NEZAVISNOG NADZORNOG ODBORA - rks-gov.net · 2014.godine i 38. žalbi koje su prenete iz 2013.godine za rešavanje u 2014.godini. ... Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova

Republika e KosovësRepublika Kosova-Republic of Kosovo

KËSHILLI I PAVARUR MBIKËQYRËS PËR SHËRBIMIN CIVIL TË KOSOVËSNEZAVISNI NADZORNI ODBOR CIVILNE SLUŽBE KOSOVA

INDEPENDENT OVERSIGHT BOARD FOR THE CIVIL SERVICE OF KOSOVA

IZVEŠTAJ O RADU

NEZAVISNOG NADZORNOG ODBORA

CIVILNE SLUŽBE KOSOVA

ZA 2014.GODINU

PrištinaFebruar 2015

Godišnji izveštaj 2014

Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova 2

TABELA SADRŽAJA1. Izvršni sadržaj 32. Pravni okvir 43. Delokrug Odbora 54. Organizovanje Odbora 55. Aktivnosti Odbora za period izveštavanja 75.1. Funkcija razmatranja žalbi 75.1.1 Žalbe primljene prema predmetu 75.1.2 Žalbe primljene prema rodnoj strukturi žalioca 95.1.3 Žalbe primljene prema etničkoj strukturi žalioca 105.1.4 Žalbe primljene prema institucijama protiv čijih odluka je podneta žalba 116. Žalbe primljene protiv odluka institucija 126.1 Žalbe protiv odluka institucija centralne administracije 126.2 Žalbe protiv odluka institucija lokalne uprave 157. Podela žalbi prema formi odlučivanja 177.1. Usvojene 177.2. Delimično usvojene 177.3. Odbijene 177.4. Odbačene 177.5. Oglašene nenadležnim 177.6. Obaveza upravnog organa da donese upravni akt 187.7. Vraćanje na ponovno razmatranje 187.8. Okončanje upravnog procesuiranja 188. Forme rešavanja protiv odluka institucija 198.1. Forme rešavanja protiv odluka institucija centralne administracije 198.2. Forme rešavanja protiv odluka institucija lokalne uprave 229. Izvršenje odluka Odbora od organa poslodavca 2310. Funkcija nadzora sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe 2611. Funkcija nadgledanja procedure imenovanja civilnih službenika

rukovodećeg niova27

12. Preporuke i izazovi Odbora 3013. Opšta ocena usaglašenosti pravila i načela koja regulišu civilnu službu u

Republici Kosova32

14. Izveštaj o troškovima budžeta Odbora 3715. Izveštavanje oko adresiranja preporuka Kancelarije generalnog revizora 3916. Saradnja Odbora sa ostalim institucijama 3917. Usporedba rada Odbora u 2014.godini sa radom Odbora u 2013.godini 40



1. I Z V R Š N I S A D R Ž A J

Izveštaj o radu za 2014.godinu sadrži podatke i detaljne informacije o svim aktivnostima i poslovimaobavljenim od Nezavisnog nadzornog odbora civilne službe Kosova.

U izveštaju su obuhvaćeni podaci o izvršenim poslovima u okviru funkcije rešavanja žalbi civlnihslužbenika i kandidata za primanje u Civilnoj službi, funkcije nadgledanja procedura imenovanjaslužbenika rukovodećeg nivoa i funkcije nadzora sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilneslužbe kao i o ostalim aktivnostima Odbora.

Tokom 2014.godine, Odbor je uspeo da razmotri i reši na meritoran način 650. žalbi civilnihslužbenika i kandidata za priman u Civilnu službu, od ukupno 689. žalbi primljenih tokom2014.godine i 38. žalbi koje su prenete iz 2013.godine za rešavanje u 2014.godini.

Tokom 2014.godine, Odbor je prisustvovao na 44. procedure nadgledanja u vezi imenovanja civilnihslužbenika rukovodećeg niova. Od 44 procedura koje su nadgledane, Odbor je poništio 16 proceduranadgledanja zbog zakonskih i proceduralnih kršenja, a usvojio je 28. procedura regrutacije za civilneslužbenike rukovodećeg nivoa.

U okviru funkcije nadzora sprovođenja pravila i načela zakonodavstva u skladu sa Planommonitorisanja, Odbor je realizovao četrdesetpet (45) posetanja monitorisanja i pripremio ječetrdesetpet (45) izveštaja o nadzoru sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe.

U izveštaju o nadzoru sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe za 45 institucijacentralnog i lokalnog nivoa, Odbor je evidentirao i konstatovao da postoji 265 kršenja pravila inačela zakonodavstva civilne službe i za evidentirana kršenja podneo je 178 preporuka za odgovorneslužbenike monitorisanih institucija.

Uprskos činjenici da je trojici (3) članova Odbora istekao mandat početkom drugog šestomesečnogperioda 2014.godine, Odbor je uspeo da dodatnim angažovanjem prevaziđe veliki obim posla upoređenju sa proteklom godinom, i da postigne napredak u jedinstvenom rešavanju žalbi i sporova irešavanju pitanja u punom skladu sa zakonodavstvom.

Tokom perioda izveštavanja, Odbor se suočio sa nedostatkom radnog prostora za vođenje sednica,stručnih seanci ili ročišta kao i sa nedovoljnim budžetom, izazovi koji se očekuju i u 2015. godini.



2. PRAVNI OKVIR

Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova obavlja funkcije i odgovornosti u skladu sa:

Ustavom Republike Kosova; Zakonom br.03/L-192 o Nezavisnom nadzornom odboru civilne službe Kosova; Zakonom br.03/L-149 o Civilnoj službi Republike Kosova; Zakonom br.02/L-028 o Upravnom postupku; Pravilnikom br. 01/2014 o Radu Nezavisnog nadzornog odbora civilne službe Kosova; Pravilnikom br. 02/2014 o Pravilima i žalbenim procedurama u Nezavisnom nadzornom

odboru civilne službe Kosova, i Odredbama zakonskih i podzakonskih akata koji se odnose na civilnu službu i delokrug

Odbora.

Tokom 2014.godine, nakon analiziranja postojećih zakonskih akata, uspeo je da izradi i usvoji triosnovna pravilnika sa svim potrebnim izmenama i dopunama, odnosno usvojio je:

Pravilnik br. 01/2014 o Radu Nezavisnog nadzornog odbora civilne službe Kosova; Pravilnik br. 02/2014 o Pravilima i žalbenim procedurama u Nezavisnom nadzornom odboru

civilne službe Kosova; Pravilnik br. 03/2014 o Unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Nezavisnom

nadzornom odboru civilne službe Kosova; Pravilnik br. 04/2014 o izmeni i dopuni Pravilnika br.01/2014 o Radu Nezavisnog nadzornog

odbora civilne službe Kosova; Pravilnik br.05/2014 o izmeni i dopuni Pravilnika br.03/2014 o Unutrašnjoj organizaciji i

sistematizaciji radnih mesta u Nezavisnom nadzornom odboru civilne službe Kosova.

Poteškoće sa kojiuma se uglavnom suočavao Odbor a koje se odnose na zakonsku osnovu, obuhvatajuneusvajanje svih podzakonskih akata za civilnu službu, koliziju zakonskih odredbi, između zakona alii između podzakonskih akata, nejasnoćama stvorenim sa kategorijama civilnih službenika i ostalimslužbenicima, nezavršavanjem klasifikacije radnih mesta i nesprovođenjem zakonskih obaveza zaorganizovanje i strukturisanje državne uprave.



3. DELOKRUG ODBORA

Odbor je nezavisni organ koji nadzire usaglašenost svih pravila i načela koji regulišu Civilnu službu uRepublici Kosova i o svom radu direktno izveštava Skupštinu Republike Kosova.Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova predviđen je članom 101. stav 2 Ustava RepublikeKosova kao i Zakonom br.03/L-192 o Nezavisnom nadzornom odboru civilne službe Kosova usvojenu Skupštini Republike Kosova u junu 2010. godine.

Odredbama Zakona br.03/L-192 o Nezavisnom nadzornom odboru civilne službe Kosova, utvrđenesu sledeće funkcije Odbora:

razmatra i donosi odluke o žalbama civilnih službenika protiv odluka organa poslodavca usvim institucijama civilne službe u skladu sa pravilima i načelima podnetim u Zakonu ocivilnoj službi Republike Kosova;

odlučuje da li su imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivao urađena u skladu sapravilima i načelima podnetim u Zakonu o Civilnoj službi Republike Kosova;

nadzire sprovođenje pravila i načela zakonodavstva civilne službe;

U cilju obavljanja svojih funkcija, Odbor može:

posetiti svako mesto gde su zaposleni civilnih službenici; imati pristup i da kontroliše pismene podatke u vezi zapošljavanja, imenovanja, disciplinskim

procedurama i unapređenja civilnih službenika ili u vezi razmatranja i odlukama o žalbama; intervjuisati svakog civilnog službenika koji može imati informacije koje su direktno važne za

sprovođenje funkcija Odbora.

4. ORGANIZOVANJE ODBORA

Unutrašnje organizovanje Odbora regulisano je Zakonom br.03/L-192 o Nezavisnom nadzornomodboru civilne službe Kosova i Pravilnikom br.03/2014 o Unutrašnjoj organizaciji i Sistematizacijiradnih mesta u Nezavisnom nadzornom odboru civilne službe Kosova.

Odredbama ovog zakona, utvrđen je sastav Odbora, gde je utvrđeno da Odbor čine sedam (7)planova, koji se imenuju u Skupštini Republike Kosova, na osnovu otvorenih i transparetnihprocedura, i takođe sastav Odbora odslikava multnietnički i rodni karakter.

Mandat svih članova Odbora traje pet godina sa mogućnošću reizbora. Predsednik Odbora bira se odstrane samih članova Odbora u dvogodišnjem mandatu.

Na početku drugog šestomesečnog perioda 2014.godine, trojici (3) članova Odbora istekao je mandat,i do kraja godine Odbor je radio sa četiri člana.

SEKRETARIJAT Odbora pomaže Odboru u realizaciji funkcija i zadataka, shodno Pravilniku br.03/2014 o Unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Sekretarijatu Odbora. Sekretarijatpredvodi Izvršni direktor. U okviru Sekretarijata funkcionišu: Departman za stručnu podršku iDepartman za finansije i opšte usluge. U sekretarijatu Odbora zaposleno je 18. civilnih službenika.



Organogram NNOCSK-a i Sekretarijata

p

ČlanOdbora

ČlanOdbora

ČlanOdbora

Predsednik Nezavisnog nadzornog odbora civilne službe Kosova

ČlanOdbora

ČlanOdbora

ČlanOdbora

Izvršni direktor SekretarijataOdbora

Rukovodilac Departmana zastručnu podršku

Rukovodilac Departmana za Finansije iOpšte usluge

Stručnisaradnik

Stručnisaradnik

Stručnisaradnik

Stručnisaradnik

Stručnisaradnik

Stručnisaradnik

Viši službenikPersonela

Viši službenikInformativneTehnologije

Prevodilac zasrpski jezik (2)

Službenik arhive

Izvršna asistenticapredsednika

Službenik zalogistiku

Službenikprotokola

Viši službenik zanabavku

Službenik zaoveravanje

Službenik zaimovinskerashode

Službenik zaobavezivanje

Službenik zaprimanje



5. AKTIVNOSTI ODBORA ZA PERIOD IZVEŠTAVANJA – 2014

U nastavku podnosimo jedan pun pregled načina vršenja funkcija od strane Odbora, odnosnorazmatranje žalbi, proces nadgledanja imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa iproces nadzora sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe, tokom periodaizveštavanja 1 Januar- 31 Decembar 2014.

5.1 FUNKCIJA RAZMATRANJA ŽALBI

Tokom 2014. godine, u Odbor je pristiglo 689. žalbi podnetih od civilnih službenika i kandidata zazapošljavanje u Civilnoj službi Kosova.

Osim 689. žalbi, Odbor je razmatrao još 38. žalbi koje su prenete iz 2013.godine za rešavanje u2014.godini. Na osnovu ovih podataka, proizilazi da je tokom 2014.godine Odbor razmotrio ukupno727. žalbi.

Odbor je na meritoran način rešio 650. žalbi, a 77. žalbi je preneto za odlučivanje u zakonskipredviđenom roku u 2015.godini.

Ovaj izveštaj sadrži statističke podatke o žalbama primljenim prema:

1. Predmetu žalbe;2. Rodnoj strukturi žalioca;3. Etničkoj strukturi žalioca i4. Institucija protiv koji je podneta žalba.

5.1.1. Žalbe podnete prema predmetu:

U Odbor su primljene žalbe čiji je predmet različit, podeljene prema vrsti predmeta, podneteprema broju i procentu. Detaljnije su prikazane na sledećoj tabeli:

Predmet žalbi Broj Procenat

1 Materijalna nadoknada 199 28.88%

2 Osporavanje konkursa 178 25.83%

3 Prekid radnog odnosa 111 16.11%

4 Transfer 43 6.24%

5 Disciplinska mera 39 5.66%

6 Degradacija 25 3.62%

7 Preventivna suspenzija 20 2.90%

8 Kršenje prava na lični dohodak 18 2.61%

9 Neproduženje ugovora o radu 14 2.03%

10 Ostalo 11 1.59%

11 Protiv određivanja vršioca dužnosti 10 1.45%



12 Izdavanje akt o imenovanju 5 0.72%

13 Vrednovanje rada 5 0.72%

14 Pitanje unapređenja 5 0.72%

15 Neizvršenje odluke žalbene komisije 4 0.58%

16 Dogoverena suspenzija 2 0.29%

Ukupno 689 100%

Tabela br.1 prikazuje žalbe primljene prema predmetu žalbe.

Grafikon br. 1 prikazuje podatke iz tabele br.1

199178

28.88% 25.83%








Ukupno 689 100%



111

43 3925 20

16.11% 6.24% 5.66% 3.62% 2.90%

Žalbe pristigle prema predmetu








Ukupno 689 100%



20 182.61%




Nastavak grafikona br.1

5.1.2. Žalbe podnete prema rodnoj strukturi žalioca

Od 689. žalbi koje su prispele u 2014. godini, od žalioca muškog pola primljeno je 486 ili 70.53%, odukupnog broja žalbi, a od žalioca ženskog pola primljeno je 203 žalbi li 29.47% od ukupnog broja sužalbi.

Rednibroj

Žalbe podnete prema rodnoj strukturižalioca

Broj Procenat

1 Muškarci 486 70.53%

2 Žene 203 29.47%

Tabela br. 2 prikazuje žalbe primljene prema rodnoj strukturi žalioca

14

11

2.03% 1.59%






Rednibroj


Broj Procenat

1 Muškarci 486 70.53%

2 Žene 203 29.47%


1110

5 5 54

1.59% 1.45% 0.72% 0.72% 0.72% 0.58%







Rednibroj


Broj Procenat

1 Muškarci 486 70.53%

2 Žene 203 29.47%


42

0.58%0.29%




Grafikon 2 prikazuje podatke sa tabele br.2

5.1.3. Žalbe primljene prema etničkoj strukturi žalioca

Od 689 žalbi pristiglih u 2014.godini, od žalioca albanske nacionalnosti primljeno je 632 žalbe ili91.72% od ukupnog broja žalbi, od pripadnika srpske nacionalnosti primljeno je 46 ili 6.67%, žalbi odukupnog broja žalioca, od pripradnika bošnjačke nacionalnosti primljeno je 9 ili 1.30%. od ukupnogbroja žalbi, kao i od žalioca turske nacionalnosti primljene su 2 ili 0.29% od ukupnog broja žalbi.

Rednibroj

Žalbe primljene prema etničkoj strukturi Broj žalbi Procenat

1 Albanci 632 91.72%

2 Srbi 46 6.67%

3 Bošnjaci 9 1.30%

4 Turci 2 0.29%

Tabela br.3 predstavlja žalbe primljene prema etničkoj strukturi žalioca

Muškarci

Žalbe primljene prema etničkoj strukturižalioca

486

70.53%






Rednibroj


1 Albanci 632 91.72%

2 Srbi 46 6.67%

3 Bošnjaci 9 1.30%

4 Turci 2 0.29%


Žene


203

29.47%






Rednibroj


1 Albanci 632 91.72%

2 Srbi 46 6.67%

3 Bošnjaci 9 1.30%

4 Turci 2 0.29%





Grafikon 3: prikazuje podatke sa tabele br.3

5.1.4.Žalbe primljene prema institucijama protiv čijih odluka je podneta žalba

Odbor je tokom perioda izveštavanja primio žalbe od civilnih službenika i kandidata za zapošljavanjepodnetih protiv odluka sledećih organa poslodavca: 428 žalbe ili 62.11% od ukupnog broja žalbipodneto je protiv odluka institucija centralne administracije i 261 žalbi ili 37.88% od ukupnog brojažalbi protiv odluka institucija lokalne uprave.

Br. Žalbe podnete prema institucijama protivčijih odluka je podneta žalba

Broj žalbi Procenat

1 Institucije centralne administracije 428 62.11%

2 Institucije lokalne uprave 261 37.88%

Tabela br. 4 Žalbe primljene prema institucijama protiv čijih odluka je podneta žalba

Albanci Srbi

Žalbe primljene prema etničkoj strukturi žalioca

632

91,72%











Srbi Bošnjaci Turci


21,30%96,67%46











Turci


2 0,29%



Grafikon. 4 pokazuje podatke sa tabele br. 4

Institucije centralneadministracije

Institucije lokalneuprave

Žalbe primljene protiv odluka institucija centralne administracije ilokalne uprave

62,11%

428






261

37,88%







6. ŽALBE PRIMLJENE PROTIV ODLUKA INSTITUCIJA6. 1. Žalbe protiv odluka institucija centralne administracije

Tokom perioda izveštavanja, Odbor je primi 428. žalbi podnetih protiv odluka institucija centralneadministracije.

Br. Institucije centralne administracije Br. žalbi Procenat

1 Sekretarijat Sudskog saveta Kosova 129 18.72%

2 Ministarstvo trgovine i industrije 35 5.07%

3 Ministarstvo unutrašnjih poslova 31 4.49%

4 Ministarstvo inostranih poslova 23 3.33%

5 Državno tužilaštvo 16 2.32%

6 Kosovska agencija za Privatizaciju 15 2.17%

7 Ministarstvo infrastrukture 11 1.59%

8 Agencija za hranu i veterinu 11 1.59%

9 Ministarstvo zdravstva 10 1.45%

10 Poreska administracija Kosova 10 1.45%

11 Policija Kosova 9 1.30%

12 Ministarstvo rada i socijalne zaštite 9 1.30%

13 Ministarstvo kulture, omladine i sporta 9 1.30%

14 Korektivna služba Kosova 8 1.16%

15 Kosovska agencija za medicinske proizvode 8 1.16%

16 Ministarstvo sredine i prostornog planiranja 7 1.01%

17 Agencija šuma Kosova 7 1.01%

18 Ministarstvo javne uprave 6 0.87%

19 Statistički zavod Kosova 5 0.72%

20 Skupština Kosova 5 0.72%

21 Nacionalna bibiljioteka Kosova 5 0.72%

22 Ministarstvo dijaspore 4 0.58%

23 Institut Ombudsmana 4 0.58%



24 Nezavisna komisija za rudnike i minerale 4 0.58%

25 Kancelarija generalnog revizora 4 0.58%

26 Ministarstvo obrazovanja, nauke i tehnologije 3 0.43%

27 Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i ruralnog razvoja 3 0.43%

28 Ministarstvo pravde 3 0.43%

29 Univerzitet u Mitrovici 3 0.43%

30 Ministarstvo Bezbednonosnih snaga Kosova 2 0.29%

31 Ministarstvo finansija 2 0.29%

32 Ministarstvo za zajednice i povratak 2 0.29%

33 Ured Premijera 2 0.29%

34 Kosovska agencija za forenziku 2 0.29%

35 Kosovska akademija nauka i umetnosti 2 0.29%

36 Univerzitet u Đakovici 2 0.29%

37 Centralna Izborna komisija 2 0.29%

38 Regionalna kompanija “Radonići” 1 0.14%

39 Ministarstvo administracije lokalne samouprave 1 0.14%

40 Agencija za upravljanje memorijalnih zdanja 1 0.14%

41 Kosovska agencija za akreditaciju 1 0.14%

42 Carina Kosova 1 0.14%

43 Univerzitet u Prištini 1 0.14%

44 Savet Kosova za kulturno nasleđe 1 0.14%

45 Regionalna bolnica u Đakovici 1 0.14%

46 Katastarska agencija Kosova 1 0.14%

47 Kosovska agencija za imovinu 1 0.14%

48 Muzej Kosova 1 0.14%

49 Državna agencija za zaštitu ličnih podataka 1 0.14%

50 Kosovska akademija za javnu bezbednost 1 0.14%

51 Regulativni autoritet za elektronsko komuniciranje 1 0.14%

52 Organ za razmatranje nabavki 1 0.14%

Ukupno 428 62.11%

Tabela br. 5 predstavlja podatke o broj i procentu žalbi pristiglih u Odbor tokom 2014.godine protiv odluka institucijacentralne administracije



Žalbe pristigle izinstitucija centralneadministracije premapredmetu žalbe

Mat

erija

lna

nadk

onad

a

Osp

orav

anje

kon

kurs

a

Prek

id r

adno

g od

nosa

Tra

nsfe

r

Dis

cipl

sins

ka m

era

Deg

rada

cija

Prev

entiv

na s

uspe

nzija

Nep

rodu

zenj

e ug

ovor

a o

radu

Krs

enje

pra

va n

a lič

ni d

ohod

ak

Prot

iv o

dred

jivan

ja z

a V

.D.

Vre

dnov

anje

rad

a

Pita

nje

unap

ređe

nja

Nes

prov

ođen

je o

dluk

e K

RSŽ

Ost

alo

Dog

ovor

ena

susp

enzi

ja

Izda

vanj

e ak

ta o

imen

ovan

ju

Uku

pno

Sekretarijat sudskogsaveta Kosova

114 13 1 1 129

Min. trgovine i industrije 8 4 5 2 5 2 1 3 1 4 35

Min. unutrašnjih poslova 17 11 1 2 31

Min. i inostranih poslova 5 1 4 3 8 2 23

Državno tužilaštvo 3 12 1 16

Kosovska agencija za

Privatizaciju

1 2 1 1 2 1 1 1 1 4 15

Min. infrastrukture 3 1 2 4 1 11

Agencija za hranu i

veterinu

4 6 1 11

Mininistarstvo zdravstva 5 4 1 10

Poreska administracijaKosova.

5 2 3 10

Min. rada i socijalne

zaštite1 5 2 1 9

Min. kulturre, omladine i

sporta

6 2 1 9

Policija Kosova 3 2 2 1 1 9

Korektivna službaKosova

6 1 1 8


medicinske proizvode

1 1 5 1 8

Min. sredine i prostornog

planiranja

1 5 1 7

Agencija šuma Kosova 1 4 1 1 7

Min. javne uprave 1 4 1 6

Statistički zavod Kosova 1 2 2 5

Skupština Kosova 2 2 1 5

Nacionalna bibiljioteka

Kosova

5 5

Ministarstvo Dijaspore 3 1 4

Institut Ombudsmana. 1 1 2 4

Nezavisna komisija za

rudniike i minerale

2 2 4



Tabela br. 6 predstavlja žalbe primljene protiv odluka institucija centralne administracije prema predmetu žalbi

Kancelarija generalnog

revizora

2 1 1 4

Min. obrazovanja, nauke i

tehnologije

1 2 3

Min. poljoprivrede,šumararstva i ruralnograzvoja

1 1 1 3

Min. Pravde 1 1 1 3

Univerzitet u Mitrovici 3 3

Min. Bezbednosnih snagaKosova

2 2

Min. Finansija 1 1 2

Min. za zajednice ipovratak

1 1 2

Ured premijera 1 1 2


Forenziku

2 2

Kosovska akademija

nauka i umetnosti

2 2

Univerzitet u Đakovici 2 2

Centralna izborna

komisija

2 2


imovinu

1 1

Min.admininstracijelokalne samouprave

1 1

Muzej Kosova 1 1

Regionalno preduzeće“Radoniqi” Đakovica

1 1

Agencijaza upravljanjeMemorijalnim zdanjima

1 1

Kosovska agencija zaakreditaciju

1 1

Carina Kosova 1 1

Univerzitet u Prištini 1 1

Kosovski savet zakulturno nasleđe

1 1

Regionalna bolnica uĐakovici

1 1

Katastarstka agencijaKosova

1 1

Državna agencija zazaštitu podataka

1 1

Kosovska akademija zajavnu bezbednost

1 1

Regulativni autoritet zaElekronskokomuniciranje

1 1

Organ za razmatranjenabavki

1 1

Ukupno 154 117 36 22 27 19 8 5 5 10 4 4 4 7 1 5 428



6.2.Žalbe protiv odluka institucija lokalne uprave

Tokom perioda izveštavanja, Odbor je primio 261 žalbu protiv odluka institucija lokalne uprave.

Br. Institucije lokalne uprave Broj žalbi Procenat

1 Opština Priština 34 4.93%

2 Opština Mališevo 23 3.33%

3 Opština Đakovica 19 2.75%

4 Opština Lipljan 18 2.61%

5 Opština Peć 15 2.17%

6 Opština Mitrovica 15 2.17%

7 Opština Parteš 13 1.88%

8 Opština Gnjilane 13 1.88%

9 Opština Kačanik 12 1.75%

10 Opština Uroševac 10 1.45%

11 Opština Kamenica 10 1.45%

12 Opština Obilić 10 1.45%

13 Opština Leposavić 9 1.3%

14 Opština Vitina 9 1.3%

15 Opština Skenderaj 8 1.16%

16 Opština Prizren 6 0.87%

17 Opština Orahovac 6 0.87%

18 Opština Suva Reka 5 0.72%

19 Opština Klokot 5 0.72%

20 Opština Klina 4 0.58%

21 Opština Glogovac 3 0.43%

22 Opština Dragaš 3 0.43%



23 Opština Gračanica 3 0.43%

24 Opština Podujevo 3 0.43%

25 Opština Novo Brdo 2 0.3%

26 Opština Eljez Hana 1 0.14%

27 Opština Štimlje 1 0.14%

28 Opština Vučitrn 1 0.14%

Ukupno 261 37.88%

Tabela. 7. predstavlja podatke o broju i procentu žalbi pristiglih u Odbor tokom 2014.godine, podnete protivodluka institucija lokalne uprave.

Žalbe primljene protivodluka institucija lokalneuprave

Mat

erija

lna

nado

knad

a

Osp

orav

anje

kon

kurs

a

Prek

idra

dnog

odn

osa

Tra

nsfe

r

Dis

cipl

insk

a m

era

Deg

rada

cija

Prev

entiv

na s

uspe

nzija

Nep

rodu

ženj

e ug

ovor

a o

radu

Krš

enje

pra

va n

a lič

ni d

ohod

ak

Vre

dnov

anje

rad

a

Prot

iv o

dluk

e ka

lbe

kom

isije

Ost

alo

Dog

ovor

ena

susp

enzi

ja

Uku

pno

Opština Priština 7 7 15 1 1 1 2 34

Opština Mališevo 6 16 1 23

Opština Lipljan 2 3 3 7 2 1 18

Opština Đakovica 5 2 1 9 19

Opština Peć 2 3 6 1 2 1 15

Opština Mitrovica 410

1 15

Opština Parteš 1 7 1 4 13

Opština Gnjilane 1 2 7 2 1 13

Opština Kačanik 7 5 12

Opština Uroševac 5 1 2 2 10

Opština Kamenica 1 4 1 2 1 1 10

Opština Obilić 1 3 1 1 1 2 1 10

Opština Leposavić 9 9

Opština Vitina 3 2 1 1 1 1 9

Opština Skenderaj 4 1 1 1 1 8



Tabela br. 8 predstavlja žalbe primljene protiv odluka institucija lokalne uprave prema predmetu žalbi

7. PODELA ŽALBI PREMA FORMI ODLUČIVANJA

Tokom 2014.godine Odbor je razmotrio i rešio ukupno 650.žalbi, i to:

7.1 Usvojene žalbe

Predstavljaju žalbe podnete od žalioca koje je na osnovu dokaza i činjenica Odbor usvojio,poništavajući odluke organa poslodavca i obavezujući organe poslodavca o sprovođenju odlukau zakonski određenom roku.Broj usvojenih žalbi tokom perioda izveštavanja iznosi stotridesetčetiri (134).

7.2 Delimično usvojene žalbe

Predstavljaju žalbe koje imaju dve i više žalbenih tvrdnji i za koje su kolegjiumi Odbora naosnovu dokaza i činjenica podnetih od organa poslodavca odlučili da delimično usvoje žalbu.Broj žalbi koje su delimično usvojene tokom perioda izveštavanja iznosi tri (3).

7.3 Odbijene žalbe

Predstavljaju žalbe podnete od žalioca koje je Odbor odbio kao neosnovane na osnovu dokaza ičinjenica podnetih od žalioca i organa poslodavca, ostavljajući na snagu odluke organa poslodavca.Broj odbijenih žalbi tokom perioda izvešavanja iznosi stočetrdesetčetiri (144).

Opština Prizren 5 1 6

Opština Orahovac 2 1 2 1 6

Opština Suva Reka 2 1 2 5

Opština Klokot 5 5

Opština Klina 3 1 4

Opština Glogovac 3 3

Opština Dragaš 3 3

Opština Gračanica 1 1 1 3

Opština Podujevo 1 2 3

Opština Novo Brdo 2 2

Opština Eljez Hana 1 1

Opština Štimlje 1 1

Opština Vučitrn 1 1

Ukupno 45 62 75 21 12 6 12 9 13 1 2 2 1 261



7.4 Odbačene žalbe kao nedozvoljene

Predstavljaju žalbe podnete od žalioca koje je Odbor odbacio kao nedozvoljene jer supodnete izvan zakonski utvrđenog roka za podnošenje žalbe ili su podnete od lica zakoja se na osnovu zakona smatra da nisu stranke u postupku.Broj žalbi koje su odbačene tokom perioda izveštavanja iznosi dvestotine (200).

7.5 Oglašene nenadležnim

Predstavljaju žalbe podnete od Odbora za koje se Odbor odlučio da se oglasi nenadležnimzbog toga što su podnete od lica koji nemaju status civilnih službenika ili nisu kandidatiza primanje u civilnu službu.Broj žalbi za koje se Odbor oglasio da je nenadležan iznosi četrdesetpet (45) žalbi.

7.6 Obaveza upravnog organa da donese upravni akt

Predstavljaju odluke kojima Odbor obavezuje organe poslodavca odnosno odgovarajućekomisije za rešavanje sporova i žalbi da odluče o žalbi žalioca, u slučajevima kada nije odlučioo žalbi žalioca onako kako je utvrđeno u odredbama Zakona o Civilnoj službi Republike Kosova.Tokom perioda izveštavanja, Odbor je doneo odluke kojima je obavezao organe poslodavca zarešavanje ukupno osamdesetpet (85) žalbi.

7.7 Vraćanje na ponovno razmatranje

Predstavljaju odluke kojima je Odbor odlučio da vrati predmet na ponodno razmatranjeu organe poslodavca za sve slučajeve kada je na osnovu dokaza i podnetih činjenica od žaliocai organa poslodavca odbor konstatovao da ako se predmet vrati na ponovno razmatranje u organposlodavca, da će se ukloniti greške za koje se smatra da ne predstavljaju teška proceduralna kršenja.Broj žalbi ove prirode iznosi devetnaest (19).

7.8 Okončanje upravnog procesuiranja

Podrazumevaju odluke koje Odbor donosi za sve slučajeve kada žalioci povuku žalbe ili kadaOdbor konstatuje da predmet za koji je započelo procesuiranje ili je cilj odluke postao nemoguć.Tokom perioda izveštavanja, Odbor je odlučio da okonča upravno procesiuranje za dvadeset(20) žalbi.

Na sledećoj tabeli prikazan je način rešavanja od strane Odbora za 650. žalbi, broj rešenih žalbii procenat u poređenju sa ukupnim brojem rešenih žalbi.



Način rešavanja Broj Procenat

Odbačene kao nedozvoljene 200 30.76%

Odbijene 144 22.15%

Usvojene 134 20.61%

Obaveza rešavanja 85 13.07%

Oglašavanje nenadležnim 45 6.92%

Okončanje procesuiranja 20 3.07%

Ponovno razmatranje 19 2.92%

Delimično usvojene 3 0.46%

Ukupno 650 100%

Tabela br.9 prikazuje način rešavanja žalbi od strane Odbora, broj žalbi prema načinu rešavanja i procenatu poređenju sa ukupnim brojem žalbi.

Grafikon br. 5 predstavlja podatke sa tabele br.9

30,76%

22,15%





Odbijene 144 22.15%

Usvojene 134 20.61%






Ukupno 650 100%



22,15%20,16%

13,07%

6,92%

3,07% 2,92%

Način rešavanja žalbi





Odbijene 144 22.15%

Usvojene 134 20.61%






Ukupno 650 100%



0,46%



8. FORME REŠAVANJA PROTIV ODLUKA INSTITUCIJA

U ovom delu izveštaja prikazani su podaci o formi rešavanja od strane Odbora u vezi sa žalbamapodnetim protiv odluka institucija centralne administracije i lokalne uprave.

8.1 Forme rešavanja protiv odluka institucija centralne administracije

Tokom perioda izveštavanja, Odbor je rešio 413. žalbi podnete protiv odluka institucijacentralne administracije, odnosno 382. žalbi iz 2014. godine, i za 31. žalbu prenetih iz2013. godine u 2014.godinu.

Institucije centralne

administracije

Usv

ojen

e

Odb

ijen

e

Del

imič

no u

svoj

ene

Odb

ačen

e

Oba

veza

reš

avan

ja

Pon

ovno

raz

mat

ranj

e

Nen

adle

žnos

t

Oko

nčan

jepr

oces

uira

nja

Br.

raz

mot

reni

h ža

lbi

Sekretarija sudskog saveta Kosova 3 7 95 161 1

123

Ministarstvo unutrašnjih poslova 33

11 101 28

Ministarstvo trgovine i industrije 4 121

3 4 11 1

27

Ministarstvo spoljnih poslova 4 10 2 6 3 25

Državno tužilaštvo 4 7 1 2 14

Kosovska agencija za Privatizaciju 2 2 7 1 1 13

Ministarstvo Infrastrukture2 6 1 1 1 11

Agencija za hranu i veterinu

4 5 2 11

Ministarstvo rada i socijalne zaštite 3 11

32

10

Poreska Administracija Kosova 1 5 22

10

Ministarstvo zdravstva3 5 1 9

Ministarstvo kulture, omladine i

sporta

6 1 2 9

Policija Kosova2 1 5 1 9

Agencija šuma Kosova

4 1 2 1 8

Ministarstvo javne uprave 1 5 1 7

Korektivna služba Kosova 1 6 7

Statistički zavod Kosova 1 4 1 1 7

Kosovska agencija za imovinu 1 6 7



Ministarstvo sredine i prostornog planiranja 3 1 2 6

Kosovska agencija za Medicinske proizvode 1 1 4 6

Skupština Kosova 1 1 2 1 5

Nacionalna bibiljioteka Kosova 2 1 2 5

Ministarstvo obrazovanja, nauke i tehnologije 22

4

Min. Bezbednosnih snaga Kosova 1 21

4

Komisija za rudnike i minerale 3 1 4

Ministarstvo pravde 1 1 1 3

Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva iRuralnog razvoja

12

3

Ministarstvo dijaspore2 1 3

Min. za zajednice i povratak 2 1 3

Akademija nauka i umetnosti Kosova 1 1 1 3

Ured Premijera 1 1 2

Kancelarija generalnog revizora 2 2

Kosovska agencija za Forenziku 1 1 2

Univerzitet u Đakovici 2 2

Centralna izborna komisija 1 1 2

Ministarstvo Finansija

1 1

Ministarstvo administracije lokalne samourpave 1 1

Ministarstvo za Evropske integracije 1 1

Ombudsman 1 1

Univerzitet u Mitrovici 1 1

Muzej Kosova 1 1

Regionalno preduzeće “Radoniqi” 1 1

Agencija za upravljanje memorijalnih zdanjaKosova

1 1

Kosovska agencija za akreditaciju 1 1

Carina Kosova 1 1

Univerzitet u Prištini 1 1

Kosovski savet za Kulturno nasleđe 1 1



Regionalna bolnica u Đakovici 1 1

Katastarska agencija Kosova 1 1

Kosovska akademija za javnu bezbednost 1 1

Organ za razmatranje nabavke 1 1

Državna agencija za zaštitu ličnih podataak 1 1

Univerzitet u Peći 1 1

Regionalna bolnica u Mitrovici 1 1

UKUPNO

65 93 2 161 62 6 11 13 413

Tabela 10. predstavlja forme odlučivanja za žalbe u 2014. godini protiv odluka institucija centralne administracije

8.2 Forme rešavanja protiv odluka institucija lokalne uprave

Tokom perioda izveštavanja, Odbor je rešio 237 žalbe podnete protiv odluka institucija lokalneuprave, odnosno 230 žalbe iz 2014 godine, a 7 žalbi prenetih iz 2013 godine u 2014.godini.


Usv

ojen

e

Odb

ijen

e

Del

imič

no u

svoj

ene

Odb

ačen

e

Oba

veza

reš

avan

ja

Pon

ovno

raz

mat

ranj

e

Nen

adle

žnos

t

Oko

nčan

je p

ostu

pka

Bro

j raz

mot

reni

h ža

lbi

Opština Priština 10 9 5 3 2 2 1 32

Opština Mališevo 12 4 1 3 2 22

Opština Lipljan 5 2 3 1 1 3 1 16

Opština Đakovica 2 2 4 7 1 16

Opština Peć 1 4 4 1 2 1 13

Opština Parteš 8 1 4 13

Opština Gnjilane 2 1 1 8 12

Opština Mitrovica 4 3 4 1 12

Opština Kamenica 4 2 1 1 1 1 10

Opština Obilić 2 6 1 1 10

Opština Uroševac 6 3 9



Opština Vitina 1 2 4 1 8

Opština Skenderaj 2 2 4 8

Opština Prizren 3 3 1 1 8

Opština Kačanik 3 2 1 2 8

Opština Orahovac 1 3 1 5

Opština Klina1 1

2

1 5

Opština Suva Reka 2 1 1 1 5

Opština Klokot 3 2 5

Opština Podujevo 2 1 3

Opština Gračanica 1 1 1 3

Opština Glogovac 3 3

Opština Leposavić 3 3

Opština Vučitrn 1 1 2

Opština Dragaš 1 1 2

Opština Novo Brdo 2 2

Opština Štimlje 1 1

Opština Eljez Hana 1 1

Ukupno 69 511

39 23 13 34 7 237

Tabela br. 11 predstavlja forme rešavanja žalbi iz 2014.godine protiv odluka institucija lokalne uprave



9. IZVRŠENJE ODLUKA ODBORA OD STRANE ORGANA POSLODAVCA

U skladu sa odredbama člana 13. Zakona br. 03/L-192 o Nezavisnom nadzornom odboru civilne službeKosova, organi poslodavca koji imaju zaposlene civilne službenike obavezni su da izvrše odluke Odbora.

Odluke odbora su odluke u upravnom postupku u konačnoj formi i trebaju se izvršavati od službenika najvišegrukovodećeg nivoa ili odgovornog lica institucije koje je donelo prvu odluku protiv stranke.

Njihovo neizvršenje d strane odgovornih lica, smatra se kršenjem prava iz radnog odnosa službenika u CivilnojSlužbi i predstavlja teško kršenje radnih obaveza predviđenih Zakonom o Civilnoj službi Republike Kosova.

Organi poslodavca imali su zakonsku obavezu da izvrše 241. odluku Odbora, odnosno:

134 odluka kojima su usvojene žalbe, 3 odluke kojima su žalbe usvojene delimično i 85 odluka kojima su obavezani organi poslodavca da donesu upravni akt i 19 odluka kojima su obavezani organi poslodavca da ponovo razmotre svoje odluke.

Uprkos toj činjenici što su odluke Odbora odluke donete u konačnoj formi u upravnom postupku, premaobaveštenjima koje je Odbor primio od organa poslodavca i žalioca, proizilazi da su organi poslodavca sproveli181. odluka, nisu sproveli 54. odluke Odbora.

Tokom perioda izveštavanja, nije istekao rok za izvršenje 3 odluke Odbora.

Od ukupnog broja od 650. odluka Odbora, tokom 2014.godine, Sud je odlučio o odlaganju izvršenja odlukaOdbora za samo tri (3) odluke Odbora.

Odluke Odbora ožalbama

Broj žalbi Izvršene odluke Neizvršene odluke Nije istekao rok zaizvršenje

Broj obustavljenihodluka Rešenjemsudova

Usvojene 134 87 41 3 3

Obaveza rešavanja 85 77 8

Ponovnorazmatranje

19 15 4

Delimično usvojene 3 2 1

Ukupno241 181 54 3 3

Tabela br. 12 predstavlja broj žalbi, izvršene odluke, neizvršene odluke i odluke suspendovane odlukom Suda



Grafikon br.6 predstavlja podatke sa tabele br. 12

Sledeća tabela predstavlja podatke za institucije javne uprave koje nisu izvršile odluke Odborakao i broj neizvršenih odluka.

Institucije centralne administracije Broj neizvršenih odluka

Državno tužilaštvo 3

Univerzitet u Đakovici 2

Kancelarija generealnog revizora 2

Ministarstvo za zajednice i povratak 1

Ministarstvo sredine i prostornog planiranja 1

Ministarstvo inostranih poslova 1

Kosovska agencija za Privatizaciju 1

Kosovska agencija za medicinske proizvode 1

Centralna izborna komisija 1

Ukupno 13

Br. žalbi Izvšene odluke

134

878577

19 153

Usvojene Obaveza rešavanja















Ukupno 13

Izvšene odluke Neizvršeneodluke

Nije istekao rokza sprovodjenje

Brojsuspendovanih

odlukapresudom Suda

41

3 3

77

815

42 1

Obaveza rešavanja Ponovo razmatranje Delimično usvojene















Ukupno 13

Brojsuspendovanih

odlukapresudom Suda

3

Delimično usvojene



Institucije lokalne uprave Broj neizvršenih odluka

Opština Mališevo 10

Opština Đakovica 6

Opština Lipljan 6

Opština Klokot 5

Opština Priština 5

Opština Mitrovica 3

Opština Kamenica 2

Opština Podujevo 2

Opština Glogovac 1

Opština Kačanik 1

Opština Klina 1

Opština Parteš 1

Opština Skenderaj 1

Ukupno 44

Tabela br. 13 predstavlja institucije javne uprave koje nisu izvršile odluke Odbora kao i broj neizvršenih odluka



10. FUNKCIJA NADZORA SPROVOĐENJA PRAVILA I NAČELAZAKONODAVSTVA CIVILNE SLUŽBE

Tokom perioda izveštavanja, Odbor je vršio funkciju nadzora na osnovu člana 10. stav 3 i člana17. Zakona br. 03/L-192 o Nezavisnom nadzornom odboru civilne službe Kosova, nadzirućisprovođenje pravila i načela zakonodavstva civilne službe za dosije personela, procedureprimanja u civilnu službu,zamenjivanje ugovora civilnih službenika, odmore civilnih službenika,procedure unapređenja u karijeri civilnih službenika, procedure transfera civilnih službenika,vrednovanje rezultata rada za civilne službenike, klasifikaciju i sistemazaciju radnih mesta ucivilnoj službi, procedure prekida radnog odnosa, suspenziju i završetak radnog odnosa,discisplinske komisije i disciplinske procedure kao i komisije za rešavanje sporova i žalbi ižalbene procedure u okviru institucija centralne i javne uprave.

Odlukom br. 7/2014 od dana 24.02.2014.godine, Odbor je usvojio Plan monitorisanja za2014.godinu kojim je predvideo da se monitoriše osamdesettri (83) institucija centralnog ilokalnog nivoa.

Imajući u obzir da je trojici (3) članova Odbora istekao mandat na početku drugog šestomesečnogperioda 2014.godine i velikog obima primljenih žalbi, Odbor je 15.10.2014.godine izvršioizmenu i dopunu Plana monitorisanja za 2014.godinu, prema planu kojim je određeno da semonitoriše 55. institucija centralnog i lokalnog nivoa.

Na osnovu o Plana o monitorisanju, Odbor je realizovao četrdesetosam (48) poseta monitorisanjai pripremio je četrdesetpet (45) Izveštaja o nadzoru sprovođenja pravila i načela zakonodavstvacivilne službe. Na izveštaju o nadzoru sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službeza Ministarstvo inostranih poslova, obuhvaćeni su i izveštaji o nadzoru sprovođenja pravila inačela zakonodavstva civilne službe za tri (3) ambasade Republike Kosova.

U izveštajima o nadzoru sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe za 48institucija centralnog i lokalnog nivoa, Odbor je evidentirao i konstatovao 265 kršenja pravila inačela zakonodavstva civilne službe i za evidentirana kršenja podneo je 178 preporuka zaodgovorne službenike monitorisanih institucija.



11. FUNKCIJA NADGLEDANJA PROCEDURE IMENOVANJA SLUŽBENIKARUKOVODEĆEG NIVOA

Funkcija nadgledanja procedura imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoapredviđena je članom 10. stav 1.2 i članom 16. Zakona br. 03/L-192 o Nezavisnomnadzornom odboru civilne službe Kosova i prema ovoj nadležnosti, Odbor odlučujeda li su imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa urađena u skladu sa pravilima inačelima podnetim u Zakonu o civilnoj službi Republike Kosova.

U skladu sa ovom zakonskom odredbom, organi poslodavca su obavezni da obavesteOdbor o nadgledanju procesa unapređenja ili regrutacije civilnih službenika rukovodećegnivoa.

Tokom 2014.godine, Odbor je primio 29. obaveštenja za nadgledanje procedure imenovanjaza 44. pozicije civilnih službenika rukovodećeg nivoa.

Nakon nadgledanja procedura imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa,tokom 2014. godine, Odbor je doneo dvadeset (28) odluka kojima je ocenio da li suimenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa urađena u skladu sa pravilimai načelima podnetim u Zakonu o Civilnoj službi Republike Kosova.

U nastavku su na tabelaran način prikazane institucije i pozicije civilnih službenikarukovodećeg nivoa za koje je Odbor izvršio nadgledanje imenovanja kao i način odlučivanjaovih procedura.



Institucija Pozicije civilnih službenika rukovodećeg nivoa, za koje, procedureregrutacije su usvojene od Odbora

1.Ministarstvo sredine i prostornogplaniranja

1. Rukovodilac Departmana za prostorno planiranje, izgradnju i stanovanje.2. Rukovodilac Direkcije za monitorisanje, procenu i Izveštaj o sredini.3. Rukovodilac Hidrometeorloškog instituta Kosova;4. Rukovodilac Direkcije za administriranje Nacionalnog parka “Prokletije”.

2.Agencija za informaciono društvo 1. Rukovodilac Direkcije za upravljanje i integrisanje sistema.2. Rukovodilac Direkcije za centralno operisanje i bezbednost.3. Rukovodilac Direkcije za mrežu i telekomunikacije;4. Rukovodilac Direkcije za razvoj E- upravljanja.

3Agencija za hranu i veterinu1. Direktor Direkcije za upravu.2. Direktor Direkcije zdravstva i zaštite životinja.3. Direktor Direkcije za javno zdravlje.

4.Ministarstvo trgovine i industrije1. Direktor Departmana za razvoj Privatnog sektora.2. Rukovodilac Departmana za kontrolu tržišta strateškim robama.3. Direktor Direkcije za promovisanje Privatnog sektora.

5.Skupština Kosova1. Direktor Opšte direkcije za pravna i proceduralna pitanja.2. Direktor Direkcije za podršku parlametarnim komisijama.

6.Ured Premijera1. Rukovodilac Kancelarije za strateško planiranje;2. Direktor Vladinog Koordinacionog sekretarijata.

7.Kosovska akademija za javnubezbednost

1. Direktor Direkcije za obučavanje i programsku podršku.

8.Univerzitet u Mitovici 1. Direktor Departmana za budžet i finansije.

9.Ministarsvo ekonomskog razvoja1. Rukovodilac Departmana za rudnike

10.Regulatorni autoritet za elektronskoi poštansko komuniciranje

1. Rukovodilac Kancelarije nabavke.

11.Ministarstvo obrazovanja, nauke itehnologije

1. Direktor Departmana za visoko obrazovanje.

12.Ministarstvo pravde 1. Direktor Departmana za slobodne profesije.

13.Univerzitet u Prištini 1. Generalni sekretar Fakulteta prirodno-matematičkih nauka.

14.Ministarstvo dijaspore1. Rukovodilac Departmana za čuvanje i kultivisanje obrazovanja i kulture

dijaspore.

15.Ministarstvo kulture, omladine isporta

1. Direktor Pravnog departmana.

16.Agencija šuma Kosova 1. Direktor instituta za istraživanje šumarstva Kosova.

Tabela br.15 predstavlja institucije i pozicije civilnih službenika rukovodećeg nivoa, za koje procedure regrutacije koje su usvojene od Odbora



Tabela br.16 predstavlja institucije i pozicije civilnih službenika rukovodećeg nivoa, za koje, procedure regrutacijesu poništene od Odbora.

Institucija Pozicije civilnih službenika rukovodećeg nivoa, za koje, procedureregrutacije su poništene od Odbora

1.Ministarstvo inostranih poslova 1. Rukovodilac Departmana za politička pitanja.2. Rukovodilac Departmana za Planiranje politika.

2.Ministarstvo obrazovanja, nauke itehnologije

1. Direktor Departmana za Visoko obrazovanje.

2. Izvršni direktor za finansije.

3.Kosovski savet za Kulturno nasleđe 1. Rukovodilac programa za zaštitu kulturnog i materijalnog nasleđa.2. Rukovodilac programa za zaštitu kulturnog nematerijalnog nasleđa

4.Ministarstvo sredine i prostornog planiranja 1. Rukovodilac Departmana za Evropske integracije i koordiniranje

politika.

5.Institucija Ombudsmana 1. Rukovodilac Departmana nabavke.

6.Ministarstvo dijaspore 1. Rukovodilac Departmana za finansije i opšte usluge.

7.Ministarstvo finansija 1. Direktor Pravnog departmana.

8. Regulativni autoritet za elektronsko ipoštansko komuniciranje

1. Rukovodilac kancelarije nabavke

9.Ministarstvo infrastrukture 1. Direktor za Evropske integracije i koordiniranje politika.

10.Ministarstvo kulture, omladine i sporta 1. Direktor Nacionalne bibljioteke Kosova “Pjetër Bogdani’’.

11.Ministarstvo trgovine i industrije 1. Rukovodilac Departmana za trgovinu.

12.Ured Premijera 1. Direktor Kancelarije za strateško planiranje.

13.Ministarstvo javne uprave 1.Direktor Departmana za upravljanje Reformom javne uprave



12. PREPORUKE I IZAZOVI ODBORA

Iako postoje mnogi problemi, bilo da su finansijske prirode tako i kapaciteta ljudskih resursa,Odbor je uspeo da tokom 2014.godine ispuni svoje ustavne i zakonske obaveze u onim oblastimagde je rad direktno zavisio od faktora ljudskih resursa.

U međuvremenu, zbog nekoliko problema i poteškoća sa kojima se suočio i sa kojima se i daljesuočava, rezultiralo nepotpunim izvršavanjem svih funkcija Odbora.

U nastavku ćemo vam podneti nekoliko glavnih izazova sa kojima se suočio Odbor tokom periodaizveštavanja a koji se pokrivaju u ovom izveštaju.

-Nesprovođenje odluka Odbora-Odbor je utvrdio da su neki od viših službenika rukovodećegnivoa (glavni administrativni službenici) odgovorni za sprovođenje odluka Odbora, pokazalinemarnost i neodgovornost u izvšavanju odluka Odbora, o čemu je u skladu sa čl. 15. stav 1 i stav5 Zakona br. 03/L-192 o Nezavisnom nadzornom odboru, Odbor redovno izveštavao Premijera,Skupštinu Republike Kosova i predpostavljene svake institucije koji nisu izvršili odluke Odbora.Iako obaveštenja prema zakonu predstavljaju osnovu za pokretanje disciplinskog postupka, premaodgovornim licima zbog neizvršenja odluka, nije preduzet niti jedan jedini konkretan korak zapokretanje jednog jedinog disciplinskog slučaja. Ova stvar je znatno povećala neodgovornost inemar odgovornih službenika, a koji su amnestirajući se od svojih predpostavljenih za ovazakonska kršenja, neizvršenjem odluka Odbora, oštetili budžet Republike Kosova, bilo uslučajevima davanja plata za kandidate koji su zaposleni bez završetka žalbenih postupaka, dok umeđuvremenu izvršnim nalogom nadležnog Suda potvrđena je konačna odluka Odbora, kojom jeprekinut radni odnos koji je bio sklopljen putem jednog nezakonitog postupka, ili i slučajevineizvršenja odluka Odbora kojima su usvojene žalbe civilnih službenika, dovodeći tako situacije ukojima nakon izvršnog naloga nadležnog suda koji su potvrdili odluke Odbora i zahtevali suvraćanje službenika na njihove pozicije, trebalo je da se uradi nadoknada svih plata i ostalihbeneficija koje proističu iz radnog odnosa a koje su im nepravedno negirane.

-Nedovoljan budžet u kategoriji roba i usluga predstavlja jedan od izazova sa kojima segodinama suočavao Odbor, a posebno 2014. godine zbog budžetskih skraćenja u ovoj kategoriji.Ovaj nedostatak je u velikoj meri ograničio sprovođenje funkcija Odbora, sa posebnim naglaskomna obavljanje funkcije nadzora sprovođenja pravila i načela civilne službe od strane centralnih ilokalnih institucija kao i diplomatskih predstavništava u inostranstvu. Kao posledica toga, imalismo ograničenje mogućnosti za realizaciju Godišnjeg plana monitorisanja Odbora za 2014.godinu,odnosno zbog budžetskih nemogućnosti za pokrivanje troškova za derivate i servisiranje zastarelihvozila, bili smo prinuđeni da ograničimo broj monitorisanja u organe poslodavca u kojima imacivilnih službenika.



-Nedostatak radnog prostora-Nedostatak dovoljno kancelarija u zgradi u kojoj se nalazi Odbor,odnosno smeštaj 5-6 službenika u jedan prostor od 20m², ne samo što otežava rad članova islužbenika Odbora, nego i razmatranje i efikasno rešavanje predmeta, održavanja ročišta i seancikolegijuma za razmatranje žalbi, kao i vođenje sastanaka Odbora. Ove prostorije/kancelarije su vansvakog standarda određenog za efikasno obavljanje poslova. Uprskog apela poslanika sa proteklogzakonodavstva, koji su tokom svojih poset uvideli teško stanje radnih uslova, kao i napore Odborada se preko Ministarstva javne uprave pronađe dovoljno prostora za odvijanje aktivnosti oveustavne institucije, još uvek nije postignuto pronalaženje jednog rešenja, tako da i daljenastavljamo da obavljamo svoje funkcije u uslovima i i neodgovarajućim prostorijama i vansvakog standarda za rad.

-Neusvajanje budžetskih zahteva Odbora za kapitalne projekte-Opravdani zahtev za kupovinučetiri (4) nova i ekonomična vozila, imajući u obzir da se vozila koja trenutno koristi Odbor, nalaze upreviše amortizovanom stanju (vozila proizvedena u periodu od 1998 do 2002), i koja imaju enormnetroškove za gorivo, kao i veoma visoku cenu održavanja, koju ne može izdržati jedan mali budžet kaošto je budžet Odbora.

-Nedostatak tri (3) člana Odbora- Tokom ove godine odnosno od početka drugog polugodišta, Odborse suočio sa jednim dodatnim izazovom zbog isteka zakonskog mandata trojici (3) članova Odbora,naročito kada se ima u obzir da je na osnovu statističkih podataka podnetih u ovom izveštaju, brojprimljenih žalbi u 2014.godini u poređenju sa 2013.godinom povećan je za za 237 žalbi, pošto jetokom 2013.godine Odbor primio ukupno 452. žalbe, dok je u u 2014.godini ukupno primio 689. žalbi.

Na osnovu toga, Odbor preporučuje Skupštini Republike Kosova:

1. Da prilikom revidiranja budžeta, ima u obzir izazove iznete u ovom izveštaju, naročito zapovećanje budžeta Odbora, odražavajući povećanje budžeta Odbora kako bi smo imali mogućnostisa realizujemo predviđene objektive u skladu sa ustavnim i zakonskim mandatom, čuvajućiinstitucionalnu nezavisnost.

2.Da se angažuje da preko svojih mehanizama utiče u nadležne institucije za stvaranje što boljihradnih uslova za Odbor, kako bi smo izvršavali svoje ustavne i zakonske obaveze.

3.Da u funkciji sprovođenja nadzornog mandata prema Vladi, preduzme mere i radnje protivodgovornih službenika u institucijama javne uprave koje nisu izvršile odluke Odbora.



13. OPŠTA OCENA USAGLAŠENOSTI PRAVILA I NAČELA KOJA REGULIŠUCIVILNU SLUŽBU U REPUBLICI KOSOVA

Na osnovu prikupljenih podataka u sprovođenju ustavnih i zakonskih funkcija,odnosno razmatranjažalbi, procesa nadgledanja imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa i procesa nadzorapravila i načela zakonodavstva civilne službe u institucijama javne uprave centralnog i lokalnognivoa, Odbor je uspeo da donese jednu opštu ocenu o sprovođenju pravila i načela zakonodavstvacivilne službe u odgovarajućim oblastima.

Ocena odgovarajućih oblasti zasniva se na broju primljenih i razmotrenih žalbi, načinu rešavanja ovihžalbi, nalaza i preporuka iz procesa monitorisanja u institucijama kao i procesa nadgledanjaimenovanja civilnih službenika na pozicijama rukovodećeg nivoa.

1. Primanje u civilnu službu

Odbor je konstatovao da institucije javne uprave nisu postigle dobar nivo sprovođenja odredabautvrđenih zakonskim i podzakonskim aktima u vezi sa procedurom regrutacije i primanja civilnihslužbenika u civilnu službu, bilo putem procedura unapređenja, takođe i u procesu spoljneregrutacije. Na osnovu prikupljenih podataka u sprovođenju ustavnih i zakonskih obaveza, odnosnorazmatranja žalbi, procesa nadgledanja imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa i procesanadzora sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe, Odbor je utvrdio najviše kršenjatokom sprovođenja jednog procesa regrutacije: nedobijanje ovlašćenja za objavljivanje konkursa odsrtane DACS/MJU, sadržine pismenog testa, sastava Izborne komisije za Civilnu službu, računanjeradnog iskustva pre diplomiranja kandidata koji je aplicirao za radno mesto koje je određeno kaokriterijum za univerzitetsko školovanje, nepoštovanje rokova za obavljanje procedura regrutacije.

Tokom 2014.godine, u vezi procedura regrutacije, Odbor je razmotrio i rešio 151. žalbu. Od ovihžalbi Odbor je usvojio 67. žalbi žalioca, poništavajući postupke regrutacije zbog zakonskih iproceduralnih kršenja, a odbio je samo 44. žalbe (ostale su odbačene kao nedozvoljene ili se Odboroglasio nenadležnim).

Tokom 2014.godine Odbor je prisustvovao na 44. procedure nadgledanja u vezi sa procesomimenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa. Od 44. procedure koje su nadgledane, Odbo jeponištio 16 procedura nadgledanja zbog zakonskih i proceduralnih kršenja, a usvojio je 28.procedure. Odbor konstatuje da je zabrinjavajuća činjenica za institucije javne uprave, jer je oko45% procedura za imenovanje civilnih službenika rukovodećeg nivoa poništeno zbog zakonskih iproceduralnih kršenja od strane institucija javne uprave.



2. Disciplinske komisije i disciplinske procedure

Na osnovu Izveštaja o monitorisanju za sprovođenje pravila i načela zakonodavstva civilne službe uinstitucijama javne uprave, Odbor je utvrdio da je oko 98% institucija koje su monitorisane u2014.godini, donele su odluke o formiranju disciplinskih komisija, u suprotnosti za Zakonom br.03/L-149 o Civilnoj službi Republike Kosova,što se tiče sastava Disciplinske komisije, jer jekomisija bila formirana na osnovu Pravilinka br. 04/2011 o disciplinskim procedurama.

Institucije javne uprave nisu ispoštovale hijerarhiju zakonskih akata, iako postoji pravna kolizijaizmeđu Zakona o civilnoj službi i podzakonskih akata koji regulišu ovu oblast. Ministarstvo javneuprave treba da preduzme mere da izmeni i dopuni Pravilnik br.04/2011 o Disciplinskimprocedurama u odredbama gde je određen sastav i vremensko trajanje mandata predsednika ičlanova komisije, koje je u skladu sa Zakonom o Civilnoj službi.

Zasnivajući se na razmotrene žalbe tokom 2014.godine, Odbor je konstatovao da disciplinskekoimsije u mnogim slučajevima nisu uspele da sprovedu procedure, na osnovu zakonskih odredbi iutvrđenih rokova, odnosno nisu uspele da tačno odrede disciplinsku meru proporcionalnoevidentiranim kršenjima i u nekoliko slučajeva odlučile su izvan zakonski utvrđenog roka, čineći dase ove odluke oglase kao apsolutno ništavim aktima i da ne proizvedu nikakvo pravno dejstvo. Unekim slučajevima, disciplinske komisije uspele su da utvrde predpostavljena kršenja, koja su bilateška kršenja, međutim odlučile su izvan zakonski utvrđenog roka od 30. dana, dakle Odbor je oveodluke oglasio kao apsolutno ništavim aktom. Ova činjenica pokazuje da disciplinske komisije, trebada budu odgovorne za obavljenje svog mandata, zasnivajući se na procedure, jer prekoračenjezakonskog roka za odlučivanje od strane Komisije, dovodi do nepopravljive štete za instituciju,imajući u obzir da predpostavljeni prekršilac iako se potvrđuje da je izvršio kršenje, vraća se na svojeradno mesto zbog toga što Komisija sprovodi proceduru u suprotnosti sa zakonski utvrđenimodredbama.

Odbor je konstatovao da je od 155. žalbi, koliko je razmotreno i rešeno u 2014.godini vezi sa datimdisciplinskim merama od strane disciplinskih komisija, od toga kolegijum Odbora je razmotrio 79žalbi koje se odnose na odluke Disciplinske komisije, od kojih je usvojeno 40 žalbi, stavljajući takovan snage odluke disciplinskih komisija, a odbio je 39 žalbi žalioca i ostavio na snazi odlukedisciplinskih komisija. Za 76 žalbi, Odbor se nije upustio u razmatranje zbog toga što su žalbeodbačene kao nedozvoljene. Odbor se oglasio nenadležnim ili je odlučio o okončanju upravnogprocesuiranja.

Odbor je primetio da članovi disciplinskih komisija nisu pratili obavezne obuke o pitanjima koja seodnose na disciplinske procedure i da je organizovanje obuka za predsednike i članove disciplinskihkomisija institucija centralne i lokalne uprave hitna stvar.

3. Komisije za rešavanje sporova i žalbi

Na osnovu Izveštaja o monitorisanju sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe uinstitucijama javne uprave, Odbor je konstatovao da je oko 98% institucija koje su monitorisane u2014.godini, donele su odluke o formiranju komisija za rešavanje sporova i žalbi, u suprotnosti zaZakonom br. 03/L-149 o Civilnoj službi Republike Kosova, što se tiče sastava Komisije za rešavanjesporova i žalbi, jer je Komisija bila formirana na osnovu Pravilnika br. 05/2011 o Procedurama zarešavanje sporova i žalbi, i tom prilikom konstatujemo da institucije javne uprave nisu ispoštovale



hijerarhiju zakonskih akata, iako postoji pravna kolizija između Zakona o Civilnoj službi ipodzakonskih akata koji regulišu ovu oblast. Ministarstvo javne uprave treba da preduzme mere zaizmenu i dopunu Pravilnika br.05/2011 o Procedurama rešavanja sporova i žalbi u odredbama gdeje određen sastav i vremensko trajanje mandata predsednika i članova komisije, koje je u skladu saZakonom o civilnoj službi.

Zasnivajući se na razmotrene žalbe tokom 2014.godine, Odbor je konstatovao da komisije zarešavanje sporova i žalbi u mnogim slučajevima nisu uspele da pravedno utvrde činjenično izakonsko stanje odluka disciplinskih komisija i kao rezultat toga nisu uspele da sprovedu procedure,zasnivajući se na zakonske odredbe i utvrđene rokove. U nekoliko slučajeva, Komisije za rešavanjesporova i žalbi odlučile su izvan zakonski utvrđenog roka, čineći da se ove odluke oglase apsolutnoništavim i da ne proizvedu niti jedno pravno dejstvo. Odbor je primetio da Komisije za rešavanjesporova i žalbi u nekoliko slučajeva su uspele da pravično utvrde odluke disciplinskih komisija,međutim odlučile su izvan zakonski utvrđenog roka od 30 dana i Odbor je ove odluke oglasio kaoapsolutno ništavim. To pokazuje da Komisije za rešavanje sporova i žalbi trebaju biti odgovorne zaizvršavanje svojih mandata, zasnivajući se na procedure, jer prekoračenje zakonskog roka zaodlučivanje od strane Komisije, nanosi nepopravljivu štetu za instituciju, imajući u obzir dapredpostavljeni prekršilac, iako se utvrdilo da je izvršio kršenje, vraća se na radno mesto zbog togašto Komisija sprovodi proceduru u suprotnosti sa utvrđenim zakonskim odredbama.

Odbor je primetio da je od ukupnog broja žalbi koje je razmotrio i rešio u 2014.godini usvojio je 137žalbi, stavljajući van snage odluke Komisija za rešavanje sporova i žalbi, a odbio je 144 žalbežalioca, ostavljajući na snazi odluke Komisija za rešavanje sporova i žalbi. S’toga, Odbor jekonstatovao da je skoro 50% odluka Komisija za rešavanje sporova i žalbi doneto u suprotnosti sazakonom i procesirano i određeno za rešavanje sporova i žalbi.

Odbor je primetio da članovi komisija za rešavanje sporova i žalbi nisu pratili obavezne obuke opitanjima koja se odnose na procedure rešavanja sporova i žalbi i da je organizovanje obuka zapredsednike i članove komisija za rešavanje sporova i žalbi hitna stvar.

4. Opis radnog mesta

Većina institucija još uvek nije standardizovala opise poslova, odnosno pravilnike o sistematizacijiradnih mesta, prelazeći njihovo procesuiranje i revidiranje i konačno usvajanje od kadrovskihrukovodioca i glavnog administrativnog službenika. Dakle, u cilju ispunjenja i ovog uslova u skladusa odredbama Pravilnika o opisima radnih mesta, Odbor je doneo preporuke kojima je obavezaoorgane javne uprave da urade opise radnih mesta u zakonski određenom roku, posebno preporučujućida za određene radne pozicije tačno odredi opis radnog mesta i stručnu spremu sa jednom profesijom.

5. Klasifikacija radnih mesta u civilnoj službi

Većina institucija javne uprave dostavila je svoje predloge u Ministarstvo javne uprave u vezi saklasifikacijom i sistematizacijom radnih mesta, na osnovu unutrašnjih pravilnika i u skladu saodredbama Pravilnika br. 05/2012 o klasifikaciji radnih mesta u civilnoj službi Kosova. Na osnovuIzveštaja o monitorisanju za sprovođenje pravila i načela zakonodavstva civilne službe u institucijamajavne uprave, Odbor je primetio da jedan manji broj institucija još uvek nije dostavio svoje predloge uMJU u vezi sa klasifikacijom i sistematizacijom radnih mesta, i na osnovu toga, Odbor je doneo



preporuke kojima je preporučio organima zapošljavanja da završe sa klasifikacijom radnih mesta i dau što kraćem vremenskom roku dostave predloge u MJU.

Odbor je konstatovao da je neopravdano kašnjenje Vlade Republike Kosova, odnosno Ministarstvajavne uprave, da finalizira proces klasifikacije i sistematizacije radnih mesta u civilnoj službi, dovelodo toga da još uvek nemamo jedan standardizovani platni sistem kao i da se novi proces procene neprimenjuje, jer je usko vezan sa procesom klasifikacije i sistematizacije radnih mesta.

6.Vrednovanje izvršavanja radnih zadataka

Na osnovu Izveštaja o monitorisanju sprovođenja pravila i načela civilne službe u institucijamajavne uprave, Odbor je konstatovao da predpostavljeni u nekoliko sektora u institucijama javneuprave, nisu uradili vrednovanje rada svojih službenika za kalendarsku godinu.

Odbor je konstatovao da većina institucija javne uprave, vrednovanje rezultata rada civilnihslužbenika i dalje sprovodi na osnovu prethodnog administrativnog uputstva, zbog poteškoća usprovođenju Pravila br.19/2012 o Vrednovanju rezultata rada za civilne službenike.

Odbor je konstatovao da u 2014.godini, da je u nekoliko institucija započelo sa primenom novogsistema vrednovanja, zasnivajući se na odredbe Pravilnika br.19/2012 o Vrednovanju rezultata naradu za civilne službenike. Ovo vrednovanje je praćeno nepravilnostima i mnogim nejasnoćama, jerje komplikovano. Odbor konstatuje da DACS/MJU treba da predoči kontinuirana pojašnjenja oprimeni novog procesa vrednovanja, jer su se neke institucije obratile Odboru radi davanjapojašnjenja (međutim, Odbor nije nadležan), jer su se žalili da DACS/MJU ne daje pojašnjenja.

7. Transfer civilnih službenika

Na osnovu Izveštaja o monitorisanju za sprovođenje pravila i načela civilne službe u institucijamajavne uprave, kao i zasnivajući se na žalbe razmotrene tokom 2014.godine, Odbor je konstatovao dasu institucije javne uprave uradile transfere u suprotnosti sa članom 28. Zakona o Civilnoj službiRepublike Kosova i Pravilnikom br. 06/2010 o Transferu civilnih službenika.

Kod stalnog transfera civilnih službenika, kršenja su se uglavnom odnosila na to da su ovi transferiurađeni bez saglasnosti civilnih službenika, što predstavlja jedan od uslova koji se treba ispuniti kakobi se stalni transfer smatrao zakonitim transferom.

Kod privremenih transfera civilnih službenika, kršenja su se uglavnom odnosila na to da kod ovihtransfera nije tačno određeno vremensko trajanje privremenog transfera.

8. Odmori u civilnoj službi

Na osnovu Izveštaja o monitorisanju sprovođenja pravila i načela civilne službe u institucijamajavne uprave, Odbor je konstatovao da se procedure odmora civilnih službenika, uglavnom sprovodeprema odredbama utvrđenim u Pravilniku br.06/2011 o Odmorima civilnih službenika. Tokom2014.godine, Odbor je imao jedan simboličan broj žalbi koje se odnose na odmore civilnihslužbenika.



Odbor preporučuje institucijama javne uprave da budu pažljivije u vezi sa davanjem plaćenogodmora, pozivajući se na povećanje kapaciteta, što je u interesu institucije ili interesa zemlje. Ovanorma se primenjuje samo u slučajevima kada je jedna specijalizacija civilnih službenika u interesuinstitucije ili u interesu zemlje, ali se ne primenjuje za redovne studije civilnih službenika.

Takođe, Odbor preporučuje institucijama javne uprave, da se zaposlenima angažovanim ugovoromza posebne usluge, ne prizna pravo na odmore u suprotnosti sa pravilima koji određuju pravazaposlenih koji pruaju usluge.

9. Dosje personela

Na osnovu procesa monitorisanja u sprovođenju pravila i načela civilne službe u institucijama javneuprave, Odbor je konstatovao da se administriranje i vođenje dosijea personela nalazi u poboljšanjustandarda utvrđenih zakonom. Samo u jednom veoma malom broju institucija javne upraveprimećeno da se dosje personela ne drži na sigurnim mestima. Odbor je konstatovao da dosijepersonela nisu ažurirana na osnovu pravila, da bi se priložilo unapređenju i pojedinačnom stručnomrazvoju civilnih službenika. Odbor je uputio- preporučio kadrovskim rukovodiocima da se sprovedečlan 5. stav 2 Pravilnika br. 03/2011 za Dosje i centralni registar civilnih službenika RepublikeKosova, i u slučaju regrutacije da obezbede podatke iz matičnih knjiga i krivični dosjeregrutovanih kandidata.



14. IZVEŠTAJ O TROŠKOVIMA BUDŽETA ODBORA

Usvojeni budžet za Odbor, shodno Zakonu 04/L-233 od Budžetu Republike Kosova za Odborza 2014. godinu, iznosio je 259.500.00€, a finalni budžet-SIMFK ukupno je iznosio273.746.01€, preraspodeljen prema ekonomskim kategorijama, a na tabelaran način izgleda ovako:

Br. Ekonomske

kategorije

Usvojeni budžet prema

Zakonu br.04/L-233 –2014

Ovlašćene izmene

prema odluci Vlade

Ovlašćene izmene

prema Odluci Vlade

Finalni

budžet-

SIMFK

1 Plate i Dnevnice 193.351.00 14.168.01 ----- 207.519.01

2 Robe i Usluge 61.649.00 (-9.247.00) 10.000..00 62.402.00

3 Komunalni troškovi 4.500.00 (-675.00) --------- 3.825.00

4 Kapitalni troškovi ----- --------- -------- ---------

Ukupno 259.500.00 4.246.01 10.000.00 273.746.01

Tabela br.17 prikazuje preraspodelu sredstava prema ekonomskim kategorijama

Prema gornjoj tabeli jasno se vidi da postoji razlika između početnog usvojenog budžeta i finalnogbudžeta ( revidiranog), u svim ekonomskim kategorijama.

U ekonomskoj kategoriji Plate i Dnevnice, imamo izmenu u iznosu od 14.168.01€, ova izmena jerezultat povećanja plate u iznosu od 25% za civilne službenike prema odluci Vlade br.03/177.

-Početni usvojeni budžet za 2014.godinu iznosi .......……………………...............193.351.00€-Povećanje na osnovu Odluke Vlade br.03/177… ……………… ..........................14.168.01€-Finalni budžet u ovoj kategoriji za 2014.godinu...……………………...............207.519.01€

U ekonomskoj kategoriji: Robe i usluge za 2014.godinu, imamo smanjenje budžeta u iznosu od15%, odlukom Vlade br.07/172, od dana 27.02.2014, u iznosu od:.........................9.247,00€, ikao rezultat toga imamo sledeće stanje:

Usvojeni početni budžet za 2014 godinu..................................................................61.649.00€

-Smanjenje u iznosu od 15% budžeta prema Odluci Vlade broj 07/172.....................9.247.00€

Budžeti u kategoriji Robe i Usluge......................................................................... 52.402.00€

Imajući u obzir poteškoće koje je imao u smanjenju budžeta u iznosu od 15%, Odbor je podneoposebne zahteve u Ministarstvo finansija i nakon opravdanog zahteva, Odlukom Vlade broj 01/204od 05.11.2014.godine, Odboru su izdvojena sredstva za pokrivanje troškova u kategoriji Roba iUsluga u iznosu od 10.000evra.



Kao rezultat odluke Vlade broj 01/204 od 05.11.2014.godine, finalni budžet Odbora u kategorijiRobe i Usluge za 2014.godinu iznosio je 62.402 evra.

U ekonomskoj kategoriji Komunalni troškovi za 2014.godinu, imamo smanjenje budžeta od 15%na osnovu odluke Vlade br.07/172 od dana 27.02.2014.godine u iznosu od 675.00€ i kao rezultattoga imali smo sledeće stanje:

Početni usvojeni budžet za 2014.godinu ..................................................................4.500.00€-Smanjenje u iznosu od 15% budžeta prema Odluci Vlade broj 07/172 ................... 675.00€Budžet u kategoriji komunalni troškovi iznosi....………...……….........……… 3.825.00€

Tokom 2014.godine iz budžeta usvojenog u Skupštini Republike Kosova, Odbor je ukupnoutrošio: 99.89% budžeta. Utrošeni budžet po ekonomskim kategorijama iznosi:

U kategoriji Plate i Dnevnice utrošen je budžet u iznosu od .......................................100%;U kategoriji Roba i Usluga utrošen je budžet u iznosu od ............................................99.82%;

U kategoriji Komunalni troškovi utrošen je budžet u iznosu od ................................... .95.40%.

Br. Budžetski kod Finalni budžet Utrošena Neutrošena Izraženo u %

1 Plate i Dnevnice 207.519.01 207.519.01 - 100%

2 Robe i usluge 62.402.00 62.286.62 115.38 99.82%

3 Komunalni troškovi 3.825.00 3.649.16 175.84 95.40%

4 Kapitalni troškovi ----- ------- ---- 00

Ukupno 273.746.01 273.454.79 291.22 99.89%

Tabela nr. 18 prikazuje troškove budžeta prema ekonomskim kategorijama



15. IZVEŠTAVANJE OKO ADRESIRANJA PREPORUKA KANCELARIJEGENERALNOG REVIZORA

Kancelarija generalnog revizora prilikom revizije finansijskih pregleda o iskorišćavanjubudžeta Odbora za 2013.godinu, konstatovala je da samo jedan nalaz u vezi kojeg je izdalajednu preporuku koja se odnosi na obezbeđivanje usluga mobilne telefonije putem slobodnekonkurencije što podrazumeva da je do tog perioda odbor iskoristio ugovor koji je zaključiloMinistarstvo javne uprave sa kompanjom “VALA”.

Ovu preporuku Odbor je nastojao da sprovede, ali ponuđači su pružili skuplje usluge upoređenju sa ugovorom koji Odbor koristi i kao takva zbog nedostatka budžeta ova sepreporuka nije mogla sprovesti.

16. SARADNJA

Tokom 2014.godine, osim izvršavanja zadataka i zakonskih odgovornosti, Odbor je posebnuvažnost posvetio i povećanju saradnje sa domaćim tako i sa međunarodnim institucijama.

U okviru saradnje sa domaćim institucijama, imao je veoma dobru saradnju sa KomisijomSkupštine Kosova za javnu upravu. Takođe, Odbor je pružio punu saradnju saMinistarstvom javne uprave, u okviru funkcija i ustavnih odgovornosti Odbora za nadziranjezakonitosti u civilnoj službi.

Tokom 2014.godine, Odbor je imao dobru saradnju sa međunarodnim institucijama i ovdetreba naročito istaći saradnju sa OEBS-om, GIZ-om i SIGMA.

U cilju povećanja saradnje na međunarodnom nivou, Odbor je imao veoma dobru saradnjusa relevantnim institucijama u Turskoj i Albaniji, u kojima su realizovane i odgovarajućeposete u cilju razmene iskustava i najboljih praksi u oblasti javne uprave.

Takođe, Odbor je imao jednu otvorenu saradnju sa domaćim medijima omogućavajući imfizičko prisustvo u svakom organizovanju Odbora i pružajući pristup svakom dokumentu ilizatraženoj informaciji.



17. USPOREDBA RADA ODBORA U 2014 GODINI SA RADOM ODBORA U2013.GODINI

17.1 Funkcija razmatranja žalbi

U sledećem tekstu predstavljeni su podaci o radu odbora za 2014. godinu u poređenju sa radomOdbora u 2013. godini u skladu sa zahtevom i formatom izveštaja o radu.

U 2014. godini u Odbor je primljeno ukupno 689 žalbi a u 2013. godini u Odbor je primljeno 452žalbe.

Prema ovim podacima, konstatuje se da je u Odbor tokom 2014. godine primeljeno 237. žalbi višenego žalbi primljenih u 2013.godini.

Tokom 2014.godine, osim 689 primljenih žalbi na razmatranje je imao još 38 žalbi koje su prenete iz2013.godine za rešavanje u 2014. godini. Na osnovu ovih podataka, proizilazi da je Odbor tokom2014.godine imao na razmatranje ukupno 727.žalbi.

U 2014.godini Odbor je na meritoran način rešio 650 žalbi, a 77 žalbi je preneto za rešavanje uzakonskom roku u 2015.godini.

Tokom 2013.godine osim 452 primljenih žalbi, na razmatranje je imao još 28 žalbi prenetih iz 2012godine za rešavanje u 2014.godini. Na osnovu ovih podataka, proizilazi da je Odbor tokom 2013godine imao na razmatranje ukupno 480 žalbi.

U 2013 godini, Odbor je na meritoran način rešio 440 žalbi, dok je 38 žalbi preneto za rešavanje uzakonskom roku u 2014.godini.

Prema ovim podacima, konstatovano je da je Odbor tokom 2014.godine imao na razmatranje 247žalbi više nego u 2013.godini.

U 2014.godini, Odbor je na meritoran način rešio 210 žalbi više nego u 2013.godini.

Iz 2014 godine u 2015 godini preneto je 39 žalbi više nego žalbi prenetih iz 2013 godine u2014.godini.

U 2014 godini organi poslodavca imali su u obavezi da sprovedu 241 odluka Odbora. Od 241odluka u 2014.godini, organi poslodavca izvršili su 181 odluka, a nisu izvršili 54 odluke. Za 3odluke, Sud je odlučio da odloži izvršenje, a za 3 odluke nije istekao rok za izvršenje.

U 2013.godini, organi poslodavca bili su obavezni da izvrše 188 odluka Odbora. Od 188 odluka, u2013.godini, organi poslodavca izvršili su 142 odluke, a nisu izvršili 28 odluka.

Broj neizvršenih odluka Odbora za 2014 godinu je veći za 31 neizvršenih odluka više nego u2013.godini.



Br. Žalbe /Odluke Godina

2014

Godina

2013

Promena Usporedba žalbi i odluka između 2014 i 2013godine

1. Primljene žalbe 689 452 237

↑

U 2014 godini Odbor je primio 237 žalbi višenego u 2013 godini.

2. Žalbe na razmatranju uOdboru

727 480 247 U 2014 godini Odbor je imao na razmatranju 247žalbi više nego u 2013 godini.

3. Odluke Odbora o žalbama 650 440 210

↑

U 2014 godini Odbor je doneo 210 odluka višenego u 2013 godini.

4. Obavezujuće odluke zaizvršenje

241 188 53

↑

Organi poslodavca u 2014 godini imali su uobavezi da izvrše 53 odluka više nego u 2013godini.

5. Izvršne odluke 181 142 37

↑

U 2014 godini izvršene su 37 odluka više nego u2013 godini.

6. Neizvršene odluke 54 46 8

↓

U 2014 godini nisu izvršene 8 žalba više nego u2013.godini.

7. Žalbe prenete u narednojgodini

77 38 39

↓

Iz 2014 godine u 2015 godini preneto je 39 žalbiviše nego iz 2013 godine u 2014 godini.

Tabela br.19 predstavlja usporedbu primljenih žalbi, žalbi na razmatranju kao i odluke donete tokom 2014.godine i2013.godine.

17.2. Funkcija nadgledanja procedure regrutaacije civilnih službenika rukovodećeg nivoa

Tokom 2014.godine, Odbor je prisustvovao na 44 procedure nadgledanja u vezi procesa imenovanjacivilnih službenika rukovodećeg nivoa. Od 44 procedure koje su nadgledane, Odbor je usvojio 28procedura regrutacije, a poništio je 16 procedura regrutacije zbog zakonskih i proceduralnih kršenja.

Tokom 2013 godine, Odbor je prisustvovao na 38 procedura nadgledanja u vezi procesa imenovanjacivilnih službenika rukovodećeg nivoa. Od 38 procedura koliko je nadgledano, Odbor je usvojio 34procedura regrutacije, a poništio je 4 procedura regrutacije zbog zakonskih i proceduralnih kršenja.

Na osnovu ovih podataka, primećuje se da je Odbor u 2014 godini nadgledao 6 procedura regrutacijecivilnih službenika rukovodećeg niova više nego u 2013.godini.

U 2014 godini, Odbor je usvojio 6 procedura regrutacije civilnih službenika rukovodećeg nivoa manjenego u 2013.godini.

U 2014.godini Odbor je poništio 12 procedura regrutacije civilnih službenika rukovodećeg nivoaviše nego u 2013.godini.



Nr. Procedura nadgledanja Godina2014

Godina2013

Promena Usporedba procedurenadgledanja

1 Procedure nadgledanja u vezi pocesaimenovanja civilnih službenika rukovodećegnivoa

44 38 6 U 2014 godini, Odbor jenadgledao 6 proceduraregrutacije više nego u 2013godini.

2 Usvojene procedure 28 34 6 U 2014 godini, Odbor je usvojio6 procedura regrutacije manjenego u 2013.godini.

3 Poništene procedure 16 4 12 U 2014 godini, Odbor jeponištio 12 proceduraregrutacije više nego u2013.godini.

Tabela br.20 predstavlja usporedbu procedure nadgledanja za 2014 i 2013. godinu

17.3. Funkcija nadzora sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe

U 2014 godini, Odbor je isplanirao da monitoriše 83 institucija, a revizijom plana monitorisanjanakon završetka mandata trojici (3) članova Odbora, predviđeno je monitorisanje 55 institucija javneuprave centralnog i lokalnog nivoa.

U 2014 godini, Odbor je realizovao četvrdesetosam (48) poseta monitorisanja i pripremio ječetrdesetpet (45) izveštaja o nadzoru sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe.

U izveštajima iz 2014 godine, za nadzor sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe za48 institucija centralnog i lokalnog nivoa, Odbor je evidentirao i konstatovao 265 kršenja pravila inačela zakonodavstva civilne službe, i za evidentirana kršenja podneo je 178 preporuka za odgovorneslužbenike monitorisanih institucija.

U 2013.godini, Odbor je isplanirao da monitoriše 112 institucija cetralnog i lokalnog nivoa.

U 2013godini, Odbor je realizovao dvadesetšest (26) poseta monitorisanja. Za ostale institucije kojenisu monitorisane, nadzor za usaglašenost pravila i načela zakonodavstva civilne službe, Odbor jenastojao da realizuje putem upitnika, koje je prosledio institucijama, ali nije bilo uspeha, pošto je naupitnik odgovorila samo polovina institucija.

U 2014 godini, Odbor je isplanirao da monitoriše 57 institucija manje nego u 2013.godini.Na osnovu ovih podataka, primećuje se da je Odbor u 2014 godini, monitorisao 22 institucija višenego u 2013.godini.

U 2014 godini, Odbor nije realizovao 7 monitorisanja predviđenih Planom za monitorisanje, a u2013 godini, Odbor nije realizovao 86 monitorisanja predviđenih Planom za monitorisanje.



Br. Funkcija nadzora Godina

2014

Godina

2013

Promena Usporedba procedure nadzora za 2014 i2013 godinu.

1 Posete isplaniranih monitorisanja 55 112 57 U 2014 godini, Odbor je je isplanirao damonitoriše 57 institucija manje nego u 2013godini.

2 Posete realizovanih monitorisanja 48 26 22 Odbor je 2014 godini monitorisao 22institucija više nego u 2013 godini.

3 Posete nerealizovanih monitorisanja 7 86 79 U 2014 godini, Odbor je realizova 7monitorisanja, a u 2013 godini nijerealizovao 86 monitorisanja predviđenihPlanom o monitorisanju.

Tabela br.21 predstavlja usporedbu procedure nadzora za 2014 i 2013 godinu.

Documents

NEZAVISNOG NADZORNOG ODBORA - rks-gov.net · 2014.godine i 38. žalbi koje su prenete iz 2013.godine za rešavanje u 2014.godini. ... Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova