“New Public Management” Principles in Fighting Corruption and Improving Government Services (RUS)

Как принципы «Нового государственного управления» способствуют борьбе с коррупцией и улучшению качества

публичных услуг рол

(на примере России и Казахстана)

г.Батуми, сентябрь 2011 г.

Галина Курляндская (Россия)

Государственные расходы как источник коррупции

Процедуры, связанные с расходованием государственных средств, являются одним из основных источников коррупции в органах государственной власти и утечки государственных средств.

Это происходит, когда государственные чиновники

•осуществляют закупку товаров и услуг в негосударственном секторе

•распределяют государственные средства между государственными ведомствами

•распределяют государственные средства между государственными учреждениями

•распределяют межбюджетные трансферты между местными органами власти

Россия, 125009 г.Москва, ул.Тверская д.20/1 Тел. +7(495) 775-5100, Факс +7(495) 775-5180 [email protected] www.fpcenter.ru

«Новое государственное управление» - основные принципы расходования государственных средств

Россия Казахстан

Распределение межбюджетных трансфертов по формуле

Внедрено Внедрено

Госзакупки на конкурсной основе

Внедрено Внедрено

Бюджетирование, ориентированное на результат

Внедряется


Программное бюджетирование



Автономизация государственных учреждений




Бюджетирование, ориентированное на результат

Возможности Проблемы

• Финансирование не сети государственных учреждений, а объема и качества предоставляемых ими услуг

• Обеспечение справедливого доступа к получению гарантированных социальных услуг

• Четкое разделение услуг на гарантированные «бесплатные» и дополнительные «платные»

• Раскрытие информации о бесплатных государственных услугах (об объеме и стандартах)

• Раскрытие информации о государственном учреждении

• Конкуренция между государственными учреждениями за получение бюджетных средств

• Как привлечь граждан к контролю за работой государственных учреждений?

• Как обеспечить единые стандарты государственных услуг в масштабах всей страны?

• Как определять стоимость государственных услуг?

• Как правильно выбрать показатели процесса и результата оказания государственной услуги (количественные и качественные)?


Программное бюджетирование


• Бюджетное планирование основывается на стратегии социально-экономического развития

• Цели государственных программ прозрачны и измеримы

• Результаты государственных программ прозрачны и измеримы

• Как заинтересовать государственные органы в программном бюджетировании?

• Как заставить администраторов программ нести ответственность не столько перед премьер-министром, сколько перед гражданами?

• Как привлечь граждан к контролю за осуществлением государственных программ?

• Как определять стоимость государственных программ?


Автономизация государственных учреждений


• Заключение квазиконтрактов с государственными учреждениями на оказание услуг

• Финансирование учреждений не по смете, а единой суммой, исходя из объема предоставляемых услуг

• Ответственность государственных учреждений за выполнение индикаторов, установленных в задании (квазиконтракте)

• Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов

• Борьба учреждений за клиентов

• Доход от платных услуг остается в распоряжении учреждения для нужд его развития

• Как установить общие нормы финансирования для схожих учреждений?

• Как гарантировать, что бюджетных средств, выделяемых учреждению, будет достаточно для соблюдения установленных стандартов?

• Как организовать конкуренцию за получение бюджетных средств между государственными и частными учреждениями?


Распределение межбюджетных трансфертов по формуле


• Ясная и прозрачная система распределения межбюджетных трансфертов

• Сведение на нет коррупционных «межбюджетных переговоров»,

• Установление гарантированного минимального уровня финансирования государственных услуг на местном уровне

• Как упростить формулу распределения трансфертов?

• Как сделать формулу распределения трансфертов постоянной на протяжении ряда лет ?

• Как формализовать распределение всех видов трансфертов?


Тендерные механизмы государственных закупок


• Прозрачный порядок осуществления госзакупок

• Повышение эффективности бюджетных расходов

• Предотвращение мошенничества, растрат и коррупции

• Равные возможности для поставщиков

• Отсутствие дискриминации в отношении товаров, услуг или поставщиков

• Как избежать демпинга?

• Как добиться того, чтобы качество закупленного товара (услуги, работы) соответствовало уплаченной цене?

• Как избежать и протекционизма местных поставщиков?

• Как сочетать прозрачность процедур госзакупок с необходимостью гибко реагировать на неотложные государственные нужды?


Благодарю Вас !

?

Documents

“New Public Management” Principles in Fighting Corruption and Improving Government Services (RUS)