NOVI TEMELJNI KOLEKTIVNI UGOVOR ZA JAVNE SLUŽBE

1. Uvod ________________________________________________________________________________________________ 1

2. Dnevnice za službeno putovanje u zemlji ___________________________________________________ 3

2.1. Jubilarne nagrade ______________________________________________________________________________ 4

2.2. Naknade za trošak prijevoza _________________________________________________________________ 5

Autorice:

Mirela Bojić, dipl. iur., Matica hrvatskih sindikata

Maja Petričko, mag. oec., savjetnica u Centru za razvoj javnog i neprofitnog sektora

1

Sažetak

Izvor materijalnih prava za zaposlenike u javnim službama prvenstveno je Temeljni

kolektivni ugovor za službenike i namještenike u javnim službama. Temeljni kolektivni

ugovor za službenike i namještenike u javnim službama1 koji je bio zaključen 04.

listopada 2010., na vrijeme od tri godine otkazan je Odlukom Vlade Republike Hrvatske2 u

rujnu ove godine uz otkazni rok od tri mjeseca koji je isticao 19. 12. Tijekom otkaznog roka

sva materijalna prava utvrđena tim Temeljnim kolektivnim primjenjivala su se na isti

način i u istom opsegu kao i u vremenu koje je prethodilo otkazivanju. Kako se nije

dogovorila produžena primjena njegovih pravnih pravila, očekivalo se novo rješenje

odnosno potpisivanje novog Temeljnog kolektivnog ugovora. Novi Temeljni kolektivni

ugovor za službenike i namještenike u javnim službama potpisan je 12.12.2012., objavljen

je u Narodnim novinama br. 141/2012 s tim da je stupio na snagu danom potpisa. U ovom

članku autorice pojašnjavaju primjenu novog Temeljnog kolektivnog ugovora, osobito

uzimajući u obzir činjenicu da su istovremeno na snazi i granski kolektivni ugovori koje se

u roku od 30 dana usklađuju s Temeljnim ugovorom.

1. Uvod

Dana 12. prosinca 2012. godine u Banskim dvorima je šest od 11 sindikata potpisalo3

Temeljni kolektivni ugovor za službenike i namještenike u javnim službama(u daljnjem

tekstu: TKU) i Dodatak I Temeljnom kolektivnom ugovoru za službenike i namještenike

u javnim službama. Danom potpisa navedeni su dokumenti stupili na snagu.

Bez obzira što svi sindikati nisu potpisali TKU, isti se primjenjuje na sve javne službe

temeljem Zakona o kriterijima za sudjelovanje u tripartitnim tijelima i

reprezentativnosti za kolektivno pregovaranje (NN, br. 82/12, ispravak 88/12).

TKU, kao i Dodatak I. potpisani su nakon gotovo šest mjeseci pregovaranja. Potpisom

Dodatka I TKU privremeno su ograničena određena materijalna prava. Tako se

1 NN, br. 115/2010

2 NN, br. 104/2012 3 Ministar rada i mirovinskog sustava Mirando Mrsić ugovor je potpisao u ime Vlade Republike Hrvatske dok su u ime

sindikata ugovor potpisali Spomenka Avberšek u ime Samostalnog sindikata zdravstva i socijalne skrbi, Ljubica Pilić u ime Hrvatskog sindikata djelatnika u kulturi, Jadranka Ivezić u ime Sindikata zaposlenika u djelatnosti socijalne skrbi Hrvatske, Ivica Babić u ime Hrvatskog liječničkog sindikata, Antun Guljaš u ime Nezavisnog sindikata zaposlenih u hrvatskom zdravstvenom osiguranju te Boris Pleša u ime Sindikata državnih i lokalnih službenika i namještenika Republike Hrvatske.

2

zaposlenima u javnim službama, u 2013. ne isplaćuje regres, a božićnica se ne isplaćuje u

2012. i 2013. Visina dnevnice za službena putovanja u Republici Hrvatskoj od stupanja

na snagu TKU (dakle od 12.12.2012.) iznosi 150,00 kuna, a osnovica za isplatu jubilarnih

nagrada je u 2013. godini smanjena na 500,00 kuna. Za razliku od navedenog, za

državne službenike je osnovica za isplatu jubilarnih nagrada utvrđena u iznosu od

900,00 kuna, ali je utvrđen manji obuhvat onih kojima će se jubilarne nagrade

isplaćivati.

Granski kolektivni ugovori (kolektivni ugovori za pojedina područja, odjeljke ili skupine

prema Nacionalnoj klasifikaciji djelatnosti, koji su zaključeni slijedom TKU moraju se

uskladiti sa odredbama Dodatka I u roku od 30 dana. U tom razdoblju za djelatnosti

kojima se granskim kolektivnim ugovorom uređuju navedena prava do

usklađenja primjenjuju se odredbe ugovora koji je povoljniji za radnike. To

proizlazi iz odredbe čl. 7. st. 3. Zakona o radu (NN broj 149/09, 61/11 i 82/12) iz

koje slijedi da u slučaju kada je neko pravo iz radnog odnosa različito uređeno

ugovorom o radu, pravilnikom o radu, sporazumom sklopljenim između

radničkog vijeća i poslodavca, kolektivnim ugovorom ili zakonom, primjenjuje se

za radnika najpovoljnije pravo.

U tablici u nastavku daje se pregled granskih kolektivnih ugovora koji su na snazi i

trebaju se tijekom siječnja uskladiti s TKU.

Tablica 1. Granski kolektivni ugovori TKU-a

Naziv granskog ugovora Datum kada je izdan Datum do kada se primjenjuje

Kolektivni ugovor za zaposlenike u

osnovnoškolskim ustanovama

Narodne novine, br.

66/2011

30. travnja 2015. godine

Kolektivni ugovor za zaposlenike u

srednjoškolskim ustanovama

Narodne novine, br.

7/2011

31. prosinca 2014. godine

Kolektivni ugovor za znanost i visoko

obrazovanje

Narodne novine, br. 142/2010

22. listopada 2014. godine

Kolektivni ugovor za djelatnost zdravstva i

zdravstvenog osiguranja

Narodne novine, br. 126/2011

27. listopada 2015. godine

3

Kolektivni ugovor za djelatnost socijalne skrbi

Narodne novine, br. 133/2011

20. listopada 2015. godine

Granski kolektivni ugovor za zaposlenike u

ustanovama kulture koje se financiraju iz državnog

proračuna

Narodne novine, br.

146/2011

21. studenoga 2015. godine

Materijalna prava zaposlenika u pojedinim djelatnostima unutar javnih službi (zaposleni

u osnovnoškolskim i srednjoškolskim ustanovama, ustanovama znanosti i visokog

obrazovanja, u djelatnosti zdravstva, socijalne skrbi i ustanovama kulture koje se

financiraju iz Državnog proračuna) uređena su dakle, u dva kolektivna ugovora: TKU i

granskom kolektivnom ugovoru određene djelatnosti.

2. Dnevnice za službeno putovanje u zemlji

Visina dnevnice za službena putovanja u Republici Hrvatskoj od stupanja na snagu

novog TKU (dakle od 12.12.2012.) iznosi 150,00 kuna.

Kolektivnim ugovorom za zaposlenike u osnovnoškolskim ustanovama u članku

30. stavku 3. utvrđeno je da se visina dnevnice isplaćuje u visini kako je to uređeno za

državna tijela, a to je 150,00 kuna. Visina dnevnice od 150,00 kuna primjenjuje se od

12.12.2012. godine, a ne od trenutka kada je sklopljen novi TKU za državne službenike i

namještenike (2. kolovoza 2012, NN, br. 89/12) jer se u tom periodu na zaposlenike

osnovnih škola primjenjivalo povoljnije pravo utvrđeno TKU-om za javne službe.

Za službeno putovanje u trajanju od 8 do 12 sati isplaćuje se 50% iznosa pune dnevnice

(75,00 kuna), a za putovanje duže od 12 sati isplaćuje se puna dnevnica (150,00 kuna), a

ukoliko je zaposleniku osiguran odgovarajući smještaj i dnevna prehrana, iznos

dnevnice može se umanjiti za 70% tj. isplaćuje se 30% punog iznosa dnevnice.

Međutim, ako je zaposlenik upućen na službeno putovanje s učenicima koje traje

najmanje 8 sati ili ako provodi izvanučioničnu nastavu sukladno propisanom nastavnom

planu i programu u mjestu izvan sjedišta škole, isplaćuje mu se iznos pune dnevnice

(150,00 kuna) bez obzira na to da li mu je na putovanju osigurana prehrana.

4

Dakle, u osnovnoškolskim ustanovama se od 12. 12. 2012. isplaćuje dnevnica u visini od

150,00 kuna.

Kolektivni ugovor za zaposlenike u srednjoškolskim ustanovama definira visinu

dnevnice u iznosu od 170,00 kuna (članak 28. stavak 2). U skladu s tim u

srednjoškolskim ustanovama se isplaćuje dnevnica od 170,00 kuna dok se granski

kolektivni ugovor ne uskladi s TKU.

Kolektivni ugovor za djelatnost zdravstva i zdravstvenog osiguranja i Kolektivni

ugovor za djelatnost socijalne skrbi uređuje dnevnice i naknade troškova

službenog putovanja na način kako je to utvrđeno u TKU, uz to da se zaposlenicima

u ustanovama socijalne skrbi, prema odredbama Kolektivnog ugovora za djelatnost

socijalne skrbi, za službeno putovanje s korisnicima (ljetovanje, zimovanje, organizirani

odmor i dr.) isplaćuje puni iznos dnevnice bez obzira na osiguranu prehranu i smještaj.

Kolektivni ugovor za znanost i visoko obrazovanje i Kolektivni ugovor za

zaposlenike u ustanovama kulture koje se financiraju iz Državnog proračuna ne

reguliraju uvjete za isplatu dnevnica i naknada za troškove službenog putovanja

što znači da se primjenjuju odredbe TKU.

Dakle, za zdravstvo, socijalnu skrb, znanost i visoko obrazovanje te kulturu primjenjuje

se visina dnevnice od 150,00 kuna od 12. 12. 2012.

2.1. Jubilarne nagrade

Vezano uz isplatu jubilarnih nagrada puno upita odnosilo se na jubilarne nagrade za koje

su radnici stekli pravo u prosincu 2012., a isplaćuju im se u siječnju 2013. Postavilo se

pitanje isplaćuje li im se nagrada prema osnovici definiranoj u 2012. ili novoj definiranoj

za 2013. U članku 4. Dodatka I. TKU utvrđeno je da osnovica za isplatu jubilarnih

nagrada u 2013. godini iznosi 500,00 kuna. Mišljenja smo da se navedena odredba

odnosi na prava ostvarena u 2013., a ne u 2012. jer je obveza isplate jubilarne nagrade

za poslodavca nastala u godini u kojoj je ostvareno pravo te se na pravo iz određene

godine primjenjuje i propis koji je vrijedio u toj godini.

5

Kolektivni ugovor za zaposlenike u osnovnoškolskim ustanovama, Kolektivni

ugovor za zaposlenike u srednjoškolskim ustanovama, Kolektivni ugovor za

djelatnost zdravstva i zdravstvenog osiguranja i Kolektivni ugovor za djelatnost

socijalne skrbi definiraju da o visini osnovice za isplatu jubilarnih nagrada Vlada

Republike Hrvatske i sindikati javnih službi pregovaraju svake godine u postupku

donošenja Prijedloga Državnog proračuna s time da ako se dogovor ne postigne,

osnovica za jubilarnu nagradu iznosi najmanje 1.800,00 kuna neto. S obzirom da

je potpisan novi TKU između Vlade i sindikata za osnovicu od 500,00 kn u 2013.

ista se treba primjenjivati.

Kolektivni ugovor za znanost i visoko obrazovanje i Granski kolektivni ugovor za

zaposlenike u ustanovama kulture koje se financiraju iz Državnog proračuna ne

sadržavaju odredbe koje utvrđuju to pravo te se primjenjuje TKU

Dakle, u osnovnim i srednjim školama, zdravstvu,socijalnoj skrbi znanosti i visokom

obrazovanju te kulturi primjenjuju se odmah (od 1. siječnja 2013.) odredbe novog TKU o

osnovici za isplatu jubilarnih nagrada u visini od 500,00 kuna.

2.2. Naknade za trošak prijevoza

Naknade za trošak prijevoza novim Temeljnim kolektivnim ugovorom uređuju se

člankom 67. na drugačiji način u odnosu na dosadašnji TKU s tim da je u prijelaznim i

završnim odredbama definirano da se ta nova rješenja primjenjuju od 1. siječnja 2013. I

kod prava na naknadu za trošak prijevoza treba uzeti u obzir odredbe granskog

kolektivnog ugovora do njegova usklađenja s temeljnim kolektivnim ugovorom jer se,

ako je to pravo povoljnije (za radnika) uređeno granskim kolektivnim ugovorom, u

siječnju odnosno do usklađenja primjenjuju odredbe granskog ugovora.

Kolektivni ugovor za zaposlenike u osnovnoškolskim ustanovama, Kolektivni

ugovor za zaposlenike u srednjoškolskim ustanovama, Kolektivni ugovor za

djelatnost zdravstva i zdravstvenog osiguranja i Kolektivni ugovor za djelatnost

socijalne skrbi uređuju naknadu za troškove prijevoza na posao i s posla te se do

izmjena i usklađenja s TKU primjenjuju dosadašnje odredbe, dok Kolektivni ugovor za

6

znanost i visoko obrazovanje i Granski kolektivni ugovor za zaposlenike u

ustanovama kulture koje se financiraju iz Državnog proračuna ne reguliraju to

pravo.

Dakle u osnovnim i srednjim školama, zdravstvu i socijalnoj skrbi do usklađenja

granskih kolektivnih ugovora sa TKU troškovi prijevoza na posao i s posla isplaćuju se

kao i u 2012. odnosno po odredbama granskih kolektivnih ugovora.

Za razliku od njih u znanosti i visokom obrazovanju te kulturi čiji granski kolektivni

ugovori ne utvrđuju ovo pravo, primjenjuju se odmah (od 1. siječnja 2013.) odredbe

novog TKU o isplati naknade za troškove prijevoza na posao i s posla.

Tako je i Ministarstvo znanosti, obrazovanja i sporta poslalo osnovnim, srednjim

školama i učeničkim domovima uputu sljedećeg sadržaja:

REPUBLIKA HRVATSKA

MINISTARSTVO ZNANOSTI, OBRAZOVANJA I SPORTA

KLASA:402-01/12-01/00001

URBROJ:533-18-12-0036

Zagreb, 28. prosinca 2012. godine

OSNOVNIM ŠKOLAMA

SREDNJIM ŠKOLAMA

UČENIČKIM DOMOVIMA

OSNIVAČIMA ŠKOLA

Jedinicama lokalne i područne

(regionalne) samouprave

- svima -

7

Predmet: Naknada troškova prijevoza na posao i s posla zaposlenika osnovnih i srednjih

škola

- obavijest, daje se

S obzirom da je 12. prosinca 2012. godine zaključen novi Temeljni kolektivni ugovor za

službenike i namještenike u javnim službama (NN 141/12 – dalje u tekstu: TKU), kojim je

naknada troškova prijevoza na posao i s posla zaposlenika u javnim službama uređena na

drukčiji način u odnosu na do tada važeći TKU, školske ustanove se obraćaju Ministarstvu

znanosti, obrazovanja i sporta upitima o tome kako će se navedena naknada obračunavati u

2013. godini.

Budući je pravo na naknadu za trošak prijevoza za zaposlene u osnovnim i srednjim školama

ugovoreno povoljnije u njihovim granskim kolektivnim ugovorima no što je to ugovoreno novim

TKU-om, zaposlenima u tim službama pripada za njih najpovoljnije pravo, što proizlazi iz

odredbe čl. 7. st. 3. Zakona o radu (NN 149/09, 61/11 i 82/12).

Dakle, sve dok su navedeni granski kolektivni ugovori na snazi odnosno do njihove

eventualne izmjene (Kolektivni ugovor za zaposlenike u osnovnoškolskim ustanovama – NN

66/11 i Kolektivni ugovor za zaposlenike u srednjoškolskim ustanovama – NN 7/11), naknada

troškova prijevoza zaposlenika osnovnih i srednjih škola i nadalje se treba obračunavati u skladu

s istima.

Ministarstvo znanosti, obrazovanja i sporta će pravovremeno obavijestiti školske ustanove o

mogućim promjenama putem svoje web stranice www.mzos.hr.

S poštovanjem,

GLAVNA TAJNICA MINISTARSTVA

Sara-Sanela Butorac, dipl. iur.

8

Čim je novi TKU objavljen dobiven je veliki broj upita vezano uz primjenu odredbi

članka 67. kojim se definira isplata naknade za trošak prijevoza.

Tijekom siječnja očekuju se službena tumačenja Povjerenstva o primjeni ovih prilično

nejasnih odredbi.

U nastavku dajemo pregled najčešćih pitanja, a odgovori su dani uzimajući u obzir

tumačenja Zajedničke komisije za tumačenje i praćenje primjene kolektivnog ugovora za

državne službenike i namještenike kojim su na vrlo sličan način utvrđene naknade za

trošak prijevoza.

Pitanje

Naknada prijevoza zaposlenika u Zagrebu koji dolazi na posao automobilom. Isplaćujemo

li im 75% vrijednosti mjesečne pokazne karte ZET-a, ili oni ispunjavaju dnevno prijeđene

kilometre, pa im se isplaćuje 0,75 kuna po prijeđenom kilometru.

Odgovor

S obzirom da se u ovom slučaju radi o mjesnom prijevozu primjenjuju se stavci 1. i 2.

članka 67. Dakle zaposleniku se nadoknađuju troškovi mjesnog javnog prijevoza za

dolazak na posao i povratak s posla u visini za poslodavca najpovoljnijeg troška javnog

prijevoza koji mu omogućuje redoviti dolazak na posao i povratak s posla. Zaposleniku

koji za dolazak na posao i povratak s posla ne koristi mjesni javni prijevoz, a taj prijevoz

omogućuje redoviti dolazak na posao i povratak s posla, naknada troškova prijevoza

isplaćuje se na način da se mjesečna naknada umanjuje za 25%.

Međutim samo ako nije organiziran mjesni javni prijevoz koji zaposleniku omogućava

redoviti dolazak na posao i povratak s posla, zaposleniku se nadoknađuju troškovi

prijevoza koji se utvrđuju u visini cijene mjesečne karte javnog prijevoza najbližeg

mjesta u kojem je taj prijevoz organiziran odnosno isplaćuje se naknada po prijeđenom

kilometru (0,75 kuna), ako je to za poslodavca povoljnije. Napominjemo da je navedeno

u skladu s tumačenjima koja je dala Komisija za tumačenje odredaba i praćenje primjene

9

Kolektivnog ugovora za državne službenike. Tumačenja za novi TKU za javne službenike

još nisu dana.

Pitanje

Molimo vas pojašnjenje za slučaj kada radnik za dolazak na posao i odlazak sa posla

koristi osobni automobil, a mjesni i međumjesni prijevoz nije organiziran, da li se u takvim

slučajevima primjenjuje toč. 6 čl. 67. tj. 0,75 kn po prijeđenom kilometru ili 75% troška za

prijevoz ( kojeg troška za prijevoz-mjesečne karte, stvarnog troška ... )

Odgovor

Zaposleniku se nadoknađuju troškovi mjesnog javnog prijevoza za dolazak na posao i

povratak s posla u visini za poslodavca najpovoljnijeg troška javnog prijevoza koji mu

omogućuje redoviti dolazak na posao i povratak s posla.

Zaposleniku koji za dolazak na posao i povratak s posla ne koristi mjesni javni prijevoz, a

taj prijevoz omogućuje redoviti dolazak na posao i povratak s posla, naknada troškova

prijevoza isplaćuje se na način da se mjesečna naknada umanjuje za 25% tj. ista iznosi

75 % mjesečne naknade.

Za međumjesni prijevoz zaposlenik može odabrati hoće li mu poslodavac platiti kartu ili

će mu biti isplaćena naknada.

Međutim, ako zaposlenik traži da mu se za međumjesni prijevoz isplaćuje naknada (0,75

kn/km), odnosno ne želi da mu se plaća karta za organizirani prijevoz, a to je

nepovoljnije za poslodavca, naknada troškova prijevoza isplatit će mu se u visini cijene

karte najpovoljnijeg organiziranog javnog prijevoza.

10

Pitanje

Molim Vas da mi pojasnite novine oko prijevoza na posao temeljem novog TKU:

1. Osoba dolazi na posao vlastitim automobilom. Udaljena je od posla 30km.

Međumjesni prijevoz je osiguran, ali s njime nije moguće doći na posao jer sati

dolaska i odlaska se ne poklapaju sa radnim vremenom. Što treba isplatiti i što staviti

kao podlogu za plaćanje?

2. Osoba dolazi na posao međumjesnim prijevozom (autobusom). Plaćamo joj

cjelokupni trošak prijevoza? Je li to u redu s novim TKU?

3. Mi u prvom mjesecu isplaćujemo cipelarinu (zajedno s plaćom) za 12. mjesec 2012.

Zanima da li je mogu isplatiti u prvom mjesecu za 12. mjesec?

Odgovor

1. Zaposleniku koji ima organiziran javni prijevoz, ali mu vozni red ne omogućava

redoviti dolazak na posao i s posla može se isplatiti naknada od 0,75 kuna po kilometru

ako je to povoljnije za poslodavca. Zaposlenik se obraća poslodavcu sa zahtjevom kojim

traži isplatu naknade za prijevoz osobnim automobilom. Poslodavac uspoređuje cijenu

mjesečne ili pojedinačne karte najpovoljnijeg prijevoznika na toj relaciji s iznosom

naknade za osobni automobil (30km x 2 x0,75) te izdaje rješenje o naknadi za prijevoz.

Ako su se prema navedenim kriterijima stekli uvjeti za isplatu naknade za prijevoz

osobnim automobilom, zaposleniku se do 15. u mjesecu za tekući mjesec isplaćuje

akontacija u visini od 50% utvrđene naknade. Pravo na isplatu razlike zaposlenik

ostvaruje predajom ispunjenog i potpisanog formulara (putni radni list) na kojem

evidentira stvarne dolaske (datum i prijeđene kilometre) i predaje ga do 3. dana u

mjesecu za prethodni mjesec.

Npr, u siječnju se isplaćuje akontacija od 50% do 15. siječnja. Zaposlenik do 3. veljače

predaje obračun za siječanj. Do 15. veljače se isplaćuje razlika za siječanj prema

obračunu i akontacija za veljaču.

2. Ako zaposlenik koristi međumjesni javni prijevoz koji mu omogućava redoviti dolazak

na posao nadoknađuju mu se troškovi u visini stvarnih izdataka prema cijeni mjesečne,

odnosno pojedinačne karte ili mu poslodavac kupuje godišnju, odnosno mjesečnu kartu.

Zaposlenik se predajom zahtjeva izjašnjava na početku godine što želi, a poslodavac mu

11

izdaje rješenje. Ako želi naknadu stvarnih troškova isplata se vrši na temelju predočenog

računa, odnosno kupljenih pojedinačnih karata.

Napominjemo da poslodavac uvijek mora voditi računa o tome da odobrava naknadu u

visini cijene najpovoljnijeg prijevoznika, ako na toj relaciji prometuje više prijevoznika

koji omogućavaju redoviti dolazak na posao.

3. Ako ste do sada ovu naknadu isplaćivali u tekućem mjesecu za prethodni mjesec pa,

slijedom toga, naknada za prosinac 2012. nije isplaćena, mišljenja smo da je možete

isplatiti u siječnju, jer se odredbe članka 67. TKU (čl. 92.) primjenjuju od 1. siječnja 2013.

godine.

Veliki broj ustanova u znanosti i visokom obrazovanju te kulturi koje od 1. siječnja 2013.

primjenjuju odredbe novog TKU o isplati naknade za troškove prijevoza na posao i s

posla javio se da neće stići za siječanj prikupiti svu potrebnu dokumentaciju za izračun i

isplatu naknada za troškove prijevoza u siječnju. Jedini savjet u tom slučaju je isplatu u

siječnju izvršiti na način kako su to činile do donošenja novog TKU te prilikom isplate u

veljači izvršiti ispravak isplata u siječnju temeljem u međuvremenu prikupljene

dokumentacije.