© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 1

Nacionalna strategija

održivog razvoja Republike Srbije

2008 - 2017

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 2

Kako je rađena NSOR• Izrada započeta 2005.• Srednjoročni plan (do 2017)• Vlada RS usvojila NSOR maja 2008.• Akcioni plan za sprovođenje NSOR u završnoj

fazi izrade (očekuje se do kraja 2008)

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 3

PROCES IZRADE NSOR

Nacionalna strategija Srbije za pristupanje

Srbije i Crne Gore EU (2005)

Nacionalna strategija

privrednog razvoja Srbije (2006 – 2012)

Strategija za smanjenje siromaštva

Nacrt Nacionalnog plana zaštite

životne sredine

Nacionalna strategija zapošljavanja 2005 - 2010

Strategija razvoja poljoprivrede

Strateg

ija ra

zvoja

turizma

Stra

tegij

a raz

voja

info

rmac

iono

g

druš

tva

Nacionalna strategija upravljanja otpadom

Strateg

ija ra

zvoja

šumars

tva

Nacionalna strategija za

štite biodiverzi

teta

Naci

onal

na p

lan

obra

zova

nja

za O

R

Nacionalna strategija za borbu protiv korupvije

Strategija malih i srednjih preduzeća

“Bolje zdravlje za sve u III milenijumu”

Strategija regionalnog razvoja

Strategija razvoja energetike do

2015

Strategija razvoja socijalne zaštite

Strategija za mlade

Nacionalni akcioni plan za decu

Stra

tegi

ja lo

kaln

og o

drži

vog

razv

oja N

acionalna strategija održivog razvoja

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 4

Institucionalni okvir

• Savet za održivi razvoj - odlučivanje• Kancelarija za održivi razvoj – koordinacija

sprovođenja Akcionog plana• Postojeće institucije – sprovođenje Akcionog

plana

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 5

? ????????? ??????????? ?? ???????? ??????

? ????????? ???????????? ?? ???? ? ??????

? ????????? ???????????? ?? ?????????? ?????

? ????????? ???????????? ?? ??? ? ?? ?? ? ? ????????

???????

? ????????? ?????? ?? ??????? ????????? ?

? ????? ?? ???? ????? ???? ???

? ??????? ?? ????? ?????? ? ? ?????

? ????????? ????? ?? ??????

? ????????? ????? ?? ??????????

? ????????? ?????? ????????? ?? ?????

? ????????? ???? ?? ????? ? ???? ?

????? ?? ??? ???? ??????? ? ?????

? ????????? ????? ?? ??? ??? ????? ? ????????

? ??????? ?? ??? ???? ? ?????? ???????

? ??????? ?? ?????????? ?? ????????

? ????????? ???? ???? ????????

? ??????? ?? ?????? ?????? ?

? ??????????? ?????? ??? ? ??????????? ???????

? ??????????? ??? ???? ? ?????? ???????

? ??????????? ???? ? ????????? ????????

? ??????????? ?? ??????? ????????? ?

??? ??? ?????? ???? ???

? ??????????? ?? ??? ???? ?????? ? ??????? ??? ???????

? ??????????? ????????? ? ??????????

? ??????????? ??? ?????????, ? ?? ?????? ? ????????????

? ??????????? ?????

? ??????????? ?? ??? ???????????

? ??????????? ? ????????

? ??????????? ?????????

? ??????????? ???????

? ??????????? ?????? ?

? ??????????? ?? ?????? ? ??????

? ??????????? ???????? ? ??????

? ??????????? ??????? ? ?? ???????

???

???

? ??

????

???

? ?

????

????

? - ?

????

????

?

???

????

???

????

???

????

????

???

????

? ??????????? ????????

? ???? ? ?

? ????? ???????? ??? ???????

? ?? ????? ? ??????

? ??????? ????????

? ???????

???

????

???

?

??????????? ?? ???? ??? ??????

? ?????? ??? ???????

? ???????

? ? ?

? ???? ?? ???? ??? ??????

? ?????? ??????

? ?????????? ???????????? ??

? ?????? ??????? ? ???? ??? ??????

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 6

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 7

Nacionalni prioriteti• Članstvo u EU• Razvoj konkurentne tržišne privrede i

uravnoteženi ekonomski rast• Razvoj i obrazovanje ljudi, povećavanje

zapošljavanja i socijalna uključenost• Razvoj infrastrukture i ravnomeran regionalni

razvoj• Zaštita i unapređenje životne sredine i

racionalno korišćenje prirodnih resursa

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 8

Principi• Međugeneracijska solidarnost i solidarnost unutar

generacija• Otvoreno i demokratsko društvo – učešće građana u

odlučivanju• Znanje kao nosilac razvoja• Uključenost u društvene procese• Integrisanje pitanja životne sredine u ostale sektorske

politike• Princip predostrožnosti• Princip zagađivač / korisnik plaća – uključivanje troškova

vezanih za životnu sredinu u cenu proizvoda• Održiva proizvodnja i potrošnja

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 9

Izvori finansiranja• Bužeti (70 % iz dodatnih budžetskih prihoda –

“korisnik – zagađivač plaća”)– Državni bužet– Lokalni budžeti– Sredstva Javnih preduzeća

• Namenska sredstva fondova• Sredstva privrednih subjekata (“Prijatelji

održivog razvoja”)• Donatorska sredstva

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 10

Neophodno povećanje izdvajanja za zaštitu životne sredine

• Izdvajanje za zaštitu životne sredine – 2001 – 2005: 0,3 % BDP– 2008 0,4 % BDP– Projekcija za 2014 1,5 % BDP– Projekcija za 2017 2,5 % BDP

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 11

Akcioni plan za sprovođenje Nacionalne strategije održivog razvoja Republike Srbije

(2009 - 2017• Usvojen 13. marta 2009. godine (Sl. glasnik RS 22/09)• Detaljna razrada mera i aktivnosti na ostvarivanju

sektorskih ciljeva Strategije:– Aktivnosti / mere– Nadležna institucija i partneri u sprovođenju– Rok za primenu– Ukupni troškovi– Izvori finansiranja

• Koordinacija sprovođenja: Kabinet potpredsednika Vlade Republike Srbije za evropske integracije (do osnivanja Kancelarije za održivi razvoj

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 12

• Formiranje Kancelarije za održivi razvoj (?)• Formiranje liste baznih vrednosti za indikatore (prvi

Izveštaj o sprovođenju NSOR - 2009)• Praćenje trendova indikatora (drugi Izveštaj o

sprovođenju NSOR – 2010)• Razvoj pilot projekata (3 projekta) (u postupku)

– Kompostiranje zelenog i šumskog otpada sa javnih površina– Proizvodnja biogasa– Upotreba biomase za zagrevanje

• Formiranje mreže “Prijatelja održivog razvoja” (2009)

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 13

Moguće prepreke• Održivi razvoj još uvek ne predstavlja široko

prihvaćenu paradigmu razvoja u Srbiji• Održivi razvoj je multisektorski po svojoj prirodi i

zahteva međusobna usaglašavanja i međusektorsku saradnju

• Dodatna budžetska ograničenja zbog ekonomske krize

• Mogući problemi u ostvarivanju predviđenog institucionalnog okvira

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 14

Ekonomski instrumenti?• Podstiču promene u strukturi podsticajnih mera za ponašanje

ekonomskih činilaca• Podstiču internalizaciju ekoloških troškova i troškova koji nastaju

kao rezultat trošenja resursa• Podstiču tržišni pristup u ostvarivanju ciljeva politike životne sredine• Stimulišu ekološki prihvatljivo ponašanje ekonomskih činilaca • Generišu prihode za investicije koje poboljšavaju kvalitet životne

sredine• Stimulišu pravedniju alokaciju sredstava, neophodnu za

promovisanje politika održivog razvoja• Podstiču inovativnost i konkurentnost, kao i uvođenje novih

tehnologija

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 15

Ekonomski instrumenti • Ekološki porezi i naknade

– Naknada koju plaćaju korisnici– Takse / naknade za ispuštanje eflluenata / emisije– Takse / naknade na proizvode koji imaju negativna uticaj

• Sistem depozita sa refundiranjem• Dozvole kojima se može trgovati • Finansijske stimulacije

– Kazne za nepoštovanje propisa– Garancije za izvršenje obaveza– Sistem naknada za odgovornost

• Subvencije– Bespovratna sredstva – Krediti za plaćanje poreza, poreske olakšice, izuzeće od plaćanja poreza– Meki krediti, garancije za kredite– Odlaganje plaćanja, otpis dugova– Tarifne barijere i izuzeća– Pružanje javnih usluga ili infrastrukture ispod stvarnih troškova

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 16

Nacionalna strategija održivog razvoja Republike Srbije

Princip zagađivač / korisnik plaća, uključenje troškova vezanih za životnu sredinu u cenu proizvoda: Internalizovati troškove vezane za životnu sredinu, odnosno uključiti troškove uništavanja životne sredine u ekonomske troškove zagađivača / korisnika, primenom principa zagađivač / korisnik plaća. Na taj način se postiže pokrivanje pune ekonomske cene u koju ulaze troškovi proizvodnje, upotrebe i odlaganja proizvoda u toku čitavog njegovog životnog ciklusa.

Sedmi princip NSOR

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 17

Sektorski prioriteti• Uvođenje diferencirane naknade na cenu olovnog i bezolovnog benzina, čiji

bi se prihodi namenski koristili za stvaranje odgovarajućih tržišnih uslova za brži prelazak na bezolovni benzin;

• Uspostavljanje ekonomskog vrednovanja vode i usluga, primenom principa “zagađivač plaća” i “korisnik plaća”;

• Poreski podsticaji za proširenje teritorije pod šumama, kao i podsticaji ulaganju privatnog kapitala u šumarstvo i preradu drveta;

• Podsticajne mere za proizvodnju i korišćenje energije iz obnovljivih izvora;• Finansijska pomoć za proizvodnju “energetskih” useva;• Postepena primena principa pune nadoknade troškova upravljanja otpadom

i to na osnovu količine proizvedenog otpada;• Uvođenje naknada za odlaganje otpada;• Podsticajne mere za veću energetsku efikasnost (smanjenje taksi za

zagađenje životne sredine i drugih taksi, obezbeđivanje povoljnih kredita i subvencije);

• Postepeno uvodjenje ekonomskih cena električne energije;• Ekonomski instrumenti za uvodjenje čistije proizvodnje.

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 18

Primeri ekonomskih instrumenata u AP

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 19

Primeri ekonomskih instrumenata u AP

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 20

Primeri ekonomskih instrumenata u AP

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 21

Primeri ekonomskih instrumenata u AP

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 22

Primeri ekonomskih instrumenata u AP

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 23

Primeri ekonomskih instrumenata u AP

© Slobodan Milutinović 2011 24.05.2011. 24

Primeri ekonomskih instrumenata u AP