS = (PDRS × 365 d)1 Ton
1 000 kg
PARS = producción anual de residuos sólidos (kg/año)
PDRS = producción diaria de residuos sólidos para el año correspondiente (kg/d)
Ejemplo (año 2015):
PARS = (2,52kg
d × 365 d)
1 Ton
1 000 kg= 921,27 Ton
Área requerida para el relleno sanitario
Para determinar el área requerida del relleno se utiliza la siguiente formula:
A = Arelleno × FAC
Donde:
A = área requerida para el relleno sanitario
Arelleno = área del relleno
FAC = factor de área complementaria
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
130
El factor de área complementaria se refiere a un porcentaje adicional al área del
relleno, destinado para la construcción de oficinas administrativas, bodegas, y otro
tipo de edificaciones dentro del terreno del relleno. En este caso se utilizó un factor
de 1,3, que equivale al 30% del área del relleno. El área del relleno se puede
observar en el Anexo 3.
Ejemplo (año 2035)
A = 24 858,58 m2 × 1,3 = 32 316,15 m2
Número de camiones
Para determinar el número de camiones, se usa la siguiente ecuación:
N = H × B
C × V × K × P
H = población
B = producción per-cápita
C = capacidad de los camiones
V = promedio de viajes por vehículos
K = coeficiente de uso o posibilidad de roturas del camión
P = densidad de la basura compactada
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Calculo de tarifas
Para el cálculo de las tarifas, se siguió la metodología a continuación:
Identificar las distintas categorías de Inmuebles receptores del servicio.
Asignar un factor de corrección entre categorías de inmuebles, considerando
nivel del inmueble, zona de ubicación y actividad (en el caso de comercios,
empresas e instituciones). El Factor de Corrección es un valor que pretende
corregir el efecto de inequidad que se produciría al relacionar el total de
costos con el número total de domicilios (usuarios) y establecer una tasa
promedio por usuario. El Factor de Corrección pretende diferenciar a los
usuarios considerando su ubicación específica, el tipo de actividad que
desarrollan, el volumen de basuras que producen, su capacidad económica,
etc..
Determinar las Unidades Índices, multiplicando el número de inmuebles de
cada categoría por el factor de corrección que se establezca, tomando como
base la categoría con factor de corrección1.
Determinar la tasa mensual por unidad índice, dividiendo el costo anual del
servicio entre el total de unidades índices determinadas en el punto anterior.
Determinar la tasa mensual ponderada por categoría, multiplicando la tasa
mensual índice por el factor de diferenciación de cada categoría, asignado
en el punto 3.
Calcular el monto mensual y anual a recaudar por cada categoría,
multiplicando la tasa mensual ponderada por la cantidad de inmuebles que
correspondan.
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Recuperación del 100%
Monto a recuperar: C$ 810 000,00
Cantidad de usuarios: 1 418
Tasa anual índice: 339,16
Tipo de
usuario
Cantidad
de
usuarios
Factor de
corrección
Unidades
índice
Tasa
anual
índice
Tasa anual
ponderada
Tasa
mensual
(C$)
Monto a
recuperar
(C$)
Vivienda A 246 2,00 492,00 339,16 678,32 56,53 166 866,95
Vivienda B 739 1,50 1 108,50 339,16 508,74 42,40 375 959,38
Vivienda C 341 1,00 341,00 339,16 339,16 28,26 115 653,72
Comercio A 1 5,00 5,00 339,16 1 695,80 141,32 1 695,80
Comercio B 16 4,25 68,00 339,16 1 441,43 120,12 23 062,91
Comercio C 73 3,75 273,75 339,16 1 271,85 105,99 92 845,18
Industria A 1 70,00 70,00 339,16 23 741,23 1 978,44 23 741,23
Industria B 1 30,00 30,00 339,16 10 174,81 847,90 10 174,81
Total 2388,25 Total 810 000,00
Recuperación del 75%
Monto a recuperar: C$ 607 500,00
Cantidad de usuarios: 1 418
Tasa anual índice: 254,37
Tipo de
usuario
Cantidad
de
usuarios
Factor de
corrección
Unidades
índice
Tasa
anual
índice
Tasa anual
ponderada
Tasa
mensual
(C$)
Monto a
recuperar
(C$)
Vivienda A 246 2,00 492,00 254,37 508,74 42,40 125 150,21
Vivienda B 739 1,50 1 108,50 254,37 381,56 31,80 281 969,54
Vivienda C 341 1,00 341,00 254,37 254,37 21,20 86 740,29
Comercio A 1 5,00 5,00 254,37 1 271,85 105,99 1 271,85
Comercio B 16 4,25 68,00 254,37 1 081,07 90,09 17 297,18
Comercio C 73 3,75 273,75 254,37 953,89 79,49 69 633,88
Industria A 1 70,00 70,00 254,37 17 805,92 1 483,83 17 805,92
Industria B 1 30,00 30,00 254,37 7 631,11 635,93 7 631,11
Total 2388,25 Total 607 500,00
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
133
ANEXO 2. HOJAS DE REGISTRO UTILIZADAS DURANTE EL MUESTREO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Hoja No. 1. Peso de las muestras por vivienda
Código de
vivienda
Día 1 Día 2 Día 3 Día 4 Día 5 Día 6 Día 7
Total Promedio Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo Lunes
DL - 01 0,15 0,30 0,55 1,90 0,30 1,60 0,30 5,85 0,80
DL - 02 0,30 0,70 0,85 1,10 0,60 0,40 0,65 5,60 0,66
DL - 03 1,45 1,10 1,10 1,05 1,20 1,00 1,50 9,60 1,15
DL - 04 2,10 1,50 2,15 1,50 2,20 2,30 1,60 15,25 1,96
DL - 05 0,95 1,20 1,80 1,60 1,00 1,60 1,15 9,90 1,36
DL - 06 1,90 0,80 2,15 1,55 2,05 2,00 1,25 15,10 1,74
DL - 07 1,50 2,15 1,70 1,35 1,20 1,75 1,30 13,05 1,61
DL - 08 0,75 1,00 0,90 0,60 0,60 1,20 0,95 6,40 0,84
DL - 09 1,80 1,60 1,20 1,75 1,90 1,40 1,45 12,60 1,61
DL - 10 1,05 0,65 2,10 1,30 1,55 2,90 1,40 12,85 1,59
DL - 11 0,25 0,45 0,85 0,50 0,30 0,80 0,25 3,75 0,53
DL - 12 0,40 0,60 0,50 0,35 0,40 0,45 0,30 3,20 0,45
DL - 13 0,20 0,65 0,85 0,70 0,60 0,75 0,70 4,95 0,63
DL - 14 0,85 0,70 1,20 1,05 1,10 0,80 0,95 7,55 0,95
DL - 15 1,70 1,95 1,35 1,50 1,15 1,90 1,60 12,55 1,59
DL - 16 1,20 0,80 2,00 2,10 0,60 2,00 1,50 11,65 1,45
DL - 17 2,45 2,00 2,60 2,50 1,75 2,60 2,10 17,50 2,32
DL - 18 1,45 1,50 1,40 1,60 1,20 1,70 1,10 11,15 1,48
DL - 19 1,90 1,05 2,75 2,60 2,45 1,20 1,35 14,60 1,99
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
134
Código de
vivienda
Día 1 Día 2 Día 3 Día 4 Día 5 Día 6 Día 7
Total Promedio Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo Lunes
DL - 20 1,25 1,10 1,55 2,35 1,10 0,75 1,45 10,75 1,35
DL - 21 2,70 1,80 1,60 0,90 1,00 1,55 0,50 10,65 1,59
DL - 22 0,35 0,55 1,00 1,00 0,35 0,30 0,15 4,35 0,59
DL - 23 1,15 2,00 3,70 1,00 2,55 2,20 3,30 17,45 2,10
DL - 24 1,00 0,85 1,40 0,85 1,10 0,90 0,95 7,85 1,02
DL - 25 1,90 2,20 1,50 1,45 1,40 1,65 1,90 14,30 1,68
DL - 26 1,10 0,95 1,25 0,10 0,85 0,40 0,60 5,75 0,78
DL - 27 0,90 1,05 1,50 1,10 1,35 1,30 1,45 9,05 1,20
DL - 28 1,85 1,35 1,95 2,30 1,00 0,85 1,55 12,40 1,55
DL - 29 0,45 0,50 1,00 1,65 1,30 0,50 0,75 6,75 0,90
DL - 30 0,60 2,00 1,50 1,00 1,55 1,00 1,45 10,25 1,28
DL - 31 1,15 0,80 1,60 1,60 2,00 1,50 1,55 11,00 1,44
DL - 32 1,85 1,05 2,25 3,10 1,10 0,30 1,10 12,15 1,61
DL - 33 3,80 3,40 1,15 2,60 2,10 2,50 3,75 20,60 2,59
DL - 34 2,30 1,75 1,80 2,45 2,85 2,30 2,70 18,05 2,24
Total 44,70 42,05 52,75 50,05 43,75 46,35 44,55 324,20 46,61
Promedio 1,31 1,24 1,55 1,47 1,29 1,36 1,31 10,72
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135
Hoja No. 2. Volumen de residuos sólidos
Día Altura en el barril (m) Volumen (m3)
1 0,36 0,35
2 0,30 0,29
3 0,39 0,38
4 0,36 0,35
5 0,32 0,31
6 0,35 0,34
7 0,33 0,32
Hoja. No. 3. Densidad de los residuos sólidos
Día Peso promedio (kg) Volumen promedio (m3) Densidad (kg/m3)
1 44,70 0,35 128,54
2 42,05 0,29 145,10
3 52,75 0,38 140,02
4 50,05 0,35 143,92
5 43,75 0,31 141,53
6 46,35 0,34 137,09
7 44,55 0,32 139,75
Promedio 138,92
Hoja No. 4. Producción per-cápita de los residuos sólidos
Día Casas
muestreadas
Número de
habitantes
Peso de los residuos
sólidos (kg)
Producción per-
cápita (kg/hab-d)
1 34 149 44,70 0,30
2 34 149 42,05 0,28
3 34 149 52,75 0,35
4 34 149 50,05 0,34
5 34 149 43,75 0,29
6 34 149 46,35 0,31
7 34 149 44,55 0,30
Promedio 0,31
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
136
Hoja. No. 5. Hoja de registro de la composición física de los residuos sólidos
Componentes Peso por componente (kg/d)
Día 1 Día 2 Día 3 Día 4 Día 5 Día 6 Día 7 Promedio
Materia
orgánica 16,30 10,50 16,65 13,10 15,35 13,35 16,10 14,48
Papel 1,00 1,40 1,55 2,00 0,50 1,60 0,50 1,22
Plástico 3,10 2,90 1,50 2,25 2,95 2,50 1,30 2,36
Vidrio -- 1,40 0,60 1,50 0,50 -- 0,85 0,97
Metal 0,25 0,70 0,20 0,95 0,80 0,80 0,50 0,60
Otros 1,25 1,20 2,40 0,60 1,15 0,90 1,40 2,55
Envases de
tetrapak -- 0,30 0,40 0,45 0,20 0,30 0,35 0,33
Restos de
tela 0,30 0,50 0,60 0,15 0,95 -- 0,50 0,50
Cuero 0,25 -- -- -- -- 0,60 0,55 0,47
Pañales 0,70 0,80 -- -- -- -- 0,75
Madera -- 0,40 0,60 -- -- -- -- 0,50
Total 21,90 18,10 22,90 20,40 21,25 19,15 20,65 22,18
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
137
ANEXO 3. DATOS COMPLEMENTARIOS DE LA PROYECCION DE RESIDUOS
SÓLIDOS PARA 20 AÑOS
Volumen
Área
requerida
Residuos sólidos
compactados
Material de
cobertura Estabilizado
anual
Relleno sanitario
estabilizado
Diario Anual Diario Anual Relleno Acumulado Relleno
m3 m3 m3 m3 m3 m3 m3 m2
6,54 2 388,47 1,31 477,69 1 417,33 1 895,03 1 895,03 758,01
6,86 2 502,50 1,37 500,50 1 485,00 1 985,50 3 880,53 1 552,21
7,18 2 619,41 1,44 523,88 1 554,38 2 078,26 5 958,79 2 383,52
7,50 2 739,27 1,50 547,85 1 625,50 2 173,36 8 132,15 3 252,86
7,84 2 862,14 1,57 572,43 1 698,41 2 270,84 10 402,99 4 161,19
8,19 2 988,07 1,64 597,61 1 773,14 2 370,76 12 773,74 5 109,50
8,54 3 117,14 1,71 623,43 1 849,73 2 473,16 15 246,90 6 098,76
8,90 3 249,41 1,78 649,88 1 928,22 2 578,10 17 825,00 7 130,00
9,27 3 384,94 1,85 676,99 2 008,65 2 685,64 20 510,64 8 204,25
9,65 3 523,81 1,93 704,76 2 091,05 2 795,81 23 306,45 9 322,58
10,04 3 666,08 2,01 733,22 2 175,48 2 908,70 26 215,15 10 486,06
10,44 3 811,83 2,09 762,37 2 261,97 3 024,33 29 239,48 11 695,79
10,85 3 961,13 2,17 792,23 2 350,56 3 142,79 32 382,27 12 952,91
11,27 4 114,05 2,25 822,81 2 441,30 3 264,11 35 646,38 14 258,55
11,70 4 270,66 2,34 854,13 2 534,24 3 388,37 39 034,75 15 613,90
12,14 4 431,05 2,43 886,21 2 629,41 3 515,62 42 550,38 17 020,15
12,59 4 595,29 2,52 919,06 2 726,87 3 645,93 46 196,31 18 478,52
13,05 4 763,46 2,61 952,69 2 826,67 3 779,36 49 975,67 19 990,27
13,52 4 935,64 2,70 987,13 2 928,84 3 915,97 53 891,64 21 556,65
14,01 5 111,91 2,80 1 022,38 3 033,44 4 055,82 57 947,46 23 178,98
14,50 5 292,36 2,90 1 058,47 3 140,52 4 198,99 62 146,45 24 858,58
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
138
ANEXO 4. GUIAS DE ENTREVISTA
Guía de entrevista 1
Dirección de Servicios Municipales
Nombre: _________________________ Fecha: _____________
Área en que labora: ________________ Cargo: _____________
Tiempo de trabajar en ésta área (años): ________ (meses): ________
Propósito: La presente guía de entrevista tiene como propósito, recopilar
información relacionada al servicio de limpieza pública, de parte de funcionarios
públicos ligados directa e indirectamente con la prestación de éste.
1. ¿Cuántas personas trabajan en esta área o departamento?
2. ¿Cuántos camiones recolectores posee la alcaldía municipal para la
prestación del servicio de limpieza pública?
3. De estos ________ camiones, ¿cuántos están en?
a) Mal estado: _______ b) Regular estado: ________ c) Buen estado: _______
4. ¿La recolección y transporte de los residuos sólidos generados en la ciudad,
se realiza con base a rutas de recolección preestablecidas?
5. ¿Cuántas rutas de recolección de residuos sólidos existen para la prestación
del servicio en la ciudad?
6. ¿Para el diseño de las rutas de recolección, se hizo uso de planos detallados
de la infraestructura vial de la ciudad?
7. ¿Cuáles son los principales problemas que plantea la prestación del servicio
de recolección de residuos sólidos?
8. ¿Cuándo fue la última fecha en que se revisaron y/o actualizaron las rutas de
recolección actualmente en operación?
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
139
9. ¿Dispone su departamento o dependencia administrativa de presupuesto
definido para cumplir con las funciones asignadas? ¿A cuánto asciende el
monto asignado?
10. ¿Existe una tarifa establecida aprobada por el Consejo Municipal para la
prestación del servicio?
11. ¿La tarifa establecida, incorporó en su diseño los costos económicos
relacionados a: Depreciación de maquinarias y equipos, pago de personal,
gastos directos e indirectos; así como datos referidos a las condiciones
socioeconómicas de la población, ¿por la prestación del servicio público
municipal?
12. ¿En las zonas donde se presta el servicio de barrido de calles, se hace efectivo
el cobro de este servicio a las viviendas beneficiadas?
13. ¿Cuáles son los montos en córdobas de las tarifas establecidas?
a) Sector residencial: _____ b) Sector comercio: ______ c) Industrias: _____
d) Empresas: _______ e) Institucional: _______
14. ¿Dispone la municipalidad de una estructura de costos ligada a la prestación
del servicio, con la cual se lleve un registro detallado de los gastos
relacionados a la prestación de éste?
15. ¿El dinero percibido por el pago de la tarifa del servicio, es suficiente para
hacer frente a las demandas y requerimientos que implica la prestación de
éste?
16. ¿Dispone la municipalidad de normas legales aprobadas (ordenanzas
municipales), orientadas a generar cambios de conducta en la población con
respecto al tema de los residuos sólidos?
17. ¿Existe un plan sobre gestión integral de residuos sólidos actualmente en
ejecución? ¿En qué consiste dicho plan?
18. ¿Cuáles son los principales logros o aspectos superados a través de la
implementación de este?
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
140
19. ¿La Alcaldía Municipal cuenta con una Política de incentivos definida hacia
personas naturales y jurídicas que presenten una aptitud modelo a seguir, en
el tema de gestión de residuos sólidos?
20. El servicio de recolección de residuos sólidos, ¿presenta alguna condición de
descentralización con respecto al resto de servicios públicos municipales?
21. ¿Bajo qué términos se presenta este tipo de descentralización?
a) Geográfica: ____ b) Operativa: ___ c) Administrativa: ___ d) Financiera: ___
e) Otra: ____ f) No aplica: ____
22. Podría mencionar o describir al menos dos funciones relacionadas al cargo
que desempeña
23. ¿Las funciones que se presentan contribuyen en la mejora de la calidad de
prestación del servicio? (Explique).
24. ¿Cuáles son los requisitos para optar al cargo que desempeña?
25. ¿Disponen de planes contingentes frente a eventualidades?
26. ¿Cuáles son los principales problemas que usted percibe con respecto a la
gestión de los residuos sólidos?
27. ¿Considera usted que el manejo actual que se da a los residuos sólidos es el
adecuado? ¿Por qué?
28. ¿Qué sugerencias tiene para mejorar el servicio de recolección, tratamiento y
disposición final de residuos sólidos de la ciudad?
Muchas gracias por su valiosa colaboración.
__________________________________
Entrevista realizada por
Hora de inicio de la entrevista: _______ Hora en que finalizó: _______
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
141
Guía de entrevista 2
Centro de Salud de Dolores
Nombre: _________________________ Fecha: _____________
Área en que labora: ________________ Cargo: _____________
Tiempo de trabajar en ésta área (años): ________ (meses): ________
Propósito: La presente guía de entrevista tiene como propósito, recopilar
información general relacionada al manejo de los residuos sólidos hospitalarios
(RSH), biológicos infecciosos y no infecciosos.
1. ¿Se han realizados estudios sobre el manejo y la PPC de los RSH? ¿Hace
cuánto? ¿Quién lo realizó?
2. ¿Cuál es el Volumen aproximado de RSH que produce el Centro de Salud?
3. ¿Cuál es el número de camas que posee el Centro de Salud?
4. ¿Atienden operaciones quirúrgicas en el Centro de Salud? ¿De qué tipo,
partos u operaciones menores? ¿Cuántas veces al día atienden este tipo de
operaciones?
5. ¿Realizan separación de RSH infecciosos y no infecciosos? ¿Cuentan con
bolsas con colores determinados para cada tipo de residuo?
6. ¿Qué consideran como RSH biológicos infecciosos?
7. ¿Cuál es la disposición Final de los RSH no infecciosos?
8. ¿La Alcaldía presta el servicio de recolección de estos? ¿Cada cuánto pasa el
camión?
9. ¿Cuentan con incinerador para los RSH infecciosos? ¿Si no que tratamiento
les aplican?
10. ¿Dónde se encuentra ubicado el incinerador?
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
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11. ¿Cuántos años de funcionamiento tiene el incinerador si lo poseen? ¿Cada
cuánto le dan mantenimiento?
12. ¿El personal utiliza el equipo de protección apropiado para la manipulación de
los RSH infecciosos?
Muchas gracias por su valiosa colaboración.
__________________________________
Entrevista realizada por
Hora de inicio de la entrevista: _______ Hora en que finalizó: ______
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
143
GUÍA DE ENCUESTA
Barrio: ______________ Dirección exacta: _____________________________
Código de vivienda: _________ Propietario: _____________________________
No. de habitantes: _____
Objetivo: La presente encuesta tiene como finalidad, conocer la situación de
manejo que presentan actualmente los residuos sólidos en el municipio de Dolores,
Carazo, información que servirá de base para proponer la implementación de un
sistema de recolección y manejo de los residuos, y con ello contribuir a la reducción
de los impactos negativos que estos ocasionan a la calidad ambiental en la zona.
1. ¿En esta casa se desarrolla alguna actividad de tipo económica? (Si la
respuesta es afirmativa, preguntar a qué tipo de actividad se refiere)
a) Si: b) No: ¿A qué actividad se refiere?
[ _________________________________________________ ]
2. Los residuos generados por [reemplazar por actividad descrita en la
pregunta anterior], ¿son almacenados junto con los residuos que se
generan en el resto de la vivienda?
a) Si: b) No: c) No aplica:
3. ¿Por qué los almacenan juntos?
a) Es más cómodo: b) No se dispone de suficientes recipientes:
c) Se produce poco: d) No hay cultura de separación: e) No aplica:
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
144
f) Otro:
________________________________________________________________
4. ¿Qué tipo de recipiente es mayormente utilizado en esta vivienda, para
almacenar los residuos sólidos generados a diario? (Múltiples respuestas)
a) Barril Plástico (0.2 m3): b) Barril Metálico (0.2 m3): c) Saco de Nylon:
d) Saco de yute: e) Barril cortado a la mitad (0.1 m3): f) Caja de cartón:
g) Bolsa plástica: h) Balde plástico: i) Barril plástico (variada capacidad):
j) Otro: _______________________________
5. ¿Qué hace con los residuos sólidos que se producen en esta vivienda?
(Respuestas múltiples)
a) Entierra: b) Quema al aíre libre: c) Se bota en recipientes públicos:
d) Se bota en el río, estero, en la calle: e) Se hace compostaje:
f) Son recolectados por la alcaldía:
6. ¿Existe en la comunidad alguien que se encargue de recolectar y
transportar los residuos sólidos hasta el vertedero municipal? [Si
responde al inciso a) No, de por concluida la encuesta]
a) Si: b) No:
7. ¿Con qué frecuencia son evacuados los residuos sólidos en la
comunidad?
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
145
a) Diario: b) Dos veces por semana: c) Una vez por semana:
d) Cada quince días: e) No pasa: f) No sabe/No responde:
g) Otro: ________________________________________
8. ¿Quién es el responsable por la prestación del servicio?
a) La Alcaldía: b) Alguien de la comunidad: c): No sabe/No responde:
9. ¿Se paga por el servicio prestado a esta vivienda? [Si responde al inciso
a) SI, pasar directamente a la pregunta 12]
a) Si: b) No: c) No aplica:
10. ¿Por qué no se paga el servicio?
a) No pasa ningún vehículo recolectando por este lugar: b) No pasan
cobrando: c) No hay dinero: d) No aplica: e) La alcaldía
se encarga de esa gestión:
11. ¿Con qué regularidad se paga por el servicio de recolección de residuos
prestado a su vivienda? Si cae en el inciso g), especificar]
a) Mensual: b) Bimensual: c) Trimestral: d) Cada seis meses:
e) Una sola vez al año: f) No sabe: g) Otro: _____________
h) No Aplica:
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
146
12. ¿Cuánto se paga al mes en esta vivienda por el servicio de recolección
de residuos sólidos? [Si responde al inciso h) No sabe/desconoce, concluya
la encuesta]
a) No sabe/desconoce: b) 5 córdobas: c) 10 córdobas:
d) 15 córdobas: e) De 20 a 30 córdobas: f) De 30 a 50 córdobas:
g) Mas de 50 córdobas:
13. ¿Cómo califica el monto de la tarifa cancelada a la Alcaldía Municipal, por
el servicio recibido?
a) Mucho: b) Poco: c) Ni mucho, ni poco: d) Suficiente:
e) No opina/ No contesta: F) No Aplica:
14. En general, ¿Cómo califica el servicio de recolección de residuos sólidos
que usted recibe?
a) Excelente: b) Muy bueno: c) Bueno: d) Regular:
e) Deficiente:
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
147
ANEXO 5. DIRECTORIO DE VIVIENDAS MUESTREADAS
Código de
vivienda Barrio
No. de
Habitantes
Nombre del
propietario Dirección
DL – 01 Santa
Sofía 6
María Auxiliadora
Ramos
Costado sur de Plásticos
Modernos
DL – 02 Sandino 3 Francisco Chávez Frente a casa No. 45
DL – 03 Guadalupe 4 Tyron Manuel Álvarez Detrás de Plásticos Modernos
DL – 04 Guadalupe 4 Claudia Guadalupe
Hernández Zúñiga
Detrás de Plásticos Modernos,
en frente de donde fue el
aserrío
DL – 05 Guadalupe 4 Alba Luz Barrios Casa No. 5
DL – 06 Cristo Rey 6 Fátima del Carmen
Selva
Costado norte de la Ermita de
Cristo Rey, casa no.45
DL – 07 Cristo Rey 3 Nolbia Elizet Aburto
Osorio Casa No. 8
DL – 08 Cristo Rey 2 Fátima Dávila Casa No. 2
DL – 09 San
Jacinto 7 Eliezer Hernández
Antena Nicacell 25 vr. Al
suroeste
DL – 10 San
Jacinto 5 Cristina Vega Antena Nicacell 75 vr. Al sur
DL – 11 19 de Julio 5 María Elena Medrano Antena Nicacell 2 c. y media al
sur
DL – 12 19 de Julio 4 Concepción Ramírez Antena Nicacell 2 c. y media al
sur
DL – 13 Alfonso
Pascual 3
Oswaldo Antonio
Aburto Antena Nicacell 300 vr. Al oeste
DL – 14 Alfonso
Pascual 3 Noel Gonzales Panaderia La Gata ½ c. arriba
DL – 15 Alfonso
Pascual 3 Mara Bermúdez Taller Los Espinoza ½ c. arriba
DL – 16 Alfonso
Pascual 4
Salvadora Espinoza
Chavarría Frente a Escuela Rene Schick
DL – 17 Alfonso
Pascual 3
Benjamín Solís
Chavarría
Costado Sur oeste de la
Escuela Rene Schick
DL – 18 Alfonso
Pascual 4 Darwin Chávez Taller Los Espinoza 2 c. al oeste
DL – 19 Alfonso
Pascual 7 Roger Molina Taller Los Espinoza 2 c. al oeste
DL – 20 Alfonso
Pascual 5 Rigoberto Bermúdez
Policía Nacional de Dolores, 50
vr. Al norte
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
148
DL – 21 Los
Ramos 6 Manuel Moraga
Plásticos Modernos, 7 c. y
media abajo
DL – 22 Dolores
Central 6 Ana Julia Fonseca Centro de Salud ½ c. al norte
DL – 23 Héroes y
Mártires 5
Laura Lilliam Vargas
Espinoza Centro de Salud ½ c. al sur
DL – 24 Colonia 3
de Mayo 5
Manuel Salvador
Bermúdez
Contiguo al Cementerio
Municipal
DL – 25 San
Antonio 4 Francisca Quijano
Del Cementerio Municipal 1 c. al
sur
DL – 26 Dolores
Central 5 Concepción Vargas
Alcaldía Municipal, 1 c. al sur, 2
c. al oeste
DL – 27 Dolores
Central 4 Bernarda Chávez
Iglesia Parroquial, 1 c. y media
al sur
DL – 28 Dolores
Central 5 Junior Aburto
Plásticos Modernos, 1/2 c. al
oeste
DL – 29 Dolores
Central 3 Yesilde Villalobos
Plásticos Modernos ½ c. al
oeste
DL – 30 Dolores
Central 6
Sergio García
Solórzano
Plásticos Modernos ½ c. al
oeste
DL – 31 Dolores
Central 5 Auxiliadora Gutiérrez Plásticos Modernos 1 c. al norte
DL – 32 Dolores
Central 4 María Lourdes Arteaga Plásticos Modernos 1 c. al norte
DL – 33 Dolores
Central 6 Alfonso Salinas
Plásticos Modernos 1 c. y media
al oeste
DL – 34 Dolores
Central 4 Teresa Narváez
Plásticos Modernos 1 c. y media
al oeste
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
149
ANEXO 6. UBICACIÓN DE LAS VIVIENDAS MUESTREADAS
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
150
ANEXO 7. CRONOGRAMA DE RECOLECCION DE RESIDUOS SÓLIDOS
Día Barrios
Lunes Alfonso Pascual y Dolores Central
Martes Cristo Rey, Guadalupe , Sandino, Santa Ana y
Plásticos Modernos
Miércoles Colonia 3 De Mayo, Héroes y Mártires, y 19 de
Julio
Jueves San Antonio, Santa Sofía, Cuastoma, San
Sebastián
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
151
ANEXO 8. ASIGNACION DE PERSONAL
No. Nombre Sector cubierto/Ubicación
1 Marlon Isaac Gutiérrez García Director
2 Francisco Tapia Supervisor
Barrido de calles
1 Pedro Agustín Mena Reyes
Carretera panamericana, de donde fue la
agencia de la Pepsi hasta el Bulevar que
divide Dolores con Jinotepe.
2 Ernesto José Aguilar López Zona Central, sector del Centro de Salud,
barrio Héroes y Mártires
3 Leopoldo Gutiérrez Colonia 3 de Mayo, y sector de Betania día
de por medio
4 Ramiro de Jesús Rodríguez
Laguna
Limpieza y mantenimiento del parque central
y sus calles adyacentes
5 Francisco Javier Chávez Barrio Cristo Rey
6 Ramón Heriberto Sandino
Barrio Santa Sofía, Sandino, Santa Ana,
sector de El Calachero, hasta el bulevar que
divide Dolores con Jinotepe.
7 Leopoldo Arcadio Gutiérrez
Limpieza de calles y cunetas (por el
momento esta de operario de la cuadrilla de
recoleccion)
8 Norlian Javier Chávez Méndez Limpieza de calles y cunetas
Barrio Alfonso Pascual zona I
9 Ceferino Arcadio Gutiérrez
Limpieza de calles y cunetas
Barrio Alfonso Pascual zona II, panadería La
Gata, Estadio, detrás del estadio.
10 José Ángel López Artiaga Botadero
Cuadrilla de recolección
1 Leandro García Conductor
2 Santo José Velásquez Sánchez Operario
3 Herol José Gonzales Sánchez Operario
4 Rolando José Valerio Operario
5 Ariel Isaac Arteaga Hernández Operario
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
152
ANEXO 9. MAPAS DE RUTA DE RECOLECCION DEL DIA LUNES
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
153
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
154
ANEXO 10. HOJA DE CAMPO PARA REGISTRO DE MACRO Y MICRORUTEO
Hoja de registro: Medición del tiempo del macro y micro ruteo
Ruta: 1 Fecha de inspección: 19 de octubre del 2015
Barrios cubiertos: Alfonso Pascual, Zona Central
Hora de inicio: 7:05 am Punto de inicio: Costado noroeste del parque central
Hora del final del recorrido: 11:54 am Punto final: Botadero
Distancia recorrida (aprox.): 9,74 km .
Numero de
tiempo Actividad
Tiempo Distancia
(km) min s
Tiempo 1 (T1) Inspección inicial y llenado de
registro 7 7 .
Tiempo 2 (T2) Del punto de inicio a la primer
casa 1 55 0,103
Tiempo 3 (T3) Micro ruteo 106 55 2,682
Tiempo 4 (T4) De la última casa al vertedero 5 53 0,792
Tiempo 5 (T5) En el vertedero 3 36 -
Tiempo 6 (T6) Del vertedero a la siguiente
casa 7 46 0,851
Tiempo 7 (T7) Micro ruteo (hasta Escuela
Rene Schick) 39 51 0,63
Tiempo 8 (T9) Escuela Rene Schick 8 16 -
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
155
Numero de
tiempo Actividad
Tiempo Distancia
(km) min s
Tiempo 9 (T9)
Micro ruteo (desde Escuela
Rene Schick hasta Instituto
Benito Salinas)
27 70 1,062
Tiempo 10
(T10)
Microruteo (desde Instituto
Benito Salinas hasta ultima
casa)
49 100 2,298
Tiempo 11
(T11)
Desde la última casa al
vertedero 4 14 0,533
Tiempo 12
(T12) En el vertedero 2 96 -
Tiempo 13
(T13) Del vertedero a la alcaldía 4 41 0,789
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
156
ANEXO 11. PROPUESTA DE INDICADORES DE CONTROL Y SEGUIMIENTO
Indicadores para el seguimiento y monitoreo del PGIRS
Indicadores
generales
Cantidad de residuos que se generan por persona y por día
Cantidad de vehículos de recolección = N° de vehículos de
recolección
Cantidad de residuos recolectados al día =Ton recolectadas/día
Cantidad de residuos que van al relleno sanitario y a los
botaderos
Cantidad total de barredores = N° de barredores
Cantidad total de ayudantes de recolección = N° de ayudantes
de recolección
Capacidad del vehículo de transferencia = m3/vehículo de
transfer.
Población total = N° de habitantes
Indicadores
operacionales
Servicio de barrido:
Cantidad de barredores efectivos al mes = N° barredores
efectivos/mes
Consumo total de escobas al mes = N° escobas/mes
Días efectivos trabajados al mes = N° días trabajados/mes
Longitud de calles barridas al mes = Km. barridos/mes
Longitud total de calles del área donde se presta el servicio =
Km. total de calles
Servicio de recolección:
Cantidad de residuos domésticos recolectados al mes = Ton/mes
Cantidad de sectores o distritos atendidos = N° de sectores o
distritos
Cantidad de vehículos operativos = N° vehículos operativos
Cantidad de viajes realizados al mes = N° viajes/mes
Días efectivos de trabajo al mes = N° días trabajados/mes
Población urbana servida = N° de habitantes servidos
Población urbana total = N° de habitantes
Cantidad de residuos de establecimientos de salud recolectados
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
157
Indicadores
operacionales
Servicio de disposición final:
Cantidad de residuos dispuestos en el relleno sanitario al mes =
Ton. dispuestos/mes
Servicio de mantenimiento:
Cantidad de combustible utilizado al mes = Galones o litros/mes
Cantidad de días de mantenimiento = N° días
mantenimiento/vehículo
Cantidad de vehículos de recolección = N° vehículos recolección
Cantidad de vehículos de recolección operativos = N° de
vehículos operativos
Longitud recorrido por los vehículos mes = Km
recorrido/sectores/mes
Indicadores
financieros
Activo y pasivo total
Costo del servicio
Cuentas por cobrar
Ingresos
Indicadores
comerciales
Valor mensual facturado = S/. facturado/mes
Valor mensual facturado a clientes públicos = S/./clientes
públicos/mes
Valor mensual facturado a clientes privados = S/./clientes
privados/mes
Total pagado por clientes al mes = S/.mes
% Porcentaje de morosidad
Indicadores de
calidad
N° de usuarios o clientes
N° total mensual y anual de quejas
N° total mensual y anual de quejas atendidas
Indicadores de
costo
Costo total del servicio de recolección al mes = S/./servicio
recolección/mes
Costo total del servicio de barrido al mes = S/./servicio
barrido/mes
Costo total del servicio de disposición final al mes = S/./servicio
disp. final/mes
Costo total del servicio de transferencia al mes = S/./servicio
transferencia/mes
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
158
ANEXO 12. ORGANIGRAMA DE LA ALCALDIA DE DOLORES
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
159
ANEXO 13. PROPUESTA DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA
OFICIALIZACION DEL PGIRS
ALCALDIA DE DOLORES CONCEJO MUNICIPAL
ORDENANZA MUNICIPAL Nº _____
LA ALCALDESA MUNICIPAL DE DOLORES hace saber a sus habitantes que el
CONCEJO MUNICIPAL, en uso de sus facultades, ha aprobado la siguiente:
Ordenanza.
“OFICIALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS MUNICIPALES PARA EL MUNICIPIO DE DOLORES (2016 - 2023)”
CONSIDERANDO
I
Que es deber y obligación de las municipalidades, la conservación, recuperación y
mejoramiento de los ecosistemas, el medio ambiente y los recursos naturales
existentes en su circunscripción.
II
Que el desarrollo económico y social del municipio es posible mediante la
planificación del aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales
garantizando armonía y equilibrio en la interrelación de la sociedad y su medio
ambiente.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
160
III
Que la Constitución Política, establece que el municipio es la unidad base de la
división política y administrativa del país, y que éstos gozan de autonomía política,
administrativa y financiera.
IV
Que es competencia del Concejo Municipal, mandatada en la Ley de Municipios
vigente; promover la salud y la higiene comunal, así como realizar la limpieza
pública por medio de la gestión integral de los residuos sólidos municipales.
POR TANTO
El Concejo Municipal en base a sus facultades aprueba la siguiente ordenanza
para la:
“OFICIALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES PARA EL MUNICIPIO DE
DOLORES (2016 - 2023)”
Capítulo Único
Arto. 1. La presente ordenanza tiene como objeto oficializar el Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos Municipales del municipio de Dolores que permitirá
contribuir al manejo integral de los mismos.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
161
Arto. 2. El Plan está dirigido a dotar a la municipalidad de un instrumento de gestión
ambiental que contempla alternativas para la prestación del servicio de forma
eficiente y permanente; brinda alternativas para sufragar los costos de la prestación
de este servicio; identifica necesidades de infraestructura y equipamiento necesario
para incrementar la eficiencia y eficacia de los procesos de limpieza pública; está
dirigido a fortalecer las capacidades materiales y humanas; garantiza la
participación comunitaria en la toma de decisiones; incrementa y promueve
acciones que permitan mejorar y elevar el nivel y la calidad de vida de la población.
Arto. 3. El Concejo Municipal se compromete a liderar el proceso de
implementación del referido Plan, introducirlo en la planificación estratégica
municipal y a emitir las ordenanzas necesarias para alcanzar los fines y objetivos
del mismo.
Arto. 4. La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de su publicación por
cualquier medio de comunicación local sin perjuicio de su posterior publicación en
la Gaceta Diario Oficial.
Dada en la sala de sesiones del Concejo Municipal de Dolores, a los _________
días del mes de __________ del año dos mil ____.
Lic. Lesbia Regina Palacios Solís
Alcaldesa Municipal
Lic. Cenovia Bermudez
Secretaria del Concejo
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
162
ANEXO 14. FOTOGRAFIAS
Vertedero municipal
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023
163
Incinerador del centro de salud