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CONTRALORiacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA CONTRALORiacuteA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTERNO
nfo me Final M nicipalidad de Ovalle
Regmiddotoacuten Coquimbo
F echa Septiembre de 2010
Ndeg Informe 592010
CONTRALORiacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA CONTRALORiacuteA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTERNO
SED REMITE INFORME FINAL QUE INDICA CE 445
LA SERENA 22 SET 1010
Adjunto para su conocimiento y fines
pertinentes un ejemplar del Informe Final Ndeg 59 de 2010 elaborado por personal de
esta Contraloriacutea Regional relacionado con un control de la obra Construccioacuten
Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle de la Municipalidad de Ovalle con el fin que
sea comunicado al Concejo Municipal en la primera sesioacuten que tenga lugar despueacutes de
la recepcioacuten del presente oficio de lo cual se solicita informar a esta Contraloriacutea
Regional de Coquimbo
Saluda atentamente a Ud
~O~~ GUSTAVO JORDAN ASTABURUAGA
Contralor Regional de Coquimbo dontra1oriacutea Genera de La Repuacuteblica
AL SENtildeOR SECRETARIO MUNICIPAL MUNICIPALIDAD DE OVALLE OVALLE
CONTRALORiacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA CONTRALORiacuteA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTERNO
SED REMITE INFORME FINAL QUE INDICA CE 444
OFICIO Ndeg __3_4_8_)8__
LA SERENA 22 SET 2010
Adjunto para su conocimiento y fines
pertinentes un ejemplar del Informe Final Ndeg 59 de 2010 elaborado por personal de
esta Contraloriacutea Regional relacionado con un control de la obra Construccioacuten
Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle de la Municipalidad de Ovalle
Sobre el particular conforme con las
observaciones del citado informe corresponde que esa Entidad Edilicia adopte las
medidas tendientes a subsanar situaciones observadas en ese municipio cuya
efectividad se constataraacute en una proacutexima visita a esa entidad
Saluda atentamente a Ud I
~~ O~~-GUSTA~~ORDAN ASTABU~UAGA ContralO Regiacuteoo de COQUIb
Cootraoriacutea General de La Repubhca
A LA SENtildeORA ALCALDE MUNICIPALIDAD DE OVALLE OVALLE
CONTRALORiacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA CONTRALORiacuteA REGIONAL DE COQUIMBO
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PREG 4001 INFORME FINAL Ndeg 59 DE 2010 SOBRE INSPECCiOacuteN DE OBRA EN LA MUNICIPALIDAD DE OVALLE
LA SERENA
En cumplimiento del plan de fiscalizacioacuten de ejecucioacuten de obras de la Contraloriacutea Regional de Coquimbo para el antildeo 2010 se efectuoacute el control de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle de la Municipalidad de Ovalle
Objetivo
Verificar que se haya ajustado a derecho el proceso de licitacioacuten y de adjudicacioacuten de la obra conforme con la normativa establecida para dichos efectos
Verificar la correcta ejecucioacuten de las obras cumplimiento de la normativa general y especiacutefica aplicable al contrato el correcto uso de los recursos fiscales asignados para tal efecto como asimismo la concordancia entre los pagos aprobados y el avance fiacutesico real y el comportamiento de la inspeccioacuten fiscal
Metodologiacutea
La revlslon se practicoacute conforme con los principios normas y procedimientos aprobados por la Contraloriacutea General e incluyoacute por consiguiente comprobaciones selectivas de registros y documentos que respaldan las operaciones pruebas de terreno asiacute como otros procedimientos que se estimoacute necesario aplicar de acuerdo con las circunstancias
AL SENtildeOR GUSTAVO JORDAacuteN ASTABURUAGA
RESENTE CONTRALOR REGIONAL DE COQUIMBO
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Universo y Muestra
El monto total de los contratos suscritos entre la Municipalidad de Ovalle y las empresas contratistas correspondientes al antildeo 2010 asciende a $ 4595331343 de los que selectivamente se examinoacute la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle contratada por un monto de $ 2278088400 equivalente a un 4957
Cabe sentildealar que dicha obra a la fecha de la visita en terreno registraba un avance financiero de $ 293013856 equivalente a un 1286 del valor del contrato
Mediante oficio Ndeg 3205 de 2010 de esta Contralorfa Regional se remitioacute a la Municipalidad de Ovalle el preinforme de observaciones con el objeto de que tomara conocimiento y aportara los antecedentes que estimara pertinentes Esa entidad edilicia dio respuesta por oficio Ndeg 1129 de 2010 todo lo cual fue considerado para la emisioacuten del presente informe final
Antecedentes Generales
La Municipalidad de Ovalle mediante decreto Ndeg 1801 de 11 de marzo de 2010 adjudicoacute la propuesta puacuteblica de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle a la Sociedad Constructora Riacuteo Limariacute Limitada Luego por decreto alcaldicio Ndeg 3023 de 19 de abril de 2010 aproboacute el contrato suscrito en misma fecha y antildeo
Asimismo a traveacutes del mencionado decreto Ndeg 3023 de 2010 se nombroacute como inspector teacutecnico de la obra al profesional Francisco Vega Navarro ingeniero constructor quieacuten se desempentildeaba en la Secretariacutea Comunal de Planificacioacuten de la Municipalidad de Ovalle Cabe indicar que no se ha nombrado inspector subrogante en la eventualidad de que el titular haga uso de su feriado legal o deba ausentarse del municipio
El municipio sentildealoacute que por memorando Ndeg 254 de 30 de agosto de 2010 se le solicitoacute a la Direccioacuten Juriacutedica nombrar como inspector subrogante del contrato al funcionario Abdoacuten Aguirre Diacuteaz constructor civil de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad de Ovalle situacioacuten regularizada por el decreto alcaldicio Ndeg 6422 de 10 de septiembre de 2010 Por tanto se da por subsanada la observacioacuten
Posteriormente con fecha 23 de junio de O 10 las partes suscribieron un anexo al contrato reglamentando el sistema de $ volucioacuten del anticipo el que se aproboacute mediante decreto alcaldicio Ndeg 4621 de
Igual fecha
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El monto del contrato asciende como se ha sentildealado a $ 2278088400 Y su financiamiento proviene del programa Provisioacuten de Saneamiento Sanitario resolucioacuten Ndeg 43 de 6 de julio de 2009 del Gobierno Regional de Coquimbo bajo la modalidad de suma alzada sin reajustes
El plazo de ejecucioacuten del contrato corresponde a 300 diacuteas corridos La fecha de inicio contractual fue el 10 de mayo de 2010 en consecuencia su teacutermino estaacute fijado para el6 de marzo de 2011
Descripcioacuten del Proyecto
El proyecto contempla la construccioacuten de 4403 metros lineales de colector de alcantarillado 289 uniones domiciliarias 59 caacutemaras de inspeccioacuten construccioacuten de una planta de tratamiento de lodos activados y una planta elevadora e impulsora de aguas servidas incluyendo obras eleacutectricas urbanizacioacuten y cierre del recinto donde se emplazaraacuten las plantas pavimentacioacuten de 27900 metros cuadrados de calzada de calles y pasajes instalacioacuten de soleras y construccioacuten de veredas como tambieacuten la instalacioacuten y suministro de 75 luminarias con su respectiva liacutenea eleacutectrica
Ademaacutes contempla la construccioacuten de 164 infraestructuras sanitarias completas y 158 soluciones intermedias de las cuales 120 corresponden a uniones domiciliarias 20 a cocinas con uniones domiciliarias 9 a soluciones de bantildeos y cocinas y otras 9 solamente son cocinas La caseta sanitaria es de albafiileria de ladrillo con tensores y cadena la estructura de techumbre es de madera y la cubierta es de zinc alum 5V el pavimento es de superflexit las puertas son de madera y las ventanas de aluminio
Cumplimiento del Contrato y sus Bases
Aspecto Teacutecnico
La visita a terreno se efectuoacute los diacuteas 27 y 28 de julio del presente antildeo constataacutendose que trabajaban 66 personas en excavacioacuten de alcantarillado rebaje de calles sobrecimientos cimientos y albantildeileriacutea de las casetas
C) ~ase estabilizada de veredas y zarpas y excavacioacuten de planta de tratamiento con un Javance fiacutesico aproximado de un 20
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Al respecto se debe indicar que del total de trabajadores que estaacute laborando en la obra 27 pertenecen a la empresa adjudicada el resto 39 personas son trabajadores de cuatro empresas subcontratadas 17 para realizar los trabajos de alcantarillado 4 en aceras y soleras 16 en construccioacuten de casetas y 2 en gasfiteriacutea
La infraestructura sanitaria piloto se encuentra en ejecucioacuten por lo que no se dio cumplimiento a lo indicado en el punto 122 de las bases administrativas generales que sefiala que debe estar construida dentro de los 45 diacuteas siguientes a la fecha de la entrega de terreno Cabe sefialar que a la fecha de la visita habiacutean transcurrido 78 diacuteas y no se le habiacutea aplicado multa por esta situacioacuten mientras que en el libro de obras no existen anotaciones al respecto por parte del inspector teacutecnico
En su respuesta la municipalidad sefiala que la multa se aplicaraacute en conformidad con el plazo efectivamente empleado en la entrega de la infraestructura sanitaria piloto la que seraacute efectiva en el estado de pago correspondiente lo que fue notificado al contratista y consignado en el libro de obras con fecha 3 de septiembre de 2010
Al respecto se debe mantener la observacioacuten toda vez que no se ha hecho efectiva la aplicacioacuten de la multa respectiva
Asimismo se constatoacute que los camiones que transportaban escombros no lo haciacutean cubriendo su carga con la carpa correspondiente vulnerando lo indicado en el artiacuteculo 2deg del decreto supremo Ndeg 73 de 1987 de la Subsecretariacutea de Transportes
Indica el mUnicipiO que se notificaraacute dicha situacioacuten al contratista a traveacutes del libro de obra sin embargo sefiala que ha exigido el cumplimiento de esta norma y no ha observado faltas durante las uacuteltimas semanas Lo anterior permite dar por subsanada la observacioacuten no obstante que el cumplimiento de lo exigido sea verificado en una futura visita de seguimiento la que incluiraacute las instrucciones que al efecto se hubieren impartido
Se comproboacute que en las calles Los Robles Los Rauliacutees Los Algarrobos y Los Guayacanes se habiacutea colocado una capa de estabilizado la que en algunos sectores cuenta con material de sobre tamantildeo Ademaacutes en la nterseccioacuten de las calles Los Rauliacutees con Los Algarrobos el estabilizado se encontraba undado debido a filtraciones de un canal por tanto se presume que la capa granular a be haber perdido sus caracteriacutesticas especiacuteficas ~
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El municipio sentildeala que las capas de estabilizado se encuentran rechazadas seguacuten consta en el libro de obras con fechas 13 y 26 de julio y 11 Y 28 de agosto del presente antildeo Agrega que le solicitoacute al contratista su total reposicioacuten con material que cumpla con las condiciones teacutecnicas adecuadas y ser instalado en conformidad con las especificaciones teacutecnicas del proyecto Indica que la base estabilizada que se encontraba inundada por filtraciones del canal fue reemplazada cumpliendo con lo especificado De acuerdo con las medidas administrativas adoptadas por la municipalidad se levanta la observacioacuten sin perjuicio del seguimiento que se haga en una futura visita al debido cumplimiento de la norma teacutecnica
La escuadriacutea de las costaneras tapacaacuten lateral estructura de cielo y de frontoacuten de las casetas fueron modificadas tal como se sentildeala por el inspector teacutecnico en el libro de obras folio 2 del 17 de mayo de 2010 Asimismo se modificoacute la altura de los ladrillos de 7 a 9 centiacutemetros Por otra parte el proyecto de pavimentacioacuten no consideroacute 36 atraviesos de agua 202 accesos vehiculares y grifos ademaacutes el rebaje de 187 arranques de agua potable y 8 uniones domiciliarias
Todas las modificaciones antes sentildealadas no cuentan con un informe del inspector que las justifique como tampoco con el decreto alcaldicio que sancione los aumentos de obras disminuciones de otras y obras extraordinarias
Esa entidad edilicia indica que efectivamente existen modificaciones de obras producto de la complejidad de la misma y que los aumentos y disminuciones se encuentran en etapa de revisioacuten de presupuesto por parte de la inspeccioacuten teacutecnica Agrega que estas modificaciones no alteran el resultado del proyecto sino que corresponden a mejoras o soluciones a problemas detectados durante la ejecucioacuten las que deben ser informadas al mandante y que no se efectuaraacute pago alguno hasta no tener decretada su modificacioacuten
Al respecto no corresponde subsanar la observacioacuten toda vez que las modificaciones realizadas a la fecha de la fiscalizacioacuten debiacutean haber sido regularizadas y contado con la aprobacioacuten del Gobierno Regional de Coquimbo
En las especificaciones teacutecnicas el punto 12 excavaciones sentildeala que se daraacute inicio a esta partida una vez que el trazado sea recibido por el inspector teacutecnico y su aprobacioacuten se consigne en el libro de obras ademaacutes el sello de fundacioacuten tambieacuten deberaacute contar con el visto bueno del profesional antes sentildealado situacioacuten que no ha ocurrido
Indica el municipio que las autorizaciones de trazado se llevan en un cuaderno auxiliar con el fin de mejorar la eficiencia en la
pervisioacuten sin embargo comprendiendo la observacioacuten informa que dicha autorizacioacuten ha regularizado con la correspondiente anotacioacuten en el libro de obras efectuada con
e ha 9 de septiembre de 2010 ~ 5
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Al respecto corresponde dar por salvada la observacioacuten auacuten cuando se debe mencionar que es el inspector teacutecnico quien debe anotar en el libro de obras los hitos maacutes importantes ocurridos en el transcurso de la ejecucioacuten de la obra como lo es autorizar los trazados Se verificaraacute el cumplimiento de lo sentildealado en una futura visita de seguimiento
Por otra parte el punto 13 de las Especificaciones Teacutecnicas sentildeala que todo material de desecho se trasladaraacute a botaderos autorizados el que seraacute definido por el contratista bastando la acreditacioacuten de la autorizacioacuten por parte del municipio correspondiente Al respecto el contratista no cuenta con dicho documento solo tiene dos recibos pertenecientes a particulares donde ha depositado material
El mUnicipiO sentildeala que por tratarse de escombros de material inerte aptos para rellenos y al no existir en la comuna un botadero de escombros autorizado sino soacutelo un vertedero el contratista ha depositado los escombros en terrenos particulares con autorizacioacuten de los propietarios por lo que la inspeccioacuten teacutecnica ha autorizado esta situacioacuten la que excluye deshechos y basura los que deben ser dispuestos en el vertedero autorizado
Al respecto se da por superada la observacioacuten en el bien entendido que el inspector teacutecnico velaraacute para que se cumpla lo sentildealado en la normativa
Aspecto Administrativo
La Municipalidad de Ovalle destinoacute tres profesionales para realizar el proceso de licitacioacuten en el Portal de Compras Puacuteblicas De ellos el sentildeor Fernando Joo Silva se encuentra contratado a honorarios Cabe consignar que las funciones que tiene este perfil es
bull Crear editar publicar y adjudicar procesos de compras bull Crear editar enviar oacuterdenes de compra solicitar y aceptar cancelaciones
de oacuterdenes de compras solicitadas por el proveedor
Por tanto la citada persona ejerce labores que resultan habituales en la municipalidad vulnerando lo previsto por el artiacuteculo 4deg de la ley Ndeg 18883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales donde se sentildeala que
jidraacuten contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y teacutecnicos de nivel
$ perior o expertos en determinadas materias cuando deban realizarse labores I cidentales y no habituales de la municipalidad (Aplica dictamen Ndeg 28910 de 2010)
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Sentildeala la entidad edilicia que es sabido que los municipios no cuentan con la disponibilidad de personal de planta o a contrata para enfrentar las nuevas responsabilidades y exigencias de la administracioacuten puacuteblica y que la Municipalidad de Ovalle no estaacute ajena a este hecho por tanto se requiere del apoyo de profesionales de distintos aacutembitos y cuya modalidad de contratacioacuten es a honorarios Agrega que el profesional en cuestioacuten es soacutelo para apoyar la operacioacuten de la paacutegina web del Mercado Puacuteblico que no le corresponde responsabilidad administrativa la que recae en el personal de planta asignado a la administracioacuten del sistema Ademaacutes el profesional no efectuacutea ninguna accioacuten que involucre toma de decisiones dado que remite todos los antecedentes a la autorizacioacuten del jefe superior y que los antecedentes que se insertan al sistema han sido debidamente revisados y evaluados por personal de planta o a contrata
En resumen esa entidad comprende la observacioacuten formulada pero aclara que soacutelo es para efectos de apoyo circunstancial debido a la sobrecarga laboral y a la baja disponibilidad de profesionales a nivel de planta y contrata
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten formulada toda vez que la labor que dicha persona efectuacutea corresponde a tareas habituales que corresponde sean desempentildeadas por funcionarios adscritos a la ley Ndeg 18883
Las bases administrativas generales en el punto 432 sentildealan que el municipio debe dejar constancia en el acta de apertura de la propuesta la fecha y hora en que los contratistas entregaron la documentacioacuten conforme a lo cual el funcionario de la Oficina de Partes debe confeccionar el indicado documento el cual debe ser suscrito por el Secretario Municipal
Al respecto se debe indicar que el acta de la propuesta tenida a la vista no registra la hora en que se inicioacute el acto de apertura tampoco fue firmada por el Secretario Municipal no existiendo un medio de prueba que indique cuando ingresaron los documentos a la Oficina de Partes
Sentildeala el municipio que el certificado que se tuvo a la vista al momento de la revisioacuten corresponde al documento utilizado en el acta de apertura El certificado en que consta la recepcioacuten de la documentacioacuten seguacuten se indica en el calendario de licitacioacuten debidamente visado por el Secretario Municipal quedoacute resguardado en la Oficina de Partes adjunta una copia Agrega el municipio que la fecha sentildealada por el Secretario Municipal es erroacutenea por cuanto eacutesta corresponde al 30 de octubre de 2010 y no al diacutea 31 que fue diacutea saacutebado De acuerdo con lo anterior se da por superada la observacioacuten sin embargo se verificaraacute el cumplimiento de lo sentildealado en una futura visita de seguimiento
J5 En el punto 514 de las bases administrativas
nerales se indica que el contrato debe ser suscrito por las partes dentro de los 15 s haacutebiles siguientes a la fecha de la adjudicacioacuten lo que no se cumplioacute dado que
eacuteste se firmoacute con 27 diacuteas de atraso
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El mUniCipiO indica que la adjudicacioacuten fue informada mediante el mercado puacuteblico el 23 de marzo de 2010 se adjunta copia de la orden de compra por cuya razoacuten la firma del contrato debioacute ocurrir el 14 de abril de 2010 efectuaacutendose el 19 es decir tres diacuteas haacutebiles despueacutes A su vez sentildeala que la boleta de garantiacutea fue ingresada el 5 de abril de mismo antildeo previo al teacutermino del plazo establecido para la firma del contrato Indica que el retraso de tres diacuteas haacutebiles para la suscripcioacuten del contrato se debe a los procesos administrativos y a factores externos o imponderables sin embargo se tomaraacute dicha observacioacuten como elemento a considerar para futuros procesos de licitacioacuten
Al respecto se levanta la observacioacuten respectiva
Por otra parte la municipalidad no se pronuncia sobre el decreto de adjudicacioacuten que fue emitido el 11 de marzo de 2010 ni tampoco por el tiempo transcurrido entre la emisioacuten del documento y la demora en publicarlo en la paacutegina web del sistema Mercado Puacuteblico por lo que procede mantener la observacioacuten en lo que a esta materia corresponde
En el punto 516 de las bases administrativas generales se indica que previo al inicio de la ejecucioacuten de las obras el contratista deberaacute obtener conforme al artiacuteculo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones los permisos de edificacioacuten y urbanizacioacuten en la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad de Ovalle Sin embargo se constatoacute en la fiscalizacioacuten que las casetas no cuentan con el respectivo permiso de edificacioacuten
En su respuesta el municipio sentildeala que los permisos afectan a la edificacioacuten de casetas que dan soluciones a los propietarios individualmente es decir es uno por cada beneficiario y no involucran una ejecucioacuten simultaacutenea con las obras de urbanizacioacuten Adjunta un certificado de la Direccioacuten de Obras el que indica que se otorgaron 203 permisos de edificacioacuten correspondientes a la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle el 9 de septiembre del presente antildeo Tambieacuten remite copia de la aprobacioacuten del respectivo loteo de fecha 6 de septiembre de 2010
Conforme con la documentacioacuten que se adjunta se da por subsanada la observacioacuten no obstante que corresponde sentildealar de igual modo que el contratista no dio cumplimiento en la fecha sentildealada en las bases del contrato
El punto 123 letra h) de las bases administrativas generales y el punto noveno del contrato letra g) sentildealan que el
ntratista deberaacute consultar como miacutenimo en su ofer1a la contratacioacuten de seguros ~t~~ resp~nsabilidad civil y de incendios documentos que no fueron aportados en la
eacuteVISlon realizada~
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El municipio sentildeala que se adjuntan copias de los respectivos seguros y que las bases administrativas no sentildealan la fecha de entrega de eacutestos
Al respecto se subsana la observacioacuten no obstante ello se debe sentildealar que el no indicar en las bases la fecha de entrega se da por entendido que las poacutelizas son para proteger las obras en caso de siniestro por tanto eacutestas deben ser entregadas a maacutes tardar cuando se realiza la entrega de terreno
La obra no cuenta con un letrero indicativo lo que transgrede lo dispuesto en el punto 123 letra k) de las bases administrativas generales dicho letrero debioacute instalarse dentro de los 10 diacuteas haacutebiles de iniciada la obra
La autoridad edilicia indica que producto del cambio de imagen de la nueva administracioacuten de gobierno no ha sido posible instalar el letrero no siendo responsabilidad del contratista Adjunta copia de correos electroacutenicos enviados al Gobierno Regional de Coquimbo en el mes de mayo y junio del presente antildeo solicitando el nuevo formato del letrero
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten toda vez que no se ha dado cumplimiento a lo indicado en las bases y ese municipio tampoco ha agotado los medios administrativos para obtener el disentildeo correspond iente
Cabe agregar que del examen documental realizado a los procesos de licitacioacuten adjudicacioacuten y ejecucioacuten del contrato se comproboacute que entre la fecha de apertura de las ofertas y la adjudicacioacuten transcurrieron maacutes de cuatro meses sin que se indicaran los motivos de tal atraso asimismo el inicio de la obra se produjo despueacutes de 2 meses desde la adjudicacioacuten de la propuesta esto es el 10 de mayo de 2010
El municipio enviacutea un cronograma de acciones que se iniciaron el 30 de octubre de 2009 con el acta de apertura de la propuesta y termina el10 de mayo de 2010 con el acta de entrega de terreno sentildealando que desde el acta de apertura hasta la adjudicacioacuten transcurrieron 101 diacuteas corridos de los cuales la mayoriacutea corresponden a consultas realizadas por el mandante con el fin de cautelar un correcto proceso plazos que no se encontraban contemplados en la planificacioacuten original Agrega que el tiempo que realmente ocupoacute el municipio fue de 30 diacuteas corridos de los cuales 19 fueron haacutebiles Ademaacutes sentildeala que se deben considerar los diacuteas que transcurren en la entrega de la correspondencia y su distribucioacuten interna
Al respecto corresponde subsanar la observacioacuten toda vez que conforme al cronograma enviado se deben considerar aspectos que no son de responsabilidad de ese municipio como es la tardanza del
j1obierno Regional de Coquimbo en dar respuesta a los requerimientos de esa entidad dilicia por cuanto un oficio remitido a eacuteste el14 de enero de 2010 fue contestado el 3
de marzo con una demora de 48 diacuteas
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Aspecto Financiero
A la fecha de la inspeccioacuten se habiacutea pagado un monto total de $ 293013856 habieacutendose cursado dos estados de pago cifra que representa un avance financiero de un 1286 porcentaje menor al avance fiacutesico de la obra que a la fecha de la inspeccioacuten era de aproximadamente un 20
La empresa que estaacute ejecutando la obra tiene cuatro subcontratistas que suman 39 trabajadores y los 3 pagos de mayo y junio y julio de 2010 (2 estados de pago por la obra maacutes el anticipo) fueron cursados sin contar con los certificados de la Direccioacuten del Trabajo emitidos a los subcontratistas por tanto no se observa el cumplimiento de lo prescrito en el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social que dispone que para cursar los estados de pago el contratista debe presentar un certificado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores
Indica el municipio que adjunta los certificados correspondientes a los meses observados y que uno de los subcontratistas es persona natural efectuando prestaciones de servicios de forma individual
Al respecto se subsana la observacioacuten No obstante ello se debe sentildealar que los certificados emitidos por la Inspeccioacuten del Trabajo deben ser solicitados mensualmente al contratista para verificar el cumplimiento laboral de eacuteste con sus trabajadores y el de los subcontratistas lo anterior seraacute verificado en una futura visita de seguimiento
Las bases administrativas generales y especiales en los puntos 92 y 6 respectivamente indican que el contrato no considera anticipo pero de igual forma se le otorgoacute al contratista un 10 el que fue solicitado por la alcaldesa al Intendente mediante el oficio Ndeg 525 de 6 de mayo de 2010 adjuntando la factura y las boletas de garantiacutea correspondientes
Sobre el particular se debe sentildealar que en el proceso de preguntas y respuestas de la propuesta ninguacuten contratista solicitoacute informacioacuten acerca de la posibilidad de obtener un anticipo sin embargo en la respuesta referida a la glosa de la boleta de garantiacutea de seriedad de la oferta el municipio sentildealoacute
e en la eventualidad de que el Gobierno Regional dispusiera de financiamiento se o orgariacutea un anticipo de un 10 como maacuteximo ~
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La autoridad edilicia indica que el anticipo otorgado corresponde a una aclaracioacuten efectuada a las bases administrativas durante el respectivo proceso de consultas y que seguacuten las bases se entiende como parte integral de eacutestas Se cautela la correspondiente igualdad entre todos los oferentes al ser previo a cualquier acto de apertura y conocida por todos los participantes Agrega que al incorporarla al foro de respuestas del sitio web Mercado Puacuteblico se debe a que en la fecha del proceso de licitacioacuten eacuteste se encontraba en adaptacioacuten de su plataforma no estando activa la opcioacuten de subir aclaraciones no existiendo ninguna otra causa o intencioacuten en este punto
Al respecto se subsana la observacioacuten
CONCLUSIONES
La Municipalidad de Ovalle ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle las que han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que la Municipalidad de Ovalle adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Aplicar las multas por el incumplimiento en la entrega de la caseta piloto en la fecha acordada en las bases
2- Exigir al contratista el cumplimiento de las normas de seguridad respecto del traslado de material en los camiones
3- Dar cumplimiento al artiacuteculo 16 de la Ley Ndeg 18091 respecto de las modificaciones realizadas al contrato
4- Disponer solamente de personal adscrito a la ley Ndeg 18883 para la realizacioacuten de tareas habituales del servicio
5- Publicar oportunamente los decretos de adjudicacioacuten de licitaciones en la paacutegina web Mercado Puacuteblico
6- Exigir la anotacioacuten en el libro de obras de situaciones que deban ser aprobadas por el inspector al constituir eacuteste el documento
(iexcl~ial del contrato que de acuerdo con las bases es el medio de comunicacioacuten con el Vtfesional residente de la obra
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7- Dar cumplimiento en forma oportuna a lo sentildealado en las bases del contrato en cuanto a la obtencioacuten del permiso de edificacioacuten anotacioacuten en el libro de obras de las situaciones ocurridas en el contrato y la instalacioacuten del letrero de obra
Saluda atentamente a Ud
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PREG 4001 INFORME FINAL Ndeg 59 DE 2010 SOBRE INSPECCiOacuteN DE OBRA EN LA MUNICIPALIDAD DE OVALLE
LA SERENA
En cumplimiento del plan de fiscalizacioacuten de ejecucioacuten de obras de la Contraloriacutea Regional de Coquimbo para el antildeo 2010 se efectuoacute el control de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle de la Municipalidad de Ovalle
Objetivo
Verificar que se haya ajustado a derecho el proceso de licitacioacuten y de adjudicacioacuten de la obra conforme con la normativa establecida para dichos efectos
Verificar la correcta ejecucioacuten de las obras cumplimiento de la normativa general y especiacutefica aplicable al contrato el correcto uso de los recursos fiscales asignados para tal efecto como asimismo la concordancia entre los pagos aprobados y el avance fiacutesico real y el comportamiento de la inspeccioacuten fiscal
Metodologiacutea
La revlslon se practicoacute conforme con los principios normas y procedimientos aprobados por la Contraloriacutea General e incluyoacute por consiguiente comprobaciones selectivas de registros y documentos que respaldan las operaciones pruebas de terreno asiacute como otros procedimientos que se estimoacute necesario aplicar de acuerdo con las circunstancias
AL SENtildeOR GUSTAVO JORDAacuteN ASTABURUAGA
RESENTE CONTRALOR REGIONAL DE COQUIMBO
CONTRALORiacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA CONTRALORiacuteA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTERNO
Universo y Muestra
El monto total de los contratos suscritos entre la Municipalidad de Ovalle y las empresas contratistas correspondientes al antildeo 2010 asciende a $ 4595331343 de los que selectivamente se examinoacute la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle contratada por un monto de $ 2278088400 equivalente a un 4957
Cabe sentildealar que dicha obra a la fecha de la visita en terreno registraba un avance financiero de $ 293013856 equivalente a un 1286 del valor del contrato
Mediante oficio Ndeg 3205 de 2010 de esta Contralorfa Regional se remitioacute a la Municipalidad de Ovalle el preinforme de observaciones con el objeto de que tomara conocimiento y aportara los antecedentes que estimara pertinentes Esa entidad edilicia dio respuesta por oficio Ndeg 1129 de 2010 todo lo cual fue considerado para la emisioacuten del presente informe final
Antecedentes Generales
La Municipalidad de Ovalle mediante decreto Ndeg 1801 de 11 de marzo de 2010 adjudicoacute la propuesta puacuteblica de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle a la Sociedad Constructora Riacuteo Limariacute Limitada Luego por decreto alcaldicio Ndeg 3023 de 19 de abril de 2010 aproboacute el contrato suscrito en misma fecha y antildeo
Asimismo a traveacutes del mencionado decreto Ndeg 3023 de 2010 se nombroacute como inspector teacutecnico de la obra al profesional Francisco Vega Navarro ingeniero constructor quieacuten se desempentildeaba en la Secretariacutea Comunal de Planificacioacuten de la Municipalidad de Ovalle Cabe indicar que no se ha nombrado inspector subrogante en la eventualidad de que el titular haga uso de su feriado legal o deba ausentarse del municipio
El municipio sentildealoacute que por memorando Ndeg 254 de 30 de agosto de 2010 se le solicitoacute a la Direccioacuten Juriacutedica nombrar como inspector subrogante del contrato al funcionario Abdoacuten Aguirre Diacuteaz constructor civil de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad de Ovalle situacioacuten regularizada por el decreto alcaldicio Ndeg 6422 de 10 de septiembre de 2010 Por tanto se da por subsanada la observacioacuten
Posteriormente con fecha 23 de junio de O 10 las partes suscribieron un anexo al contrato reglamentando el sistema de $ volucioacuten del anticipo el que se aproboacute mediante decreto alcaldicio Ndeg 4621 de
Igual fecha
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El monto del contrato asciende como se ha sentildealado a $ 2278088400 Y su financiamiento proviene del programa Provisioacuten de Saneamiento Sanitario resolucioacuten Ndeg 43 de 6 de julio de 2009 del Gobierno Regional de Coquimbo bajo la modalidad de suma alzada sin reajustes
El plazo de ejecucioacuten del contrato corresponde a 300 diacuteas corridos La fecha de inicio contractual fue el 10 de mayo de 2010 en consecuencia su teacutermino estaacute fijado para el6 de marzo de 2011
Descripcioacuten del Proyecto
El proyecto contempla la construccioacuten de 4403 metros lineales de colector de alcantarillado 289 uniones domiciliarias 59 caacutemaras de inspeccioacuten construccioacuten de una planta de tratamiento de lodos activados y una planta elevadora e impulsora de aguas servidas incluyendo obras eleacutectricas urbanizacioacuten y cierre del recinto donde se emplazaraacuten las plantas pavimentacioacuten de 27900 metros cuadrados de calzada de calles y pasajes instalacioacuten de soleras y construccioacuten de veredas como tambieacuten la instalacioacuten y suministro de 75 luminarias con su respectiva liacutenea eleacutectrica
Ademaacutes contempla la construccioacuten de 164 infraestructuras sanitarias completas y 158 soluciones intermedias de las cuales 120 corresponden a uniones domiciliarias 20 a cocinas con uniones domiciliarias 9 a soluciones de bantildeos y cocinas y otras 9 solamente son cocinas La caseta sanitaria es de albafiileria de ladrillo con tensores y cadena la estructura de techumbre es de madera y la cubierta es de zinc alum 5V el pavimento es de superflexit las puertas son de madera y las ventanas de aluminio
Cumplimiento del Contrato y sus Bases
Aspecto Teacutecnico
La visita a terreno se efectuoacute los diacuteas 27 y 28 de julio del presente antildeo constataacutendose que trabajaban 66 personas en excavacioacuten de alcantarillado rebaje de calles sobrecimientos cimientos y albantildeileriacutea de las casetas
C) ~ase estabilizada de veredas y zarpas y excavacioacuten de planta de tratamiento con un Javance fiacutesico aproximado de un 20
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Al respecto se debe indicar que del total de trabajadores que estaacute laborando en la obra 27 pertenecen a la empresa adjudicada el resto 39 personas son trabajadores de cuatro empresas subcontratadas 17 para realizar los trabajos de alcantarillado 4 en aceras y soleras 16 en construccioacuten de casetas y 2 en gasfiteriacutea
La infraestructura sanitaria piloto se encuentra en ejecucioacuten por lo que no se dio cumplimiento a lo indicado en el punto 122 de las bases administrativas generales que sefiala que debe estar construida dentro de los 45 diacuteas siguientes a la fecha de la entrega de terreno Cabe sefialar que a la fecha de la visita habiacutean transcurrido 78 diacuteas y no se le habiacutea aplicado multa por esta situacioacuten mientras que en el libro de obras no existen anotaciones al respecto por parte del inspector teacutecnico
En su respuesta la municipalidad sefiala que la multa se aplicaraacute en conformidad con el plazo efectivamente empleado en la entrega de la infraestructura sanitaria piloto la que seraacute efectiva en el estado de pago correspondiente lo que fue notificado al contratista y consignado en el libro de obras con fecha 3 de septiembre de 2010
Al respecto se debe mantener la observacioacuten toda vez que no se ha hecho efectiva la aplicacioacuten de la multa respectiva
Asimismo se constatoacute que los camiones que transportaban escombros no lo haciacutean cubriendo su carga con la carpa correspondiente vulnerando lo indicado en el artiacuteculo 2deg del decreto supremo Ndeg 73 de 1987 de la Subsecretariacutea de Transportes
Indica el mUnicipiO que se notificaraacute dicha situacioacuten al contratista a traveacutes del libro de obra sin embargo sefiala que ha exigido el cumplimiento de esta norma y no ha observado faltas durante las uacuteltimas semanas Lo anterior permite dar por subsanada la observacioacuten no obstante que el cumplimiento de lo exigido sea verificado en una futura visita de seguimiento la que incluiraacute las instrucciones que al efecto se hubieren impartido
Se comproboacute que en las calles Los Robles Los Rauliacutees Los Algarrobos y Los Guayacanes se habiacutea colocado una capa de estabilizado la que en algunos sectores cuenta con material de sobre tamantildeo Ademaacutes en la nterseccioacuten de las calles Los Rauliacutees con Los Algarrobos el estabilizado se encontraba undado debido a filtraciones de un canal por tanto se presume que la capa granular a be haber perdido sus caracteriacutesticas especiacuteficas ~
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El municipio sentildeala que las capas de estabilizado se encuentran rechazadas seguacuten consta en el libro de obras con fechas 13 y 26 de julio y 11 Y 28 de agosto del presente antildeo Agrega que le solicitoacute al contratista su total reposicioacuten con material que cumpla con las condiciones teacutecnicas adecuadas y ser instalado en conformidad con las especificaciones teacutecnicas del proyecto Indica que la base estabilizada que se encontraba inundada por filtraciones del canal fue reemplazada cumpliendo con lo especificado De acuerdo con las medidas administrativas adoptadas por la municipalidad se levanta la observacioacuten sin perjuicio del seguimiento que se haga en una futura visita al debido cumplimiento de la norma teacutecnica
La escuadriacutea de las costaneras tapacaacuten lateral estructura de cielo y de frontoacuten de las casetas fueron modificadas tal como se sentildeala por el inspector teacutecnico en el libro de obras folio 2 del 17 de mayo de 2010 Asimismo se modificoacute la altura de los ladrillos de 7 a 9 centiacutemetros Por otra parte el proyecto de pavimentacioacuten no consideroacute 36 atraviesos de agua 202 accesos vehiculares y grifos ademaacutes el rebaje de 187 arranques de agua potable y 8 uniones domiciliarias
Todas las modificaciones antes sentildealadas no cuentan con un informe del inspector que las justifique como tampoco con el decreto alcaldicio que sancione los aumentos de obras disminuciones de otras y obras extraordinarias
Esa entidad edilicia indica que efectivamente existen modificaciones de obras producto de la complejidad de la misma y que los aumentos y disminuciones se encuentran en etapa de revisioacuten de presupuesto por parte de la inspeccioacuten teacutecnica Agrega que estas modificaciones no alteran el resultado del proyecto sino que corresponden a mejoras o soluciones a problemas detectados durante la ejecucioacuten las que deben ser informadas al mandante y que no se efectuaraacute pago alguno hasta no tener decretada su modificacioacuten
Al respecto no corresponde subsanar la observacioacuten toda vez que las modificaciones realizadas a la fecha de la fiscalizacioacuten debiacutean haber sido regularizadas y contado con la aprobacioacuten del Gobierno Regional de Coquimbo
En las especificaciones teacutecnicas el punto 12 excavaciones sentildeala que se daraacute inicio a esta partida una vez que el trazado sea recibido por el inspector teacutecnico y su aprobacioacuten se consigne en el libro de obras ademaacutes el sello de fundacioacuten tambieacuten deberaacute contar con el visto bueno del profesional antes sentildealado situacioacuten que no ha ocurrido
Indica el municipio que las autorizaciones de trazado se llevan en un cuaderno auxiliar con el fin de mejorar la eficiencia en la
pervisioacuten sin embargo comprendiendo la observacioacuten informa que dicha autorizacioacuten ha regularizado con la correspondiente anotacioacuten en el libro de obras efectuada con
e ha 9 de septiembre de 2010 ~ 5
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Al respecto corresponde dar por salvada la observacioacuten auacuten cuando se debe mencionar que es el inspector teacutecnico quien debe anotar en el libro de obras los hitos maacutes importantes ocurridos en el transcurso de la ejecucioacuten de la obra como lo es autorizar los trazados Se verificaraacute el cumplimiento de lo sentildealado en una futura visita de seguimiento
Por otra parte el punto 13 de las Especificaciones Teacutecnicas sentildeala que todo material de desecho se trasladaraacute a botaderos autorizados el que seraacute definido por el contratista bastando la acreditacioacuten de la autorizacioacuten por parte del municipio correspondiente Al respecto el contratista no cuenta con dicho documento solo tiene dos recibos pertenecientes a particulares donde ha depositado material
El mUnicipiO sentildeala que por tratarse de escombros de material inerte aptos para rellenos y al no existir en la comuna un botadero de escombros autorizado sino soacutelo un vertedero el contratista ha depositado los escombros en terrenos particulares con autorizacioacuten de los propietarios por lo que la inspeccioacuten teacutecnica ha autorizado esta situacioacuten la que excluye deshechos y basura los que deben ser dispuestos en el vertedero autorizado
Al respecto se da por superada la observacioacuten en el bien entendido que el inspector teacutecnico velaraacute para que se cumpla lo sentildealado en la normativa
Aspecto Administrativo
La Municipalidad de Ovalle destinoacute tres profesionales para realizar el proceso de licitacioacuten en el Portal de Compras Puacuteblicas De ellos el sentildeor Fernando Joo Silva se encuentra contratado a honorarios Cabe consignar que las funciones que tiene este perfil es
bull Crear editar publicar y adjudicar procesos de compras bull Crear editar enviar oacuterdenes de compra solicitar y aceptar cancelaciones
de oacuterdenes de compras solicitadas por el proveedor
Por tanto la citada persona ejerce labores que resultan habituales en la municipalidad vulnerando lo previsto por el artiacuteculo 4deg de la ley Ndeg 18883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales donde se sentildeala que
jidraacuten contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y teacutecnicos de nivel
$ perior o expertos en determinadas materias cuando deban realizarse labores I cidentales y no habituales de la municipalidad (Aplica dictamen Ndeg 28910 de 2010)
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Sentildeala la entidad edilicia que es sabido que los municipios no cuentan con la disponibilidad de personal de planta o a contrata para enfrentar las nuevas responsabilidades y exigencias de la administracioacuten puacuteblica y que la Municipalidad de Ovalle no estaacute ajena a este hecho por tanto se requiere del apoyo de profesionales de distintos aacutembitos y cuya modalidad de contratacioacuten es a honorarios Agrega que el profesional en cuestioacuten es soacutelo para apoyar la operacioacuten de la paacutegina web del Mercado Puacuteblico que no le corresponde responsabilidad administrativa la que recae en el personal de planta asignado a la administracioacuten del sistema Ademaacutes el profesional no efectuacutea ninguna accioacuten que involucre toma de decisiones dado que remite todos los antecedentes a la autorizacioacuten del jefe superior y que los antecedentes que se insertan al sistema han sido debidamente revisados y evaluados por personal de planta o a contrata
En resumen esa entidad comprende la observacioacuten formulada pero aclara que soacutelo es para efectos de apoyo circunstancial debido a la sobrecarga laboral y a la baja disponibilidad de profesionales a nivel de planta y contrata
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten formulada toda vez que la labor que dicha persona efectuacutea corresponde a tareas habituales que corresponde sean desempentildeadas por funcionarios adscritos a la ley Ndeg 18883
Las bases administrativas generales en el punto 432 sentildealan que el municipio debe dejar constancia en el acta de apertura de la propuesta la fecha y hora en que los contratistas entregaron la documentacioacuten conforme a lo cual el funcionario de la Oficina de Partes debe confeccionar el indicado documento el cual debe ser suscrito por el Secretario Municipal
Al respecto se debe indicar que el acta de la propuesta tenida a la vista no registra la hora en que se inicioacute el acto de apertura tampoco fue firmada por el Secretario Municipal no existiendo un medio de prueba que indique cuando ingresaron los documentos a la Oficina de Partes
Sentildeala el municipio que el certificado que se tuvo a la vista al momento de la revisioacuten corresponde al documento utilizado en el acta de apertura El certificado en que consta la recepcioacuten de la documentacioacuten seguacuten se indica en el calendario de licitacioacuten debidamente visado por el Secretario Municipal quedoacute resguardado en la Oficina de Partes adjunta una copia Agrega el municipio que la fecha sentildealada por el Secretario Municipal es erroacutenea por cuanto eacutesta corresponde al 30 de octubre de 2010 y no al diacutea 31 que fue diacutea saacutebado De acuerdo con lo anterior se da por superada la observacioacuten sin embargo se verificaraacute el cumplimiento de lo sentildealado en una futura visita de seguimiento
J5 En el punto 514 de las bases administrativas
nerales se indica que el contrato debe ser suscrito por las partes dentro de los 15 s haacutebiles siguientes a la fecha de la adjudicacioacuten lo que no se cumplioacute dado que
eacuteste se firmoacute con 27 diacuteas de atraso
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El mUniCipiO indica que la adjudicacioacuten fue informada mediante el mercado puacuteblico el 23 de marzo de 2010 se adjunta copia de la orden de compra por cuya razoacuten la firma del contrato debioacute ocurrir el 14 de abril de 2010 efectuaacutendose el 19 es decir tres diacuteas haacutebiles despueacutes A su vez sentildeala que la boleta de garantiacutea fue ingresada el 5 de abril de mismo antildeo previo al teacutermino del plazo establecido para la firma del contrato Indica que el retraso de tres diacuteas haacutebiles para la suscripcioacuten del contrato se debe a los procesos administrativos y a factores externos o imponderables sin embargo se tomaraacute dicha observacioacuten como elemento a considerar para futuros procesos de licitacioacuten
Al respecto se levanta la observacioacuten respectiva
Por otra parte la municipalidad no se pronuncia sobre el decreto de adjudicacioacuten que fue emitido el 11 de marzo de 2010 ni tampoco por el tiempo transcurrido entre la emisioacuten del documento y la demora en publicarlo en la paacutegina web del sistema Mercado Puacuteblico por lo que procede mantener la observacioacuten en lo que a esta materia corresponde
En el punto 516 de las bases administrativas generales se indica que previo al inicio de la ejecucioacuten de las obras el contratista deberaacute obtener conforme al artiacuteculo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones los permisos de edificacioacuten y urbanizacioacuten en la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad de Ovalle Sin embargo se constatoacute en la fiscalizacioacuten que las casetas no cuentan con el respectivo permiso de edificacioacuten
En su respuesta el municipio sentildeala que los permisos afectan a la edificacioacuten de casetas que dan soluciones a los propietarios individualmente es decir es uno por cada beneficiario y no involucran una ejecucioacuten simultaacutenea con las obras de urbanizacioacuten Adjunta un certificado de la Direccioacuten de Obras el que indica que se otorgaron 203 permisos de edificacioacuten correspondientes a la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle el 9 de septiembre del presente antildeo Tambieacuten remite copia de la aprobacioacuten del respectivo loteo de fecha 6 de septiembre de 2010
Conforme con la documentacioacuten que se adjunta se da por subsanada la observacioacuten no obstante que corresponde sentildealar de igual modo que el contratista no dio cumplimiento en la fecha sentildealada en las bases del contrato
El punto 123 letra h) de las bases administrativas generales y el punto noveno del contrato letra g) sentildealan que el
ntratista deberaacute consultar como miacutenimo en su ofer1a la contratacioacuten de seguros ~t~~ resp~nsabilidad civil y de incendios documentos que no fueron aportados en la
eacuteVISlon realizada~
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El municipio sentildeala que se adjuntan copias de los respectivos seguros y que las bases administrativas no sentildealan la fecha de entrega de eacutestos
Al respecto se subsana la observacioacuten no obstante ello se debe sentildealar que el no indicar en las bases la fecha de entrega se da por entendido que las poacutelizas son para proteger las obras en caso de siniestro por tanto eacutestas deben ser entregadas a maacutes tardar cuando se realiza la entrega de terreno
La obra no cuenta con un letrero indicativo lo que transgrede lo dispuesto en el punto 123 letra k) de las bases administrativas generales dicho letrero debioacute instalarse dentro de los 10 diacuteas haacutebiles de iniciada la obra
La autoridad edilicia indica que producto del cambio de imagen de la nueva administracioacuten de gobierno no ha sido posible instalar el letrero no siendo responsabilidad del contratista Adjunta copia de correos electroacutenicos enviados al Gobierno Regional de Coquimbo en el mes de mayo y junio del presente antildeo solicitando el nuevo formato del letrero
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten toda vez que no se ha dado cumplimiento a lo indicado en las bases y ese municipio tampoco ha agotado los medios administrativos para obtener el disentildeo correspond iente
Cabe agregar que del examen documental realizado a los procesos de licitacioacuten adjudicacioacuten y ejecucioacuten del contrato se comproboacute que entre la fecha de apertura de las ofertas y la adjudicacioacuten transcurrieron maacutes de cuatro meses sin que se indicaran los motivos de tal atraso asimismo el inicio de la obra se produjo despueacutes de 2 meses desde la adjudicacioacuten de la propuesta esto es el 10 de mayo de 2010
El municipio enviacutea un cronograma de acciones que se iniciaron el 30 de octubre de 2009 con el acta de apertura de la propuesta y termina el10 de mayo de 2010 con el acta de entrega de terreno sentildealando que desde el acta de apertura hasta la adjudicacioacuten transcurrieron 101 diacuteas corridos de los cuales la mayoriacutea corresponden a consultas realizadas por el mandante con el fin de cautelar un correcto proceso plazos que no se encontraban contemplados en la planificacioacuten original Agrega que el tiempo que realmente ocupoacute el municipio fue de 30 diacuteas corridos de los cuales 19 fueron haacutebiles Ademaacutes sentildeala que se deben considerar los diacuteas que transcurren en la entrega de la correspondencia y su distribucioacuten interna
Al respecto corresponde subsanar la observacioacuten toda vez que conforme al cronograma enviado se deben considerar aspectos que no son de responsabilidad de ese municipio como es la tardanza del
j1obierno Regional de Coquimbo en dar respuesta a los requerimientos de esa entidad dilicia por cuanto un oficio remitido a eacuteste el14 de enero de 2010 fue contestado el 3
de marzo con una demora de 48 diacuteas
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Aspecto Financiero
A la fecha de la inspeccioacuten se habiacutea pagado un monto total de $ 293013856 habieacutendose cursado dos estados de pago cifra que representa un avance financiero de un 1286 porcentaje menor al avance fiacutesico de la obra que a la fecha de la inspeccioacuten era de aproximadamente un 20
La empresa que estaacute ejecutando la obra tiene cuatro subcontratistas que suman 39 trabajadores y los 3 pagos de mayo y junio y julio de 2010 (2 estados de pago por la obra maacutes el anticipo) fueron cursados sin contar con los certificados de la Direccioacuten del Trabajo emitidos a los subcontratistas por tanto no se observa el cumplimiento de lo prescrito en el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social que dispone que para cursar los estados de pago el contratista debe presentar un certificado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores
Indica el municipio que adjunta los certificados correspondientes a los meses observados y que uno de los subcontratistas es persona natural efectuando prestaciones de servicios de forma individual
Al respecto se subsana la observacioacuten No obstante ello se debe sentildealar que los certificados emitidos por la Inspeccioacuten del Trabajo deben ser solicitados mensualmente al contratista para verificar el cumplimiento laboral de eacuteste con sus trabajadores y el de los subcontratistas lo anterior seraacute verificado en una futura visita de seguimiento
Las bases administrativas generales y especiales en los puntos 92 y 6 respectivamente indican que el contrato no considera anticipo pero de igual forma se le otorgoacute al contratista un 10 el que fue solicitado por la alcaldesa al Intendente mediante el oficio Ndeg 525 de 6 de mayo de 2010 adjuntando la factura y las boletas de garantiacutea correspondientes
Sobre el particular se debe sentildealar que en el proceso de preguntas y respuestas de la propuesta ninguacuten contratista solicitoacute informacioacuten acerca de la posibilidad de obtener un anticipo sin embargo en la respuesta referida a la glosa de la boleta de garantiacutea de seriedad de la oferta el municipio sentildealoacute
e en la eventualidad de que el Gobierno Regional dispusiera de financiamiento se o orgariacutea un anticipo de un 10 como maacuteximo ~
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La autoridad edilicia indica que el anticipo otorgado corresponde a una aclaracioacuten efectuada a las bases administrativas durante el respectivo proceso de consultas y que seguacuten las bases se entiende como parte integral de eacutestas Se cautela la correspondiente igualdad entre todos los oferentes al ser previo a cualquier acto de apertura y conocida por todos los participantes Agrega que al incorporarla al foro de respuestas del sitio web Mercado Puacuteblico se debe a que en la fecha del proceso de licitacioacuten eacuteste se encontraba en adaptacioacuten de su plataforma no estando activa la opcioacuten de subir aclaraciones no existiendo ninguna otra causa o intencioacuten en este punto
Al respecto se subsana la observacioacuten
CONCLUSIONES
La Municipalidad de Ovalle ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle las que han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que la Municipalidad de Ovalle adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Aplicar las multas por el incumplimiento en la entrega de la caseta piloto en la fecha acordada en las bases
2- Exigir al contratista el cumplimiento de las normas de seguridad respecto del traslado de material en los camiones
3- Dar cumplimiento al artiacuteculo 16 de la Ley Ndeg 18091 respecto de las modificaciones realizadas al contrato
4- Disponer solamente de personal adscrito a la ley Ndeg 18883 para la realizacioacuten de tareas habituales del servicio
5- Publicar oportunamente los decretos de adjudicacioacuten de licitaciones en la paacutegina web Mercado Puacuteblico
6- Exigir la anotacioacuten en el libro de obras de situaciones que deban ser aprobadas por el inspector al constituir eacuteste el documento
(iexcl~ial del contrato que de acuerdo con las bases es el medio de comunicacioacuten con el Vtfesional residente de la obra
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7- Dar cumplimiento en forma oportuna a lo sentildealado en las bases del contrato en cuanto a la obtencioacuten del permiso de edificacioacuten anotacioacuten en el libro de obras de las situaciones ocurridas en el contrato y la instalacioacuten del letrero de obra
Saluda atentamente a Ud
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wwwcontraloriacl
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SED REMITE INFORME FINAL QUE INDICA CE 444
OFICIO Ndeg __3_4_8_)8__
LA SERENA 22 SET 2010
Adjunto para su conocimiento y fines
pertinentes un ejemplar del Informe Final Ndeg 59 de 2010 elaborado por personal de
esta Contraloriacutea Regional relacionado con un control de la obra Construccioacuten
Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle de la Municipalidad de Ovalle
Sobre el particular conforme con las
observaciones del citado informe corresponde que esa Entidad Edilicia adopte las
medidas tendientes a subsanar situaciones observadas en ese municipio cuya
efectividad se constataraacute en una proacutexima visita a esa entidad
Saluda atentamente a Ud I
~~ O~~-GUSTA~~ORDAN ASTABU~UAGA ContralO Regiacuteoo de COQUIb
Cootraoriacutea General de La Repubhca
A LA SENtildeORA ALCALDE MUNICIPALIDAD DE OVALLE OVALLE
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PREG 4001 INFORME FINAL Ndeg 59 DE 2010 SOBRE INSPECCiOacuteN DE OBRA EN LA MUNICIPALIDAD DE OVALLE
LA SERENA
En cumplimiento del plan de fiscalizacioacuten de ejecucioacuten de obras de la Contraloriacutea Regional de Coquimbo para el antildeo 2010 se efectuoacute el control de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle de la Municipalidad de Ovalle
Objetivo
Verificar que se haya ajustado a derecho el proceso de licitacioacuten y de adjudicacioacuten de la obra conforme con la normativa establecida para dichos efectos
Verificar la correcta ejecucioacuten de las obras cumplimiento de la normativa general y especiacutefica aplicable al contrato el correcto uso de los recursos fiscales asignados para tal efecto como asimismo la concordancia entre los pagos aprobados y el avance fiacutesico real y el comportamiento de la inspeccioacuten fiscal
Metodologiacutea
La revlslon se practicoacute conforme con los principios normas y procedimientos aprobados por la Contraloriacutea General e incluyoacute por consiguiente comprobaciones selectivas de registros y documentos que respaldan las operaciones pruebas de terreno asiacute como otros procedimientos que se estimoacute necesario aplicar de acuerdo con las circunstancias
AL SENtildeOR GUSTAVO JORDAacuteN ASTABURUAGA
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Universo y Muestra
El monto total de los contratos suscritos entre la Municipalidad de Ovalle y las empresas contratistas correspondientes al antildeo 2010 asciende a $ 4595331343 de los que selectivamente se examinoacute la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle contratada por un monto de $ 2278088400 equivalente a un 4957
Cabe sentildealar que dicha obra a la fecha de la visita en terreno registraba un avance financiero de $ 293013856 equivalente a un 1286 del valor del contrato
Mediante oficio Ndeg 3205 de 2010 de esta Contralorfa Regional se remitioacute a la Municipalidad de Ovalle el preinforme de observaciones con el objeto de que tomara conocimiento y aportara los antecedentes que estimara pertinentes Esa entidad edilicia dio respuesta por oficio Ndeg 1129 de 2010 todo lo cual fue considerado para la emisioacuten del presente informe final
Antecedentes Generales
La Municipalidad de Ovalle mediante decreto Ndeg 1801 de 11 de marzo de 2010 adjudicoacute la propuesta puacuteblica de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle a la Sociedad Constructora Riacuteo Limariacute Limitada Luego por decreto alcaldicio Ndeg 3023 de 19 de abril de 2010 aproboacute el contrato suscrito en misma fecha y antildeo
Asimismo a traveacutes del mencionado decreto Ndeg 3023 de 2010 se nombroacute como inspector teacutecnico de la obra al profesional Francisco Vega Navarro ingeniero constructor quieacuten se desempentildeaba en la Secretariacutea Comunal de Planificacioacuten de la Municipalidad de Ovalle Cabe indicar que no se ha nombrado inspector subrogante en la eventualidad de que el titular haga uso de su feriado legal o deba ausentarse del municipio
El municipio sentildealoacute que por memorando Ndeg 254 de 30 de agosto de 2010 se le solicitoacute a la Direccioacuten Juriacutedica nombrar como inspector subrogante del contrato al funcionario Abdoacuten Aguirre Diacuteaz constructor civil de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad de Ovalle situacioacuten regularizada por el decreto alcaldicio Ndeg 6422 de 10 de septiembre de 2010 Por tanto se da por subsanada la observacioacuten
Posteriormente con fecha 23 de junio de O 10 las partes suscribieron un anexo al contrato reglamentando el sistema de $ volucioacuten del anticipo el que se aproboacute mediante decreto alcaldicio Ndeg 4621 de
Igual fecha
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CONTROL EXTERNO
El monto del contrato asciende como se ha sentildealado a $ 2278088400 Y su financiamiento proviene del programa Provisioacuten de Saneamiento Sanitario resolucioacuten Ndeg 43 de 6 de julio de 2009 del Gobierno Regional de Coquimbo bajo la modalidad de suma alzada sin reajustes
El plazo de ejecucioacuten del contrato corresponde a 300 diacuteas corridos La fecha de inicio contractual fue el 10 de mayo de 2010 en consecuencia su teacutermino estaacute fijado para el6 de marzo de 2011
Descripcioacuten del Proyecto
El proyecto contempla la construccioacuten de 4403 metros lineales de colector de alcantarillado 289 uniones domiciliarias 59 caacutemaras de inspeccioacuten construccioacuten de una planta de tratamiento de lodos activados y una planta elevadora e impulsora de aguas servidas incluyendo obras eleacutectricas urbanizacioacuten y cierre del recinto donde se emplazaraacuten las plantas pavimentacioacuten de 27900 metros cuadrados de calzada de calles y pasajes instalacioacuten de soleras y construccioacuten de veredas como tambieacuten la instalacioacuten y suministro de 75 luminarias con su respectiva liacutenea eleacutectrica
Ademaacutes contempla la construccioacuten de 164 infraestructuras sanitarias completas y 158 soluciones intermedias de las cuales 120 corresponden a uniones domiciliarias 20 a cocinas con uniones domiciliarias 9 a soluciones de bantildeos y cocinas y otras 9 solamente son cocinas La caseta sanitaria es de albafiileria de ladrillo con tensores y cadena la estructura de techumbre es de madera y la cubierta es de zinc alum 5V el pavimento es de superflexit las puertas son de madera y las ventanas de aluminio
Cumplimiento del Contrato y sus Bases
Aspecto Teacutecnico
La visita a terreno se efectuoacute los diacuteas 27 y 28 de julio del presente antildeo constataacutendose que trabajaban 66 personas en excavacioacuten de alcantarillado rebaje de calles sobrecimientos cimientos y albantildeileriacutea de las casetas
C) ~ase estabilizada de veredas y zarpas y excavacioacuten de planta de tratamiento con un Javance fiacutesico aproximado de un 20
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CONTROL EXTERNO
Al respecto se debe indicar que del total de trabajadores que estaacute laborando en la obra 27 pertenecen a la empresa adjudicada el resto 39 personas son trabajadores de cuatro empresas subcontratadas 17 para realizar los trabajos de alcantarillado 4 en aceras y soleras 16 en construccioacuten de casetas y 2 en gasfiteriacutea
La infraestructura sanitaria piloto se encuentra en ejecucioacuten por lo que no se dio cumplimiento a lo indicado en el punto 122 de las bases administrativas generales que sefiala que debe estar construida dentro de los 45 diacuteas siguientes a la fecha de la entrega de terreno Cabe sefialar que a la fecha de la visita habiacutean transcurrido 78 diacuteas y no se le habiacutea aplicado multa por esta situacioacuten mientras que en el libro de obras no existen anotaciones al respecto por parte del inspector teacutecnico
En su respuesta la municipalidad sefiala que la multa se aplicaraacute en conformidad con el plazo efectivamente empleado en la entrega de la infraestructura sanitaria piloto la que seraacute efectiva en el estado de pago correspondiente lo que fue notificado al contratista y consignado en el libro de obras con fecha 3 de septiembre de 2010
Al respecto se debe mantener la observacioacuten toda vez que no se ha hecho efectiva la aplicacioacuten de la multa respectiva
Asimismo se constatoacute que los camiones que transportaban escombros no lo haciacutean cubriendo su carga con la carpa correspondiente vulnerando lo indicado en el artiacuteculo 2deg del decreto supremo Ndeg 73 de 1987 de la Subsecretariacutea de Transportes
Indica el mUnicipiO que se notificaraacute dicha situacioacuten al contratista a traveacutes del libro de obra sin embargo sefiala que ha exigido el cumplimiento de esta norma y no ha observado faltas durante las uacuteltimas semanas Lo anterior permite dar por subsanada la observacioacuten no obstante que el cumplimiento de lo exigido sea verificado en una futura visita de seguimiento la que incluiraacute las instrucciones que al efecto se hubieren impartido
Se comproboacute que en las calles Los Robles Los Rauliacutees Los Algarrobos y Los Guayacanes se habiacutea colocado una capa de estabilizado la que en algunos sectores cuenta con material de sobre tamantildeo Ademaacutes en la nterseccioacuten de las calles Los Rauliacutees con Los Algarrobos el estabilizado se encontraba undado debido a filtraciones de un canal por tanto se presume que la capa granular a be haber perdido sus caracteriacutesticas especiacuteficas ~
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CONTROL EXTERNO
El municipio sentildeala que las capas de estabilizado se encuentran rechazadas seguacuten consta en el libro de obras con fechas 13 y 26 de julio y 11 Y 28 de agosto del presente antildeo Agrega que le solicitoacute al contratista su total reposicioacuten con material que cumpla con las condiciones teacutecnicas adecuadas y ser instalado en conformidad con las especificaciones teacutecnicas del proyecto Indica que la base estabilizada que se encontraba inundada por filtraciones del canal fue reemplazada cumpliendo con lo especificado De acuerdo con las medidas administrativas adoptadas por la municipalidad se levanta la observacioacuten sin perjuicio del seguimiento que se haga en una futura visita al debido cumplimiento de la norma teacutecnica
La escuadriacutea de las costaneras tapacaacuten lateral estructura de cielo y de frontoacuten de las casetas fueron modificadas tal como se sentildeala por el inspector teacutecnico en el libro de obras folio 2 del 17 de mayo de 2010 Asimismo se modificoacute la altura de los ladrillos de 7 a 9 centiacutemetros Por otra parte el proyecto de pavimentacioacuten no consideroacute 36 atraviesos de agua 202 accesos vehiculares y grifos ademaacutes el rebaje de 187 arranques de agua potable y 8 uniones domiciliarias
Todas las modificaciones antes sentildealadas no cuentan con un informe del inspector que las justifique como tampoco con el decreto alcaldicio que sancione los aumentos de obras disminuciones de otras y obras extraordinarias
Esa entidad edilicia indica que efectivamente existen modificaciones de obras producto de la complejidad de la misma y que los aumentos y disminuciones se encuentran en etapa de revisioacuten de presupuesto por parte de la inspeccioacuten teacutecnica Agrega que estas modificaciones no alteran el resultado del proyecto sino que corresponden a mejoras o soluciones a problemas detectados durante la ejecucioacuten las que deben ser informadas al mandante y que no se efectuaraacute pago alguno hasta no tener decretada su modificacioacuten
Al respecto no corresponde subsanar la observacioacuten toda vez que las modificaciones realizadas a la fecha de la fiscalizacioacuten debiacutean haber sido regularizadas y contado con la aprobacioacuten del Gobierno Regional de Coquimbo
En las especificaciones teacutecnicas el punto 12 excavaciones sentildeala que se daraacute inicio a esta partida una vez que el trazado sea recibido por el inspector teacutecnico y su aprobacioacuten se consigne en el libro de obras ademaacutes el sello de fundacioacuten tambieacuten deberaacute contar con el visto bueno del profesional antes sentildealado situacioacuten que no ha ocurrido
Indica el municipio que las autorizaciones de trazado se llevan en un cuaderno auxiliar con el fin de mejorar la eficiencia en la
pervisioacuten sin embargo comprendiendo la observacioacuten informa que dicha autorizacioacuten ha regularizado con la correspondiente anotacioacuten en el libro de obras efectuada con
e ha 9 de septiembre de 2010 ~ 5
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Al respecto corresponde dar por salvada la observacioacuten auacuten cuando se debe mencionar que es el inspector teacutecnico quien debe anotar en el libro de obras los hitos maacutes importantes ocurridos en el transcurso de la ejecucioacuten de la obra como lo es autorizar los trazados Se verificaraacute el cumplimiento de lo sentildealado en una futura visita de seguimiento
Por otra parte el punto 13 de las Especificaciones Teacutecnicas sentildeala que todo material de desecho se trasladaraacute a botaderos autorizados el que seraacute definido por el contratista bastando la acreditacioacuten de la autorizacioacuten por parte del municipio correspondiente Al respecto el contratista no cuenta con dicho documento solo tiene dos recibos pertenecientes a particulares donde ha depositado material
El mUnicipiO sentildeala que por tratarse de escombros de material inerte aptos para rellenos y al no existir en la comuna un botadero de escombros autorizado sino soacutelo un vertedero el contratista ha depositado los escombros en terrenos particulares con autorizacioacuten de los propietarios por lo que la inspeccioacuten teacutecnica ha autorizado esta situacioacuten la que excluye deshechos y basura los que deben ser dispuestos en el vertedero autorizado
Al respecto se da por superada la observacioacuten en el bien entendido que el inspector teacutecnico velaraacute para que se cumpla lo sentildealado en la normativa
Aspecto Administrativo
La Municipalidad de Ovalle destinoacute tres profesionales para realizar el proceso de licitacioacuten en el Portal de Compras Puacuteblicas De ellos el sentildeor Fernando Joo Silva se encuentra contratado a honorarios Cabe consignar que las funciones que tiene este perfil es
bull Crear editar publicar y adjudicar procesos de compras bull Crear editar enviar oacuterdenes de compra solicitar y aceptar cancelaciones
de oacuterdenes de compras solicitadas por el proveedor
Por tanto la citada persona ejerce labores que resultan habituales en la municipalidad vulnerando lo previsto por el artiacuteculo 4deg de la ley Ndeg 18883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales donde se sentildeala que
jidraacuten contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y teacutecnicos de nivel
$ perior o expertos en determinadas materias cuando deban realizarse labores I cidentales y no habituales de la municipalidad (Aplica dictamen Ndeg 28910 de 2010)
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CONTROL EXTERNO
Sentildeala la entidad edilicia que es sabido que los municipios no cuentan con la disponibilidad de personal de planta o a contrata para enfrentar las nuevas responsabilidades y exigencias de la administracioacuten puacuteblica y que la Municipalidad de Ovalle no estaacute ajena a este hecho por tanto se requiere del apoyo de profesionales de distintos aacutembitos y cuya modalidad de contratacioacuten es a honorarios Agrega que el profesional en cuestioacuten es soacutelo para apoyar la operacioacuten de la paacutegina web del Mercado Puacuteblico que no le corresponde responsabilidad administrativa la que recae en el personal de planta asignado a la administracioacuten del sistema Ademaacutes el profesional no efectuacutea ninguna accioacuten que involucre toma de decisiones dado que remite todos los antecedentes a la autorizacioacuten del jefe superior y que los antecedentes que se insertan al sistema han sido debidamente revisados y evaluados por personal de planta o a contrata
En resumen esa entidad comprende la observacioacuten formulada pero aclara que soacutelo es para efectos de apoyo circunstancial debido a la sobrecarga laboral y a la baja disponibilidad de profesionales a nivel de planta y contrata
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten formulada toda vez que la labor que dicha persona efectuacutea corresponde a tareas habituales que corresponde sean desempentildeadas por funcionarios adscritos a la ley Ndeg 18883
Las bases administrativas generales en el punto 432 sentildealan que el municipio debe dejar constancia en el acta de apertura de la propuesta la fecha y hora en que los contratistas entregaron la documentacioacuten conforme a lo cual el funcionario de la Oficina de Partes debe confeccionar el indicado documento el cual debe ser suscrito por el Secretario Municipal
Al respecto se debe indicar que el acta de la propuesta tenida a la vista no registra la hora en que se inicioacute el acto de apertura tampoco fue firmada por el Secretario Municipal no existiendo un medio de prueba que indique cuando ingresaron los documentos a la Oficina de Partes
Sentildeala el municipio que el certificado que se tuvo a la vista al momento de la revisioacuten corresponde al documento utilizado en el acta de apertura El certificado en que consta la recepcioacuten de la documentacioacuten seguacuten se indica en el calendario de licitacioacuten debidamente visado por el Secretario Municipal quedoacute resguardado en la Oficina de Partes adjunta una copia Agrega el municipio que la fecha sentildealada por el Secretario Municipal es erroacutenea por cuanto eacutesta corresponde al 30 de octubre de 2010 y no al diacutea 31 que fue diacutea saacutebado De acuerdo con lo anterior se da por superada la observacioacuten sin embargo se verificaraacute el cumplimiento de lo sentildealado en una futura visita de seguimiento
J5 En el punto 514 de las bases administrativas
nerales se indica que el contrato debe ser suscrito por las partes dentro de los 15 s haacutebiles siguientes a la fecha de la adjudicacioacuten lo que no se cumplioacute dado que
eacuteste se firmoacute con 27 diacuteas de atraso
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El mUniCipiO indica que la adjudicacioacuten fue informada mediante el mercado puacuteblico el 23 de marzo de 2010 se adjunta copia de la orden de compra por cuya razoacuten la firma del contrato debioacute ocurrir el 14 de abril de 2010 efectuaacutendose el 19 es decir tres diacuteas haacutebiles despueacutes A su vez sentildeala que la boleta de garantiacutea fue ingresada el 5 de abril de mismo antildeo previo al teacutermino del plazo establecido para la firma del contrato Indica que el retraso de tres diacuteas haacutebiles para la suscripcioacuten del contrato se debe a los procesos administrativos y a factores externos o imponderables sin embargo se tomaraacute dicha observacioacuten como elemento a considerar para futuros procesos de licitacioacuten
Al respecto se levanta la observacioacuten respectiva
Por otra parte la municipalidad no se pronuncia sobre el decreto de adjudicacioacuten que fue emitido el 11 de marzo de 2010 ni tampoco por el tiempo transcurrido entre la emisioacuten del documento y la demora en publicarlo en la paacutegina web del sistema Mercado Puacuteblico por lo que procede mantener la observacioacuten en lo que a esta materia corresponde
En el punto 516 de las bases administrativas generales se indica que previo al inicio de la ejecucioacuten de las obras el contratista deberaacute obtener conforme al artiacuteculo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones los permisos de edificacioacuten y urbanizacioacuten en la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad de Ovalle Sin embargo se constatoacute en la fiscalizacioacuten que las casetas no cuentan con el respectivo permiso de edificacioacuten
En su respuesta el municipio sentildeala que los permisos afectan a la edificacioacuten de casetas que dan soluciones a los propietarios individualmente es decir es uno por cada beneficiario y no involucran una ejecucioacuten simultaacutenea con las obras de urbanizacioacuten Adjunta un certificado de la Direccioacuten de Obras el que indica que se otorgaron 203 permisos de edificacioacuten correspondientes a la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle el 9 de septiembre del presente antildeo Tambieacuten remite copia de la aprobacioacuten del respectivo loteo de fecha 6 de septiembre de 2010
Conforme con la documentacioacuten que se adjunta se da por subsanada la observacioacuten no obstante que corresponde sentildealar de igual modo que el contratista no dio cumplimiento en la fecha sentildealada en las bases del contrato
El punto 123 letra h) de las bases administrativas generales y el punto noveno del contrato letra g) sentildealan que el
ntratista deberaacute consultar como miacutenimo en su ofer1a la contratacioacuten de seguros ~t~~ resp~nsabilidad civil y de incendios documentos que no fueron aportados en la
eacuteVISlon realizada~
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El municipio sentildeala que se adjuntan copias de los respectivos seguros y que las bases administrativas no sentildealan la fecha de entrega de eacutestos
Al respecto se subsana la observacioacuten no obstante ello se debe sentildealar que el no indicar en las bases la fecha de entrega se da por entendido que las poacutelizas son para proteger las obras en caso de siniestro por tanto eacutestas deben ser entregadas a maacutes tardar cuando se realiza la entrega de terreno
La obra no cuenta con un letrero indicativo lo que transgrede lo dispuesto en el punto 123 letra k) de las bases administrativas generales dicho letrero debioacute instalarse dentro de los 10 diacuteas haacutebiles de iniciada la obra
La autoridad edilicia indica que producto del cambio de imagen de la nueva administracioacuten de gobierno no ha sido posible instalar el letrero no siendo responsabilidad del contratista Adjunta copia de correos electroacutenicos enviados al Gobierno Regional de Coquimbo en el mes de mayo y junio del presente antildeo solicitando el nuevo formato del letrero
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten toda vez que no se ha dado cumplimiento a lo indicado en las bases y ese municipio tampoco ha agotado los medios administrativos para obtener el disentildeo correspond iente
Cabe agregar que del examen documental realizado a los procesos de licitacioacuten adjudicacioacuten y ejecucioacuten del contrato se comproboacute que entre la fecha de apertura de las ofertas y la adjudicacioacuten transcurrieron maacutes de cuatro meses sin que se indicaran los motivos de tal atraso asimismo el inicio de la obra se produjo despueacutes de 2 meses desde la adjudicacioacuten de la propuesta esto es el 10 de mayo de 2010
El municipio enviacutea un cronograma de acciones que se iniciaron el 30 de octubre de 2009 con el acta de apertura de la propuesta y termina el10 de mayo de 2010 con el acta de entrega de terreno sentildealando que desde el acta de apertura hasta la adjudicacioacuten transcurrieron 101 diacuteas corridos de los cuales la mayoriacutea corresponden a consultas realizadas por el mandante con el fin de cautelar un correcto proceso plazos que no se encontraban contemplados en la planificacioacuten original Agrega que el tiempo que realmente ocupoacute el municipio fue de 30 diacuteas corridos de los cuales 19 fueron haacutebiles Ademaacutes sentildeala que se deben considerar los diacuteas que transcurren en la entrega de la correspondencia y su distribucioacuten interna
Al respecto corresponde subsanar la observacioacuten toda vez que conforme al cronograma enviado se deben considerar aspectos que no son de responsabilidad de ese municipio como es la tardanza del
j1obierno Regional de Coquimbo en dar respuesta a los requerimientos de esa entidad dilicia por cuanto un oficio remitido a eacuteste el14 de enero de 2010 fue contestado el 3
de marzo con una demora de 48 diacuteas
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Aspecto Financiero
A la fecha de la inspeccioacuten se habiacutea pagado un monto total de $ 293013856 habieacutendose cursado dos estados de pago cifra que representa un avance financiero de un 1286 porcentaje menor al avance fiacutesico de la obra que a la fecha de la inspeccioacuten era de aproximadamente un 20
La empresa que estaacute ejecutando la obra tiene cuatro subcontratistas que suman 39 trabajadores y los 3 pagos de mayo y junio y julio de 2010 (2 estados de pago por la obra maacutes el anticipo) fueron cursados sin contar con los certificados de la Direccioacuten del Trabajo emitidos a los subcontratistas por tanto no se observa el cumplimiento de lo prescrito en el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social que dispone que para cursar los estados de pago el contratista debe presentar un certificado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores
Indica el municipio que adjunta los certificados correspondientes a los meses observados y que uno de los subcontratistas es persona natural efectuando prestaciones de servicios de forma individual
Al respecto se subsana la observacioacuten No obstante ello se debe sentildealar que los certificados emitidos por la Inspeccioacuten del Trabajo deben ser solicitados mensualmente al contratista para verificar el cumplimiento laboral de eacuteste con sus trabajadores y el de los subcontratistas lo anterior seraacute verificado en una futura visita de seguimiento
Las bases administrativas generales y especiales en los puntos 92 y 6 respectivamente indican que el contrato no considera anticipo pero de igual forma se le otorgoacute al contratista un 10 el que fue solicitado por la alcaldesa al Intendente mediante el oficio Ndeg 525 de 6 de mayo de 2010 adjuntando la factura y las boletas de garantiacutea correspondientes
Sobre el particular se debe sentildealar que en el proceso de preguntas y respuestas de la propuesta ninguacuten contratista solicitoacute informacioacuten acerca de la posibilidad de obtener un anticipo sin embargo en la respuesta referida a la glosa de la boleta de garantiacutea de seriedad de la oferta el municipio sentildealoacute
e en la eventualidad de que el Gobierno Regional dispusiera de financiamiento se o orgariacutea un anticipo de un 10 como maacuteximo ~
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La autoridad edilicia indica que el anticipo otorgado corresponde a una aclaracioacuten efectuada a las bases administrativas durante el respectivo proceso de consultas y que seguacuten las bases se entiende como parte integral de eacutestas Se cautela la correspondiente igualdad entre todos los oferentes al ser previo a cualquier acto de apertura y conocida por todos los participantes Agrega que al incorporarla al foro de respuestas del sitio web Mercado Puacuteblico se debe a que en la fecha del proceso de licitacioacuten eacuteste se encontraba en adaptacioacuten de su plataforma no estando activa la opcioacuten de subir aclaraciones no existiendo ninguna otra causa o intencioacuten en este punto
Al respecto se subsana la observacioacuten
CONCLUSIONES
La Municipalidad de Ovalle ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle las que han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que la Municipalidad de Ovalle adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Aplicar las multas por el incumplimiento en la entrega de la caseta piloto en la fecha acordada en las bases
2- Exigir al contratista el cumplimiento de las normas de seguridad respecto del traslado de material en los camiones
3- Dar cumplimiento al artiacuteculo 16 de la Ley Ndeg 18091 respecto de las modificaciones realizadas al contrato
4- Disponer solamente de personal adscrito a la ley Ndeg 18883 para la realizacioacuten de tareas habituales del servicio
5- Publicar oportunamente los decretos de adjudicacioacuten de licitaciones en la paacutegina web Mercado Puacuteblico
6- Exigir la anotacioacuten en el libro de obras de situaciones que deban ser aprobadas por el inspector al constituir eacuteste el documento
(iexcl~ial del contrato que de acuerdo con las bases es el medio de comunicacioacuten con el Vtfesional residente de la obra
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7- Dar cumplimiento en forma oportuna a lo sentildealado en las bases del contrato en cuanto a la obtencioacuten del permiso de edificacioacuten anotacioacuten en el libro de obras de las situaciones ocurridas en el contrato y la instalacioacuten del letrero de obra
Saluda atentamente a Ud
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wwwcontraloriacl
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PREG 4001 INFORME FINAL Ndeg 59 DE 2010 SOBRE INSPECCiOacuteN DE OBRA EN LA MUNICIPALIDAD DE OVALLE
LA SERENA
En cumplimiento del plan de fiscalizacioacuten de ejecucioacuten de obras de la Contraloriacutea Regional de Coquimbo para el antildeo 2010 se efectuoacute el control de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle de la Municipalidad de Ovalle
Objetivo
Verificar que se haya ajustado a derecho el proceso de licitacioacuten y de adjudicacioacuten de la obra conforme con la normativa establecida para dichos efectos
Verificar la correcta ejecucioacuten de las obras cumplimiento de la normativa general y especiacutefica aplicable al contrato el correcto uso de los recursos fiscales asignados para tal efecto como asimismo la concordancia entre los pagos aprobados y el avance fiacutesico real y el comportamiento de la inspeccioacuten fiscal
Metodologiacutea
La revlslon se practicoacute conforme con los principios normas y procedimientos aprobados por la Contraloriacutea General e incluyoacute por consiguiente comprobaciones selectivas de registros y documentos que respaldan las operaciones pruebas de terreno asiacute como otros procedimientos que se estimoacute necesario aplicar de acuerdo con las circunstancias
AL SENtildeOR GUSTAVO JORDAacuteN ASTABURUAGA
RESENTE CONTRALOR REGIONAL DE COQUIMBO
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Universo y Muestra
El monto total de los contratos suscritos entre la Municipalidad de Ovalle y las empresas contratistas correspondientes al antildeo 2010 asciende a $ 4595331343 de los que selectivamente se examinoacute la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle contratada por un monto de $ 2278088400 equivalente a un 4957
Cabe sentildealar que dicha obra a la fecha de la visita en terreno registraba un avance financiero de $ 293013856 equivalente a un 1286 del valor del contrato
Mediante oficio Ndeg 3205 de 2010 de esta Contralorfa Regional se remitioacute a la Municipalidad de Ovalle el preinforme de observaciones con el objeto de que tomara conocimiento y aportara los antecedentes que estimara pertinentes Esa entidad edilicia dio respuesta por oficio Ndeg 1129 de 2010 todo lo cual fue considerado para la emisioacuten del presente informe final
Antecedentes Generales
La Municipalidad de Ovalle mediante decreto Ndeg 1801 de 11 de marzo de 2010 adjudicoacute la propuesta puacuteblica de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle a la Sociedad Constructora Riacuteo Limariacute Limitada Luego por decreto alcaldicio Ndeg 3023 de 19 de abril de 2010 aproboacute el contrato suscrito en misma fecha y antildeo
Asimismo a traveacutes del mencionado decreto Ndeg 3023 de 2010 se nombroacute como inspector teacutecnico de la obra al profesional Francisco Vega Navarro ingeniero constructor quieacuten se desempentildeaba en la Secretariacutea Comunal de Planificacioacuten de la Municipalidad de Ovalle Cabe indicar que no se ha nombrado inspector subrogante en la eventualidad de que el titular haga uso de su feriado legal o deba ausentarse del municipio
El municipio sentildealoacute que por memorando Ndeg 254 de 30 de agosto de 2010 se le solicitoacute a la Direccioacuten Juriacutedica nombrar como inspector subrogante del contrato al funcionario Abdoacuten Aguirre Diacuteaz constructor civil de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad de Ovalle situacioacuten regularizada por el decreto alcaldicio Ndeg 6422 de 10 de septiembre de 2010 Por tanto se da por subsanada la observacioacuten
Posteriormente con fecha 23 de junio de O 10 las partes suscribieron un anexo al contrato reglamentando el sistema de $ volucioacuten del anticipo el que se aproboacute mediante decreto alcaldicio Ndeg 4621 de
Igual fecha
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CONTROL EXTERNO
El monto del contrato asciende como se ha sentildealado a $ 2278088400 Y su financiamiento proviene del programa Provisioacuten de Saneamiento Sanitario resolucioacuten Ndeg 43 de 6 de julio de 2009 del Gobierno Regional de Coquimbo bajo la modalidad de suma alzada sin reajustes
El plazo de ejecucioacuten del contrato corresponde a 300 diacuteas corridos La fecha de inicio contractual fue el 10 de mayo de 2010 en consecuencia su teacutermino estaacute fijado para el6 de marzo de 2011
Descripcioacuten del Proyecto
El proyecto contempla la construccioacuten de 4403 metros lineales de colector de alcantarillado 289 uniones domiciliarias 59 caacutemaras de inspeccioacuten construccioacuten de una planta de tratamiento de lodos activados y una planta elevadora e impulsora de aguas servidas incluyendo obras eleacutectricas urbanizacioacuten y cierre del recinto donde se emplazaraacuten las plantas pavimentacioacuten de 27900 metros cuadrados de calzada de calles y pasajes instalacioacuten de soleras y construccioacuten de veredas como tambieacuten la instalacioacuten y suministro de 75 luminarias con su respectiva liacutenea eleacutectrica
Ademaacutes contempla la construccioacuten de 164 infraestructuras sanitarias completas y 158 soluciones intermedias de las cuales 120 corresponden a uniones domiciliarias 20 a cocinas con uniones domiciliarias 9 a soluciones de bantildeos y cocinas y otras 9 solamente son cocinas La caseta sanitaria es de albafiileria de ladrillo con tensores y cadena la estructura de techumbre es de madera y la cubierta es de zinc alum 5V el pavimento es de superflexit las puertas son de madera y las ventanas de aluminio
Cumplimiento del Contrato y sus Bases
Aspecto Teacutecnico
La visita a terreno se efectuoacute los diacuteas 27 y 28 de julio del presente antildeo constataacutendose que trabajaban 66 personas en excavacioacuten de alcantarillado rebaje de calles sobrecimientos cimientos y albantildeileriacutea de las casetas
C) ~ase estabilizada de veredas y zarpas y excavacioacuten de planta de tratamiento con un Javance fiacutesico aproximado de un 20
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CONTROL EXTERNO
Al respecto se debe indicar que del total de trabajadores que estaacute laborando en la obra 27 pertenecen a la empresa adjudicada el resto 39 personas son trabajadores de cuatro empresas subcontratadas 17 para realizar los trabajos de alcantarillado 4 en aceras y soleras 16 en construccioacuten de casetas y 2 en gasfiteriacutea
La infraestructura sanitaria piloto se encuentra en ejecucioacuten por lo que no se dio cumplimiento a lo indicado en el punto 122 de las bases administrativas generales que sefiala que debe estar construida dentro de los 45 diacuteas siguientes a la fecha de la entrega de terreno Cabe sefialar que a la fecha de la visita habiacutean transcurrido 78 diacuteas y no se le habiacutea aplicado multa por esta situacioacuten mientras que en el libro de obras no existen anotaciones al respecto por parte del inspector teacutecnico
En su respuesta la municipalidad sefiala que la multa se aplicaraacute en conformidad con el plazo efectivamente empleado en la entrega de la infraestructura sanitaria piloto la que seraacute efectiva en el estado de pago correspondiente lo que fue notificado al contratista y consignado en el libro de obras con fecha 3 de septiembre de 2010
Al respecto se debe mantener la observacioacuten toda vez que no se ha hecho efectiva la aplicacioacuten de la multa respectiva
Asimismo se constatoacute que los camiones que transportaban escombros no lo haciacutean cubriendo su carga con la carpa correspondiente vulnerando lo indicado en el artiacuteculo 2deg del decreto supremo Ndeg 73 de 1987 de la Subsecretariacutea de Transportes
Indica el mUnicipiO que se notificaraacute dicha situacioacuten al contratista a traveacutes del libro de obra sin embargo sefiala que ha exigido el cumplimiento de esta norma y no ha observado faltas durante las uacuteltimas semanas Lo anterior permite dar por subsanada la observacioacuten no obstante que el cumplimiento de lo exigido sea verificado en una futura visita de seguimiento la que incluiraacute las instrucciones que al efecto se hubieren impartido
Se comproboacute que en las calles Los Robles Los Rauliacutees Los Algarrobos y Los Guayacanes se habiacutea colocado una capa de estabilizado la que en algunos sectores cuenta con material de sobre tamantildeo Ademaacutes en la nterseccioacuten de las calles Los Rauliacutees con Los Algarrobos el estabilizado se encontraba undado debido a filtraciones de un canal por tanto se presume que la capa granular a be haber perdido sus caracteriacutesticas especiacuteficas ~
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CONTROL EXTERNO
El municipio sentildeala que las capas de estabilizado se encuentran rechazadas seguacuten consta en el libro de obras con fechas 13 y 26 de julio y 11 Y 28 de agosto del presente antildeo Agrega que le solicitoacute al contratista su total reposicioacuten con material que cumpla con las condiciones teacutecnicas adecuadas y ser instalado en conformidad con las especificaciones teacutecnicas del proyecto Indica que la base estabilizada que se encontraba inundada por filtraciones del canal fue reemplazada cumpliendo con lo especificado De acuerdo con las medidas administrativas adoptadas por la municipalidad se levanta la observacioacuten sin perjuicio del seguimiento que se haga en una futura visita al debido cumplimiento de la norma teacutecnica
La escuadriacutea de las costaneras tapacaacuten lateral estructura de cielo y de frontoacuten de las casetas fueron modificadas tal como se sentildeala por el inspector teacutecnico en el libro de obras folio 2 del 17 de mayo de 2010 Asimismo se modificoacute la altura de los ladrillos de 7 a 9 centiacutemetros Por otra parte el proyecto de pavimentacioacuten no consideroacute 36 atraviesos de agua 202 accesos vehiculares y grifos ademaacutes el rebaje de 187 arranques de agua potable y 8 uniones domiciliarias
Todas las modificaciones antes sentildealadas no cuentan con un informe del inspector que las justifique como tampoco con el decreto alcaldicio que sancione los aumentos de obras disminuciones de otras y obras extraordinarias
Esa entidad edilicia indica que efectivamente existen modificaciones de obras producto de la complejidad de la misma y que los aumentos y disminuciones se encuentran en etapa de revisioacuten de presupuesto por parte de la inspeccioacuten teacutecnica Agrega que estas modificaciones no alteran el resultado del proyecto sino que corresponden a mejoras o soluciones a problemas detectados durante la ejecucioacuten las que deben ser informadas al mandante y que no se efectuaraacute pago alguno hasta no tener decretada su modificacioacuten
Al respecto no corresponde subsanar la observacioacuten toda vez que las modificaciones realizadas a la fecha de la fiscalizacioacuten debiacutean haber sido regularizadas y contado con la aprobacioacuten del Gobierno Regional de Coquimbo
En las especificaciones teacutecnicas el punto 12 excavaciones sentildeala que se daraacute inicio a esta partida una vez que el trazado sea recibido por el inspector teacutecnico y su aprobacioacuten se consigne en el libro de obras ademaacutes el sello de fundacioacuten tambieacuten deberaacute contar con el visto bueno del profesional antes sentildealado situacioacuten que no ha ocurrido
Indica el municipio que las autorizaciones de trazado se llevan en un cuaderno auxiliar con el fin de mejorar la eficiencia en la
pervisioacuten sin embargo comprendiendo la observacioacuten informa que dicha autorizacioacuten ha regularizado con la correspondiente anotacioacuten en el libro de obras efectuada con
e ha 9 de septiembre de 2010 ~ 5
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Al respecto corresponde dar por salvada la observacioacuten auacuten cuando se debe mencionar que es el inspector teacutecnico quien debe anotar en el libro de obras los hitos maacutes importantes ocurridos en el transcurso de la ejecucioacuten de la obra como lo es autorizar los trazados Se verificaraacute el cumplimiento de lo sentildealado en una futura visita de seguimiento
Por otra parte el punto 13 de las Especificaciones Teacutecnicas sentildeala que todo material de desecho se trasladaraacute a botaderos autorizados el que seraacute definido por el contratista bastando la acreditacioacuten de la autorizacioacuten por parte del municipio correspondiente Al respecto el contratista no cuenta con dicho documento solo tiene dos recibos pertenecientes a particulares donde ha depositado material
El mUnicipiO sentildeala que por tratarse de escombros de material inerte aptos para rellenos y al no existir en la comuna un botadero de escombros autorizado sino soacutelo un vertedero el contratista ha depositado los escombros en terrenos particulares con autorizacioacuten de los propietarios por lo que la inspeccioacuten teacutecnica ha autorizado esta situacioacuten la que excluye deshechos y basura los que deben ser dispuestos en el vertedero autorizado
Al respecto se da por superada la observacioacuten en el bien entendido que el inspector teacutecnico velaraacute para que se cumpla lo sentildealado en la normativa
Aspecto Administrativo
La Municipalidad de Ovalle destinoacute tres profesionales para realizar el proceso de licitacioacuten en el Portal de Compras Puacuteblicas De ellos el sentildeor Fernando Joo Silva se encuentra contratado a honorarios Cabe consignar que las funciones que tiene este perfil es
bull Crear editar publicar y adjudicar procesos de compras bull Crear editar enviar oacuterdenes de compra solicitar y aceptar cancelaciones
de oacuterdenes de compras solicitadas por el proveedor
Por tanto la citada persona ejerce labores que resultan habituales en la municipalidad vulnerando lo previsto por el artiacuteculo 4deg de la ley Ndeg 18883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales donde se sentildeala que
jidraacuten contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y teacutecnicos de nivel
$ perior o expertos en determinadas materias cuando deban realizarse labores I cidentales y no habituales de la municipalidad (Aplica dictamen Ndeg 28910 de 2010)
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Sentildeala la entidad edilicia que es sabido que los municipios no cuentan con la disponibilidad de personal de planta o a contrata para enfrentar las nuevas responsabilidades y exigencias de la administracioacuten puacuteblica y que la Municipalidad de Ovalle no estaacute ajena a este hecho por tanto se requiere del apoyo de profesionales de distintos aacutembitos y cuya modalidad de contratacioacuten es a honorarios Agrega que el profesional en cuestioacuten es soacutelo para apoyar la operacioacuten de la paacutegina web del Mercado Puacuteblico que no le corresponde responsabilidad administrativa la que recae en el personal de planta asignado a la administracioacuten del sistema Ademaacutes el profesional no efectuacutea ninguna accioacuten que involucre toma de decisiones dado que remite todos los antecedentes a la autorizacioacuten del jefe superior y que los antecedentes que se insertan al sistema han sido debidamente revisados y evaluados por personal de planta o a contrata
En resumen esa entidad comprende la observacioacuten formulada pero aclara que soacutelo es para efectos de apoyo circunstancial debido a la sobrecarga laboral y a la baja disponibilidad de profesionales a nivel de planta y contrata
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten formulada toda vez que la labor que dicha persona efectuacutea corresponde a tareas habituales que corresponde sean desempentildeadas por funcionarios adscritos a la ley Ndeg 18883
Las bases administrativas generales en el punto 432 sentildealan que el municipio debe dejar constancia en el acta de apertura de la propuesta la fecha y hora en que los contratistas entregaron la documentacioacuten conforme a lo cual el funcionario de la Oficina de Partes debe confeccionar el indicado documento el cual debe ser suscrito por el Secretario Municipal
Al respecto se debe indicar que el acta de la propuesta tenida a la vista no registra la hora en que se inicioacute el acto de apertura tampoco fue firmada por el Secretario Municipal no existiendo un medio de prueba que indique cuando ingresaron los documentos a la Oficina de Partes
Sentildeala el municipio que el certificado que se tuvo a la vista al momento de la revisioacuten corresponde al documento utilizado en el acta de apertura El certificado en que consta la recepcioacuten de la documentacioacuten seguacuten se indica en el calendario de licitacioacuten debidamente visado por el Secretario Municipal quedoacute resguardado en la Oficina de Partes adjunta una copia Agrega el municipio que la fecha sentildealada por el Secretario Municipal es erroacutenea por cuanto eacutesta corresponde al 30 de octubre de 2010 y no al diacutea 31 que fue diacutea saacutebado De acuerdo con lo anterior se da por superada la observacioacuten sin embargo se verificaraacute el cumplimiento de lo sentildealado en una futura visita de seguimiento
J5 En el punto 514 de las bases administrativas
nerales se indica que el contrato debe ser suscrito por las partes dentro de los 15 s haacutebiles siguientes a la fecha de la adjudicacioacuten lo que no se cumplioacute dado que
eacuteste se firmoacute con 27 diacuteas de atraso
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El mUniCipiO indica que la adjudicacioacuten fue informada mediante el mercado puacuteblico el 23 de marzo de 2010 se adjunta copia de la orden de compra por cuya razoacuten la firma del contrato debioacute ocurrir el 14 de abril de 2010 efectuaacutendose el 19 es decir tres diacuteas haacutebiles despueacutes A su vez sentildeala que la boleta de garantiacutea fue ingresada el 5 de abril de mismo antildeo previo al teacutermino del plazo establecido para la firma del contrato Indica que el retraso de tres diacuteas haacutebiles para la suscripcioacuten del contrato se debe a los procesos administrativos y a factores externos o imponderables sin embargo se tomaraacute dicha observacioacuten como elemento a considerar para futuros procesos de licitacioacuten
Al respecto se levanta la observacioacuten respectiva
Por otra parte la municipalidad no se pronuncia sobre el decreto de adjudicacioacuten que fue emitido el 11 de marzo de 2010 ni tampoco por el tiempo transcurrido entre la emisioacuten del documento y la demora en publicarlo en la paacutegina web del sistema Mercado Puacuteblico por lo que procede mantener la observacioacuten en lo que a esta materia corresponde
En el punto 516 de las bases administrativas generales se indica que previo al inicio de la ejecucioacuten de las obras el contratista deberaacute obtener conforme al artiacuteculo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones los permisos de edificacioacuten y urbanizacioacuten en la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad de Ovalle Sin embargo se constatoacute en la fiscalizacioacuten que las casetas no cuentan con el respectivo permiso de edificacioacuten
En su respuesta el municipio sentildeala que los permisos afectan a la edificacioacuten de casetas que dan soluciones a los propietarios individualmente es decir es uno por cada beneficiario y no involucran una ejecucioacuten simultaacutenea con las obras de urbanizacioacuten Adjunta un certificado de la Direccioacuten de Obras el que indica que se otorgaron 203 permisos de edificacioacuten correspondientes a la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle el 9 de septiembre del presente antildeo Tambieacuten remite copia de la aprobacioacuten del respectivo loteo de fecha 6 de septiembre de 2010
Conforme con la documentacioacuten que se adjunta se da por subsanada la observacioacuten no obstante que corresponde sentildealar de igual modo que el contratista no dio cumplimiento en la fecha sentildealada en las bases del contrato
El punto 123 letra h) de las bases administrativas generales y el punto noveno del contrato letra g) sentildealan que el
ntratista deberaacute consultar como miacutenimo en su ofer1a la contratacioacuten de seguros ~t~~ resp~nsabilidad civil y de incendios documentos que no fueron aportados en la
eacuteVISlon realizada~
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El municipio sentildeala que se adjuntan copias de los respectivos seguros y que las bases administrativas no sentildealan la fecha de entrega de eacutestos
Al respecto se subsana la observacioacuten no obstante ello se debe sentildealar que el no indicar en las bases la fecha de entrega se da por entendido que las poacutelizas son para proteger las obras en caso de siniestro por tanto eacutestas deben ser entregadas a maacutes tardar cuando se realiza la entrega de terreno
La obra no cuenta con un letrero indicativo lo que transgrede lo dispuesto en el punto 123 letra k) de las bases administrativas generales dicho letrero debioacute instalarse dentro de los 10 diacuteas haacutebiles de iniciada la obra
La autoridad edilicia indica que producto del cambio de imagen de la nueva administracioacuten de gobierno no ha sido posible instalar el letrero no siendo responsabilidad del contratista Adjunta copia de correos electroacutenicos enviados al Gobierno Regional de Coquimbo en el mes de mayo y junio del presente antildeo solicitando el nuevo formato del letrero
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten toda vez que no se ha dado cumplimiento a lo indicado en las bases y ese municipio tampoco ha agotado los medios administrativos para obtener el disentildeo correspond iente
Cabe agregar que del examen documental realizado a los procesos de licitacioacuten adjudicacioacuten y ejecucioacuten del contrato se comproboacute que entre la fecha de apertura de las ofertas y la adjudicacioacuten transcurrieron maacutes de cuatro meses sin que se indicaran los motivos de tal atraso asimismo el inicio de la obra se produjo despueacutes de 2 meses desde la adjudicacioacuten de la propuesta esto es el 10 de mayo de 2010
El municipio enviacutea un cronograma de acciones que se iniciaron el 30 de octubre de 2009 con el acta de apertura de la propuesta y termina el10 de mayo de 2010 con el acta de entrega de terreno sentildealando que desde el acta de apertura hasta la adjudicacioacuten transcurrieron 101 diacuteas corridos de los cuales la mayoriacutea corresponden a consultas realizadas por el mandante con el fin de cautelar un correcto proceso plazos que no se encontraban contemplados en la planificacioacuten original Agrega que el tiempo que realmente ocupoacute el municipio fue de 30 diacuteas corridos de los cuales 19 fueron haacutebiles Ademaacutes sentildeala que se deben considerar los diacuteas que transcurren en la entrega de la correspondencia y su distribucioacuten interna
Al respecto corresponde subsanar la observacioacuten toda vez que conforme al cronograma enviado se deben considerar aspectos que no son de responsabilidad de ese municipio como es la tardanza del
j1obierno Regional de Coquimbo en dar respuesta a los requerimientos de esa entidad dilicia por cuanto un oficio remitido a eacuteste el14 de enero de 2010 fue contestado el 3
de marzo con una demora de 48 diacuteas
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Aspecto Financiero
A la fecha de la inspeccioacuten se habiacutea pagado un monto total de $ 293013856 habieacutendose cursado dos estados de pago cifra que representa un avance financiero de un 1286 porcentaje menor al avance fiacutesico de la obra que a la fecha de la inspeccioacuten era de aproximadamente un 20
La empresa que estaacute ejecutando la obra tiene cuatro subcontratistas que suman 39 trabajadores y los 3 pagos de mayo y junio y julio de 2010 (2 estados de pago por la obra maacutes el anticipo) fueron cursados sin contar con los certificados de la Direccioacuten del Trabajo emitidos a los subcontratistas por tanto no se observa el cumplimiento de lo prescrito en el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social que dispone que para cursar los estados de pago el contratista debe presentar un certificado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores
Indica el municipio que adjunta los certificados correspondientes a los meses observados y que uno de los subcontratistas es persona natural efectuando prestaciones de servicios de forma individual
Al respecto se subsana la observacioacuten No obstante ello se debe sentildealar que los certificados emitidos por la Inspeccioacuten del Trabajo deben ser solicitados mensualmente al contratista para verificar el cumplimiento laboral de eacuteste con sus trabajadores y el de los subcontratistas lo anterior seraacute verificado en una futura visita de seguimiento
Las bases administrativas generales y especiales en los puntos 92 y 6 respectivamente indican que el contrato no considera anticipo pero de igual forma se le otorgoacute al contratista un 10 el que fue solicitado por la alcaldesa al Intendente mediante el oficio Ndeg 525 de 6 de mayo de 2010 adjuntando la factura y las boletas de garantiacutea correspondientes
Sobre el particular se debe sentildealar que en el proceso de preguntas y respuestas de la propuesta ninguacuten contratista solicitoacute informacioacuten acerca de la posibilidad de obtener un anticipo sin embargo en la respuesta referida a la glosa de la boleta de garantiacutea de seriedad de la oferta el municipio sentildealoacute
e en la eventualidad de que el Gobierno Regional dispusiera de financiamiento se o orgariacutea un anticipo de un 10 como maacuteximo ~
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La autoridad edilicia indica que el anticipo otorgado corresponde a una aclaracioacuten efectuada a las bases administrativas durante el respectivo proceso de consultas y que seguacuten las bases se entiende como parte integral de eacutestas Se cautela la correspondiente igualdad entre todos los oferentes al ser previo a cualquier acto de apertura y conocida por todos los participantes Agrega que al incorporarla al foro de respuestas del sitio web Mercado Puacuteblico se debe a que en la fecha del proceso de licitacioacuten eacuteste se encontraba en adaptacioacuten de su plataforma no estando activa la opcioacuten de subir aclaraciones no existiendo ninguna otra causa o intencioacuten en este punto
Al respecto se subsana la observacioacuten
CONCLUSIONES
La Municipalidad de Ovalle ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle las que han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que la Municipalidad de Ovalle adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Aplicar las multas por el incumplimiento en la entrega de la caseta piloto en la fecha acordada en las bases
2- Exigir al contratista el cumplimiento de las normas de seguridad respecto del traslado de material en los camiones
3- Dar cumplimiento al artiacuteculo 16 de la Ley Ndeg 18091 respecto de las modificaciones realizadas al contrato
4- Disponer solamente de personal adscrito a la ley Ndeg 18883 para la realizacioacuten de tareas habituales del servicio
5- Publicar oportunamente los decretos de adjudicacioacuten de licitaciones en la paacutegina web Mercado Puacuteblico
6- Exigir la anotacioacuten en el libro de obras de situaciones que deban ser aprobadas por el inspector al constituir eacuteste el documento
(iexcl~ial del contrato que de acuerdo con las bases es el medio de comunicacioacuten con el Vtfesional residente de la obra
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7- Dar cumplimiento en forma oportuna a lo sentildealado en las bases del contrato en cuanto a la obtencioacuten del permiso de edificacioacuten anotacioacuten en el libro de obras de las situaciones ocurridas en el contrato y la instalacioacuten del letrero de obra
Saluda atentamente a Ud
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wwwcontraloriacl
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Universo y Muestra
El monto total de los contratos suscritos entre la Municipalidad de Ovalle y las empresas contratistas correspondientes al antildeo 2010 asciende a $ 4595331343 de los que selectivamente se examinoacute la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle contratada por un monto de $ 2278088400 equivalente a un 4957
Cabe sentildealar que dicha obra a la fecha de la visita en terreno registraba un avance financiero de $ 293013856 equivalente a un 1286 del valor del contrato
Mediante oficio Ndeg 3205 de 2010 de esta Contralorfa Regional se remitioacute a la Municipalidad de Ovalle el preinforme de observaciones con el objeto de que tomara conocimiento y aportara los antecedentes que estimara pertinentes Esa entidad edilicia dio respuesta por oficio Ndeg 1129 de 2010 todo lo cual fue considerado para la emisioacuten del presente informe final
Antecedentes Generales
La Municipalidad de Ovalle mediante decreto Ndeg 1801 de 11 de marzo de 2010 adjudicoacute la propuesta puacuteblica de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle a la Sociedad Constructora Riacuteo Limariacute Limitada Luego por decreto alcaldicio Ndeg 3023 de 19 de abril de 2010 aproboacute el contrato suscrito en misma fecha y antildeo
Asimismo a traveacutes del mencionado decreto Ndeg 3023 de 2010 se nombroacute como inspector teacutecnico de la obra al profesional Francisco Vega Navarro ingeniero constructor quieacuten se desempentildeaba en la Secretariacutea Comunal de Planificacioacuten de la Municipalidad de Ovalle Cabe indicar que no se ha nombrado inspector subrogante en la eventualidad de que el titular haga uso de su feriado legal o deba ausentarse del municipio
El municipio sentildealoacute que por memorando Ndeg 254 de 30 de agosto de 2010 se le solicitoacute a la Direccioacuten Juriacutedica nombrar como inspector subrogante del contrato al funcionario Abdoacuten Aguirre Diacuteaz constructor civil de la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad de Ovalle situacioacuten regularizada por el decreto alcaldicio Ndeg 6422 de 10 de septiembre de 2010 Por tanto se da por subsanada la observacioacuten
Posteriormente con fecha 23 de junio de O 10 las partes suscribieron un anexo al contrato reglamentando el sistema de $ volucioacuten del anticipo el que se aproboacute mediante decreto alcaldicio Ndeg 4621 de
Igual fecha
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El monto del contrato asciende como se ha sentildealado a $ 2278088400 Y su financiamiento proviene del programa Provisioacuten de Saneamiento Sanitario resolucioacuten Ndeg 43 de 6 de julio de 2009 del Gobierno Regional de Coquimbo bajo la modalidad de suma alzada sin reajustes
El plazo de ejecucioacuten del contrato corresponde a 300 diacuteas corridos La fecha de inicio contractual fue el 10 de mayo de 2010 en consecuencia su teacutermino estaacute fijado para el6 de marzo de 2011
Descripcioacuten del Proyecto
El proyecto contempla la construccioacuten de 4403 metros lineales de colector de alcantarillado 289 uniones domiciliarias 59 caacutemaras de inspeccioacuten construccioacuten de una planta de tratamiento de lodos activados y una planta elevadora e impulsora de aguas servidas incluyendo obras eleacutectricas urbanizacioacuten y cierre del recinto donde se emplazaraacuten las plantas pavimentacioacuten de 27900 metros cuadrados de calzada de calles y pasajes instalacioacuten de soleras y construccioacuten de veredas como tambieacuten la instalacioacuten y suministro de 75 luminarias con su respectiva liacutenea eleacutectrica
Ademaacutes contempla la construccioacuten de 164 infraestructuras sanitarias completas y 158 soluciones intermedias de las cuales 120 corresponden a uniones domiciliarias 20 a cocinas con uniones domiciliarias 9 a soluciones de bantildeos y cocinas y otras 9 solamente son cocinas La caseta sanitaria es de albafiileria de ladrillo con tensores y cadena la estructura de techumbre es de madera y la cubierta es de zinc alum 5V el pavimento es de superflexit las puertas son de madera y las ventanas de aluminio
Cumplimiento del Contrato y sus Bases
Aspecto Teacutecnico
La visita a terreno se efectuoacute los diacuteas 27 y 28 de julio del presente antildeo constataacutendose que trabajaban 66 personas en excavacioacuten de alcantarillado rebaje de calles sobrecimientos cimientos y albantildeileriacutea de las casetas
C) ~ase estabilizada de veredas y zarpas y excavacioacuten de planta de tratamiento con un Javance fiacutesico aproximado de un 20
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Al respecto se debe indicar que del total de trabajadores que estaacute laborando en la obra 27 pertenecen a la empresa adjudicada el resto 39 personas son trabajadores de cuatro empresas subcontratadas 17 para realizar los trabajos de alcantarillado 4 en aceras y soleras 16 en construccioacuten de casetas y 2 en gasfiteriacutea
La infraestructura sanitaria piloto se encuentra en ejecucioacuten por lo que no se dio cumplimiento a lo indicado en el punto 122 de las bases administrativas generales que sefiala que debe estar construida dentro de los 45 diacuteas siguientes a la fecha de la entrega de terreno Cabe sefialar que a la fecha de la visita habiacutean transcurrido 78 diacuteas y no se le habiacutea aplicado multa por esta situacioacuten mientras que en el libro de obras no existen anotaciones al respecto por parte del inspector teacutecnico
En su respuesta la municipalidad sefiala que la multa se aplicaraacute en conformidad con el plazo efectivamente empleado en la entrega de la infraestructura sanitaria piloto la que seraacute efectiva en el estado de pago correspondiente lo que fue notificado al contratista y consignado en el libro de obras con fecha 3 de septiembre de 2010
Al respecto se debe mantener la observacioacuten toda vez que no se ha hecho efectiva la aplicacioacuten de la multa respectiva
Asimismo se constatoacute que los camiones que transportaban escombros no lo haciacutean cubriendo su carga con la carpa correspondiente vulnerando lo indicado en el artiacuteculo 2deg del decreto supremo Ndeg 73 de 1987 de la Subsecretariacutea de Transportes
Indica el mUnicipiO que se notificaraacute dicha situacioacuten al contratista a traveacutes del libro de obra sin embargo sefiala que ha exigido el cumplimiento de esta norma y no ha observado faltas durante las uacuteltimas semanas Lo anterior permite dar por subsanada la observacioacuten no obstante que el cumplimiento de lo exigido sea verificado en una futura visita de seguimiento la que incluiraacute las instrucciones que al efecto se hubieren impartido
Se comproboacute que en las calles Los Robles Los Rauliacutees Los Algarrobos y Los Guayacanes se habiacutea colocado una capa de estabilizado la que en algunos sectores cuenta con material de sobre tamantildeo Ademaacutes en la nterseccioacuten de las calles Los Rauliacutees con Los Algarrobos el estabilizado se encontraba undado debido a filtraciones de un canal por tanto se presume que la capa granular a be haber perdido sus caracteriacutesticas especiacuteficas ~
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El municipio sentildeala que las capas de estabilizado se encuentran rechazadas seguacuten consta en el libro de obras con fechas 13 y 26 de julio y 11 Y 28 de agosto del presente antildeo Agrega que le solicitoacute al contratista su total reposicioacuten con material que cumpla con las condiciones teacutecnicas adecuadas y ser instalado en conformidad con las especificaciones teacutecnicas del proyecto Indica que la base estabilizada que se encontraba inundada por filtraciones del canal fue reemplazada cumpliendo con lo especificado De acuerdo con las medidas administrativas adoptadas por la municipalidad se levanta la observacioacuten sin perjuicio del seguimiento que se haga en una futura visita al debido cumplimiento de la norma teacutecnica
La escuadriacutea de las costaneras tapacaacuten lateral estructura de cielo y de frontoacuten de las casetas fueron modificadas tal como se sentildeala por el inspector teacutecnico en el libro de obras folio 2 del 17 de mayo de 2010 Asimismo se modificoacute la altura de los ladrillos de 7 a 9 centiacutemetros Por otra parte el proyecto de pavimentacioacuten no consideroacute 36 atraviesos de agua 202 accesos vehiculares y grifos ademaacutes el rebaje de 187 arranques de agua potable y 8 uniones domiciliarias
Todas las modificaciones antes sentildealadas no cuentan con un informe del inspector que las justifique como tampoco con el decreto alcaldicio que sancione los aumentos de obras disminuciones de otras y obras extraordinarias
Esa entidad edilicia indica que efectivamente existen modificaciones de obras producto de la complejidad de la misma y que los aumentos y disminuciones se encuentran en etapa de revisioacuten de presupuesto por parte de la inspeccioacuten teacutecnica Agrega que estas modificaciones no alteran el resultado del proyecto sino que corresponden a mejoras o soluciones a problemas detectados durante la ejecucioacuten las que deben ser informadas al mandante y que no se efectuaraacute pago alguno hasta no tener decretada su modificacioacuten
Al respecto no corresponde subsanar la observacioacuten toda vez que las modificaciones realizadas a la fecha de la fiscalizacioacuten debiacutean haber sido regularizadas y contado con la aprobacioacuten del Gobierno Regional de Coquimbo
En las especificaciones teacutecnicas el punto 12 excavaciones sentildeala que se daraacute inicio a esta partida una vez que el trazado sea recibido por el inspector teacutecnico y su aprobacioacuten se consigne en el libro de obras ademaacutes el sello de fundacioacuten tambieacuten deberaacute contar con el visto bueno del profesional antes sentildealado situacioacuten que no ha ocurrido
Indica el municipio que las autorizaciones de trazado se llevan en un cuaderno auxiliar con el fin de mejorar la eficiencia en la
pervisioacuten sin embargo comprendiendo la observacioacuten informa que dicha autorizacioacuten ha regularizado con la correspondiente anotacioacuten en el libro de obras efectuada con
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Al respecto corresponde dar por salvada la observacioacuten auacuten cuando se debe mencionar que es el inspector teacutecnico quien debe anotar en el libro de obras los hitos maacutes importantes ocurridos en el transcurso de la ejecucioacuten de la obra como lo es autorizar los trazados Se verificaraacute el cumplimiento de lo sentildealado en una futura visita de seguimiento
Por otra parte el punto 13 de las Especificaciones Teacutecnicas sentildeala que todo material de desecho se trasladaraacute a botaderos autorizados el que seraacute definido por el contratista bastando la acreditacioacuten de la autorizacioacuten por parte del municipio correspondiente Al respecto el contratista no cuenta con dicho documento solo tiene dos recibos pertenecientes a particulares donde ha depositado material
El mUnicipiO sentildeala que por tratarse de escombros de material inerte aptos para rellenos y al no existir en la comuna un botadero de escombros autorizado sino soacutelo un vertedero el contratista ha depositado los escombros en terrenos particulares con autorizacioacuten de los propietarios por lo que la inspeccioacuten teacutecnica ha autorizado esta situacioacuten la que excluye deshechos y basura los que deben ser dispuestos en el vertedero autorizado
Al respecto se da por superada la observacioacuten en el bien entendido que el inspector teacutecnico velaraacute para que se cumpla lo sentildealado en la normativa
Aspecto Administrativo
La Municipalidad de Ovalle destinoacute tres profesionales para realizar el proceso de licitacioacuten en el Portal de Compras Puacuteblicas De ellos el sentildeor Fernando Joo Silva se encuentra contratado a honorarios Cabe consignar que las funciones que tiene este perfil es
bull Crear editar publicar y adjudicar procesos de compras bull Crear editar enviar oacuterdenes de compra solicitar y aceptar cancelaciones
de oacuterdenes de compras solicitadas por el proveedor
Por tanto la citada persona ejerce labores que resultan habituales en la municipalidad vulnerando lo previsto por el artiacuteculo 4deg de la ley Ndeg 18883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales donde se sentildeala que
jidraacuten contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y teacutecnicos de nivel
$ perior o expertos en determinadas materias cuando deban realizarse labores I cidentales y no habituales de la municipalidad (Aplica dictamen Ndeg 28910 de 2010)
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Sentildeala la entidad edilicia que es sabido que los municipios no cuentan con la disponibilidad de personal de planta o a contrata para enfrentar las nuevas responsabilidades y exigencias de la administracioacuten puacuteblica y que la Municipalidad de Ovalle no estaacute ajena a este hecho por tanto se requiere del apoyo de profesionales de distintos aacutembitos y cuya modalidad de contratacioacuten es a honorarios Agrega que el profesional en cuestioacuten es soacutelo para apoyar la operacioacuten de la paacutegina web del Mercado Puacuteblico que no le corresponde responsabilidad administrativa la que recae en el personal de planta asignado a la administracioacuten del sistema Ademaacutes el profesional no efectuacutea ninguna accioacuten que involucre toma de decisiones dado que remite todos los antecedentes a la autorizacioacuten del jefe superior y que los antecedentes que se insertan al sistema han sido debidamente revisados y evaluados por personal de planta o a contrata
En resumen esa entidad comprende la observacioacuten formulada pero aclara que soacutelo es para efectos de apoyo circunstancial debido a la sobrecarga laboral y a la baja disponibilidad de profesionales a nivel de planta y contrata
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten formulada toda vez que la labor que dicha persona efectuacutea corresponde a tareas habituales que corresponde sean desempentildeadas por funcionarios adscritos a la ley Ndeg 18883
Las bases administrativas generales en el punto 432 sentildealan que el municipio debe dejar constancia en el acta de apertura de la propuesta la fecha y hora en que los contratistas entregaron la documentacioacuten conforme a lo cual el funcionario de la Oficina de Partes debe confeccionar el indicado documento el cual debe ser suscrito por el Secretario Municipal
Al respecto se debe indicar que el acta de la propuesta tenida a la vista no registra la hora en que se inicioacute el acto de apertura tampoco fue firmada por el Secretario Municipal no existiendo un medio de prueba que indique cuando ingresaron los documentos a la Oficina de Partes
Sentildeala el municipio que el certificado que se tuvo a la vista al momento de la revisioacuten corresponde al documento utilizado en el acta de apertura El certificado en que consta la recepcioacuten de la documentacioacuten seguacuten se indica en el calendario de licitacioacuten debidamente visado por el Secretario Municipal quedoacute resguardado en la Oficina de Partes adjunta una copia Agrega el municipio que la fecha sentildealada por el Secretario Municipal es erroacutenea por cuanto eacutesta corresponde al 30 de octubre de 2010 y no al diacutea 31 que fue diacutea saacutebado De acuerdo con lo anterior se da por superada la observacioacuten sin embargo se verificaraacute el cumplimiento de lo sentildealado en una futura visita de seguimiento
J5 En el punto 514 de las bases administrativas
nerales se indica que el contrato debe ser suscrito por las partes dentro de los 15 s haacutebiles siguientes a la fecha de la adjudicacioacuten lo que no se cumplioacute dado que
eacuteste se firmoacute con 27 diacuteas de atraso
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El mUniCipiO indica que la adjudicacioacuten fue informada mediante el mercado puacuteblico el 23 de marzo de 2010 se adjunta copia de la orden de compra por cuya razoacuten la firma del contrato debioacute ocurrir el 14 de abril de 2010 efectuaacutendose el 19 es decir tres diacuteas haacutebiles despueacutes A su vez sentildeala que la boleta de garantiacutea fue ingresada el 5 de abril de mismo antildeo previo al teacutermino del plazo establecido para la firma del contrato Indica que el retraso de tres diacuteas haacutebiles para la suscripcioacuten del contrato se debe a los procesos administrativos y a factores externos o imponderables sin embargo se tomaraacute dicha observacioacuten como elemento a considerar para futuros procesos de licitacioacuten
Al respecto se levanta la observacioacuten respectiva
Por otra parte la municipalidad no se pronuncia sobre el decreto de adjudicacioacuten que fue emitido el 11 de marzo de 2010 ni tampoco por el tiempo transcurrido entre la emisioacuten del documento y la demora en publicarlo en la paacutegina web del sistema Mercado Puacuteblico por lo que procede mantener la observacioacuten en lo que a esta materia corresponde
En el punto 516 de las bases administrativas generales se indica que previo al inicio de la ejecucioacuten de las obras el contratista deberaacute obtener conforme al artiacuteculo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones los permisos de edificacioacuten y urbanizacioacuten en la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad de Ovalle Sin embargo se constatoacute en la fiscalizacioacuten que las casetas no cuentan con el respectivo permiso de edificacioacuten
En su respuesta el municipio sentildeala que los permisos afectan a la edificacioacuten de casetas que dan soluciones a los propietarios individualmente es decir es uno por cada beneficiario y no involucran una ejecucioacuten simultaacutenea con las obras de urbanizacioacuten Adjunta un certificado de la Direccioacuten de Obras el que indica que se otorgaron 203 permisos de edificacioacuten correspondientes a la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle el 9 de septiembre del presente antildeo Tambieacuten remite copia de la aprobacioacuten del respectivo loteo de fecha 6 de septiembre de 2010
Conforme con la documentacioacuten que se adjunta se da por subsanada la observacioacuten no obstante que corresponde sentildealar de igual modo que el contratista no dio cumplimiento en la fecha sentildealada en las bases del contrato
El punto 123 letra h) de las bases administrativas generales y el punto noveno del contrato letra g) sentildealan que el
ntratista deberaacute consultar como miacutenimo en su ofer1a la contratacioacuten de seguros ~t~~ resp~nsabilidad civil y de incendios documentos que no fueron aportados en la
eacuteVISlon realizada~
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El municipio sentildeala que se adjuntan copias de los respectivos seguros y que las bases administrativas no sentildealan la fecha de entrega de eacutestos
Al respecto se subsana la observacioacuten no obstante ello se debe sentildealar que el no indicar en las bases la fecha de entrega se da por entendido que las poacutelizas son para proteger las obras en caso de siniestro por tanto eacutestas deben ser entregadas a maacutes tardar cuando se realiza la entrega de terreno
La obra no cuenta con un letrero indicativo lo que transgrede lo dispuesto en el punto 123 letra k) de las bases administrativas generales dicho letrero debioacute instalarse dentro de los 10 diacuteas haacutebiles de iniciada la obra
La autoridad edilicia indica que producto del cambio de imagen de la nueva administracioacuten de gobierno no ha sido posible instalar el letrero no siendo responsabilidad del contratista Adjunta copia de correos electroacutenicos enviados al Gobierno Regional de Coquimbo en el mes de mayo y junio del presente antildeo solicitando el nuevo formato del letrero
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten toda vez que no se ha dado cumplimiento a lo indicado en las bases y ese municipio tampoco ha agotado los medios administrativos para obtener el disentildeo correspond iente
Cabe agregar que del examen documental realizado a los procesos de licitacioacuten adjudicacioacuten y ejecucioacuten del contrato se comproboacute que entre la fecha de apertura de las ofertas y la adjudicacioacuten transcurrieron maacutes de cuatro meses sin que se indicaran los motivos de tal atraso asimismo el inicio de la obra se produjo despueacutes de 2 meses desde la adjudicacioacuten de la propuesta esto es el 10 de mayo de 2010
El municipio enviacutea un cronograma de acciones que se iniciaron el 30 de octubre de 2009 con el acta de apertura de la propuesta y termina el10 de mayo de 2010 con el acta de entrega de terreno sentildealando que desde el acta de apertura hasta la adjudicacioacuten transcurrieron 101 diacuteas corridos de los cuales la mayoriacutea corresponden a consultas realizadas por el mandante con el fin de cautelar un correcto proceso plazos que no se encontraban contemplados en la planificacioacuten original Agrega que el tiempo que realmente ocupoacute el municipio fue de 30 diacuteas corridos de los cuales 19 fueron haacutebiles Ademaacutes sentildeala que se deben considerar los diacuteas que transcurren en la entrega de la correspondencia y su distribucioacuten interna
Al respecto corresponde subsanar la observacioacuten toda vez que conforme al cronograma enviado se deben considerar aspectos que no son de responsabilidad de ese municipio como es la tardanza del
j1obierno Regional de Coquimbo en dar respuesta a los requerimientos de esa entidad dilicia por cuanto un oficio remitido a eacuteste el14 de enero de 2010 fue contestado el 3
de marzo con una demora de 48 diacuteas
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Aspecto Financiero
A la fecha de la inspeccioacuten se habiacutea pagado un monto total de $ 293013856 habieacutendose cursado dos estados de pago cifra que representa un avance financiero de un 1286 porcentaje menor al avance fiacutesico de la obra que a la fecha de la inspeccioacuten era de aproximadamente un 20
La empresa que estaacute ejecutando la obra tiene cuatro subcontratistas que suman 39 trabajadores y los 3 pagos de mayo y junio y julio de 2010 (2 estados de pago por la obra maacutes el anticipo) fueron cursados sin contar con los certificados de la Direccioacuten del Trabajo emitidos a los subcontratistas por tanto no se observa el cumplimiento de lo prescrito en el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social que dispone que para cursar los estados de pago el contratista debe presentar un certificado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores
Indica el municipio que adjunta los certificados correspondientes a los meses observados y que uno de los subcontratistas es persona natural efectuando prestaciones de servicios de forma individual
Al respecto se subsana la observacioacuten No obstante ello se debe sentildealar que los certificados emitidos por la Inspeccioacuten del Trabajo deben ser solicitados mensualmente al contratista para verificar el cumplimiento laboral de eacuteste con sus trabajadores y el de los subcontratistas lo anterior seraacute verificado en una futura visita de seguimiento
Las bases administrativas generales y especiales en los puntos 92 y 6 respectivamente indican que el contrato no considera anticipo pero de igual forma se le otorgoacute al contratista un 10 el que fue solicitado por la alcaldesa al Intendente mediante el oficio Ndeg 525 de 6 de mayo de 2010 adjuntando la factura y las boletas de garantiacutea correspondientes
Sobre el particular se debe sentildealar que en el proceso de preguntas y respuestas de la propuesta ninguacuten contratista solicitoacute informacioacuten acerca de la posibilidad de obtener un anticipo sin embargo en la respuesta referida a la glosa de la boleta de garantiacutea de seriedad de la oferta el municipio sentildealoacute
e en la eventualidad de que el Gobierno Regional dispusiera de financiamiento se o orgariacutea un anticipo de un 10 como maacuteximo ~
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La autoridad edilicia indica que el anticipo otorgado corresponde a una aclaracioacuten efectuada a las bases administrativas durante el respectivo proceso de consultas y que seguacuten las bases se entiende como parte integral de eacutestas Se cautela la correspondiente igualdad entre todos los oferentes al ser previo a cualquier acto de apertura y conocida por todos los participantes Agrega que al incorporarla al foro de respuestas del sitio web Mercado Puacuteblico se debe a que en la fecha del proceso de licitacioacuten eacuteste se encontraba en adaptacioacuten de su plataforma no estando activa la opcioacuten de subir aclaraciones no existiendo ninguna otra causa o intencioacuten en este punto
Al respecto se subsana la observacioacuten
CONCLUSIONES
La Municipalidad de Ovalle ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle las que han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que la Municipalidad de Ovalle adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Aplicar las multas por el incumplimiento en la entrega de la caseta piloto en la fecha acordada en las bases
2- Exigir al contratista el cumplimiento de las normas de seguridad respecto del traslado de material en los camiones
3- Dar cumplimiento al artiacuteculo 16 de la Ley Ndeg 18091 respecto de las modificaciones realizadas al contrato
4- Disponer solamente de personal adscrito a la ley Ndeg 18883 para la realizacioacuten de tareas habituales del servicio
5- Publicar oportunamente los decretos de adjudicacioacuten de licitaciones en la paacutegina web Mercado Puacuteblico
6- Exigir la anotacioacuten en el libro de obras de situaciones que deban ser aprobadas por el inspector al constituir eacuteste el documento
(iexcl~ial del contrato que de acuerdo con las bases es el medio de comunicacioacuten con el Vtfesional residente de la obra
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7- Dar cumplimiento en forma oportuna a lo sentildealado en las bases del contrato en cuanto a la obtencioacuten del permiso de edificacioacuten anotacioacuten en el libro de obras de las situaciones ocurridas en el contrato y la instalacioacuten del letrero de obra
Saluda atentamente a Ud
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wwwcontraloriacl
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El monto del contrato asciende como se ha sentildealado a $ 2278088400 Y su financiamiento proviene del programa Provisioacuten de Saneamiento Sanitario resolucioacuten Ndeg 43 de 6 de julio de 2009 del Gobierno Regional de Coquimbo bajo la modalidad de suma alzada sin reajustes
El plazo de ejecucioacuten del contrato corresponde a 300 diacuteas corridos La fecha de inicio contractual fue el 10 de mayo de 2010 en consecuencia su teacutermino estaacute fijado para el6 de marzo de 2011
Descripcioacuten del Proyecto
El proyecto contempla la construccioacuten de 4403 metros lineales de colector de alcantarillado 289 uniones domiciliarias 59 caacutemaras de inspeccioacuten construccioacuten de una planta de tratamiento de lodos activados y una planta elevadora e impulsora de aguas servidas incluyendo obras eleacutectricas urbanizacioacuten y cierre del recinto donde se emplazaraacuten las plantas pavimentacioacuten de 27900 metros cuadrados de calzada de calles y pasajes instalacioacuten de soleras y construccioacuten de veredas como tambieacuten la instalacioacuten y suministro de 75 luminarias con su respectiva liacutenea eleacutectrica
Ademaacutes contempla la construccioacuten de 164 infraestructuras sanitarias completas y 158 soluciones intermedias de las cuales 120 corresponden a uniones domiciliarias 20 a cocinas con uniones domiciliarias 9 a soluciones de bantildeos y cocinas y otras 9 solamente son cocinas La caseta sanitaria es de albafiileria de ladrillo con tensores y cadena la estructura de techumbre es de madera y la cubierta es de zinc alum 5V el pavimento es de superflexit las puertas son de madera y las ventanas de aluminio
Cumplimiento del Contrato y sus Bases
Aspecto Teacutecnico
La visita a terreno se efectuoacute los diacuteas 27 y 28 de julio del presente antildeo constataacutendose que trabajaban 66 personas en excavacioacuten de alcantarillado rebaje de calles sobrecimientos cimientos y albantildeileriacutea de las casetas
C) ~ase estabilizada de veredas y zarpas y excavacioacuten de planta de tratamiento con un Javance fiacutesico aproximado de un 20
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Al respecto se debe indicar que del total de trabajadores que estaacute laborando en la obra 27 pertenecen a la empresa adjudicada el resto 39 personas son trabajadores de cuatro empresas subcontratadas 17 para realizar los trabajos de alcantarillado 4 en aceras y soleras 16 en construccioacuten de casetas y 2 en gasfiteriacutea
La infraestructura sanitaria piloto se encuentra en ejecucioacuten por lo que no se dio cumplimiento a lo indicado en el punto 122 de las bases administrativas generales que sefiala que debe estar construida dentro de los 45 diacuteas siguientes a la fecha de la entrega de terreno Cabe sefialar que a la fecha de la visita habiacutean transcurrido 78 diacuteas y no se le habiacutea aplicado multa por esta situacioacuten mientras que en el libro de obras no existen anotaciones al respecto por parte del inspector teacutecnico
En su respuesta la municipalidad sefiala que la multa se aplicaraacute en conformidad con el plazo efectivamente empleado en la entrega de la infraestructura sanitaria piloto la que seraacute efectiva en el estado de pago correspondiente lo que fue notificado al contratista y consignado en el libro de obras con fecha 3 de septiembre de 2010
Al respecto se debe mantener la observacioacuten toda vez que no se ha hecho efectiva la aplicacioacuten de la multa respectiva
Asimismo se constatoacute que los camiones que transportaban escombros no lo haciacutean cubriendo su carga con la carpa correspondiente vulnerando lo indicado en el artiacuteculo 2deg del decreto supremo Ndeg 73 de 1987 de la Subsecretariacutea de Transportes
Indica el mUnicipiO que se notificaraacute dicha situacioacuten al contratista a traveacutes del libro de obra sin embargo sefiala que ha exigido el cumplimiento de esta norma y no ha observado faltas durante las uacuteltimas semanas Lo anterior permite dar por subsanada la observacioacuten no obstante que el cumplimiento de lo exigido sea verificado en una futura visita de seguimiento la que incluiraacute las instrucciones que al efecto se hubieren impartido
Se comproboacute que en las calles Los Robles Los Rauliacutees Los Algarrobos y Los Guayacanes se habiacutea colocado una capa de estabilizado la que en algunos sectores cuenta con material de sobre tamantildeo Ademaacutes en la nterseccioacuten de las calles Los Rauliacutees con Los Algarrobos el estabilizado se encontraba undado debido a filtraciones de un canal por tanto se presume que la capa granular a be haber perdido sus caracteriacutesticas especiacuteficas ~
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El municipio sentildeala que las capas de estabilizado se encuentran rechazadas seguacuten consta en el libro de obras con fechas 13 y 26 de julio y 11 Y 28 de agosto del presente antildeo Agrega que le solicitoacute al contratista su total reposicioacuten con material que cumpla con las condiciones teacutecnicas adecuadas y ser instalado en conformidad con las especificaciones teacutecnicas del proyecto Indica que la base estabilizada que se encontraba inundada por filtraciones del canal fue reemplazada cumpliendo con lo especificado De acuerdo con las medidas administrativas adoptadas por la municipalidad se levanta la observacioacuten sin perjuicio del seguimiento que se haga en una futura visita al debido cumplimiento de la norma teacutecnica
La escuadriacutea de las costaneras tapacaacuten lateral estructura de cielo y de frontoacuten de las casetas fueron modificadas tal como se sentildeala por el inspector teacutecnico en el libro de obras folio 2 del 17 de mayo de 2010 Asimismo se modificoacute la altura de los ladrillos de 7 a 9 centiacutemetros Por otra parte el proyecto de pavimentacioacuten no consideroacute 36 atraviesos de agua 202 accesos vehiculares y grifos ademaacutes el rebaje de 187 arranques de agua potable y 8 uniones domiciliarias
Todas las modificaciones antes sentildealadas no cuentan con un informe del inspector que las justifique como tampoco con el decreto alcaldicio que sancione los aumentos de obras disminuciones de otras y obras extraordinarias
Esa entidad edilicia indica que efectivamente existen modificaciones de obras producto de la complejidad de la misma y que los aumentos y disminuciones se encuentran en etapa de revisioacuten de presupuesto por parte de la inspeccioacuten teacutecnica Agrega que estas modificaciones no alteran el resultado del proyecto sino que corresponden a mejoras o soluciones a problemas detectados durante la ejecucioacuten las que deben ser informadas al mandante y que no se efectuaraacute pago alguno hasta no tener decretada su modificacioacuten
Al respecto no corresponde subsanar la observacioacuten toda vez que las modificaciones realizadas a la fecha de la fiscalizacioacuten debiacutean haber sido regularizadas y contado con la aprobacioacuten del Gobierno Regional de Coquimbo
En las especificaciones teacutecnicas el punto 12 excavaciones sentildeala que se daraacute inicio a esta partida una vez que el trazado sea recibido por el inspector teacutecnico y su aprobacioacuten se consigne en el libro de obras ademaacutes el sello de fundacioacuten tambieacuten deberaacute contar con el visto bueno del profesional antes sentildealado situacioacuten que no ha ocurrido
Indica el municipio que las autorizaciones de trazado se llevan en un cuaderno auxiliar con el fin de mejorar la eficiencia en la
pervisioacuten sin embargo comprendiendo la observacioacuten informa que dicha autorizacioacuten ha regularizado con la correspondiente anotacioacuten en el libro de obras efectuada con
e ha 9 de septiembre de 2010 ~ 5
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Al respecto corresponde dar por salvada la observacioacuten auacuten cuando se debe mencionar que es el inspector teacutecnico quien debe anotar en el libro de obras los hitos maacutes importantes ocurridos en el transcurso de la ejecucioacuten de la obra como lo es autorizar los trazados Se verificaraacute el cumplimiento de lo sentildealado en una futura visita de seguimiento
Por otra parte el punto 13 de las Especificaciones Teacutecnicas sentildeala que todo material de desecho se trasladaraacute a botaderos autorizados el que seraacute definido por el contratista bastando la acreditacioacuten de la autorizacioacuten por parte del municipio correspondiente Al respecto el contratista no cuenta con dicho documento solo tiene dos recibos pertenecientes a particulares donde ha depositado material
El mUnicipiO sentildeala que por tratarse de escombros de material inerte aptos para rellenos y al no existir en la comuna un botadero de escombros autorizado sino soacutelo un vertedero el contratista ha depositado los escombros en terrenos particulares con autorizacioacuten de los propietarios por lo que la inspeccioacuten teacutecnica ha autorizado esta situacioacuten la que excluye deshechos y basura los que deben ser dispuestos en el vertedero autorizado
Al respecto se da por superada la observacioacuten en el bien entendido que el inspector teacutecnico velaraacute para que se cumpla lo sentildealado en la normativa
Aspecto Administrativo
La Municipalidad de Ovalle destinoacute tres profesionales para realizar el proceso de licitacioacuten en el Portal de Compras Puacuteblicas De ellos el sentildeor Fernando Joo Silva se encuentra contratado a honorarios Cabe consignar que las funciones que tiene este perfil es
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Por tanto la citada persona ejerce labores que resultan habituales en la municipalidad vulnerando lo previsto por el artiacuteculo 4deg de la ley Ndeg 18883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales donde se sentildeala que
jidraacuten contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y teacutecnicos de nivel
$ perior o expertos en determinadas materias cuando deban realizarse labores I cidentales y no habituales de la municipalidad (Aplica dictamen Ndeg 28910 de 2010)
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Sentildeala la entidad edilicia que es sabido que los municipios no cuentan con la disponibilidad de personal de planta o a contrata para enfrentar las nuevas responsabilidades y exigencias de la administracioacuten puacuteblica y que la Municipalidad de Ovalle no estaacute ajena a este hecho por tanto se requiere del apoyo de profesionales de distintos aacutembitos y cuya modalidad de contratacioacuten es a honorarios Agrega que el profesional en cuestioacuten es soacutelo para apoyar la operacioacuten de la paacutegina web del Mercado Puacuteblico que no le corresponde responsabilidad administrativa la que recae en el personal de planta asignado a la administracioacuten del sistema Ademaacutes el profesional no efectuacutea ninguna accioacuten que involucre toma de decisiones dado que remite todos los antecedentes a la autorizacioacuten del jefe superior y que los antecedentes que se insertan al sistema han sido debidamente revisados y evaluados por personal de planta o a contrata
En resumen esa entidad comprende la observacioacuten formulada pero aclara que soacutelo es para efectos de apoyo circunstancial debido a la sobrecarga laboral y a la baja disponibilidad de profesionales a nivel de planta y contrata
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten formulada toda vez que la labor que dicha persona efectuacutea corresponde a tareas habituales que corresponde sean desempentildeadas por funcionarios adscritos a la ley Ndeg 18883
Las bases administrativas generales en el punto 432 sentildealan que el municipio debe dejar constancia en el acta de apertura de la propuesta la fecha y hora en que los contratistas entregaron la documentacioacuten conforme a lo cual el funcionario de la Oficina de Partes debe confeccionar el indicado documento el cual debe ser suscrito por el Secretario Municipal
Al respecto se debe indicar que el acta de la propuesta tenida a la vista no registra la hora en que se inicioacute el acto de apertura tampoco fue firmada por el Secretario Municipal no existiendo un medio de prueba que indique cuando ingresaron los documentos a la Oficina de Partes
Sentildeala el municipio que el certificado que se tuvo a la vista al momento de la revisioacuten corresponde al documento utilizado en el acta de apertura El certificado en que consta la recepcioacuten de la documentacioacuten seguacuten se indica en el calendario de licitacioacuten debidamente visado por el Secretario Municipal quedoacute resguardado en la Oficina de Partes adjunta una copia Agrega el municipio que la fecha sentildealada por el Secretario Municipal es erroacutenea por cuanto eacutesta corresponde al 30 de octubre de 2010 y no al diacutea 31 que fue diacutea saacutebado De acuerdo con lo anterior se da por superada la observacioacuten sin embargo se verificaraacute el cumplimiento de lo sentildealado en una futura visita de seguimiento
J5 En el punto 514 de las bases administrativas
nerales se indica que el contrato debe ser suscrito por las partes dentro de los 15 s haacutebiles siguientes a la fecha de la adjudicacioacuten lo que no se cumplioacute dado que
eacuteste se firmoacute con 27 diacuteas de atraso
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El mUniCipiO indica que la adjudicacioacuten fue informada mediante el mercado puacuteblico el 23 de marzo de 2010 se adjunta copia de la orden de compra por cuya razoacuten la firma del contrato debioacute ocurrir el 14 de abril de 2010 efectuaacutendose el 19 es decir tres diacuteas haacutebiles despueacutes A su vez sentildeala que la boleta de garantiacutea fue ingresada el 5 de abril de mismo antildeo previo al teacutermino del plazo establecido para la firma del contrato Indica que el retraso de tres diacuteas haacutebiles para la suscripcioacuten del contrato se debe a los procesos administrativos y a factores externos o imponderables sin embargo se tomaraacute dicha observacioacuten como elemento a considerar para futuros procesos de licitacioacuten
Al respecto se levanta la observacioacuten respectiva
Por otra parte la municipalidad no se pronuncia sobre el decreto de adjudicacioacuten que fue emitido el 11 de marzo de 2010 ni tampoco por el tiempo transcurrido entre la emisioacuten del documento y la demora en publicarlo en la paacutegina web del sistema Mercado Puacuteblico por lo que procede mantener la observacioacuten en lo que a esta materia corresponde
En el punto 516 de las bases administrativas generales se indica que previo al inicio de la ejecucioacuten de las obras el contratista deberaacute obtener conforme al artiacuteculo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones los permisos de edificacioacuten y urbanizacioacuten en la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad de Ovalle Sin embargo se constatoacute en la fiscalizacioacuten que las casetas no cuentan con el respectivo permiso de edificacioacuten
En su respuesta el municipio sentildeala que los permisos afectan a la edificacioacuten de casetas que dan soluciones a los propietarios individualmente es decir es uno por cada beneficiario y no involucran una ejecucioacuten simultaacutenea con las obras de urbanizacioacuten Adjunta un certificado de la Direccioacuten de Obras el que indica que se otorgaron 203 permisos de edificacioacuten correspondientes a la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle el 9 de septiembre del presente antildeo Tambieacuten remite copia de la aprobacioacuten del respectivo loteo de fecha 6 de septiembre de 2010
Conforme con la documentacioacuten que se adjunta se da por subsanada la observacioacuten no obstante que corresponde sentildealar de igual modo que el contratista no dio cumplimiento en la fecha sentildealada en las bases del contrato
El punto 123 letra h) de las bases administrativas generales y el punto noveno del contrato letra g) sentildealan que el
ntratista deberaacute consultar como miacutenimo en su ofer1a la contratacioacuten de seguros ~t~~ resp~nsabilidad civil y de incendios documentos que no fueron aportados en la
eacuteVISlon realizada~
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El municipio sentildeala que se adjuntan copias de los respectivos seguros y que las bases administrativas no sentildealan la fecha de entrega de eacutestos
Al respecto se subsana la observacioacuten no obstante ello se debe sentildealar que el no indicar en las bases la fecha de entrega se da por entendido que las poacutelizas son para proteger las obras en caso de siniestro por tanto eacutestas deben ser entregadas a maacutes tardar cuando se realiza la entrega de terreno
La obra no cuenta con un letrero indicativo lo que transgrede lo dispuesto en el punto 123 letra k) de las bases administrativas generales dicho letrero debioacute instalarse dentro de los 10 diacuteas haacutebiles de iniciada la obra
La autoridad edilicia indica que producto del cambio de imagen de la nueva administracioacuten de gobierno no ha sido posible instalar el letrero no siendo responsabilidad del contratista Adjunta copia de correos electroacutenicos enviados al Gobierno Regional de Coquimbo en el mes de mayo y junio del presente antildeo solicitando el nuevo formato del letrero
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten toda vez que no se ha dado cumplimiento a lo indicado en las bases y ese municipio tampoco ha agotado los medios administrativos para obtener el disentildeo correspond iente
Cabe agregar que del examen documental realizado a los procesos de licitacioacuten adjudicacioacuten y ejecucioacuten del contrato se comproboacute que entre la fecha de apertura de las ofertas y la adjudicacioacuten transcurrieron maacutes de cuatro meses sin que se indicaran los motivos de tal atraso asimismo el inicio de la obra se produjo despueacutes de 2 meses desde la adjudicacioacuten de la propuesta esto es el 10 de mayo de 2010
El municipio enviacutea un cronograma de acciones que se iniciaron el 30 de octubre de 2009 con el acta de apertura de la propuesta y termina el10 de mayo de 2010 con el acta de entrega de terreno sentildealando que desde el acta de apertura hasta la adjudicacioacuten transcurrieron 101 diacuteas corridos de los cuales la mayoriacutea corresponden a consultas realizadas por el mandante con el fin de cautelar un correcto proceso plazos que no se encontraban contemplados en la planificacioacuten original Agrega que el tiempo que realmente ocupoacute el municipio fue de 30 diacuteas corridos de los cuales 19 fueron haacutebiles Ademaacutes sentildeala que se deben considerar los diacuteas que transcurren en la entrega de la correspondencia y su distribucioacuten interna
Al respecto corresponde subsanar la observacioacuten toda vez que conforme al cronograma enviado se deben considerar aspectos que no son de responsabilidad de ese municipio como es la tardanza del
j1obierno Regional de Coquimbo en dar respuesta a los requerimientos de esa entidad dilicia por cuanto un oficio remitido a eacuteste el14 de enero de 2010 fue contestado el 3
de marzo con una demora de 48 diacuteas
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CONTROL EXTERNO
Aspecto Financiero
A la fecha de la inspeccioacuten se habiacutea pagado un monto total de $ 293013856 habieacutendose cursado dos estados de pago cifra que representa un avance financiero de un 1286 porcentaje menor al avance fiacutesico de la obra que a la fecha de la inspeccioacuten era de aproximadamente un 20
La empresa que estaacute ejecutando la obra tiene cuatro subcontratistas que suman 39 trabajadores y los 3 pagos de mayo y junio y julio de 2010 (2 estados de pago por la obra maacutes el anticipo) fueron cursados sin contar con los certificados de la Direccioacuten del Trabajo emitidos a los subcontratistas por tanto no se observa el cumplimiento de lo prescrito en el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social que dispone que para cursar los estados de pago el contratista debe presentar un certificado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores
Indica el municipio que adjunta los certificados correspondientes a los meses observados y que uno de los subcontratistas es persona natural efectuando prestaciones de servicios de forma individual
Al respecto se subsana la observacioacuten No obstante ello se debe sentildealar que los certificados emitidos por la Inspeccioacuten del Trabajo deben ser solicitados mensualmente al contratista para verificar el cumplimiento laboral de eacuteste con sus trabajadores y el de los subcontratistas lo anterior seraacute verificado en una futura visita de seguimiento
Las bases administrativas generales y especiales en los puntos 92 y 6 respectivamente indican que el contrato no considera anticipo pero de igual forma se le otorgoacute al contratista un 10 el que fue solicitado por la alcaldesa al Intendente mediante el oficio Ndeg 525 de 6 de mayo de 2010 adjuntando la factura y las boletas de garantiacutea correspondientes
Sobre el particular se debe sentildealar que en el proceso de preguntas y respuestas de la propuesta ninguacuten contratista solicitoacute informacioacuten acerca de la posibilidad de obtener un anticipo sin embargo en la respuesta referida a la glosa de la boleta de garantiacutea de seriedad de la oferta el municipio sentildealoacute
e en la eventualidad de que el Gobierno Regional dispusiera de financiamiento se o orgariacutea un anticipo de un 10 como maacuteximo ~
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La autoridad edilicia indica que el anticipo otorgado corresponde a una aclaracioacuten efectuada a las bases administrativas durante el respectivo proceso de consultas y que seguacuten las bases se entiende como parte integral de eacutestas Se cautela la correspondiente igualdad entre todos los oferentes al ser previo a cualquier acto de apertura y conocida por todos los participantes Agrega que al incorporarla al foro de respuestas del sitio web Mercado Puacuteblico se debe a que en la fecha del proceso de licitacioacuten eacuteste se encontraba en adaptacioacuten de su plataforma no estando activa la opcioacuten de subir aclaraciones no existiendo ninguna otra causa o intencioacuten en este punto
Al respecto se subsana la observacioacuten
CONCLUSIONES
La Municipalidad de Ovalle ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle las que han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que la Municipalidad de Ovalle adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Aplicar las multas por el incumplimiento en la entrega de la caseta piloto en la fecha acordada en las bases
2- Exigir al contratista el cumplimiento de las normas de seguridad respecto del traslado de material en los camiones
3- Dar cumplimiento al artiacuteculo 16 de la Ley Ndeg 18091 respecto de las modificaciones realizadas al contrato
4- Disponer solamente de personal adscrito a la ley Ndeg 18883 para la realizacioacuten de tareas habituales del servicio
5- Publicar oportunamente los decretos de adjudicacioacuten de licitaciones en la paacutegina web Mercado Puacuteblico
6- Exigir la anotacioacuten en el libro de obras de situaciones que deban ser aprobadas por el inspector al constituir eacuteste el documento
(iexcl~ial del contrato que de acuerdo con las bases es el medio de comunicacioacuten con el Vtfesional residente de la obra
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7- Dar cumplimiento en forma oportuna a lo sentildealado en las bases del contrato en cuanto a la obtencioacuten del permiso de edificacioacuten anotacioacuten en el libro de obras de las situaciones ocurridas en el contrato y la instalacioacuten del letrero de obra
Saluda atentamente a Ud
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Al respecto se debe indicar que del total de trabajadores que estaacute laborando en la obra 27 pertenecen a la empresa adjudicada el resto 39 personas son trabajadores de cuatro empresas subcontratadas 17 para realizar los trabajos de alcantarillado 4 en aceras y soleras 16 en construccioacuten de casetas y 2 en gasfiteriacutea
La infraestructura sanitaria piloto se encuentra en ejecucioacuten por lo que no se dio cumplimiento a lo indicado en el punto 122 de las bases administrativas generales que sefiala que debe estar construida dentro de los 45 diacuteas siguientes a la fecha de la entrega de terreno Cabe sefialar que a la fecha de la visita habiacutean transcurrido 78 diacuteas y no se le habiacutea aplicado multa por esta situacioacuten mientras que en el libro de obras no existen anotaciones al respecto por parte del inspector teacutecnico
En su respuesta la municipalidad sefiala que la multa se aplicaraacute en conformidad con el plazo efectivamente empleado en la entrega de la infraestructura sanitaria piloto la que seraacute efectiva en el estado de pago correspondiente lo que fue notificado al contratista y consignado en el libro de obras con fecha 3 de septiembre de 2010
Al respecto se debe mantener la observacioacuten toda vez que no se ha hecho efectiva la aplicacioacuten de la multa respectiva
Asimismo se constatoacute que los camiones que transportaban escombros no lo haciacutean cubriendo su carga con la carpa correspondiente vulnerando lo indicado en el artiacuteculo 2deg del decreto supremo Ndeg 73 de 1987 de la Subsecretariacutea de Transportes
Indica el mUnicipiO que se notificaraacute dicha situacioacuten al contratista a traveacutes del libro de obra sin embargo sefiala que ha exigido el cumplimiento de esta norma y no ha observado faltas durante las uacuteltimas semanas Lo anterior permite dar por subsanada la observacioacuten no obstante que el cumplimiento de lo exigido sea verificado en una futura visita de seguimiento la que incluiraacute las instrucciones que al efecto se hubieren impartido
Se comproboacute que en las calles Los Robles Los Rauliacutees Los Algarrobos y Los Guayacanes se habiacutea colocado una capa de estabilizado la que en algunos sectores cuenta con material de sobre tamantildeo Ademaacutes en la nterseccioacuten de las calles Los Rauliacutees con Los Algarrobos el estabilizado se encontraba undado debido a filtraciones de un canal por tanto se presume que la capa granular a be haber perdido sus caracteriacutesticas especiacuteficas ~
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El municipio sentildeala que las capas de estabilizado se encuentran rechazadas seguacuten consta en el libro de obras con fechas 13 y 26 de julio y 11 Y 28 de agosto del presente antildeo Agrega que le solicitoacute al contratista su total reposicioacuten con material que cumpla con las condiciones teacutecnicas adecuadas y ser instalado en conformidad con las especificaciones teacutecnicas del proyecto Indica que la base estabilizada que se encontraba inundada por filtraciones del canal fue reemplazada cumpliendo con lo especificado De acuerdo con las medidas administrativas adoptadas por la municipalidad se levanta la observacioacuten sin perjuicio del seguimiento que se haga en una futura visita al debido cumplimiento de la norma teacutecnica
La escuadriacutea de las costaneras tapacaacuten lateral estructura de cielo y de frontoacuten de las casetas fueron modificadas tal como se sentildeala por el inspector teacutecnico en el libro de obras folio 2 del 17 de mayo de 2010 Asimismo se modificoacute la altura de los ladrillos de 7 a 9 centiacutemetros Por otra parte el proyecto de pavimentacioacuten no consideroacute 36 atraviesos de agua 202 accesos vehiculares y grifos ademaacutes el rebaje de 187 arranques de agua potable y 8 uniones domiciliarias
Todas las modificaciones antes sentildealadas no cuentan con un informe del inspector que las justifique como tampoco con el decreto alcaldicio que sancione los aumentos de obras disminuciones de otras y obras extraordinarias
Esa entidad edilicia indica que efectivamente existen modificaciones de obras producto de la complejidad de la misma y que los aumentos y disminuciones se encuentran en etapa de revisioacuten de presupuesto por parte de la inspeccioacuten teacutecnica Agrega que estas modificaciones no alteran el resultado del proyecto sino que corresponden a mejoras o soluciones a problemas detectados durante la ejecucioacuten las que deben ser informadas al mandante y que no se efectuaraacute pago alguno hasta no tener decretada su modificacioacuten
Al respecto no corresponde subsanar la observacioacuten toda vez que las modificaciones realizadas a la fecha de la fiscalizacioacuten debiacutean haber sido regularizadas y contado con la aprobacioacuten del Gobierno Regional de Coquimbo
En las especificaciones teacutecnicas el punto 12 excavaciones sentildeala que se daraacute inicio a esta partida una vez que el trazado sea recibido por el inspector teacutecnico y su aprobacioacuten se consigne en el libro de obras ademaacutes el sello de fundacioacuten tambieacuten deberaacute contar con el visto bueno del profesional antes sentildealado situacioacuten que no ha ocurrido
Indica el municipio que las autorizaciones de trazado se llevan en un cuaderno auxiliar con el fin de mejorar la eficiencia en la
pervisioacuten sin embargo comprendiendo la observacioacuten informa que dicha autorizacioacuten ha regularizado con la correspondiente anotacioacuten en el libro de obras efectuada con
e ha 9 de septiembre de 2010 ~ 5
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Al respecto corresponde dar por salvada la observacioacuten auacuten cuando se debe mencionar que es el inspector teacutecnico quien debe anotar en el libro de obras los hitos maacutes importantes ocurridos en el transcurso de la ejecucioacuten de la obra como lo es autorizar los trazados Se verificaraacute el cumplimiento de lo sentildealado en una futura visita de seguimiento
Por otra parte el punto 13 de las Especificaciones Teacutecnicas sentildeala que todo material de desecho se trasladaraacute a botaderos autorizados el que seraacute definido por el contratista bastando la acreditacioacuten de la autorizacioacuten por parte del municipio correspondiente Al respecto el contratista no cuenta con dicho documento solo tiene dos recibos pertenecientes a particulares donde ha depositado material
El mUnicipiO sentildeala que por tratarse de escombros de material inerte aptos para rellenos y al no existir en la comuna un botadero de escombros autorizado sino soacutelo un vertedero el contratista ha depositado los escombros en terrenos particulares con autorizacioacuten de los propietarios por lo que la inspeccioacuten teacutecnica ha autorizado esta situacioacuten la que excluye deshechos y basura los que deben ser dispuestos en el vertedero autorizado
Al respecto se da por superada la observacioacuten en el bien entendido que el inspector teacutecnico velaraacute para que se cumpla lo sentildealado en la normativa
Aspecto Administrativo
La Municipalidad de Ovalle destinoacute tres profesionales para realizar el proceso de licitacioacuten en el Portal de Compras Puacuteblicas De ellos el sentildeor Fernando Joo Silva se encuentra contratado a honorarios Cabe consignar que las funciones que tiene este perfil es
bull Crear editar publicar y adjudicar procesos de compras bull Crear editar enviar oacuterdenes de compra solicitar y aceptar cancelaciones
de oacuterdenes de compras solicitadas por el proveedor
Por tanto la citada persona ejerce labores que resultan habituales en la municipalidad vulnerando lo previsto por el artiacuteculo 4deg de la ley Ndeg 18883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales donde se sentildeala que
jidraacuten contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y teacutecnicos de nivel
$ perior o expertos en determinadas materias cuando deban realizarse labores I cidentales y no habituales de la municipalidad (Aplica dictamen Ndeg 28910 de 2010)
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Sentildeala la entidad edilicia que es sabido que los municipios no cuentan con la disponibilidad de personal de planta o a contrata para enfrentar las nuevas responsabilidades y exigencias de la administracioacuten puacuteblica y que la Municipalidad de Ovalle no estaacute ajena a este hecho por tanto se requiere del apoyo de profesionales de distintos aacutembitos y cuya modalidad de contratacioacuten es a honorarios Agrega que el profesional en cuestioacuten es soacutelo para apoyar la operacioacuten de la paacutegina web del Mercado Puacuteblico que no le corresponde responsabilidad administrativa la que recae en el personal de planta asignado a la administracioacuten del sistema Ademaacutes el profesional no efectuacutea ninguna accioacuten que involucre toma de decisiones dado que remite todos los antecedentes a la autorizacioacuten del jefe superior y que los antecedentes que se insertan al sistema han sido debidamente revisados y evaluados por personal de planta o a contrata
En resumen esa entidad comprende la observacioacuten formulada pero aclara que soacutelo es para efectos de apoyo circunstancial debido a la sobrecarga laboral y a la baja disponibilidad de profesionales a nivel de planta y contrata
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten formulada toda vez que la labor que dicha persona efectuacutea corresponde a tareas habituales que corresponde sean desempentildeadas por funcionarios adscritos a la ley Ndeg 18883
Las bases administrativas generales en el punto 432 sentildealan que el municipio debe dejar constancia en el acta de apertura de la propuesta la fecha y hora en que los contratistas entregaron la documentacioacuten conforme a lo cual el funcionario de la Oficina de Partes debe confeccionar el indicado documento el cual debe ser suscrito por el Secretario Municipal
Al respecto se debe indicar que el acta de la propuesta tenida a la vista no registra la hora en que se inicioacute el acto de apertura tampoco fue firmada por el Secretario Municipal no existiendo un medio de prueba que indique cuando ingresaron los documentos a la Oficina de Partes
Sentildeala el municipio que el certificado que se tuvo a la vista al momento de la revisioacuten corresponde al documento utilizado en el acta de apertura El certificado en que consta la recepcioacuten de la documentacioacuten seguacuten se indica en el calendario de licitacioacuten debidamente visado por el Secretario Municipal quedoacute resguardado en la Oficina de Partes adjunta una copia Agrega el municipio que la fecha sentildealada por el Secretario Municipal es erroacutenea por cuanto eacutesta corresponde al 30 de octubre de 2010 y no al diacutea 31 que fue diacutea saacutebado De acuerdo con lo anterior se da por superada la observacioacuten sin embargo se verificaraacute el cumplimiento de lo sentildealado en una futura visita de seguimiento
J5 En el punto 514 de las bases administrativas
nerales se indica que el contrato debe ser suscrito por las partes dentro de los 15 s haacutebiles siguientes a la fecha de la adjudicacioacuten lo que no se cumplioacute dado que
eacuteste se firmoacute con 27 diacuteas de atraso
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El mUniCipiO indica que la adjudicacioacuten fue informada mediante el mercado puacuteblico el 23 de marzo de 2010 se adjunta copia de la orden de compra por cuya razoacuten la firma del contrato debioacute ocurrir el 14 de abril de 2010 efectuaacutendose el 19 es decir tres diacuteas haacutebiles despueacutes A su vez sentildeala que la boleta de garantiacutea fue ingresada el 5 de abril de mismo antildeo previo al teacutermino del plazo establecido para la firma del contrato Indica que el retraso de tres diacuteas haacutebiles para la suscripcioacuten del contrato se debe a los procesos administrativos y a factores externos o imponderables sin embargo se tomaraacute dicha observacioacuten como elemento a considerar para futuros procesos de licitacioacuten
Al respecto se levanta la observacioacuten respectiva
Por otra parte la municipalidad no se pronuncia sobre el decreto de adjudicacioacuten que fue emitido el 11 de marzo de 2010 ni tampoco por el tiempo transcurrido entre la emisioacuten del documento y la demora en publicarlo en la paacutegina web del sistema Mercado Puacuteblico por lo que procede mantener la observacioacuten en lo que a esta materia corresponde
En el punto 516 de las bases administrativas generales se indica que previo al inicio de la ejecucioacuten de las obras el contratista deberaacute obtener conforme al artiacuteculo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones los permisos de edificacioacuten y urbanizacioacuten en la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad de Ovalle Sin embargo se constatoacute en la fiscalizacioacuten que las casetas no cuentan con el respectivo permiso de edificacioacuten
En su respuesta el municipio sentildeala que los permisos afectan a la edificacioacuten de casetas que dan soluciones a los propietarios individualmente es decir es uno por cada beneficiario y no involucran una ejecucioacuten simultaacutenea con las obras de urbanizacioacuten Adjunta un certificado de la Direccioacuten de Obras el que indica que se otorgaron 203 permisos de edificacioacuten correspondientes a la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle el 9 de septiembre del presente antildeo Tambieacuten remite copia de la aprobacioacuten del respectivo loteo de fecha 6 de septiembre de 2010
Conforme con la documentacioacuten que se adjunta se da por subsanada la observacioacuten no obstante que corresponde sentildealar de igual modo que el contratista no dio cumplimiento en la fecha sentildealada en las bases del contrato
El punto 123 letra h) de las bases administrativas generales y el punto noveno del contrato letra g) sentildealan que el
ntratista deberaacute consultar como miacutenimo en su ofer1a la contratacioacuten de seguros ~t~~ resp~nsabilidad civil y de incendios documentos que no fueron aportados en la
eacuteVISlon realizada~
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El municipio sentildeala que se adjuntan copias de los respectivos seguros y que las bases administrativas no sentildealan la fecha de entrega de eacutestos
Al respecto se subsana la observacioacuten no obstante ello se debe sentildealar que el no indicar en las bases la fecha de entrega se da por entendido que las poacutelizas son para proteger las obras en caso de siniestro por tanto eacutestas deben ser entregadas a maacutes tardar cuando se realiza la entrega de terreno
La obra no cuenta con un letrero indicativo lo que transgrede lo dispuesto en el punto 123 letra k) de las bases administrativas generales dicho letrero debioacute instalarse dentro de los 10 diacuteas haacutebiles de iniciada la obra
La autoridad edilicia indica que producto del cambio de imagen de la nueva administracioacuten de gobierno no ha sido posible instalar el letrero no siendo responsabilidad del contratista Adjunta copia de correos electroacutenicos enviados al Gobierno Regional de Coquimbo en el mes de mayo y junio del presente antildeo solicitando el nuevo formato del letrero
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten toda vez que no se ha dado cumplimiento a lo indicado en las bases y ese municipio tampoco ha agotado los medios administrativos para obtener el disentildeo correspond iente
Cabe agregar que del examen documental realizado a los procesos de licitacioacuten adjudicacioacuten y ejecucioacuten del contrato se comproboacute que entre la fecha de apertura de las ofertas y la adjudicacioacuten transcurrieron maacutes de cuatro meses sin que se indicaran los motivos de tal atraso asimismo el inicio de la obra se produjo despueacutes de 2 meses desde la adjudicacioacuten de la propuesta esto es el 10 de mayo de 2010
El municipio enviacutea un cronograma de acciones que se iniciaron el 30 de octubre de 2009 con el acta de apertura de la propuesta y termina el10 de mayo de 2010 con el acta de entrega de terreno sentildealando que desde el acta de apertura hasta la adjudicacioacuten transcurrieron 101 diacuteas corridos de los cuales la mayoriacutea corresponden a consultas realizadas por el mandante con el fin de cautelar un correcto proceso plazos que no se encontraban contemplados en la planificacioacuten original Agrega que el tiempo que realmente ocupoacute el municipio fue de 30 diacuteas corridos de los cuales 19 fueron haacutebiles Ademaacutes sentildeala que se deben considerar los diacuteas que transcurren en la entrega de la correspondencia y su distribucioacuten interna
Al respecto corresponde subsanar la observacioacuten toda vez que conforme al cronograma enviado se deben considerar aspectos que no son de responsabilidad de ese municipio como es la tardanza del
j1obierno Regional de Coquimbo en dar respuesta a los requerimientos de esa entidad dilicia por cuanto un oficio remitido a eacuteste el14 de enero de 2010 fue contestado el 3
de marzo con una demora de 48 diacuteas
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Aspecto Financiero
A la fecha de la inspeccioacuten se habiacutea pagado un monto total de $ 293013856 habieacutendose cursado dos estados de pago cifra que representa un avance financiero de un 1286 porcentaje menor al avance fiacutesico de la obra que a la fecha de la inspeccioacuten era de aproximadamente un 20
La empresa que estaacute ejecutando la obra tiene cuatro subcontratistas que suman 39 trabajadores y los 3 pagos de mayo y junio y julio de 2010 (2 estados de pago por la obra maacutes el anticipo) fueron cursados sin contar con los certificados de la Direccioacuten del Trabajo emitidos a los subcontratistas por tanto no se observa el cumplimiento de lo prescrito en el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social que dispone que para cursar los estados de pago el contratista debe presentar un certificado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores
Indica el municipio que adjunta los certificados correspondientes a los meses observados y que uno de los subcontratistas es persona natural efectuando prestaciones de servicios de forma individual
Al respecto se subsana la observacioacuten No obstante ello se debe sentildealar que los certificados emitidos por la Inspeccioacuten del Trabajo deben ser solicitados mensualmente al contratista para verificar el cumplimiento laboral de eacuteste con sus trabajadores y el de los subcontratistas lo anterior seraacute verificado en una futura visita de seguimiento
Las bases administrativas generales y especiales en los puntos 92 y 6 respectivamente indican que el contrato no considera anticipo pero de igual forma se le otorgoacute al contratista un 10 el que fue solicitado por la alcaldesa al Intendente mediante el oficio Ndeg 525 de 6 de mayo de 2010 adjuntando la factura y las boletas de garantiacutea correspondientes
Sobre el particular se debe sentildealar que en el proceso de preguntas y respuestas de la propuesta ninguacuten contratista solicitoacute informacioacuten acerca de la posibilidad de obtener un anticipo sin embargo en la respuesta referida a la glosa de la boleta de garantiacutea de seriedad de la oferta el municipio sentildealoacute
e en la eventualidad de que el Gobierno Regional dispusiera de financiamiento se o orgariacutea un anticipo de un 10 como maacuteximo ~
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La autoridad edilicia indica que el anticipo otorgado corresponde a una aclaracioacuten efectuada a las bases administrativas durante el respectivo proceso de consultas y que seguacuten las bases se entiende como parte integral de eacutestas Se cautela la correspondiente igualdad entre todos los oferentes al ser previo a cualquier acto de apertura y conocida por todos los participantes Agrega que al incorporarla al foro de respuestas del sitio web Mercado Puacuteblico se debe a que en la fecha del proceso de licitacioacuten eacuteste se encontraba en adaptacioacuten de su plataforma no estando activa la opcioacuten de subir aclaraciones no existiendo ninguna otra causa o intencioacuten en este punto
Al respecto se subsana la observacioacuten
CONCLUSIONES
La Municipalidad de Ovalle ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle las que han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que la Municipalidad de Ovalle adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Aplicar las multas por el incumplimiento en la entrega de la caseta piloto en la fecha acordada en las bases
2- Exigir al contratista el cumplimiento de las normas de seguridad respecto del traslado de material en los camiones
3- Dar cumplimiento al artiacuteculo 16 de la Ley Ndeg 18091 respecto de las modificaciones realizadas al contrato
4- Disponer solamente de personal adscrito a la ley Ndeg 18883 para la realizacioacuten de tareas habituales del servicio
5- Publicar oportunamente los decretos de adjudicacioacuten de licitaciones en la paacutegina web Mercado Puacuteblico
6- Exigir la anotacioacuten en el libro de obras de situaciones que deban ser aprobadas por el inspector al constituir eacuteste el documento
(iexcl~ial del contrato que de acuerdo con las bases es el medio de comunicacioacuten con el Vtfesional residente de la obra
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7- Dar cumplimiento en forma oportuna a lo sentildealado en las bases del contrato en cuanto a la obtencioacuten del permiso de edificacioacuten anotacioacuten en el libro de obras de las situaciones ocurridas en el contrato y la instalacioacuten del letrero de obra
Saluda atentamente a Ud
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El municipio sentildeala que las capas de estabilizado se encuentran rechazadas seguacuten consta en el libro de obras con fechas 13 y 26 de julio y 11 Y 28 de agosto del presente antildeo Agrega que le solicitoacute al contratista su total reposicioacuten con material que cumpla con las condiciones teacutecnicas adecuadas y ser instalado en conformidad con las especificaciones teacutecnicas del proyecto Indica que la base estabilizada que se encontraba inundada por filtraciones del canal fue reemplazada cumpliendo con lo especificado De acuerdo con las medidas administrativas adoptadas por la municipalidad se levanta la observacioacuten sin perjuicio del seguimiento que se haga en una futura visita al debido cumplimiento de la norma teacutecnica
La escuadriacutea de las costaneras tapacaacuten lateral estructura de cielo y de frontoacuten de las casetas fueron modificadas tal como se sentildeala por el inspector teacutecnico en el libro de obras folio 2 del 17 de mayo de 2010 Asimismo se modificoacute la altura de los ladrillos de 7 a 9 centiacutemetros Por otra parte el proyecto de pavimentacioacuten no consideroacute 36 atraviesos de agua 202 accesos vehiculares y grifos ademaacutes el rebaje de 187 arranques de agua potable y 8 uniones domiciliarias
Todas las modificaciones antes sentildealadas no cuentan con un informe del inspector que las justifique como tampoco con el decreto alcaldicio que sancione los aumentos de obras disminuciones de otras y obras extraordinarias
Esa entidad edilicia indica que efectivamente existen modificaciones de obras producto de la complejidad de la misma y que los aumentos y disminuciones se encuentran en etapa de revisioacuten de presupuesto por parte de la inspeccioacuten teacutecnica Agrega que estas modificaciones no alteran el resultado del proyecto sino que corresponden a mejoras o soluciones a problemas detectados durante la ejecucioacuten las que deben ser informadas al mandante y que no se efectuaraacute pago alguno hasta no tener decretada su modificacioacuten
Al respecto no corresponde subsanar la observacioacuten toda vez que las modificaciones realizadas a la fecha de la fiscalizacioacuten debiacutean haber sido regularizadas y contado con la aprobacioacuten del Gobierno Regional de Coquimbo
En las especificaciones teacutecnicas el punto 12 excavaciones sentildeala que se daraacute inicio a esta partida una vez que el trazado sea recibido por el inspector teacutecnico y su aprobacioacuten se consigne en el libro de obras ademaacutes el sello de fundacioacuten tambieacuten deberaacute contar con el visto bueno del profesional antes sentildealado situacioacuten que no ha ocurrido
Indica el municipio que las autorizaciones de trazado se llevan en un cuaderno auxiliar con el fin de mejorar la eficiencia en la
pervisioacuten sin embargo comprendiendo la observacioacuten informa que dicha autorizacioacuten ha regularizado con la correspondiente anotacioacuten en el libro de obras efectuada con
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Al respecto corresponde dar por salvada la observacioacuten auacuten cuando se debe mencionar que es el inspector teacutecnico quien debe anotar en el libro de obras los hitos maacutes importantes ocurridos en el transcurso de la ejecucioacuten de la obra como lo es autorizar los trazados Se verificaraacute el cumplimiento de lo sentildealado en una futura visita de seguimiento
Por otra parte el punto 13 de las Especificaciones Teacutecnicas sentildeala que todo material de desecho se trasladaraacute a botaderos autorizados el que seraacute definido por el contratista bastando la acreditacioacuten de la autorizacioacuten por parte del municipio correspondiente Al respecto el contratista no cuenta con dicho documento solo tiene dos recibos pertenecientes a particulares donde ha depositado material
El mUnicipiO sentildeala que por tratarse de escombros de material inerte aptos para rellenos y al no existir en la comuna un botadero de escombros autorizado sino soacutelo un vertedero el contratista ha depositado los escombros en terrenos particulares con autorizacioacuten de los propietarios por lo que la inspeccioacuten teacutecnica ha autorizado esta situacioacuten la que excluye deshechos y basura los que deben ser dispuestos en el vertedero autorizado
Al respecto se da por superada la observacioacuten en el bien entendido que el inspector teacutecnico velaraacute para que se cumpla lo sentildealado en la normativa
Aspecto Administrativo
La Municipalidad de Ovalle destinoacute tres profesionales para realizar el proceso de licitacioacuten en el Portal de Compras Puacuteblicas De ellos el sentildeor Fernando Joo Silva se encuentra contratado a honorarios Cabe consignar que las funciones que tiene este perfil es
bull Crear editar publicar y adjudicar procesos de compras bull Crear editar enviar oacuterdenes de compra solicitar y aceptar cancelaciones
de oacuterdenes de compras solicitadas por el proveedor
Por tanto la citada persona ejerce labores que resultan habituales en la municipalidad vulnerando lo previsto por el artiacuteculo 4deg de la ley Ndeg 18883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales donde se sentildeala que
jidraacuten contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y teacutecnicos de nivel
$ perior o expertos en determinadas materias cuando deban realizarse labores I cidentales y no habituales de la municipalidad (Aplica dictamen Ndeg 28910 de 2010)
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CONTRALORiacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA CONTRALORiacuteA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTERNO
Sentildeala la entidad edilicia que es sabido que los municipios no cuentan con la disponibilidad de personal de planta o a contrata para enfrentar las nuevas responsabilidades y exigencias de la administracioacuten puacuteblica y que la Municipalidad de Ovalle no estaacute ajena a este hecho por tanto se requiere del apoyo de profesionales de distintos aacutembitos y cuya modalidad de contratacioacuten es a honorarios Agrega que el profesional en cuestioacuten es soacutelo para apoyar la operacioacuten de la paacutegina web del Mercado Puacuteblico que no le corresponde responsabilidad administrativa la que recae en el personal de planta asignado a la administracioacuten del sistema Ademaacutes el profesional no efectuacutea ninguna accioacuten que involucre toma de decisiones dado que remite todos los antecedentes a la autorizacioacuten del jefe superior y que los antecedentes que se insertan al sistema han sido debidamente revisados y evaluados por personal de planta o a contrata
En resumen esa entidad comprende la observacioacuten formulada pero aclara que soacutelo es para efectos de apoyo circunstancial debido a la sobrecarga laboral y a la baja disponibilidad de profesionales a nivel de planta y contrata
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten formulada toda vez que la labor que dicha persona efectuacutea corresponde a tareas habituales que corresponde sean desempentildeadas por funcionarios adscritos a la ley Ndeg 18883
Las bases administrativas generales en el punto 432 sentildealan que el municipio debe dejar constancia en el acta de apertura de la propuesta la fecha y hora en que los contratistas entregaron la documentacioacuten conforme a lo cual el funcionario de la Oficina de Partes debe confeccionar el indicado documento el cual debe ser suscrito por el Secretario Municipal
Al respecto se debe indicar que el acta de la propuesta tenida a la vista no registra la hora en que se inicioacute el acto de apertura tampoco fue firmada por el Secretario Municipal no existiendo un medio de prueba que indique cuando ingresaron los documentos a la Oficina de Partes
Sentildeala el municipio que el certificado que se tuvo a la vista al momento de la revisioacuten corresponde al documento utilizado en el acta de apertura El certificado en que consta la recepcioacuten de la documentacioacuten seguacuten se indica en el calendario de licitacioacuten debidamente visado por el Secretario Municipal quedoacute resguardado en la Oficina de Partes adjunta una copia Agrega el municipio que la fecha sentildealada por el Secretario Municipal es erroacutenea por cuanto eacutesta corresponde al 30 de octubre de 2010 y no al diacutea 31 que fue diacutea saacutebado De acuerdo con lo anterior se da por superada la observacioacuten sin embargo se verificaraacute el cumplimiento de lo sentildealado en una futura visita de seguimiento
J5 En el punto 514 de las bases administrativas
nerales se indica que el contrato debe ser suscrito por las partes dentro de los 15 s haacutebiles siguientes a la fecha de la adjudicacioacuten lo que no se cumplioacute dado que
eacuteste se firmoacute con 27 diacuteas de atraso
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CONTROL EXTERNO
El mUniCipiO indica que la adjudicacioacuten fue informada mediante el mercado puacuteblico el 23 de marzo de 2010 se adjunta copia de la orden de compra por cuya razoacuten la firma del contrato debioacute ocurrir el 14 de abril de 2010 efectuaacutendose el 19 es decir tres diacuteas haacutebiles despueacutes A su vez sentildeala que la boleta de garantiacutea fue ingresada el 5 de abril de mismo antildeo previo al teacutermino del plazo establecido para la firma del contrato Indica que el retraso de tres diacuteas haacutebiles para la suscripcioacuten del contrato se debe a los procesos administrativos y a factores externos o imponderables sin embargo se tomaraacute dicha observacioacuten como elemento a considerar para futuros procesos de licitacioacuten
Al respecto se levanta la observacioacuten respectiva
Por otra parte la municipalidad no se pronuncia sobre el decreto de adjudicacioacuten que fue emitido el 11 de marzo de 2010 ni tampoco por el tiempo transcurrido entre la emisioacuten del documento y la demora en publicarlo en la paacutegina web del sistema Mercado Puacuteblico por lo que procede mantener la observacioacuten en lo que a esta materia corresponde
En el punto 516 de las bases administrativas generales se indica que previo al inicio de la ejecucioacuten de las obras el contratista deberaacute obtener conforme al artiacuteculo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones los permisos de edificacioacuten y urbanizacioacuten en la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad de Ovalle Sin embargo se constatoacute en la fiscalizacioacuten que las casetas no cuentan con el respectivo permiso de edificacioacuten
En su respuesta el municipio sentildeala que los permisos afectan a la edificacioacuten de casetas que dan soluciones a los propietarios individualmente es decir es uno por cada beneficiario y no involucran una ejecucioacuten simultaacutenea con las obras de urbanizacioacuten Adjunta un certificado de la Direccioacuten de Obras el que indica que se otorgaron 203 permisos de edificacioacuten correspondientes a la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle el 9 de septiembre del presente antildeo Tambieacuten remite copia de la aprobacioacuten del respectivo loteo de fecha 6 de septiembre de 2010
Conforme con la documentacioacuten que se adjunta se da por subsanada la observacioacuten no obstante que corresponde sentildealar de igual modo que el contratista no dio cumplimiento en la fecha sentildealada en las bases del contrato
El punto 123 letra h) de las bases administrativas generales y el punto noveno del contrato letra g) sentildealan que el
ntratista deberaacute consultar como miacutenimo en su ofer1a la contratacioacuten de seguros ~t~~ resp~nsabilidad civil y de incendios documentos que no fueron aportados en la
eacuteVISlon realizada~
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CONTROL EXTERNO
El municipio sentildeala que se adjuntan copias de los respectivos seguros y que las bases administrativas no sentildealan la fecha de entrega de eacutestos
Al respecto se subsana la observacioacuten no obstante ello se debe sentildealar que el no indicar en las bases la fecha de entrega se da por entendido que las poacutelizas son para proteger las obras en caso de siniestro por tanto eacutestas deben ser entregadas a maacutes tardar cuando se realiza la entrega de terreno
La obra no cuenta con un letrero indicativo lo que transgrede lo dispuesto en el punto 123 letra k) de las bases administrativas generales dicho letrero debioacute instalarse dentro de los 10 diacuteas haacutebiles de iniciada la obra
La autoridad edilicia indica que producto del cambio de imagen de la nueva administracioacuten de gobierno no ha sido posible instalar el letrero no siendo responsabilidad del contratista Adjunta copia de correos electroacutenicos enviados al Gobierno Regional de Coquimbo en el mes de mayo y junio del presente antildeo solicitando el nuevo formato del letrero
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten toda vez que no se ha dado cumplimiento a lo indicado en las bases y ese municipio tampoco ha agotado los medios administrativos para obtener el disentildeo correspond iente
Cabe agregar que del examen documental realizado a los procesos de licitacioacuten adjudicacioacuten y ejecucioacuten del contrato se comproboacute que entre la fecha de apertura de las ofertas y la adjudicacioacuten transcurrieron maacutes de cuatro meses sin que se indicaran los motivos de tal atraso asimismo el inicio de la obra se produjo despueacutes de 2 meses desde la adjudicacioacuten de la propuesta esto es el 10 de mayo de 2010
El municipio enviacutea un cronograma de acciones que se iniciaron el 30 de octubre de 2009 con el acta de apertura de la propuesta y termina el10 de mayo de 2010 con el acta de entrega de terreno sentildealando que desde el acta de apertura hasta la adjudicacioacuten transcurrieron 101 diacuteas corridos de los cuales la mayoriacutea corresponden a consultas realizadas por el mandante con el fin de cautelar un correcto proceso plazos que no se encontraban contemplados en la planificacioacuten original Agrega que el tiempo que realmente ocupoacute el municipio fue de 30 diacuteas corridos de los cuales 19 fueron haacutebiles Ademaacutes sentildeala que se deben considerar los diacuteas que transcurren en la entrega de la correspondencia y su distribucioacuten interna
Al respecto corresponde subsanar la observacioacuten toda vez que conforme al cronograma enviado se deben considerar aspectos que no son de responsabilidad de ese municipio como es la tardanza del
j1obierno Regional de Coquimbo en dar respuesta a los requerimientos de esa entidad dilicia por cuanto un oficio remitido a eacuteste el14 de enero de 2010 fue contestado el 3
de marzo con una demora de 48 diacuteas
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CONTROL EXTERNO
Aspecto Financiero
A la fecha de la inspeccioacuten se habiacutea pagado un monto total de $ 293013856 habieacutendose cursado dos estados de pago cifra que representa un avance financiero de un 1286 porcentaje menor al avance fiacutesico de la obra que a la fecha de la inspeccioacuten era de aproximadamente un 20
La empresa que estaacute ejecutando la obra tiene cuatro subcontratistas que suman 39 trabajadores y los 3 pagos de mayo y junio y julio de 2010 (2 estados de pago por la obra maacutes el anticipo) fueron cursados sin contar con los certificados de la Direccioacuten del Trabajo emitidos a los subcontratistas por tanto no se observa el cumplimiento de lo prescrito en el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social que dispone que para cursar los estados de pago el contratista debe presentar un certificado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores
Indica el municipio que adjunta los certificados correspondientes a los meses observados y que uno de los subcontratistas es persona natural efectuando prestaciones de servicios de forma individual
Al respecto se subsana la observacioacuten No obstante ello se debe sentildealar que los certificados emitidos por la Inspeccioacuten del Trabajo deben ser solicitados mensualmente al contratista para verificar el cumplimiento laboral de eacuteste con sus trabajadores y el de los subcontratistas lo anterior seraacute verificado en una futura visita de seguimiento
Las bases administrativas generales y especiales en los puntos 92 y 6 respectivamente indican que el contrato no considera anticipo pero de igual forma se le otorgoacute al contratista un 10 el que fue solicitado por la alcaldesa al Intendente mediante el oficio Ndeg 525 de 6 de mayo de 2010 adjuntando la factura y las boletas de garantiacutea correspondientes
Sobre el particular se debe sentildealar que en el proceso de preguntas y respuestas de la propuesta ninguacuten contratista solicitoacute informacioacuten acerca de la posibilidad de obtener un anticipo sin embargo en la respuesta referida a la glosa de la boleta de garantiacutea de seriedad de la oferta el municipio sentildealoacute
e en la eventualidad de que el Gobierno Regional dispusiera de financiamiento se o orgariacutea un anticipo de un 10 como maacuteximo ~
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La autoridad edilicia indica que el anticipo otorgado corresponde a una aclaracioacuten efectuada a las bases administrativas durante el respectivo proceso de consultas y que seguacuten las bases se entiende como parte integral de eacutestas Se cautela la correspondiente igualdad entre todos los oferentes al ser previo a cualquier acto de apertura y conocida por todos los participantes Agrega que al incorporarla al foro de respuestas del sitio web Mercado Puacuteblico se debe a que en la fecha del proceso de licitacioacuten eacuteste se encontraba en adaptacioacuten de su plataforma no estando activa la opcioacuten de subir aclaraciones no existiendo ninguna otra causa o intencioacuten en este punto
Al respecto se subsana la observacioacuten
CONCLUSIONES
La Municipalidad de Ovalle ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle las que han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que la Municipalidad de Ovalle adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Aplicar las multas por el incumplimiento en la entrega de la caseta piloto en la fecha acordada en las bases
2- Exigir al contratista el cumplimiento de las normas de seguridad respecto del traslado de material en los camiones
3- Dar cumplimiento al artiacuteculo 16 de la Ley Ndeg 18091 respecto de las modificaciones realizadas al contrato
4- Disponer solamente de personal adscrito a la ley Ndeg 18883 para la realizacioacuten de tareas habituales del servicio
5- Publicar oportunamente los decretos de adjudicacioacuten de licitaciones en la paacutegina web Mercado Puacuteblico
6- Exigir la anotacioacuten en el libro de obras de situaciones que deban ser aprobadas por el inspector al constituir eacuteste el documento
(iexcl~ial del contrato que de acuerdo con las bases es el medio de comunicacioacuten con el Vtfesional residente de la obra
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7- Dar cumplimiento en forma oportuna a lo sentildealado en las bases del contrato en cuanto a la obtencioacuten del permiso de edificacioacuten anotacioacuten en el libro de obras de las situaciones ocurridas en el contrato y la instalacioacuten del letrero de obra
Saluda atentamente a Ud
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Al respecto corresponde dar por salvada la observacioacuten auacuten cuando se debe mencionar que es el inspector teacutecnico quien debe anotar en el libro de obras los hitos maacutes importantes ocurridos en el transcurso de la ejecucioacuten de la obra como lo es autorizar los trazados Se verificaraacute el cumplimiento de lo sentildealado en una futura visita de seguimiento
Por otra parte el punto 13 de las Especificaciones Teacutecnicas sentildeala que todo material de desecho se trasladaraacute a botaderos autorizados el que seraacute definido por el contratista bastando la acreditacioacuten de la autorizacioacuten por parte del municipio correspondiente Al respecto el contratista no cuenta con dicho documento solo tiene dos recibos pertenecientes a particulares donde ha depositado material
El mUnicipiO sentildeala que por tratarse de escombros de material inerte aptos para rellenos y al no existir en la comuna un botadero de escombros autorizado sino soacutelo un vertedero el contratista ha depositado los escombros en terrenos particulares con autorizacioacuten de los propietarios por lo que la inspeccioacuten teacutecnica ha autorizado esta situacioacuten la que excluye deshechos y basura los que deben ser dispuestos en el vertedero autorizado
Al respecto se da por superada la observacioacuten en el bien entendido que el inspector teacutecnico velaraacute para que se cumpla lo sentildealado en la normativa
Aspecto Administrativo
La Municipalidad de Ovalle destinoacute tres profesionales para realizar el proceso de licitacioacuten en el Portal de Compras Puacuteblicas De ellos el sentildeor Fernando Joo Silva se encuentra contratado a honorarios Cabe consignar que las funciones que tiene este perfil es
bull Crear editar publicar y adjudicar procesos de compras bull Crear editar enviar oacuterdenes de compra solicitar y aceptar cancelaciones
de oacuterdenes de compras solicitadas por el proveedor
Por tanto la citada persona ejerce labores que resultan habituales en la municipalidad vulnerando lo previsto por el artiacuteculo 4deg de la ley Ndeg 18883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales donde se sentildeala que
jidraacuten contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y teacutecnicos de nivel
$ perior o expertos en determinadas materias cuando deban realizarse labores I cidentales y no habituales de la municipalidad (Aplica dictamen Ndeg 28910 de 2010)
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CONTROL EXTERNO
Sentildeala la entidad edilicia que es sabido que los municipios no cuentan con la disponibilidad de personal de planta o a contrata para enfrentar las nuevas responsabilidades y exigencias de la administracioacuten puacuteblica y que la Municipalidad de Ovalle no estaacute ajena a este hecho por tanto se requiere del apoyo de profesionales de distintos aacutembitos y cuya modalidad de contratacioacuten es a honorarios Agrega que el profesional en cuestioacuten es soacutelo para apoyar la operacioacuten de la paacutegina web del Mercado Puacuteblico que no le corresponde responsabilidad administrativa la que recae en el personal de planta asignado a la administracioacuten del sistema Ademaacutes el profesional no efectuacutea ninguna accioacuten que involucre toma de decisiones dado que remite todos los antecedentes a la autorizacioacuten del jefe superior y que los antecedentes que se insertan al sistema han sido debidamente revisados y evaluados por personal de planta o a contrata
En resumen esa entidad comprende la observacioacuten formulada pero aclara que soacutelo es para efectos de apoyo circunstancial debido a la sobrecarga laboral y a la baja disponibilidad de profesionales a nivel de planta y contrata
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten formulada toda vez que la labor que dicha persona efectuacutea corresponde a tareas habituales que corresponde sean desempentildeadas por funcionarios adscritos a la ley Ndeg 18883
Las bases administrativas generales en el punto 432 sentildealan que el municipio debe dejar constancia en el acta de apertura de la propuesta la fecha y hora en que los contratistas entregaron la documentacioacuten conforme a lo cual el funcionario de la Oficina de Partes debe confeccionar el indicado documento el cual debe ser suscrito por el Secretario Municipal
Al respecto se debe indicar que el acta de la propuesta tenida a la vista no registra la hora en que se inicioacute el acto de apertura tampoco fue firmada por el Secretario Municipal no existiendo un medio de prueba que indique cuando ingresaron los documentos a la Oficina de Partes
Sentildeala el municipio que el certificado que se tuvo a la vista al momento de la revisioacuten corresponde al documento utilizado en el acta de apertura El certificado en que consta la recepcioacuten de la documentacioacuten seguacuten se indica en el calendario de licitacioacuten debidamente visado por el Secretario Municipal quedoacute resguardado en la Oficina de Partes adjunta una copia Agrega el municipio que la fecha sentildealada por el Secretario Municipal es erroacutenea por cuanto eacutesta corresponde al 30 de octubre de 2010 y no al diacutea 31 que fue diacutea saacutebado De acuerdo con lo anterior se da por superada la observacioacuten sin embargo se verificaraacute el cumplimiento de lo sentildealado en una futura visita de seguimiento
J5 En el punto 514 de las bases administrativas
nerales se indica que el contrato debe ser suscrito por las partes dentro de los 15 s haacutebiles siguientes a la fecha de la adjudicacioacuten lo que no se cumplioacute dado que
eacuteste se firmoacute con 27 diacuteas de atraso
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El mUniCipiO indica que la adjudicacioacuten fue informada mediante el mercado puacuteblico el 23 de marzo de 2010 se adjunta copia de la orden de compra por cuya razoacuten la firma del contrato debioacute ocurrir el 14 de abril de 2010 efectuaacutendose el 19 es decir tres diacuteas haacutebiles despueacutes A su vez sentildeala que la boleta de garantiacutea fue ingresada el 5 de abril de mismo antildeo previo al teacutermino del plazo establecido para la firma del contrato Indica que el retraso de tres diacuteas haacutebiles para la suscripcioacuten del contrato se debe a los procesos administrativos y a factores externos o imponderables sin embargo se tomaraacute dicha observacioacuten como elemento a considerar para futuros procesos de licitacioacuten
Al respecto se levanta la observacioacuten respectiva
Por otra parte la municipalidad no se pronuncia sobre el decreto de adjudicacioacuten que fue emitido el 11 de marzo de 2010 ni tampoco por el tiempo transcurrido entre la emisioacuten del documento y la demora en publicarlo en la paacutegina web del sistema Mercado Puacuteblico por lo que procede mantener la observacioacuten en lo que a esta materia corresponde
En el punto 516 de las bases administrativas generales se indica que previo al inicio de la ejecucioacuten de las obras el contratista deberaacute obtener conforme al artiacuteculo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones los permisos de edificacioacuten y urbanizacioacuten en la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad de Ovalle Sin embargo se constatoacute en la fiscalizacioacuten que las casetas no cuentan con el respectivo permiso de edificacioacuten
En su respuesta el municipio sentildeala que los permisos afectan a la edificacioacuten de casetas que dan soluciones a los propietarios individualmente es decir es uno por cada beneficiario y no involucran una ejecucioacuten simultaacutenea con las obras de urbanizacioacuten Adjunta un certificado de la Direccioacuten de Obras el que indica que se otorgaron 203 permisos de edificacioacuten correspondientes a la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle el 9 de septiembre del presente antildeo Tambieacuten remite copia de la aprobacioacuten del respectivo loteo de fecha 6 de septiembre de 2010
Conforme con la documentacioacuten que se adjunta se da por subsanada la observacioacuten no obstante que corresponde sentildealar de igual modo que el contratista no dio cumplimiento en la fecha sentildealada en las bases del contrato
El punto 123 letra h) de las bases administrativas generales y el punto noveno del contrato letra g) sentildealan que el
ntratista deberaacute consultar como miacutenimo en su ofer1a la contratacioacuten de seguros ~t~~ resp~nsabilidad civil y de incendios documentos que no fueron aportados en la
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El municipio sentildeala que se adjuntan copias de los respectivos seguros y que las bases administrativas no sentildealan la fecha de entrega de eacutestos
Al respecto se subsana la observacioacuten no obstante ello se debe sentildealar que el no indicar en las bases la fecha de entrega se da por entendido que las poacutelizas son para proteger las obras en caso de siniestro por tanto eacutestas deben ser entregadas a maacutes tardar cuando se realiza la entrega de terreno
La obra no cuenta con un letrero indicativo lo que transgrede lo dispuesto en el punto 123 letra k) de las bases administrativas generales dicho letrero debioacute instalarse dentro de los 10 diacuteas haacutebiles de iniciada la obra
La autoridad edilicia indica que producto del cambio de imagen de la nueva administracioacuten de gobierno no ha sido posible instalar el letrero no siendo responsabilidad del contratista Adjunta copia de correos electroacutenicos enviados al Gobierno Regional de Coquimbo en el mes de mayo y junio del presente antildeo solicitando el nuevo formato del letrero
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten toda vez que no se ha dado cumplimiento a lo indicado en las bases y ese municipio tampoco ha agotado los medios administrativos para obtener el disentildeo correspond iente
Cabe agregar que del examen documental realizado a los procesos de licitacioacuten adjudicacioacuten y ejecucioacuten del contrato se comproboacute que entre la fecha de apertura de las ofertas y la adjudicacioacuten transcurrieron maacutes de cuatro meses sin que se indicaran los motivos de tal atraso asimismo el inicio de la obra se produjo despueacutes de 2 meses desde la adjudicacioacuten de la propuesta esto es el 10 de mayo de 2010
El municipio enviacutea un cronograma de acciones que se iniciaron el 30 de octubre de 2009 con el acta de apertura de la propuesta y termina el10 de mayo de 2010 con el acta de entrega de terreno sentildealando que desde el acta de apertura hasta la adjudicacioacuten transcurrieron 101 diacuteas corridos de los cuales la mayoriacutea corresponden a consultas realizadas por el mandante con el fin de cautelar un correcto proceso plazos que no se encontraban contemplados en la planificacioacuten original Agrega que el tiempo que realmente ocupoacute el municipio fue de 30 diacuteas corridos de los cuales 19 fueron haacutebiles Ademaacutes sentildeala que se deben considerar los diacuteas que transcurren en la entrega de la correspondencia y su distribucioacuten interna
Al respecto corresponde subsanar la observacioacuten toda vez que conforme al cronograma enviado se deben considerar aspectos que no son de responsabilidad de ese municipio como es la tardanza del
j1obierno Regional de Coquimbo en dar respuesta a los requerimientos de esa entidad dilicia por cuanto un oficio remitido a eacuteste el14 de enero de 2010 fue contestado el 3
de marzo con una demora de 48 diacuteas
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Aspecto Financiero
A la fecha de la inspeccioacuten se habiacutea pagado un monto total de $ 293013856 habieacutendose cursado dos estados de pago cifra que representa un avance financiero de un 1286 porcentaje menor al avance fiacutesico de la obra que a la fecha de la inspeccioacuten era de aproximadamente un 20
La empresa que estaacute ejecutando la obra tiene cuatro subcontratistas que suman 39 trabajadores y los 3 pagos de mayo y junio y julio de 2010 (2 estados de pago por la obra maacutes el anticipo) fueron cursados sin contar con los certificados de la Direccioacuten del Trabajo emitidos a los subcontratistas por tanto no se observa el cumplimiento de lo prescrito en el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social que dispone que para cursar los estados de pago el contratista debe presentar un certificado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores
Indica el municipio que adjunta los certificados correspondientes a los meses observados y que uno de los subcontratistas es persona natural efectuando prestaciones de servicios de forma individual
Al respecto se subsana la observacioacuten No obstante ello se debe sentildealar que los certificados emitidos por la Inspeccioacuten del Trabajo deben ser solicitados mensualmente al contratista para verificar el cumplimiento laboral de eacuteste con sus trabajadores y el de los subcontratistas lo anterior seraacute verificado en una futura visita de seguimiento
Las bases administrativas generales y especiales en los puntos 92 y 6 respectivamente indican que el contrato no considera anticipo pero de igual forma se le otorgoacute al contratista un 10 el que fue solicitado por la alcaldesa al Intendente mediante el oficio Ndeg 525 de 6 de mayo de 2010 adjuntando la factura y las boletas de garantiacutea correspondientes
Sobre el particular se debe sentildealar que en el proceso de preguntas y respuestas de la propuesta ninguacuten contratista solicitoacute informacioacuten acerca de la posibilidad de obtener un anticipo sin embargo en la respuesta referida a la glosa de la boleta de garantiacutea de seriedad de la oferta el municipio sentildealoacute
e en la eventualidad de que el Gobierno Regional dispusiera de financiamiento se o orgariacutea un anticipo de un 10 como maacuteximo ~
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La autoridad edilicia indica que el anticipo otorgado corresponde a una aclaracioacuten efectuada a las bases administrativas durante el respectivo proceso de consultas y que seguacuten las bases se entiende como parte integral de eacutestas Se cautela la correspondiente igualdad entre todos los oferentes al ser previo a cualquier acto de apertura y conocida por todos los participantes Agrega que al incorporarla al foro de respuestas del sitio web Mercado Puacuteblico se debe a que en la fecha del proceso de licitacioacuten eacuteste se encontraba en adaptacioacuten de su plataforma no estando activa la opcioacuten de subir aclaraciones no existiendo ninguna otra causa o intencioacuten en este punto
Al respecto se subsana la observacioacuten
CONCLUSIONES
La Municipalidad de Ovalle ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle las que han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que la Municipalidad de Ovalle adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Aplicar las multas por el incumplimiento en la entrega de la caseta piloto en la fecha acordada en las bases
2- Exigir al contratista el cumplimiento de las normas de seguridad respecto del traslado de material en los camiones
3- Dar cumplimiento al artiacuteculo 16 de la Ley Ndeg 18091 respecto de las modificaciones realizadas al contrato
4- Disponer solamente de personal adscrito a la ley Ndeg 18883 para la realizacioacuten de tareas habituales del servicio
5- Publicar oportunamente los decretos de adjudicacioacuten de licitaciones en la paacutegina web Mercado Puacuteblico
6- Exigir la anotacioacuten en el libro de obras de situaciones que deban ser aprobadas por el inspector al constituir eacuteste el documento
(iexcl~ial del contrato que de acuerdo con las bases es el medio de comunicacioacuten con el Vtfesional residente de la obra
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7- Dar cumplimiento en forma oportuna a lo sentildealado en las bases del contrato en cuanto a la obtencioacuten del permiso de edificacioacuten anotacioacuten en el libro de obras de las situaciones ocurridas en el contrato y la instalacioacuten del letrero de obra
Saluda atentamente a Ud
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Sentildeala la entidad edilicia que es sabido que los municipios no cuentan con la disponibilidad de personal de planta o a contrata para enfrentar las nuevas responsabilidades y exigencias de la administracioacuten puacuteblica y que la Municipalidad de Ovalle no estaacute ajena a este hecho por tanto se requiere del apoyo de profesionales de distintos aacutembitos y cuya modalidad de contratacioacuten es a honorarios Agrega que el profesional en cuestioacuten es soacutelo para apoyar la operacioacuten de la paacutegina web del Mercado Puacuteblico que no le corresponde responsabilidad administrativa la que recae en el personal de planta asignado a la administracioacuten del sistema Ademaacutes el profesional no efectuacutea ninguna accioacuten que involucre toma de decisiones dado que remite todos los antecedentes a la autorizacioacuten del jefe superior y que los antecedentes que se insertan al sistema han sido debidamente revisados y evaluados por personal de planta o a contrata
En resumen esa entidad comprende la observacioacuten formulada pero aclara que soacutelo es para efectos de apoyo circunstancial debido a la sobrecarga laboral y a la baja disponibilidad de profesionales a nivel de planta y contrata
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten formulada toda vez que la labor que dicha persona efectuacutea corresponde a tareas habituales que corresponde sean desempentildeadas por funcionarios adscritos a la ley Ndeg 18883
Las bases administrativas generales en el punto 432 sentildealan que el municipio debe dejar constancia en el acta de apertura de la propuesta la fecha y hora en que los contratistas entregaron la documentacioacuten conforme a lo cual el funcionario de la Oficina de Partes debe confeccionar el indicado documento el cual debe ser suscrito por el Secretario Municipal
Al respecto se debe indicar que el acta de la propuesta tenida a la vista no registra la hora en que se inicioacute el acto de apertura tampoco fue firmada por el Secretario Municipal no existiendo un medio de prueba que indique cuando ingresaron los documentos a la Oficina de Partes
Sentildeala el municipio que el certificado que se tuvo a la vista al momento de la revisioacuten corresponde al documento utilizado en el acta de apertura El certificado en que consta la recepcioacuten de la documentacioacuten seguacuten se indica en el calendario de licitacioacuten debidamente visado por el Secretario Municipal quedoacute resguardado en la Oficina de Partes adjunta una copia Agrega el municipio que la fecha sentildealada por el Secretario Municipal es erroacutenea por cuanto eacutesta corresponde al 30 de octubre de 2010 y no al diacutea 31 que fue diacutea saacutebado De acuerdo con lo anterior se da por superada la observacioacuten sin embargo se verificaraacute el cumplimiento de lo sentildealado en una futura visita de seguimiento
J5 En el punto 514 de las bases administrativas
nerales se indica que el contrato debe ser suscrito por las partes dentro de los 15 s haacutebiles siguientes a la fecha de la adjudicacioacuten lo que no se cumplioacute dado que
eacuteste se firmoacute con 27 diacuteas de atraso
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CONTRALORiacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA CONTRALORiacuteA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTERNO
El mUniCipiO indica que la adjudicacioacuten fue informada mediante el mercado puacuteblico el 23 de marzo de 2010 se adjunta copia de la orden de compra por cuya razoacuten la firma del contrato debioacute ocurrir el 14 de abril de 2010 efectuaacutendose el 19 es decir tres diacuteas haacutebiles despueacutes A su vez sentildeala que la boleta de garantiacutea fue ingresada el 5 de abril de mismo antildeo previo al teacutermino del plazo establecido para la firma del contrato Indica que el retraso de tres diacuteas haacutebiles para la suscripcioacuten del contrato se debe a los procesos administrativos y a factores externos o imponderables sin embargo se tomaraacute dicha observacioacuten como elemento a considerar para futuros procesos de licitacioacuten
Al respecto se levanta la observacioacuten respectiva
Por otra parte la municipalidad no se pronuncia sobre el decreto de adjudicacioacuten que fue emitido el 11 de marzo de 2010 ni tampoco por el tiempo transcurrido entre la emisioacuten del documento y la demora en publicarlo en la paacutegina web del sistema Mercado Puacuteblico por lo que procede mantener la observacioacuten en lo que a esta materia corresponde
En el punto 516 de las bases administrativas generales se indica que previo al inicio de la ejecucioacuten de las obras el contratista deberaacute obtener conforme al artiacuteculo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones los permisos de edificacioacuten y urbanizacioacuten en la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad de Ovalle Sin embargo se constatoacute en la fiscalizacioacuten que las casetas no cuentan con el respectivo permiso de edificacioacuten
En su respuesta el municipio sentildeala que los permisos afectan a la edificacioacuten de casetas que dan soluciones a los propietarios individualmente es decir es uno por cada beneficiario y no involucran una ejecucioacuten simultaacutenea con las obras de urbanizacioacuten Adjunta un certificado de la Direccioacuten de Obras el que indica que se otorgaron 203 permisos de edificacioacuten correspondientes a la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle el 9 de septiembre del presente antildeo Tambieacuten remite copia de la aprobacioacuten del respectivo loteo de fecha 6 de septiembre de 2010
Conforme con la documentacioacuten que se adjunta se da por subsanada la observacioacuten no obstante que corresponde sentildealar de igual modo que el contratista no dio cumplimiento en la fecha sentildealada en las bases del contrato
El punto 123 letra h) de las bases administrativas generales y el punto noveno del contrato letra g) sentildealan que el
ntratista deberaacute consultar como miacutenimo en su ofer1a la contratacioacuten de seguros ~t~~ resp~nsabilidad civil y de incendios documentos que no fueron aportados en la
eacuteVISlon realizada~
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CONTROL EXTERNO
El municipio sentildeala que se adjuntan copias de los respectivos seguros y que las bases administrativas no sentildealan la fecha de entrega de eacutestos
Al respecto se subsana la observacioacuten no obstante ello se debe sentildealar que el no indicar en las bases la fecha de entrega se da por entendido que las poacutelizas son para proteger las obras en caso de siniestro por tanto eacutestas deben ser entregadas a maacutes tardar cuando se realiza la entrega de terreno
La obra no cuenta con un letrero indicativo lo que transgrede lo dispuesto en el punto 123 letra k) de las bases administrativas generales dicho letrero debioacute instalarse dentro de los 10 diacuteas haacutebiles de iniciada la obra
La autoridad edilicia indica que producto del cambio de imagen de la nueva administracioacuten de gobierno no ha sido posible instalar el letrero no siendo responsabilidad del contratista Adjunta copia de correos electroacutenicos enviados al Gobierno Regional de Coquimbo en el mes de mayo y junio del presente antildeo solicitando el nuevo formato del letrero
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten toda vez que no se ha dado cumplimiento a lo indicado en las bases y ese municipio tampoco ha agotado los medios administrativos para obtener el disentildeo correspond iente
Cabe agregar que del examen documental realizado a los procesos de licitacioacuten adjudicacioacuten y ejecucioacuten del contrato se comproboacute que entre la fecha de apertura de las ofertas y la adjudicacioacuten transcurrieron maacutes de cuatro meses sin que se indicaran los motivos de tal atraso asimismo el inicio de la obra se produjo despueacutes de 2 meses desde la adjudicacioacuten de la propuesta esto es el 10 de mayo de 2010
El municipio enviacutea un cronograma de acciones que se iniciaron el 30 de octubre de 2009 con el acta de apertura de la propuesta y termina el10 de mayo de 2010 con el acta de entrega de terreno sentildealando que desde el acta de apertura hasta la adjudicacioacuten transcurrieron 101 diacuteas corridos de los cuales la mayoriacutea corresponden a consultas realizadas por el mandante con el fin de cautelar un correcto proceso plazos que no se encontraban contemplados en la planificacioacuten original Agrega que el tiempo que realmente ocupoacute el municipio fue de 30 diacuteas corridos de los cuales 19 fueron haacutebiles Ademaacutes sentildeala que se deben considerar los diacuteas que transcurren en la entrega de la correspondencia y su distribucioacuten interna
Al respecto corresponde subsanar la observacioacuten toda vez que conforme al cronograma enviado se deben considerar aspectos que no son de responsabilidad de ese municipio como es la tardanza del
j1obierno Regional de Coquimbo en dar respuesta a los requerimientos de esa entidad dilicia por cuanto un oficio remitido a eacuteste el14 de enero de 2010 fue contestado el 3
de marzo con una demora de 48 diacuteas
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CONTRALORiacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA CONTRALORiacuteA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTERNO
Aspecto Financiero
A la fecha de la inspeccioacuten se habiacutea pagado un monto total de $ 293013856 habieacutendose cursado dos estados de pago cifra que representa un avance financiero de un 1286 porcentaje menor al avance fiacutesico de la obra que a la fecha de la inspeccioacuten era de aproximadamente un 20
La empresa que estaacute ejecutando la obra tiene cuatro subcontratistas que suman 39 trabajadores y los 3 pagos de mayo y junio y julio de 2010 (2 estados de pago por la obra maacutes el anticipo) fueron cursados sin contar con los certificados de la Direccioacuten del Trabajo emitidos a los subcontratistas por tanto no se observa el cumplimiento de lo prescrito en el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social que dispone que para cursar los estados de pago el contratista debe presentar un certificado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores
Indica el municipio que adjunta los certificados correspondientes a los meses observados y que uno de los subcontratistas es persona natural efectuando prestaciones de servicios de forma individual
Al respecto se subsana la observacioacuten No obstante ello se debe sentildealar que los certificados emitidos por la Inspeccioacuten del Trabajo deben ser solicitados mensualmente al contratista para verificar el cumplimiento laboral de eacuteste con sus trabajadores y el de los subcontratistas lo anterior seraacute verificado en una futura visita de seguimiento
Las bases administrativas generales y especiales en los puntos 92 y 6 respectivamente indican que el contrato no considera anticipo pero de igual forma se le otorgoacute al contratista un 10 el que fue solicitado por la alcaldesa al Intendente mediante el oficio Ndeg 525 de 6 de mayo de 2010 adjuntando la factura y las boletas de garantiacutea correspondientes
Sobre el particular se debe sentildealar que en el proceso de preguntas y respuestas de la propuesta ninguacuten contratista solicitoacute informacioacuten acerca de la posibilidad de obtener un anticipo sin embargo en la respuesta referida a la glosa de la boleta de garantiacutea de seriedad de la oferta el municipio sentildealoacute
e en la eventualidad de que el Gobierno Regional dispusiera de financiamiento se o orgariacutea un anticipo de un 10 como maacuteximo ~
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CONTROL EXTERNO
La autoridad edilicia indica que el anticipo otorgado corresponde a una aclaracioacuten efectuada a las bases administrativas durante el respectivo proceso de consultas y que seguacuten las bases se entiende como parte integral de eacutestas Se cautela la correspondiente igualdad entre todos los oferentes al ser previo a cualquier acto de apertura y conocida por todos los participantes Agrega que al incorporarla al foro de respuestas del sitio web Mercado Puacuteblico se debe a que en la fecha del proceso de licitacioacuten eacuteste se encontraba en adaptacioacuten de su plataforma no estando activa la opcioacuten de subir aclaraciones no existiendo ninguna otra causa o intencioacuten en este punto
Al respecto se subsana la observacioacuten
CONCLUSIONES
La Municipalidad de Ovalle ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle las que han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que la Municipalidad de Ovalle adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Aplicar las multas por el incumplimiento en la entrega de la caseta piloto en la fecha acordada en las bases
2- Exigir al contratista el cumplimiento de las normas de seguridad respecto del traslado de material en los camiones
3- Dar cumplimiento al artiacuteculo 16 de la Ley Ndeg 18091 respecto de las modificaciones realizadas al contrato
4- Disponer solamente de personal adscrito a la ley Ndeg 18883 para la realizacioacuten de tareas habituales del servicio
5- Publicar oportunamente los decretos de adjudicacioacuten de licitaciones en la paacutegina web Mercado Puacuteblico
6- Exigir la anotacioacuten en el libro de obras de situaciones que deban ser aprobadas por el inspector al constituir eacuteste el documento
(iexcl~ial del contrato que de acuerdo con las bases es el medio de comunicacioacuten con el Vtfesional residente de la obra
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CONTROL EXTERNO
7- Dar cumplimiento en forma oportuna a lo sentildealado en las bases del contrato en cuanto a la obtencioacuten del permiso de edificacioacuten anotacioacuten en el libro de obras de las situaciones ocurridas en el contrato y la instalacioacuten del letrero de obra
Saluda atentamente a Ud
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El mUniCipiO indica que la adjudicacioacuten fue informada mediante el mercado puacuteblico el 23 de marzo de 2010 se adjunta copia de la orden de compra por cuya razoacuten la firma del contrato debioacute ocurrir el 14 de abril de 2010 efectuaacutendose el 19 es decir tres diacuteas haacutebiles despueacutes A su vez sentildeala que la boleta de garantiacutea fue ingresada el 5 de abril de mismo antildeo previo al teacutermino del plazo establecido para la firma del contrato Indica que el retraso de tres diacuteas haacutebiles para la suscripcioacuten del contrato se debe a los procesos administrativos y a factores externos o imponderables sin embargo se tomaraacute dicha observacioacuten como elemento a considerar para futuros procesos de licitacioacuten
Al respecto se levanta la observacioacuten respectiva
Por otra parte la municipalidad no se pronuncia sobre el decreto de adjudicacioacuten que fue emitido el 11 de marzo de 2010 ni tampoco por el tiempo transcurrido entre la emisioacuten del documento y la demora en publicarlo en la paacutegina web del sistema Mercado Puacuteblico por lo que procede mantener la observacioacuten en lo que a esta materia corresponde
En el punto 516 de las bases administrativas generales se indica que previo al inicio de la ejecucioacuten de las obras el contratista deberaacute obtener conforme al artiacuteculo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones los permisos de edificacioacuten y urbanizacioacuten en la Direccioacuten de Obras de la Municipalidad de Ovalle Sin embargo se constatoacute en la fiscalizacioacuten que las casetas no cuentan con el respectivo permiso de edificacioacuten
En su respuesta el municipio sentildeala que los permisos afectan a la edificacioacuten de casetas que dan soluciones a los propietarios individualmente es decir es uno por cada beneficiario y no involucran una ejecucioacuten simultaacutenea con las obras de urbanizacioacuten Adjunta un certificado de la Direccioacuten de Obras el que indica que se otorgaron 203 permisos de edificacioacuten correspondientes a la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle el 9 de septiembre del presente antildeo Tambieacuten remite copia de la aprobacioacuten del respectivo loteo de fecha 6 de septiembre de 2010
Conforme con la documentacioacuten que se adjunta se da por subsanada la observacioacuten no obstante que corresponde sentildealar de igual modo que el contratista no dio cumplimiento en la fecha sentildealada en las bases del contrato
El punto 123 letra h) de las bases administrativas generales y el punto noveno del contrato letra g) sentildealan que el
ntratista deberaacute consultar como miacutenimo en su ofer1a la contratacioacuten de seguros ~t~~ resp~nsabilidad civil y de incendios documentos que no fueron aportados en la
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El municipio sentildeala que se adjuntan copias de los respectivos seguros y que las bases administrativas no sentildealan la fecha de entrega de eacutestos
Al respecto se subsana la observacioacuten no obstante ello se debe sentildealar que el no indicar en las bases la fecha de entrega se da por entendido que las poacutelizas son para proteger las obras en caso de siniestro por tanto eacutestas deben ser entregadas a maacutes tardar cuando se realiza la entrega de terreno
La obra no cuenta con un letrero indicativo lo que transgrede lo dispuesto en el punto 123 letra k) de las bases administrativas generales dicho letrero debioacute instalarse dentro de los 10 diacuteas haacutebiles de iniciada la obra
La autoridad edilicia indica que producto del cambio de imagen de la nueva administracioacuten de gobierno no ha sido posible instalar el letrero no siendo responsabilidad del contratista Adjunta copia de correos electroacutenicos enviados al Gobierno Regional de Coquimbo en el mes de mayo y junio del presente antildeo solicitando el nuevo formato del letrero
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten toda vez que no se ha dado cumplimiento a lo indicado en las bases y ese municipio tampoco ha agotado los medios administrativos para obtener el disentildeo correspond iente
Cabe agregar que del examen documental realizado a los procesos de licitacioacuten adjudicacioacuten y ejecucioacuten del contrato se comproboacute que entre la fecha de apertura de las ofertas y la adjudicacioacuten transcurrieron maacutes de cuatro meses sin que se indicaran los motivos de tal atraso asimismo el inicio de la obra se produjo despueacutes de 2 meses desde la adjudicacioacuten de la propuesta esto es el 10 de mayo de 2010
El municipio enviacutea un cronograma de acciones que se iniciaron el 30 de octubre de 2009 con el acta de apertura de la propuesta y termina el10 de mayo de 2010 con el acta de entrega de terreno sentildealando que desde el acta de apertura hasta la adjudicacioacuten transcurrieron 101 diacuteas corridos de los cuales la mayoriacutea corresponden a consultas realizadas por el mandante con el fin de cautelar un correcto proceso plazos que no se encontraban contemplados en la planificacioacuten original Agrega que el tiempo que realmente ocupoacute el municipio fue de 30 diacuteas corridos de los cuales 19 fueron haacutebiles Ademaacutes sentildeala que se deben considerar los diacuteas que transcurren en la entrega de la correspondencia y su distribucioacuten interna
Al respecto corresponde subsanar la observacioacuten toda vez que conforme al cronograma enviado se deben considerar aspectos que no son de responsabilidad de ese municipio como es la tardanza del
j1obierno Regional de Coquimbo en dar respuesta a los requerimientos de esa entidad dilicia por cuanto un oficio remitido a eacuteste el14 de enero de 2010 fue contestado el 3
de marzo con una demora de 48 diacuteas
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A la fecha de la inspeccioacuten se habiacutea pagado un monto total de $ 293013856 habieacutendose cursado dos estados de pago cifra que representa un avance financiero de un 1286 porcentaje menor al avance fiacutesico de la obra que a la fecha de la inspeccioacuten era de aproximadamente un 20
La empresa que estaacute ejecutando la obra tiene cuatro subcontratistas que suman 39 trabajadores y los 3 pagos de mayo y junio y julio de 2010 (2 estados de pago por la obra maacutes el anticipo) fueron cursados sin contar con los certificados de la Direccioacuten del Trabajo emitidos a los subcontratistas por tanto no se observa el cumplimiento de lo prescrito en el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social que dispone que para cursar los estados de pago el contratista debe presentar un certificado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores
Indica el municipio que adjunta los certificados correspondientes a los meses observados y que uno de los subcontratistas es persona natural efectuando prestaciones de servicios de forma individual
Al respecto se subsana la observacioacuten No obstante ello se debe sentildealar que los certificados emitidos por la Inspeccioacuten del Trabajo deben ser solicitados mensualmente al contratista para verificar el cumplimiento laboral de eacuteste con sus trabajadores y el de los subcontratistas lo anterior seraacute verificado en una futura visita de seguimiento
Las bases administrativas generales y especiales en los puntos 92 y 6 respectivamente indican que el contrato no considera anticipo pero de igual forma se le otorgoacute al contratista un 10 el que fue solicitado por la alcaldesa al Intendente mediante el oficio Ndeg 525 de 6 de mayo de 2010 adjuntando la factura y las boletas de garantiacutea correspondientes
Sobre el particular se debe sentildealar que en el proceso de preguntas y respuestas de la propuesta ninguacuten contratista solicitoacute informacioacuten acerca de la posibilidad de obtener un anticipo sin embargo en la respuesta referida a la glosa de la boleta de garantiacutea de seriedad de la oferta el municipio sentildealoacute
e en la eventualidad de que el Gobierno Regional dispusiera de financiamiento se o orgariacutea un anticipo de un 10 como maacuteximo ~
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La autoridad edilicia indica que el anticipo otorgado corresponde a una aclaracioacuten efectuada a las bases administrativas durante el respectivo proceso de consultas y que seguacuten las bases se entiende como parte integral de eacutestas Se cautela la correspondiente igualdad entre todos los oferentes al ser previo a cualquier acto de apertura y conocida por todos los participantes Agrega que al incorporarla al foro de respuestas del sitio web Mercado Puacuteblico se debe a que en la fecha del proceso de licitacioacuten eacuteste se encontraba en adaptacioacuten de su plataforma no estando activa la opcioacuten de subir aclaraciones no existiendo ninguna otra causa o intencioacuten en este punto
Al respecto se subsana la observacioacuten
CONCLUSIONES
La Municipalidad de Ovalle ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle las que han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que la Municipalidad de Ovalle adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Aplicar las multas por el incumplimiento en la entrega de la caseta piloto en la fecha acordada en las bases
2- Exigir al contratista el cumplimiento de las normas de seguridad respecto del traslado de material en los camiones
3- Dar cumplimiento al artiacuteculo 16 de la Ley Ndeg 18091 respecto de las modificaciones realizadas al contrato
4- Disponer solamente de personal adscrito a la ley Ndeg 18883 para la realizacioacuten de tareas habituales del servicio
5- Publicar oportunamente los decretos de adjudicacioacuten de licitaciones en la paacutegina web Mercado Puacuteblico
6- Exigir la anotacioacuten en el libro de obras de situaciones que deban ser aprobadas por el inspector al constituir eacuteste el documento
(iexcl~ial del contrato que de acuerdo con las bases es el medio de comunicacioacuten con el Vtfesional residente de la obra
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7- Dar cumplimiento en forma oportuna a lo sentildealado en las bases del contrato en cuanto a la obtencioacuten del permiso de edificacioacuten anotacioacuten en el libro de obras de las situaciones ocurridas en el contrato y la instalacioacuten del letrero de obra
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El municipio sentildeala que se adjuntan copias de los respectivos seguros y que las bases administrativas no sentildealan la fecha de entrega de eacutestos
Al respecto se subsana la observacioacuten no obstante ello se debe sentildealar que el no indicar en las bases la fecha de entrega se da por entendido que las poacutelizas son para proteger las obras en caso de siniestro por tanto eacutestas deben ser entregadas a maacutes tardar cuando se realiza la entrega de terreno
La obra no cuenta con un letrero indicativo lo que transgrede lo dispuesto en el punto 123 letra k) de las bases administrativas generales dicho letrero debioacute instalarse dentro de los 10 diacuteas haacutebiles de iniciada la obra
La autoridad edilicia indica que producto del cambio de imagen de la nueva administracioacuten de gobierno no ha sido posible instalar el letrero no siendo responsabilidad del contratista Adjunta copia de correos electroacutenicos enviados al Gobierno Regional de Coquimbo en el mes de mayo y junio del presente antildeo solicitando el nuevo formato del letrero
Al respecto corresponde mantener la observacioacuten toda vez que no se ha dado cumplimiento a lo indicado en las bases y ese municipio tampoco ha agotado los medios administrativos para obtener el disentildeo correspond iente
Cabe agregar que del examen documental realizado a los procesos de licitacioacuten adjudicacioacuten y ejecucioacuten del contrato se comproboacute que entre la fecha de apertura de las ofertas y la adjudicacioacuten transcurrieron maacutes de cuatro meses sin que se indicaran los motivos de tal atraso asimismo el inicio de la obra se produjo despueacutes de 2 meses desde la adjudicacioacuten de la propuesta esto es el 10 de mayo de 2010
El municipio enviacutea un cronograma de acciones que se iniciaron el 30 de octubre de 2009 con el acta de apertura de la propuesta y termina el10 de mayo de 2010 con el acta de entrega de terreno sentildealando que desde el acta de apertura hasta la adjudicacioacuten transcurrieron 101 diacuteas corridos de los cuales la mayoriacutea corresponden a consultas realizadas por el mandante con el fin de cautelar un correcto proceso plazos que no se encontraban contemplados en la planificacioacuten original Agrega que el tiempo que realmente ocupoacute el municipio fue de 30 diacuteas corridos de los cuales 19 fueron haacutebiles Ademaacutes sentildeala que se deben considerar los diacuteas que transcurren en la entrega de la correspondencia y su distribucioacuten interna
Al respecto corresponde subsanar la observacioacuten toda vez que conforme al cronograma enviado se deben considerar aspectos que no son de responsabilidad de ese municipio como es la tardanza del
j1obierno Regional de Coquimbo en dar respuesta a los requerimientos de esa entidad dilicia por cuanto un oficio remitido a eacuteste el14 de enero de 2010 fue contestado el 3
de marzo con una demora de 48 diacuteas
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A la fecha de la inspeccioacuten se habiacutea pagado un monto total de $ 293013856 habieacutendose cursado dos estados de pago cifra que representa un avance financiero de un 1286 porcentaje menor al avance fiacutesico de la obra que a la fecha de la inspeccioacuten era de aproximadamente un 20
La empresa que estaacute ejecutando la obra tiene cuatro subcontratistas que suman 39 trabajadores y los 3 pagos de mayo y junio y julio de 2010 (2 estados de pago por la obra maacutes el anticipo) fueron cursados sin contar con los certificados de la Direccioacuten del Trabajo emitidos a los subcontratistas por tanto no se observa el cumplimiento de lo prescrito en el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social que dispone que para cursar los estados de pago el contratista debe presentar un certificado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores
Indica el municipio que adjunta los certificados correspondientes a los meses observados y que uno de los subcontratistas es persona natural efectuando prestaciones de servicios de forma individual
Al respecto se subsana la observacioacuten No obstante ello se debe sentildealar que los certificados emitidos por la Inspeccioacuten del Trabajo deben ser solicitados mensualmente al contratista para verificar el cumplimiento laboral de eacuteste con sus trabajadores y el de los subcontratistas lo anterior seraacute verificado en una futura visita de seguimiento
Las bases administrativas generales y especiales en los puntos 92 y 6 respectivamente indican que el contrato no considera anticipo pero de igual forma se le otorgoacute al contratista un 10 el que fue solicitado por la alcaldesa al Intendente mediante el oficio Ndeg 525 de 6 de mayo de 2010 adjuntando la factura y las boletas de garantiacutea correspondientes
Sobre el particular se debe sentildealar que en el proceso de preguntas y respuestas de la propuesta ninguacuten contratista solicitoacute informacioacuten acerca de la posibilidad de obtener un anticipo sin embargo en la respuesta referida a la glosa de la boleta de garantiacutea de seriedad de la oferta el municipio sentildealoacute
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La autoridad edilicia indica que el anticipo otorgado corresponde a una aclaracioacuten efectuada a las bases administrativas durante el respectivo proceso de consultas y que seguacuten las bases se entiende como parte integral de eacutestas Se cautela la correspondiente igualdad entre todos los oferentes al ser previo a cualquier acto de apertura y conocida por todos los participantes Agrega que al incorporarla al foro de respuestas del sitio web Mercado Puacuteblico se debe a que en la fecha del proceso de licitacioacuten eacuteste se encontraba en adaptacioacuten de su plataforma no estando activa la opcioacuten de subir aclaraciones no existiendo ninguna otra causa o intencioacuten en este punto
Al respecto se subsana la observacioacuten
CONCLUSIONES
La Municipalidad de Ovalle ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle las que han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que la Municipalidad de Ovalle adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Aplicar las multas por el incumplimiento en la entrega de la caseta piloto en la fecha acordada en las bases
2- Exigir al contratista el cumplimiento de las normas de seguridad respecto del traslado de material en los camiones
3- Dar cumplimiento al artiacuteculo 16 de la Ley Ndeg 18091 respecto de las modificaciones realizadas al contrato
4- Disponer solamente de personal adscrito a la ley Ndeg 18883 para la realizacioacuten de tareas habituales del servicio
5- Publicar oportunamente los decretos de adjudicacioacuten de licitaciones en la paacutegina web Mercado Puacuteblico
6- Exigir la anotacioacuten en el libro de obras de situaciones que deban ser aprobadas por el inspector al constituir eacuteste el documento
(iexcl~ial del contrato que de acuerdo con las bases es el medio de comunicacioacuten con el Vtfesional residente de la obra
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7- Dar cumplimiento en forma oportuna a lo sentildealado en las bases del contrato en cuanto a la obtencioacuten del permiso de edificacioacuten anotacioacuten en el libro de obras de las situaciones ocurridas en el contrato y la instalacioacuten del letrero de obra
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CONTROL EXTERNO
Aspecto Financiero
A la fecha de la inspeccioacuten se habiacutea pagado un monto total de $ 293013856 habieacutendose cursado dos estados de pago cifra que representa un avance financiero de un 1286 porcentaje menor al avance fiacutesico de la obra que a la fecha de la inspeccioacuten era de aproximadamente un 20
La empresa que estaacute ejecutando la obra tiene cuatro subcontratistas que suman 39 trabajadores y los 3 pagos de mayo y junio y julio de 2010 (2 estados de pago por la obra maacutes el anticipo) fueron cursados sin contar con los certificados de la Direccioacuten del Trabajo emitidos a los subcontratistas por tanto no se observa el cumplimiento de lo prescrito en el artiacuteculo 43 del decreto con fuerza de ley Ndeg 2 de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social que dispone que para cursar los estados de pago el contratista debe presentar un certificado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores
Indica el municipio que adjunta los certificados correspondientes a los meses observados y que uno de los subcontratistas es persona natural efectuando prestaciones de servicios de forma individual
Al respecto se subsana la observacioacuten No obstante ello se debe sentildealar que los certificados emitidos por la Inspeccioacuten del Trabajo deben ser solicitados mensualmente al contratista para verificar el cumplimiento laboral de eacuteste con sus trabajadores y el de los subcontratistas lo anterior seraacute verificado en una futura visita de seguimiento
Las bases administrativas generales y especiales en los puntos 92 y 6 respectivamente indican que el contrato no considera anticipo pero de igual forma se le otorgoacute al contratista un 10 el que fue solicitado por la alcaldesa al Intendente mediante el oficio Ndeg 525 de 6 de mayo de 2010 adjuntando la factura y las boletas de garantiacutea correspondientes
Sobre el particular se debe sentildealar que en el proceso de preguntas y respuestas de la propuesta ninguacuten contratista solicitoacute informacioacuten acerca de la posibilidad de obtener un anticipo sin embargo en la respuesta referida a la glosa de la boleta de garantiacutea de seriedad de la oferta el municipio sentildealoacute
e en la eventualidad de que el Gobierno Regional dispusiera de financiamiento se o orgariacutea un anticipo de un 10 como maacuteximo ~
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CONTRALORiacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA CONTRALORiacuteA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTERNO
La autoridad edilicia indica que el anticipo otorgado corresponde a una aclaracioacuten efectuada a las bases administrativas durante el respectivo proceso de consultas y que seguacuten las bases se entiende como parte integral de eacutestas Se cautela la correspondiente igualdad entre todos los oferentes al ser previo a cualquier acto de apertura y conocida por todos los participantes Agrega que al incorporarla al foro de respuestas del sitio web Mercado Puacuteblico se debe a que en la fecha del proceso de licitacioacuten eacuteste se encontraba en adaptacioacuten de su plataforma no estando activa la opcioacuten de subir aclaraciones no existiendo ninguna otra causa o intencioacuten en este punto
Al respecto se subsana la observacioacuten
CONCLUSIONES
La Municipalidad de Ovalle ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle las que han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que la Municipalidad de Ovalle adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Aplicar las multas por el incumplimiento en la entrega de la caseta piloto en la fecha acordada en las bases
2- Exigir al contratista el cumplimiento de las normas de seguridad respecto del traslado de material en los camiones
3- Dar cumplimiento al artiacuteculo 16 de la Ley Ndeg 18091 respecto de las modificaciones realizadas al contrato
4- Disponer solamente de personal adscrito a la ley Ndeg 18883 para la realizacioacuten de tareas habituales del servicio
5- Publicar oportunamente los decretos de adjudicacioacuten de licitaciones en la paacutegina web Mercado Puacuteblico
6- Exigir la anotacioacuten en el libro de obras de situaciones que deban ser aprobadas por el inspector al constituir eacuteste el documento
(iexcl~ial del contrato que de acuerdo con las bases es el medio de comunicacioacuten con el Vtfesional residente de la obra
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CONTROL EXTERNO
7- Dar cumplimiento en forma oportuna a lo sentildealado en las bases del contrato en cuanto a la obtencioacuten del permiso de edificacioacuten anotacioacuten en el libro de obras de las situaciones ocurridas en el contrato y la instalacioacuten del letrero de obra
Saluda atentamente a Ud
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La autoridad edilicia indica que el anticipo otorgado corresponde a una aclaracioacuten efectuada a las bases administrativas durante el respectivo proceso de consultas y que seguacuten las bases se entiende como parte integral de eacutestas Se cautela la correspondiente igualdad entre todos los oferentes al ser previo a cualquier acto de apertura y conocida por todos los participantes Agrega que al incorporarla al foro de respuestas del sitio web Mercado Puacuteblico se debe a que en la fecha del proceso de licitacioacuten eacuteste se encontraba en adaptacioacuten de su plataforma no estando activa la opcioacuten de subir aclaraciones no existiendo ninguna otra causa o intencioacuten en este punto
Al respecto se subsana la observacioacuten
CONCLUSIONES
La Municipalidad de Ovalle ha aportado antecedentes e iniciado acciones correctivas respecto de la obra Construccioacuten Soluciones Sanitarias El Guindo Ovalle las que han permitido subsanar parte de las observaciones planteadas
Sin perjuicio de lo anterior respecto de las situaciones que se mantienen corresponde que la Municipalidad de Ovalle adopte las medidas necesarias con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que lo rigen las que deberaacuten considerar entre otras las siguientes acciones
1- Aplicar las multas por el incumplimiento en la entrega de la caseta piloto en la fecha acordada en las bases
2- Exigir al contratista el cumplimiento de las normas de seguridad respecto del traslado de material en los camiones
3- Dar cumplimiento al artiacuteculo 16 de la Ley Ndeg 18091 respecto de las modificaciones realizadas al contrato
4- Disponer solamente de personal adscrito a la ley Ndeg 18883 para la realizacioacuten de tareas habituales del servicio
5- Publicar oportunamente los decretos de adjudicacioacuten de licitaciones en la paacutegina web Mercado Puacuteblico
6- Exigir la anotacioacuten en el libro de obras de situaciones que deban ser aprobadas por el inspector al constituir eacuteste el documento
(iexcl~ial del contrato que de acuerdo con las bases es el medio de comunicacioacuten con el Vtfesional residente de la obra
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7- Dar cumplimiento en forma oportuna a lo sentildealado en las bases del contrato en cuanto a la obtencioacuten del permiso de edificacioacuten anotacioacuten en el libro de obras de las situaciones ocurridas en el contrato y la instalacioacuten del letrero de obra
Saluda atentamente a Ud
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7- Dar cumplimiento en forma oportuna a lo sentildealado en las bases del contrato en cuanto a la obtencioacuten del permiso de edificacioacuten anotacioacuten en el libro de obras de las situaciones ocurridas en el contrato y la instalacioacuten del letrero de obra
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