Noções de Direito Administrativo p/ INSS - Técnico do ... · 1. INTRODUÇÃO À AULA 08 2 2. REGIME DISCIPLINAR 2 2.1 DOS DEVERES 3 2.2 DAS PROIBIÇÕES 8 2.2.1 DA ACUMULAÇÃO

Aula 08

Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas

Professor: Daniel Mesquita

Noes de Direito Administrativo p/ Tcnico deSeguro Social do INSS. Teoria e exerccios.

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AULA 08: Deveres, Responsabilidades e PAD

SUMRIO

1. INTRODUO AULA 08 2

2. REGIME DISCIPLINAR 2

2.1 DOS DEVERES 32.2 DAS PROIBIES 82.2.1 DA ACUMULAO 102.3 DAS PENALIDADES 15

3. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR 26

3.1 REVISO 38

4. DAS RESPONSABILIDADES 45

4.1 RESPONSABILIDADE CIVIL 454.2 RESPONSABILIDADE PENAL 454.2.1 RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA 46

5. RESUMO DA AULA 50

6. QUESTES 55

7. REFERNCIAS 68




1. Introduo aula 08

Bem vindos nossa aula 08 de Direito Administrativo, do curso

preparatrio para Tcnico de Seguro Social do INSS.

Nesta aula 08, abordaremos a matria regime disciplinar;

responsabilidade civil, criminal e administrativa.

No se esquea de que, ao final, voc ter um resumo da aula e as

questes tratadas ao longo dela. Use esses pontos da aula na vspera

da prova!

Chega de papo, vamos luta!

2. Regime Disciplinar

Voc j sabe que a Administrao goza do poder disciplinar.

O poder disciplinar um poder-dever que cabe Administrao de

examinar infraes cometidas por servidores pblicos e demais

pessoas com vnculo jurdico especfico, sujeitas disciplina

administrativa. Podendo ainda aplicar penalidades se necessrio aps

a devida averiguao dos fatos.

Esse poder disciplinar est intimamente ligado ao poder

hierrquico. No momento em que administrao exerce o controle

interno das pessoas a ela vinculadas, exerce o poder disciplinar em uma

relao decorrente do poder hierrquico.

Nos contratos administrativos regidos pela Lei n 8.666/93 no h

hierarquia. Apesar das clusulas exorbitantes nos contratos

administrativos, a Administrao e o particular contratado no se

situam em uma relao de subordinao.

Contudo, as bancas vm adotando cegamente o posicionamento

doutrinrio de Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino de que as



sanes administrativas a que se sujeitam os contratados decorrem do

poder disciplinar, uma vez que este seria um vnculo jurdico

especfico.

Por isso, fique atento: para concurso, o poder disciplinar

fundamenta as sanes aplicadas nos contratos administrativos.

CUIDADO: Quando o assunto a aplicao de pena para crimes e

contravenes prprias do Cdigo Penal pelo Poder Judicirio, no h

manifestao do poder disciplinar. Nesse caso, o poder pblico est

exercendo poder punitivo do Estado e no o poder disciplinar.

A Lei 2.148/1977 dispe, em linhas gerais, como deve ser

exercido esse poder disciplinar com relao ao servidor pblico.

O regime disciplinar encontra previso no captulo II da Lei

2.148/1977. As sees dispem: Seo I- Dos Deveres; II- Das

Proibies; III- Das Responsabilidades; IV- Das Penas Disciplinares; V-

Da Priso Administrativa e da Suspenso Preventiva. Veremos a seguir

cada um desses captulos:

2.1 Dos DeveresCom relao aos deveres, vale a transcrio do art. 250 da Lei

2.148/1977:

Art. 250. So deveres do funcionrio:01008991538

I ser assduo e pontual ao servio;

II usar de urbanidade, no trato com as partes, os colegas eos superiores hierrquicos;

III guardar sigilo sobre os assuntos da Repartio,especialmente a respeito de despachos, decises ou providncias;

IV obedecer s ordens superiores;

V cumprir todas as normas legais e regulamentares deservio;

VI desempenhar com zelo e presteza as funes do seucargo e outras de que for incumbido;

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VII residir na localidade onde exercer o cargo ou para ondefor autorizado pelos seus superiores hierrquicos;

VIII diligenciar no sentido de manter atualizada a sua fichade assentamentos individuais, especialmente no que toca a declaraesde famlia;

IX zelar pela economia dos bens e materiais do Estado,sobretudo os que estiverem sob a sua guarda ou utilizao;

X apresentar-se convenientemente trajado em servio, ouusando uniforme que lhe for determinado, quando for o caso;

XI colaborar e manter esprito de solidariedade com oscolegas de trabalho;XII estar em dia com as leis, regulamentos, regimentos,instrues e ordem de servio que digam respeito ao seu cargo ou suasfunes;

XIII representar aos seus superiores imediatos sobre todasas irregularidades de que tiver conhecimento, ocorridas na Repartioem que servir ou relacionadas com o seu trabalho;

XIV atender, pronta e prioritariamente:

a) as informaes e requisies necessrias defesa judicialdo Estado, ou de qualquer das suas Entidades de Administrao Indireta;

b) a expedio de certides requeridas para defesa de direito;

XV prestar contas dos bens e valores que administrar;

XVI proceder, em sua vida pblica e privada, de modo adignificar a funo pblica.

PRESTE BEM ATENAO P01008991538ARA O DEVER INSERTO NO

INCISO IV: CUMPRIR AS ORDENS SUPERIORES, EXCETO

QUANDO MANIFESTAMENTE ILEGAIS.

E se o servidor receber uma ordem ilegal o que ele deve fazer?

O servidor no dever cumpri-la e, alm disso, neste momento

tambm aparece o dever do servidor de representar contra o superior

que lhe deu a ordem.



Cada um dos deveres violados ter uma sano.

Questo deconcurso

1. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) Dentre

outros, NO pode ser considerado dever do servidor pblico federal:

a) atender com presteza expedio de certides requeridas para

o esclarecimento de situaes de interesse pessoal.

b) cumprir, de regra, as ordens superiores.

c) representar contra omisso.

d) zelar pela conservao do patrimnio pblico e particular.

e) representar contra abuso de poder.

Com relao aos deveres, vale a transcrio do art. 116 da Lei

8.112/90:

Art. 116. So deveres do servidor:VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;

Para responder uma questo como essa necessrio que voc

saiba todos os dispositivos da lei. Por isso leia e releia a norma!

Como voc pode perceber, dever do servidor o zelo pela

economia material e a conservao do patrimnio pblico. No h o

dever de zelar pelo patrimnio particular. Dessa forma, o item que no

considerado dever do servidor pblico a letra d.

2. (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista

Judicirio)Quando se determina ao servidor pblico que ele exera com

zelo e dedicao as atribuies de seu cargo e atenda com presteza o

pblico, est-se diante de




a) obrigao legal implcita, na medida em que so decorrentes da

interpretao dos direitos e deveres dos servidores que constam na

legislao vigente.

b) deveres morais, que somente podem ser utilizados para

punio disciplinar na hiptese de haver positivao da regra na

unidade de classificao do servidor.

c) recomendao disciplinar implcita, punvel, na reiterao, com

demisso.

d) recomendao moral a todos os servidores pblicos, no

havendo possibilidade de punio disciplinar em decorrncia do

desatendimento, a no ser pela anlise de desempenho.

e) deveres legalmente expressos, de modo que o desatendimento

possibilita a adoo de providncias por parte da Administrao pblica.

Para que o servidor exera com zelo e dedicao as atribuies de

seu cargo e atenda com presteza o pblico, um dever expresso

previsto na Lei 8.112/90. Alternativa a errada.

Os deveres previstos no art. 116, devem ser observados e todo

tempo e no somente nos momentos de punio e so deveres e no

recomendaes. Alternativas b, c e d erradas.

Gabarito: Letra e.

3. (FCC - 2007 - MPU - Analista) Quanto aos deveres do

administrador pblico, INCORRETO afirmar que o dever de

a) probidade est constitucionalmente integrado na conduta do

administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus

atos.

b) motivao dos atos administrativos no obriga o agente pblico

a indicar as causas da prtica de ato que afete o interesse individual do

administrado.





c) eficincia funcional abrange no s a produtividade do

exercente do cargo ou da funo como a perfeio do trabalho e sua

adequao tcnica aos fins visados pela administrao.

d) agir para o particular uma faculdade, enquanto para o

administrador uma obrigao de atuar, desde que o exercite em

benefcio da comunidade.

e) prestar contas alcana no s os administradores de entidades

e rgos pblicos como tambm os particulares que recebam

subvenes estatais para aplicao determinada ou os entes

paraestatais.

Letra (A). Os atos de improbidade administrativa importaro a

suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a

indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e

gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37,

4, CF). Portanto, resta claro que a Constituio Federal exige que a

probidade integre a conduta do administrador pblico. Logo, est

CORRETA.

Letra (B). Os atos administrativos devero ser motivados, com

indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando neguem,

limitem ou afetem direitos ou interesses (art. 50, I, Lei n 9.784/99).

Portanto, deve-se sim indicar as causas da prtica do ato. Logo, est

INCORRETA.

Letra (C). A eficincia possui 2 vertentes: a qualitativa e a

quantitativa. Ou seja, analisa-se a produtividade e a adequao tcnica

dos atos praticados pelo administrador pblico. Logo, est CORRETA.

Letra (D). O administrado tem o direito de agir ou no agir. J o

administrador pblico tem o dever de agir em prol do interesse pblico.




Ou seja, o particular pode fazer o que a lei no probe e o administrador

deve fazer o que a lei determina. Logo, est CORRETA.

Letra (E). Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,

pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou

administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio

responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza

pecuniria (art. 70, pargrafo nico, CF). Logo, est CORRETA.

Resposta: B

2.2 Das ProibiesAlm dos deveres, a Lei n. 8.112/90 arrola vrias proibies.

Estas so especficas e a lei comina a sano que dever ser aplicada

caso o agente incorra em cada uma delas.

Vejamos a classificao das proibies com modelo semelhante ao

proposto por Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo:

1. Proibies que acarretam advertncia (a numerao foi

feita de acordo com a posio dos incisos):

Art. 117. Ao servidor proibido:I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao dochefe imediato;II - retirar, sem prvia

anuncia01008991538documento ou objeto da repartio;

da autoridade competente, qualquer

III - recusar f a documentos pblicos;IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ouexecuo de servio;V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei,o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seusubordinado;VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associaoprofissional ou sindical, ou a partido poltico;VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.




2. Proibies que se infringidas tm por consequncia a

suspenso:

Art. 117. Ao servidor proibido:XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,exceto em situaes de emergncia e transitrias;XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com oexerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;

Lembre-se que, nos casos de reincidncia em que o servidor j

foi penalizado com a advertncia, a suspeno poder ser aplicada.

Alm disso, a suspenso de aplicao residual, ou seja, se no

houver previso de outra penalidade, a suspenso deve ser aplicada.

3. Poder ocasionar a demisso

Art. 117. Ao servidor proibido:IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, emdetrimento da dignidade da funo pblica;X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada,personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto naqualidade de acionista, cotista ou comanditrio;XI - atuar, como procuradorou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar debenefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau,e de cnjuge ou companheiro;XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquerespcie, em razo de suas atribuies;XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;XV - proceder de forma desidiosa;XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ouatividades particulares; 01008991538

Questo deconcurso

4. (FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio -

Medicina) Representam condutas do servidor que correspondem,

respectivamente, a um DEVER e a uma PROIBIO expressamente

previstos na Lei no 8.112/90:




a) representar contra abuso de poder e participar de gerncia de

sociedade privada comercial.

b) trabalhar em horrio estendido quando o interesse pblico

assim o exigir e exercer mandato junto a reparties pblicas.

c) trabalhar em horrio estendido quando o interesse pblico

assim o exigir e manter seu cnjuge sob sua chefia imediata.

d) atender com presteza e prestar informaes ao pblico em

geral e manifestar opinio sobre questo poltica.

e) ausentar-se do servio quando necessrio e participar de

gerncia de sociedade privada comercial quando em licena para tratar

de interesses particulares.

Vamos conjugar 2 artigos para responder essa pergunta:

Art. 116 Lei 8.112/90. So deveres do servidor:

XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.

Art. 117. Ao servidor proibido:

X - participar de gerncia ou administrao de sociedade

privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio,

exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;

Resposta: A

2.2.1 Da acumulao

A regra geral a vedao acumulao. Assim, somente nas

hipteses expressamente previstas no texto constitucional ser ela

lcita, mesmo assim, quando houver compatibilidade de horrios.

A vedao s existe quando ambos os cargos, empregos ou

funes forem remunerados. As excees somente admitem dois




cargos, empregos ou funes, inexistindo qualquer hiptese de trplice

acumulao, a no ser que uma das funes no seja remunerada.

A proibio de acumular estende-se a empregos e funes e

abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de

economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou

indiretamente, pelo poder pblico.

Quando houver compatibilidade de horrios, possvel

acumular:

1. Dois cargos de PROFESSOR;

2. Um cargo de PROFESSOR com outro, TCNICO OU

CIENTFICO;

3. Dois cargos ou empregos PRIVATIVOS DE

PROFISSIONAIS DE SADE, com profisses

regulamentadas.

O servidor que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando

investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de

ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver

compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles,

declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades

envolvidos.

Importante notar a existncia, no texto constitucional, de outras

hipteses em que lcita a acumulao remunerada, a saber:

1. Permisso de acumulao para os VEREADORES;

2. Permisso para os JUZES exercerem o MAGISTRIO;

3. Permisso para os MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO

exercerem o MAGISTRIO.




A proibio de acumular a mais ampla possvel, abrangendo,

salvo as excees constitucionalmente previstas, qualquer agente

pblico remunerado em qualquer poder ou esfera da Federao.

Quanto ao tratamento dado percepo simultnea de

remunerao e de proventos de aposentadoria, o art. 37, 10, da

Constituio Federal, prev que vedada a percepo simultnea

de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos

arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo

pblica, RESSALVADOS (ou seja, nas hiptese a seguir ser possvel

a acumulao de aposentadorias):

1. os cargos acumulveis na forma desta Constituio;

2. os cargos eletivos; e

3. os cargos em comisso declarados em lei de livre

nomeao e exonerao.

Como se v, um juiz pode ter a aposentadoria de seu cargo de

juiz e uma de magistrio, pois so cargos acumulveis na atividade.

Alm disso, entende-se que a soma dessas aposentadorias no pode ser

superior ao TETO.

ATENO!!! No se enquadram na proibio de acumulao

de proventos com remunerao os proventos recebidos em

decorrncia de aposentador01008991538ia obtida pelo regime geral

de

previdncia (RGPS), de que trata o art. 201 da Constituio.

Questes deconcurso

5. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) A

acumulao remunerada de cargos pblicos vedada, EXCETO quando

se tratar, dentre outras hipteses, a de




a) dois cargos de profissionais de sade com empregos privados no

setor de sade, independente do limite remuneratrio e da

compatibilidade de horrios estabelecidos na Constituio Federal.

b) dois cargos de provimento em comisso, independentemente da

compatibilidade de horrios, mas desde que observado o limite

remuneratrio estabelecido na Constituio Federal.

c) dois cargos de professor e houver compatibilidade de horrios,

observado o limite remuneratrio estabelecido na Constituio Federal.

d) dois cargos providos em decorrncia de reverso, no sendo

extensvel aos empregos nas empresas pblicas e sociedades de

economia mista.

e) cargos de natureza tcnica ou cientfica originrios de

transformao, exceo essa no aplicvel s autarquias e fundaes

pblicas.

Lembre-se que a regra geral a vedao acumulao. Assim,

somente nas hipteses expressamente previstas no texto constitucional

ser ela lcita, mesmo assim, quando houver compatibilidade de

horrios e de s dois cargos, nunca trs ou mais.

Quando houver compatibilidade de horrios, possvel

acumular:

1. Dois cargos de PROFESSOR;

2. Um cargo de PROFESSOR com outro, TCNICO OU

CIENTFICO;

3. Dois cargos ou empregos PRIVATIVOS DE

PROFISSIONAIS DE SADE, com profisses regulamentadas.

Dessa forma podemos concluir que o gabarito a letra c.




6. (FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Analista Judicirio -

rea Administrativa) A acumulao da percepo de vencimentos de

cargo pblico efetivo com proventos de inatividade, nos termos da Lei

no 8.112/90,

a) vedada, tendo em vista que a acumulao de cargos, para ser

lcita, pressupe atividade em ambos os casos, tornando-se

inadmissvel por ocasio da aposentadoria do servidor.

b) permitida somente se o cargo do qual se aposentou o servidor e

fundamenta a inatividade no tivesse a mesma natureza do cargo

efetivo ainda ocupado pelo servidor.

c) permitida, ainda que os cargos no fossem cumulveis na ativa,

tendo em vista que deixa de haver incompatibilidade de horrios e das

atividades exercidas.

d) vedada, tendo em vista que s poderiam ser cumulveis

vencimentos de cargos em comisso, situao que perdura na

inatividade de um dos cargos.

e) permitida, desde que se esteja diante de hiptese de

remuneraes que tambm fossem cumulveis durante o perodo de

atividade.

Quanto ao tratamento dado percepo simultnea de

remunerao e de proventos de aposentadoria, o art. 37, 10, da

Constituio Federal, prev que vedada a percepo simultnea

de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos

arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo

pblica, RESSALVADOS (ou seja, nas hiptese a seguir ser possvel

a acumulao de aposentadorias):

1. os cargos acumulveis na forma desta Constituio;

2. os cargos eletivos; e




3. os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao

e exonerao.

Portanto, permitida, desde que se esteja diante de hiptese de

remuneraes que tambm fossem cumulveis durante o perodo de

atividade.

Gabarito: Letra e.

2.3 Das Penalidades

O servidor estar sujeito s penalidades sempre que descumprir

suas obrigaes e faltar com seus deveres. Devendo ser observado o

processo disciplinar cabvel.

O artigo 127 prev as penalidades disciplinares:

Art. 127. So penalidades disciplinares:I - advertncia;II - suspenso;III - demisso;IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;V - destituio de cargo em comisso;VI - destituio de funo comissionada.

O direito ao contraditrio e ampla defesa dever sempre ser

observado. E ainda, o administrador no poder inovar em sanes a

serem aplicadas no servidor, tal dispositivo numerusclausus.

Voc deve ter observado que h uma discricionariedade no grau

de aplicao da pena, por isso sempre ser analisado a natureza e a

gravidade da infrao cometida, bem como o princpio da

proporcionalidade.

claro que a discricionariedade no atenua a obrigao da

Administrao de punir o servidor ou aquele que tem vinculo jurdico




especfico com a Administrao quando esta tomar conhecimento do

fato.

Vamos a cada uma das penalidades?

a) ADVERTNCIA: ser aplicada nos casos que j citamos,

em situaes que so incabveis penalidades mais graves. Destacamos

ainda que a advertncia ser por escrito, e ficar no banco de dados

do servidor sendo cancelada aps 3 anos de efetivo exerccio.

Confira o art. 129 da Lei 8.112/90:

Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos deviolao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e deinobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ounorma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.

Estudamos as situaes descritas nas proibies dos servidores.

b) SUSPENSO: ser cabvel nos casos de reincidncia nos

casos em que a advertncia foi aplicada, alm das situaes j tratadas.

O servidor poder ser suspenso por no mximo 90 dias.

A lei nos traz um caso especfico de suspenso. Vamos conferir?

Art. 130 1oSer punido com suspenso de at 15 (quinze) dias oservidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeomdica determinada pela autorid01008991538ade competente, cessando osefeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.

Quando for conveniente ao servio pblico, a penalidade de

suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50%

(cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o

servidor obrigado a permanecer em servio (art. 130, 2).




Essa hiptese menos prejudicial ao servidor, uma vez que no

perodo da suspenso ele fica sem receber os seus vencimentos.

CUIDADO! Dentre as penalidades expostas no art. 127 da Lei

8.112/90 no existe a pena de multa, a multa ser aplicada somente

no caso de converso da suspenso.

O cancelamento do registro da suspenso s se dar aps 5 anos

de efetivo exerccio. O cancelamento, contudo, no tem efeitos

retroativos.

Mais uma vez, isso deve ficar claro: o servidor no receber

remunerao no perodo da suspenso tampouco o tempo de suspenso

ser computado como tempo de servio.

c) DEMISSO: Neste caso no h cancelamento do registro da

pena, o servidor perde o seu vinculo com a Administrao e deixa de

prestar o servio pblico. Vimos acima que s uma proibio enseja a

demisso se descumprida.

Contudo, voc deve estar atento ao art. 132 da Lei 8.112/90, que

prev diversas outras situaes em que ser aplicada a pena de

demisso. Confira:

Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:I - crime contra a administrao pblica;II - abandono de cargo;III - inassiduidade habitual;

01008991538

IV - improbidade administrativa;V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;VI - insubordinao grave em servio;VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo emlegtima defesa prpria ou de outrem;VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;XI - corrupo;XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.




Dessa forma, a demisso est vinculada a uma das situaes

especficas. Repito: A pena de demisso um ato vinculado, ou seja,

ocorrida uma das hipteses descritas no quadro, o julgador deve aplicar

a sano de demisso ele no tem escolha!

Nesse sentido, vale a transcrio do entendimento do Superior

Tribunal de Justia sobre o tema:

3. "A Administrao Pblica, quando se depara com situaes em quea conduta do investigado se amolda nas hipteses de demisso oucassao de aposentadoria, no dispe de discricionariedade paraaplicar pena menos gravosa por tratar-se de ato vinculado" (MS15.517/DF, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira Seo, DJe18.2.2011). No mesmo sentido: MS 16.567/DF, Rel. Ministro MauroCampbell Marques, Primeira Seo, DJe 18.11.2011). No mesmosentido: MS 15.951/DF, Rel. Ministro Castro Meira, Primeira Seo, DJe27.9.2011.Segurana denegada.(MS 12.200/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, PRIMEIRA SEO,julgado em 28/03/2012, DJe 03/04/2012)

d) Cassao de aposentadoria ou indisponibilidade: Ser

aplicada no caso do inativo que houver cometido, na atividade, falta

punvel com a demisso.

e) Destituio de cargo em comisso: ser aplicada ao no

ocupante de cargo efetivo nos casos de infrao sujeita s penalidades

de suspenso e de demisso (Art. 135 da Lei 8.112/90).

Por fim, com relao s penalidades voc deve atentar-se para o

disposto no art. 137 da Lei n 8.112/90:

Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, porinfringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor paranova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidorque for demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia doart. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.



Esse dispositivo informa que, no caso de demisso ou a destituio

de cargo em comisso, por ter o servidor valido do cargo para lograr

proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo

pblica, e por atuar, como procurador ou intermedirio, junto a

reparties pblicas, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura

em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.

Lembre-se que no considerada infrao administrativa se o

servidor atuar como procurador ou intermedirio para obter benefcios

previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de

cnjuge ou companheiro

Ademais, o servidor pblico federal no poder mais integrar

qualquer cargo pblico federal se foi demitido ou destitudo do cargo em

comisso se foi demitido por:

crime contra a administrao pblica;

improbidade administrativa;

aplicao irregular de dinheiros pblicos;

leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio

nacional;

corrupo;

Perceba que o servidor criminoso, mprobo, corrupto ou aquele que

causou leso aos cofres pblicos no poder retornar ao servio pblico

se foi demitido ou destitudo do cargo em comisso.

No podemos encerrar este tpico sem mencionar que no uma

penalidade, mas encontra previso da Lei n 8.112/90 o

afastamento preliminar.

Esse afastamento uma medida cautelar adotada pela

Administrao que afasta o servidor de suas funes, pelo prazo de at

60 dias (pode ser prorrogado por uma s vez), para que ele no

influa na apurao da irregularidade cometida por ele.





ATENO: Nesse perodo, o servidor continua recebendo!

Veja como esses temas so cobrados pelo FCC:

Questes deconcurso

7. (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio) Andr titular

de cargo em comisso de natureza gerencial no Tribunal Regional

Eleitoral. Em razo de sua conduta inadequada foi responsabilizado por

leso aos cofres pblicos. Assim, Andr foi punido com a destituio do

cargo em comisso. Nesse caso, a penalidade aplicada implica a

a) indisponibilidade de bens e o ressarcimento ao errio, com

prejuzo da ao penal.

b) indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem

prejuzo da ao penal cabvel.

c) instaurao de ao penal e multa pecuniria, com prejuzo das

medidas de natureza cvel.

d) incompatibilizao do servidor para nova investidura no cargo

pblico federal, pelo prazo de 10 (dez) anos.

e) incompatibilizao do servidor para nova investidura em cargo

pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.

O servidor pblicoresponde pelo exerccio irregular de suas

atribuies na esfera civil, penal e tambm administrativamente.

Observe o que diz Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo sobre a

responsabilidade civil: A responsabilidade civil dos agentes pblicos

do tipo subjetiva, por culpa comum, isto , eles s respondem pelos

danos que causarem se o Estado provar que houve culpa e dolo

(inteno) do servidor. A ao do Estado contra o agente pblico

denominada ao regressiva.

Agora observe o que diz a Lei n 8.112/90:




Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.

As penalidades aplicadas no caso da questo esto previstas no

seguinte dispositivo:

Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casosdos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bense o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Gabarito: Letra b.

8. (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio)

Ana, servidora pblica ocupante de cargo efetivo e com funo

comissionada de chefia em rgo da Administrao pblica federal

recusou-se, injustificadamente, a atualizar seus dados cadastrais na

forma regularmente solicitada pelo rgo de pessoal. Diante de tal

conduta, sujeita-se penalidade disciplinar de

a) advertncia, aplicada por escrito.

b) suspenso, com prazo mximo de 15 (quinze) dias.

c) destituio da funo comissionada.

d) suspenso da funo comissionada, pelo prazo mximo de 15

(quinze) dias.

e) suspenso ou, no caso de reincidncia, demisso.

Vimos que a advertncia ser aplicada nos seguintes casos:

Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos deviolao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e deinobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ounorma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.




Sendo o inciso XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais

quando solicitado.

Gabarito: Letra a.

9. (FCC - 2012 - TRT - 18 Regio (GO) - Juiz do Trabalho)

Servidor pblico federal recusou-se, injustificadamente, a dar

andamento a processo cuja instruo estava completa, no obstante

tenha sido instado a tanto. De acordo com as disposies da Lei no

8.112/90, sujeita-se pena de

a) advertncia ou, em caso de reincidncia da mesma falta,

suspenso.

b) suspenso, que no pode exceder 60 (sessenta) dias.

c) suspenso, de at 30 (trinta) dias, conversvel em multa.

d) suspenso ou, em caso de reincidncia da mesma falta,

demisso.

e) demisso, salvo se comprovada boa-f e ausncia de prejuzo

Administrao.

Vimos que a advertncia ser aplicada nos seguintes casos:

Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos deviolao de proibio constante01008991538do art. 117, incisos I a VIII e XIX, ede inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentaoou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.

Sendo o Art. 117. Ao servidor proibido:

IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e

processo ou execuo de servio;

Gabarito: Letra a.



10. (FCC - 2012 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Juiz do Trabalho) De

acordo com as disposies da Lei no 8.112/90, a alternativa que

apresenta a correlao correta :

a) Conduta de servidor pblico - inassiduidade habitual.

Sano aplicvel - demisso

b) Conduta de servidor pblico - manter sob sua chefia

imediata, em funo de confiana, cnjuge ou parente at o segundo

grau. Sano aplicvel - demisso

c) Conduta de servidor pblico - cometer pessoa que no

integra a repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de

atribuio de sua responsabilidade. Sano aplicvel - suspenso

d) Conduta de servidor pblico - coagir subordinado a filiar-se

a sindicato. Sano aplicvel - demisso

e) Conduta de servidor pblico - participar de gerncia ou

administrao de sociedade privada. Sano aplicvel - demisso e

inabilitao para investidura em novo cargo pblico pelo prazo de 5

anos

Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos deviolao de proibioconstante01008991538

do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de

inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ounorma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.

Conforme a Lei 8.112/90 Aplicar-se- ADVERTNCIA - Art 117.

VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de

confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil. A

alternativa b fala em demisso, por isso est errada.

Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos

em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade





ou de seu subordinado;- Art. 117 VI- situao de advertncia. Letra

c errada.

Art.117.VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-

se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico.

ADVERTNCIA! Letra d errada.

Quanto a alternativa e trata-se de demisso mas que no

enseja a inabilitao para a investidura em cargo pblico, em nenhum

prazo. Letra e errada.

Gabarito: Letra a.

11. (FCC - 2013 - TRT - 12 Regio (SC) - Analista Judicirio -

rea Administrativa) Nos termos da Lei no 8.112/90, no que concerne

ao tema "penalidades" correto afirmar:

a) a penalidade de advertncia ter seu registro cancelado aps o

decurso de dois anos.

b) o cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.

c) a penalidade de suspenso ter seu registro cancelado aps o

decurso de trs anos.

d) para o cancelamento de penalidade no necessrio que o

servidor no tenha praticado nova infrao disciplinar no perodo

necessrio ao cancelamento.

e) todas as infraes disciplinares comportam cancelamento em

seus registros, aps determinado perodo, inclusive a demisso.

De acordo com o art. 131, da Lei 8.112/90:

Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seusregistros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos deefetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesseperodo, praticado nova infrao disciplinar.

Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitosretroativos.




Desta forma, verificamos que a alternativa correta a letra B,

pois o cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos

Gabarito: Letra b.

12. (FCC - 2013 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio)

Gertrudes servidora pblica do Tribunal Regional do Trabalho da 12a

Regio e, no exerccio de seu cargo, ope resistncia injustificada ao

andamento de um processo. Aps regular processo administrativo,

Gertrudes punida no ano de 2012 com pena de advertncia. Neste

ano de 2012, a referida funcionria pratica nova falta funcional e

novamente ope resistncia injustificada ao andamento de alguns

processos. Neste caso, de acordo com a Lei no8.112/90, Gertrudes,

aps regular processo administrativo, ser apenada com:

a) suspenso, que no poder exceder 60 dias.

b) suspenso, que no poder exceder 90 dias.

c) repreenso.

d) advertncia, pela ltima vez.

e) demisso.

O art. 130, da Lei 8.112/90, determina: A suspenso ser

aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e

de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a

penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias.

Gabarito: Letra b.




3. Processo Administrativo Disciplinar

Os ilcitos administrativos so apurados pelo processo

administrativo disciplinar e os meios sumrios.

Segundo LadisaelBernado e Srgio Viana, o Processo

Administrativo pode ser conceituado com como um instrumento formal

em que a Administrao Pblica, tendo como suporte o jus puniendi do

Estado (via Poder Disciplinar, espcie do gnero Poder Administrativo),

apura a existncia de infraes de natureza funcional praticadas por

seus servidores e, caso o apuratrio resulte pela autoria da prtica

infracional, aplica a sano adequada e prevista em instrumento legal

pertinente.

Veja o diz esse artigo:

Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurarresponsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suasatribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que seencontre investido.

Aqui o legislador nos trouxe duas preciosas informaes:

1) O processo disciplinar um instrumento destinado a apurar

responsabilidade deservidor por infrao praticada no exerccio de suas

atribuies.

2) O instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor

por infrao que tenha relao com as atribuies do cargo em que se

encontre investido.

No mbito do direito disciplinar do servidor pblico h o processo

administrativo disciplinar e a sindicncia.

Di Pietro define sindicncia como: fase preliminar instaurao do

processo administrativo; corresponderia ao inqurito policial que se

realiza antes do processo penal... A lei no estabelece procedimento




para a sindicncia, que pode ser realizada por funcionrio ou por

comisso de funcionrio.

A sindicncia pode ter duas naturezas: (a) preparatria e (b)

punitiva.

Na primeira, a sindicncia apenas apura de modo preliminar a

existncia de anomalia na conduta do servidor. Se verificado que a

prtica do ato investigado pode se caracterizar como uma infrao

disciplinar, a sindicncia concluir pela necessidade de abertura de um

processo administrativo disciplinar. Se afastada qualquer possibilidade

de infrao, a sindicncia arquivada.

Na segunda natureza da sindicncia a punitiva esse

procedimento verificar, de plano, que o fato praticado pelo servidor

caracteriza-se como ato infracional sujeito sano de repreenso

ou suspenso de at 30 (trinta) dias. Nessa hiptese, no ser

necessria a abertura do processo disciplinar, poder ser aplicada a

repreenso ou a suspenso de at 30 dias no prprio procedimento da

sindicncia.

Veja o que diz o art. 143 da Lei n 8.112/90:

Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no serviopblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediantesindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada aoacusado ampla defesa.

ATENO: Voc no pode ler esse dispositivo sem se atentar para

um fato de suma relevncia: seja na sindicncia PUNITIVA, seja no

processo administrativo disciplinar, deve ser assegurado ao

acusado a ampla defesa.

Repare: na sindicncia investigativa no necessrio observar a

ampla defesa, pois esta se dar quando da abertura do processo

administrativo disciplinar.

Outras duas importantes caractersticas da sindicncia que ela

deve ser concluda em 30 (trinta) dias, prorrogveis por igual perodo, e



que ela deve ser impulsionada por uma comisso disciplinar composta

por trs servidores.

Assim, a sindicncia, quando instaurada com carter punitivo e no

meramente investigatrio ou preparatrio de um processo disciplinar,

tem natureza de verdadeiro processo disciplinar principal, no qual

indispensvel a observncia das garantias do contraditrio e da ampla

defesa e, alm disso, do princpio da impessoalidade e da

imparcialidade, mediante a convocao de uma comisso disciplinar

composta por trs servidores (STJ: REsp 509318).

Vistas as principais caractersticas da sindicncia, voc pode passar

para o estudo do processo administrativo disciplinar.

A legislao brasileira retrata o PAD da seguinte forma:

Constituio Federal:

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidoresnomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampladefesa;III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, naforma de lei complementar, assegurada ampla defesa.

Lei 8.112/90

Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposiode penalidade de suspenso 01008991538 por mais de 30 (trinta) dias, dedemisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, oudestituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao deprocesso disciplinar.

Como se v, quando o servidor estiver sujeito a penalidade de

suspenso por mais de 30 (trinta) dias, demisso, cassao de

aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em

comisso, o procedimento que deve ser instaurado o processo

administrativo disciplinar.




O PAD segue as seguintes fases: instaurao, instruo, defesa,

relatrio e deciso.

Veja bem, so 5 fases! INSTA INSTRU DE RE DE

Mas essa sequncia de fases pode ser simplificada com a seguinte

operao:

InstruoDefesa

Relatrio

Inquritoadministrativo

(ou instruosumria)

Com isso, teremos as trs fases: instaurao, inqurito e

deciso.

Para decorar: INSTA INQU DE

A instaurao promovida por meio da portaria de instaurao.

Ela elemento processual indispensvel, devendo estar juntada aos

autos. A portaria, em sua redao, deve conter determinados requisitos

formais essenciais, tais como, a identificao dos integrantes da

comisso processante (nome, cargo e matrcula), destacando o

presidente; o procedimento do feito (se sindicncia ou PAD - no caso de

rito sumrio) e o nome e matrcula do servidor investigado.

importante observar que o Superior Tribunal de Justia

sedimentou o entendimento no sentido de que, na portaria de

instaurao do PAD, no necessria a descrio detalhada dos fatos.

Confira-se, nesse sentido, o seguinte trecho de um julgamento do

STJ:

- Na linha da jurisprudncia desta Corte, a portaria inaugural do processodisciplinar est livre de descrever detalhes sobre os fatos da causa, tendoem vista que somente ao longo das investigaes que os atos ilcitos, aexata tipificao e os seus verdadeiros responsveis sero revelados.(...)- A absolvio na seara criminal interfere no resultado do processoadministrativo disciplinar apenas quando for reconhecida a efetiva




inexistncia do fato ou da autoria (art. 126 da Lei n. 8.112/1990), o que noaconteceu no caso em debate, em que a absolvio decorreu da ausncia deprovas.Mandado de segurana denegado.(MS 16.815/DF, Rel. Ministro CESAR ASFOR ROCHA, PRIMEIRA SEO,julgado em 11/04/2012, DJe 18/04/2012)

E quem conduz, instrui e preside o PAD? Ou melhor, quem a

Administrao nas fases do PAD?

O PAD conduzido por comisso processante composta de 3

servidores estveis. Isso quer dizer que eles devem ser ocupantes de

cargo efetivos, ou seja, ingressaram na Administrao por meio de

concurso.

ATENO: Recentemente, o STJ definiu que a estabilidade desse

servidor se d com 3 anos no servio pblico e no no cargo. Isso quer

dizer que o servidor da comisso deve ter ingressado no servio pblico

(no importa se no cargo atual ou no) h mais de 3 anos. Assim, no

precisa o servidor da comisso ter 3 anos no mesmo cargo (MS 17583).

Um dos servidores ser o presidente da comisso. Essa autoridade

dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou

ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.

Confira, por oportuno, a redao do art. 149 da Lei n 8.112/90:

Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta detrs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado odisposto no 3o do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, quedever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvelde escolaridade igual ou superior ao do indiciado. 1o A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seupresidente, podendo a indicao recair em um de seus membros. 2o No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito,cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, emlinha reta ou colateral, at o terceiro grau.

Ento, as exigncias feitas pela Lei aos trs integrantes detentores

de cargo efetivo so relacionadas ao nvel do cargo efetivo ou de grau

de escolaridade do presidente em relao ao acusado.

Como o legislador colocou de forma expressa requisitos legais

alternativos, no cabe ao aplicador da lei criar restries que a normaProf. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 30 de 68Twitter: @danielmqt [email protected] Facebook: Daniel Mesquita




no previu, tais como requisitos de nvel de cargo ou grau de

escolaridade dos vogais em relao ao acusado e de experincia de

qualquer dos integrantes na matria tcnica de que cuida o processo.

Outra coisa que voc deve ter em mente que a autoridade

instauradora pode designar servidor experiente na matria para

integrar a comisso. Na comisso, pode haver servidores de rgo

distinto do rgo de lotao do acusado, mas nesse caso, convm

prvia solicitao ao titular daquele rgo.

J caiu em outras provas o seguinte questionamento: o servidor

obrigado a integrar a comisso quando for designado para tanto?

Quanto a esse assunto saiba que a convocao, por parte da

autoridade competente, para servidor integrar comisses disciplinares

encargo obrigatrio e irrecusvel, no depende nem mesmo de

liberao do superior hierrquico do servidor indicado.

Importante notar, ainda com relao comisso, que ela

exercer suas atividades com independncia e imparcialidade,

assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo

interesse da administrao.

Vistos os requisitos da instaurao, ou melhor, da portaria, vamos

instruo.

Na instruo, primeiro ato do inqurito administrativo, a

Administrao promover a tomada de depoimentos, acareaes,

investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova,

recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir

a completa elucidao dos fatos.

Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o

interrogatrio do acusado.

A instruo se encerra com a tipificao da infrao disciplinar, ou

seja, a comisso processante informa qual dever foi violado pelo

servidor ou qual ato infracional foi praticado. Aqui onde ocorre o

indiciamento do servidor.




No indiciamento, os fatos devem ser bem especificados, de modo

que o servidor saiba de qual acusao ele deve se defender e a qual

pena ele est sujeito.

O indiciamento , em outras palavras, o instrumento de acusao

formal do servidor inicialmente notificado para acompanhar o processo

administrativo disciplinar, refletindo convico preliminar da comisso

de que ele cometeu irregularidade.

O indiciamento para o PAD o que a denncia para o processo

penal.

dentro dos limites do indiciamento que o servidor dever

apresentar sua defesa escrita. Dessa forma, a indiciao (alm da

notificao como acusado e da intimao para interrogar) pea

essencial no processo em que se cogita de responsabilizao funcional.

Se a Comisso entender por no indiciar o acusado, ele no ser

citado e nem precisar apresentar defesa escrita.

Aps a apresentao da defesa, a comisso processante

apresentar seu relatrio final, onde expor as suas convices e

opinar pela aplicao da penalidade ou no ao servidor.

Esta ltima foi a sequncia de fases adotada pela lei. Veja o

disposto no art. 151 da Lei n 8.112/90:

Art. 151. O processo disciplinar s01008991538e desenvolve nas seguintes fases:I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa erelatrio;III - julgamento.

bom observar, ainda, que, para no expor o servidor investigado,

as reunies e as audincias das comisses tero carter reservado.

Alm disso, o PAD corre em sigilo na Administrao.

E com relao aos prazos, professor, em quanto tempo o PAD deve

se encerrar?




A Lei n 8.112/90 informa que o PAD tem o prazo de 60 dias para

sua concluso (art. 152). Esse prazo pode ser prorrogado.

E se a Administrao no respeitar esse prazo e solicitar a

prorrogao do prazo do PAD por diversas vezes ou se esquecer de

pedir a prorrogao, o processo ser nulo, professor?

No, meus caros.

O STJ j sedimentou entendimento no sentido de que o excesso de

prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar no

conduz sua nulidade, desde que no tenha causado qualquer prejuzo

ao servidor (MS 12369).

Alm disso, o art. 169, 1, da Lei n 8.112/90, prev que o

julgamento fora do prazo no implica em nulidade do processo.

A Lei n 8.112/90 estabelece que o PAD poder ser revisto, a

qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando houver fatos novos ou

circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a

inadequao da penalidade aplicada (art. 174).

Mas, professor, a comisso processante quem julga o servidor?

No, meu caro aluno, a comisso apenas conduz o PAD e faz o

relatrio final de carter opinativo. O julgamento realizado pelas

autoridades assim definidas na Lei n 8.112/90, de acordo com a

infrao sugerida no relatrio final. Leia, com ateno o seguinte

dispositivo:

Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do PoderLegislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica,quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria oudisponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamenteinferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar desuspenso superior a 30 (trinta) dias;III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivosregimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspensode at 30 (trinta) dias;IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar dedestituio de cargo em comisso.



Para que esse importante tema de nosso estudo fique ainda mais

claro, segue o quadro:

Autoridade competente Sano

Presidente da Repblica, Presidentes

das Casas do Poder Legislativo e dos

Tribunais Federais e pelo Procurador-

Geral da Repblica

demisso e cassao de

aposentadoria ou disponibilidade

Ministros de Estado, Presidentes de

autarquias e fundaes (autoridades

administrativas de hierarquia

imediatamente inferior quelas

mencionadas acima)

suspenso superior a 30 (trinta) dias

Chefe da repartio advertncia ou suspenso de at 30(trinta) dias;

Autoridade que houver feito a

nomeao,

quando se tratar de destituio de

cargo em comisso.

MUITA ATENO AQUI! O Presidente da Repblica pode

delegar aos seus Ministros a competncia de demitir servidores.

Esse o entendimento do Superior Tribunal de Justia. Veja:

Possibilidade de o Presidente da 01008991538Repblica delegar aos Ministros deEstado a competncia para demitir servidores de seus respectivosquadros pargrafo nico do art. 84, CF. (MS 7.024/DF)

OUTRA QUESTO IMPORTANTE: Pode a autoridade que vai julgar o

PAD contrariar as concluses da comisso processante e deixar de

aplicar a penalidade sugerida ou absolver o servidor quando a comisso

opinou pela condenao?

Pode sim, contudo, em apenas uma hiptese: quando o relatrio

da comisso contrariar a prova dos autos. Nesse caso, a autoridade

julgadora pode, de forma motivada, agravar ou abrandar a penalidadeProf. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 34 de 68Twitter: @danielmqt [email protected] Facebook: Daniel Mesquita



proposta ou, at mesmo, isentar o servidor de responsabilidade (art.

168).

Para que voc se aprofundar ainda mais na matria,

recomendamos a leitura dos arts. 149 a 173 da Lei n 8.112/90.

No podemos encerrar o estudo do processo administrativo

disciplinar sem abordarmos os seguintes entendimentos

jurisprudenciais.

devida a observncia do prazo de trs dias de antecedncia

da oitiva para a intimao de testemunha (art. 41 da Lei n.

9.784/1999, aplicado subsidiariamente a Lei n. 8.112/1990) (STJ-MS

12.895-DF).

Com relao ao interrogatrio do acusado, e quando se demonstrar

conveniente, pode a comisso interrogar o acusado logo no incio da

instruo e/ou no curso da instruo. Estes interrogatrios preliminares

no carreiam nulidade para o processo, uma vez que no se afasta a

realizao do interrogatrio ao final, tentando-se concluir a busca da

convico, conforme determina o art. 159 da Lei n 8.112/90.

Cabe administrao comprovar o nus da prova, a culpa de

terceiro, ou a culpa concorrente ou exclusiva da vtima, ou fora maior

e casofortuito, para excluir ou atenuar sua responsabilidade civil de

reparar.

Questo deconcurso

13. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) No

inqurito administrativo disciplinar, quando houver dvida sobre a

sanidade mental do acusado, a comisso propor autoridade

competente que ele seja submetido a exame

a) por junta formada por um mdico indicado por parte do servidor

e outro de livre escolha da administrao.





b) psicotcnico e avaliado obrigatoriamente por um mdico

neurologista.

c) por junta mdica particular ou oficial, integrada por dois

psiclogos.

d) psicotcnico, oficial ou no, e avaliado obrigatoriamente por dois

mdicos da medicina do trabalho.

e) por junta mdica oficial, da qual participe, pelo menos, um

psiquiatra.

No temos como fugir da literalidade da lei:

Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, acomisso propor autoridade competente que ele seja submetido aexame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um mdicopsiquiatra.

Gabarito: Letra e.

Por fim, veja o que saiu no recente informativo do STJ

(23/05/2012):

O tribunal reconheceu que impossvel o agravamento da

penalidade imposta a servidor pblico aps oencerramento do

respectivo processo disciplinar, ainda que a sano anteriormente

aplicada no esteja em conformidade com a lei ou orientao normativa

interna. O PAD somente pode ser anulado quando constatada a

ocorrncia de vcio insanvel (art. 169, caput, da Lei n.

8.112/1990), ou revisto quando apresentados fatos novos ou

circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do servidor punido ou

a inadequao da penalidade aplicada (art. 174, caput, da Lei n.

8.112/1990). Para o STJ, a anulao parcial do processo administrativo

disciplinar para adequar a penalidade aplicada ao servidor, consoante

pareceres do rgo correspondente, ensejando aplicao de sano

mais grave ofende o devido processo legal e a proibio da

reformatio in pejus.(MS 13.341-DF)




Ah, j ia me esquecendo da prescrio. Afinal, quando uma

infrao administrativo-disciplinar prescreve? At quando os servidores

ficaro sujeitos a uma punio se a Administrao se mantiver inerte e

no instaurar qualquer procedimento?

Esses questionamentos so respondidos pelo seguinte dispositivos

da Lei n 8.112/90:

Art. 142. A ao disciplinar prescrever:I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso,cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargoem comisso;II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. 1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornouconhecido. 2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraesdisciplinares capituladas tambm como crime. 3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinarinterrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridadecompetente. 4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partirdo dia em que cessar a interrupo.

Assim como h uma autoridade julgadora para cada pena prevista,

h um prazo prescricional para cada sano. Como se viu, para a

demisso, cassao de aposentadoria e destituio de cargo em

comisso, a Administrao deve promover a abertura de processo

disciplinar em 5 anos, contados a partir da data em que o fato se tornou

conhecido.

Para as infraes sujeitas suspenso, a prescrio de 2 anos.

Para as sujeitas advertncia, a Administrao deve promover a

abertura de processo disciplinar no exguo prazo de 180 dias.

Para as infraes disciplinares que tambm so previstas como

crime, o prazo prescricional ser o da lei penal.

Questo deconcurso




14. (FCC - 2012 - MPE-PE - Analista Ministerial) No que

concerne ao processo administrativo disciplinar, INCORRETO afirmar

que

a) tem incio com despacho de autoridade competente, determinando a

instaurao, ou seja, age ex officio, assim que tiver cincia de alguma

irregularidade.

b) se desenvolve nas seguintes fases: instaurao, instruo, defesa,

relatrio e deciso.

c) a fase de instruo rege-se pelo princpio do contraditrio, no

vigorando a oficialidade nesse momento, isto , no possvel

comisso processante tomar a iniciativa de levantar provas.

d) no havendo elementos suficientes para instaurar o processo, a

autoridade competente determinar previamente a realizao de

sindicncia.

e) determinada a instaurao e j autuado o processo, este

encaminhado comisso processante, que o instaura, por meio de

portaria.

Veja o que diz o artigo 29 Lei 9.784/99:

Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dadosnecessrios tomada de deciso reali01008991538zam-se de ofcio ou medianteimpulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dosinteressados de propor atuaes probatrias.

A oficialidade est presente em todo o PAD. No tem o que se discutir.

Alternativa c errada.

3.1 RevisoO processo pode ser revisado a qualquer tempo, desde que haja

fato novo ou circunstncias que justifiquem o abrandamento da

deciso original. O fato novo aquele que se tinha conhecimento




quando do processo originrio, tem que ser novo como instrumento de

prova no processo administrativo disciplinar.

Assim, a reviso acontece quando o PAD ou a sindicncia j foram

encerrados. O novo processo correr em apenso ao processo original,

conforme dispe o art. 178 Lei 8.112/90.

Lembre-se que no PAD no h segunda instncia, o processo todo

ocorre em uma nica instncia. Dessa forma, a reviso NO uma

segunda instncia do processo Administrativo.

Na reviso, o nus da prova do fato novo do requerente.

Quanto ao prazo:

Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dostrabalhos.Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nostermos do art. 141.Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contadosdo recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poderdeterminar diligncias.

Para que chegue a reviso requer o esgotamento de todas as

eventuais ferramentas recursais no processo originrio, de modo que

no aceito apresentar pedido de reviso e, ao mesmo tempo, um

pedido de reconsiderao da deciso do PAD.

Somente aps decididos todos os pedidos no PAD que se pode

ingressar com o pedido de reviso.

Mas caso o servidor utilize desses artifcios simultaneamente, a

administrao ir intim-lo para que o servidor desista do procedimento

recursal para que a reviso seja de imediato apreciado ou que ele opte

pelo esgotamento das anlises de natureza recursal no processo

originrio antes de ter apreciado seu pedido de instaurarao de

processo revisor.



A reviso poder ocorrer de ofcio (a prpria administrao

promove a abertura quando constata um fato ou circunstncia nova) ou

a pedido da parte interessada.

Professor, para que ocorra a reviso, o PAD deve ter sido concludo

com a aplicao de uma pena grave, como a demisso?

No meu caro! A reviso poder ocorrer independente do grau de

responsabilizao imposto ao servidor na sindicncia ou PAD originrio.

Quem tem competncia para autorizar a instaurao do processo

de reviso?

Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministrode Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso,encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originouo processo disciplinar.

Se o processamento for deferido, ser remetido para a respectiva

autoridade instauradora, para a formao da comisso revisora. O

curioso que essa comisso poder ser integrada por membros da

comisso originria!

Prevalecem os mesmos requisitos para os integrantes da comisso

j descritos para o rito ordinrio.

Para concluir, saiba que na reviso no pode ocorrer a reformatio

in pejus, ou seja a pena no pode ser mais grave do que a

aplicada anteriormente no PAD.

Questes deconcurso

15. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) Analise

os prazos para:

I. a prescrio quanto s infraes punidas com destituio de

cargo em comisso.

II. a reviso do processo disciplinar.

Nesses casos, respectivamente para I e II, correto:





a) 5 (cinco) anos; e 2 (dois) anos.

b) 5 (cinco) anos; e no h prazo, podendo ocorrer a qualquer

tempo.

c) 2 (dois) anos; e 5 (cinco) anos.

d) 1 (um) ano; e 2 (dois) anos.

e) 180 (cento e oitenta) dias; e no h prazo, ocorre a qualquer

tempo.

No h dvidas: a banca quer saber se voc conhece ou no a lei.

Vamos conferir?

Art. 142. A ao disciplinar prescrever:

I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso,cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo emcomisso;

II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. 1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se

tornou conhecido.

2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se sinfraes disciplinares capituladas tambm como crime.

3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinarinterrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridadecompetente.

4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr apartir do dia em que cessar a interrupo.Art. 174. O processo disciplinar 01008991538poder ser revisto, a qualquer

tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos oucircunstnciassuscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidadeaplicada.

1o Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento doservidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo.

2o No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser

requerida pelo respectivo curador.

Gabarito: Letra b.




16. (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judicirio) Com relao a

Reviso do Processo Administrativo Disciplinar considere:

I. Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do

servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do

processo.

II. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a

penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor,

inclusive em relao destituio do cargo em comisso.

III. A reviso correr em apenso ao processo originrio, sendo que

na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo de

provas e inquirio das testemunhas que arrolar.

IV. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro

de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso,

encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se

originou o processo disciplinar.

Segundo a Lei no 8.112/90, est correto o que se afirma APENAS

em:

a) III e IV.

b) I, II e III.

c) II, III e IV.

d) I e IV.

e) I, III e IV.

Vamos aos dispositivos?

Art. 174. 1o Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento doservidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo.

Item I- Correto.



Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito apenalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, excetoem relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida emexonerao.

Item II- Errado

Art. 178. A reviso correr em apenso ao processo originrio.Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para aproduo de provas e inquirio das testemunhas que arrolar.

Item III- Correto.

Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro deEstado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar opedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o processodisciplinar.

Item IV- Correto.

Gabarito: Letra e.

17. (FCC - 2013 - AL-PB - Assessor Tcnico Legislativo) No que

concerne reviso do processo disciplinar, prevista na Lei no 8.112/90,

est INCORRETO o que consta em:

a) Ser julgada pela autoridade que aplicou a penalidade.

b) Ser dirigida a Ministro de Estado ou autoridade equivalente.

c) Correr em apenso ao processo originrio.

d) No ser cabvel na hiptese de desaparecimento do servidor.

e) No poder resultar agravamento de penalidade.

De acordo com o art. 181 diz que o julgamento caber

autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do art. 141. O

requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado

ou autoridade equivalente. Determina o art. 178 que a reviso correrProf. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 43 de 68Twitter: @danielmqt [email protected] Facebook: Daniel Mesquita



em apenso ao processo originrio. J o art. 174, 1, prev que em

caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor,

qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo.

Alm do mais, da reviso do processo no poder resultar agravamento

de penalidade.

Portanto, a alternativa incorreta a letra d.

18. (FCC - 2012 - MPE-AP - Promotor de Justia) No tocante ao

processo administrativo disciplinar, deve ser objeto de invalidao

a) o ato de reviso do processo que motivadamente agravar a

penalidade do servidor.

b) a aplicao de sano ao servidor indiciado, quando

ultrapassado o prazo legal para a concluso do processo administrativo

disciplinar.

c) a aplicao de sano ao servidor indiciado, quando verificada

a existncia de vcio formal na fase de sindicncia, que precedeu ao

processo administrativo disciplinar.

d) a aplicao de sano referente a tipo infracional no

mencionado na portaria de instaurao do processo que, embora tenha

descrito a conduta de forma clara e suficiente, capitulou-a em tipo

diverso do estatuto funcional.

e) a aplicao de sano por meio de ato decisrio sem motivao

especfica, limitando-se a adotar a fundamentao contida no relatrio

da Comisso que conduziu o processo disciplinar, cuja proposta de

punio foi acatada.

Como vimos, a reviso no pode ocorrer a reformatio in pejus, ou

seja a pena no pode ser mais grave do que a aplicada anteriormente

no PAD.

Gabarito: Letra a.





4. Das Responsabilidades

O servidor pblico responde pelo exerccio irregular de suas

atribuies na esfera civil, penal e tambm administrativamente.

4.1 Responsabilidade CivilObserve o que diz Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo sobre a

responsabilidade civil: A responsabilidade civil dos agentes pblicos

do tipo subjetiva, por culpa comum, isto , eles s respondem pelos

danos que causarem se o Estado provar que houve culpa e dolo

(inteno) do servidor. A ao do Estado contra o agente pblico

denominada ao regressiva.

Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.

O Estado ir responder pelos danos causados pelos seus agentes

independente de dolo ou culpa, por isso responsabilidade objetiva. J o

agente pblico s responder se comprovado que houve culpa ou dolo.

De forma bem simples podemos definir a ao regressiva citada

pelos autores da seguinte forma: Quem ir ressarcir o dano causado

pelo servidor ao terceiro ser o Estado. Este por sua vez ser

indenizado pelo servidor que causou o dano.

O servidor poder ainda ter o desconto efetuado diretamente em

seu vencimento, na forma da lei, independe de seu consentimento.

4.2 Responsabilidade Penal

Ao praticar crime ou contraveno o servidor responder na

esfera penal.



Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenesimputadas ao servidor, nessa qualidade

Tendo em vista o princpio da independncia as sanes penais,

civis e administrativas, podem ser acumuladas. Porm a esfera penal

tem um peso maior sobre as demais, uma deciso pode acarretar o

reconhecimento automtico da responsabilidade do servidor nas demais

esferas, conforme ensinam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo.

Isso ocorre quando a sentena penal reconhece a autoria e a

materialidade do fato irregular. Se houver deciso judicial nesse

sentido, a Administrao estar vinculada s concluses sobre a autoria

e a materialidade definidas na Justia.

Da mesma forma se ocorrer o contrrio, ou seja, se a justia

criminal reconhecer a inocncia (quanto falta de autoria e a falta de

materialidade), a possibilidade de julg-lo culpado nas demais esferas

ser afastada.

MUITA ATENO! Se o servidor, em processo judicial, for

absolvido por falta de provas, essa deciso judicial no vincular a

deciso da esfera administrativa.

4.2.1 Responsabilidade Administrativa

O servidor responde administrativamente pelos ilcitos

administrativos definidos na legislao estatutria e que apresentam os

mesmos elementos bsicos do ilcito civil: Ao ou omisso contrria

lei, culpa ou dolo e dano(Di Pietro).

A administrao que ir apurar as irregularidades cometidas pelo

servidor pblico. A lei prev a averiguao dos fatos atravs da

sindicncia e do processo administrativo disciplinar.





Com a concluso dos fatos, o servidor responder

disciplinarmente pelas irregularidades, como vimos no artigo 127 da

8.112/90.

Questo deconcurso

19. (VUNESP - 2014 - EMPLASA - Analista Jurdico Direito)

Assinale a alternativa correta.

a) A responsabilidade imputvel s pessoas jurdicas de direito

pblico ser subjetiva quando o dano for causado pelo prprio Estado.

b) A Administrao Pblica tem o dever de se voltar contra o

servidor culpado, por meio de ao de regresso, para haver dele o

despendido em reparao de danos a terceiros

c) A culpabilidade do agente pblico reconhecida pela Justia

Criminal no produz efeito nos processos civil e administrativo

d) A comprovao da culpa do agente pblico s pode ser feita por

meio de processo administrativo.

e) A ao regressiva destinada reparao patrimonial

intransfervel aos herdeiros e sucessores do servidor culpado

Pessoal, na verdade a Constituio Federal garante o direito de

ao de regresso, vejamos:

37, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direitoprivado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danosque seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casosde dolo ou culpa.



A questo afirma que a Administrao Pblica tem o dever de se

voltar contra o culpado e a banca considerou esse o gabarito. Portanto,

cuidado ok? Levem essa questo para sua prova.

Gabarito: B

20. (VUNESP - 2013 - CTA - Analista em C&T Jnior

Administrao) Considerando as disposies da Lei n. 8.112/90 sobre

as responsabilidades dos servidores pblicos civis da Unio, das

autarquias e das fundaes pblicas federais, correto afirmar que:

a) a responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,

doloso ou culposo, ainda que no resulte em prejuzo ao errio ou a

terceiros.

b) tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor

diretamente perante o prejudicado, e a Fazenda Pblica responder,

subsidiariamente, em ao regressiva.

c) a obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e

contra eles ser executada, independentemente do valor da herana

recebida.

d) a responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no

caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua

autoria.

e) a responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo

ou comissivo praticado no exerccio do cargo pblico ou, ainda, fora

dele se o servidor estiver em frias regulamentares ou afastado por

motivos de licena.

Como acabamos de estudar, se a justia criminal reconhecer a

inocncia (quanto falta de autoria e a falta de materialidade), a

possibilidade de condenar o servidor nas demais esferas ser afastada.



Prof. Daniel Mesquita

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Noções de Direito Administrativo p/ INSS - Técnico do ... · 1. INTRODUÇÃO À AULA 08 2 2. REGIME DISCIPLINAR 2 2.1 DOS DEVERES 3 2.2 DAS PROIBIÇÕES 8 2.2.1 DA ACUMULAÇÃO