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Municipalités et conservation: le cas de Trois-Rivières Ateliers sur la conservation, avril 2014
Direction de l’aménagement, gestion et développement durable du territoire
Mise en contexte
Outils légaux et Plans directeurs
sectoriels
Exemples de projets de développement
Intégration économique de la
conservation
Mai 2009: adoption de la Politique de
développement durable et de l’ébauche du Plan
directeur des milieux naturels
Engagement de protéger un hectare pour chaque
hectare développé jusqu’à l’atteinte d’une superficie
conservée équivalente à 15% de la zone blanche, soit
environ 2600 ha
La Stratégie est une approche règlementaire
intégrée comprenant des outils urbanistiques et
légaux
Elle se substitue à l’élaboration suggérée d’un plan
de conservation des milieux humides
Aires écologiques
(AE)
Projet de
développement
Plan directeur sectoriel
Étude de caractérisation
Territoires d’intérêt
écologique
Mesures
•Protection
•Conservation
•Conciliation
Schéma d’aménagement
(concept)
Plan d’urbanisme
(affectation)
Règlement de zonage
(opération)
Conservation
Naturelle (CN)
Protection (PRO et
PROA)
F3RDD
Servitude de
conservation
Territoires d’intérêt écologique (TIE): inscrits au
schéma d’aménagement et couvrant 22% du territoire.
Ils comprennent trois mesures d’aménagement
particulières:
Protection: appliquée aux grands
ensembles de milieux humides et soumise à
un règlement sur les plans d’aménagement
d’ensemble (PAE);
Territoires d’intérêt écologique (TIE): inscrits au
schéma d’aménagement et couvrant 22% du territoire.
Ils comprennent trois mesures d’aménagement
particulières:
Conservation: appliquée de manière
volontaire sur une propriété à conserver à
l’état naturel;
Territoires d’intérêt écologique (TIE): inscrits au
schéma d’aménagement et couvrant 22% du territoire.
Ils comprennent trois mesures d’aménagement
particulières:
Conciliation: appliquée au reste des TIE,
assujettissant le développement aux résultats
d’une étude de caractérisation
environnementale.
Nouvelles zones dans le plan d’urbanisme et le
règlement de zonage:
Protection - PRO et PROA (zone agricole):
appliquée aux grands ensembles de milieux
humides et soumise à un règlement sur les
plans d’aménagement d’ensemble (PAE);
Conservation naturelle – CN1 et CN2: aucun
usage permis sauf la conservation
Aire écologique - AE: certains usages permis,
comme le captage d’eau, les ouvrages de
rétention végétalisés, les sentiers pédestres, les
pistes cyclable ou de ski de fond et raquette, ...
Définition de l’étude de caractérisation intégrée au
Règlement sur les permis et certificats (2010 ch 57, art
5):
« étude de caractérisation environnementale » : étude des milieux naturels et des espèces qui s’y
trouvent dans le cas d’un terrain ou partie de terrain situé à l’intérieur d’une zone de type protection
(PRO), protection en milieu agroforestier (PROA) ou bien d’un territoire d’intérêt écologique,
apparaissant au plan de zonage du règlement de zonage, sur lequel un projet d’aménagement est
envisagé. Une étude de caractérisation comprend les renseignements et documents suivants :
1° une description détaillée des communautés végétales, soit flore arborescente, arbustive et herbacée
incluant les espèces menacées, vulnérables ou susceptibles d’être désignées;
2° une description détaillée des communautés animales, incluant les espèces menacées, vulnérables ou
susceptibles d’être désignées;
3° une délimitation et une description détaillée des milieux aquatiques soient des lacs, étangs et cours
d’eau et des milieux humides en l’occurrence des tourbières, marais et marécages;
Outre les inventaires précédemment mentionnés, l’étude de caractérisation environnementale comprend
une évaluation détaillée des impacts engendrés par le projet d’aménagement sur l’environnement du site
visé. Elle comprend également des propositions de mesures d’évitement, d’atténuation ou de
compensation des impacts environnementaux créés par les futurs aménagements.
Mesures règlementaires intégrées (résumé)
Schéma d’aménagement: Territoires d’intérêt écologique; représentent
les milieux avec la plus grande valeur écologique potentielle et incluent
trois mesures d’aménagement particulières
Plan d’urbanisme: Territoire d’intérêt écologique; affectations du sol
PRO et PROA (mesure de protection), et CN1 et CN2 (mesure de
conservation)
Règlement sur le zonage: Territoire d’intérêt écologique; zones PRO
et PROA (mesure de protection) zones CN1 et CN2 ( mesure de
conservation et pour les zones restantes assujettissement d’un projet aux
conclusions d’une étude de caractérisation (mesure de conciliation)
ajoutée aux fiches par zone du Règlement sur le zonage (2010 ch 26)
Inscription au règlement sur les permis et certificats (2010 ch 57) de la
définition d’une étude de caractérisation
Règlement sur les plans d’aménagement d’ensemble (PAE) (2010 ch
44) applicable dans les zones PRO et PROA
La Fondation Trois-Rivières pour un développement
durable est un organisme de conservation administré
par des représentants de la Ville et de la communauté,
qui reçoit une servitude de conservation pour les
terrains cédés à la Ville
www.f3rdd.org
La Fondation a pour mission de faire en sorte que le
développement durable devienne un mode de vie pour
les trifluviens;
Elle réalise des projets de DD, en partenariat avec les
institutions et les organismes en place de manière non-
concurrente;
Elle reçoit des servitudes de conservation sur des terrains
municipaux conservés (plus de 50 ha à ce jour);
Elle possède 10 ha à l’orée de la tourbière Red Mill (porte
d’entrée pour la mise en valeur);
Elle participe à la démarche de DD de la Ville
Elle reçoit et gère des fonds de compensation ordonnés
par le MDDEFP à la Ville dans le cadre de projets de
développement
Plan directeur sectoriel et protocole de
développement
Contrat entre la Ville et le promoteur
Couvre l’ensemble de la propriété
Négocié auprès du MDDEFP par la Ville au nom du
promoteur.
Basé sur les conclusions d’une étude de
caractérisation (délimitation de milieux humides,
présence d’espèces rares, etc)
Détermine les espaces à céder en parcs et espaces
verts (10%), les mesures d’aménagement particulières
(clôtures, servitudes, etc) et les espaces naturels
prioritaires à céder à la Ville:
Milieux humides (selon les « situations 1-2-3 »)
Écosystèmes forestiers exceptionnels
Cours d’eau et bandes riveraines
Surlargeur (5 mètres) de bande riveraine pour
des fins d’entretien ou de loisir
Espaces tampon entre les milieux naturels
conservés et le milieu bâti
Un promoteur immobilier doit avoir en main une
étude de caractérisation environnementale (floristique
et faunique) de l’ensemble de sa propriété pour
commencer le processus;
La Ville monte avec le promoteur le projet de
développement et négocie avec lui les zones à
conserver selon les critères établis par l’entente
(servitudes, usages, etc);
La Ville fait accepter le plan directeur sectoriel de
développement par le MDDEFP;
La Ville signe un protocole de développement avec
le promoteur (incluant un phasage du projet). La
garantie financière incluse pour les infrastructures
comprend les ensembles naturels (par exemple pour
une réhabilitation s’il y a des empiètements durant les
travaux);
Le MDDEFP délivre les certificats d’autorisation en
vertu de 32 et 22 dans un délai moyen de moins de 30
jours;
Résultats (+)
Plus de 2900 ha zonés Protection (9% du territoire),
241 ha conservés (CN ou AE) pour 146 ha autorisés
pour le développement (au 1er janvier 2013);
Meilleure conservation des services rendus par les
écosystèmes
Amélioration générale des relations Ville – MDDEFP
(Réduction des délais d’analyse des autorisations
pour les promoteurs);
Nombreuses occasions de visibilité (prix et
reconnaissances, publications, présentations);
Stratégie d’intégration – résultats (-)
Réception mitigée par les propriétaires privés en ce
qui concerne la mesure de protection et les zonage
PRO et PROA (zonage restrictif);
Réception mitigée par les promoteurs en ce qui
concerne la cession de terrains à conserver et la
conservation des arbres;
Augmentation de la valeur des terrains;
Augmentation de la densité d’occupation à l’échelle
locale mais diminution à l’échelle globale (étalement?).
Les défis pour 2014-2015…
Révision du schéma d’aménagement: redéfinition
des TIE selon la connaissance améliorée du territoire;
Amélioration des outils de zonage pour donner plus
de souplesse dans la planification tout en assurant la
conservation;
Fiscalité municipale ou comment encourager la
conservation volontaire pour atteindre l’objectif de
conservation
Amélioration de la relation de confiance Ville-
MDDEFP
Loi sur les milieux humides
Exemples de projets de développement
(en cours ou à venir)
Questions?
Conservation des
biens et services
écologiques (BSE) Les BSE rendus par les
milieux naturels profitent à
tous les citoyens;
Prédominance des
tourbières boisées
(séquestration de carbone,
support à la biodiversité,
régulation du régime des
eaux, …);
Conservation des BSE La valeur des BSE rendus par les écosystèmes n’a
jamais été évaluée, mais les études comparables
suggèrent une valeur de plus de 15 000$ par ha par
année.
→Défi: intégrer la valeur de ces services…
Quelques « détails »….
Les BSE sont générés
en grande partie par des
propriétés privées;
Les BSE ne profitent pas
tous directement au
propriétaire, les agents
économiques bénéficiaires
sont nombreux;
Quelques « détails »….
La rentabilité de la
conservation des BSE varie
selon le point de vue de
l’agent économique
(propriétaire, Ville, voisin,
promoteur, etc…);
La Ville veut encadrer et
supporter les initiatives de
conservation en milieu
privé pour atteindre son
objectif de 2600 ha.
De quelle manière la Ville peut-elle supporter les
propriétaires privés qui conservent les milieux naturels sur
leur propriété?
En étudiant la faisabilité de l’implantation d’un crédit de
taxes foncières pour la conservation des (BSE) rendus.
Crédits de taxes foncières pour la conservation des
milieux naturels
évaluer la faisabilité d’un crédit de taxes foncières
pour les BSE rendus
évaluer les BSE rendus par les écosystèmes de Trois-
Rivières
évaluer l’intérêt des propriétaires pour des scénarios
d’application d’un crédit de taxes foncières
proposer un scénario d’application incluant les critères
d’application et l’impact comparatif sur les recettes foncières de
la Ville
évaluer la faisabilité d’un crédit de taxes foncières
pour les BSE rendus
L’objectif de conservation de la Ville provient de la
Politique de développement durable adoptée en 2009:
Superficie équivalente à 15% de la zone blanche, soit environ
2600 ha;
Cette conservation doit s’effectuer au même rythme que le
développement à partir de 2009, soit un hectare protégé pour
chaque hectare développé.
S’il fallait acquérir cette superficie, cela nécessiterait un
investissement de 6,5 millions de dollars (valeur
marchande, en plus des frais juridiques et
administratifs).
Typologie tirée de Dupras et
coll, 2013
Approvisionnement (aliments, matières
premières, eau douce, ressources médicales);
Régulation (climat local, capture et
stockage du carbone, météo extrême,
traitement de l’eau, érosion et fertilité des sols,
pollinisation, contrôle biologique)
Habitat ou service de soutien (habitat des
espèces, maintien de la diversité génétique)
Services culturels (Divertissement et santé,
tourisme, esthétique et inspiration, expérience
spirituelle et relation aux paysages)
Évaluer les BSE rendus par les écosystèmes de Trois-
Rivières
Évaluer les BSE rendus par les écosystèmes de Trois-
Rivières
Les méthodes utilisées ont été le méthode de prix de marché pour les
services d’approvisionnement et la méthode de transfert de bénéfices pour
quelques autres services. L’étude de la ceinture verte de Montréal a été
jugée comme comparable.
Pour une propriété de 20 ha, la valeur des BSE a été évaluée à
309 851$, soit 15 492$ par ha par année.
La proportion de BSE bénéficiant directement au propriétaire est
d’environ 50% (cette donnée pourrait être précisée ultérieurement)
Proposer un scénario d’application incluant les critères
d’application et l’impact comparatif sur les recettes
foncières de la Ville
Sur le territoire, 621 propriétés ont été identifiées comme étant les
propriétés avec le meilleur potentiel de BSE (superficie, milieu boisé ou
humide, utilisation du sol autre qu’agricole).
Superficie
(ha)
Valeur
d’évaluation
(terrain) ($)
Valeur
d’évaluation
(bâtiment) ($)
Valeur d’évaluation
(total) ($)
Valeur d’évaluation
(Ville) ($)
Total 12 356 51 372 300 34 331 500 85 703 800 9 632 400 000
Moyenne 19,9 82 725 55 284 138 009 165 400 (rés)
Proposer un scénario d’application incluant les critères
d’application et l’impact comparatif sur les recettes
foncières de la Ville
124 propriétés moyennes pour atteindre l’objectif;
Contribution aux revenus de 129 530$ annuellement;
En échange du crédit de taxes, quel engagement devrait être demandé
au propriétaire?
Droit d’accès
Plan de conservation
Demande de changement de zonage (revoir les usages permis ou interdits)
Servitude de conservation à un tiers indépendant (organisme de conservation)
Proposer un scénario d’application incluant les critères
d’application et l’impact comparatif sur les recettes
foncières de la Ville – impact sur la taxation
Annuellement, la Ville perçoit 47 370 comptes de taxes foncières
La valeur d’évaluation moyenne des propriétés résidentielles est de
165 400$
Le revenu total de taxes foncières est d’environ 143 millions $ pour
2014
Le manque à gagner (129 530$) représente 0,09% des revenus
annuels
Décision: absorber le manque à gagner dans la taxe générale ou
le financer par une augmentation de la taxe foncière?
évaluer l’intérêt des propriétaires pour des scénarios
d’application d’un crédit de taxes foncières
Évaluer la volonté à payer (« willingness to pay »)(VAP) des
propriétaires fonciers;
Réalisation d’un sondage d’opinion en décembre 2013 (marge d’erreur
à 4% 19 fois sur 20)
Diverses questions, dont:
est-ce que vous avez déjà entendu parler de la Fondation Trois-
Rivières pour un développement durable? (oui à 16%)
indiquer le degré d'importance pour vous des aspects
environnementaux suivants (Conservation de la biodiversité 5e/6 à
78%, 1er Conservation de l’eau à 92%)
évaluer l’intérêt des propriétaires pour des scénarios
d’application d’un crédit de taxes foncières
Considérant que les propriétaires qui contribuent à conserver
l'environnement (en assurant le bon fonctionnement des services
écologiques), pourraient bénéficier d'un crédit de taxe foncier, diriez-vous
que vous êtes: en accord (70,5 %), ambivalent (23,5 %) ou en désaccord
(6 %)
Considérant que les propriétaires qui contribuent à conserver
l'environnement (en assurant le bon fonctionnement des services
écologiques), pourraient bénéficier d'un crédit de taxe foncier, diriez-vous
que vous êtes d’accord avec les augmentations de taxes suivantes:
Augmentation
annuelle moyenne
Revenu
supplémentaire
Acceptation
(simple)
Acceptation
(agglomérée)
5,50$ 260 535$ 68,5% 68,5%
3,10$ 146 847$ 23,9% 76,1%
1,10$ 52 107 29,2% 83,0%
Crédits de taxes foncières pour la conservation des
milieux naturels
En conclusion, la faisabilité est démontrée:
Les superficies des propriétés potentiellement éligible au
crédit sont suffisamment élevées pour permettre d’atteindre
l’objectif de conservation
L’évaluation des BSE permet de croire qu’ils bénéficient à
50% à la communauté, pour une valeur estimée de 154 407$
annuellement pour une propriété de 20 ha;
La VAP est démontrée à des taux d’adhésion variant de
68,5 à 83%;
Crédits de taxes foncières pour la conservation des
milieux naturels
Prochaines étapes probables:
présentation à la direction générale et au conseil de Ville, avec
recommandation de procéder à la mise en place d’un programme de
crédit, suite à des validations légales et administratives
Plan de communication, en partenariat avec la Fondation Trois-
Rivières pour un développement durable
Pour plus d’informations: Guide de bonnes pratiques La biodiversité et l’urbanisation
http://www.mamrot.gouv.qc.ca/actualites/actualite/article/guide-de-bonnes-pratiques-la-biodiversite-et-
lurbanisation/
Étude de cas ICLEI (2010)
http://www.icleicanada.org/images/icleicanada/pdfs/Cities_and_Biodiversity_Case_Study_Series_french.pdf
TEEB for cities (en anglais)
http://www.teebweb.org/wp-
content/uploads/Study%20and%20Reports/Additional%20Reports/Manual%20for%20Cities/TEEB%20Manual%
20for%20Cities_English.pdf
Évaluation des BSE dans la ceinture verte de Montréal (Nature-Action Québec)
http://nature-action.qc.ca/site/ceinture-verte
Stratégie d’intégration des milieux naturels au développement urbain de la Ville de Trois-Rivières
http://citoyen.v3r.net/portail/index.aspx?sect=0&module=5&module2=1&MenuID=1040&CPage=4
Règlement sur les PAE Ville de Trois-Rivières (2010 ch 44)
http://citoyen.v3r.net/docs_upload/documents/langue1/Reg_autres_regl/Reglement_exigeant_production_plan_a
menagement_d_ensemble_(2010__chapitre_44).pdf
Outils juridiques de la conservation (CRE Montréal)
http://rapport.credemontreal.qc.ca/doc/cre-de-montreal/rapportrecherche/2014022502/#0
Pour plus d’informations:
Dominic Thibeault, biol., DGE
Coordonnateur du DD
(819) 372-4641 poste 2339
www.v3r.net
Fondation Trois-Rivières pour un développement
durable
(819) 379-4487
www.f3rdd.org
