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(P U B L I C O)
Instituto Militar de Estudios Superiores Departamento de Gestión Académica
Tesis de Grado
presentada para la obtención del título de
Licenciado en Ciencias Militares (Orientación Asesoramiento y Planificación)
Necesidad de Información Geo-Espacial
para la Toma de Decisiones
en el Ejército Nacional Uruguayo
Autor : May. Esteban O. Gámbaro Pereira
Tutor Temático: Cnel. José M. Lazo
Tutor Metodológico: Lic. Ema B. Farías
Montevideo, Uruguay, 28 de Octubre de 2008
(P U B L I C O)
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 2
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 3
Índice general
Introducción 5 Capítulo 1 Situación Problema Y Objetivos De Investigación 7
1.1 La Pregunta Inicial Y El Problema De Investigación 7 1.2 El Estado De La Cuestión 8 1.3 Objetivos De Investigación 10
Capítulo 2 Marco Teórico 13 2.1 Marco Legal 13 2.2 Marco Doctrinario 19 2.3 Sistema De Información Geográfica 47 2.4 Definiciones Conceptuales 48
Capítulo 3 Estrategia De Investigación 75 3.1 Introducción 75 3.2 Mapping 77 3.3 Unidades De Análisis Y De Relevamiento 77 3.4 Muestra 78 3.5 Técnicas 79
Capítulo 4 Análisis De La Información 81 4.1 De Lo Estratégico A Lo Operacional 81 4.2 Análisis F.O.D.A. De Las Misiones Asignadas Al Ejército Nacional 91 4.3 La Toma De Decisiones. 104 4.4 Inteligencia Militar 109 4.5 P.I.C.B. Como Herramienta Útil Para El P.T.D. 112 4.6 Hacia la Implementación de un S.I.GE. 114 4.7 Análisis De Las Entrevistas Realizadas 124
Capítulo 5 Conclusiones 129 Capítulo 6 Recomendaciones 135 Bibliografía 137 Anexo Nº 1 Entrevistas 141 Anexo Nº 2 Codificación De Entrevistas 171 Anexo Nº 3 P.I.C.B.: Pasos para su elaboración y Tabla de Datos del Terreno 177 Anexo Nº 4 Infraestructura De Datos Espaciales De España 185 Anexo Nº 5 Organización Y Despliegue Del Ejército Nacional 187 Anexo Nº 6 Siglas 189 Anexo Nº 7 Organigrama De Sistema Nacional De Emergencias 191 Anexo Nº 8 Glosario 193 Anexo Nº 9 Sitios Web Visitados Para La Elaboración De Este Trabajo. 201
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 4
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 5
Introducción
La propia evolución del hombre, marca el camino, las sociedades crecen y los
Estados se desarrollan y junto a ellos… sus Ejércitos, con sus Hombres, como
parte indisoluble de la Sociedad, conformando uno de los pilares del Estado…
El Ejército Nacional, no es ajeno a las nuevas exigencias en estas épocas de
vertiginosos cambios tecnológicos y científicos, que demandan la continua
apuesta a la superación de las metas, al crecimiento institucional y a la cada
vez mayor y más abnegada y eficiente profesionalización de sus hombres. Por
ello permanentemente se encuentra en busca de la superación y de acompañar
dichos cambios.
Ello ha inspirado la realización del presente trabajo de investigación, a la luz de
las Misiones asignadas al Ejército Nacional, y considerando que para el
adecuado asesoramiento requerido durante el Proceso de Toma de
Decisiones, justamente uno de los insumos más importantes es contar con la
información adecuada, siendo la Información Geo-Espacial una parte
singularmente importante de la misma.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 6
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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Capítulo 1
Situación problema y objetivos de investigación
1.1 LA PREGUNTA INICIAL Y EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN.
En esta etapa inicial se recopiló información, de estudios escritos ya realizados,
y diferentes tipos de documentación existentes, así como también entrevistas
de tipo exploratorio1, con aquellos especialistas o responsables relacionados
con el tema.
Todo esto permitió un acercamiento al tema elegido, y al planteamiento de
distintas interrogantes que culminaron con la determinación de un problema
específico de investigación.
Es así que el enfrentamiento con el tema, llevó a estas preguntas previas de
investigación:
¿A qué se denomina “información geográfica”? ¿Es necesaria?
¿Información geográfica específica o información geo-espacial?
¿Qué es el “Proceso de Toma de Decisiones”?
¿Existe una estructura en nuestro Ejército que organice y regule las actividades
tendientes a satisfacer las necesidades de información geo-espacial
específica?
¿En caso afirmativo, cuál es el Servicio y cómo se satisface las necesidades
del Ejército?
¿Cuál es la Misión fundamental del Ejército Nacional, la Misión Subsidiaria y
los Objetivos Básicos así como también las Tareas Esenciales y Accesorias?
1 Se entrevistó al Director del Servicio Geográfico Militar, Cnel. José M. Lazo, antes de constituirse en Tutor Académico de este Trabajo de Investigación y al Sub Director del S.G.M., Cnel. Héctor Rovera.
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¿Cuáles son las herramientas que pueden usarse en el Proceso de Toma de
Decisiones?
¿Qué mejoras se pueden aplicar para poder concebir la eficiencia en la
obtención, manipulación y explotación de la información geo-espacial
especifica en nuestro Ejército?
Todas estas preguntas culminaron en la elaboración de la pregunta inicial de
este trabajo. Aquella que intentará ser respondida por el mismo:
¿Qué tipo de información geo-espacial es necesaria para el cumplimiento de las misiones del Ejército Nacional?
De esta manera se llegó a la formulación del siguiente problema de
investigación:
Las Misiones del Ejército Nacional y la Necesidad de contar con Información Geo-Espacial como insumo en los Procesos de Toma de Decisión tendientes a cumplir con las mismas
1.2 EL ESTADO DE LA CUESTIÓN
Para el planteamiento del problema de investigación, se realizó una exploración
a fin de indagar el tipo de información geo-espacial que se utiliza actualmente
en nuestro ejército al llevar a cabo los procesos de toma de decisión
necesarios a los efectos de materializar las acciones tendientes a lograr el
cumplimiento de las misiones asignadas.
Es así que en el mes de de julio de 2007, se realizaron entrevistas
exploratorias en el Servicio Geográfico Militar, de las cuales 3 fueron al Sr.
Cnel. José Lazo2, Director del mismo y 1 al Sr. Cnel. Héctor Rovera, Sub
director del mencionado Servicio.
2 Quien en ese momento aún no era el Tutor Académico de esta investigación.
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De estas entrevistas, hubo un acercamiento al tema, en base a datos de
necesidades reales y actuales, planteadas al S.G.M., como por ejemplo en las
siguientes áreas:
• Inteligencia estratégica y operativa
• Prevención, atención y respuesta a situaciones de emergencia
nacional y/o desastres naturales.
Se observó la existencia de posibles necesidades de información geográfica
siendo necesaria una investigación a los efectos de determinar:
• quiénes necesitan información geográfica
• qué tipo de información se debe tener en cuenta
• para qué se necesita esa información
• en qué forma se requiere que esa información esté disponible, para
satisfacer en forma eficaz y eficiente esas necesidades orientadas a
la Toma de Decisiones y a la Planificación dentro de la Fuerza
El Ejército Nacional cuenta con la cartografía realizada por el Servicio
Geográfico Militar, organismo creado por la Ley Nº. 4334 del 30 de mayo de
1913, siendo inicialmente su Misión la confección de la Carta Topográfica del
Uruguay.
En la actualidad sus Misiones, según lo recabado en esta etapa exploratoria
son las siguientes:
• Asegurar la preparación, actualización, conservación, distribución y
evaluación de material cartográfico necesario para el cumplimiento de su
misión fundamental asignada al Ejército por la Ley No. 15.688 y en apoyo a
la planificación integral de las actividades de Seguridad y Desarrollo
Nacional.
• Supervisar, controlar y aprobar todas las publicaciones realizadas por
Organismos del Estado o particulares.
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• Establecer, conservar y ampliar la red nacional de triangulación, nivelación,
gravimetría y magnetismo terrestre.
• Integrar comisiones de estudio y caracterización de nuestros límites
internacionales y participar de la representación del país en todas las
actividades de su especialidad y derivadas de compromisos de carácter
internacional
• Establecer, mantener y operar un Sistema de Información Geográfica para
el apoyo a la Gestión y Toma de Decisiones.
1.3 OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN
Objetivo General:
Determinar la necesidad de contar con un Sistema de Información Geo-
Espacial durante el Proceso de Toma de Decisiones, para el cumplimiento de
la Misión fundamental, la Misión Subsidiaria y los Objetivos Estratégicos así
como también las Tareas Esenciales y Accesorias del Ejército Nacional
Objetivos específicos:
• Determinar en términos generales las Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas (análisis F.O.D.A.) de Objetivos Estratégicos
establecidos en el Concepto Estratégico de Empleo del Ejército
Nacional, a los efectos de identificar las áreas con necesidades más
notorias de información geo-espacial
• Determinar en qué Secciones de un Estado Mayor se hace necesario
contar con información geo espacial específica.
• Determinar las características espaciales de la información geo-espacial
que se necesita en un proceso de toma de decisiones.
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• Determinar cuál sería la herramienta adecuada para satisfacer las
necesidades de información geo-espacial
• Determinar el rol del Servicio Geográfico Militar en la implementación de
un Sistema de Información Geo-Espacial
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Capítulo 2
Marco Teórico
2.1 MARCO LEGAL
La Constitución de la República Oriental del Uruguay en su SECCIÓN IX
“DEL PODER EJECUTIVO”, Capítulo III, Artículo Nº 168 incisos 1º) y 2º)
establece que “…Al Presidente de la República, actuando con el Ministro o
Ministros respectivos, o con el Consejo de Ministros, corresponde:
1) La conservación del orden y tranquilidad en lo interior y la seguridad
en lo exterior.
2) El mando superior de todas las Fuerzas Armadas.”3
Por su parte, la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nº 14.157 promulgada
el 21 de Febrero de 1974, en su Artículo 2º, el cuál fue modificado por Ley Nº 15.808 de fecha 24 de Abril de 1986 establece que “…las Fuerzas Armadas
tienen por cometido fundamental defender el honor, la independencia y la paz
de la República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus leyes,
debiendo actuar siempre bajo el mando superior del Presidente de la República
en acuerdo con el Ministro respectivo, de conformidad con lo que establece el
Artículo Nº 168, inciso 2º de la Constitución.”4
Así mismo la Ley Orgánica del Ejército Nacional Nº 15.688 en su Titulo I
“Definiciones, Misiones, Tareas” establece en su Capítulo I Artículo 1º, la
definición del Ejército Nacional “… El Ejército Nacional constituye la rama de
las Fuerzas Armadas organizada, equipada, instruida y entrenada para
planificar, preparar, ejecutar y conducir los actos militares que imponga la
Defensa Nacional en el ámbito Terrestre solo o en cooperación con los demás
componentes de las Fuerzas Armadas.”5,
3 Constitución de la República Oriental del Uruguay (1967) Sección IX-Capítulo III. 4 Ley Orgánica de las FF.AA Nº 14.157 (1986) Art. 2º, modificado por Ley Nº 15.808. 5 Ley Orgánica del Ejército Nacional Nº 15.688 (1984) Título I-Capítulo I.
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estableciendo en su Capítulo II, artículo 2º y 3º las misiones que le
corresponden:
− “…Artículo 2° Su misión fundamental consiste en contribuir a dar la Seguridad Nacional
exterior e interior, en el marco de la misión de las Fuerzas Armadas,
desarrollando su capacidad en función de las exigencias previstas.
− “...Artículo 3° Sin detrimento de su misión fundamental, el Ejército Nacional podrá apoyar
y tomar a su cargo planes de desarrollo que le sean asignados realizando
obras de conveniencia pública.”6; determinando en su Capítulo III las
Tareas que le competen
− “…Artículo 4° Son tareas fundamentales del Ejército.
A) Ejecutar los actos militares que impongan la Seguridad y la Defensa
Nacional, solo o en cooperación con las demás ramas de las Fuerzas
Armadas.
B) Formular la doctrina, las tácticas, las normas y los procedimientos para
la organización, equipamiento, instrucción, entrenamiento, administración
y empleo de sus fuerzas en las funciones operacionales y administrativas.
C) Formular y ejecutar los planes de reclutamiento, movilización,
organización, equipamiento, instrucción, entrenamiento, apoyo logístico de
los similares que incumben a las Fuerzas Armadas en su conjunto.
D) Planificar y ejecutar las operaciones de Defensa Civil y del territorio.
E) Establecer y mantener un sistema de información y contra información
eficaz.
F) Mantener un despliegue de fuerzas que permita el cumplimiento de sus
misiones.
G) Conducir las operaciones estratégicas y tácticas en forma
independiente o en cooperación con otras Fuerzas, en el ámbito terrestre,
necesarias a la Defensa Nacional.
6 Ley Orgánica del Ejército Nacional Nº 15.688 (1984) -Título I-Capítulo 1.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 15
H) Integrar Comando y Fuerzas Conjuntas o Combinadas, según las
necesidades de la Defensa Nacional.
I) Realizar o apoyar planes de desarrollo y otras actividades que le sean
asignadas.”7
También el Reglamento de Organización del Ejército publicado en el año
2003 establece la definición del Ejército Nacional como “El Ejército Nacional
constituye la rama de las Fuerzas Armadas organizada, equipada, instruida y
entrenada para planificar, preparar, ejecutar y conducir los actos militares que
imponga la Defensa Nacional en el ámbito terrestre, solo o en cooperación con
los demás componentes de las Fuerzas Armadas (Decreto-Ley Nro. 15.688 -
Artículo 1º).”8
En cuanto a las Misiones del Ejército establece que las mismas son su MISIÓN FUNDAMENTAL que consiste en “defender la independencia, la paz y el honor
de la República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus leyes, en el
ámbito de su jurisdicción.”9, y como MISIÓN SUBSIDIARIA establece que “Sin
detrimento de su Misión Fundamental, el Ejército Nacional, deberá llevar a
cabo aquellas actividades que, en beneficio de la sociedad, le sean asignadas
por el Mando Superior de las Fuerzas Armadas pudiendo incluir entre otras,
apoyo a Planes de Desarrollo, Obras de Conveniencia Pública, Mantenimiento
del Orden Publico y Atención a los Servicios Esenciales.”10
En cuanto a los OBJETIVOS del Ejército Nacional establece que “los mismos
se dividen en Básicos y Complementarios:
OBJETIVOS BÁSICOS
• La Defensa de la República, en lo que concierne a su:
• Honor - Paz
• Independencia - Constitución
• Integridad Territorial – Leyes
7 Ley Orgánica del Ejército Nacional Nº 15.688-(1984) -Título I-Capítulo III. 8 CGE-(2003)- Reglamento de Organización del Ejército-Reservado-Montevideo. Pág. 5. 9 Ibidem. 10 Ibidem.
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OBJETIVOS COMPLEMENTARIOS
• Apoyar el Desarrollo social.
• Cooperar en el Mantenimiento del Orden y tranquilidad del país.”11
Así mismo en cuanto a las TAREAS, menciona que las mismas “se derivan del
marco legal existente, disposiciones del Mando Superior o son deducidas de la
Misión asignada al Ejército Nacional. Se clasifican en esenciales y
accesorias.”12
Las ESENCIALES “son aquellas que la Fuerza desarrolla en forma específica y que conllevan al cumplimiento de su Misión principal, debiendo orientar permanentemente el pensamiento y la acción de todo
profesional militar. Se dividen en:
Tareas Esenciales de la Defensa Militar Externa
Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna.
1. De la Defensa Militar Externa.
− Desarrollar un Poder de Disuasión sustentable y creíble.
− Conducir, junto a las demás ramas de las Fuerzas Armadas, la
Defensa Militar del país en el ámbito de su jurisdicción, en caso
de materializarse acciones en contra de nuestra soberanía
Territorial.
− Contribuir a la preservación de los Valores Nacionales.
2. De la Defensa Militar Interna.
− Participar en Operaciones contra el Terrorismo Internacional.
− Conducir Operaciones contra Movimientos Insurgentes.13
11 CGE-(2003)- Reglamento de Organización del Ejército- Reservado-Montevideo. Pág. 6. 12 Ibidem. 13 Ibidem.
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Las ACCESORIAS “son aquellas que la Fuerza realiza sin menoscabo de las Tareas Esenciales, actuando en beneficio de otros factores del Poder
Nacional y que normalmente no revisten carácter permanente.
Las mismas incluyen:
− Apoyar a la Política Exterior del Estado
− Cooperar en la conservación del orden y la tranquilidad en lo
interior.
− Contribuir en la preservación del Medio Ambiente.
− Realizar o apoyar tareas de Acción Comunitaria y/o Acción
Cívica.
− Ejecutar operaciones de Protección Civil en el marco de los
diferentes Sistemas Nacionales de Emergencias establecidos.”14
Dentro de la Organización del Ejército Nacional, se encuentra el Servicio
Geográfico Militar, el mismo tiene como misión, entre otras, la de asegurar la
preparación, actualización, conservación, distribución y evaluación de
material cartográfico necesario para el cumplimiento de su misión
fundamental asignada al Ejército; y como función confeccionar y publicar
cartas geográficas y especiales orientadas según normas técnicas
internacionales y cartas topográficas acorde a las normas y planes
cartográficos nacionales, (Art. 45 del Decreto- Ley 15.688 en su redacción
dada por el Art. 96 de la Ley 17.556 y Decreto 425/989)
El Servicio Geográfico Militar tendrá por misión:
A) Asegurar la obtención, actualización, conservación, mantenimiento,
distribución y evaluación del material cartográfico necesario para el
14 CGE-(2003)- Reglamento de Organización del Ejército- Reservado-Montevideo. Pág. 6.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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cumplimiento de la misión fundamental asignada al Ejército por la presente ley
y en apoyo a la planificación integral de las actividades de Seguridad y
Desarrollo Nacional.
B) Supervisar, controlar y aprobar todas las publicaciones realizadas por
Organismos del Estado o Privados, de su especialidad, sin perjuicio de la
competencia asignada por las leyes 10.808, de 16 de octubre de 1946 y
14.747, de 28 de diciembre de 1977.
C) Establecer, conservar y ampliar la red geodésica nacional de triangulación,
nivelación, gravimetría y magnetismo terrestre.
D) Integrar comisiones de estudio y caracterización de nuestros límites
internacionales y participar de la representación del país en todas las
actividades de su especialidad y derivadas de compromisos internacionales.15
Artículo 96.- Modificase el literal A) del artículo 45 del Decreto-Ley Nº 15.688,
de 30 de noviembre de 1984, el que quedará redactado de la siguiente manera:
A) Asegurar la preparación, actualización, conservación, distribución y
evaluación de material cartográfico necesario para el cumplimiento de su
misión fundamental asignada al Ejército por la presente ley y en apoyo a la
planificación integral de las actividades de Seguridad y Desarrollo Nacional".
Agrégase al artículo 45 del Decreto-Ley Nº 15.688, de 30 de noviembre de
1984 el siguiente literal:
E) Establecer, mantener y operar un Sistema de Información Geográfica para el
Apoyo a la Gestión y Toma de Decisiones".16
Según el Decreto 425/989, del 12 de septiembre de 1989, se aprueba el nuevo
Reglamento de Organización y Funciones del Servicio Geográfico Militar.
15 Ley Orgánica del Ejército Nacional Nº 15.688 (1984) Art. 45. 16 Ley de Rendición de cuentas Nº 17556 (1990) Art. 96.
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(R.O.F. 24-1), en el cual se ratifican las Misiones que se le habían asignado en
las Leyes anteriormente mencionadas.
2.2 MARCO DOCTRINARIO
Por su parte el Ejército Nacional, en su proceso de cambios, publicó en el año
1998 el libro “Política de Ejército” el cuál dentro de sus Fundamentos
establece:
1. “Para cumplir los deberes eficientemente, no resulta suficiente estar
adecuadamente equipado, técnicamente bien instruido y ser
físicamente apto para soportar las penurias del servicio en campaña,
sino que además y fundamentalmente se debe estar sicológicamente
preparado. Esto significa sentirse incentivado por el orgullo y estímulo
de formar parte de una Institución que es base y respaldo de los más
caros valores de la Nación, la cual anida con firmeza los sentimientos
más puros de patriotismo, donde se hace culto al honor, la abnegación,
la responsabilidad y la disciplina.”17
2. “La situación nacional e internacional ha llevado de hecho, al
cumplimiento de nuevos roles por parte del Ejército. Es así que además
de la necesaria adecuación que exige la realización de las tareas
específicas, relacionadas a la Defensa Nacional, éste cumple una serie
de tareas dispuestas por ley u ordenadas por el Mando Superior de las
Fuerzas Armadas que coadyuvan al cumplimiento de su misión
fundamental. El cumplimiento de las tareas específicas y subsidiarias
llevan a su vez al Ejército a realizar una serie de tareas accesorias que
las complementan.
Cuadro de Tareas especificas, subsidiarias y accesorias (CGE-Política de
Ejército-Reservado-Montevideo-1998-Pág. 5)
17 CGE- (1998) Política de Ejército-Reservado-Montevideo -Pág. 5.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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TAREAS
ESPECÍFICAS DE LA DEFENSA NACIONAL SUBSIDIARIAS
Reclutamiento Preservación de valores
Nacionales
Movilización Apoyo al Desarrollo
Organización y despliegue Mantenimiento de la Paz Mundial
Equipamiento Mantenimiento del Orden Interno
Instrucción y Entrenamiento Preservación del Medio Ambiente
Administración Detección del Narcotráfico
Inteligencia y Contrainteligencia
Conducción de Operaciones
Integración de Comandos y Fuerzas
Combinadas
Formulación de Doctrina, Tácticas y
Procedimientos
ACCESORIAS
Investigaciones Geográficas Preservar Patrimonio Histórico-
Militar
Control de Armas, Municiones, Explosivos y
sustancias peligrosas
Impartir Enseñanza Secundaria e
Instrucción Pre-Militar
Administración de Parques Nacionales Complementación Enseñanza
Militar y Nacional
Explotación Forestal y Agrícola-Ganadera Misiones Antárticas
Fomento y Mejoramiento de Razas Equinas
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 21
3. “Esta realidad exige tomar decisiones interrelacionadas, acerca de
la clase de elementos militares con los que se debe contar
considerando los recursos asignados, invirtiendo en la estructura de
la Fuerza, su distribución territorial, la organización de personal, la
composición de su sistema de armas, el tamaño y la integración de
los “stocks” militares, el reclutamiento, la educación y el
entrenamiento tanto de Oficiales como el de los Sub-Oficiales,
clases y soldados.”18
4. “El proceso de modernización del Ejército requiere:
Lograr conciencia y convencimiento en la Institución, de la
necesidad de evolucionar permanentemente.
Realizar una adecuada valoración de la trascendencia pública
y social del Ejército, desarrollándose en forma armoniosa con
las otras instituciones del Estado.
Propiciar ante el Mando Superior de las FF.AA., a través del
apropiado asesoramiento, la necesidad de modernización de
la Fuerza, basada en conceptos claros y definidos acerca del
empleo del Poder Militar.
Realizar la adecuación necesaria con energía y convicción,
apoyados en la autoridad moral y profesional que conceden la
rectitud y transparencia, la dedicación a la función y
fundamentalmente, un relacionamiento basado en el respeto y
mutua valoración, así como el respaldo de continuos y
profundos estudios, que posibiliten un alto grado de
perfeccionamiento en los cambios propuestos.”19
Así mismo el Libro antes mencionado referencia la Misión del Ejército Nacional
dentro de un marco Constitucional y Legal que abarca el Artículo Nº 168 de la
Constitución de la República, la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nº
14.157 y sus modificaciones establecidas por la Ley Nº 15.808 y la Ley
Orgánica del Ejército Nº 15.688 en sus Artículos Nº 2 y Nº 3. Establece también
18 CGE- (1998)- Política de Ejército- Reservado-Montevideo. Pág. 6. 19 CGE-(1998) Política de Ejército- Reservado-Montevideo, Pág. 6.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 22
cuales son los Objetivos Permanentes “El marco jurídico vigente establece los
Objetivos Nacionales permanentes de:
Honor Libertad Independencia Soberanía Integridad Territorial Paz de la República Desarrollo económico y social”20
El 10 de Febrero del año 2003 se publica la DIRECTIVA D.29 – 36
“DOCTRINA DE EMPLEO DEL EJÉRCITO NACIONAL”. Esta Directiva
constituye la guía para el funcionamiento de la Fuerza en todas las
manifestaciones relacionadas con la misma en su doble rol profesional y social.
Abarca aspectos relacionados con:
− Misión, Tareas y Acciones del Ejército Nacional
− Concepto General y Situaciones de Empleo
− Organización, Despliegue y Equipamiento
− Reclutamiento y Movilización
− Asuntos Civiles
− Enseñanza Militar
− Administración Militar
− Comunicaciones e Informática
En cuanto a Misión, Tareas y Acciones del Ejército Nacional la D.29-36
determina como Misión Fundamental del Ejército Nacional “defender la
independencia, la paz y el honor de la República, la integridad de su territorio,
su Constitución y sus leyes, en el ámbito de su jurisdicción.”21
20 Ibidem. 21 C.G.E., (2003) “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, D. 29 - 36, Reservado, Montevideo, Pág.15.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 23
Establece así mismo que “Como Misión Subsidiaria y sin detrimento de su
misión fundamental, el Ejército Nacional, deberá llevar a cabo aquellas
actividades que, en beneficio de la sociedad, le sean asignadas por el Mando
Superior de las Fuerzas Armadas pudiendo incluir entre otras, apoyo a Planes
de Desarrollo, Obras de Conveniencia Pública, Mantenimiento del Orden
Público y Atención a los Servicios Esenciales.”22
“Lo expuesto anteriormente permite deducir que la misión del Ejército Nacional,
como integrante de las Fuerzas Armadas, está orientada hacia dos grandes
OBJETIVOS definidos como Principales y Secundarios, cimentando a su vez
su accionar sobre dos pilares básicos:
− Desarrollo de un poder de disuasión sustentable y creíble.
− Preservación y afianzamiento de los valores nacionales e ideales
democráticos-republicanos, identidad e integración nacional.”23
“Son Objetivos Básicos del Ejército Nacional la defensa de la República, en lo
que concierne a su:
− Honor
− Independencia
− Integridad Territorial
− Paz
− Constitución
− Leyes”24
Establece así mismo la Doctrina de Empleo del Ejército Nacional D. 29-36 que
“son Objetivos Complementarios:
− Apoyo al Desarrollo económico y social.
− Cooperar en el Mantenimiento del Orden y tranquilidad del país.
22 Ibidem. 23 Ibidem. 24 C.G.E., (2003) “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, D. 29 - 36, Reservado, Montevideo. Pág.15.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 24
Esto implica conformar una Fuerza, que deberá ser en principio una base
posible y sustentable que pueda configurar una disuasión creíble y protagonizar
una reacción inmediata ante cualquier agresión, para luego absorber las
reservas y actuar como organización militar convencional, nivel de garantía
armada imprescindible, con que toda Nación debe contar para dar seguridad a
la democracia y a su vida independiente en el concierto internacional.
A la vez tendrá que conservar la aptitud para el cumplimiento de otras tareas,
porque también deberá estar en condiciones de transformarse en una fuerza
irregular o de enfrentar una eventual agresión del Terrorismo Internacional o de
un Movimiento Insurgente o cualquier otra amenaza no tradicional o grave al
orden interno, o actuar en cumplimiento de otras tareas relacionadas con la
seguridad internacional o de servicio a la comunidad en casos de desastres o
calamidades, realizar obras de conveniencia pública, velar por el medio
ambiente, etc.”25
Con relación a las TAREAS, “el Ejército Nacional desarrolla una serie de
Tareas que como hemos visto se derivan del marco legal existente,
disposiciones del Mando Superior o bien son deducidas de la misión asignada
al Ejército Nacional. Las mismas se clasifican en:
− Esenciales
− Accesorias”26
“Las Tareas Esenciales son aquellas que la Fuerza desarrolla en forma específica y
que conllevan al cumplimiento de su misión principal, debiendo orientar
permanentemente el pensamiento y la acción de todo profesional militar. Las mismas
se dividen en:
• Tareas Esenciales de la Defensa Militar Externa
• Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna.”27
A su vez, “las Tareas Esenciales de la Defensa Militar Externa incluyen:
25 Ibidem. 26 C.G.E., (2003) “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional” D. 29 - 36, Reservado, Montevideo. Pág.16. 27 Ibidem.
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 25
− Desarrollar un Poder de Disuasión sustentable y creíble.
− Conducir, junto a las demás ramas de las Fuerzas
Armadas, la Defensa Militar del país en el ámbito de su
jurisdicción, en caso de materializarse acciones en contra
de nuestra soberanía territorial.
− Contribuir a la preservación de los Valores Nacionales,”28
Las Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna incluyen:
− Participar en Operaciones contra el Terrorismo
Internacional.
− Conducir Operaciones contra Movimientos Insurgentes.”29
Así mismo la Doctrina de Empleo establece que “las Tareas Accesorias son
aquellas que la Fuerza realiza sin menoscabo de las Tareas Esenciales,
actuando en beneficio de otros factores del Poder Nacional y que pueden no
revistar un carácter permanente. Las mismas incluyen:
− Apoyar a la Política Exterior del Estado
− Cooperar en la conservación del orden y la tranquilidad en lo
interior.
− Contribuir en la preservación del Medio Ambiente.
− Realizar o apoyar tareas de Acción Comunitaria y/o Acción
Cívica.
− Ejecutar Operaciones de Protección Civil en el marco de los
diferentes Sistemas Nacionales de Emergencia establecidos.”30
También establece el documento de Doctrina de Empleo del Ejército Nacional
que “estamos sin lugar a dudas, frente a un panorama estratégico todavía
28 Ibidem. 29 Op. cit., Pág.17. 30 C.G.E., (2003) “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, D. 29 - 36, Reservado, Montevideo. Pág.17.
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 26
incierto, confuso y peligroso de gran volatilidad y multiplicidad, y al parecer
precariamente estable, que no termina de decantarse.
Por otra parte las vertiginosas transformaciones políticas, sociales y
económicas que continúan produciéndose en el ámbito mundial, han tenido
consecuencias continentales y regionales de diversa índole e intensidad,
afectando la vida de los países, entre otros aspectos, en sus planteos de
seguridad.
Es entonces que como responsable del eficiente cumplimiento de los
cometidos asignados y los valores imperecederos a tutelar, el Ejército Nacional
deberá estar preparado para hacer frente a lo imprevisto y con la clara y firme
convicción de que la Defensa Nacional de un país no se puede delegar o
entregar a otro elemento que no sea el propio Estado, más allá de los Tratados
o Alianzas en los que se participe, que no hacen más que reafirmar este
concepto.
Es pues necesario determinar las amenazas existentes, emergentes y latentes,
incluyendo sus grados de probabilidad y exigencia, formular las hipótesis de
actuación, actualizar la Doctrina y Estrategias para enfrentarlas y finalmente
readecuar, en lo que sea necesario los cometidos a desempeñar, que a su vez
podrán reflejarse en ajustes en la Organización y los Medios, todo lo que estará
condicionado por las posibilidades del país y la estructura de la Institución.”31
“En consecuencia, resulta aconsejable se contemplen ciertos requisitos que aseguren
fehacientemente que las mismas sean cumplidas con eficacia, tales como:
− Responder a requerimientos legítimos de la Nación.
− Ser creíbles tanto para la Fuerza como para la Nación.
− Tener un marco legal internacional y nacional claro y específico.
− Estar en relación con las posibilidades de la Fuerza.
− No afectar la misión fundamental del Ejército Nacional.
31 C.G.E., (2003) “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, D. 29 - 36, Reservado, Montevideo. Pág.22.
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− No tener una permanencia en el tiempo desmedida, ni ser
mantenidas una vez que desaparezcan las causas que las
motivaron.
− No incluir acciones que no sean propias de la esencia del Ejército
Nacional ni desnaturalicen su identidad.
− No reemplazar Instituciones del Estado que legalmente deben y
pueden cumplir las mismas.”32
“La misión del Ejercito Nacional en el marco de las Fuerzas Armadas es, en
última instancia, el producto de valores fundamentales que hacen a la
existencia y génesis de la nación a la cual sirve y ha servido desde los albores
de su creación. […] Esto obliga a poseer una Fuerza fuerte en valores y
actitudes, orientada al cumplimiento de los más diversos roles con una clara
transparencia en su Doctrina de Empleo. ”33
La Doctrina de Empleo del Ejército Nacional establece que “una Fuerza
preparada y entrenada para su misión principal, se encuentra en las mejores
condiciones para cumplir sus misiones subsidiarias, no siendo válida la
situación inversa.”34
Así mismo el 20 de Octubre del año 2003 se publica la DIRECTIVA D.I. 33 - 01 “CONCEPTO ESTRATÉGICO DE EMPLEO DEL EJÉRCITO NACIONAL”. La
misma establece los Conceptos y Objetivos Estratégicos de Empleo del Ejército
Nacional para el cumplimiento de las Misiones Fundamental y Subsidiaria
asignadas a la Fuerza y de las cuales surgen los Objetivos Básicos y
Complementarios que orientan sus acciones, así como las Bases de
Planificación y Ejecución, necesarias al desarrollo de los Planes de Empleo que
se derivan de las mismas.
Así mismo, fija las pautas doctrinarias de empleo que sirven de guía a todas
aquellas actividades relacionadas con la Capacitación Profesional (Instrucción
y Entrenamiento) de la Fuerza, de manera de alcanzar un grado de
32 Ibidem. 33 C.G.E., (2003) “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, D. 29 - 36, Reservado, Montevideo. Pág.22. 34 Op. Cit., Pág.23.
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aprestamiento tal, que le permita cumplir con las diferentes Tareas Esenciales
y Accesorias que desarrolla y Acciones consecuentes, que se derivan de las
Misiones asignadas en forma eficaz y eficiente.
“La globalización es un fenómeno de carácter multidimensional que conlleva
procesos económicos, políticos, sociales y culturales, que operan a escala
global sobrepasando los límites nacionales, reduciendo drásticamente las
barreras espaciales y acelerando o multiplicando los contactos entre los
diferentes actores de la sociedad internacional. […] En primer lugar, la
expansión y modernización de los medios de comunicación a un ritmo
impensado, está dando origen a una cultura universal que produce efectos
algunas veces negativos en la Identidad Nacional, la cohesión social y las
formas de vida de los distintos países. En segundo lugar, la rapidez y
permeabilidad de los flujos de desplazamiento – característica esencial del
fenómeno descrito- tiende a difundir tanto lo negativo como lo positivo de este
proceso.”35
Por su parte “la regionalización, consiste en la unión de varios Estados que se
agrupan con el fin de potenciar sus posibilidades individuales para enfrentar un
mundo cada vez más competitivo y menos solidario con aquellos más débiles.
Hoy se advierten en el mundo fuertes tendencias regionalizadoras, en virtud
que la mayoría de los Estados entienden que fuera de ellas es muy difícil
competir económica y políticamente así como enfrentar la creciente y
diversificada serie de amenazas emergentes de este nuevo orden.
La regionalización es el corolario de la globalización. […] Son varios los
mecanismos de integración y de cooperación regionales que se destacan
actualmente en el continente americano, que se constituyen en un elemento de
estabilidad, ya que el entramado de intereses y relaciones que genera,
profundiza los vínculos de todo orden.”36
En cuanto a las AMENAZAS hoy día más amplias en su espectro afectando a
los diferentes Escenarios Estratégicos de manera diferente.
35 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 33.
36 Ibidem.
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“Su origen se ha diversificado, abarcando aspectos económicos, políticos,
culturales y medio ambientales, no afectando de igual forma y/o con la misma
intensidad a todos los Estados. […] Las Amenazas presentes o potenciales que
se visualizan en el escenario mundial y hemisférico cuya acción puede afectar
a los Estados son, esencialmente:
− Acciones en contra de la soberanía territorial de un Estado.
− Intervencionismo en los asuntos internos de otro Estado.
− Inestabilidad política y acentuación de los conflictos sociales.
− Guerra Cibernética.
− Movimientos Insurgentes.
− Terrorismo Internacional (o Global).
− Agresiones al Medio Ambiente.
− Escasez de recursos naturales (particularmente el agua).
− Desastres Naturales.
− Fundamentalismo religioso.
− Nacionalismos Irracionales.
− Problemas étnicos.
− Asuntos indígenas.
− Migraciones masivas.
− Crimen organizado y corrupción.
− Narcotráfico y sus derivaciones.
− Proliferación de armas de destrucción masiva y tráfico de armas.
Estas Amenazas (ya sean según su entorno de afectación Tradicionales, No
Tradicionales o Estructurales o según su momento de materialización
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Presentes, Potenciales o Emergentes), ocasionan problemas que hacen que,
salvo excepciones, ningún Estado pueda por si solo asegurar su defensa, su
prosperidad económica, sus recursos tecnológicos o evitar desastres
ecológicos.37
Del análisis de las amenazas enumeradas a la luz de las misiones
Fundamental y Accesoria del Ejército Nacional las amenazas presentes o potenciales en el escenario Nacional que pueden tener “...incidencia directa
o indirecta sobre las mismas las siguientes:
Incidencia directa:
− Acciones en contra de la soberanía de nuestro Estado – Nación.
− Intervencionismo en nuestros asuntos internos por otros Estados.
− Acciones del Terrorismo Internacional o Global en nuestro
territorio.
− Movimientos Insurgentes internos o externos que operen en
nuestro país o que lo utilicen como Base de Operaciones en lo
regional o continental.
− Desastres Naturales.
− Guerra Cibernética.
Incidencia indirecta:
En caso de ser sobrepasados los órganos e instituciones responsables:
− Inestabilidad política.
− Acentuación de los conflictos sociales.”38
Así mismo el Concepto Estratégico de Empleo en su Capítulo III establece
que…”Los hechos históricos que han marcado la existencia de los países que
conforman la Comunidad Internacional desde la creación del Estado Nación
37 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01 Reservado, Montevideo, Pág. 34.
38 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 35.
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hasta la actualidad, resaltan en forma inequívoca la importancia que las
Fuerzas Armadas, como expresión del Poder Militar de la Nación, han tenido y
tienen en la vida de los mismos. Nadie puede discutir o cuestionar, bajo las
circunstancias actuales en que se desarrollan las relaciones entre los distintos
Estados, que su libertad y soberanía, valores que por excelencia los
caracterizan, no están debidamente resguardados sin el respaldo normatizado
del Factor Militar.”39
“Como componente terrestre del Factor Militar, el Ejército Nacional es la
expresión esencial para ejercer la defensa armada legítima de la Nación contra
una agresión de origen externo o interno, convencional o no. Para ello deberá
cumplir sin duda alguna y bajo cualquier condición, aquella Misión esencial y
permanente, definida como Fundamental, Principal o Básica, que responde a la
esencia misma del país y la custodia de los valores inmutables del Estado
como lo son, entre otros, la defensa de la integridad de su patrimonio (histórico,
cultural y territorial) su soberanía e independencia, su unidad e identidad
nacional, su capacidad de autodeterminación, el afianzamiento de su inserción
internacional, la protección de la vida y libertad de sus habitantes así como de
sus recursos, relacionándose con los Objetivos Vitales de la Nación.”40
Estos conceptos se plasman en la Misión Fundamental del Ejército Nacional la que consiste en “defender la independencia, la paz y el honor de la
República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus leyes” en el
ámbito de su jurisdicción. La misma da lugar al establecimiento de los
denominados Objetivos Básicos que comprenden la Defensa de la República
en lo que concierne a su Honor, Independencia, Integridad Territorial, Paz,
Constitución y Leyes.
A su vez, el accionar de la Fuerza se encuentra cimentado sobre dos pilares
básicos:
− Desarrollo de un Poder de Disuasión sustentable y creíble.
39 Op. cit, Pág. 37. 40 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
37.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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− Preservación y afianzamiento de los Valores Nacionales e ideales
democráticos- republicanos, identidad e integración nacional.”41
Para poder comprender el concepto estratégico de empleo militar terrestre, debemos conceptualizar que “...la Estrategia Militar Terrestre, constituye una
Estrategia Sectorial que, al igual que la Naval y Aérea, se desarrolla en el
contexto más amplio de la Estrategia Militar y en tal carácter, se orienta hacia la
preparación y participación del Poder Militar visando alcanzar los objetivos
fijados por la Política.
En tal sentido implica la formulación de Estrategias Estructurales y Operativas.
Las Estrategias Estructurales se orientan al logro del
fortalecimiento del Ejército mediante el análisis y evaluación
permanente de sus aspectos actuales y potenciales de forma
de poder alcanzar el máximo nivel de desarrollo posible, en una
evolución gradual caracterizada por una actitud de cambio y
renovación responsable y una ascendente y acelerada
mecánica, acorde con la realidad socio – política y económica
del país. Los lineamientos esenciales y básicos para su
formulación están contenidos en la Directiva D. 29-36 “Doctrina
de Empleo del Ejército Nacional”.
Las Estrategias Operativas se desarrollan como consecuencia
de una misión recibida e implica la participación efectiva del
Ejército. Las mismas estarán condicionadas por la
característica de los escenarios estratégicos en los cuales van
a ser aplicadas y particularmente por las amenazas que inciden
o pueden incidir sobre los mismos.
Del análisis de la Misión Fundamental y Subsidiaria de la Fuerza podemos
establecer las siguientes Estrategias Operativas:
Estrategia de Disuasión.
41 Op. Cit., Pág. 38.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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Estrategias para el cumplimiento de la Misión Fundamental del
Ejército:
- Estrategia para la Defensa Militar Externa.
- Estrategia para la Defensa Militar Interna.
Estrategias para el cumplimiento de Tareas que se derivan de
la Misión Subsidiaria del Ejército.
Las mismas no son excluyentes y podrán aplicarse en forma simultánea dentro
del marco de las distintas “Situaciones de Empleo” previstas en la Directiva
D.29-36 “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, Capítulo 2, “Concepto
General y Situaciones de Empleo”.”42
La ESTRATEGIA DE DISUASIÓN, que integra las ESTRATEGIAS
OPERATIVAS se puede definir como que “constituye el instrumento sicológico-
militar, que procura desarrollar el Factor Militar como elemento disuasivo y
solvente, en consonancia con la realidad nacional y la percepción que se pueda
tener de posibles amenazas, y que implica la preparación y eventual aplicación
del Factor Militar con el objetivo de cambiar una actitud asumida o intenciones
manifiestas, así como lograr la abstención de comportamientos no deseados de
un potencial enemigo. Incluye los Tratados o Acuerdos Internacionales a los
que la Nación, soberanamente, está adherida en el contexto de los organismos
de Seguridad Mundiales o Hemisféricos.”43
Dentro de las estrategias para el cumplimiento de la misión fundamental del
ejército, la Estrategia para la Defensa Militar Externa establece que “...su
desarrollo está basado en el concepto tradicional de “Estrategia Defensiva” y
“Ofensiva Táctica” a ser desarrollada dentro del Territorio Nacional para ejercer
la defensa armada legítima de la Nación teniendo como base:
− Los principios de la Política Exterior del Estado accionados
particularmente a través de la Diplomacia.
42 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 39.
43 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 39.
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− El desarrollo de un Poder de Disuasión sustentable y creíble,
particularmente la voluntad inquebrantable de combatir.
− La intervención de los Organismos que conformen el Sistema de
Seguridad Hemisférico al que esté adherido la Nación.
Constituye el arte de disponer en el tiempo y en el espacio Fuerzas de Tarea y
Grandes Unidades Terrestres (Elementales, Operativas y Estratégicas) y
conducirlas hacia la batalla en el marco de las Operaciones Convencionales y
Conjuntas, acompañadas por el empleo de Fuerzas debidamente entrenadas
en la ejecución de Operaciones Especiales así como en la planificación,
conducción y ejecución de Operaciones de Resistencia Nacional. Implica la
preparación y aplicación del Componente Terrestre del Factor Militar a través
de Fuerzas organizadas y normatizadas, convencionales o no.”44
Dentro de las estrategias para el cumplimiento de la misión fundamental del
Ejército, la Estrategia para la Defensa Militar Interna “Implica la preparación
y aplicación del Componente Terrestre del Factor Militar para enfrentar
acciones del Terrorismo Internacional y/o Movimientos Insurgentes en el ámbito
de nuestro territorio. […] Para su combate efectivo, se deberán trazar
Estrategias Multisectoriales que surjan del más alto nivel de decisión del
Estado, permitiendo el empleo de todos los medios disponibles ya que ninguno
de ellos por sí solo permite alcanzar el éxito deseado.
Las Acciones necesarias para enfrentar estas amenazas, se desarrollarán en el
marco de las denominadas Operaciones contra el Terrorismo Internacional y
Operaciones contra Movimientos Insurgentes.”45
Así mismo las estrategias para el cumplimiento de tareas que se derivan de la
misión subsidiaria del Ejército “implica la preparación y aplicación del Poder
Militar en Tareas y Acciones que se derivan de la Misión Subsidiaria del
Ejército.
Normalmente se desarrollan en apoyo a otros factores del Poder Nacional a
través de la ejecución de Operaciones que presentan características
44 Op. Cit., , Pág. 40. 45 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
40.
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particulares por lo que, la afectación de los recursos humanos y materiales
necesarios a su desarrollo, no deberá comprometer el cumplimiento de la
Misión Fundamental del Ejército.
Como ya fue establecido, únicamente se desarrollarán las estrategias
necesarias para el cumplimiento de las siguientes Tareas:
− Apoyar a la Política Exterior del Estado a través del desarrollo de
Operaciones de Paz y Operaciones resultantes de la aplicación
de Tratados Internacionales.
− Cooperar en la conservación del orden y tranquilidad en lo interior
a través del desarrollo de Operaciones de Mantenimiento del
Orden Interno.
− Ejecutar Operaciones de Protección Civil en el marco de los
diferentes Sistemas Nacionales de Emergencia establecidos.”46
El Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, en cuanto a la
Defensa Militar Externa establece que “en el marco de las Tareas Esenciales
que la Fuerza desarrolla en forma específica y que conllevan al cumplimiento
de su Misión Principal, las Tareas Esenciales de la Defensa Militar Externa. Las
mismas incluyen:
− Desarrollo de un Poder de Disuasión sustentable y creíble.
− Conducción, junto a las demás ramas de las Fuerzas Armadas,
de la Defensa Militar del país en el ámbito de su jurisdicción, en
caso de materializarse acciones en contra de nuestra soberanía
territorial.
− Contribución a la preservación de los Valores Nacionales.”47
Así mismo en cuanto al CONCEPTO ESTRATÉGICO DE EMPLEO, “En el
marco de una Estrategia de Defensa Nacional “Defensiva-Disuasoria”, propia
de nuestra tradicional política de Estado, el Ejército Nacional, como
46 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 41.
47 Op. Cit., Pág. 43.
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componente terrestre del Factor Militar, prevé ante una agresión armada
convencional de origen externo sobre nuestro territorio:
− Una resistencia inicial adecuada, basada desde el inicio de las
hostilidades en Operaciones Convencionales y Especiales,
caracterizada por un particular espíritu ofensivo en el nivel táctico.
La Maniobra Estratégica se realizará, inicialmente, por una
combinación de operaciones de defensa y retardo sobre los ejes
de penetración, haciendo máximo uso de la preparación del
terreno. En función de la evolución de los acontecimientos, se
pasará a la ejecución de Operaciones Ofensivas tendientes a
expulsar al enemigo y recuperar territorio eventualmente perdido.
− Desarrollo de Operaciones de Resistencia Nacional en el espacio
de nuestro territorio ocupado por el enemigo en apoyo a las
Operaciones Convencionales en curso o hasta que la conducción
política pueda solucionar el conflicto por otros medios en el caso
que nuestras Fuerzas hayan sido sobrepasadas en el campo
Convencional. Se buscará, a través de las mismas y en distintas
áreas, mantener e incrementar el espíritu de resistencia nacional
entre la población, preservando la identidad nacional infringiendo
a su vez, un desgaste permanente al enemigo.
− En función de la evolución de los acontecimientos y ante la
activación de los Sistemas de Seguridad Hemisféricos o
Mundiales intervenir, junto a Fuerzas Aliadas y en el marco
doctrinario de las Operaciones Combinadas, en las Operaciones
Militares tendientes a la expulsión del enemigo y la recuperación
de la integridad territorial.”48
En cuanto a los OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, establece que “Los
planificadores del Nivel Estratégico (Fuerzas Terrestres y Gran Unidad
Estratégica) al momento de desarrollar su Planificación, deberán visualizar
alcanzar los siguientes Objetivos los que, por su importancia política,
48 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 43.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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económica, social y estratégica, favorecerán el cumplimiento del Concepto
Estratégico de Empleo establecido.
− De ser posible y teniendo en consideración las vías de invasión
empleadas por un eventual enemigo, dedicar el mayor esfuerzo al
mantenimiento de C. MONTEVIDEO por su importancia
estratégica, sicológica, logística y administrativa.
− Propender al mantenimiento de centros poblados que puedan ser
utilizados como “Puntos Fuertes” para, desde allí, hostigar,
enganchar o canalizar las fuerzas del enemigo.
− Prestar particular atención al mantenimiento de los Centros de
Valor Estratégico nacionales.
− Buscar el máximo desgaste del enemigo.
− Impedir el libre uso de nuestro territorio ocupado por el enemigo.
− Ganar tiempo en espera de apoyo exterior o intervención de
Organismos Internacionales.
− Mantener e incrementar el espíritu de resistencia e identidad
nacional entre la población.
− Proporcionar a un eventual Gobierno Nacional que funcione fuera
de nuestro país, un nexo con la población en el Territorio Nacional
ocupado por el enemigo.
− Participar, si fuera del caso, junto a Fuerzas Aliadas en las
Operaciones Militares tendientes a expulsar al enemigo y
recuperar la soberanía territorial.”49
Considerando las Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna “…el Ejército
Nacional podrá enfrentar las amenazas del Terrorismo Internacional y de
49 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 44.
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Movimientos Insurgentes, que actúen en nuestro territorio, con base dentro o
fuera de fronteras. Estas amenazas abarcan un amplio espectro, incluyendo
aspectos económicos, políticos, socio-culturales y medio ambientales, siendo
sus principales características el dinamismo y la transnacionalidad.”50
El CONCEPTO ESTRATÉGICO DE EMPLEO, dice que “En el marco de las
Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna, el Ejército Nacional podrá
enfrentar las amenazas del Terrorismo Internacional y de Movimientos
Insurgentes, que actúen en nuestro territorio, con base dentro o fuera de
fronteras.”51, así también el documento en cuestión establece en cuanto al
EMPLEO CONTRA EL TERRORISMO INTERNACIONAL, que “en aplicación
de una Estrategia “Preventiva – Disuasoria” a ser desarrollada por el Estado, el
Ejército deberá:
− Integrar un Sistema de Inteligencia al más alto nivel nacional e
incluso internacional, que proporcione una alerta temprana, que
permita identificar y neutralizar la amenaza antes de que ésta
pueda actuar en nuestro territorio.
− Mantener una Fuerza adecuada en condiciones de planificar y
conducir operaciones de Contraterrorismo en el ámbito del
territorio nacional.
− Actuar en forma coordinada, rápida y eficiente en caso de
materializarse la amenaza terrorista, minimizando los efectos
sicológicos sobre la población, así como las repercusiones
nacionales e internacionales, evitando a su vez la intervención
directa de otros países en la crisis.”52
En cuanto a los “OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, los mismos tenderán a:
− Evitar la actuación del Terrorismo Internacional en nuestro
territorio, o que éste sea utilizado para el reclutamiento de
50 Op. Cit., , Pág. 47 51 Ibidem 52 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
47.
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adeptos o como base logística o financiera de actividades
terroristas en otros países.
− Neutralizar la amenaza con máxima rapidez y mínimo de daños.
− Minimizar los efectos que la crisis terrorista pueda tener sobre la
población y sus repercusiones en el ámbito regional e
internacional.
− Evitar la internacionalización del conflicto.”53
Así mismo en cuanto al Concepto Estratégico de Empleo Contra Movimientos Insurgentes establece que: “Por disposición del Mando Superior de las FFAA,
el Ejército Nacional podrá ser empleado para enfrentar la acción de un
Movimiento Insurgente. Esta instancia debería materializarse a partir del
momento en que su accionar amenace la Seguridad del Estado, el que podría
estar caracterizado entre otros, por el abandono por parte de la población de
los marcos de convivencia establecidos por nuestro orden jurídico y la
realización de acciones violentas de expresión directa.
Considerando que la insurrección saca su fuerza de la debilidad del gobierno al
que combate y del apoyo popular que reciba, la estrategia para su
neutralización debe partir de la reafirmación de la autoridad establecida y de un
esfuerzo coherente en todos los niveles superiores del Estado, tendiente a
fortalecer los valores republicano-democráticos en la población. Asimismo se
deberá propiciar la adopción de las medidas socio – económicas necesarias
para minimizar la existencia de condiciones favorables para el surgimiento de
este tipo de movimientos las que, junto a una estrategia “preventiva–disuasoria”
desarrollada por las Fuerzas Armadas y en particular por el Ejército como su
componente terrestre, procurará evitar el surgimiento del conflicto.
La prevención se basará en un eficiente sistema de Inteligencia que permita
detectar indicios de la existencia de un Movimiento Insurgente desde sus
etapas iniciales, posibilitando así la adopción de medidas efectivas, tempranas
y oportunas, para su neutralización. Como elemento disuasorio se deberá
53 Op. Cit., Pág. 48.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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mantener una Fuerza adecuada en condiciones de planificar y conducir
operaciones de Contrainsurgencia en el ámbito del territorio nacional.”54
Los “OBJETIVOS ESTRATÉGICOS para cumplir con los mismos tenderán a:
− Obtener información precisa y oportuna que permita alertar al
Mando Superior sobre el accionar de un Movimiento Insurgente
en nuestro territorio.
− Disociar al Movimiento Insurgente de la Población.
− Neutralizar militarmente al Movimiento Insurgente en sus primeras
etapas, evitando que adquiera dimensiones de significación.
− Evitar la internacionalización del conflicto.”55
Considerando la MISIÓN SUBSIDIARIA del Ejército Nacional, y como
Concepto Estratégico de Empleo establece que: “La organización, disciplina,
instrucción, entrenamiento, moral y espíritu de servicio del Personal del
Ejército, así como su infraestructura, materiales y equipos, con que cuenta la
Fuerza para al cumplimiento de su Misión Fundamental constituyen un
potencial disponible muy importante para su empleo en Tareas Accesorias a
ser desarrolladas en tiempo de paz. […] Por lo tanto, las Tareas y Acciones que
se desarrollen en cumplimiento de la Misión Subsidiaria del Ejército, serán
concebidas bajo este criterio rector, teniendo en cuenta particularmente que las
mismas serán realizadas sin detrimento de su Misión Fundamental y con el
concepto de que la Fuerza no compite ni sustituye a ningún organismo o
instituto, público o privado sino que, eventualmente colabora con los mismos
supliendo eventuales carencias o apoyando políticas correspondientes a otros
factores del Poder Nacional.
No obstante, la diversa gama de actividades que esta Misión puede llegar a
comprender, hace necesario instruir al personal para el cumplimiento de las
54 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 49.
55 Op. Cit., Pág. 50.
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mismas sin afectar la esencia misma del Soldado: estar capacitado para
defender a la Patria.”56
Considerando así mismo el EMPLEO EN APOYO A LA POLÍTICA EXTERIOR
DEL ESTADO, establece que:
“Fiel a la política tradicional de la República de apoyo al fortalecimiento de los
organismos internacionales cuyos objetivos se relacionan con el mantenimiento
de la convivencia pacífica entre las Naciones, el Ejército Nacional ha enviado a
diversas regiones del mundo efectivos para participar en operaciones de Paz
de Naciones Unidas y en cumplimiento de acuerdos internacionales apoyando
de esta forma la Política Exterior del Estado.
La actuación del Ejército en el cumplimiento de esta Tarea Accesoria ha estado
y deberá estar siempre en consonancia con los Principios que guían la Política
Exterior del Estado buscando particularmente el fortalecimiento de la imagen
internacional del país.”57
Para las OPERACIONES DE PAZ, el Concepto Estratégico de Empleo establece:
“La participación del Ejército Nacional en Operaciones de Paz de Naciones
Unidas será dispuesta por el Mando Superior de las Fuerzas Armadas. Esta
intervención se ha materializado en cada oportunidad respetando los principios
tradicionales de Política Exterior que sostiene nuestro país, particularmente la
libre determinación de los pueblos, la no intervención en asuntos internos de
otros Estados, la solución pacífica de las controversias y el respeto del Derecho
Humanitario.
Asimismo como requisitos adicionales, se han estipulado los siguientes
preceptos:
− Existencia de un “Acuerdo de Paz” previo.
− Solicitud de las Partes en conflicto a las Naciones Unidas para su
participación.
56 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 53.
57 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 53.
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 42
− Resolución del Consejo de Seguridad para el establecimiento de
la Misión.
− Participación voluntaria de Países Contribuyentes de Tropas.
A su vez esta participación debe ser autorizada por la Asamblea General de
conformidad con lo que establece la Constitución de la República al
respecto.”58
Es importante destacar lo expresado en el “Informe Brahimi” de Septiembre del
2000 que estableció el nuevo escenario dentro del cual se desarrollarán las
futuras Operaciones de Paz de las Naciones Unidas.
“...Este nuevo escenario donde se desarrollarán las futuras Operaciones de
Paz, genera para las mismas las siguientes condicionantes:
− Encuadramiento dentro de los límites legales de la Carta de las
Naciones Unidas.
− Respeto de las normas del Derecho Internacional Humanitario.
− Establecimiento de Misiones dentro del marco del Capítulo VI
respetando las condicionantes requeridas para ello.
− Establecimiento de tareas y acciones dentro del Capítulo VII,
como forma de enfrentar en mejores condiciones los desafíos que
impiden alcanzar los objetivos establecidos para la Misión.
− Redacción de Mandatos claros, concretos y creíbles y asignación
de medios de distinta naturaleza necesarios a las Tareas y
Objetivos, con potestades acordes.
− Establecimiento de Reglas de Enfrentamiento más robustas,
como forma de disuadir amenazas a la paz por parte de los
contendientes, dando las condiciones necesarias para alcanzar
58 Op. cit, Pág. 54.
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 43
económica, política y socialmente los Objetivos del Proceso de
Paz en curso.”59
El aspecto básico que diferencia sustancialmente las modalidades de actuación
desarrolladas bajo los Capítulos VI y VII de la Carta, radica en que las partes
en conflicto hayan dado o no su consentimiento al inicio de la Misión, la que
necesariamente implicará el despliegue y actuación en su territorio, de los
diferentes componentes que la integran. […] En efecto, el Capítulo VII de las
Carta de Naciones Unidas, tiene como objetivo – para el caso del empleo
militar – el generar el marco adecuado para el cumplimiento de la misión,
basado en las técnicas de disuasión como elemento central de su accionar sin
implicar el uso irrestricto de las armas, que siempre en cualquier circunstancia
se deberá ajustar a normas preestablecidas muy claras, concretas y
mesuradas.
En consecuencia estas Operaciones permiten una mayor flexibilidad de empleo
del componente militar, ya que muchas veces estos medios se ven frenados
por interpretaciones demasiado restrictivas.”60
Así mismo menciona que “En cuanto a la Política Nacional respecto a la
participación en Operaciones de Paz vemos que la misma se basa, como se ha
establecido anteriormente, en los principios tradicionales de su Política Exterior.
No obstante y a la luz de la evolución que las mismas van teniendo, deberá
analizarse la participación del país bajo la “nueva” realidad de las Operaciones
de Paz, o correr el riesgo cierto de quedar marginados definitivamente de este
tipo de actividades, lo que no implica en sí mismo un compromiso permanente.
[…] Los futuros criterios de participación, sin abandonar sus principios rectores,
deberán considerar las nuevas condiciones definidas por el “Reporte Brahimi”
para el cumplimiento de las tareas y logro de objetivos y la posición asumida
por los Estados, desde los más poderosos (incluso los que conforman el
Consejo de Seguridad) hasta los de menor peso.”61
59 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 55.
60 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 55.
61 Op. Cit., Pág. 56.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 44
“...Ante la disyuntiva que se enfrenta acerca de la participación en Operaciones
de Paz en el marco de la evolución que a nivel internacional viene
caracterizando a las mismas, el Ejército Nacional debe tener la convicción de
que está altamente capacitado, entrenado, equipado y motivado para enfrentar
en el presente y en el futuro, con el profesionalismo y la entereza que lo
distingue desde los inicios, los desafíos que puedan surgir de esta nueva
realidad. Al respecto se mantendrá en forma irrestricta, como base de análisis
de sus escenarios prospectivos de actuación, la posición de respeto a los
principios rectores de la Política Exterior del Estado de la cual, el Ejército
Nacional, constituye un instrumento de proyección.62
“La participación de efectivos del Ejército en Operaciones de Paz que sea
ordenada por el Mando Superior de las Fuerzas Armadas, deberá permitir
alcanzar los siguientes OBJETIVOS ESTRATÉGICOS para la Fuerza:
− Incentivar la profesionalización de sus Cuadros de Personal.
− Alcanzar y mantener una imagen de prestigio tanto en el exterior
como en el propio país, respaldada por un alto nivel profesional y
cultural de los efectivos participantes.
− Mantener entrenado al Personal en el cumplimiento de tareas
esencialmente profesionales durante períodos de tiempo
prolongados y en ambientes difíciles y hostiles.”63
En cuanto al EMPLEO EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN Y LA
TRANQUILIDAD EN LO INTERIOR, el CONCEPTO ESTRATÉGICO DE
EMPLEO establece que “La participación del Ejército en tareas relacionadas
con la conservación del orden y la tranquilidad en lo interior, será dispuesta por
el Mando Superior de las Fuerzas Armadas en casos extremos ante una crisis
interna y cuando los Organismos e Institutos del Estado responsables hayan
sido desbordados o se encuentren inoperativos ante una amenaza grave al
orden interno y a la continuidad de los Servicios Esenciales.
62 Op. Cit., Pág. 57. 63 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
58.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 45
Considerando que el Ejército no está equipado ni instruido específicamente
para desarrollar operaciones de mantenimiento del Orden Interno, su
participación en las mismas deberá revestir el carácter de excepcional,
retornando el control, cuando la situación lo permita, al Ministerio del Interior y
a los Organismos competentes. Asimismo se requerirá el marco legal
adecuado, que permita al Ejército realizar todas las actuaciones necesarias
para el cumplimiento de su misión.”64
Así mismo son sus “OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
− Alcanzar un marco legal de actuación para el cumplimiento de
esta tarea que establezca las responsabilidades de los
integrantes de la Fuerza afectados a la misma.
− Cooperar en restaurar y conservar el Orden y la Tranquilidad
Interior.
− Posibilitar la continuidad de los Servicios Esenciales.
− Apoyar el mantenimiento del Orden Interno.”65
En cuanto al EMPLEO EN OPERACIONES DE PROTECCIÓN CIVIL el CONCEPTO ESTRATÉGICO DE EMPLEO establece que “Ante situaciones de
Emergencia Nacional los recursos humanos y materiales del Ejército serán
empleados en el marco de los planes de contingencia elaborados por el
Sistema Nacional de Emergencia (SNE).”66
Son sus “OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
− Cooperar en el marco del SNE en la prevención y ejecución de
las acciones necesarias ante situaciones de emergencia y
desastres, provocadas por fenómenos naturales o por la acción
del hombre, que afecten en forma significativa al Estado, sus
habitantes, los bienes de los mismos o el medio ambiente.
64 Op. Cit., Pág. 61. 65 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
62. 66 Ibidem.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 46
− Mantener una imagen de prestigio ante la población civil,
respaldada por un alto nivel profesional de los efectivos
participantes.”67
En el año 2004 el Comando General del Ejército publica el documento
“Ejército Nacional – Marco Conceptual de su Proceso de Modernización”
En la Tercera Parte del mismo, “Ejército Siglo XXI” Capítulo I, “Proyección de la
Misión del Ejército Nacional” menciona: “Toda Fuerza indefectiblemente, debe
cumplir sus misiones encuadrada siempre en las normativas vigentes,
actuando subordinada al Poder Constitucional, desempeñando únicamente
aquellos roles que sus cometidos le imponen y que en última instancia reflejan
la importancia de su existencia y su utilidad pública, constituyéndose de ese
modo en el soporte fundamental de la estructura democrática del Estado,
asegurando la libertad de acción del Gobierno Nacional, la defensa de las
Instituciones y la salvaguarda de los más altos valores de la Nación, o sea,
aquellos valores esenciales de la nacionalidad que conforman, bajo diferentes
formas, el Patrimonio Nacional”68.
La Misión asignada al Ejército Nacional en el marco de las Fuerzas Armadas,
conlleva responsabilidades en el plano interior y exterior y responde a la
organización política y grado de desarrollo de la Nación, siendo instrumentada
y concebida de dos grandes formas.
La primera de ellas, se conforma haciendo énfasis fundamentalmente en los
fines inmutables de la Nación, los que caracterizados por su permanencia, se
encuentran establecidos en la Constitución de la República. Estos conllevan sin
duda alguna y bajo cualquier condición al cumplimiento de su Misión Esencial o
Fundamental, respondiendo a la esencia misma del país.
La segunda forma, se genera tomando como base las amenazas, factores de
riesgo, tensiones y fuentes de inestabilidad que afectan o pueden afectar al
país, la que se traduce en la Misión Subsidiaria del Ejército Nacional.
67 Op. Cit., Pág. 63. 68 C.G.E. (2004) Ejército Nacional – Marco Conceptual de su Proceso de Modernización. Pág. 66.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 47
Por estar la misma condicionada a la evolución de los diferentes escenarios
nacional, regional y mundial, caracterizados hoy día por su alta volatilidad,
impredecibilidad y continuo proceso de cambio, aspectos que serán
desarrollados con mayor profundidad en el próximo capítulo, exigirá que deba
ser actualizada, si fuera del caso, en función de la evolución de los mismos.”69
2.3 Sistema de Información Geográfica
Sobre Sistemas de Información Geográfica, cada día surgen más documentos,
que tratan la temática y buscan explicar y arrojar mayor luz sobre un tema de
actualidad, pero sobre todo de cada vez más clara utilidad, como herramienta a
ser utilizada en los procesos de toma de decisión de diversos ámbitos.
Es por ello que aquí se limitará a brindar inicialmente una definición genérica
junto a los elementos que caracterizan en general a un Sistema de Información
Geográfico, lo cual se profundizará en el análisis.
SIG o “GIS, en la denominación inglesa (geographic information systems), un
conjunto de programas y aplicaciones informáticas que permiten la gestión de
datos organizados en base de datos, referenciados espacialmente y que
pueden ser visualizados mediante mapas70”.
Algunos de los elementos que caracterizan un SIG son los siguientes:
• Sistema de representación gráfica que posibilite representar la mayoría
de entidades gráficas típicas de la cartografía automática (líneas,
puntos, símbolos) las cuales deberán estar referenciadas mediante
coordenadas planas o geográficas.
• Una base de datos a los efectos de gestionar datos alfanuméricos y
gráficos referentes a un espacio territorial, ya sea en forma conjunta
como separada.
69 Op. Cit., Pág. 107. 70 Guimet Pereña, Jordi. (2000). Tecnología de los sistemas de información geográfica. Barcelona. Gedisa, pág. 1 y
siguientes.
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• Una organización de su base de datos que haga posible las relaciones
espaciales también llamadas relaciones topológicas (continuidad,
inclusión, proximidad)
• Sistema de acceso selectivo a los datos contenidos en la base de datos
que permita consultas y simulaciones con los mismos, ya sea gráficos
como alfanuméricos.
• Sistema de generación de cartografía automática como posibilidad
abierta una vez realizadas las consultas y simulaciones.
• Sistema de generación de documentación alfanumérica a partir de
consultas y simulaciones (informes, listados, fichas)
• Sistema de importación y exportación de datos y su organización en
ficheros estándar para intercambio de datos
2.4 DEFINICIONES CONCEPTUALES
Concepto estratégico.
Concepto71:concepto
(Del lat. conceptus. ) adj. ant. conceptuoso.
1. m. Idea que concibe o forma el entendimiento.
2. Pensamiento expresado con palabras.
3. Opinión, juicio.
4. Crédito en que se tiene a una persona o cosa.
5. formar concepto. fr. Determinar una cosa en la mente después
de examinadas las circunstancias.
Estratégico72:estratégico, ca.
(Del lat. strategicus, y este del gr. strathgikÕj ) adj. Perteneciente o
relativo a la estrategia.
71 www.diccionariorealacademia.com.
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1 Que posee el arte de la estrategia.
2 fig. Dicho de un lugar, posición, actitud, etc., de importancia
decisiva para el desarrollo de algo.
Doctrina73 doctrina.
1. (Del lat. doctrina.) f. Enseñanza que se da para instrucción
de alguno.
2. Ciencia o sabiduría.
3. Común. Opinión que comúnmente profesan los más de los
autores que han escrito sobre una misma materia.
4. Legal. Jurisprudencia, doctrina que se deduce de los fallos de
las autoridades judiciales y administrativas.
Compatibilidad 74
1 f. Calidad de compatible.
2 (Del b. lat. compatibilis, y este del lat. compati, compadecerse.)
adj. Que tiene aptitud o proporción para unirse o concurrir en un
mismo lugar o sujeto.
Orden Jerárquico 75
1 Orden.
2 (Del lat. ordo, -inis.) amb. Colocación de las cosas en el lugar
que les corresponde.
3 Jerárquico jerárquico, ca. (Del gr. erarcikÕj .) adj.
Perteneciente o relativo a la jerarquía.
4 jerarquía.
Por ext., orden o grados de otras personas y cosas
72 Ibidem. 73 Ibidem. 74 www.diccionariorealacademia.com. 75 Ibidem.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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Actualización.76
1. f. Acción y efecto de actualizar.
2. Actualizar.
3. Hacer actual una cosa, darle actualidad.
4. Poner al día.
5. Poner en acto, realizar.
Seguridad
La Doctrina de Empleo del Ejército Nacional (D. 29-36) establece que…“La
seguridad en términos generales, es la situación requerida para que exista el
orden jurídico institucional dentro del Territorio Nacional, conforme a la
Constitución y a las Leyes de la República. Comprende todos los actos
destinados a asegurar la preservación de dicho orden, abarcando el
mantenimiento de la tranquilidad interior, la paz social, el nivel cultural, las
condiciones necesarias para el normal desarrollo de las actividades
económicas y la preservación de la soberanía e independencia del
Estado.”77
Defensa Nacional
“…Doctrinariamente, la “Defensa Nacional” es la disposición, conjunción y
acción coordinada de todas las energías y fuerzas morales y materiales de la
Nación, con el objeto de garantizar en todo tiempo, en todas las
76 Ibidem. 77 C.G.E., (2003), “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional” D. 29 - 36, Reservado, Montevideo. Pág.9.
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circunstancias y contra todas las formas de agresión, la seguridad y la
integridad de su desarrollo, de sus instituciones y de sus habitantes.
Constituye una función primaria, integral y permanente, ya que comienza y
se desarrolla en tiempo de paz, mediante las actividades destinadas a la
preparación y fortalecimiento de todos los recursos humanos, financieros,
tecnológicos y materiales que el país requiere, para enfrentar de la mejor
manera posible las amenazas a su seguridad.”78
Doctrina de Empleo
“…es el conjunto de principios, normas, definiciones, concepciones y
lineamientos que tienen como finalidad establecer patrones o modelos de
referencia al momento de disponerse la participación de los Medios de las
Fuerzas Armadas en cumplimiento de su misión. Debe constituir la guía que
permite cumplir las tareas que le puedan ser asignadas a una Organización
Militar por el Mando Superior en forma eficiente y eficaz, tanto en tiempo de
paz como de guerra. Comprende aspectos relacionados con:
Concepción General de Empleo
Organización
Reclutamiento y Movilización
Asuntos Civiles
Enseñanza Militar
Administración Militar y
Comunicaciones e Informática.”79
Estrategia
“…Arte y ciencia de preparar y aplicar los medios disponibles para conquistar y
mantener los objetivos fijados por la Política.”80
78 Ibidem. 79 C.G.E., (2003), “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional” D. 29 - 36, Reservado, Montevideo. Pág.10.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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LA ESTRATEGIA DE DEFENSA TERRESTRE
Es la ciencia y el arte de materializar la acción dispuesta por la política
desarrollando y aplicando el poder, a fin de satisfacer los objetivos e intereses
establecidos.
“La estrategia es el arte de manejar el tiempo y el espacio. Me preocupa menos
éste último que el primero. El espacio se puede recuperar, el tiempo nunca. El
tiempo es el gran elemento que media entre la capacidad y la fuerza” Napoleón
BONAPARTE, “Máximas del Emperador”
“arte estratégico, definido ampliamente, consiste en: La formulación, la
coordinación, y el uso especializado de los fines (objetivos), vías (líneas de
conducta), y medios (recursos de soporte) para promover y de defender los
intereses nacionales.”81
La estrategia de defensa terrestre se puede definir como “la disposición,
conjunción y acción coordinada de todas las energías y fuerzas morales y
materiales de la Nación, con el objeto de garantizar en todo tiempo, en todas
las circunstancias y contra todas las formas de agresión, la seguridad y la
integridad de su desarrollo, de sus instituciones y de sus habitantes”82
“La Defensa Nacional comprende el conjunto de actividades civiles y militares,
dirigidas a preservar la soberanía y la independencia de nuestro país, a
conservar la integridad de nuestro territorio, de sus recursos naturales
estratégicos, la paz de la República, en el marco del respeto a la Constitución y
las leyes, generando las condiciones para el bienestar social presente y futuro
de la población”83.
Política
80 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional” DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 13.
81 ] Chilcoat Richard A., Strategic Art: The new descipline for 21st. Century Strategists (2001) p 205,Strategic Studies
Institute, Carlisle Barracks, Pennsylvania.
82 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo. Pág. 13 83 Palabras del Señor Sub Secretario de Defensa Nacional Dr. José Bayardi (2006) en ocasión del Debate Nacional de Defensa.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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“…Arte y ciencia de fijar los objetivos y trazar la orientación general para
su conquista o mantenimiento.”84
Objetivo
“…Finalidad o fines que se persiguen en el desarrollo de una actividad
determinada.”85
Acciones Estratégicas
“…Son aquellas acciones emprendidas para ejecutar las Estrategias
oportunamente establecidas, preparando y/o aplicando los distintos
componentes de una nación o Factor en particular. En sus aspectos
operativos una Acción Estratégica se dimensiona fundamentalmente en
términos de espacio, tiempo y medios que se emplean. A su vez para que la
misma sea viable, deberá ser apta, factible y aceptable. Ella permite
determinar el problema, diagramar una solución y ponerla en comparación
con otras soluciones posibles.”86
Escenarios Estratégicos
“…Construcción intelectual mediante la cual se delimita una realidad con
fines metodológicos de análisis, convocando actores y conductas que
podrán serles atribuidas previamente o a identificar, con la finalidad de
estudiar repercusiones de carácter estratégico. También pueden admitir la
asignación de problemas o identificación de los mismos de forma de permitir
delinear una solución estratégica.”87
Estrategia Militar
“…Es el arte y ciencia de preparar y aplicar el Poder Militar para, en el marco
de la Estrategia Nacional, conquistar y mantener los Objetivos fijados por la
Política.
84 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 13
85 Op. Cit., Pág. 14 86 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
14. 87 Ibidem.
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Se sitúa en el nivel de actuación del Mando Superior de las Fuerzas
Armadas, responsable por la preparación y aplicación de todos los Medios
Militares nacionales en el contexto más amplio de la Estrategia General.88
Amenazas
“…Son todas aquellas acciones reales o percibidas, provocadas consciente o
inconscientemente, no forzosamente por un eventual adversario, a quien se
le supone con cierto fundamento, la intención y la capacidad para afectar
negativamente los intereses propios de un Estado.
Las mismas no son necesariamente permanentes en el tiempo y no siempre
se puede determinar su grado de afectación, lo que las hace dinámicas e
influenciables por el entorno mundial, continental y regional.”89
Clasificación de las amenazas90
Según el momento:
• presentes
• potenciales
• emergentes
Según el grado de afectación:
• tradicionales (estados)
• no tradicionales (no estatales)
• estructurales (multidisciplinarias)
Existen otras clasificaciones como por ejemplo la de la O.T.A.N.
1.-Tradicionales (Conflictos entre Estados)
2.-Trasnacionales
88 Op. Cit. Pág. 15. 89 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
16. 90 Ibidem.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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3.-Intra Estatales:
• Conflictos por Control del Estado
• Conflictos por Formación del Estado
• Conflictos por Fracaso del Estado
Amenazas Percibidas A Nivel Mundial:
• Conflicto Entre Estados
• Intervencionismo
• Conflictos Intra Estatales (Estados Fallidos – Control
Del Estado –Secesionismo)
• Proliferación de Armas de Destrucción Masiva.
• Tráfico de Armas Ilegal
• Narcotráfico
• Crimen Organizado
• Crecimiento Demográfico Y Migraciones
Incontroladas
• Terrorismo Internacional
• Insurgencia
• Posesión de Recursos Económicos (Territorio-
Energía- Rec. Naturales)
• Luchas Étnicas
• Desastres Naturales
• Problemas Medioambientales
• Cyber-crimen
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Amenazas Percibidas A Nivel Nacional:
• Agresión a Nuestra Soberanía
• Intervencionismo
• Acciones Terroristas Directas O Indirectas
• Incidencia De Insurgencias Extranjeras
• Incidencia De Acciones De Terceros Países
• Desastres Naturales
• Cyber-crimen
• Narcotráfico Y Derivaciones
• Crimen Organizado
• Tráfico De Sustancias Peligrosas
• Tráfico Ilegal De Armas
Factores de riesgo
“…Son aquellos hechos o situaciones que por sus características pueden
afectar los diferentes Factores de Potencial Nacional en un espacio y tiempo
determinado y cuya probabilidad de materialización es posible de prever.”91
Fuentes de inestabilidad
“…Conjunto muy amplio de fenómenos y procesos en permanente
evolución que, al no terminar de definirse pueden desembocar en
situaciones de conflicto.”92
Conflicto
91 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 17.
92 Ibidem.
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“…Situación generada por la existencia de intereses y objetivos
contrapuestos de naturaleza variada, entre estados, un estado y un grupo
social o político o entre grupos sociales o políticos. Implica una intención
hostil pudiendo asumir alguno de sus dos tipos básicos, Crisis o Guerra.”93
Crisis
“…Conflicto de intensidad limitada que implica a diferentes actores
estratégicos (políticos, económicos, sociales, medioambientales y militares)
que tratan de alcanzar determinados objetivos mediante presiones o
negociaciones que generan un incremento de las tensiones.”94
Guerra
“…Es la manifestación extrema de un conflicto en el que están
amenazados los intereses vitales de un país, pudiendo incluir diferentes
grados y tipos de violencia armada para imponer la voluntad sobre el o los
adversarios, comprometiendo la acción de todo su potencial.”95
Hipótesis
“…El análisis de los diferentes Escenarios Estratégicos, en particular lo
que hace a las Doctrinas Políticas de los Estados y a los Obstáculos y
Amenazas potenciales que se visualicen puedan incidir en el logro de los
Objetivos Nacionales en el corto o mediano plazo, permite determinar las
diferentes Situaciones de Empleo.”96
Hipótesis de Guerra
“…Son hipótesis generales que implican situaciones internas o externas
que pueden en su evolución amenazar la integridad nacional, configurando
una situación de guerra, lo cual exige la preponderante intervención del
Factor Militar.”97
Hipótesis de Conflicto
93 Ibidem. 94 Ibidem. 95 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
17. 96 Op. Cit., Pág. 18. 97 Ibidem.
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“…Implican situaciones internas o externas las que en su evolución,
pueden llegar a constituirse en una amenaza para la seguridad del Estado
requiriendo la adopción de medidas especiales de defensa, especialmente
en los campos político, sico-social y económico. Normalmente no implican el
uso de la fuerza, aunque en ocasiones puedan requerir su apoyo.”98
Hipótesis de Empleo de la Fuerza
“…Son situaciones no comprendidas dentro de las Hipótesis de Conflicto y
Guerra y que caracterizan el empleo del Ejército Nacional particularmente en
tiempo de paz.”99
Seguridad Individual
“…Constituye el derecho de cada Estado a asegurar el mantenimiento de su
soberanía, independencia, integridad territorial e identidad nacional, basado
en el “Principio de Legítima Defensa”, de conformidad con los tratados
vigentes o en cumplimiento de éstos.”100
Seguridad Colectiva
“…Conformación de un grupo de Estados soberanos, que unidos se
proporcionan garantías de mutua seguridad a través de la conformación de
alianzas multilaterales en el ámbito político, económico, social y militar con la
finalidad de des escalar conflictos o problemas comunes que atentan contra
su desarrollo y bienestar.”101
Seguridad Preventiva
“…Concepto doctrinariamente proyectado por nuestra Fuerza el que,
basado en la Seguridad Colectiva vigente, busca asegurar la Seguridad
98 Ibidem. 99 Ibidem. 100 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo,
Pág. 18. 101 Op. Cit., Pág. 19.
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Individual, tomando aquellos aspectos positivos de la Seguridad Cooperativa
que permitan enfrentar adecuadamente las nuevas amenazas, factores de
riesgo, tensiones y fuentes de inestabilidad, que generen desequilibrios en el
continente.”102
Seguridad Hemisférica
“…Condición de paz y tranquilidad que permite a los pueblos del
hemisferio, el normal desarrollo y prosperidad, manteniéndolos libres de
presiones y/o amenazas que puedan impedir el logro de sus intereses y
objetivos comunes.”103
Defensa Nacional
“…Doctrinariamente se la concibe como la disposición, conjunción y acción
coordinada de todas las energías y fuerzas morales y materiales de la
Nación, con el objeto de garantizar en todo tiempo, en todas las
circunstancias y contra todas las formas de agresión, la seguridad y la
integridad de su desarrollo, de sus instituciones y de sus habitantes. […] La
finalidad de la Defensa Nacional es la de alcanzar una condición de
seguridad externa e interna tal, que le permita al país obtener el logro de sus
Objetivos Nacionales, libre de interferencias. Constituye una función
primaria, integral y permanente ya que comienza y se desarrolla en tiempo
de paz mediante las actividades destinadas a la preparación y
fortalecimiento de todos los recursos humanos, financieros, tecnológicos y
materiales que el país requiere, para enfrentar de la mejor manera posible
las amenazas a su seguridad.
Es a su vez un patrimonio público cuyos beneficios alcanzan a todos los
componentes del Estado pero que, como todo bien intangible y permanente,
no siempre es valorado por igual por todos los miembros de la comunidad
nacional.
La Defensa Nacional junto a la Organización Militar son cometidos
privativos, esenciales e irrenunciables del Estado. Las Fuerzas Armadas
102 Ibidem. 103 Op. Cit., Pág. 21.
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 60
constituyen la expresión visible y permanente de la Defensa Nacional de una
nación.”104
Nación
“…Es un conjunto o agrupación de hombres, ligados generalmente por una
comunidad étnica, lingüística, histórica y cultural, por unas mismas
tradiciones y por análogas costumbres y fines sociales y políticos, que viven
casi siempre establecidos sobre un determinado territorio.”105
Estado
“…Asociación política de todos los habitantes de un territorio, con el fin de
lograr su objetivo natural permanente de alcanzar el máximo de desarrollo y
seguridad, lo que se traduce en el bienestar y felicidad de la Nación.
Es generalmente concebido como una entidad u organización política.
Constituye un sujeto de Derecho Internacional para lo cual debe poseer los
conocidos componentes de Población, Territorio y Poder
Institucionalizado.”106
Misión
“…Constituye el cometido que una colectividad o persona considera
necesario llevar a cabo para alcanzar un propósito determinado. En el caso
particular del Ejército Nacional, constituye el cometido Fundamental y
Subsidiario que la Ley y las disposiciones del Mando Superior de las
Fuerzas Armadas le atribuyen, las que se traducen en Tareas Esenciales y
Accesorias.”107
Tareas
“…Son las grandes actividades que deben desarrollarse para el cumplimiento
eficiente de la misión y necesitan una planificación y decisión por separado.”108
104 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 21.
105 Op. Cit., Pág. 22. 106 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
22. 107 Op. Cit., Pág. 23. 108 Ibidem.
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Acciones
“…Son todas aquellas actitudes o procedimientos que, aunque no
impliquen una planificación por separado al nivel considerado, son
imprescindibles para completar o complementar la realización de una
tarea.”109
Operaciones militares
“…Una Operación Militar es una acción orientada a la ejecución de una
misión de naturaleza estratégica, táctica, administrativa o de instrucción y
entrenamiento.
Se clasifican en:
• Operaciones Convencionales.
• Operaciones Especiales.
• Operaciones de Resistencia Nacional.
• Operaciones Conjuntas.
• Operaciones Combinadas.”110
Operaciones tácticas
“…Son todas aquellas actividades que desarrollan las tropas cuando se las
emplea ante la existencia de un enemigo, para el cumplimiento de una
misión determinada. Procura la conquista o mantenimiento de un objetivo
táctico y puede implicar o no, el recurrir al combate para alcanzarlo.”111
Operaciones convencionales
“…Son aquellas Operaciones Militares que se desarrollan en un Teatro de
Operaciones por Fuerzas Militares organizadas operando en forma abierta,
con la finalidad de imponer su voluntad sobre el enemigo.
109 Ibidem. 110 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
23. 111 Op. Cit., Pág. 24
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Se clasifican en:
• Operaciones Ofensivas.
• Operaciones Defensivas.
• Operaciones con Características Especiales.
• Operaciones Complementarias.”112
Operaciones Ofensivas
“…Son Operaciones Convencionales mediante las cuales el Comandante
impone su voluntad sobre el enemigo.”113
Operaciones Defensivas
“…Son Operaciones Convencionales que, empleando todos los medios y
métodos disponibles, buscan disuadir, resistir o destruir un ataque
enemigo.”114
Operaciones con Características Especiales
“…Son Operaciones Tácticas que se desarrollan en el marco de las
Operaciones Ofensivas o Defensivas las que, por las características
especiales que implican su ejecución, requieren una atención especial en
cuanto a la instrucción, entrenamiento y equipamiento del Personal Militar
involucrado.”115
Operaciones Complementarias
“…Son aquellas Operaciones Tácticas que complementan o perfeccionan
las Operaciones Convencionales o buscan atender finalidades particulares
112 Ibidem 113 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
24. 114 Ibidem. 115 Op. Cit., Pág. 25.
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dentro del desarrollo de otras operaciones, a través de actividades de
naturaleza específica.”116
Operaciones Especiales
“…Son aquellas Operaciones Tácticas que se ejecutan tanto en territorio
propio como en territorio enemigo, fundamentalmente por parte de Fuerzas
especialmente entrenadas y equipadas, con la finalidad de desgastar al
enemigo, desorganizar sus Fuerzas, paralizar su capacidad de acción y
destruir o disminuir su voluntad de combatir.”117
Operaciones de Resistencia Nacional
“…Son aquellas operaciones que, en el marco de las Tareas de la Defensa
Militar Externa, se desarrollan selectivamente en todo el Territorio Nacional
ocupado por el enemigo, una vez que las Fuerzas del Ejército han sido
sobrepasadas en el curso de las Operaciones Convencionales. Tienen por
finalidad prolongar la lucha por tiempo indefinido, desgastar y desorganizar
al enemigo, impedirle el libre uso del territorio por él ocupado, ganar tiempo
en espera de apoyo exterior o intervención de Organismos Internacionales y
mantener e incrementar el espíritu de resistencia nacional entre la población,
preservando la Identidad Nacional.
Involucran a la población civil no movilizada la que será coordinada por
Personal Militar remanente y tienen como principal característica su
planificación centralizada y ejecución descentralizada.”118
Operaciones Conjuntas
“…Son aquellas Operaciones desarrolladas por dos o más ramas de las
Fuerzas Armadas (Ejército Nacional, Armada Nacional y Fuerza Aérea
Uruguaya).”119
116 Ibidem. 117 Ibidem. 118 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
25.
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Operaciones Combinadas
“…Son aquellas Operaciones desarrolladas junto a Fuerzas Armadas de
países aliados, en cumplimiento de Tratados Internacionales o Acuerdos
Bilaterales suscritos soberanamente por la conducción política del país.”120
Terrorismo
“…Amenaza o uso de violencia ilegal dirigida en forma selectiva o
indiscriminada contra personas o instalaciones, con la finalidad de generar
un estado psicológico de temor e inseguridad en la población y que es
ejercida por grupos que pretenden alcanzar sus objetivos atentando contra el
orden legítimamente establecido.”121
Terrorismo Internacional
“…Instrumento mediante el cual, actores directos o indirectos de conflictos
existentes a nivel internacional, motivados o tomando como excusa razones
políticas, étnicas, religiosas o ideológicas, canalizan sus tensiones o
aspiraciones en forma violenta con fines intimidatorios o propagandísticos,
buscando influir en la opinión pública mundial.
Comprende tanto a sus manifestaciones violentas, como a las actividades
preparatorias, de apoyo logístico, financiero, de propaganda, etc.”122
Antiterrorismo
“…Son aquellas medidas pasivas que se adoptan para minimizar la
vulnerabilidad ante el terrorismo y que conceptualmente se encuentran
relacionadas a las tareas de seguridad y prevención del accionar
terrorista.”123
119 Ibidem. 120 Op. Cit., Pág. 26. 121 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
26. 122 Ibidem. 123 Ibidem.
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Contraterrorismo
“…Son aquellas medidas activas que pueden tomarse para impedir,
disuadir o neutralizar acciones terroristas implicando las actividades de
combate necesarias a tal fin.”124
Insurgencia
“…Lucha librada en el interior de un territorio determinado por una parte de
sus habitantes (apoyados o no desde el exterior) contra las Autoridades
legítimamente establecidas, con la finalidad de paralizar su acción o alterar
el orden constituido a través de la toma del Gobierno.”125
Movimientos Insurgentes
“…Grupos organizados con o sin apoyo exterior que, mediante acciones
generalmente violentas que por su envergadura pueden llegar a alcanzar la
forma de operaciones militares, buscan deliberadamente socavar la moral y
los recursos materiales de la Nación, para quitar el control de la población y
del territorio a la Autoridad legítimamente establecida, con el fin de
derrocarla y sustituirla. Están originados en causas internas y comprenden
asimismo las etapas previas de organización, crecimiento e instigación a la
desobediencia civil contra el Gobierno legítimo.”126
Contrainsurgencia
“..Empleo de Fuerzas Militares en respuesta a grupos armados y
organizados al margen de la ley que pretendan alcanzar el poder por las
armas.”127
Operaciones de Paz
124 Ibidem. 125 Ibidem. 126 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
27. 127 Ibidem.
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“…Son operaciones de prevención, contención, moderación o terminación
de hostilidades, entre o dentro de Estados, a través de la intervención
organizada y dirigida internacionalmente, las que emplean fuerzas militares
multinacionales, policiales y personal civil con la finalidad de restaurar o
mantener la paz.
El marco normativo que las regula está inserto en los Capítulos VI y VII de
la Carta de las Naciones Unidas, y la aplicación de los mismos se dirimirá en
función de las necesidades de empleo de la fuerza para asegurar el
cumplimiento del Mandato de la Misión.”128
Operaciones Resultantes de la Aplicación de Tratados Internacionales.
“…Son todas aquellas acciones que, en cumplimiento de la Tarea
Accesoria de “Apoyo a la Política Exterior del Estado” y en el marco de los
acuerdos soberanamente signados por el país, desarrolla el Ejército
Nacional sólo o en cooperación con las demás ramas de las Fuerzas
Armadas.”129
Orden Interno
“…Es aquella situación en la cual el Individuo y la Sociedad en su
conjunto, pueden desarrollarse en condiciones normales, dentro del marco
legal establecido y protegidos por las Instituciones previstas en la
Constitución de la República contra las amenazas y agresiones que puedan
surgir.”130
Operaciones de Mantenimiento del Orden Interno
Son aquellas operaciones que, con carácter excepcional y transitorio, el
Ejército Nacional realiza por disposición del Mando Superior de las Fuerzas
Armadas y en aquellos casos en que los Organismos Competentes han sido
superados por la situación existente, con la finalidad de restablecer el Orden
Interno.
128 IIbidem. 129 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
27. 130 Ibidem.
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Las Operaciones de Apoyo a los Organismos Competentes, las que
incluyen a su vez::
• Operaciones de Mantenimiento del Orden Público.
• Operaciones que posibiliten la continuidad de los
Servicios Esenciales.
• Operaciones Complementarias al Mantenimiento del
Orden Interno.”131
Operaciones de Mantenimiento del Orden Público
“…Son aquellas operaciones que el Ejército desarrolla para enfrentar una
amenaza en lo interior que trascienda el delito común o la alteración del orden
público, tanto por los fines perseguidos como por la organización adoptada.”
Operaciones para posibilitar la Continuidad de los Servicios Esenciales.
“…El Ejército podrá desarrollar operaciones para posibilitar la continuidad de
la prestación de los Servicios que el Gobierno declare esenciales, debido a
que su interrupción puede poner en riesgo la seguridad de la población o el
normal desarrollo de las actividades vitales para el cumplimiento de los fines
primarios del Estado.”132
Operaciones Complementarias al Mantenimiento del Orden Interno
“…Son aquellas acciones que, por disposición legal son de responsabilidad
del Ejército y se desarrollan en forma permanente. Incluyen:
- detección y desactivación de artefactos terroristas.
- control de armas, municiones, explosivos y sustancias peligrosas.”133
131 Op. Cit., Pág. 28. 132 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
28. 133 Ibidem.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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Operaciones de Protección Civil
“…Son todas aquellas acciones de prevención y atención a la comunidad
que el Ejército realiza en coordinación con otros organismos competentes,
ante situaciones de emergencia y desastres naturales o provocados por el
hombre que afecten en forma significativa y grave al Estado.”134
Análisis F.O.D.A.135
Es un instrumento estratégico que ayuda a representar y esquematizar en
términos operativos y sintéticos un cuadro de situación que, por lo general,
tiende a ser infinitamente complejo.
El análisis FODA consiste en determinar los factores que pueden favorecer
(Oportunidades y Fortalezas) u obstaculizar (Amenazas y Debilidades) el
logro de los objetivos estratégicos, complementando con un verbo de acción
a realizar.
F de Fortalezas Se debería: Consolidar una fortaleza
O de Oportunidades Aprovechar una oportunidad
D de Debilidades Superar una debilidad
A de Amenazas Anular una amenaza
Comprende lo siguiente:
a) una evaluación interna para intentar medir la situación interna actual de la
empresa con respecto al Cliente y la competencia;
b) el análisis externo de la empresa, a fin de captar cómo el entorno actual, e
intentar vislumbrar el contexto del futuro inmediato y mediato.
Fortaleza
134 Ibidem. 135 I.M.E.S. (2006) - Fichas de estudio, Cátedra de Administración-Materia Marketing – ECEME - CCPJJ .
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 69
Representa los principales puntos a favor con los que cuenta la Institución
internamente en las áreas clave para el cumplimiento de su misión.
Oportunidad
Son áreas ó nichos de necesidades aún no satisfechas total ó parcialmente,
que existen y/ó se espera pueden existir en el futuro; ó que puede inducirse
que ocurran en algún momento del futuro en el entorno exterior; y que
permitirían a la Institución alcanzar un desempeño optimo con un impacto
positivo en el futuro de la misma.
Debilidad
Son los aspectos débiles ó limitaciones a mejorar que posee la Institución
internamente en las áreas clave.
Amenaza
Son circunstancias y/ó situaciones que existen ya ó pueden ocurrir en el
entorno exterior a la Institución, y que en ausencia de una acción estratégica
correctiva de la Institución, pudieran tener un impacto negativo en el futuro de
la misma.
Inteligencia Militar136
Es el conocimiento adquirido que se posee de un enemigo y/o de un área de
operaciones, internos o externos, probables o existentes abarcando el campo
de la Inteligencia de combate, de la Inteligencia Estratégica y la C/ lnteligencia.
Es esencial a la preparación y ejecución de las directrices militares, planes y
programas proporcionando una base para determinar:
• Oportunidad y duración de las operaciones internas o externas.
• Poder de combate necesario.
• Composición y naturaleza de los medios enemigos actuales y
potenciales.
136 C.G.E. (1990) Inteligencia de Combate. RC 4-3 Pag. 19
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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• Necesidades para el apoyo al combate y apoyo administrativo,
incluyendo control y organización.
• Acciones y reacciones de aliados, neutros, vecinos y amigos.
Inteligencia Estratégica
Es el conocimiento de hechos o situaciones de interés inmediato o potencial en
el campo interno o externo, necesario para la planificación y conducción de
acciones de alcance estratégico.
Por su sentido amplio y por su influencia en la planificación estratégica, resulta
indispensable a la formulación y ejecución de la política de Defensa Nacional.
Es un valioso auxiliar para la consecución y mantenimiento de los Objetivos
Nacionales o ser alcanzados, proporcionando una base indispensable para la
planificación correspondiente.
En el campo militar, son considerados como componentes de la Inteligencia
Estratégica los que informan sobre las posibilidades militares, las
vulnerabilidades, deficiencias y las probables líneas de acción de los países
enemigos, amigos o neutros y el enemigo interno a este nivel y sus
connotaciones internacionales y la protección de las áreas sensibles de valor
estratégico, que puedan comprometer el normal desarrollo de la vida nacional.
Inteligencia de Combate
Es el conocimiento que se posee respecto del enemigo, condiciones
meteorológicas y terreno, utilizando en la planificación y conducción de las
operaciones tácticas. Su finalidad es obtener la información militar necesaria
para uso en situación de combate, ya sea basada sobre informes recogidos
localmente o previstos por los Comandos para asistir al Comandante para
llegar a una decisión y orientarlo a ejecutar sus misiones.
Contra-Inteligencia
Es el conjunto de medidas adoptadas para impedir o neutralizar las actividades
de inteligencia del enemigo, ocultando nuestras intenciones y actividades.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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La producción de inteligencia comprende el conjunto de actividades incluyendo
las operaciones que realiza un órgano de inteligencia para obtener y procesar
informes o informaciones con el fin de transformarlos en Inteligencia.
Bajo el nombre de producción de inteligencia, ciclo de producción de
inteligencia o simplemente producción, se consideran incluidas todas las fases
que comprenden las actividades de inteligencia que son dirección u orientación
del esfuerzo de colección o búsqueda; colección de los informes o de la
información; procesamiento de los informes o de la información y difusión y
utilización de la inteligencia.
Orientación.
La orientación del esfuerzo de búsqueda comprende:
• Determinación de las necesidades de inteligencia (EEI y otras necesidades
de información ONI).
• Preparación del plan de búsqueda.
• Distribución de órdenes y pedidos a los órganos de búsqueda.
• Control permanente del rendimiento de los órganos de búsqueda.
Búsqueda
Búsqueda es la explotación sistemática, por los órganos correspondientes
(agencias u órganos de búsqueda), de las fuentes de información y el envío de
ésta al órgano de procesamiento apropiado.
Procesamiento
Es la fase en la que se convierte la información en inteligencia. Comprende las
operaciones de registro, evaluación e interpretación El registro, además de
inscribir o anotar en cualquier forma gráfica, clasifica la información recibida,
agrupándola en orden conveniente para facilitar la evaluación e interpretación.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 72
La evaluación es el examen de la información para determinar: la importancia,
la credibilidad (de la fuente y de la agencia), y el grado de exactitud (precisión).
La interpretación es la determinación del significado de la información,
mediante el análisis de la Información evaluada y su integración con la ya
conocida.
Tal Inteligencia comprenderá los hechos, su significado y todas las
deducciones provenientes de su estudio y comparación con otra inteligencia
disponible.
Utilización
La inteligencia de combate se utiliza, principalmente, para tomar decisiones,
preparar planes, conducir operaciones y evitar sorpresas. Es un elemento
inicial necesario en la preparación de la Apreciación de Situación del
Comandante. Y naturalmente en las Apreciaciones del S-2 y los otros
miembros del E.M. y por los Comandos Superiores, subordinados y vecinos.
Área de Influencia
Parte de la Z.O. en la que el Comandante, es capaz de influenciar durante el
desarrollo del combate, mediante el empleo de sus medios.
Área de Interés
Incluye el Área de Influencia más el área contigua que contiene fuerzas
enemigas que de ser empleadas en el Área de Influencia, podrían obstaculizar
el cumplimiento de la misión.
Se requiere información e inteligencia para permitir el planeamiento de
operaciones futuras o para el desplazamiento de objetivos potenciales dentro
del área de influencia.
Informe
Se entiende por informe a cualquier hecho generador de conocimiento y que
implica haber sido obtenido de cierta manera y bajo ciertas circunstancias,
aunque sin confirmación.
Pueden ser:
• Veraces o falsos
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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• Pertinentes o no
• Precisos o no
• Positivos o negativos
• Organizados o no
• Relacionados o no
Cualquier hecho, relato, documento, material, fotografía, procedente de una
fuente, que pueda contribuir al conocimiento de un En. real o hipotético.
Informe Militar
Incluye todo documento, hecho, material, de cualquier clase que pueda servir
para arrojar luz sobre un enemigo o Teatro de Operaciones posible o actual.
Información
Es la resultante de una evaluación primaria del informe, realizado por una
Agencia especializada.
Inteligencia
Es el producto que se obtiene al procesar la información, generalmente en
conjunción con inteligencia nueva o ya existente.
El proceso corresponde a la Fase de Elaboración del Ciclo de Inteligencia
comprende: Compilación, Valoración, Análisis e Integración y finalmente la
Interpretación.
Fuentes de Información:
Persona, lugar u origen de donde se obtienen los informes.
Personal, objetos o actividades que constituyen el origen real desde el cual se
obtiene la información
Agencia:
Se entiende por persona o unidad con capacidad de obtener informes y de
realizar el procesamiento inicial.
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Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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Capítulo 3
Estrategia de Investigación
3.1 INTRODUCCIÓN
“La exploración es un procedimiento flexible mediante el cual el especialista
se traslada de una a otra línea de investigación, adopta nuevos puntos de
observación a medida que su estudio progresa, se desplaza en nuevas
direcciones hasta entonces impensadas y modifica su criterio sobre lo que son
los datos pertinentes, conforme va quedando más información y una mayor
comprensión” Blumer137
La aproximación general al estudio del objeto de esta investigación: determinar
la Necesidad del Ejército Nacional, de contar con información geo-espacial
específica, para el apoyo a la Toma de Decisiones y actividades de
Planificación en Áreas de Defensa Nacional, en el cumplimiento de su Misión
fundamental del Ejército Nacional, la Misión Subsidiaria y los Objetivos
Estratégicos así como también las Tareas Esenciales y Accesorias, se ha
planteado desde una perspectiva cualitativa de investigación. Esta decisión fue
tomada teniendo en cuenta los objetivos que se plantearon al comenzar este
trabajo, en los cuales estaba implícita la necesidad de comprender
determinados procesos relacionados con la Toma de Decisiones en el Ejército
Nacional.
En una investigación, cuando más que explicar algún fenómeno o proceso de
la realidad, se busca la interpretación y comprensión de los mismos, lo
adecuado y pertinente es trabajar con un modelo de investigación de
naturaleza cualitativa. Es una decisión que está basada precisamente en dos
criterios: por un lado el tipo de intencionalidad que tiene una investigación: en
este caso la comprensión de una realidad social que es producto de un proceso
histórico de construcción visto desde la lógica y el sentir de sus protagonistas.
137 Blumer, H.(1982). El interaccionismo simbólico: perspectiva y método. Barcelona, Ed. Hora, página 30
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 76
Y el segundo criterio corresponde precisamente al tipo de realidad con la que
se va a trabajar: en esta investigación la misma es justamente un proceso de
toma de decisiones, donde la lógica de los decisores sumada al contexto en el
cual está inmersa es el nudo de este trabajo.
Precisamente, trabajar desde el paradigma cualitativo-interpretativo, implica
abordar la realidad subjetiva como un objeto de conocimiento científico
legítimo.
Se trabajará entonces, siguiendo en esta lógica, con un diseño flexible de
investigación. Los diseños tradicionales, siguen un patrón lineal y uni-
direccional que obedece generalmente a la necesidad de la verificación de
hipótesis. En el caso de los diseños flexibles precisamente “el concepto de
flexibilidad alude a la posibilidad de advertir durante el proceso de investigación
situaciones nuevas e inesperadas vinculadas con el tema de estudio que
puedan implicar cambios en las preguntas de investigación y los propósitos; y
a la viabilidad de adoptar técnicas novedosas de recolección de datos y a la
factibilidad de elaborar conceptualmente los datos en forma original durante el
proceso de investigación”138 Hay una interacción permanente entre los distintos
momentos de la investigación, y el desafío del investigador radica en transitar
por la investigación tratándola como un proceso que está en continua
construcción, y no como una estructura rígida y estática que impone el
seguimiento de etapas consecutivas necesariamente.
Teniendo en cuenta los alcances y los propósitos de esta investigación, este
diseño flexible de investigación, es además un diseño exploratorio y descriptivo
ya que por un lado se examinará un tema de investigación que ha sido poco
estudiado con anterioridad y por otro lado, se busca “especificar las
propiedades, las características y los perfiles importantes de (… ) cualquier
fenómeno que se someta a un análisis”139
138 Vasilachis Irene et al, (2006), Estrategias de investigación cualitativa, Barcelona, Gedisa, página 67 139 Hernández R., Fernández C.; Baptista P. (1998): “Metodología de la Investigación.” Segunda Edición. México Ed.
Mc Graw Hill. Pag 42
.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 77
El diseño elegido ha permitido realizar una investigación exploratoria-
descriptiva, que se ha dado no en forma secuencial, sino que varias veces se
ha pasado por las distintas etapas de la misma. La presentación de este trabajo
en forma fraccionada y lineal, tiene solo fines expositivos: como todo trabajo
científico debe seguir una pauta de presentación del mismo en forma ordenada
para hacerlo comprensible y comunicable. (aunque no haya sido precisamente
el orden en que se presenta este escrito, el mismo que a la hora de llevar a
cabo esta investigación)
3.2 MAPPING
TOMA DE DECISIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS MISIONES
ASIGNADAS
S.I.G.E
DOCUMENTOS DECISORES
Necesidades
3.3 UNIDADES DE ANÁLISIS Y DE RELEVAMIENTO
El propósito de este trabajo es determinar la Necesidad del Ejército Nacional,
de contar con información geo-espacial específica, para el apoyo a la Toma de
Decisiones y actividades de Planificación en Áreas de Defensa Nacional, en el
cumplimiento de su Misión fundamental del Ejército Nacional, la Misión
Subsidiaria y los Objetivos Básicos así como también las Tareas Esenciales y
Accesorias por lo que las unidades de análisis sobre las que se trabajará,
serán:
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 78
• Todos los Documentos que relacionados con la Toma de Decisiones en
las áreas referidas, y que para la toma de las mismas se crea
conveniente o necesario el contar con información geo-espacial
• El discurso de quienes están a cargo de las decisiones referidas en el
punto anterior
• Documento de la IDE-E (Infraestructura de Datos Espaciales en España)
En el caso de esta investigación, con respecto a los documentos de nuestro
país a analizar hay una concordancia entre lo que son unidades de análisis con
unidades de relevamiento, ya que se analizarán todos los documentos
pertinentes. Otro documento que se analizó fue uno elaborado por la IDE-E,
donde se presenta el proceso de creación de la misma y las justificaciones de
la necesidad de tal emprendimiento, lo que permitirá realizar una analogía con
lo que sucede en nuestro país en este momento.
En cuanto al discurso de los decisores, no existe una coincidencia tal, ya que
se entrevistó a dos encargados de toma de decisiones y a un técnico en
información geo-espacial, llegando con esas entrevistas a un punto de
saturación teórica, por lo que no se requirió realizar más entrevistas. Es decir,
que las unidades de análisis en este caso, serían un conjunto más amplio que
las unidades relevadas.
3.4 MUESTRA
El tipo de muestra que se realizará en este estudio, tiene directa relación con el
diseño seleccionado. Esta será una muestra intencional que buscará
contemplar todos los elementos que logren dar con una comprensión de las
categorías de estudio y que mediante el efecto de saturación teórica, permita
la retirada del campo de investigación. En el caso de los Documentos
analizados, han sido recabados todos los documentos considerados
pertinentes para esta investigación sumado a uno que proviene del IDE-E de
España. En cuanto a las entrevistas, el efecto de saturación fue dado, cuando
se logró recabar toda la información necesaria para el cumplimiento de los
propósitos de este trabajo, lo que sucedió luego de tres entrevistas realizadas.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 79
La muestra se compondrá entonces, por un lado, con los distintos documentos
que están relacionados directamente con el objeto de estudio de este trabajo, y
con el discurso de algunas de las personas140 que asesoran para la Toma de
Decisiones para el cumplimiento de la Misión fundamental del Ejército
Nacional, la Misión Subsidiaria y los Objetivos Estratégicos así como también
las Tareas Esenciales y Accesorias.
3.5 TÉCNICAS
Los procedimientos específicos de recogida de la información (técnicas de
investigación) elegidas para este trabajo son:
1. Análisis de Documentos. Dentro de esta técnica, se utilizará el Análisis
F.O.D.A para el análisis de las Misiones asignadas al Ejército Nacional141
2. Entrevistas en profundidad 142
• Análisis de Documentos
1. Batallón de Infantería (RC 7-20)
2. Brigada de Infantería (RC 7-30)
3. Inteligencia de Combate (RC 4-3)
4. Inteligencia sobre el terreno (FM 30-10)
5. Lectura de Cartas (FM 21-26)
6. Manual para atención de Emergencias (RI 14-7)
7. Manual del Oficial de Estado Mayor. Tomos I, II y III (RC 15-1)
8. Manual de preservación del medio ambiente (RI 14-4)
9. Operaciones (RC 1-1)
10. Metodología de Planeamiento Estratégico (RE 1)
11. Procedimientos para enfrentar acciones del terrorismo
internacional (DI 12-01)
140 Estas personas fueron elegidas por ser representativas a los efectos de esta investigación 141 Análisis F.O.D.A., realizado. 142 Se consideró que este tipo de entrevista, era la más adecuada para un diseño exploratorio-descriptivo como este.
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12. Uso de documentos cartográficos (RT 24-1)
13. IDE-E
• Entrevistas
Coronel Héctor Volpe
Sub-Jefe del Departamento II de Estado Mayor del
Ejército
Coronel Héctor Rovera
Sub-Director del Servicio Geográfico Militar
Coronel Gustavo Vila Jefe del Departamento III de Estado Mayor del
Ejército
Si bien la información geo-espacial es utilizada en mayor o menor medida, en
todos los Departamentos de un Estado Mayor, a los efectos de la presente
investigación, se seleccionaron el Departamento II (Inteligencia) y el
Departamento III (Instrucción y Operaciones) por considerarse que los mismos
son representativos en cuanto a la determinación de la necesidad de contar
con información geo-espacial sistematizada.
El análisis de la información recabada será realizado a través de un tipo de
codificación abierta, es decir se buscarán grandes categorías que surjan de la
misma información, y a su vez se buscarán las distintas dimensiones de esas
categorías 143
143 En el Anexo Nº 1 se encuentra la trascripción de las entrevistas realizadas, y en el Anexo Nº 2 la codificación de las mismas.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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Capítulo 4
Análisis de la Información
4.1 DE LO ESTRATÉGICO A LO OPERACIONAL
Como se dijo en el capítulo anterior, se analizará toda la información
proveniente de los documentos elegidos y de las entrevistas realizadas
partiendo de conceptos generales que se vinculan con las Misiones Asignadas
al Ejército Nacional y las Necesidades de Información Geo-Espacial como uno
de los insumos requeridos para llevar a cabo el Proceso de Toma de
Decisiones. De esa manera se partirá de grandes conceptos como el de
Seguridad y el de Defensa, pasando por todos aquellos que se relacionan con
el tema de estudio de este trabajo.
En primer lugar entonces se analizará el concepto de Seguridad
La Organización de Naciones Unidas la define como “La situación en la que
un Estado se considera resguardado contra agresiones militares, presiones
políticas o coerciones económicas significativas, obteniendo con ello libertad de
acción para proseguir con su propio desarrollo y progreso” 144
Por otro lado la Organización de Estados Americanos dice que Seguridad es la
“Capacidad del Estado de garantizar a la Nación y a sus integrantes que están
a salvo de amenazas de existencia, libertad, identidad psico-cultural, bienestar
y expectativas de progreso, mediante la utilización coordinada y planificada de
sus potenciales humanos, económicos, político y militar, en la preservación de
la paz externa e interna y eventualmente en la disuasión o derrota del
enemigo.”145
144 O.N.U. Departamento de Desarme. 145 O.E.A. Definición formulada por dicho Organismo.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 82
El Concepto Estratégico de Empleo, dice que “La Seguridad es la situación
requerida para que exista un orden jurídico institucional dentro del territorio
nacional, conforme a la Constitución y a las Leyes de la República. Comprende
todos los actos destinados a asegurar la preservación de dicho orden,
abarcando el mantenimiento de la tranquilidad interior, la paz social, el nivel
cultural, las condiciones necesarias para el normal desarrollo de las actividades
económicas, y el mantenimiento de la soberanía e independencia del
Estado.146
Es interesante ver que los conceptos que se manejan en las distintas
definiciones sobre Seguridad (como paz externa, tranquilidad, normal
desarrollo de actividades económicas, soberanía e independencia, por ejemplo)
están fuertemente ligados a un conocimiento cabal del espacio geográfico y
social del territorio nacional.
Lo mismo ocurre con el concepto de Defensa Nacional que sería “la
disposición, conjunción y acción coordinada de todas las energías y fuerzas
morales y materiales de la Nación, con el objeto de garantizar en todo tiempo,
en todas las circunstancias y contra todas las formas de agresión, la seguridad
y la integridad de su desarrollo, de sus instituciones y de sus habitantes” 147
“Acción (es) y efecto de amparar, librar, proteger, mantener, conservar o
sostener algo contra la voluntad ajena148.” la Defensa Nacional comprende el
conjunto de actividades civiles y militares, dirigidas a preservar la soberanía y
la independencia de nuestro país, a conservar la integridad de nuestro
territorio, de sus recursos naturales estratégicos, la paz de la República, en el
marco del respeto a la Constitución y las leyes, generando las condiciones para
el bienestar social presente y futuro de la población”149.
146 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional” , DI 33 - 01, Reservado, Montevideo. 147 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo. 148 C.G.E. , (1980) Metodología de Planeamiento Estratégico. RE 1-1
149 Palabras del Sub secretario de Ministerio de Defensa Nacional Uruguayo, (2006) Dr. José Bayardi, en ocasión del
Debate Nacional de Defensa.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 83
Defensa Nacional es un conjunto de medidas y acciones de Estado, con
énfasis en la expresión militar, para la defensa del territorio, de la soberanía y
de los intereses nacionales contra amenazas preponderantemente externas,
potenciales o manifiestas. Igualmente al analizar el concepto de Defensa
Nacional, se ve claramente que también la información geo-espacial está en la
base del concepto mismo de defensa, porque, ¿qué es lo que se defiende por
parte del Estado? Un territorio con todos los elementos que posee el mismo, ya
sea riquezas materiales como las personas. Es impensable hablar de esas
medidas que un Estado puede tomar para defender un territorio, su soberanía,
si no se conoce el mismo en forma exhaustiva desde todos los puntos de vista
posibles.
Así pues, intentar comprender lo que es la Seguridad y la Defensa de un
Estado implica entender aquellos actos que vulneren los principios de
Soberanía, como pueden llegar a ser las Amenazas. Estas serían:
“Todas aquellas acciones reales o percibidas, provocadas consciente o
inconscientemente, no forzosamente por un eventual adversario, a quien se le
supone con cierto fundamento, la intención y la capacidad para afectar
negativamente los intereses del Estado”150.- Se estaría entonces frente a un
conjunto de circunstancias que constituyen un factor potencial de daño, que
puede concretarse en ciertas condiciones favorables o más bien, una
manifestación concreta formulada por alguien con el firme propósito de
trasmitirle a un tercero la intención o la capacidad misma de producirle un daño
a sus bienes o intereses
O, como claramente lo expresa la conceptualización de la OEA:
“la amenaza es una representación, una señal, una cierta disposición, gesto o
manifestación percibida como el anuncio de una situación no deseada o de
riesgo para la existencia de quien la percibe”151.
150 C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional D.I. 33-01, pág. 38 .
151 O.E.A. Conceptuación formulada por la Junta Interamericana de Defensa – O.E.A.
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 84
Defenderse contra las amenazas sería, independientemente de lo que es
definido como interés estratégico para determinado país, anticiparse a
cualquier señal que pudiese provocar inseguridad en el sujeto amenazado.
Para que un Estado se anticipe a esas señales potenciales de amenaza,
requiere el conocimiento claro y preciso, entre otros muchos factores, del
territorio propio. Es decir, un Estado es capaz de defender su propio territorio,
sus riquezas y a sus personas, si tiene el conocimiento exhaustivo del mismo,
para actuar en forma eficiente y eficaz, y en tiempo y forma.
De esta manera es posible tipificar los distintos tipos de amenazas a fin de
tomar las medidas pertinentes a los efectos de neutralizarlas o minimizar sus
efectos.
A continuación se presentan una serie de clasificaciones de las mismas: 152
Según el momento
• presentes
• potenciales
• emergentes
Según el grado de afectación
• tradicionales (Estados)
• no tradicionales (no Estatales)
• estructurales (multidisciplinarias)
En todas estas formas de amenazas, a nivel mundial, se perciben una serie de
situaciones que se pueden catalogar como casos de amenazas:
• conflicto entre estados
• intervencionismo
152 C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional D.I. 33-01, pág. 16.
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• conflictos intra estatales (estados fallidos – control del estado –
secesionismo)
• proliferación de armas de destrucción masiva
• tráfico de armas ilegal
• narcotráfico
• crimen organizado
• crecimiento demográfico y migraciones incontroladas
• terrorismo internacional
• insurgencia
• posesión de recursos económicos (territorio- energía- recursos
naturales)
• luchas étnicas
• desastres naturales
• problemas medioambientales
• cyber-crimen
De igual manera se expresan a continuación algunos casos que pueden ser
percibidas como amenazas a nivel nacional:
• agresión a nuestra soberanía
• intervencionismo
• acciones terroristas directas o indirectas
• incidencia de insurgencias extranjeras
• incidencia de acciones de terceros países
• desastres naturales
• cyber-crimen
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 86
• narcotráfico y derivaciones
• crimen organizado
• tráfico de sustancias peligrosas
• tráfico ilegal de armas
A los efectos de atender estos casos de posible amenaza, se requiere contar
con la mayor información posible en todos los campos. Parte de esta
información es representable en forma geo-referenciada.
Uno de los conceptos que integra el Marco Teórico de este trabajo es el de
Estrategia, dado que el mismo se relaciona directamente con aquellos medios
disponibles que se deben preparar y aplicar a los efectos de conquistar y
mantener los objetivos fijados por la política.
La Estrategia es “el arte y ciencia de preparar y aplicar los medios disponibles
para conquistar y mantener los objetivos fijados por la política”153
De esta manera es la política la que fija los objetivos y traza la orientación
general para su conquista o mantenimiento; y acorde a lo definido en el
volumen 60 Estrategia del Centro Militar, los objetivos son la concreción de los
fines que se persiguen en el desarrollo de una actividad determinada. Para
respaldar la preparación y aplicación de los medios disponibles a los que alude
la definición anterior, es necesario tener en cuenta los niveles de acción de la
estrategia. Dentro de los mismos, se encuentran las estrategias particulares o
específicas (política, económica, psico-social y militar). A su vez en las
estrategias sectoriales, se encuentran las terrestres, aéreas y navales.
De esta manera se sitúa a la estrategia terrestre dentro de la estrategia militar,
y esta a su vez dentro de la general. Esto está representado en el siguiente
cuadro154:
153 Centro Militar, (1985) Estrategia Volumen 60, Pág. 53. 154 Elaboración propia a partir de Estrategia, Volumen 60
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 87
ESTRATEGIA (NIVELES DE ACCIÓN)
GENERAL
PARTICULAR O ESPECÍFICO • Político
• Económico
• Psico-social
• Militar
SECTORIAL • Terrestre
• Naval
• Aéreo
El sujeto estratégico típico, es la Nación155, que se organiza políticamente en
un Estado y cuenta con tres componentes:
• Población
• Territorio
• Poder Estatal
En cuanto a la población y al territorio del Estado, el abanico de
posibilidades de poder representar gran parte de la información referida a
los mismos, de forma geo-referenciada, y relacionada entre sí, es cada vez
mayor. Los fines nacionales, cuya concreción busca materializar un Estado,
son la supervivencia de la Nación y el engrandecimiento de la comunidad,
para lo cual existen tres presupuestos fundamentales:
155 Centro Militar, (1985) Estrategia Volumen 60, Pág. 68.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 88
• Un proceso de desarrollo del Estado
• Logro del bienestar de la Nación
• Una Seguridad Nacional que garantice los propósitos anteriores
En base a lo anteriormente expuesto, se hace necesario considerar al
Potencial Nacional. El cual comprende al Poder Nacional como elemento
efectivo y real y al Potencial Nacional como aspecto potencial propiamente
dicho.
Dentro del Potencial Nacional, se encuentran los factores político,
económico, psico-social y militar, siendo las condicionantes de los mismos,
el ambiente físico y la ciencia y la tecnología156
Continuando con la línea de razonamiento de este análisis, se vincula lo
anteriormente expuesto con la materialización de las acciones tendientes a
lograr la Seguridad Nacional, a través de las Misiones asignadas al Ejército
Nacional.
La Estrategia de Defensa Terrestre
Poder Militar
“Es la parte del Factor Militar, existente, que está ya disponible para su empleo,
o que lo estará en un plazo considerado, a efectos de determinada
planificación. Es por lo tanto el aspecto actual, real, del factor. “157
El mismo está caracterizado por158:
• La capacidad de sus Fuerzas Armadas
• Los recursos potenciales del país
• Las reservas movilizables
156 Centro Militar, (1985), Estrategia, pág 75 y siguientes. 157 Ibidem Volumen 60, Pág. 176. 158 Clasificación realizada por Cnel. Pioli en clase de Estrategia, Curso de Estado Mayor, año 2007
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 89
Integrado por:
• El Componente del Mando a Nivel Nacional
• El Componente del Apoyo Logístico y Administrativo
Conjunto
• El Componente de Inteligencia Estratégica
• El Componente de Movilización Nacional y Defensa Civil
• El Componente Terrestre
• El Componente Aéreo
• El Componente Naval
Para el análisis y la evaluación del poder militar se utilizan los siguientes
indicadores:
• específicamente militares
• no específicamente militares
Dentro de los Indicadores específicamente militares se encuentran:
• efectivos de las fuerzas militares
• material, armamento y equipo
• presupuesto de defensa
• organización militar
• despliegue
• doctrina militar
• instrucción militar
• capacidad profesional de los mandos militares
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 90
• moral militar
• capacidad de movilización militar
Dentro de los Indicadores no específicamente militares se encuentran:
• características geoestratégicas del territorio
• recursos humanos
• recursos económicos
• opinión pública
• ciencia y tecnología
Características geoestratégicas del territorio posición geográfica
situación geográfica relativa
condición geográfica esencial
dimensiones y formas
factores geofísicos
obstáculos naturales
Recursos Humanos
cantidad
calidad
Recursos económicos
industrial
agropecuarios
transportes
comunicaciones
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 91
Opinión pública
apoyo a las Fuerza Armadas
influencia en las Misiones
Ciencia y tecnología
• desarrollo en el país, particularmente en aquellos aspectos de utilidad militar
El Poder Militar, sus características, e indicadores, en su inmensa mayoría,
tienen su correlato en factores geo-espaciales (están marcados en negrita), lo
que lleva a pensar una vez más en la trascendencia que tiene la información
geo-espacial en la conquista y mantenimiento de los objetivos nacionales.
4.2 ANÁLISIS F.O.D.A. DE ALGUNOS DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS
PLANTEADOS PARA LA DEFENSA MILITAR EXTERNA, INTERNA Y EL
CUMPLIMIENTO DE LA MISION SUBSIDIARIA.
A continuación se consideró pertinente y necesario, para poder comprender la
necesidad real de contar con un Sistema de Información Geo-Espacial, en
apoyo a aquellos Procesos de Toma de Decisión, para el cumplimiento de las
misiones asignadas, la realización de una Matriz de Análisis de las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas, de algunos de los Objetivos
Estratégicos que guardan una relación directa con la necesidad de contar con
un Sistema de Información Geo-Espacial.
El presente análisis, es realizado en forma parcial, no siendo abarcativo del
total de aspectos que se podrían considerar en el mismo.
Partiendo del marco legal brindado por las fuentes de consulta, tanto
Constitucionales y Legales (L.O.FF.AA. Nº 14.157; L.O.E. Nº 15.688 y Ley Nº
15.808 modificativa de la Ley Nº 14.157), así como también las fuentes
doctrinarias sobre las que se basa la documentación en cuestión (D.I. 33-01 –
Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional y D. 29-36 – Doctrina de
Empleo del Ejército Nacional), se realizará un análisis procurando determinar,
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 92
las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, para luego visualizar las
áreas de mayor incidencia en cuanto a la necesidad de contar con información
geo-espacial, en algunos de los aspectos considerados en el mismo.
En tal sentido la Doctrina de Empleo del Ejército Nacional constituye la guía
para el funcionamiento de la Fuerza, en todas las manifestaciones relacionadas
con la misma en su doble rol profesional y social. La misma se mantiene
permanentemente actualizada, adecuando su contenido a los cambios que
puedan producirse en los diferentes escenarios en los que actúa la Fuerza.
Abarca aspectos relacionados con la Misión, Tareas y Acciones del Ejército
Nacional; Concepto General y Situaciones de Empleo; Organización,
Despliegue y Equipamiento; Reclutamiento y Movilización; Asuntos Civiles;
Enseñanza Militar; Administración Militar; Comunicaciones e Informática.
Por su parte el Documento Concepto Estratégico de Empleo del Ejército
Nacional establece los Conceptos y Objetivos Estratégicos de Empleo del
Ejército Nacional para el cumplimiento de las Misiones Fundamental y
Subsidiaria asignadas a la Fuerza y de las cuales surgen los Objetivos Básicos
y Complementarios que orientan sus acciones, así como las Bases de
Planificación y Ejecución, necesarias al desarrollo de los Planes de Empleo que
se derivan de las mismas.
Asimismo, fija las pautas doctrinarias de empleo que sirven de guía a todas
aquellas actividades relacionadas con la Capacitación Profesional (Instrucción
y Entrenamiento) de la Fuerza, de manera de alcanzar un grado de
aprestamiento tal, que le permita cumplir con las diferentes Tareas Esenciales
y Accesorias que desarrolla y Acciones consecuentes, que se derivan de las
Misiones asignadas en forma eficaz y eficiente.
Es así que en tal sentido y teniendo en cuenta lo mencionado precedentemente
se procederá a realizar los siguientes análisis:
A. En primer lugar se presentará el Análisis F.O.D.A. correspondiente a
cinco de los Objetivos Estratégicos de la Defensa Militar Externa.
B. En segundo lugar se presentará el Análisis F.O.D.A. correspondiente a
dos de los Objetivos Estratégicos de la Defensa Militar Interna,
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 93
orientados uno a enfrentar las amenazas del Terrorismo Internacional y otro
a Movimientos Insurgentes.
C. En tercer lugar, se presentará el Análisis F.O.D.A. correspondiente a
uno de los Objetivos Estratégicos de Empleo en Apoyo a la Política Exterior del Estado en Misiones de Paz.
D. En cuarto lugar, se presentará el Análisis F.O.D.A. correspondiente a
uno de los Objetivos Estratégicos de Mantenimiento del Orden y la Tranquilidad en lo Interior.
E. En quinto lugar, se presentará el Análisis F.O.D.A. correspondiente a
uno de los Objetivos Estratégicos de Empleo en Operaciones de Protección Civil.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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A - Análisis F.O.D.A. correspondiente a Objetivos Estratégicos de la Defensa Militar Externa.
Objetivo Estratégico
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
De ser posible y teniendo en consideración las vías de invasión empleadas por un eventual enemigo, dedicar el mayor esfuerzo al mantenimiento de C. MONTEVIDEO por su importancia estratégica, sicológica, logística y administrativa.
Se cuenta con la
mayor
concentración
de medios y
recursos., así
como también
con cartografía
a escalas
1/10000,
1/25000 y
menores con
detalles de
calles y
topónimos.
El combate urbano
favorece la defensa.
El Ejército cuenta con
un SGM capaz de
desarrollar un Sistema
de Datos e
Información
Geográfica de nuestra
Zona de Acción,
pudiendo nutrirse de
información existente
en otras reparticiones
del Estado
El Ejército
Nacional no
cuenta en la
actualidad, con
toda la
información
disponible, la cual
se encuentra en
los diversos
Ministerios y otros
Entes del Estado
Ante una eventual
invasión, el En.
puede tener acceso
rápidamente a C.
Montevideo, por
aire, tierra y mar .El
avance tecnológico
puede brindar al
enemigo información
geo-espacial en
tiempo real, si
dispone de los
medios adecuados
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 95
Propender al mantenimiento de centros poblados que puedan ser utilizados como “Puntos Fuertes” para, desde allí, hostigar, enganchar o canalizar las fuerzas del enemigo.
Se cuenta con
información
cartográfica de
todo nuestro
territorio en
cartografía base
1/50000.
Se cuenta en el país
con información
cartográfica la cual se
puede detallar aún
más y vincularla a
información geo-
espacial ya existente
en otras reparticiones
del Estado, que
pueden aportar incluso
bases de datos ya en
funcionamiento.
Se hace
necesario contar
con mayor y
mejor información
geo-espacial la
cual actualmente
no está
totalmente
disponible para el
Ejército.
Aquellos centros
poblados, que
pudieran definirse
como “Puntos
Fuertes”, en su
generalidad, son
de fácil acceso
para un eventual
En., sin mayores
obstáculos
naturales, los
cuales son
fácilmente
relevables por el
enemigo, incluso
por medios de
percepción remota
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 96
Prestar particular atención al mantenimiento de los Centros de Valor Estratégico nacionales.
Se cuenta con
información parcial
necesaria para
determinar los
Centros de Valor
Estratégico en el
País a los efectos
de trabajar sobre
planes de
operaciones que
atiendan las
diversas
situaciones,
teniendo en cuenta
su ubicación geo-
espacial
Para determinar
claramente cuáles son
los centros de valor
estratégico existentes
en cada Guarnición, a
los efectos de realizar
una relación de
prioridades respecto a
su importancia, el
Estado cuenta con
variada información
geo-espacial en sus
diferentes
reparticiones
El Ejército no
cuenta con la
totalidad de la
información geo-
espacial
necesaria,
vinculada a las
bases de datos
existentes que
permitirían
ampliar el
espectro de
previsiones, a
tener en cuenta
con respecto a los
mismos.
El enemigo puede
considerar
aspectos aún no
contemplados por
el Ejército en base
a información geo-
espacial referente
por ejemplo a
recursos naturales
como ser agua,
alimentos, fuente
de energía
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 97
Buscar el máximo desgaste del enemigo.
Al ser nuestro
propio territorio,
se pueden
prever y ejecutar
acciones sobre
terreno ya
conocido, sobre
el cual se posee
cartografía base
disponible y de
muy buena
calidad en
cuanto a sus
detalles y a su
exactitud plani-
altimétrica.
Explotar los esfuerzos
individuales de las
distintas reparticiones
del Estado a los
efectos de contar con
información geo-
espacial obtenida y
desarrollada por las
mismas,
aprovechando los
recursos volcados en
la obtención de ésta.
El mayor
desgaste del
enemigo se
produciría en
combate urbano
para el cual, no
se cuenta con
toda la
información
necesaria de los
mismos.
El Estado no
cuenta con una
infra-estructura de
datos espaciales
implementada en
funcionamiento
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 98
Impedir el libre uso de nuestro territorio ocupado por el enemigo.
Actual
despliegue
territorial del
Ejército
Nacional, facilita
contar con
multiples
agencias de
colección de
datos geo-
espaciales
Realizar las
previsiones para
construcción de
obstáculos artificiales,
explotación de los
naturales en base a la
información geo-
espacial con que se
cuenta
El Ejército no
cuenta con datos
geo-espaciales
específicos y
detallados de
todos los
obstáculos
existentes en
nuestro territorio.
Los avances
tecnológicos con
que puede contar
el enemigo,
podrían minimizar
los efectos de
dichos obstáculos,
si cuenta con la
adecuada
información geo-
espacial.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 99
B -. Análisis F.O.D.A. correspondiente a Objetivos Estratégicos de la Defensa Militar Interna, orientadas a enfrentar las amenazas del Terrorismo Internacional y de Movimientos Insurgentes.
a) Terrorismo Internacional
Objetivo Estratégico
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Evitar la actuación del Terrorismo Internacional en nuestro territorio, o que éste sea utilizado para el reclutamiento de adeptos o como base logística o financiera de actividades terroristas en otros países.
El adecuado
despliegue en
todo el territorio,
y las fuerzas de
rápido
despliegue
existentes,
cuentan con el
apoyo de
diversos planes
cartográficos,.
Instruir, entrenar y
equipar a los
elementos de cada
Unidad Básica,
acorde al actual
despliegue
territorial, sobre
terreno real y con
información geo-
espacial de la zona
de acción donde
van a operar.
No contar internamente
con una infraestructura
de datos espaciales que
posibilite vincular
información socio-
económica y financiera
a la información
cartográfica
No contar con una
legislación
específica que
respalde la
efectiva
explotación de una
infraestructura de
datos espaciales, a
nivel nacional
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 100
b) Movimientos Insurgentes
Objetivo Estratégico
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Obtener información precisa y oportuna que permita alertar al Mando Superior sobre el accionar de un Movimiento Insurgente en nuestro territorio.
El Ejército
cuenta con un
despliegue
territorial tal,
que le permite
obtener
información de
todos los
departamentos
del país y
vincularla a la
cartografía
existente
El Estado cuenta con
un cúmulo
importante de
información geo-
espacial, la cual
podría ser utilizada
por el Ejército, en
caso de poder
acceder a ella.
Si bien se existe un
despliegue territorial
adecuado, no se
cuenta con un
sistema de
información geo-
espacial que explote
los datos obtenidos
por las unidades
desplegadas, en
tiempo real.
En caso de existir
un movimiento
insurgente el
mismo, podría
contar con
información geo-
espacial existente
en las diversas
reparticiones
estatales
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 101
C - Análisis F.O.D.A. correspondiente a Objetivos Estratégicos de Empleo en Apoyo a la Política Exterior del Estado en Misiones de Paz.
Objetivo Estratégico FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Alcanzar y mantener una imagen de prestigio tanto en el exterior como en el propio país, respaldada por un alto nivel profesional y cultural de los efectivos participantes.
El Ejército cuenta
con medios y
técnicos
especializados
en el manejo de
información
geográfica
Instruir y entrenar al
personal en el manejo
de información geo-
espacial en diversas
realidades geográficas y
tecnológicas, que se
dan en los diferentes
espacios geográficos.
A nivel
internacional,
existe variedad
de recursos y
herramientas
informáticas,
siendo el manejo
del idioma inglés
necesario para el
manejo de
muchas de ellas
La disponibilidad
de recursos
tecnológicos para
el manejo de la
información geo-
espacial, no
siempre está
disponible al
personal
desplegado
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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D - Análisis F.O.D.A. correspondiente a Objetivos Estratégicos del Mantenimiento del Orden y la Tranquilidad en lo Interior.
Objetivo Estratégico
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Posibilitar la continuidad de los Servicios Esenciales.
Se cuenta con
información geo-
espacial referente
a ubicación de las
principales
infraestructuras,
correspondientes
a los servicios
esenciales.
Realizar planes de
contingencia para
atender diversas
situaciones previsibles
que puedan afectar la
continuidad de dichos
servicios, en base a la
información geo-
espacial relacionada a
los datos técnicos
existentes.
La operatividad
técnico-profesional
para llevar a cabo
dichos servicios, se
encuentra en el
personal civil, no
siendo suficiente
en muchos casos
contar únicamente
con la información
geo-espacial
Se puede llevar a
cabo una serie de
sabotajes por
parte de
personas que
cuenten con la
información geo-
espacial
adecuada sobre
la infraestructura
que posibilita la
prestación de los
servicios
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 103
E - Análisis F.O.D.A. correspondiente a Objetivos Estratégicos de Empleo en Operaciones de Protección Civil.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Cooperar en el marco del S.N.E. en la prevención y ejecución de las acciones necesarias ante situaciones de emergencia y desastres, provocadas por fenómenos naturales o por la acción del hombre, que afecten en forma significativa al Estado, sus habitantes, los bienes de los mismos o el medio ambiente.
El Ejercito
cuenta con el
S.G.M., como
productor de la
cartografía
oficial del país,
disponiendo por
lo tanto de la
misma
Desarrollar proyectos en
conjunto con otros
organismos y entes del
Estado, utilizando como
base la cartografía del
S.G.M.
No se cuenta con
todos los recursos
económicos
necesarios para el
pleno desarrollo de un
sistema de información
geo-espacial a la
brevedad
Los intereses
particulares de
otros actores
pueden dificultar la
obtención de los
datos e
información
necesarios para
ser utilizados en
un sistema de
información geo-
espacial
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 104
4.3 LA TOMA DE DECISIONES.
Para llegar a cumplir con éxito, las misiones asignadas al Ejercito Nacional,
sus órganos de comando en los diferentes niveles deben tomar decisiones,
para lo cual cuentan con procedimientos, que son herramientas que ayudan a
mejorar y facilitar los procesos a desarrollar
El Proceso de Toma de Decisiones, cuenta en su desarrollo con las siguientes
fases:
• Estudio de Misión
• Desarrollo de las Líneas de Acción
• Análisis y Comparación de las Líneas de Acción
• Decisión y Ejecución
En este Proceso, cada integrante del Estado Mayor, en las diferentes
Secciones de Personal (S-1), Inteligencia (S-2), Operaciones e Instrucción (S-
3), Logística (S-4), Asuntos Civiles (S-5), y todos aquellos que sean llamados a
integrarlo, necesariamente deben contar con información geo-espacial para
desarrollar con éxito sus apreciaciones, asesoramientos, planificaciones y
órdenes.
A modo de ejemplo se citan tan solo algunos aspectos donde contar con la
información geo-espacial, es una necesidad ineludible para el trabajo a
desarrollarse por los integrantes de un Estado Mayor, y cuya carencia le quita al
asesor, y por ende al Comandante elementos que podrían ser de gran utilidad a
la hora de tomar una decisión.
En la Sección de Personal (S-1)
La carta de situación de Personal, en cuanto a ubicaciones actuales o propuestas
del cuartel general, unidades de reemplazos, unidades de Servicios Especiales,
unidades de registro de sepulturas e inhumaciones (RSI), cementerios, puntos de
reunión de prisioneros de guerra, etc.
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Como así también en la ubicación de:
- líneas, puestos y puntos de reunión de rezagados.
- áreas de descanso, Centros de recreación y áreas de licencias
En la Sección de Inteligencia (S-2)
Entre otros, el estudio de los factores militares del terreno, en cuanto a
Observación, Campos de tiro, Obstáculos, Puntos críticos y Avenidas de
aproximación, así como de los factores meteorológicos como temperaturas,
vientos, humedad, nubosidad, precipitación, nieblas e iluminación. Por otra parte
también se deben considerar las actividades humanas considerando aspectos
económicos, sociológicos, religiosos, políticos y psicológicos.
En la Sección de Operaciones e Instrucción (S-3)
Carta de Situación, con la representación gráfica de la situación actual
Carta o calco de Operaciones, con la representación grafica de todo o parte de
las Operaciones, donde se visualizan por ejemplo los limites entre las Zonas de
Acción y/o sectores defensivos, la dirección de ataque, los objetivos, líneas de
partida, medidas de coordinación, zonas de reunión, etc.
En la Sección de Logística (S-4)
Establecer la Ruta principal de abastecimiento (RPA), Rutas secundarias de
abastecimientos (RSA), área de Servicios y Sub-áreas, área de trenes de
combate, área de trenes administrativos, Instalaciones sanitarias, información del
Plan de Transito y Plan de Circulación con la red de caminos, capacidad de los
puentes, etc.
En la Sección de Asuntos Civiles (S-5)
Se hace necesario contar con información sobre Servicios y Obras Publicas,
Comunicaciones y Transporte, educación, seguridad, salud, alimentos y
actividades industriales y agropecuarias, desplazamientos de personas, etc.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 106
Este análisis, se basará en el estudio que realiza el Oficial de Inteligencia, por ser
el más adecuado, por lo detallado que es, y porque se considera que en relación
al tema es uno de los que profundiza más en la información geo-espacial.
Es así que el análisis realizado muestra la importancia asignada y la
vinculación fuerte que tiene la Geografía Militar a la hora de comprender y
explicar todo aquello que se vincula con la toma de decisiones en el Ejército
Nacional. Y dentro de lo que es la Geografía Militar, precisamente lo que es
Información Geo-Espacial
La información geográfica es objeto de estudio de la Geografía Militar como
aquella rama de la geografía general que se nutre de iguales principios que la
Geografía General, y requiere del conocimiento de estrategia, logística,
organización y personal.
A continuación se presentan algunos factores que están relacionados a la
información geo-espacial y que orientan sobre los insumos requeridos en esta
área.159
Las relaciones espaciales.
- la situación geográfica.
- espacio o superficie del territorio.
- forma o configuración del territorio.
- deducciones militares de las relaciones espaciales.
Suelo y sub-suelo
- Posibilita extraer conclusiones, referente a la movilidad, contra
movilidad y supervivencia, condiciones para el combate.
- Clasificación elemental.
159 La siguiente clasificación es de elaboración propia del investigador, basada en el desempeño docente del mismo.
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 107
Morfología
- Características de las formas del terreno
- Influencia Militar
Litoral
- Faja de transición o frontera entre tierra y agua.
Cubierta y vegetación, Factores que intervienen:
- Naturaleza del suelo
- Situación geográfica
- Acción del hombre
- Altitud
Hidrografía
Aguas Continentales
- Sus propiedades militares difieren según se trate del curso superior, medio
o inferior; ubicación, longitud, ancho, profundidad, volumen, márgenes.
Aguas Oceánicas
- 7/10 de la superficie del globo terraqueo.
Clima
- Antecedentes históricos
- Influencia
Uso de Imágenes Satelitales en la obtención de Información Geográfica.
- Sistemas Espaciales:
- activos
- pasivos
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 108
- Resolución:
- espacial
- espectral
- radio métrica
- temporal
El Aspecto social y su Influencia Militar
- Clases sociales
- La religión
- El idioma
Estadística Demográfica
- La población, edades, sexo, etc.
- Densidad general y por áreas
- Densidad en zonas de Frontera
Cultura de una población.
- Centros de preparación.
- Personal capacitado.
Fronteras
1. Concepto.
2. Influencia estratégica
- longitud
- forma
- naturaleza
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- abierta
- cerrada
Factores Geo-Económicos
- Principales zonas económicas.
- Capacidad industrial.
- P.B.I.
- Fuentes energéticas.
- Fuentes de materias primas.
- Posibilidades de autosuficiencia.
- Capitales industriales.
4.4 INTELIGENCIA MILITAR
Partiendo de la base que la Inteligencia Militar es el conocimiento adquirido que
se posee de un enemigo y/o de un área de operaciones, internos o externos,
probables o existentes, abarcando el campo de la Inteligencia de combate, de
la Inteligencia Estratégica y la C/ inteligencia, resulta util contar con una base
de datos de naturaleza geo-espacial para determinar:
• Oportunidad y duración de las operaciones internas o externas.
• Poder de combate necesario.
• Composición y naturaleza de los medios enemigos actuales y
potenciales.
• Necesidades para el apoyo al combate y apoyo administrativo,
incluyendo control y organización.
• Acciones y reacciones de aliados, neutros, vecinos y amigos.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 110
Inteligencia Estratégica
Algo similar ocurre cuando se trabaja en el área de la Inteligencia estratégica
que “es el conocimiento de hechos o situaciones de interés inmediato o
potencial en el campo interno o externo, necesario para la planificación y
conducción de acciones de alcance estratégico”160.
Por su sentido amplio y por su influencia en la planificación estratégica, resulta
indispensable a la formulación y ejecución de la política de Defensa Nacional.
Es un valioso auxiliar para la consecución y mantenimiento de los Objetivos
Nacionales a ser alcanzados, proporcionando una base indispensable para la
planificación correspondiente.
En el campo militar, son considerados como componentes de la Inteligencia
Estratégica los que informan sobre las posibilidades militares, las
vulnerabilidades, deficiencias y las probables líneas de acción de los países
enemigos, amigos o neutros y el enemigo interno a este nivel y sus
connotaciones internacionales y la protección de las áreas sensibles de valor
estratégico, que puedan comprometer el normal desarrollo de la vida nacional.
Inteligencia de Combate
Siendo la Inteligencia de combate el conocimiento que se posee respecto del
enemigo, condiciones meteorológicas y terreno, utilizado en la planificación y
conducción de las operaciones tácticas, su finalidad es obtener la información
militar necesaria para uso en situación de combate, ya sea basada sobre
informes recogidos localmente o previstos por los Comandos para asistir al
Comandante para llegar a una decisión y orientarlo a ejecutar sus misiones. Es
otra área clave en cuanto a la necesidad de contar con Información Geo-
espacial
Contra-Inteligencia
Así mismo, al hablar de contra-inteligencia como el conjunto de medidas
adoptadas para impedir o neutralizar las actividades de inteligencia del
enemigo, ocultando nuestras intenciones y actividades, también es
imprescindible la utilización de la información geo-espacial
160 C.G.E. (1990) Inteligencia de Combate. RC 4-3 Pag. 20.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 111
La producción de inteligencia comprende el conjunto de actividades incluyendo
las operaciones que realiza un órgano de inteligencia para obtener y procesar
informes o informaciones con el fin de transformarlos en Inteligencia.
Bajo el nombre de producción de inteligencia, ciclo de producción de
inteligencia o simplemente producción, se consideran incluidas todas las fases
que comprenden las actividades de inteligencia que son dirección u orientación
del esfuerzo de colección o búsqueda; colección de los informes o de la
información; procesamiento de los informes o de la información y difusión y
utilización de la inteligencia.
Ciclo de Inteligencia
El ciclo de inteligencia consta de cuatro etapas: orientación, búsqueda,
procesamiento y utilización.
Orientación.
La orientación del esfuerzo de búsqueda comprende:
• Determinación de las necesidades de inteligencia (EEI y otras necesidades
de información ONI).
• Preparación del plan de búsqueda.
• Distribución de órdenes y pedidos a los órganos de búsqueda.
• Control permanente del rendimiento de los órganos de búsqueda.
Búsqueda
Búsqueda es la explotación sistemática, por los órganos correspondientes
(agencias u órganos de búsqueda), de las fuentes de información y el envío de
ésta al órgano de procesamiento apropiado.
Procesamiento
Es la fase en la que se convierte la información en inteligencia. Comprende las
operaciones de registro, evaluación e interpretación.
La secuencia del procesamiento por la cual las informaciones se transforman
en inteligencia, consta de las siguientes etapas:
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 112
• El registro, además de inscribir o anotar en cualquier forma gráfica,
clasifica la información recibida, agrupándola en orden conveniente para
facilitar la evaluación e interpretación.
• La evaluación es el examen de la información para determinar: la
importancia, la credibilidad (de la fuente y de la agencia), y el grado de
exactitud (precisión).
• La interpretación es la determinación del significado de la información,
mediante el análisis de la Información evaluada y su integración con la
ya conocida.
Tal Inteligencia comprenderá los hechos, su significado y todas las
deducciones provenientes de su estudio y comparación con otra inteligencia
disponible.
Utilización
La inteligencia de combate se utiliza, principalmente, para tomar decisiones,
preparar planes, conducir operaciones y evitar sorpresas. Es un elemento
inicial necesario en la preparación de la Apreciación de Situación del
Comandante. Y naturalmente en las Apreciaciones del S-2 y los otros
miembros del E.M. y por los Comandos Superiores, subordinados y vecinos.
4.5 PREPARACIÓN DE INTELIGENCIA DEL CAMPO DE BATALLA, COMO
HERRAMIENTA ÚTIL PARA EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES
Esta herramienta, se encuentra ampliamente desarrollada en los manuales RC
7-20 Batallón de Infantería y RC 7-30 Brigada de Infantería. La misma brinda
un método, ordenado y coherente tendiente a minimizar en lo posible la
incertidumbre del campo de batalla respecto a: Enemigo, Terreno y
Condiciones Meteorológicas.
Enemigo
El análisis del Enemigo, en cuanto a su:
• Composición
• Dispositivo
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 113
• Efectivos,
• Actividades significativas recientes y presentes
• Peculiaridades
De estos elementos, muchos de sus aspectos pueden ser objeto de
representación grafica, así como su análisis para formular las Posibilidades del
Enemigo.
Terreno en un espacio geográfico especifico
Los aspectos militares del Terreno:
• Obstáculos
• Cubiertos y abrigos
• Observación y campos de tiro
• Puntos críticos
• Avenidas de aproximación
Para estudiar los aspectos militares del terreno Observación, Campos de tiro,
Obstáculos, Puntos Críticos, y Avenidas de Aproximación (O.C.O.P.A.), se
utilizan las bases establecidas en el RC 4-3 Inteligencia de Combate en cuanto
a su definición y valoración en las distintas operaciones.
Condiciones meteorológicas para un espacio geográfico determinado
Los aspectos militares del clima:
• Vientos
• Precipitación
• Nubes
• Temperatura y humedad
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 114
Teniendo presente las consecuencias de las mismas, pudiendo contar además
con datos e información de los antecedentes en condiciones similares, a los
efectos de realizar los análisis mas ajustados a la realidad.
Si bien la P.I.C.B., se viene utilizando hasta el día de hoy para analizar el
enemigo, terreno y condiciones meteorológicas en apoyo a la toma de
decisiones, y tiene así mismo, gran utilidad, la misma no puede contener todos
los datos que poseen otras herramientas como podría ser un Sistema de
Información Geo-Espacial, al cual se le puede relacionar bases de datos de
diversa índole, tales como las que hoy se encuentran en órbitas de los distintos
Ministerios, Organismos y Entes del Estado.
4.6 HACIA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN
GEO- ESPACIAL.
Al analizar paso a paso cada una de las misiones a cumplir por parte del
Ejército Nacional, como se ha visto anteriormente, especialmente en lo
referente a la toma de decisiones, se vislumbra la necesidad de contar con
información geo-espacial completa, eficiente y sistematizada. No se trata de
que la P.I.C.B. no deba ser utilizada más, sino que, de acuerdo a los
documentos analizados y a la palabra de quienes fueron entrevistados ese tipo
de análisis se puede ampliar y mejorar, utilizando herramientas estructuradas y
desarrolladas en un sistema de información geo-espacial adecuado
La información obtenida en la P.I.C.B., no es suficiente para satisfacer la
amplia gama de necesidades requeridas en la totalidad de las misiones a
cumplir, dado que algunas de ellas, requieren mayor detalle o el
relacionamiento con otros datos que completen o aumenten el valor de la
información a manejar. Sobre todo, en las misiones que involucran la
necesidad de contar con información geo-espacial referenciada y referida a
elementos demográficos, económicos, sociales y/o de servicios públicos.
Así pues al analizar algunos elementos a tener en cuenta que completan esa
necesidad, se podría hablar entonces de buscar proveer de inteligencia geo-
espacial precisa, relevante y a tiempo en apoyo al Proceso de Toma de
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 115
Decisiones, con la finalidad de cumplir con las Misiones asignadas al Ejercito
Nacional, a través de la explotación y análisis de data geo-espacial para
describir, evaluar y mostrar elementos físicos, información de bases de datos y
actividades en forma geo-referenciada.
Se habla de apoyar los procesos de toma de decisiones mediante la entrega en
todas sus formas de inteligencia geo-espacial, usando las fuentes adecuadas
– imágenes y datos geo-espaciales – asegurando una base de información
para planeamiento, decisión y acción.
Logrando un fácil acceso a los interesados de los productos de inteligencia
geo-espacial a la vez de la creación de productos específicos, brindando
servicios analíticos y soluciones.
De acuerdo a lo que surge del análisis de la información recabada para la
realización de este trabajo, se desprende que la Inteligencia Geo-Espacial sería
aquella que de cuenta de cualquier objeto cultural o natural que es observable
o geo-referenciado y que contiene implicaciones sobre seguridad nacional, lo
que traducido en preguntas sería:
• ¿Dónde están las Fuerzas Azules?
• ¿Dónde están las Fuerzas Rojas?
• ¿Donde están la población civil?
• ¿Cómo maniobro en el terreno?
• ¿Cómo es el medio-ambiente?
• ¿Qué significa tal o cual representación gráfica?
Otro aspecto que se desprende del análisis de los distintos documentos vistos,
es el rol que debe tener un analista geo-espacial para llevar a cabo la tarea de
identificar y analizar ciertos atributos del terreno, entre otros, para determinar
su impacto en las operaciones civiles y militares. Actualmente los oficiales que
desempeñan funciones de S-2 inteligencia, dentro de un Estado Mayor, al
realizar la P.I.C.B. serían quienes estarían más cercanos al rol del analista
geo-espacial.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 116
Como consecuencia de esta situación de hecho, lo que se evidencia a partir del
discurso de los entrevistados y de la realidad del Ejército Nacional en relación
Sistema de Información Geo-espacial.
Un Sistema de Información Geográfico, es aquél modelo informatizado del
mundo real, descrito en un sistema de referencia geográfico establecido para
satisfacer necesidades e información específicas, respondiendo, del mejor
modo posible, a un conjunto de preguntas en concreto.
Con la implementación de un S.I.G., se contaría con datos organizados en
bases de datos referenciados geo-espacialmente, algunos de ellos similares
que en la P.I.C.B., pero con mayor cantidad y calidad de atributos, brindando
muchas más características sobre ese elemento, lo cual lo enriquece y
potencia su utilidad.
Para ello es posible tomar algunos de los elementos ya mencionados en la
P.I.C.B., y se los visualiza y trabaja bajo la nueva óptica, buscando que los
mismos, relacionados a la información contenida en las bases de datos,
arrojen mayores resultados, dado que en las mismas, se encuentran más
variables y datos de los mismos.
Actualmente, el Ejército cuenta con un gran cúmulo de información, pero
parece ser que la misma se podría complementar mucho más aún, y así
potenciar en mayor medida su utilidad, si fuera posible tenerla recabada en
forma sistemática en un Sistema de Información Geo-Espacial, en las distintas
áreas, espacios, funciones y actividades.
Hay mucha información geo-espacial de utilidad para la toma de decisiones,
pero que actualmente está fraccionada e incompleta, se va entonces
evidenciando una necesidad latente de sistematizar la misma, e incorporarle
nuevas variables161.
La información debe tener una referencia espacial, a la vez que necesita
conservar una serie de características propias sobre la topología y
161 Al respecto, ver Anexo No 9 de este trabajo
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 117
representación. El proceso de toda esta información, se transforma como ya se
ha visto entonces, en inteligencia.
A modo de explicación, seria como ver la Tierra desde la Luna, y a medida que
se acerca, se van adicionando detalles, y cuanto más cerca más detalles van
surgiendo, y sobre esos detalles mayor es la información que se obtiene y se
relaciona al contar con las bases de datos adecuadas, tomando singular
importancia la escala de trabajo.
Para el cumplimiento de la Misión fundamental del Ejército Nacional, la Misión
Subsidiaria y los Objetivos Básicos así como también las Tareas Esenciales y
Accesorias, se hace necesario contar con la información adecuada, y la misma
supera ampliamente a aquella que tan solo se remite a mostrar los elementos
de un mapa o de una carta.
Así pues, comienza a tener mayor incidencia la posibilidad de contar con la
información cuantitativa y cualitativa que satisfaga la necesidad de responder a
interrogantes cada vez más complejas, al ser necesario relacionar los
diferentes elementos que se ubican, desarrollan y afectan el espacio geográfico
Por ejemplo, ubicar padrones rurales, con áreas y tipos de producción,
actividades varias en su entorno, características del suelo, de la vegetación, y
de la geografía humana en esa área determinada, cuáles son sus vías de
comunicación, medios de transportes, puentes, cruces, zonas inundables.
En caso de áreas urbanas, padrones, calles, nomenclátor, números de puerta,
ubicación de comisarías, zonas de responsabilidad, hospitales y centros de
asistencia médica, rutas más directas de acceso a los mismos, rutas de
evacuación, lugares de mayor concentración de personas, de tránsito, líneas y
recorridos urbanos, embajadas extranjeras, servicios públicos y ubicación de
sus puntos neurálgicos, asentamientos y situaciones de áreas socialmente
conflictivas.
Para lograr ese nivel de detalle, y de contar con la información necesaria, para
representar o poder realizar las relaciones y vínculos requeridos, son muchas
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 118
las agencias productoras de datos e información, publicas y privadas, militares
y civiles, abiertas y cerradas.
De esta manera se llega a contar con niveles de información, con tantas capas
como sea necesaria como por ejemplo: hidrografía, hipsografía (relieve), vías
de comunicación, centros poblados, vegetación, y otras
A su vez cada una de estas grandes áreas se puede dividir, por ejemplo la
hidrografía en cursos de agua permanentes, y cursos de agua intermitentes, en
cursos lineales y en lagunas, lagos, embalses.
De esta manera se podría contar con un sistema que brindara la posibilidad de
mostrar la cartografía base, a diferentes escalas, con los niveles normales que
generalmente se dispone en ellos, como los cursos de agua, las curvas de
nivel, las vías de comunicación, centros poblados, y las áreas de vegetación
con el grado de detalle acorde a la escala seleccionada en el zoom.
Dentro de las herramientas con que normalmente se trabaja para explotar las
posibilidades del sistema, se encuentran algunas de las siguientes, las cuales
no se agotan en estas sino que por el contrario, se pueden contar con muchas
más, generadas con el avance y desarrollo de las nuevas tecnologías y
posibilidades informáticas:
• selección de entidades, mostrando sus características.
• zoom para alejar u acercar, a la vez que agrega o quita detalles acorde a
la escala, contando la posibilidad de seleccionar las capas de
información requeridas dejando ocultas las demás.
• puntero para desplazar la imagen, pudiendo mantenerse en esa escala,
con las capas de información seleccionadas, dado que la pantalla no lo
abarca todo.
• la vista completa de la zona, con los detalles adecuados a la escala,
evitando saturación que impide distinguir los elementos graficados.
• la vista con los atributos de las entidades seleccionadas
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 119
• la búsqueda de entidades, dando el nombre de la misma o topónimo, o
también a través de alguna característica determinada, en caso de haber
más entidades con esa característica, la posibilidad de ir acotando la
amplitud, para estrechar la búsqueda, la cual, se puede realizar por
categorías, sub-categorías, capas de información
• posibilidad de hacer y deshacer, a los efectos de modificar los gráficos
representados, por cambios u actualizaciones.
• cálculo de distancias, entre dos o mas puntos, con la información sobre
los mismos, el traslado de coordenadas, la posibilidad de copiar las
mismas, la visualización de la distancia medida entre los puntos y el
recorrido realizado en caso de no ser recto y directo.
• cálculo de perfil entre dos o más puntos, mostrando la gráfica del mismo
y la posibilidad de marcar en el terreno los puntos que tengan
determinada cota seleccionada, y donde se coloca el cursor, dar la cota
y distancia al punto de partida y de llegada, pudiendo moverse a través
de el, y con el zoom, apreciar mayor o menor detalles a lo largo del
mismo. Se podría contar con la cota máxima y mínima en el mismo, así
como la pendiente máxima y mínima a lo largo de su recorrido, su
representación grafica sobre la cartografía base, a trazo lleno o en forma
de transparencia.
• cálculo de pendiente entre dos puntos, la misma se muestra en
fracciones, grados o en términos de porcentaje.
• cálculo de visibilidad ya sea entre dos puntos o en los 360 grados en
torno a un puesto de observación, en un determinado radio, pudiendo
establecerse que la misma sea dada desde determinada altura de
visada.
• mover objetos, a los efectos de reubicar elementos ya graficados, como
ser unidades, emplazamientos de armas, puestos de control, hospitales
de campaña, refugios, etc.
• rotar objetos, a los efectos de su corrección u actualización.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 120
• dibujar áreas, las cuales serán la representación de algún elemento a
graficar.
• dibujar líneas, con múltiples propósitos, dirección, sentido del trafico,
rutas de abastecimientos, líneas de coordinación, etc.
• dibujar flechas, similar al dibujo de líneas
• trazar rutas, con la posibilidad de ingresar determinadas características,
y entre que puntos y que el sistema de una o más soluciones
• agregar etiquetas, a los efectos de rotular o agregar elementos de
información
• agregar símbolos, los mismos se pueden crear, o también utilizar
aquellos que se encuentran en una biblioteca de símbolos (E.N.,
O.N.U., O.T.A.N., C.R.I.)
• Si a estas posibilidades enunciadas anteriormente se le vinculan las
bases de datos cada vez mas completas, con información sobre salud,
seguridad pública, educación, energía, producción industrial y
agropecuaria, turismo, censos y estadísticas, y todas aquellas que
puedan de una u otra forma alimentar el sistema, si bien requiere del
soporte adecuado, las posibilidades son cada vez mas amplias y
mayores.
• Es así, pues que desde el punto de vista militar, esta herramienta resulta
fundamental, ya que relaciona el terreno, el enemigo y las condiciones
meteorológicas, permitiéndonos apreciar, en forma conjunta e
interrelacionada, estos tres aspectos fundamentales para el análisis de
inteligencia, favoreciendo, en consecuencia, el asesoramiento y apoyo al
proceso de toma de decisiones
Entonces, de acuerdo a lo indagado en esta investigación, se puede
decir que en general, y buscando la mirada del usuario que interactúa
con el sistema, un SIG debería tener la capacidad de dar respuesta a
interrogantes como por ejemplo :
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 121
o ¿Dónde está el enemigo actualmente?
o ¿Cuáles son sus movimientos y en qué dirección?
o ¿Cómo está organizado?
o ¿Qué tipo de dispositivos ha emplazado o es más probable que
pueda realizar?
o ¿Dónde está el enemigo con relación a la propia tropa?
o ¿Cuál es la dimensión de la ZR? (análisis de la ZR – perímetro,
área, superficie, etc.).
o ¿Cuál es el resultado de la intersección de diferentes tipos de
información?
o ¿Cuál es el camino más corto sobre el terreno desde un punto
(X1, Y1) a lo largo de un corredor P hasta un punto (X2, Y2)?
o ¿Qué hay en el punto (X1, Y1)?
o ¿Qué objetos están próximos a aquellos objetos que tienen una
relativa importancia?
o ¿Cuál es el resultado de clasificar los siguientes conjuntos de
información espacial?
o ¿Cuáles son los aspectos militares del terreno y las
características de los mismos? (OCOPA)
A modo de ejemplo lo más conocido por toda la ciudadanía, a través de los
medios de comunicación: la actuación del Sistema Nacional de Emergencia,
donde el Ejército Nacional juega un rol fundamental, la información del terreno,
ya sea por situaciones de inundaciones, incendios, accidentes graves, y otros
factores, es la base del trabajo ya sea desde la prevención , como de la propia
respuesta ante las situaciones ya consumadas, pero si a ello se le suma la
información demográfica con datos geo-referenciados, de estadísticas y
censos, se aumenta el valor de la información disponible, De igual manera si se
cuenta con información socio-económica y de producción, para salvaguardar o
minimizar los daños sobre las riquezas materiales del Estado y de los
particulares, se potenciaría la utilidad de la herramienta
Algunas de las situaciones de emergencia, crisis y desastres excepcionales,
donde el Ejército Nacional cumple con aquellas tareas asignadas acorde a los
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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Objetivos Estratégicos del Empleo en Operaciones de Protección Civil serían
las siguientes:
Accidentes gravísimos
Tormentas que provoquen daños masivos
Sequías
Inundaciones
Plagas
Epidemias
Incendios
Contaminación ambiental
Acciones terroristas
otras situaciones excepcionales que causen conmoción social,
ocasionadas por fenómenos naturales o por la acción humana162.
En estos días, se torna cada vez mas importante el hecho de contar con
herramientas que posibiliten una adecuada atención a los requerimientos de
aquellos quienes deben atender situaciones en el marco de actuación del
S.N.E., donde la información geo-espacial es imprescindible163
Es así que se ha llevado a cabo una importante evolución, desde la
Preparación de Inteligencia del Campo de Batalla, confeccionada a mano,
162 Decreto Poder Ejecutivo Nº 371/95. Sistema Nacional de Emergencia. 163 Por ejemplo en un articulo de prensa (Diario El País, martes 13 de mayo de 2008, pág. B 3) decía: “Elaboran
sistema contra los desastres” .
*Tomar conciencia a partir del ciclón y las inundaciones..El sistema Nacional de Emergencia y el programa de las
Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) realizan hoy y mañana el taller nacional: del desastre a la oportunidad.
Las actividades serán hoy en el Paraninfo de la Universidad y mañana en el salón azul de la Intendencia de
Montevideo.
“A partir de la tormenta del 24 de Agosto del 2005 y las inundaciones de Mayo del 2007, Uruguay comienza a tomar
conciencia de la importancia de los riesgos a los que esta expuesto y de la tendencia a la creciente recurrencia de
eventos climáticos extremos”, informa la presidencia. Camilo Cárdenas del PNUD presentará hoy las “bases para la
creación de un sistema nacional de reducción de riesgos y manejo de emergencias”.
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 123
sobre nylon con marcadores, en forma artesanal, a la explotación y uso de un
Sistema de Información Geo-espacial, con las nuevas tecnologías informáticas,
y el apoyo de la cartografía digital, imágenes satelitales, fotografías aéreas,
geo-referenciadas y con la posibilidad de estar relacionadas a bases de datos
generales y especificas de diversa índole.
Hoy en día, los sistemas de información geo-espacial, requieren a su vez ser
alimentados, complementados y relacionados en forma organizada y
estandarizada de la forma más completa posible. Para ello, se requiere de la
instrumentación de un Sistema de mayor porte, capaz de apoyar los procesos
de toma de decisiones, tendientes a llevar a cabo las acciones necesarias para
el cumplimiento de las misiones asignadas.
Para ello se plantea actualmente el concepto de la Infraestructura de Datos
Espaciales, la cual ya se esta desarrollando en varias partes del mundo, y
Uruguay no esta ajeno a dicha realidad
Una I.D.E. es una iniciativa que reúne acuerdos políticos, relacionamiento de
organizaciones, recursos humanos, tecnologías, datos y servicios
estandarizados de localización, visualización y descarga, que permiten el
acceso e intercambio a diferentes niveles de uso de la Información Geográfica.
La Infraestructura de Datos Espaciales tiene como objetivo el integrar a través
de una red, los datos, meta-datos, servicios e información de tipo geográfico
que se producen en el país, facilitando a todos los usuarios potenciales la
localización, identificación, selección y acceso a tales recursos, que integran
los nodos y geo-portales de recursos IDE de productores de información
geográfica a nivel nacional, y con todo tipo de datos y servicios de información
geográfica disponibles.
En nuestro país existe desde hace algunos años, un equipo de trabajo que se
encuentra analizando el desarrollo de una Infraestructura de Datos Espaciales
de Uruguay (IDE-U), de esta manera, el 19 de diciembre de 2006, se elevó un
informe del sub-grupo de Datos Espaciales conformado por Grupo de Trabajo
designado por Resolución del Sr. Presidente de la República Nº 424/006 del 16
de junio de 2006, siendo uno de los responsables el Cnel. José M. Lazo,
actualmente Director del Servicio Geográfico Militar.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 124
La preocupación por la implementación de un Infraestructura de Datos
Espaciales, se ha dado en todo el mundo por ejemplo, en España, se constató
la necesidad de contar con toda la información geo-espacial disponible en
diversos organismos, en forma sistematizada: “Hasta ahora todas estas bases
de datos funcionaban como compartimientos estancos que no se relacionaban
entre sí. Por eso en numerosas ocasiones era necesario acudir a dos o más
fuentes para conseguir información y someterla a complejos procesos de
transformación e integración. La infraestructura de datos espaciales de España,
más conocida por sus siglas IDE-E, nace con la intención de integrar todos los
datos geográficos de las distintas administraciones públicas españolas, de
unirlos y fusionarlos, permite acceder a una información más completa y útil
que cuando se manejan separadamente las distintas bases de datos”164
Para optimizar el uso de los recursos disponibles los países están utilizando las
Infraestructuras de Datos Espaciales, conocidas por su sigla IDE, que son
diversos tipos de asociaciones de productores y usuarios de información
geográfica, que utilizando las tecnologías actuales a través de Internet,
permiten compartir la información producida por ellos.165
“La IDEE integra y distribuye sus datos a través de Internet, en su geo portal
se pueden encontrar de una manera sencilla y clara, todos los datos y los
servicios de información geográfica disponibles”.
De esta manera se logra la conjunción de los esfuerzos de todos aquellos que
cuentan con información válida y necesaria, en pos de una mayor eficacia y
eficiencia de las acciones que dependen en alguna medida de contar con la
información geo-espacial para atender las necesidades de los procesos de
toma de decisiones, los cuales en definitiva son los que posibilitan con su
resultado llevar adelante las acciones para dar cumplimiento a las misiones
asignadas.
4.7 ANÁLISIS DE LAS ENTREVISTAS REALIZADAS
Como ya se ha dicho, se realizaron tres entrevistas que en esta investigación
tuvieron el cometido de incorporar más información acerca de la necesidad de
164 Documento audiovisual de Instituto Geográfico Nacional de España, ver Anexo Nº 4. 165 Ibidem.
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 125
la utilización de herramientas geo-espaciales en la toma de decisiones y
actividades de Planificación en Áreas de Defensa Nacional, en el cumplimiento
de su Misión fundamental del Ejército Nacional, la Misión Subsidiaria y los
Objetivos Básicos así como también las Tareas Esenciales y Accesorias, pero
en esta ocasión la información fue recabada pasando a través de cuatro ejes
temáticos:
• Conocimiento y uso por parte del Ejército Nacional de herramientas de
información geo-espacial
• Potencial del Sistema de Información Geo-Espacial para la Toma de
Decisiones
• Posibilidades de implementación de dicha herramienta en nuestro
Ejército
• Rol del Servicio Geográfico Militar
El primer elemento en común que se encontró en las tres entrevistas, es el
convencimiento de que hay una necesidad real y manifiesta de contar con
información geo-espacial sistematizada y actualizada, y que no alcanza con
los sistemas con los que se trabaja actualmente en el Ejército Nacional:
“…yo creo que el futuro y el presente de todo el mundo y particularmente el
nuestro, son los Sistemas de Información Geo-Espacial…” (Cnel Rovera)
“…apoyarse en un sistema de ese tipo, sería muy importante…” (Cnel
Volpe)
“…estamos hablando de Operaciones de Resistencia Nacional, y toda esa
información tendría que tenerla en un PC, una laptop…” (Cnel. Vila)
Así mismo, los tres entrevistados expresaron que se desconocen algunos
esfuerzos que ya existen en cuanto a Cartografía Digital, como también
acerca de las posibilidades que tendría un Sistema de Información Geo-
Espacial:
“…yo pienso que no, que en el geográfico hay mucha cosa de lo que hay no
hay mucha idea…” (Cnel. Volpe))
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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-“…por ejemplo, el S.M.A tenía un problema, no podía ubicar las minas allá
en Artigas, que le provee explosivos…” (Cnel. Rovera)
-“… que nos falta un montón de información, primero por la desactualización
de las cartas…” (Cnel. Vila)
En cuanto a las posibilidades de implementación de un Sistema de Información
Geo-Espacial, hay una manifiesta preocupación sobre las capacidades
actuales en cuanto a hard ware y soft ware, como así también acerca del
personal capacitado en el manejo y explotación del mismo:
“…¿las unidades tienen capacidad, tienen un soporte informático capaz de
levantar toda esa información?” (Cnel. Vila)
“…a veces la solución genera problemas adicionales…” (Cnel. Vila)
“…requiere conocimiento inversión en el sentido de no solo lo material, sino en
gente, en recursos humanos formados e investigación…” (Cnel. Rovera)
“…la cartografía es un trabajo lento, y más con los medios que tenemos…”
(Cnel Rovera)
“…requiere inversión, requiere conocimiento…” (Cnel. Rovera)
“…que empecemos a formar lo que para nosotros sería un G.I.S.…” (Cnel.
Volpe)
“…la preparación del personal, más que los costos de equipamiento que para
mí no son muy altos hoy por hoy…” (Cnel. Volpe)
“…lo que está un poco difícil es la implementación porque la tecnología está,
los datos, muchos datos ya están, falta tiempo para preparar pero que sea
algo, que no sea a estímulos personales…” (Cnel Volpe)
Con respecto al rol del Servicio Geográfico Militar en la implementación y
desarrollo de un Sistema de Información Geo-Espacial, existe por parte de
quienes no han tenido un mayor contacto con los aspectos técnicos de dicho
servicio, interrogantes tales como :
“…¿y el Geográfico podrá recoger el guante?...” (Cnel Vila)
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 127
No obstante estas interrogantes hay plena coincidencia en que es un rol propio
del Servicio Geográfico Militar:
-“…yo estoy peleando ahora por que el S.G.M sea la cabeza, que el S.G.M
tenga el rol de productor de información geográfico…” (Cnel. Rovera)
“…el Servicio es la Agencia Cartográfica Nacional…” (Cnel Rovera)
“…el Geográfico tiene capacidad y tecnología a desarrollar una cantidad de
cosas que en este momento no se están usando…” (Cnel Volpe)
“…siempre me imaginé eso como una base o un sistema centralizado en algún
lugar que podría ser el Geográfico…” (Cnel Volpe)
“…algún equipo del Geográfico que se asignara a esa misión concreta dándole
los recursos de personal que sea necesario…” (Cnel Volpe)
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Capítulo 5
Conclusiones
- Existe un caudal de información geo-espacial y geo-referenciable muy
variado, que se encuentra en poder de los distintos organismos y entes del
Estado, que resultaría útil y necesario contar con la misma por parte del
Ejército Nacional
- Gran parte de esta información, no se encuentra representada en la
Cartografía Base.
- De igual modo dicha información, no es utilizada al llevarse a cabo la
Preparación de Inteligencia del Campo de Batalla ya que en caso de que se
contara con la misma, la herramienta mencionada no tiene prevista su
utilización
- La Preparación de Inteligencia del Campo de Batalla, si bien resulta ser de
utilidad para las operaciones, la misma sería insuficiente como herramienta de
inteligencia en apoyo al cumplimiento de varias de las Misiones Asignadas
- En el Proceso de Toma de Decisiones necesario que se llevaría a cabo para
el cumplimiento de la Misión Fundamental, las Misiones Subsidiarias y los
Objetivos Básicos, así como las Tareas Esenciales y Accesorias del Ejército
Nacional, se requiere cada vez más un caudal mayor de Información geo-
espacial referenciada
- La naturaleza o tipo de esta información, debería ser geográfica, geo-
referenciada y relacionada a las bases de datos existentes en todas las áreas
que de una u otra forma se vinculen a las situaciones enmarcadas en el
ambiente operacional en el cual el Ejército Nacional deba cumplir con las
Misiones Asignadas
- A su vez, esa información requerida, debería organizarse en un Sistema de
Información Geo-Espacial
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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- Dicho Sistema, requiere ser alimentado por la información necesaria que se
encuentra por un lado, en los diversos entes y organismos del Estado, y por
otro en las dependencias mismas del Ejército Nacional
- El Ejército Nacional, más que contar con información Geográfica Específica
per se, necesita disponer de Información Geo-Espacial, ya que la misma
además está geo-referenciada y permite realizar estudios de variaciones
temporales
- La información brindada por un Sistema de Información Geo-Espacial, sería
utilizada especialmente por la Sección 2 (Inteligencia) del Estado Mayor pero
también por todas las demás secciones e integrantes de un Estado Mayor
General, como así también de un Estado Mayor Especialista y un Estado
Mayor Personal
- Siendo un Sistema de Información Geo-Espacial, de tal magnitud, el mismo
requiere de información aportada por todos aquellos organismos del Estado
para nutrir sus bases de Datos. Ese proceso, debe ser desarrollado
sistemáticamente. Lo que ocurre en otras partes del mundo, es que esa
información está centralizada y organizada a través de una Infraestructura de
Datos Espaciales (I.D.E.)
- Se viene evidenciando una preocupación por parte del Estado uruguayo por
desarrollar una Infraestructura de Datos Espaciales (I.D.E.), en nuestro país.
- Respecto a la Defensa Militar Externa, contar con un adecuado Sistema de
Información geo-espacial incide favorablemente y en forma directa en los
siguientes aspectos:
- En consideración a las posibles vías de invasión
empleadas por un eventual enemigo, se lograría
determinar qué otros centros poblados seguirían en
prioridad de importancia estratégica, psicológica, logística y
administrativa a la ciudad de Montevideo
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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- Identificar claramente los centros poblados que pudieran
ser utilizados como “Puntos Fuertes” para desde allí
hostigar, enganchar o canalizar las fuerzas del enemigo
- Identificar los Centros de Valor Estratégicos Nacionales a
los efectos de prestarles particular atención
- Al contar con la Información Geo-Espacial adecuada de
nuestro propio territorio, es posible, trabajar sobre planes
que prevean situaciones ante una eventual invasión del
país; a los efectos de llegado el momento buscar el máximo
desgaste del enemigo
- Respecto a la Defensa Militar Interna, contar con un adecuado Sistema de
Información geo-espacial incide favorablemente y en forma directa en los
siguientes aspectos:
Terrorismo Internacional:
- Un adecuado y más completo Sistema de Información
Geo-Espacial, permite conjugar la información necesaria
para tratar de evitar la actuación del terrorismo
internacional en nuestro territorio, o que este sea utilizado
para el reclutamiento de adeptos o como base logística o
financiera de actividades terroristas en otros países
- En caso de concretarse una amenaza de este tipo, se
requiere de un Sistema de Información Geo-Espacial, para
apoyar las acciones tendientes a la neutralización del
mismo
- Si bien este tipo de conflictos tienden a la
internacionalización, contar con un adecuado Sistema de
Información Geo-Espacial, apoya las acciones a lo largo de
toda la frontera, y las diversas modalidades de traspasar
las mismas, facilitando incluso, superar la
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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compartimentación existente en las diversas Agencias de
Inteligencia del Estado
Movimientos Insurgentes:
- A los efectos de alertar al Mando Superior sobre el accionar
de un Movimiento Insurgente en nuestro territorio posibilita
la Toma de Decisiones Oportuna para su contención
- Considerando el actual despliegue territorial, el mismo
permite un estrecho vínculo con la sociedad civil 166Si a ello
se le suma el adecuado apoyo de un Sistema de
Información Geo-Espacial, facilita disociar el Movimiento
Insurgente de la población, neutralizarlo militarmente en
sus primeras etapas, evitando que adquiera dimensiones
de significación
- Respecto al Empleo en Apoyo a la Política Exterior del Estado en Misiones de
Paz:
- Ante la multiplicidad de escenarios en los cuales el Ejército
Nacional puede llegar a cumplir Misiones de Paz, cabe la
posibilidad que en alguna de ellas se encuentre en
funcionamiento y disponible, algún tipo de Sistema de
Información Geo-Espacial. Si nuestra fuerza contara con
uno propio, ya desarrollado y en funcionamiento, el
personal a desplegar contaría con experiencia en el manejo
de los mismos, lo que le permitiría manejar Sistemas
similares que eventualmente podría encontrar en las áreas
de Misión y en realidades geo-espaciales diversas.
- Respecto al Empleo en el Mantenimiento del Orden y de la Tranquilidad en lo
interior:
- A los efectos de posibilitar la continuidad de los Servicios
Esenciales, contar con un Sistema de Información Geo-
166 Ver Anexo Nº 5
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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Espacial, brinda una serie de elementos de información
que serán necesarios para enfrentar dichas situaciones
- A los efectos de cooperar, restaurar, y conservar el Orden y
la Tranquilidad Interior, contar con información adecuada,
posibilita realizar un trabajo coordinado de Estado Mayor,
con las demás Fuerzas, y con la Policía
- Respecto a los Objetivos Estratégicos del Empleo en Operaciones de
Protección Civil:
- Para brindar una mejor cooperación en el marco del
Sistema Nacional de Emergencias (S.N.E.), en la
prevención y ejecución de las acciones necesarias ante
situaciones de emergencias y desastres, provocadas por
fenómenos naturales o por la acción del hombre que
afecten en forma significativa al Estado, sus habitantes, los
bienes de los mismos, se requiere contar con toda aquella
información de terreno y condiciones climáticas,
relacionadas a datos estadísticos y a bases de datos de
diversa índole, para actuar en la prevención de daños
mayores y en la atención del ya causado por dichas
situaciones. Estos datos necesarios, deben estar
organizados en un Sistema de Información Geo-Espacial.
- El Servicio Geográfico Militar, es quien está en condiciones técnicas de
asumir el rol de llevar a cabo el desarrollo e implementación de un Sistema de
Información Geo-Espacial para satisfacer las necesidades del Ejército
Nacional, en cuanto a que constituye una herramienta necesaria al momento
de tomar decisiones para el cumplimiento de sus Misiones Asignadas.
- Se considera que la herramienta a desarrollarse sea un Sistema de
Información Geo-Espacial, dado que la misma es más abarcativa, a los efectos
de estudios temporales en la evolución de los elementos graficados,
característica que enriquece el valor de la información geográfica a utilizarse en
apoyo a la toma de decisiones
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Capítulo 6
Recomendaciones
- El Servicio Geográfico Militar sería el órgano idóneo para sistematizar toda
la Información Geo-Espacial disponible, por parte del Ejército Nacional, en
precisamente un Sistema de Información Geo-Espacial
- Realizar los esfuerzos para vincular toda aquella información útil y de
interés para el cumplimiento de las misiones asignadas al Ejército Nacional,
al mencionado Sistema de Información Geo-Espacial
- Ante la multiplicidad de Misiones a cumplir, el Ejército Nacional podría
llevar a cabo diferentes Estudios de Estado Mayor, tendientes a canalizar
específica y concretamente las necesidades de Información Geo-Espacial
de cada Sección de Estado Mayor en sus diferentes niveles a los efectos de
determinar las respuestas a brindar por el Sistema de Información Geo-
Espacial. (Estado Mayor General y Estado Mayor Especialista )
- Cada repartición del Ejército Nacional, dentro de su zona de acción
debería funcionar como una Agencia de Información Geo-Espacial,
especialmente en la confirmación de la información representada en la
Cartografía Base, así como en los cambios y actualizaciones de la misma
- De esta manera, el Sistema de Información Geo-Espacial, apoyará a partir
de determinados niveles, todos los Procesos de Toma de Decisión para el
mejor cumplimiento de las Misiones Asignadas
- Instruir, entrenar y evaluar técnicamente a personal militar en trabajos de
manejo y procesamiento de la información geo-espacial, a los efectos de
optimizar la explotación de la misma.
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Anexo Nº 1
Entrevistas
Entrevista Cnel. Héctor Volpe
Depto. II E.M.E. / C.G.E.
Cargo: Subjefe de Departamento
Montevideo, 15 de mayo, 2008
- Presentación, etc.
- May. Gámbaro: Entonces como le decía, lo que yo tomé fueron las
misiones del Ejército Nacional, extraídas de la constitución, la ley
orgánica, después el concepto estratégico de empleo, doctrina de
empleo del ejército nacional, después el marco conceptual para la
modernización ….y ley orgánica del ejercito… misión fundamental,
…misiones subsidiarias y después tareas y objetivos…hay una serie de
misiones, y para el cumplimiento de esas misiones, para hacer una
línea continua de razonamiento, hay todo un tema de proceso de toma
de decisiones, dentro de ese proceso de toma de decisiones un tema de
asesoramiento, ese asesoramiento uno de los insumos más importantes
que tiene es la información, dentro de la información está la información
geográfica, información geo-espacial, que como herramienta, lo más
común a nivel operativo que se maneja es la P.I.C.B. ………una
herramienta de gran utilidad pero de menor potencial …a una
herramienta mayor, con capacidades mucho más desarrolladas,
entonces, la idea era ver si…hay tres pautas que yo marqué, pautas en
el sentido de ideas: si el ejército nacional cuenta con un Servicio
Geográfico Militar, el relacionamiento con los productos que brinda el
geográfico, si se tiene un buen conocimiento de los mismos, y una
utilización de ellos?, son utilizados o subutilizados?
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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- Cnel. Volpe: a nivel de ejército en general? Yo creo que está sub-
utilizado, más allá de las cartas que es lo tradicional y lo típico, las otras
cosas la gente no solo no tiene conocimiento sino que el geográfico
tiene capacidad y tecnología a desarrollar una cantidad de cosas que en
este momento no se están usando no? Y eso es una de las cosas que
en el área nuestra de inteligencia como…o sea evidentemente que al
Departamento II la parte de inteligencia, la parte que es el terreno es uno
de los objetivos fundamentales, y apoyarse en un sistema de ese tipo,
sería muy importante, entonces cuando entramos a trabajar con esto,
ahí vimos que no había nada, ha habido algún esfuerzo individual, de
repente de digitalizar alguna carta, o algo por el estilo pero no existe
ningún fin, no?, entonces la idea es trabajar en conjunto usando los
aportes tecnológicos del geográfico y formar algún equipo de trabajo con
alguna gente, que empecemos a formar lo que para nosotros sería un
G.I.S. ahora que estamos hablando un poquito superior, evidentemente
que cumple con las expectativas, pero si, yo pienso que no, que en el
geográfico hay mucha cosa de lo que hay que no hay mucha idea, a
todo nivel, no? Desde los más altos a los más bajos de usar lo que
nosotros estamos acostumbrados a usar con las cartas, y cuando uno
piensa en el geográfico uno piensa en ir a comprar las cartas, para algún
tema o para concurso y nada más…
- -por otra parte, para el cumplimiento de las misiones asignadas, digo, se
puede contar con información geo-espacial necesaria que apoye al
proceso de toma de decisiones, en caso de no ser así, qué elementos le
parece a Ud. Que se deberían manejar o agregar en un sistema a
implementar? Por ejemplo, nosotros podemos tener una carta
topográfica verdad?, podemos digitalizarla, agregarle bases de datos,
relacionarla, se me ocurre, por ejemplo tenemos algo que indique la red
cloacal ?, tenemos algo que indique los puntos neurálgicos que podrían
dejar sin electricidad, sin agua potable, o sea mayores concentraciones
de población…
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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- si, el relevamiento de los puntos críticos? No!, justamente la idea es que
hoy esa información está en general, está más o menos disponible pero
con mucho tiempo para recuperarla, no tiene una recuperación rápida, o
sea están los lugares para conseguirla, puntualmente se ha conseguido
alguna cosa…
- no es lo clásico que brinda el geográfico
- -no, pero la red cloacal se consigue, se manejó se tenía en cuenta,
estaba, después cambió la situación y no se dispone más de eso, pero
se sabe que en la intendencia está disponible, no está integrada,
justamente la idea es ir integrando en diferentes capas toda esa cosa
no? La caminería: nosotros tenemos las cartas pero de repente de cual
caminería es inundable, cual no, agregarle la situación atmosférica,
agregarle algún tipo de estudio de tiempo que pudiéramos hacer
predicción para el futuro, o sea si está lloviendo en algún lugar o se
prevé, que nosotros sepamos que normalmente tenemos que evacuar
gente y cuanta gente es y donde la evacuamos, a que lugar…tener todo
eso para poder hacer inteligencia sobre las cartas
- -qué otro elementos…
- -por eso digo, meteorología porque es importante para todo lo que son
los planes de apoyo, después todos los temas militares no?, lo que hace
otro punto de interés para nosotros, canteras, no sé puntos críticos
como usted decía, las represas, todo, o sea cualquier punto crítico que
podamos ir ubicando, está el tema de las pistas de aterrizaje también,
que se trataron de ir relevando, los pasos por las fronteras, todos los
tipos de pasos que hay, o sea todos los vados todos los pasos, que se
supone que se puede ir obteniendo, bueno, le decía la caminería, la
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caminería debería tener los datos más concretos porque los temas de
los puentes, si puede pasar un blindado, si no puede pasar, cuanto peso
soporta, esos datos no están, o sea no están disponibles rápidamente,
hay que, capaz que en la unidad o en cada agencia local tal vez los
tienen en su zona de acción, pero nosotros acá a este nivel no los
tenemos, si tenemos que planificar algo no lo tenemos disponible
rápidamente, tenemos el tema de la guardia de reclusos o sea misiones
puntuales que se van dando, como el tema de guardia de cárceles que
hay una cantidad de aspectos que se pueden implementar, son
muchas no…
- bien, si, en ese tema los americanos cuentan con una agencia de
inteligencia geo-espacial, una de las herramientas que manejan
justamente es un S.I.G. que le van volcando toda la información y
anexando bases de datos
- ha habido alguna charla, al respecto, por eso el concepto más o menos
está pero la idea bueno como está todo el tema de la mudanza en
nuestras instalaciones quedó todo postergado hasta que se defina bien
donde estamos y todo la idea era montar un sistema similar, con los
productos que trabajan los americanos, justamente el geográfico
estarían dando un soft ware básico para empezar y el geográfico que
tiene la tecnología, tiene las cartas en formato adecuado…
- soft ware a cual se refiere? Al falcon lite
- Si, creo que el falcon lite más básico, tiene la posibilidad de llegar a uno
mucho más completo, pero ya con eso podemos empezar a trabajar y en
ese sentido nos puede servir de experiencia para preparar gente que es
uno de los temas más difíciles y sin grandes costos se puede hacer algo
que sea productivo yo siempre me imaginé eso como una base o un
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sistema centralizado en algún lugar que podría ser el geográfico podría
ser el comando, área de operaciones con acceso remoto a diferentes
lados. Hoy por hoy hay que hacer una planificación, me acuerdo en el
caso de la aftosa por ejemplo ir a armar todo aquello con cartas pedir
una cantidad de información que la podriamos tener rápidamente
disponible así
- En cuanto a los formatos con los que se cuenta con la información
disponible son en su opinión, son los adecuados cuales podrían ser los
más adecuados?, digo un tema es análogo o en papel y otro digital… y a
su vez digital hay muchas opciones
- No, yo pienso digital, el tema análogo en general está justamente y es lo
que hace la dificultad del tiempo y la dificultad de hacer inteligencia por
ese material al estar en formato digital podemos hacer diferentes tipos
de proyecciones no? Podemos hacer simulaciones podemos hacer
vuelos virtuales, o sea recorridos virtuales, zona de acción, hacer
estudios de seguridad sobre la zona sin tener que ir al terreno inclusive,
hoy por hoy con ese tema y se pueden apoyar con fotografías digital y
todo el material que la fuerza aérea proporciona no? Entonces integrar
todo eso .Más teniendo en cuenta las bases de datos que hoy por hoy
tenemos vamos a hablar de sistema de personal del ejército yo no se si
tienen la dirección de las personas pero si nosotros levantamos todo eso
nosotros podríamos ir levantando todo eso y podríamos ir fijando la
dirección de las personas y de esa manera ver los famosos planes de
reunión, de evacuación, o donde tenemos gente para cualquier tipo de
actividad que uno precise un apoyo, tanto sea en el área de inteligencia
como en cualquier otra área, no? Sobre que ahí hay una persona hoy
por hoy no lo tenemos, por ejemplo capaz que nosotros estamos
buscando a alguien por algún motivo que se le requiera ubicar y un
militar vive ahí no más cerquita y no lo sabemos
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- -si tuviera que destacar por lo menos un par de fortalezas y un par de
debilidades cuales destacaría en cuanto a la información disponible y en
cuanto a la utilización de la misma cuando uno tiene que desarrollar un
trabajo de estado mayor en un proceso de toma de decisiones para
poder asesorar respecto de alguna misión asignada
- -con respecto a este sistema no?
- -si con respecto a la información geo-espacial
- -Si las principales fortalezas son la disponibilidad, la rapidez en la
recuperación y la flexibilidad, yo pienso que con ese sistema podemos
tener todo, la flexibilidad en el sentido de poder hacer simulaciones,
hacer estudios, proyecciones, y las situaciones reales también ni que
hablar y la disponibilidad que hoy por hoy los medios de comunicaciones
se puede tener disponible en cualquier momento no? Y después la
parte negativa la parte más difícil yo lo veo en la parte de la preparación
del personal más que los costos de equipamiento que para mí no son
muy altos hoy por hoy sin gastar mucho se puede armar un pequeño
servidor y usando algún soft ware inicial se puede hacer mucho con
poco dinero, y el tema personal sería lo básico porque preparar gente
que esté disponible para eso, para primero la integración de la
información que hay y recortar de los diferentes lados, el geográfico
proporcionaría las cartas digitalizadas, acá se podría proporcionar el
departamento de análisis de determinada información, pero también hay
que hablar con el departamento uno, bueno todo ese tipo de cosas y
preparar un equipo de gente que habría que estudiar según el volumen
de datos, cuanta gente sería que habría que ir integrando toda y acá
formar algún analista en ese sentido, que eso si que no hay, un analista
geo-espacial, que como usted sabe esos programas tienen toda una
parte básica que es la representación del terreno pero después tiene
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una parte más elaborada que es analizar, y hacer todo…las
simulaciones o diferentes situaciones para saber que es lo que está
pasando no? Simular una inundación, provocar todo ese tipo de cosas
que pueda usar inteligencia sobre eso que hay
- -así que sobre lo que piensa es sacar mayor provecho sobre lo que ya
hay , mas …
- -claro, por ejemplo, la herramienta falcon lite se que ya trae algo, no
tenemos muy claro el lenguaje, tipo de programación que trae, pero
tiene un lenguaje, un comando que es bastante elaborado no? Es
bastante potente hay que preparar gente para eso también, yo pienso
que no hay que limitarse a tener una carta digitalizada no? No es un
sistema es una ayuda de repente, pero no más que para ahorrar papel,
que lo tengamos así con diferentes bases integradas y que se puedan ir
poniendo otras bases de datos
- -y que se pueda buscar respuestas a diferentes interrogantes o planteos
- -claro! Si también lo podemos usar para hacer juegos de guerra, para
hacer estudios por ese lado también…
- -yo más o menos era la pauta que tenía pensado y ver cual era su idea:
la tengo más o menos clara, si hay algo que le haya quedado
- -no, en esto debemos trabajar todos, lo que está un poco difícil es la
implementación porque la tecnología está, los datos, muchos datos ya
están falta tiempo para preparar pero que sea algo que no sea a
estímulos personales no? Que por que esté hoy yo, y el Coronel Lazo
que podamos ir trabajando, si mañana cambiamos se siga trabajando, o
sea esto es largo
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 148
- -o sea habría que darle un marco doctrinario que apoye su continuidad
- -claro y es una inversión que puede ir creciendo, claro, así como
cuando en su momento apareció el Servicio Geográfico de una manera y
después se transformó en lo que es hoy algún ala, alguna sección,
algún equipo del geográfico que se asignara a esa misión concreta
dándole los recursos de personal que sea necesario, para mi el gran
problema lo tenemos ahí en personal no?
- -se me ocurre una pregunta más, en el entorno de los países vecinos ha
visto funcionar sistemas…
- -y yo he visto en chile estuvieron acá unos chilenos y mostraron como
trabajaban, y en argentina lo vi bastante como trabajan ellos no? O sea
ya lo tienen montado con un buen equipo de trabajo asignado una gran
cantidad de recursos para eso no? Y en lo que más trabajan ellos es en
eso, inteligencia para el terreno…
- -de brasil ha visto algo?
- -no, de brasil no, chile y argentina son los dos que ví, los que conozco
más o menos, y conozco el falcon lite y todo eso que lo he visto acá en
el Geográfico como herramienta, en argentina puntualmente hoy por hoy
por ejemplo a la gente de inteligencia, en el batallón de inteligencia que
son los responsables de estado mayor que preparan eso, después los
oficiales ya no trabajan con cartas en papel, llevan la información en un
cd y llevan la carta la ponen en su laptop, computadora o lo que sea y
ahí ven el terreno, lo pueden ver de arriba, tipo vuelo virtual que le
llaman, y pueden hacer ejercicios ya lo tienen bastante adelantado no?
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 149
- tipo de modelo digital del terreno?
- -si, si y están trabajando con la parte nuestra también, están trabajando
con la parte de frontera y la parte de digitación del terreno nuestro que
ellos no lo tenían digital pero…
- -Algo así como un orden de batalla
- -no, deben tenerlo indudablemente pero en la parte de ellos tienen
marcado en el terreno las unidades que tienen, la fuerza que tienen
- -el despliegue…
- -claro el despliegue territorial que tienen e inclusive las poblaciones no?
O sea las poblaciones civiles los núcleos habitacionales que hay, tienen
todo relevado, y siguen incorporando datos, tienen varias secciones que
incorporan datos, por ejemplo hay un incendio y bueno el incendio de tal
fecha a tal fecha, donde fue, donde se produjo, qué consumió, entonces
todo eso lo van aportando ahí mañana cuando ellos tengan que trabajar
en un plan de incendios saben algo, por lo menos tienen el antecedente
ese lo mismo meteorológico en ese sentido no?
- -y le cargaron toda la parte de estadística, la parte de lluvias…
- -claro tienen equipos dirigidos por una meteoróloga que se encarga de
eso, o sea cargaron de un punto para adelante
- -tienen las cotas a que llegaron las inundaciones?
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 150
- -lo van relevando, lo van relevando,
- -plan de evacuación…
- -eso no lo tenían pero son cosas que se pueden ir agregando, por el
momento lo que llevaban era la situación meteorológica
- -que se relaciona con el sistema nacional de emergencia
- -eso lo podemos hacer nosotros, ellos es distinto, porque argentina tiene
muy limitada la parte de operativa militar es solo para los militares los
civiles trabajan en otro lado por ejemplo meteorología argentina es todo
lo que pasan en los noticieros los reportes, verdad? En eso tienen un
punto de contacto, nosotros tenemos más afinidad en ese sentido
mucho más contacto con el ambiente civil para lograr integrar mucho
más cosas, el Geográfico ya trabaja en mucho más cosas, entonces
podríamos integrarlo eso
- -por ahora no se me ocurre ninguna otra pregunta
- -el tema es lograr que sea una sola, que se pueda lograr un lugar con
una conjunción de esfuerzos de diferentes áreas, una vez que estas
cosas empiezan a andar luego andan solas
- -yo estoy de acuerdo con usted en cuanto al tema del personal, personal
capacitado que esté metido en la temática con algunas características
de formación específica, que de repente, tienen que tener conocimientos
en el área de informática, tienen que tener dedicación al tema y lo otro
es una política que le de un marco para que tenga continuidad, usted
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 151
decía hoy está una persona y cuando se releve o cambie tiene que haber
continuidad
- -claro sino termina y claro, se hace un esfuerzo puntual y hay ejemplos
una época acá se trabajó con la extranjerización de la tierra y se hizo un
relevamiento, la gente mandaba, se hizo un plan, se alimentaba una
base de datos con esto y un día desapareció se decidió no usar más y
se pierden las cosas por eso al ser algo a nivel del ejército, una misión
del ejército, un equipo de trabajo continuo se logra que se mantenga
solo porque después las necesidades mismo la van llevando
- -un poco a eso apunta el darle más vuelo cuando empecé a analizar
todas las misiones del ejército, la primera parte del marco teórico analiza
el concepto estratégico, la doctrina de empleo, analiza las misiones, y
una matriz foda con cada una de ellas arrancamos por ahí, cosa de
poder situarlo lo mas alto posible…
- -claro y que también la unidad si lo vea, porque la unidad de alguna
manera se va a transformar en un agente que provee información y esto
mucho yo veo que hay que trabajarlo en etapas, no podemos aspirar al
gran proyecto de primera porque como tantos otros proyectos que se
largan así no andan, yo creo que algo sencillo, algo de a poquito que se
vaya integrando y que los propios usuarios vayan viendo los beneficios
después que esta herramienta esté funcionando podemos pensar yo que
sé, en poner G.P.S. en los vehículos y que vayan apareciendo en la
carta en que lugar están
- -es que a nivel de unidades y sub unidades tenemos agencias que
pueden alimentar también al sistema…
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 152
- -claro, si, si, si…como en el sistema de inteligencia porque el otro
sistema podría ser requerimientos podría ser …cuando se le dan
….concretos o sea que cada unidad haga un relevamiento de su zona
que ya lo tienen hecho en general pero ver como pasamos de la carta
puntual a algo global y ver como podemos analizar en su globalidad
bueno si sale algo bueno, si logramos que salga ahí, yo medio había
conseguido unos sistemas ahí en el ministerio, tendría que salir a pedir
de nuevo algún servidorcito, una cosa así para empezar a integrar eso y
después tratar de formar alguna persona ya lo hablamos en el Estado
Mayor, inclusive habían dado un visto bueno pero hay que dedicarse
no? Y así poner un equipo de gente un oficial encargado, que tenga
cierto nivel y bueno después se va …hay que hablar con área de
informática…
- -involucra varias áreas…
- -claro y que tipo de apoyo pueden dar qué medios de comunicación
pone el ejército en ese sentido tiene que ser de cada lugar tomar lo que
ofrezca las posibilidades que tenga e integrarla
- despedida agradecimiento
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 153
Entrevista Cnel. Gustavo Vila
Depto. III E.M.E. / C.G.E.
Cargo: Jefe de Departamento
Montevideo, 19 de mayo, 2008
- May. Gámbaro: Introducción y presentación del tema al
entrevistado…¿con qué cosas usted se ha encontrado en el momento
de la toma de decisiones que faltaban?
- Cnel. Vila: una gran herramienta con la que contamos nosotros ahora es
tener digitalizado todo, todas las cartas, en este momento una cosa que
empezó y murió ahí porque marchaba a instancias de las personas y
nunca fue un tema institucional, fue SAFEM (Sistema de Apoyo al
Funcionamiento del Estado Mayor)
- -Yo tuve la oportunidad de presenciar un ejercicio Divisionario, en la
División de Ejército II
- El SAFEM se distribuyeron los kits a la División I ,II y III …la IV no tiene,
y tenía cargado todas las cartas digitales y la zona de acción, el
problema con las cartas digitales, de hecho son las cartas, las mismas
cartas papel que fueron puestas en formato digital, el tema es que
muchas veces están desactualizadas, porque el hecho de ser digital no
quiere decir que sean actualizadas, cuál es la gran carencia que
tenemos si vamos a operar? es que nos falta un montón de información,
primero por la gran desactualización de las cartas, por ejemplo caminos
que ahora existen y antes no existían, un monte que ahora hay después
de una forestación, que antes no estaba, obviamente sería subsanable
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 154
con un trabajo de campo, pero aparte hay información que normalmente
no está en las cartas topográficas normales y con los adelantos actuales
se podría hacer, que sería por ejemplo, marcar seccionales policiales, un
montón de información que puede ser de utilidad operativa, que no
existen en las cartas actuales, sé las carencias que nosotros tenemos,
no sé como es posible solucionarlas…
- la idea es hacer este trabajo de investigación, culminado el trabajo de
investigación, la idea sería llevar a cabo un proyecto y posteriormente la
ejecución del proyecto, esta etapa culmina con la investigación de
determinar el tipo de necesidades, determinar las carencias a encausar
- -El gran peligro que yo veo es ojo con la solución porque a veces más
que generar una solución genera un problema porque---
- -en que sentido sería porque eso es importante
- -vamos a la realidad de las unidades, estamos hablando de digital,
cartas digitales estamos hablando, las unidades tienen capacidad, tienen
un soporte informático capaz de levantar toda esa información? Aparte si
lo vamos a hacer desde el punto de vista operativo, a veces la solución
genera problemas adicionales, porque por ejemplo en las unidades
tendríamos que tener los medios para poder trabajar con esa
información, y nosotros a veces visualizamos la unidad como el cuartel,
pero la unidad tiene que tener capacidad para desdoblarse y tener
medios en la guarnición y en el campo, por ejemplo el SAFEM fue un
invento del Tte.Cnel. Martínez buscando justamente a la computadora
esta poderla manejar en un entorno de campaña, entonces, bueno usted
sabe porque estuvo trabajando en eso
- se hizo un ejercicio en la división dos el año pasado
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 155
- flor de trabajo, pero quedó ahí, no hay un mayor impulso institucional,
quedó ahí, entonces está bárbaro eso, pero yo veo que para el esfuerzo
que usted está haciendo rinda, proponer pero a su vez decir, bueno, lo
que necesitamos es esto pero para que esto se pueda implementar,
funcione, a su vez las unidades tendrían que tener esto, esto, esto,
porque con lo que hoy tienen no lo van a poder hacer
- o por lo menos dividirlos por niveles, en parte es cierto que hay todo un
tema de equipamiento, de capacidad, porque que pasa el sistema lleva
relacionamiento con bases de datos, hay todo un tema de desarrollo con
soft ware…
- lo ideal se me ocurre tendría que ser si vamos a lo convencional tendría
que…es un poco el tema de la P.I.C.B., o sea obvio al hacerlo con
medios informáticos, no es como poner un calco, detrás de la carta, yo
poder poner un calco acá con la zona inundable, la zona que se inunda,
después ponerle otro calco con las seccionales policiales, las sub
estaciones, tal cosa, tal cosa y tal cosa, los puentes, los ingenieros lo
clasifican para ver lo que puede soportar, y determinadas
características: los puentes tal característica, tal característica, tal
característica, las líneas de alta tensión que están en las cartas
supuestamente pero de diferentes cargas, sub estaciones…todo eso es
información relevante es información relevante para O.R.N por ejemplo,
ese tipo de cosas que usted por ejemplo apretando un botón le fueran
apareciendo diferentes capas de información, saber los nombres, los
propietarios de los campos por ejemplo, un montón de información que
sería muy útil, pero yo no tengo los conocimientos informáticos para ver
como se puede hacer eso, yo le puedo decir lo que nos gustaría tener
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 156
- si, justamente, en principio la idea era ver las necesidades y luego sobre
las necesidades ver en otra etapa las formas de satisfacerlas, después
ver cuál es la diferencia entre eso y la realidad,
- por ejemplo nosotros nos partimos la cabeza haciendo las cartas 1/
25000, 1/ 50000, pero en realidad, no necesitaremos eso de la ciudad?,
que la ciudad no es una cosita amarilla en la carta y que es justamente
la ciudad o sea cargada digitalmente con toda la información con los
bancos las embajadas, la intendencia, el hospital, donde están las
emergencias médicas, las estaciones de nafta, los bancos los cajeros,
- hoy por hoy la cartografía urbana está digitalizada con todo, geo-
referenciado, cada esquina usted se para con un G.P.S. y le le da
perfecto, habría que instrumentar la posibilidad de relacionarla con toda
esa otra información
- y por ejemplo, los S-3 tienen, los S-2 tienen esa información?
- Hoy por hoy no
- Esa información tenemos que diseminarla, eso es crítico, estamos
hablando de operaciones de resistencia nacional, y toda esa información
tendría que tenerla en un pc, una laptop, en caso de darse situaciones
que requieran de ese tipo de operaciones , bueno agarra la laptop y …es
información crítica esa
- O sea en grande hay 3 o 4 puntos que usted tocó que son importantes,
el tema de los medios que se instrumenten, la capacidad que tengan las
unidades para poder operar, en cuanto a los medios informáticos, si
cuentan o no con esos medios, en cuanto a la diseminación oportuna de
la información que hoy ya esté existente y aún no se haya entregado o
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 157
diseminado a los escalones interesados y complementar la información
para cada una de las misiones, cada una tiene necesidades de
información distintos cada una en capas o en bases de datos que
puedan alimentar la cartografía base
- Si
- Digo a modo de resumen a ver si entendí
- Sigue un poco el espíritu, ahora una solución genera nuevos problemas,
usted tiene eso, quién es el master de la información? Usted tiene todo
ese volumen impresionante de información, quién debería ser el master
de la información en las unidades? Quién debería ser?
- Evidentemente, en las Unidades, el S-2
- El S-2, usted sabe cuánta gente está haciendo el curso básico de
inteligencia hoy?
- No debe ser mucho más que 12, 15…
- Son 7 oficiales, 6 del ejército y uno de la policía, entonces alcanza con
tener eso? O esto tendría que ir acompañado por otras medidas, por eso
digo a veces una solución a un problema pone a descubierto otro
problema que de repente hasta ese momento pasaba desapercibido
porque yo hago semejante herramienta y quién la explota? Son
preguntas que yo las dejo planteadas, pero no tengo la respuesta o si
las tengo nos vamos de tema pero usted ve como solucionar un tema
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 158
genera un problema en otro campo, y de esos 6 yo le diría que son 4
alférez…pero la idea me parece bárbara, es una muy buena idea
- Hay posibilidad de trabajarlo por niveles
- Y cómo adquiriría la información Usted?
- Hay diversas opciones, es mas hoy en día se esta trabajándo en muchos
países desarrollados, y aquí también, la infraestructura de datos
espaciales la I.D.E., se le llama a la infraestructura que hacen de todas
aquellas agencias de producción de usuarios de cartografía y datos geo-
referenciados entonces cuando nosotros hablamos de alimentar una
carta con información por ejemplo usinas eléctricas, nudos en donde
usted puede cortar para dejar sin energía eléctrica, o por ejemplo ose
tiene cartografía donde tiene representada esa información, la
intendencia por ejemplo tiene un sistema de todo Montevideo donde
tiene red cloacal …
- Toda esa información la necesitamos, nosotros tenemos acceso a esa
información?
- A algunas sí y a otras no, y la otra problemática es que cada organismo
hizo su propio esfuerzo por separado sin el Servicio Geográfico Militar
entonces usted tiene, que cuando va a montar una información en otra
no calzan porque el sistema de referencia es distinta, la proyección
cartográfica es distinta, entonces es imposible calzarla, en algunos
casos se pueden hacer con parámetros temáticos el traslado de una
proyección a otra, y de un sistema de referencia a otro, pero en otros
casos no y la precisión y exactitud, en algunos casos es relativamente
aceptable pero en otros no en cuanto a desplazamiento de x- y, en
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 159
incluso en altura. Hay de todo, pero hay muchos esfuerzos diseminados
por ahí y hay mucha información, y el tema es que cada uno defiende
su cuota parte de información…
- O sea que entonces sería una cosa que trasciende la fuerza,
- Lograr alimentar con toda la información? Si, pero se está trabajando a
nivel del Uruguay la posibilidad de instrumentar un infra estructura de
datos espaciales, que en los países que se ha instaurado y que ya está
caminando lo lograron con una ley de base, que justamente obliga a
alimentar el sistema, en Europa ya está funcionando, España tiene una
que está muy bien y está funcionando también, acá todavía está en
proceso, hay un grupo de trabajo acá, no son cosas que lleven mucha
rapidez, hay un sinnúmero de elementos involucrados y cada uno tira
con sus intereses, pero bueno, la idea sería que alimentaran un sistema,
con la cartografía base que realiza el S.G.M., como la cartografía oficial
del Uruguay.
- Yo creo que lo que usted tendría que hacer sería prioridades, para mi la
prioridad tendría que ser la primera, Montevideo sin lugar a dudas, y
después las otras en orden de…cuando digo Montevideo digo más las
ciudades satélites, verdad, el área metropolitana, tendría que ser la
primer prioridad, y después lo que pueda venir, pero sí es una necesidad
inmensa esa,
- Por eso es que yo le decía que se dividía en tres etapas y son
netamente distintas, una es la investigación donde uno puede abrir el
abanico, después está el proyecto que ya hay que hacerlo con los pies
sobre la tierra, y ver de la investigación lo que es aplicable en el
proyecto y digamos se pueda relacionar con la realidad, y después la
ejecución, a la hora de empezar la investigación, bueno, uno plantea
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todas las necesidades, después hay que ver de eso que para un caso
concreto para la implementación de un proyecto cual es la realidad y
…pero hay un sin número de problemáticas que se disparan a raíz del
planteamiento de esto, digo quién brinda la información?, quién controla
esa información?, qué tipo de exactitud tiene? Quién disemina y a qué
niveles? Que soporte informático deben tener los usuarios? La parte de
ejército como agencia es una posibilidad pero también hay un sin
número de agencias
- Y el geográfico puede recoger el guante?
- Por lo que yo estuve analizando si, hay que tener un soporte económico
también, de hecho la infraestructura de datos espaciales ya está
trabajándola el geográfico porque si se queda afuera de esa cancha hay
otros interesados en postularse a la cabeza…
- Por eso también hay intereses públicos, o quizás también privados…
- Hay si, porque no hay que olvidarse que la información es poder con ese
poder después uno puede jugar intercambiar, o tener una herramienta
que le posibilite jugar de otra manera, posicionarse de otra manera, hay
misiones del ejército que son para la sociedad más palpables, por
ejemplo cuando intervenimos con el sistema nacional de emergencia,
para la población, aparece una inundación y es lo primero que se ve, el
tema de contar con esa información, sino la tuviéramos nosotros, lo
único que haremos es poner los camiones, la gente y más nada, en
cambio si uno tiene esa información posibilita a la gente trabajar y
posicionarse de otra forma
- Si saber es poder, para el sistema nacional de emergencia eso es
fundamental,
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 161
- Llueve tantos milímetros en tal zona y ya el sistema le va a decir hasta
que cotas va a llegar la inundación, cuáles son las vías de entrada,
cuáles son las vías de salida, qué puentes hay, cuáles pueden soportar
tanto tonelaje, qué tipo de vehículo puede pasar por ahí cuáles no, pasa
un blindado o pasa un jeep ?
- Si es cierto la información tiene muchos usos, lo que yo le digo esa
información sirve para tanto para una misión subsidiaria como para
apoyo a emergencias, como puede servir los puentes, los caminos para
defensa externa, el tonelaje que puede pasar por arriba de un puente,
- Uno puede plantear la necesidad de contar con información de una
forma o de otra, la información va a ser la misma pero el uso y el giro
que uno le de, puede ser distinto, quizá para la sociedad sea más
aceptable, orientar la información al sistema nacional de emergencia, o a
atención de desastres, pero no deja de ser la misma información que se
usa para las otras misiones
- Claro obviamente, de repente el común de la gente no puede entender
que hacemos un sistema de estos y que tenga una finalidad militar, uno
puede decir no, esto tiene una finalidad de apoyo a emergencias, y
obviamente, coyunturalmente esto tiene una finalidad militar, pero no
anteponer la necesidad militar a lo otro, porque lo otro es lo que refuerza
la imagen, mejora la imagen,
- No se si le quedó algo más para decir,
- No, no es básicamente eso tener en cuenta que una solución muchas
veces es el inicio de otro problema, y las soluciones para ser soluciones
obviamente tienen que estar en función de nuestras capacidades y si no
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podemos hacerlo, decir, hoy no podemos hacer esto, nosotros hoy no
tenemos las capacidades pero para llegar a tener las capacidades,
tenemos que hacer esto, esto, esto, o sea presentar el problema y
posteriormente a la solución
- Y hay otro tema de forma de trabajo, yo viví la experiencia el año pasado
con el falcon lite en el Curso de Estado Mayor, y no tuvo uso y no tuvo
aceptación como herramienta militar en la practica
- Lo que pasa es que primero no es un soft ware amigo, a mi no me
resultó amistoso, no me resultó cómodo para trabajar, aparte para mi
gusto…estamos hablando del falcon o del S.A.F.E.M.?
- Falcon lite
- Yo hablo del S.A.F.E.M, porque muchas veces se piensa que es un
simulador o algo de eso y yo digo que el S.A.F.E.M es un sistema de
mensajería o sea le da la posibilidad de hacer calco y cuestiones y
poner límites y dibujar unidades sobre el terreno y pasárselo, el S-2 le
pasa al S-3, o al revés pero no es un simulador, no le permite hacer
nada, o sea es un sistema de mensajería, y qué problemas tuvieron con
el falcon lite?
- Que la gente no se adaptaba a trabajar con él, seguíamos con las
cartas, con el nylon y los marcadores
- Lo que pasa que eso es un tema de culturas, cuanta gente tiene
computadora en la casa? Aparte una cosa es tener computadora en la
casa porque el hijo se educó con la computadora o sea que la
computadora es una herramienta para el hijo, no para uno, y otra cosa
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es que nosotros hayamos nacido con la herramienta abajo del brazo,
hay un tema cultural, a nosotros nos cuesta,
- Por eso le decía que atrás de esto está todo un tema de que la gente
acepte trabajar con lo digital, con las herramientas, que requiere de un
cambio cultural también
- No no las cosas… lo complementario no es contradictorio, pero no caiga
en error de pensar que la carta papel está muerta porque aún hoy
porque si usted mira las películas en una apreciación de situación lo
hacen en carta papel, en campaña pegan las cartas contra un tanque
con una chapa de madera y con un palito marcan los ejes de avance y
las posiciones o sea que
- No quita lo otro
- No quita lo otro claro, yo creo que no son contradictorios, son
complementarios, es como yo le digo la carta la dobla y la mete en el
bolsillo del pantalón, la computadora no
- Saludo, despedida
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 164
Entrevista Cnel. Hector Rovera
Servicio Geográfico Militar
Cargo : Subdirector
Montevideo, 15 de mayo, 2008
- May. Gámbaro: El tema del trabajo está organizado de la siguiente
manera, tiene una parte de investigación temática y después cumplir con
todo un procedimiento de Metodología, entonces yo lo que hice fue
tomar la ley orgánica de las FF.AA., la ley orgánica del Ejército,
Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, Doctrina de
Empleo del Ejército Nacional, entre otros como marco legal, por qué?
Porque ahí están las misiones del ejército, la misión fundamental, las
misiones subsidiarias, los objetivos, esas misiones después le hice un
análisis F.O.D.A. cada una de ellas, dentro de un marco doctrinario que
está dado por el RC 1-1 que son Operaciones, el RE 1 que trata sobre
Planeamiento Estratégico, los RC 15-1 tomos I, II y III que son los de
Oficial de Estado Mayor. Y en el RC 7-20 y 7-30 de Infantería, por qué?
Porque hablan de la P.I.C.B. que es una herramienta menor pero que
sirve como base de arranque, y el RC 4-3 Inteligencia de Combate, por
todos los requerimientos y manejo de información, después viene todo
un marco conceptual, la parte de preparación de inteligencia para el
campo de batalla, y de ahí arrancaría la parte de SIG, que en lugar de
sistema de información geográfica, he preferido hablar de información
geo-espacial, por qué? Porque la información no es siempre permanente
y estática, y puede ir variando y esas variaciones también ser parte de la
información que se necesite. Entonces sería por ese lado, que se ha ido
relevando a través de la bibliografía, en el proceso de toma de
decisiones, se tiene las misiones del ejército, para dar cumplimiento a
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 165
esas misiones, dentro del proceso de toma de decisiones para poder
llevar a cabo las misiones, hay también los insumos, dentro de los
insumos, uno de los más importantes es contar con información, y
dentro de la información, información geo-espacial…
- Cnel. Rovera: información del terreno…
- información del terreno…
- del terreno y otras cosas más porque hoy por hoy la posibilidad del
sistema se puede relacionar con todo, o sea prácticamente todas las
actividades humanas están o pueden ser geo-referenciadas, y eso es
más que información del terreno, porque usted puede ubicar a los
soldados de su batería o de su compañía, donde están? En qué entorno
viven y cuales son las relaciones entre ellos…
- en cuanto al tema del Geográfico puntualmente encontré mucho
desconocimiento de lo que el geográfico puede brindar, como
información, porque se habla mucho de las cartas, entre ellas de la carta
50.000, 250.000 y la carta 500.000, pero después no hay mucho
conocimiento más, parte de la idea era hacer una investigación, y
demostrar las necesidades, hasta ahí va este trabajo, a partir de ahí se
podría presentar algún proyecto o algo que busque satisfacer esa
necesidad, el protagonista sería el Geográfico, sin ninguna duda, esa es
la idea, entonces, yo las entrevistas que he hecho, las pautas, utilicé tres
pautas, para el cumplimiento de las misiones asignadas, se cuenta con
información geo-espacial necesaria que apoye la toma de decisiones?
En caso de no ser así, que elementos le parece a usted que se podría
manejar?, o sea agregar, (repite la pregunta) porque hoy por hoy lo que
se hace es la P.I.C.B. con los calcos, poca cosa más, en caso de no ser
así qué elementos le parece a usted se deberían manejar?
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 166
- yo creo que el futuro y el presente de todo el mundo y particularmente
nuestro también, son los sistemas de información geo-espacial o
geográfica o como le quiera llamar, pero para eso hay que tener una
cartografía base en principio adecuada y requiere inversión, requiere
conocimiento e inversión en el sentido de no solo lo material, sino en
gente, en recursos humanos formados en investigación, quizá es lo más
importante y después ponerlo todo en un sistema de información y
asociar con base de datos reales o sea que pienso que todo el Ejército
puede colaborar , no es solamente el Geográfico, todo el Ejército tiene
que ser agencia de información del terreno para ese sistema de
información o sea yo no lo veo enlazado un futuro sistema de
información dentro del S.G.M., el S.G.M. puede dar la cartografía base,
y estamos trabajando en eso pero el Ejército tiene que ser colector, de
actualizaciones y más información, o sea toda la información que el S-2,
el S-3 requiera, tiene que colaborar con esa base de datos,
- si, las unidades por el despliegue actual que tiene el ejército, están en
todo el territorio…
- si, bueno, están en todo el territorio por ejemplo las unidades que hacen
patrulla en la frontera, es una misión del ejército
- si, ubicación de punto de pasaje, un punto de…
- si, todo, hay una mina nueva por ejemplo, el S.M.A. tenía un problema,
no podía ubicar las minas allá en Artigas, que le provee explosivos, todo.
Los asentamientos tienen que estar todos, el domicilio del personal tiene
que estar todo dentro de ese sistema, la cartografía urbana que tal vez
sea la más importante: la misión fundamental de seguridad del Estado,
en operaciones convencionales tal vez es la más importante y la historia
lo dice, que el combate en localidades es lo que va a haber, si va a
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 167
haber algo no vamos a poder hacer las cosas de un día para otro, bueno
todo eso tenemos que desarrollar cartografía apropiada, y también el
Ejército tiene que colaborar en la construcción de esa base de datos:
tiene que decir dónde vive fulano, dónde vive mengano, donde hay
situaciones de riesgo, donde está la comisaría, donde están los
hospitales, donde están los dispensarios, o sea no lo inscribo solo
dentro del geográfico y pienso que hay que trabajar muchísimo en la
parte de actualización cartográfica, y llegar a implementar un proyecto
de sistema de información que es lo único válido hoy por hoy…
- con los otros entes del estado por ejemplo, si uno quisiera tener una
carta con la red cloacal por ejemplo, los nudos donde se pudiera dejar
sin energía eléctrica , sin agua potable…
- nosotros estamos trabajando en la infraestructura de datos espaciales yo
le voy a dar una copia de…hace dos años que nos estamos reuniendo,
para un poco la ley de la carta y con eso hay información que UTE no
larga porque dicen que les roban los cables pero que está sabemos que
la tiene, por ejemplo una cosa importante es catastro, poder
individualizar las propiedades, el valor de la extranjerización de la tierra
también, es un tema que pienso que es estratégico para el país, y el
Ejército podría estar, o el ministerio de defensa podría estar…
- se puede representar y hacer un análisis temporal…
- se puede representar día a día y si mañana viene alguien y le vende a
un brasilero un pedazo de tierra, se puede actualizar día a día. En el
caso del sistema de información ya se presentó en la década de los
noventa un proyecto que no tuvo andamiento en el Ejército…estamos
construyendo eso en este momento, y justamente empezamos por el
nivel urbano, tratar de definir una base de datos geo-espacial
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 168
relacionada con la cartografía o sea que poder construir un sistema de
información…
- Mi Cnel. Los formatos con los que se cuenta con la información
disponible, a los efectos de su aprovechamiento por parte del ejército,
cuál sería el más adecuado?
- A nosotros nos apoyaron con un software que trabaja con imágenes,
hemos provisto de software y capacitación en este momento justamente
hay una unidad, ayer estuvo un Capitán del I.M.A.E., hoy nos llegó una
máquina para instalar el software en una unidad acá en Montevideo, se
llama falcon lite, trabaja con imágenes y es más barato que el papel,
más ágil también, el problema que tenemos es que las cartas están muy
desactualizadas, y ahora estamos construyendo cartas nuevas la parte
sur del país, Montevideo-Colonia, pero la cartografía es un trabajo lento,
y más con los medios que tenemos, nosotros somos pocos, para
trabajar con sistema de información, los formatos son vectoriales, es lo
que más se usa en el mundo y es lo más estándar y…pero hay otra
parte el sistema de información hay que tener en cuenta que el sistema
de información es un conjunto de cartografía apropiada, asociada a base
de datos apropiadas porque si yo le pongo base de datos que los datos
están mal me va a dar cualquier cosa, más el equipo adecuado, y la
infraestructura, el equipo de gente, que es lo más importante para
mantener esa base de datos y esa cartografía, y es ahí donde juega no
solamente el Geográfico el papel…
- Ud habló de la infraestructura de datos espaciales, si tuviera que
definirla?
- Es una cooperativa de productores y de usuarios, o sea yo estoy
peleando ahora por que el S.G.M. sea la cabeza, que tenga el rol de
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 169
productor de información geográfica, ahora bueno, usted sabe a partir de
la década del noventa, con el ministerio de transporte y todo eso, ellos
pretenden tomar roles que nosotros los tenemos, para eso hay que
liberar de alguna forma la información…
- Vendría a ser: que distintos productores…
- Se pusieran de acuerdo en las normas y por ejemplo el ministerio de
ganadería hiciera la capa de forestación, y suelos, la mineralogía y
geología hace la capa de su tematica y todo en base a una cartografía
única, que sería la del servicio, porque el servicio es la Agencia
Cartográfica Nacional, ese es el papel que tiene que reivindicar el
servicio, ser la Agencia Cartográfica Nacional, ahora cualquiera hace
mapas, claro pone una imagen rayan arriba, pero eso no son mapas, no
son mapas regulares, usted que estuvo acá sabe muy bien, para hacer
mapas regulares hay que pasar por todo un proceso de trabajo con
características especiales, lo demás quizás para muchos fines sirve,
pero no tiene la exactitud que tiene que tener, y en este momento hay
una puja interna importante, en los roles, hay quien no quiere tocar los
roles, porque quiere adjudicarse roles que no tiene
- Y para solucionarlo, habría que hacer una ley…
- Y ya está medio hecha la ley, creo que sale ahora, hay un decreto, va a
haber una ley, y ahí el Geográfico se va a situar de manera diferente.
Por eso necesita respaldo de la institución, que es como usted decía
hoy: no lo vemos, no lo vemos en el sentido de que se sabe poco de
nuestro trabajo…
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 170
- Se desconoce mucha cosa …
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 171
Anexo Nº 2
Codificación de Entrevistas
Conocimiento y uso por parte del Ejército
Potencial de la herramienta para ayuda en toma de decisiones
Posibilidades de implementación
Rol del Servicio Geográfico Militar
Cnel. G. Vila
-una gran
herramienta con
la que contamos
nosotros ahora es
tener digitalizado
todo
- que nos falta un
montón de
información,
primero por la
desactualización
de las cartas, por
ejemplo caminos
que ahora existen
y antes no
existían
-Toda esa
información la
necesitamos,
nosotros tenemos
acceso a esa
información?
- y por ejemplo,
los S-3 tienen los
-todo eso es
información
relevante es
información
relevante para
O.R.N. por
ejemplo
- es un poco el
tema de la
P.I.C.B., o sea
obvio al hacerlo
con medio
informático, no
es como poner
un calco, detrás
de la carta
- saber es poder
- yo le digo esa
información sirve
para tanto para
una misión
subsidiaria como
para apoyo a
vamos a la realidad
de las unidades,
estamos hablando
de digital, cartas
digitales estamos
hablando, las
unidades tienen
capacidad, tienen
un soporte
informático capaz
de levantar toda
esa información,
- a veces la
solución genera
problemas
adicionales
lo que necesitamos
es esto pero para
que esto se pueda
implementar,
funcione, a su vez
las unidades
tendrían que tener
esto, esto, esto,
-Y el
geográfico
puede recoger
el guante?
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 172
S-2 tienen esa
información?
emergencias, cuando
analizamos la
misión
fundamental, las
subsidiarias,
para la población
aparece una
inundación y es
lo primero que se
ve, el tema de
contar con esa
información, sino
la tuviéramos
nosotros,
- que usted por
ejemplo
apretando un
botón le fueran
apareciendo
diferentes capas
de información
porque con lo que
hoy tienen no lo
van a poder hacer
- otra cosa es que
nosotros hayamos
nacido con la
herramienta abajo
del brazo, hay un
tema cultural, a
nosotros nos
cuesta,
Cnel. H. Rovera
-yo creo que el
futuro y el
presente de todo
el mundo son los
sistemas de
información geo-
espacial o
geográfica o
como le quiera
llamar,
- tratar de definir
una base de
datos geo-
espacial
relacionada con
la cartografía o
-requiere
conocimiento
inversión en el
sentido de no solo
lo material, sino en
gente, en recursos
humanos formados
e investigación,
quizá es lo más
importante y
después ponerlo
todo en un sistema
de información y
asociar con base
de datos reales
- todo el Ejército
-yo estoy
peleando
ahora por que
el S.G.M.. sea
la cabeza, que
el S.G.M.
tenga el rol de
productor de
información
geográfica,
- el Servicio es
la Agencia
Cartográfica
Nacional
- S.G.M. puede
dar la
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 173
sea que poder
construir un
sistema de
información…
-o sea
prácticamente
todas las
actividades
humanas están o
pueden ser geo-
referenciadas, y
eso es más que
información del
terreno, porque
usted puede
ubicar a los
soldados de su
batería o de su
compañía, donde
están
-la misión
fundamental de
seguridad para
operaciones
convencionales
tal vez es la más
importante y la
historia lo dice,
que el combate
en localidades es
lo que va a
haber,
bueno todo eso
tenemos que
desarrollar
cartografía
apropiada
tiene que ser
agencia de
información del
terreno para ese
sistema de
información
- la cartografía es
un trabajo lento, y
más con los medios
que tenemos,
nosotros somos
pocos,
- yo creo que el
futuro y el presente
de todo el mundo y
particularmente
nuestro tamnbién,
son los sistemas de
información geo-
espacial o
geográfica o como
le quiera llamar,
pero para eso hay
que tener una
cartografía base en
principio adecuada
y requiere
inversión, requiere
conocimiento e
inversión
cartografía
base, y
estamos
trabajando en
eso pero el
Ejército tiene
que ser
colector,
actualizaciones
y más
información, o
sea toda la
información
que el S- 2 el
S-3 requiera,
tiene que
colaborar con
esa base de
datos,
Cnel. H. Yo creo que está -al Departamento -que empecemos a -el Geográfico
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 174
Volpe sub-utilizado,
más allá de las
cartas que es lo
tradicional y lo
típico, las otras
cosas la gente no
solo no tiene
conocimiento
- yo pienso que
no, que en el
geográfico hay
mucha cosa de lo
que hay no hay
mucha idea, a
todo nivel, no?
,- y cuando uno
piensa en el
Geográfico uno
piensa en ir a
comprar las
cartas, para ….y
nada más…
la idea es que hoy
esa información
está en general,
está más o menos
disponible pero
con mucho tiempo
para recuperarla,
no tiene una
recuperación
rápida, o sea
están los lugares
para conseguirla
pero nosotros
acá a este nivel
no los tenemos, si
tenemos que
II, la parte de
inteligencia, la
parte que es el
terreno es uno
de los objetivos
fundamentales, y
apoyarse en un
sistema de ese
tipo, sería muy
importante,
- entonces la
idea es trabajar
en conjunto
usando los
aportes
tecnológicos del
Geográfico y
formar algún
equipo de trabajo
- podemos hacer
diferentes tipos
de proyecciones
no? Podemos
hacer
simulaciones
podemos hacer
vuelos virtuales,
o sea recorridos
virtuales, zona
de acción, hacer
estudios de
seguridad sobre
la zona sin tener
que ir al terreno
inclusive, hoy por
hoy con ese
tema y se
pueden apoyar
con fotografías
formar lo que para
nosotros sería un
G.I.S.
- tener todo eso
para poder hacer
inteligencia sobre
las cartas
- o sea cualquier
punto crítico que
podamos ir
ubicando,
- la preparación del
personal más que
los costos de
equipamiento que
para mí no son muy
altos hoy por hoy
sin gastar mucho
se puede armar un
pequeño servidor y
usando ese soft
ware inicial se
puede hacer mucho
con poco dinero, y
el tema personal
sería lo básico
porque preparar
gente que esté
disponible para
eso, para primero
la integración de la
información que
hay y recortar de
los diferentes lados
-preparar un equipo
de gente que
habría que estudiar
según el volumen
tiene
capacidad y
tecnología a
desarrollar una
cantidad de
cosas que en
este momento
no se están
usando no?
- usando los
aportes
tecnológicos
del Geográfico
- siempre me
imaginé eso
como una base
o un sistema
centralizado en
algún lugar
que podría ser
el geográfico
,podría ser el
comando
- algún ala,
alguna
sección, algún
equipo del
geográfico que
se asignara a
esa misión
concreta
dándole los
recursos de
personal que
sea necesario,
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 175
planificar algo no
lo tenemos
disponible
rápidamente.
digital y todo el
material que la
fuerza aérea
proporciona no?
- se puede tener
disponible en
cualquier
momento no?
- Si las
principales
fortalezas son la
disponibilidad, la
rapidez en la
recuperación y
la flexibilidad, yo
pienso que con
ese sistema
podemos tener
todo
-
No es un sistema
es una ayuda de
repente, pero no
más que para
ahorrar papel,
que lo tengamos
así con
diferentes bases
integradas y que
se puedan ir
poniendo otras
bases de datos
-el tema es
lograr que sea
una sola que se
pueda lograr un
lugar con una
de datos, cuanta
gente sería que
habría que ir
integrando toda y
acá formar algún
analista en ese
sentido, que eso si
que no hay, un
analista geo-
espacial, que como
usted sabe esos
programas tienen
toda una parte
básica que es la
representación del
terreno
lo que está un
poco difícil es la
implementación
porque la
tecnología está, los
datos, muchos
datos ya están falta
tiempo para
preparar pero que
sea algo que no
sea a estímulos
personales no?
-
nosotros tenemos
más afinidad en
ese sentido mucho
más contacto con
el ambiente civil
para lograr integrar
mucho más cosas,
el Geográfico ya
trabaja en mucho
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 176
conjunción de
esfuerzos de
diferentes áreas,
una vez que
estas cosas
empiezan a
andar luego
andan solas
más cosas,
entonces
podríamos
integrarlo eso
- porque la unidad
de alguna manera
se va a transformar
en un agente que
provee información
y esto mucho yo
veo que hay que
trabajarlo en etapas
- que los propios
usuarios vayan
viendo los
beneficios después
que esta
herramienta esté
funcionando
podemos pensar yo
que sé, en poner
G.P.S. en los
vehículos y que
vayan apareciendo
en la carta en que
lugar están
pero ver como
pasamos de la
carta a algo global
y ver como
podemos analizar
en su globalidad
Fuente: Elaboración Propia a partir de Entrevistas
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 177
Anexo Nº 3
P.I.C.B.: Pasos para su elaboración y Tabla de Datos del Terreno
Cuadro explicativo con los pasos de la P.I.C.B., sus funciones y sus productos (Calcos)
PASOS DE LA EJECUCION
FUNCION DE LA PICB
PRODUCTO
PROPOSITO
DEFINICION DEL AMBIENTE
Evaluación del Campo de Batalla
(no materializa un
producto pero
identifica en la carta
el Área de
Operaciones, el Área
de Interés y el Área
de Influencia)
Permite localizar el
área geográfica a
estudiar, medida en
el sentido del frente,
profundidad, y
altura.
DESCRIPCION DE LOS EFECTOS
Estudio del Terreno y de las Condiciones Meteorológicas
Calco de Terreno (CT).
Estudiar los
aspectos del terreno
incluyendo sus
alteraciones como
producto de las
condiciones
meteorológicas en
el área de interés y
representarlos
gráficamente en
base a una
clasificación del
terreno en cuanto a
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 178
su efecto en las
operaciones de la
Unidad.
Calco de Terreno Modificado. (CTM) .
Reunir en un sólo
calco el estudio de
los aspectos del
terreno y de las
condiciones
meteorológicas
realizado en el CT,
con aquellas
precisiones del
Comandante
(Puntos Decisivos,
objetivos, otros) y el
estudio de los
Aspectos Militares
del Terreno. (Es el
calco sobre el que
se basarán los
restantes productos
de la PICB). Incluye
restricciones
impuestas por el
superior.
EVALUACION DEL ENEMIGO
Evaluación del Enemigo.
Calco de Doctrina (CALDOC)
Extraer del Orden
de Batalla la
información
necesaria para
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 179
representar
gráficamente y en la
misma escala que
se realizó el CTM, el
dispositivo enemigo
según lo establece
su doctrina para la
operación que se
esta desarrollando.
Estudiar la Situación
enemiga y
determinar su
posibilidades
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 180
PASOS DE LA EJECUCION
FUNCION DE LA PICB
PRODUCTO
PROPOSITO
Integración del Enemigo.
Integración del Enemigo.
Calco de Situación. (CALSIT)
Representar
gráficamente como
el CALDOC se
adaptaría al CTM.
Es decir pretende
visualizar como la
doctrina enemiga se
ajusta a las
imposiciones del
terreno y de las
condiciones
meteorológicas. Se
integra en un solo
calco el terreno, las
condiciones
Meteorológicas y el
enemigo. Se
estiman las LL.AA.
que materializan las
posibilidades del
enemigo
apreciadas.
Calco de Eventos (CALEV)
Identificar las
regiones del terreno
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 181
en donde la
presencia de
actividad enemiga o
la ausencia de la
misma, constituirán
indicios de las
líneas de acción
que lleva a cabo el
enemigo.
Calco de Apoyo a la Decisión (CAD)
Identificar en
función de los
eventos antes
identificados, y en
relación al terreno y
al tiempo, cuando
se puede tomar
decisiones tácticas
para influir en el
combate.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 182
Cuadro con ejemplo de datos de terreno
TIPO DE MEDIO
CLASIFICACION DEL TERRENO.
ASPECTO DEL TERRENO
CARACTERISTICA
MECANI
ZADOS
Y
TANQUE
S.
MUY
RESTRIC
TIVO
SIST.
RELIEVE
Y
DRENAJE
CURSOS DE AGUA QUE:
• No puedan vadearse sin preparación.
• Ancho superior a la capacidad de tendido
de los vehículos tiende puente (18 mts.).
• Márgenes con más de 60 % de pendiente.
• Velocidad de corriente superior a 3,51 mts./s
PENDIENTES con porcentajes
superiores a 45 %.
VARIACIONES DE ALTURA entre
200 a 400 mts. por Kilómetro.
VEGETA
CION
MONTES con troncos mayores a
15 cm. de diámetro,
y con una separación entre ellos
inferior a 6 metros.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 183
NATURA
LEZA
DEL
SUELO
Regiones de afloraciones ROCOSAS
Regiones inundadas por efecto de las
condiciones meteorológicas.
ACCIDEN
TES
ARTIFICIA
LES
• AREAS URBANAS frente mayor a 500 mts. o
que no puedan ser desviadas por ambos lados.
• CAMPOS MINADOS
• ZANJAS ANTITANQUES.
• ABATIS
• OTROS OBST. A/T
RESTRIC
TIVO
SISTEMA
DE
RELIEVE
Y
DRENAJE.
CURSOS DE AGUA QUE:
• Permiten su vadeo sin preparación
por múltiples lugares.
• Permite el tendido de puentes de los
VBTP en múltiples lugares.
• Velocidad del agua es entre 1,51 a 3,5 mt/s.
• Márgenes con más de 30 % de pendiente.
PENDIENTES entre 30 y 45 % de inclinación.
Variaciones de altura entre 100 y 200 mts.
por kilómetro.
VEGETA
CION
Montes cuyos árboles posean troncos
entre 6 cm. y 14 cm. de ancho,
y una distancia de separación
entre ellos mayor a 6 mt.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 184
TROPAS
A PIE
MUY
RESTRIC
TIVO
SISTEMA
DE
RELIEVE
Y
DRENAJE
Cursos de agua que:
• Profundidad superior a 1,70 mt.
• Velocidad de agua superior a 3,5 mt/s.
• Ancho superior a 40 mt.
VEGETA
CION
NATURA
LEZA
DEL
SUELO
Zonas de bañados, ciénagas, terrenos
anegadizos, pendientes escarpadas, zonas
densamente arboladas que específicamente
se indique que impiden los desplazamientos
de las tropas a pie, salvo en los
lugares que se señale expresamente.
RESTRIC
TIVO
SISTEMA
DE
RELIEVE Y
DRENAJE
Cursos de agua con velocidades entre
1,51 y 3,5 mts.
VEGETA
CION Y
NATURA
LEZA
DEL
SUELO
Zonas de bañados, ciénagas, terrenos
anegadizos, pendientes escarpadas, zonas
densamente arboladas que específicamente
se indique que restringen los desplazamientos
de las tropas a pie a campo traviesa, salvo en
los lugares que se señale expresamente.
Fuente: RC 7-10 y RC 7-20
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 185
Anexo Nº 4
Infraestructura de datos espaciales de España. (desgrabación de documento audiovisual obtenido de Consejo Superior
Geográfico de España)
En nuestra vida diaria utilizamos con frecuencia información geográfica, es más
casi toda la información que necesitamos y usamos es en parte geográfica ya
que debe estar ubicada en un espacio concreto en un territorio. Como
información geográfica consideramos los datos topográficos y cartográficos que
representan fielmente el territorio. Las imágenes de satélites y ortofotografías
que permiten visualizar la realidad física, las redes de carreteras o ferroviarias,
la ubicación y descripción de los parques nacionales y naturales, la descripción
de los inmuebles tanto urbanos como rústicos así como los distintos usos del
suelo pero también son datos geográficos las series estadísticas de las
administraciones públicas sobre aspectos demográficos, como la distribución y
evolución de la población y sus variables socio-económicas. En la actualidad
toda la información geográfica de España, está repartida en las bases de datos
de diversos organismos de las administraciones públicas. Hasta ahora todas
estas bases de datos funcionaban como compartimientos estancos que no se
relacionaban entre sí. Por eso en numerosas ocasiones era necesario acudir a
dos o más fuentes para conseguir información y someterla a complejos
procesos de transformación e integración. La infraestructura de datos
espaciales de España, más conocida por sus siglas IDEE, nace con la
intención de integrar todos los datos geográficos de las distintas
administraciones públicas españolas, de unirlos y fusionarlos, permite acceder
a una información más completa y útil que cuando se manejan separadamente
las distintas bases de datos. La existencia de una iniciativa como IDEE además
de obligar a las administraciones públicas a completar su información
geográfica, y a facilitar el acceso a la misma, implica para los distintos
organismos, un avance y un impulso tecnológico y sobre todo obliga a trabajar
coordinadamente y a colaborar para armonizar los datos geográficos de las
diferentes instituciones. Esa colaboración ya ha quedado patente en los
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grandes proyectos de producción de información geográfica desarrollados por
las diversas administraciones como el Plan Nacional de Orto fotografía Aérea,
el Sistema de Información de Ocupación del Suelo de España o el Proyecto
Carto-ciudad, que armoniza los datos del Instituto Geográfico Nacional, la
Dirección Nacional del Catastro, el Instituto Nacional de Estadística, Correos y
Telégrafos y las instituciones equivalentes de diversas comunidades
autónomas, para obtener una cartografía de referencia, la IDEE está dirigida y
coordinada por el Consejo Superior Geográfico como órgano colegiado en el
que están representados todos los productores de datos geográficos tanto de la
Administración General del Estado como de las Administraciones Autonómicas
Locales y representa el mejor ejemplo de la filosofía con la que el gobierno ha
creado el Sistema Cartográfico Nacional. Además el proyecto se desarrolla con
colaboración de los equipos de investigación de las universidades españolas y
con las empresas de los sectores público y privado involucradas en el
desarrollo y utilización de estas tecnologías. La IDEE integra y distribuye sus
datos a través de Internet, en su geo portal se pueden encontrar de una
manera sencilla y clara, todos los datos y los servicios de información
geográfica disponibles. Este sistema accesible y multilingüe, ofrece un gran
abanico de servicios, un amplio catálogo de datos y servicios, con numerosos y
potentes criterios de búsqueda, la visualización de mapas, que permite incluso
efectuar vuelos panorámicos, acercar o alejar la imagen, ocultar capas de
información, o medir la distancia entre dos puntos, la búsqueda de nombres
geográficos, con más de 450.000 registros, y la visualización de su entorno,
obtener información sobre la distribución de los usos del suelo por municipios,
o los límites administrativos gracias a la aplicación con IDEE, realizar consultas
sobre análisis del relieve, como elevaciones del terreno o pendientes,
transformar los datos originales de una base de datos para su visualización y
análisis en distintos sistemas de referencia. Un elemento básico del portal es
que permite la descarga de datos y documentos, sus usuarios no solo pueden
consultar los datos, sino también disponer de ellos. Con la infraestructura de
datos espaciales de España, surge la base de datos geográficos más completa
de España, y conseguimos que toda esta información esté al alcance de su
mano.
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Anexo Nº 5
Organización y Despliegue del Ejército Nacional
Fuente: www.ejercito.mil.uy
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Fuente: Elaboración propia para Servicio Geográfico Militar
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Anexo Nº 6
Siglas
Sigla Significado__________________________
C.G.E. COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO
D DIRECTIVA
D.I. DIRECTIVA DE INSTRUCCIÓN
D.P.I. DIRECTIVA PARTICULAR DE INSTRUCCIÓN
D.E. DIVISIÓN DE EJÉRCITO
E.M.E. ESTADO MAYOR DEL EJÉRCITO
F.O.D.A. FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES,
AMENAZAS
G.U.E. GRAN UNIDAD ESTRATEGICA
G.U.T.E. GRAN UNIDAD TÁCTICA ELEMENTAL
G.U.T.O. GRAN UNIDAD TÁCTICA OPERATIVA
L.O.E. LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO
L.O.FF.AA. LEY ORGANICA DE LAS FUERZAS ARMADAS
M.C.M. MEDIOS DE COMUNICACIÓN MASIVA
M.I. MINISTERIO DEL INTERIOR
O.M.P OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ
O.N.U. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
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O.R.N. OPERACIONES DE RESISTENCIA NACIONAL
R.O.E. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y EMPLEO
R.O.F. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO
S.A.L.E. SISTEMA DE APOYO LOGÍSITICO DEL EJÉRCITO
S.I.G. SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICO
S.I.G.E. SISTEMA DE INFORMACION GEO-ESPACIAL
S.N.E. SISTEMA NACIONAL DE EMERGENCIA.
T.I.A.R TRATADO INTERAMERICANO DE ASISTENCIA
RECIPROCA
T.O.E. TABLAS DE ORGANIZACIÓN Y EQUIPO
Z.I. ZONA DEL INTERIOR
Z.O. ZONA DE OPERACIONES
Z.R. ZONA DE REUNION
Z.COM ZONA DE COMUNICACIONES
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Anexo Nº 7
Organigrama de Sistema Nacional de Emergencias
Fuente : Dec. P.E. N° 371/95
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Fuente: Elaboración propia.
SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.
COMPONENTE TERRESTRE OTROS COMPONENTES
EJERCITO ACTIVO
RESERVA MÓVIL
RESERVA TERRITORIAL
RESERVA ACTIVA
FUERZAS AUXILIARES
EJÉRCITO PERMANENTE
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Anexo Nº 8
Glosario
ALTIMETRÍA. Está constituida por la representación del relieve del terreno, y
la misma se lleva a cabo utilizando generalmente las curvas de nivel.
CARTA. Es aquel mapa al cual se le ha agregado cierta información acerca del
comportamiento de la superficie que sirve de ayuda al navegante en su tarea.
CARTA TOPOGRAFICA. Es una representación de la superficie terrestre
(detalles planimétricos y altimétricos), conservando las magnitudes y
posiciones relativas de los accidentes geográficos, según determinada escala.
Ej.: 1/50.000.
CARTOGRAFIA. Conjunto de estudios y operaciones científicas y técnicas que
intervienen en la formación y análisis de los mapas, modelos de relieve y
globos que representan la tierra o parte de ella, o cualquier parte del universo.
Ciencia y arte de representar la realidad geográfica, siguiendo ciertas normas
convencionales y estandarizadas, aceptadas por los organismos cartográficos
oficiales.
CLASIFICACION DE LOS MAPAS:
Por su información: topográficos y temáticos.
Topográficos (Ilustra con precisión y en posición geográfica, los
rasgos planimétricos y de relieve de una porción de la superficie
terrestre. Ej.: 1/50.000)
Temáticos (Hace énfasis en uno o más temas en particular. Es
representado y complementado con datos básicos para localizar la
distribución del tema. Ej.: suelos, forestales, ecológicos,
climatológicos, lugares turísticos, etc.)
Por su escala: pequeños, medianos y grandes
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Pequeños (1:600.001 Y MENORES)
Medianos (1:100.000 Y HASTA 1:600:000 )
y grandes (1:100.000 y MAYORES )
COORDENADAS
- Se utilizan para dar la ubicación de un punto.
- Son valores lineales o angulares, o ambos que designan la posición de un
punto en relación a un marco de referencia determinado
- Las coordenadas pueden incluir o no el valor Z, o sea la altura del punto.
COORDENADAS GEOGRÁFICAS: latitud y longitud
LATITUD. Arco de meridiano, formado por el ecuador como origen y el
paralelo del punto. Es la distancia angular desde el centro de la tierra
entre el ecuador y el paralelo de un punto dado medido en dirección
norte a sur y designado N o S para indicar la dirección de la medición.
Su valor será de 0º a 90º.
LONGITUD. Arco de Ecuador formado por el meridiano de origen y el
meridiano dado. Es la distancia angular desde el centro de la tierra
entre el primer meridiano (Greenwich) y el meridiano de un punto de la
tierra, medida hacia el Oeste o el Este desde el primer meridiano
designado E u W para indicar la dirección de la medición. Su valor será
de 0º a 180º.
COORDENADAS PLANAS: (x,y)
Permiten ubicar un punto sobre un plano, utilizando un sistema de
coordenadas cartesianas para obtener la x, y, z del punto dado.
Cualquier punto puede ser graficado y ubicado en base a las
distancias que lo separan de los ejes de origen.
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COORDENADAS POLARES: ángulo y distancia
Tomando un punto de partida u origen. Están dadas por la distancia
desde ese punto de origen hasta el punto a ubicar y por el ángulo que
hay desde un origen (Ej. Magnético, Polo Norte) hasta la dirección de
ese punto dado.
ALTITUD DE UN PUNTO: (Z)
Alejamiento medio sobre la vertical del lugar desde la superficie de
referencia hasta el punto considerado.
CROQUIS. Es un relevamiento, generalmente a gran escala dibujado a mano
alzada, de una zona que muestra con suficiente exactitud sus detalles como
para satisfacer ciertas necesidades especiales dando una idea del terreno.
CURVAS DE NIVEL. Son líneas terrestres imaginarias en las que todos los
puntos están a un mismo nivel ( h ).
CLASIFICACIÓN -MAESTRAS
-NORMALES
-COMPLEMENTARIAS *(SUPLEMENTARIAS)
Y
XX,1
Y,1 A
ÁNGULO
PUNTO ORIGEN
PUNTO A UBICAR
DISTANCIA
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ELEMENTOS GEOGRAFICOS:
EJE TERRESTRE. Es la recta imaginaria alrededor de la cual gira la
Tierra en su movimiento diurno. Dicho eje se conserva paralelo a sí
mismo a lo largo del movimiento de traslación de la Tierra alrededor
del Sol.
Este eje terrestre apunta siempre a un punto fijo del cielo, que en el
hemisferio
Norte está en las proximidades de la Estrella Polar.
POLOS. Son los puntos de intersección del eje terrestre con la
superficie de la Tierra, el que está del lado de la Estrella Polar es el
Polo Norte y el
otro el Polo Sur.
VERTICAL. La vertical de un punto es la dirección en que actúa la
fuerza de la gravedad en dicho punto; y en el caso de la Tierra esférica
se supone que pasa por el centro de la misma. La vertical corta a la
esfera en dos puntos diametralmente opuestos el superior en la
semiesfera visible llamado CENIT, y el inferior en la semiesfera
invisible llamado NADIR.
ECUADOR. Entre todos los paralelos, el que pasa por el centro de la
Tierra es el de radio máximo y se llama Círculo Ecuatorial o Ecuador.
Éste divide a la
Tierra en dos partes iguales llamadas Hemisferio Norte (contiene al
Polo Norte) y Hemisferio Sur (contiene al Polo Sur)
PARALELOS. Los planos perpendiculares al eje terrestre, son los
planos paralelos, y la intersección de los mismos con la superficie
terrestre son los PARALELOS.
MERIDIANOS. Todo plano que contiene al eje terrestre, se llama
plano meridiano; y la intersección de estos planos con la superficie
terrestre son los MERIDIANOS.
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En el caso de la tierra (esférica) son circunferencias iguales.
NORTES: geográfico, de cuadricula y magnético.
NORTE GEOGRAFICO. Es una dirección desde cualquier posición
en la superficie de la Tierra hasta el Polo Norte; por ejemplo todas las
líneas de longitud son direcciones al Norte geográfico o verdadero.
(Caracterizado en la simbología por un estrella).
Se halla determinado por la meridiana o la línea Norte-Sur, que es la
intersección del meridiano del lugar con el plano del horizonte.
NORTE DE CUADRICULA. Es la dirección norte que se establece en
el mapa mediante las líneas de cuadrícula verticales. (Se caracteriza
por las letras NC)
NORTE MAGNETICO. Es la dirección hacia el Polo Norte Magnético,
según la señale un instrumento provisto de aguja imantada, cuyo
extremo señala el Norte magnético. (Caracterizado en la simbología
por una media flecha).
DIAGRAMA DE DECLINACION: convergencia de meridiano, división
de declinación y declinación magnética.
CONVERGENCIA DE MERIDIANO Es el ángulo formado por el Norte
verdadero y el cuadricular. En la zona más oriental (Este) la
convergencia de meridiano alcanza su valor máximo (cuyo signo es -),
en el meridiano central es nula (62G) y en el litoral Oeste alcanza
valores absolutos semejantes pero de signo contrario (valores +).
Todos los datos se expresan en grados centesimales.
El valor del ángulo para el centro de la hoja se da al próximo minuto
completo o a su equivalente a la siguiente milésima.
DIVISION DE DECLINACION. Es el ángulo que forma el Norte de
cuadrícula y el Norte magnético: este valor se expresa al medio grado,
los valores equivalentes en la milésima se expresan a las 10 milésimas
más cercanas y se mide a partir del Norte cuadricular.
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DECLINACION MAGNETICA. Es la diferencia que hay entre el Norte
verdadero y el Norte magnético, medida en el sentido horario.
El campo magnético terrestre es variable, tiene variaciones diurnas,
anuales y seculares; estas variaciones son determinadas por
observaciones técnicas.
De estas observaciones surge el valor de la declinación magnética,
calculándose al principio del año.
ELIPSOIDE. Es una superficie generada por una elipse que gira alrededor de
uno de sus ejes (menor); siendo el cuerpo geométrico que más se aproxima
(geoide).
ESCALA Es la relación constante que existe entre la longitud de una recta en
el plano y de su correspondiente en el terreno
Si representamos la escala en forma de unidad fraccionaria, será: E = 1/M
FOTOGRAMETRIA. Ciencia o arte de realizar mediciones en base a fotografías
a fin de determinar características métricas y geométricas de los objetos
fotografiados, como por ejemplo: tamaño, forma y posición.
GEODESIA. Ciencia que trata con el posicionamiento preciso de puntos sobre
la superficie terrestre y la determinación de la forma y tamaño exactos de la
Tierra. También incluye el estudio de las variaciones de la gravedad y
magnetismo terrestre y la aplicación de estas variaciones en levantamientos
terrestres.
GEOIDE. Cuerpo constituido por una superficie de nivel que coincide con el
nivel medio de los mares y que se prolonga debajo de los continentes con la
condición de permanecer normal a todas las líneas de fuerza (superficie
equipotencial de gravedad) del campo de gravedad.
INFORMACION MARGINAL. Es la información que permite al usuario del
documento cartográfico, una mejor comprensión y óptima explotación del
contenido del mismo. Dicha información aparece en los márgenes exteriores
conteniendo por ejemplo:
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Por ejemplo: Nombre de las hojas, Fuente de información, Índice de hojas
adyacentes, Proyección, Cuadrícula, Datums, Diagrama de declinación,
Simbología, etc.
MAPA. Es una representación de toda o parte de la superficie terrestre, que
debe ser reducida ya que no se puede representar una superficie grande a
tamaño natural y como no es posible que los elementos tengan una
representación detallada hay que recurrir a signos convencionales.
PLANIMETRÍA. Está constituida por la totalidad de los detalles naturales y
artificiales representados en la carta, sin considerar su altitud.
A modo de ejemplo citamos los cursos de agua con sus respectivos nombres,
vías de comunicación, montes, alambrados, edificaciones aisladas, zonas
urbanizadas, etc.
PROCESO CARTOGRÁFICO (El más simple consta de siete etapas)
1- Definición del Propósito del Mapa.
2- Recolección de Información:
3- Análisis Y Selección dela Información.
4- Diseño Cartográfico del Mapa.
5- Producción
6- Reproducción
7- Distribución al Usuario.
REPRESENTACION DE LA ESCALA: numéricas y gráficas
NUMERICAS. Expresa la relación que existe entre la magnitud de un
elemento en la realidad y su representación en un mapa.
GRAFICAS. Consiste en una línea dividida en segmentos que
representa la longitud gráfica; comenzando a la derecha del 0 son
valores enteros y a la izquierda del 0 se divide en décimos de unidad.
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CALCULO DE ESCALAS. Con tres elementos, distancia en el terreno,
distancia en el plano y denominador de la fracción de la escala,
podemos calcular de una longitud real a una longitud gráfica o
inversamente, o la escala correspondiente, si contamos con al menos
dos de ellos.
REPRESENTACIÓN DE LOS ELEMENTOS GEOGRÁFCOS. Es la
representación de todos los objetos que se incluyen en el mapa, de forma tal
que sean fácilmente identificables.
Para eso se adoptaron símbolos convencionales.
La representación abarca: planimetría y altimetría
SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICO (S.I.G.). Modelo informatizado
del mundo real, descrito en un sistema de referencia geográfico establecido
para satisfacer necesidades e información específicas, respondiendo, del mejor
modo posible, a un conjunto de preguntas concreto.
TOPOGRAFIA. Conjunto de principios, procedimientos y reglas generales por
medio de las cuales se logra representar, con todas sus particularidades, los
detalles naturales y artificiales y la configuración del terreno (relieve) de una
extensión lo suficientemente pequeña de la superficie terrestre, para que ella
se pueda considerar, sin gran error, que la tierra es plana.
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Anexo Nº 9
Sitios Web visitados para la elaboración de este trabajo.
Servicio Geográfico Militar: http://www.sgm.gub.uy
http://www.ejercito.mil.uy/cal/sgm/index.htm
Se encuentra información general, así como de los servicios que presta el mismo, algunos a través de ésta página, se visito a su vez los siguientes sitios.
A - Información sobre los datos del terreno
http://www.mgap.gub.uy/forestal/dgf.htm
Dirección General Forestal del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, se encuentra información concerniente a:
• Cartografía Forestal. • Boletín Estadístico Forestal • Estadísticas Forestales varias.
http://www.ine.gub.uy/
Instituto Nacional de Estadísticas. Dentro del mismo se encuentra:
http://www.ine.gub.uy/mapas/principal.htm
Se encuentra en formato PDF la información Cartográfica correspondiente a las unidades geo-estadísticas utilizadas en el Censo 2004 – Fase I, con la que se complementa la sección referida a Micro datos. Los archivos aquí contenidos representan una imagen digital de los planos estándar papel a nivel departamental (áreas rurales o no amanzanadas) y de las Localidades o áreas amanzanadas definidas por el INE.
http://www.ine.gub.uy/biblioteca/anuario2006/anuario%20web.swf
Instituto Nacional de Estadísticas, contiene el Anuario Estadístico 2006:
• Información General - Datos Geográficos
- Clima
- Medio Ambiente
- Principales indicadores socioeconómicos.
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• Población
- Información censal
- Proyecciones
- Indicadores demográficos
- Residencia
- Documentación de Identificación Civil
• Aspectos Sociales • Sectores Económicos • Actividades Financieras • Sector Público • Sector Externo • Cuentas Nacionales • Precios
http://www.ancap.com.uy/
Información sobre las estaciones de servicio y refinerías del país.
http://www.ute.com.uy/
Información sobre líneas y ramales eléctricos del país.
http://www.antel.com.uy/
Información sobre las telecomunicaciones del Uruguay y mapa con la red de ANCEL.
http://www.afe.com.uy/index_01.htm
Información y mapa con las líneas ferroviarias a lo largo de todo el país y conexiones con los países limítrofes.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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http://www.anp.com.uy/
Información y mapa con los principales puertos oceánicos y fluviales del país.
http://www.dinacia.gub.uy/
Información y mapa con los principales aeropuertos y aeródromos del país.
http://www.dnv.gub.uy/red_vial/index.htm
Dirección Nacional de Vialidad del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (en adelante M.T.O.P.). Se encuentra información acerca de:
• Red. Vial nacional • Longitud de rutas por tipo de material (firme) • Estado por tipo de material (firme) • Valor Patrimonial de la red vial.
http://www.dnh.gub.uy/
Dirección Nacional de Hidrografía del M.T.O.P. (en adelante D.N.H.), se encuentra información acerca de la red hidrográfica nacional.
http://www.puertosdeportivos.com.uy/
Contiene información sobre todos los puertos deportivos del país.
http://www.dnh.gub.uy/siagua/datos.htm
Sistema Iberoamericano de Información sobre el agua, de la D.N.H. , con información sobre:
• Cuencas Hidrográficas del Uruguay. • Reservas de Agua del Uruguay.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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http://www.dntopografía.gub.uy/
Dirección Nacional de Topografía del M.T.O.P., brinda información sobre:
• Caminería e Hidrografía Nacional y Departamental • Padrones urbanos con su identificación • Nombre de calle y fotos aéreas de las principales localidades • Imágenes satelitales de Uruguay y por departamento • Catastro rural por departamento • Índice de fotos aéreas e imágenes disponibles • Descarga de archivos GPS, formato SSF (propietario de trimble,
actualizado cada 1 hora) y en formato RINEX (intercambio universal, actualizado cada 24 Hs.).
• Archivos gráficos del territorio nacional a través de Clering House (Sistema Nacional de Datos Geográficos).
• Guía de tránsito y Transporte del Uruguay, • Guía digital del Uruguay
http://www.dnt.gub.uy/Default.asp
Dirección Nacional de Transporte del M.T.O.P.
http://www.mvotma.gub.uy/
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento territorial y Medio Ambiente y aporta datos referentes a:
• Ordenamiento territorial • Áreas Protegidas del país • Información concerniente a Medio Ambiente, a través de la Dirección
Nacional de Medio Ambiente (DI.NA.M.A., http://www.dinama.gub.uy/). • Información concerniente a Aguas y Saneamiento, a través de la
Dirección Nacional de Aguas y Saneamiento (DI.NA.S.A., http://www.mvotma.gub.uy/dinasa.htm).
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B - Información sobre los datos meteorológicos
http://www.meteorología.com.uy
Dirección Nacional de Meteorología, que sin ser tan completo como el anterior, igual se destaca por aportar información muy actualizada, destacándose:
• Pronóstico General por Zonas (NE, NW, Centro Sur, E, Montevideo y Punta del Este).
• Información Meteorológica del Interior del País y de las principales ciudades de Argentina y Brasil.
• Pronóstico General Oficial • Pronóstico Marino • Advertencia Meteorológica • Avisos de vientos fuertes • Avisos de vientos fuertes para la navegación marítima • Pronóstico de riesgo de incendio forestal • Pronóstico turístico • Pronóstico de heladas Agto-Meteorológicas.
http://nimbus.com.uy/
Información de índole meteorológica.
• Espesor de las nubes entre 1000 y 500 mts • Precipitaciones acumuladas en las últimas 24Hs. • Precipitaciones previstas • Coeficiente de Precipitación • Presión a nivel medio del mar. • Presión/Viento de Superficie • Nubosidad promedio • Punto de rocío • Humedad relativa • Temperatura máxima para hoy • Temperatura mínima para mañana • Índice de inestabilidad • Imágenes satelitales varias • Pronóstico del día actualizado a la última hora anterior • Pronóstico para 7 días
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http://www.armada.gub.uy/sohama/web/index.htm
Servicio de Oceanografía, Hidrografía y Meteorología de la Armada Nacional.
• Aviso a los Navegantes • Meteorología • Almanaque • Tabla de Mareas • Cartas y Publicaciones Náuticas
Además de los descriptos anteriormente, se destacan otros sitios que complementan la información meteorológica.
http://www.meteored.com/
http://www.inmet.gov.br/
http://www.wmo.int/index-en.htm
http://www.meteofa.mil.ar/
http://home.accuweather.com/index.asp?partner=accuweather
http://www.allweather.com/
http://members.aol.com./AMRWEATHER/
http://www.proteccioncivil.org/meteorol2.htm#3
http://www.cnn.com/WEATHER/index.htm
http://www.wunderground.com/cgi-bin/findweather/getForecast?query=uruguay
http://earth.esa.int/earthimages/
http://www.intellicast.com/lcastPage/LoadPage.aspx
http://www.ghcc.msfc.nas.gov/GOES/globalir.htm
http://weather.msfc.nasa.gov/GOES/goeseastfullir.htm
http://dbaron.org/sat/frames.htm.es
http://wxmaps.org/pix/sa.fcst.htm
http://asp.usatoday.com/weather/CityForecast.aspx?txtSearchCriteria=Uruguay
http://weather.yahoo.com/regional/UYXX.htm
http://www.ejercito.mil.uy/cal/sgm/index.htm
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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C - Información sobre datos sociodemográficos, precios y salarios, actividades, económicos, transporte, comunicaciones y turismo
1 Sociodemográficos
• Población: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/poblacion.pdf
• Educación y cultura: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/educacion%20y%20cultura.pdf
• Salud: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/salud.pdf
http://www.ine.gub.uy/socio-demogrficos/salud.htm
• Justicia: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/justicia.pdf
• Mercado Laboral y Seguridad Social: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/merc%20lab%20y%20seg%20social.pdf
http://www.ine.gub.uy/socio-demograficos/seguridadsocial.htm
• Población, Hogares y Vivienda: http://www.ine.gub.uy/socio-demograficos/pobhogyviv.htm
• Proyecciones de Población: http://www.ine.gub.uy/socio-demograficos/proyecciones.htm
• Estadísticas Vitales: http://www.ine.gub.uy/socio-demograficos/proyecciones.htm
• Indicadores Socio-Económicos: http://www.ine.gub.uy/socio-demograficos/proyecciones.htm
• Indicadores Demográficos: http://www.ine.gub.uy/socio-demograficos/demograficos.htm
• Enseñanza: http://www.ine.gub.uy/socio-demograficos/enseñanza.htm
• Empleo y Desempleo: http://www.ine.gub.uy/enha2006/enha.asp
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2 Precios y Salarios
• Precios: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguaycifras2006/precios.pdf
• Índice de Precios al Consumo (IPC): http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/ipc.asp?Indicador=ipc
• Índice de Precios mayoristas: http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/ipm.asp?Indicador=ipm
• Índice de Precios al Productor de Productos Nacionales: http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/ippn.aso?Indicador=ippn
• Índice de Costo de la Construcción: http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/icc.asp?Indicador=icc
• Precios de Construcción de Viviendas: http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/pcv.asp?Indicador=pcv
• Precios Servicios Públicos: http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/tarifas.asp?indicador=tarifas
• Índice Medio de Salarios: http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/ims.asp?Indicador=ims
3 Actividades y economia.
• Empresas y Sectores de Actividad: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/emp%20y%20sectores%20de%20actividades.pdf
• Agropecuario: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/agropecuario.pdf
• Pesca: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/pesca.pdf
• Industria Manufacturera: http://www.ine.gub.uy/actividad/indmanufac.pdf
• Energía, Electricidad, Gas y Agua: http://www.ine.gub.uy/actividad/energia.htm
• Construcción: http://www.ine.gub.uy/actividad/construccion.htm
• Comercio y Servicios: http://www.ine.gub.uy/actividad/comyserv.asp?Indicador=iss
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 209
• Actividad inmobiliaria: http://www.ine.gub.uy/actividad/actinmobiliaria.htm
• Moneda, Banca y Finanzas: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/moneda%20banca%20y%20finanzas.pdf
• Cotización de monedas: http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/cotización.asp?Indicador=cotizacion
• Unidad indexada: http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/ui.asp?Indicador=ui
• Unidad Reajustable: http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/ur.asp?Indicador=ur
• Montos límites para las contrataciones (TOCAF): http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/tocaf.asp?Indicafor=tocaf
• Finanzas públicas: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/finanzas%20publicas.pdf
• Importaciones y exportaciones: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/externo.pdf
• Cuentas Nacionales: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/cuentas%20nacionales.pdf
• Indicadores de la Actividad Económica: http://www.ine.gub.uy/actividad/inacteco.htm
4 Transporte Y Comunicaciones
• Transporte y comunicaciones: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/trans%20y%20comunicaciones.pdf
http://www.ine.gub.uy/actividad/transycomun.htm
5 Turismo
• Turismo: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/turismo.pdf
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 210
D - Información sobre leyes y actividad del Poder Legislativo.
• http://www.parlamento.gub.uy
E - Información sobre el significado de las palabras acorde a la Real Academia Española.
• http://www.diccionariorealacademia.com
F - Información sobre cartografía y sistemas de información geográfica
• Revista Internacional de Ciencia y Tecnología de la Información
Geográfica
http://www.geo-focus.org
• Asociación Española De Sistemas De Información Geográfica
http://www.aesig.org