MAD N": 3133837

GOBIERNO REGIO]\!AL CAJAMARCADIRECCION REGIONAL DE SALUD

DIRECCIÓN SUB REGIONAL DE SALUD JAEJ\!

N" 050~2017~RCAJ/DSRSJ~DG/OAJ

Jaén, 07 de "dosto del 2017

El Expediente MAD N' 3124685 Üpinión Leea! N' 190-2017 -GR.CAJ/OISAJ-AL. 'J estandoautoriwdo por medio de !v1emorandoN' 1154-2017-GR.CAJ/OSRSJIDG. 'J:

CONSIDERANIXJ.

Que, por medio del expediente indicado en el visto la Directora del Hospital General de Jaén remite TC?CurSO

remite recurso Administrativo de Apelación presentado por los servidores José Feliciano García Flores,Celedanía Ramos MartíllC?z,LOr0nzaCnu E{{ioChaflocrue, Luz Antonia Quiroz Pec1emonte, LUCl} liorlindaCervera Rivas, Yda Robertil111 Nlíñez RamÍrez.. Anita Soledad Romero Dím. Gustavo Ánée1 Tapia Rumírez, NeisiSoledad Romero Carrasco, Marina Cruz Vílchez, ~'[a.ría Elena Peralta Piedra, Ines Hllaripata lierrera, CarlosAlbertoGallardo lierrera, Aaueda Ernestina Guevara Cachal], BonilacioGuevatil Requejo, Silvia ~laría Elena

4-1' HuamtÍn Vcta.,Norma Yolanda Sandoval Coronado, Julia Guerrero Ortiz, Carlos Alberto Guzmán Guevara,<1. uzDina Trolla Palma, Gledis Ríos de Castillo lJBenjamín Huamán García contra la Resolución Directoral N"•• -2017 -GR-CAJ-HGJ/UP, de fecha 14de julio del 2017. que declara IMPROCl'DENTEsu solicitud sobre~ aeo de la bt,nilicación Dilerencial mensual reconocida a los hmcionarios y servidores ele salud p,iblica a quese refiere el artículo 184~de la ley N~'25.30.3 equivalente al.30% de la remuneración total e inteára comocompensación por condiciones C?xcepcionalesde trabajo, así como el reinteáro o devenáados en los montosdejados de percibir desde la lecha de su nombramiento;

Que. el articulo 218' de OS N' 006-2017 JUS. que aprueba el TUO de la Le'J 27 444. estipula t,'xativdmente:"El recurso de apelaciól' se interpondrá cuando la impuánación se sustente en dilerente interprelcKión de:' Id';pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho. clebien(lo diriáirse a Id ll1iSl1lddtl\(Hidcl.dque expidió el acto que se impuána para que eleve lo actuildo al superior jerárquico". En ese sentido, n1l0slraEntidad es competente para r0s01v0r el presente Recurso incoado: lJa que el mismo es int0rpllesto con Idlinalidad de que el óráano jerárquicamente superior al emisor de la decisión impuánada revise lJmodi/ique laresolución del subalterno, lo que se busca en todo caso es obtener un seáundo parecer jurídico de laAdministración sobre los mismos hechos LJ evidencias. no requiere nueva prueba, pues se tratah1l1damentillmente de una revisión inteáral del procedimiento desde una perspectiva lundamentalmente depuro derecho:

Que. los recurrentes aráumentan principalmente que no es una razón leáal valedera la aplicación de Normasde austeridad contenidas en la LCHJde Presupuesto del Sector Publico o fal ta de Recursos Económicos, como paradeneáar un derecho ...;áente lJ áanado por la administrada. es decir no es una excusa valida razonable parasustraerse le8almente a su obliáación máxime si se tiene en cuenta que en el año 1991seaprobó la BonilicaciónDiferencial para todos los trabajadores nombrados de las entidades públicas. Es decir que su derechopeticionado está reconocido leáalmente de lo que se evidencia sin esfuerzo aláuno que la ResoluciónAdministrativa cuestionada adolece de un aráumento le8al valido que permita seáuir subsistiendo dicho actoadministrativo;

Que, en principio es necesario anotar que el Art.184v de la LelJNIl '2530.3 leLJdel Presupuesto Público parelelaño fiscal 1991 establecía otor8<Jtal personal de funcionarios lJ servidores de la Aclministrdción Pllblica (pI<='

laboren en zonas rurales LJurbano lllaráinales una bonilicación diferencial mensual y equi ....alente (11.30(l() dela Remuneración Total como compensación por condiciones excepcionales de trabajo de conlormidad con elinciso b) del Art. 532 del D. Leá. NQ 'l76.La referida bonificación sería del 500/0 sobre la remuneración totalcllündo los servicios sean prestados en zonas decl<Jtadas en emer8encia. excepto en las capitales de

"t9U,,~ICADU "£/lU. '

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J"én, 07 de <>goslodel 2017

departamento;Que. en la Administración Pública debe prevalecer la aplicación del principio de leealidad en la funciónejecutivd,la ddministración debe hmdar sus actudciones decisorias o consultivas en la normativa vi$ente, así loprecisa el numeral 1.1.Del Artículo IV del Título Preliminar de la lelJ N'"'27444 LetJ del ProcedimientoAdministrativo General cuando dispone: '1..as autoridades adminlstrativ(U, deben adUdJ con respeto a laConsllluclón, 1"Le~ ~ ,.¡ Derecho. Dentro de 1", !"cuIt"des que le estén "trtbulddS ~ de "cuerdo =n los finespara lo que les fueron conleridClll",siendo ello así, resulta oportuno precisar quesi bien es cierto la LetJNQ '25303.que aprobó la le\] Anual de Presupuesto del Sector P":iblicolJEmpresarial del Estado para el año 1991;

Que, en electo la mencionada norma (Le\]Nl;!25303) fue publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 18 deenero de 1991 vi$ente desde el 01 de enero del mismo año, posterionnente mediante la LelJNl;!25388 del 07 deenero de 1992 en suArtículo 259' dispone,"Prorroll"np"ra 1992 la ,óllencia de losArtículos L.), 184', 185',205'lJ30Til

. de la LelJ25303 ";también la indicada notlna dispone en suArtículo 128<;/:"En el ámbito de losGobiernosRe$ionales, los servidores no funcionarios del Sector Pttblico que laboren en las áreas rurales de la zona andinalJ dentro de los SO Km. de la línea de frontera internacional. con excepción de las ciudades capitales dedepartamentos, se le otor$ará una bonificación diferencial mensual equivalente 0.1300/0 de la remuneracióntotal como compensación por condiciones excepcionales de trabajo de conformidad con el inciso b) del artículo53' del Decreto Lelllslativo N' 275";

Que, posteriormente mediante Decreto LelJ N<;/25807 pltblicado el 28 de octubre de 1992 en su Artículo 411

dispone: "RestitúlJDsea partir del 1°de julio de 1992 la videncia del Artículo 16~ de la le\] NY25388.sustituidosu texto por el si$uiente: "Artículo 269Q prorró$uese para lQ921a videncia de los Artículos 1619

,164v,166v.184v

(J lJ 307l;! de la LelJ N° 25303 entendiéndose solo a las Corporaciones de Desarrollo de lima Callüo lJ Sdl1Martín (...)".También mediante Decreto LelJN° 25986 LelJ de Presupuesto del Sector Público paTa el dl10 199).publicada el 14 de diciembre de 1992, en su Artículo 24l;!precisa: "Prorró$uese para 199) la \'i$encia delArtículo 270' del Decreto Lellislatlvo N' 555; Artículo 27' del Deoeto Lelllslativo N' 57); losArtículo, 154',155',292', )01' ,)04' ~)05' de la Ley25)0); lJ losArtículos 120', 125', 129', 150', 197', 217', 219', 228', 249',250', modificado por el Artículo 25' del Decreto LeyN' 25572 y 270' de la Ley N' 25)88". Ad'Órtiéndose desu contenido que no inclulJe el artículo 184° de la tantas veces mencionada LelJ N° 25303, 11itampoco se leinclUlJeen las normas modificatorias lJrestitutorias, por lo que se entiende respecto él su viáencia ha ocurrido laderoliación tacita, esto queda claro si se considera lo dispuesto en su Séptima Disposición Transitoria lJFinal queexpresamente dispone: "Dero$ase o déjese en SUSpel1S0las disposiciones le$ales o re$lamentarias que seopon$an a lo establecido por el presente Decreto LelJ olimiten su aplicación";

Que, se debe tener en cuenta que para la aplicación del artículo 184 de la Ley N°25303 se han emitido normascomo SOI1 el artículo 10 del Dec,eto Supmmo N' 057 -85-PCM. el Decreto Supremo N' 07)-85-PC~1. elDecreto Supremo N" 235-87 -EP, entre otros. En estos decretos se ordena la entre$a de la bondicacióndiferencial para "incentivar el desarrollo de los pro$ramas micro re$ionales dentro del proceso dedescentralización. La bonificación dderencial se otor$ará bajo los si$lIientes conceptos: DescE'ntraliulC¡(m.Altitud lJRies80", se$ún el artículo la" del Decreto Supremo N° 057 -86-PCM. De 10tlna que la aplicclCiol1eleesta bonificación diferencial será también para los que realicen labores en aquellas zonas:

Que, en el Decreto supremo Nl;!073-85-PCM, una de las microrre$iones de se8unda prioridad. son al$ullasprovincias lJdistritos de Cajamarca; como Microrre$iolles de Se$lmda Prioridad tenemos: "Alto Jequetepeque:provincias deContumazá, Cajamarca (Distrito: Asunción, Cospán, Chetilla. Ma$dalena, San Juan), San ~Ii$uel.San Pablo, Cajabamba (Distrito: SalJapullo): del Departamento de Cajamarca" lJ,"Cutervo-Chota-Santa Cruz-prov. Cutervo (Distritos: Cutervo, Cujillo. Choros, Querocotillo, San Luis de lucma. Santo Tomás, Sócota, SantoDomin$o de la capilla. san Juan de Cutervo, San Andrés de Cutervo, la ramada). Provincia de Chota, provincia

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Jaén, 07 de "80510 del 2017

de Santa Cruz- Cajamarca" Allí, en esa relación leeal. no se encuentra la provincia de Jaén. tampcx:o Iddemandante ha probado que la provincia de Jaén se encuentre dentro de los alcances del Decreto Supremo N°073-85-PCM: por lo que dicho benelicio 110 le asiste a la demandante, aun cuando por error administrativo sele venea atareando por el referidocol1cepto. en un monto ínlimo:

Que, debe tenerse en cuenta que la norma ClllJO cumplimiento se reclama. por su naturaleza. es una que riBe elpresupuesto del Estado para determinado ejercicio, no siendo persistente en el tiempo, sino que su vigencia semantiene mientras no sea renovado por la del si8uiellte año, conforme lo establece el Artículo 77<;¡de nuestraConstitución Política del Estado, de cuya interpretación se puede entender que nináún áasto público puedeefectuarse si no está previsto y financiado, más aún si a través de la LelJ N<;¡30518 LelJ del Presupuesto del sectorPúblico Para el Año fiscal '2017 en Sllartículo 6<;¡dispone: Prohíbase en las entidades del GobJerno Nacional,áobemos reáionales lJ áobernos locales, el reajuste o incremento de remuneraciones, boniJicaciones. dietasasiBnaciones. retribuciones. estímulos, incentivos lJ benelicios de toda índole, cualquiera sea su forma ,modalidad. periodicidad. mecanismos o luente de financiamiento. Así mismo queda prohibida la alJrobaciónde nuevas bonilicaciones. asi8naciones. incentivos, estímulos. retribuciones, dietas lJ benelicios de loda indo!",con las mismas características señaladas anteriormente";

Que. la Ley '28411LelJ General Del Sistema Nacional de Presupuesto, establece en su Artículo3.- Lel DirecciónNacional del Presupuesto P{tblico. como la más aIt<'l<'lldorid<'ldtécnico normativa en materia presupuestaria.mantiene relaciones técnico-funcionales con la Olicina de Presupuesto o la que haaa sus veces en la EntidadPública lJ ejerce sus funciones lJ responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto por la LelJ ~larco de laAdministración Financiera del Sector Público - LelJ N~ '2811'2.En su Artículo 4.- literal indica:; e) Emitir lasdirectivas y normas complementarias pertinentes; en su Artículo 36. 36.'2 B paáo es reáulado en formaespecílica por las normas del Sistema Nacional de Tesorería; lJel Artículo 55.- Sobre los actos de Ejecución 55.1Los Gobiernos Reaionales. Gobiernos Locales. sus Oráanismos Públicos Descentralizados v sus Empresas sesujetan a las disposici0l1es de ejecución presupuestaria establecidas en la LelJ General lJla LelJ del Presupuestodel Sector Público. en la parte que les sean aplicables. lJa las Directivas que, para tal efecto. emita la DirecciónNacional del Presupuesto Público". Del mismo modo la misma norma, en su CUARTA DISPOSICrONTRA1'\lSITORIA expresa: '1ratamientode las Remuneraciones. bonificaciones, asiánaciones lJdemás beneficiosdel Sector P{tblico. 1. Las escalas remunerativas lJ benelicios de toda índole. así como los reajustes de lasremuneraciones lJbonificaciones que fueran necesarios durante el AílO Fiscal para los Plieáos PresupuestdrlOScomprendidos dentro de los alcances de la Lel) General, se aprlleb¿ll1 mediante Decreto Supremo r<:>!renda(l'lpor el Ministro de Economía lJ Finamas, a propuesta del Titular del Sector. Es nula toda disposición COl1tr<1tíd.bajO responsabilidad";

Que. estando él los vistos correspondientes, y con las atribuciones conferidas mediante Resolución ReáionalSceto,¡al N" l03'2-'2016-GR.CAJ/DRS-OE-GD-RR.Iili. de lecha 03 de oetul"" del '2016:

SERESUELVE

ARTICULO PRIMEROr DECLARAR, INRJNDAOO, el recmso de apelación presentado por los servidoresNombrados en el Iiospital General Jaén, José FelicianoGarcía Rores. CeledonioRamos Martínez.,Lorenzo CruzElIio Challoque, Luz Antonia QUiroz Pedemonte. LUClJIiorlinda Cervera Rivas. Yda Robertina Nll11eZRamírez.Anita Soledad Romero Díaz. Gustavo Ánáel Tapia Ramírez, Neisi Soledad Romero Carrasco. Marina CruzVílchez, María Bena Peralta Piedra. h1es Huaripata Iierrera. Carlos Alberto Gallardo lierrera, AeuedaErnestina Gu<?vara CaChdl). BoniÍacio Guevara Requejo, Silvia ~laría Elena Iiuamán Vera. Norma YdanddSandoval Coronado, Julia GuerreroOrtiz, Carlos Alberto Gllzmán Gllevara. Luz Dina TrOlJardlma, Gledis Ríos

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J"én, 07 de "Ilos1o del 2017

de Castillo') Benjami" liuamá" Garcia co"tra la Resoludón Directora! N" 126-2017-GR-CAJ-HGJIUP. delecha 14de julio del '2017.

ARTICULO SEGUNOO.- DARSE por agota.da la vía administrativa, en aplica.ción ala previsto porel a.rtículo'2'26' de la Le,] N' '27444- Le') de Procedimie"to Admi"islrativo Ge"eral

ARTICULO TERCERO, NOTIFICARla presente resolución a la parte interesada lJ oficinas correspondientes

ARTíCULO CUARTO.- DISPONER, que la Ofici"a de Comu"icacio"es, cumpla con la publicació" de lapresente resolución en la Web del Portal Institucional de la Dirección Sub Reáional de Salud Jaén.

REGÍSTRI'.SI'.,COMlJNÍQillSE yARCHÍVESE

Ce-fisj-01. Co",-- A.n:.lzivo

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