nh gi¸ ho¹t ®éng ng©n s¸ch ph¸t triÓn x vµ th«n b¶n · trë lªn, tØ lÖ ng−êi d©n téc thiÓu sè chiÕm tõ 60 – 98%, tr×nh ®é d©n trÝ thÊp, phong tôc tËp

§¸nh gi¸ ho¹t ®éng ng©n s¸ch ph¸t triÓn x∙ vµ th«n b¶n

Dù ¸n PTNTMN tØnh Phó Thä 1. Çc h−íng dÉn cña dù ¸n tØnh: §Ó thùc hiÖn tèt ng©n s¸ch ph¸t triÓn x· vµ th«n b¶n, trªn c¬ së h−íng dÉn cña Ban Ch−¬ng tr×nh hîp t¸c ViÖt Nam – Thôy §iÓn, Ban ®iÒu hµnh Dù ¸n Ph¸t triÓn N«ng th«n MiÒn nói (PTNTMN) tØnh Phó Thä ®· so¹n th¶o cô thÓ ho¸ çc v¨n b¶n h−íng dÉn, mÉu biÓu cña Ch−¬ng tr×nh ®Ó tËp huÊn cho cÊp huyÖn – x· - th«n b¶n vÒ ph−¬ng ph¸p lËp kÕ ho¹ch, ph©n bæ ng©n s¸ch, qu¶n lý vµ thanh quyÕt to¸n ng©n s¸ch ph¸t triÓn x· vµ th«n b¶n. N¨m Çc bæ sung vµ thay ®æi do tØnh ®−a ra Lý do tØnh ®−a ra çc bæ sung/thay ®æi

2000 - H−íng dÉn çc x· vµ th«n b¶n ph¶i

c¨n cø vµo t×nh h×nh cô thÓ cña tõng ®Þa ph−¬ng ®Ó ph©n bæ ng©n s¸ch mét çch hîp lý vµ cã hiÖu qu¶ cho tõng ho¹t ®éng.

- Cung cÊp çc mÉu lËp kÕ ho¹ch vµ b¸o ço ho¹t ®éng, sæ s¸ch theo dâi tµi chÝ nh …

- Gîi ý çc x· vµ th«n b¶n kh«ng nªn ®Çu t− ng©n s¸ch vµo x©y dung c¬ së h¹ tÇng nh− thñy lîi, lµm ®−êng, cÇu cèng.

- H−íng dÉn çc x· - th«n quan t©m hç trî 100% cho çc hé ®ãi nghÌo ®Ó gióp hä ®¶m b¶o an toµn l−¬ng thùc.

- Dù ¸n ®· ®Ò nghÞ tØnh hç trî gi¸ vÒ gièng lóa lai vµ ng« lai cho çc th«n.

- V× Ban Ch−¬ng tr×nh quy ®Þnh % ng©n s¸ch cho tõng ho¹t ®éng, nÕu quy ®Þnh nµy kh«ng hîp lý.

- NÕu kh«ng cung cÊp çc x· th«n sÏ rÊt khã thùc hiÖn.

- Do thñ tôc lµm x©y dùng c¬ b¶n phøc t¹p, vµ tØnh ®· cã chñ tr−¬ng ®Çu t− cho çc c«ng tr×nh nµy.

- NÕu kh«ng h−íng dÉn sÏ cã th«n kh«ng quan t©m ®óng møc ®Õn çc hé nghÌo.

- §Ó gi¶m bít khã kh¨n cho çc hé nghÌo trong th«n b¶n.

2001 - Cã quyÕt ®Þnh vÒ viÖc hç trî tr©u bß cho çc hé nghÌo (theo h×nh thøc hç trî quay vßng)

- Sau khi dù ¸n kÕt thóc çc th«n vÉn tiÕp tôc theo dâi ®Ó hç trî cho çc hé nghÌo kh¸c trong th«n.

2. Çc ho¹t ®éng n¨m 2000 vµ n¨m 2001 2.1. Ph¹m vi: Tõ th¸ng 7 n¨m 1996 tíi nay dù ¸n ph¸t triÓn n«ng th«n miÒn nói Phó Thä ®· triÓn khai çc ho¹t ®éng ë 106 th«n cña 17 x· thuéc 3 huyÖn miÒn nói Thanh S¬n, Yªn LËp vµ §oan Hïng.

- N¨m 2000: Theo chiÕn l−îc xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo vµ gi¶m dÇn hç trî nªn dù ¸n më réng ph¹m vi ho¹t ®éng ra 12 th«n b¶n míi thuéc vïng 3 ë çc x· cò, ®ång thêi c¾t gi¶m hç trî ë 5 x· vµ 66 th«n thuéc vïng 2, ®· tham gia dù ¸n ®−îc tõ 3 n¨m trë lªn. Nh− vËy n¨m 2000 dù ¸n chØ cßn hç trî cho 40 th«n cña 12 x·, trong ®ã cã 9 th«n cña 2 x· vïng cao, 18 th«n cña 4 x· vïng 3, vµ 13 th«n cña 6 x· thuéc vïng 2 nh−ng çc tiªu chÝ vÒ ®ãi nghÌo th× t−¬ng tù nh− çc x· thuéc vïng 3 nªn n¨m 2000 dù ¸n vÉn tiÕp tôc hç trî cho çc x· nµy.

- N¨m 2001: Dù ¸n kh«ng më réng ph¹m vi ho¹t ®éng ra çc x· vµ th«n míi, ®ång thêi tiÕp tôc c¾t gi¶m hç trî ë 6 x· vµ 71 th«n thuéc vïng 2, ®· tham gia dù ¸n ®−îc tõ 3 n¨m trë lªn (v× nguån ng©n s¸ch h¹n chÕ vµ cÇn tËp trung cho çc th«n míi). Nh− vËy, n¨m 2001 dù ¸n chØ cßn hç trî cho 11 x· vµ 34 th«n, trong ®ã cã 9 th«n cña 2 x· vïng cao, 20 th«n cña 6 x· vïng 3 vµ 5 th«n cña 3 x· vïng 2 míi tham gia dù ¸n tõ n¨m 1999 nªn vÉn tiÕp tôc ®−îc hç trî.

§Æc ®iÓm chung cña çc x·, th«n trong vïng dù ¸n tØ lÖ nghÌo ®ãi tõ 40 – 50% trë lªn, tØ lÖ ng−êi d©n téc thiÓu sè chiÕm tõ 60 – 98%, tr×nh ®é d©n trÝ thÊp, phong tôc tËp qu¸n l¹c hËu, xa çc trung t©m v¨n ho¸, ®−êng giao th«ng ®i l¹i khã kh¨n. N¨m 2000 – 2001 cã sù thay ®æi so víi çc n¨m tr−íc vÒ ph−¬ng ph¸p lËp kÕ ho¹ch, ph©n cÊp qu¶n lý rÊt râ rµng cho tõng cÊp tõ tØnh ®Õn huyÖn, x· vµ th«n b¶n, nh»m n©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh çc ho¹t ®éng cña dù ¸n cho tõng cÊp nhÊt lµ cÊp x· vµ th«n b¶n (xem biÓu sè 1)

BiÓu 1 N¨m Tæng sè th«n

b¶n nhËn QPTTB

L−îng tiÒn trung b×nh cho mét th«n b¶n

Sè x· nhËn QPTX

L−îng tiÒn trung b×nh cho mét x·

Sè th«n trung b×nh trong mét x· = (2) (4)

1 2 3 4 5 6

1999

2000 40 24,95 tr.® 12 14,58 tr.® 3

2001 34 21,2 tr.® 11 16,36 tr.® 3

§ãng gãp cña ®Þa ph−¬ng

BiÓu 2 §¬n vÞ tÝ nh: 1 triÖu ®ång

N¨m Tæng sè th«n b¶n cã ®ãng gãp

ChØ sè trung b×nh cho mét th«n b¶n

Tæng sè x· cã ®ãng gãp

ChØ sè trung b×nh cho mét x·

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1999 4 0 0 20,7 20,7 0 0 2000 36 18,4 16,3 105,2 139,9 7 17,7 1,5 6,5 25,7 2001 18 1,5 55,8 17,5 74,8 6 3,0 10,0 3,0 16,0

NhËn xÐt: - Trong n¨m 2000 vµ 2001 cã 11 th«n míi kh«ng ®−îc hç trî trong çc

n¨m tr−íc v× míi tham gia dù ¸n n¨m 2000. - L−îng kinh phÝ ph©n bæ cho çc th«n míi trong n¨m 2000 ch−a hîp lý

(çc th«n cò th× hîp lý) v× khi lµm kÕ ho¹ch ph©n bæ kinh phÝ cho çc th«n do ch−a ®¸nh gi¸ PRA nªn kh«ng biÕt ®−îc sè hé nghÌo vµ tæng sè hé trong tõng th«n míi lµ bao nhiªu nªn dù ¸n ®· chia ®Òu sè tiÒn cho çc th«n míi lµ nh− nhau.

- N¨m 2001 dù ¸n ph©n bæ kinh phÝ hîp lý v× ®· c¨n cø vµo sè n¨m tham gia dù ¸n, ph©n vïng khã kh¨n, sè hé nghÌo ®ãi vµ tæng sè hé trong tõng th«n.

- Sè th«n b¶n trong 1 x· ®−îc t¨ng dÇn lªn theo sè n¨m tham gia dù ¸n v× n¨m ®Çu tiªn dù ¸n chØ lµm thÝ ®iÓm 1 – 2 th«n, sau ®ã mçi n¨m më réng thªm ra mét vµi th«n do vËy sè th«n trong tõng x· cã kh¸c nhau.

2.2. §Æc ®iÓm chi tiÕt cña çc th«n b¶n: Dù ¸n PTNTMN tØnh Phó Thä ®· xem xÐt rµ so¸t çc th«n b¶n tham gia dù ¸n theo ph©n vïng cña Uû ban d©n téc miÒn nói. §Ó ®¹t ®−îc môc itªu xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, n¨m 2000 vµ 2001 dù ¸n lùa chän çc th«n ë vïng 3 thuéc çc x· vïng cao, vïng s©u vµ vïng xa cã tû lÖ ®ãi nghÌo cao. Khi ph©n bæ hç trî dù ¸n kh«ng chia b×nh qu©n mµ ph¶i ph©n tÝ ch kü l−ìng vÒ ®Æc thï cña tõng th«n ®Ó ®Çu t− hç trî. (çc chi tiÕt ®Ò nghÞ xem ë biÓu 3).

BiÓu 3

Sè th«n b¶n cña çc x·

1999 2000 2001

Sè th«n b¶n

% Sè th«n b¶n

% Sè th«n b¶n

%

Vïng (Theo UBDTMN)

Vïng I 18 3 7,1 2 5

Vïng II 41 20 47,6 11 27,5 7 20,6 Vïng III 76 19 45,3 27 67,5 27 79,4 Quy m« th«n b¶n (sè hé)

< 30 hé 1 2,5 1 2,9

30 - 60 11 26,2 8 20 2 5,9 60 –

100 19 45,2 17 42,5 17 50

>100 hé 12 28,6 14 35 14 41,2 Nhãm d©n téc

Hoµ lÉn 30 71,4 26 65 23 67,6

Dao 1 2,4 5 12,5 4 11,8 H’M«ng Tµy Kinh 5 11,9 3 7,5 2 5,9 M−êng 5 11,9 5 12,5 5 14,7 Cao Lan 1 2,4 1 2,5

Cét sè th«n b¶n cña çc x· lµ tæng sè th«n cña çc x· tham gia dù ¸n (tÝ nh c¶ th«n ®· tham gia dù ¸n vµ nh÷ng th«n ch−a ®−îc tham gia dù ¸n), cßn cét sè th«n b¶n cña çc n¨m 1999, 2000 vµ 2001 lµ sè th«n tham gia dù ¸n cña tõng n¨m.

NhËn xÐt: Qua 2 n¨m thùc hiÖn ng©n s¸ch ph¸t triÓn x· vµ th«n b¶n t¹i çc th«n tham gia dù ¸n cho thÊy: - Çc th«n ë vïng I vµ vïng II ho¹t ®éng tèt h¬n v× tr×nh ®é d©n trÝ cao h¬n

vµ kh¶ n¨ng ®ãng gãp cña ®Þa ph−¬ng b»ng tiÒn mÆt kh¸ h¬n so víi vïng 3 v× ®èi víi nh÷ng vïng khã kh¨n (vïng 3) sè hé nghÌo ®ãi nhiÒu, tr×nh ®é l¹i thÊp nªn kh¶ n¨ng qu¶n lý, ®iÒu hµnh çc ho¹t ®éng cßn bÞ h¹n chÕ, nh−ng ph−¬ng thøc ho¹t ®éng cña ng©n s¸ch ph¸t triÓn x· vµ th«n b¶n ®· gióp cho çc th«n b¶n nãi chung vµ nh÷ng ng−êi nghÌo trong th«n nãi riªng ®· cã sù thay ®æi vÒ nhËn thøc, çch lµm ¨n. Hä ®· b−íc ®Çu ®−îc lµm quen víi ph−¬ng ph¸p x©y dùng kÕ ho¹ch, tæ chøc thùc hiÖn kÕ ho¹ch ®· ®Ò ra. Nh÷ng ng−êi nghÌo trong th«n ®· cã c¬ héi tiÕp cËn víi khoa häc kü thuËt qua çc líp tËp huÊn vµ çc dÞch vô x· héi nh− vay vèn tÝ n dông, y tÕ, gi¸o dôc …

- §èi víi çc th«n b¶n cã quy m« sè hé tõ 30 – 60 hoÆc tõ 60 – 100 hé th× ho¹t ®éng qu¶n lý quü ph¸t triÓn th«n b¶n tèt h¬n, v× víi nguån ng©n s¸ch cã h¹n nh− cña dù ¸n th× sè hé võa ph¶i sÏ dÔ lËp kÕ ho¹ch h¬n vµ nguån ®Çu t− hiÖu qu¶ h¬n, n¨ng lùc qu¶n lý ®iÒu hµnh çc ho¹t ®éng vµ nguån vèn tèt h¬n. Cßn nh÷ng th«n cã sè hé lín h¬n 100 hé do qu¸ ®«ng nªn khi lËp kÕ ho¹ch khã tËp trung ý kiÕn, nguån vèn cã h¹n l¹i bÞ dµn ch¶i ra qu¸ nhiÒu hé v× vËy hiÖu qu¶ thÊp, n¨ng lùc nhãm qu¶n lý th«n cã h¹n l¹i ph¶i qu¶n lý víi quy m« lín nªn khã cã thÓ lµm tèt ®−îc.

- Víi ph−¬ng thøc ho¹t ®éng cña quü ph¸t triÓn th«n b¶n th× ®èi víi ng−êi Kinh hoÆc d©n téc M−êng, Cao Lan ho¹t ®éng tèt h¬n, cßn d©n téc Dao th× khã kh¨n h¬n v× tr×nh ®é d©n trÝ thÊp, nªn trong çc cuéc häp th−êng hay ng¹i ph¸t biÓu dÉn ®Õn ý kiÕn ®ãng gãp x©y dùng kÕ ho¹ch th«n bÞ h¹n chÕ, mÆt kh¸c nhãm qu¶n lý th«n do tr×nh ®é thÊp nªn viÖc qu¶n lý nguån vèn, chØ ®¹o ho¹t ®éng vµ lµm b¸o ço quyÕt to¸n rÊt khã kh¨n do vËy hä cÇn ®−îc ®µo t¹o tËp huÊn ®Ó n©ng cao n¨ng lùc nhiÒu h¬n míi ®¸p øng ®−îc yªu cÇu ®Ò ra.

2.3. ChuyÓn ®æi quü vµ/ hoÆc hç trî: N¨m 2000 – 2001 theo ph−¬ng ph¸p lËp kÕ ho¹ch míi, ®Æc biÖt lµ ph©n cÊp qu¶n lý râ rµng cho tõng cÊp tõ tØnh ®Õn huyÖn – x· vµ th«n b¶n, do vËy viÖc chuyÓn ng©n theo quy ®Þnh cu¶ Ban Ch−¬ng tr×nh ®−îc thùc hiÖn nh− sau: + Ban Ch−¬ng tr×nh c¨n cø vµo kÕ ho¹ch ng©n s¸ch cña dù ¸n Phó Thä ®Ó

chuyÓn tiÒn vÒ cho dù ¸n theo tµi kho¶n ë Ng©n Hµng N«ng nghiÖp TØnh. + Dù ¸n tØnh c¨n cø vµo kÕ ho¹ch ng©n s¸ch cña cÊp huyÖn – x· vµ çc

th«n b¶n ®Ó chuyÓn tiÒn cho 3 cÊp nµy vµo tµi kho¶n cña dù ¸n huyÖn ë ng©n hµng n«ng nghiÖp huyÖn.

+ Dù ¸n huyÖn chuyÓn tiÒn cho cÊp x· vµ th«n b¶n theo tµi kho¶n cña çc x· më ë ng©n hµng n«ng nghiÖp huyÖn.

+ Ban ®iÒu hµnh dù ¸n cña çc x· c¨n cø vµo kÕ ho¹ch ho¹t ®éng cña tõng th«n ®Ó rót tiÒn mÆt tõ tµi kho¶n cña x· ë ng©n hµng ®Ó chuyÓn cho çc th«n b»ng tiÒn mÆt.

+ TÊt c¶ çc cÊp cña dù ¸n PTNTMN Phó Thä kh«ng cã chuyÓn b»ng hiÖn vËt (xem chi tiÕt ë biÓu IV).

BiÓu 4 §¬n vÞ tÝ nh: 1 triÖu ®ång CÊp 2000 2001 KÕ ho¹ch Thùc hiÖn KÕ ho¹ch Thùc hiÖn HuyÖn chuyÓn tíi x·

ChuyÓn kho¶n 1.195 720.000 920 920

ChuyÓn tiÒn mÆt 0 475.000 0 0 HiÖn vËt 0 0 0 0 Tæng sè 1.195 1.195 920 920 X· chuyÓn tíi th«n b¶n

ChuyÓn kho¶n 0 0 0 0

ChuyÓn tiÒn mÆt 1020 1020 720 720 HiÖn vËt 0 0 0 0 Tæng sè 1020 1020 720 720

NhËn xÐt: - N¨m 2000 cã sù kh¸c nhau gi÷a çc kho¶n chi theo kÕ ho¹ch vµ çc

kho¶n chi theo thùc tÕ lµ do Ban Ch−¬ng tr×nh chuyÓn tiÒn vÒ muén kh«ng ®óng víi kÕ ho¹ch ®Ò ra, nhÊt lµ quý 4 m·i ®Õn ngµy th¸ng 12 míi chuyÓn nèt sè tiÒn cßn l¹i cho tØnh nªn dù ¸n tØnh chØ chuyÓn kho¶n kÞp vÒ cho huyÖn, cßn huyÖn ph¶i rót tiÒn mÆt vÒ ®Ó chuyÓn cho çc x· vµ th«n b¶n (nÕu chuyÓn kho¶n th× kh«ng kÞp v× hÕt n¨m). §èi víi Dù ¸n Phó Thä kh«ng cßn cã çc kho¶n chi b»ng hiÖn vËt. M« h×nh hç trî trùc tiÕp cho çc hé nghÌo còng hç trî b»ng tiÒn mÆt, sau ®ã çn bé phæ cËp th«n gióp çc hé.

2.4. Çc ho¹t ®éng ®−îc lËp kÕ ho¹ch vµ çc ho¹t ®éng ®· ®−îc thùc hiÖn:

- Sö dông ng©n s¸ch cÊp th«n b¶n n¨m 2000 Tæng ng©n s¸ch cña çc th«n b¶n n¨m 2000 lµ: 996.000 ® (bao gåm c¶ ng©n s¸ch cña Thôy §iÓn vµ ng©n s¸ch ®èi øng cña ViÖt Nam).

Trong ®ã: - Nguån ng©n s¸ch cña Thôy §iÓn lµ 975 triÖu ®ång - Nguån ng©n s¸ch ®èi øng cña ViÖt Nam: 21 triÖu ®ång Quü ph¸t triÓn th«n b¶n ®−îc tËp trung ®Çu t− hç trî chñ yÕu cho ®Çu vµo s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, c©y gièng l©m nghiÖp vµ c©y ¨n qu¶, x©y dùng c¬ së h¹ tÇng. Ngoµi ra hç trî cho çc ho¹t ®éng kh¸c nh− qu¶n lý, ®µo t¹o n©ng cao n¨ng lùc … (phÇn chi tiÕt ®Ò nghÞ xem phô biÓu d−íi ®©y).

Sö dông cho ng©n s¸ch cÊp th«n b¶n n¨m 2000 (do huyÖn thùc hiÖn)

BiÓu V ®¬n vÞ tÝ nh: 1.000®

Thanh S¬n Yªn LËp §oan Hïng Tæng céng (tØnh) KÕ ho¹ch

Thùc hiÖn

KÕ ho¹ch

Thùc hiÖn

KÕ ho¹ch

Thùc hiÖn

KÕ ho¹ch

Thùc hiÖn

§Çu vµo cho s¶n xuÊt n«ng nghiÖp

116.380 114.153 152.100 148.600 97.320 99.490 365.800 362.243

§Çu vµo cho s¶n xuÊt l©m nghiÖp, c©y CN (VËt t−)

45.978 45.978 45.978 45.978

C©y gièng ¨n qu¶

28.400 29.921 64.100 60.100 47.132 47.164 139.632 137.185

C©y gièng LN, CN

16.850 17.334 30.321 28.516 47.171 45.850

Ch¨n nu«i ç, lîn

16.050 16.400 38.311 43.253 300 0 54.661 59.653

Hç trî cho çc hé

Çc m« h×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo

20.000 20.000 15.000 15.000 11.000 11.000 46.000 46.000

Qu¶n lý çc nguån tµi nguyªn cña céng ®ång

Çc dÞch vô x· héi 8000 8000 5.200 5.326 0 0 13.200 13.326 C¬ së h¹ tÇng kh¸c

56.480 60.130 46.059 51.559 41.000 28.000 143.539 139.689

TruyÒn th«ng/th«ng tin liªn l¹c

3.444 2.740 650 673 700 1.305 4.794 4.718

TËp huÊn + ®µo t¹o

15.290 9.950 0 500 13.540 19.548 28.830 29.998

Qu¶n lý 24.990 28.195 23.840 21.349 31.050 37.349 81.880 88.893 VËt t− thiÕt bÞ cho qu¶n lý

9.616 8.677 6.740 5.640 10.159 10.150 26.515 24.467

Tæng céng 315.500 315.500 352.000 352.000 328.500 328.500 996.000 996.000

- Sö dông ng©n s¸ch cÊp th«n b¶n n¨m 2001. Tæng ng©n s¸ch cña çc th«n b¶n n¨m 2001 lµ 720.000 ® Toµn bé sè tiÒn trªn lµ nguån ng©n s¸ch cña Thôy §iÓn, n¨m 2001 phÇn ng©n s¸ch ®èi øng cña ViÖt Nam chñ yÕu hç trî cho cÊp tØnh – huyÖn vµ x·, cßn çc th«n b¶n kh«ng cã. N¨m 2001 cã 34 th«n ®−îc tiÕp tôc tham gia dù ¸n, nh×n chung çc th«n ®Òu lËp kÕ ho¹ch theo çc b−íc ®óng nh− quy ®Þnh cña dù ¸n. Quü ph¸t triÓn th«n b¶n ®−îc tËp chung ®Çu t− hç trî chñ yÕu cho ®Çu vµo s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp vµ c©y ¨n qu¶, x©y dung c¬ së h¹ tÇng. Ngoµi ra hç trî cho çc ho¹t ®éng kh¸c nh− qu¶n lý, ®µo t¹o n©ng cao n¨ng lùc .. (phÇn chi tiÕt ®Ò nghÞ xem phô biÓu d−íi ®©y)

Sö dông cho ng©n s¸ch th«n b¶n n¨m 2001 (do huyÖn thùc hiÖn)

BiÓu V §¬n vÞ tÝ nh: 1.000®


Thùc hiÖn

KÕ ho¹ch

Thùc hiÖn

KÕ ho¹ch

Thùc hiÖn

KÕ ho¹ch

Thùc hiÖn


52.500 52.500 111.012 111.012 50.040 50.040 213.602 213.602


7.500 7.500


3.000 3.000 2.668 2.668 5.668 5.6680

C©y gièng LN, CN

2.188 2.188 33.557 33.557 35.745 35.745


15.000 15.000 22.545 22.545 14.695 14.695 52.240 52.240


Çc m« h×nh 20.000 20.000 1.500 1.500 11.000 11.000 32.500 32.500 Qu¶n lý çc nguån tµi nguyªn cña céng ®ång

Çc dÞch vô x· héi 8.000 8.000 1.500 1.500 9.500 9.500 C¬ së h¹ tÇng kh¸c 116.950 116.950 64.860 64.860 64.860 64.860 246.610 246.610 TruyÒn th«ng/th«ng tin liªn l¹c

TËp huÊn + ®µo t¹o 2.000 2.000 8.970 8.970 12.900 12.900 23.870 23.870 Qu¶n lý 30.000 30.000 24.425 24.425 38.340 38.340 92.765 92.765 VËt t− thiÕt bÞ cho qu¶n lý

Tæng céng 252.000 252.000 240.000 240.000 228.000 228.000 720.000 720.000

NhËn xÐt: - Sù kh¸c nhau gi÷a çc kho¶n chi theo kÕ ho¹ch vµ thùc tÕ lµ do trong

qu¸ tr×nh lËp kÕ ho¹ch ng−êi d©n ch−a thÊy hÕt ®−îc sù biÕn ®éng cña gi¸ c¶, ®ång thêi l¹i ch−a cã kinh nghiÖm nªn tÝ nh to¸n khèi l−îng cña mét sè ho¹t ®éng ch−a s¸t víi thùc tÕ, nhÊt lµ x©y dung c¬ b¶n.

- Trong çc ho¹t ®éng ®−îc hç trî bëi quü ph¸t triÓn x· vµ th«n b¶n cã kh¸c nhau so víi nh÷ng n¨m tr−íc (n¨m 1999 vµ çc n¨m tr−íc) khi mµ quü do tØnh qu¶n lý ë çc ®iÓm sau: + Tr−íc ®©y khi lËp kÕ ho¹ch ë çc th«n b¶n chØ tÝ nh khèi l−îng, vÝ

dô bao nhiªu c©y l©m nghiÖp, c©y ¨n qu¶, bao nhiªu kg lóa gièng, ng« gièng, ph©n bãn … chø cÊp th«n kh«ng ph¶i tÝ nh to¸n ng©n s¸ch. Sau khi cã kÕ ho¹ch cña çc cÊp vÒ sè l−îng ®· ®−îc thÈm ®Þnh th× dù ¸n tØnh c¨n cø vµo kÕ ho¹ch ng©n s¸ch ®Ó tÝ nh to¸n vµ ph©n bæ kinh phÝ cho tõng ho¹t ®éng. Cßn quü ph¸t triÓn th«n b¶n khi lËp kÕ ho¹ch çc th«n ph¶i tÝ nh ®Çy ®ñ c¶ khèi l−îng vµ kinh phÝ .

+ §èi víi quü ph¸t triÓn x· vµ th«n b¶n th−êng tËp trung chñ yÕu vµo çc ho¹t ®éng ®¶m b¶o an toµn l−¬ng thùc, cßn x©y dùng m« h×nh th× Ý t ®−îc quan t©m h¬n. Çc m« h×nh ë trªn chñ yÕu do ng©n s¸ch cña dù ¸n tØnh vµ huyÖn hç trî, cßn kinh phÝ cña th«n hÇu nh− kh«ng cã.

+ Tr−íc ®©y kinh phÝ do tØnh qu¶n lý th× viÖc ®Çu t− x©y dung c¬ b¶n cho çc ®Þa ph−¬ng dÔ dµng h¬n, v× quü ph¸t triÓn x· vµ th«n b¶n cã h¹n nªn kh«ng thÓ ®Çu t− lµm çc c«ng tr×nh lín ®−îc.

- Gi÷a çc huyÖn còng cã sù kh¸c nhau nh−ng kh«ng ®¸ng kÓ, do yªu cÇu vÒ çc ho¹t ®éng cña tõng huyÖn kh¸c nhau.

- N¨m 2000 vµ 2001 cã sù kh¸c nhau vÒ tØ lÖ sö dông kinh phÝ cho çc ho¹t ®éng v× n¨m 2000 Ban Ch−¬ng tr×nh quy ®Þnh tû lÖ % cho tõng ho¹t ®éng nªn çc th«n b¶n kh«ng thÓ lËp kÕ ho¹ch v−ît qu¸ tØ lÖ cho phÐp mÆc dï cã ho¹t ®éng cÇn ®Çu t− nhiÒu h¬n, cßn n¨m 2001 do Ban Ch−¬ng tr×nh kh«ng cßn quy ®Þnh tû lÖ n÷a cho nªn çc th«n b¶n lËp kÕ ho¹ch theo yªu cÇu thùc tÕ cña mçi ho¹t ®éng.

- C¶ n¨m 2000 vµ 2001 ë tÊt c¶ çc th«n b¶n cña dù ¸n Phó Thä kh«ng cã ho¹t ®éng nµo ph¶i ho·n l¹i sang n¨m sau.

Sö dông cho ng©n s¸ch cÊp x∙ n¨m 2000 (do huyÖn thùc hiÖn)

BiÓu VI §¬n vÞ tÝ nh: 1.000®


Thùc hiÖn

KÕ ho¹ch

Thùc hiÖn

KÕ ho¹ch

Thùc hiÖn

KÕ ho¹ch

Thùc hiÖn


13.730 16.950 3.650 2.441 17.380 19.391



5.000 5.050 1.400 1.800 6.400 6.850

C©y gièng LN, CN


3.200 0 2.850 12.390 2.000 0 8.050 12.390


Çc m« h×nh

5.400 3.650 11.550 3.900 6.580 3.710 23.530 11.260


Çc dÞch vô x· héi 6.920 7.100 18.000 24.177 24.920 31.277 C¬ së h¹ tÇng kh¸c

4.500 4.220 8.000 10.129 12.500 14.349

TruyÒn th«ng/th«ng tin liªn l¹c

4.000 4.820 8.500 9.260 12.500 14.080

TËp huÊn + ®µo t¹o

4.000 4.160 21.050 12.984 21.520 23.016 46.570 40.160

Qu¶n lý 16.750 17.550 17.150 16.749 10.250 12.844 44.150 47.143 VËt t− thiÕt bÞ cho qu¶n lý

3.000 2.100 3.000 2.100

Tæng céng 63.500 63.500 72.000 72.000 63.500 63.500 199.000 199.000

Sö dông cho ng©n s¸ch cÊp x∙ n¨m 2001 (do huyÖn thùc hiÖn)

§¬n vÞ tÝ nh: 1.000®


Thùc hiÖn

KÕ ho¹ch

Thùc hiÖn

KÕ ho¹ch

Thùc hiÖn

KÕ ho¹ch

Thùc hiÖn


4.902 4.902 10.000 10.000 1.000 1.000 15.902 15.902



C©y gièng LN, CN



Çc m« h×nh


Çc dÞch vô x· héi C¬ së h¹ tÇng kh¸c 24.678 24.678 21.700 21.700 46.378 46.378 TruyÒn th«ng/th«ng tin liªn l¹c

2.000 2.000 1.200 1.200 3.200 3.200

TËp huÊn + ®µo t¹o 12.100 12.100 14.500 14.500 22.700 22.700 49.300 49.300 Qu¶n lý 18.320 18.320 13.200 13.200 20.400 20.400 51.920 51.920 VËt t− thiÕt bÞ cho qu¶n lý

33.300 33.300

Tæng céng 62.000 62.000 71.000 71.000 67.000 67.000 200.000 200.000

NhËn xÐt: - Theo kÕt qu¶ cña n¨m 2000 th× ë cÊp x· cã sù kh¸c nhau gi÷a kÕ ho¹ch

vµ thùc tÕ lín h¬n ë cÊp th«n cho nªn cã ho¹t ®éng ®−îc lËp kÕ ho¹ch nh−ng l¹i kh«ng thùc hiÖn ®−îc v× lý do thiÕu kinh phÝ do çc ho¹t ®éng kh¸c chi v−ît kÕ ho¹ch.

- KÕ ho¹ch cña çc x· trong mét huyÖn cã kh¸c nhau nh−ng kh«ng nhiÒu, hÇu hÕt çc x· ®Òu tËp trung hç trî cÊp th«n vÒ ®Çu vµo s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, c©y ¨n qu¶, x©y dùng c¬ së h¹ tÇng, ®µo t¹o. Sù kh¸c nhau chñ yÕu do nguån ng©n s¸ch cña tõng x· kh¸c nhau, nh÷ng

x· cã nguån kinh phÝ lín h¬n th× míi cã ®iÒu kiÖn ®Ó tËp trung vµo x©y dung c¬ së h¹ tÇng, cßn çc x· cã Ý t kinh phÝ th× kh«ng thÓ lµm ®−îc.

- TØ lÖ sö dông cho çc ho¹t ®éng kh¸c nhau cña ng©n s¸ch x· cã biÕn ®æi theo tõng n¨m: nh− n¨m 2000 do Ban Ch−¬ng tr×nh cã quy ®Þnh vÒ % kinh phÝ ph©n bæ cho çc ho¹t ®éng nªn çc x· ph¶i ®Çu t− dµn tr¶i ra nhiÒu ho¹t ®éng kh¸c nhau, cô thÓ n¨m 2000 cã 9 néi dung ho¹t ®éng, nh−ng 2001 do kh«ng cßn quy ®Þnh trªn nªn çc x· chØ tËp trung vµo 6 ho¹t ®éng (phÇn chi tiÕt ®Ò nghÞ xem 2 biÓu trªn).

2.5. Çc ho¹t ®éng tËp huÊn cã liªn quan ®Õn QPTX &TB (1999) 2000 vµ

2001: §Ó quü ph¸t triÓn x· vµ th«n b¶n ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶, th× cÊp x· vµ th«n b¶n ph¶i biÕt qu¶n lý, ®iÒu hµnh çc ho¹t ®éng vµ sö dông ng©n s¸ch hç trî tèt. Muèn lµm ®−îc nh− vËy dù ¸n ®· tËp trung ®µo t¹o tËp huÊn cho çc cÊp vÒ ph−¬ng ph¸p lËp kÕ ho¹ch, gi¸m s¸t viÕt b¸o ço, qu¶n lý vµ kÕ to¸n tµi chÝ nh, kü n¨ng l·nh ®¹o. - LËp kÕ ho¹ch: N¨m 2000 lµ n¨m ®Çu tiªn ¸p dông quü ph¸t triÓn x· vµ

th«n b¶n nªn dù ¸n ph¶i tæ chøc çc líp tËp huÊn vÒ ph−¬ng ph¸p lËp kÕ ho¹ch cho tÊt c¶ çc huyÖn, x· vµ th«n b¶n nh»m gióp çc cÊp biÕt lËp kÕ ho¹ch ho¹t ®éng tèt, tÊt c¶ çc hé trong th«n ®Òu ®−îc tham gia lËp kÕ ho¹ch chung cu¶ th«n, do cã nhiÒu ho¹t ®éng mµ ng©n s¸ch th× cã h¹n nªn ph¶i biÕt s¾p xÕp thø tù −u tiªn sao cho ®óng víi yªu cÇu thùc tÕ. Sö dông nguån vèn hç trî thËt hiÖu qu¶, ®ång thêi trong kÕ ho¹ch còng ph¶i tÝ nh ®Õn ®ãng gãp cña th«n b¶n.

- TËp huÊn theo ph−¬ng ph¸p theo dâi gi¸m s¸t: ViÖc thùc thi kÕ ho¹ch ph¶i cã sù theo dâi gi¸m s¸t cña cÊp trªn vµ gi¸m s¸t cña d©n. NÕu lµm tèt viÖc gi¸m s¸t th× ch¾c ch¾n çc c«ng tr×nh ®¶m b¶o chÊt l−îng, ®ång vèn tiÕt kiÖm. CÊp x· vµ th«n b¶n nªn bÇu ra mét tæ gi¸m s¸t, cã nam, cã n÷ lµ nh÷ng ng−êi cã tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, cã uy tÝ n. Tæ gi¸m s¸t cã nhiÖm vô gi¸m s¸t kiÓm tra tÊt c¶ çc ho¹t ®éng trong kÕ ho¹ch cña x· vµ th«n b¶n, ®Ó b¸o ço kÕt qu¶ tr−íc cuéc häp cña x·, th«n b¶n vÒ −u, khuyÕt ®iÓm cña tæ phæ cËp vµ nh÷ng ng−êi ®−îc giao tr¸ch nhiÖm thi c«ng, ®ång thêi b¸o ço viÖc thùc hiÖn çc ho¹t ®éng theo nh− kÕ ho¹ch ®· x©y dung.

- TËp huÊn vÒ qu¶n lý vµ kÕ to¸n tµi chÝ nh: §µo t¹o n©ng cao n¨ng lùc cho çn bé dù ¸n ë çc cÊp vÒ kiÕn thøc qu¶n lý vµ nghiÖp vô kÕ to¸n nh»m gióp cho çn bé dù ¸n cã ®ñ tr×nh ®é ®Ó qu¶n lý mäi ho¹t ®éng còng nh− ng©n s¸ch do cÊp m×nh phô tr¸ch. Tæ phæ cËp th«n nªn cã nam vµ n÷ ®−îc ®µo t¹o kiÕn thøc c¬ b¶n vÒ qu¶n lý tæ chøc, ®iÒu hµnh c«ng viÖc cña th«n.

ViÖc ®µo t¹o tËp huÊn cho çn bé th«n b¶n vÒ kÕ to¸n tµi chÝ nh th× bµi gi¶ng ph¶i ®¬n gi¶n dÔ hiÓu vµ h−íng dÉn thùc hµnh thËt cô thÓ, ®©y lµ vÊn ®Ò rÊt cÇn thiÕt v× nhãm qu¶n lý th«n b¶n vïng III tr×nh ®é v¨n ho¸ thÊp, sæ s¸ch cËp nhËt cã phÇn khã kh¨n h¬n nªn ph¶i tËp huÊn nhiÒu lÇn hä míi lµm ®−îc. Ngoµi ra dù ¸n cßn më çc líp tËp huÊn h−íng dÉn vÒ lµm b¸o ço ®Þnh kú hoÆc ®ét xuÊt hay kü n¨ng l·nh chØ ®¹o .. Qua ®ã gióp cho nhãm phæ cËp vµ giµ lµng, tr−ëng b¶n cïng çc ®oµn thÓ nh− thanh niªn, héi Phô n÷, héi N«ng d©n biÕt tuyªn truyÒn vËn ®éng héi viªn tÝ ch cùc tham gia x©y dung mäi ho¹t ®éng cña

th«n b¶n, môc tiªu cuèi cïng lµ x©y dung cuéc sèng Êm no h¹nh phóc, céng ®ång ®oµn kÕt, gi÷ ®−îc m«i tr−êng sinh th¸i, nam n÷ b×nh ®¼ng .. Tãm l¹i viÖc ®µo t¹o lµ cÇn thiÕt ®Ó gióp cho cÊp x· vµ th«n b¶n hoµn thµnh tèt môc itªu ®Ò ra, ®ång thêi t¹o ®−îc tÝ nh bÒn v÷ng sau khi dù ¸n kÕt thóc. ViÖc ®µo t¹o vµ chuyÓn giao kiÕn thøc ph¶i c¨n cø vµo kÕt qu¶ ®¸nh gi¸ nhu cÇu ®µo t¹o. Tuy nhiªn lo¹i kiÕn thøc kü n¨ng mµ ®èi t−îng cÇn ®−îc ®µo t¹o, chuyÓn giao l¹i phô thuéc vµo çn bé qu¶n lý dù ¸n ë tõng cÊp kh¸c nhau. V× vËy viÖc ®¸nh gi¸ nhu cÇu ®µo t¹o vµ chuyÓn giao kiÕn thøc cho çn bé qu¶n lý dù ¸n ë çc cÊp hoÆc cho ®oµn thÓ, n«ng d©n lµ hÕt søc cÇn thiÕt ®èi t−îng ®µo t¹o ®−îc c¨n cø vµo chøc n¨ng nhiÖm vô cña tõng vÞ trÝ c«ng t¸c, yªu cÇu c«ng viÖc, çc nhãm cã cïng mÆt b»ng vÒ kiÕn thøc vµ kinh nghiÖm cña mçi ®èi t−îng ®µo t¹o. KÕt qu¶ cô thÓ xem ë biÓu 7. BiÓu 7

Chñ ®Ò/Néi dung/N¨m Nguån

quü Sè ngµy tËp huÊn

Sè çc häc viªn tõ x·/ Ban qu¶n lý x·

Sè çc häc viªn tõ lµng b¶n/ Ban qu¶n lý th«n b¶n

CÊp tæ chøc

Nam N÷ Nam N÷ N¨m 2000 -TËp huÊn lËp kÕ ho¹ch

T§ 6 (3 líp) 22 2 92 27 TØnh + huyÖn

- Qu¶n lý dù ¸n T§ 6 (3 líp) 22 2 92 27 TØnh + huyÖn - Gi¸m s¸t viÕt b¸o ço

T§ 6 (3 líp) 22 2 90 27 TØnh

- KÕ to¸n tµi chÝ nh T§ 6 (3 líp) 21 2 52 27 TØnh - Kü n¨ng l·nh ®¹o T§ 2 21 2 87 24 TØnh N¨m 2001 - LËp kÕ ho¹ch T§ 2 (2 líp) 21 1 77 23 TØnh - Qu¶n lý – kÕ to¸n T§ 3 (2 líp) 21 1 43 23 TØnh

NhËn xÐt: - Trong çc líp tËp huÊn dù ¸n ®Òu chó träng ®Õn ph¸t triÓn c©n b»ng giíi

v× vËy ®Òu cã c¶ nam vµ n÷, tØ lÖ n÷ ë cÊp x· chØ ®¹t kho¶ng 9%, cßn ë cÊp th«n ®¹t 30%.

- Néi dung cña çc líp tËp huÊn qua kÕt qu¶ ®iÒu tra ®¸nh gi¸ ë çc häc viªn ®Òu cho r»ng néi dung ®µo t¹o nh− thÕ lµ ®Çy ®ñ ®¸p øng ®−îc yªu cÇu vµ thêi gian cña çc líp häc lµ hîp lý.

- Do dù ¸n triÓn khai ë vïng cao vµ vïng nói s©u, xa l¹i lµ nh÷ng vïng khã kh¨n nªn tr×nh ®é häc vÊn cña ng−êi d©n vµ çn bé phæ cËp th«n, x· cßn thÊp nªn nÕu chØ ®µo t¹o hoÆc tËp huÊn mét lÇn th× hä ch−a cã kh¶ n¨ng lµm tèt ®−îc do v©þ viÖc ®µo t¹o bæ sung lµ rÊt cÇn thiÕt, nhÊt lµ vÒ lËp kÕ ho¹ch, qu¶n lý vµ nghiÖp vô kÕ to¸n cho çn bé dù ¸n ë cÊp x· vµ th«n b¶n. Cßn n«ng d©n th× çc líp chuyÓn giao kiÕn thøc vÒ tiÕn bé kü thuËt n¨m nµo còng ph¶i lµm l¹i ®Ó gióp cã kh¶ n¨ng nhí l¹i vµ lµm tèt h¬n.

3. Sù tham gia cña ng−êi d©n vµo qu¶n lý, ph©n phèi hç trî.

3.1. Ban qu¶n lý th«n b¶n vµ x·: LËp kÕ ho¹ch, tæ chøc thùc hiÖn vµ b¸o ço:

- LËp kÕ ho¹ch: Ph−¬ng ph¸p lËp kÕ ho¹ch cã ng−êi d©n tham gia ph¶i kh¼ng ®Þnh lµ ph−¬ng ph¸p d©n chñ vµ cã tÝ nh thuyÕt phôc. Hµng n¨m Ban Ch−¬ng tr×nh cã v¨n b¶n vµ çc mÉu biÓu h−íng dÉn lËp kÕ ho¹ch t−¬ng ®èi râ rµng, dù ¸n tØnh tËp huÊn cho çc cÊp h−íng dÉn cña Ban Ch−¬ng tr×nh, tuy nhiªn cßn h¬i nhiÒu b¶ng biÓu nhÊt lµ n¨m 2000 (h¬n 10 lo¹i biÓu), trong khi tr×nh ®é cña çn bé th«n x· cã h¹n nªn hä c¶m thÊy phøc t¹p vµ khã lµm, v× vËy dù ¸n tØnh ph¶i cã nh÷ng h−íng dÉn riªng ®¬n gi¶n h¬n ®Ó gióp hä lËp kÕ ho¹ch vµ lµm ®−îc çc b¸o ço.

CÊp x· vµ th«n b¶n nép b¸o ço theo quý th× ®ñ nh−ng b¸o ço th¸ng kh«ng ®Òu v× ®«i khi l¾m viÖc hä ng¹i lµm b¸o ço, thËm chÝ cã ng−êi quªn kh«ng lµm nªn ®«i khi vÉn ph¶i nh¾c nhë míi cã b¸o ço. B¸o ço tµi chÝ nh cña çc çp ®Çy ®ñ ®óng thêi h¹n, tuy nhiªn do tr×nh ®é h¹n chÕ nªn viÖc lËp sæ s¸ch cßn sai sãt kh«ng ®óng thñ tôc, viÖc thanh quyÕt to¸n çc ho¹t ®éng ë mét sè th«n b¶n cßn khã kh¨n v× mét sè çn bé th«n ch−a bao giê ph¶i lµm viÖc nµy, mÆc dï ®−îc tËp huÊn nh−ng trong thùc tÕ cã nh÷ng vÊn ®Ò míi ph¸t sinh nªn çn bé tØnh huyÖn ph¶i th−êng xuyªn h−íng dÉn gióp ®ì vµ tËp huÊn l¹i cho cÊp x· vµ th«n b¶n. ChÕ ®é b¸o ço: Ba cÊp huyÖn – x· vµ th«n b¶n ph¶i tu©n thñ b¸o ço ®óng theo quy ®Þnh vÒ thêi gian còng nh− mÉu biÓu vµ néi dung b¸o ço ph¶n ¸nh ®óng viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch cho dù ¸n tØnh. - C¬ së h¹ tÇng:

§èi víi çc th«n b¶n viÖc x©y dung c¬ së h¹ tÇng thùc sù bøc xóc nh−ng do nguån vèn hç trî cña dù ¸n kh«ng ®ñ ®Ó ®¸p øng x©y dùng çc c«ng tr×nh cã quy m« lín mµ chØ cã thÓ n©ng cÊp ®−êng x¸, hÖ thèng thñy lîi nhá, ®èi víi nh÷ng c«ng tr×nh nµy dù ¸n chØ x©y ®Ëp trµn hoÆc cèng cßn phÇn ®µo ®¾p d©n ®ãng gãp ngµy c«ng. Dù ¸n chó ý ®Õn n©ng cao n¨ng lùc cho ng−êi d©n vÒ kü thuËt s¶n xuÊt n«ng l©m nghiÖp vµ vËt nu«i v× vËy nhµ phæ cËp (ChuyÓn giao kiÕn thøc) lµ rÊt cÇn thiÕt. Mçi th«n nªn cã mét nhµ chuyÓn giao kiÕn thøc ®Ó häp th«n, ph−¬ng ch©m x©y dùng lµ nhµ n−íc vµ nh©n d©n cïng lµm, dù ¸n hç trî mét phÇn kinh phÝ cßn th«n b¶n ®ãng gãp thªm tiÒn hoÆc c«ng lao ®éng, vËt t−… Mét vÊn ®Ò nan gi¶i trong x©y dùng c¬ b¶n lµ çc thñ tôc thiÕt kÕ phª duyÖt, thÈm ®Þnh rÊt phøc t¹p vµ còng ph¶i chi phÝ , trong khi ®ã nguån ng©n s¸ch cña x· vµ th«n chØ cã h¹n, ®Ó gi¶i quyÕt vÊn ®Ò nµy cÊp huyÖn ph¶i t¹o ®iÒu kiÖn gióp ®ì, nh− HuyÖn Thanh S¬n: Ban ®iÒu hµnh dù ¸n huyÖn lµm c«ng v¨n ®Ò nghÞ UBND huyÖn gióp ®ì chØ ®¹o çc phßng chøc n¨ng lµm dù to¸n thiÕt kÕ gióp çc x· vµ th«n b¶n cã kÕ ho¹ch x©y dùng c¬ b¶n, sau ®ã UBND huyÖn phª duyÖt. Ban ®iÒu hµnh x· lµ ®¬n vÞ chÞu tr¸ch nhiÖm viÖc chØ ®¹o thùc hiÖn kÕ ho¹ch. Th«n b¶n gi¸m s¸t vµ ®ãng gãp ngµy c«ng vËt liÖu t¹i chç. Çc phßng chøc n¨ng chuyªn m«n gióp chØ ®¹o kü thuËt trong thi c«ng çc c«ng tr×nh.

Nh− vËy vèn hç trî Ý t nh−ng nÕu cã sù chØ ®¹o cña çc cÊp gióp çc th«n b¶n. HoÆc phèi kÕt hîp víi çc ch−¬ng tr×nh, dù ¸n kh¸c th× viÖc x©y dùng c¬ së h¹ tÇng cho vïng s©u, vïng xa cã hiÖu qu¶, dÇn dÇn rót ng¾n kho¶ng çch vÒ mäi mÆt víi ®ång bµo vïng I vµ vïng II.

- VËt t− cho s¶n xuÊt n«ng, l©m nghiÖp vµ ch¨n nu«i. §Ó ®¶m b¶o an toµn l−¬ng thùc trong vïng dù ¸n, quü ph¸t triÓn x· vµ th«n b¶n chñ yÕu hç trî ®Çu vµo cho s¶n xuÊt n«ng l©m nghiÖp vµ ch¨n nu«i bao gåm: hç trî c©y gièng; c©y l©m nghiÖp, c©y ¨n qu¶. Gièng lóa, gièng ng« cã n¨ng suÊt cao, ph©n bãn. Hç trî con gièng: Bß Lai Sind, ç vµ gièng gia cÇm. Çch hç trî nh− sau: + §èi víi c©y ¨n qu¶: çc x· hîp ®ång víi trung t©m nghiªn cøu c©y

¨n qu¶ Phó Hé cung cÊp c©y gièng cho çc th«n b¶n, cã b¶o hµnh ®Õn khi ra qu¶.

+ §èi víi c©y l©m nghiÖp: X©y dùng çc v−ên −¬m c©y l©m nghiÖp t¹i çc x· vµ th«n b¶n (trªn c¬ së kÕ ho¹ch ®· x©y dùng). §¸p øng ®ñ nhu cÇu cña th«n b¶n. Cßn lóa gièng vµ ng« gièng th× hîp ®ång víi trung t©m gièng cña tØnh. Çc vËt t− kh¸c nh− thuèc b¶o vÖ thùc vËt hoÆc ph©n bãn th× mua t¹i çc tr¹m cung øng vËt t− cña huyÖn. Khi mua vËt t− ®Òu cã ho¸ ®¬n ®á.

Do çc x· vµ th«n ch−a quen ®i lµm hîp ®ång nªn n¨m ®Çu tiªn (n¨m 2000) çn bé dù ¸n huyÖn gióp çn bé x· vµ th«n b¶n ®Õn n¬i s¶n xuÊt gièng, h−íng dÉn çch ký hîp ®ång sau ®ã çn bé x· tù ®øng ra hîp ®ång víi ®¬n vÞ s¶n xuÊt.

3.2. Sù tham gia cña ®Þa ph−¬ng: Qu¸ tr×nh x©y dung kÕ ho¹ch ë cÊp th«n b¶n cã tÊt c¶ mäi ng−êi trong th«n tham gia nªn hä ®Òu biÕt ng©n s¸ch cña th«n ®−îc bao nhiªu, lµm vµo viÖc g×, ai chÞu tr¸ch nhiÖm thùc thi, ai theo dâi gi¸m s¸t.. KÕ ho¹ch thùc tÕ ®−îc x©y dùng nh− sau: - B−íc 1: HuyÖn cïng x· ®Õn dù cuéc häp th«n, tham gia ®ãng gãp ý kiÕn

khi th«n cã nh÷ng vÊn ®Ò v−íng m¾c nh»m gióp th«n x©y dùng kÕ ho¹ch ng©n s¸ch ph¸t triÓn th«n b¶n ®óng h−íng vµ ®¹t môc tiªu ®Ò ra.

- B−íc 2: Nhãm phæ cËp th«n cïng ng−êi d©n trong th«n lËp kÕ ho¹ch, th«ng qua kÕ ho¹ch tr−íc th«n mäi ng−êi tham gia gãp ý sau ®ã chØnh söa ®Ó hoµn chØnh kÕ ho¹ch.

- B−íc 3: Th«ng qua kÕ ho¹ch ë x· gåm çc thµnh viªn: Chñ tÞch x·, ban ®iÒu hµnh dù ¸n x·, cïng çc ban ngµnh ®oµn thÓ nh−: Héi n«ng d©n, Héi phô n÷, §oµn thanh niªn vµ nhãm phæ cËp cña tÊt c¶ çc th«n trong x·.

- B−íc 4: Çc x· vµ th«n nép kÕ ho¹ch lªn dù ¸n huyÖn, huyÖn tæng hîp sau ®ã tæ chøc héi nghÞ th«ng qua kÕ ho¹ch cña çc x· vµ th«n b¶n cïng kÕ ho¹ch cña çc cÊp huyÖn t¹i Ban ®iÒu hµnh dù ¸n huyÖn thµnh phÇn gåm cã: Phã Chñ tÞch UBND huyÖn lµ Tr−ëng Ban ®iÒu hµnh dù ¸n huyÖn, ®iÒu phèi viªn cïng çc thµnh viªn ban ®iÒu hµnh dù ¸n huyÖn vµ çc phßng ban kh¸c nh− tr¹m khuyÕn n«ng, phßng n«ng nghiÖp, héi n«ng d©n, héi phô n÷ huyÖn cïng Chñ tÞch x· vµ çc tr−ëng th«n, tæ tr−ëng phæ cËp.

- B−íc 5: CÊp huyÖn tæng hîp kÕ ho¹ch cña 3 cÊp gåm: KÕ ho¹ch cña huyÖn, kÕ ho¹ch cña x· vµ kÕ ho¹ch cña th«n ®Ó tr×nh lªn dù ¸n tØnh.

- B−íc 6: Dù ¸n tØnh tæng hîp kÕ ho¹ch cña c¶ 4 cÊp: TØnh – huyÖn – x· vµ th«n b¶n ®Ó tr×nh lªn UBND tØnh vµ Ban Ch−¬ng tr×nh phª duyÖt.

- B−íc 7: Tæ chøc thùc hiÖn kÕ ho¹ch. Sau khi ®−îc phª duyÖt. KÕ ho¹ch cña tõng cÊp cã hiÖu lùc. Çc cÊp chñ ®éng triÓn khai thùc hiÖn kÕ ho¹ch, trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn nÕu cã g× cÇn ph¶i thay ®æi th× b¸o ço çc cÊp cã thÈm quyÒn ®ång ý míÝ ®−îc thùc hiÖn.

Trong çc cuéc häp x©y dùng kÕ ho¹ch cña th«n b¶n ®Òu cã c¶ nam vµ n÷ tham gia, vai trß cña nam vµ n÷ nh− nhau khi quyÕt ®Þnh çc ho¹t ®éng (phÇn chi tiÕt xem b¶ng sau:

N¨m Ban qu¶n lý x· víi çc thµnh viªn n÷. - N¨m 2000 cã 2

n÷. - N¨m 2001 cã 1 n÷

Ban qu¶n lý th«n víi çc thµnh viªn n÷. - N¨m 2000 cã 27 n÷ - N¨m 2001 cã 23 n÷

Sè l−îng trung b×nh çc buæi häp ®−îc th«n b¶n tæ chøc trong mét n¨m

Çc th«n, b¶n ®· cung cÊp th«ng tin cho tÊt c¶ mäi ng−êi

Sè çc x·

% cña tÊt c¶ çc Ban qu¶n lý x·

Sè çc th«n b¶n

% cña tÊt c¶ çc ban qu¶n lý th«n

Sè çc th«n, b¶n

%

2000 12 x·

16 40 th«n 22,5 8 40 100

2001 11 x·

9 34 th«n 22,5 7 34 100

NhËn xÐt:

- Trong çc cuéc häp cña th«n th−êng cã kho¶ng 70 – 80% çc hé gia ®×nh th−êng xuyªn tham gia çc cuéc häp, tØ lÖ nµy thay ®æi theo thêi gian nÕu häp vµo lóc n«ng nhµn th× cã tíi 90 – 95% çc hé tham gia, nh−ng nÕu vµo lóc mïa vô bËn rén th× chØ cã kho¶ng 70 – 80% çc hé tham gia, thËm chÝ cã khi Ý t h¬n tØ lÖ trªn. Khi tæ chøc çc cuéc häp kh«ng ph¶i chi phÝ tiÒn tr¶ cho çc gia ®×nh ®i häp mµ chØ chi tiÒn chÌ n−íc.

- Ban qu¶n lý th«n ph¶i th«ng b¸o cho toµn th«n biÕt kÕ ho¹ch ®· ®−îc duyÖt vµ trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn cã tæ theo dâi gi¸m s¸t, sau khi kÕt thóc mét kÕt qu¶ cuèi cïng th× c«ng bè sè tiÒn thùc chi hÕt bao nhiªu ®Ó mäi thµnh viªn trong th«n ®−îc biÕt. Do vËy tÊt c¶ çc ho¹t ®éng ®−îc lËp trong kÕ ho¹ch ®Òu ph¶i c«ng khai tµi chÝ nh cho toµn th«n n¾m ®−îc, cã nh− vËy míi tr¸nh ®−îc çc th¾c m¾c dÞ nghÞ g©y mÊt ®oµn kÕt trong th«n b¶n.

- Vai trß cña phô n÷ trong Ban qu¶n lý x· vµ th«n b¶n ®−îc thÓ hiÖn tÝ nh d©n chñ b×nh ®¼ng nh− nam giíi, trong çc cuéc häp ®¹i bé phËn phô n÷ tham gia ph¸t biÓu ý kiÕn ®ãng gãp vµ çc chÞ còng ®−îc ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm trong Ban qu¶n lý th«n b¶n, hÇu hÕt phô n÷ th−êng lµm viÖc tËn tuþ vµ chu ®¸o h¬n nam giíi. Sù tham gia cña phô n÷ trong çc cuéc häp cã thay ®æi theo thêi gian mïa vô.

- Mäi th«ng tin vÒ quü ph¸t triÓn x· vµ th«n b¶n ®Òu ®−îc phæ biÕn cho mäi ng−êi trong th«n biÕt qua çc cuéc häp cña x· vµ th«n b¶n, cho nªn kÓ c¶ nh÷ng ng−êi kh«ng biÕt ch÷ nh−ng ®i häp th× vÉn n¾m b¾t ®−îc th«ng tin.

- Ng−êi d©n trong th«n b¶n ®· cã nh÷ng ®ãng gãp lín trong viÖc thùc hiÖn çc kÕ ho¹ch nh−: ®ãng gãp vÒ c«ng lao ®éng vµ vËt liÖu t¹i chç b»ng çch vËn ®éng vµ x¸c ®Þnh nghÜa vô cña çc hé trong th«n b¶n. Cïng víi nhãm phæ cËp tæ chøc, qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh døt ®iÓm tõng ho¹t ®éng. C«ng khai quü ph¸t triÓn th«n b¶n tr−íc d©n vµ c«ng khai ®ãng gãp cña d©n tÝ nh ra tiÒn ®Ó toµn th«n b¶n ®−îc biÕt.

- Mäi ng−êi trong th«n tham gia ®¸nh gi¸ vai trß tr¸ch nhiÖm cña tæ phæ cËp, møc ®é hoµn thµnh c«ng viÖc cña tõng thµnh viªn trong nhãm phæ cËp ®Ó kÞp thêi uèn n¾n nh÷ng viÖc lµm sai cña tæ phæ cËp còng nh− çc ho¹t ®éng cña céng ®ång th«n b¶n.

3.3. Ph©n bæ lîi nhuËn: BiÓu VIII

2000 2001 Tæng sè hé % cña tÊt

c¶ çc hé Tæng sè hé % cña tÊt

c¶ çc hé Nhãm I + II 1.254 45,7 499 31,8 Nhãm II + IV 1.491 54,3 1.069 68,2


Céng: 2.745 100 1.568 100 Nhãm I + II 166 51,6 Nhãm II + IV 156 48,4 180 100

§Çu vµo cho s¶n xuÊt l©m nghiÖp, c©y CN (VËt t−) Céng: 322 100 180 100

Nhãm I + II 498 39,6 32 13,2 Nhãm II + IV 761 60,4 210 86,8


Céng: 1.259 100 242 100 Nhãm I + II 273 39,2 Nhãm II + IV 424 60,8 180 100

C©y gièng LN, CN

Céng: 697 100 180 100 Nhãm I + II 36 28,6 Nhãm II + IV 90 71,4 20 100

Ch¨n nu«i/ ç

Céng: 126 100 20 100 Nhãm I + II 29 31,9 3 6 Nhãm II + IV 62 68,1 51 94

Çc m« h×nh

Céng: 91 100 54 100 Tæng céng 5.240 2.244

NhËn xÐt: - §Ó thùc hiÖn ®−îc chiÕn l−îc xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo hµng n¨m dù ¸n ®Òu

®Ò ra môc tiªu cô thÓ cho viÖc cung cÊp vËt t− cho çc hé nghÌo h¬n nh− hç trî 100% gièng lóa gièng ng« vµ ph©n bãn cho çc hé lo¹i 3 vµ lo¹i 4,

nh»m gióp hä ®¶m b¶o an toµn l−¬ng thùc, v× nÕu kh«ng ®−a ra môc tiªu nh− vËy th× çc th«n b¶n sÏ ph©n bæ ®ång ®Òu cho çc hé (do ®Æc tÝ nh cña n«ng d©n lµ kh«ng ai chÞu thiÖt h¬n).

- ViÖc trî cÊp cho çc hé sÏ ®−îc t¨ng h¬n khi ®−a QPTX &TB vµo thùc hiÖn, do nguån vèn cña tõng x· vµ th«n Ý t nªn kh«ng ®ñ ®Ó ®Çu t− vµo çc h¹ng môc lín kh¸c nªn hÇu hÕt ®−a vµo hç trî ®Çu vµo s¶n xuÊt vµ vËt t− cho çc hé, cßn tr−íc ®©y ng©n s¸ch do tØnh qu¶n lý nªn çc x· vµ th«n b¶n cã nhu cÇu x©y dùng c¬ b¶n nh− lµm ®−êng, thuû lîi, ®Ëp, cÇu cèng, nhµ phæ cËp … sau khi thÈm ®Þnh thÊy nhu cÇu x©y dùng lµ thiÕt thùc th× dù ¸n tØnh ®Çu t− cho çc c«ng tr×nh nµy, cho nªn sè tiÒn cßn l¹i ®Ó hç trî cho çc hé sÏ Ý t ®i (chñ yÕu tËp trung ®Çu t− cho çc hé nghÌo ®ãi).

- Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn kh«ng cã sù thay ®æi vÒ lo¹i vËt t− ®−îc cung cÊp bëi ch−¬ng tr×nh khi ®−a QPTX & TB vµo thùc hiÖn.

Lîi Ý ch kh¸c: - TËp huÊn: Do çc th«n b¶n tham gia dù ¸n cã tr×nh ®é d©n trÝ thÊp nªn

muèn ®¹t ®−îc môc tiªu cña dù ¸n ®Ò ra th× cÇn tiÕn hµnh ®µo t¹o tËp huÊn cho n«ng d©n tÊt c¶ çc lÜnh vùc cÇn thiÕt nh−: Qu¶n lý kinh tÕ hé, kü thuËt th©m canh t¨ng vô, kü thuËt trång ch¨m sãc c©y ¨n qu¶, c©y l©m nghiÖp, ch¨n nu«i, kü thuËt trång ng« ®«ng trªn ®Êt lÇy thôt, ph¸t triÓn c©n b»ng giíi, ph¸t triÓn kinh doanh .. TÊt c¶ çc hé cã nhu cÇu ®µo t¹o tËp huÊn ë líp nµo th× ®Òu ®−îc tham gia, c¶ nam vµ n÷, c¶ çc hé nghÌo kh«ng ph©n biÖt giµu nghÌo hay nam, n÷.

- Hç trî cho çc môc ®Ý ch chung (mang l¹i lîi Ý ch cho c¶ th«n b¶n hoÆc do nhãm ®«ng) nh− ®−êng x¸, tr−êng häc .v.v. cã −u ®iÓm lµ n©ng cao tr×nh ®é d©n trÝ vµ giao l−u hµng ho¸ .. vÝ dô lµm ®−êng t¹o ®iÒu kiÖn giao th«ng thuËn lîi nªn viÖc ®i l¹i bu«n b¸n hµng ho¸ hoÆc giao l−u víi çc vïng kh¸c tèt h¬n, hoÆc lµm tr−êng häc cã c¬ héi n©ng cao tr×nh ®é häc vÊn cho con em vµ mäi ng−êi trong th«n b¶n, hay lµm thuû lîi th× cã t¸c dông n©ng cao n¨ng suÊt c©y trång … Bªn c¹nh −u ®iÓm trªn cßn cã nh−îc ®iÓm lµ do nguån ng©n s¸ch cã h¹n nªn chØ n©ng cÊp hoÆc söa ch÷a nhá chø kh«ng cã ®iÒu kiÖn lµm lín nªn c«ng tr×nh nhanh bÞ háng, mÆt kh¸c nÕu ý thøc cña d©n ch−a tèt th× hä kh«ng chÞu ®ãng gãp mµ û l¹i tr«ng chê vµo sù bao cÊp cña dù ¸n hoÆc nhµ n−íc ..

- §èi víi nh÷ng c«ng viÖc kh«ng mang tÝ nh chÊt chuyªn m«n nh− x©y dung c¬ së v¹t chÊt h¹ tÇng, qu¶n lý rõng .v.v. th× çc x· vµ th«n huy ®éng ®Þa ph−¬ng ®ãng gãp c«ng lao ®éng chø kh«ng ph¶i chi tr¶ tiÒn.

4. Mçi liªn kÕt víi çc ho¹t ®éng cña MRDP kh¸c: - Mèi liªn kÕt gi÷a ng©n s¸ch x·/th«n b¶n vµ çc kÕ ho¹ch hç trî cña

huyÖn ®−îc ®¸p øng th«ng qua kÕ ho¹ch cña tõng cÊp, nÕu cÊp x· vµ th«n b¶n cã yªu cÇu cÊp huyÖn hç trî vÒ ®µo t¹o hoÆc x©y dung m« h×nh … th× ph¶i lËp kÕ ho¹ch vµ göi lªn dù ¸n huyÖn ®Ó huyÖn ®−a vµo kÕ ho¹ch hç trî. Kh¶ n¨ng hç trî cña dù ¸n huyÖn cßn tuú thuéc vµo ng©n s¸ch cña huyÖn, nÕu nguån ng©n s¸ch cã h¹n th× còng kh«ng thÓ ®¸p øng hÕt ®−îc çc yªu cÇu cña çc x· vµ th«n b¶n. Qua 2 n¨m thùc hiÖn th× thÊy hÇu hÕt çc líp tËp huÊn vµ x©y dùng m« h×nh cña cÊp x· vµ th«n b¶n ®Òu do dù ¸n tØnh vµ huyÖn hç trî.

- Çc th«n b¶n khi x©y dung kÕ ho¹ch ®Òu ¸p dông ph−¬ng ph¸p cã ng−êi d©n tham gia (PRA), tr−íc khi lËp kÕ ho¹ch çc th«n ®Òu ph¶i thµnh lËp mét nhãm ®¸nh gi¸ PRA ®Ó xem xÐt l¹i kÕ ho¹ch n¨m tr−íc thùc hiÖn ®Õn ®©u? cÇn ph¶i bæ sung hoÆc rót kinh nghiÖm g× cho kÕ ho¹ch n¨m nay, råi ph©n lo¹i cho ®iÓm ®Ó lùa chän c¬ cÊu c©y trång nh−: C©y l©m nghiÖp, c©y ¨n qu¶, c©y l−¬ng thùc, vËt nu«i. TiÕn hµnh ph©n lo¹i kinh tÕ hé gia ®×nh ®Ó x¸c ®Þnh çc hé cßn nghÌo ®ãi tõ ®ã c¬ së cho viÖc lËp kÕ ho¹ch hç trî. Ph©n tÝ ch tæ chøc vµ x©y dung s¬ ®å mèi quan hÖ cña çc tæ chøc víi céng ®ång. Tõ çc kÕt qu¶ trªn th«n b¶n cã c¬ së ®Ó lËp kÕ ho¹ch ®óng víi yªu cÇu thùc tÕ. Trong khi lËp kÕ ho¹ch còng ¸p dông cã ng−êi d©n tham gia (tæ chøc häp th«n bµn kÕ ho¹ch) do vËy cã rÊt nhiÒu çc ho¹t ®éng ®−îc ®−a ra, nªn toµn th«n l¹i ph¶i ¸p dông ph−¬ng ph¸p ®¸nh gi¸ cho ®iÓm çc ho¹t ®éng nh»m t×m ra ho¹t ®éng nµo lµ cÇn thiÕt tr−íc m¾t h¬n ®Ó ®−a vµo kÕ ho¹ch. Nh− vËy, tÊt c¶ çc th«n b¶n khi lËp kÕ ho¹ch ®Òu sö dông PRA nªn kÕ ho¹ch ®i ®óng h−íng vµ viÖc thùc hiÖn ®¹t hiÖu qu¶ cao.

5. Çc bµi häc kinh nghiÖm vµ kiÕn nghÞ. 5.1. Çc bµi häc kinh nghiÖm: - Khi ph©n bæ kÕ ho¹ch ng©n s¸ch cho çc cÊp ph¶i dùa vµo ph¹m vi ho¹t

®éng vµ møc ®é khã kh¨n cña tõng cÊp vÝ dô: cÊp huyÖn cÇn dùa vµo sè x·, th«n tham gia dù ¸n, cù ly tõ huyÖn ®Õn çc c¬ së, møc ®é khã kh¨n riªng cña tõng huyÖn .. cÊp x· th× dùa vµo sè th«n b¶n tham gia dù ¸n, møc ®é khã kh¨n vµ cù ly tõ x· ®Õn huyÖn vµ çc th«n b¶n … cÊp th«n dùa vµo møc ®é khã kh¨n cña tõng th«n, vÞ trÝ ë vïng nµo, tæng sè hé trong th«n, sè hé nghÌo ®ãi, d©n téc, xem xÐt c¶ vÊn ®Ò giíi nh− sè phô n÷ khã kh¨n trong th«n … Ngoµi ra, cßn ph¶i xem xÐt ®Õn khÝ a c¹nh kh¶ n¨ng, qu¶n lý, n¨ng lùc çn bé, møc ®é hoµn thµnh kÕ ho¹ch cña çc n¨m tr−íc, thùc hiÖn chÕ ®é b¸o ço vµ thñ tôc kÕ to¸n ..

- Quü ph¸t triÓn x· vµ th«n b¶n cã −u ®iÓm chÝ nh lµ t¹o ®iÒu kiÖn cho çc cÊp nhÊt lµ huyÖn, x· vµ th«n tù chñ tõ qu¸ tr×nh lËp kÕ ho¹ch ®Õn chØ ®¹o thùc hiÖn kÕ ho¹ch vµ sö dông ng©n s¸ch cña cÊp m×nh theo ®óng møc ®é −u tiªn cho tõng ho¹t ®éng cña çc kÕt qu¶ cuèi cïng, cã sù gi¸m s¸t chÆt chÏ cña tÊt c¶ ng−êi d©n trong th«n b¶n. Do vËy ®ång vèn ®Çu t− cã hiÖu qu¶ s¸t thùc h¬n, h¹n chÕ viÖc chi kh«ng ®óng môc ®Ý ch ë çc cÊp. §©y lµ b−íc tiÕn míi nh»m n©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh çc ho¹t ®éng cña dù ¸n cho çc cÊp nhÊt lµ cÊp x· vµ th«n b¶n.

- Muèn cho QPTX & TB ho¹t ®éng tèt th× cÇn ®µo t¹o tËp huÊn ®Ó n©ng cao n¨ng lùc cho çn bé qu¶n lý dù ¸n x· vµ nhãm qu¶n lý th«n cïng nhËn thøc cña ng−êi d©n vÒ ph−¬ng ph¸p lËp kÕ ho¹ch, kh¶ n¨ng qu¶n lý, chØ ®¹o vµ ®iÒu hµnh çc ho¹t ®éng, nghiÖp vô kÕ to¸n, lµm b¸o ço, ®ång thêi ph¶i më çc líp tËp huÊn vÒ kü thuËt s¶n xuÊt n«ng l©m nghiÖp, ch¨n nu«i, ph¸t triÓn kinh doanh, c©n b»ng giíi … nh»m n©ng cao nhËn thøc cho ng−êi d©n gióp hä thay ®æi tÇm nh×n, nÕp suy nghÜ lµm ¨n cò l¹c hËu, ®Ó n¾m b¾t tiÕp thu çc tiÕn bé kü thuËt míi cã nh− vËy môc tiªu cña dù ¸n ®Ò ra míi ®−îc mäi ng−êi thùc hiÖn ®Çy ®ñ.

MÆc dï míi thùc hiÖn ®−îc 2 n¨m nh−ng cã thÓ nãi QPTX &TB ®· thùc sù gióp çc ®Þa ph−¬ng ph¸t huy ®−îc néi lùc, nã thÝ ch hîp cho c¶ vïng s©u vïng xa vµ nh÷ng vïng nghÌo v× çc th«n b¶n chñ ®éng lËp kÕ ho¹ch trªn c¬ së −u tiªn tõng ho¹t ®éng ®Ó ®¹t ®−îc môc tiªu ®Ò ra: xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, gióp çc hé nghÌo biÕt sö dông ®Êt ®ai, lao ®éng vµ nguån vèn ®−îc hç trî. N©ng cao møc sèng còng nh− ®¶m b¶o m«i tr−êng sinh th¸i, b×nh ®¼ng nam n÷ trªn tÊt c¶ mäi lÜnh vùc, nh−ng ®èi víi nh÷ng vïng nghÌo, vïng s©u vïng xa do tr×nh ®é d©n trÝ thÊp nªn cÇn ph¶i më çc líp ®µo t¹o tËp huÊn nhiÒu h¬n th× hä míi cã thÓ lµm tèt ®−îc.

- §Ó thùc hiÖn QPTX &TB cã hiÖu qu¶ cao cÇn ph¶i qu¶n lý tèt ng©n s¸ch vµ gi¸m s¸t çc ho¹t ®éng, sö dông ®ång vèn theo ®óng kÕ ho¹ch, thùc hiÖn ®Çy ®ñ chÕ ®é b¸o ço vµ thanh quyÕt to¸n ®óng víi çc thñ tôc ®· ®−îc quy ®Þnh.

- Bªn c¹nh çc −u ®iÓm QPTX &TB cßn béc lé mét sè khã kh¨n ®ã lµ ho¹t ®éng ph©n cÊp qu¶n lý tµi chÝ nh míi nªn tr×nh ®é qu¶n lý t¹i cÊp th«n vµ x· cßn nhiÒu bÊt cËp, thñ tôc thanh quyÕt to¸n cßn kh¸ phøc t¹p nhÊt lµ víi tr×nh ®é qu¶n lý cña cÊp th«n cßn rÊt thÊp v× vËy còng ¶nh h−ëng ®Õn tiÕn ®é nhÊt lµ chÕ ®é b¸o ço vµ thanh quyÕt to¸n.

- Nguån kinh phÝ n¨m 2000 Ban Ch−¬ng tr×nh chuyÓn vÒ qu¸ chËm so víi kÕ ho¹ch, nÕu çc cÊp kh«ng biÕt chØ ®¹o linh ho¹t, cø chê tiÒn vÒ míi lµm th× kh«ng thÓ hoµn thµnh ®−îc kÕ ho¹ch ®· ®Ò ra mµ ph¶i c¾t bá nhiÒu ho¹t ®éng v× tiÒn vÒ th× ®· lì mÊt thêi vô.

- T¹i mét sè th«n – x· vÉn cßn mang tÝ nh thô ®éng ch−a hoµn toµn chñ ®éng chØ ®¹o c«ng viÖc cña m×nh, çn bé phæ cËp ch−a thùc sù n¨ng ®éng cßn cã tÝ nh tr«ng chê û n¹i vµo cÊp trªn.

- TiÕn ®é thanh quyÕt to¸n cßn chËm, hå s¬, chøng tõ thanh quyÕt to¸n ®èi víi cÊp x· vµ th«n cßn ch−a ®¶m b¶o theo quy ®Þnh cña Ban Ch−¬ng tr×nh.

- §Þa bµn ho¹t ®éng xa x«i, ®−êng x¸ ®i l¹i khã kh¨n, tr×nh ®é çn bé ë çc th«n b¶n míi cßn rÊt thÊp, l¹i kh«ng cã ph−¬ng tiÖn th«ng tin b»ng ®iÖn tho¹i nªn viÖc ®i l¹i chØ ®¹o rÊt vÊt v¶, bëi vËy viÖc qu¶n lý ®iÒu hµnh çc ho¹t ®éng cña dù ¸n ë çc th«n nµy cßn bÞ h¹n chÕ.

5.2. KiÕn nghÞ: - §Ó kh¾c phôc nh÷ng khã kh¨n trªn cÇn nghiªn cøu vµ xem xÐt ®Ó lµm

®¬n gi¶n ho¸ thñ tôc thanh quyÕt to¸n cho 2 cÊp qu¶n lý lµ x· vµ th«n b¶n v× thñ tôc thanh quyÕt to¸n tµi chÝ nh nh− hiÖn nay ®åi víi x· vµ th«n lµ rÊt phøc t¹p, kh«ng phï hîp víi tr×nh ®é cña 2 cÊp nµy.

- CÇn t¨ng thªm møc phô cÊp cho çn bé dù ¸n ë x· vµ th«n b¶n, t¨ng c−êng më çc líp ®µo t¹o tËp huÊn, tµi liÖu tËp huÊn cÇn biªn so¹n sao cho dÔ hiÓu vµ phï hîp víi tr×nh ®é cña häc viªn ë tõng vïng tõng ®èi t−îng.

- §Ó t¹o ®iÒu kiÖn ®i l¹i dÔ dµng h¬n vµ thuËn lîi cho c¶ viÖc giao l−u trao ®æi hµng ho¸ ë vïng s©u vïng xa th× cÇn ®Çu t− x©y dùng c¬ së h¹ tÇng. ViÖc lµm nµy sÏ khã thùc hiÖn nÕu chØ dùa vµo nguån vèn cña dù ¸n, cho nªn l·nh ®¹o ë çc cÊp çc ngµnh cÇn quan t©m gióp ®ì vµ phèi hîp lång ghÐp kÕt hîp víi çc ch−¬ng tr×nh dù ¸n kh¸c cã trªn ®Þa bµn ®Ó

ph¸t huy søc m¹nh tæng hîp cho çc x· vµ th«n b¶n thùc hiÖn ®−îc ho¹t ®éng x©y dùng c¬ së h¹ tÇng.

Documents

nh gi¸ ho¹t ®éng ng©n s¸ch ph¸t triÓn x vµ th«n b¶n · trë lªn, tØ lÖ ng−êi d©n téc thiÓu sè chiÕm tõ 60 – 98%, tr×nh ®é d©n trÝ thÊp, phong tôc tËp