Mustapha BOUJRAD - UNICEF · 2019-06-07 · L‘UNICEF a mandaté Mr MUSTAPHA BOUJRAD, consultant indépendant, afin de réaliser la revue externe rapide du Programme de Développement

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Mustapha BOUJRAD

Consultation Externe

Pour

Rapport de la revue externe rapide du Programme de Développement Local et Droits des Enfants et des Jeunes (DELDEJ)

Version finale

Février 2014

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Sommaire Introduction ........................................................................................................................................... 4

I. Rappel méthodologique ............................................................................................................... 4

i. Démarche méthodologique .......................................................................................................... 4

ii. Points forts de la mission ............................................................................................................. 6

iii. Limites de la mission ................................................................................................................... 6

iv. Déroulement de la mission ..................................................................................................... 6

II. Description de l’intervention .................................................................................................... 7

III. Contexte ..................................................................................................................................... 9

IV. Constats et analyse ................................................................................................................. 13

a. Conception du programme ........................................................................................................ 13

b. Problématiques traitées par le programme ............................................................................. 16

c. Le ciblage ..................................................................................................................................... 17

d. Alignement du Programme avec les priorités et les cadres programmatiques nationaux et internationaux : .............................................................................................................................. 18

e. Mise en œuvre ............................................................................................................................. 23

f. Appui aux initiatives locales : .................................................................................................... 24

g. Projet PT ....................................................................................................................................... 24

h. Projet CAEJ ................................................................................................................................... 25

i. Projet VSAT .................................................................................................................................. 25

V. Résultats de la revue par rapport à la pertinence, efficacité, efficience, durabilité et participation ......................................................................................................................................... 26

a. Pertinence .................................................................................................................................... 26

b. Efficacité ....................................................................................................................................... 27

c. Efficience ...................................................................................................................................... 33

d. Durabilité ...................................................................................................................................... 35

e. Participation et coordination ...................................................................................................... 36

VI. Conclusions .............................................................................................................................. 37

VII. Leçons apprises ....................................................................................................................... 39

VIII. Recommandations ............................................................................................................... 40

IX. ANNEXES .................................................................................................................................. 45

i. Alignement avec les OMD : ................................................................................................... 47

ii. Alignement avec le plan stratégique de l’UNICEF 2014-2017 ......................................... 49

iii. Alignement avec les axes du plan stratégique UNICEF 2014 -2017 .............................. 52

iv. Alignement par rapport aux 9 piliers découlant des principes et normes de la convention des droits de l’enfant.................................................................................................. 54

v. Termes de référence .............................................................................................................. 57

vi. Liste des personnes rencontrées ...................................................................................... 66

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LISTE DES ABREVIATIONS

ADO Agence de Développement de l’Oriental ADS Agence de Développement Social CAEJ Commune Amie des Enfants et des Jeunes CCEJ Conseil Communal des Enfants et des Jeunes CDE Convention des Droits de l’Enfant CEDAW Convention sur l’Elimination de toutes les Formes de Discrimination à l’Egard des

Femmes CNC Comité National de Coordination CNDH Conseil National des Droits de l’Homme CPEC Commission Parité et Egalité des Chances CT Collectivité Territoriale DAO Dar Al Oumouma DCL Division des Collectivités Locales DELDEJ Programme Développement Local et Droits des Enfants et des Jeunes DGCL Direction Générale des Collectivités Locales DPE Direction de la Planification et de l’Equipement DPEDF Direction de la Planification et de l’Equipement et la Direction de la Formation des Cadres EPA Equipe Provinciale d’Accompagnement ETC Equipe Technique Communale FNUAP Fonds des Nations Unies pour la Population HACT Harmonized Approach to Cash Transfer ILD Initiatives Locales de Développement INDH Initiative Nationale pour le Développement Humain IR Intermediate Result MSFFDS Ministère de la Solidarité de la Femme, de la Famille et du Développement Social OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement PA Plan d’Action PCD Plan Communal de Développement PCR Programme Components Result PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PT Planification Territoriale SIC Système d’Information Communal UNDAF United Nations Development Assistance Framework UNICEF United Nations International Children’s Emergency Fund VSAT Ville Sure et Amie de Tous

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Introduction

L’UNICEF a mandaté Mr MUSTAPHA BOUJRAD, consultant indépendant, afin de réaliser la revue externe rapide du Programme de Développement Local et Droits des Enfants et des Jeunes (DELDEJ). Réalisée entre janvier et février 2014, cette revue vise d’une part l’analyse du bilan 2012-2013 du programme par rapport aux résultats atteints, aux priorités du pays et le mandat et les priorités de l’UNICEF, et d’autre part le Repositionnement du Programme à la lumière des priorités du pays, les cadres programmatiques nationaux et les avantages comparatifs et les nouvelles orientations de l’UNICEF.

Plus spécifiquement, elle devait permettre d’apprécier :

L’Alignement du Programme avec les priorités et les cadres programmatiques nationaux :

L’Alignement du Programme avec les priorités du Plan Stratégique (PS) de l’UNICEF, l’UNDAF 2012-2016 et les objectifs du Millénaire (OMDs) :

Les forces et les faiblesses du Programme DELDEJ du point de vue : Performance des résultats escomptés - Processus et stratégies de mise en œuvre - Stratégie de Partenariat

La méthodologie utilisée pour atteindre les résultats escomptés est basée sur une approche intégrée en deux moments importants et complémentaires : La revue et l’analyse documentaire, qui consiste à exploiter les documents mis à notre disposition par l’UNICEF et la collecte de données via les entretiens et focus groupes avec le staff UNICEF, les partenaires nationaux du Programme et les autres acteurs de développement (SNU, acteurs locaux, ONGs,…etc).

Cette revue permettra à l’UNICEF de prendre des décisions relatives à la programmation future du DELDEJ. C’est un moment important qui complète l’ensemble du dispositif de suivi et évaluation mis en place.

I. Rappel méthodologique

i. Démarche méthodologique

Dans cette partie, nous présentons les principaux éléments constituant la méthodologie que nous avons suivie pour la conduite de la mission.

L’approche préconisée pour mener la mission peut être déclinée en 5 étapes principales schématisées comme suit :

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Conformément aux termes de références, la revue rapide externe a été menée pour répondre aux questions suivantes :

i. Alignement du Programme avec les priorités et les cadres programmatiques nationaux :

Dans quelle mesure le Programme DELDEJ répond-il à la situation actuelle et aux besoins des enfants, notamment les plus démunis ? Quelle valeur ajoutée du programme DELDEJ par rapports aux autres acteurs travaillant dans le domaine de la gouvernance locale?

Dans quelle mesure le Programme DELDEJ répond-il /est en phase avec les Plans Stratégiques sectoriels (décentralisation, santé, éducation, protection, Participation)?

ii. Alignement du Programme avec les priorités du Plan Stratégique (PS) de l’UNICEF, l’UNDAF 2012-2016 et les objectifs du Millénaire (OMDs) :

Dans quelle mesure le Programme DELDEJ répond-il au Plan Stratégique (PS) et au mandat de l’UNICEF ?

Dans quelle mesure le Programme DELDEJ répond-il aux objectifs du Millénaire (OMDs) et à l’UNDAF 2012-2016?

Est-ce qu’il y a de l’évidence sur l’avantage comparatif de l’UNICEF dans la contenance du programme et ses résultats ?

iii. Quelles sont les forces et les faiblesses du Programme DELDEJ du point de vue :

Performance des résultats escomptés ?

Processus et stratégies de mise en œuvre?

Stratégie de Partenariat ? Comment consolider et renforcer les alliances avec le PNUD, le FNUAP, l’ONUFEMMES et d’autres intervenants (y compris les collectivités locales, les ONGs et le secteur privé)?

Quels enseignements et leçons apprises ?

iv. Quelles recommandations pour repositionner le programme DELDEJ pour qu’il soit :

En ligne aussi bien avec les priorités du Maroc, les OMDs, l’UNDAF 2012-2016 mais en même temps en ligne avec les priorités et les avantages comparatifs de l’UNICEF ;

1 •Identifier les besoins des concernés et finaliser les questions évaluatives

2 •Elaborer les outils collectes de données

3 •Collecter les données

4 •Consolider et analyser les données collectées

5 •Restituer et valider les résultats

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Quel focus stratégique et quelles thématiques pour avoir un programme rationnel et axé sur l’équité en faveur des enfants les plus démunis?

La revue a été conduite sur la base des critères de : la pertinence, la cohérence, l’efficacité, l’efficience, la durabilité et la valeur ajoutée et l’alignement.

La présente revue a été basée sur quatre types d’outils de collecte de données suivants :

‒ Revue documentaire

‒ Entretiens individuels : avec les responsables de l’UNICEF et ses partenaires,

‒ Focus group avec les partenaires locaux

‒ Observation des réalisations de terrains

ii. Points forts de la mission

Lors de déroulement de la mission, un certain nombre de points forts ont été observés :

‒ Une très bonne organisation de la mission par l’équipe de l’UNICEF ;

‒ Une collaboration de tout le monde et à tous les niveaux;

‒ Une forte réactivité de l’équipe UNICEF ;

‒ Une fluidité et une abondance de données et d’information.

iii. Limites de la mission

Des limites ont été aussi enregistrées lors de cette mission notamment :

‒ Confusion quant à la période à évaluer dans le cadre de la mission :

S’agit-il de tout le processus d’appui de l’UNICEF à la décentralisation sensible aux droits des enfants jusqu’à 2013 ;

Ou s’agi-il seulement du programme DELDEJ 2012/2013

‒ Confusion quant à l’évaluation de l’alignement avant 2012 ou après sachant que le programme DELDEJ a été élaboré avant 2012

‒ Entretien avec certaines personnes qui n’ont pas suivi de très près le programme DELDEJ

‒ Cette évaluation aurait pu être intégrée aux autres évaluations menées parallèlement par l’UNICEF pour plus d’intégration et d’harmonisation.

iv. Déroulement de la mission

Les différentes actions menées par le consultant dans le cadre de cette revue externe sont :

Réunion de cadrage

Revue documentaire

Entretiens avec l’Equipe UNICEF : Représentante Résidente - Adjoint - Représentante Résidente - Equipe DELDEJ - Responsable S&E - Sections UNICEF

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Entretiens avec les agences du SNU : PNUD – FNUAP – ONUFEMME

Entretiens avec organismes nationaux : DGCL – DEP- ADO- MEN – MS – CNDH – MSFFDS – ONDH

Entretiens avec les acteurs locaux : Présidents des communes, représentants de l’autorité locale, Coordonnateurs provinciaux et locaux – les DAS – Acteurs associatifs, Conseil régional de l’oriental

Entretiens groupés : Equipes provinciales et comités provinciaux

Visite des projets : préscolaire, école communale…..

Provinces et préfectures visitées : Rabat – Marrakech – Ouarzazate – Zagora – Jerrada – Oujda - Berkane

Au cours de cette mission nous avons rencontrés 157 personnes et nous avons consultés 65 documents (UNICEF et autres)

II. Description de l’intervention

Le programme "Développement Local et Droits des Enfants et des Jeunes (DELDEJ)" est un programme qui répond à la priorité nationale : Consolidation de la gouvernance démocratique sensible au genre, identifiée dans le bilan commun du pays réalisé par le SNU et le Maroc en 2010-2011. Il comprend trois sous-composantes :

l’appui à la généralisation de la planification communale participative et sensible au genre; et

la mise en œuvre de l’initiative « Communes amies des enfants et des jeunes » pour consolider et pérenniser les acquis de la planification communale et favoriser la mise en place d’un environnement protecteur pour les enfants et les jeunes ; et

l’expérimentation de l’initiative « Ville Sûre et Amie de Toutes et Tous» qui vise l’augmentation de la sécurité, la réduction de la violence et l’amélioration de la qualité de vie des enfants, des jeunes et des femmes au niveau de Marrakech.

Pour réaliser ces produits, le programme DELDEJ est structuré en 3 projets :

Programme de Développement Local et Droits des Enfants et des

Jeunes

Projet 1 :

Planification Territoriale

Projet 2 :

Commune Amie des Enfants et des jeunes

Projet 3:

Ville Sûre et Amie de Tous

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Le programme DELDEJ s’inscrit dans le cadre des effets 3 et 4 de l’UNDAF 2012-2016, à savoir :

Effet 3 : La vulnérabilité et les inégalités, notamment celles de genre, sont réduites par le biais de l’appui aux politiques, stratégies et programmes de développement économique et social.

Effet 4 : Les partenaires institutionnels et de la société civile s’approprient les principes de la gouvernance démocratique sensible au Genre pour la mise en œuvre d’un développement humain, intégré, équitable et durable.

Le résultat escompté du Programme DELDEJ, est exprimé comme suit : Les droits des enfants, des jeunes et des femmes, particulièrement les plus vulnérables sont intégrés dans le système de gouvernance locale et des réponses programmatiques visant l’atténuation des inégalités d’accès à ces droits sont réalisées dans le cadre de la convergence des politiques publiques au niveau territorial des zones d’intervention.

L’UNICEF et ses partenaires du Programme DELDEJ, visent à atteindre ce résultat via l’accomplissement des 3 produits (Résultats Intermédiaires, IRs) :

Produit 1 (IR 1): Les collectivités territoriales ciblées mettent en œuvre leurs Plans de Développement, en partenariat avec les différents acteurs de développement et réalisent des initiatives locales pour la promotion et la réalisation des droits des enfants, des jeunes et des femmes, les plus marginalisés.

Produit 2 (IR 2): L’initiative Commune7 Amie des Enfants et des Jeune, visant la pérennisation des acquis de la planification territoriale et favorisant l’égal accès des enfants et des jeunes à leurs droits, notamment la participation, est mise en œuvre et documentée.

Produit 3 (IR 3): L’initiative Ville Sûre et Amie de Tous, visant l’augmentation de la sécurité, la réduction de la violence et l’amélioration de la qualité de vie des enfants, des jeunes et des femmes au niveau de la Ville de Marrakech est conçue, planifiée et expérimentée.

Projet 1 : Planification Territoriale (PT)

Ce projet a pour objectif d’appuyer et encadrer une douzaine de Communes, à identifier selon des critères définis, pour améliorer l’accès des Enfants et des Jeunes, notamment les plus vulnérables, à l’Education, aux Services de Santé, à la culture et aux loisirs. Ces communes œuvreront dans la perspective de s’engager dans l’initiative Commune Amie des enfants et des Jeunes (CAEJ).

Le programme apportera aussi son appui aux régions et provinces, en tant que collectivités territoriales dotées de larges attributions en matière de développement humain, notamment pour le volet planification régionale et son articulation avec la planification au niveau communale.

Projet 2 : Commune Amie des Enfants et des Jeunes (CAEJ)

L’initiative Commune Amie des Enfants et des Jeunes vise à consolider et pérenniser les acquis de la planification communale et contribuer à mettre les Enfants, les Jeunes et les Femmes, particulièrement les plus vulnérables, au centre des politiques

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et des programmes de développement des communes et leurs assurer les conditions pour une pleine participation à la gestion des affaires locales.

Le projet vise : i) la consolidation de la phase pilote du projet CAEJ, au niveau des communes de Bni Mathar et Guenfouda (Province de Jerrada), Aït Ouallal (Province de Zagora), Ouisselsate (Province de Ouarzazate) et Tata (Province de Tata), et ii) la extention progressive de l’initiative, au niveau d’une vingtaine de communes, à identifier.

Projet 3 : Ville Sûre et Amie de Tous1 (VSAT)

Le projet vise l’augmentation de la sécurité, la réduction de la violence et l’amélioration de la qualité de vie des enfants, des jeunes et des femmes au niveau de la commune de Marrakech, à travers : i) l’appui à la commune, aux autorités territoriales et aux associations concernées pour développer des programmes et mobiliser des budgets visant à réduire les risques d’insécurité, notamment des groupes vulnérables (Enfants, Jeunes et Femmes), ii) la sensibilisation de la population, la recherche participative de solutions pratiques, et la contribution à leur mise en œuvre, pour assurer le bienêtre des enfants et limiter la violence publique et le harcèlement des Enfants, des Jeunes et des Femmes.

III. Contexte

La présente revue à mi-parcours constitue une opportunité de repenser le Programme DELDEJ dans une perspective globale. Elle se déroule dans un contexte particulier, marqué par une dynamique et un recadrage des politiques et des programmes nationaux de développement au Maroc ainsi par la préparation de l’après OMD 2015.

a. Au niveau de l’UNICEF et du SNU

1) L’UNICEF a pour mission fondamentale de promouvoir les droits de tous les enfants de moins de 18 ans, partout dans le monde. L’UNICEF est chargé par l'Assemblée générale des Nations Unies de défendre les droits des enfants, d'aider à répondre à leurs besoins essentiels et de favoriser leur plein épanouissement. L'UNICEF s'appuie sur la Convention relative aux droits de l'enfant et œuvre pour que les droits de l'enfant s'inscrivent dans une éthique sociale et dans un code de conduite international en faveur des enfants.

2) L’UNDAF est le cadre programmatique stratégique qui oriente l’intervention collective des Nations Unies au Maroc pour répondre aux priorités nationales de développement Le SNU (dont l’UNICEF) et le Maroc ont lancé en 2012 le plan cadre des nations unies pour l’aide au développement UNDAF 2012-2016. L’année 2014 représente l’année au cours de laquelle le SNU et le Maroc vont conduire une revue à mi-parcours pour apprécier le bilan de la première moitié de ce plan cadre de coopération. En cas de besoin, des ajustements/changements peuvent être faits notamment en matière de résultats attendus, de stratégies adoptées, d’allocation des ressources ou de zones géographiques d’intervention..

1 Projet conjoint entre l’UNICEF, ONU-Habitat et ONU-Femmes.

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3) L’UNDAF 2012-2016 a été défini, à partir de l'analyse élaborée par le Bilan Commun de Pays (CCA), il a arrêté cinq domaines de coopération identifiés conjointement avec les partenaires nationaux, y compris la société civile (1) Le renforcement de la qualité de l’éducation et de la formation ; (2) L’amélioration de la santé et de l’état nutritionnel de la population ; (3) Le développement socio-économique et la réduction de la vulnérabilité et des inégalités ; (4) La consolidation de la gouvernance démocratique sensible au genre ; (5) La protection de l’environnement et le développement durable.

4) En Septembre 2013, le Conseil d’Administration de l’UNICEF a adopté son Plan stratégique, 2014-2017 qui stipule que "la stratégie d’équité, axée sur les enfants et les familles les plus défavorisés et exclus, traduit en action l’engagement de l’UNICEF en faveur des droits des enfants. Dans la mesure où les enfants disposent de chances inégales dans la vie – dans ses dimensions sociale, politique, économique, civique et culturelle – leurs droits sont violés. C’est pourquoi l’accent placé sur l’équité est si essentiel, elle accélère les progrès sur la voie de la réalisation des droits de l’homme de chaque enfant, qui est le mandat universel de l’UNICEF, comme stipulé dans la Convention relative aux droits de l’enfant".

Ce nouveau plan stratégique de l’UNICEF vise à contribuer à la réalisation des droits de tous les enfants en insistant sur l’équité. Ses axes prioritaires de l’intervention sont : (1) Santé, (2) VIH et Sida, (3) eau assainissement et Hygiène, (4) Nutrition, (5) Education, (6) protection de l’enfance et (7) inclusions sociale.

5) Des progrès dans la réalisation des OMD ont été réalisés dans la plupart des pays, le Maroc ne fait pas exception, il a réalisé plusieurs de ces résultats, d’autres ne sont pas encore atteints.

L’année 2015 constitue une année d’évaluation et de planification pour la période au-delà de 2015. Les Nations Unies travaillent avec les gouvernements, la société civile et d’autres partenaires pour exploiter la dynamique dégagée par les OMD et poursuivre un programme ambitieux qui devrait être adopté par les États Membres de l'ONU lors d'un sommet en septembre 2015.

b. Au niveau national

6) Le Maroc est caractérisé par un environnement économique influencé par les effets négatifs de la crise financière mondiale qui impacte également le financement de l’économie marocaine (à l’image de la baisse appliquée par le gouvernement du budget d’investissement de 15 milliards de DH en 2013 et du lancement de la politique de l’indexation pour faire face à la flambée et à la volatilité des cours internationaux du pétrole). Cet environnement a obligé l’état Marocain a entamé plusieurs chantiers de reformes qui ont une influence sur une grande partie des citoyens notamment la réforme de la retraite et du dispositif de compensation.

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7) Le lancement par le Maroc du chantier de réforme de la justice, avec l’installation de la Haute instance du dialogue national sur la réforme de la justice, a constitué un fait majeur de la réforme lancé par l’actuel gouvernement. Il s’agit d’une vision globale et structurante qui appréhende le secteur de la justice dans sa totalité et devrait se traduire par une amélioration du fonctionnement de ses différents composantes et niveaux.

8) Suite aux mouvements du "printemps Arabe" qu’ont connu les pays du nord de l’Afrique et du moyen orient, le Maroc a été aussi l’objet de plusieurs manifestations menées surtout par les jeunes. Pour faire face à cette situation, le Maroc s’est engagé dans plusieurs chantiers de réformes politiques et sociales notamment l’adoption de la nouvelle constitution (en juillet 2011). cette nouvelle constitution est venue consacrer de nouveaux droits et induire de nouvelles approches visant le renforcement de la démocratie participative, l’amélioration de la gouvernance de la chose publique. Dans ce contexte, et pour la première fois au Maroc, le droit à la santé se retrouve au rang de droit constitutionnel, au même titre que le droit à l’éducation, au logement, à l’emploi et à la participation.

9) La Constitution adoptée le 1er juillet 2011 par le Royaume du Maroc constitue un tournant historique solennisant la reconnaissance du principe de l’égalité entre les femmes et les hommes et l’engagement de le respecter. Son préambule affirme que le Royaume du Maroc « s’engage (…) à combattre et bannir toute discrimination à l’encontre de quiconque, en raison du sexe,… ».

La question des jeunes se trouve au carrefour des politiques publiques du pays : de l’éducation, de l’enseignement, de l’économie, du sport, de la culture, des affaires sociales, du logement, etc. L’efficience des politiques publiques se reflète dans la mise en œuvre effective des facteurs matériels et institutionnels propices à l’épanouissement de la jeunesse marocaine, à son expression et à la libération de ses aptitudes et de sa créativité. L‘objectif de ces politiques est de consolider les liens sociaux et la cohésion nationale, et de faciliter l’inclusion des jeunes dans la société. La constitution de 2011 a mis aussi en avant la question de la jeunesse (Conseil national de la jeunesse et de la société civile)…

10) La volonté du Maroc et son choix de la décentralisation et de la déconcentration date de plusieurs années. En effet, ce processus a débuté dans les années 90, et a été confirmé par plusieurs discours du Roi et par les gouvernements qui se sont succédés. Ce chantier de décentralisation s’est accéléré avec la charte communale de 2009, le code électoral, et, de la nouvelle réforme constitutionnelle de 2011. L’objectif de cette réforme est de permettre un développement local durable, de manière à répondre aux besoins spécifiques et adaptés des territoires. La déclaration gouvernementale du 19 Janvier 2012, viendra plus tard affirmer que la mise en place de la régionalisation avancée et la consolidation de la décentralisation et de la déconcentration sont des chantiers vitaux pour le développement et la modernisation des structures de l’Etat et la promotion du développement durable et intégré.

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11) Au plan social, l’INDH constitue un bel exemple de ce processus de décentralisation et déconcentration et de lutte contre la pauvreté et la vulnérabilité. La démarche déconcentrée, participative et partenariale avec la société civile a créé une dynamique positive et a été saluée par les parties prenantes.

En 2011, la seconde phase de cette initiative a été lancée. Elle s'étale de 2011 à 2015 et mobilise 17 milliards de dirhams. Cette phase a élargi son champ d'action à 701 communes rurales et 530 quartiers urbains défavorisés à travers les régions du Maroc.

L’INDH est axée sur une démarche volontariste qui préconise, pour la première fois dans l’histoire du Maroc, une politique de planification ascendante avec des principes de bonne gouvernance, et qui cible prioritairement les populations exclues et les populations pauvres. Les objectifs fixés sur le court et moyen terme étaient de réduire la pauvreté, la vulnérabilité, la précarité et l’exclusion sociale et sur le long terme d’instaurer une dynamique pérenne en faveur du développement humain et du bien-être de la population et d’améliorer l’IDH.

Les 5 programmes de cette deuxième phase sont : (1) Lutte contre la pauvreté en milieu rural (2) Lutte contre l'exclusion sociale en milieu urbain (3) Lutte contre la précarité (4) Programme transversal (5) le programme de Mise à Niveau Territoriale

12) Dans le cadre de l’amélioration de la situation de la femme marocaine, Le Maroc a entamé une politique en sa faveur depuis le début des années 90, avec plusieurs événements marquants qui ont donné de l’élan à une approche genre, en matière de politique publique. Notamment : (1) en 1991 : Convention droits de l’homme ; (2) 1993 : Entrée des femmes au parlement ; (3) 1997 : Nomination de 4 femmes Secrétaires d’Etat ; (4) 1999 : Élaboration du plan d’action national pour l’intégration des femmes au développement (PANIFD) ; (5) 2004 : Adoption du Code de la famille ; (6) 2011 : Constitution du Maroc (principe de l’égalité Homme /Femme).

13) L’Enquête Nationale sur la prévalence de la violence à l’égard des femmes au Maroc élaboré en 2009 par le Haut-Commissariat au Plan démontre que près de 6 millions de femmes, soit 62,8%, ont subi un acte de violence sous une forme ou une autre durant les douze mois précédant l'enquête (3,8 millions en milieu urbain et 2,2 millions en milieu rural). Avec une prévalence de 35,3% des femmes, 3,4 millions, ont subi un acte de violence physique depuis l’âge de 18 ans. C'est dans les lieux publics que cette violence est la plus répandue. Avec un taux de prévalence de 9,7%, près d’un million de femmes en sont victimes, soit 2 femmes violentées physiquement sur 3. Le taux de prévalence dans ces lieux est 5 fois plus élevé en milieu urbain qu'en milieu rural (14,2% contre 3,1%).

14) Le Maroc est signataire de 8 des 9 instruments internationaux relatifs aux droits de l’homme, dont la Convention sur l’élimination de toutes les formes de

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discrimination à l’égard des femmes (CEDEF). Le Maroc s’est également engagé à mettre en œuvre la Déclaration et le Programme d’action de Beijing, adoptés à la 4ème conférence sur les femmes en 1995 ainsi que la Déclaration du Millénaire pour le Développement. Il est aussi la signature de la convention Internationale des Droits des enfants.

IV. Constats et analyse

a. Conception du programme

15) Le programme DELDEJ s’inscrit dans le cadre du programme de coopération 2012-2016 UNICEF - Maroc. Le but du dernier est de contribuer à accélérer l’atteinte des OMD ainsi que la création d’un environnement protecteur et équitable pour tous les enfants du Maroc, en particulier les plus vulnérables. Pour atteindre ses résultats, le programme de coopération Maroc-UNICEF a mis en place les 5 programmes suivants : (1) Survie de l’enfant (2) Éducation de base et développement des adolescents (3) DELDEJ, (4) Politiques sociales et suivi/évaluation et (5) Protection de l’enfant, en plus d’un programme transversal Communication.

L’année 2011 a été marquée par la clôture de la phase 2007 – 2011 du programme coopération entre l’UNICEF et le Maroc. Les principaux résultats de ce programme peuvent être résumés comme suit : (1) Plaidoyer pour l’adoption d’une stratégie nationale de nutrition incluant la promotion de l’allaitement maternel par le Maroc (2) Intégration au niveau du cadre stratégique de la réforme éducative de nombreuses initiatives novatrices soutenues par l’UNICEF (facteur qualité, évaluation formative, dispositif d’évaluation et de certification, référentiel des compétences psychosociales,…) (3) En matière de mise en œuvre d’un environnement protecteur pour l’enfance, la signature et la mise en œuvre d’une convention avec le Haut-Commissariat au plan et l’Observatoire national des droits de l’enfant, pour appuyer le développement futur de politiques sociales sensibles aux droits de l’enfant par la mise en place des données (4) Institutionnalisation de la planification communale grâce à la nouvelle charte communale promulguée en 2009.

16) Le DELDEJ s’est fixé comme objectif la poursuite de l’accompagnement de la DGCL, tout en procédant à un recentrage de son appui dans le cadre d’un processus de convergence territoriale et thématique. Dans cette perspective, le plan d’action 2012 a marqué le premier pas vers une transition progressive d’une action d’appui à la planification vers un soutien à la mise en œuvre du PCD des communes les plus engagées, en particulier dans les thématiques couvertes par le mandat de l’UNICEF (éducation, santé, protection, droit des enfants, préparation aux urgences, eau potable et assainissement).Le DELDEJ constitue une continuité et une évolution d’une intervention antérieure menée par l’UNICEF en partenariat avec l’ADO, et la DGCL et qui couvre la période de 2010-2014, elle vise l’accompagnement des communes de l’Oriental de moins de 35.000 habitants dans l’élaboration et la mise en œuvre de leurs Plans

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Communaux de Développement. Avec le DELDEJ, cette intervention a évolué en projet PT à l’intérieur du DELDEJ. La DGCL avait besoin de l’UNICEF pour mener l’expérience surtout après son institutionnalisation dans la charte communale de 2009. L’Unicef ne pouvait pas intégrer les indicateurs concernant la protection des droits de l’enfance autrement. La PT est le meilleur moyen pour intégrer d’une façon systématique la réalisation des droits des enfants dans le système de gouvernance locale, à travers les outils (SIC, modules de formation) et la démarche (renforcement des capacités locales en matière des droits humains des enfants).

Le projet CAEJ a été initié dans le cadre du programme conjoint « Jeunes en action », réalisé en partenariat avec le Ministère de la jeunesse et des sports, la DGCL, l’UNICEF et l’UNFPA, entre 2009 et 2011. Ce programme a réalisé à titre pilote « communes amies des enfants et des jeunes » qui vise l’intégration des droits des enfants et des jeunes dans le processus de développement local. Ce projet a été conçu et expérimenté dans 5 communes pilotes et sera évalué en 2014 en vue de son institutionnalisation. Il est à noter que le projet VSAT n’a pas été prévu initialement dans le DELDEJ. Il a été intégré au moment de l’élaboration du plan d’action 2012 du programme. Il s’agit d’un concept en cours de test (en même temps que le Maroc) et qui a été initié par le Siège des 3 Agences de Nations Unies (UNICEF, ONU Habitat et ONU Femmes). L’appui à la PT et le CAEJ ne constituent pas une nouveauté dans le cadre de DELDEJ, il s’agit d’une évolution des expériences déjà menées par l’UNICEF au niveau du Maroc. Sur demande de la DGCL, le DELDEJ a passé d’une douzaine de Communes (Provinces de Jerrada et Taourirt) à une généralisation du processus de planification au niveau de la région de l’orientale. Ce choix a été justifié par les gestionnaires du programme par la nécessité d’enrichir les outils développés en matière d’élaboration des PCD et de garantir que la démarche prenne en compte l’Enfant (passage PDCE au PCD). CAEJ étant une 2ème consécration pour garantir la place de l’enfant dans ce processus de planification locale (de l’analyse de la situation jusqu’au suivi-évaluation : SIC)

17) L’intervention de l’UNICEF en matière de la PT (Plan Communal de Développement et Système d’Information Communal) vise essentiellement :

o Réaliser des Droits des Enfants et des Femmes (santé, éducation et protection, participation) ;

o Améliorer la gouvernance locale en faveur des enfants et des jeunes ; o Assurer la mobilisation/coordination des interventions des différents acteurs

de développement au niveau territorial en faveur du bien-être des enfants ; o Produire des données sur les Enfants et les Jeunes, les analyser le monitorage

de la situation des enfants et des jeunes au niveau local.

18) La planification territoriale constitue le projet principal du programme en matière des activités, des priorités des acteurs nationaux impliqués ainsi que en matière du budget réservé (voir graphique ci-après).

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Répartition du budget prévisionnel (2012-2013) par projet de DELDEJ

19) Les activités programmées du DELDEJ sont multiples et variées, elles englobent des actions de renforcement, d’équipement, de production des outils et aussi des travaux de construction. Le graphique ci-après, montre la répartition des activités classées par familles en fonction du budget réservé (plan d’action annuel de 2012 et le plan d’action biannuel 2013-2014).

20) Nous n’avons pas constaté l’existence d’un document spécifique au programme DELDEJ. Ce dernier fait partie du document du programme de coopération 2012-2016 UNICEF-Maroc, qui est composé de 5 programmes.

21) La DGCL, en tant qu’organisme de tutelle des collectivités territoriales, vise la généralisation des PCD sur l’ensemble des collectivités territoriales. Elle a opté pour faire recours à plusieurs acteurs pour la réalisation et la généralisation des PCD sur toutes les collectivités du pays notamment l’USAID, ADS, PNUD (Programme ART GODL), ACDI, Association Targa…. L’UNICEF fait partie de ces acteurs impliqués dans ce processus.

22) Dans sa conception, le programme DELDEJ comprend trois projets qui constituent un tout pour atteindre « Les droits des enfants, des jeunes et des femmes, particulièrement les plus vulnérables sont intégrés dans le système de gouvernance locale et des réponses programmatiques visant l’atténuation

Appui initiative24%

Production support21%

Appui organe de gouvernance

13%

Etude10%

Formation9%

Gestion programme

9%

Labellisation5%

Autre4%

Rencontre3%

Equipement Informatique

2%

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des inégalités d’accès à ces droits sont réalisées dans le cadre de la convergence des politiques publiques au niveau des zones cibles ». la chaine de résultats ci-après illustre la logique de l’intervention du programme DELDEJ.

Tableau : Chaîne de résultats

Planification Territoriale : Appui SIC Acquisition matériel

informatique Impression des outils :

valises PCD et DAO Formation Visites d’échanges Appui aux initiatives de PCD

(Éducation, santé) Enrichissement des PCD

(Protection de l’enfance et environnement)

Consolidation PCD

Des PCD intégrant les droits des enfants, des femmes et des jeunes sont adoptés par les Conseils des CT.

Les collectivités territoriales ciblées mettent en œuvre leurs Plans de Développement, en partenariat avec les différents acteurs de développement et réalisent des initiatives locales

pour la promotion et la réalisation des droits des

enfants, des jeunes et des femmes, les plus marginalisés

Les droits des enfants, des jeunes et des femmes,

particulièrement les plus vulnérables sont intégrés

dans le système de gouvernance locale et des réponses programmatiques

visant l’atténuation des inégalités d’accès à ces

droits sont réalisées dans le cadre de la convergence des

politiques publiques au niveau des zones cibles

Commune Amie des Enfants et des jeunes : Edition valise CAEJ Appui à 5 communes labellisation des CAEJ Enrichissement des PCD ( Rencontre internationale plaidoyer

Le Concept de CAEJ est testé et adopté pour le contexte marocain

L’initiative CAEJ visant la pérennisation des acquis de la

planification territoriale et favorisant l’égal accès des

enfants et des jeunes à leurs droits, notamment la

participation, est mise en œuvre, documentée et répliquée.

Ville Sûre et Amie de Tous Conception de VSAT Echange avec d’autres

expériences Outil de communication Acquisition matériel

informatique et bureautique Système de protection de

l’enfance Accompagnement Redynamisation des cellules

de veilles

Le Concept de VSAT est testé et adopté pour le contexte marocain

L’initiative VSAT, visant l’augmentation de la sécurité, la

réduction de la violence et l’amélioration de la qualité de vie des enfants, des jeunes et des femmes en milieu urbain, est expérimentée au niveau de la

Ville de Marrakech.

23) la conception du programme de coopération 2012-2016 UNICEF Maroc, notamment la composante DELDEJ, n’a pas été fondée sur un véritable processus participatif intégrant les acteurs locaux et les bénéficiaires potentiels et leurs représentants. D’ailleurs, les projets de DELDEJ ne font pas partie des priorités de la population pauvre qui demande des actions concrètes répondant à leurs problématiques quotidiennes.

b. Problématiques traitées par le programme

24) Suite aux différents entretiens menés avec les personnes représentantes les partenaires locaux du programme, les problématiques traitées par DELDEJ sont :

Les acteurs locaux manquent de compétence pour la planification stratégique participative ;

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Le manque d'outil de PT pour concrétiser les dispositions de la Charte Communale ;

Le manque de moyens financiers, matériels et humains nécessaires à la PT ;

La culture de la PT participative et sensible au genre et quasi-absente favorisant ainsi l'inégalité d'accès des différentes catégories sociales aux services publics et la précarité des plus vulnérables ;

la faible prise en compte de la question des besoins des enfants, les femmes et les jeunes dans le processus de planification communale et l’élaboration des PCD ;

l’Insécurité, la violence vis-à-vis des enfants, des jeunes et des femmes.

La divergence dans l’identification des problématiques, qui sont traitées par le programme, témoigne d’une insuffisance de communication autour du programme DELDEJ et ses objectifs, ainsi qu’une faible appropriation de la problématique principale du programme liée de la planification stratégique axée sur les droits des enfants.

Plusieurs personnes interviewées considèrent le DELDEJ comme une intervention d’appui à la planification plus qu’une intervention visant la protection des droits des enfants, auquel l’UNICEF est mandatée.

25) Le DELDEJ présente une stratégie pour assurer la prise en compte des droits des enfants dans les plans de développement au niveau communal. Cette stratégie constitue une solution pertinente pour assurer une réelle intégration de droits de ces catégories dans les actions concrètes de développement local. Dans ce cadre, et vue le mandat de l’UNICEF, le DELDEJ ne peut qu’assurer un rôle de démonstration des actions qui peuvent contribuer dans l’atteinte de cet objectif. La généralisation et l’institutionnalisation de ces actions d’intégration de ces droits au niveau des PCD doivent être assurées par les autorités compétentes et non pas par l’UNICEF. Le rôle de ce dernier doit être orienté vers le plaidoyer dans ce sens.

c. Le ciblage

26) Le programme DELDEJ est présent dans 3 régions : Souss massa Draa, l’Oriental et Marrakech Tensift Al Haouz. Ces régions ont été sélectionnées sur la base des critères de ciblage arrêtés par le programme de coopération UNICEF-Maroc et qui sont : le taux élevé de pauvreté, la faible performance en matière d’éducation, de santé et de nutrition par rapport aux indicateurs, et aussi sur la base des engagements antérieurs entre l’UNICEF et les acteurs marocains et la prédisposition des donateurs. Les critères qui ont dominé le choix des sites d’intervention du DELDEJ restent la prédisposition des donateurs et les relations de partenariat développées entre l’UNICEF et

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certains acteurs locaux. Le critère de la pauvreté est faiblement pris en considération dans le ciblage.

Le choix de Zagora et Ouarzazate a été justifié par la continuité de la présence de l’UNICEF dans ces sites. Ce choix a affaibli la réalisation de son rôle de veiller à l’autonomisation, la pérennisation, l’appropriation et l’institutionnalisation des stratégies. LE DELDEJ s’est trouvé dans une logique de réalisation des actions de terrains.

Toutes les collectivités locales de moins de 35.000 habitants de la région de l’orientale ont été ciblées par le DELDEJ. Cette généralisation s’explique par l’engagement de l’ADO et de la DGCL pour la réalisation de PCD au niveau de toutes les CT de la région qui font partie de prérogatives territoriales de l’ADO.

L’intervention de DELDEJ au niveau de la région de l’oriental (106 communes) ne peut pas être considérée comme action de démonstration ou pilotes, il s’agit des actions de terrains à grande échelle.

27) La répartition géographique des projets montre que le programme est présent dans 12 provinces et préfectures du Royaume. Seule une province a fait l’objet de l’intervention de deux projets (voir tableau ci-après). L’échelle territoriale de l’intervention du programme rend très difficile de justifier son caractère démonstratif (présence dans plusieurs sites par des actions isolées) et d’assurer une articulation et une complémentarité entre des actions isolées et éparpillés dans l’espace (faire un peu de tout et partout).

La répartition des projets de DELDEJ par provinces et préfectures

PT CAEJ VSAT

Ouarzazate X

Zagora X

Tata X

Oujda-Angad X

Jerrada X X

Berkane X

Nador X

Figuig X

Taourirt X

Driouch X

Marrakech X

Chefchaouen X

d. Alignement du Programme avec les priorités et les cadres programmatiques nationaux et internationaux :

Alignement du Programme avec les cadres programmatiques nationaux en lien avec la réalisation des droits des enfants

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28) Le choix des actions réalisées dans le cadre du DELDEJ ont été justifié par la mise en place des expériences de démonstration et une prolongation des expériences pilotes déjà testées.

29) Le DELDEJ a ciblé plusieurs territoires et plusieurs axes d’interventions (éducation, santé, gouvernance, planification…). Ce ciblage multisectoriel rend son alignement avec les programmes et plans sectoriels facile à justifier.

30) Nous allons présenter, ci-après, les aspects caractérisant l’alignement du DELDEJ avec les programmes et plans nationaux. Cependant, et à ce stade, le traitement de critère alignement se fera sur la base des objectifs de ces plans par rapport aux objectifs fixés pour le DELDEJ et pas en fonction du mandat de l’UNICEF qui sera traité dans une autre partie de ce rapport.

Déclaration du gouvernement :

31) La déclaration du gouvernement du janvier 2012 a mis un large focus sur les enfants. Elle a même consacré un paragraphe sur la question de la promotion et la protection des droits de l’enfance: « En ce qui concerne la promotion et la protection des droits de l’enfance, le gouvernement œuvrera pour le renforcement des politiques publiques dans ce domaine à travers l’appui aux mécanismes de coordination nationale intersectorielle, la préparation de la deuxième phase du plan d’action national pour l’enfance, la mise en place de programmes de convergence territoriale pour la protection de l’enfance en situation difficile, en veillant à institutionnaliser les mécanismes d’alerte, de veille, de prévention contre toutes les formes de violence à l’égard des enfants, particulièrement les victimes de l’exploitation sexuelle, les sans abri et les enfants délaissés, tout en veillant à développer le plan national pour l’enfance. »

32) la question de la protection et la promotion des droits des enfants constitue une priorité pour le gouvernement marocain. Le caractère transversal de la question de l’enfance nécessite un traitement spécial et une intégration au niveau des autres plans et stratégies sectoriels.

La Stratégie 2009-2015 de la DGCL (la commune à l’horizon 2015) :

33) La Stratégie 2009-2015 de la DGCL vise le renforcement de la décentralisation et la promotion de la Commune en tant qu’acteur du développement local. Elle fait de la généralisation de la planification stratégique participative à l’ensemble des Communes du Maroc l’un des piliers majeurs de ce chantier, aux côtés d’autres chantiers en relation avec la modernisation et la professionnalisation de l’administration locale, l’amélioration de la gestion des ressources humaines et financières des Communes. Ce défi de généralisation est affermi par l’institutionnalisation de la planification stratégique au niveau de la Charte communale amendée et promulguée le 18 février 2009.

34) En vertu de l’article 36 de la charte communale (loi n° 78-00, 2009), le PCD est obligatoire pour toutes les communes du Royaume : « Le conseil

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communal examine ………... Le PCD décrit pour 6 années, dans une perspective de développement durable et sur la base d’une démarche participative prenant en considération notamment l’approche genre, les actions de développement dont la réalisation est prévue sur le territoire de la commune. »

35) Cette stratégie ne donne pas une place à l’intégration de la question des droits des enfants dans le processus de planification communale. DELDEJ vise à répondre à cette faiblesse en l’institutionnalisant après son test.

L’Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH) :

36) L’INDH est un programme de revalorisation sociale qui s’appuie sur une approche inclusive, participative et intégrée associant ainsi la population et l’ensemble des acteurs (Etat, Collectivités Locales, Etablissements publics, société civile) à la conception et à la réalisation de projets émanant des plans de développement locaux, ce qui permet une plus grande implication des populations concernées, une optimisation des ressources et une amélioration des résultats.

37) Vu les moyens financiers mis à disposition, ses possibilités sectorielles d’interventions et ses catégories ciblées, l’INDH peut jouer un rôle essentiel en matière de financement des actions émanant des PCD et traitant les questions relatives au droit des enfants.

38) Dans ce cadre, l’INDH a fiancé une quartenaire de projets de DAO dans les différentes régions du Maroc. Cette action a eu leu sans aucun accord entre l’UNICEF et l’INDH.

Stratégie sectorielle de la santé 2012 - 2016:

39) La stratégie sectorielle de la santé 2012-2016 du Maroc est structurée en 7 axes d’interventions. L’alignement du programme DELDEJ avec cette stratégie se fait au niveau de son deuxième axe d’intervention qui vise le renforcement de la santé de la mère et de l’enfant. Cette stratégie de la santé a intégré l’expérience DAO en prévoyant l’équipement de ce type d’infrastructures par le Ministère de la Santé.

40) L’intervention de DELDEJ en matière de la mise en place et l’équipement des DAO ne peut pas être considérée comme une expérience de démonstration. Ce concept a été déjà testé. L’accélération de sa généralisation par les autorités nationales compétentes constitue l’un des résultats attendus du DELDEJ.

Plan d’urgence du Ministère de l’Education Nationale 2009-2012:

41) Le plan d’urgence du MEN (Programme Najah) est décliné en 4 objectifs (ou espaces) comportant chacun plusieurs projets. L’alignement du DELDEJ avec le plan d’urgence du Ministère de l’Education Nationale peut être traduit au niveau des projets suivants:

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‒ Espace 1 : Rendre effective l’obligation de scolarité jusqu’à l’âge de 15 ans :

i. Projet 1 : Développement du préscolaire

ii. Projet 3 : Mise à niveau des établissements

42) La contribution du programme DELDEJ est limitée à la réalisation des actions et des projets d’éducation émanant des PCD et ayant un lien avec la question des droits des enfants. Il s’agit du raccordement des écoles à l’eau potable, la construction des latrines, l’équipement des unités de préscolaire, la formation des éducatrices, appui aux activités socio-culturelles …..

43) Ces actions appuyées par le DELDEJ mis l’accent sur l’existence d’un alignement entre DELDEJ et les plans nationaux. Cependant, une contradiction avec la stratégie d’intervention de l’UNICEF dans les pays à revenu intermédiaire et qui est basée sur une logique de démonstration et un plaidoyer pour sa généralisation par le pays.

Le Plan d’Action National de l’Enfance 2006-2015 « PANE » :

44) Le Maroc a adopté en 2006 le Plan d’Action National de l’Enfance (PANE) : «Maroc digne de ses enfants » pour la décennie 2006-2015.

45) Le PANE, qui constitue le cadre de référence des politiques publiques en matière de promotion des droits de l’enfant, définit un ensemble d’orientations, d’objectifs, des résultats à atteindre à l’horizon 2015, et des mesures pour garantir les droits de l’enfant, qui concernent aussi bien les axes thématiques que transversaux.

46) L’alignement du programme DELDEJ avec ce PANE se réside principalement dans les niveaux suivants :

Le droit à une vie saine : L’appui à l’institutionnalisation et à la généralisation de l’expérience de DAO par le DELDEJ constituera une contribution significative à la réalisation du droit à un bon départ dans la vie, en favorisant l’accouchement des femmes enceintes dans un milieu surveillé, où le nouveau né aura droit à une prise en charge sanitaire adéquate.

Le droit au développement (Education et aspects socio-culturels et récréatifs) : la prise en compte de besoins des enfants au niveau des PCD ne peut que contribuer dans l’atteinte de ce droit.

Alignement du Programme avec les OMD, le Plan Stratégique de l’UNICEF 2014-2017 et l’UNDAF

47) La réalisation de plusieurs actions sectorielles par DELDEJ vient en réponse aux besoins diversifiés et multiples des enfants. Cette diversité des actions menées (Santé, éducation, protection, gouvernance) rend très facile de

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trouver un lien et un alignement entre le DELDEJ et les autres stratégies et plans.

48) L’alignement entre le DELDEJ et l’UNDAF se résume principalement dans l’atteinte des résultats suivants :

Le développement socio-économique et la réduction de la vulnérabilité et des inégalités : les PCD, une fois mis en œuvre, contribueront à l’amélioration de la situation socio-économique des communes.

La consolidation de la gouvernance démocratique sensible au genre : la planification stratégique axée sur les droits des enfants et au genre contribuera à l’amélioration de la gouvernance démocratique au niveau local et national

49) Le programme DELDEJ entretient des relations et liens avec 5 parmi les 7 résultats attendus du plan stratégique de l’UNICEF 2014-2017 (voir tableau en annexe).

50) Le projet PT qui représente la composante la plus importante du DELDEJ (budget du programme) est faiblement aligné avec les résultats de ce plan stratégique.

51) Malgré son alignement avec le Plan d’action, et vue son caractère « de démonstration », la contribution du DELDEJ dans l’atteinte des résultats de ce nouveau plan restera probablement très limitée. La réalisation des actions isolées et éparpillées dans l’espace ne peut pas avoir une contribution significative. Pour avoir un impact significatif, il faut arriver à institutionnaliser et généraliser ces expériences par le pays et surtout passer une réalisation de grande échelle. Ce constat est valable aussi par rapport à l’alignement du DELDEJ avec les OMD et l’UNDAF.

52) L’analyse détaillée de l’alignement du programme DELDEJ avec les OMD, le plan stratégique de l’UNICEF 2014-2017 et l’UNDAF est présentée dans la partie annexe de ce rapport.

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e. Mise en œuvre

Le programme a prévu la mise en place des organes de gouvernance suivants :

Au niveau national Comité de pilotage • Présidé par le Ministère des

Affaires Etrangères et de la Coopération

• Constitué des coordonnateurs des différents programmes sectoriels

• Assure la revue de l’ensemble du Programme de coopération entre le Maroc et l’UNICEF

Comité National de Coordination :

• Constitué de l’UNICEF, de la DGCL (DPE et DFCAT), CN INDH, ADO, HCP et autres ministère impliqués,

• Ce comité est présidé et piloté conjointement par l’UNICEF et la DGCL.

Comité de Suivi,

• composé des représentants de l’UNICEF, la DGCL/DPE, l’ADO MEN Ce comité à pour objectif d’assurer le suivi et l’évaluation de différentes activités du programme

Au niveau territorial Comité provincial : • Organe de suivi et de

supervision des projets et activités au niveau local

• Présidé par le gouverneur • Composé des délégués

provinciaux des départements et institutions étatiques concernées (expertise/leadership)

• Secrétariat assuré par une division provinciale (DCL,

DAES, DAS)

• Se réunit au moins deux fois par an et en cas de besoin

• S’appui sur une équipe provinciale d’accompagnement

Equipe provinciale d’accompagnent : • Animée par un coordonnateur provincial

(chef de Division) ; • Accompagnement et supervision des

structures communales ; • Composée de :

Représentants des divisions provinciales concernées (DAS, SIC, DAR, DCL, DPE) ;

et des points focaux des délégations et/ou directions régionales et/ou provinciales

des départements et institutions étatiques concernées.

• Travail au quotidien ;

• Réunion mensuelle et en cas de besoins

Equipe Technique Communale : Composée de fonctionnaires communaux, des représentants des services déconcentrées et des ONG ; • Animé par un coordonnateur

communal (SG) ; • Gère au quotidien l’exécution

du projet au niveau local ; • Rendre compte au président de

la commune et au Comité provincial (rapports d’activités,

PV de réunions…) ;

53) L’analyse de la gouvernance du programme nous a permis d’identifier un certain nombre de constats :

‒ Malgré son importance en matière de la prise de décision notamment en matière de l’institutionnalisation et la généralisation de bonnes expériences, le rôle du CNC est limité.

‒ Faible implication de certains membres du CNC notamment le Ministère de l’Education nationale et Ministère de la Santé.

‒ Problème de délégation, responsabilisation et de répartition des tâches (entre Equipe provinciale et Equipe communale).

‒ Pression exercée par l’UNICEF pour avancer les fonds avant la date expiration.

‒ Pour plus d’efficacité, la relation de travail au quotidien entre l’UNICEF et la DGCL a été gérée par les moyens suivants : Téléphone, Email et des Réunions bilatérales.

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‒ Nous n’avons pas constaté l’existence d’un dispositif de suivi des décisions de ces comités de gouvernance notamment les comités centraux.

‒ Les acteurs institutionnels locaux ont désigné des points focaux pour assister aux travaux des organes de gouvernance.

54) Le DEDLDEJ a fait appel aux ressources humaines (fonctionnaires) des partenaires pour la réalisation des activités du programme. La contrainte est que la charge de travail pourra être augmentée et dépassera les capacités de ces fonctionnaires à réaliser leurs tâches normales et celles liées au programme. Cette contrainte a été confirmée par plusieurs personnes rencontrées.

55) Le DELDEJ a beaucoup investi en matière de formation de l’équipe chargée de la mise en œuvre. Dans ce cadre, un coordonnateur provincial a reçu par exemple 15 sessions de formation dans des thématiques différentes. La pertinence de ces formations et le degré de l’utilisation de ses acquis dans le processus de changement peut être interrogé. Toute action de formation doit avoir un objectif de changement bien clair.

56) Un risque est envisagé est le départ de ces fonctionnaires de l’état impliqués dans la mise en œuvre du programme.

f. Appui aux initiatives locales :

57) L’appui aux initiatives locales a permis d’assurer une implication et une mobilisation des acteurs locaux dans le processus de DELDEJ. Ces initiatives locales ont touché plusieurs axes d’interventions notamment : Raccordement des écoles à l’eau potable, construction des latrines, équipement des unités de préscolaire, formation des éducatrices, organisation des activités socio-culturelles...

58) L’appui à la réalisation de ces initiatives ne peut pas être inscrit dans une logique articulée et complémentaire. Il s’agit surtout d’appuyer des actions émanant du PCD et en relation avec les droits des enfants.

g. Projet PT

59) Le projet PT constitue une composante essentielle du partenariat entre l’UNICEF, la DGCL et l’ADO. Leurs motivations par rapport à ce projet divergent :

Pour la DGCL, il s’agit de généraliser l’élaboration des PCD sur l’ensemble des communes du Maroc.

Pour l’ADO, il s’agit d’accompagner les communes qui se trouvent sous ses prérogatives territoriales.

Pour l’UNICEF, il s’agit d’un point d’entrée pour intégrer les droits des enfants dans le processus de planification.

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60) Le degré d’implication des élus dans le processus de PT est généralement faible. les élus sont moins engagés et mobilisés sur la question de la planification territoriale et moins encore sur la question de l’intégration des droits des enfants au niveau des PCD. Le degré de l’implication des communes dans le processus de PT est influencé par le degré d’implication des présidents des communes.

h. Projet CAEJ

61) Le CAEJ est un concept de développement qui prévoit la mise en place des mécanismes pérennes pour la participation des enfants et des jeunes dans la gestion des affaires locales. Il s’agit de mettre en place des organes de gouvernance constitué des enfants et des jeunes, de planifier et d’assurer la réalisation de certaines actions dans la commune amie des enfants et des jeunes.

62) Dans ce cadre, plusieurs actions sont initiées par les organes de CAEJ et soutenues par les partenaires locaux. Plusieurs actions réalisées dans le cadre de projet CAEJ ont pu mobiliser un nombre très important des participants.

63) Les résultats des actions du DELDEJ dans les communes, ayant fait l’objet de l’intervention des projets PT et CAEJ, sont de qualité meilleure.

i. Projet VSAT

64) Le projet VSAT est toujours en phase de l’analyse de la situation de la violence et de l’insécurité urbaine. Il est très difficile d’apprécier ses résultats et de parler de capitalisation.

65) Aucune articulation entre ce projet et les 2 autres projets de DELDEJ n’a été constaté. D’ailleurs cette initiative a été mise en œuvre d’une manière isolée au niveau de la municipalité de Marrakech.

66) Le comité technique du projet VAST a été installé en 2013. Ses membres ont bénéficié de plusieurs sessions de formation.

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V. Résultats de la revue par rapport à la pertinence,

efficacité, efficience, durabilité et participation

a. Pertinence

La pertinence du programme DELDEJ est définie ici par son alignement avec la mission de l’UNICEF, le Plan d’action 2014-2017, l’UNDAF et les OMD, leur réponse aux besoins des bénéficiaires et des priorités du pays, ainsi que la mesure dans laquelle le programme a ciblé les enfants les plus vulnérables. Dans cette perspective, les conclusions de l’étude sont, dans l’ensemble, positives et confirment dans l’ensemble la pertinence du programme.

67) Constat 1 : D’une manière générale, le cadrage conceptuel du programme DELDEJ soutient les grands axes de la mission générale de l’UNICEF :

Le cadrage conceptuel du programme DELDEJ propose une solution pertinente pour la prise en compte de ces aspects dans le processus de planification stratégique locale. Il s’agit d’intervenir en amant de processus de planification pour assurer par la suite une meilleure réponse locale aux besoins de cette catégorie de la population.

Les PCD constituent une solution pertinente pour assurer une prise en charge locale des besoins des enfants et promouvoir leurs droits.

La prise en charge des besoins et droits des enfants dans le processus de planification et la création d’une dynamique autour de cette question via le concept CAEJ ne peut que contribuer à la promotion des droits des enfants dans les territoires concernés.

68) Constat 2 : la démarche de mise en œuvre du programme DELDEJ se prête à des confusions : s’agit il d’une consolidation des acquis précédents ou d’une généralisation ?

La démarche d’intervention de l’UNICEF, notamment dans les pays à revenu intermédiaire comme le Maroc, est basée sur une logique de démonstration et d’appui à l’institutionnalisation et laisser la généralisation aux autorités nationales compétentes.

Le caractère démonstratif et pilote du programme DELDEJ est confus. En effet, la majorité des réalisations du programme sont des actions déjà testées avant le programme DELDEJ (Planification locale des communes, DAO, CCEJ, CAEJ). L’accompagnement du processus d’élaboration des PCD au niveau de 106 communes dans la région de l’orientale ne peut être considéré comme démonstratif, il est de même pour la réalisation des actions de raccordement des écoles à l’eau potable….

Le caractère de renforcement ou de consolidation des acquis précédents n’est pas bien claire du moment que les nouvelles expériences sont similaires aux premières

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b. Efficacité

L’analyse portant sur l’efficacité du programme DELDEJ montre que les résultats prévus ont été atteints et discute aussi des différents effets et impacts relevés.

69) Constat 3 : Les actions concrètes menées par le DELDEJ ne peuvent pas avoir une contribution significative dans le processus de changement en matière de développement :

Le programme DELDEJ a mis en place une logique de faire tout et partout, il a réalisé des actions multisectorielles, isolées et éparpillées dans l’espace. Une telle situation ne peut permettre d’avoir un changement significatif en matière de développement. Il est très tôt de parler d’impact et d’effets significatifs

L’institutionnalisation et la réalisation à grande échelle de ce type d’actions est la seule solution pour avoir un impact significatif sur les enfants et leurs droits.

70) Constat 4 : D’une manière générale, les activités réalisées par le programme ont produit les extrants anticipés et des indications sur les résultats souhaités.

Le programme a permis de réaliser plusieurs actions qui contribuent dans la réalisation des extrants prévus. Les tableaux ci-après montrent les activités réalisées par DELDEJ par projet.

Tableau : les activités réalisées par le programme DELDEJ

Activités de PT

Activités Réalisations

Développement des Outils

Appui au développement de la version V4

du SIC.

TDR de développement du SIC élaborés suite à plusieurs

réunions de concertation avec les intervenants du niveau central.

Négociations vont démarrer avec le BET identifié;

Atelier de démarrage pour l'évolution du SIC est programmé pour le T1 de 2014.

Développement du Module Analyse et projection du budget communal

Version préliminaire du Module disponible; TDR sont élaborés;

Activité à programmer en 2014.

Mise à jour, Impression et diffusion de la

valise de formation pour l’élaboration du PCD.

Module Suivi/Evaluation du PCD est enrichi et finalisé

Formation des formateurs provinciaux Oriental est effectuée ; Accompagnement technique, par un consultant mandaté par le

CNC, pour le déploiement de la formation S&E est réalisé; 5 modules pour l’élaboration du PCD sont mis en forme et

seront finalisés lors d'un atelier prévu en T1;

Module "intégration de la dimension Droits humains et genre dans le PCD" est en cours d'impression.

Partenariat MI/MS pour la réplication &

pérennisation de DAO

Convention est élaborée et finalisée et en attente de signature.

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Initiatives locales de développement

Axe Développement social du PCD/Education : i) Appui aux initiatives du préscolaire issues des PCD

ii) Mise en place d’infrastructures d’eau potable et

d’assainissement dans les écoles et promotion de l’hygiène.

Préscolaire: Opération 2012 pour l’équipement et la formation sur le

préscolaire est achevée ;

Une 2ème opération d'appui aux communes dans la mise en place du préscolaire sera lancée en 2014 ;

Eau-assainissement-hygiène dans les écoles: Première tranche 2012-2013 achevée (Jerrada/Berkane)

Une 2ème opération est prévue en 2014;

Axe Développement social du PCD/ Santé : i) Etude d’implantation de 3 DAO au niveau de

l’Oriental ii) Appui à la pérennisation des DAO de l’oriental.

Une convention de mise en place d'une DAO avec la province de Figuig est signée;

Des demandes de mise en place de DAO sont en cours d'examen (Berkane…).

Documentation et Suivi- évaluation Suivi/évaluation du programme : - Organisation des revues mi- annuelle et

annuelle.

- Organisation de la revue à mi-parcours. - Atelier régional de restitution et d’évaluation du

processus d’élaboration des PCD à l’Oriental. - Missions de terrain des membres du CNC.

Revue annuelle de 2012 (en janvier 2013) => PA 2013-2014 élaboré, signé et diffusé;

Réunions MI/DGCL-UNICEF pour l’orientation du programme:

- Ministre Int-Rep. UNICEF (12 Nov. 2013) - WDGCL-Rep. UNICEF (7/6 et 3/12- 2013).

Atelier de formation des partenaires à la gestion admin. et technique du programme (Mai 2013);

Suivi HACT et Programmatique au niveau des provinces cibles ; Micro-évaluation de 3 partenaires par la Cour des comptes

(Zagora, Ouarzazate et Marrakech).

Activités de CAEJ


Développement des outils

Finalisation du système de

labellisation (mécanismes, critères et processus).

Système de labellisation finalisé et sera revu par un consultant

externe et testé au niveau de la commune de Ouisselsate en février 2014

Production et impression de la valise relative à la

concrétisation des 9 piliers du modèle conceptuel de CAEJ et au système de labellisation.

Rapport analyse budget communal des 5 CAEJ est finalisé;

Charte fonctionnement CCEJ élaborée ; Rapports périodiques (2012) des 5 CAEJ édités;

Charte de fonctionnement du CCC élaborée;

Documentation de l’expérience du CCEJ et Plaidoyer pour l’institutionnalisation des CCEJ.

Documentation en cours par la province de Ouarzazate et la commune de Ouisselsate;

Atelier de partage sur les expériences CCEJ (DELDEJ, PCM,

USAID); Mémorandum de plaidoyer adressé au MI.

Gouvernance locale

Organisation d’un atelier de brainstorming sur

l’intégration de la dimension Equité pour

l’accélération de la réalisation des Droits des enfants et des jeunes, avec un focus sur

l’intégration et la prise en compte des Enfants handicapés.

Note conceptuelle élaborée;

Atelier à programmer en 2014.

Participation Participation des 6 CAEJ à la consultation des Enfants dans le cadre de l’élaboration de la Politique Publique Intégrée pour la

Protection des Enfants.


Axe Développement social du PCD/ Education : i) Mise en œuvre de l’initiative Ecole Amie des

Le concept Ecole Amie des Enfants est en cours de développement par le Programme Education » de l'Unicef.

29

Enfants ; ii) Appui aux initiatives du préscolaires inscrites dans les PCD (équipement, renforcement

des capacités,).

Atelier à Jerrada pour le lancement de la production du manuel Ecole Amie des Enfants (mai 2013).

Axe Environnement et développement durable du PCD : Intégration de l’Adaptation aux

changements climatiques et la gestion des risques de catastrophes dans le PCD des 5 CAEJ.

Appui aux communes d’Ait Ouallal, Ouisselsate et Tata ; Atelier de partage des expériences de terrain (DELDEJ et CRM)

est réalisé; Guide d’intégration de la gestion des risques de catastrophes

dans le PCD en cours d’élaboration.

Documentation et Suivi- évaluation

Préparation et Organisation d’une rencontre internationale sur l’initiative CAEJ & participation

des CAEJ au sommet CGLU.

Organisation de la Conférence débat sur le thème " le Bien-Etre des Enfants et des Jeunes : quelle redevabilité pour nos

Communes", 1er Octobre 2013 en marge du CGLU.

Suivi et accompagnement (y compris aux 10 Communes potentielles CAEJ et à la Commune de

Chefchaouen).

Missions du Représentant UNICEF aux CAEJ de Zagora, Ouarzazate et Tata (Mai et juillet 2013);

Réunions avec les 3 Comités provinciaux, le Comité communal de Coordination d’Ait Ouallal et le CCEJ de Tata

Activités de VSAT


Collecte et gestion des données et connaissances

Etude de conception et la de planification du projet

Accompagnement technique pour la réalisation de l'étude;

Partenariat, coordination et mobilisation sociale

Accompagnement du comité local de coordination,

pour la mise en œuvre et le suivi du projet intégrant l’ensemble des acteurs concernés.

Formation des membres du Comité local sur l'approche basée

sur les Droits Humains, la GAR, et la protection de l‘Enfance; Elaboration charte de fonctionnement du comité local.

Développement des outils de communication sur le

projet VSAT.

Supports produits : Brochure, Rollup et fond de scène.

Journée d’étude sur le rôle des acteurs locaux dans la protection des Enfants et des femmes contre la violence (20

juin 2013)


Initiation de la mise en place d’un système local de

protection des enfants et des femmes intégrant l’ensemble des acteurs concernés

Accompagnement technique pour la réalisation de l'étude;

Etude mise en place système local de protection des enfants à Marrakech

Redynamisation des cellules de veilles, pour la

lutte contre la violence, dans les écoles des sites cibles

Plan d’action AREF élaboré

Le suivi des indicateurs de résultats est comme suit :

Indicateur Situation cible Etat d’avancement

Index composite de jouissance aux droits (santé, éducation, accès à l’eau et l’assainissement, protection et participation)

augmente de 3 points par an dans chaque commune

Vi+15points (2016)

Données non disponibles

Texte juridique ou réglementaire institutionnalisant la participation des enfants et des jeunes au processus de

planification et de gestion du développement au niveau territorial

Texte disponible Non encore réalisée

Nombre de collectivités territoriales (CT) ayant élaboré et

approuvé leurs plans de Développement

108 (2012)

Réalisé

Pourcentage des projets prévus par le PCD et initiés par les 60% (2012) 26 % à Berkane

30

collectivités territoriales ciblées 40 % à Oujda 54 % à Figuig

20 % à Jerada

Nombre de CT, dont au moins 30% des projets inscrits dans le PCD, émanent des enfants et les femmes et

intégrées dans le PCD;

40 (2012)

En 2013 : 15 CT à Berkane

6 CT à Taourirt 8 CT à Oujda

2 CT à Figuig 13 CT à Jerada

Nombre de CT disposant de la Commission de Parité et

d’Egalité des chances mettant en œuvre un plan d’action local pour l’atténuation des inégalités basées sur le genre ;

40(2016)

20(2013)

En 2013 :

3 CT à Berkane 12 CT à Taourirt

10 CT à Oujda

13 CT à Figuig 7 CT à Jerada

Nombre de CT ayant créé des mécanismes pour la mise en œuvre du PCD assurant la mise en convergence des actions

des différents acteurs de développement.

40 (2016) 20 (2013)


Disponibilité de la valise CAEJ documentant le projet. Valise disponible (2013)

réalisée

Nombre de Communes ayant signé la charte d’engagement

de l’initiative commune amie des enfants et des jeunes.

20 (2016)

Prévue pour 2016

Nombre de communes ayant produit et diffuse un rapport

triennal sur la situation des droits enfants et des jeunes et

des femmes.

20 (2016)

5 (2012)

Elaboration de 5 rapports

périodiques des CAEJ

Nombre de conseils communaux des enfants et des jeunes

fonctionnels.

20 (2016)

Prévue pour 2016

% des filles membres des conseils communaux des enfants et des jeunes.

50% (2013)


Nombre et Taux de participation des enfants et de jeunes

ayant participé au processus électoral des conseils communaux des enfants et des jeunes.

20.000 (80%)

(2013)

Disponibilité d’une Analyse de la situation des enfants et

des femmes au niveau de la ville de Marrakech

Disponible (2013)

Non réalisée Doc disponible

depuis le 4 février 2014

Existence d’une CPEC fonctionnelle Existe (2013) Réalisée mais pas

régulièrement fonctionnelle

Existence d’un Cadre stratégique (2014-2015) sur la base

des résultats de l’analyse de la situation des enfants et des femmes au niveau de la ville de Marrakech élaboré.

Existe (2013)

Non réalisée

L’état d’avancement de l’atteinte des résultats se résume comme suit :

Résultats Avancement

Les collectivités territoriales ciblées mettent en œuvre leurs Plans de Développement, en partenariat avec les différents acteurs de développement et réalisent des initiatives locales pour la promotion et la réalisation des droits des enfants, des jeunes et des femmes, les plus marginalisés

Les collectivités locales ont adoptés des plans de développement élaborés selon la démarche de la DGCL

la mise en œuvre de ces plans de développement est attributaire à la disponibilité de financement

L’initiative CAEJ visant la pérennisation des acquis de la planification territoriale et favorisant l’égal accès des enfants et des jeunes à leurs droits, notamment la participation, est mise en œuvre, documentée et répliquée.

L’initiative CAEJ a mis en place une dynamique autour de la question des droits de l’enfance.

Ce résultat est plus observé dans les CAEJ cibles du

31

projet PT de DELDEJ

L’initiative VSAT, visant l’augmentation de la sécurité, la réduction de la violence et l’amélioration de la qualité de vie des enfants, des jeunes et des femmes en milieu urbain, est expérimentée au niveau de la Ville de Marrakech.

L’initiative VSAT est toujours en phase de l’analyse la situation de la violence et insécurité urbaine

Certaines insuffisances ont été constatées par rapport à la mise en œuvre du DELDEJ, notamment :

‒ La mobilisation des enfants, des femmes, et des élus diffère d’une commune à une autre. Cela dépend particulièrement du degré d’implication du président de la commune. Par contre la mobilisation des anciennes communes est très forte ;

‒ La création de la dépendance vis-à-vis des interventions externes pour assurer la pérennité des actions entamées ;

‒ le plaidoyer a été limité à la DGCL ;

‒ Le SIC ne répond pas suffisamment aux besoins du suivi des droits des enfants au niveau local. Les indicateurs qualitatifs liés à l’éducation, la situation sociale et sanitaire sont à développer avec les sections de l’UNICEF et les acteurs concernées ;

‒ Les rapports des PCD sont plutôt des documents de programmation que de planification. Il s’agit des actions à mener repartis sur l’espace et sur le temps.

71) Constat 5 : l’institutionnalisation et la généralisation reste le maillon faible du programme :

Certes que la charte communale de 2009 avait institué la planification grâce à l’appui de responsables qui y ont cru et qui ont soutenu l’action de l’UNICEF depuis longtemps. Cependant l’intégration des droits des enfants et toutes les actions testées après (CAEJ…) n’arrivent pas à convaincre les actuels responsables centraux pour une institutionnalisation effective.

Malgré les efforts déployés par le l’UNICEF notamment à travers l’organisation de réunions avec les hauts responsables du Maroc pour la question d’institutionnalisation (Réunion avec le Ministre de l’Intérieur et plusieurs réunions avec le Wali Directeur Général de la DGCL) aucune concrétisation n’a eu lieu en matière d’institutionnalisation et de généralisation des actions pilotes menées avec la DGCL.

Dans le même cadre, l’UNICEF a mené plusieurs actions de plaidoyer notamment l’élaboration des mémorandums (ci-après des exemples de mémorandum):

32

Mémorandum pour le plaidoyer en faveur de l’institutionnalisation des Conseils Territoriaux

impliquant les Enfants et/ou Jeunes

Mémorandum pour l’institutionnalisation et la capitalisation d’approches, démarches et outils en

relation avec le développement local élaborés dans le cadre de la coopération entre le Ministère de

l'Intérieur et l'UNICEF

Institutionnalisation des Conseils Territoriaux impliquant les enfants et/ou les jeunes, en leur

octroyant une base légale au niveau des textes juridiques et réglementaires sur la décentralisation (la

loi portant Charte Communale, la loi relative à

l’organisation des collectivités préfectorales et provinciales et la loi relative à l’organisation de la

région). 1) Cette base légale permettra aux collectivités

territoriales la mise en place de Conseils des

Enfants et/ou des Jeunes et d’assurer à cette catégorie de population leur droit à la

participation, notamment aux processus de planification, de mise en œuvre, de suivi et

d’évaluation du développement au niveau territorial.

L’octroi d’une base légale, au niveau de la Charte

Communale, au Conseil Communal des Enfants et des Jeunes, pour permettre une interaction continue entre

le Conseil Communal et cette catégorie de la population, permettant ainsi l’intégration de leurs

préoccupations au niveau du PCD ;

L'institutionnalisation de Dar Al Oumouma, en tant que

projet intercommunal, dans le cadre d'un partenariat stratégique entre le Ministère de l’Intérieur et le

Ministère de la Santé, pour garantir les conditions de réplication et pérennisation de cette structure sociale.

Ce partenariat pourrait être formalisé par un accord

entre les deux Institutions ; L’adoption du Système d'Information Communal

(SIC), comme un outil essentiel pour la structuration

du processus de planification stratégique participative au niveau communal et le suivi des indicateurs

économiques, sociaux, culturels et environnementaux, selon la perspective des Droits Humains en général et

du genre en particulier.

Le ciblage de la DGCL est insuffisant, les autres institutions notamment le Ministère de l’Education nationale, le Ministère de la Santé, le Ministre de la jeunesse et des sports et la Coordination nationale de l’INDH doivent être aussi ciblés.

La majorité des CT ciblées par le programme ont prévu dans leurs PCD des initiatives visant la promotion et la réalisation des droits des enfants, des jeunes et femmes, les plus marginalisés à savoir (Dar Atifl du préscolaire, construction et équipement de salles de classes du préscolaires, constructions d'établissements scolaire, l'appui scolaire, le transport scolaire, actions de lutte contre l'analphabétisme, centres socio-sportifs, Dar Talib et Dar Taliba, Alimentation en eau potable et électrifications d'unités scolaires, actions de sensibilisation, …). La réalisation des activités des PCD est conditionnée par le financement, qui constitue l’un des principaux problèmes des communes ciblées par le programme (Communes caractérisées par une grande pauvreté).

La DGCL vient de lancer un programme important visant la réalisation de 16 programmes régionaux de formation, de renforcement des capacités et de développement des compétences au profit des collectivités territoriales de toutes les régions du Maroc. Ce programme de formation prévoit plus de 100 modules à dispenser par région au profit des élus locaux et des cadres et agents des collectivités locales. Nous n’avons pas constaté la prise en considération des modules spécifiques à la question des enfants, des jeunes ou des femmes.

33

72) Constat 6 : la démarche de planification territoriale menée par l’UNICEF se caractérise de celle utilisée par les autres acteurs qui interviennent dans la réalisation des PCD par l’intégration de la question des droits des enfants et par l’implication des cadres communaux dans le processus :

En matière de processus de planification territoriale, la démarche est presque similaire avec les autres expériences menées au niveau national du point de vue méthodologique. La valeur ajoutée de l’UNICEF se résume aux points suivants :

Une attention particulière à l’intégration des besoins des enfants, des jeunes et des femmes dans le processus.

L’appui financier pour la réalisation des initiatives locales émanant des PCD et qui cible les droits des enfants.

Le développement des compétences locales en matière de la planification, les droits des enfants, des femmes et des jeunes et en matière de suivi et évaluation des PCD.

La similitude dans la démarche s’explique par le recours de la majorité des acteurs à l’utilisation du guide de planification élaboré par la DGCL.

c. Efficience

L’étude de ce sujet évaluatif consiste à examiner si le programme DELDEJ a été exécuté dans les délais de temps attendus et les budgets anticipés et si les résultats atteints sont au niveau des fonds dépensés

73) Constat 7 : D’une manière générale, des retards dans la mise en œuvre et l’accomplissement des activités du programme ont été constaté :

Les tableaux ci-haut relatifs aux activités réalisées par le programme DELDEJ montrent que, à la fin de 2013, plusieurs activités n’ont pas encore été achevées.

Cette situation est expliquée par le démarrage tardif dans la mise en œuvre du PA 2013-2014 par les provinces cibles et le CNC (diffusion du plan d’action d’une manière tardive : Mai 2013)

74) Constat 8 : Le taux de décaissement du programme dépasse les deux tiers du budget réservé au programme titre des années 2012-2013 :

Sur une enveloppe engagée de 1,87 millions de $ disponible, un décaissement de l’ordre de 1,21 de millions de $ a été enregistré ce qui représente 65 % de décaissement.

34

Graphique : distribution des dépenses 2012-2013 par IR/Projet

Graphique : Distribution Dépenses 2012-2013 par province et partenaire

75) Constat 10 : Le système de suivi et évaluation du programme n’est pas suffisamment développé pour permettre une mise en perspective adéquate des résultats et pour appuyer significativement le processus décisionnel :

L’analyse du dispositif de suivi et évaluation mis en place permet de faire ressortir les constats suivants :

‒ Utilisation d’un canevas pour le cadre logique du programme très sommaire ;

‒ Absence d’une démarche d’analyse des risques liés au programme ;

‒ Absence d’une situation de référence pour certains indicateurs ;

‒ Absence d’un rapport annuel regroupant l’ensemble des activités du programme (les bilans sont répartis sur des présentations PowerPoint).

3,159,547.00

1,584,121.001,459,527.00

929,087.00

735,276.00

426,504.00

326,938.00

282,475.00

237,695.00

143,000.00 103,200.00

0.00 Ouarzazate

Marrakech

Jerada

Oujda

Berkane

Zagora

Tata

Figuig

Driouch

Nador

Taourirt

DGCL

Marrakech 16,8 %

Ouarzazate 33,6 %

Jerrada 15,5 %

Oujda 10 %

35

La revue annuelle constitue un moment important pour analyser l’état d’avancement du programme. Elle consiste à organiser un atelier auxquelles participent les différents partenaires impliqués (DGCL, ADO, UNICEF, HCP, AREF, Communes, Provinces et bénéficiaires). Dans ce cadre, deux revues annuelles ont été réalisées :

‒ Oujda, les 14 et 15 janvier 2013 : pour revue annuelle de 2012

‒ Chefchaouen, les 7 et 8 janvier 2014: pour revue annuelle de 2013

La revue de l’année 2012 a permis d’identifier un certain nombre de contraintes :

Projet PT :

‒ Le fonctionnement effectif des CPEC est intimement lié à la volonté des Présidents des Communes à utiliser ce mécanisme participatif pour l’inclusion du tissu associatif et

son intégration et mobilisation pour la mise en œuvre non seulement du PCD mais de tout le processus de planification.

‒ La non-adhésion de certains Présidents au processus de planification communale.

‒ La non-mobilisation et engagement des Services Extérieurs.

‒ La faiblesse des moyens financiers des Communes.

‒ La mutation ou le départ de certaines personnes ressources formées (membres des cellules d’écoute ou animatrices de DAO). D’où, l’utilité de constituer un pool de

formateurs pour assurer la continuité des projets.

Nous n’avons pas constaté la mise en place d’un dispositif de suivi des recommandations émanant de cette revue. Une telle pratique permettra d’agir à temps pour dépasser les contraintes rencontrées.

d. Durabilité

Toute intervention d’aide efficace comporte en général des mécanismes favorisant la pérennisation du programme. Dans cette section nous examinons si le DELDEJ se préoccuperai de cette dimension tant sur les plans financiers qu’opérationnel et s’il pourrait être reproduits ou généralisés.

76) Constat 11 : La pérennité des résultats du programme peut être problématique:

La majorité des actions menées directement par le DELDEJ ont créé une dépendance vis-à-vis du programme. une exception est faite pour les actions qui sont prises en charge par les ministères notamment la santé et l’éducation nationale.

En l’absence de l’institutionnalisation et la généralisation des actions par les organismes de compétences, la pérennité des extrants des activités réalisées ne sera que faiblement assurée (c’est le cas des conseils communaux des

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enfants, des associations amies des enfants, les formations dispensées….etc) même si le concept de référent est bon, il n’est pas durable.

e. Participation et coordination

Il s’agit d’apprécier le degré d’implication des acteurs concernés et les ayants droits dans les différentes phases du programme.

77) Constat 12 : Malgré l’effort déployé, la participation et la coordination restent à renforcer par le programme:

Le DELDEJ a touché à plusieurs axes et thématiques qui font partie des prérogatives des autres sections de l’UNICEF notamment l’Education, la Santé et la Protection sociale.

D’une manière générale, et à l’exception des actions d’information et d’échange, on souligne une faible implication et intégration des sections concernées dans la dynamique du programme. L’organisation interne de l’UNICEF, basée sur une logique d’organisation horizontale entre ses entités, favorise cette situation.

Le programme DELDEJ a pu mobiliser plusieurs partenaires au niveau central et local. Au niveau local, il s’agit principalement des services décentralisés: la santé, l’éducation nationale, la jeunesse et les sports, l’entraide nationale…. Ces partenaires sont engagés en raison de leurs compétences territoriales ou sectorielles.

Le rôle du Ministère de l’intérieur et ses représentants au niveau local a été fondamental dans ce processus de mobilisation des acteurs.

La conception du programme DELDEJ a été souple : de nouveaux partenaires ont intégré le programme (ONU Femmes, ONU Habitat, Municipalité de Marrakech), de nouvelles actions ont été aussi ajoutées à la conception initiale (Projet VSAT) et aussi de nouveaux sites ont été ciblés (Municipalité de Marrakech et de Chefchaouen).

Tableau : Répartition des projets par partenaires

PT CAEJ VSAT

UNICEF X X X

DGCL X X

ADO X X

ONU Femmes X

ONU Habitat X

Communes x x x

37

VI. Conclusions

78) Les conclusions qui s’imposent après un examen du programme DELDEJ sont à nuancer. D’une part, l’UNICEF a mis énormément d’efforts afin d’intégrer une réponse aux droits des enfants, les femmes et les jeunes au niveau des plans de développement des communes. Elle a fait cela dans un contexte en mouvance, notamment la scène nationale. Du point de vue des bénéficiaires rencontrés et des partenaires financiers et programmatiques, le bilan est très positif pour ce qui touche à la pertinence du programme et de ses services

79) L’approche adoptée par le programme consiste à commencer par la réalisation des actions de terrain, ensuite plaider pour agir sur les politiques nationales avant la généralisation au niveau national de ces expériences réussies et ces bonnes pratiques par les autorités compétentes. Sauf que la logique de la mise en œuvre du programme a favorisé la réalisation des actions que ne présentent que peu ce caractère de démonstration.

80) Le programme DELDEJ a permis de créer une dynamique autour des droits des enfants, des femmes et des jeunes. Il a aussi fait émerger localement des compétences en la matière.

81) L’institutionnalisation et la généralisation des acquis et les bonnes expériences doivent être traitées en priorités durant la phase restante du programme.

82) le programme DELDEJ doit repositionner sa contribution avec les partenaires nationaux et avec les autres sections de l’UNICEF et les composantes du SNU.

83) La convergence et la coordination reste à renforcer au sein de l’UNICEF et aussi au sein du SNU. Plusieurs actions similaires à celles du DELDEJ sont portées par les autres sections de l’UNICEF et les autres agences du SNU.

84) Une sensibilisation et une prise de conscience ont été enregistrées chez les partenaires locaux et centraux impliquées dans la mise en œuvre du programme en matière des droits des enfants.

38

Points forts Points à améliorer

Les droits des enfants sont intégrés dans le SIC et des PCD comprennent des actions visant directement ou indirectement les besoins des enfants

Les indicateurs qualitatifs liés à l’éducation, la santé, la protection sociale…

La conduite des PCD et leur généralisation est du ressort des acteurs nationaux

Il y a localement des personnes formées et prêtes à défendre ces droits si l’occasion se présente à eux

L’institutionnalisation au niveau central et par conséquent au niveau des institutions locales

Le concept CAEJ et les activités y afférentes

La diversification (et non pas généralisation) des activités de CAEJ et l’approfondissement du concept

L’évaluation de ce concept

L’institutionnalisation du concept

Le financement de certaines actions de démonstration issues des PCD

La diversification de ces actions (éviter les actions classiques déjà testées)

Le VSAT a réussi à mettre ensemble presque tous les acteurs autour de la problématique de la violence

Des personnes ont été formées sur les droits humains et plusieurs modules

Le compréhension collectives du concept et sont intégration avec les autres concepts véhiculés par l’Unicef (CAEJ…etc)

La tentative de dynamisation des CPEC Approfondir la réflexion sur l’institutionnalisation et l’appropriation des élus du concept de la participation et de l’équité

Préparation du territoire local pour l’intégration de la CDE

Coordination et mise en avant des acteurs compétents internes et externes à l’UNICEF

Tentatives d’institutionnalisation et de plaidoyer des acquis du DELDEJ

Diversifier les acteurs autres que la DGCL

39

VII. Leçons apprises

Conception et gestion du programme

85) L’élaboration d’un document spécifique d’un programme est très essentielle pour guider sa bonne mise en œuvre. Ce document permet d’avoir une logique propre au programme et constitue une feuille de route claire pour sa mise en œuvre.

86) La multiplicité des organes de gouvernance au niveau national et local ne peut pas toujours assurer la mise en place des conditions de la bonne gouvernance.

Résultats

87) Viser les PCD comme un point d’entrée pour l’intégration des droits des enfants, des femmes et des jeunes dans les documents de planification est une stratégie pertinente mais sans pour autant piloter le processus de planification ;

88) Les communes rurales en tant qu’institution ne se sont pas approprié la démarche de PT. Cette appropriation dépend des personnes et pas des institutions.

89) Les actions de renforcement des capacités des acteurs impliqués dans la réalisation des actions liées aux droits de l’enfance sont très essentielles pour la promotion d’une culture en faveur de cette catégorie de la population.

90) La réalisation des initiatives locales est essentielle pour la mobilisation de la population et répondre aux attentes créés par le processus de planification communale.

91) La généralisation des expériences ne peut être assurée par l’UNICEF, qui peut par contre accompagner ce processus.

Partenariat

92) L’implication de la DGCL dans le programme garantit l’implication des acteurs locaux (collectivités locales, services centralisés de départements de l’état).

93) La mise en place des expériences pilotes ou de démonstration ne doit pas forcement suivre la même démarche qu’une action normale de généralisation. une attention particulière à réserver aux autres intervenants (Interne à l’UNICEF et interne au SNU)

40

VIII. Recommandations

Repositionnement de DELDEJ

94) Poursuivre l’effort de plaider en faveur de l’institutionnalisation de la prise en compte des droits des enfants dans le processus de planification communale : l’UNICEF devrait orienter ses interventions vers le plaidoyer pour la prise en considération de la question des droits des enfants dans le processus de planification stratégique communale. Il faut profiter de l’organisation du recensement général dans le pays pour intégrer ces indicateurs après les avoir améliorés et développés avec l’aide des sections de l’Unicef et les autres partenaires concernés.

La généralisation des expériences devrait être assurée par les partenaires institutionnels marocains.

Un accompagnement de ce processus d’institutionnalisation de la PT (volet droits des enfants seulement) devrait être envisagé par l’UNICEF. Il s’agit d’un accompagnement par la par l’évaluation des produits testés avant leur et diffusion.

95) Mener une expérience pilote en matière de l’intégration des droits des enfants dans le processus de planification stratégique au niveau provincial et régional. Dans le cadre de la mise en place de la réforme liée au chantier de la régionalisation avancée, l’UNICEF devrait anticiper ce chantier par la conduite des expériences de démonstration pilotes en matière d’intégration de la CDE dans la planification stratégique au niveau provincial et régional (il ne s’agit pas de conduire la planification par l’UNICEF).

96) Orienter l’intervention de l’UNICEF en matière de planification territoriale dans

les actions de démonstration et pas à la réalisation des PCD. Dans ce cadre,

l’UNICEF devrait orienter ses interventions en appui, accompagnement

méthodologique et plaidoyer pour l’institutionnalisation. La généralisation des

expériences devrait être assurée par les partenaires institutionnels marocains.

Il est aussi essentiel que l’UNICEF précise les limites, les champs d’application et les résultats attendus des actions de démonstration. L’appui à la réalisation de 106 PCD ne peut être considéré comme une intervention pilote.

Généralisation des expériences

97) Organiser un atelier national afin de présenter les expériences de démonstration menées par l’UNICEF : cet atelier sera une occasion pour assurer une mobilisation et un plaidoyer auprès des institutions marocaines concernées par la mise en œuvre des politiques publiques.

41

Cet atelier sera une occasion pour inviter et mobiliser tous les intervenants en matière de la réalisation des actions de terrains. Il est important de cibler les décideurs pour participer aux travaux de cet atelier.

L’organisation d’un forum pour la coordination entre les agences de coopération en vue d’éviter le double emploi et identifier les bonnes pratiques

98) Impliquer l’INDH dans la généralisation des expériences menées par l’UNICEF en matière de droits des enfants. L’INDH constitue une source de financement très importante pour la réalisation de plusieurs actions de développement émanant des PCD et qui ont une relation avec les droits des enfants. Son implication peut être envisagée via des actions de sensibilisation de ses responsables nationaux et provinciaux sur la question des droits des enfants(même démarche faite pour les DAO).

Coordination

99) Redynamiser le CNC afin qu’il joue son rôle en matière d’institutionnalisation et de généralisation des expériences de démonstration du programme : l’un des principaux rôles de CNC consiste à assurer les conditions nécessaires et l’engagement des institutions marocaines compétentes pour l’institutionnalisation et la généralisation des expériences menées par l’UNICEF.

100) Renforcer la coordination entre les programmes de l’UNICEF, par le renforcement des échanges notamment au moment du processus de planification annuelle : pour dépasser les chevauchements possibles entre les programmes de l’UNICEF, il est essentiel de mettre en place un mécanisme de coordination qui dépasse le partage de l’information.

101) Assurer une réelle implication des autres sections de l’UNICEF concernées par le DELDEJ notamment en matière en planification et suivi : le DELDEJ est un programme transversal, et qui touche les autres axes d’interventions pilotés par les autres sections au sein de l’UNICEF (Sections : santé, éducation, protection sociale, Suivi&Évaluation…etc). L’implication de ces sections notamment lors des ateliers de planification et ainsi au moment de suivi est très recommandée. Il serait même conseillé que le DELDEJ prépare le terrain et laisse faire les autres sections selon les compétences des uns et des autres. Les actions de partage d’information seules ne peuvent assurer une réelle implication.

102) La fonction de coordination au sein de l’UNICEF est à renforcer. Il faut penser à une réelle intégration des interventions. Le projet de l’UNICEF devrait être UN porté par toutes les sections selon leurs prérogatives. On a l’impression qu’il existe plusieurs projets et par conséquent plusieurs « UNICEF ».

103) Penser à des projets à l’instar de DELDEJ pour construire des stratégies à développer avec les acteurs

42

Les acteurs institutionnels demandent à l’UNICEF de développer avec eux des stratégies à partir d’actions intégrées et bien étudiées. Et non pas à travers des actions disparates et isolées.

Autres

104) Procéder à l’identification des besoins de formation pour toutes les actions de renforcement des capacités envisagées par les programmes de l’UNICEF : les actions de formation sont essentielles pour assurer le transfert et le partage des connaissances et des pratiques. Cependant, chaque module de formation doit avoir un résultat de changement bien précis. L’identification des besoins en matière de renforcement des capacités vont permettre de répondre à cet aspect.

105) Prévoir un document de programme détaillé constituant une feuille de route pour la mise en œuvre du programme, son suivi et évaluation : En Plus du document du programme de coopération entre le Maroc et l’UNICEF, il est recommandé d’élaborer un document pour chaque programme mis en œuvre par l’UNICEF (exemple de DELDEJ), ce document constituera une feuille de route logique et complète de la réalisation du programme en question.

106) Procéder à une évaluation spécifique à chaque expérience (diversifiée) avant de procéder au plaidoyer pour sa généralisation : l’UNICEF doit systématiquement évaluer toute expérience pilote avant de lancer le plaidoyer en faveur de sa généralisation par les autorités marocaines compétentes.

43

44

Liste des personnes rencontrées :

Province Organisme Nombre de

personne

Marrakech Membres du comité VSAT 5

Ouarzazate Membres du comité provincial 7 personnes

Ouarzazate (Commune Ouasselssate)

Membres de l’Equipe technique communale, membres du CCEJ et de l’association

18 personnes

Ouarzazate (Commune Ouasselssate) et tazanakht

Bénéficiaires des projets 15 personnes

Province de Zagora Membres du comité provincial 6

Province de Zagora (Commune Ait Ouallal)


15

Province de Zagora(Commune Ait Ouallal)

Bénéficiaires des projets 13

Province de Jerada Membres du comité provincial 8

Province de Jerada ( commune de Ain Béni Mathar)


16

Province de Jerada (Commune de Guenfouda)

Membres de l’Equipe technique communale 3

Préfecture d’Oujda Angad

Membres du comité provincial 8

Conseil Régional Responsables 3

Associations Acteurs locaux 5

Province de Berkane Membres du comité provincial 6

Ain reggada et laatamna Membres de l’Equipe technique communale, autorités locales

12

Ain reggada et laatamna Bénéficiaires des projets 28

UNICEF Cadres 15

DGCL Cadres DPE et DGCL 3

SG intérieur Mme Benomar 1

DFCAT Cadres 2

ADO Directeur Général 1

ONDH Cadres 2

CNDH Cadre 1

CESE Cadres 2

Ministère de l’Education Nationale

Cadre 1

Ministère de la Santé Cadres 2

ONDE Cadres 4

DIDH Cadres 2

ONU Femmes Cadres 1

PNUD Cadres 3

FNUAP Cadres 1

45

ANNEXES PLANNING DE LA MISSION

Date VILLE Organisme Personne/groupe Heure Lieu OUTILS

15/01/2014 RABAT UNICEF RESPONSABLE SUIVI/EVALUATION 15h-15h30 Siège UNICEF ISS

RABAT UNICEF Représentante Résidente 15h-15h31 Siège UNICEF ISS

RABAT UNICEF ADJOINT 15H30-16h30 Siège UNICEF ISS

16/01/2013 RABAT UNICEF EQUIPE DELDEJ 14H30-16H Siège UNICEF ISS

RABAT SECTION SUIVI/EVALUATION Siège UNICEF ISS

20/01/2014 RABAT UNICEF SECTION EDUCATION 12H-13H Siège UNICEF ISS

RABAT UNICEF SECTION PROTECTION SOCIALE 13H-14H Siège UNICEF ISS

RABAT UNICEF SECTION SANTE 14H-15H Siège UNICEF ISS

RABAT UNICEF SECTION COMMUNICATION 15h16H Siège UNICEF ISS

21/01/2014 MARRAKECH COORDINATION COORDONNATEUR LOCAL 15H-17H SIEGE COORDINATION ISS

22/01/2014 MARRAKECH COMITE DU PROJET MEMBRES 15h617H SIEGE MAIRIE FOCUS GROUPE

23/01/2014 MARRAKECH MAIRIE MAIRE OU ELU RESPONSABLE 15H-16H SIEGE MAIRIE ISS

MARRAKECH WILAYA SG OU CADRE RESPONSABLE 16H-17H SIEGE WILAYA ISS

24/01/2014 MARRAKECH ACTEURS ASSOCIATIFS MEMBRES/BENEFICIAIRES 15H-18H SIEGE FG

25/01/2014 MARRAKECH VISITES ACTIONS

26/01/2014 DEPART SUR OUARZAZATE

27/01/2014 OUARZAZATE AUTORITES CAID 9H-10 SIEGE ISS

OUARZAZATE CONSEIL COMMUNAL PRESIIDENT

OUARZAZATE

OUARZAZATE

OUARZAZATE

28/01/2014 AIT OUALLAL ZAGORA

AIT OUALLAL ZAGORA

46

AIT OUALLAL ZAGORA

AIT OUALLAL ZAGORA

29/01/2014 DEPART VERS L'ORIENTAL

30/01/2014 AIN BENI MATHAR 9H-11H FG

AIN BENI MATHAR 11H-13H FG

GUENFOUDA 14H-16H FG

GUENFOUDA 16H-18H FG

31/01/2014 WILAY ISS

CONSEIL REGIONAL ISS

01/02/2014 BERKANE

BERKANE

02/02/2014 REOUR SUR RABAT

03/02/2014 RABAT UNICEF LES DEUX AUTRES SECTION

RABAT UNICEF DEBRIEFING

RABAT PNUD

RABAT FNUAP

04/02/2014 RABAT ONUFEMME

RABAT BM

RABAT UE

RABAT DGCL

RABAT SG-M INTERIEUR

05/02/2014 RABAT ONDH

RABAT CNDH

RABAT DIDH

RABAT CESE

06/02/2014 RABAT ONDE

RABAT INDH

RABAT MS

ADO

47

RABAT MEN

07/02/2014 RABAT APDS

RABAT AECI

RABAT ACDI

RABAT USAID

RABAT MDSFS

RABAT UNICEF DEBREIFING

24/02/2014 RABAT UNICEF RESTITUTION

IX. ANNEXES

i. Alignement avec les OMD :

OMD Alignement /Contribution Opportunités d’amélioration

OMD1 : Réduire l’extrême

pauvreté et la faim

Deuxième Axe du PCD : Renforcement du tissu socio-

économique et culturel

Renforcement des capacités et autonomisation des femmes

au niveau des centres multifonctionnels qui seront créés au

sein des DAO.

OMD2 : Assurer l’éducation

primaire pour tous

Premier Axe du PCD : Mise à niveau des infrastructures,

équipements et services de base/Composante Education

(préscolaire, cellules de protection, amélioration des

conditions de scolarisation)

-Mise en application des dispositions de la circulaire

conjointe Ministère de l’éducation-Ministère de l’Intérieur

(12 octobre 2009) relative au développement du

partenariat entre la Commune et les services déconcentrés

du Ministère de l’Education.

-Développement d’un nouveau projet eau, assainissement

et hygiène dans les écoles rurales avec le financement de la

fondation Dubaï Care

OMD3 : Egalité des sexes

et autonomisation des

femmes

Promotion de l’approche basée sur les droits humains et

l’approche genre auprès des acteurs locaux de

développement

création des espaces multifonctionnels au sein des DAO

pour le renforcement des capacités et l’autonomisation des

femmes rurales.

48

OMD4 : Réduire la

mortalité infantile

Premier Axe du PCD : Mise à niveau des infrastructures,

équipements et services de base /Composante Santé (DAO,

MC)

Institutionnalisation du partenariat existant entre les CL et

les Services déconcentrés de la Santé à l’instar de la

convention relative à l’Education (convention cadre et

circulaire conjointe) OMD5 : Améliorer la santé

maternelle

OMD6 : Combattre le

VIH/SIDA et la Paludisme

-

Intégration de la sensibilisation sur le SIDA au sein des

activités de DAO et des cellules de protection

OMD7 : Assurer un

environnement durable

Axe Développement Social du PCD/Composante Education

(amélioration des conditions de scolarisation : volet

assainissement et environnement)

Développement d’un nouveau projet eau, assainissement et

hygiène dans les écoles rurales

OMD8 : Partenariat

mondial pour le

développement

-

-

49

ii. Alignement avec le plan stratégique de l’UNICEF 2014-2017 Stratégie Situation de

référence quand ? Actions DELDEJ CAEJ Actions DELDEJ VAST Actions DELDEJ PT Situation

actuelle Appréciations

1) Le développement /

renforcement des

capacités aux niveaux

individuel,

communautaire et

gouvernemental.

Stratégie ayant été toujours préconisée par le programme DELDJ

Le processus d’appui aux communes pour l’intégration des droits des enfants, des jeunes et des femmes au niveau du système de gouvernance territoriale, est basée sur le renforcement des capacités des acteurs locaux (formation, accompagnement , assistance technique, développement des outils, développement des expériences /projets pilotes), pour qu’ils puissent approprier la démarche de travail et

assurer la pérennité des interventions. Le renforcement des capacités est élargi aux partenaires de la commune (services étatiques et de la société civile). Le renforcement des capacités vise aussi les titulaires des droits (enfants, jeunes, femmes) pour qu’ils puissent réclamer leurs droits (amélioration de la demande sur les services). La démarche participative adoptée par DELDEJ favorise aussi l’apprentissage lors des différentes consultations effectuées avec les enfants, les jeunes et les femmes (collecte des données monographiques, diagnostic participatif territorial, recherches participatives, consultations sur différents thématiques. Le programme DELDEJ adopte aussi l’approche de formation des formateurs (personnes ressources issues des provinces et des communes) pour déployer les

différentes formations en relation avec le PCD, la mise en œuvre du concept CAEJ et VSAT, etc.)

Stratégie toujours préconisée par le programme DELDEJ .

Bonne utilisation de cette stratégie par le programme. Le volet communication pour le développement

est à renforcer.

2) La production de

l’évidence/données

probantes, le dialogue

politique et le

plaidoyer pour

réalisation des droits de

l'enfant et la promotion

de l'équité.

Faiblesse des données /indicateurs au niveau communal dans la ou les enquêtes nationales ne fournissent les indicateurs qu’au niveau régional et

provincial.

L’approche d’intervention au niveau communal est basée sur l’utilisation du SIC comme outil de collecte des données primaires (enquête exhaustive) et secondaires et de

production d’un tableau de bord communale (batterie de 68 indicateurs de mesure des droits des enfants, des jeunes et des femmes). Les CAEJ produisent tous les 3 ans un rapport périodique sur la situation des enfants

L’étude de conception et de planification du projet VSAT est basée sur la collecte des donnes secondaires sur le bien être des enfants, des jeunes et des femmes et la

réalisation d’une enquête statistique par échantillonnage pour mesurer, notamment la prévalence de la violence ainsi que les perceptions de la population par rapport à ce défi.

L’approche d’intervention au niveau communal est basée sur l’utilisation du SIC comme outil de collecte des données primaires (enquête exhaustive) et secondaires et de production d’un tableau de bord communal (batterie de 68

indicateurs de mesure des droits des enfants, des jeunes et des femmes). La Monographie communale générée par le SIC couplée aux rapports des diagnostics (produits a l’occasion de l’élaboration des PCD) constitue une véritable analyse de la situation au niveau

Toutes les communes cibles au niveau de l’oriental et du sud disposent d’une monographie communale

générée par le SIC. Les 5 CAEJ disposent d’un rapport périodique sur la situation des enfants et des jeunes. La ville de

Cette stratégie est utilisée pleinement par le programme DELDEJ

50

et des jeunes.

communal avec un focus important sur les droits des enfants, des jeunes et des femmes.

Marrakech dispose d’une Baseline (indicateurs de mesure de la situation initiale du projet)

3) Les Partenariats

pour l’atteinte de

résultats communs sur

la base de l'avantage

comparatif de l'UNICEF.


SNU et Gouvernement: Programme international lancée conjointement par les sièges

UNICEF_ONUFEMMES ONU habitat Municipalité de Marrakech pour la mise en

œuvre du projet VSAT Programme conjoint DGCL_MJS_UNICEF FNUAP pour le lancement du projet

CAEJ Accord UNICEF DGCL et ADO pour l’accompagnement des communes de

l’oriental en vue d’élaborer et mettre en œuvre leurs PCD Secteur privé : Le programme DELDEJ s’est engagé dans l’appel à l’action de l’entreprise lancé par le SNU en appui à la réalisation des OMD, en proposant le concept de parrainage de Dar Al Oumouma par le secteur privé. Cette initiative est en cours (appui de Hyundai a DAO de Ain bni Mather, appui de CDG fondation à DAO de skoura, etc)

Partenariat en cours dans le cadre de l’appel à l’action de l’entreprise. Initiatives en cours de discussion (Hyundai, IAM, UNILEVER , etc) .

Le leveraging / mobilisation du secteur privée en faveur des enfants et des femmes est une stratégie déjà utilisée par le programme DELDEJ et connaitra un essor dans les années à venir vu que beaucoup d’initiatives sont en cours de discussion (Hyundai, IAM, UNILEVER , etc) .

4) La Coopération Sud-Sud et la coopération triangulaire et pour soutenir le développement et l'apprentissage

Initiée en 2006 avec le Niger

La mise en œuvre dans le cadre du programme DELDEJ de l’ initiative mondiale CAEJ et lui permet d’adhérer aux réseaux mondiaux et de partager les bonnes pratiques au niveau global pour contribuer à la réalisation des droits des enfants au niveau mondial (comme ça été fait en 2013 dans le cadre de la conférence mondiale des villes amies des enfants tenue au Népal). plusieurs pays sollicitent le Bureau du

L’expérience du SIC qui a été documentée et partagée au niveau mondial comme une innovation pourra faire l’objet d’une coopération sud-sud pour mettre le SIC a profit des pays similaires au Maroc.

La mise en œuvre dans le cadre du programme DELDEJ de l’ initiative mondiale VSAT et lui donne l’opportunité d’adhérer aux réseaux mondiaux et de partager les bonnes pratiques au niveau global pour contribuer à la réalisation des droits des enfants au niveau mondial.

Les projets CAEJ et PT sont arrivés à un niveau de maturité qui leur permet d’exporter les outils et les bonnes pratiques au niveau global. Le projet de Marrakech est encore au début du processus.

Le projet DELDEJ offre un potentiel important en termes de partage de bonnes pratiques au niveau global et contribuer à faire avance l’agenda de l’enfant au niveau mondial.

51

Maroc pour bénéficier des outils développés dans le cadre de l’initiative CAEJ (Jordanie, Mauritanie, Niger, Sénégal).

5) L’Identification et la promotion de l'innovation pour faire avancer les progrès vers les résultats pour les enfants.


CAEJ est un concept VSAT est un concept

L’approche d’accompagnement des communes par des personnes ressources /formateurs est une innovation

Stratégie toujours préconisée par le programme DELDEJ .

Stratégie à renforcer et à capitaliser

6) L'intégration et

l’intersectorialité

(liens intersectoriels).

Pour la première fois,

l'UNICEF identifie et

soutient, dans son SP,

l'intégration et les liens

intersectoriels comme

une stratégie de mise en

œuvre explicite.


L’approche multisectorielle est une Stratégie de base du projet DELDEJ, les piliers 3 (stratégie locale intégrée pour les droits des enfants et des jeunes) et 4 (Comité communale de coordination et de convergence) visent essentiellement à assurer une intervention intégré et coordonnée au niveau du territoire communal, par les différents acteurs de développement sous lead de la commune (gestionnaire du territoire).

Les actions en faveur des enfants, des jeunes et des femmes au niveau des CAEJ se font dans la cadre de partenariat multisectoriel

Stratégie à renforcer dans le cadre de la régionalisation avancée

6) La prestation

de services et la

communication pour le

développement

Stratégie ayant été toujours préconisée par le programme DELDJ, mais à titre de démonstration /pilote

Projets physiques couvrant le préscolaire (équipements) les équipements d’eau potable et d’assainissement dans les écoles, les radios scolaires, la sante (équipement de Dar Al Oumouma)

Projets de démonstration

Stratégie à maintenir mais en ciblant des nouvelles expériences

52

iii. Alignement avec les axes du plan stratégique UNICEF 2014 -2017

Résultats du plan stratégique

UNICEF 2014-2017

DELDEJ

Santé : Utilisation améliorée et équitable des interventions à fort

impact pour santé maternelle, néonatale et infantile, de la

grossesse à l'adolescence, et à

promotion de comportements sains.

L’appui à la mise en place de DAO contribue à l’atteinte de ce résultat. Résultat à maintenir :

. L’institutionnalisation de Dar Al Oumouma ;

. Contribution des communes aux campagnes de Vaccination

Résultat à améliorer :

. Développer le concept de Dar Al Oumouma (intégration de la petite enfance, lutte contre la violence)

. La convergence en interne sur ce concept en interne

VIH SIDA : Utilisation améliorée

et équitable des interventions de prévention et de traitement du VIH

éprouvées par les enfants, les femmes enceintes et les

adolescents.

Résultat à maintenir :

.

Eau, assainissement et hygiène: Utilisation améliorée et

équitable de l'eau potable, de l'assainissement et de

l’environnement sain, ainsi que la

promotion des pratiques d'hygiène

La réalisation des latrines au niveau des écoles et le raccordement en eau potable Résultat à maintenir :

. Eau, assainissement et hygiène dans les écoles après avoir évalué les effets/l’impact des latrines construites Résultat à améliorer :

. Développer la démarche selon les guidelines et les normes UNICEF-OMS

. Batir une vision stratégique dans le domaine, basée sur un diagnostic de la situation et une feuille de route justifiée et partagée (expérimentation du concept école amie des enfants) en partenariat avec éducation/Unicef et

le MEN

Nutrition: Utilisation améliorée et

équitable du soutien nutritionnel ainsi que les pratiques de nutrition

et de soins. 9 indicateurs de mesure

Aucune relation

Education: Education équitable

et inclusif et les résultats d'apprentissage sont améliorés et.

Le projet a permis de contribuer d’améliorer les conditions de préscolaire via la mise à disposition des unités de

préscolaire des équipements Résultat à maintenir :

. la prise en compte des besoins des enfants en matière de l’éducation au niveau des PCD

Résultat à améliorer :

53

. Préscolaire communautaire : Développement des outils de communication, de plaidoyer et de mobilisation des

communes/élus et des communautés autour du préscolaire, pour améliorer l’offre et augmenter la demande. . Education primaire: Développement des outils de communication, de plaidoyer et de mobilisation des

communes/élus et des communautés autour de l’école, pour améliorer l’offre et le suivi de proximité. . Implication plus prononcée de la section Unicef de l’Education

Protection de l'enfance: La

prévention et la réponse équitables à la violence, l'abus, l'exploitation

et la négligence des enfants sont améliorées

La mise en place d’un SIC mis à jour et qui prend en considération des besoins des enfants peut contribuer à l’atteinte de

ce résultat Résultat à maintenir :

. L’institutionnalisation du Système local multisectoriel de protection de l’enfance Résultat à améliorer :

. Développement des outils de communication, de plaidoyer et de mobilisation des communes/élus et des

communautés autour du la protection de l’enfance, pour améliorer l’offre et augmenter la demande.

L'inclusion sociale:

L’Environnement politique et

programmatique et les systèmes en faveur des enfants défavorisés

et exclus améliorés et guidés par connaissances et des

évidences/données

C’est le résultat qui est le plus concerné par le programme DELDEJ

Résultat à maintenir :

. Plaidoyer à l’institutionnalisation de la Participation des enfants des jeunes au niveau communal Résultat à améliorer : appui à l’institutionnalisation de :

. Développement des outils de collecte des données au niveau territorial (mise à jour du SIC pour intégrer les indicateurs de protection et de participation des enfants, adaptation du SIC au milieu urbain/villes de moyenne

taille). . Développement de la Budgétisation territoriale (communale, provinciale et régionale) en faveur des enfants

. Renforcement du monitorage des droits des enfants et des jeunes au niveau local ;

. des mécanismes de participation au niveau communal

. Développement des mécanismes de participation au niveau provincial et régional

54

iv. Alignement par rapport aux 9 piliers découlant des principes et normes de la convention des droits de

l’enfant

Piliers Situation de

référence (2009)

Actions DELDEJ CAEJ Situation actuelle Appréciations

1/ La participation des enfants et des jeunes

Participation des Enfants et des jeunes limitée (diagnostic participatif PCD) et non structurée

Appui à la création et l’accompagnement des conseils communaux des enfants et des jeunes

Les 5 CAEJ disposent de CCEJ fonctionnels et appuyés par la commune. Ces CCEJ constituent l’interface entre les enfants /les jeunes et le conseil communal, les services extérieurs. Ils sont impliqués/Consultées dans les prises de décision concernant l’enfant et les jeunes au niveau communal.

La participation des enfants et des jeunes a traves les CCEJ est une réalité sur le terrain. Elle a contribué à la promotion du concept et de la culture de participation au niveau local (Structure à institutionnaliser)

2/ Un cadre juridique respectueux des enfants et des jeunes

Néant Appui à la Désignation d’Elus responsables du dossier E/J ; Désignation Référent E/J: Création Commission Parité et

Egalité des Chances Renfoncement des capacités des membres des structures précités

Les 5 CAEJ disposent toutes : i) d’un référent /point focal enfance et jeunesse qui assure la coordination avec le CCEJ et les différents acteurs en relation l’enfance. Le

référent assure aussi l’accompagnement et l’encadrement du CCEJ ; ii) d’une commission parité et égalité des chances comme structure consultative sur les questions du genre (femmes, enfants, jeunes). La commune de Tata dispose d’une commission spéciale (femme et enfants) alors que les autres communes ont désigné un élu chargé du suivi de la question de l’enfance et de la jeunesse.

Les structures mis en place par les communes jouent un rôle important dans l’intégration des priorités des enfants et des

jeunes au niveau des politiques et décisions prises au niveau local.

3/ Une stratégie pour les droits des enfants et des

jeunes à l'échelle de la commune

Néant Les actions en relation

avec les enfants et les jeunes étaient noyées dans le PCD

Appui technique pour la conception et l’élaboration de la

stratégie locale intégrée pour les droits des enfants et des jeunes

Les 5 CAEJ disposent et mettent en œuvre une stratégie stratégie locale intégrée pour les droits

des enfants et des jeunes, articulée avec le PCD. Elle est structurée en 4 axes : i) Dev Social, ii) Dev économique, iii) environnement et dev durable et iv) gouvernance.

Des réponses programmatiques importantes ont été apportées

par les communes dans un cadre partenarial avec les services extérieurs et les ONG. Les réalisations portent sur le préscolaire, l’éducation primaire et secondaire, la protection, les loisirs, l’emploi, etc.

4/ Une cellule ou un mécanisme de

Néant Appui à l’Elaboration les TDR/charte de fonctionnement

Les 5 CAEJ ont créé par arrêté communal un comité local de coordination et de convergence

Ce comité constitue un forum local pour le partage de

55

coordination de défense des droits des enfants et des jeunes

du comité local de coordination et de convergence (objectifs, fonctionnement, articulations avec les autres commissions prévues par la Charte communale, …). (voir charte) Renforcement des capacités des membres du comité en matière de CDE/CEDAW, Plaidoyer, C4D, Montage de projet…

pour le suivi de la stratégie locale intégrée pour les droits des enfants et des jeunes. Ce comité présidé par le président de la commune est constitué des élus, services extérieurs notamment le MS, le MEN, le MJS et l’EN) et les ONG locales qui travaillent dans le domaine des enfants et des jeunes, ainsi que le CCEJ. Il dispose d’une charte qui régit son fonctionnement (voir charte).

l’information, le développement des partenariats et le suivi de la situation des enfants des jeunes. (Structure à institutionnaliser)

5/ Une estimation et une évaluation de l'impact sur les enfants et les jeunes

Tableau de bord du SIC , sauf pour tata

Accompagnement technique/méthodologique pour la réalisation du diagnostic de la situation des enfants et des jeunes (recherche participative). Formation sur le suivi évaluation du PCD ; Conception du système de labélisation (voir document) et accompagnement technique/méthodologique pour l’évaluation des communes (en cours).

Réalisation par les 5 CAEJ d’un diagnostic de la situation des enfants et des jeunes (recherche participative et indicateurs liés aux enfants/jeunes) (voir les 5 rapports). Formation la commission communale, chargée du dossier des E/J au Suivi-évaluation du PCD /stratégie intégrée de l’enfance et de la jeunesse. Suivi des indicateurs de développement /tableau de bord de la Commune (généré par le SIC) Lancer des évaluations externes pour mesurer l’impact des plans et stratégies locales sur les E/J (prévue en 2014 dans le cadre de la labélisation).

La culture du suivi et de l’évaluation commencent à s’ancrer au niveau des CAEJ. (approche à documenter)

6/ Un budget respectueux des droits des enfants et des jeunes

Néant Développement du cadre d’analyse du budget communal Organisation d’un atelier d’analyse des comptes administratifs par les 5 CAEJ

Analyse des comptes administratifs (2010, 2011, 2012) par les 5 CAEJ pour mesurer les allocations budgétaires en faveur des enfants et des jeunes et engagement des communes pour améliorer ces allocations

Approche novatrice qui a permis aux communes d’identifier les défaillances et de proposer des mesures correctives. Cette approche basée sur les dépenses réelles (comptes administratifs) pourra être élargie aux autres investissements publics effectués en faveur des enfants des jeunes, au niveau du territoire communal.

56

7/ La divulgation des droits des enfants et des jeunes

Limitée Impression des supports de divulgation des droits des enfants et des jeuens (modules de formation sur les DH/CDE/CEDAW (voir module); Brochure CDE, Poster CDE)

Information, sensibilisation, des responsables au niveau de la Commune (Elus et fonctionnaires) et des Services extérieurs et des ONG,) sur les DH des enfants et des jeunes, en utilisant divers supports de communication. Mise en place des cellules de protection où ??? au sein des écoles, collèges et lycées et leur utilisation n comme des vulgarisateurs de la CDE et des DH.

La culture des droits des enfants est bien appréhendée au niveau des CAEJ, a travers les différentes rencontres effectuées avec les partenaires locaux.

8/Un rapport régulier sur la situation des enfants et des jeunes dans la commune/ville

Néant Développement de la méthodologie d’élaboration et de la structure du rapport Appui technique a l’élaboration du rapport

Production par les 5 CAEJ d’un rapport “ situation des enfants et des jeunes” sur la base de l’analyse de la monographie actualisée, la recherche participative et autres, avec un focus sur les inégalités et les enfants/jeunes vulnérables (voir rapport).

Diffusion des rapports auprès des décideurs (y compris élus), des Services extérieurs, des ONG et des enfants/jeunes.

Le rapport régulier sur la situation des enfants et des jeunes dans la commune est un outil important pour le monitorage des droits des enfants.

9/ L'indépendance des défenseurs des enfants et des jeunes

Néant Appui technique, orientation et renforcement des capacités des associations

Les 5 CAEJ ont appuyé la création d’associations qui travaillent dans le domaine des enfants et des jeunes Renforcer les capacités des membres de ces ONG. Appui financier aux associations dans un cadre partenarial. Conclusion par les CR de Ait Ouallal et Ouisselsate d’accords de partenariat le CNDH/section régionale

Conclusion Ouallal et Ouisselsate d’accords de partenariat le CNDH/section régionale renforcera davantage le plaidoyer en faveur des enfants et des jeunes et l’institutionnalisation des approches novatrices développées au niveau local.

57

v. Termes de référence

Termes de références de la revue externe rapide du Programme de Développement Local et Droits des Enfants et des Jeunes (DELDEJ), Maroc-UNICEF

I. Contexte de la revue externe du Programme DELDEJ

L’année 2014 représentera la troisième année de mise en œuvre du programme de

coopération entre le (SNU) Système des Nations Unies (dont l’UNICEF) et le Maroc

(plan d’action de l’UNDAF2 2012-2016). C’est ainsi qu’elle représente l’année au

cours de laquelle le SNU et le Maroc vont conduire une revue à mi-parcours pour

apprécier le bilan de la première moitié de ce programme de coopération et le

réajuster sur la base des résultats atteints, des leçons tirées, l’évolution des priorités

du Pays et les avantages comparatifs du SNU. En cas de besoin, des ajustements

peuvent être fait notamment en matière de résultats attendus, de stratégies

adoptées, d’allocation des ressources ou de zones géographiques d’intervention.

Au niveau global, l’UNICEF a adopté un nouveau plan stratégique pour la période

2014-2017 (PS 2014-2017) qui stipule que : « La stratégie d’équité, axée sur les

enfants et les familles les plus défavorisés et exclus, traduit en action l’engagement

de l’UNICEF en faveur des droits des enfants. Dans la mesure où les enfants

disposent de chances inégales dans la vie – dans ses dimensions sociale, politique,

économique, civique et culturelle – leurs droits sont violés. C’est pourquoi l’accent

placé sur l’équité est si essentiel, elle accélère les progrès sur la voie de la réalisation

des droits de l’homme de chaque enfant, qui est le mandat universel de l’UNICEF,

comme stipulé dans la Convention relative aux droits de l’enfant »3. Ce plan est

représenté dans le graphique suivant :

2 UNDAF = Cadre des Nations Unies pour l’appui au développement au Maroc

3 PS 2014-2017 de l’UNICEF. Ce document sera mis à la disposition du consultant(e) et constituera un

document de référence essential pour cette revue

58

Au niveau national, le Maroc a connu au cours des deux années 2012 et 2013,

plusieurs évènements et défis qui doivent être pris en considération pour réorienter

et ajuster le programme de coopération de l’UNICEF-Maroc, dont en particulier: les

besoins et les défis de l’opérationnalisation des avances en matière de respect des

droits humains dans la nouvelle constitution (adoptée en juillet 2011), le lancement

de réformes stratégiques telles que la justice, la compensation, la régionalisation

avancée,…etc, les dernières orientations royales concernant le secteur de l’éducation,

les résultats de l’évaluation de l’INDH,….etc en plus de la nouvelle configuration

gouvernementale induisant un réajustement des priorités nationales4. Tout ça dans le

cadre d’un environnement économique caractérisée par les effets négatifs de la crise

financière mondiale qui impacte également le financement de l’économie marocaine

(à l’image de la baisse appliquée par le gouvernement du budget d’investissement de

15 milliards de DH en 2013 et du lancement de la politique de l’indexation pour faire

face à la flambée et à la volatilité des cours internationaux du pétrole).

Dans ce contexte, et comme le stipule ses procédures internes, l’UNICEF en

collaboration avec ses partenaires nationaux, a décidé de lancer une Revue à Mi-

Parcours de son programme de coopération (RMP) afin d’alimenter la revue à mi-

parcours de l’UNDAF 2012-2016, être en ligne avec les orientations du nouveau PS

2014-2017 de l’UNICEF et bien sûr être également en ligne avec l’évolution des

priorités nationales. Ainsi, cette RMP, permettra à l’UNICEF et ses partenaires de

4 Dans ce sens plusieurs documents en lien avec ces réformes et évènements seront partagés avec le/la

consultant(e) recrutes pour cette revue pour servir de référence (voir annexe 1).

7. Inclusion Social

59

restructurer leur programme de coopération afin qu’il contribue le mieux possible à la

réalisation des droits des enfants notamment les plus démunis.

En lien avec l’évolution des priorités nationales au Maroc, l’UNICEF en collaboration

avec l’ONDE, est en train de finaliser une étude très importante et qui sera très

pertinente pour cet exercice de revue à mi-parcours. Il s’agit d’une nouvelle SitAn:

Analyse de la situation des enfants et des femmes au Maroc, qui est se doit axée sur

l’équité, centrée sur l’enfant et conduite selon les approches droits humains et genre.

Ainsi, cette SitAn servira de document de référence pour les actions

programmatiques du programme de coopération entre le Maroc et l’UNICEF et de sa

revue.

Ainsi, et en lien avec tous les éléments cités ci-dessous, la revue externe du

Programme Développement Local et droits des enfants et des jeunes

(DELDEJ) objet des actuels TdRs représentera un input essentiel pour alimenter et

orienter les résultats de la RMP.

Présentation du Programme : Développement Local et droits des enfants

et des jeunes, Maroc5-UNICEF :

Les communes marocaines ont de larges attributions en matière de développement

humain, et une part importante des problèmes des enfants, des adolescents et des

jeunes trouve en conséquence une réponse au niveau local, sur la base

d’orientations et stratégies nationales. Le programme DELDEJ, vise l’intégration des

droits des enfants, des adolescents, des jeunes et des femmes, particulièrement les

plus vulnérables, au niveau des plans et des programmes des communes, en incitant

ces communes, d’une manière structurée, à contribuer à la réalisation de leurs droits

en mettant en place des réponses appropriées dans le cadre des PCD6, sur la base de

données générées par le Système d’information Communal (SIC), et en assurant la

coordination et la mise en convergence territoriale des interventions des différents

départements ministériels.

Ce programme comprend trois sous-composantes : a) l’appui à la généralisation de la

planification communale participative et sensible au genre; et b) la mise en œuvre de

l’initiative « Communes amies des enfants et des jeunes » pour consolider et

pérenniser les acquis de la planification communale et favoriser la mise en place d’un

environnement protecteur pour les enfants et les jeunes ; et c) l’expérimentation de

l’initiative « Ville Sûre et Amie de Toutes et Tous» qui vise l’augmentation de la

sécurité, la réduction de la violence et l’amélioration de la qualité de vie des enfants,

des jeunes et des femmes au niveau de Marrakech.

5 Dont le principal partenaire national est la Direction Générale des Collectivité Locales – DGCL – Ministère de

l’Intérieur. 6 PCD : Plans communaux de Développement

60

La mise en place de conseils communaux des enfants et des jeunes sera répliquée

pour permettre une plus grande participation et sera liée aux initiatives nationales,

notamment le parlement de l’enfant. Il est à noter que, suite à l’institutionnalisation

par le Gouvernement de la démarche de planification communale, la Direction

générale des collectivités locales a lancé une vaste opération de généralisation de

cette démarche, dans le cadre du Programme national de développement de la

décentralisation 2009-2015, appuyé par plusieurs partenaires dont l’UNICEF.

Le Programme DELDEJ répond à la priorité nationale : Consolidation de la

gouvernance démocratique sensible au genre, identifiée dans le bilan commun du

pays réalisé par le SNU et le Maroc en 2010-2011. Il s’inscrit principalement dans le

cadre des effets 3 et 4 de l’UNDAF 2012-2016, à savoir :

Effet 3 : La vulnérabilité et les inégalités, notamment celles de genre, sont réduites

par le biais de l’appui aux politiques, stratégies et programmes de développement

économique et social.

Effet 4 : Les partenaires institutionnels et de la société civile s’approprient les

principes de la gouvernance démocratique sensible au Genre pour la mise en œuvre

d’un développement humain, intégré, équitable et durable.

Le résultat escompté du Programme de coopération DELDEJ7, est exprimé comme

suit : Les droits des enfants, des jeunes et des femmes, particulièrement

les plus vulnérables sont intégrés dans le système de gouvernance locale

et des réponses programmatiques visant l’atténuation des inégalités

d’accès à ces droits sont réalisées dans le cadre de la convergence des

politiques publiques au niveau territorial des zones d’intervention.

L’UNICEF et ses partenaires du Programme DELDEJ, visent à atteindre ce résultat via la réalisation des 3 produits suivants (ou encore : 3 Résultats Intermédiaires, IRs) : Produit 1 (IR 1): Les collectivités territoriales ciblées mettent en œuvre leurs Plans de

Développement, en partenariat avec les différents acteurs de développement et réalisent

des initiatives locales pour la promotion et la réalisation des droits des enfants, des jeunes et

des femmes, les plus marginalisés.

Produit 2 (IR 2): L’initiative Commune8 Amie des Enfants et des Jeune, visant la

pérennisation des acquis de la planification territoriale et favorisant l’égal accès des enfants

et des jeunes à leurs droits, notamment la participation, est mise en œuvre et documentée.

Produit 3 (IR 3): L’initiative Ville Sûre et Amie de Tous, visant l’augmentation de la

sécurité, la réduction de la violence et l’amélioration de la qualité de vie des enfants, des

jeunes et des femmes au niveau de la Ville de Marrakech est conçue, planifiée et

expérimentée.

7 Voir annexe 2 une liste des partenaires clés du programme.

8 Au niveau des communes rurales de Bni Mathar et Guenfouda (Province de Jerrada), Aït Ouallal (Province de

Zagora), Ouisselsate (Province de Ouarzazate) et la ville de Tata (Province de Tata),

61

II. Objectifs de la revue externe du programme DELDEJ

Les principaux objectifs de cette revue :

1- Analyser le bilan 2012-2013 du Programme DELDEJ par rapport aux

résultats atteints, aux priorités du pays et le mandat et les priorités de

l’UNICEF ;

2- Repositionner le Programme DELDEJ à la lumière des priorités du pays, les

cadres programmatiques nationaux et les avantages comparatifs et les

nouvelles orientations9 de l’UNICEF;

III. Questions clés :

Les questions clés de cette revue sont :

1-Alignement du Programme avec les priorités et les cadres programmatiques nationaux :

Dans quelle mesure le Programme DELDEJ répond-il à la situation actuelle et aux besoins des enfants, notamment les plus démunis ? Quelle valeur ajoutée du programme DELDEJ par rapports aux autres acteurs travaillant dans le domaine de la gouvernance locale?

Dans quelle mesure le Programme DELDEJ répond-il /est en phase avec les Plans Stratégiques sectoriels (décentralisation, santé, éducation, protection, Participation)?

2-Alignement du Programme avec les priorités du Plan Stratégique (PS) de l’UNICEF, l’UNDAF 2012-2016 et les objectifs du Millénaire (OMDs) :

Dans quelle mesure le Programme DELDEJ répond-il au Plan Stratégique (PS) et au mandat de l’UNICEF ?

Dans quelle mesure le Programme DELDEJ répond-il aux objectifs du Millénaire (OMDs) et à l’UNDAF 2012-2016?

Est-ce qu’il y a de l’évidence sur l’avantage comparatif de l’UNICEF dans la contenance du programme et ses résultats ?

3- Quelles sont les forces et les faiblesses du Programme DELDEJ entre l’UNICEF et le Maroc10 de point de vue :

Performance des résultats escomptés ? Processus et stratégies de mise en œuvre? Stratégie de Partenariat ? Comment consolider et renforcer les alliances

avec le PNUD, le FNUAP, l’ONUFEMMES et d’autres intervenants (y compris les collectivités locales, les ONGs et le secteur privé)? Quels enseignements et leçons apprises ?

9 Selon le PS 2014-2017 : Plan stratégique de l’UNICEF 2014-2017

10 Voir en annexe 2 la liste des principaux partenaires de l’UNICEF pour le programme DELDEJ

62

4- Quelles recommandations pour repositionner le programme DELDEJ pour qu’il soit : En ligne aussi bien avec les priorités du Maroc, les OMDs, l’UNDAF 2012-2016

mais en même temps en ligne avec les priorités et les avantages comparatifs de l’UNICEF ;

Quel focus stratégique et quelles thématiques pour avoir un programme rationnel et axé sur l’équité en faveur des enfants les plus démunis?

IV. Méthodologie:

1- Revue et Analyse Documentaire : SitAn, Rapports/ études, résultats des

revues annuelles du programme DELDEJ, Plans d’action 2012 et 2013 du

programme DELDEJ, productions nationales, PS 2014-2017 UNICEF, rapports

aux donateurs,… etc; (voir annexe 1)

2- Entretiens et focus groupes avec le staff UNICEF, les partenaires nationaux du

Programme et les autres acteurs de développement (SNU, PTF11,

ONGs,…etc) ; (voir annexe 2)

V. Taches du consultant(e) :

1- Production de la note méthodologique, du chronogramme et de la structure du

rapport final de la revue ;

2- Identification et validation de la documentation nécessaire à la revue;

3- Examen et analyse de toute la documentation identifiée ;

4- Etablir un calendrier et conduite des entretiens et des focus groupes avec : Staff

UNICEF, Partenaires nationaux et locaux concernés, PTF, SNU, ONGs…etc ;

5- Répondre aux différents questions de cette revue externe (point III);

6- Croisement des données et formulation des recommandations et des

enseignements;

7- Rédaction du Draft du rapport de la revue et son partage avec tous les acteurs ;

8- Elaboration du rapport final de la revue prenant en considération les

commentaires de l’UNICEF et de ses partenaires ;

VI. Livrables attendus :

Les livrables et les échéanciers de la revue et de leurs réception sont comme

suit :

Livrables Contenu Echéancier

Livrable 1 Note méthodologique, chronogramme de la consultation et structure du rapport final: Il s’agit de la note technique initiale du consultant(e) détaillé et compléter après son recrutement sur la base des échanges avec l’UNICEF et le partenaire national

1ère semaine après la signature du contrat

11

Partenaires Techniques et Financiers internationaux.

63

clé.

Livrable 2 Draft du rapport de la revue externe 5ème semaines après la signature du contrat

Livrable 3 Rapport final de la revue externe 6ème semaine après la signature du contrat

VII. Profil et Qualifications requis

Profil et expérience du consultant(e) requis:

Diplôme d'études supérieures en sciences sociales (Sociologie, anthropologie, droit, études sur le développement, économie ou domaines connexes pertinents pour la consultation en question) ;

Au moins 5 années de recherches et d'autres expériences professionnelles pertinentes en adéquation avec les actuels TdRs ;

Une connaissance approfondie des droits des enfants, notamment la Convention relative aux droits de l'enfant (CDE), les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) et d'autres instruments juridiques internationaux ;

Une expérience et une connaissance avérées dans les domaines du développement local, la planification, la régionalisation, la déconcentration et la décentralisation ;

Connaissance et expérience confirmée de l'approche de programmation basée sur les droits Humains (APBDH), l’analyse genre et la GAR;

Une bonne expérience dans l’évaluation, la rédaction, la synthèse et la présentation de documents analytiques et des données sur les enfants et les questions de genre.

Capacités excellentes de facilitation de coordination et de concertation (interviews; focus groupes, enquête,...etc.) ;

Familiarité avec le contexte, la situation, les priorités nationales de développement, les défis du Maroc, et une bonne connaissance des développements récents dans le domaine des droits de l'homme en général et des droits de l'enfant au Maroc ;

Maîtrise du Français et de l’arabe; Expérience d'avoir conduit des revues ou des évaluations sur des thématiques

liées aux droits des enfants ;

VIII. Questions éthiques:

En toutes circonstances le/la consultant(e) doit s'assurer de la plus haute intégrité et prévenance en interviewant les enfants et leurs familles. Toutes les entrevues doivent être effectuées avec le consentement des personnes interrogées. Ces dernières devraient être informées au préalable de l'objectif de l'entrevue et de la façon dont les résultats seront utilisés, elles devraient également être informées que les données recueillies et toute déclaration au sujet des questions abordées seront gardées confidentielles et les répondants ne seront pas nommés ni identifiés dans les rapports à l'égard de leurs déclarations.

64

Toutes les personnes interrogées devraient convenir sans contrainte de prendre part à la consultation et avoir la possibilité de retirer ou de ne pas participer à tout moment pendant le processus. Toutes les données recueillies devraient être confidentielles et les noms des individus supprimés à partir des données et remplacés par des codes dans les notes de la consultation.

La propriété de toutes les données et de l'information et des constatations recueillies, bases de données et d’analyses préparées pour la consultation sont la propriété de l'UNICEF. L'utilisation des données et des informations et des constatations de publication ou de toute autre présentation ou son partage ne peut être fait qu’après l’accord de l'UNICEF.

IX. Procédures pour la soumission des propositions

Les consultant(e)s intéressé(e)s sont invités à soumettre leurs propositions techniques et financières au plus tard le 02/01/2014. Les propositions techniques et financières peuvent être envoyées :

1- Par email à Mme Hind Benabdenbi, email [email protected], en copiant Mme Btissam Zahaf, [email protected] Ou bien,

2- Par courrier officiel, au nom de Mme Hind Benabdenbi, sous plis fermé, en spécifiant «candidature pour la revue externe du Programme DELDEJ», à l’adresse suivante : UNICEF bureau du Maroc, Avenue Mohammed VI, Angle 1, Rue Bani Bouayache – Souissi – Rabat Maroc.

Le dossier de candidature doit aussi comporter le(s) CV (s) du consultant(e)s ainsi que le formulaire dûment P11 remplis ci-joint (que vous pouvez télécharger aussi sur le site de l’UNICEF au Maroc: http://www.unicef.org/morocco).

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

http://www.unicef.org/morocco

65

66

vi. Liste des personnes rencontrées

Documents

Mustapha BOUJRAD - UNICEF · 2019-06-07 · L‘UNICEF a mandaté Mr MUSTAPHA BOUJRAD, consultant indépendant, afin de réaliser la revue externe rapide du Programme de Développement