Slide 1

1

NOMOTEHNIKA

Unutarnji sastavni dijelovi

propisa

Slide 2

2

Općenito

Nenormativni dijelovi propisa:

• Preambula, promulgacija i pravna osnova

• Naslov propisa

Normativni dijelovi propisa:

• Uvodni dio (temeljne i opće odredbe)

• Srednji (centralni) dio

• Kaznene odnosno prekršajne odredbe

• Prelazne i završne odredbe

Slide 3

Preambula

Preambulu nemaju svi pravni propisi

U pravilu je imaju ustavi

U Ustavu RH preambula predstavlja

izvorišne osnove Ustava

Izvor sadržajnog tumačenja Ustava

Ponekad se navedena pravna osnova za

donošenje propisa naziva preambulom

tog propisa

3

Slide 4

Promulgacija

Lat. promulgare - javno oglasiti

Proglašavaju se zakoni, ne i drugi pravni

propisi

Zakone proglašava predsjednik Republike na

temelju čl. 89. Ustava RH, u roku od 8 dana

od usvajanja u Saboru – objavljuje se u

“Narodnim novinama” zajedno sa zakonom

Odluka o proglašenju zakona – deklaratorna

4

Slide 5

Primjer za promulgaciju

Na temelju članka 89. Ustava Republike Hrvatske, donosim

ODLUKU

O PROGLAŠENJU ZAKONA O TROŠARINAMA

Proglašavam Zakon o trošarinama, koji je Hrvatski sabor donio na

sjednici 8. veljače 2013. godine.

Klasa: 011-01/13-01/20

Urbroj: 71-05-03/1-13-2

Zagreb, 14. veljače 2013.

Predsjednik

Republike Hrvatske

Ivo Josipović, v. r

5

Slide 6

Pravna osnova donošenja propisa

Navodi se ispred naslova propisa

Navodi se samo za podzakonske propise

Pravna osnova zakona je u ustavnoj odredbi

o zakonodavnoj ovlasti Hrvatskog sabora

• Zbog toga se, barem u Hrvatskoj, posebno

ne navodi u objavljenom tekstu

6

Slide 7

Primjer 1

Na temelju članaka 15., 21., 22. i 28. Zakona o potpori

poljoprivredi i ruralnom razvoju (»Narodne novine« broj

80/2013), ministar poljoprivrede donosi

PRAVILNIK

O PROVEDBI PROGRAMA IZRAVNE POTPORE I

POJEDINIH MJERA DRŽAVNE POTPORE

POLJOPRIVREDI U 2014. GODINI

(“Narodne novine”, br. 27/14.)

7

Slide 8

Primjer 2

Na temelju članka 142. stavka 8. Zakona o zračnom

prometu (»Narodne novine«, broj 69/09 i 84/11)

ministar pomorstva, prometa i infrastrukture, donosi

PRAVILNIK

O AERODROMSKIM NAKNADAMA

(“Narodne novine”, br. 38/13.)

8

Slide 9

Naslov (naziv, ime) propisa

Služi identifikaciji propisa

• Pod tim ga naslovom tražimo, citiramo i u

pravu uporabljamo

Naslov karekterizira propis i svrstava ga u

hijerarhiju pravnog sustava

Jasno se odvajaju propisi jedan od drugoga

9

Slide 10

Naslov treba odražavati sadržaj propisa, npr.:

• izvlaštenje (Zakon o izvlaštenju)

• tržište električne energije (Zakon o tržištu

električne energije) i dr.

• Naslov treba biti što kraći

• radi lakšeg pamćenja, korištenja i citiranja

• Bez skraćenica i znakova interpukcije

10

Slide 11

U pravilu naslov počinje navođenjem vrste

propisa, npr. Zakon o izvlaštenju, Zakon o

tržištu električne energije, Zakon o osobnom

imenu, Zakon o vodama, Uredba o

utvrđivanju visine boravišne pristojbe za

2014. godinu, itd.

Iznimno u nazivu može prva riječ označavati

karakter sadržaja, tek druga riječ vrstu

propisa, npr. Prekršajni zakon, Kazneni

zakon, Pomorski zakonik, itd.

11

Slide 12

Uvodni dio propisa

U neposrednoj vezi s naslovom propisa i

njegovim opsegom

Tu spadaju odredbe kao što su:

• Okvirno određenje sadržine propisa

• Pravna stečevina EU koja se primjenjuje tim

propisom (preciznije: tim zakonom)

• Značenje i definicije izraza koji se upotrebljavaju u

tom propisu

• Izrazi koji će se u daljnjem tekstu upotrebljavati u

skraćenom obliku (“u daljnjem tekstu: ...”)

12

Slide 13

Takve se odredbe često nalaze u dijelu

ili poglavlju koje nosi naslov “Opće

odredbe” ili Uvodne odredbe” ili “Uvodni

dio” ili “Temeljne odredbe” i dr.

Podloga su za interpretaciju ostalih

odredbi tog propisa

13

Slide 14

Primjer

ZAKON

O BESPLATNOJ PRAVNOJ POMOĆI

I. OPĆE ODREDBE

Sadržaj Zakona

Članak 1.

(1) Ovim se Zakonom uređuje svrha, korisnici i vrste besplatne

pravne pomoći (u daljnjem tekstu: pravna pomoć), pružatelji

pravne pomoći, uvjeti, postupak za ostvarivanje pravne pomoći,

prekogranično ostvarivanje pravne pomoći, financiranje pravne

pomoći i nadzor nad provedbom ovoga Zakona.

(2) Ovaj Zakon se ne primjenjuje ako je pravna pomoć osigurana

na temelju posebnih propisa.

14

Slide 15

Članak 2.

Ovim se Zakonom u pravni poredak Republike Hrvatske prenosi

Direktiva Vijeća 2003/8/EZ, od 27. siječnja 2003. o unapređenju

pristupa pravosuđu u prekograničnim sporovima utvrđivanjem

minimalnih zajedničkih pravila o pravnoj pomoći u takvim

sporovima (SL L 26, 31. 1. 2003.).

Svrha pravne pomoći

Članak 3.

Svrha pravne pomoći u smislu ovoga Zakona je ostvarenje

jednakosti svih pred zakonom, osiguranje građanima Republike

Hrvatske i drugim osobama u skladu s odredbama ovoga Zakona

djelotvorno ostvarenje pravne zaštite te pristupa sudu i drugim

javnopravnim tijelima pod jednakim uvjetima.

15

Slide 16

Značenje pojedinih izraza

Članak 4.

U smislu ovoga Zakona pojedini izrazi imaju sljedeća značenja:

1. Korisnik pravne pomoći je fizička osoba koja koristi ovim

Zakonom propisanu vrstu pravne pomoći.

2. Opća pravna informacija je oblik primarne pravne pomoći koji

sadrži opću i načelnu uputu o pravnom uređenju pojedinog

područja.

3. Pravni savjet je cjelovita uputa o načinu i mogućnostima

rješavanja ostvarenja i/ili zaštite određenog prava korisnika.

4. .... Itd.

16

Slide 17

Srednji (centralni) dio propisa

Najvažniji dio pravnog propisa

Obuhvaća se ukupna materija čiju pravnu

regulaciju smije donosilac izvršiti jednim

pravnim propisom

Moguće je izraziti različitim metodama

normiranja (taksativno, egzemplikativno,

apstraktno) – o čemu je već bilo riječi

17

Slide 18

Posebne odredbe

U zakonima ili drugim propisima mogu

postojati i odredbe koje ne spadaju ni u jedan

spomenuti dio propisa, npr.

• ovlast na izdavanje pročišćenog teksta

• ovlast na donošenje provedbenih propisa

• kolizijske odredbe

18

Slide 19

Primjer: Ovlast na izdavanje

pročišćenog teksta

Ovlašćuje se Odbor za zakonodavstvo Hrvatskoga sabora da

utvrdi i izda pročišćeni tekst Zakona o državnim službenicima.

Čl. 7. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnim

službenicima (NN, br. 150/11.)

Napomena: Ova se ovlast može nalaziti i u Završnim

odredbama

19

Slide 20

Primjeri: Ovlast na donošenje

provedbenih propisa

Ministar nadležan za financije donosi pravilnik o registru koncesija.

Čl. 58. st. 12. Zakona o koncesijama (NN, br. 143/12.)

Ministar nadležan za upravu donosi pravilnik o sadržaju i načinu

vođenja evidencije o hrvatskom državljanstvu, propisuje sadržaj i

oblik domovnice te utvrđuje cijenu obrasca domovnice.

Čl. 18. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o

hrvatskom državljanstvu (NN., br. 130/01)

20

Slide 21

Primjer: Kolizijska odredba

(1) Rješavanje sporova koji nastanu ili bi mogli nastati iz ugovora o

koncesiji, stranke ugovora o koncesiji mogu podvrgnuti arbitraži

čije je mjesto na području Republike Hrvatske.

(2) U postupku iz stavka 1. ovoga članka isključivo je mjerodavno

pravo Republike Hrvatske.

Čl. 49. st. 1. i 2. Zakona o koncesijama (NN, br. 143/12.)

21

Slide 22

Prekršajne odredbe

U starijim zakonima “Kaznene odredbe”

Normiranje kažnjivih djela treba biti precizno

– zbog načela zakonitosti

• Nullum crimen nulla poena sine lege

22

Slide 23

Prekršajne odredbe

Voditi računa o rangu propisa

• KD se mogu propisati samo ZAKONOM

• Prekršaji i prekršajnopravne sankcije

mogu se propisati samo ZAKONOM i

ODLUKOM županijske skupštine,

gradskog ili općinskog vijeća

Voditi računa o

• Vrsti sankcija koje se mogu izreći

• Minimumu i maksimumu kazne koje se mogu

propisati23

Slide 24

Prekršajne odredbe

Način određivanja prekršaja ima više

tehničkih varijanti

• Može biti povezano s cijelim središnjim dijelom

zakona – nepoštivanje određenih utvrđenih obveza

(pravilo u propisivanju prekršaja)

• Može biti propisano uz svaku odredbu središnjeg

dijela – bez posebnog dijela zakona pod naslovom

“Prekršajne odredbe”

24

Slide 25

Primjer 1: Zakon o javnoj nabavi

Novčanom kaznom od 50.000,00 do 1.000.000,00 kuna kaznit će

se za prekršaj pravna osoba ili jedinica lokalne i područne

(regionalne) samouprave:

1. ako nabavi robu, radove ili usluge bez provođenja postupka

javne nabave propisanog ovim Zakonom osim u slučajevima kada

to Zakon dopušta,

2. ako sklopi ugovor o javnoj nabavi suprotno odredbi članka 13.

ovoga Zakona,

3. ako dijeli vrijednosti radova ili određene količine robe i/ili usluga

s namjerom izbjegavanja primjene ovoga Zakona ili pravila koja

vrijede prema procijenjenoj vrijednosti nabave (članak 18. stavak

10.)

......

25

Slide 26

Primjer 2: Zakon o prebivalištu

Novčanom kaznom od 500,00 do 5.000,00 kuna kaznit će se za

prekršaj fizička osoba:

1. koja u propisanom roku ne prijavi prebivalište ili boravište ili

radi iseljenja iz Republike Hrvatske ne odjavi prebivalište ili ne

produži prijavu boravišta (članak 3. stavci 1. i 3. i članak 4.

stavci 1. i 3.),

2. koja napušta prebivalište u trajanju duljem od godinu dana,

radi privremenog odlaska izvan Republike Hrvatske, a o tome

ne obavijesti nadležno tijelo na čijem području ima prijavljeno

prebivalište, neposredno ili putem nadležne diplomatske misije

– konzularnog ureda Republike Hrvatske u inozemstvu ili

nadležno tijelo ne obavijesti o svojem povratku u Republiku

Hrvatsku (članak 3., stavci 5., 6. i 7.),

itd......

26

Slide 27

Primjer 3: Zakon o prekršajima

protiv javnog reda i mira

Član 6.

Tko se na javnom mjestu ponaša na naročito drzak i nepristojan

način vrijeđajući građane ili narušavajući njihov mir, kaznit će se

za prekršaj novčanom kaznom u protuvrijednosti domaće valute

od 50 do 350 DEM ili kaznom zatvora do 30 dana.

Član 7.

Tko dopušta da se u njegovim prostorijama vrši bludničenje ili tko

omogućuje ili na drugi način pomaže vršenju prostitucije, kaznit će

se za prekršaj novčanom kaznom u protuvrijednosti domaće valute

od 50 do 350 DEM ili kaznom zatvora do 30 dana.

Član 8.

Tko se na javnom mjestu kocka ili tko mami druge na kocku ili tko

omogućava kockanje, kaznit će se za prekršaj novčanom kaznom

u protuvrijednosti domaće valute od 50 do 350 DEM ili kaznom

zatvora do 30 dana. 27

Slide 28

Prijelazne i završne odredbe

S obzirom na obujam tog dijela propisa,

a radi preglednosti i jasnoće, moguće je

• Da to bude poseban dio propisa, jasno

odvojen od ostalih dijelova tog propisa

• Da u zaključnom dijelu propisa to budu dva

naslova, posebno “Prijelazne odredbe” i

posebno “Zaključne odredbe”

• Da se donese poseban zakon o pitanjima koja

pripadaju prijelaznim i završnim odredebama

28

Slide 29

Prelazne odredbe

Prisutne su samo u onim propisima koji

reguliraju materiju koja je već jednom bila

regulirana

Uređuju pitanje što se događa sa

slučajevima čije je rješavanje započelo

prema odredbama ranijeg propisa a nije

dovršeno

29

Slide 30

Primjer prijelazne odredbe

Članak 62.

(1) Postupci davanja koncesija koji su započeli prije stupanja na

snagu ovoga Zakona, te sudski ili drugi postupci koji se vode

vezano za te koncesije, dovršit će se prema odredbama propisa

koji su bili na snazi do dana stupanja na snagu ovoga Zakona.

(2) Postupci nadzora obračunavanja i plaćanja naknada za

koncesiju koji su započeti prije stupanja na snagu ovoga Zakona

dovršit će se prema odredbama propisa koji su bili na snazi do

dana stupanja na snagu ovoga Zakona.

Zakon o koncesijama (NN, br. 143/12.)

30

Slide 31

Prelazne odredbe

Privremenog su karaktera i imaju retroaktivno

djelovanje

Redaktor propisa mora paziti

• da se ne povrijede stečena prava

• da se što lakše izvrši prelaz na novo

pravno uređenje

31

Slide 32

Završne odredbe

Odredbe o derogaciji propisa

• Određuju koji propisi prestaju važiti

stupanjem na snagu određenog propisa

Odredbe o zadržavanju provedbenog propisa

na snazi

Odredbe o momentu stupanja na snagu

32

Slide 33

Primjer: Zadržavanje

provedbenog propisa na snazi

Propise iz članka 8. stavka 2. i članka 14. stavka 4. ovoga Zakona

ministar nadležan za unutarnje poslove donijet će u roku od 60

dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.

Do stupanja na snagu propisa iz stavka 1. ovoga članka, ostaje na

snazi Pravilnik o obrascima i evidenciji prijave prebivališta i

boravišta građana (»Narodne novine«, br. 54/91., 67/96., 149/02.,

155/08. i 26/09.).

Čl. 19. Zakona o prebivalištu (NN., br. 158/13.)

33

Slide 34

Primjer: Zadržavanje

provedbenog propisa na snazi

(3) Ministar nadležan za financije donijet će pravilnike iz članka 52.

stavka 7. i članka 57. stavka 12. ovoga Zakona u roku od 60 dana

od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.

(4) Pravilnik o ustroju i vođenju registra koncesija (»Narodne

novine«, br. 9/09. i 22/12.) ostaje na snazi do stupanja na snagu

pravilnika iz članka 57. stavka 12. ovoga Zakona.

Čl. 64. st. 3. i 4. Zakona o koncesijama (NN., br. 143/12.)

34

Slide 35

Primjeri: Odredba o derogaciji

Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Zakon o sustavu

državne uprave (»Narodne novine«, br. 75/93., 92/96., 48/99., 15/00.,

59/01., 199/03. i 79/07.).

Čl. 94. Zakona o sustavu državne uprave (NN., br. 150/11.)

Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Zakon o

koncesijama (»Narodne novine«, br. 125/08.).

Čl. 64. st. 1. Zakona o koncesijama (NN., br. 143/12.)

35

Slide 36

Primjer: Stupanje na snagu

Ovaj Zakon objavit će se u »Narodnim novinama«, a stupa na

snagu 1. siječnja 2012.

Čl. 22. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o

hrvatskom državljanstvu (NN., br. 130/01)

Ovaj Zakon stupa na snagu 1. siječnja 2012., a objavit će se u

»Narodnim novinama”.

Čl. 92. Zakona o upravnim sporovima (NN., br. 20/01)

36

Slide 37

Primjer: Stupanje na snagu

Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u

»Narodnim novinama«.

Čl. 20. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti

i očuvanju kulturnih dobara (NN., br. 61/11.)

Ovaj Zakon stupa na snagu danom objave u »Narodnim

novinama”.

Čl. 94. Zakona o sustavu državne uprave (NN., br.

150/11.)

Ovaj Zakon stupa na snagu prvoga dana od dana objave u

»Narodnim novinama”.

Čl. 29. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o

trgovini (NN., br. 30/14.)

37

Slide 38

Primjer: Stupanje na snagu

Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u

»Narodnim novinama«, osim odredbi članka 6. stavka 2. ovoga

Zakona koje stupaju na snagu danom pristupanja Republike

Hrvatske Europskoj uniji.

Čl. 65. Zakona o koncesijama (NN., br. 143/12.)

38

Slide 39

Jedinstvena identifikacijska

oznaka

Na kraju, propis sadrži

• identifikacijski broj pod kojim je raspravljan

i usvojen,

• datum protokoliranja usvajenog propisa

• naziv tijela koje je propis donijelo

• potpis ovlaštene osobe donositelja propisa

39

Slide 40

Primjer

Klasa: 330-01/11-01/01

Zagreb, 15. srpnja 2011.

HRVATSKI SABOR

Predsjednik

Hrvatskoga sabora

Luka Bebić, v. r.

Zakona o javnoj nabavi (NN., br. 90/11.)

40

Slide 41

Dodaci

Obimniji propisi mogu imati različite dodatke,

bez kojih bi gotovo nemoguće bilo primijeniti

propis

Ili bi središnji dio propisa bio opterećen

odredbama provedbenog karakter – što bi

ugrozilo jasnoću središnjih normi

Dodaci su sastavni dio propisa

41

Slide 42

Primjer dodataka propisu

Sastavni dio ovoga Zakona jesu:

– Dodatak I. Popis djelatnosti u graditeljstvu (dalje u tekstu:

Dodatak I.),

– Dodatak II. Popis usluga II. A i II. B (dalje u tekstu: Dodatak II. A

ili Dodatak II. B),

– Dodatak III. Popis vojne opreme (dalje u tekstu: Dodatak III.),

– Dodatak IV. Tehničke specifikacije (dalje u tekstu: Dodatak IV.),

– Dodatak V. Sadržaj objava javne nabave (dalje u tekstu:

Dodatak V.),

– itd. (dodaci VI. I VII.)

Čl. 1. st. 4. Zakona o javnoj nabavi (NN., br. 90/11.)

42