Najnovija dostignuća vezana za PRTR

Protokol, EPER, E-PRTR i

iskustva zemalja članica EU

Magda Tóth NagyProgram učešća javnosti

Beograd, Avgust 31, 2006

www.rec.org

Sadržaj

• Zakonodavna osnova u Aarhus Konvenciji

• PRTR Protokol

• Od EPER do E-PRTR

• Primeri iz EU zemalja (UK, Holandija, Madjarska, Češka)

www.rec.org

Zakonodavna osnova za PRTR Protokol u Aarhuskoj KonvencijiAarhuska Konvencija nalaže da svaka strana preduzme sledeće

korake:

...“da progresivno uspostavi ... koherentan, nacionalni sistem inventara zagađenja ili registre u okviru struktuirane, kompjuterski podržane i javno dostupne baze podataka, koja je sastavljena uz pomoć standardizovanog izveštavanja.” . [Čl. 5, par. 9]

… “da na svom prvom sastanku izvrši pregled iskustava u primeni stavova iz čl. 5, par.9 i razmotri koje korake je neophodno učiniti radi daljeg razvoja sistema, uzimajući u obzir međunarodne procese i razvoj, uključujući elaboraciju odgovarajućih instrumenata koji se tiču registra ispuštanja i prenosa zagađenja ili inventare ….” [Čl. 10, par. 2(i)]

www.rec.org

Razvoj PRTR Protokola• Sept. 2000: UNECE odbor za Politiku u oblasti životne

sredine osniva Radnu Grupu (RG) za PRTR radi razvoja pravno obavezujućeg

instrumenta radi usvajanja u Kievu

• Feb. 2001 – jan. 2003: Pregovori u vezi nacrta protokola se odigravaju u PRTR RG

• 21. maj 2003: Kiev Protokol o registru ispuštanja i prenosa zagađenja AarhuskeKonvencije usvojen i potpisan od strane 36 zemalja EK na 5-oj Konferenciji‘Životna sredina za Evropu’

www.rec.org

Glavne karakteristike PRTR Protokola•Ciljevi Protokola: “… da unapredi javnu dostupnost

informacija uz pomoć uspostavljanja koherentnog, integrisanog, nacionalnog PRTR-a …koji bi vršio unapređenje učešća javnosti u donošenju odluka u oblasti živ.sredine, kao i doprineo prevenciji i smanjenju zagađenja životne sredine”

• Javni pristup je fundamentalan!

www.rec.org

Glavne karakteristike PRTR Protokola: Osnovni elementi

Obaveza svake strane je uspostavljanje PRTR koji je:• Javno dostupan i lak za korišćenje “user-

friendly”• Predstavlja standardizovanu, aktuelnu,

struktuiranu, kompjuterizovanu bazu podataka• Obuhvata ispuštanja i prenose zagađenja iz

glavnih tačkastih izvora • Radi na uključivanju difuznih izvora (npr.

transport, poljoprivreda, mala i srednja preduzeća)

• Ima ograničen broj poverljivih informacija• Omogućava učešće javnosti u pogledu

sopstvenog razvoja i modifikacija

www.rec.org

Glavne karakteristike PRTR Protokola

Osnova mu je sistem izveštavanja koji je:

• obavezujući

• godišnji

• multimedijalni (vazduh, voda i zemljište)    

• obuhvata postrojenja (tačkasti izvori)

• obuhvata polutante vezane za ispuštanja

• obuhvata polutante ili otpad vezan za prenos zagađenja

Obuhvata obaveze privatnog sektora

www.rec.org

Obuhvaćena postrojenja

Aneks I uključuje:• Termoelektrane i rafinerije

• Rudnike i metalurgiju

• Hemijska postrojenja

• Postrojenja za upravljanje otpadom i

otpadnim vodama

• Papirnu i drvnu industriju

• Intenzivnu stočnu proizvodnju

• Proizvodnju hrane i pića

Ukupno: 64 aktivnosti

www.rec.org

Obuhvaćeni zagađivači

Aneks II obuhvata:• Gasove staklene bašte

• Polutante kiselih kiša

• Supstance koje oštećuju ozonski

omotač

• Teške metale

• Određene karcinogene, kao što su

dioksini

UKUPNO: 86 polutanata

Nacionalni registri mogu da

uključe dodatna postrojenja i

supstance

www.rec.org

Glavne karakteristike PRTR ProtokolaPRTR bi trebalo da:• Bude pristupan putem interneta i besplatan

• Bude pretraživ prema različitim parametrima (postrojenja, polutanti, lokacija, medijum i sl.)

• Obezbedi linkove ka drugim PRTR i ostalim relevantnim registrima

Protokol je minimalni istrument - ‘osnova, ne predstavlja krov’

www.rec.org

Trenutne aktivnosti

• Radna grupa za PRTR osnovana u Kievu radi na pripremi za primenu

• Uspostavljanje ‘institucionalne arhitekture’: pravila i procedure, mehanizmi primene, finansijsko uspostavljanje i mehanizam tehničke podrške, međunarodna saradnja i izveštavanje

•Priprema tehničkog vodiča za implementaciju

www.rec.org

Dalji koraci za PRTR Protokol

• Članice treba da rade ka približavanju /konvergenciji između PRTR sistema

• Koordinacija sa drugim međunarodnim procesima (npr. IOMC/IFCS, OECD, UNEP, UNITAR, EU, NACEC itd)

• Otvorenost ka zemljama koje nisu pristupile Konvenciji i zemljama koje nisu članice EU

• Moguće teme za “dalje korake”: Skladišta Prenosi “on-site” (u okviru postrojenja) Saradnja sa drugim međunarodnim instrumentima

izveštavanja (npr. Stokholmska POPs Konvencija, ICCM) Približavanje PRTR sistema u regionu i globalno

www.rec.org

EU procesi prema PRTR Protokolu: Evropski registar emisija zagađivača EPER

Glavni ciljevi EPER-a:• ojačati pristup javnosti i nivo svesti o

ispuštanjima 50 glavnih polutanata iz srednjih i velikih postrojenja u EU

• Obezbediti nove izvore podataka za velike tačkaste izvore i za razvoj i unapređenje indikatora i analiza

• 15 zemalja +2 su izmele podatke iz izveštajne godine 2001. u junu 2003. godine

• 56 industrijskih aktivnosti, 20,000 postrojenja

• Emisije u vazduh i vodu, prenosi zagađenja u vodu

www.rec.org

EPER VEB-SAJT: www.eper.cec.eu.int Objavljeno na Internetu u Feb. 2004 od strane EC i EEA

www.rec.org

EU Procesi prema PRTR Protokolu: EPER

Izveštanja godina / prema Komisiji: 2001 EPER jun 2003 (15 + NO+HU)

2004 EPER jun 2006 (25 zemalja)

2007 E-PRTR

2008 E-PRTR

• 2003. godine: 9376 postrojenja je poslalo izveštaj

www.rec.org

Od EPER prema E-PRTR EPER E-PRTR• 50 polutanata 86 polutanata• 56 aktivnosti 64 aktivnosti

+ ispuštanja u zemljište + prenosti van sajta (otpad) + difuzni izvori ???

• Izveštavanje svake godišnje izveštavanje 3 godine + učešće javnosti

• Evropski registar prenosa i ispuštanja zagađenja: European Pollutant Release and Transfer Register (E-PRTR) Regulativa razvijena i usvojena (166/2006, januar 2006)

• EC ratifikovala PRTR Protokol, februar 2006

www.rec.org

Primeri zemalja EU: Velika Britanija• Engleska i Vels – Nacionalni inventar

zagađivača (NPI) sadrži četiri različita “akta”• Direktiva o integrisanoj kontroli i prevenciji zagađenja (IPPC)• Preventiva i kontrola zagađenja (PPC)• Radioaktivne Supstance 1993• Obrada otpadnih voda u Engleskoj koja je predmet Ministarske Direktive u

okviru Odluke o Industrijama vezanim za vodu

• Pokriva 170 hemijskih supstanci i 65 radioaktivnih supstanci

• Informacije su dostupne preko interneta, kao i preko In Your Backyard veb maping sajta, zajedno sa podacima monitoringa životne sredine

• Skotska – Inventar ispuštanja zagađenja obuhvata 173 supstance ispuštene u vazduh i vodu

• Informacije o individualnim polutantima, postrojenjima koja su objavila podatke i određene opšte informacije dostupne su preko interneta preko poštanskog broja, zagađivača i naziva kompanije

www.rec.org

Primeri zemalja EU: Holandija

• Registar emisija zagađivača (PER): 32-godišnja istorija

• Do 1. aprila, 2004 vođen od strane inspektorata VROM;

• aspekti upravljanja: supstance, metodologija, finansijski aspekti, uspostavljanje prioriteta;

• za gasove staklene bašte: odvojeni proces (WEB);

• Od 1. aprila: Agencija za životnu sredinu je odgovorna za godišnje podatke o emisiji

• Odgovornosti VROM: obezbeđuje finansijska sredstva na godišnjoj bazi, prema prioritetima, nove/unapređenje tehnologije; obaveze izveštavanja (EU, UNFCCC, UNECE);

• Različite institucije učestvuju u koordinativnoj Radnoj grupi i radnom telu

• Obuhvata 170 supstanci u okviru PER (većina je posledica međunarodnih obaveza o izveštavanju)

www.rec.org

Primeri zemalja EU: Holandija

• Prikupljanje podataka od avgusta, koje se obrađuju do februara, objavljuju u “Ravnoteža u životnoj sredini” u maju, dalja obrada do juna, ispitivanje ispravnosti, registrovanje u EEA bazu podataka u avgustu, dostupno javnosti u septembru u okviru “Milieucompendium” i “Datawarehouse”

• Godišnji izveštaj o životnoj sredini (od strane individualnih kompanija):

• Podaci o aktivnostima i emisiji;• Kompanije odgovorne za ispravnost podataka;• Validacija podataka od strane Regionalne/ localne vlasti

• Elektronski format: od 2004. god

• Operativa:• 50 ljudi uključeno (~20 u EAA)• Godišnji budžet: ~ €2,5 Mil. EAA, aktivnosti drugih institucija su finansirane

od sopstvenih sredstava “in kind”

www.rec.org

Primeri zemalja EU: Holandija

• Standardizovani format izveštaja za industriju

• Izveštavanje:• Oko 250 postrojenja: individualno izveštavanje prema

Dekretu o izveštavanju u životnoj sredini• Oko 500 postrojenja: individualno izveštavanje na osnovu

dobrovoljnih dogovora sa industrijskim granama• Oko 40.000 postrojenja: emisije se računaju kombinovanjem

statističkih informacija, emisionih faktora, itd.

• Procena se izračunava za sve sektore industrije i za ne tačkaste izvore

www.rec.org

Primeri zemalja EU: Madjarska

• Postepeni pristup

• EPER uspostavlj. na osnovu IPPC regulative,193/2001(X.19.)

• 1000 IPPC postrojenja u Madjarskoj

• 86 postrojenja u okviru prvog EPER izveštavanja u 2003. godini (18 postrojenja sa sagorevanjem, 4-4 papirna industrija, bazna hemijska industrija i farmaceutska industrija,..)

• Baza podataka pripremljena, ograničena dostupnost podataka: otpad će biti obuhvaćen u 2006. godini (za 2004.)

• 2-gi EPER izveštaj u toku

www.rec.org

Primeri zemalja EU: Mađarska - koraci2003-2005• Metodologija i minimalni zahtevi određeni za EPER • I-vi EPER izveštaj u 2003.• Procena dotadašnjih iskustava (kvalitet podataka, nove baze

podataka, softver kao podrška izveštavanju)2006-2007• II-gi EPER izveštaj (2006)• Amandmani na zakonodavnu osnovu za implementaciju

Protokola i E-PRTR• Dalje baze podataka i njihova integracija (proširivanja EPER-a

sa bazom podataka o otpadu i ispuštanju u zemljište i podzemne vode)

• Uključivanje podataka o opasnim materijama i aktivnostima • Ispitivanje zahteva PRTR Protokola 2008-2009• Uspostavljanje integrisanog E-PRTR• I-vi E-PRTR Izveštaj• Ratifikacija PRTR Protokola

www.rec.org

Primeri drugih: Mađarskahttp://eper-prtr.kvvm.hu

www.rec.org

Primeri zemalja EU: Mađarska

www.rec.org

Primeri zemalja EU: Češka republika• Češki integrisani registar zagađivača

(IPR) uspostavljen 2005. godine na osnovu Zakona br. 76/2002 o uspostavljanju IPR, including reporting requirements and the responsibility of reporter (EPER and PRTR)

• Regulativa broj 368 /2003 uključuje detalje vezane za listu postrojenja, metodologiju definisanja zagađivača, forme izveštavanja, NOSE-P kod, itd.

• On-line baza podataka uključuje podatke o 72 zagađivača

• Održavan od strane CENIA Agencije

www.rec.org

Primeri zemalja EU: Češka republika • Od 2009. god, 88 polutanata će biti uključeno

• Neke od graničnih vrednosti su strožije nego one definisane od strane EPER ili PRTR Protokola

• Izveštavanje je i elektronsko i u papirnom formatu

• Rok za dostavljanje izveštaja iz prethodne godine: 15. februar

• Servis za rad sa strankama

• Brošure, publikacije za promovisanje, vodič za izgradnju kapaciteta i trening

• Veb-sajt: www.irz.cz www.ceu.cz

www.bezk.ecn.cz/irz

www.rec.org

Više informacija:

Magda Tóth NagyProgram učešća javnostiRECtmagdi@rec.org

www.rec.orgwww.rec.cz

www.unece.org/env/pp/prtr aarhusclearinghouse.unece.org

www.eper.cec.eu.int