MONITORIZAREA ALEGERILOR LOCALE GENERALE 2019

DIN PERSPECTIVA INCLUZIUNII PERSOANELOR DE ETNIE ROMĂ

Perioada de monitorizare: 19 octombrie – 06 noiembrie 2019

Autor: Dr. Ion DUMINICA

Raportul a fost elaborat în cadrul proiectului „Pledoaria societăţii civile pentru alegeri incluzive şi corecte în

Republica Moldova, conforme recomandărilor UE şi OSCE/ODIHR şi angajamentelor în domeniul drepturilor

omului”, implementat de către Fundația Est-Europeană (FEE) din Moldova, în parteneriat cu Centrul Parteneriat

pentru Dezvoltare (CPD), Piligrim Demo şi Tărnă Rom, cu sprijinul financiar oferit de Uniunea Europeană și

cofinanțat de Suedia. Opiniile exprimate aparțin autorului și nu reflectă neapărat punctul de vedere al donatorilor.

Chișinău, 14 noiembrie 2019

Proiect finanţat de

Uniunea Europeană

Proiect co-finanţat de Suedia

2

Cuprins

Sumar ............................................................................................................................................................ 3

Metodologie .................................................................................................................................................. 6

I. Participarea persoanelor de etnie Romă în calitate de alegători în Ziua Votării, aferentă scrutinului

electoral local general din 20 octombrie 2019 ............................................................................................. 7

II. Gradul de reprezentare a persoanelor de etnie Romă/origine etnică Romă în calitate de Consilieri

locali aleși de nivelul I (Consiliul municipal, orășenesc, comunal, sătesc) .................................................... 9

III. Situația post-electorală ................................................................................................................... 11

Recomandări ............................................................................................................................................... 13

3

Sumar

Prezentul raport de monitorizare a procesului incluziunii persoanelor de etnie romă din Republica

Moldova în cadrul Alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019 este realizat în cadrul proiectului

„Pledoaria societăţii civile pentru alegeri incluzive şi corecte în Republica Moldova, conforme

recomandărilor UE şi OSCE/ODIHR şi angajamentelor în domeniul drepturilor omului”, implementat de

către Fundația Est-Europeană (FEE) din Moldova, în parteneriat cu Centrul Parteneriat pentru Dezvoltare

(CPD), Piligrim Demo şi Tărnă Rom, cu sprijinul financiar oferit de Uniunea Europeană și cofinanțat de

Suedia. Datele prezentate în raport au fost acumulate în perioada 19 octombrie – 06 noiembrie 2019.

Principalele constatări referitoare la ziua alegerilor (20 octombrie 20149 şi 3 noiembrie 2019):

Majoritatea alegătorilor de etnie Romă au întâmpinat dificultăţi în identificarea concurenţilor

electorali şi înţelegerea procedurilor de vot; misiunea de monitorizarea a observat situații când

persoanele de etnie romă au solicitat de la membrii Birourilor Electorale ale Secțiilor de Votare

suport cognitiv suplimentar pentru a evalua obiectiv informația expusă în buletinul de vot.

Persoanele de etnie romă au fost sub-reprezentate atât în calitate de candidaţi, cât şi în

calitate de membri ai organelor electorale. În majoritatea localităților compact populate de

romi nu au fost atestate persoane de etnie Romă delegate de concurenții electorali în calitate de

candidați la funcția de Consilier local de nivelul I / nivelul II sau Primar și nici în calitate de

membrii ai Birourilor Electorale ale Secțiilor de Votare sau Observatori naționali/locali.

O parte dintre candidații de etnie Romă înregistrați la funcția Consilieri locali de nivelul I /

nivelul II nu cunoșteau locul/numărul lor de înregistrare în lista candidaților, precum și

numărul de voturi care necesită a fi acumulat din partea alegătorilor romi pentru alegerea în

Consiliul local de nivelul I / nivelul II.

Gradul de reprezentare a persoanelor de etnie romă în calitate de Consilieri locali aleși de nivelul I:

În 8 localități compact populate (din 185) au fost alese 12 persoane de etnie Romă/origine etnică

Romă (din 250.000) în calitate de Consilieri local de nivelul I (2 consilieri municipali, 4 consilieri

orășenești, 3 consilieri comunali, 3 consilieri sătești):

10 candidați (persoane de etnie Romă/origine etnică Romă) au fost aleși în funcția de Consilier

local de nivelul I (1 consilier municipal, 4 consilieri orășenești, 3 consilieri comunali, 2 consilieri

sătești); aceştia au fost delegaţi de către 4 concurenți electorali.

2 persoane de etnie Romă/origine etnică Romă au fost aleși/alese în calitate de Candidați

independenți în funcția de Consilier local de nivelul I (o femeie – consilier sătesc / un bărbat –

consilier municipal).

6 femei (din 12 persoane de etnie Romă/origine etnică Romă) au fost alese în calitate de

Consilier local de nivelul I ( 2 femei – consilieri orășenești; 1 femeie – consilier comunal; 3 femei

– consilieri sătești).

Gradul de reprezentare a persoanelor de etnie romă în calitate de Consilieri locali aleși de nivelul II:

Nici un candidat de etnie Romă nu a fost ales în calitate de Consilier local de nivelul II sau Primar.

Gradul de reprezentare politică a persoanelor de etnie Romă/origine etnică Romă în calitate de

Consilieri locali de nivelul II (Consiliul raional, Consiliul municipal) și Primari aleși – a rămas neschimbat,

fiind similar cu scrutinele electorale locale generale precedente.

Aria geografică de reprezentare politică a localităților compact populate de romi a rămas similar

asimetrică. Toate persoanele de etnie Romă/origine etnică Romă care au fost alese în calitate de

Consilieri locali de nivelul I sunt localizate în zona de Nord și Centru a Republicii Moldova. Până în

4

prezent nu a fost documentată prezența alegerii Consilierilor locali de nivelul I (persoane de etnie Romă)

în zona de Sud a Republicii Moldova.

Recomandările principale:

Îndemnăm partidele politice trebuie să devină mai incluzive. Pentru a spori nivelul de incluziune al

romilor în procesul electoral – se recomandă partidelor politice să asigure reprezentarea echitabilă a

persoanelor de etnie romă în structurile de conducere a partidelor la nivel local – pentru a facilita

soluționarea problemelor intersectoriale ale comunității rome (acces la educație calitativă, locuri de

muncă, locuințe sociale și servicii medicale).

Solicităm reprezentanților aleși ai concurenților electorali în cadrul autorităților publice locale de

nivelul I și II, în perioada post-electorală (a) să abordeze planificat problemele curente ale populației de

etnie Romă, (b) să evalueze gradul de marginalizare social-economică a acestui grup vulnerabil, (c) să

identifice cauzele ce generează aceste probleme şi (d) să elaborareze intervenţiile strategice în cadrul

Agendelor Primăriilor și Consiliilor locale de nivelul I și II.

Recomandăm organelor electorale şi concurenţilor electorali să asigure accesul la informațiile despre

lista şi profilul candidaților pentru consiliile locale.

5

Introducere

Implicarea comunității rome în procesul electoral local este unul din instrumentele principale necesare

incluziunii acesteia în societatea democratică contemporană. Gradul de reprezentare a persoanelor de

etnie romă în cadrul instituțiilor decizionale la nivel local este direct proporțional cu facilitarea

procesului de soluționare a problematicii rome, care este poziționată pe cei patru piloni caracteristici

integrării grupurilor social-vulnerabile: accesul la educație, locuri de muncă, locuințe sociale și sistemul

public de sănătate. Întrucât romii, cu o populație estimată de 10-12 milioane pe continentul european,

reprezintă cea mai numeroasă minoritate etnică din Europa1 – dezbaterile axate pe problematica romă

sunt necesare a fi incluse în agenda publică locală, regională, națională, europeană și internațională.

Totodată, pentru a facilita procesul implementării politicilor publice rome menite să îmbunătățească

nivelul de trai a acestei comunități etnice marginalizate pe parcursul unei perioade istorice îndelungate

– actualmente este stringent necesară implicarea persoanelor de etnie Romă în cadrul proceselor

politice la nivel local, regional, național și internațional.

În acest context, prezentul raport are scopul de a reflecta implicarea persoanelor de etnie Romă din

Republica Moldova în cadrul Alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019.

Efortul de monitorizare se concentrează asupra următoarelor trei aspecte:

Refectarea procesului de participare a persoanelor de etnie Romă în calitate de alegători în Ziua

Votării, aferentă scrutinului electoral local general din 20 octombrie 2019.

Gradul de reprezentare a persoanelor de etnie romă/origine etnică romă în calitate de Consilieri

locali aleși de nivelul I (Consiliul municipal, orășenesc, comunal, sătesc).

Reflectarea situației post-electorale, aferentă Alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019.

Datele prezentate în raport au fost acumulate în perioada 19 octombrie – 06 noiembrie 2019.

Constatările prezentului raport sunt însoţite de recomandări pentru actorii electorali relevanţi.

1 Rezoluţia Parlamentului European din 15 aprilie 2015 referitoare la Ziua internațională a Romilor – atitudini antițigănești în Europa și recunoașterea de către UE a Zilei de comemorare a genocidului împotriva Romilor în al Doilea Război Mondial (2015/2615(RSP)) http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P8-TA-2015-0095+0+DOC+PDF+V0//RO

6

Metodologie

În cadrul studiului au fost aplicate următoarele metodologii de lucru:

1. „Analiza din oficiu” a diverselor surse bibliositografice ce fac referință la recomandările internaționale

și bunele practici privind implementarea dreptului de a participa la viața publică/politică a minorităților

naționale/etnice, incusiv a persoanelor de etnie romă din Republica Moldova.

2. „Intervievarea individuală” a persoanelor ce fac parte din 5 grupuri-țintă implicate direct/indirect în

procesul electoral, care vor furniza informații aferente incluziunii persoanelor de etnie Romă din

Republica Moldova în cadrul Alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019:

a. Reprezentanții staff-urilor concurenților electorali;

b. Persoanele de etnie Romă/origine etnică Romă – desemnați să candideze de concurenții

electorali la funcţia de Primar (municipiu, oraș, comună, sat);

c. Persoanele de etnie Romă/origine etnică Romă – înregistrați de concurenții electorali în Listele

de candidați la funcția Consilier local de nivelul I (Consiliul orășenesc, comunal, sătesc);

d. Persoanele de etnie Romă/origine etnică Romă – înregistrați de concurenții electorali în Listele

de candidați la funcția Consilier local de nivelul II (Consiliul raional, Consiliul municipal);

e. Liderii comunității rome din Republica Moldova (membri ai Coaliției Vocea Romilor2);

f. Liderii Societății Civile a Romilor din Republica Moldova3;

g. Mediatorii comunitari de etnie Romă (membri ai Asociației Naționale a Mediatorilor Comunitari

din Republica Moldova4);

h. Membrii Birourilor Electorale ale Secției de Votare;

i. Alegătorii de etnie Romă;

j. Observatori locali/naționali.

2 http://www.romi.md/about 3 https://www.academia.edu/7634195/Lista_50_ONG-uri_Rome_din_Republica_Moldova 4 http://md.one.un.org/content/unct/moldova/ro/home/presscenter/press-releases/mediatorii-comunitari-aduc--schimbarea-in-localitile-in-care-act.html

7

Constatări

I. Participarea persoanelor de etnie Romă în calitate de alegători în Ziua Votării, aferentă scrutinului electoral local general din 20 octombrie 2019

La 20 octombrie 2019 au avut loc Alegerile locale generale în toate unitățile administrativ-teritoriale

din Republica Moldova. În ziua votării a fost monitorizată participarea persoanelor de etnie Romă în

calitate de alegători la 2 Birouri Electorale ale Secției de Votare (BESV) amplasate în 2 localități compact

populate de romi: municipiul/orașul Orhei (cartierul Slobozia Doamnei) și satul Ciocâlteni (raionul

Orhei).

Constatările principale sunt prezentate mai jos5:

1. Municipiul/orașul Orhei (cartierul Slobozia Doamnei) / Biroul Electoral al Secției de Votare (BESV)

nr. 25/14.

„Prezența la vot a persoanelor de etnie Romă este satisfăcătoare. Majoritatea sunt plecați peste hotare

după căștiguri sezoniere/ocazionale. Cei care sunt prezenți în Ziua Votării la locul de domiciliu

permanent – participă sporadic la vot, majoritatea „ies din casele lor” spre seară.

Probleme principale specifice alegătorilor de etnie Romă aferente executării procesului de votare:

1.a. Majoritatea romilor din cartierul „Slobozia Doamnei” (municipiul/orașul Orhei) sunt analfabeți; nu

știu să citească informația nici în grafie rusă și nici în latină. Din această cauză sunt generate unele

situații imprevizibile când romi solicită de la membrii BESV suport cognitiv pentru a evalua obiectiv

informația expusă în buletinul de vot.

1.b. Pe parcursul scrutinelor electorale precedente desfășurate în orașul Orhei, romii niciodată nu au

fost delegați în calitate de membrii ai Birourilor Electorale ale Secțiilor de Votare și nici ca Observatori

naționali/locali. Nimeni nu i-a în serios această „comunitate înapoiată” care „nu știe carte”, „nu vrea să

lucreze” și „migrează permanent după câștiguri ocazionale”.

1.c. În Ziua Votării, la Secția de Votare (BESV) „este o liniște – parca vii la înmormântare”. În alegerile

precedente, Ziua Votării era o sărbătoare pentru toată comunitatea: „era mai vesel”, „se vindeau

plăcinte, ceai, cafea, țigări (cu un preț mai redus)”, „lumea altfel vinea la votare”. În prezent, când vii să

votezi „toți se ută la tine cu suspiciune, parca faci o crimă, dacă cumva votezi pe altcineva, care nu

convine cuiva...”.

1.d. Pe parcursul scrutinelor electorale precedente desfășurate în orașul Orhei, romii niciodată nu au

avut un reprezentant al comunității lor delegat de concurenții electorali în calitate de candidat la funcția

de Consilier local de nivelul I / nivelul II sau Primar.

1.e. În prezent este atestată lipsa unor lideri romi la nivel național care ar putea să mobilizeze întreaga

comunitate romă, inclusiv la nivel local. Deoarece până în prezent, nici un reprezentant al comunității

rome nu a realizat „măcar” o istorie de succes pentru comunitatea romă în virtutea deținerii unei funcții

publice în structurile Administrație Publice Centrale sau Locale de nivelul I / nivelul II – această lipsă de

modele democratice eficiente a diminuat dorința romilor să se implice plenar în procesul politic la nivel

local, regional și central.

5 Informația expusă a fost preluată și sistematizată din intervievările individuale realizate cu membrii Birourilor Electorale ale Secției de Votare, alegătorii de etnie Romă, observatorii locali/naționali. Vezi: ANEXA 1. Reportaj foto din Ziua Votării (20.10.2019) realizat în orașul Orhei (cartierul Slobozia Doamnei) și satul Ciocâlteni (raionul Orhei).

8

2. Satul Ciocâlteni (raionul Orhei) / Biroul Electoral al Secției de Votare (BESV) nr. 25/25.

„Prezența la vot a persoanelor de etnie Romă este ordinară. O parte sunt plecați peste hotare după

câștiguri sezoniere/ocazionale (majoritatea tinerii romi). Cei care sunt prezenți în Ziua Votării la locul de

domiciliu permanent – participă regulat la vot; „modul de participare a persoanelor de etnie Romă la vot

nu este diferențiat de cel al populației majoritare”.

Probleme principale specifice alegătorilor de etnie Romă aferente executării procesului de votare:

2.a. În virturtea prezenței a 2 reprezentanți ai comunității rome pe 2 liste de candidați la funcția

Consilieri locali de nivelul I (Consiliul sătesc) înregistrați de 2 concurenți poilitici, unul dintre aceștia nu

cunoștea locul/numărul său de înregistrare în Lista candidaților și numărul necesar de voturi care să fie

acumulat din partea alegătorilor romi pentru a fi promovat în Consiliul local.

2.b. Conform unor tradiții paternaliste aferente comunității rome, candidații de etnie Romă, care doresc

să fie promovați la nivel politic local, regional, național – trebuie să organizeze în Ziua Votării un ospăț

public pentru alegătorii de etnie Romă: „să-i cheme pe toți la o masă copioasă și să plătească

muzicanții”. Însă, aceste cutume „nescrise” romani contravin legislației electorale a Republicii Moldova,

care interzice organizarea în Ziua Votării a unor „petreceri manipulatorii”. Astfel, în Ziua Votării

candidații de etnie Romă rămân „dezarmați”, nefiind în stare să aplice instrumentul principal aferent

„tradiției romani” pentru mobilizarea politică a comunității rome.

2.c. Pe parcursul campaniei electorale Liderii naționali ai comunității rome nu au organizat întruniri

publice la nivel local, regional, național – cu alegătorii de etnie Romă – pentru promovarea Candidaților

de etnie Romă la funcția Consilieri locali de nivelul I / nivelul II sau Primari. Actualmente sunt imperioase

campaniile de conștientizare a reprezentanților comunității rome, realizate prin intermediul Liderilor

naționali – de a se implica în procesul politic local pentru a se „elibera din sărăcie”. Nivelul ridicat al

sărăciei prezent în cadrul comunității rome – a creat un stimul „forțat” de implicare în procesul politic

local: pentru a soluționa problemele individual-personale/familiale – este necesară implicarea în

soluționarea problemelor comunitare/locale (aprovizionarea cu apă potabilă, instalarea sistemului de

canalizare, construcția/reapararea drumurilor locale, instalarea iluminatului stradal, facilitarea accesului

la serviciile sociale etc.). Până în prezent au fost atestate multiple cazuri, când deciziile locale adoptate

de reprezentanții majorității non-Rome evitau îmbunătățirea situației în „mahalale/cartierele rome”;

pentru că romii locuiesc de obicei „la margine” și nimeni din consilierii locali non-Romi nu i-a în seamă

problemele marginale ale comunității rome afectată de „sărăcie lucie” și „indiferență discriminatorie”.

Totoadată, este atestată o situație regretabilă aferentă lipsei unei comunicări durabile dintre liderii

naționali ai comunității rome din Republica Moldova și reprezentanții comunităților locale (alegătorii

romi): „nimeni nu ne i-a în seamă nici moldoveni, nici liderii romi (care stau la Chișinău și nu fac nimic...

numai vorbesc la mese rotunde)”.

2.d. Procesul de mobilizare politică a comunității rome în Ziua Votării este anevoios din lipsa unor

persoane de etnie Romă care să dețină autoritate la nivel local (printre Romi și non-Romi), care ar fi în

stare să favorizeze implementarea noilor elemente progresiste necesare pentru dezvoltarea durabilă a

comunității rome, preluate din modele de succes aferente societăților democratice contemporane.

2.e. Majoritatea reprezentanților comunității rome nu percep schimbările benefice care survin după

Ziua Votării. Aceștia atestă o discrepanță vădită dinte promisiunile pre-electorale și

activitățile/„schimbările” post-electorale realizate de concurenții electorali. Din această cauză alegătorii

de etne Romă vin la votare numai „pentru ca să mai iasă din ogradă; să se întâlnească cu prietenii; să

mai fumeze o țigară și să mai audă niște bancuri noi depsre politică și politicieni...”.

9

II. Gradul de reprezentare a persoanelor de etnie Romă/origine etnică Romă în calitate de Consilieri locali aleși de nivelul I (Consiliul municipal, orășenesc, comunal, sătesc)

În cadrul Alegerilor Locale generale din 20 octombrie 2019 au votat circa 1 mln 174 mii de alegători sau

41,7 la sută din numărul alegătorilor incluși în listele electorale6, care și-au desemnat votul pentru

alegerea a 10,472 consilieri locali în unitățile administrativ-teritoriale de nivelul I – municipii (9), orașe,

comune și sate7.

În perioada monitorizată a fost stabilit gradul de reprezentare politică a persoanelor de etnie

Romă/origine etnică Romă în calitate de Consilieri locali aleși de nivelul I (Consiliul municipal, orășenesc,

comunal, sătesc).

Constatările principale sunt prezentate mai jos:

4 concurenți electorali (din 25) au delegat 10 candidați (persoane de etnie Romă/origine etnică

Romă) care au fost aleși în funcția de Consilier local de nivelul I (1 consilier municipal, 4 consilieri

orășenești, 3 consilieri comunali, 2 consilieri sătești).

2 persoane de etnie Romă/origine etnică Romă au fost aleși/alese în calitate de Candidați

independenți în funcția de Consilier local de nivelul I (o femeie – consilier sătesc / un bărbat –

consilier municipal).

6 femei (din 12 persoane de etnie Romă/origine etnică Romă) au fost alese în calitate de

Consilier local de nivelul I (2 femei – consilieri orășenești; 1 femeie – consilier comunal; 3 femei

– consilieri sătești).

În 8 localități compact populate (din 185) au fost alese 12 persoane de etnie Romă/origine etnică

Romă (din 250.000) în calitate de Consilieri local de nivelul I (2 consilieri municipali, 4 consilieri

orășenești, 3 consilieri comunali, 3 consilieri sătești).

Rezultatele Alegerilor generale locale din 20 octombrie 2019 12 Persoane de etnie Romă/origine etnică Romă alese în calitate de Consilieri locali de nivelul I

(2 Consilieri municipali, 4 Consilieri orășenești, 3 Consilieri comunali, 3 Consilieri sătești)

Concurentul electoral Localitatea compact

populată de romi

Numărul de mandate

obținute de candidații

de etnie Romă/origine

etnică Romă

(femei/bărbați)

Funcția electivă (Consilier municipal, orășenesc, comunal, sătesc)

1. Partidul Socialiștilor din Republica Moldova

orașul Otaci (raionul Ocnița)

2 (o femeie / un bărbat)

Consilieri orășenești

2. Partidul Comuniștilor din Republica Moldova

orașul Otaci (raionul Ocnița)

2 (o femeie / un bărbat)

Consilieri orășenești

3. Partidul Socialiștilor din Republica Moldova

municipiul Soroca 1 (bărbat) Consilier municipal

4. Candidat independent municipiul Edineț 1 (bărbat) Consilier municipal

5. Candidat independent satul Gribova (raionul Drochia)

1 (femeie) Consilier sătesc

6. Partidul Socialiștilor din Republica Moldova

satul Ochiul Alb (raionul Drochia)

1 (femeie) Consilier sătesc

6 https://a.cec.md/ro/comisia-electorala-centrala-anunta-ca-in-cadrul-alegerilor-locale-2781_94834.html 7 http://alegeri.md/w/Pagina_principal%C4%83#Alegeri_locale

10

7. Partidul Democrat din Moldova

satul Bursuc (raionul Nisporeni)

1 (femeie) Consilier sătesc

8. Partidul Socialiștilor din Republica Moldova

satul Ursari (comuna Buda / raionul Călărași)

1 (bărbat) Consilier comunal

9. Partidul Politic „Șor” satul Parcani (comuna Răciula / raionul Călărași)

1 (femeie) Consilier comunal

10. Partidul Socialiștilor din Republica Moldova

satul Parcani (raionul Călărași)

1 (bărbat) Consilier comunal

TOTAL

1. Partidul Socialiștilor din Republica Moldova

5 – Localități compact populate de romi

6 (2 femei / 4 bărbați)

1 Consilier municipal 2 Consilieri orășenești 2 Consilieri comunali 1 Consilier sătesc

2. Partidul Politic „Șor” 1 – Localitate compact populată de romi

1 (femeie) 1 Consilier comunal

3. Partidul Comuniștilor din Republica Moldova

1 – Localitate

compact populată

de romi

2 (o femeie / un bărbat)

2 Consilieri orășenești

4. Partidul Democrat din Moldova

1 – Localitate

compact populată

de romi

1 (femeie) 1 Consilier sătesc

6. Candidați independenți 2 – Localități

compact populate

de romi

2 (o femeie / un bărbat)

1 Consilier sătesc 1 Consilier municipal

4 Concurenți electorali

8 Localități compact populate de romi

12 Consilieri locali de

nivelul I (6 femei / 6 bărbați)

2 Consilieri municipali 4 Consilieri orășenești 3 Consilieri comunali 3 Consilieri sătești

11

III. Situația post-electorală

În cadrul Alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019 au fost aleși 12 Consilieri local de nivelul I –

12 persoane de etnie Romă/origine etnică Romă (2 consilieri municipali, 4 consilieri orășenești, 3

consilieri comunali, 3 consilieri sătești).

Pe parcursul scrutinelor electorale locale generale precedente nu a fost monitorizată rata de

incluziune/reprezentare politică a persoanelor de etnie Romă în calitate de Consilieri locali de nivelul I,

nivelul II și Primari aleși. În cadrul Atelierului de Instruire „Liderism Politic pentru persoanele de etnie

romă” desfășurat sub coordonarea Uniunii Tinerilor Romi din Republica Moldova „Tărnă Rom” în

perioada iulie-august 2018 în cadrul proiectului „Pledoaria societăţii civile pentru alegeri incluzive şi

corecte în Republica Moldova, conforme recomandărilor UE şi OSCE/ODIHR şi angajamentelor în

domeniul drepturilor omului” – a fost determinat gradul insuficient de incluziune/reprezentare politică a

persoanelor de etnie Romă în cadrul scrutinelor electorale locale generale precedente. Totodată, a fost

menționat regretabil faptul că până în anul 2018 – nici un candidat de de etnie Romă/origine etnică

Romă nu a fost ales în calitate de Consilier local de nivelul II sau Primar.

Reieșind din datele acumulate de la 4 scrutine locale generale precedente, putem constata faptul că

doar în cadrul Alegerilor generale locale din 20 octombrie 2019 (un singur scrutin electoral local general)

a fost vizibilă creșterea atât a numărului de mandate obținute de persoanele de etnie Romă/origine

etnică Romă care au fost alese în calitate de Consilieri locali de nivelul I (12) cât și a numărului de

localități compact populate de romi (8), pe care aceștia le reprezintă. Totodată, aria geografică de

reprezentare politică a localităților compact populate de romi a rămas similar asimetrică: toate

persoanele de etnie Romă/origine etnică Romă care au fost alese în calitate de Consilieri locali de nivelul

I sunt localizate în zona de Nord și Centru a Republicii Moldova. Până în prezent nu a fost documentată

prezența alegerii Consilierilor locali de nivelul I (persoane de etnie Romă/origine etnică Romă) în zona de

Sud a Republicii Moldova.

În cadrul Alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019 – nivelul de reprezentare politică a

persoanelor de etnie Romă/origine etnică Romă în calitate de Consilieri locali de nivelul II (Consiliul

raional, Consiliul municipal) și Primari aleși – a rămas neschimbat, fiind similar cu scrutinele electorale

locale generale precedente: nici un candidat de de etnie Romă/origine etnică Romă nu a fost ales în

calitate de Consilier local de nivelul II sau Primar.

Factorii principali care au generat această situație regretabilă în cadrul Alegerilor generale locale din 20

octombrie 2019 au fost determinați de următoarele aspecte:

Amplasarea necompetitivă a persoanelor de de etnie Romă/origine etnică Romă în Listele

candidaților la funcția de Consilier local de nivelul II elaborate de concurenții electorali.

Reprezentare cantitativă asimetrică a alegătorilor de etnie Romă/origine etnică Romă în cadrul

unităților administrativ-teritoriale de nivelul I și II. În prezent, pe teritoriul Republicii Moldova nu

există nici un raion/municipiu/oraș/comună, pe teritoriul căruia/căreia populația de etnie Romă

ar constitui o majoritate numerică. Localitățile/satele unde populația de etnie Romă constituie o

majoritate numerică distinctă nu beneficiază de prezența instituțiilor administrației publice

locale de nivelul I / Primăriilor; acestea sunt incluse împreună cu alte sate non-rome în cadrul

unor comune adiacente. Această subreprezentare numerică a alegătorilor de etnie

Romă/origine etnică Romă generează modalitatea impracticabilă de a alege sub aspect

cantitativ/majoritar reprezentatul lor în calitate de Consilier local de nivelul II sau Primar.

Unul din impedimentele specifice care a influențat gradul redus al înregistrării romilor în calitate

de candidați la funcția de Consilieri locali de nivelul II sau Primari (în cadrul Alegerilor locale

12

generale din 20 octombrie 2019) – este analfabetismul. Majoritatea liderilor romi, fiind formal

instruiți în perioada sovietică și de tranziție post-sovietică – nu știu nici să scrie, nici să citească,

nici să distingă textele cu conținut juridic-administrativ elaborate în grafie latină; nu pot să

formuleze și nici să expună un mesaj public în limba de stat; nu dețin noțiuni elementare despre

cultura politică; nu conștientizează necesitatea participării politice la nivel local

(raional/municipal) pentru dezvoltarea durabilă a localităților compact populate de romi.

În prezent este atestată lispa unei solidarități politice aferentă diverselor sub-grupuri ale

romilor8 prezente pe teritoriul unităților administrativ-teritoriale de nivelul II din Republica

Moldova. În mod paradoxal, elementul potrivit care definește comunitatea etnică romă

este diversitatea, proliferată prin mai multe aspecte: identitar, lingvistic, socio-cultural,

profesional, religios etc. Spre deosebire de alte comunități etnice conlocuitoare din Republica

Moldova, romii nu beneficiază de un stat-națiune „de baștină” care ar putea „din afară” (la nivel

oficial interguvernamental) să le apere/fortifice/promoveze interesele lor „comune” social-

culturale, politice și economice la nivel local/regional/internațional.

8 În virtutea amplasării geografce inedite a teritoriului actual al Republicii Moldova într-o regiune istorică transfrontalieră

mărginită de imperiile Bizantin, Mongol, Otoman, Habsburgic, Rus și regatele Ungariei, Poloniei, României – în prezent, în spațiul pruto-nistrean este atestată o concentrare irepetabilă a zece subgrupuri caracteristice comunității romilor moldoveni: Brăzdeni (romi-plugari/posesori de terenuri agricole); Cătunari (romi-sălășluitori în corturi; limba romani: cătună = cort); Ciocănari (romi-ferari ambulanți); Ciori (romi-hoți/vânzători și tămăduitori de cai; limba romani: cior = hoț); Ciurari (romi-producători de ciururi/site); Curteni (romi-servitori la curțile nobilimii locale); Lăieși (romi-nomazi); Lăutari (romi-muzicanți ambulanți, interpreți/instrumentiști înduioșători); Lingurari (romi-meșteri cioplitori în lemn/producători de mărfuri pentru uz casnic, inclusiv linguri); Ursari (romi-dresori ambulanți de urși). La începutul secolului al XXI-lea, ca urmare a apariției noilor provocări economice ale societății transnaționale globale, odată cu trecerea de la societatea creaționistă (oamenii-creatori/meșteșugari/producători de bunuri materiale) către societatea consumistă (oamenii-consumatori de subproduse materiale și valori virtuale generate de companii transnaționale), comunitatea romilor din Republica Moldova se împarte în trei grupuri distincte sub aspect social: 1. Romii tradiționali cu identitatea accentuată (Ciocănarii, Cătunarii, Ciorii și Ursarii) – membrii acestui grup social respectă cu strictețe „tradițiile nescrise ale romilor”, care au fost moștenite de la generațiile predecesoare, vorbesc și gândesc în limba romani. 2. Romii parțial integrați cu identitatea fragmentată (Lăieșii, Brăzdenii, Lăutarii și Ciurarii) – membrii acestui grup social respectă fragmentar „tradițiile nescrise ale romilor”, în mare parte preluând stilul de viață și obiceiurile respectate de majoritatea populației din Republica Moldova; vorbesc ocazional limba romani (doar în cadrul unui grup mai extins al romilor). 3. Romii asimilați cu identitatea ascunsă (Lingurarii și Curtenii) – o comunitate intersecțional discriminată: populația majoritară localizată în vecinătate în mod arbitrar impune acestei comunități identitatea etnică de „țigani”; pe de altă parte, grupul social al romilor tradiționali nu-și recunoaște semenii lor, etichetându-i „vlahîi” (romi asimilați cu populația majoritară – „vlahii”), adică romi care nu pot/nu știu să vorbească în limba romani. Fiind cea mai numeroasă comunitate de romi din Republica Moldova, o mare parte dintre romii asimilaţi cu timpul au renunţat la identitatea etnică romă, care a devenit o „identitate asunsă” în interiorul acestui grup social. Vezi: Duminica Ion „Provocările contemporane ale comunității romilor din Republica Moldova: căutarea unui model de coeziune a romilor cu societatea globală”. In: Platzforma/Dosar social: http://www.platzforma.md/provocarile-contemporane-ale-comunitatii-romilor-din-republica-moldova-in-cautarea-unuimodel- de-coeziune-a-romilor-cu-societatea-globala/

13

Recomandări

Partidele politice trebuie să devină mai incluzive. Pentru a spori nivelul de incluziune al romilor în

procesul electoral – se recomandă partidelor politice să asigure reprezentarea echitabilă a persoanelor

de etnie romă în structurile de conducere a partidelor la nivel local – pentru a facilita soluționarea

problemelor intersectoriale ale comunității rome (acces la educație calitativă, locuri de muncă, locuințe

sociale și servicii medicale).

Se recomandă, în perioada post-electorală, reprezentanților aleși/delegați ai concurenților electorali în

cadrul autorităților publice locale de nivelul I și II – să abordeze planificat problemele curente ale

populației de etnie Romă, să evalueze gradul de marginalizare social-economică a acestui grup

vulnerabil, să identifice cauzele ce generează aceste probleme şi să elaborareze intervenţiile strategice

în cadrul Agendelor Primăriilor și Consiliilor locale de nivelul I și II.

Autorităţile publice locale au un rol esenţial în asigurarea incluziunii politice a persoanelor de etnie

romă. Sunt necesare măsuri pozitive pentru a asigura o reprezentare mai echitabilă a populaţiei de etnie

romă în toate sferele, inclusiv în calitate de funcţionari electorali la alegerile locale generale, cu accent

asupra celor 185 de comunităţi compact populate de romi.

Recomandăm organelor electorale şi concurenţilor electorali să asigure accesul la informațiile despre

lista şi profilul candidaților pentru consiliile locale.

Se recomandă liderilor naționali ai comunității rome, în perioada post-electorală, să fie mai vizibili în

localitățile compact populate de romi pentru a susține şi a împuternici cei 12 consilieri locali de etnie

romă aleşi în urma acestui scrutin.

Se recomandă autorităților publice locale de nivelul I și II să se implice în parteneriat cu reprezentanții

Societății Civile a Romilor din Republica Moldova în realizarea proiectelor de dezvoltare comunitară

țintite spre cele 185 localități compact populate de romi din Republica Moldova – pentru a facilita

împuternicirea liderilor romi la nivel local.

Se recomandă executarea Acțiunii nr. 5.1.7. din „Planul de acţiuni pentru susţinerea populaţiei de etnie

Romă din Republica Moldova pe anii 2016-2020 (aprobat prin HG nr. 734 din 09.06.2016)”9: „Crearea

unităţii specializate pe problemele romilor în cadrul Agenției Relaţii Interetnice şi recrutarea la această

funcţie a etnicilor romi”. Menționăm, că această acțiune a fost asumată spre realizare de Guvernul

Republicii Moldova în anul 2017 (Trimestrul I); tergiversarea implementării acesteia a fost permanent

abordată de reprezentanții Coaliției „Vocea Romilor” în cadrul mai multor întruniri oficiale cu

reprezentanții Autorităților Publice Centrale din Republica Moldova și partenerii internaționali de

dezvoltare10.

9 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=365368 10 http://www.bri.gov.md/index.php?pag=noutati&opa=view&id=1578&start=10&l=