Upload
others
View
0
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
1
Nuestra cuenca, territorio de vida
FASE DE FORMULACIÓN
2018
2
Contenido
1 METODOLOGÍA APLICADA PARA EL COMPONENTE PROGRAMÁTICO .............. 9
1.1 Metodología aplicada. ................................................................................. 9
1.1.1 Árbol de problemas. ........................................................................... 12
1.1.2 Árbol de objetivos ............................................................................... 14
1.1.3 Selección y priorización de estrategia óptima ........................................ 16
1.1.4 Matriz de Marco Lógico ....................................................................... 19
1.2 Objetivo general ........................................................................................ 28
1.2.1 Objetivos específicos ........................................................................... 28
1.3 Marco general de objetivos y programas del POMCA RIO CARARE -MINERO
28
1.4 Líneas estratégicas ..................................................................................... 35
2 COMPONENTE PROGRAMÁTICO .................................................................... 35
2.1 Programas y proyectos ............................................................................... 35
2.1.1 Preservación, conservación, restauración, y manejo sostenible de los
ecosistemas estratégicos, coberturas naturales y la biodiversidad. ............................... 35
2.1.2 Gestión integral de residuos sólidos y saneamiento básico. ................... 66
2.1.3 Generación, fomento e intercambio del conocimiento sobre la naturaleza y
las prácticas sustentables de apropiación y uso de los recursos naturales y de biodiversidad
entre la población y los actores institucionales. .......................................................... 73
2.1.4 Conservación, recuperación y mantenimiento del recurso hídrico en la
cantidad y calidad necesaria que requiere el consumo humano y/o las actividades
agroeconómicas y mineras. ...................................................................................... 99
2.1.5 Fortalecimiento de la gobernanza e institucionalidad. ......................... 121
2.1.6 Aprovechamiento y gestión adecuada de los residuos sólidos orgánicos en
miras del desarrollo socio-económico. .................................................................... 142
2.1.7 Gestión adecuada frente al manejo y disposición final de los vertimientos
producto de las actividades socio-económicas. ........................................................ 146
2.2 Pertinencia y relación de objetivos y programas del POMCA con la política
ambiental .............................................................................................................. 151
2.3 Incorporación de los lineamientos de planificación estratégica del Plan
Estratégico de la Macrocuenca Magdalena Cauca................................................... 169
3 Plan operativo y proyección de costos del POMCA ............................................ 171
3.1 Determinación de prioridades ................................................................... 171
3.2 Participación ............................................................................................ 175
3.3 Determinación de metas ........................................................................... 178
3
3.4 Cronograma ............................................................................................ 186
4 Medidas de administración de los recursos naturales renovables ........................ 186
4.1 Medidas de manejo para el recurso hídrico ............................................... 187
4.1.1 Cuerpos de agua o acuíferos sujetos a plan de ordenamiento del recurso
hídrico 187
4.1.2 Cuerpos de agua o acuíferos sujetos a reglamentación del uso de las aguas
190
4.1.3 Cuerpos de agua o acuíferos que deberán ser objeto de declaración de
reserva o agotamiento y Acuíferos objeto de medidas de manejo ambiental .............. 191
4.1.4 Cuerpos de agua sujetos a reglamentación de vertimientos ................. 193
4.1.5 Cauces, playas y lechos sujetos de restricción para ocupación ............. 195
4.1.6 Cuerpos de agua priorizados para la definición de ronda hídrica ........ 195
4.1.7 Áreas de páramos, humedales o manglares objeto de delimitación o
medidas de manejo................................................................................................ 197
4.1.8 Acuíferos objeto de medidas de manejo ambiental ............................. 198
4.2 Medidas de manejo para la Biodiversidad ................................................. 200
4.2.1 Bosques sujetos a restricción para aprovechamiento forestal ................ 201
4.2.2 Ecosistemas objeto de medidas de manejo ambiental ......................... 204
4.2.3 Identificación de especies amenazadas o endémicas ........................... 206
4.2.4 Declaratoria de áreas protegidas objeto de preservación actual o
proyectada 209
4.3 Zonas sujeto a medidas de reducción y recuperación por riesgo. ................ 210
4.4 Medidas de manejo por subzona .............................................................. 211
4.4.1 Áreas protegidas ............................................................................... 211
4.4.2 Áreas de restauración ........................................................................ 219
4.4.3 Áreas para la producción agrícola, ganadera y de uso sostenible de los
recursos naturales .................................................................................................. 224
4.4.4 Índice del Uso del Agua .................................................................... 227
4.4.5 Índice del Estado Actual de Coberturas Natural .................................. 229
4.4.6 Amenazas por eventos naturales ........................................................ 230
4.4.7 Conflicto coberturas naturales en ecosistemas estratégicos .................. 235
4.4.8 Conflictos por uso de la tierra ............................................................ 235
4.4.9 Recarga de acuíferos......................................................................... 236
5 COMPONENTE PROGRAMÁTICO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO .................... 237
5.1 Programas y proyectos ............................................................................. 237
5.1.1 Conocimiento del riesgo. .................................................................. 237
4
5.1.2 Reducción del riesgo. ........................................................................ 253
5.1.3 Manejo del riesgo. ............................................................................ 261
6 Definición de la estructura administrativa y estrategia financiera del POMCA ...... 265
6.1 Estructura administrativa ........................................................................... 265
6.1.1 Funciones de coordinación del POMCA. ............................................ 267
6.1.2 Funciones de administración y financieras para la implementación del
POMCA. 268
6.1.3 Funciones misionales para la implementación del POMCA. ................ 269
6.1.4 Funciones de gestión territorial del POMCA........................................ 270
6.1.5 Funciones de seguimiento y evaluación del POMCA. .......................... 270
6.1.6 Necesidades de personal y Perfiles ..................................................... 271
6.1.7 Reglamentación interna ..................................................................... 273
6.1.8 Relaciones inter e intra institucionales ................................................. 274
6.1.9 Logística física. ................................................................................. 274
6.2 Financiación del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca .................... 275
7 Programa de seguimiento y evaluación del POMCA .......................................... 282
7.1 Reglas de procedimiento .......................................................................... 283
7.2 Análisis de la información del POMCA ...................................................... 284
7.3 Sistemas de información existente ............................................................. 288
7.4 Vacíos de información .............................................................................. 289
7.5 Identificación de datos para el diseño y sistema de procesamiento y colección
290
7.6 Diseño del flujo de la información, análisis, informes y retroalimentación .... 292
7.7 Estructura y recursos humanos .................................................................. 294
7.8 Usuarios del programa de seguimiento y evaluación .................................. 295
7.9 Difusión ................................................................................................... 295
7.10 Presupuesto del PS&E ............................................................................... 296
7.11 Plan de trabajo ........................................................................................ 298
7.12 Indicadores .............................................................................................. 299
7.12.1 Indicadores de producto .................................................................... 300
7.12.2 Indicadores de gestión ...................................................................... 300
8 ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS ................................................................. 301
8.1 Actividades Propuestas y Actividades Desarrolladas .................................... 301
8.1.1 Cómo se llevó a cabo la Convocatoria .............................................. 303
8.2 Jornadas de Socialización de la formulación ............................................. 304
5
8.2.1 Agenda Jornadas de Socialización Fase Formulación .......................... 304
8.2.2 Con Consejo de Cuenca y otros Actores del Territorio ......................... 305
8.2.3 Trabajo en Formulación con Comunidades Étnicas presentes en la Cuenca
305
8.2.4 Retroalimentación con las Corporaciones – Comisión Conjunta .......... 306
8.2.5 Foro Final Auditorías Visibles ............................................................. 307
8.3 Herramientas de Divulgación .................................................................... 309
8.3.1 Material Divulgativo .......................................................................... 309
8.3.2 Cuñas Radiales ................................................................................. 310
8.3.3 Diseño, Diagramación e Impresión de Cartillas .................................. 311
8.4 Indicadores de Seguimiento a la Estrategia de Participación ....................... 311
8.4.1 Indicadores de Cobertura .................................................................. 311
8.4.2 Indicadores de Monitoreo .................................................................. 313
8.4.3 Balance de la Participación en la Fase de Formulación ....................... 314
8.4.4 Ajustes y Desarrollo de la Estrategia de Participación .......................... 316
8.4.5 Estrategia de Participación para la Fase II del POMCA río Carare Minero
318
8.5 APORTES DE LOS PARTICIPANTES ........................................................... 323
8.5.1 Actores Claves .................................................................................. 323
8.5.2 Aportes del consejo de cuenca .......................................................... 355
8.5.3 Aportes del Equipo de Pares de la Corporación. ................................. 358
9 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................ 360
Índice de Tablas
TABLA 1 SISTEMA DE CAUSAS .................................................................................................13
TABLA 2 MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE LA ESTRATEGIA OPTIMA ........................................................16
TABLA 3 MATRIZ DE MARCO LÓGICO .......................................................................................19
TABLA 4 MARCO GENERAL DEL POMCA CARARE MINERO – MINERO. ............................................29
TABLA 5 PROGRAMA DE PRESERVACIÓN, CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN, Y MANEJO SOSTENIBLE DE LOS
ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS, COBERTURAS NATURALES Y LA BIODIVERSIDAD. .................................36
TABLA 6 PROGRAMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y SANEAMIENTO BÁSICO. ...............66
TABLA 7 GENERACIÓN, FOMENTO E INTERCAMBIO DEL CONOCIMIENTO SOBRE LA NATURALEZA Y LAS
PRÁCTICAS SUSTENTABLES DE APROPIACIÓN Y USO DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE BIODIVERSIDAD
ENTRE LA POBLACIÓN Y LOS ACTORES INSTITUCIONALES. ..........................................................74
TABLA 8 PROGRAMA DE CONSERVACIÓN, RECUPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO EN LA
CANTIDAD Y CALIDAD NECESARIA QUE REQUIERE EL CONSUMO HUMANO Y/O LAS ACTIVIDADES
AGROECONÓMICAS Y MINERAS. .......................................................................................100
TABLA 9 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA E INSTITUCIONALIDAD......................121
6
TABLA 10 PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO Y GESTIÓN ADECUADA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
ORGÁNICOS EN MIRAS DEL DESARROLLO SOCIO-ECONÓMICO. ...............................................142
TABLA 11 PROGRAMA DE GESTIÓN ADECUADA FRENTE AL MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS
VERTIMIENTOS PRODUCTO DE LAS ACTIVIDADES SOCIO-ECONÓMICAS. ......................................146
TABLA 12 PERTINACIA DE LOS OBJETIVOS DEL POMCA EN RELACIÓN CON LAS POLÍTICAS Y PROGRAMAS
AMBIENTALES NACIONALES, SUPRA REGIONALES Y SUB REGIONALES PARA EL MANEJO DE LA CUENCA .155
TABLA 13 PERTINENCIA ENTRE LOS INSTRUMENTOS DE MANEJO Y EL POMCA ...............................162
TABLA 14 INCORPORACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL PEM
MAGDALENA – CAUCA, EN LA CUENCA DEL RÍO CARARE MINERO. ...........................................170
TABLA 15 ESCALAS DE EVALUACIÓN DE ACUERDO CON LOS INDICADORES ...................................171
TABLA 16 CALIFICACIÓN DE PROYECTOS ..............................................................................172
TABLA 17 JERARQUÍA DE PROYECTOS ...................................................................................175
TABLA 18 CONSERVACIÓN, RECUPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO EN LA CANTIDAD Y
CALIDAD NECESARIA QUE REQUIERE EL CONSUMO HUMANO Y/O LAS ACTIVIDADES AGROECONÓMICAS Y
MINERAS 176
ESCENARIO DE IDENTIFICACIÓN ...............................................................................................176
NOMBRE DE LA INICIATIVA .......................................................................................................176
COPER ...............................................................................................................................176
SAN CAYETANO Y TAUSA ........................................................................................................176
TABLA 19 GENERACIÓN, FOMENTO E INTERCAMBIO DEL CONOCIMIENTO SOBRE LA NATURALEZA Y LAS
PRÁCTICAS SUSTENTABLES DE APROPIACIÓN Y USO DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE BIODIVERSIDAD
ENTRE LA POBLACIÓN Y LOS ACTORES INSTITUCIONALES .........................................................176
ESCENARIO DE IDENTIFICACIÓN ...............................................................................................176
NOMBRE DE LA INICIATIVA .......................................................................................................176
MUNICIPIO DE COPER ...........................................................................................................176
TAUSA ................................................................................................................................176
TABLA 20 PRESERVACIÓN, CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN, Y MANEJO SOSTENIBLE DE LOS ECOSISTEMAS
ESTRATÉGICOS, COBERTURAS NATURALES Y LA BIODIVERSIDAD ..................................................176
ESCENARIO DE IDENTIFICACIÓN ...............................................................................................176
NOMBRE DE LA INICIATIVA .......................................................................................................176
MUNICIPIO DE COPER ...........................................................................................................176
SAN CAYETANO ...................................................................................................................176
TAUSA ................................................................................................................................177
CHIQUINQUIRÁ, SABOYÁ, CALDAS ...........................................................................................177
CIMITARRA ..........................................................................................................................177
PAUNA, OTANCHE, SAN PABLO DE BORBUR Y BRICEÑO ................................................................177
TABLA 21 MANEJO DEL RIESGO ..........................................................................................177
ESCENARIO DE IDENTIFICACIÓN ...............................................................................................177
NOMBRE DE LA INICIATIVA .......................................................................................................177
SAN CAYETANO ...................................................................................................................177
CHIQUINQUIRÁ, SABOYÁ, CALDAS ...........................................................................................177
VILLAGÓMEZ, YACOPÍ, PAIME Y TOPAIPÍ .....................................................................................177
TABLA 22 FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA E INSTITUCIONALIDAD .....................................177
ESCENARIO DE IDENTIFICACIÓN ...............................................................................................177
NOMBRE DE LA INICIATIVA .......................................................................................................177
TAUSA ................................................................................................................................177
TABLA 23 GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y SANEAMIENTO BÁSICO ..............................177
ESCENARIO DE IDENTIFICACIÓN ...............................................................................................177
NOMBRE DE LA INICIATIVA .......................................................................................................177
CIMITARRA ..........................................................................................................................177
7
VILLAGÓMEZ, YACOPÍ, PAIME Y TOPAIPÍ .....................................................................................177
TABLA 24 GENERACIÓN, FOMENTO E INTERCAMBIO DEL CONOCIMIENTO SOBRE LA NATURALEZA Y LAS
PRÁCTICAS SUSTENTABLES DE APROPIACIÓN Y USO DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE BIODIVERSIDAD
ENTRE LA POBLACIÓN Y LOS ACTORES INSTITUCIONALES .........................................................177
ESCENARIO DE IDENTIFICACIÓN ...............................................................................................178
NOMBRE DE LA INICIATIVA .......................................................................................................178
CIMITARRA ..........................................................................................................................178
ALBANIA .............................................................................................................................178
PAUNA, OTANCHE, SAN PABLO DE BORBUR Y BRICEÑO ................................................................178
VILLAGÓMEZ, YACOPÍ, PAIME Y TOPAIPÍ .....................................................................................178
TABLA 25 DETERMINACIÓN DE METAS DEL PROGRAMA 1. PRESERVACIÓN, CONSERVACIÓN,
RESTAURACIÓN, Y MANEJO SOSTENIBLE DE LOS ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS, COBERTURAS NATURALES Y
LA BIODIVERSIDAD. .........................................................................................................178
TABLA 26 DETERMINACIÓN DE METAS DEL PROGRAMA 2 DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y
SANEAMIENTO BÁSICO ...................................................................................................180
TABLA 27 DETERMINACIÓN DE METAS DEL PROGRAMA 3 DE GENERACIÓN Y FOMENTO DEL INTERCAMBIO
DE CONOCIMIENTO SOBRE LA NATURALEZA Y LAS PRÁCTICAS SUSTENTABLES DE APROPIACIÓN Y USO DE
LOS RECURSOS NATURALES Y LA BIODIVERSIDAD ENTRE LA POBLACIÓN Y LOS ACTORES INSTITUCIONAES
QUE HACEN PRESENCIA EN LA CUENCA. ..............................................................................180
TABLA 28 DETERMINACIÓN DE METAS DEL PROGRAMA 4 DE CONSERVACIÓN, RECUPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO EN LA CANTIDAD Y CALIDAD NECESARIA QUE REQUIERE EL
CONSUMO HUMANO Y/O LAS ACTIVIDADES AGROECONÓMICAS Y MINERAS. ..............................182
TABLA 29 DETERMINACIÓN DE METAS DEL PROGRAMA 5 DE FORTALECIMIENTO AL CONOCIMIENTO DEL
RIESGO, MONITOREO Y EVALUACIÓN. ................................................................................183
TABLA 30 DETERMINACIÓN DE METAS DEL PROGRAMA 6 DE FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA Y LA
INSTITUCIONALIDAD .......................................................................................................183
TABLA 31 DETERMINACIÓN DE METAS DEL PROGRAMA 7 DE INVERSIÓN EN LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES PARA LA RESILIENCIA, Y MITIGACIÓN DEL RIESGO. ....................................................185
TABLA 32 DETERMINACIÓN DE METAS DEL PROGRAMA 8 DE PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA AL DESASTRE
Y POST DESASTRE DE LA CUENCA RÍO CARARE - MINERO. ........................................................185
TABLA 33 DETERMINACIÓN DE METAS DEL PROGRAMA 9 APROVECHAMIENTO Y GESTIÓN ADECUADA DE
LOS RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS EN MIRAS DEL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO ..................185
TABLA 34 DETERMINACIÓN DE METAS DEL PROGRAMA 10 DE GESTIÓN ADECUADA FRENTE AL MANEJO Y
DISPOSICIÓN FINAL DE LOS VERTIMIENTOS PRODUCTO DE LAS ACTIVIDADES SOCIO-ECONÓMICAS....185
TABLA 35 ÍNDICE DEL USO DEL AGUA PARA LA CUENCA DEL RÍO CARARE MINERO .........................188
TABLA 36 CUENCAS PRIORIZADAS .......................................................................................189
TABLA 37 CUENCAS PRIORIZADAS .......................................................................................190
TABLA 38 ÍNDICE DE VULNERABILIDAD POR DESABASTECIMIENTO HÍDRICO POR SUBCUENCAS .............192
TABLA 39 CUENCAS PRIORIZADAS .......................................................................................195
TABLA 40 CUENCAS PRIORIZADAS .......................................................................................196
TABLA 41 ÁREAS PROTEGIDAS CUENCA RÍO CARARE MINERO ...................................................197
TABLA 42 COBERTURAS NATURALES .....................................................................................200
TABLA 43 ÁREAS PROTEGIDAS CUENCA RÍO CARARE MINERO ...................................................202
TABLA 44 ESPECIES AMENAZADAS, VEDADAS Y/O ENDÉMICAS DE LA CUENCA MUESTREADAS EN CAMPO
(FLORA) 203
TABLA 45 ÁREAS PROTEGIDAS CUENCA RÍO CARARE MINERO ...................................................205
TABLA 46 ANFIBIOS IDENTIFICADOS EN ÁREA DE LA CUENCA CON ALGÚN GRADO DE AMENAZA. ......206
TABLA 47 LISTA DE REPTILES AMENAZADOS. ...........................................................................207
TABLA 48 ESPECIES DE PECES AMENAZADAS PARA LA CUENCA ....................................................207
TABLA 49 AVES REGISTRADAS EN LA CUENCA CON ALGÚN GRADO DE AMENAZA ............................207
8
TABLA 50 RELACIÓN ENTRE LAS PRIORIDADES DE ACCIÓN DEL MARCO SENDAI Y LOS PROYECTOS DEL
CONOCIMIENTO DEL RIESGO ..........................................................................................238
TABLA 51 CONOCIMIENTO DEL RIESGO. ..............................................................................240
TABLA 52 RELACIÓN ENTRE LOS PROYECTOS DEL MARCO SENDAI (PRIORIDAD 3) Y EL PROGRAMA
REDUCCIÓN DEL RIESGO ................................................................................................253
TABLA 53 REDUCCIÓN DEL RIESGO .....................................................................................254
TABLA 54 RELACIÓN ENTRE LOS PROYECTOS DEL MARCO SENDAI (PRIORIDAD 4) Y EL PROGRAMA
MANEJO DEL RIESGO .....................................................................................................262
TABLA 55 PROGRAMA DE MANEJO DEL RIESGO. .....................................................................262
TABLA 56 RECURSOS FINANCIEROS PARA OPERATIVIZAR LA ESTRUCTURA DEL POMCA (LOGÍSTICA) .....275
TABLA 57 FUENTES NACIONALES ........................................................................................276
TABLA 1 ESTIMACIÓN DE LAS FUENTES PARA LA FINANCIACIÓN EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL POMCA DE LA
CUENCA DEL RÍO CARARE MINERO ....................................................................................279
TABLA 2 FUENTES INTERNACIONALES .....................................................................................282
TABLA 3 EVALUACIÓN DE PRIORIZACIÓN DE PROGRAMAS ...........................................................285
TABLA 4 ASOCIACIÓN DE LOS PROGRAMAS CON RESULTADOS CONCRETOS ...................................286
TABLA 5 FICHA TÉCNICA DE INDICADORES ..............................................................................290
TABLA 6 INSTRUMENTOS DE COLECCIÓN Y PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN ..............................292
TABLA 7 COSTOS ANUALES DE PERSONAL ...............................................................................296
TABLA 8 COSTOS ANUALES DE EQUIPOS Y HERRAMIENTAS ...........................................................297
TABLA 9 COSTOS ASOCIADOS A LA ESTRATEGIA DE DIFUSIÓN ......................................................297
TABLA 10 ESTIMACIÓN DE COSTO DE IMPLEMENTACIÓN DEL PS&E A 10 AÑOS .............................297
TABLA 11 PLAN DE TRABAJO DEL PS&E ...............................................................................298
TABLA 12 MATRIZ DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN, FASE FORMULACIÓN,
POMCA CARARE MINERO. ............................................................................................302
TABLA 13 JORNADAS DE SOCIALIZACIÓN DE LA FASE DE FORMULACIÓN DEL RÍO CARARE MINERO, ACTOR
Y FECHA DE REALIZACIÓN. ...............................................................................................305
TABLA 14 JORNADAS DE TRABAJO PARA LA FASE DE FORMULACIÓN DEL RÍO CARARE MINERO, ACTORES
ÉTNICOS. ....................................................................................................................306
TABLA 15 MATERIAL DIVULGATIVO/KITS ENTREGADOS FASE FORMULACIÓN ..................................309
TABLA 16 EMISORAS Y CUÑAS EMITIDAS, SEGÚN CERTIFICADOS ANEXOS. .....................................310
TABLA 17 INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN FASE II POMCA RÍO CARARE MINERO. .........................319
Índice de Figuras
FIGURA 1 APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO Y SU ARTICULACIÓN CON LAS FASES DEL
POMCA ......................................................................................................................12
FIGURA 2 ÁRBOL DE PROBLEMAS Y EFECTOS DE LA CUENCA CARARE –MINERO ..................................14
FIGURA 3 ÁRBOL DE OBJETIVOS DE LA CUENCA CARARE –MINERO ..................................................15
FIGURA 4 ÍNDICE DE USO DEL AGUA (IUA)................................................................................189
FIGURA 5 MAPA DE ZONAS DE IMPORTANCIA HIDROGEOLÓGICA ..................................................192
FIGURA 6 ÍNDICE DE VULNERABILIDAD POR DESABASTECIMIENTO HÍDRICO (IVH) .................................193
FIGURA 7 ÍNDICE DE CALIDAD DEL AGUA ICA COMISIÓN DE MUESTREO DEL AÑO 2016 EN ÉPOCA DE POCA
LLUVIA CON 6 VARIABLES .................................................................................................194
FIGURA 8 ÍNDICE DE USO DEL AGUA (IUA)................................................................................196
FIGURA 9 MAPA DE ZONAS DE IMPORTANCIA HIDROGEOLÓGICA ..................................................200
FIGURA 10 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE COMISIÓN CONJUNTA PARA LA IMPLANTACIÓN DEL POMCA.
267
FIGURA 11 EJEMPLO DE UN TABLERO DE CONTROL ...................................................................287
9
FIGURA 12 EJEMPLO DE UN INFORME ....................................................................................288
FIGURA 13 CADENA DE INFORMACIÓN ..................................................................................293
FIGURA 14 PROPUESTA DE ESTRUCTURA PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................294
FIGURA 15 USUARIOS DEL PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. .......................................295
FIGURA 16 EJEMPLO DE CONTENIDO Y PRESENTACIÓN DE RESULTADOS EN BALANCE DE RESULTADOS
2015 DEL PND 2014-2018 ..........................................................................................296
FIGURA 17 FOLLETO AUDITORÍAS VISIBLES FASE FORMULACIÓN, LADO A ......................................307
FIGURA 18 FOLLETO AUDITORÍAS VISIBLES FASE FORMULACIÓN, LADO B .......................................307
FIGURA 19 PANTALLAZO CARGA FORO 3 CARARE MINERO - PLATAFORMA AUDITORÍAS VISIBLES FONDO
ADAPTACIÓN ...............................................................................................................308
FIGURA 20 RECOPILACIÓN SOPORTE DE ENTREGA DE KIT/MATERIAL DIVULGATIVO, FASE FORMULACIÓN
CARARE MINERO...........................................................................................................310
1 METODOLOGÍA APLICADA PARA EL COMPONENTE
PROGRAMÁTICO
1.1 METODOLOGÍA APLICADA.
El ejercicio de formulación que a continuación se desarrolla, se construye a partir del
trabajo realizado en la fase de diagnóstico y la fase de prospectiva. A su vez los resultados
obtenidos en esas fases previas y que se reflejan en este momento bajo la figura de
objetivos, estrategias, programas y proyectos, medidas de administración e indicadores,
son el producto del trabajo técnico y del dialogo y trabajo participativo con los grupos de
comunidad consultados durante el proceso.
La metodología empleada para obtener los resultados anteriores se fundamenta en la
aplicación de elementos retomados de la Matriz Metodológica de Marco Lógico
(Universidad del Rosario, 2017) y de la Matriz de Flujo Grama Situacional usada en
Planeación Estratégica Situacional – PES (Matus, 1980). Mediante su uso, los insumos
obtenidos durante las fases de diagnóstico, la fase de prospectiva y zonificación, los
aportes realizados en los escenarios de participación y la lectura del equipo de técnicos,
se ordena y orienta las estrategias y las acciones que dan lugar la formulación de los
objetivos, los programas y los proyectos que configuran los contenidos programáticos del
POMCA.
Desde la perspectiva de la metodología de Marco Lógico el proceso de formulación se
realizó de las siguientes maneras: Se abordó el análisis situacional y de priorización de los
actores estratégicos con incidencia sobre La Cuenca. Simultáneamente, el análisis
situacional, se aplica para identificar y producir los elementos que conforman o definen la
síntesis ambiental. Esto se refleja en los documentos de diagnóstico formulados para
entender y reconocer las dinámicas básicas de comportamiento de las variables
10
ambientales de La Cuenca. Estos elementos constituyen el primer insumo básico
incorporado al análisis.
Los anteriores elementos, son posteriormente revisados y sometidos a un proceso de
análisis en el que se involucran instrumentos de planeación prospectiva. Este momento del
proceso de trabajo aporta definiciones con respecto a los Escenarios Tendenciales, los
Escenarios Deseados y el Escenario Apuesta. Estos insumos son importantes, en la medida
que permite identificar en forma clara los problemas y variables claves que explican las
dinámicas ambientales de La Cuenca. Siguiendo la idea anterior, cabe anotar
nuevamente, que esta fase se alimenta de las conclusiones obtenidas en la formulación e
identificación del escenario apuesta y en la lectura de los problemas fundamentales
detectados. Su análisis y posterior reconversión, desde asuntos con cargas negativas o
tendencias indeseadas para la gestión y administración sostenible de La Cuenca,
conducen a una situación, que se define como apuesta, y sobre la que se han orientado
los programas, proyectos y medidas que se proponen. El anterior procedimiento permite
identificar los objetivos, a su vez el conjunto de acciones y estrategias que se persiguen
con el propósito de consolidar el escenario deseado y diagnosticado en la fase de
prospectiva.
A efectos de avanzar sobre la formulación de los contenidos programáticos del POMCA,
bajo la Metodología de Marco Lógico, se realiza el análisis de los problemas claves y sus
indicadores obtenidos en la fase de prospectiva, estableciendo las relaciones entre sus
causas y efectos – Árbol de Problemas -. Posteriormente, este árbol de problemas se
transforma en objetivos - Árbol de Objetivos -, es decir, y como ya se anotó, los problemas
son reformulados y despojados de sus cargas negativas, para expresar la situación
deseada o buscada.
El anterior momento se acompañó, en este ejercicio, del uso del Flujograma situacional
utilizado en Planeación Estratégica Situacional- PES- (Matus, 1980) y que permite ordenar
problemas y revisar la cadena de causas que le explican o condicionan. Este instrumento,
además permite situar en orden de jerarquía las causas, partiendo de un primer nivel, el
más cercano a la manifestación específica del problema, denominada hechos; sobre esta
causa inicial e inmediata indaga a su vez por las causas que le explican; es decir la causa
de la causa, de lo que resulta un segundo nivel causal denominado acumulaciones y que
corresponde, por ejemplo, al campo de las políticas y diseños institucionales. Continúa el
análisis indagando por las causas que explican las causas intermedias, en este caso los
resultados o el nivel casual resultante, a este último se le denomina reglas. La importancia
de estos instrumentos para efectos de jerarquizar problemas y objetivos, es que cada vez
que se indaga por la causa de una causa, se caracteriza un nivel mayor de estructuralidad
de los problemas y, por ende, de los objetivos en que se trasforman.
Este ejercicio lo refleja, la organización del árbol de problemas, cuyo orden de aparición
aplicado a las causas avanza desde el menor nivel de estructuralidad al mayor. Retomado
este orden por cada problema se formula un objetivo, los cuales se van priorizando en
función del problema con el que está asociado. Así las cosas, los objetivos terminan
identificados y graduados, jerarquizados en función de la estructuralidad de los problemas
con que se les asocia. Siguiendo esta lógica de priorización, se definen los objetivos -
11
tanto el general como los específicos del POMCA, y a partir de cada uno de ellos, los
programas y proyectos. En este último ejercicio se definen las acciones, los medios y las
metas que persiguen la ejecución del POMCA. De la revisión de metas y actividades se
configuran los indicadores de resultado y gestión y se configura el programa de
seguimiento y evaluación.
La figura que se muestra a continuación ilustra metodológicamente el proceso descrito:
12
Figura 1 Aplicación de la Metodología de Marco Lógico y su articulación con las Fases del POMCA
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
1.1.1 Árbol de problemas.
A continuación, se ordenan las causas y los efectos a través del uso de la herramienta
árbol de problemas usada en la metodología de Marco Lógico. Se retoman los problemas
identificados en la fase de diagnóstico y que fueron sometidas a revisión en los procesos
13
de participación y, además, analizados y procesados bajo los instrumentos de prospectiva
y zonificación aplicados en la respectiva fase.
Se trabaja con el supuesto que las causas de mayor estructuralidad, son las más difíciles
de intervenir y las que obtener cambios en el corto plazo presentan el mayor grado de
dificultad. Ahora bien, el grado de dificultad disminuye progresivamente, en la medida
que se sitúa en los niveles intermedios o superficiales. Esto indica para efectos de gestión
del POMCA, una mayor exigencia en recursos y gobernabilidad por parte de las
autoridades ambientales, entre más estructuralidad se asigne a la causa en cuestión.
De otra parte, las causas de mayor estructuralidad, al alterarse o modificarse, provocan
cambios sobre la cadena lógica causal y por ende transforman integral y
comprensivamente, la dinámica de La Cuenca. Las causas superficiales, por el contrario,
al modificarse, logran cambios que no afectan los comportamientos y las dinámicas
estructurales de funcionamiento de La Cuenca. Los dos criterios, permiten jerarquizar y
priorizar en orden de estructuralidad y gobernabilidad las causas.
El conjunto de problemas y causas, se jerarquizaron según su nivel de estructuralidad, ello
implicó su agrupamiento en tres niveles, siguiendo el esquema de Cadena Lógica Causal
(Matus, 1980):
Tabla 1 Sistema de causas
Sistema de Causas
Reglas. Acumulaciones. Hechos.
Causas profundas Causas intermedias Cusas superficiales
Mayor estructuralidad. Media estructuralidad. Menor estructuralidad.
Mayor Nivel de estructuralidad Menor Nivel de Estructuralidad.
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
La figura que sigue, representa el Árbol de Problemas y Efectos; en ella se refleja las causas
ordenadas y se establecen las principales relaciones entre las mismas y por ende con el
problema y efectos. Los colores del cuadro anterior han sido asignados a las causas en
correspondencia con el nivel de estructuralidad que les fue asignado.
14
Figura 2 Árbol de Problemas y Efectos de La Cuenca Carare –Minero
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
1.1.2 Árbol de objetivos
Teniendo en cuenta el orden y la jerarquización advertida, siguiendo la metodología de
Marco Lógico, se construye el árbol de objetivos. Los objetivos se determinan, tanto en su
15
orden y jerarquía, aplicando criterios similares a los usados en la construcción del árbol
de problemas. En la medida que cada objetivo, se configura como respuesta o es una
causa despojada de su carga negativa, el grado de estructuralidad y gobernabilidad,
responde por el mismo orden y prioridad que el que se asignó a la causa de la cual es su
par. En consecuencia, el árbol de objetivos (también llamado de fines y medios) se
consolida en la siguiente figura:
Figura 3 Árbol de objetivos de La Cuenca Carare –Minero
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
La anterior descripción de los problemas, causas y objetivos, a través de la construcción
de los respectivos árboles en desarrollo de la metodología de marco lógico; permite
relacionar problemáticas y jerarquizarlas según su nivel de estructuralidad.
16
1.1.3 Selección y priorización de estrategia óptima
De la lectura y de las interacciones definidas sobre el árbol de problemas y el árbol de
objetivos, se observa que surgen como determinantes de las dinámicas ambientales en la
Cuenca, algunas causas y objetivos que están por fuera de los asuntos de gestión o sobre
las cuales las autoridades ambientales no ejercen funciones o no tienen competencia. Para
este tipo de situaciones no se priorizan estrategias de gestión desde la propuesta del
POMCA.
Teniendo en cuenta lo anterior, el análisis subsiguiente, se realiza sobre los asuntos que
son susceptibles de ser gestionados en el marco del POMCA; o los que corresponden con
situaciones y objeto de las funciones y competencias que son propios de la autoridad
ambiental y sobre los cuales se pueden identificar acciones estratégicas precisas y posibles
de implementar por las CARs. Es decir, que caen bajo su ámbito de gobernabilidad. En
tal sentido, a continuación, se presenta un gráfico que resume las decisiones estratégicas
de tipo ambiental que, sobre La Cuenca Rio Carare Minero se requieren implementar y
que se hayan condensadas en objetivos y acciones. El grafico que sigue retoma la relación
– trabajada en la fase de prospectiva - entre el escenario actual de La Cuenca y el
escenario deseado – a objeto de seleccionar e identificar esas estrategias de gestión.
En el anterior orden de ideas, en dicho grafico se relacionan los factores desencadenantes
(Columna 1) y los problemas (Columna 2), sus impactos (Columna 3). Esto es el marco
de la situación actual de la Cuenca. La situación deseada, se expone a partir de la
columna 4, cuya flecha simboliza los programas y/o proyectos y/o acciones que se
requiere ejecutar para transformar la situación actual en la situación deseada. Cabe
advertir que estos programas y proyectos, están identificados y desarrollados en forma
amplia y detallada en el ítem que sigue denominado componente programático. Los
objetivos deseados (Columna 4), la transformación deseada (Columna 5), y el impacto
transformador (Columna 6) y las variables claves que se afectan (Columna 7), resumen el
escenario deseado. En general al afectar, el conjunto de indicadores de esta última
columna, se espera que las condiciones Hidrográficas y en general, la Cuenca, mejore su
situación ambiental.
Conviene una última precisión, además de la relación lógica, problema y objetivos –
situación actual y situación deseada – el anterior el esquema permite identificar un
conjunto de brechas sobre las cuales debe recaer la acción de los programas y proyectos.
Los programas y proyectos son entendidos como el conjunto de operaciones y de acciones
estratégicas priorizadas para cerrar esas brechas.
De la aplicación de los anteriores instrumentos y del análisis anterior surgen los objetivos,
los programas, los proyectos y las medidas e indicadores que conforman el cuerpo
principal de la gestión estratégica que se resumen que inspira el Componente
Programático del POMCA CARARE MINERO.
Tabla 2 Matriz de priorización de la estrategia optima
17
No de
Asunto
Claves
Problemátic
a/ Nombre
Corto
Impacto o
tendencia
indeseada
Programas y
Acciones de
Cambio
Objetivo
Descripción de la
tendencia
transformada en
objetivo
Impacto
transformado
Indicadores
claves
asociados
1 2 3 4 5 6 7 8
14 ASMAS
Reducción de
los servicios
eco sistémicos
derivados de
la
biodiversidad.
Conocimient
o y
apropiación
social del
medio
ecológico
por los
actores
estratégicos
de La
Cuenca.
Conocimiento del
medio ambiente por
parte de los actores de
La Cuenca.
Información y
conocimiento sobre el
comportamiento de las
variables estratégicas
ambientales de La
Cuenca.
Alto sentido de
pertenencia y
apropiación social del
medio natural.
Aprovechamiento
sostenible de los
ecosistemas
estratégicos.
Manejo de tecnología
apropiada y oferta de
servicios a la
producción.
Mantenimient
o y
conservación
de los servicios
sistémicos
derivados de
la
biodiversidad.
Indicador de
vegetación
remanente.
Tasa de
cambio de las
coberturas
naturales de la
tierra.
Índice de
fragmentación.
12 CTQM
Limita
desarrollo
económico
agropecuario
sustentable.
Mejora de
las
condiciones
de
movilidad y
accesibilida
d para las
personas y
productos
de La
Cuenca.
Agilidad y accesibilidad
en la movilización de
personas y productos.
Incrementos de las
oportunidades de usos
sostenibles con fines
socioeconómicos del
suelo.
Suficiente acceso
servicios públicos en
zonas rurales.
Suficiente
infraestructura
agropecuaria,
industrial y artesanal.
Expansión
dinámica del
desarrollo
económico
agropecuario
sustentable.
Densidad
Poblacional.
Tasa de
crecimiento
poblacional.
18
7 IEFOA
Ausencia de
un Modelo de
Ordenación
Ambiental
Territorial de
La Cuenca.
Modelo con
enfoque
regional y
articulación
funcional
para el
ordenamient
o y manejo
sostenible
de La
Cuenca.
Articulación funcional
del territorio de La
Cuenca.
Coordinación y
articulación
institucional para la
gestión y control de La
Cuenca.
Definición y
apropiación
de un Modelo
de
Ordenación
Ambiental
Territorial de
La Cuenca.
Densidad
Poblacional.
Tasa de
crecimiento
poblacional.
Tasa de
cambio de las
coberturas
naturales de la
tierra.
Indicador de
vegetación
remanente.
20 PABST
Reducción de
los servicios
eco sistémicos
derivados de
la
biodiversidad.
Conservació
n y
recuperació
n del bosque
seco tropical
y demás
coberturas
naturales
nativas.
Conservación,
protección y
recuperación del
paisaje natural.
Recuperación de
Cobertura Boscosas.
Mantenimiento de la
capacidad de los
ecosistemas naturales.
Mantenimiento y
recuperación de
procesos biofísicos.
Mantenimiento y
recuperación de ciclos
biogeoquímicos.
Aumento de
los servicios
eco sistémicos
derivados de
la
biodiversidad.
Tasa de
cambio de las
coberturas
naturales de la
tierra.
Indicador de
vegetación
remanente.
Índice de
fragmentación.
Densidad
Poblacional.
Índice de
aridez.
11 FHAM
Vulnerabilidad
por
desabastecimi
ento hídrico.
Fuentes
hídricas
libres de
amenazas,
protegidas y
conservadas
para uso
sostenible
de los
habitantes y
comunidad
de La
Cuenca.
Buen uso y manejo de
las fuentes y cursos de
agua.
Manejo técnico de
vertimientos directos de
desechos sólidos y
líquidos a lo largo de
toda La Cuenca.
Alteración de calidad
de agua.
Pérdida de cobertura
vegetal natural
protectora de cuerpos
hídricos.
Contaminación de
fuentes hídricas
Alteración de ciclos
biogeoquímicos.
Fortalecimient
o de oferta de
recurso
hídrico.
Indicador de
vegetación
remanente.
Índice de
fragmentación.
Tasa de
cambio de las
coberturas
naturales de la
tierra.
Índice de
aridez.
19
NPPPN Vulnerabilidad
por pobreza
Niveles de
pobreza por
debajo del
promedio
nacional.
Sistemas productivos
agropecuarios
compatibles con el
ambiente.
Suficiente
infraestructura
asociada a la actividad
económica
agropecuaria,
industrial y artesanal.
Suficiente acceso
servicios públicos en
zonas rurales.
Fortalecimient
o de
capacidad
económica
para superar
la pobreza.
Indicador de
vegetación
remanente.
Tasa de
cambio de las
coberturas
naturales de la
tierra.
Índice de
fragmentación.
Tasa de
cambio de las
coberturas
naturales de la
tierra.
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
En conclusión, de la interrelación entre las problemáticas, la situación a transformar y la
situación deseada se configuran las acciones estratégicas y los objetivos de intervención
para la cuenca. Esos objetivos y las operaciones desglosadas en programas y proyectos
se desarrollan en el ítem siguiente.
1.1.4 Matriz de Marco Lógico
Mediante la construcción de la Matriz de Marco Lógico se llega a definir los objetivos e
indicadores del componente programático con sus programas y proyectos, de tal forma
que se resuma las actividades y los productos generados a partir de la ejecución de este,
cumpliendo con los objetivos planteados para el POMCA.
El análisis del POMCA como conjunto de las diferentes fases como el diagnostica y la
prospectiva/Zonificación apoyan la elaboración del componente programático y
alimentan el desarrollo del POMCA hasta este punto. Finalmente, la matriz se basa en
niveles básicos que, al momento de completarse y coordinarse, cumplen con el objetivo
de lograr una adecuada dinámica coherente a las acciones y los esfuerzos que se llevan
a cabo.
La estructura del Marco Lógico que se propone para el POMCA del Río Carare Minero,
se define mediante la siguiente matriz:
Tabla 3 Matriz de marco lógico
Resumen Narrativo Indicadores
Objetivamente Verificables
Medios de Verificación Supuestos y Riesgos
1. FIN (OBJETIVO GENERAL)
Ordenar, planificar, controlar y regular la presión y los impactos ambientales que, sobre los ecosistemas naturales y
el recurso hídrico, se producen por efecto del crecimiento y la densidad poblacional sobre las áreas rurales y
urbanas, los cambios del uso del suelo, la extracción minera y el incremento de
Índice de Calidad del Agua ICA
Cartografía referente a coberturas de la tierra Estudios
realizados sobre el componente biótico, Informes de monitoreo
La correcta ejecución del componente programático, repercutirá en el cumplimiento del objetivo general del POMCA del Río Carare Minero.
Tasa de Cambio de Coberturas Naturales
El Índice de Vegetación Remanente
20
Resumen Narrativo Indicadores
Objetivamente Verificables
Medios de Verificación Supuestos y Riesgos
tierras desnudas y degradadas en el área de la cuenca del Río Carare
Minero-Minero.
Índice de Ambiente Crítico
Índice de fragmentación
Índice del estado actual de las coberturas
Disminución del conflicto por perdida de coberturas de la tierra
2. PROPÓSITO (OBJETIVOS ESPECÍFICOS)
1
Identificar, localizar y definir las opciones para el manejo y gestión ambiental integral de los ecosistemas estratégicos de La Cuenca
Número de opciones encaminadas al manejo y la gestión en torno a la preservación, conservación y mantenimiento de los ecosistemas estratégicos presentes en la cuenca.
Informes de progreso
Llevar a cabo la armonización del propósito de la ejecución del POMCA con los instrumentos de planificación municipal y departamental, permite ejercer gestión, conservación y aprovechamiento sobre los recursos naturales de la región, enfrentando las problemáticas y conflictos que presenta la cuenca en materia ambiental. Los objetivos planteados están encaminados para el beneficio tanto de la cuenca como de la población, de no cumplirse con estos, el territorio de la cuenca se verá afectado en su capacidad de ofrecer bienes y servicios a la comunidad, el desarrollo y la capacidad productiva de las actividades socioeconómicas que se realizan en la cuenca, los recursos naturales y la misma dinámica de esta.
2
Garantizar la preservación, la conservación y el mantenimiento de los ecosistemas estratégicos, las coberturas naturales y la biodiversidad de La Cuenca.
Relación porcentual entre los ecosistemas estratégicos objeto de acciones de preservación, conservación y mantenimiento, con respecto al número total de ecosistemas estratégicos presentes en la cuenca.
Informe de progreso de ejecución de actividades encaminadas a tal fin.
3
Mejorar las estrategias y métodos para la conservación, ordenamiento y regulación ambiental y territorial de los cambios y transformaciones sobre los suelos rurales y en sus usos que generan los procesos el crecimiento de la población y la expansión de las actividades económicas.
Número de estrategias intervenidas para mejorar y enfrentar las transformaciones sobre los suelos rurales y sus usos.
Informe de avance de implementación de estrategias.
4
Garantizar la conservación, recuperación y el mantenimiento del recurso hídrico en la cantidad y calidad necesaria que requiere el consumo o actividades asociadas al crecimiento poblacional, agroeconómico y para el consumo humano.
Número de actividades encaminadas a la conservación, recuperación y mantenimiento del recurso hídrico y los índices de calidad y cantidad para el consumo y el desarrollo de las
Informe de progreso de ejecución de actividades encaminadas a tal fin.
21
Resumen Narrativo Indicadores
Objetivamente Verificables
Medios de Verificación Supuestos y Riesgos
actividades socioeconómicas
5
Fomentar el intercambio de conocimiento sobre la naturaleza y las prácticas sustentables de apropiación y uso de los recursos naturales y la biodiversidad entre la población y los actores institucionales que hacen presencia en La Cuenca.
Número de actores involucrados del POMCA, participantes de las jornadas de conocimiento sobre temáticas en torno a la naturaleza y conservación de los recursos naturales y la biodiversidad.
Actas de realización de los espacios de conocimiento.
6
Fortalecer e incluir en la definición de estrategias de ordenamiento y manejo ambiental, el uso de la evaluación de los factores de riesgo y la concreción de amenazas potenciales sobre la comunidad, la infraestructura, la economía y ecosistemas estratégicos
Número de estrategias implementadas en aras de fortalecer la gestión del riesgo y disminuir la ocurrencia de los eventos de amenazantes que afectan la comunidad, la economía, la infraestructura y los ecosistemas estratégicos.
Informe de avance de implementación de estrategias.
7
Diseñar e implementar un modelo de gestión, planificación y manejo ambiental y funcional de La Cuenca Río Carare Minero, coordinado y concertado por las entidades territoriales departamentales, municipales y las corporaciones.
Número de entidades participantes del diseño e implementación del modelo para la cuenca Río Carare Minero.
Modelo diseñado
8
Fortalecer procesos de educación e intercambio de conocimientos sobre la importancia y el funcionamiento de los ecosistemas estratégicos productores de servicios ambientales, entre los diferentes actores de La Cuenca
Número de procesos educativos fortalecidos sobre la importancia y el funcionamiento de los sistemas estratégicos como oferentes de servicios y participación de los actores de la cuenca.
Actas de asistencia a los espacios educativos.
3. COMPONENTES (PROGRAMAS)
P1
Preservación, conservación, restauración y manejo sostenible de los ecosistemas estratégicos, coberturas naturales y la biodiversidad.
Relación porcentual entre el número de proyectos ejecutados para el programa con respecto al número
Actas de ejecución de proyectos.
La ejecución del 100% de los programas propuestos contribuirá a la mejora de la calidad de vida de la población, la mejora de las condiciones actuales de la
22
Resumen Narrativo Indicadores
Objetivamente Verificables
Medios de Verificación Supuestos y Riesgos
de proyectos propuestos.
cuenca, el fortalecimiento de la dinámica de la cuenca, la conservación de los recursos naturales y los ecosistemas estratégicos y su mantenimiento, el avance de la gestión del riesgo y la disminución del impacto ocasionado por fenómenos naturales.
P2
Gestión integral de residuos sólidos y saneamiento básico.
Relación porcentual entre el número de proyectos ejecutados para el programa con respecto al número de proyectos propuestos y generación de insumos para el desarrollo de proyectos.
Actas de ejecución de proyectos.
P3
Generación, fomento e intercambio de conocimiento sobre la naturaleza y las prácticas sustentables de apropiación y uso de los recursos naturales y de biodiversidad entre la población y los actores institucionales.
Relación porcentual entre el número de actores involucrados en la ejecución de los proyectos planteados en el programa con respecto al número total de actores involucrados del POMCA.
Actas de asistencia a espacios de conocimiento.
P4
Conservación, recuperación y mantenimiento del recurso hídrico en la cantidad y calidad necesaria que requiere el consumo humano y/o las actividades agroeconómicas de mineras.
Relación porcentual entre el número de proyectos ejecutados para el programa con respecto al número de proyectos propuestos.
Actas de ejecución de proyectos.
P5
Conocimiento del riesgo Relación porcentual entre el número de proyectos ejecutados para el programa con respecto al número de proyectos propuestos.
Actas de ejecución de proyectos.
P6
Fortalecimiento de la gobernanza e institucionalidad.
Municipios participantes para el fortalecimiento de sus instrumentos de planificación.
Actas de asistencia.
P7
Reducción del riesgo Relación porcentual entre el número de proyectos ejecutados para el programa con respecto al número de proyectos propuestos.
Actas de ejecución de proyectos.
23
Resumen Narrativo Indicadores
Objetivamente Verificables
Medios de Verificación Supuestos y Riesgos
P8
Manejo del riesgo Relación porcentual entre el número de proyectos ejecutados para el programa con respecto al número de proyectos propuestos.
Actas de ejecución de proyectos.
P9
Aprovechamiento y gestión adecuada de los residuos sólidos orgánicos en miras del desarrollo socioeconómico.
Relación porcentual entre el número de proyectos ejecutados para el programa con respecto al número de proyectos propuestos.
Actas de ejecución de proyectos.
P10
Gestión adecuada frente al manejo y disposición final de vertimientos producto de las actividades socioeconómicas.
Relación porcentual entre el número de proyectos ejecutados para el programa con respecto al número de proyectos propuestos.
Actas de ejecución de proyectos.
4. ACTIVIDADES (PROYECTOS) Recursos Costos
A 1.1
Actualización y ajuste del plan de manejo ambiental de la Reserva Ambiental Forestal Protectora Nacional “Cuchilla El Minero”.
Visitas de campo. Cartografía actualizada. Equipo de profesionales. $550.000.000
Las actividades establecidas dentro de
cada uno de los programas descritos en el componente programático del POMCA del Río Carare Minero, van
encaminadas a la resolución de las
problemáticas identificadas en la fase del diagnóstico de dicho POMCA, a la mejora de la calidad de
vida de la población y a la conservación del territorio
de la cuenca, los ecosistemas estratégicos y
los recursos naturales. Para ejecutar de manera adecuada las actividades establecidas se requiere la participación presupuestal por parte de las entidades
financiadoras y de los actores involucrados,
incluyendo las administraciones
municipales de la cuenca, las gobernaciones de Santander, Boyacá y
Cundinamarca, así mismo
A 1.2
Asesoría y apoyo institucional para la creación de áreas protegidas, en zonas de importancia ambiental, que han sido identificadas en los suelos de protección de los municipios de Florián, Albania, Maripí, El Peñón, Sucre y Coper.
Visitas de campo. Equipo de profesionales. Participación ciudadana
$515.000.000
A 1.3
Identificación, delimitación, conservación, protección y recuperación de los paisajes naturales y sus coberturas boscosas, facilitando su configuración como hábitats y corredores estratégicos, para el restablecimiento de los ciclos biogeoquímicos, los servicios ecosistémicos y la biodiversidad de la Cuenca.
Visitas de campo. Cartografía actualizada. Equipo de profesionales.
$4.930.000.000
A 1.4
Asesoría y apoyo al proceso de formulación del Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Nacional de la Sociedad Civil Aves “El Paujil”.
Visitas de campo. Cartografía actualizada. Equipo de profesionales. $382.000.000
24
Resumen Narrativo Indicadores
Objetivamente Verificables
Medios de Verificación Supuestos y Riesgos
A 1.5
Actualización y ajustes del Plan de Manejo Ambiental del Distrito Regional de Manejo Integrado “Serranía de los Yariguíes”.
Visitas de campo. Cartografía actualizada. Equipo de profesionales. $680.000.000
de la comisión conjunta integrada por CAS,
CORPOBOYACÁ y CAR. Cabe resaltar que dentro del proceso de ejecución de los proyectos pueden surgir imprevistos que de
una u otra manera afectaran los presupuestos establecidos para cada uno
de estos, quedando en manos de la comisión
conjunta la adquisición del financiamiento para la
culminación del 100% del componente programático. La comisión conjunta como
entidad gerencial de la ejecución del POMCA,
debe ser la encargada de la gestión a realizar sobre el proceso de contratación
para llevar a cabo los proyectos descritos y que
sean ejecutados adecuadamente, además
de llevar el correcto avance de la ejecución en términos
legales. Para efectos del
seguimiento, evaluación y aprobación de los avances de la ejecución, tanto la planificación como la
ejecución de los proyectos, deben estar apoyados
desde la comisión conjunta del POMCA y deben estar
dentro del marco de la gestión ambiental, la
eficiencia ambiental, el cuidado por los recursos
naturales y la salud y seguridad de los
trabajadores.
A 1.6
Delimitación y Ordenación de la ronda hídrica del río Carare Minero y subcuencas a priorizar.
Visitas de campo. Cartografía actualizada. Equipo de profesionales. Participación ciudadana. 5.354.000.000
A 1.7
Formulación Plan de Manejo Ambiental del Parque Natural Serranía de las Quinchas para la jurisdicción de la Corporación Autónoma de Santander- CAS.
Visitas de campo. Cartografía actualizada. Equipo de profesionales.
600.000.000
A 1.8
Esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA) para la conservación de áreas y ecosistemas estratégicos de la Cuenca Río Carare Minero
Visitas de campo. Cartografía actualizada. Equipo de profesionales. Participación ciudadana $1.445.000.000
A 2.1
Actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) en los municipios de la Cuenca.
PGIRS existentes. Apoyo de profesionales de las administraciones municipales. Visitas de campo. 380.400.000
A 2.2 Reutilización de residuos sólidos para la generación de proyectos productivos.
Participación ciudadana. Apoyo de empresas productoras. Equipo de profesionales. 255.100.000
A 3.1
Visibilización, difusión, reconocimiento y apropiación de la Cuenca y del POMCA RÍO CARARE MINERO, dirigido a incluir en los currículos de Instituciones Educativas localizadas en los Municipios de las cinco provincias que configuran la Cuenca: Provincia de Carare Minero Opón, Provincia de Vélez, Provincia de Occidente (Boyacá), Provincia de Ubaté, Provincia de Rio negro.
Participación ciudadana. Material divulgativo.
$900.700.000
A 3.2
Alianzas estratégicas con Centros de Educación Superior, Centros y Grupos de Investigación para desarrollar el conocimiento y propuestas de manejo de los ecosistemas estratégicos, la producción sustentable y el ordenamiento de la Cuenca.
Visitas de campo. Material divulgativo. Espacios educativos. Participación ciudadana.
$ 972.000.000
25
Resumen Narrativo Indicadores
Objetivamente Verificables
Medios de Verificación Supuestos y Riesgos
A 3.3
Sistematización de experiencias y apoyo a la difusión e intercambio de conocimientos de modelos y prácticas tradicionales de explotación sostenible y sustentable.
Material divulgativo. Espacios educativos. Participación ciudadana
$ 979.000.000
A 3.4
Fomento del uso de técnicas de agricultura sostenible en los cultivos situados en las cuencas vertientes de los humedales y en el AICA “Serranía de Las Quinchas” de la Cuenca río Carare Minero.
Espacios de capacitación a agricultores. Técnicas de agricultura sostenible. Participación ciudadana. Visitas a campo.
$ 1.524.000.000
A 3.5
Fortalecimiento de prácticas sostenibles de pesca y piscicultura en los humedales y las cuencas vertientes de los mismos, pertenecientes a los municipios de Cimitarra y Puerto Parra en la Cuenca del río Carare Minero.
Espacios de capacitación a pescadores. Prácticas sostenibles para la pesca. Participación ciudadana. Visitas a campo.
$ 1.338.000.000
A 3.6 Apoyo en la gestión de negocios verdes.
Espacios de capacitación a pescadores. Prácticas sostenibles para actividades productivas Participación ciudadana. Visitas a campo.
1.802.500.000
A 4.1
Reajuste de la red hidrometeorológica de La Cuenca Río Carare Minero, o potencializarían de la red existente meteorológica e hidrometeorológica.
Equipos de instalación. Equipo de profesionales. Participación ciudadana. Visitas a campo. Obras civiles. Cartografía actualizada.
$ 515.000.000
A 4.2
Desarrollo y extensión de la red de monitoreo de la calidad de agua en áreas estratégicas a nivel de las Subcuencas situadas en los niveles medio y bajo de la Cuenca.
Equipos de instalación. Equipo de profesionales. Participación ciudadana. Visitas a campo. Obras civiles. Cartografía actualizada.
$ 475.000.000
26
Resumen Narrativo Indicadores
Objetivamente Verificables
Medios de Verificación Supuestos y Riesgos
A 4.3
Priorizar, actualizar, delimitar y activar la puesta en marcha de la red de monitoreo de calidad de agua del Sistema de Paramos y Sub páramos estratégicos sujetos de ordenamiento y planeación
Equipos de instalación. Equipo de profesionales. Participación ciudadana. Visitas a campo. Obras civiles. Cartografía actualizada.
$ 435.000.000
A 4.4
Implementar y ejecutar propuestas que desarrollen la red de monitoreo del recurso hídrico subterráneo.
Equipos de instalación. Equipo de profesionales. Participación ciudadana. Visitas a campo. Obras civiles. Cartografía actualizada.
$ 730.000.000
A 4.5
Fomento del uso eficiente y ahorro del agua para el sector agrícola en la cuenca del río Carare Minero.
Planes de uso eficiente y ahorro de agua. Espacios de capacitación a agricultores. Participación ciudadana. Visitas a campo.
$ 1.296.000.000
A 5.1
Evaluación de la vulnerabilidad física en las diferentes infraestructuras (edificaciones y vías) identificadas en el análisis de elementos expuestos.
Cartografía de amenazas. Equipo de profesionales. Visitas a campo.
$ 752.400.000
A 5.2
Desarrollo plataforma del inventario de los diferentes movimientos en masa en la cuenca.
Cartografía de amenazas. Equipo de profesionales. Visitas a campo.
$ 1.404.000.000
A 5.3
Estudios detallados de amenazas, vulnerabilidad y riesgos (avr) en los centros poblados de cada uno de los municipios.
Cartografía de amenazas. Equipo de profesionales. Visitas a campo. Participación ciudadana.
$ 2.314.000.000
A 5.4
Creación programa educativo para la divulgación de gestión del riesgo, y la capacitación a la comunidad sobre el uso adecuado del territorio y sus restricciones.
Espacios de socialización. Material divulgativo. Visitas a campo. Participación ciudadana.
$ 80.700.000
A 6.1
Desarrollo de guía metodológica para la construcción de medidas u obras de mitigación por parte de las instituciones de educación superior
Cartografía de amenazas. Equipo de profesionales. Visitas a campo. Participación ciudadana.
$ 75.000.000
27
Resumen Narrativo Indicadores
Objetivamente Verificables
Medios de Verificación Supuestos y Riesgos
A 6.2
Educación Ambiental como Estrategia Transversal para la Protección y Conservación de Áreas y Ecosistemas Estratégicos.
Espacios de capacitación y educación. Participación ciudadana. Visitas a campo.
$ 774.000.000
A 6.3
Fortalecimiento y capacitación a los consejeros de la cuenca del río Carare Minero.
Participación de los consejeros de cuenca. Espacios de capacitación.
$ 680.000.000
A 6.4
Fortalecimiento del ordenamiento productivo de la Cuenca.
Espacios de capacitación y educación. Participación ciudadana y del sector productivo.
$ 4.000.000.000
A 6.5
Armonización de la actividad minera de la Cuenca del Río Carare Minero.
Espacios de capacitación y educación. Participación ciudadana y del sector minero.
$ 4.500.000.000
A 6.6
Fortalecimiento institucional para la correcta armonización y articulación de las entidades territoriales de la Cuenca Río Carare Minero con el POMCA.
Espacios de concertación y educación. Participación de entidades territoriales.
$ 260.000.000
A 7.1
Obras de mitigación para la reducción de amenazas por movimientos en masa y avenidas torrenciales.
Cartografía de amenazas. Obras civiles. Visitas a campo.
$ 2.736.200.000
A 7.2
Inclusión de la gestión del riesgo, según lo establecido en la ley 1523 de 2012, en los planes de ordenamiento territorial de los diferentes municipios de jurisdicción de la cuenca
Instrumentos de planificación territorial. Cartografía de amenazas.
$ 8.220.400.000
A 8.1
Fortalecimiento para la estabilización social en la respuesta ante desastres y emergencias.
Espacios de capacitación y educación. Participación ciudadana. Visitas a campo.
$ 3.299.000.000
A 9.1
Procesamiento de residuos orgánicos generados en el área rural y suburbana de la cuenca del Río Carare Minero para la producción de compost.
Espacios de capacitación y educación. Participación ciudadana. Visitas a campo. Material divulgativo.
$ 276.000.000
A 10.1
Actualización de los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) en los municipios de la cuenca.
PSMV existentes. $ 1.554.000.000
28
Resumen Narrativo Indicadores
Objetivamente Verificables
Medios de Verificación Supuestos y Riesgos
TOTAL COMPONENTE PROGRAMÁTICO $ 56.984.400.000
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
1.2 OBJETIVO GENERAL
Ordenar, planificar, controlar y regular la presión y los impactos ambientales que, sobre
los ecosistemas naturales y el recurso hídrico, se producen por efecto del crecimiento y la
densidad poblacional sobre las áreas rurales y urbanas, los cambios de uso del suelo, la
extracción minera y el incremento de tierras desnudas y degradadas en el área de La
Cuenca del Rio Carare Minero-Minero.
1.2.1 Objetivos específicos
- Identificar, localizar y definir las opciones para el manejo y gestión ambiental integral de los ecosistemas estratégicos de La Cuenca
- Garantizar la preservación, la conservación y el mantenimiento de los ecosistemas estratégicos, las coberturas naturales y la biodiversidad de La Cuenca.
- Mejorar las estrategias y métodos para la conservación, ordenamiento y regulación ambiental y territorial de los cambios y transformaciones sobre los suelos rurales y en sus usos que generan los procesos el crecimiento de la población y la expansión de las actividades económicas.
- Garantizar la conservación, recuperación y el mantenimiento del recurso hídrico en la cantidad y calidad necesaria que requiere el consumo o actividades asociadas al crecimiento poblacional, agroeconómico y para el consumo humano.
- Fomentar el intercambio de conocimiento sobre la naturaleza y las prácticas sustentables de apropiación y uso de los recursos naturales y la biodiversidad entre la población y los actores institucionales que hacen presencia en La Cuenca.
- Fortalecer e incluir en la definición de estrategias de ordenamiento y manejo ambiental, el uso de la evaluación de los factores de riesgo y la concreción de amenazas potenciales sobre la comunidad, la infraestructura, la economía y ecosistemas estratégicos
- Diseñar e implementar un modelo de gestión, planificación y manejo ambiental y funcional de La Cuenca Río Carare Minero, coordinado y concertado por las entidades territoriales departamentales, municipales y las corporaciones.
- Fortalecer procesos de educación e intercambio de conocimientos sobre la importancia y el funcionamiento de los ecosistemas estratégicos productores de servicios ambientales, entre los diferentes actores de La Cuenca
1.3 MARCO GENERAL DE OBJETIVOS Y PROGRAMAS DEL POMCA RIO
CARARE -MINERO
La tabla que sigue describe y agrupa el conjunto de los objetivos; parte del objetivo general
del POMCA –franja rosada -, dentro de estos incluye los programas y sus objetivos – franja
azul – y a su vez estos últimos contienen los proyectos y sus respectivos objetivos. Esta
29
Matriz muestra la relación que hay entre objetivos del POMCA, del programa si sus
proyectos.
Tabla 4 Marco general del POMCA Carare Minero – minero.
POMCA MARCO GENERAL DEL POMCA CARARE MINERO – MINERO
DESCRIPCIÓN OBJETIVO GENERAL
POMCA
Ordenar, planificar, controlar y regular la presión y los impactos ambientales que, sobre los ecosistemas
naturales y las fuentes, redes de conducción y almacenamiento del recurso hídricos, se producen por efecto
del crecimiento y la densidad poblacional sobre las áreas rurales y urbanas, los cambios de uso del suelo y la
intensificación cultivos intensivos permanentes, actividades agro - silvícolas, la extracción minera y el
incremento de tierras desnudas y degradadas en el área de La Cuenca del Rio Carare Minero-Minero.
MARCO PROGRAMAS DEL POMCA CARARE MINERO – MINERO
Programa 1:
PRESERVACIÓN,
CONSERVACIÓN,
RESTAURACIÓN, Y
MANEJO SOSTENIBLE
DE LOS ECOSISTEMAS
Descripción de objetivos específicos: Garantizar la preservación, la conservación y
el mantenimiento de los ecosistemas estratégicos, las coberturas naturales y la
biodiversidad de La Cuenca.
Marco Proyecto Descripción Objetivo del Proyecto
Proyecto 1 Actualización y ajustes de
plan de manejo ambiental de la
reserva ambiental forestal protectora
nacional “Cuchilla el minero.
Implementar mecanismos de manejo y
gestión sostenible en las áreas protegidas
existentes y en nuevas áreas de
conservación prioritaria.
Proyecto 2 Asesoría y apoyo
institucional para la creación de áreas
protegidas en zonas de importancia
ambiental, identificadas en los suelos
de protección de los municipios de
Florián, Albania, Maripí, El Peñón,
Sucre y Coper.
Conservar, proteger y recuperar la
cobertura de bosques naturales, vegetación
secundaria y demás áreas remanentes de
vegetación natural, con énfasis en las
franjas protectoras de cuerpos de agua y
zonas de recarga hídrica.
Proyecto 3 Identificación,
delimitación, conservación,
protección y recuperación de los
paisajes naturales y sus coberturas
boscosa, facilitando su configuración
como habitas y corredores
estratégicos para el restablecimiento
de los ciclos biogeoquímicos, los
servicios ecosistémicos y la
biodiversidad.
Conservar, proteger y recuperar la
cobertura de bosques naturales, vegetación
secundaria y demás áreas remanentes de
vegetación natural, con énfasis en las
franjas protectoras de cuerpos de agua y
zonas de recarga hídrica para La Cuenca
del río Carare Minero.
Proyecto 5:
Actualización y ajustes del Plan de
Manejo Ambiental del Distrito
Actualizar y ajustar el Plan de Manejo
Ambiental del Distrito Regional de Manejo
Integrado “Serranía de los Yariguíes.
30
ESTRATÉGICOS,
COBERTURAS
NATURALES Y LA
BIODIVERSIDAD.
Regional de Manejo Integrado
“Serranía de los Yariguíes.
Proyecto 6:
Delimitación y ordenación de la ronda
hídrica del río Carare Minero y
subcuencas a priorizar
Delimitar y ordenar la ronda hídrica del río
Carare minero y de las subcuencas
priorizadas, como insumo para la proteger
y recuperar los nacimientos de agua, zonas
de recarga de acuíferos y zonas marginales
o rondas de drenajes.
Proyecto 7:
Formulación Plan de Manejo
Ambiental del Parque Natural
Serranía de las Quinchas para la
jurisdicción de la Corporación
Autónoma de Santander- CAS
Implementar mecanismos de manejo y
gestión sostenible en las áreas protegidas
existentes y en nuevas áreas de
conservación prioritaria.
Proyecto 8:
Esquema de Pago por Servicios
Ambientales (PSA) para la
conservación de áreas y ecosistemas
estratégicos de la Cuenca
Conservar las coberturas naturales y el equilibrio ecosistémico en las zonas priorizadas a través del pago por servicios ambientales
PROGRAMA 2:
PROGRAMA DE
GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS Y
SANEAMIENTO BÁSICO.
Descripción de objetivo: Mejorar las estrategias y métodos para la conservación,
ordenamiento y regulación ambiental y territorial de los cambios y transformaciones
sobre los suelos rurales y en sus usos que generan los procesos de crecimiento de
la población y la expansión de las actividades económicas.
Marco Proyecto Descripción Objetivo del Proyecto
Proyecto 9:
Actualización de los Planes de Gestión
Integral de Residuos Sólidos (PGRIS)
en los municipios de la Cuenca.
Actualizar los Planes de Gestión Integral de
Residuos Sólidos (PGIRS) en los municipios
de la Cuenca.
Proyecto 10:
Reutilización de residuos sólidos para
la generación de proyectos
productivos.
Generar iniciativas productivas a través de
la reutilización de residuos sólidos.
PROGRAMA 3:
GENERACIÓN,
FOMENTO E
INTERCAMBIO DEL
CONOCIMIENTO
Garantizar la conservación, recuperación y el mantenimiento del recurso hídrico en
la cantidad y calidad necesaria que requiere el consumo o actividades asociada al
crecimiento poblacional, agroeconómico y para el consumo humano
Marco Proyecto Descripción Objetivo del Proyecto
Proyecto 11:
Visibilización, difusión,
reconocimiento y apropiación de La
Cuenca y del POMCA CARARE
MINERO-MINERO, dirigido a incluir
en los currículos de Instituciones
Educativas localizadas en los
Generar estrategias que promuevan el
conocimiento de la comunidad frente a los
beneficios que aporta la implementación
del Plan de Ordenamiento y Manejo de
Cuencas Hidrográficas.
31
SOBRE LA NATURALEZA
Y LAS PRÁCTICAS
SUSTENTABLES DE
APROPIACIÓN Y USO
DE LOS RECURSOS
NATURALES Y DE
BIODIVERSIDAD ENTRE
LA POBLACIÓN Y LOS
ACTORES
INSTITUCIONALES.
Municipios de las cinco provincias
que configuran la Cuenca: Provincia
de Carare Minero Opón, Provincia de
Vélez, Provincia de Occidente
(Boyacá), Provincia de Ubaté,
Provincia de Rio negro.
Proyecto 12:
Alianzas estratégicas con Centros de
Educación Superior, Centros y Grupos
de Investigación para desarrollar el
conocimiento y propuestas de manejo
de los ecosistemas estratégicos, la
producción sustentable y el
ordenamiento de la Cuenca.
Generar alianzas y estrategias con Centros
de Educación Superior, Centros y Grupos
de Investigación que promuevan el
conocimiento de la comunidad frente a los
beneficios que aporta la implementación
del Plan de Ordenamiento y Manejo de
Cuencas Hidrográficas
Proyecto 13:
Sistematización de experiencias y
apoyo a la difusión e intercambio de
conocimientos de modelos y prácticas
tradicionales de explotación
sostenible y sustentable.
Generar estrategias que promuevan el
conocimiento de la comunidad frente a los
beneficios que aporta la implementación
del Plan de Ordenamiento y Manejo de
Cuencas Hidrográficas
Proyecto 14
Fomento del uso de técnicas de
agricultura sostenible en los cultivos
situados en las cuencas vertientes de
los humedales y en el AICA “Serranía
de Las Quinchas” de la Cuenca río
Carare Minero
Fomentar el uso de técnicas de agricultura
sostenible en los cultivos situados en las
cuencas vertientes de los humedales y en el
AICA “Serranía de Las Quinchas” de la
cuenca del Río Carare Minero.
Proyecto 15:
Fortalecimiento de prácticas
sostenibles de pesca y piscicultura en
los humedales y las cuencas vertientes
de los mismos, pertenecientes a los
municipios de Cimitarra y Puerto Parra
en la Cuenca del río Carare Minero.
Fortalecer el uso de prácticas sostenibles de
pesca y piscicultura en los humedales y las
cuencas vertientes de los mismos,
pertenecientes a los municipios de
Cimitarra y Puerto Parra en la cuenca del
Río Carare Minero
Proyecto 16:
Apoyo en la gestión de negocios
verdes.
Implementar acciones que propendan al
fortalecimiento de la gestión y el apoyo de
negocios verdes
PROGRAMA 4:
CONSERVACIÓN,
RECUPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO DEL
RECURSO HÍDRICO EN
LA CANTIDAD Y
CALIDAD NECESARIA
QUE REQUIERE EL
CONSUMO HUMANO
Y/O LAS ACTIVIDADES
Fomentar el intercambio de conocimiento sobre la naturaleza y las prácticas
sustentables de apropiación y uso de los recursos naturales y la biodiversidad entre
la población y los actores institucionales que hacen presencia en La Cuenca
Marco Proyecto Descripción Objetivo del Proyecto
Proyecto 17:
Reajuste de la red
hidrometeorológicas de La Cuenca
Carare Minero, o potencializarían de
Aumentar la cobertura y calidad de la red
hidrometeorológicas de La Cuenca Carare
Minero
32
AGROECONÓMICAS Y
MINERAS.
la red existente meteorológica e
hidrometeorológicas...
Proyecto 18:
Desarrollo y extensión de la red de
monitoreo de la calidad de agua en
áreas estratégicas a nivel de las
Subcuencas situadas en los niveles
medio y bajo de la Cuenca
Actualizar y complementar la red de
monitoreo de calidad del agua para el
control y seguimiento de la calidad del
recurso en La Cuenca.
Proyecto 19:
Priorizar, actualizar delimitar y activar
la puesta en marcha de la red de
monitoreo de calidad de agua del
Sistema de Paramos y Sub páramos
estratégicos sujetos de ordenamiento
y planeación.
Actualizar la red de monitoreo de la calidad
de agua en las zonas de Paramo y Sub
páramo de La Cuenca, teniendo en cuenta
el ordenamiento y delimitación de estas
áreas.
Proyecto 20:
Implementar y ejecutar propuestas
que desarrollen la red de monitoreo
del recurso hídrico subterráneo
Ejecutar la red de monitoreo de calidad del
agua subterránea que permita su
inspección y evaluación de parámetros de
calidad del recurso en La Cuenca
Proyecto 21:
Fomento del uso eficiente y ahorro del
agua para el sector agrícola en la
cuenca del río Carare Minero.
Fomentar el uso de prácticas para el ahorro
y uso eficiente del agua, coherentes con el
contexto sociocultural, económico y
ecológico de los territorios agrícolas
identificados dentro de la cuenca del Río
Carare Minero
Fortalecer e incluir en la definición de estrategias de ordenamiento y manejo
ambiental, el uso de la evaluación de los factores de riesgo y la concreción de
amenazas potenciales sobre la comunidad, la infraestructura, la economía y
ecosistemas estratégicos.
Proyecto 22:
Evaluación de la vulnerabilidad física
en las diferentes infraestructuras
(edificaciones y vías) identificadas en
el análisis de elementos expuestos.
Evaluar y categorizar la vulnerabilidad física
de las infraestructuras priorizadas, según el
evento amenazante que se pueda
presentar.
Proyecto 23:
Desarrollo plataforma del inventario
de los diferentes movimientos en
masa en la cuenca
Desarrollar una plataforma SIG que
contenga los diferentes fenómenos de
movimientos en masa, la cual será
actualizada anualmente, con el fin de crear
una variable temporal de los mismos.
Proyecto 24:
Estudios detallados de amenazas,
vulnerabilidad y riesgos (avr) en los
centros poblados de cada uno de los
municipios
Establecer y conocer las condiciones de
riesgo de los diferentes centros poblados
afectados por fenómenos de inundación,
avenidas torrenciales, movimientos en
masa e incendios.
33
PROGRAMA 5:
CONOCIMINETO DEL
RIESGO
Proyecto 25:
Creación programa educativo para la
divulgación de gestión del riesgo, y la
capacitación a la comunidad sobre el
uso adecuado del territorio y sus
restricciones.
Divulgación y capacitación a la comunidad
de las diferentes condiciones de riesgo del
territorio, y el adecuado aprovechamiento
del mismo.
PROGRAMA 6:
FORTALECIMIENTO DE
LA GOBERNANZA E
INSTITUCIONALIDAD
Proyecto 26:
Desarrollo de guía metodológica para
la construcción de medidas u obras de
mitigación por parte de las
instituciones de educación superior.
Establecer una metodología entendible,
accesible y adecuada a la comunidad, que
se establezca como guía primaria en la
determinación de medidas de mitigación
del riesgo.
Proyecto 27: Educación Ambiental
como Estrategia Transversal para la
Protección y Conservación de Áreas y
Ecosistemas Estratégicos.
Fortalecer los procesos de participación y
formación en educación ambiental en las
instituciones educativas y comunidades
pertenecientes a la cuenca del río Carare
Minero, a través del desarrollo de acciones
de sensibilización y formación ambiental
orientados a la protección y conservación
de las áreas y ecosistemas estratégicos y el
manejo y uso integral del recurso hídrico.
Proyecto 28: Fortalecimiento y
capacitación a los consejeros de la
cuenca del río Carare Minero.
Desarrollar acciones de fortalecimiento al
Consejo de Cuenca del río Carare Minero
tendientes a lograr su autonomía e
independencia a través de su formación y
cualificación por medio de jornadas de
trabajo en temas relacionados con los
componentes abordados en el Plan de
Ordenación y Manejo de la Cuenca.
Proyecto 29: Fortalecimiento del
ordenamiento productivo de la
Cuenca.
Fortalecer las actividades productivas en
pro del desarrollo de la región
Proyecto 30: Armonización de la
actividad minera de la Cuenca Río
Carare Minero
Fortalecer el desarrollo de la actividad
minera dentro de la Cuenca.
Proyecto 31: Fortalecimiento
institucional para la correcta
armonización y articulación de las
entidades territoriales de la Cuenca
Río Carare Minero con el POMCA.
Fortalecer los instrumentos y entidades
territoriales
PROGRAMA 7:
REDUCCIÓN DEL
RIESGO
Proyecto 32:
Obras de mitigación para la
reducción de amenazas por
movimientos en masa y avenidas
torrenciales
Elaborar los estudios y diseños detallados
de las soluciones estructurales necesarias
para prevenir la amenaza y disminuir la
vulnerabilidad en los territorios que ya han
sido detectados en la fase de diagnóstico
de este POMCA, como zonas de alto y
mediano riesgo por movimientos en masa y
avenidas torrenciales
34
Proyecto 33:
Inclusión de la gestión del riesgo,
según lo establecido en la ley 1523 de
2012, en los planes de ordenamiento
territorial de los diferentes municipios
de jurisdicción de la cuenca
Inclusión de las determinantes ambientales
respecto a gestión del riesgo en los
instrumentos de ordenamiento territorial
PROGRAMA 8:
MANEJO DE RIESGO
Proyecto 34:
Fortalecimiento para la estabilización
social en la respuesta ante desastres y
emergencias.
Diseño de un sistema de alerta temprana
para La Cuenca Carare Minero, con el fin
de generar información detallada, mitigar
las amenazas y preparar la zona ante los
posibles desastres.
PROGRAMA 9:
APROVECHAMIENTO Y
GESTIÓN ADECUADA
DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS ORGÁNICOS
EN MIRAS DEL
DESARROLLO SOCIO-
ECONÓMICO.
Proyecto 35:
Procesamiento de residuos orgánicos
generados en el área rural y
suburbana de la cuenca del Río
Carare Minero para la producción de
compost.
Generar iniciativas productivas a través de
la reutilización de residuos orgánicos
generados en el área rural y suburbana de
la cuenca del Río Carare Minero para la
producción de compost
PROGRAMA 10:
GESTIÓN ADECUADA
FRENTE AL MANEJO Y
DISPOSICIÓN FINAL DE
LOS VERTIMIENTOS
PRODUCTO DE LAS
ACTIVIDADES SOCIO-
ECONÓMICAS.
Proyecto 36:
Actualización de los Planes de
Saneamiento y Manejo de
Vertimientos (PSMV) en los
municipios de la cuenca
Actualizar los planes de saneamiento y
manejo de vertimientos (psmv) en los
municipios de la cuenca.
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
35
1.4 LÍNEAS ESTRATÉGICAS
A continuación, se presentan las líneas estratégicas, que se constituyen como el marco
principal para el desarrollo de los objetivos claves, estipulados para La Cuenca. Se
considera, de igual manera, que su aplicación conjunta genera importantes sinergias para
realización de los proyectos.
1. Conservación, recuperación y vigilancia de los ecosistemas estratégicos, biodiversidad y coberturas naturales, y mantenimiento de los servicios eco - sistémicos de La Cuenca.
2. Fortalecimiento de la sostenibilidad productiva de La Cuenca. 3. Gestión integral del recurso hídrico. 4. Fortalecimiento de Gestión del riesgo. 5. Fortalecimiento de los mecanismos de participación y concertación ciudadana
e institucional en lo que respecta a coordinación, armonización y gestión de políticas, programas y proyectos de ordenamiento y manejo ambiental sostenible del territorio y de los recursos naturales.
2 COMPONENTE PROGRAMÁTICO
2.1 PROGRAMAS Y PROYECTOS
2.1.1 Preservación, conservación, restauración, y manejo sostenible
de los ecosistemas estratégicos, coberturas naturales y la
biodiversidad.
La Cuenca del río Carare Minero, presenta un estado de transformación importante de los
ecosistemas estratégicos, su cobertura natural y la biodiversidad. El Índice de Ambiente
Crítico (IAC), se encuentra en el nivel III; lo que implica un fuerte deterioro de las
coberturas naturales. Teniendo que:
(…) el 99,99% de las coberturas analizadas presentan características de peligro y baja conservación, seguido de un pequeño remanente de 0,003% en categoría vulnerable con amenazas moderadas. Estas alarmantes cifras deben ser tenidas en cuenta para la formulación de estrategias de remediación, procesos de recuperación y conservación de la Cuenca. (Diagnóstico POMCA Río Carare Minero)
La anterior situación advierte sobre la importancia de adoptar políticas de protección,
conservación, restauración y manejo sostenible de ecosistemas, coberturas naturales y la
biodiversidad. Cabe indicar que, dentro de las áreas de importancia ambiental, en la
Cuenca Río Carare Minero, existen aún zonas significativas de bosque natural, paramo y
subpáramo que configuran un complejo eco - sistémico importante por su aporte en
cuanto a la regulación hídrica y térmica, y por constituir, el hábitat natural de especies
endémicas. Los relictos de bosques naturales aún existentes, son hábitats para especies de
fauna y avifauna silvestre – Colibrí y Tucán- y en algunos casos, son corredores biológicos
para especies como, el oso de anteojos, el puma, el jaguar y el tigrillo.
Ahora bien, los patrones de asentamiento que han determinado la ocupación del territorio,
asociados con la búsqueda y adaptación de tierras de cultivo y uso pecuario, la
36
explotación forestal, la actividad minera (en este último caso, las zonas esmeralderas) y los
cultivos ilícitos, están generando impactos devastadores sobre los recursos naturales
renovables y no renovables. Puede decirse que la demanda antrópica por servicios
ambientales está desbordando la capacidad de la oferta natural ambiental, lo que afecta
la Cuenca en general y cada uno de sus variados pisos bioclimáticos; el anterior
desequilibrio se expresa en la abundante y dispersa presencia, sobre todo el territorio, de
fenómenos geomorfológicos, deforestación exagerada de las vertientes, extinción y/o
disminución de la selva húmeda ecuatorial, contaminación de fuentes hídricas y el déficit
en la calidad y la cantidad del recurso hídrico.
El presente programa propone la identificación y determinación de acciones dirigidas a
conservar, preservar, mantener, ordenar y recuperar la capacidad de los ecosistemas
naturales, su cobertura natural y su biodiversidad, para ofertar los bienes y servicios
ambientales estratégicos que puedan garantizar el equilibrio y la sostenibilidad de la
Cuenca.
Tabla 5 Programa de preservación, conservación, restauración, y manejo sostenible de los ecosistemas estratégicos, coberturas naturales y la biodiversidad.
Proyectos
Proyecto 1: Formulación del plan de manejo ambiental de la Reserva Ambiental Forestal Protectora Nacional “Cuchilla El Minero”.
Proyecto 2: Asesoría y apoyo institucional para la creación de áreas protegidas, en zonas de importancia ambiental, que han sido identificadas en los suelos de protección de los municipios de Florián, Albania, Maripí, El Peñón, Sucre y Coper.
Proyecto 3: Identificación, delimitación, conservación, protección y recuperación de los paisajes naturales y sus coberturas boscosas, facilitando su configuración como hábitats y corredores estratégicos, para el restablecimiento de los ciclos biogeoquímicos, los servicios ecosistémicos y la biodiversidad de la Cuenca.
Proyecto 4: Asesoría y apoyo al proceso de formulación del Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Nacional de la Sociedad Civil Aves “El Paujil”.
Proyecto 5: Actualización y ajustes del Plan de Manejo Ambiental del Distrito Regional de Manejo Integrado “Serranía de los Yariguíes”.
Proyecto 6: Delimitación y Ordenación de la ronda hídrica del río Carare Minero y subcuencas a priorizar.
Proyecto 7: Formulación Plan de Manejo Ambiental del Parque Natural Serranía de las Quinchas para la jurisdicción de la Corporación Autónoma de Santander- CAS.
Proyecto 8: Esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA) para la conservación de áreas y ecosistemas estratégicos de la Cuenca Río Carare Minero
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
37
PROGRAMA 1: Preservación, conservación, restauración, y manejo sostenible de los ecosistemas
estratégicos, coberturas naturales y la biodiversidad.
PROYECTO 1: Formulación plan de manejo ambiental de la Reserva Ambiental Forestal
Protectora Nacional “Cuchilla El Minero”.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
10 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
8 años
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: X Control
Mitigación: Restauración
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
La reserva forestal Cuchilla el minero tiene un porcentaje en la cuenca del río Carare Minero del
1,38% traducido en un área de 10092 hectáreas entre los municipios de La Belleza y Sucre del
departamento de Santander.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Los procesos antrópicos han traído consigo consecuencias ambientales dentro de las que se
encuentran la pérdida en la diversidad biológica, lo cual se ve representado en la generación
de ecosistemas altamente fragmentados, vulnerables y en peligro de extinción. Este suceso
ocasiona un déficit en la oferta de servicios ambientales necesarios para el desarrollo de la
población, la sostenibilidad de recursos para las actividades productivas, alimento y
oportunidades.
El garantizar los servicios ecosistémicos requiere de un manejo adecuado de los usos de los
ecosistemas, mediante la preservación del medio ambiente, especialmente de las áreas
protegidas las cuales almacenan una riqueza cultural, ambiental y social, que provee los
diferentes servicios ecosistémicos, los cuales condicionan la calidad de vida. Las diferentes
relaciones que existen en el medio ambiente se dan gracias a la interacción entre elementos
bióticos, abióticos y socioeconómicos, los cuales adquieren un valor indispensable para el
desarrollo de la vida como se conoce hoy.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
De manera directa las poblaciones beneficiadas corresponden a los municipios que cuentan con
mayor número de hectáreas protegidas y próximas a proteger, es por esto que tanto el municipio
de La Belleza como el municipio de Sucre con una población aproximada de 6.838 habitantes
y 8.842 habitantes respectivamente. La población de La Belleza se verá beneficiada directamente
con el 68,384% de la reserva correspondiente a 6901,297 hectáreas y el municipio de Sucre un
31,616% lo que traduce 3190,703 hectáreas. De manera indirecta, los municipios colindantes
a la reserva se verán beneficiados con servicios ecosistémicos de regulación.
5. OBJETIVOS
General: Implementar mecanismos de manejo y gestión sostenible en las áreas protegidas
existentes y en nuevas áreas de conservación prioritaria.
Específicos:
- Formular el plan de manejo ambiental de Reserva Ambiental Forestal Protectora Nacional
“Cuchilla El Minero”
- Reglamentar la reserva forestal protectora nacional “Cuchilla Minero” como área de
conservación prioritaria para su manejo y gestión sostenible.
38
- Desarrollar actividades que permitan reconocer la importancia del manejo y gestión
sostenible de la reserva forestal protectora nacional “Cuchilla Minero”, mediante
socializaciones con la participación de las comunidades.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Alteración y destrucción de ecosistemas estratégicos
Reducción de la Biodiversidad y aumento de especies amenazadas
Amenaza alta a eventos naturales
Contaminación atmosférica por contaminación
Alteración y/o destrucción de flora y fauna
Erosión de suelos
Incremento del riesgo y amenaza natural
Inundaciones
Alteración del paisaje y la topografía
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
a. Realización del PMA de Reserva Ambiental Forestal Protectora Nacional “Cuchilla El Minero”: Esta actividad se divide en las siguientes fases: Diagnóstico: Incluye y describe la información relacionada con el área y su importancia, también los aspectos biológicos, físicos y culturales, los servicios ambientales que presta el área, también el estado del área: ecosistemas, especies, agua, suelos, y con las presiones y amenazas tanto naturales y antrópicas que afectan o pueden llegar a afectar el área protegida. Es necesario identificar los actores con los que es necesario trabajar: comunidades locales, entidades territoriales, instituciones y demás organizaciones relacionadas con el área protegida, así como sus intereses y posibles aportes o conflictos con el proceso. Ordenamiento: Es esta fase se establece la zonificación del manejo y la reglamentación de los usos al interior del área, según el Decreto 622 de 1977. Plan estratégico: Esta fase consiste en establecer estrategias y acciones en pro de lograr los objetivos de conservación. Durante todas las etapas se debe realizar todas las socializaciones y estudios detallados de la tenencia de los predios, así como la difusión amplia y suficiente, para lograr una declaratoria y adopción armónica con el sentir de las comunidades. Requerimientos: Técnicos: Consultoría especializada. Logísticos: Base de datos sobre los estudios realizados en las zonas de interés, base de datos sobre estudios ambientales, capacitación de los actores involucrados frente a la importancia de la conservación en la construcción y ordenamiento de un territorio.
b. Implementación y Seguimiento.
Implementación y seguimiento de las actividades mencionadas anteriormente con el fin
de conseguir los objetivos propuestos.
Requerimientos:
Técnicos: Profesionales Parques Nacionales y CAS.
Logísticos: Actividades de seguimiento e implementación.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Realización del PMA
para la Reserva
Ambiental Forestal
Protectora Nacional
“Cuchilla El Minero” por
Diagnóstico
Ordenamiento
Plan estratégico
39
consultoría
especializada
Implementación y seguimiento
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Realización del PMA para la Reserva Ambiental Forestal
Protectora Nacional “Cuchilla El Minero” por consultoría
especializada
2 años $ 400.000.000 COP
Implementación y Seguimiento 5 años $ 150.000.000 COP
TOTAL 7 años $ 550.000.000 COP
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Plazo Indicadores
Realizar el 100% de los estudios necesarios para la formulación del PMA
Primer y segundo año
Número de estudios realizados / Número de estudios propuestos *100
Consulta, socialización y divulgación con al menos el 80% de actores involucrados en el proyecto
Tercer año
Número socializaciones realizadas / Número de socializaciones propuestas con la comunidad *100
Número capacitaciones realizadas / Número de capacitaciones propuestas con la comunidad *100
Formular y adoptar el plan de manejo ambiental de la Reserva Ambiental Forestal Protectora Nacional “Cuchilla El Minero”
Número de PMA formulado y aprobado / 1 PMA formulado y aprobado *100
Proyectos del PMA implementados Número de proyectos implementados del PMA adoptado / Número de proyectos propuestos en el PMA adoptado *100
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Decreto 2811 de 1974 Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente
Decreto 622 de 1977 Sobre el sistema de parques nacionales
Decreto 2372 de 2010 Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman
Decreto 2041 de 2014 Sobre licencias ambientales
Ley 388 de 1997 Sobre ordenación del territorio
Decreto 2372 de 2010 Sobre el Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Decreto 1076 de 2015 Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Es importante contar con la participación de las Universidades como apoyo en implementación
de este proyecto.
Tener en cuenta los lineamientos de la Guía técnica para la elaboración de planes de manejo
ambiental PMA.
12. ENTIDADES RESPONSABLES
MADS.
CAS Corporación Autónoma de Santander
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca
Corpoboyacá Corporación Autónoma de Boyacá
Alcaldías Municipales
Organizaciones de la sociedad civil
ONGs
Organizaciones ambientales
40
Entidades educativas y de investigación
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
CAS Corporación Autónoma de Santander
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca
Corpoboyacá Corporación Autónoma de Boyacá
Gobernaciones
Alcaldías municipales
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
41
PROGRAMA 1: Preservación, conservación, restauración, y manejo sostenible de los ecosistemas estratégicos, coberturas naturales y la biodiversidad.
PROYECTO 2: Asesoría técnica y apoyo institucional para la creación de áreas protegidas en zonas de importancia ambiental, identificadas en los suelos de protección de los municipios de Florián, Albania, Maripí, El Peñón, Sucre y Coper.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
6 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Mediano plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: X Control: X
Mitigación: Restauración:
Recuperación: Compensación:
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
El proyecto se ubica sobre las áreas de importancia ambiental para la conservación de los servicios ecológicos que ofrece la Cuenca, enfocadas a los municipios de Florián, específicamente en áreas periféricas a nacimientos, cauces de ríos, quebradas y corrientes que conforman el sistema hídrico al igual que Albania, Maripí, El Peñón, Sucre y Coper.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La Cuenca del río Carare Minero posee un área importante de vegetación natural, representada en bosques densos y abiertos de tierra firme o inundable, bosques de galería, vegetación secundaria, herbazales, arbustales y áreas húmedas. Esta variedad de cobertura se ha visto afectada en los últimos años por el establecimiento de zonas de pastos parta ganadería extensiva o cultivos transitorios y permanentes, minería y asentamientos sub urbanos.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Población perteneciente a los municipios de Florián (6.341 habitantes), Albania (4.773 habitantes), Maripí (7.480 habitantes), El Peñón (5.441 habitantes), Sucre (8.928 habitantes) y Coper (3.663 habitantes) de acuerdo a las áreas de protección declaradas como tal a partir de los Esquemas de Ordenamiento Territorial de cada municipio.
5. OBJETIVOS
General: Brindar asesoría técnica y apoyo institucional en los procesos de creación de áreas protegidas para la conservación, protección y mantenimiento de los procesos ecológicos naturales de las zonas de importancia ambiental. Específicos:
- Asegurar los procesos ecológicos naturales que propenden al mantenimiento de la diversidad biológica.
- Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales que ofrecen los ecosistemas para el bienestar de la población de la Cuenca.
- Garantizar la permanencia de los componentes del medio natural, como estrategia fundamental para el mantenimiento de la diversidad cultural de la región.
6. IMPACTOS A MANEJAR - Alteración y deterioro de ecosistemas estratégicos. - Reducción de la Biodiversidad y aumento de especies en amenaza. - Contaminación atmosférica. - Alteración del paisaje.
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
Se propone hacer estudios para la identificación de las posibles áreas prioritarias, que permitan definir el estado de conservación y los servicios ecosistémicos asociados a la conservación de los recursos naturales. Asimismo, se identificarán las características de las áreas de protección teniendo
42
en cuenta los relictos que requieren la misma, pero por su extensión estén contenidas dentro de predios privados en cada municipio en cuestión. Capacitaciones a la población de los municipios beneficiados por los suelos de protección y talleres de socialización referente al de los mismos. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental (2), Biótico (1), Forestal (1), Geólogo (1), Calidad de Agua (1), y SIG (1) Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo (Flora y Fauna), base de datos sobre estudios ambientales. Declaración y reglamentación de las posibles áreas protegidas: Después de definir los Ecosistemas estratégicos susceptibles a ser declarados y, la definición del tipo de Áreas protegida Regional a declarar, se deberá realizar todas las socializaciones y estudios detallados de la tenencia de los predios, así como la difusión amplia y suficiente, para lograr una Declaratoria y Adopción armónica con el sentir de las comunidades. Requerimientos: Técnicos: Consultoría especializada. Logísticos: Base de datos sobre los estudios realizados en las zonas de interés, base de datos sobre estudios ambientales, capacitación de los actores involucrados frente a la importancia de la conservación en la construcción y ordenamiento de un territorio. Formulación de PMA En esta actividad apunta a la consolidación de los Planes de manejo Ambiental de las Áreas Protegidas Declaradas por cada municipio. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Parques Nacionales y CARs. Logísticos: Bases de datos.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Identificación y visitas de áreas prioritarias.
Socialización y concertación del proyecto.
Procesamiento de la información y actualización SIG.
Documentación técnica de declaratoria del área protegida.
Aprobación por parte de la Comisión Conjunta mediante acuerdos.
Actualización en el RUNAP.
Formulación del PMA del área protegida declarada.
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Identificación y visita de áreas prioritarias 1 año
$80.000.000 COP Socialización y concertación del proyecto
Procesamiento de la información y actualización SIG 1 año $20.000.000
COP
Documentación técnica de declaratoria del área protegida 2 años $100.000.000
COP
Aprobación por parte de la Comisión Conjunta mediante acuerdos 1 año $10.000.000
COP
Actualización en el RUNAP 1 año $5.000.000 COP
43
Formulación de PMA 2 años $ 300.000.000
COP
TOTAL 7 años $515.000.000
COP
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
En el primer año se deberá tener identificadas los lugares o escenarios naturales a ser declarados como Áreas Protegidas a nivel municipal, socializar y concertar el proyecto con la población. A partir del segundo y tercer año se deberá contar con los estudios necesarios para la tipificación de las posibles Áreas Protegidas y su integración al SIRAP y por ende al SINAP. En el cuarto año se deberá contar con la declaratoria y adopción del Área Protegida de La Cuenca y su actualización en el RUNAP. A partir del quinto año deberá realizarse la formulación del PMA.
Número de hectáreas identificadas como Posibles Áreas protegidas. Estudio general de identificación de potenciales Áreas protegidas y su Clasificación dentro del SINAP. Número de áreas priorizadas para su declaratoria como Áreas Protegidas. Número de Áreas declaradas/Número de Áreas priorizadas. Número de PMA elaborados/número de Áreas Declaradas.
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Decreto 2811 de 1974 Decreto 622 de 1977 Decreto 2372 de 2010 Decreto 1220 de 2005
Es necesario el apoyo de las universidades como entidades generadoras de conocimiento
y como socios estratégicos en el Proyecto.
12. ENTIDADES RESPONSABLES MADS.
CAS Corporación Autónoma de Santander
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca
Corpoboyacá Corporación Autónoma de Boyacá
Alcaldías Municipales
Organizaciones de la sociedad civil
ONGs
Organizaciones ambientales
Entidades educativas y de investigación
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. CAR Cundinamarca Corpoboyacá CAS Santander
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
44
PROGRAMA 1: Preservación, conservación, restauración, y manejo sostenible de los ecosistemas estratégicos, coberturas naturales y la biodiversidad.
PROYECTO 3: Identificación, delimitación, conservación, protección y recuperación de los paisajes naturales y sus coberturas boscosa, facilitando su configuración como hábitats y corredores estratégicos para el restablecimiento de los ciclos biogeoquímicos, los servicios ecosistémicos y la biodiversidad de la Cuenca.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
10 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Largo plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: X Control
Mitigación: X Restauración X
Recuperación X Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
El proyecto se ubica sobre las áreas remanentes de bosques naturales protectores, franjas protectoras de drenajes principales y zonas de recarga hídrica, áreas de vegetación secundaria alta, herbazales, arbustales y zonas pantanosas presentes en la Cuenca.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La Cuenca del río Carare Minero, posee un área importante de vegetación natural, representada en bosques densos y abiertos de tierra firme o inundable, bosques de galería, vegetación secundaria, herbazales, arbustales, áreas húmedas e incluso complejos de páramo. Esta variedad de coberturas se ha visto afectadas en los últimos años por el establecimiento de zonas de pastos para ganadería extensiva, cultivos transitorios y permanentes, minería y expansión urbana que deterioran el paisaje. Adicionalmente, la Cuenca presenta una gran riqueza hídrica, por la cantidad de cuerpos de agua que fueron identificados, como ríos, lagunas, ciénagas o zonas pantanosas, los cuales requieren protección mediante la conservación y recuperación de la vegetación natural protectora de sus riberas y zonas aledañas. No obstante, la recuperación y conservación de la vegetación natural, constituye solamente una parte de la estrategia, que debe ser complementada con otros proyectos como por ejemplo el repoblamiento de los recursos hidrobiológicos, de acuerdo con los resultados de la caracterización realizada y la implementación de regulaciones de cacería, pesca y deforestación dentro de estas zonas. El proyecto de conservación, protección y recuperación de bosques naturales, vegetación secundaria y demás áreas remanentes de vegetación natural, se enfoca por la misma distribución de este tipo de vegetación, a la totalidad de la población de la Cuenca, cuya economía depende en gran medida de la explotación de este tipo de recursos en actividades como la pesca o el turismo.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Si bien toda la comunidad asentada en la Cuenca resulta beneficiada de forma directa o indirecta con el proyecto, puede percibirse una población objetivo mucho más específica, conformada por la comunidad de pescadores y toda aquella población que derivan sus ingresos de la actividad turística.
5. OBJETIVOS -Conservar, proteger y recuperar la cobertura de bosques naturales, vegetación secundaria y demás áreas remanentes de vegetación natural, con énfasis en las franjas protectoras de cuerpos de agua y zonas de recarga hídrica para la Cuenca del río Carare Minero. Específicos
- -Conservar las áreas de bosques naturales protectores. - -Proteger y restaurar la vegetación natural en zonas de recarga hídrica.
45
- -Proteger y recuperar la vegetación natural en franjas protectoras de drenajes principales.
- -Restaurar las áreas de vegetación secundaria alta.
- -Conservar las áreas cubiertas por herbazales y arbustales naturales. - -Conservar y recuperar las áreas cubiertas por zonas pantanosas.
- -Conservar y recuperar las áreas cubiertas por complejo de Páramo. 6. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y
LEGALES Teniendo en cuenta criterios de remanencia, de vegetación natural, fenómenos de fragmentación de coberturas y la presencia de especies amenazadas, endémicas o en veda, ya sean de flora o fauna, se deben identificar las áreas prioritarias para desarrollar el proyecto. Dicha priorización debe hacerse para dar cumplimiento a cada uno de los objetivos específicos, ya sea de forma consecutiva o paralela atendiendo o en concordancia con los recursos disponibles para dicho fin. Posterior a la definición del cronograma de implementación de las actividades y las posibles áreas priorizadas, es necesario llevar a cabo, para las áreas identificadas para aplicar el proyecto, un estudio predial con el fin de establecer necesidades de adquisición o negociación de predios y así definir estrategias de implementación del proyecto. Recursos para la ejecución del proyecto:
Recursos humanos: Ingenieros forestales, biólogos, profesionales sociales, ecólogos, auxiliares de campo, técnicos o tecnólogos, etc. Infraestructura: Oficinas administrativas, sedes regionales, oficinas de campo, almacenes, bodegas y demás recursos de infraestructura necesarios para le ejecución del proyecto. Materiales: Deben definirse y asegurarse los diferentes materiales, herramientas o equipos requeridos para la ejecución de las actividades del proyecto incluyendo los vehículos para el transporte de personal e insumos, equipos para preparación de terrenos, medición o monitoreo de recursos naturales, entre otros. Insumos: Material vegetal necesario para el proyecto. Este puede asegurarse mediante contratos de producción de plántulas e instalación de viveros temporales. Deben incluirse fertilizantes, micorrizas, hidrorretenedor y cualquier insumo requerido.
• Realizar la socialización y concertación del proyecto a la comunidad influenciada por el proyecto y la Cuenca, sus objetivos, metas y demás con énfasis en las comunidades pertenecientes a las áreas de influencia directa de los proyectos asociados.
• Brindar la información clara y completa de los proyectos a realizar, así como el aseguramiento de su participación en el desarrollo de los proyectos, con el fin de garantizar la continuidad de los proyectos en el tiempo y su aceptación y apoyo por parte de la comunidad. Mediante socializaciones previamente concertadas.
• Instalación y/o adecuación de sedes de administración, almacenes, campamentos y demás infraestructura necesaria para el inicio del proyecto asegurando los recursos humanos, materiales, insumos y de herramientas pertinentes para el éxito del proyecto, sujeto siempre al cronograma establecido.
• Ejecución de los proyectos asociados:
• Proyectos de conservación de áreas de bosques naturales protectores: Caracterización inicial de las áreas de bosques destinadas a la conservación como punto de partida para el proyecto. Este se desarrollará bajo la forma de acuerdos voluntarios de conservación con los propietarios de los predios objeto del proyecto.
46
• Proyecto de protección y restauración de vegetación natural en zonas de recarga hídrica: Parte de la caracterización de las áreas objeto de restauración, posteriormente de acuerdo con el tipo de ecosistema de referencia y los lineamientos del Plan Nacional de Restauración, se dará inicio a la restauración de dichas zonas.
• Proyecto de protección y restauración de franjas protectoras de drenajes principales: Parte de la caracterización de las áreas objeto de restauración, que de acuerdo con el tipo de ecosistema de referencia y los lineamientos del Plan Nacional de Restauración, se dará inicio a su restauración.
• Proyecto de restauración de áreas de vegetación secundaria alta: El proyecto parte de la caracterización de las áreas objeto de restauración, de acuerdo con el tipo de ecosistema de referencia y los lineamientos del Plan Nacional de Restauración, posteriormente se dará inicio a la restauración de dichas zonas,
• Proyecto conservación de áreas cubiertas por herbazales y arbustales: Se realizará una caracterización inicial de las áreas de bosques destinadas a la conservación, el proyecto se desarrollará bajo la forma de acuerdos voluntarios de conservación con los propietarios de los predios objeto del proyecto.
• Proyecto de conservación y restauración de zonas pantanosas: Este proyecto parte de la caracterización de las áreas objeto de restauración, posteriormente se dará inicio a la restauración de dichas zonas, de acuerdo con el tipo de ecosistema de referencia y los lineamientos del Plan Nacional de Restauración.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Identificación de áreas prioritarias para restauración
Compra de predios
Socialización y concertación del proyecto
Restauración de vegetación natural en zonas de importancia hídrica.
Conservación de áreas cubiertas por herbazales y arbustales.
Monitoreo y seguimiento de las actividades de restauración
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Estudio de priorización de áreas 1 año $120.000.000 COP
Compra de predios 1 año $1.000.000.000 COP
Socialización y concertación del proyecto 1 año $10.000.000 COP
Restauración de 3.000 Has de vegetación natural. 9 años $3.600.000.000
COP
Conservación de áreas cubiertas por herbazales y arbustales. 9 años $200.000.000
TOTAL 10 años $4.930.000.000 COP
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
Comprar el 50% de los predios propuestos para establecer las actividades del proyecto
(Número de predios adquiridos / Número de predios propuestos) * 100
Restaurar el 75% de hectáreas de vegetación alta priorizadas
(Número de hectáreas restauradas / Número de hectáreas propuestas para restauración) *100
Conservación del 100% de hectáreas reforestadas y restauradas
(Número de hectáreas conservadas / Número de hectáreas totales) *100
47
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
-Para el desarrollo del proyecto se tendrán en cuenta los siguientes referentes: Se recomienda realizar la priorización sobre las áreas que presentan mayor significancia ambiental basándose en los resultados de los análisis de los indicadores de coberturas de la tierra. -Se recomienda la instalación de parcelas de cobertura vegetal y puntos de muestreo de fauna permanentes, que faciliten la trazabilidad de la información de las zonas estudiadas en un contexto físico-temporal para comparar resultados. -Se recomienda instalar viveros temporales en los predios de desarrollo del proyecto, los cuales pueden mejorar la calidad de los resultados, permite mayor control sobre los recursos utilizados. -De acuerdo con las características socio económicas y medio ambientales de cada zona y de forma concertada para garantizar su continuidad, los procesos de restauración en predios de particulares, brindan mejores resultados cuando van acompañados o complementados con proyectos productivos que aseguren la sostenibilidad de las familias. -Es fundamental que la comunidad este activamente involucrada en los procesos de restauración, no solamente desde el punto de vista de generación de empleo, sino con la inclusión de las asociaciones comunitarias de las regiones, fundaciones o la población infantil y juvenil. Esto con miras a lograr un mayor empoderamiento de los proyectos por parte de la comunidad y por ende una mayor probabilidad de éxito y mejores resultados. -Para los procesos de restauración, la correcta elección de la meta del proyecto, que se define por el tipo y grado de desarrollo del ecosistema que se pretenda restaurar es de gran importancia. Esta elección depende primordialmente del proceso inicial de caracterización de los ecosistemas aledaños y de las áreas a restaurar. - Se requiere del apoyo de las universidades como entidades generadoras de conocimiento y como
socios estratégicos para la determinación prácticas que permitan alcanzar niveles óptimos de
equilibrio con el medio ambiente, así como de institutos de investigación adscritos al MADS
12. ENTIDADES RESPONSABLES
MADS.
CAS Corporación Autónoma de Santander
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca
Corpoboyacá Corporación Autónoma de Boyacá
Alcaldías Municipales
Organizaciones de la sociedad civil
ONGs
Organizaciones ambientales
Entidades educativas y de investigación
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Fondo Adaptación CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca CORPOBOYACÁ Corporación Autónoma de Boyacá CAS Corporación Autónoma de Santander Alcaldías municipales
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
48
PROGRAMA 1: Preservación, conservación, restauración, y manejo sostenible de los ecosistemas estratégicos, coberturas naturales y la biodiversidad.
PROYECTO 4: Asesoría y apoyo al proceso de formulación del Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Nacional de la Sociedad Civil Aves El Paujil. 1. DATOS GENERALES A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
7 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Largo plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: X Control:
Mitigación: Restauración:
Recuperación: Compensación: 2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA La Reserva Nacional de la Sociedad Civil (RNSC) “Aves El Paujil” está ubicada en la Serranía de las Quinchas entre los municipios de Puerto Boyacá, Bolívar y Cimitarra, ocupando una extensión estimada de 228,914 hectáreas, correspondiente al 0,03% del área dentro de la Cuenca y hace parte de Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil en la categoría de áreas protegidas nacionales regionales públicas y privadas. 3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA La Reserva “Aves El Paujil” constituye un área protegida privada adoptada mediante Resolución 0334 de diciembre del año 2005. Esta reserva fue creada en noviembre del año 2003 con el fin de conservar el ave Paujil de pico azul de carácter endémico para Colombia y que se encuentra en peligro crítico de extinción. En esta reserva, además de la conservación de 360 especies de aves, 43 de mamíferos voladores, 24 no voladores, 32 de anfibios y 46 de reptiles se puede destacar que está conformada por bosques primarios y secundarios poco intervenidos. Dadas estas características la reserva se identifica como uno de los ecosistemas estratégicos de la Cuenca, brindando servicios ambientales principalmente de soporte y de suministro. Por este motivo es fundamental realizar el proceso de actualización del PMA brindando los soportes y asesoría necesarios, para determinar la viabilidad de las estrategias ya planteadas o la necesidad de fortalecerlas o reorientarlas teniendo en cuenta las condiciones de estado actual de la reserva. 4. POBLACIÓN BENEFICIADA Esta reserva se constituye como un área de importancia ambiental debido a que aporta a la producción de servicios ambientales fundamentales para las comunidades humanas como lo son regulación hídrica, retención de suelos, y la captura de carbono contribuyendo así a la regulación del clima y la disponibilidad de agua y nutrientes. De esta manera se establece que las poblaciones directamente beneficiadas serán las comunidades de los municipios aledaños a la reserva, principalmente Puerto Boyacá con 56.096 habitantes, Bolívar con 12.060 habitantes y Cimitarra con 47.096 habitantes, y de manera general la población indirectamente beneficiada será la correspondiente a los demás municipios colindantes a la reserva.
5. OBJETIVOS
General: -Garantizar la preservación y conservación de la biodiversidad natural presente en la Reserva Nacional de la Sociedad Civil “Aves El Paujil”. Específicos: -Realizar el seguimiento, evaluación y actualización del PMA de la RNSC “Aves El Paujil”. -Brindar la asesoría y apoyo necesarios al proceso de actualización e implementación PMA. -Asegurar un manejo integral a la reserva implementando medidas de restauración y mantenimiento sostenible.
6. IMPACTOS A MANEJAR
-Pérdida de biodiversidad natural -Alteración de ecosistemas estratégicos -Destrucción del hábitat de comunidades animales -Aumento de especies en peligro de extinción
49
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
a. Recolección de información necesaria para la formulación del PMA de la Reserva Natural de la Sociedad Civil “Aves El Paujil”. Se debe realizar una fase de aprestamiento en la que se determinan las necesidades y las oportunidades de la reserva. Esta actividad depende de la información y recursos disponibles por parte de las corporaciones autónomas regionales pertinentes y los municipios a los que pertenece la reserva. Posteriormente se determina un diagnóstico de las características de la reserva. b. Formulación del PMA. Teniendo en cuenta la información recopilada en la actividad anterior, se realizará un análisis y caracterización que permitan determinar el estado actual de la reserva y dar paso a la elaboración del PMA teniendo en cuenta las etapas de: a) Diagnostico: identificando nuevas características biofísicas de la reserva, comunidades vegetales y animales, aspectos socio-culturales y escenarios con impactos ambientales y sociales. b) Ordenamiento: teniendo en cuenta el objetivo de conservación de la reserva. c) Zonificación: incluyendo mínimo una zona de conservación (según lo establecido en el decreto 1996 de 1999) y algunas de amortiguación y manejo especial, de agro ecosistemas o de uso intensivo e infraestructura. e) Elaboración del plan de acción: priorizando los nuevos factores a intervenir y planteando estrategias de manejo. Estas etapas se realizan tomando como base la “Guía De Plan De Manejo De RNSC” elaborada por Parques Nacionales Naturales De Colombia. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental (2), Biótico (4), Forestal (1), SIG (1), Social (1), Geólogo (1), Riesgos (1), Calidad de Agua (1), Legal (1). Logísticos: Información Primaria, Monitoreos de Agua, fauna y Flora, Información Cartográfica actualizada, participación ciudadana. Legales: El Articulo 47 del decreto 2372 de 2010, establece la obligación del manejo de las Áreas Protegidas a través de la formulación de PMA, el cual deberá contener los Componentes de Diagnostico, de ordenamiento y manejo estratégico. Implementación: La implementación PMA debe acompañarse del seguimiento y la verificación del cumplimiento de las actividades propuestas en el plan de acción y asegurando las medidas de restauración y de mantenimiento sostenible necesarias para garantizar el manejo integral de la reserva. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Parques Nacionales. Logísticos: Actividades de seguimiento e implementación. Legales: Adopción del PMA por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Recolección de información base
Formulación del PMA
Implementación
Seguimiento y evaluación al nuevo PMA
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
50
Actividad Tiempo Valor
Recolección de información base 1 año $10.000.000
Formulación del PMA 1 año $50.000.000
Implementación 5 años $300.000.000
Seguimiento al nuevo PMA 4 años $22.000.000
TOTAL 7 años $382.000.000 C COP
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
Para el primer año se espera haber realizado la recolección de información base, estableciendo las dificultades encontradas y las posibilidades de mejora para abordarlas en la formulación del PMA. Para el segundo año se debe contar con la formulación del PMA para su posterior implementación teniendo en cuenta el nuevo diagnóstico formulado. Para el tercer año el PMA debe estar listo para su socialización e implementación, y a lo largo de los siguientes años se realizarán las actividades de seguimiento y verificación de cumplimiento.
Número de actividades implementadas / Número de actividades propuestas Número de estudios realizados / Número de estudios propuestos Número de socializaciones con la comunidad realizadas / Número de socializaciones con la comunidad propuestas
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
-Realizar una actualización cartográfica, con la adquisición de información satelital reciente que permita evaluar de manera espacial las dinámicas del ecosistema. -Reorientar la función de la RNSC “Aves El Paujil” a un área de investigación y desarrollo, en articulación con Universidades de la región. -Orientar a la comunidad frente a los beneficios que aporta la conservación y manejo sostenible de estas áreas, ya que son vía para la regulación climática, preservación del agua y suelo, protección de fauna y flora, fomento de ecoturismo, legado cultural, entre otras. -Se requiere el apoyo de las Universidades y de los institutos de investigación adscritos al MADS como aliados en el proceso. 12. ENTIDADES RESPONSABLES CAS Corporación Autónoma de Santander Alcaldías Municipales MADS 13. FUENTES DE FINANCIACIÓN Fondo Adaptación CAS Corporación Autónoma de Santander Alcaldías Municipales
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
51
PROGRAMA 1: Preservación, conservación, restauración, y manejo sostenible de los ecosistemas estratégicos, coberturas naturales y la biodiversidad.
PROYECTO 5: Actualización y ajuste del Plan de Manejo Ambiental del Distrito Regional de Manejo Integrado “Serranía de los Yariguíes”. 1. DATOS GENERALES A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
10 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Mediano Plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: X Control
Mitigación Restauración
Recuperación Compensación 2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA Serranía Yariguíes tiene una extensión superficial de 42.292 Ha que se encuentran distribuidas entre los municipios de Cimitarra, Landázuri, Bolívar y El peñón. El municipio de Cimitarra cuenta con 17.051 Ha es decir el 40,32% del total de extensión superficial de la Serranía, el municipio de Landázuri cuenta con 19.948,26 Ha es decir el 47,17% de la extensión superficial de la Serranía, para el municipio de Bolívar se cuenta con 3.974,63 Ha es decir el 9,4% de la extensión superficial de la Serranía, finalmente, el municipio de El Peñón Cuenca con 1.305,52 Ha es decir el 3,08% de la extensión superficial de la Serranía. 3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA El área protegida fue creada por la Resolución 00007 del 16 de mayo del 2005. Las líneas estratégicas establecidas en el PMA requieren ser avaluadas y se requiere actualizar los instrumentos en términos de nuevo conocimiento del estado actual. Además, se debe realizar una evaluación del impacto de los proyectos y estrategias formuladas, reorientación y consolidación de las actividades de manejo. 4. POBLACIÓN BENEFICIADA De manera directa se encuentra relacionada la población total de los municipios de Cimitarra (proyección poblacional DANE de 39.249 Habitantes) y Landázuri (proyección poblacional DANE de 15.276 Habitantes), se verá impactada positivamente con el ajuste e implementación del PMA. Sin embargo, la población de los municipios de Bolívar y El Peñón, también se verá beneficiada por la implementación del PMA teniendo en cuenta la extensión superficial de la Serranía. 5. OBJETIVOS General: -Actualizar y ajustar el Plan de Manejo Ambiental del Distrito Regional de Manejo Integrado “Serranía de los Yariguíes”. Específicos: -Identificar los aspectos del PMA actual que necesitan ajuste de acuerdo a las características actuales de la Serranía. -Implementar y ejecutar las actividades necesarias para la actualización y ajuste del nuevo PMA. -Realizar actividades con la comunidad que permitan reconocer la importancia del manejo y gestión sostenible de la serranía de Los Yariguíes. 6. IMPACTOS A MANEJAR -Alteración y destrucción de los ecosistemas estratégicos. -Reducción de la biodiversidad y aumentos de especies amenazadas. -Amenaza alta ante eventos naturales.
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
a. Revisión y Evaluación del actual Plan de Manejo del “Parque Nacional Natural Serranía de los Yariguíes”:
Para lo cual se requiere recopilar toda la información de las actividades desarrolladas, teniendo en cuenta la resolución 0133 del 4 de agosto de 2010 en los artículos tercero y cuarto. Evaluación de los impactos positivos generados y el análisis de dificultades se puede generar las oportunidades de mejora que serán tenidas en cuenta en la formulación y adopción del nuevo PMA.
52
Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental (2), Biótico (1), Forestal (1) y SIG (1). Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo (Flora y Fauna), base de datos estudios ambientales en el SFF. Legales: hasta el momento no existe una Guía del Ministerio o de Parques Nacionales que establezcan los requisitos para la revisión del PMA del SNPNN. Asimismo, no existe una norma que establezca este procedimiento. b. Ajustes y Formulación del nuevo PMA. Para la elaboración del nuevo PMA del “Parque Nacional Natural Serranía de los Yariguíes”, es indispensable contar con los resultados de la actividad anterior lo cual permitirá actualizar toda la información biofísica, así como los resultados de los lineamientos y programas establecidos en el PMA anterior, lo que permitirá centralizar los objetivos de conservación y valoración del nuevo PMA. De la misma forma, con este Nuevo PMA se esperar ampliar la Zona de Recuperación Natural en los municipios de Cimitarra y Landázuri, adicionalmente se espera integrar la Zona de Amortiguación. Se deberá revisar la escala y delimitación de las zonas dentro de la Serranía, y poder ajustar (si así se requiere) con los usos actuales y los potenciales. Se deberá tener en cuenta los PMA adoptados después del 2010 así como el MANUAL PARA LA DELIMITACIÓN Y ZONIFICACIÓN DE ZONAS AMORTIGUADORAS-2008, elaborado por Parques Nacionales de Colombia. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental (2), Biótico (4), Forestal (1), SIG (1), Social (1), Geólogo (1), Riesgos (1), Calidad de Agua (1), Legal (1). Logísticos: Información Primaria, Monitoreos de Agua, fauna y Flora, Información Cartográfica actualizada, participación ciudadana. Legales: el Articulo 47 del decreto 2372 de 2010, establece la obligación del manejo de las Áreas Protegidas a través de la formulación de PMA, el cual deberá contener Los Componentes de Diagnostico, de Ordenamiento y Estratégico. También el artículo 14 del decreto 622 de 1977 establece la delimitación y manejo de las zonas amortiguadoras alrededor de los Parques Nacionales Naturales. El Artículo 31 del decreto 2372 de 2010 establece la función amortiguadora como determinante ambiental. c. Implementación Las actividades de Implementación incluyen, por un lado, la adopción por parte de Parques Nacionales Naturales del PMA formulado, así como el seguimiento al componente estratégico, en el cual deberán consignarse las actividades específicas para cumplir los objetivos de conservación. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Parques Nacionales y CAS. Logísticos: Actividades de seguimiento e implementación. Legales: adopción del PMA por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Revisión y Evaluación del PMA actual.
Ajustes y formulación del nuevo PMA.
Implementación y seguimiento
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
53
Actividad Tiempo Valor
Revisión y Evaluación del PMA actual. 2 años 60.000.000
Ajustes y Formulación del nuevo PMA. 2 años 350.000.000
Implementación y seguimiento 6 años 270.000.000
TOTAL 10 años $680.000.000 COP
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
En el primer y segundo año se deberá tener revisado el PMA actual, determinando los impactos positivos y las oportunidades de mejora resultantes del mismo.
Número de actividades evaluadas sobre el total de actividades presentes en el PMA.
En el tercer y cuarto año se deberá contar formulación y actualización de los lineamientos, programas y zonas del PMA incluyendo la temática del Cambio Climático.
Número de mejoras instauradas en la actualización del PMA sobre el 100% de las acciones establecidas en el PMA. Número de actividades actualizadas sobre el número total de actividades.
Para el quinto año se deberá contar con la socialización entre los entes gubernamentales y la comunidad beneficiada, respecto a los procesos de construcción del Plan de Manejo Ambiental del Parque Nacional de la Serranía de los Yariguíes.
Número de talleres trimestrales para informar sobre el proceso de construcción del Plan de Manejo Ambiental, atendiendo a solicitudes generales de la comunidad. Número de cartillas publicadas en donde se informen los resultados del desarrollo del Plan de Manejo Ambiental.
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
-Realizar una actualización cartográfica, con la adquisición de información satelital reciente que permita evaluar de manera espacial las dinámicas del ecosistema y usos actuales del suelo. -Orientar a la comunidad frente a los beneficios que aporta la conservación y manejo sostenible de estas áreas, ya que son vía para la regulación climática, preservación del agua y suelo, protección de fauna y flora, fomento de ecoturismo, legado cultural, entre otras. -Se requiere el apoyo de las Universidades y de los institutos de investigación adscritos al MADS como aliados en el proceso. 12. ENTIDADES RESPONSABLES MADS.
CAS Corporación Autónoma de Santander
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca
Corpoboyacá Corporación Autónoma de Boyacá
Alcaldías Municipales
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia. MADS CAS Corporación Autónoma de Santander Alcaldías Municipales
54
PROGRAMA 1: Preservación, conservación, restauración, y manejo sostenible de los ecosistemas estratégicos, coberturas naturales y la biodiversidad.
PROYECTO 6: Acotamiento de la ronda hídrica del río Carare minero y subcuencas a priorizar
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
Largo plazo
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
8 años
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: X Control:
Mitigación: Restauración
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
El proyecto se sitúa sobre la faja paralela al cauce permanente de los ríos pertenecientes a la cuenca del río Carare Minero, de acuerdo con el decreto 1449 de 1997 de hasta 30 metros, y de acuerdo con la Guía técnica de criterios para el acotamiento de las rondas hídricas en Colombia adoptada por la Resolución 957 de 2018.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La configuración de los asentamientos humanos sobre la margen de los ríos conlleva a la degradación de las aguas en calidad y cantidad por la interrupción del cauce natural, el vertimiento de aguas residuales no tratadas que alteran las condiciones naturales del cuerpo de agua, entre otras razones, que tienen como consecuencia la pérdida de la fauna y flora asociada al cuerpo de agua además de precariedad en el suministro y calidad del agua para uso y consumo humano; adicionalmente, estos patrones de ordenamiento contribuyen a incrementar la vulnerabilidad de los asentamientos humanos a eventos extremos como crecidas de ríos. La ronda hídrica como instrumento administrativo de manejo de recursos naturales, permite la zonificación ambiental prospectiva para la ordenación y manejo de la cuenca, para así proteger los servicios ecosistémicos que presta la cuenca y garantizar el uso y ocupación del territorio de forma segura, a través del monitoreo del estado del recurso hídrico y el impacto que sobre el mismo, procurando de esta forma evitar la configuración de nuevas condiciones de riesgo tanto para la población como para el ecosistema.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Directamente se verá beneficiada la población que habita sobre o cerca de la ronda hídrica, reduciendo su vulnerabilidad y por lo tanto el riesgo de inundación, arrastre u otros eventos extremos. Y de forma indirecta, la población que se abastece de las fuentes hídricas tendrá mayores posibilidades de acceso a aguas en calidad y cantidad.
5. OBJETIVOS
General: Realizar el proceso de acotamiento de la ronda hídrica del río Carare minero y de las subcuencas priorizadas, como insumo para la protección de los nacimientos de agua, zonas de recarga de acuíferos y zonas marginales o rondas de drenajes. Específicos: - Establecer zonas de interés y las subcuencas a priorizar. - Diagnosticar el estado actual de la ronda hídrica - Delimitar la franja de ronda hídrica a partir de la composición, estructura y funcionalidad del
ecosistema. - Articular actividades de participación para la protección y recuperación de las rondas hídricas
delimitadas, de acuerdo con los aspectos socio-económicos, políticos, culturales de la población, y las instituciones involucradas con el territorio.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Alteración y destrucción de ecosistemas estratégicos Amenaza alta a eventos naturales Alteración y/o destrucción de flora y fauna
55
Incremento del riesgo y amenaza natural Inundaciones Alteración del paisaje y la topografía
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
Este proyecto se ajustará teniendo en cuenta las especificaciones técnicas de la guía técnica de criterios para el acotamiento de rondas hídricas en Colombia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Reconocimiento de las zonas de interés y las subcuencas a priorizar, sujeto de la delimitación de la ronda: Para esta actividad se deben recolectar, organizar y analizar información de fuentes primarias y segundarias, que permita determinar los de intereses de conservación, como ecosistemas estratégicos, fauna o flora endémica, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuíferos, entre otros; áreas críticas ya se da por conflictos por uso, perdida de flora y/o fauna practicas extractivas, entre otros. Además, del POT de los municipios en área de jurisdicción de la cuenca, y se debe tener en cuenta las zonas de amenazas por eventos extremos. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental, Forestales, Biótico y SIG Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo (Flora y Fauna), base de datos sobre estudios ambientales. Materiales: Equipos para preparación de terrenos, equipos de medición o monitoreo de recursos naturales, entre otros.
a. Diagnóstico del estado actual de la ronda hídrica Técnicos: Profesionales Ambiental, Forestales, Biótico y SIG Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo (Flora y Fauna), base de datos sobre estudios ambientales. Materiales: Equipos para preparación de terrenos, equipos de medición o monitoreo de recursos naturales, entre otros. Insumos: Software de análisis geográfico.
b. Delimitar la franja de ronda hídrica
Esta actividad requiere de la recolección, organización y análisis de información y fuentes primarias y segundarias; la información necesaria está asociada a la topografía y modelo digital de terreno, análisis ecosistémico , estudio hidrológico, estudio hidráulico y análisis básico predial. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental, Forestales, Biótico y SIG Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo (Flora y Fauna), base de datos sobre estudios ambientales. Materiales: Equipos para preparación de terrenos, equipos de medición o monitoreo de recursos naturales, entre otros. Insumos: Software de análisis geográfico.
c. Ordenación de la ronda hídrica Esta actividad consiste en zonificar y determinar los usos recomendados del suelo con el fin de definir zonas de protección, preservación y restauración. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental, Forestales, Biótico y SIG Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo (Flora y Fauna), base de datos sobre estudios ambientales. Materiales: Equipos para preparación de terrenos, equipos de medición o monitoreo de recursos naturales, entre otros. Insumos: Software de análisis geográfico.
d. Diseño de la estrategia de participación social e institucional Esta actividad requiere de la recolección, organización y análisis de información y fuentes primarias y segundarias, que permitan realizar un diagnóstico socioeconómico, historio, cultural de la población que relaciona directa o intactamente con el cuerpo de agua, así como
las instituciones involucradas; para lograr articular de forma eficiente y eficaz actividades de
participación para la protección y recuperación de las rondas hídricas delimitadas.
56
Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental, Biótico y profesionales sociales. Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo (Flora y Fauna), base de datos sobre estudios ambientales. Materiales: Elementos didácticos y audiovisuales.
e. Implementación y Seguimiento. Implementación y seguimiento de las actividades mencionadas anteriormente con el fin de conseguir los objetivos propuestos. Requerimientos: Técnicos: Profesionales de Parques Nacionales Naturales y CAS. Logísticos: Actividades de seguimiento e implementación.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Diagnóstico del estado actual
Delimitar la franja de ronda hídrica
Ordenación de la ronda hídrica
Estrategia de participación social e institucional
Implementación y seguimiento
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Diagnóstico del estado actual 1 año $ 150.000.000 COP
Delimitar la franja de ronda hídrica 1 año $ 1.000.000.000 COP
Ordenación de la ronda hídrica
Estrategia de participación social e institucional 1 año $ 200.000.000 COP
Implementación 7 años $ 4.004.000.000 COP
TOTAL 8 años $ 5.354.000.000 COP
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Plazo Indicadores
Realizar el 100% de los estudios
necesarios para la delimitación de
áreas priorizadas
Primer año 𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑜
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠 X100
Consulta, socialización y
divulgación con al menos el 60%
de los actores del área
Segundo
año
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑠𝑜𝑐𝑖𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑠𝑜𝑐𝑖𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑙𝑎 𝑐𝑜𝑚𝑢𝑛𝑖𝑑𝑎𝑑
X100
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑠𝑜𝑐𝑖𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑠𝑜𝑐𝑖𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑙𝑎 𝑐𝑜𝑚𝑢𝑛𝑖𝑑𝑎𝑑
X100
Actualizar y ajustar según las
necesidades de los actores
Segundo
año
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑎𝑗𝑢𝑠𝑡𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑎𝑗𝑢𝑠𝑡𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑐𝑎𝑑𝑎 𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟
Puesta en marcha de al menos la
mitad más uno de las acciones
contemplados dentro del
ordenamiento de la ronda hídrica
Tercer año
en adelante
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠 X100
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Decreto 2811 de 1974
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente
57
Decreto 3600 de 2007
Determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo
Decreto 3930 de 2010
Usos del agua y residuos líquidos
Ley 1454 de 2011 Ley orgánica de ordenamiento territorial
Decreto 1640 de 2012
Reglamenta los instrumentos para la planificación, ordenación y manejo
de las cuencas hidrográficas y acuíferos
Ley 1523 de 2012 Política nacional de gestión del riesgo de desastres y Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres
Resolución 957 de 2018
Adopta la Guía técnica de criterios para el acotamiento de las rondas
hídricas en Colombia
-Se requiere el apoyo de las Universidades y de los institutos de investigación como generadoras de conocimiento y como aliados en el proceso.
12. ENTIDADES RESPONSABLES
MADS.
CAS Corporación Autónoma de Santander
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca
Corpoboyacá Corporación Autónoma de Boyacá
Alcaldías Municipales
Organizaciones de la sociedad civil
ONGs
Organizaciones ambientales
Entidades educativas y de investigación
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. CAS Santander CAR Cundinamarca Corpoboyacá
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
58
PROGRAMA 1: Preservación, conservación, restauración, y manejo sostenible de los ecosistemas
estratégicos, coberturas naturales y la biodiversidad.
PROYECTO 7: Formulación plan de manejo ambiental del Parque Natural Regional Serranía de
las Quinchas para la jurisdicción de la Corporación Autónoma de Santander -CAS
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
Largo plazo
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
8 años
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: X Control
Mitigación: Restauración
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
Parque Natural Regional Serranía de las Quinchas tiene un área de 57122,80847 Ha en la
cuenca, por lo que representa el 7,781607775 del área de la cuenca, entre los municipios
Bolívar, El Peñón, Sucre y La Belleza del departamento de Santander.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Parque Natural Regional Serranía de las Quinchas es un área primordial para sostenimiento
ambiental de la región al brindar servicios ecosistémicos de soporte (producción primaria,
polinización, control biológico), suministro (materias primas, alimento, recursos medicinales,
suministro de agua, recursos medicinales), regulación (regulación de gases, de clima y agua,
depuración de agua) y culturales (recreación, estética del paisaje, información cultural y artística,
ciencia y educación); por lo tanto establecer planes y estrategias para la conservación,
preservación y control de dichos servicios es primordial para evitar y reducir los impactos
antrópicos sobre los mismos.
Impactos antrópicos derivados de la sobre explotación, como extracción ilegal del recurso
maderero que conlleva a la deforestación, turismo no controlado, extracción y/o caza ilegal de
especies silvestres, entre otros; además de fragmentar los ecosistemas, incrementa la
vulnerabilidad de especies endémicas y en peligro de extinción y genera un déficit en la oferta
de servicios ambientales necesarios para el desarrollo de la población.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
De manera directa las poblaciones beneficiadas corresponden a los municipios que cuentan con
hectáreas en áreas protegidas y próximas a proteger, entre estos los municipios de Bolívar con
un aproximado de 13.469 habitantes, El Peñón con aproximadamente 5.253 habitantes, , Sucre
con una población aproximada de 8.842 habitantes y La Belleza con 6.838 habitantes
aproximadamente; del departamento de Santander. Así mismo los municipios colindantes a la
reserva se verán beneficiados indirectamente con servicios ecosistémicos de soporte y regulación.
5. OBJETIVOS
General: Implementar mecanismos de manejo y gestión sostenible en las áreas protegidas
existentes y en nuevas áreas de conservación prioritaria.
Específicos:
- Formular el plan de manejo ambiental del Parque Natural Regional Serranía de las
Quinchas
- Reglamentar la Parque Natural Regional Serranía de las Quinchas como área de
conservación prioritaria para su manejo y gestión sostenible
- Desarrollar actividades que permitan a los actores del área protegida reconocer la
importancia del manejo y gestión sostenible del Parque Natural Regional Serranía de las
Quinchas
59
6. IMPACTOS A MANEJAR
Alteración y destrucción de ecosistemas estratégicos
Reducción de la Biodiversidad y aumento de especies amenazadas
Amenaza alta a eventos naturales
Contaminación atmosférica por contaminación
Contaminación hídrica por contaminación
Alteración y/o destrucción de flora y fauna
Erosión de suelos
Incremento del riesgo y amenaza natural
Inundaciones
Alteración del paisaje y la topografía
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
a. Revisión y evaluación del actual Plan de Manejo Ambiental del Parque Natural Regional Serranía de las Quinchas, jurisdicción Corpoboyacá: Para esta actividad se requiere recopilar toda la información de las actividades desarrolladas, desde lo presupuestal y lo técnico, así como evaluar cada medida de manejo adoptada por el PMA y ejecutada. Con la evaluación de los impactos positivos generados y el análisis de dificultades se puede generar las oportunidades de mejora que deberán ser tenidas en cuenta en la formulación y adopción del nuevo PMA. Recopilar información relevante por parte de la población beneficiada directamente con la zona de protección para complementar la formulación del nuevo PMA. Capacitaciones a la población de los municipios beneficiados por la reserva y talleres de socialización referente al plan de manejo de la misma. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental, Biótico, Forestal, Geólogo, Calidad de Agua, SIG y Social Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo (Flora y Fauna), base de datos sobre estudios ambientales.
b. Realización del PMA del Parque Natural Regional Serranía de las Quinchas Esta actividad se divide en las siguientes fases: Diagnóstico: Incluye y describe la información relacionada con el área y su importancia, también los aspectos biológicos, físicos y culturales, los servicios ambientales que presta el área, también el estado del área: ecosistemas, especies, agua, suelos, y con las presiones y amenazas tanto naturales y antrópicas que afectan o pueden llegar a afectar el área protegida. Es necesario identificar los actores con los que es necesario trabajar: comunidades locales, entidades territoriales, instituciones y demás organizaciones relacionadas con el área protegida, así como sus intereses y posibles aportes o conflictos con el proceso. Ordenamiento: Es esta fase se establece la zonificación del manejo y la reglamentación de los usos al interior del área, según el Decreto 622 de 1977. Plan estratégico: Esta fase consiste en establecer estrategias y acciones en pro de lograr los objetivos de conservación. Durante todas las etapas se debe realizar todas las socializaciones y estudios detallados de la tenencia de los predios, así como la difusión amplia y suficiente, para lograr una declaratoria y adopción armónica con el sentir de las comunidades. Requerimientos: Técnicos: Consultoría especializada. Logísticos: Base de datos sobre los estudios realizados en las zonas de interés, base de datos sobre estudios ambientales, capacitación de los actores involucrados frente a la importancia de la conservación en la construcción y ordenamiento de un territorio.
c. Implementación y Seguimiento.
Implementación y seguimiento de las actividades mencionadas anteriormente con el fin
de conseguir los objetivos propuestos.
60
Requerimientos:
Técnicos: Profesionales Parques Nacionales y CAS.
Logísticos: Actividades de seguimiento e implementación.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1
0
Revisión y evaluación del actual Plan de Manejo
Ambiental del Parque Natural Regional Serranía de las
Quinchas, jurisdicción Corpoboyacá
Realización del PMA del Parque Natural Regional Serranía de las Quinchas
Diagnóstico
Ordenamiento
Plan estratégico
Implementación y seguimiento
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Revisión y evaluación del actual Plan de Manejo Ambiental
del Parque Natural Regional Serranía de las Quinchas,
jurisdicción Corpoboyacá
2 años $ 50.000.000 COP
Realización del PMA del Parque Natural Regional Serranía
de las Quinchas, jurisdicción Corpoboyacá por consultoría
especializada
2 años $ 400.000000 COP
Implementación y Seguimiento 5 años $ 150.000.000 COP
TOTAL 8 años $ 600.000.000 COP
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Plazo Indicadores
Realizar el 100% de los estudios
necesarios para la formulación
del PMA
Primer y
segundo
año
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠 X100
Consulta, socialización y
divulgación con al menos el
60% de los actores del área
Tercer año
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑙𝑜𝑠 𝑐𝑢𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑠𝑒 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧ó 𝑠𝑜𝑐𝑖𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑡𝑒𝑟𝑟𝑖𝑡𝑜𝑟𝑖𝑜 𝑠𝑜𝑐𝑖𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠
X100
Consulta, socialización y
divulgación con al menos el
80% de los actores
involucrados en el proyecto
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑠𝑜𝑐𝑖𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑠𝑜𝑐𝑖𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑙𝑎 𝑐𝑜𝑚𝑢𝑛𝑖𝑑𝑎𝑑
𝑋100
Actualización y ajustado según
las necesidades de los actores
Tercer año 𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑎𝑗𝑢𝑠𝑡𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑜𝑠.
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑎𝑗𝑢𝑠𝑡𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑙𝑎 𝑐𝑜𝑚𝑢𝑛𝑖𝑑𝑎𝑑
.
Actualización y ajuste según las
necesidades de la reserva.
Cuarto año 𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑎𝑗𝑢𝑠𝑡𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑎𝑗𝑢𝑠𝑡𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠
Puesta en marcha de al menos
la mitad más uno de los
programas y proyectos
contemplados dentro del PMA
Quinto año
en adelante
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑝𝑟𝑜𝑔𝑟𝑎𝑚𝑎𝑠 𝑦 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑐𝑖ó𝑛
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑔𝑟𝑎𝑚𝑎𝑠 𝑦 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑒𝑚𝑝𝑙𝑎𝑑𝑜𝑠
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Decreto 2811 de 1974
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente
Decreto 622 de 1977 Sobre el sistema de parques nacionales
Decreto 2372 de 2010
Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman
61
Decreto 2041 de 2014
Sobre licencias ambientales
-Se requiere el apoyo de las Universidades y de los institutos de investigación adscritos al MADS como aliados en el proceso.
12. ENTIDADES RESPONSABLES
MADS.
CAS Corporación Autónoma de Santander
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca
Corpoboyacá Corporación Autónoma de Boyacá
Alcaldías Municipales
Organizaciones de la sociedad civil
ONGs
Organizaciones ambientales
Entidades educativas y de investigación
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
CAR Corporación Autónoma de Santander
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
62
PROGRAMA 1: Preservación, conservación, restauración, y manejo sostenible de los ecosistemas estratégicos, coberturas naturales y la biodiversidad.
PROYECTO 8: Esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA) para la conservación de áreas y ecosistemas estratégicos de la Cuenca Río Carare Minero.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
7 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Largo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: Control:
Mitigación: Restauración: X
Recuperación: X Compensación:
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
El proyecto comprende específicamente las áreas y ecosistemas estratégicos que se identificaron en la Cuenca, dentro de los que, a partir del diagnóstico se identificaron, se encuentran:
- Reserva Forestal Protectora Nacional Cuchilla Minero. - Reserva Forestal Protectora Nacional Páramo de Guargua y Laguna Verde. - Distrito Regional de Manejo Integrado Serranía de Los Yariguíes. - Distrito Regional de Manejo Integrado del Río Minero y sus zonas aledañas. - Distrito Regional de Manejo Integrado Páramo de Guargua y Laguna Verde. - Parque Natural Regional Serranía de Las Quinchas. - Reserva Natural de la Sociedad Civil Aves El Paujil.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
De acuerdo al diagnóstico de La Cuenca se puede evidenciar que a pesar de contar con una buena
proporción de coberturas naturales persisten en ella conflictos en el uso del suelo dedicado
principalmente a actividades agropecuarias, las cuales van degradando lentamente el entorno,
situación que se ve reflejada en la alta fragmentación que presentan los ecosistemas. Los conflictos
por el uso del agua y por la pérdida de coberturas naturales en ecosistemas estratégicos hace
necesario procurar la conservación de las áreas donde se presentan estos conflictos para mejorar y
mantener a largo plazo una oferta de agua suficiente para las de la cuenca. Por otro lado, las áreas
estratégicas son necesarias para el sostenimiento ambiental de La Cuenca pues como lo indica el
diagnostico trae beneficios ambientales como oferta de alimento y agua que constituyen una
estructura ecológica para la región gracias a servicios ambientales de abastecimiento, regulación,
soporte y culturales propios de la cuenca. Además, los servicios ambientales que ofrece la cuenca
garantizan el desarrollo y equilibrio de procesos edáficos, regulación climática e hidrológica,
secuestro de gases efecto invernadero, retención de suelos, conservación de la biodiversidad presente
en los departamentos de Santander, Boyacá y Cundinamarca.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Se ven beneficiados todos los habitantes de la Cuenca que hacen uso de los servicios ecosistémicos que ofrece el área conservada y/o estratégica objetivo del proyecto. Además, los propietarios de los predios con los cuales se formaliza el pago por servicios ambientales ubicados en los sectores priorizados.
5. OBJETIVOS
General:
• Conservar las coberturas naturales, el equilibrio ecosistémico y los servicios ambientales que se ofrecen en las áreas y ecosistemas estratégicos de la Cuenca a través del pago por servicios ambientales (PSA).
63
Específicos:
• Determinar los modelos de uso compatibles. • Determinar el valor del incentivo y la fuente de financiación.
• Generar e implementar estrategias para la recuperación y preservación de los servicios ambientales vinculando a los propietarios de los predios en áreas y ecosistemas estratégicos con importancia hídrica.
• Realizar el seguimiento y control en el cumplimiento de las actividades propuestas. 6. IMPACTOS A MANEJAR
• Desprotección de cauces hídricos
• Cambios en las dinámicas de las corrientes
• Deterioro paisajístico de La Cuenca
• Degradación y fragmentación de ecosistemas
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
1. Identificación de sectores dentro de las áreas y ecosistemas estratégicos definidos en la localización del proyecto que por sus características presenten vocación para la implementación de esquemas de Pago por Servicios Ambientales (PSA), así como el cumplimiento del objetivo de conservación.
- Se elaborará una descripción en cuanto a estado actual de coberturas, predios, actividades económicas, población presente, ecosistemas, fauna y flora.
- Requerimientos técnicos: Profesionales en ingeniería ambiental (2), forestal (1), SIG (1)
- Requerimientos logísticos: Transporte para realizar reconocimiento de los sectores identificados, información geográfica, estudios ambientales.
2. De acuerdo con los sectores identificados se hará un análisis de usos compatibles en cada uno de ellos teniendo en cuenta sus particularidades en el ordenamiento territorial, así como la identificación de los servicios ambientales.
- Requerimientos técnicos: Profesionales en ingeniería ambiental (2) - Requerimientos logísticos: Información geográfica, estudios ambientales, Planes de
Ordenamiento Territorial.
3. Definición de estrategias de recuperación y restauración en los sectores identificados teniendo en cuenta el tipo de ecosistema a conservar y las condiciones iniciales de los predios.
- Requerimientos técnicos: Profesionales ambiental (2), forestal (2), biólogo (1) - Requerimientos logísticos: Información geográfica, estudios ambientales.
4. Realización de la selección de predios según su aptitud para la implementación del Pago por Servicios Ambientales, recursos económicos necesarios (valor del incentivo), socialización, formalización de los acuerdos con los propietarios y registro ante la autoridad ambiental, todo esto según el decreto 870 de 2017 (áreas y ecosistemas estratégicos)
- Requerimientos técnicos: Profesional Ambiental (1), forestal (1), catastral (1), social (2), legal (2).
- Requerimientos logísticos: Información geográfica, informe de variables socioeconómicas de los predios, transporte.
64
5. Instrucción a los propietarios sobre el adecuado proceso de restauración y protección de las coberturas y ecosistemas asociados.
- Requerimientos técnicos: Profesionales ambiental (2), forestal (2) - Requerimientos logísticos: Transporte, herramientas para la capacitación
6. Realización del pago a los propietarios en los tiempos establecidos por la normatividad, así como el seguimiento al correcto cumplimiento del acuerdo pactado para el Pago por Servicios Ambientales.
- Requerimientos técnicos: funcionarios de las corporaciones, profesional forestal (1). - Requerimientos logísticos: Transporte hacia los predios para realizar seguimiento.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Identificación de sectores en las áreas priorizadas.
Descripción de usos del suelo compatibles con la conservación de los sectores identificados e identificación de servicios ambientales
Definición de estrategias de recuperación y restauración de los predios.
Selección de predios y formalización de acuerdos de Pago por Servicios Ambientales.
Instrucción a los propietarios de los predios.
Realización del pago a los propietarios en los tiempos definidos, así como el seguimiento al cumplimiento del acuerdo
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Identificación de sectores en las áreas priorizadas. 1 año $200.000.000
Descripción de usos del suelo compatibles con la conservación de los sectores identificados e identificación de servicios ambientales.
1 año $10.000.000
Definición de estrategias de recuperación y restauración de los predios.
1 año $10.000.000
Selección de predios y formalización de acuerdos de Pago por Servicios Ambientales.
1 año $15.000.000
Instrucción a los propietarios de los predios. 1 año $10.000.000
Realización del pago a los propietarios en los tiempos definidos y su respectivo seguimiento
5 años $1.200.000.000
TOTAL $1.445.000.000
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
Identificar el 20% de sectores con mayor vocación para la implementación de PSA en las áreas y ecosistemas estratégicos.
(Sectores analizados/ Total de sectores identificados) *100
Describir el 100% de los usos del suelo más compatibles con la conservación de los sectores identificados e identificar sus servicios ambientales.
(Sectores con descripción de usos del suelo/ Total de sectores identificados en las áreas priorizadas) *100
65
Determinar un 20% de predios con estrategias definidas.
(Predios con estrategia definida/ Total de predios en sectores priorizados) *100
Realizar la selección de predios y formalización de acuerdos con propietarios según recursos disponibles
(Valor de los acuerdos en predios formalizados/ Total de recursos disponibles para el PSA a los propietarios) *100
Instruir a la totalidad de propietarios beneficiarios del PSA
(Instrucciones realizadas/ Total de propietarios beneficiarios) *100
Pago a la totalidad de propietarios en los tiempos definidos por el acuerdo
(Valor pagado a los propietarios/ Total de recursos definidos para el PSA a los propietarios) *100
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Según el decreto 870 de 2017 se aplicará el incentivo de manera preferente a quienes sean propietarios, poseedores u ocupantes de buena fe exenta de culpa de pequeña y mediana propiedad con criterio de priorización basado en el nivel de vulnerabilidad establecido por los indicadores del SISBEN, el censo nacional agropecuario y los pueblos indígenas y demás grupos étnicos. Tener en cuenta las especies identificadas como objetos de conservación determinadas por la caracterización florística: Roble (Quercus humboldtii), Granizo (Hedyosmum bonplandianum), Cedro (Cedrela odorata) Por otro lado, tener en cuenta el apoyo que pueden brindar las Universidades y los institutos de investigación como generadoras de conocimiento y como aliados en el proceso y que serían clave para el desarrollo del proyecto. 12. ENTIDADES RESPONSABLES MADS.
CAS Corporación Autónoma de Santander
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca
Corpoboyacá Corporación Autónoma de Boyacá
Alcaldías Municipales
Organizaciones de la sociedad civil
ONGs
Organizaciones ambientales
Entidades educativas y de investigación
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. CAR Corporación Autónoma de Santander CAR CORPOBOYACÁ Actores de carácter privado, personas naturales o jurídicas
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
66
2.1.2 Gestión integral de residuos sólidos y saneamiento básico.
El proyecto se desarrollará para todos los municipios que cuenten con efectos, impactos y
conflictos por la mala disposición de los residuos sólidos, situación que genera
contaminación sobre las riveras de los ríos, los suelos y en los ecosistemas estratégicos,
en este caso, aplica para todos los municipios que cobijan La Cuenca. La cogestión
integral de residuos debe procurarse sobre los municipios de Puerto Parra, Bolívar y
Landázuri y Cimitarra en Provincia de Carare Minero Opón (Santander); los municipios de
Florián, Jesús María, La Belleza, Sucre, El Peñón, Albania y Vélez, Provincia de Vélez
(Santander); los municipios -municipios de Coper, Buenavista, La Victoria, Caldas,
Quípama, Maripí, San Pablo de Borbur, Saboyá, Muzo, Otanche, Pauna, Tununguá,
Briceño y Chiquinquirá, Provincia de Occidente (Boyacá); los municipios de Tausa,
Carmen de Carupa - Provincia de Ubaté (Cundinamarca); los municipios de Paime, San
Cayetano, Topaipí, Villagómez, Yacopí y Pacho, Provincia de Rio Negro (Cundinamarca).
Se requiere para el conjunto de municipios se de visibilidad, se difunda, reconozca y
apropien los PGIRS con el objeto de dar tratamiento con el objeto de intervenir y evitar el
deterioro en la calidad del agua. La disposición de residuos requiere del uso de rellenos
sanitarios y su adecuada gestión. Lo anterior obliga a mejorar y/o adoptar las medidas de
gestión de residuos necesarias para cada uno de los municipios. El siguiente proyecto
apunta en ese sentido a la actualización de los PGRIS.
Tabla 6 Programa de gestión integral de residuos sólidos y saneamiento básico.
Proyectos
Proyecto 9: Actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) en los municipios de la Cuenca.
Proyecto 10: Reutilización de residuos sólidos para la generación de proyectos productivos.
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
67
PROGRAMA 2: Gestión integral de residuos sólidos y saneamiento básico.
PROYECTO 9: Actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) en los municipios de la Cuenca.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Media
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
8 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Mediano plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: Control: X
Mitigación: X Restauración: X
Recuperación Compensación 2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA El proyecto se desarrollará para todos los municipios que cuenten con efectos, impactos y conflictos por la mala disposición de los residuos sólidos, situación que genera contaminación sobre las riveras de los ríos, los suelos y en los ecosistemas estratégicos, en este caso, aplica para todos los municipios que cobijan La Cuenca. 3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA Una de las causas más importantes en la contaminación del recurso hídrico es sin duda la mala disposición de los residuos sólidos, este suceso ocasiona un evidente deterioro en la calidad del agua. La medida más efectiva para combatir esta problemática ambiental es la actualización de los PGIRS de segunda generación o en su defecto la elaboración de uno nuevo. Este proceso debe ser acompañado por parte de los actores involucrados mediante el acceso a información clara, verdadera y oportuna contribuyan al proceso, sean veedores del mismo y legitimen el Plan por representar a la comunidad local en general. Es imperativo hacer uso de los rellenos sanitarios que ofrece la Cuenca para mitigar esta problemática asociada a los botaderos a cielo abierto y la quema de residuos sólidos en el sector rural. Sin embargo, en todos los municipios no hay una adecuada gestión de residuos. 4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Zonas urbanas, centros poblados y área rural asentadas en la Cuenca del río Carare Minero.
5. OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL: Actualizar los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) en los municipios de la Cuenca. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Diseñar estrategias que aumenten la cobertura del servicio de recolección de basuras de la Cuenca.
• Realizar aforos y caracterizar los residuos sólidos en los diferentes sectores de producción.
• Realizar socializaciones a lo largo de la Cuenca en las que se capacite a la población acerca de la debida disposición de los residuos sólidos.
• Implementar los planes de gestión integral de residuos sólidos y los planes de cierre y abandono de botaderos a cielo abierto para los municipios que presenten esta situación en la Cuenca.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Inadecuada disposición de residuos sólidos en los centros poblados Deslegitimación del PGIRS por ausencia de la participación ciudadana durante su formulación Poca apropiación de los PGIRS por parte de las comunidades urbanas y rurales Falta de conocimiento de los beneficios ambientales y sociales que conlleva un PGIRS formulado de manera colectiva y participativa.
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
• Convocatorias ciudadanas para diseñar la estrategia con la cual se ampliará la cobertura de recolección de basuras en las áreas rurales.
68
• Sistematización de los resultados y puesta en marcha de la estrategia.
• Seminarios de formación en la temática de PGIRS formulados de manera participativa
• Talleres para la formulación de los PGIRS locales incluyendo ajustes al existente, evaluación y seguimiento al Plan.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Convocatoria ciudadana para la estrategia de ampliación de la cobertura rural
Sistematización de la propuesta y puesta en marcha
Seminarios de formación en PGIRS, con formulación participativa
Talleres de formulación de PGIRS, incluyendo ajustes, evaluación y seguimiento
Formulación y/o actualización e implementación de los planes de cierre de botaderos a cielo abierto en los municipios de la Cuenca
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Convocatoria ciudadana para la estrategia de ampliación de la cobertura rural.
1 año $24.000.000
Sistematización de la propuesta y puesta en marcha. 1año $24.000.000
Seminarios de formación. 1 año $52.000.000
Talleres de formulación participativa de PGIRS. 2 años $140.000.000
Formulación y/o actualización e implementación de los planes de cierre de botaderos a cielo abierto en los municipios de la Cuenca.
6 años $140.400.000
TOTAL 7 años $380.400.000
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
Conseguir una cobertura de recolección de los residuos sólidos 100% de los residuos generados en toda el área de la Cuenca. Formular y/o actualizar PGIRS de manera participativa 100% de los municipios de la Cuenca con PGIRS formulados y articulados a su plan de desarrollo Municipal Cero botaderos a cielo abierto
Número de viviendas con servicios de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos / Número de viviendas total *100 Número de socializaciones de sensibilización aplicadas / Número de socializaciones de sensibilización propuestas Número de PGIRS formulados Y/o Actualizados de manera participativa/ Número de PGIRS formulados Y/o Actualizados *100 Número de municipios que articularon el PGIR a su plan de desarrollo/ Número de municipios con PGIRS formulado *100 Número de municipios que disponen en botadero a cielo abierto /Número de municipios de la Cuenca*100
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Se recomienda contratar servicios de consultoría externa, que sean expertos en formulación e implementación de PGIRS y trabajo participativo, en este caso tener en cuenta el posible apoyo de la Universidades. Contar con la participación activa de la comunidad para resolver las dificultades posibles para el diseño de estrategias en la implementación de los PGIRS.
69
12. ENTIDADES RESPONSABLES
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca CORPOBOYACÁ Corporación Autónoma de Boyacá CAS Corporación Autónoma de Santander Alcaldías Municipales
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca CORPOBOYACÁ Corporación Autónoma de Boyacá CAS Corporación Autónoma de Santander Alcaldías Municipales
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
70
PROGRAMA 2: Gestión integral de residuos sólidos y saneamiento básico
PROYECTO 10: Reutilización de residuos sólidos para la generación de proyectos productivos
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Media
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
Mediano plazo
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
7 años
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: X Control:
Mitigación: X Restauración
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA Municipios pertenecientes a la cuenca.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La contaminación por residuos sólidos es causada por la mala disposición de los mismos, lo cual genera deterioro de los ecosistemas y de recurso hídrico. Este impacto es mayor en municipios cuya cobertura son se encuentra vinculada a rellenos regionales, por lo tanto, los vertimientos y disposiciones se realizan al ecosistema directamente.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
De manera directa las poblaciones beneficiadas corresponden a la población directamente relacionada con la reutilización y aprovechamiento de los residuos sólidos reduciendo así la presión sobre los rellenos sanitarios y sobre los ecosistemas; e indirectamente las poblaciones que se habitan en áreas no vinculadas a los rellenos regionales, ya que se al disminuir la carga sobre el ecosistema que habitan evidenciaran mejoras en la salud por la reducción en la contaminación de aguas superficiales, reducción de olores ofensivos, entre otros.
5. OBJETIVOS
General: Generar iniciativas productivas a través de la reutilización de residuos sólidos. Específicos: - Caracterización de residuos sólidos generados y su potencial de reutilización - Detallar las condiciones técnicas necesarias para la reutilización de residuos sólidos - Capacitar y promover la separación en la fuente, además del uso de prácticas y técnicas
para la reutilización de residuos solidos
6. IMPACTOS A MANEJAR
Reducción de la Biodiversidad y aumento de especies amenazadas Contaminación hídrica por disposición inadecuada de residuos Aprovechamiento no sostenible Reducción de las condiciones naturales del hábitat 7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
a. Caracterización de residuos sólidos En esta actividad se pretende conocer la composición de los residuos generados por la población, diferenciando áreas rurales, urbanas y suburbanas. Además, nos permite conocer la fracción de material orgánico que no está siendo aprovechado para la toma de decisiones sobre la mejor forma para el aprovechamiento. Técnicos: Profesionales Ambientales Logísticos: Muestreos de Campo, Vistas de campo.
b. Potencial de reutilización de los residuos solidos Para esta actividad se deben recolectar, organizar y analizar información de fuentes primarias y segundarias que permita determinar, para cada tipo de resido sólido, el potencial de reutilización de este. Técnicos: Profesionales Ambiental, Forestales y Biótico Logísticos: Base de datos sobre estudios ambientales, Vistas de campo.
c. Detalle técnico:
71
Para esta actividad se deben recolectar, organizar y analizar información de fuentes primarias y segundarias, que permita determinar las condiciones ambientales (químicas, físicas y biológicas), de infraestructura, humanas, etc. necesarias para ejecutar las actividades identificadas para la reutilización de los residuos sólidos. Técnicos: Profesionales Ambiental y Biótico Logísticos: Base de datos sobre estudios ambientales y Vistas de campo.
d. Capacitación y promoción
Esta actividad se basa en comunicar de forma eficiente y eficaz las acciones necesarias
para la operación y manejo del proyecto, entre estas la separación en la fuente, además de las prácticas y técnicas para la reutilización de residuos solidos Técnicos: Profesionales Ambiental, Biótico y profesionales sociales. Materiales: Elementos didácticos y audiovisuales.
b. Evaluación del impacto del proyecto Seguimiento de las actividades mencionadas anteriormente con el fin de conseguir los objetivos propuestos. Requerimientos: Técnicos: Profesionales CAS. Logísticos: Actividades de seguimiento e implementación.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Caracterización de residuos sólidos
Evaluación del potencial de reutilización de los residuos solidos
Detalle técnico
Implementación
Capacitación y promoción
Evaluación del impacto del proyecto
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Caracterización de residuos sólidos 1 año $ 15.000.000 COP
Evaluación del potencial de reutilización de los residuos solidos
1 año $ 25.000.000 COP
Detalle técnico 1 año $ 25.000.000 COP
Implementación 2 años $ 80.000.000 COP
Capacitación y promoción 3 años $ 50.100.000 COP
Evaluación del impacto del proyecto 5 años $ 60.000.000 COP
TOTAL 7 años $ 255.100.000 COP
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Plazo Indicadores
Caracterizar los residuos sólidos de al menos el 80% del territorio de interés
Primer año Número de estudios realizados/ Número de estudios propuestos *100
Consulta, socialización y divulgación con al menos el 80% de actores involucrados en el proyecto
Segundo año Número socializaciones realizadas / Número de socializaciones propuestas con la comunidad *100
Actualización y ajustado según las necesidades de los actores
Tercer año Número ajustes realizados / Número de ajustes propuestos por cada actor *100
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Decreto 2811 de 1974
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente
72
Decreto 838 de 2005 Disposición final de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones
Proyecto de acuerdo 194 de 2013
Dicta normas para el almacenamiento, transporte, tratamiento y aprovechamiento de los residuos orgánicos especiales procedentes de alimentación humana
Contar con la participación activa de la comunidad y con el apoyo de las Universidades para la implementación del Proyecto
12. ENTIDADES RESPONSABLES
MADS.
CAS Corporación Autónoma de Santander
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca
Corpoboyacá Corporación Autónoma de Boyacá
Alcaldías Municipales
Organizaciones de la sociedad civil
ONGs
Organizaciones ambientales
Entidades educativas y de investigación
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. CAS Santander CAR Cundinamarca Corpoboyacá Alcaldías Municipales Empresas prestadoras de servicio público
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
73
2.1.3 Generación, fomento e intercambio del conocimiento sobre la
naturaleza y las prácticas sustentables de apropiación y uso
de los recursos naturales y de biodiversidad entre la población
y los actores institucionales.
La Cuenca presenta un conjunto de grupos poblacionales dispersos y aislados. Divida en
tres departamentos, cinco provincias con sus respectivos municipios, culturas y costumbres,
actores institucionales, públicos y privados y, en general, las comunidades de los diferentes
asentamientos, no logran una mirada de conjunto sobre el territorio y su manejo
ambiental. La misma geografía montañosa y cortada, incide para que la sensibilidad sobre
lo ambiental gire alrededor de los circuitos inmediatos y de la vida cotidiana. Esto lleva a
que se desconozca, la situación general de la Cuenca y no se precisen miradas
sistemáticas, integradas e integrales, por lo tanto, un manejo compartidos de las acciones
y el cuidado de la misma.
Más aún, dada la importante participación de sectores de economías campesinas, muchos
de ellos de pequeña escala, pobres en generación de ingresos y, con prácticas y métodos
tradicionales pero dependientes de la explotación de la tierra, extensivamente, conduce la
generación se situaciones se sobreexplotación y no compatibles con los usos y
potencialidades ambiéntales de los territorios. Las economías tradicionales incorporan
pocas innovaciones y tecnologías de manejo sostenible, sea por ignorancia, pobreza o
tradición.
Cualquiera que sea el caso, educar a la población y los actores institucionales, sobre la
naturaleza y condiciones ambientales, tanto en el orden local y de lo cotidiano, como en
el orden provincial y de conjunto de la Cuenca – pensando la circunscripción ligada a los
tres departamentos y su entorno regional - se convierte en una acción prioritaria con el
objeto de garantizar la sostenibilidad ambiental de la misma. En este sentido, la educación
e intercambio de conocimientos sobre el funcionamiento ambiental, además de facilitar la
difusión de prácticas sustentables y el conocimiento de los otros y otras que le habitan,
permite construir identidad y pertenencia. En este sentido, el ambiente, puede ser un
mecanismo catalizador de la energía regional.
No sobra advertir que, la educación e intercambio de conocimientos ambientales también
serán definitivos para la difusión, apropiación, puesta en práctica de las políticas de
manejo y ordenamiento de la Cuenca, en especial, las que permiten usos sostenibles de
los recursos naturales y el recurso hídrico.
Este programa busca convocar la población campesina y la residente en los centros
urbanos – todos ellos con marcada ascendencia rural- y, a lo sectores de productores
agrícolas, forestales, ganaderos y mineros para que conozcan sobre el valor estratégicos
de las fuentes, espejos y cursos de agua y de los ecosistemas naturales de la región, con
el objeto de construir conciencia ambiental regional, concertar y acordar
responsabilidades y promocionar conductas coherentes con la sostenibilidad de la
Cuenca.
74
El propósito de este programa al fomentar el intercambio de conocimiento sobre la
naturaleza y las prácticas sustentables de apropiación y uso de los recursos naturales y la
biodiversidad entre la población y los actores institucionales que hacen presencia en La
Cuenca, mediante la información, sensibilización y educación de actores estratégicos
públicos y privados.
Tabla 7 Generación, fomento e intercambio del conocimiento sobre la naturaleza y las prácticas sustentables de apropiación y uso de los recursos naturales y de biodiversidad entre la población y los actores institucionales.
Líneas de Proyectos
Proyecto 11: Visibilización, difusión, reconocimiento y apropiación de la Cuenca y del POMCA RÍO CARARE MINERO, dirigido a incluir en los currículos de Instituciones Educativas localizadas en los Municipios de las cinco provincias que configuran la Cuenca: Provincia de Carare Minero Opón, Provincia de Vélez, Provincia de Occidente (Boyacá), Provincia de Ubaté, Provincia de Rio negro.
Proyecto 12: Alianzas estratégicas con Centros de Educación Superior, Centros y Grupos de Investigación para desarrollar el conocimiento y propuestas de manejo de los ecosistemas estratégicos, la producción sustentable y el ordenamiento de la Cuenca.
Proyecto 13: Sistematización de experiencias y apoyo a la difusión e intercambio de conocimientos de modelos y prácticas tradicionales de explotación sostenible y sustentable.
Proyecto 14: Fomento del uso de técnicas de agricultura sostenible en los cultivos situados en las cuencas
vertientes de los humedales y en el AICA “Serranía de Las Quinchas” de la Cuenca río Carare
Minero
Proyecto 15: Fortalecimiento de prácticas sostenibles de pesca y piscicultura en los humedales y las cuencas vertientes de los mismos, pertenecientes a los municipios de Cimitarra y Puerto Parra en la Cuenca del río Carare Minero.
Proyecto 16: Apoyo en la gestión de negocios verdes.
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
75
PROGRAMA 3: Generación, fomento e intercambio del conocimiento sobre la naturaleza y las prácticas sustentables de apropiación y uso de los recursos naturales y de biodiversidad entre la población y los actores institucionales.
PROYECTO 11: Visibilización, difusión, reconocimiento y apropiación de la Cuenca y del POMCA RÍO CARARE MINERO, dirigido a incluir en los currículos de Instituciones Educativas localizadas en los Municipios de las cinco provincias que configuran la Cuenca: Provincia de Carare Minero Opón, Provincia de Vélez, Provincia de Occidente (Boyacá), Provincia de Ubaté, Provincia de Rio negro.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
10 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Largo plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: Control X
Mitigación: Restauración
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
El proyecto se desarrollará para los municipios de las cinco provincias que configuran la Cuenca: Provincia de Carare Minero Opón, Provincia de Vélez, Provincia de Occidente (Boyacá), Provincia de Ubaté, Provincia de Rio negro.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Teniendo en cuenta que el POMCA es un instrumento que se construye a partir de la percepción de los actores frente a su territorio, es indispensable su participación e inclusión en la toma decisiones frente a las actividades que pueden generar impactos en La Cuenca. Es por eso, que es indispensable conocer las potencialidades de La Cuenca, para generar estrategias que promuevan el conocimiento de cada uno de los componentes que beneficien a la comunidad.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Teniendo en cuenta que esta gestión apunta a la toma de decisiones frente al desempeño de los suelos, agua y ordenamiento a lo largo de La Cuenca, se estima que la población total de La Cuenca se verá beneficiada. Se calcula un aproximado de 340.318 habitantes según proyecciones estimadas para La Cuenca en el año 2015 y 349.017 habitantes para el 2020.
5. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL: Generar estrategias que promuevan el conocimiento de la comunidad frente a los beneficios que aporta la implementación del Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Reconocer la planificación del uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables como uno de los principales pilares del POMCA Explicar el aprovechamiento social y económico de los recursos y su importancia dentro del POMCA Fomentar actitudes frente a conservación de la estructura físico-biótica de La Cuenca y sus recursos hídricos. Identificar al POMCA como un instrumento de manejo del territorio, especialmente del recurso hídrico, el cual requiere de la ejecución de programas y proyectos dirigidos a conservar, preservar, proteger y restaurar los recursos de la Cuenca Carare Minero.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Contaminación de fuentes hídricas. Perdida de la calidad del agua para el consumo humano. Contaminación atmosférica. Alteración y/o destrucción de ecosistemas terrestres y fauna. Contaminación de suelos. Erosión de suelos. Incremento del riesgo y la amenaza natural. Inundaciones.
76
Contaminación por ruido. Alteración del paisaje y la topografía. Incremento del conflicto social y político con la comunidad. Cambio en valores y patrones de consumo. Afectación sobre empleo. Afectación sobre patrimonio cultural.
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
Generar instrumentos y herramientas que permitan unificar la información del estado de La Cuenca, dinámicas presentes y fases de desarrollo del POMCA, fortaleciendo su veracidad para ser divulgado. Recopilar la información del estado de La Cuenca, entendiendo las dinámicas del desarrollo y fases del POMCA, para que la información sea veraz y posteriormente divulgada. Estas herramientas e instrumentos pueden ser bases de datos, información de entidades o instituciones acreditadas y relacionadas con el territorio. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental (2), Social (1), Legal (1) Profesionales Parques Nacionales, CORPOBOYACÁ, CAR y CAS. Logísticos: Información Primaria, participación ciudadana. Identificar los canales y lenguajes de comunicación más adecuados a la población nativa de La Cuenca, que permita ser comprendida en su totalidad la información dada a conocer, permitiendo la comunicación fluida entre la población de La Cuenca y los actores involucrados. La identificación de lenguajes y canales de comunicación apropiados la divulgación de información de La Cuenca, permite mejorar el flujo de diálogos entre todos los actores que tiene injerencia en La Cuenca. Este se realiza por medio del reconocimiento de cada uno de las comunidades participes donde se identificará sus costumbres, creencias y culturas que hacen parte importante al momento de la comunicación. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental (2), social (1) y Legal (1). Logísticos: Información Geográfica, base de datos de estudios ambientales, Plan de Ordenamiento Territorial, Instrumentos de manejo ambiental. Desarrollo de estrategias de comunicación visual, que permita informar de diferentes maneras, más dinámicas, la totalidad de la información que incluya y consolide el intercambio de saberes desde distintas visiones de injerencia: A partir de consejos de Cuenca y otros actores involucrados en el proceso de divulgación del POMCA, se determinarán medios de comunicación visual, ya que es la que más impacto tiene sobre las sociedades, que permitan no solo dar a conocer el desarrollo del POMCA, sino a su vez que permita a la comunidad hacer partícipes de su desarrollo y mejora. Es por eso que debe tener un espacio especial, donde se pueda crear el dialogo de saberes, para consolidar la información a divulgar, desde diferentes perspectivas. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Parques Nacionales, CAR, CORPOBOYACÁ y CAS. Logísticos: Información Geográfica, base de datos estudios ambientales, Plan de Ordenamiento Territorial, Instrumentos de manejo ambiental. Elaborar en conjunto con los actores involucrados y la población, estrategias de uso y manejo sostenible de los Recursos Naturales Renovables: A partir de la actividad anterior y el intercambio de saberes, son consolidados para generar estrategias en miras del manejo sostenible de los Recursos Naturales Renovables y No Renovables, fortaleciendo su estructura química-física-biótica de los ecosistemas, de tal manera que se potencialicen los sectores socioeconómicos de La Cuenca, sin afectar el sistema ecosistémico. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Parques Nacionales, CORPOBOYACÁ, CAR y CAS Logísticos: Información Geográfica, base de datos estudios ambientales, Plan de Ordenamiento Territorial, Instrumentos de manejo ambiental.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Generar instrumentos y herramientas que permitan unificar la información del estado de La Cuenca,
77
dinámicas presentes y fases de desarrollo del POMCA, fortaleciendo su veracidad para ser divulgado.
Identificar los canales y lenguajes de comunicación más adecuados para la población nativa de La Cuenca, que permita ser comprendida en su totalidad la información dada a conocer, condescendiendo la comunicación fluida entre la población de La Cuenca y los actores involucrados.
Desarrollo de estrategias de comunicación visual, que permita informar de diferentes maneras, más dinámicas, la totalidad de la información que incluye y consolide el intercambio de saberes desde distintas visiones de injerencia.
Elaborar en conjunto con los actores involucrados y la población, estrategias de uso y manejo sostenible de los Recursos Naturales Renovables.
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Generar instrumentos y herramientas que permitan unificar la información del estado de La Cuenca, dinámicas presentes y fases de desarrollo del POMCA, fortaleciendo su veracidad para ser divulgada.
1 año
$30.000.000 C COP
Identificar los canales y lenguajes de comunicación más adecuados a la población nativa de La Cuenca, que permita ser comprendida en su totalidad la información dada a conocer, condescendiendo la comunicación fluida entre la población de La Cuenca y los actores involucrados.
$40.000.000 C COP
Desarrollo de estrategias de comunicación visual, que permita informar de diferentes maneras, más dinámicas, la totalidad de la información que incluye y consolide el intercambio de saberes desde distintas visiones de injerencia.
9 año $29.700.000 C COP
Elaborar en conjunto con los actores involucrados y la población, estrategias de uso y manejo sostenible de los Recursos Naturales Renovables.
9 años $ 801.000.000 C COP
TOTAL 10 años $ 900.700.000
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
Actualizar constantemente las bases de datos de toda aquella información pertinente de La Cuenca y del desarrollo del POMCA, además paralelamente se identificará la población de La Cuenca, sus necesidades con respecto a las actividades desarrolladas, de comunicación y de socialización de impactos generados sobre los Recursos Naturales Renovables. Para el segundo año, se habrá desarrollado al menos una mesa de diálogos de saberes que permita ser integrada a la comunicación visual de divulgación del POMCA y su proceso de desarrollo en La Cuenca. Durante el transcurso de implementación del POMCA, se desarrollarán espacios de capacitación o sensibilización a las comunidades acerca del valor socio-económico de los Recurso Naturales, desarrollando actividades encaminadas a la educación ambiental y el
Número de actores actuales. Número de reuniones por año Número de personas que asisten a los talleres de socialización del POMCA. Número de necesidades identificadas. Número de actividades de divulgación del POMCA por municipio. Número de mesas de dialogo de intercambio de saberes Número de talleres de capacitaciones por semestre Número de talleres de capacitación por actor involucrado. Número de programas de educación ambiental
78
aprovechamiento de los recursos de manera sostenible.
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Desarrollar proyectos de educación ambiental que permitan la recuperación de la biodiversidad, enfocándose en los diferentes actores involucrados. Contar con la inclusión de cartografía social para la toma de decisiones respecto al territorio. Generar incentivos que capten la atención de la comunidad y la importancia de la inclusión de la misma en la toma de decisiones. Orientar a la comunidad frente a los beneficios que aporta la conservación y manejo sostenible de estas áreas, ya que son vía para la regulación climática, preservación del agua y suelo, protección de fauna y flora, fomento de ecoturismo, legado cultural, entre otras. Contar con el apoyo de las instituciones educativas en la implementación del proyecto
12. ENTIDADES RESPONSABLES
MADS.
CAS Corporación Autónoma de Santander
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca
Corpoboyacá Corporación Autónoma de Boyacá
Alcaldías Municipales
Organizaciones de la sociedad civil
ONGs
Organizaciones ambientales
Entidades educativas y de investigación
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
CORPOBOYACÁ Corporación Autónoma de Boyacá CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca CAS Corporación Autónoma de Santander MADS
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
79
PROGRAMA 3: Generación, fomento e intercambio del conocimiento sobre la naturaleza y las prácticas sustentables de apropiación y uso de los recursos naturales y de biodiversidad entre la población y los actores institucionales.
PROYECTO 12: Alianzas estratégicas con Centros de Educación Superior, Centros y Grupos de Investigación para desarrollar el conocimiento y propuestas de manejo de los ecosistemas estratégicos, la producción sustentable y el ordenamiento de la Cuenca.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Media
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
10 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Largo plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: X Control X
Mitigación: Restauración
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
El proyecto se desarrollará para todos los municipios que requieran de la toma de decisiones frente aspectos de orden del territorio bajo la mirada del manejo de La Cuenca hidrográfica, en este caso sería todos los municipios que cobijan La Cuenca Carare Minero.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
A lo largo del POMCA se evidencia la importancia de los actores en la toma de decisiones y su relevancia en el desarrollo de actividades encaminadas a la gestión adecuada del recurso, sin embargo dichos proyectos planteados dentro del POMCA requieren de una participación continua, dicha participación se realiza mediante el compromiso de los habitantes de La Cuenca; dicho compromiso sólo se cultiva mediante la educación ambiental donde ellos aprenden sobre el poder de participación en la toma de decisiones. Además de lo mencionado, es de gran relevancia el apoyo que ofrecen los Centros de Educación Superior, Centros y Grupos de Investigación para desarrollar el conocimiento y propuestas de manejo de los ecosistemas estratégicos, la producción sustentable y el ordenamiento de la Cuenca.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Teniendo en cuenta que esta gestión apunta a la toma de decisiones y el aporte de los Centros de Educación Superior, Centros y Grupos de Investigación presentes en Carare Minero, se estima que la población total de La Cuenca se verá beneficiada. Se calcula un aproximado de 340.318 habitantes según proyecciones estimadas para el año 2015 y 349.017 habitantes para el 2020.
5. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL: Generar alianzas y estrategias con Centros de Educación Superior, Centros y Grupos de Investigación que promuevan el conocimiento de la comunidad frente a los beneficios que aporta la implementación del Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Reconocer colectivamente la importancia de la planificación del uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, el aporte de la investigación y la educación ambiental como uno de los principales pilares del POMCA Enfocar la investigación y la educación en aprovechamiento social y económico de los recursos y su importancia dentro del POMCA Fomentar actitudes desde la academia frente a conservación de la estructura físico-biótica de La Cuenca y sus recursos hídricos. Desde la educación ambiental, identificar al POMCA como un instrumento de manejo del territorio, especialmente del recurso hídrico, el cual requiere de la ejecución de programas y proyectos dirigidos a conservar, preservar, proteger y restaurar los recursos de la Cuenca Carare Minero.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Desconocimiento del patrimonio natural de la población de la Cuenca Contaminación de fuentes hídricas.
80
Perdida de la calidad del agua para el consumo humano. Contaminación atmosférica. Alteración y/o destrucción de ecosistemas terrestres y fauna. Contaminación de suelos. Erosión de suelos. Incremento del riesgo y la amenaza natural. Inundaciones. Contaminación por ruido. Alteración del paisaje y la topografía. Incremento del conflicto social y político con la comunidad. Cambio en valores y patrones de consumo. Afectación sobre empleo. Afectación sobre patrimonio cultural.
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
Generar programas, instrumentos y herramientas desde los centros de educación superior e investigación que permitan aportar información del estado de La Cuenca, dinámicas presentes y fases de desarrollo del POMCA, fortaleciendo su veracidad para ser divulgado. Recopilar la información de dichos programas, entendiendo las dinámicas del desarrollo y fases del POMCA, para que la información sea veraz y posteriormente divulgada. Estas herramientas e instrumentos pueden ser bases de datos, información de centros de educación superior, secundaria o investigación. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental (2), Social (1), Legal (1) Profesionales Parques Nacionales, CORPOBOYACÁ, CAR y CAS. Logísticos: Información Primaria, participación ciudadana. Identificar los canales y lenguajes de comunicación más adecuados a la población nativa de La Cuenca, que permita ser comprendida en su totalidad la información dada a conocer, permitiendo la comunicación fluida entre la población de La Cuenca y los actores involucrados. La identificación de lenguajes y canales de comunicación apropiados la divulgación de información de La Cuenca, permite mejorar el flujo de diálogos entre todos los actores que tiene injerencia en La Cuenca. Este se realiza por medio del reconocimiento de cada uno de las comunidades participes donde se identificará sus costumbres, creencias y culturas que hacen parte importante al momento de la comunicación. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental (2), social (1) y Legal (1). Logísticos: Información Geográfica, base de datos de estudios ambientales, Plan de Ordenamiento Territorial, Instrumentos de manejo ambiental. Desarrollo de estrategias de comunicación visual, que permita informar de diferentes maneras, más dinámicas, la totalidad de la información que incluya y consolide el intercambio de saberes desde distintas visiones de injerencia: A partir de consejos de Cuenca y otros actores involucrados en el proceso de divulgación del POMCA, se determinarán medios de comunicación visual, ya que es la que más impacto tiene sobre las sociedades, que permitan no solo dar a conocer el desarrollo del POMCA, sino a su vez que permita a la comunidad hacer partícipes de su desarrollo y mejora. Es por eso que debe tener un espacio especial, donde se pueda crear el dialogo de saberes, para consolidar la información a divulgar, desde diferentes perspectivas. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Parques Nacionales, CAR, CORPOBOYACÁ y CAS. Logísticos: Información Geográfica, base de datos estudios ambientales, Plan de Ordenamiento Territorial, Instrumentos de manejo ambiental. Elaborar en conjunto con los actores involucrados y la población, estrategias de uso y manejo sostenible de los Recursos Naturales Renovables: A partir de la actividad anterior y el intercambio de saberes, son consolidados para generar estrategias en miras del manejo sostenible de los Recursos Naturales Renovables y No Renovables, fortaleciendo su estructura química-física-biótica de los ecosistemas, de tal manera que se potencialicen los sectores socioeconómicos de La Cuenca, sin afectar el sistema ecosistémico.
81
Entre estas estrategias y en concordancia con los acuerdos establecidos con la Comunidad Indígena Dachi Drua, este proyecto contempla la realización de viveros para la siembra de plantas medicinales, con el objetivo de recuperar conocimientos tradicionales relacionados con el uso de dichas plantas, como parte importante en la protección y uso sostenible de los recursos biológicos de la cuenca. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Parques Nacionales, CORPOBOYACÁ, CAR y CAS Logísticos: Información Geográfica, base de datos estudios ambientales, Plan de Ordenamiento Territorial, Instrumentos de manejo ambiental.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Generar programas, instrumentos y herramientas a partir de la academia que permitan complementar la información del estado de La Cuenca, dinámicas presentes y fases de desarrollo del POMCA, fortaleciendo su veracidad para ser divulgado.
Implementar dichos programas en los centros de educación superior, secundaria e investigación
Identificar los canales y lenguajes de comunicación más adecuados para la población nativa de La Cuenca, que permita ser comprendida en su totalidad la información dada a conocer, condescendiendo la comunicación fluida entre la población de La Cuenca y los actores involucrados.
Desarrollo de estrategias de comunicación visual, que permita informar de diferentes maneras, más dinámicas, la totalidad de la información que incluye y consolide el intercambio de saberes desde distintas visiones de injerencia.
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Generar programas, instrumentos y herramientas que permitan complementar la información del estado de La Cuenca, dinámicas presentes y fases de desarrollo del POMCA, fortaleciendo su veracidad para ser divulgada.
2 años $30.000.000
Identificar los canales y lenguajes de comunicación más adecuados a la población nativa de La Cuenca, que permita ser comprendida en su totalidad la información dada a conocer, condescendiendo la comunicación fluida entre la población de La Cuenca y los actores involucrados.
6 años $ 42.000.000
Desarrollo de estrategias de comunicación visual, que permita informar de diferentes maneras, más dinámicas, la totalidad de la información que incluye y consolide el intercambio de saberes desde distintas visiones de injerencia.
6 años
$900.000.000 Elaborar en conjunto con los actores involucrados y la población, estrategias de uso y manejo sostenible de los Recursos Naturales Renovables.
4 años
TOTAL 10 años $ 972.000.000
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
-Generar programas, instrumentos y herramientas que permitan complementar la información del estado de La Cuenca, dinámicas presentes y fases de desarrollo del POMCA, fortaleciendo su veracidad para ser divulgada.
1. ∑
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 programas 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑔𝑟𝑎𝑚𝑎𝑠 𝑓𝑜𝑟𝑚𝑢𝑙𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑋100
82
-Para el segundo año, se habrá desarrollado al menos una mesa de diálogos de saberes que permita ser integrada a la comunicación visual de divulgación del POMCA y su proceso de desarrollo en La Cuenca. -Involucrar a todas las instituciones educativas de la Cuenca
2. ∑
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 mesas𝑑𝑒 𝑖𝑛𝑡𝑒𝑟𝑐𝑎𝑚𝑏𝑜
𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠Total mesas de intercambio
𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠 𝑝𝑎𝑟𝑎 𝑒𝑙𝑠𝑒𝑔𝑢𝑛𝑑𝑜 𝑎ñ𝑜
𝑋100%
3. ∑ 𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 instituciones
𝑒𝑑𝑢𝑐𝑎𝑡𝑖𝑣𝑎𝑠 𝑐𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠Total de instituciones
educativas de La Cuenca.
𝑋100
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Desarrollar proyectos de educación ambiental que permitan la recuperación de la biodiversidad, enfocándose en las diferentes instituciones involucradas. Contar con la inclusión de cartografía social para la toma de decisiones respecto al territorio. Generar incentivos que capten la atención de la comunidad estudiantil y la importancia de la inclusión de la misma en la toma de decisiones. Orientar a la comunidad estudiantil frente a los beneficios que aporta la conservación y manejo sostenible de estas áreas, ya que son vía para la regulación climática, preservación del agua y suelo, protección de fauna y flora, fomento de ecoturismo, legado cultural, entre otras.
12. ENTIDADES RESPONSABLES
MADS.
CAS Corporación Autónoma de Santander
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca
Corpoboyacá Corporación Autónoma de Boyacá
Alcaldías Municipales
ONGs
Entidades educativas y de investigación
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
CORPOBOYACÁ Corporación Autónoma de Boyacá CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca CAS Corporación Autónoma de Santander
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
83
PROGRAMA 3: Generación, fomento e intercambio del conocimiento sobre la naturaleza y las prácticas sustentables de apropiación y uso de los recursos naturales y de biodiversidad entre la población y los actores institucionales.
PROYECTO 13: Sistematización de experiencias y apoyo a la difusión e intercambio de conocimientos de modelos y prácticas tradicionales de explotación sostenible y sustentable.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Media
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
10 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Largo plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: Control X
Mitigación: Restauración
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
El proyecto se desarrollará para todos los municipios que requieran de la toma de decisiones frente aspectos de orden del territorio bajo la mirada del manejo de La Cuenca hidrográfica Carare Minero.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Teniendo en cuenta que el POMCA es un instrumento que se construye a partir de la percepción de los actores frente a su territorio, es indispensable su participación e inclusión en la toma decisiones frente a las actividades que pueden generar impactos en La Cuenca. Es por eso, que es indispensable conocer las potencialidades de La Cuenca, para generar estrategias que promuevan el conocimiento de cada uno de los componentes que beneficien a la comunidad.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Teniendo en cuenta que esta gestión apunta Sistematización de experiencias y apoyo a la difusión e intercambio de conocimientos de modelos y prácticas tradicionales de explotación sostenible y sustentable. Se estima que la población total de La Cuenca se verá beneficiada. Se calcula un aproximado de 340.318 habitantes según proyecciones estimadas para La Cuenca en el año 2015 y de 349.017 habitantes para el 2020.
5. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL: Generar estrategias que promuevan el conocimiento de la comunidad frente a los beneficios que aporta la implementación del Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Reconocer la planificación del uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables como uno de los principales pilares del POMCA Explicar el aprovechamiento social y económico de los recursos y su importancia dentro del POMCA Fomentar actitudes frente a conservación de la estructura físico-biótica de La Cuenca y sus recursos hídricos. Identificar al POMCA como un instrumento de manejo del territorio, especialmente del recurso hídrico, el cual requiere de la ejecución de programas y proyectos dirigidos a conservar, preservar, proteger y restaurar los recursos de la Cuenca Carare Minero.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Contaminación de fuentes hídricas. Perdida de la calidad del agua para el consumo humano. Contaminación atmosférica. Alteración y/o destrucción de ecosistemas terrestres y fauna. Contaminación de suelos. Erosión de suelos. Incremento del riesgo y la amenaza natural. Inundaciones. Contaminación por ruido. Alteración del paisaje y la topografía. Incremento del conflicto social y político con la comunidad.
84
Cambio en valores y patrones de consumo. Afectación sobre empleo. Afectación sobre patrimonio cultural.
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
• Generar instrumentos y herramientas que permitan unificar la información del estado de La Cuenca, dinámicas presentes y fases de desarrollo del POMCA, fortaleciendo su veracidad para ser divulgado.
Recopilar la información del estado de La Cuenca, entendiendo las dinámicas del desarrollo y fases del POMCA, para que la información sea veraz y posteriormente divulgada. Estas herramientas e instrumentos pueden ser bases de datos, información de entidades o instituciones acreditadas y relacionadas con el territorio. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental (2), Social (1), Legal (1) Profesionales Parques Nacionales, Corpoboyacá, CAR y CAS. Logísticos: Información Primaria, participación ciudadana. Identificar los canales y lenguajes de comunicación más adecuados a la población nativa de La Cuenca, que permita ser comprendida en su totalidad la información dada a conocer, permitiendo la comunicación fluida entre la población de La Cuenca y los actores involucrados.
• La identificación de lenguajes y canales de comunicación apropiados la divulgación de información de La Cuenca, permite mejorar el flujo de diálogos entre todos los actores que tiene injerencia en La Cuenca. Este se realiza por medio del reconocimiento de cada uno de las comunidades participes donde se identificará sus costumbres, creencias y culturas que hacen parte importante al momento de la comunicación.
Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental (2), social (1) y Legal (1). Logísticos: Información Geográfica, base de datos de estudios ambientales, Plan de Ordenamiento Territorial, Instrumentos de manejo ambiental.
• Desarrollo de estrategias de comunicación visual, que permita informar de diferentes maneras, más dinámicas, la totalidad de la información que incluya y consolide el intercambio de saberes desde distintas visiones de injerencia:
A partir de consejos de Cuenca y otros actores involucrados en el proceso de divulgación del POMCA, se determinarán medios de comunicación visual, ya que es la que más impacto tiene sobre las sociedades, que permitan no solo dar a conocer el desarrollo del POMCA, sino a su vez que permita a la comunidad hacer partícipes de su desarrollo y mejora. Es por eso que debe tener un espacio especial, donde se pueda crear el dialogo de saberes, para consolidar la información a divulgar, desde diferentes perspectivas. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Parques Nacionales, CORPOBOYACÁ, CAR y CAS. Logísticos: Información Geográfica, base de datos estudios ambientales, Plan de Ordenamiento Territorial, Instrumentos de manejo ambiental.
• Elaborar en conjunto con los actores involucrados y la población, estrategias de uso y manejo sostenible de los Recursos Naturales Renovables:
A partir de la actividad anterior y el intercambio de saberes, son consolidados para generar estrategias en miras del manejo sostenible de los Recursos Naturales Renovables y No Renovables, fortaleciendo su estructura química-física-biótica de los ecosistemas, de tal manera que se potencialicen los sectores socioeconómicos de La Cuenca, sin afectar el sistema ecosistémico. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Parques Nacionales, CORPOBOYACÁ, CAR y CAS. Logísticos: Información Geográfica, base de datos estudios ambientales, Plan de Ordenamiento Territorial, Instrumentos de manejo ambiental.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Generar instrumentos y herramientas que permitan unificar la información del estado de La Cuenca, dinámicas presentes y fases de desarrollo del POMCA, fortaleciendo su veracidad para ser divulgado.
85
Identificar los canales y lenguajes de comunicación más adecuados para la población nativa de La Cuenca, que permita ser comprendida en su totalidad la información dada a conocer, condescendiendo la comunicación fluida entre la población de La Cuenca y los actores involucrados.
Desarrollo de estrategias de comunicación visual, que permita informar de diferentes maneras, más dinámicas, la totalidad de la información que incluye y consolide el intercambio de saberes desde distintas visiones de injerencia.
Elaborar en conjunto con los actores involucrados y la población, estrategias de uso y manejo sostenible de los Recursos Naturales Renovables.
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Generar instrumentos y herramientas que permitan unificar la información del estado de La Cuenca, dinámicas presentes y fases de desarrollo del POMCA, fortaleciendo su veracidad para ser divulgada.
1 año
$30.000.000
Identificar los canales y lenguajes de comunicación más adecuados a la población nativa de La Cuenca, que permita ser comprendida en su totalidad la información dada a conocer, condescendiendo la comunicación fluida entre la población de La Cuenca y los actores involucrados.
$ 40.000.000
Desarrollo de estrategias de comunicación visual, que permita informar de diferentes maneras, más dinámicas, la totalidad de la información que incluye y consolide el intercambio de saberes desde distintas visiones de injerencia.
9 años $ 801.000.000
Elaborar en conjunto con los actores involucrados y la población, estrategias de uso y manejo sostenible de los Recursos Naturales Renovables.
9 años $108.000.000
TOTAL 10 años $ 979.000.000
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
Generar programas, instrumentos y herramientas que permitan complementar la información del estado de La Cuenca, dinámicas presentes y fases de desarrollo del POMCA, fortaleciendo su veracidad para ser divulgada.
∑𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 programas
𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑔𝑟𝑎𝑚𝑎𝑠
𝑓𝑜𝑟𝑚𝑢𝑙𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑋100%
Para el segundo año, se habrá desarrollado al menos una mesa de diálogos de saberes que permita ser integrada a la comunicación visual de divulgación del POMCA y su proceso de desarrollo en La Cuenca.
∑𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 mesas
𝑑𝑒 𝑖𝑛𝑡𝑒𝑟𝑐𝑎𝑚𝑏𝑜𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠
Total mesas de intercambio𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠 𝑝𝑎𝑟𝑎 𝑒𝑙
𝑠𝑒𝑔𝑢𝑛𝑑𝑜 𝑎ñ𝑜
𝑋100%
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Desarrollar proyectos de educación ambiental que permitan la recuperación de la biodiversidad, enfocándose en los diferentes actores involucrados. Contar con la inclusión de cartografía social para la toma de decisiones respecto al territorio. Generar incentivos que capten la atención de la comunidad y la importancia de la inclusión de la misma en la toma de decisiones. Orientar a la comunidad frente a los beneficios que aporta la conservación y manejo sostenible de estas áreas, ya que son vía para la regulación climática, preservación del agua y suelo, protección de fauna y flora, fomento de ecoturismo, legado cultural, entre otras.
86
Participación para las universidades como entidades generadoras de conocimiento y como socios
estratégicos en el desarrollo del proyecto, así como de las instituciones de investigación adscritas al
MADS.
12. ENTIDADES RESPONSABLES
MADS.
CAS Corporación Autónoma de Santander
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca
Corpoboyacá Corporación Autónoma de Boyacá
Alcaldías Municipales
Organizaciones de la sociedad civil
ONGs
Organizaciones ambientales
Entidades educativas y de investigación
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
CORPOBOYACÁ Corporación Autónoma de Boyacá CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca CAS Corporación Autónoma de Santander
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
87
PROGRAMA 3: Generación, fomento e intercambio del conocimiento sobre la naturaleza y las prácticas sustentables de apropiación y uso de los recursos naturales y de biodiversidad entre la población y los actores institucionales.
PROYECTO 14: Fomento del uso de técnicas de agricultura sostenible en los cultivos situados en las cuencas vertientes y en el AICA “Serranía de Las Quinchas” de los humedales de la cuenca del Río Carare Minero.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
Largo plazo
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
10 años
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: Control:
Mitigación: X Restauración
Recuperación: X Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
El proyecto se desarrolla en los territorios agrícolas identificados dentro de la cuenca del Río
Carare Minero.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
El aumento de la frontera agrícola debido a la agricultura intensiva, además de la contaminación
del agua, las quemas abiertas y la fuerte sequía, son algunas de las prácticas de manejo
inadecuadas que han generado perdida de ecosistemas en la región; ecosistemas necesarios en
para el suministro de agua dulce, alimentos, biodiversidad, hasta control de crecidas, recarga
de aguas subterráneas y mitigación del cambio climático; entre otras.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
De manera directa las poblaciones beneficiadas corresponden a cultivadores, campesinos y habitantes de los territorios agrícolas, e indirectamente las poblaciones que se abastecen de la cuenca ya que tendrán mayores posibilidades de acceso a aguas en calidad y cantidad.
5. OBJETIVOS
General: Fomentar el uso de técnicas de agricultura sostenible en los cultivos situados en las cuencas vertientes de los humedales de la cuenca del Río Carare Minero. Específicos: - Diagnosticar el uso de técnicas de agricultura sostenible en los cultivos situados en la cuenca
del Río Carare Minero - Detallar oportunidades de técnicas de agricultura sostenible coherentes con el contexto
sociocultural, económico y ecológico de los territorios agrícolas de la cuenca del Río Carare Minero
- Implementar técnicas de agricultura sostenible en los territorios agrícolas de la cuenca del Río Carare Minero.
- Incentivar la participación de cultivadores, campesinos y habitantes en el cuidado y protección de los cuerpos de agua y el recurso hídrico.
- Evaluar el impacto del proyecto a corto, mediano y largo plazo en las dimensiones sociocultural, económica y ecológica del territorio.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Alteración y destrucción de ecosistemas estratégicos Reducción de la Biodiversidad y aumento de especies amenazadas Amenaza alta a eventos naturales Contaminación hídrica por contaminación Alteración y/o destrucción de flora y fauna Erosión de suelos Incremento del riesgo y amenaza natural
88
Inundaciones Alteración del paisaje y la topografía 7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
a. Diagnóstico en el uso de técnicas de agricultura sostenible: Para esta actividad se deben recolectar, organizar y analizar información de fuentes primarias y segundarias, que permita determinar, si las hay, el uso de técnicas de agricultura sostenible. En esta etapa inicial es recomendable usar parcelas demostrativas basadas en el análisis y seguimiento de parámetros agrologicos y ecológicos, y con el apoyo se sistemas de información geográfica; con el fin de recolectar información que permita tomar decisiones en cuanto a los sistemas de manejo a utilizar y los requerimientos necesarios, para eventual replica de dichas parcelas. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental, Forestales, Biótico, Agrícola, Social y SIG Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo (Flora y Fauna), base de datos sobre estudios ambientales, Vistas de campo. Materiales: Equipos para preparación de terrenos, equipos de medición o monitoreo de recursos naturales, entre otros.
b. Detallar oportunidades de implementación de técnicas de agricultura sostenible coherentes con el contexto sociocultural, económico y ecológico: Esta actividad requiere de la información recolectada en la actividad anterior, la cual permitirá identificar las medidas de manejo a replicar, además de las condiciones ecológicas, logísticas y humanas necesarias para la reproducción de técnicas de agricultura sostenible en otras parcelas del territorio. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental, Forestales, Biótico, Agrícola y Social Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo (Flora y Fauna), base de datos sobre estudios ambientales, Vistas de campo Esta actividad requiere, además, de la información recolectada en actividades anteriores, con el fin de implementar las técnicas en las parcelas que cumplen con las condiciones ecológicas, logísticas y humanas necesarias para la reproducción de técnicas de agricultura sostenible. Técnicos: Profesionales Ambiental, Forestales, Biótico, Agrícola, Social y SIG Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo (Flora y Fauna), base de datos sobre estudios ambientales, Vistas de campo Así mismo esta actividad requiere de la participación de las instituciones involucradas en el manejo del recurso hídrico de la cuenca, para capacitar a cultivadores, campesinos y sus familias en el uso de técnicas de agricultura sostenible Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental, Forestales, Biótico, Agrícola y Social Materiales: Elementos didácticos y audiovisuales.
c. Estrategia para incentivar para la participación Esta actividad requiere de: - Generar actividades que fomenten la apropiación de los ecosistemas por parte de
los actores involucrados - Construcción de espacios que faciliten la acción participativa en la protección y el
cuidado de los ecosistemas y sus recursos biológicos. - Consolidar la relación entre los actores con las entidades involucradas en el
cuidado, protección y restauración de los ecosistemas pertenecientes a la cuenca. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental, Forestales, Biótico, Agrícola y Social Materiales: Elementos didácticos y audiovisuales.
d. Evaluación del impacto del proyecto Seguimiento de las actividades mencionadas anteriormente con el fin de conseguir los objetivos propuestos. Así como el seguimiento de parámetros agrologicos, ecológicos y económicos de las técnicas implementadas, con el fin de evaluar cambios positivos o negativos a corto, mediano y largo.
89
Requerimientos: Técnicos: Profesionales de las empresas prestadoras de servicios públicos y CAS. Logísticos: Actividades de seguimiento e implementación.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Diagnóstico en el uso de técnicas de agricultura sostenible
Detallar oportunidades de implementación de técnicas de agricultura sostenible coherentes con el contexto sociocultural, económico y ecológico
Diseño e implementación de parcelas demostrativas
Capacitación de cultivadores, agricultores y sus familias
Implementación y replica
Estrategia para incentivar la participación
Evaluación del impacto del proyecto
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Diagnóstico en el uso de técnicas de agricultura sostenible 1 año $ 50.000.000 COP
Detallar oportunidades de implementación de técnicas de agricultura sostenible coherentes con el contexto sociocultural, económico y ecológico
1 año $ 150.000.000 COP
Diseño e implementación de parcelas demostrativas 4 años $ 800.000.000 COP
Capacitación de cultivadores, agricultores y sus familias 2 años $ 200.000.000 COP
Evaluación de la implementación y replica 3 años $ 51.000.000 COP
Estrategia para incentivar la participación 6 años $ 120.000.000 COP
Evaluación del impacto del proyecto 9 años $ 153.000.000 COP
TOTAL 10 años $ 1.524.000.000 COP
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Plazo Indicadores
Identificar del uso de técnicas de agricultura sostenible
Primer año
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑡𝑒𝑠 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑚𝑎𝑝𝑎𝑠 𝑐𝑎𝑡𝑎𝑠𝑡𝑟𝑎𝑙𝑒𝑠
𝑋100
Diseñar e implementar al menos una de parcelas demostrativas
Segundo a
tercer año
𝑁𝑢𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑎𝑟𝑐𝑒𝑙𝑎𝑠
𝑖𝑚𝑝𝑙𝑒𝑚𝑒𝑛𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑎𝑟𝑐𝑒𝑙𝑎𝑠 𝑑𝑖𝑠𝑒ñ𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑋100
Oportunidades de uso de técnicas de
agricultura sostenible Cuarto año
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑚𝑒𝑑𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑚𝑎𝑛𝑒𝑗𝑜 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑚𝑒𝑑𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑚𝑎𝑛𝑒𝑗𝑜 𝑎 𝑟𝑒𝑝𝑙𝑖𝑐𝑎𝑟𝑠
𝑋100
Estrategia para incentivar para la
participación que vincule al menos al
60% de los actores del territorio
Quinto año 𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑐𝑜𝑛
𝑙𝑜𝑠 𝑐𝑢𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑠𝑒 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧ó 𝑠𝑜𝑐𝑖𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑡𝑒𝑟𝑟𝑖𝑡𝑜𝑟𝑖𝑜
𝑋100
Consulta, socialización y divulgación
con al menos el 80% actores
involucrados en el proyecto Quinto y
sexto año
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑠𝑜𝑐𝑖𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑠𝑜𝑐𝑖𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑙𝑎 𝑐𝑜𝑚𝑢𝑛𝑖𝑑𝑎𝑑
𝑋100
Capacitar al menos el 80% de
cultivadores y campesinos involucrados
en el proyecto
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑐𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑙𝑎 𝑐𝑜𝑚𝑢𝑛𝑖𝑑𝑎𝑑
𝑋100
90
Garantizar la sostenibilidad ecológica y
económica del proyecto
Séptimo año
en adelante
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑎𝑟𝑐𝑒𝑙𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛
𝑟𝑒𝑠𝑢𝑙𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑠𝑖𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑎𝑟𝑐𝑒𝑙𝑎𝑠
𝑖𝑚𝑝𝑙𝑒𝑚𝑒𝑛𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑋100
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Decreto 2811 de 1974
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente
Ley 373 de 1997 Programa para el uso eficiente y ahorro del agua
Decreto 3102 de 1997
Reglamenta el artículo 15 de la Ley 373 de 1997 en relación con la instalación de equipos, sistemas e implementos de bajo consumo de agua
Decreto 2331 de 2007
Medida tendiente al uso racional y eficiente de energía eléctrica
Decreto 3930 de 2010
Usos del agua y residuos líquidos
Resolución 1508 de 2010
Establece el procedimiento para el recaudo de los recursos provenientes de las medidas adoptadas por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico para promover el uso eficiente y ahorro del agua potable y desestimular su uso excesivo
Decreto 1640 de 2012
Reglamenta los instrumentos para la planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos
Resolución 1207 de 2014
Por la cual se adoptan disposiciones relacionadas con el uso de aguas residuales tratadas
Participación para las universidades como entidades generadoras de conocimiento y como socios estratégicos en el desarrollo del proyecto, así como de las instituciones de investigación adscritas al MADS.
12. ENTIDADES RESPONSABLES
MADS.
CAS Corporación Autónoma de Santander
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca
Corpoboyacá Corporación Autónoma de Boyacá
Alcaldías Municipales
Organizaciones de la sociedad civil
ONGs
Organizaciones ambientales
Entidades educativas y de investigación
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. CAS Corporación Autónoma de Santander Financiera de Desarrollo Territorial- FINDETER
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
91
PROGRAMA 3: Generación, fomento e intercambio del conocimiento sobre la naturaleza y las prácticas sustentables de apropiación y uso de los recursos naturales y de biodiversidad entre la población y los actores institucionales.
PROYECTO 15: Fortalecimiento de prácticas sostenibles de pesca y piscicultura en los humedales y las cuencas vertientes de los mismos, pertenecientes a los municipios de Cimitarra y Puerto Parra en la cuenca del Río Carare Minero.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
Largo plazo
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
10 años
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: Control:
Mitigación: X Restauración
Recuperación: X Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
Áreas y territorios picolas y pesqueros ubicados sobre los complejos de humedales en la zona noroccidental de la cuenca, hacia los municipios de Cimitarra y Puerto Parra
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La sobreexplotación del recurso pesquero cambia el tamaño y la estructura de las poblaciones de peses alterando la cadena alimenticia del ecosistema y al tiempo los ciclos de nutrientes que ocurren en el mismo, comprometiendo la supervivencia de las comunidades humanas, animales y de plantas que requieren del ecosistema para subsistir.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
De manera directa las poblaciones beneficiadas corresponden a pescadores y piscicultores ya que les permitirá garantizar el recurso; e indirectamente las poblaciones que se abastecen de la cuenca ya que tendrán mayores posibilidades de acceso los servicios ecosistémicos de los humedales en calidad y a perpetuidad.
5. OBJETIVOS
General: Fortalecer el uso de prácticas sostenibles de pesca y piscicultura en los humedales y las cuencas vertientes de los mismos, pertenecientes a los municipios de Cimitarra y Puerto Parra en la cuenca del Río Carare Minero. Específicos: - Diagnosticar el uso de prácticas sostenibles de pesca y piscicultura en los humedales y las
cuencas vertientes de los mismos, de la cuenca del Río Carare Minero. - Detallar las prácticas sostenibles de pesca y piscicultura que garanticen la sostenibilidad
económica, social y ecológica de la de pesca y piscicultura en los humedales y las cuencas vertientes de los mismos, de la cuenca del Río Carare Minero.
- Incentivar la participación de pescadores, piscicultores y habitantes en el cuidado y protección de los en los humedales y las cuencas vertientes de los mismos, de la cuenca del Río Carare Minero.
- Evaluar el impacto del proyecto a corto, mediano y largo plazo en las dimensiones sociocultural, económica y ecológica del territorio.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Alteración y destrucción de ecosistemas estratégicos Reducción de la Biodiversidad y aumento de especies amenazadas Amenaza alta a eventos naturales Contaminación hídrica por contaminación Alteración y/o destrucción de flora y fauna Erosión de suelos Incremento del riesgo y amenaza natural Alteración del paisaje y la topografía 7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
92
a. Diagnóstico en el uso de prácticas sostenibles de pesca y piscicultura: Para esta actividad se deben recolectar, organizar y analizar información de fuentes primarias y segundarias, que permita determinar, si las hay, el uso de prácticas sostenibles de pesca y piscicultura. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental, Forestales, Biótico, Agrícola, Social, SIG y Veterinario Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo (Flora y Fauna), base de datos sobre estudios ambientales, Vistas de campo. Materiales: Equipos para preparación de terrenos, equipos de medición o monitoreo de recursos naturales, entre otros.
b. Detalle de prácticas sostenibles de pesca y piscicultura En esta etapa es recomendable usar parcelas demostrativas basadas en el análisis y seguimiento de parámetros ecológicos, y con el apoyo se sistemas de información geográfica; con el fin de recolectar información que permita tomar decisiones en cuanto a los sistemas de manejo a utilizar y los requerimientos necesarios, para eventual replica de dichas parcelas Esta actividad requiere de la información recolectada en la actividad anterior, la cual permitirá identificar las medidas de manejo a replicar, además de las condiciones ecológicas, logísticas y humanas necesarias para la reproducción de técnicas de agricultura sostenible en otras parcelas del territorio., que además garanticen la sostenibilidad económica, social y ecológica. Durante esta actividad se debe considerar las técnicas y/o actividades concretas que contribuyan a la prevención, mitigación de impactos y recuperación de los humedales, tales como la identificación de sitios de desove, siembra de alevinos, entre otros. Para logar una implementación que garantice las condiciones ecológicas, logísticas y humanas necesarias para la reproducción de las prácticas sostenibles de pesca y piscicultura detalladas. Técnicos: Profesionales Ambiental, Forestales, Biótico, Social, SIG y Veterinario Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo (Flora y Fauna), base de datos sobre estudios ambientales, Vistas de campo Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental, Forestales, Biótico, Social, SIG y Veterinario Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo (Flora y Fauna), base de datos sobre estudios ambientales, Vistas de campo. Materiales: Equipos para preparación de terrenos, equipos de medición o monitoreo de recursos naturales, entre otros.
c. Estrategia para incentivar para la participación Esta actividad requiere de: - Generar actividades que fomenten la apropiación de los ecosistemas por parte de
los actores involucrados - Construcción de espacios que faciliten la acción participativa en la protección y el
cuidado de los humedales. - Consolidar la relación entre los actores con las entidades involucradas en el los
humedales de la cuenca - Capacitación y formación en la normatividad vigente sobre la regulación y control
de la cacería y pesca, así como vedas y prohibición. Así mismo esta actividad requiere de la participación de las instituciones involucradas en el manejo del recurso hídrico de la cuenca, para capacitar a pescadores, piscicultores y sus familias en el uso de técnicas de agricultura sostenible Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental, Forestales, Biótico y Social Materiales: Elementos didácticos y audiovisuales.
d. Evaluación del impacto del proyecto Seguimiento de las actividades mencionadas anteriormente con el fin de conseguir los objetivos propuestos. Así como el seguimiento de parámetros ecológicos y económicos
93
de las técnicas implementadas, con el fin de evaluar cambios positivos o negativos a corto, mediano y largo. Requerimientos: Técnicos: Profesionales de las empresas prestadoras de servicios públicos y CAS. Logísticos: Actividades de seguimiento e implementación
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Diagnóstico en el uso de prácticas sostenibles de pesca y piscicultura
Parcelas demostrativas Diseño
Implementación
Diseño de estrategia para incentivar la participación
Capacitación de pescadores, piscicultores y sus familias
Evaluación del impacto del proyecto
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Diagnóstico en el uso de prácticas sostenibles de pesca y piscicultura
1 año $ 70.000.000 COP
Diseño e implementación de parcelas demostrativas 4 años $ 1.000.000.000 COP
Capacitación de pescadores, piscicultores y sus familias
1 año $ 100.000.000 COP
Diseño de estrategia para incentivar la participación 6 años $ 60.000.000 COP
Evaluación del impacto del proyecto 9 años $ 108.000.000 COP
TOTAL 10 años $ 1.338.000.000 COP
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Plazo Indicadores
Identificar del uso de prácticas sostenibles de pesca y piscicultura
Primer año
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑢𝑛𝑡𝑜𝑠 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑢𝑛𝑡𝑜𝑠 𝑑𝑒 𝑝𝑒𝑠𝑐𝑎 𝑦 𝑝𝑖𝑠𝑐𝑖𝑐𝑢𝑙𝑡𝑢𝑟𝑎
𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑚𝑎𝑝𝑎𝑠 𝑐𝑎𝑡𝑎𝑠𝑡𝑟𝑎𝑙𝑒𝑠
𝑋100
Diseñar e implementar al menos una de parcelas demostrativas
Segundo a
tercer año
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑎𝑟𝑐𝑒𝑙𝑎𝑠 𝑖𝑚𝑝𝑙𝑒𝑚𝑒𝑛𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑎𝑟𝑐𝑒𝑙𝑎𝑠 𝑑𝑖𝑠𝑒ñ𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑋100
Implementar y replicar al menos el 60%
de las oportunidades de uso de
prácticas sostenibles de pesca y
piscicultura identificadas
Cuarto año
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑚𝑒𝑑𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒
𝑚𝑎𝑛𝑒𝑗𝑜 𝑎 𝑟𝑒𝑝𝑙𝑖𝑐𝑎𝑟 𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑚𝑒𝑑𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒
𝑚𝑎𝑛𝑒𝑗𝑜 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑋100
Estrategia para incentivar para la
participación que vincule al menos al
60% de los actores del territorio
Quinto año 𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑐𝑜𝑛
𝑙𝑜𝑠 𝑐𝑢𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑠𝑒 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧ó 𝑠𝑜𝑐𝑖𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑡𝑒𝑟𝑟𝑖𝑡𝑜𝑟𝑖𝑜
𝑋100
Consulta, socialización y divulgación
con al menos el 80% de actores
involucrados en el proyecto Quinto y
sexto año
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑠𝑜𝑐𝑖𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑠𝑜𝑐𝑖𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑙𝑎 𝑐𝑜𝑚𝑢𝑛𝑖𝑑𝑎𝑑
𝑋100
Capacitación de al menos el 80% de
cultivadores, campesinos y sus familias
involucrados en el proyecto
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑐𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑙𝑎 𝑐𝑜𝑚𝑢𝑛𝑖𝑑𝑎𝑑
𝑋100
Garantizar la sostenibilidad ecológica
y económica del proyecto
Séptimo año
en adelante
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑎𝑟𝑐𝑒𝑙𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛
𝑟𝑒𝑠𝑢𝑙𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑠𝑖𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑎𝑟𝑐𝑒𝑙𝑎𝑠 𝑖𝑚𝑝𝑙𝑒𝑚𝑒𝑛𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠𝑋100
94
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Decreto 2811 de 1974
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente
Ley 373 de 1997 Programa para el uso eficiente y ahorro del agua
Decreto 3102 de 1997
Reglamenta el artículo 15 de la Ley 373 de 1997 en relación con la instalación de equipos, sistemas e implementos de bajo consumo de agua
Decreto 2331 de 2007
Medida tendiente al uso racional y eficiente de energía eléctrica
Decreto 3930 de 2010
Usos del agua y residuos líquidos
Resolución 1508 de 2010
Establece el procedimiento para el recaudo de los recursos provenientes de las medidas adoptadas por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico para promover el uso eficiente y ahorro del agua potable y desestimular su uso excesivo
Decreto 1640 de 2012
Reglamenta los instrumentos para la planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos
Resolución 1207 de 2014
Por la cual se adoptan disposiciones relacionadas con el uso de aguas residuales tratadas
12. ENTIDADES RESPONSABLES
MADS.
CAS Corporación Autónoma de Santander
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca
Corpoboyacá Corporación Autónoma de Boyacá
Alcaldías Municipales
Organizaciones de la sociedad civil
ONGs
Organizaciones ambientales
Entidades educativas y de investigación y Pesca- AUNAP
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. CAS Corporación Autónoma de Santander Financiera de Desarrollo Territorial- FINDETER
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
95
PROGRAMA 3: Generación, fomento e intercambio del conocimiento sobre la naturaleza y las prácticas sustentables de apropiación y uso de los recursos naturales y de biodiversidad entre la población y los actores institucionales.
PROYECTO 16: Apoyo en la gestión de negocios verdes.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Media
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
Mediano plazo
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
5 años
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: Control: X
Mitigación: X Restauración
Recuperación: X Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
Área de la cuenca río Carare Minero
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Los negocios verdes se definen como aquellas actividades económicas que ofrecen bienes y
servicios, generando impactos positivos en el medio ambiente e incorporando buenas prácticas
productivas en pro del desarrollo.
A parir de la fase de diagnóstico del POMCA para la cuenca río Carare Minero, se pudo
identificar problemáticas asociadas al componente suelo, como el aumento de las áreas
agrícolas y pecuarias que consecuentemente ocasionan daño ambiental en los diferentes
ecosistemas, evidenciando a su vez la deficiencia en la gestión de las actividades productivas
que se presentan dentro de la cuenca. Por otro lado, se evidencio un malestar en la población
en cuanto al proceso de apoyo para la gestión de las diferentes actividades de los diferentes
sectores de producción de la cuenca.
Por lo tanto, este proyecto busca principalmente apoyar los procesos encaminados a negocios verdes junto con las diferentes actividades productivas, en aras de propender al manejo adecuado del suelo, la conservación de los recursos naturales y el aumento de la eficiencia en el uso de áreas dedicadas a las actividades del sector agropecuario dentro de la cuenca, propendiendo, además, en factores socioeconómicos como la generación de empleo. Finalmente, el proyecto va relacionado con el lineamiento del plan estratégico de la macrocuenca de aumentar la eficiencia del uso de las áreas dedicadas al sector agropecuario, propendiendo al mantenimiento y la mejora de la oferta hídrica de la cuenca.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Toda la población de la cuenca, principalmente los involucrados en actividades del sector piscícola y de turismo.
5. OBJETIVOS
General:
Implementar acciones que propendan al fortalecimiento de la gestión y el apoyo de negocios
verdes.
Específicos:
• Realizar el diagnostico de las principales actividades productivas que se desarrollan
dentro de la cuenca.
96
• Determinar e implementar modelos de negocios verdes según actividades productivas
de la cuenca.
• Apoyar la gestión de los sectores piscícola y de turismo principalmente fortaleciendo las
áreas con vocación agropecuaria dentro de la cuenca.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Contaminación del suelo.
Uso inadecuado del suelo.
Deficiencia en la regulación de las actividades productivas.
Desempleo de la población joven.
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
• Establecer las actividades productivas que se desarrollan dentro de la cuenca.
• Definición de modelas de negocios verdes aplicables a las actividades productivas de
la cuenca.
• Implementación de modelos de negocios verdes.
• Definición e implementación de esquema de ecoturismo comunitario.
• Definición e implementación de medidas para el fortalecimiento de las áreas con
vocación agropecuaria dentro de la cuenca.
• Apoyar el fortalecimiento en la gestión del sector piscícola
• Jornadas de capacitación en temas tendientes a la temática de negocios verdes.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Establecer las actividades productivas que se desarrollan dentro de la cuenca.
Definición de modelos de negocios verdes aplicables a las actividades productivas de la cuenca.
Implementación de modelos de negocios verdes.
Definición e implementación de esquema de ecoturismo comunitario
Definición e implementación de medidas para el fortalecimiento de las áreas con vocación agropecuaria dentro de la cuenca.
Apoyar el fortalecimiento en la gestión del sector piscícola
Jornadas de capacitación en temas tendientes a la temática de negocios verdes.
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Unidad Cantidad Valor Unitario Valor Total
Establecer las actividades
productivas que se desarrollan
dentro de la cuenca.
Global 1 $
50,000,000.00 $
50,000,000.00
Definición de modelos de
negocios verdes aplicables a
las actividades productivas de
la cuenca.
Global 1 $
100,000,000.00 $
100,000,000.00
Implementación de modelos
de negocios verdes. Global 1
$ 500,000,000.00
$ 500,000,000.00
97
Definición e implementación
de esquema de ecoturismo
comunitario.
Global 1 $
400,000,000.00 $
400,000,000.00
Definición e implementación
de medidas para el
fortalecimiento de las áreas
con vocación agropecuaria
dentro de la cuenca.
Global 1 $
200,000,000.00 $
200,000,000.00
Apoyar el fortalecimiento en la
gestión del sector piscícola Sectore
s 3
$ 500,000,000.00
$ 500,000,000.00
Jornadas de capacitación en
temas tendientes a la temática
de negocios verdes. Anual 4
$ 10,000,000.00
$ 40,000,000.00
SUBTOTAL $ 1,790,000,000.00
Costos Indirectos Unidad Cantida
d Valor Unitario Valor Total
Vehículo Horas 250 $ 40,000.00 $ 10,000,000.00
Equipos de oficina Global 1 $ 2,000,000.00 $ 2,000,000.00
Papelería Global 1 $ 500,000.00 $ 500,000.00
SUBTOTAL $ 12,500,000.00
TOTAL
$ 1,802,500,000.00
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
Conocer el 100% de las actividades
productivas que se desarrollan en la cuenca.
Definir el 100% de modelos de negocios
verdes aplicables a las actividades
productivas.
Implementar el 100% de los modelos de
negocios verdes definidos.
Involucrar el 100% de actores involucrados
en el esquema de ecoturismo.
Definir e implementar al menos 3 medidas de
fortalecimiento de las áreas con vocación
agropecuario.
Apoyar la gestión de los sectores (piscícola).
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑖𝑣𝑎𝑠 𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑖𝑣𝑎𝑠 𝑑𝑒𝑛𝑡𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑐𝑢𝑒𝑛𝑐𝑎
𝑋100
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑚𝑜𝑑𝑒𝑙𝑜 𝑑𝑒 𝑛𝑒𝑔𝑜𝑐𝑖𝑜𝑠 𝑣𝑒𝑟𝑑𝑒𝑠 𝑑𝑒𝑓𝑖𝑛𝑖𝑑𝑜𝑠
𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑖𝑣𝑎𝑠 𝑑𝑒𝑛𝑡𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑐𝑢𝑒𝑛𝑐𝑎
𝑋100
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑚𝑜𝑑𝑒𝑙𝑜𝑠 𝑑𝑒 𝑖𝑚𝑝𝑙𝑒𝑚𝑒𝑛𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑚𝑜𝑑𝑒𝑙𝑜𝑠 𝑑𝑒𝑓𝑖𝑛𝑖𝑑𝑜𝑠
𝑋100
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑖𝑛𝑣𝑜𝑙𝑢𝑐𝑟𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑎𝑙 𝑒𝑐𝑜𝑡𝑢𝑟𝑖𝑠𝑚𝑜
𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜
𝑋100
medidas implementadas
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑑𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠 𝑋100
Lotes piscícolas apoyados
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑙𝑜𝑡𝑒𝑠 𝑝𝑖𝑠𝑐í𝑐𝑜𝑙𝑎𝑠 𝑒𝑛 𝑙𝑎 𝑐𝑢𝑒𝑛𝑐𝑎 𝑋100
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Para la implementación se recomienda tener presente el concepto de buenas prácticas para las diferentes actividades productivas del sector agropecuario. Cabe resaltar que, el rubro que se ve representado en el presupuesto, se toma rubro base para la realización que conllevan las distintas actividades que a su vez se despliegan de las actividades principales plasmadas en el presente cronograma.
98
También de recomienda la participación para las universidades como entidades generadoras de conocimiento y como socios estratégicos en el desarrollo del proyecto, así como de las instituciones de investigación adscritas al MADS.
12. ENTIDADES RESPONSABLES
MADS.
CAS Corporación Autónoma de Santander
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca
Corpoboyacá Corporación Autónoma de Boyacá
Alcaldías Municipales
Organizaciones de la sociedad civil
ONGs
Organizaciones ambientales
Entidades educativas y de investigación Autoridad de Acuicultura y Pesca- AUNAP
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. CAS Corporación Autónoma de Santander Financiera de Desarrollo Territorial- FINDETER Fondo Nacional Ambiental (FONAM).
Departamento Nacional de Planeación (DNP).
CORPOBOYACÁ
99
2.1.4 Conservación, recuperación y mantenimiento del recurso
hídrico en la cantidad y calidad necesaria que requiere el
consumo humano y/o las actividades agroeconómicas y
mineras.
La Cuenca está conformada por un complejo de cursos de agua cuyo cauce principal, es
el Rio Carare Minero, tributario del Rio Magdalena. Entre las subcuencas secundarias al
Carare Minero, entre otras, sobresalen en Boyacá, los Ríos Guaquimay, Palenque y la
Quebrada La Chatana; en Cundinamarca, el Rio Negro, y en Santander, Rio Piedras,
Horta, Guayabito, San Juan, la quebrada Guas, Palomeque, la Tipa y Puerto Parra.
En general, estos cursos de agua enfrentan dificultades por la modificación de sus rondas
y bosques de galería que es producto de la extracción de madera y la extensión de cultivos
limpios. Estos últimos, las prácticas de cultivos limpios intensivos – papa, zanahoria,
hortalizas, legumbres, tomate, principalmente -, utilizan grandes cantidades de
contaminantes que, por medio de las escorrentías, terminan contaminando las fuentes
hídricas.
De otra parte, los municipios y, en especial, sus cabeceras y centros poblados, arrojan
importantes cargas contaminantes sin tratamiento y sin manejo ambiental. Los centros
urbanos no cuentan con sistemas y plantas para disposición y tratamiento de residuos
sólidos y líquidos, en general, estos residuos, se vierten a suelo abierto afectando fuentes
hídricas cercanas. Cabe señalar que este tipo de afectación se registran en los sectores
medios y bajo de la Cuenca en la medida que, los asentamientos urbanos están en esta
franja.
La calidad del agua en general, es aceptable. Sin embargo, el Rio Carare Minero enfrenta
niveles de contaminación muy alta producto de los sólidos suspendidos que aporta el
arrastre de solidos que se generan en la actividad minera – esmeraldas y oro -. Lo anterior
se corrobora, a través de las mediciones realizadas del Índice ICOSUS. Preocupa en este
caso, la aparente poca gobernabilidad y, por tanto, precaria regulación y control, del que
se dispone sobre estas áreas. Similar situación, presenta el Rio Negro que registra una
muy alta contaminación en algunos tramos.
Es necesario, de otra parte, actualizar y ordenar los estudios sobre el potencial productor
de agua en la Cuenca, en especial, mediante la revisión de la situación en que se
encuentran las lagunas, los páramos y evidentemente, ríos como el Minero. Finalmente,
están los humedales y complejos cenagosos del norte de la Cuenca, importantes por su
papel en la regulación del ciclo hidrológico, la mitigación de impactos por inundaciones,
absorción de contaminantes, retención de sedimentos y la recarga de acuíferos. Los
Humedales, están afectado en su calidad; medidos por indicadores como ICA y el IACAL,
su situación se califica de moderada a alta, y normalmente resultan afectados por la
ganadería extensiva, ausencia de sistemas de transporte y la ausencia de tratamientos de
aguas residuales domésticas.
Producto de las presiones descritas sobre las fuentes, las redes de distribución y los lugares
de almacenamiento del recurso hídrico de la Cuenca se hace necesario identificar,
100
conservar y restaurar láminas de agua, caudales, rondas y coberturas naturales. Lo anterior
exige contar con instrumentos de ordenamiento y regulación del recurso hídrico tales
como: Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico – PORH –; Planes de Manejo
Ambiental - PMA de Microcuencas y Planes de Manejo Ambiental de Acuíferos – PMAA.
En consecuencia, este programa se propone garantizar la conservación, recuperación y el
mantenimiento del recurso hídrico, en la cantidad y calidad necesaria que requiere el
consumo o actividades asociada al crecimiento poblacional, agroeconómico y para el
consumo humano.
Tabla 8 Programa de conservación, recuperación y mantenimiento del recurso hídrico en la cantidad y calidad necesaria que requiere el consumo humano y/o las actividades agroeconómicas y mineras.
Líneas de Proyectos
Proyecto 17: Reajuste de la red hidrometeorológica de La Cuenca Río Carare Minero, o potencialización de la red existente meteorológica e hidrometeorológica.
Proyecto 18: Desarrollo y extensión de la red de monitoreo de la calidad de agua en áreas estratégicas a nivel de las Subcuencas situadas en los niveles medio y bajo de la Cuenca.
Proyecto 19: Priorizar, actualizar delimitar y activar la puesta en marcha de la red de monitoreo de calidad de agua del Sistema de Paramos y Sub páramos estratégicos sujetos de ordenamiento y planeación.
Proyecto 20: Implementar y ejecutar propuestas que desarrollen la red de monitoreo del recurso hídrico subterráneo.
Proyecto 21: Fomento del uso eficiente y ahorro del agua para el sector agrícola en la cuenca del río Carare Minero.
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
101
PROGRAMA 4: Conservación, recuperación y mantenimiento del recurso hídrico en la cantidad y calidad necesaria que requiere el consumo humano y/o las actividades agroeconómicas y mineras.
PROYECTO 17: Reajuste de la red hidrometeorológica de La Cuenca Río Carare Minero, o potencialización de la red existente meteorológica e hidrometeorológica.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
5 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Corto Plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: Control: X
Mitigación Restauración
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
El proyecto se desarrollará para todos los municipios que cuenten con efectos, impactos y conflictos
por la delimitación de rondas hídricas producto del crecimiento de la población, expansión del
sistema urbano-funcional y el crecimiento de las actividades económicas que se generar sobre las
riberas de los ríos, los suelos y en los ecosistemas estratégicos, en este caso, aplica para todos los
municipios que cobijan La Cuenca.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La Cuenca Carare Minero solo cuenta con 25 estaciones, entre meteorológicas, hidrometereológicas y agrometeorológicas, de las cuales manteniendo en funcionamiento únicamente 15 de ellas (Yacopi, Puerto Araujo, Paime, Padilla, Landázuri, El peñón, Cimitarra, Chucuri, Campo Capote, Puerto Berrio, y Albania). La carencia de información hidrometeorológica a lo largo de la Cuenca es consecuencia de la limitada red de estaciones y estrategias de obtención, recolección y análisis de datos climatológicos. Dicho esto, la inexistencia de estaciones o ineficiencia de las existentes genera recesión de datos de parámetros como caudales, periodos de retorno, escorrentía y en general lo referente al balance hídrico y disposición de agua, y por tanto problemas de conocimiento acerca del comportamiento climático e hídrico. Esta situación hace que la población de la Cuenca sea vulnerable ante los fenómenos climatológicos y por ende, se dificulta la capacidad de reacción y gestión de riesgo frente a un desastre natural.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Teniendo en cuenta que la población implicada de manera directa corresponde a la de los municipios por los cuales el cauce del Río Carare Minero tiene incidencia, se estima que aproximadamente 340.318 habitantes para el 2015 y una aproximación de 349.017 habitantes para el 2020 se verían beneficiados de manera directa.
5. OBJETIVOS
Objetivo General: Aumentar la cobertura y calidad de la red hidrometeorológica de La Cuenca Carare Minero Objetivos Específicos: Identificar las áreas susceptibles a monitoreo a lo largo del cauce del río Carare Minero que se encuentren bajo la jurisdicción de la CAS, CAR y CORPOBOYACÁ. Instalar nuevas estaciones hidrometeorológicas en puntos estratégicos. Diseñar una base datos general en la cual se lleve un registro de las condiciones hidrometeorológicas de la Cuenca.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Inundaciones. Sequias. Incremento del riesgo y amenaza natural.
102
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
a. Realizar revisiones necesarias de las estaciones presentes en La Cuenca como diagnóstico para la red hidrometeorológica:
Lo anterior, con el objetivo de reconocer el estado y ubicación actual de las estaciones hidrometeorológicas, reconociendo los posibles puntos que carezcan de información. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental (2) Hidrólogo (2) Meteorólogo (2) y SIG (1). Logísticos: Información Geográfica, informe hidrológico de La Cuenca, base de datos de estaciones hidrológicas y meteorológicas de CAR, CAS, CORPOBOYACÁ e IDEAM. Legal: Según lo dispuesto en el artículo 21 del decreto 2811 de 1974 se deberá mantener al día toda la información concerniente al estado ambiental, físico, económico, social y legal de los recursos naturales renovables y el medio ambiente. b. Reconocer las estaciones que de acuerdo a su cercanía a un cauce requieran mantenimiento o
ser potencializadas: Debido a que gran parte de La Cuenca cuenta con estaciones meteorológicas, se busca instaurar los equipos que hagan falta para el procesamiento total de los datos requeridos en cuento al comportamiento del cauce, siempre y cuando se cuente con las características adecuadas para el procesamiento de información de esta índole. Permitiendo contar con equipos de estaciones pluviográfica, pluviométrica, climatológica ordinaria, climatológica principal, sinóptica secundaria, sinóptica principal, agrometeorológica, meteorológica especial, limnimétrica y limnigráfica. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental (2) Hidrólogo (2) Meteorólogo (2) y SIG (1). Logísticos: Información Geográfica, informe hidrológico de La Cuenca, base de datos de estaciones hidrológicas y meteorológicas de CAR, CAS y CORPOBOYACÁ e IDEAM. c. Fortalecer el conjunto de base de datos históricos de cada una de las estaciones, a partir de
técnicas estadísticas al estudio meteorológico e hidrológico de La Cuenca: Es indispensable contar con la totalidad de los datos, para ello se complementarán series y se homogenizarán los datos hidrológicos y meteorológicos mediante la interpolación por promedios, correlación y regresión lineal y complementación mediante la media, con los datos recolectados por un periodo de 30 años mínimo. Buscando contar con información completa que permita describir las dinámicas del recurso a lo largo del tiempo, proporcionando información para la elaboración de periodos de retorno los cuales describen escenarios futuros del recurso en un determinado periodo de tiempo. Requerimientos: Técnicos: Hidrólogo (1) y SIG (1). Logísticos: Información Geográfica, informe hidrológico de La Cuenca, base de datos de estaciones hidrológicas y meteorológicas de CAR, CAS y CORPOBOYACÁ e IDEAM. d. Ejecución y desarrollo de estaciones hidrometeorológicas: Una vez analizadas las condiciones del terreno, aspectos de seguridad y los instrumentos que hagan falta para la implementación de estaciones hidrometeorológicas, se busca instaurar las estaciones que hagan falta y así completar la red de monitoreo del recurso hídrico superficial mediante la ubicación espacial de estas. Requerimientos: Técnicos: Hidrólogo (1) y SIG (1). Logísticos: Información Geográfica, informe hidrológico de La Cuenca, base de datos de estaciones hidrológicas y meteorológicas de CAR, CAS y CORPOBOYACÁ e IDEAM.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Examinar y determinar el estado de las estaciones presentes en La Cuenca.
103
Reconocer las estaciones que requieren mantenimiento y que de acuerdo a su cercanía a un cauce requieran ser potencializadas.
Determinar y clasificar puntos estratégicos dentro de La Cuenca que de acuerdo a su estado necesiten la evaluación de variables hidrometeorológicas para fortalecer los estudios hidrológicos de La Cuenca.
Fortalecer el conjunto de base de datos históricos de cada una de las estaciones, a partir de técnicas estadísticas al estudio meteorológico e hidrológico de La Cuenca.
Ejecución y desarrollo de estaciones hidrometeorológicas.
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Examinar y determinar el estado de las estaciones presentes en La Cuenca.
1 año
$20.000.000
Reconocer las estaciones que necesitan mantenimiento y que de acuerdo a su cercanía a un cauce requieran ser potencializadas.
$150.000.000
Determinar y clasificar puntos estratégicos dentro de La Cuenca que de acuerdo a su estado necesiten la evaluación de variables hidrometeorológicas para fortalecer los estudios hidrológicos de La Cuenca.
1 año $30.000.000
Fortalecer el conjunto de base de datos históricos de cada una de las estaciones, a partir de técnicas estadísticas al estudio meteorológico e hidrológico de La Cuenca.
1 año $15.000.000
Ejecución y desarrollo de estaciones hidrometeorológicas. 2 año $300.000.000
TOTAL 5 años $515.000.000
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
Para el primer y segundo año se habrá identificado cuantas estaciones y de qué tipo existen en La Cuenca, hidrológicas y meteorológicas, según la base de datos de la CAR, CAS, CORPOBOYACÁ y el IDEAM y su potencialización solo si cumplen sus requerimientos básicos de implementación.
Número de estaciones potenciadas / Total de estaciones existentes en La Cuenca. Número de estaciones con series completas /total de estaciones hidrometeorológicas.
Para el tercer año se deberá contar con una base de datos completa de todas las variables hidrometereológicas bajo los protocolos del SIRH.
Número de parámetros recolectados / total de número de parámetros a recolectar.
En los dos últimos años (cuatro y cinco), se habrán instalado las estaciones hidrometereológicas en los puntos estratégicos seleccionados.
Número de estaciones instaladas/ número de estaciones propuestas.
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
La puesta en marcha de nuevas estaciones en las Subcuencas y de potencializar estaciones meteorológicas y agrometeorológicas, están condicionadas a que se encuentren en el paso de un Cuerpo de agua significativo, y con la disponibilidad del recurso económico. Disponer de series con información completa, las cuales atiendan las necesidades para futuros estudios. Para minimizar el problema, inicialmente es necesario fortalecer el grupo de técnicos de hidrometeorológica, para la complementar las series meteorológicas e hidrológicas, con el propósito de disponer de ellas para futuras aplicaciones; sin embargo, se propone integrar la buena calidad de las estaciones propuestas y mejorar las existentes, para evitar la extrapolación de datos faltantes que permitan realizar estudios integrales.
104
12. ENTIDADES RESPONSABLES
Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia. MADS CAS CAR CORPOBOYACÁ Alcaldías Municipales
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia. MADS CAS CAR CORPOBOYACÁ Alcaldías Municipales
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
105
PROGRAMA 4: Conservación, recuperación y mantenimiento del recurso hídrico en la cantidad y
calidad necesaria que requiere el consumo humano y/o las actividades agroeconómicas y mineras.
PROYECTO 18: Desarrollo y extensión de la red de monitoreo de la calidad de agua en áreas
estratégicas a nivel de las Sub Cuencas situadas en los niveles medio y bajo de la Cuenca.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
4 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Mediano Plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: X Control: X
Mitigación Restauración
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
En La Cuenca se identificaron 2 puntos de monitoreo, distribuidos en el área superior de la Cuenca
y la parte baja de la misma, sobre la corriente del Río Carare Minero. A partir de la infraestructura
identificada y la información referente a la misma se identificó la importancia de la ubicación de los
puntos de monitoreo en las zonas de del nivel medio y la complementariedad de nuevos puntos en
la parte baja de la Cuenca. Definiendo como puntos estratégicos para el departamento de Boyacá
las sub cuencas del Río Guaquimay, Palenque y La Quebrada la Chatana; mientras que para el
departamento de Santander se identificaron las sub cuencas de los Ríos Piedras, Hortas, Guayabito,
San Juan y Las Quebradas Guas, Palomeque, La Tipa y Puerto Parra; finalmente para el
departamento de Cundinamarca se define la sub cuenca del Rio Negro. De igual manera se incluye
dentro del análisis la medición de parámetros de calidad del agua de las fuentes hídricas que
bastecen el acueducto de Puerto Araujo, municipio de Cimitarra; en respuesta al acuerdo establecido
con la Comunidad Afrocolombiana Kenia de Cimitarra Asakenci.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Para la cuenca hidrográfica del río Carare Minero se presentan múltiples limitantes que afectan de
manera directa la disponibilidad optima en cantidad y calidad del recurso hídrico, dicha situación se
atribuye al desarrollo de actividades de tipo antrópico como la descarga de contaminantes a los
cuerpos de agua sin un tratamiento previo que permita que el mismo realice su proceso de
depuración natural, la deficiente cobertura del sistema de acueducto y alcantarillado en el área rural
de los municipios y el aumento de la demanda de agua de los sectores doméstico, agrícola, pecuario
e industrial. De acuerdo a lo anterior la criticidad de la problemática radica en la importancia del
recurso hídrico en las dinámicas sociales, ambientales y económicas de la cuenca, pues este es el
soporte de las fluctuaciones pertinentes al ciclo del agua, la regulación micro climática, el
abastecimiento para consumo doméstico e industrial, el disfrute paisajístico y la conservación de las
áreas de importancia ambiental con jurisdicción en la cuenca. Por lo anterior, el monitoreo amplio y
pertinente del recurso hídrico bajo la infraestructura de una red de monitoreo optima, servirá como
herramienta para la identificación de puntos conflictivos donde se presenten las tendencias más
críticas, con lo cual se logrará evaluar la causalidad y la penalidad a la que haya lugar en caso de
que la afectación se ejerza por parte de un actor comunitario o del sector productivo.
Por otra parte y como soporte de lo anterior, el Índice de la Calidad del Agua presenta resultados
sobre el análisis de los datos de dos estaciones ubicadas a la altura de los municipios de Borbur y
Santa Rosa, situación que a pesar de ser válida dificulta la precisión de los resultados, pues la
106
variabilidad de los mismos a lo largo del territorio pueden ser muy significativos en distancias mínimas
por la descarga de contaminantes en algún punto intermedio; según los resultados del ICA los puntos
más críticos en el territorio se presentan a la altura de los municipios de San Cayetano en el río
Pinipay, Pauna en la Quebrada la Chatana, Landázuri en el río Horta, y Cimitarra en el río Guayabito,
esto constituye una señal de alerta para lo cual se hace prioritario la implementación de medidas a
corto y mediano plazo mediante las cuales se generen procesos de alerta, prevención y mitigación.
Índice de Calidad de Agua (ICA) estaciones de monitoreo 2016 con 7 variables
CONVENCIÓN CUERPO DE AGUA TIPO ICA CALIDAD
Pto 1 Rio Carare Fuente 0.55 Regular
Pto 2 Rio Carare Fuente 0.70 Regular
Pto 4 Rio Carare Fuente 0.70 Regular
Pto 7 Rio Carare Fuente 0.62 Regular
Pto 22 Rio Carare Fuente 0.72 Aceptable
Pto 30 Rio Carare Fuente 0.64 Regular
Pto 39 Rio Carare Fuente 0.60 Regular
Pto 40 Rio Carare Fuente 0.60 Regular
Pto 41 Rio Carare Fuente 0.60 Regular
Pto 42 Rio Carare Fuente 0.71 Aceptable
Pto 3 Rio San Juan Tributario 0.85 Aceptable
Pto 5 Rio San Juan Tributario 0.78 Aceptable
Pto 6 Rio San Juan Tributario 0.85 Aceptable
Pto 8 Rio Guayabito Tributario 0.66 Regular
Pto 9 Rio Guayabito Tributario 0.73 Aceptable
Pto 10 Rio Guayabito Tributario 0.70 Regular
Pto 23 Rio Guayabito Tributario 0.59 Regular
Pto 24 Q. Puerto Parra Tributario 0.71 Aceptable
Pto 11 Rio Horta Tributario 0.82 Aceptable
Pto 13 Rio Horta Tributario 0.85 Aceptable
Pto 14 Rio Horta Tributario 0.85 Aceptable
Pto 15 Rio Horta Tributario 0.82 Aceptable
Pto 16 Rio Horta Tributario 0.90 Aceptable
Pto 20 Q. La Tipa Tributario 0.72 Aceptable
Pto 26 Rio Piedras Tributario 0.95 Buena
Pto 27 Rio Piedras Tributario 0.90 Aceptable
Pto 28 Q. Guas Tributario 0.90 Aceptable
Pto 29 Rio Minero Fuente 0.86 Aceptable
Pto 31 Rio Minero Fuente 0.81 Aceptable
Pto 32 Rio Minero Fuente 0.70 Regular
Pto 33 Rio Minero Fuente 0.72 Aceptable
Pto 34 Rio Minero Fuente 0.81 Aceptable
Pto 35 Q. Tambrías Tributario 0.77 Aceptable
Pto 36 Q. La Chatana Tributario 0.57 Regular
Pto 18 Rio Palenque Tributario 0.82 Aceptable
Pto 37 Rio Guaquimay Tributario 0.86 Aceptable
Pto 38 Rio Guaquimay Tributario 0.83 Aceptable
Pto 17 Rio Negro Tributario 0.64 Regular
Pto 19 Rio Negro Tributario 0.82 Aceptable
Pto 21 Rio Negro Tributario 0.81 Aceptable
Fuente. Consorcio POMCA 2015
Adicional y como ya se mencionó la Cuenca tan solo cuenta con dos puntos de monitoreo, por lo
que no se está abarcando la totalidad de registros para cada una de las sub cuencas y por ende el
de la cuenca, limitando la retroalimentación de bases de datos de los parámetros de calidad de agua
establecidos por el Resolución 2115 de 2007, que expide las normas técnicas de calidad del agua
potable, restringiendo su control y su desarrollo de estrategias para su uso y cuidado sostenible.
Finalmente y dentro del análisis del conflicto del uso del agua se identificaron restricciones asociadas
la disponibilidad en cantidad y calidad del recurso en algunos puntos de la cuenca en los cuales se
evidenciaron descargas contaminantes a la altura de la sub cuenca del rio Piedras, el cual se ubica
en la zona media del territorio con influencia en los municipios de Chiquinquirá, Briceño, Tununguá,
San Pablo de Borbur, Saboyá, Pauna, Florián, Albania, Jesús María y La Belleza, dicha situación
107
evidencia el punto crítico por el cual atraviesa la cuenca media y la urgencia de medidas o programas
que se alienen con el objetivo de desarrollo sostenible de la cuenca.
La implementación de puntos de monitoreo debe estar a cargo de la CAS, CAR y CORPOBOYACÁ,
quienes reportaran a su vez al Sistema de Información del Recurso Hídrico –SIRH.
Por otra parte, el análisis del conflicto por recurso hídrico evidencia que, en las zonas pertenecientes
a los municipios de Briceño, Tununguá, Albania, Florián, y La Venta presentan un conflicto alto por
uso y manejo del recurso hídrico, y de igual manera, los municipios de Muzo, Maripí y Coper también
se encuentran ubicados en una zona clasificada con un conflicto medio. De esta manera se evidencia
que la relación existente entre el desarrollo de las actividades socioeconómicas de esta parte de la
cuenca y el uso del recurso hídrico van ligados a una tendencia de afectación a la calidad del agua.
Mapa Conflicto por disponibilidad del recurso hídrico
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Teniendo en cuenta que la población implicada de manera directa corresponde a la de los municipios
por los cuales el cauce del Río Carare Minero tiene incidencia, se estima que aproximadamente
340.318 habitantes para el 2015 y una aproximación de 349.017 habitantes para el 2020 se verían
beneficiados de manera directa.
5. OBJETIVOS
5.1. Objetivo General:
Actualizar y complementar la red de monitoreo de calidad del agua para el control y seguimiento de
la calidad del recurso en La Cuenca.
5.2. Objetivos Específicos:
• Identificar las áreas susceptibles a monitoreo a lo largo del cauce principal del Río Carare
Minero y causes secundarios que se encuentren bajo la jurisdicción de la CAR, CAS y
CORPOBOYACÁ.
• Implementar las estaciones de monitoreo de calidad incluyendo los puntos estratégicos
determinados.
108
• Diseñar una base datos en la cual se lleve un registro de la calidad del agua del Río Carare
Minero.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Contaminación de fuentes hídricas.
Pérdida de calidad del agua para consumo humano.
Contaminación de suelos.
Cambio de valores y patrones de consumo.
Afectación a la salud Humana.
Afectación de actividades industriales, recreativas y turísticas.
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
a. Caracterizar y determinar los puntos de monitoreo existentes de La Cuenca en la parte media y
baja, así como su potencialización de acuerdo a su ubicación:
Mediante la ubicación espacial de los puntos de monitoreo del agua superficial se busca determinar
la presión por uso de agua, contaminación y huella hídrica, ya que se pretende integrar la
información que se encuentra respecto a los usuarios y las cargas contaminantes puntuales y la
incidencia que tienen dentro de los parámetros de calidad del agua para los diferentes puntos de las
sub cuencas de cada uno de los departamentos con jurisdicción en La Cuenca.
Requerimientos
Técnicos: Profesionales Ambiental (2), Químico (1) y SIG (1).
Logísticos: Información Geográfica, base de datos de estaciones hidrometereológicas de CAR, CAS,
CORPOBOYACÁ e IDEAM y base de datos de usuarios.
b. Delimitar los puntos en los cuales se implementarán las estaciones de monitoreo complementarias
con base en el análisis de los datos hidrológicos presentados en el documento diagnóstico:
A partir del análisis previo de las condiciones actuales del recurso hídrico en relación al territorio, se
deberán ubicar mínimo tres puntos estratégicos en la parte media y baja de la cuenca, con el fin de
complementar las dos estaciones ya existentes, las áreas tentativas de ubicación de acuerdo al
mencionado análisis deben corresponder a:
• En el municipio de Boyacá: Sub cuencas del Río Guaquimay, Palenque y La Quebrada la
Chatana.
• En el municipio de Santander: Ríos Piedras, Hortas, Guayabito, San Juan; y Las Quebradas
Guas, Palomeque, La Tipa y Puerto Parra.
• En el municipio de Cundinamarca: Rio Negro
Requerimientos
Técnicos: Profesionales Ambiental (2), Químico (1) y SIG (1)
Logísticos: Información Geográfica, base de datos de estaciones hidrometeorológicas de CAR, CAS
y CORPOBOYACÁ e IDEAM y base de datos de usuarios.
c. Implementar el protocolo para el monitoreo y seguimiento del recurso hídrico en la inclusión de
los puntos de monitoreo complementarios:
Una vez determinados los puntos definitivos en los cuales se implementarán las estaciones de
monitoreo complementarias, estas deberán ser instaladas de acuerdo al protocolo para el monitoreo
y seguimiento del recurso hídrico formulado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y
el IDEAM, esto con el fin de que la red de monitoreo funcione bajo los parámetros técnicos vigentes
y las directrices correspondientes a la recolección de datos veraces y confiables.
Requerimientos:
Técnicos: Hidrólogo (1) Civil (2) y SIG (1).
109
Logísticos: Coordenadas de los puntos a instalar, información técnica delimitada al punto de
instalación base de datos de estaciones hidrometeorológicas de CAR, CAS y CORPOBOYACÁ e
IDEAM y base de datos de usuarios.
d. Recopilar los datos obtenidos de parámetros de calidad de agua para reportar estos al Sistema de
información de la calidad del recurso hídrico:
Mediante la integración de los sistemas de gestión de información sobre el recurso hídrico en los
ámbitos institucional, sectorial, académico y privado, se busca contar con la información pertinente
para la toma de decisiones dentro del territorio. Para ello es necesario la integración, acopio, registro,
manejo y consulta de datos, bases de datos, estadísticas y de más información que facilite la gestión
integral del recurso hídrico.
Requerimientos:
Técnicos: Hidrólogo (1) Químico (2) y Ambiental (1).
Logísticos: Información Geográfica, base de datos de estaciones hidrometeorológicas de CAR, CAS
y CORPOBOYACÁ e IDEAM y base de datos de usuarios.
Legal: Según lo estipulado en el artículo 21 del decreto 2811 de 1974 se mantendrá al día un sistema
de información ambiental en el cual se procesarán y analizarán la información que concierne a los
recursos naturales renovables y al medio ambiente. Además, el decreto 1323 de 2007 define las
facultades del Sistema de Información del Recurso Hídrico
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Determinar y caracterizar los puntos de monitoreo
existentes de La Cuenca en la parte media y baja, así
como su potencialización de acuerdo a su ubicación.
Delimitar los puntos en los cuales se implementarán
las estaciones de monitoreo complementarias con
base en el análisis de los datos hidrológicos
presentados en el documento diagnostico
Formular e Implementar el protocolo para el
monitoreo y seguimiento del recurso hídrico en la
inclusión de los puntos de monitoreo complementarios
Recopilar los datos obtenidos de parámetros de
calidad de agua para reportar estos al Sistema de
información de la calidad del recurso hídrico.
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Caracterizar y determinar los puntos de monitoreo existentes de La
Cuenca en la parte media y baja, así como su potencialización de
acuerdo a su ubicación.
1 año
$10.000.000
Delimitar los puntos en los cuales se implementarán las estaciones de
monitoreo complementarias con base en el análisis de los datos
hidrológicos presentados en el documento diagnostico $150.000.000
Definir y establecer la temporalidad para la medición y análisis de los
datos. 2 año $300.000.000
110
Formular e Implementar un protocolo para el monitoreo y
seguimiento del recurso hídrico en la inclusión de los puntos de
monitoreo complementarios
Recopilar los datos obtenidos de parámetros de calidad de agua para
reportar estos al Sistema de información de la calidad del recurso
hídrico.
1 año $15.000.000
TOTAL 4 años $475.000.000
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
Para el primero año se deberá realizar la
caracterización de la red de monitoreo de
calidad de agua al igual que sus parámetros
clasificándolos y denotar y fortalecerlos con el fin
de obtener datos veraces y óptimos de todos los
puntos existentes.
Número de puntos de muestreo identificados / Número
de puntos de muestreo definidos
Número de puntos de muestreo activos / Número de
puntos de muestreo totales
Para el segundo y tercer año se deberá ejecutar
los nuevos puntos de red de monitoreo en
puntos estratégicos de La Cuenca.
Número de estaciones de monitoreo de calidad del agua
funcionando / Número de puntos definidos estaciones de
monitoreo.
Número de monitoreos realizados para un periodo de
tiempo / Número de monitoreos definidos para un
periodo de tiempo
Para el cuarto año se espera contar con un
conjunto de información recopilada que permita
fortalecer la base de datos existente con
información apta para ser reportada al SIRH.
Número de reportes generados y enviados al SIRH/
Número de reportes proyectados o planeados.
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Es necesario realizar análisis en tres puntos estratégicos por sub cuenca, en su estado inicial en la
parte alta, posteriormente media y finalmente en su parte baja.
Identificar tipo de vertimientos, flujo, sistemas de pretratamiento, sistemas de tratamientos primario,
sistemas de tratamiento existentes, que permitan analizar las dinámicas de los resultados de los
parámetros medidos, con el fin de definir estrategias para el control de contaminación.
Socializar los resultados del ICA e IACAL a la población de los municipios de La Cuenca, por parte
de CAR, CAS y CORPOBOYACÁ.
A partir del monitoreo constante se deberán definir en el mediano plazo, los usos permitidos para el
recurso hídrico, combinando la información de caudales (oferta de agua) y parámetros de calidad
de agua, con miras a la implementación de PORH en los cuerpos de agua más afectados y más
usados por las poblaciones rurales y urbanas.
Es necesario el contar con articulación de las instituciones de investigación adscritas al MADS para
el desarrollo del Proyecto.
12. ENTIDADES RESPONSABLES
Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia.
MADS
CAS
CAR
CORPOBOYACÁ
Alcaldías Municipales
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia.
MADS
CAS
CAR
CORPOBOYACÁ
Alcaldías Municipales
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
111
PROGRAMA 4: Conservación, recuperación y mantenimiento del recurso hídrico en la cantidad y calidad necesaria que requiere el consumo humano y/o las actividades agroeconómicas y mineras.
PROYECTO 19: Priorizar, actualizar delimitar y activar la puesta en marcha de la red de monitoreo de calidad de agua del Sistema de Paramos y Sub páramos estratégicos sujetos de ordenamiento y planeación.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
4 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Mediano Plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: X Control: X
Mitigación Restauración
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
El porcentaje de paramos dentro de la Cuenca del Rio Carare Minero es de 0,55% correspondiente a un área de 3,489 hectáreas compartidas por los páramos de la Guargua y Laguna Verde y 535,26 hectáreas para Iguaque y Merchán para un total de 4024,26 hectáreas. Estos paramos se encuentran el primero en los municipios de Tausa, San Cayetano y Carmen de Carupa, por otro lado, el segundo se encuentra en los municipios de Saboyá, Albania y Chiquinquirá.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La calidad del agua se entiende como las condiciones que debe reunir el recurso hídrico para que un ecosistema pueda mantenerse en equilibrio y a su vez cumpla con los objetivos de calidad ecológica sin dejar de lado la disposición de sus usos; para ello es indispensable entender los diferentes cuestionamientos que se presentan respecto a la intervención antrópica sobre el recurso, lo que genera afectaciones que tanto en la oferta como en la calidad. Por tal razón, la calidad de agua debe monitorearse desde los puntos de yacimiento en los páramos y sub páramos de la zona, debido a que estos sistemas se encuentran intervenidos por actividades antrópicas definidas entre la agricultura y turismo. La Cuenca cuenta con una red de monitoreo instalada por el IDEAM, que cuenta a su vez con dos estaciones ubicadas en los municipios San Pablo de Borbur y Cimitarra. Se requiere tener información actualizada y periódica del estado de los cauces principales de la Cuenca teniendo en cuenta estas áreas de vital importancia como lo son los páramos y sub páramos, con el fin de generar información que permita conocer su potencial y destinar su uso según la Ordenación.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Teniendo en cuenta que la población implicada de manera directa corresponde a la de los municipios que se encuentran en jurisdicción de los páramos, el municipio de Tausa cuenta con 8.801 habitantes, en San Cayetano 5.344 habitantes y Carmen de Carupa con 9.109 habitantes, obteniendo una población directamente relacionada de 23.254 habitantes para el páramo de Guargua y Laguna Verde. Para el páramo de Iguaque y Merchán se cuenta con la siguiente población para el municipio de Saboyá 12.372 habitantes, en Albania 5.096 habitantes y Chiquinquirá de 72.274 habitantes, teniendo un total de 89.742 habitantes beneficiados directamente.
5. OBJETIVOS
5.1. Objetivo General: Actualizar la red de monitoreo de la calidad de agua en las zonas de Páramo y Sub páramo de la Cuenca, teniendo en cuenta el ordenamiento y delimitación de estas áreas. 5.2. Objetivos Específicos: - Identificar las áreas susceptibles a monitoreo a lo largo La Cuenca en los páramos y sub páramos. - Implementar las estaciones de monitoreo de calidad en puntos estratégicos. - Diseñar una base datos en la cual se lleve un registro de la calidad de agua en los páramos y sub páramos de la Cuenca.
112
6. IMPACTOS A MANEJAR
Contaminación de fuentes hídricas. Pérdida de calidad del agua para consumo humano. Contaminación de suelos.
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
Identificar y evaluar los puntos de monitoreo existentes en las Zonas de Paramo y Sub páramo de la Cuenca: Mediante la ubicación espacial de los puntos de monitoreo del agua superficial se busca determinar la presión por uso de agua, contaminación y huella hídrica, ya que se pretende integrar la información que se encuentra respecto a los usuarios y la incidencia que tienen dentro de los parámetros de calidad del agua para los diferentes puntos de La Cuenca. Con esto se contará con los puntos calves que complemente la red de monitoreo de calidad de agua existente. Requerimientos Técnicos: Profesionales Ambiental (2), Químico (1) y SIG (1) Logísticos: Información Geográfica, base de datos de estaciones hidrometeorológicos de CAR, CAS, CORPOBOYACÁ e IDEAM y base de datos de usuarios de recurso hídrico superficial. Así como los monitoreos realizados por entidades estatales o públicas, y todo registro de monitoreo realizado por laboratorios certificados por el IDEAM. Identificar puntos estratégicos para complementar la red de monitoreo actual: A partir de la delimitación de los páramos y sub páramos, se busca ubicar mínimo tres puntos para cada una de las zonas de acuerdo a la delimitación de los ecosistemas, con el objetivo de reconocer la calidad del recurso a lo largo de los cauces de la Cuenca. Requerimientos Técnicos: Profesionales Ambiental (1), Químico (2) y SIG (1) Logísticos: Información Geográfica, base de datos de estaciones hidrometeorológicas de CAR, CAS, CORPOBOYACÁ e IDEAM y base de datos de usuarios. Diseño e implementación de la red de monitoreo de calidad del agua: Teniendo en cuenta lo anterior, se procede al registro de estos puntos y se integran a la red de monitoreo de calidad del agua, permitiendo contar con datos a lo largo de La Cuenca que permitan evaluar el estado del recurso de manera detallada, permitiendo identificar los puntos claves y su incidencia en la calidad del agua de La Cuenca. Requerimientos: Técnicos: Hidrólogo (1), Químico (1) y SIG (1) Logísticos: Información Geográfica, informe hidrológico de La Cuenca, base de datos de estaciones hidrometeorológicas de CAR, CAS, CORPOBOYACÁ e IDEAM. Parámetros de calidad de agua potable. Reportar los datos obtenidos de parámetros de calidad de agua al Sistema de información de la calidad del recurso hídrico: Mediante la integración de los sistemas de gestión de información sobre el recurso hídrico en los ámbitos institucional, sectorial, académico y privado, se busca contar con la información pertinente para la toma de decisiones dentro del territorio, para ello es necesario la integración, acopio, registro, manejo y consulta de datos, bases de datos, estadísticas y de más información que facilite la gestión integral del recurso hídrico. . Requerimientos: Técnicos: Hidrólogo (1) Químico (2) y Ambiental (1) Logísticos: Información Geográfica, informe hidrológico de La Cuenca, base de datos de estaciones hidrometeorológicas de CAR, CAS, CORPOBOYACÁ e IDEAM. Parámetros de calidad de agua potable. Legal: Según lo estipulado en el artículo 21 del decreto 2811 de 1974 se mantendrá al día un sistema de información ambiental en el cual se procesarán y analizarán la información que concierne a los recursos naturales renovables y al medio ambiente. Además, el decreto 1323 de 2007 define las facultades del Sistema de Información del Recurso Hídrico.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Identificar y evaluar los puntos de monitoreo existentes en las Zonas de Paramo y Sub páramo de la Cuenca
113
Identificar puntos estratégicos para complementar la red de monitoreo actual.
Diseño e implementación de la red de monitoreo de calidad del agua.
Reportar los datos obtenidos de parámetros de calidad de agua al Sistema de información de la calidad del recurso hídrico.
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Identificar y evaluar los puntos de monitoreo existentes en las Zonas de Páramo y Sub páramo de la Cuenca
1 año
$20.000.000
Identificar puntos estratégicos para complementar la red de monitoreo actual.
$100.000.000
Diseño e implementación de la red de monitoreo de calidad del agua.
2 años $300.000.000
Reportar los datos obtenidos de parámetros de calidad de agua al Sistema de información de la calidad del recurso hídrico.
1 año $15.000.000
TOTAL 4 años $435.000.000
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Metas Indicadores
Para el primero año se deberá identificar y evaluar los puntos estratégicos de la red de monitoreo de calidad de agua al igual que sus parámetros clasificándolos y denotar y fortalecerlos con el fin de obtener datos veraces en las Zonas de paramo y sub páramo.
Número de puntos de muestreo identificados / Número
de puntos de muestreo definidos
Número de parámetros clasificados/ número de parámetros definidos.
Para el segundo y tercer año se deberá diseñar e implementar los nuevos puntos de red de monitoreo en puntos estratégicos de Zona de Paramo y Sub páramo de la Cuenca.
Número de estaciones de monitoreo de calidad del agua funcionando / número de puntos definidos estaciones de monitoreo. Número de monitoreos realizados para un periodo de tiempo / número de monitoreos definidos para un periodo de tiempo
Para el cuarto año se espera contar con un conjunto de información recopilada que permita fortalecer la base de datos existente con información apta para ser reportada al SIRH.
Número de reportes generados y enviados al SIRH/ Número de reportes proyectados o planeados
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Es necesario realizar análisis de los contaminantes y la base de datos de los mismos para las actividades socioeconómicas de las zonas de paramo y sub páramo en la Cuenca. A partir del monitoreo constante se deberán definir en el mediano plazo, los usos permitidos para el recurso hídrico, combinando la información de caudales (oferta de agua) y parámetros de calidad de agua, con miras a la implementación del PORH, priorizando la intervención en áreas afectadas. Es necesario contar con la participación activa de la comunidad y con el apoyo de las Universidades para la implementación del Proyecto
12. ENTIDADES RESPONSABLES
Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia. MADS CAS CAR CORPOBOYACÁ Alcaldías Municipales
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia. MADS CAS CAR CORPOBOYACÁ Alcaldías Municipales
114
PROGRAMA 4: Conservación, recuperación y mantenimiento del recurso hídrico en la cantidad y calidad necesaria que requiere el consumo humano y/o las actividades agroeconómicas y mineras.
PROYECTO 20: Implementar y ejecutar propuestas que desarrollen la red de monitoreo del recurso hídrico subterráneo.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
4 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Mediano Plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: X Control: X
Mitigación Restauración
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
El proyecto se desarrollará para todos los municipios que cuenten con efectos, impactos y conflictos por la delimitación de rondas hídricas producto del crecimiento de la población, expansión del sistema urbano-funcional y el crecimiento de las actividades económicas que se generar sobre las riveras de los ríos, los suelos y en los ecosistemas estratégicos, en este caso, aplica para todos los municipios que cobijan La Cuenca.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La Cuenca no cuenta con ningún punto de muestreo de agua subterránea por lo que no cuenta con registros para cada una de las Subcuencas, limitando la retroalimentación de bases de datos de los parámetros de calidad de agua subterránea establecidos por el Resolución 2115 de 2007, que expide las normas técnicas de calidad del agua potable, restringiendo su control y su desarrollo de estrategias para su uso y cuidado sostenible. La implementación de puntos de monitoreo debe estar a cargo de CAR, CAS y CORPOBOYACÁ., quienes reportarán a su vez al Sistema de Información del Recurso Hídrico –SIRH-. Se propone por medio de este proyecto que la implementación de puntos de monitoreo se determinará de acuerdo a los estudios detalladas de la caracterización de los sistemas acuíferos, incluyendo su evaluación geológica-geofísica, hidrológica, hidrogeoquímica e isotópica, a de más de la información de concesiones de agua y usos, y por último inventarios reportados en los estudio locales y regionales.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Teniendo en cuenta que la población implicada de manera directa corresponde a la de los municipios por los cuales el cauce del Río Carare Minero tiene incidencia, se estima que aproximadamente 340.318 habitantes para el 2015 y una aproximación de 349.017 habitantes para el 2020 se verían beneficiados de manera directa.
5. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL: Ejecutar la red de monitoreo de calidad del agua subterránea que permita su inspección y evaluación de parámetros de calidad del recurso en La Cuenca. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Efectuar la red de monitoreo de calidad del recurso hídrico subterráneo en los puntos identificados que requieren la implementación y que son estratégicos para La Cuenca. Generar una base de datos alimentada a partir de la información recolectada, la cual permita llevar control sobre de comportamiento de la calidad del agua subterránea en La Cuenca.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Contaminación del Recurso hídrico. Riesgo a la salud. Afectación en la capacidad de los ecosistemas naturales. Perdida de procesos biofísicos. Alteración del régimen y ciclos ecosistémicos.
115
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
Identificación del sistema de acuíferos presentes en La Cuenca: Con lo anterior se busca que sea fuente para la consolidación de la información correspondiente a modelos hidrogeológicos de los sistemas acuíferos, su distribución espacial y cuantificación de los puntos de agua. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental (2), Biótico (1), Forestal (1) Geólogo (2) hidrólogo (2) y SIG (1). Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo, base de datos estudios ambientales, redes de sistemas hídricos. Compilación de información secundaria a partir del SGC: Por medio de una base de datos tanto de información suministrada por CAR, CAS y CORPOBOYACÁ como de estudios locales, se busca recopilar la información de los acuíferos del área de La Cuenca para consolidar esta información, en la cual se describa el estado del recurso y se describa a detalle los aspectos a realizar. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental (2), Biótico (1), Forestal (1) Geólogo (2) hidrólogo (2) y SIG (1). Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo, base de datos estudios ambientales, redes de sistemas hídricos. Ejecución de red de monitoreo de aguas subterráneas prevista para zonas estratégicas de La Cuenca: Esta actividad apunta a la consolidación de la red de monitoreo de aguas subterráneas mediante la implementación de las actividades previamente descritas, describiendo a totalidad los usuarios que obtienen las captaciones tanto de pozos, aljibes y manantiales. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental (2), Biótico (1), Forestal (1) Geólogo (2) hidrólogo (2) y SIG (1). Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo, base de datos estudios ambientales, redes de sistemas hídricos. Control y análisis del estado de la información sobre monitoreo que se realiza al sistema hídrico subterráneo: Mediante la descripción de los procedimientos de acopio, almacenamiento y migración de información al SIRH se busca contar con la información de monitoreo del recurso hídrico subterráneo, permitiendo evaluar a cabalidad los puntos de captación y con ello ejerciendo el control pertinente para la captación del recurso sin comprometer la capacidad de resiliencia del mismo. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental (2), Biótico (1), Forestal (1) Geólogo (2) hidrólogo (2) y SIG (1). Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo, base de datos estudios ambientales, redes de sistemas hídricos.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Identificación del sistema de acuíferos presentes en La Cuenca.
Compilación de información secundaria a partir del SGC.
Ejecución de red de monitoreo de aguas subterráneas prevista para zonas estratégicas de La Cuenca.
Control y análisis del estado de la información sobre monitoreo que se realiza al sistema hídrico subterráneo.
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Identificación del sistema de acuíferos presentes en La Cuenca. 1 año
$300.000.000
Compilación de información secundaria a partir del SGC. $50.000.000
Ejecución de red de monitoreo de aguas subterráneas prevista para zonas estratégicas de La Cuenca.
2 año
$300.000.000
Control y análisis del estado de la información sobre monitoreo que se realiza al sistema hídrico subterráneo.
1 año $80.000.000
116
TOTAL 4 años $730.000.000
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Metas Indicadores
Para el primero año se espera contar con la información acerca de estado de calidad los acuíferos en La Cuenca que permitan ser clasificado de acuerdo a su prioridad e importancia y que permita la ejecución de la Red de Monitoreo.
Número de acuíferos identificados Número de estudios realizados por componente característico
Para el segundo y tercer año se deberá ejecutar la red de calidad de agua subterránea, bajo los parámetros establecido por el Estudio Nacional del Agua –ENA-
Número de puntos hidrogeológico monitoreados/número de puntos hidrogeológicos establecidos dentro de la red de monitoreo
Para el cuarto año se deberá contar con el diagnóstico del estado de la información para generar una base de datos consolidada y veraz que permita ser base de otros estudios, además deberán ser reportarlos al SIRH.
Número de reportes generados al SIRH / número de Reportes al SIRH propuestos.
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Se deben tener los lineamientos y metodologías establecidas por el Estudio Nacional del Agua para la implementación de la red de monitoreo de agua subterránea. Se debe tener en cuenta, las diferentes posibilidades del agua subterránea sus afectaciones frente a escenarios de dinámicas climáticas y presiones del agua superficial. Es necesaria la participación para las universidades como entidades generadoras de conocimiento y como socios estratégicos en el desarrollo del proyecto, así como de las instituciones de investigación adscritas al MADS. Aplicación de la Guía Metodológica para Plan de Manejo Ambiental de Acuíferos / MADS
12. ENTIDADES RESPONSABLES
Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia. MADS CAS CAR CORPOBOYACÁ Alcaldías Municipales
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia. MADS CAS CAR CORPOBOYACÁ Alcaldías Municipales
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
117
PROGRAMA 4: Conservación, recuperación y mantenimiento del recurso hídrico en la cantidad y calidad necesaria que requiere el consumo humano y/o las actividades agroeconómicas y mineras.
PROYECTO 21: Fomento en el uso eficiente y ahorro del agua para el sector agrícola en la cuenca del Río Carare Minero.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
Largo plazo
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
10 años
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: Control:
Mitigación: X Restauración
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
El proyecto se desarrolla en los territorios agrícolas identificados dentro de la cuenca
del Río Carare Minero.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
El cultivo de productos agrícolas es de las actividades que más aportan al sector primario en la cuenca, corresponde al 58,35% la cobertura del suelo de la cuenca del Río Carare Minero, y muestra un aumento significativo generalizado en su extensión, que junto con prácticas de manejo inadecuadas, provocan la disminución de la oferta ambiental y de servicios ecosistémicos; entre estos la disminución de la calidad y cantidad del recurso hídrico, por el uso excesivo y la escorrentía de productos agrícolas.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
De manera directa las poblaciones beneficiadas corresponden a cultivadores, campesinos y habitantes de los territorios agrícolas identificados dentro de la cuenca del Río Carare Minero, e indirectamente las poblaciones que se abastecen de la cuenca ya que tendrán mayores posibilidades de acceso a aguas en calidad y cantidad.
5. OBJETIVOS
General: Fomentar el uso de prácticas para el ahorro y uso eficiente del agua, coherentes con el contexto sociocultural, económico y ecológico de los territorios agrícolas identificados dentro de la cuenca del Río Carare Minero. Específicos: - Identificar el estado actual de las prácticas en cuanto al uso y ahorro de agua en los
territorios agrícolas dentro de la cuenca del Río Carare Minero. - Detallar oportunidades de uso eficiente y ahorro del agua, coherentes con el contexto
sociocultural, económico y ecológico de los territorios agrícolas dentro de la cuenca del Río Carare Minero.
- Apoyar los procesos de implementación de las prácticas para el ahorro y uso eficiente del agua detalladas
- Capacitar a los habitantes de los territorios agrícolas dentro de la cuenca del Río Carare Minero, en prácticas para el ahorro y uso eficiente del agua.
- Evaluar el impacto del proyecto en la comunidad de cultivadores y campesinos.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Reducción de la Biodiversidad y aumento de especies amenazadas Contaminación hídrica por contaminación Aprovechamiento no sostenible Reducción de las condiciones naturales del hábitat 7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
a. Identificación de tendencias en cuanto al uso, manejo y ahorro de agua: Para esta actividad se deben recolectar, organizar y analizar información de fuentes primarias y segundarias, que permita determinar, si las hay, las prácticas y manejos
118
dados al recurso hídrico actualmente por cultivadores y campesinos, de acuerdo a sus contextos socioculturales, económicos y ecológicos. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental, Forestales, Biótico, Agrícola, Social y SIG Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo (Flora y Fauna), base de datos sobre estudios ambientales, Vistas de campo. Materiales: Equipos para preparación de terrenos, equipos de medición o monitoreo de recursos naturales, entre otros.
b. Detallar oportunidades de uso eficiente y ahorro del agua, coherentes con el contexto sociocultural, económico y ecológico: Esta actividad requiere de la recolección, organización y análisis de información y fuentes, primarias y segundarias, que permita determinar acciones concretas orientadas a complementar y/o suplir las necesidades de los cultivadores y campesinos relacionadas con medidas de ahorro y uso eficiente del agua, acciones que deben ser fáciles de implementar y acordes con el contexto sociocultural, económico y ecológico. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental, Forestales, Biótico, Agrícola y Social Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo (Flora y Fauna), base de datos sobre estudios ambientales, Vistas de campo.
c. Capacitación de cultivadores y campesinos Esta actividad requiere de la especial participación de las instituciones involucradas en el manejo del recurso hídrico de la cuenca para lograr comunicar de forma eficiente y eficaz actividades concretas determinadas a orientar el ahorro y uso eficiente del agua. También debe incluir la construcción de materiales didácticos de difusión de la información, como folletos o cartillas. Técnicos: Profesionales Ambiental, Biótico y profesionales sociales. Materiales: Elementos didácticos y audiovisuales.
d. Apoyo en la implementación Esta actividad requiere de la información recolectada en actividades anteriores, con el fin de identificar las técnicas a replicar, además de las parcelas y/o lugares que cumplen con las condiciones ecológicas, logísticas y humanas necesarias para la reproducción de las prácticas sostenibles, o los insumos necesarios para esto. Técnicos: Profesionales Ambiental, Forestales, Biótico, Social, SIG y Veterinario Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo (Flora y Fauna), base de datos sobre estudios ambientales, Vistas de campo
e. Evaluación del impacto del proyecto Seguimiento de las actividades mencionadas anteriormente con el fin de conseguir los objetivos propuestos. Esta actividad incluye visitas de seguimiento, evaluación, y asistencia técnica de los sistemas implementados. Requerimientos: Técnicos: Profesionales de las empresas prestadoras de servicios públicos y CAS. Logísticos: Actividades de seguimiento e implementación.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Identificación de tendencias en cuanto al uso, manejo y ahorro de agua
Detallar oportunidades de uso eficiente y ahorro
del agua, coherentes con el contexto
sociocultural, económico y ecológico.
Apoyo en la implementación
Capacitación de cultivadores y campesinos
119
Construcción de materiales didácticos de difusión de la información
Evaluación del impacto del proyecto
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Identificación de tendencias en cuanto al uso, manejo y ahorro de agua
2 años $ 26.000.000 COP
Detallar oportunidades de uso eficiente y ahorro del agua coherentes con el contexto sociocultural, económico y ecológico
1 año $ 180.000.000 COP
Apoyo en la implementación 4 años $ 900.000.000 COP
Capacitación de cultivadores y campesinos 3 años $ 75.000.000 COP
Construcción de materiales didácticos de difusión de la información
3 años $ 15.000.000 COP
Evaluación del impacto del proyecto 4 años $100.000.000 COP
TOTAL 10 años $1.296.000.000 COP
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Plazo Indicadores
Identificar las tendencias en cuanto al uso,
manejo y ahorro de agua en al menos el
70% de las zonas agrícolas del territorio.
Primer y
segundo año
Número de zonas agrícolas identificadas /
Número total de zonas agrícolas del
territorio *100
Desarrollar al menos 3 oportunidades de
uso eficiente y ahorro del agua. Tercer año
Número de oportunidades desarrolladas /
Número de oportunidades propuestas
*100
Socialización y divulgación de prácticas de
ahorro y uso eficiente del recurso hídrico
con al menos el 60% de los actores del
área. Cuarto y
quinto año
Número de actores en el territorio
socializaciones / Número de actores con
los cuales se realizó socializaciones *100
Número de socializaciones propuestas con
la comunidad / Número socializaciones
realizadas*100
Capacitación de al menos el 80% de
cultivadores, campesinos y sus familias
involucrados en el proyecto, en temáticas
de ahorro y uso eficiente del agua.
Número de actores que participan /
Número total de actores convocados*100
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
120
Este proyecto debe ejecutarse en conjunto con otras prácticas de manejo como estrategias de uso del suelo, implementación de sistemas silvoagricolas y/o agrosilvopastoriles, vigilancia y reducción de la ampliación de la frontera agrícola, entre otros.
Decreto 2811 de 1974
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente
Ley 373 de 1997 Programa para el uso eficiente y ahorro del agua
Decreto 3102 de 1997
Reglamenta el artículo 15 de la Ley 373 de 1997 en relación con la instalación de equipos, sistemas e implementos de bajo consumo de agua
Decreto 3930 de 2010
Usos del agua y residuos líquidos
Resolución 1508 de 2010
Establece el procedimiento para el recaudo de los recursos provenientes de las medidas adoptadas por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico para promover el uso eficiente y ahorro del agua potable y desestimular su uso excesivo
Decreto 1640 de 2012
Reglamenta los instrumentos para la planificación, ordenación y manejo
de las cuencas hidrográficas y acuíferos
Este proyecto debe contar con la participación activa de la comunidad y con el apoyo de las
Universidades para su implementación
12. ENTIDADES RESPONSABLES
MADS.
CAS Corporación Autónoma de Santander
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca
Corpoboyacá Corporación Autónoma de Boyacá
Alcaldías Municipales
Organizaciones de la sociedad civil
ONGs
Organizaciones ambientales
Entidades educativas y de investigación
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. CAS -Corporación Autónoma de Santander Financiera de Desarrollo Territorial- FINDETER Empresa prestadora de servicios públicos acueducto
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
121
2.1.5 Fortalecimiento de la gobernanza e institucionalidad.
Las instituciones gubernamentales deben contar con los instrumentos necesarios para la
buena gestión del riesgo en sus territorios, iniciando con la ordenanza del mismo
enmarcada en la inclusión de la gestión del riesgo en los planes de ordenamiento
territorial, permitiendo así conocer más a fondo los diferentes escenarios de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo en el Municipio. Dentro del POMCA se identificaron escenarios de
amenaza por movimientos en masa, inundaciones, incendios forestales y avenidas
torrenciales, los cuales serán la base de la planificación de los territorios. Las diversas
instituciones educativas en la cuenca, juegan un papel importante en la continua
construcción de herramientas para el conocimiento y reducción del riesgo, por lo cual es
necesario su sinergia con los entes gubernamentales en jurisdicción de la cuenca, para un
buen desarrollo de los diferentes proyectos planteados.
Dentro de los planes de ordenamiento territorial, es ideal contar con políticas, objetivos y
estrategias que reglamenten las restricciones de uso y ocupación de zonas con condición
de amenaza, buscando limitar el uso de estas, y reducir los niveles de riesgo que puedan
presentarse en el Municipio.
Tabla 9 Programa de fortalecimiento de la gobernanza e institucionalidad
Fuente: Consorcio POMCA 2015-056
Proyecto 26: Desarrollo de guía metodológica para la construcción de medidas u obras de mitigación por parte de las instituciones de educación superior
Proyecto 27: Educación Ambiental como Estrategia Transversal para la Protección y Conservación de Áreas y
Ecosistemas Estratégicos.
Proyecto 28: Fortalecimiento y capacitación a los consejeros de la cuenca del río Carare Minero.
Proyecto 29: Fortalecimiento del ordenamiento productivo de la Cuenca Río Carare Minero.
Proyecto 30: Armonización de la actividad minera de la Cuenca del Río Carare Minero.
Proyecto 31: Fortalecimiento institucional para la correcta armonización y articulación de las entidades territoriales de la Cuenca Río Carare Minero con el POMCA.
122
PROGRAMA 6: Fortalecimiento de la gobernanza e institucionalidad
PROYECTO 26: Desarrollo de guía metodológica para la selección de medidas u obras de mitigación por parte de las instituciones de educación superior.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Media
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
10 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Mediano Plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: Control: X
Mitigación: X Restauración
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
En la cuenca fueron identificados 4 tipos de eventos amenazantes: movimientos en masa, inundación, incendios y avenidas torrenciales. Por lo tanto, el enfoque de la localización de este proyecto es en las zonas de la Cuenca donde se presenta amenaza alta por cada uno de los eventos amenazantes.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
El tema de gestión del riesgo fue impulsado por las Naciones Unidas, y fue tratado en el Marco Sendai (2015) con el fin de contar con un marco más inclusivo y ambicioso para la reducción del riesgo de desastres. El principal Objetivo de este marco es prevenir la aparición de nuevos riesgos, reducir los existentes implementando medidas integradas e inclusivas, de índole económica, estructural, social, jurídica, ambiental, educativa e institucional, encaminadas a la reducción sustancial del riesgo de desastre y de las pérdidas ocasionadas por los desastres. Una de las principales prioridades de acción, consiste en fortalecer la gobernanza frente al riesgo de desastres, para lo cual es necesario la colaboración y alianzas entre instituciones en la aplicación de los instrumentos pertinentes para la reducción del riesgo. En estas alianzas, se deben incluir a los actores pertinentes en la cuenca, tales como empresas, asociaciones profesionales, instituciones financieras y educativas, que puedan sensibilizar e involucrarse en la investigación e innovación de la Gestión del Riesgo. La importancia de este proyecto radica en que, si bien los eventos amenazantes no adquieren una amplia importancia en cuanto al área que refieren dentro de la Cuenca, se deben implementar actividades que propendan al cuidado y eviten el deterioro de los recursos naturales y fundamentalmente en la oferta del recurso hídrico, que en algunas zonas de la Cuenca es baja.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Se verá beneficiada la población habitante de toda la cuenca como tal, principalmente la ubicada sobre las zonas identificadas con riesgo alto por los diferentes fenómenos amenazantes tales como movimientos en masa, inundación, incendios y avenidas torrenciales.
5. OBJETIVOS
General: Establecer una metodología entendible, accesible y adecuada para la comunidad, que se establezca como guía primaria en la determinación de medidas de mitigación del riesgo. Específicos:
• Capacitar a la comunidad, para la adecuada selección de las respectivas medidas de mitigación del riesgo.
• Crear vínculos con las diferentes instituciones educativas de la cuenca, que permitan fortalecer la gobernanza frente al riesgo de desastres.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Riesgo por movimientos en masa, inundación, incendios y avenidas torrenciales Materialización de los fenómenos amenazantes
123
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
• Creación de alianzas y vínculos con instituciones educativas de nivel superior, que sirvan de apoyo para el desarrollo del proyecto.
• Estudio, modificación, selección y realización de la metodología guía, para el diseño de medidas estructurales para la mitigación del riesgo
• Edición, publicación y divulgación de la guía metodológica establecida.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Creación de alianzas y vínculos con instituciones educativas de nivel superior y con el Consejo de Cuenca que sirvan de apoyo para el desarrollo del proyecto.
Estudio, modificación, selección y realización de la metodología guía, para el diseño de medidas estructurales para la mitigación del riesgo.
Diseño, publicación y divulgación de la guía metodológica establecida.
Espacios de capacitación y talleres para el correcto uso de la guía con las comunidades
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Creación de alianzas y vínculos con instituciones educativas de nivel superior y con el Consejo de Cuenca que sirvan de apoyo para el desarrollo del proyecto.
0,5 años $10.000.000 COP
Estudio, modificación, selección y realización de la metodología guía, para el diseño de medidas estructurales para la mitigación del riesgo
1 año $15.000.000 COP
Edición, publicación y divulgación de la guía metodológica establecida.
3 años $30.000.000 COP
Espacios de capacitación y talleres 1 año $20.000.000 COP
TOTAL 5 años $75.000.000 COP
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
Capacitar y hacer partícipe al 50% de los actores involucrados de la Cuenca en las temáticas de mitigación de riesgos
Número de actores que participan en los procesos de capacitación / Número total de actores identificados *100.
Divulgación de la guía metodológica a todos los actores influyentes en la cuenca
Número de guías metodológicas publicadas y distribuidas a los actores de la cuenca / Sectores priorizados para la divulgación
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
• La inclusión de los lineamientos del Marco Sendai
• La inclusión diversa de profesionales en las capacitaciones, para así asegurar un adecuado intercambio de saberes de estos a la comunidad
• Propiciar convenios con los diferentes entes educativos de nivel superior presentes en la Cuenca, que puedan ofrecer conferencistas o talleristas, para la efectiva ejecución de espacios de capacitación.
12. ENTIDADES RESPONSABLES
Alcaldías Municipales Cas Santander CAR Cundinamarca Corpoboyacá
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
124
Corporación Autónoma de Santander (CAS), Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), Corporación Autónoma Regional de Boyacá (CORPOBOYACÁ), Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial, Departamento Nacional de Planeación.
Fuente: Consorcio POMCA 2015-056
125
PROGRAMA 6: Fortalecimiento de la gobernanza e institucionalidad
PROYECTO 27: Educación Ambiental como Estrategia Transversal para la Protección y Conservación de Áreas y Ecosistemas Estratégicos.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Media
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
El presente proyecto tiene un horizonte a largo plazo dado que se requieren acciones continuas y articuladas entre las administraciones municipales que cambian cada 4 años, de tal forma que la actual administración (2016-2019) pueda apropiarse de las acciones planteadas y las próximas administración (períodos 2020-2023, y 2024-2027) pueda realizar acciones de seguimiento, retroalimentación y modificación a las actividades adelantadas, en pro de la optimización y eficiencia de los recursos y su la coordinación de esta estrategia transversal con las propuestas desde los planes de desarrollo de las entidades territoriales.
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Largo plazo: La duración total del proyecto será de 10 años, tiempo de vigencia del POMCA.
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: X Control: X
Mitigación: X Restauración:
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
Territorio de la Cuenca del río Carare Minero, conformado por 32 municipios de tres departamentos, así: Albania, Bolívar, Cimitarra, El Peñón, Florián, Jesús María, La Belleza, Landázuri, Puerto Parra, Sucre y Vélez, en el departamento de Santander; Buenavista, Briceño, Caldas, Chiquinquirá, Coper, La Victoria, Maripí, Muzo, Otanche, Pauna, Quípama, Saboyá, San Pablo de Borbur y Tununguá, en el departamento de Boyacá; y Carmen de Carupa, Paime, San Cayetano, Tausa, Topaipí, Villagómez y Yacopí, en el departamento de Cundinamarca.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Durante el trabajo de Formulación del POMCA del río Carare, a través de los diversos espacios de participación y retroalimentación realizados con actores de la Cuenca y de la información proporcionada por líderes del territorio, fue posible identificar formas inadecuadas en las que las comunidades hacen uso del recurso hídrico y de recursos de los ecosistemas estratégicos del territorio de la cuenca, que no garantizan la sostenibilidad del mismo. Se encontró también que las comunidades reciben poca o ninguna información, capacitaciones o algún tipo de formación sobre las acciones que pueden o no adelantar en áreas de sus municipios, y sobre cómo generar cambios en sus prácticas y hábitos, que comiencen a minimizar los impactos negativos que sus actividades cotidianas y/o productivas están generando en sus entornos naturales. Así mismo, se identificó que son pocas las instituciones educativas que tienen la capacidad de generar acciones orientadas a este mismo fin, y que cuentan con pocos o ningún recurso para la implementación de los PRAES y los PROCEDAS. De otra parte, en algunos municipios, estos documentos no recogen ni se articulan a los verdaderos conflictos socio-ambientales de sus territorios, y no cuentan tampoco con herramientas que permitan potenciar su accionar a través de la articulación de las mismas con los procesos que desarrollan las entidades territoriales en temas como la sensibilización a las comunidades rurales en el manejo de riesgos, uso del recurso hídrico y la protección de las áreas y ecosistemas estratégicos. También se ha identificado que la falta de enfoque en la implementación de los PRAES y PROCEDAS en el territorio se deben principalmente a que las instituciones educativas centran sus actividades en la solución de problemas internos y estos fueron creados para impulsar estrategias de cambio en las comunidades fuera de los colegios. Se encontró que estos proyectos pretenden trabajar predominantemente en temas como el agua, el manejo de residuos sólidos y el reciclaje; en menor medida desarrollan los temas de fauna, conflictos socio-ambientales principalmente los derivados de las actividades productivas en el territorio, gestión del riesgo y protección y conservación de ecosistemas estratégicos; estas temáticas son las que se buscaran fortalecer a través de la educación ambiental.
126
La población que vive y desarrolla actividades en la Cuenca también espera que las instituciones públicas y privadas, organizaciones ambientales, colegios, empresas e industrias se puedan involucrar activamente en los procesos de educación ambiental y que se puedan realizar fortalecimientos de los canales de información ambiental, recuperación de saberes, protección del patrimonio cultural, y demás temas de interés que pueden ser abordados a la par con los proyectos formulados en el POMCA del río Carare Minero. La CAS en convenio con la Universidad Tecnológica de Santander UTS, inició un diplomado presencial de 70 horas, dirigido a líderes con capacidad de incidir en sus comunidades, en edades entre 14 y 69 años de edad, en marco del proyecto "Fortalecer la Educación Ambiental Formando Líderes Ambientales en los 74 Municipios del área de Jurisdicción de la CAS". De igual forma, Corpoboyacá emitió la convocatoria 001 de 2017 dirigida a organizaciones no gubernamentales cuya misión sea la protección ambiental, para presentar proyectos de cofinanciación cuyo objetivo sea la “actualización de los proyectos ambientales escolares-PRAE de las instituciones educativas priorizadas”. Estos proyectos pueden estar articulados con las problemáticas ambientales abordadas desde el POMCA y enfocarse a desarrollar actividades de educación con base en los componentes estudiados.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Con el desarrollo del proyecto se beneficiará directamente la comunidad educativa del territorio de la cuenca del río Carare Minero, y de manera indirecta, se beneficiarán todos los actores que hacen parte del territorio.
5. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL: Fortalecer los procesos de participación y formación en educación ambiental en las instituciones educativas y comunidades pertenecientes a la cuenca del río Carare Minero, a través del desarrollo de acciones de sensibilización y formación ambiental orientados a la protección y conservación de las áreas y ecosistemas estratégicos y el manejo y uso integral del recurso hídrico. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Sensibilizar a las comunidades rurales y urbanas, principalmente las localizadas en áreas críticas, en temas relacionados con la protección y conservación de los ecosistemas estratégicos, uso y manejo del recurso hídrico y demás temáticas ambientales por medio de actividades participativas y de procesos educativos ambientales basados en comunidad. Involucrar a entidades públicas y privadas para que participen activamente en los procesos de educación ambiental con el objeto que a futuro se puedan generar nuevos aliados que financien proyectos participativos y de investigación. Mejorar los canales de información ambiental y la gestión de conflictos socio-ambientales con el fin de lograr el empoderamiento de las comunidades en torno a las temáticas de la Cuenca.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Falta de desarrollo de temas de formación ambiental fuera de los ámbitos educativos. Falta de articulación de las iniciativas educativas sobre temas ambientales con programas desarrollados por las entidades territoriales. Poca participación activa de las comunidades en las iniciativas educativas en temas ambientales Falta de sostenibilidad de las iniciativas educativas en temas ambientales Pocos o escasos recursos destinados a generar un mayor impacto y a hacer continuas y sostenibles las iniciativas educativas en temas ambientales. Bajo conocimiento sobre los impactos negativos de prácticas productivas y de actividades domésticas sobre el recurso hídrico. Bajo conocimiento sobre prácticas positivas y sostenibles para la gestión de residuos domésticos y residuos de actividades agro-productivas. Bajo conocimiento sobre temáticas relacionadas con la gestión del riesgo, el reconocimiento del territorio, las amenazas, los riesgos, los elementos expuestos y lo que se debe hacer como acciones preventivas y de mitigación del riesgo al desastre.
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
Jornadas de trabajo en torno a la protección y conservación de áreas y ecosistemas estratégicos. Talleres dirigidos al uso y manejo del recurso hídrico. Talleres dirigidos al manejo integral de los residuos sólidos. Capacitaciones a las comunidades para dar a conocer las características generales de la cuenca, principales conflictos socio-ambientales y estrategias de empoderamiento en el territorio.
127
Seminarios en gestión del riesgo de desastres. Divulgación de guías prácticas para el uso y manejo del recurso hídrico. Divulgación de cartillas informativas relacionadas con la protección y conservación de áreas y ecosistemas estratégicos Asesoramiento a docentes, funcionarios de las administraciones municipales y a comunidades en general sobre la implementación de la educación ambiental comunitaria. Alianzas estratégicas con alcaldías municipales, secretarias de educación, instituciones públicas y privadas para el desarrollo de las actividades de educación ambiental. Formulación y estudio de posibles fuentes de financiación de proyectos comunitarios para la protección y conservación de áreas y ecosistemas estratégicos. Estructurar una estrategia comunicativa ambiental que garantice el acceso a la información para los habitantes de la cuenca. Capacitaciones en liderazgo comunitario y emprendimiento para el desarrollo sostenible en torno al uso y manejo del recurso hídrico. Desarrollar estrategias de diálogo y negociación para la prevención, gestión y solución de conflictos socio-ambientales.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Jornadas de trabajo en torno a la protección y conservación de áreas y ecosistemas estratégicos.
Talleres dirigidos al uso y manejo del recurso hídrico.
Talleres dirigidos al manejo integral de los residuos sólidos.
Capacitaciones a las comunidades para dar a conocer las características generales de la cuenca, principales conflictos socio-ambientales y estrategias de empoderamiento en el territorio.
Seminarios en gestión del riesgo de desastres.
Divulgación de guías prácticas para el uso y manejo del recurso hídrico.
Divulgación de cartillas informativas relacionadas con la protección y conservación de áreas y ecosistemas estratégicos
Asesoramiento a docentes, funcionarios de las administraciones municipales y a comunidades en general sobre la implementación de la educación ambiental comunitaria.
Alianzas estratégicas con alcaldías municipales, secretarias de educación, instituciones públicas y privadas para el desarrollo de las actividades de educación ambiental.
Formulación y estudio de posibles fuentes de financiación de proyectos comunitarios para la protección y conservación de áreas y ecosistemas estratégicos.
Estructurar una estrategia comunicativa ambiental que garantice el acceso a la información para los habitantes de la cuenca.
Capacitaciones en liderazgo comunitario y emprendimiento para el desarrollo sostenible en torno al uso y manejo del recurso hídrico.
Desarrollar estrategias de diálogo y negociación para la prevención, gestión y solución de conflictos socio-ambientales.
128
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor Total
Jornadas de trabajo en torno a la protección y conservación de áreas y ecosistemas estratégicos.
1 por año 120.000.000
Talleres dirigidos al uso y manejo del recurso hídrico. 1 por año 160.000.000
Talleres dirigidos al manejo integral de los residuos sólidos. 1 por año 32.000.000
Capacitaciones a las comunidades para dar a conocer las características generales de la cuenca, principales conflictos socio-ambientales y estrategias de empoderamiento en el territorio.
1 por año 50.000.000
Seminarios en gestión del riesgo de desastres. 1 por año 70.000.000
Divulgación de guías prácticas para el uso y manejo del recurso hídrico.
2 por año 84.000.000
Divulgación de cartillas informativas relacionadas con la protección y conservación de áreas y ecosistemas estratégicos.
2. por año
84.000.000
Asesoramiento a docentes, funcionarios de las administraciones municipales y a comunidades en general sobre la implementación de la educación ambiental comunitaria.
1 por año 56.000.000
Alianzas estratégicas con alcaldías municipales, secretarias de educación, instituciones públicas y privadas para el desarrollo de las actividades de educación ambiental.
3 por año 18.000.000
Formulación y estudio de posibles fuentes de financiación de proyectos comunitarios para la protección y conservación de áreas y ecosistemas estratégicos.
1 por año 10.000.000
Estructurar una estrategia comunicativa ambiental que garantice el acceso a la información para los habitantes de la cuenca.
1 por los ocho años
18.000.000
Capacitaciones en liderazgo comunitario y emprendimiento para el desarrollo sostenible en torno al uso y manejo del recurso hídrico.
1 por año 44.000.000
Desarrollar estrategias de diálogo y negociación para la prevención, gestión y solución de conflictos socio-ambientales.
1 por años
28.000.000
TOTAL 10 años $774.000.000
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
100% de actividades de sensibilización a comunidades desarrolladas.
# actividades de sensibilización ejecutadas x100 # actividades de sensibilización proyectadas
90% de alianzas estratégicas con entidades públicas y privadas ejecutadas.
# alianzas realizadas x100 # alianzas proyectadas
100% de canales de información ambiental y de gestión de conflictos socio-ambientales estructurados.
# canales de información ambiental construidos x100 # canales de información ambiental proyectados
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Se plantea que, para la implementación del proyecto, desde los CIDEAS se lideren y coordinen las acciones aquí planteadas; además de esto, deberá existir una articulación entre los planes educativos ambientales a nivel departamental y municipal. Las actividades de educación ambiental que se adelantan en las instituciones educativas deberán avanzar hacia el contexto de lo comunitario, fortaleciendo el tema de participación ambiental en las organizaciones comunitarias, campesinas y productivas, con el fin que todas las actividades adelantadas y proyectadas adquieran una trascendencia e impacten en las dinámicas sociales de los habitantes de la cuenca.
129
Asimismo, las Secretarias de Educación departamentales y municipales, deberán enfocar sus lineamientos en la inclusión de la educación ambiental para el desarrollo sostenible y destinar recursos en la aplicación e implementación de los PRAES con una orientación interinstitucional, para que sus experiencias puedan ser socializadas con las comunidades, principalmente las que se encuentra dentro de las áreas críticas de la cuenca. Igualmente, se propone la creación de un centro de recursos pedagógicos-ambientales que tenga cobertura para toda la Cuenca y que se enfoque en la optimización de los recursos técnicos, conceptuales y pedagógicos, además que pueda recopilar material e información para las actividades de socialización en el marco de la implementación de la educación ambiental.
12. ENTIDADES RESPONSABLES
Ministerio de Educación Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible CAS Corpoboyacá CAR Instituciones Educativas Secretarias de Educación Departamental y Municipales Alcaldías Municipales Policía Ambiental Universidades (semilleros de investigación) Sector productivo Empresas de servicios públicos Organizaciones campesinas y agropecuarias
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Es responsabilidad de las Secretarias de Educación hacer inversiones en el tema de educación ambiental, no obstante, se pueden buscar posibles financiadores en empresas del sector productivo, industriales, empresas de servicios públicos, universidades, los Ministerios de Educación y Medio Ambiente.
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
130
PROGRAMA 6: Fortalecimiento de la gobernanza e institucionalidad
PROYECTO 28: Fortalecimiento y capacitación a los consejeros de la cuenca del río Carare Minero.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
Se plantea que el presente proyecto tenga un horizonte de ejecución basado en la duración del Consejo de Cuenca actual como instancia de participación de los actores en el territorio, el cual está definido en la Resolución 0509 del 2013, y que es de 4 años a partir del momento de su instalación. Este proyecto se desarrollará en do fases, con horizontes en el mediano y en el largo plazo, teniendo en cuenta que el Plan de Ordenación se establece como un instrumento de planificación a 10 años y los aportes del Consejo de Cuenca durante estos primeros 4 años son fundamentales para todas las fases del Plan.
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Largo plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: X Control: X
Mitigación: Restauración:
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
Territorio de la Cuenca del río Carare Minero, conformado por 32 municipios de tres departamentos, así: Albania, Bolívar, Cimitarra, El Peñón, Florián, Jesús María, La Belleza, Landázuri, Puerto Parra, Sucre y Vélez, en el departamento de Santander; Buenavista, Briceño, Caldas, Chiquinquirá, Coper, La Victoria, Maripí, Muzo, Otanche, Pauna, Quípama, Saboyá, San Pablo de Borbur y Tununguá, en el departamento de Boyacá; y Carmen de Carupa, Paime, San Cayetano, Tausa, Topaipí, Villagómez y Yacopí, en el departamento de Cundinamarca.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
En el Consejo de Cuenca del río Carare Minero se han visibilizado varias situaciones particulares durante su funcionamiento. Por un lado, no existe una visión de Cuenca como territorio integral, sino que se han sectorizado los intereses de acuerdo a la división político administrativa del municipio, dado que es la zona que se conoce y sobre la cual se cuenta con algún tipo de experiencia, priorizando problemas que sólo conocen en su territorio y que quizás no son los prioritarios cuando se piensa en el territorio de la cuenca en su dimensión total. De otra parte, al no contar con recursos propios asignados para su funcionamiento, limitan sus funciones a las reuniones a las que son convocados o sólo asisten a reuniones extras aquellos consejeros que están en la posibilidad (en términos de recursos económicos, de desplazamiento o de tiempo) de hacerlo. Tampoco cuentan con la capacidad técnica o logística para asumir funciones o responsabilizarse por tareas operativas de acompañamiento a actividades en el territorio y han tenido dificultades en el establecimiento de canales de comunicación estables fuera del Consejo. Por último, pero no menos importante, no han tenido capacitaciones en temas relativos a los componentes del Plan de Ordenación y no han ejecutado acciones para la autogestión y autogobierno. Los distintos sectores que han venido participando de la formulación también han manifestado que no se conoce al Consejo de Cuenca como la instancia representativa de los actores y tampoco han identificado a sus miembros. En este contexto, se hace necesario que el Consejo se visibilice en el territorio, estando en la capacidad técnica, administrativa y financiera de recorrerlo y dar a conocer sus funciones e importancia en las tareas del POMCA. A la par, el Consejo debe estar capacitado en las temáticas abordadas en los distintos componentes, para que de esta forma se compartan conocimientos y experiencias en todos los escenarios participativos en los cuales tengan incidencia.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Con el desarrollo del proyecto se beneficiarán directamente los miembros del Consejo de Cuenca del río Carare Minero, conformado por los distintos sectores del territorio y que desarrollan actividades de impacto en la cuenca. De manera indirecta, se benefician los actores que hacen parte de los sectores que estos consejeros representan, que son actores claves en el territorio de la cuenca.
131
5. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL: Desarrollar acciones de fortalecimiento al Consejo de Cuenca del río Carare Minero tendientes a lograr su autonomía e independencia a través de su formación y cualificación por medio de jornadas de trabajo en temas relacionados con los componentes abordados en el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Incentivar los procesos de autogestión y cooperación por medio de capacitaciones que fomenten la articulación interinstitucional y la autonomía en el Consejo y que les posibilite apoyar los empalmes del POMCA formulados para la cuenca del río Carare Minero con los otros procesos de ordenamiento en el territorio. Capacitar a los miembros del Consejo en los componentes del Plan de Ordenación a través de seminarios, foros, talleres, socializaciones y demás estrategias que permitan el intercambio de experiencias con otros consejeros de Cuenca a nivel nacional. Realizar visitas de campo y recorridos con los consejeros de Cuenca con el fin de hacer visible al Consejo y retroalimentar con las comunidades y sectores la situación real del territorio. Desarrollar procesos de fortalecimiento de la participación de los sectores representados en la implementación del POMCA.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Baja participación en temas ambientales Poco conocimiento que tienen los habitantes de la cuenca sobre su propio territorio Desarticulación de los esfuerzos de organizatividad en la cuenca Procesos organizativos aislados entre sí en el territorio de la cuenca No hay recursos para garantizar el pleno funcionamiento del Consejo de Cuenca y su funcionamiento como instancia de consulta, representación y participación para la implementación del POMCA. Falta capacitación sobre temas claves del POMCA, tanto para el Consejo de Cuenca como para el resto de los actores en la cuenca. Bajo empoderamiento de las comunidades con respecto a los procesos de planeación del territorio y del recurso hídrico en la cuenca.
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
Taller de identificación de las principales características de la Cuenca Taller de fortalecimiento y comunicación entre grupos Socializaciones de avances del POMCA en el territorio Reunión de socialización entre los consejeros y líderes de los municipios pertenecientes a la Cuenca Estudio de posibles entidades, organizaciones e instituciones de cooperación en temas de cuenca Seminario de capacitación en autogestión, autogobierno y fortalecimiento de redes interinstitucionales Capacitación a los miembros del Consejo de Cuenca en Sostenibilidad de Recursos Naturales y Medio Ambiente Capacitación a los miembros del Consejo de Cuenca en cultura del agua Capacitación a los miembros del Consejo de Cuenca en conflictos sobre el uso del agua y otros recursos Capacitación a los miembros del Consejo de Cuenca en riesgos, vulnerabilidades y amenazas Recorridos a puntos previamente delimitados del área de la Cuenca Visitas a campo a zonas de mayor riesgo de la Cuenca Reuniones trimestrales para el Consejo de Cuenca
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Taller de identificación de las principales características de la Cuenca
x x
Taller de fortalecimiento y comunicación entre grupos x x x x x
Socializaciones de avances del POMCA en el territorio
Reunión de socialización entre los Consejeros y líderes de los municipios pertenecientes a la Cuenca
Estudio de posibles entidades, organizaciones e instituciones de cooperación en temas de cuenca
132
Seminario de capacitación en autogestión, autogobierno y fortalecimiento de redes interinstitucionales
Capacitación a los miembros del Consejo de Cuenca en Sostenibilidad de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Capacitación a los miembros del Consejo de Cuenca en cultura del agua
Capacitación a los miembros del Consejo de Cuenca en conflictos sobre el uso del agua y otros recursos
Capacitación a los miembros del Consejo de Cuenca en riesgos, vulnerabilidades y amenazas
Recorridos a puntos previamente delimitados del área de la Cuenca
Visitas a campo a zonas de mayor riesgo de la Cuenca
Reuniones trimestrales para el Consejo de Cuenca
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor Total
Taller de identificación de las principales características de la Cuenca 4 por año $40.000.000
Taller de fortalecimiento y comunicación entre grupos. 2 por año $80.000.000
Socializaciones de avances del POMCA en el territorio 1por año $120.000.000
Estudio de posibles entidades, organizaciones e instituciones de cooperación en temas de cuenca.
1 por año $70.000.000
Seminario de capacitación en autogestión, autogobierno y fortalecimiento de redes interinstitucionales.
1 por los cuatro años
$20.000.000
Capacitación a los miembros del Consejo de Cuenca en Sostenibilidad de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
1 por año $40.000.000
Capacitación a los miembros del Consejo de Cuenca en cultura del agua.
1 por año $30.000.000
Capacitación a los miembros del Consejo de Cuenca en conflictos sobre el uso del agua y otros recursos.
1 por año $30.000.000
Capacitación a los miembros del Consejo de Cuenca en riesgos, vulnerabilidades y amenazas.
1 por año $30.000.000
Recorridos a puntos previamente delimitados del área de la Cuenca. 1 por año $60.000.000
Visitas a campo a zonas de mayor riesgo de la Cuenca. 2 por año $60.000.000
Reuniones trimestrales para el Consejo de Cuenca 4 por año $100.000.000
TOTAL 10 años $680.000.000
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
100% de proyectos autogestionados ante instituciones.
# proyectos autogestionados x100 # proyectos proyectado
100% de capacitaciones realizadas en los componentes del POMCA.
# capacitaciones ejecutadas x100 # capacitaciones proyectadas
100% de visitas de campo y recorridos realizados por los consejeros.
# recorridos ejecutados x100 # recorridos proyectados
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
133
El proyecto de fortalecimiento y capacitación a Consejeros de Cuenca se constituye como una estrategia para el desarrollo de conocimientos y habilidades especificas relativas a los asuntos de la Cuenca. Tendrá un componente formativo, a través de capacitaciones, seminarios, talleres y foros que facilitaran que los Consejeros se acerquen de forma conceptual y académica a temáticas que requieren ser ampliadas, todo esto bajo un enfoque analítico. Además de las temáticas propuestas en el proyecto, estas sesiones se trabajarán con base en los temas de interés que los Consejeros manifiesten deben ser ampliados. La participación de los asistentes será trascendental durante este proceso, puesto que se partirá de su conocimiento previo para el adelanto de las temáticas. El segundo componente será el de participación directa como método de investigación por medio de visitas a campo que tenga por objetivo el conocimiento de las condiciones reales de la Cuenca por los miembros del Consejo. Estos recorridos permiten que se forme un conocimiento mucho más amplio de los conflictos ambientales, potencialidades y amenazas de la Cuenca gracias a los relatos y experiencias de las personas que vive y desarrollan actividades en la misma; además de lo anterior, dará una mirada mucho más específica a aquellas situaciones especiales que fueron planteadas en el documento del POMCA y que requieren especial atención y manejo. El tercer componente a desarrollar con el proyecto será el de intercambio de actividades y experiencias con otros Consejos de Cuenca del país, vinculando su trabajo a la Red Nacional de Consejeros de Cuenca en espacios de trabajo como seminarios, foros y talleres; estas acciones buscaran que se construyan nuevas relaciones de cooperación y colaboración en la ejecución de proyectos de conservación ambiental. El cuarto componente será el fortalecimiento de relaciones institucionales a través de la articulación entre instituciones públicas y privadas, asociaciones, entidades y comités afines para la creación de alianzas estratégicas para la financiación mixta de proyectos (entre entidades y el Consejo de Cuenca), cooperación internacional y la creación de fondos propios.
12. ENTIDADES RESPONSABLES
Consejo de Cuenca río Carare Minero MADS.
CAS Corporación Autónoma de Santander
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca
Corpoboyacá Corporación Autónoma de Boyacá
Alcaldías Municipales
Organizaciones de la sociedad civil
ONGs
Organizaciones ambientales
Entidades educativas y de investigación
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
El Consejo de Cuenca cuenta con capacidad de gestión y capacidad de cooperación. Pueden acceder a recursos locales, regionales e institucionales por parte de las Corporaciones Autónomas Regionales CAS, Corpoboyacá y CAR, las gobernaciones de Santander, Boyacá y Cundinamarca, Alcaldías Municipales, empresas e industrias, empresas prestadoras de servicios públicos, ONG’s y organizaciones que fomenten la participación y el liderazgo para el desarrollo de sus actividades.
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
134
PROGRAMA 6: Fortalecimiento de la gobernanza e institucionalidad.
PROYECTO 29: Fortalecimiento del ordenamiento productivo de la Cuenca Río Carare Minero.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
10 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
10 años
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: x Control x
Mitigación: x Restauración x
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
Áreas productivas de la Cuenca Carare Minero.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Desde el punto de vista cultural y socioeconómico, la estructura productiva del territorio
de la Cuenca Río Carare Minero históricamente se ha visto influenciado por el desarrollo
de las actividades productivas concerniente al sector agrícola y pecuario, y que se han
vuelto generadoras de empleo para los habitantes de la Cuenca.
Si bien a lo largo del territorio de la Cuenca el índice del uso de agua superficial es
generalmente bajo, dichas actividades productivas son las que más ejercen presión
sobre la oferta del recurso hídrico, así como, a los procesos de transformación de la
cobertura natural. Además, estas actividades y sus prácticas de tipo artesanal o poco
limpias, generan el deterioro y agotamiento progresivo de los recursos ecosistémicos
que la Cuenca ofrece.
Por dichas razones, es de gran importancia emplear estrategias y actividades ajustadas
a las dinámicas de la Cuenca en el marco del desarrollo sostenible y en torno al
fortalecimiento de lo que es el aparato productivo y el desarrollo de estas actividades
dentro de esta. Lo anterior, con el fin de, aunar esfuerzos junto con los actores del sector
productivo, para el avance de los procesos de conservación y preservación de los
recursos naturales de la Cuenca y el fortalecimiento y potencialización del sector y la
productividad de la misma teniendo en cuenta que, esto se garantiza desde el proceso
de consolidación de las actividades productivas y del aprovechamiento del territorio
para el desarrollo de las mismas. 4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Principalmente se verán beneficiados los pertenecientes al sector productivo. Sin embargo, se
verá beneficiada toda la población de la Cuenca con el avance y fortalecimiento de la economía
y la productividad de la misma.
5. OBJETIVOS
GENERAL: Lograr la consolidación de las actividades productivas de la Cuenca, garantizando y
mejorando las condiciones de vida de la población, buscando el avance de la dinámica
económica y el desarrollo sostenible de esta, mediante el fortalecimiento del aparato productivo.
Específicos:
• Implementar buenas prácticas de producción agrícola, en torno a los principales cultivos
de la Cuenca.
135
• Apoyar la gestión e implementación de proyectos enfocados al avance del aparato
productivo de la Cuenca.
• Implementar buenas prácticas y procesos de producción más limpia en las actividades
ganaderas, teniendo en cuenta el uso potencial del suelo.
6. IMPACTOS A MANEJAR
- Presión sobre los recursos naturales de la Cuenca.
- Pérdida de cobertura natural.
- Contaminación del recurso hídrico.
- Conflictos por uso del suelo.
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
1. Buenas prácticas agrícolas
• Llevar a cabo un diagnóstico del estado actual de los usos agrícolas de la Cuenca.
• Determinación de áreas críticas en torno al uso del suelo por actividades agrícolas.
• Diseño e implementación de estrategias en las áreas críticas, para el desarrollo de
buenas prácticas.
• Implementación de espacios de capacitación a productores y agricultores, en temáticas
de buenas prácticas.
• Diseño e implementación de alternativas de producción más limpia.
2. Apoyo y asistencia técnica para proyectos de fortalecimiento de demás actividades
productivas en la cuenca.
• Identificación de oportunidades productivas dentro de la Cuenca.
• Apoyar la gestión e implementación de nuevos proyectos que fortalezcan el aparato
productivo de la Cuenca.
3. Buenas prácticas y producción más limpia en actividades ganaderas.
• Definición e implementación de estrategias de producción más limpia en actividades
ganaderas.
• Definición de la estrategia de seguimiento de la implementación de buenas prácticas
ganaderas y producción más limpia.
• Seguimiento en la implementación de las estrategias de producción más limpia en el
sector ganadero.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Buenas prácticas agrícolas.
Apoyo en la implementación de proyectos de fortalecimiento de las demás actividades productivas de la Cuenca.
Buenas prácticas y producción más limpia en actividades ganaderas.
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Implementación de buenas prácticas agrícolas. 10 años 2.000.000.000 COP
Apoyo en proyectos de fortalecimiento de demás actividades
productivas de la Cuenca. 5 años 500.000.000 COP
Buenas prácticas y PML de ganadería. 10 años 1.500.000.000 COP
TOTAL 4.000.000.000 COP
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
136
Metas Plazo Indicadores
Implementar en un 15% de granjas
agrícolas, procesos de buenas
prácticas.
10 años
(Número de granjas agrícolas que implementan
buenas prácticas / Número total de granjas
agrícolas presentes en la Cuenca) *100
Apoyar la implementación de 2
proyectos enfocados al
fortalecimiento del aparato
productivo de la Cuenca.
5 años
(Número de proyectos implementados / 2
proyectos) *100
Implementación de estrategias de
buenas prácticas ganadera (BPG) en
el 20% de la actividad que se
desarrolla en la Cuenca.
8 años
(Número de fincas que emplean estrategias de
BPG / Número total de fincas dedicadas a la
actividad ganadera) * 100
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Desarrollo de espacios participativos por parte del sector productivo y las entidades responsables
del desarrollo e implementación del proyecto. Además, tener en cuenta la siguiente normatividad
relacionada con las actividades a realizar en el presente proyecto:
- Resolución 300021 de 2017 / Instituto Colombiano Agropecuario.
- Resolución 2304 de 2015 / Instituto Colombiano Agropecuario.
- Resolución 2341 de 2007 / Instituto Colombiano Agropecuario.
- Resolución 2640 de 2007 / Instituto Colombiano Agropecuario.
12. ENTIDADES RESPONSABLES
Corpoboyacá
CAR Cundinamarca
CAS Santander
Gremios del Sector Productivo
Empresas productivas del sector público y privado
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Corpoboyacá
CAR Cundinamarca
CAS Santander
Gremios del sector productivo
Empresas productivas del sector público y privado
PROGRAMA 6: Fortalecimiento de la gobernanza e institucionalidad
PROYECTO 30: Armonización de la actividad minera de la Cuenca del Río Carare Minero.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
10 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Largo Plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: Control: X
Mitigación: X Restauración
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
137
En la cuenca fueron identificados 4 tipos de eventos amenazantes: movimientos en masa, inundación, incendios y avenidas torrenciales. Por lo tanto, el enfoque de la localización de este proyecto es en las zonas de la Cuenca donde se presenta amenaza alta por cada uno de los eventos amenazantes.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Desde el punto de vista cultural y socioeconómico, la estructura productiva del territorio de
la Cuenca Río Carare Minero históricamente se ha visto influenciada por el desarrollo de la
actividad minera, que a su vez, ha sido una generadora de empleo para los habitantes de
la Cuenca.
Dicha actividad y sus prácticas de tipo artesanal o poco limpias, generan el deterioro y
agotamiento progresivo de los recursos ecosistémicos que la Cuenca ofrece. Por dichas
razones, es de gran importancia emplear estrategias y actividades ajustadas a las dinámicas
de la Cuenca en el marco del desarrollo sostenible y en torno al fortalecimiento de lo que
es la actividad minera y el desarrollo de esta. Lo anterior, con el fin de, aunar esfuerzos
junto con los actores del sector minero, para el avance de los procesos de conservación y
preservación de los recursos naturales de la Cuenca y el fortalecimiento y potencialización
de este sector y la productividad del mismo teniendo en cuenta que, esto garantiza una
consolidación de la actividad y de aprovechamiento del territorio para el desarrollo de la
misma.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Se verá beneficiada la población habitante de toda la cuenca como tal, principalmente la ubicada sobre las zonas identificadas con potencial para el desarrollo de actividades mineras.
5. OBJETIVOS
General: Armonizar el sector minero como parte del aparato productivo principal de la Cuenca Río Carare Minero, mediante la consolidación de la actividad dentro del territorio de la Cuenca. Específicos:
• Fortalecer los procesos de formalización de la actividad minera informal de la Cuenca.
• Apoyar los procesos de implementación de buenas prácticas en actividades de producción
minero.
6. IMPACTOS A MANEJAR
- Presión sobre los recursos naturales de la Cuenca.
- Informalidad en la actividad minera.
- Pérdida de cobertura natural.
- Contaminación del recurso hídrico.
- Conflictos por uso del suelo.
- Expansión de la actividad productiva informal en la Cuenca.
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
- Apoyo en procesos de formalización de la actividad minera.
• Diagnóstico de la presencia de minería informal en el territorio de la Cuenca.
• Definición de los requerimientos técnicos, ambientales y productivos de la minería formal.
• Definición e implementación de la estrategia de seguimiento al proceso de formalización.
- Implementación de buenas prácticas en la actividad minera.
• Revisión de las políticas de responsabilidad socio ambientales de las empresas mineras de
la Cuenca.
• Apoyo en los procesos de formulación de políticas de responsabilidad de las empresas
mineras.
• Definición de la estrategia de implementación de buenas prácticas y de producción más
limpia en la actividad minera.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
138
Apoyo en procesos de formalización de la actividad minera.
Implementación de buenas prácticas y producción más limpia en la actividad minero.
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Apoyo en procesos de formalización de la actividad minera. 5 años $ 500.000.000
Implementación de buenas prácticas y producción más limpia en la actividad minero.
6 años $ 4.000.000.000
TOTAL 10 años $4.500.000.000 COP
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Tiempo Indicadores
Aumentar en un 50% la formalización de la actividad minera
5 años
(Número de zonas informales de minería en espacios de formalización / Número de zonas de extracción informal) *100
Implementar en un 10 % de zonas dedicadas a la actividad minera, procesos de buenas prácticas y producción más limpia.
6 años
(Número de zonas de actividad minera que adoptan estrategias de buenas prácticas y producción más limpia / Número de zonas dedicadas a la actividad minera) *100
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Desarrollo de espacios participativos por parte del sector productivo y las entidades responsables del
desarrollo e implementación del proyecto. Además, tener en cuenta la siguiente normatividad
relacionada con las actividades a realizar en el presente proyecto:
• Política Nacional de Formalización Minera 2014 / Ministerio de Minas y Energía.
12. ENTIDADES RESPONSABLES
Alcaldías Municipales Cas Santander CAR Cundinamarca Corpoboyacá APRECOL Agencia Nacional de Minería Gremios de productores de actividad minera
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Ministerio de Minas y Energía Departamento Nacional de Planeación. APRECOL Agencia Nacional de Minería Unidad de Planeación Minero Energética Asociación de productores de Esmeraldas de Occidente de Boyacá
139
PROGRAMA 6: Fortalecimiento de la gobernanza e institucionalidad
PROYECTO 31: Fortalecimiento institucional para la correcta armonización y articulación de las entidades territoriales de la Cuenca Río Carare Minero con el POMCA.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
2 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Corto Plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: Control: X
Mitigación: Restauración
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
Cuenca del Río Carare Minero
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Existen distintos proyectos en marcha desde las entidades municipales de la Cuenca del Río Carare Minero, como lo son el Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible, Corpoboyacá, CAS Santander, CAR Cundinamarca y otras instituciones estatales y privadas. Esta dinámica institucional puede limitar la implementación del componente programático del POMCA, y puede generar otras dificultades como el excesivo gasto económico y de recurso humano, dificultades legales, entre otros. Por esta razón, la importancia de generar un plan de armonización de los distintos planes de gestión y planificación institucional.
Desde los diferentes Planes de Ordenamiento Territoriales contempla el desarrollo de diferentes acciones en materia ambiental en pro del desarrollo de cada uno de los municipios y de la región.
La correcta planificación se hace a partir de un conjunto de herramientas, datos e información definida que permita establecer un panorama integral del asunto que se está abordando, en este caso, el ordenamiento del territorio y manejo de la Cuenca hidrográfica del Río Carare Minero. Sin embargo, también se hace necesario la articulación institucional para facilitar el intercambio de información, experiencias, metodologías y saberes, para obtener un mayor acercamiento de las problemáticas, así como la conjunción de estrategias en la temática de intervención ambiental.
En el Decreto 1729 del 2002, artículo 17, deja claro que la planeación en temas ambientales prima sobre decisiones de ordenamiento en áreas administrativas. Y el artículo 10 de la ley 388 de 1997 establece que los POMCA constituye norma superior sobre Planes de Ordenamiento Territorial, por ello es fundamental comenzar a armonizar los resultados del POMCA con los POT y los planes de desarrollo de municipios y gobernaciones.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Los miembros de las Corporaciones Autónomas Regionales que tienen jurisdicción dentro de la Cuenca Río Carare Minero, las entidades territoriales y alcaldías municipales, así como las personas que se encuentran en el rango de acción de estas instituciones.
5. OBJETIVOS
GENERAL: Armonizar y fortalecer las instituciones y los instrumentos de planificación territorial, sectorial, de gestión del riesgo y de desarrollo. ESPECÍFICOS:
• Crear una estrategia para la armonización de los diferentes instrumentos de planificación territorial, sectorial, desarrollo y gestión del riesgo, mediante la actualización de la información y la alineación de objetivos en común.
• Concertar una estrategia interinstitucional para la articulación y optimización de las fuentes de financiación y las nuevas fuentes que sean necesarias para la ejecución del POMCA.
140
• Articular esfuerzos que se vienen realizando entre las instituciones para la ejecución del POMCA.
• Revisión y ajuste de la comisión conjunta y procedimientos y actualización del POMCA.
• Diseñar una metodología de gestión presupuestal que permita desarrollar el trabajo del POMCA a partir de los de los proyectos y programa institucionales en marcha en la cuenca
• Establecer una coordinación interinstitucional.
6. IMPACTOS A MANEJAR
• Desarticulación institucional
• Desinterés general
• Intereses particulares
• Desviación de las metas iniciales
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
a. Coordinación interinstitucional
En el decreto 1640 de 2012 se establece la importancia de la articulación institucional. El Consejo Ambiental Regional es el espacio de concertación con actores institucionales y sectoriales presentes en la cuenca. Este espacio institucional y legal debe coordinar las acciones que se contemplan en este programa con el objeto de facilitar la ejecución de las propuestas del POMCA.
b. Crear estrategia para la armonización de los instrumentos de planificación
Teniendo en cuenta las distintas estrategias en marcha en el área de la cuenca por parte de las entidades territoriales, para facilitar y optimizar la ejecución de los proyectos del POMCA, desde la comisión conjunta se debe generar la propuesta de analizar en detalle los diferentes aspectos de los Planes de desarrollo y ordenamiento territorial de las entidades territoriales para la creación de una estrategia que permita armonizar la gestión, planeación y aplicación de aquellos programas y proyectos que tenga similitudes y coincidencias con los programas que se están diseñando en el POMCA. Esta estrategia debe contemplar el análisis para la armonización bajo un solo proyecto de los programas que aún están en proceso de comenzar su implementación y, la intervención de manera articulada con los proyectos que están en marcha y que coinciden con las propuestas planteadas en el POMCA. La importancia de esta propuesta consiste en permitir que se articulen los programas para garantizar optimización de recursos, para garantizar el fortalecimiento institucional, permitir la articulación institucional como pasos imprescindibles para la gestión pública eficiente. Requerimientos técnicos: Está en cabeza de la directora de comisión conjunta
c. Crear estrategia interinstitucional para optimizar y gestionar fuentes de financiación del POMCA
Se debe generar una estrategia particular que consiste identificar, establecer y abordar las distintas fuentes de financiación para el POMCA. Igualmente, se debe generar una estrategia para la optimización de los recursos financieros para el POMCA. Con esta propuesta se quiere desarrollar una estrategia de equilibrio para la inversión en los proyectos del POMCA. Esta estrategia busca que se realice una asignación adecuada del presupuesto que se tiene para el POMCA, así como el minimizar los gastos secundarios que se tengan, priorizando aquellos gastos en los que la influencia de los proyectos tiene una larga duración. Igualmente, se debe recordar a las distintas instituciones la priorización de ciertos proyectos que van en pro del fortalecimiento institucional, pero esencialmente, a la gestión eficiente de los recursos naturales, el cuidado, protección y recuperación de los ecosistemas, el desarrollo de proyectos productivos sostenibles para el desarrollo económico de la cuenca, entre otros.
d. Revisión y ajuste de la operación de la comisión conjunta: Se debe armonizar y articular la operación de cada una de las corporaciones con jurisdicción en la Cuenca, en un conjunto y en pro del desarrollo y correcta implementación del POMCA Río Carare Minero, a través de, la revisión y el ajuste de la estrategia operacional en la coordinación del POMCA.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
141
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
a. Coordinación interinstitucional
b. Crear estrategia para la armonización de los instrumentos de planificación
c. Crear estrategia interinstitucional para optimizar y gestionar fuentes de financiación del POMCA
d. Revisión y ajuste de la operación de la comisión conjunta
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Coordinación interinstitucional Tres meses $50.000.000
Crear estrategia para la armonización de los instrumentos de planificación
2 año $80.000.000
Crear estrategia interinstitucional para optimizar y gestionar fuentes de financiación del POMCA
2 años $80.000.000
Revisión y ajuste de la operación de la comisión conjunta 1 año $50.000.000
TOTAL 2 años $260.000.000
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
Articular en el proceso al 70% de las instituciones participantes.
Número de instituciones que participan en la articulación / Número de instituciones propuestas *100
Implementar el 100% de los proyectos propuestos en el POMCA
Número de proyectos implementados / Número de proyectos propuestos *100
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
- Establecer prioridades en la identificación de áreas para armonizar dentro de los POT y el POMCA
- Caracterizar escenarios para el desarrollo de propuestas de articulación institucional - Diseñar estrategias de coordinación para la gestión financiera e institucional
- Establecer responsabilidades en torno a la armonización de los distintos planes de gestión en la cuenca
12. ENTIDADES RESPONSABLES
- Alcaldías Municipales - Corpoboyacá - CAS Santander - CAR Cundinamarca - Gobernación de Boyacá - Gobernación de Santander
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
- Corpoboyacá - Cas Santander - CAR Cundinamarca - Gobernación de Boyacá - Gobernación de Santander - Alcaldías municipales de la cuenca
142
2.1.6 Aprovechamiento y gestión adecuada de los residuos sólidos
orgánicos en miras del desarrollo socio-económico.
El programa se busca reunir todas las acciones encaminadas a la recuperación y aprovechamiento de residuos orgánicos en los municipios que cuenten con efectos, impactos y conflictos por el manejo inadecuado de dichos residuos. Potenciando las oportunidades de la comunidad, la economía y los ecosistemas estratégicos de la cuenca, a través de la generación de iniciativas productivas que den como resultados productos finales que minimicen un gran número de impactos ambientales y que conlleven a la sostenibilidad de los recursos naturales. Con el propósito de reducir el impacto ambiental inducido por los rellenos sanitarios y los efectos sobre el ambiente derivados de estos como la generación de gases y lixiviados con altas cargas contaminantes, realizar una gestión ambiental adecuada en los territorios que contribuya a cumplir los objetivos de cada uno de los planes de gestión integral de los residuos sólidos y proteger los ecosistemas estratégicos de la cuenca, se debe poner en marcha iniciativas que permitan el aprovechamiento de los residuos orgánicos sin poner en riesgo el medio ambiente y la salud pública. Este programa va de la mano con el programa de gestión integral de residuos sólidos y saneamiento básico en el cual se enfatiza la aplicación de los proyectos derivados en los municipios de Puerto Parra, Bolívar y Landázuri y Cimitarra en Provincia de Carare Minero Opón (Santander); los municipios de Florián, Jesús María, La Belleza, Sucre, El Peñón, Albania y Vélez, Provincia de Vélez (Santander); los municipios -municipios de Coper, Buenavista, La Victoria, Caldas, Quípama, Maripí, San Pablo de Borbur, Saboyá, Muzo, Otanche, Pauna, Tununguá y Briceño y Chiquinquirá, Provincia de Occidente (Boyacá); los municipios de Tausa, Carmen de Carupa y Pacho - Provincia de Ubaté (Cundinamarca); los municipios de Paime, San Cayetano, Tausa, Topaipí, Villagómez, Yacopí y Pacho, Provincia de Rio Negro (Cundinamarca). Por tanto, el éxito de este programa y sus proyectos es que, a través del programa de gestión integral de residuos sólidos y saneamiento básico, se de visibilidad, se difunda, reconozca y apropien los PGIRS
Tabla 10 Programa de aprovechamiento y gestión adecuada de los residuos sólidos orgánicos en miras del desarrollo socio-económico.
Línea de Proyectos
Proyecto 35: Procesamiento de residuos orgánicos generados en el área rural y suburbana de la cuenca del Río Carare Minero para la producción de compost.
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
143
PROGRAMA 9: Aprovechamiento y gestión adecuada de los residuos sólidos orgánicos en miras del desarrollo socio-económico.
PROYECTO 35: Procesamiento de residuos orgánicos generados en el área rural y suburbana de la cuenca del Río Carare Minero para la producción de compost
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Media
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
Largo plazo
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
7 años
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: Control:
Mitigación: X Restauración
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA Municipios pertenecientes a la cuenca.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La contaminación por residuos sólidos es causada por la mala disposición de los mismos, lo cual genera deterioro de los ecosistemas y de recurso hídrico. Este impacto es mayor en municipios cuya cobertura son se encuentra vinculada a rellenos regionales, por lo tanto, los vertimientos y disposiciones se realizan al ecosistema directamente.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
De manera directa las poblaciones beneficiadas corresponden a la población directamente relacionada con la elaboración y aprovechamiento del compost reduciendo la necesidad de fertilizantes sintéticos y facilitando la transición hacia modelos de agricultura ecológica u orgánica; e indirectamente las poblaciones que se habitan en áreas no vinculadas a los rellenos regionales, ya que se disminuirá la carga sobre el ecosistema que habitan y vivenciaran mejoras en la salud por la reducción en la reducción de olores ofensivos.
5. OBJETIVOS
General: Generar iniciativas productivas a través de la reutilización de residuos orgánicos generados en el área rural y suburbana de la cuenca del Río Carare Minero para la producción de compost. Específicos: - Detallar las condiciones técnicas necesarias para la producción de compost - Establecer puntos estratégicos para la implementación de composteras - Capacitar y promover el uso de composteras
6. IMPACTOS A MANEJAR
Reducción de la Biodiversidad y aumento de especies amenazadas Contaminación hídrica por disposición inadecuada de residuos Aprovechamiento no sostenible Reducción de las condiciones naturales del hábitat 7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
a. Detalle técnico: Para esta actividad se deben recolectar, organizar y analizar información de fuentes primarias y segundarias, que permita determinar las Condiciones ambientales (químicas, físicas y biológicas), de infraestructura, humanas, etc. necesarias para la elaboración, operación y mantenimiento de la compostera. Técnicos: Profesionales Ambiental, Forestales y Biótico Logísticos: Base de datos sobre estudios ambientales, Vistas de campo. Materiales: Equipos para preparación de terrenos, equipos de medición o monitoreo de recursos naturales, entre otros.
b. Implementación de composteras:
144
Para esta actividad se deben recolectar, organizar y analizar información de fuentes primarias y segundarias, que permita reconocer puntos críticos que requieran de la implementación del proyecto basado en criterios ambientales, sociales y económicos. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental, Forestales, Biótico, Agrícola, Social y SIG Logísticos: Información Geográfica, base de datos sobre estudios ambientales, Vistas de campo.
c. Capacitación y promoción
Esta actividad se basa en comunicar de forma eficiente y eficaz
La operación, manejo y mantenimiento de las composteras, así como promover a otros actores a participar del proyecto. También debe incluir la construcción de materiales didácticos de difusión de la información, como folletos o cartillas. Técnicos: Profesionales Ambiental, Biótico y profesionales sociales. Materiales: Elementos didácticos y audiovisuales.
d. Evaluación del impacto del proyecto Seguimiento de las actividades mencionadas anteriormente con el fin de conseguir los objetivos propuestos. Requerimientos: Técnicos: Profesionales CAS. Logísticos: Actividades de seguimiento e implementación.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Detalle técnico
Implementación de composteras
Capacitación y promoción
Construcción de materiales didácticos de difusión de la información
Evaluación del impacto del proyecto
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Detalle técnico 1 año $ 50.000.000 COP
Implementación de composteras 2 años $ 70.000.000 COP
Capacitación y promoción 2 años
$ 50.000.000 COP
Construcción de materiales didácticos de difusión de la información
$ 6.000.000 COP
Evaluación del impacto del proyecto 5 años $ 100.000.000 COP
TOTAL 7 años $ 276.000.000 COP
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Plazo Indicadores
Realizar el 100% de los estudios
necesarios para la delimitación de áreas
priorizadas
Primer año Número de estudios propuestos / Número
de estudios realizados *100
Consulta, socialización y divulgación con
al menos el 60% de los actores del área Segundo año
Número de actores de la Cuenca que
participan en socializaciones / Número de
actores en la Cuenca *100
Número de socializaciones propuestas con
la comunidad / Número socializaciones
realizadas *100
Implementación de composteras Tercer año
Número de oportunidades implantadas /
Número de oportunidades de
implementación en el territorio *100.
145
Actualización y ajustado según las
necesidades de los actores Tercer año
Número de ajustes propuestos por cada
actor / Número ajustes realizados.
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Ejecutar este proyecto en conjunto con proyectos pertenecientes al programa de gestión integral de residuos sólidos y saneamiento básico.
Decreto 2811 de 1974 Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente
Decreto 838 de 2005 Disposición final de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones
Proyecto de acuerdo 194 de 2013
Dicta normas para el almacenamiento, transporte, tratamiento y aprovechamiento de los residuos orgánicos especiales procedentes de alimentación humana
12. ENTIDADES RESPONSABLES
MADS.
CAS Corporación Autónoma de Santander
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca
Corpoboyacá Corporación Autónoma de Boyacá
Alcaldías Municipales
Organizaciones de la sociedad civil
ONGs
Organizaciones ambientales
Entidades educativas y de investigación
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. CAS Santander CAR Cundinamarca Corpoboyacá Alcaldías Municipales
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
146
2.1.7 Gestión adecuada frente al manejo y disposición final de los
vertimientos producto de las actividades socio-económicas.
Para la cuenca, uno de los principales conflictos en el componente de calidad del agua
es el deficiente control al cumplimiento de las proyecciones realizadas en los PSMV, de
cada municipio, en referencia a la separación de redes de recolección y evacuación de
aguas, por lo tanto la implementación de este programa y sus proyectos contribuirá a
mejora de las condiciones de calidad del recurso hídrico en la cuenca, al reducir factores
de riesgo derivados del inadecuado manejo y disposición final de los vertimientos, a través
de la ejecución de medias de intervención orientadas a evitar, reducir y/o manejar los
vertimientos, y la descarga de los mismos en cuerpos de agua o suelos.
Dichas medidas deberán contar con la acción participativa de los actores pertenecientes
al territorio para logar declaratoria y adopción armónica con el sentir de los mismos.
Tabla 11 Programa de gestión adecuada frente al manejo y disposición final de los vertimientos producto de las actividades socio-económicas.
Línea de Proyectos
Proyecto 36 Actualización de los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) en los municipios de la cuenca
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
147
PROGRAMA 10: Gestión adecuada frente al manejo y disposición final de los vertimientos
producto de las actividades socio-económicas.
PROYECTO 36 Apoyo en los procesos de actualización y aprobación de los Planes de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) en los municipios de la cuenca
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Media
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
10 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Mediano plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: Control X
Mitigación: X Restauración X
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
El proyecto se desarrollará en los municipios que se encuentran en la Cuenca, y que por ende
generan impactos y conflictos por el saneamiento y tratamiento inadecuado de aguas residuales,
contribuyendo así a la descontaminación de las fuentes de agua receptoras, las riveras de los
ríos, los suelos y en los ecosistemas estratégicos.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La contaminación hídrica por residuos líquidos es uno de los problemas críticos en la calidad del
agua de la cuenca. El impacto de la actividad económica y la concentración de población sobre
el recurso hídrico, ya que la carga contaminante total que recibe la cuenca del Río Carare Minero
es la suma de las cargas que aportan cada uno de los usuarios de vertimientos tanto domésticos
como industriales y de servicios; esta situación genera desequilibrio en el sistema hídrico y los
ecosistemas asociados a él, comprometiendo el accenso a agua en condiciones de calidad y
cantidad. 4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Zonas urbanas y centros poblados asentadas en la Cuenca del río Carare Minero.
5. OBJETIVOS
Objetivo general:
Apoyar los procesos de actualización y de aprobación (de los que aún no han sido aprobados),
de los planes de saneamiento y manejo de vertimientos (psmv) en los municipios de la cuenca.
Objetivos específicos:
- Identificar las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas derivadas del actual Plan
de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) de los municipios de la Cuenca.
- Apoyar la actualización y ajuste de los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
(PSMV) en los municipios de la Cuenca.
- Diseñar estrategias de descontaminación y/o eliminación de vertimientos puntuales
- Formular estrategias de participación que integren todos los sectores, en relación al
saneamiento y manejo de vertimientos.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Inadecuada disposición de vertimientos en los centros poblados
Deslegitimación del PSMV por ausencia de la participación ciudadana durante su formulación
Poca apropiación de los PSMV por parte de las comunidades urbanas y rurales
Falta de conocimiento de los beneficios ambientales y sociales que conlleva un PSMV
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
a. Revisión y Evaluación del PSMV actual de los municipios: Para esta actividad se requiere recopilar toda la información de las actividades desarrolladas por el actual PSMV, desde lo presupuestal y lo técnico, así como evaluar cada medida de manejo adoptada y ejecutada. Con el objetivo de identificar
148
debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas, que permitan evaluar de los impactos positivos, el análisis de futuras dificultades, así como oportunidades de mejora que serán tenidas en cuenta en la formulación y adopción del nuevo PSMV. También se requiere recopilar la información relacionada con modelos hidrogeológicos conceptuales o numéricos, estudios hidrogeológicos regionales o locales, caracterización geológica, geomorfológica, hidrológica, hidrogeológica, redes de monitoreo, estudios hidrogeoquímicos, entre otros. Es importante recopilar información por parte de los actores beneficiados, además realizar capacitaciones y talleres de socialización referente al PSMV. Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental, Biótico, Forestal, Geólogo, Calidad de Agua, SIG y Social Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo (Flora y Fauna), base de datos sobre estudios ambientales, Visitas de campo.
b. Actualizar y ajustar el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) en los
municipios de la Cuenca.
Después de ejecutar la actividad anterior, se deberá realizar todas las modificaciones
que consideren pertinentes. Además de los estudios detallados de la tenencia de los
predios, así como la socialización para logara una difusión amplia y suficiente, y así
realizar una declaratoria y adopción armónica con el sentir de las comunidades.
Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental, Biótico, Forestal, Geólogo, Calidad de Agua, SIG y Social Logísticos: Información Geográfica, Muestreos de Campo (Flora y Fauna), base de datos sobre estudios ambientales, Visitas de campo.
c. Diseño estrategias de descontaminación y/o eliminación de vertimientos puntuales
Para esta actividad se deben planificar (metodología, recursos, tiempo, etc.) acciones
concretas que permitan la restauración de fuentes hídricas, así como acciones de control
y vigilancia, como pueden ser la construcción de plantas de tratamiento de aguas
residuales y/o interceptores, la verificación de cargas contaminantes, la identificación y
corrección de conexiones erradas, entre otros.
Requerimientos: Técnicos: Profesionales Ambiental, Biótico, Forestal, Geólogo, Calidad de Agua, hidráulica e hidrología, SIG y Social Logísticos: Información Geográfica, imágenes de sensores remotos y fotografías aéreas, Muestreos de Campo (Flora y Fauna), base de datos sobre estudios ambientales, Visitas de campo.
d. Formular estrategias de participación que integren todos los sectores, en relación al
saneamiento y manejo de vertimientos
En esta actividad se debe implementar la acción participativa en los procesos de
formulación, ejecución y seguimiento del PSMV, incluyendo todos los sectores, como:
industrial, servicios, ciudadanía, etc.
e. Implementación y Seguimiento.
Implementación y seguimiento de las actividades mencionadas anteriormente con el fin
de conseguir los objetivos propuestos.
Requerimientos:
Técnicos: Profesionales Corporaciones Autónomas Regionales, Empresas prestadoras
de servicios públicos- Acueducto y alcantarillado.
Logísticos: Actividades de seguimiento e implementación.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Revisión y Evaluación del PSMV actual
Actualización y ajuste de los PSMV
149
Estrategias de descontaminación y/o eliminación de vertimientos puntuales
Diseño
Implementación
Estrategias de participación
Diseño
Implementación
Implementación y Seguimiento
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Revisión y Evaluación del PSMV actual 2 años $ 300.000.000 COP
Actualización y ajuste de los PSMV 1 año $ 15.000.000 COP
Estrategias de descontaminación y/o eliminación de vertimientos puntuales
Diseño 2 año $80.000.000 COP
Implementación 4 años $ 792,000,000 COP
Estrategias de participación Diseño 1 año $15.000.000 COP
Implementación 4 años $ 52.000.000 COP
Implementación y Seguimiento 6 años $ 300.000.000 COP
TOTAL 8 años $1,554,000,000 COP
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Plazo Indicadores
Formular y/o actualizar al
menos el 70% de los PGIRS de
manera participativa
Segundo año
Número de PGIRS formulados y/o Actualizados
de manera participativa/ Número de PGIRS
formulados y/o Actualizados *100
80% de los municipios de la
cuenca con PGIRS formulados
y articulados a su plan de
desarrollo Municipal
Después del tercer
año
Número de municipios con PGIRS formulado/
Número de municipios que articularon el PGIR
a su plan de desarrollo *100
Corrección del 70% de las
conexiones erradas Quinto año
Número de conexiones erradas identificadas /
Número de conexiones erradas corregidas
*100
Reducción de la carga
contaminante
Después del
séptimo año
Valores de cargas contaminantes antes de la
implementación / Valores de cargas
contaminantes después de la implementación
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
150
Se recomienda contratar servicios de consultoría externa, que sean expertos en formulación e
implementación de PSMV y trabajo participativo.
Contar con la participación activa de la comunidad para resolver las dificultades posibles para el
diseño de estrategias y la implementación.
El proyecto debe ser adaptado a la magnitud, a las características ambientales y de riesgos
regionales y locales en donde se pretende desarrollar
Decreto 2811 de 1974
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente
Resolución 1433 de 2004
Sobre planes de saneamiento y manejo de vertimientos, PSMV
Decreto 2820 de 2010
Sobre licencias ambientales
Documento Conpes 3177, 2002
Acciones prioritarias y lineamientos para la formulación del plan nacional de manejo de aguas residuales
Decreto 3930 de 2010
Usos del agua y residuos líquidos
Decreto 2667 de 2012
Reglamenta la tasa retributiva por la utilización directa e indirecta del agua como receptor de los vertimientos puntuales
Resolución 0631 de 2015
Establece los parámetros y los valores límites máximos permisibles en los vertimientos puntuales a cuerpos de aguas superficiales y a los sistemas de alcantarillado público
12. ENTIDADES RESPONSABLES
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca
Corpoboyacá
CAS Corporación Autónoma de Santander
Alcaldías Municipales
Empresas prestadoras de servicios públicos- Acueducto y alcantarillado
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
CAR Corporación Autónoma de Cundinamarca
Corpoboyacá
CAS Corporación Autónoma de Santander
Alcaldías Municipales
Empresas Prestadoras De Servicios Públicos- Acueducto y alcantarillado
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
151
2.2 PERTINENCIA Y RELACIÓN DE OBJETIVOS Y PROGRAMAS DEL POMCA
CON LA POLÍTICA AMBIENTAL
El POMCA es un instrumento de gestión para el desarrollo de la política pública nacional
y territorial relacionada con el ordenamiento y manejo de las cuencas hidrográficas. En
esencia a través suyo se definen las pautas para ordenar y manejar las dinámicas
ambientales de los territorios teniendo como eje estructurador el recurso agua.
En esta perspectiva el POMCA debe estar alineado con las políticas y programas que
hacen parte de las decisiones globales, nacionales y regionales respecto del manejo
ambiental sostenible de los territorios y el agua. Sus contenidos programáticos, los
programas y acciones, hacen parte de esa estrategia sistémica, multifactorial y además
con múltiples gradaciones territoriales en función de un propósito común, la sostenibilidad
de las Cuenca Hidrográficas. La propuesta programática del POMCA Carare-Minero, se
construye desde la realidad territorial específica y se articula con los objetivos más amplios
del desarrollo sostenible global y nacional.
Así, los objetivos del POMCA, se relacionan con los que formula la ONU, en el año 2015,
y que resumen el conjunto de compromiso de los países que le conforman, en el
documento denominado “Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible”. Dice la ONU, en
el mencionado documento que:
(…) La Agenda implica un compromiso común y universal, no obstante, puesto que cada
país enfrenta retos específicos en su búsqueda del desarrollo sostenible, los Estados tienen
soberanía plena sobre su riqueza, recursos y actividad económica, y cada uno fijará sus
propias metas nacionales, apegándose a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),
dispone el texto aprobado por la Asamblea General.
Además de poner fin a la pobreza en el mundo, los ODS incluyen, entre otros puntos,
erradicar el hambre y lograr la seguridad alimentaria; garantizar una vida sana y una
educación de calidad; lograr la igualdad de género; asegurar el acceso al agua y la
energía; promover el crecimiento económico sostenido; adoptar medidas urgentes contra
el cambio climático; promover la paz y facilitar el acceso a la justicia (…) (Organizaciones
de Naciones Unidas, 2017)
En el año 2014, se formula la Política para la Gestión Integral del Recurso Hídrico. Esta
política introduce un conjunto de principios que orientan y condicionan la definición y
gestión que han de incorporar los planes, programas y proyectos y en este caso particular,
el POMCA. Uno de los principios de esta política, el de Información e investigación dice:
“El acceso a la información y la investigación son fundamentales para la gestión integral
del recurso hídrico”. Asociado con este principio, la Política para la Gestión Integral del
Recurso Hídrico define el siguiente objetivo general:
(…) Garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, mediante una gestión y un uso
eficiente y eficaz, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservación de
los ecosistemas que regulan la oferta hídrica, considerando el agua como factor de
desarrollo económico y de bienestar social, e implementando procesos de participación
equitativa e incluyente. (…) (Viceministerio del Medio Ambiente, 2017)
152
A nivel nacional, igualmente, se destacan los objetivos que consigna el Plan de Desarrollo
Nacional “Todos por un nuevo país 2014-2018”. En este documento se recogen las
pautas de desarrollo en ambiental que se consignan en Capitulo X “Crecimiento Verde”,
y que definen los lineamientos definidos para la gestión ambiental. Dice el Plan:
(…) El crecimiento verde13 es un enfoque que propende por un desarrollo sostenible que
garantice el bienestar económico y social de la población en el largo plazo, asegurando
que la base de los recursos provea los bienes y servicios eco sistémicos que el país necesita
y el ambiente natural sea capaz de recuperarse ante los impactos de las actividades
productivas (…) (Departamento Nacional de Planeación, 2017)
Más adelante se indica:
(…) El crecimiento verde en cada una de las regiones tiene énfasis particulares. En la
región Caribe reducir el riesgo climático, la protección de ecosistemas y el ordenamiento
marino-costero se convierte en determinante prioritario. En el Pacífico el aprovechamiento
sostenible a través de instrumentos económicos y buenas prácticas se constituye en la
estrategia central. En Centro-Sur-Amazonía la conservación del capital natural, el control
a la deforestación, la gobernanza ambiental y la protección de ecosistemas en las regiones
del Macizo y la Amazonía son importantes. En Llano la conservación, la gobernanza
ambiental y el manejo eficiente del recurso hídrico y el uso del suelo de acuerdo a su
vocación resultan primordiales. Para la región Centro-Oriente y Bogotá, D. C. la
protección de ecosistemas para la regulación hídrica, el uso racional del agua y el
saneamiento resulta fundamental. Por último, en la región Eje Cafetero la producción
sostenible y la conservación de los ecosistemas estratégicos es una tarea esencial (…)
(Departamento Nacional de Planeación, 2017)
En el plano regional y, en consecuencia, con la última cita, se formuló el Plan Estratégico
Macro Cuenca del Madalena, Cauca y Caribe, dentro del cual a su vez se encuentra
inscrita La Cuenca del Rio Carare –Minero. Este Plan Estratégico definió los siguientes
objetivos para La Cuenca:
(…) 1. Evitar y mitigar los impactos negativos de las distintas intervenciones de los actores
clave sobre los recursos hídricos y sobre los ecosistemas estratégicos del territorio.
2. Facilitar la formulación de medidas de adaptación de la sociedad y sus sectores
productivos al régimen de extremos hidro -meteorológicos y al cambio climático en las
macro cuencas. A su vez, desarrollar un marco informado para la conservación de la
oferta hídrica (cantidad y calidad) y la oferta de servicios eco - sistémicos en las
Macrocuencas. 3. Asegurar la complementariedad entre las distintas intervenciones de los
actores clave y mejorar la eficiencia del conjunto de esas intervenciones. En consecuencia,
buscar sinergias entre las distintas intervenciones de los actores clave de manera que, en
la medida de lo posible, las distintas intervenciones faciliten –y no obstruyan- el desarrollo
de otras intervenciones sobre el territorio. Los acuerdos que finalmente se logren se
enmarcaran dentro de los lineamientos generales definidos en las políticas nacionales;
muy en particular en el capítulo VI del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 y el
Decreto 1640 del 2 de agosto de 2012(…)
153
El anterior conjunto de políticas y compromisos referidos en planes de desarrollo y gestión,
corresponden con el marco amplio global, nacional y suprarregional en el que se ejecutan
los POMCAS. La lectura rápida de sus objetivos y propósitos generales permite ver que
entre los mismos existen relaciones de complementariedad, en función de la gestión
ambiental sostenible.
Ahora bien, el POMCA como instrumentos de ordenamiento y gestión, se alimenta de los
enfoques y propuestas de política de nivel regional; en este sentido, es necesario hacer
mención a los Planes de Gestión Ambiental correspondiente a las tres corporaciones
autónomas que cruzan funciones y competencias sobre áreas de La Cuenca del Rio Carare
– Minero. A saber, estos planes, fijan las siguientes líneas de política:
Corporación Autónoma Regional - CAR -
(…) Con este contexto y de acuerdo al proceso regional de construcción del Plan de
Gestión Ambiental Regional se han identificado tres líneas estratégicas que servirán de
orientación a la planificación de los actores regionales:
1. Una identidad regional que se reconoce y potencializa hacia un manejo ambiental del
territorio, con una Autoridad Ambiental que lidera el proceso de incorporación de la
dimensión ambiental en el desarrollo, que propone y orienta una discusión sobre los
modelos territoriales locales, regionales y el nacional, hacia una armonización regional de
los mismos.
2. Un decidido reconocimiento de los usuarios y pobladores del territorio, de su capacidad
organizativa, de un saber local dispuesto a contribuir en la sostenibilidad ambiental,
contando con un fuerte respaldo de la autoridad ambiental. De esta manera se obtiene
un tejido social basado en el reconocimiento y empoderamiento de cada uno y del
conjunto, en un marco de ordenamiento territorial armónico regionalmente y sostenible
ambientalmente.
3. Un manejo del territorio con enfoque de cuenca, vinculando los diferentes recursos
naturales y las diferentes expectativas de transformación y uso; en un diálogo constructivo
con los competentes del ordenamiento territorial para que el espacio físico sea distribuido
de manera armónica y para que la parte del crecimiento económico que depende de los
recursos naturales pueda acceder a ellos, tomando en cuenta el resto de decisiones de
uso y poblamiento de la región (...)
Corporación Autónoma de Boyacá. - CORPOBOYACÁ-
(…) Objetivo general del PGAR:
Desarrollar con efectividad la coordinación y articulación del SINA regional para incidir
en la desaceleración del deterioro de los recursos naturales y el ambiente en el área de
jurisdicción de Corpoboyacá. (…)
Corporación Autónoma de Santander _CAS-
(…) Este plan busca implementar un modelo de desarrollo sostenible cuya estrategia para
alcanzar sus metas económicas y sociales se fundamenta en el aprovechamiento sostenible
154
del medio ambiente, los recursos naturales y la biodiversidad donde se enfatizará los
siguientes criterios ambientales como resultado para el 2019:
• Énfasis ambiental en la planificación sectorial y territorial.
• Disminuir o revertir los procesos de pérdida o degradación de los recursos naturales y
los ecosistemas estratégicos.
• Niveles de contaminación tolerables en los centros urbanos e industriales.
• Ampliación de la Reforestación a unas 40.000 hectáreas anuales.
• Implementación del 100% de planes de manejo de cuencas hidrográficas, ecosistemas
estratégicos y áreas de páramos que abastecen el recurso hídrico a los centros urbanos
cuya población es igual o mayor a 50.000 habitantes. (…)
En este marco de política y planes, tanto de nivel territorial supranacional y suprarregional,
de una parte, y de los propósitos que acompañan a nivel regional, expresado en los
objetivos de las Corporaciones descritos, el objetivo general del POMCA se reconoce
como pertinente y en coherencia con esas opciones de política y gestión. El objetivo
general identificado para el POMCA quedó así:
(…) Ordenar, planificar, controlar y regular la presión y los impactos ambientales que,
sobre los ecosistemas naturales y las fuentes, redes de conducción y almacenamiento del
recurso hídricos, se producen por efecto del crecimiento y la densidad poblacional sobre
las áreas rurales y urbanas, los cambios de uso del suelo y la intensificación cultivos
intensivos permanentes, actividades agro - silvícolas, la extracción minera y el incremento
de tierras desnudas y degradadas en el área de La Cuenca del Rio Carare Minero-
Minero(…)
En este caso, el objetivo general formulado para el POMCA, guarda correspondencia y
resulta pertinente para los propósitos de las políticas y programas ambientales de orden
global, nacional y regional. Es importante aclarar, tal como lo establecen los PGAR de las
tres Corporaciones Autónomas Regionales, las líneas estratégicas son transversales y
complementarias, por lo tanto, es imposible definir relaciones uno a uno entre los objetivos
del POMCA y los programas y proyectos de estos instrumentos regionales, sin embargo,
se realizará un análisis propendiendo a enfocar las relaciones más fuertes entre estos
instrumentos, sin caer en el pensar que las relaciones mostradas no son excluyentes.
En el siguiente cuadro se presentan en paralelo los principios, objetivos y /o líneas
estratégicas que corresponden a cada una de las políticas o planes de desarrollo o gestión
ambiental mencionados en los párrafos anteriores. Cada columna presenta y permite
comparar objetivos entre sí y con sus pares de otras columnas; a su vez, se ha intentado
agrupar por afinidad o similitud los objetivos; ello se logra mediante su inclusión en las
filas que se han resaltado en colores diferentes y que permiten configurar “paquetes de
objetivos” afines o complementarios. En extenso la siguiente tabla muestra esta situación:
Tabla 12 Pertinacia de los objetivos del POMCA en relación con las políticas y programas ambientales nacionales, supra regionales y sub regionales para el manejo de La Cuenca
Objetivos del
POMCA.
Agenda de Desarrollo
Sostenible 2030
Política para la
Gestión Integral del
Recurso Hídrico
PGAR CAR PGAR CORPOBOYACÁ PGAR CAS
Objetivo 1:
Identificar, localizar y
definir las opciones
para el manejo y
gestión ambiental
integral de los
ecosistemas
estratégicos de La
Cuenca
Objetivo 6:
Garantizar la
disponibilidad de
agua y su gestión
sostenible y el
saneamiento para
todos.
Objetivo 15:
Gestionar
sosteniblemente los
bosques, luchar
contra la
desertificación,
detener e invertir la
degradación de las
tierras y detener la
pérdida de
biodiversidad.
Objetivo 4.
RIESGO: Desarrollar
la gestión integral de
los riesgos
asociados a la oferta
y disponibilidad del
agua.
Línea estratégica 1: La
innovación social y la
identidad regional hacia la
sostenibilidad: El programa 3
" incidencia en los Modelos
territoriales" se enfoca
principalmente en el
conocimiento del estado de
los recursos naturales
(proyecto 4), el cual incluye el
monitoreo del 100% de los
ecosistemas estratégicos de la
corporación.
Línea estratégica Planificación
Ambiental en la gestión
territorial, en su programa
Planificación para el Manejo y
Conservación de la
Biodiversidad, hacia la
consolidación de la Red Física
y la Red Social del SIRAP -
Corpoboyacá" se establece la
necesidad de conocer y
proteger la riqueza en
ecosistemas estratégicos para
poder elevar a los más
importantes a Categorías de
áreas protegidas regionales.
Línea estratégica "Ordenación y
Planificación ambiental de
territorio" se estableció el
proyecto de Consolidación,
Articulación y Declaratorias de
Áreas protegidas. Así como en
la Línea estratégica 2 Gestión
Integrada del recurso Hídrico se
estableció el proyecto de
protección, Conservación y
Restauración de cuencas. En la
Línea estratégica 3 Gestión
Integral de la Biodiversidad Se
formulan el proyecto 12 al 16
en función al conocimiento de la
biodiversidad y el proyecto 14
en la declaratoria de
ecosistemas estratégicos
Objetivo 2:
Garantizar la
preservación, la
conservación y el
mantenimiento de
los ecosistemas
estratégicos, las
coberturas naturales
y la biodiversidad de
La Cuenca.
156
Objetivos del
POMCA.
Agenda de Desarrollo
Sostenible 2030
Política para la
Gestión Integral del
Recurso Hídrico
PGAR CAR PGAR CORPOBOYACÁ PGAR CAS
Objetivo 3: Mejorar
las estrategias y
métodos para la
conservación,
ordenamiento y
regulación ambiental
y territorial de los
cambios y
transformaciones
sobre los suelos
rurales y en sus usos
que generan los
procesos el
crecimiento de la
población y la
expansión de las
actividades
económicas.
Objetivo 11: Lograr
que las ciudades y los
asentamientos
humanos sean
inclusivos, seguros,
resilientes y
sostenibles.
Objetivo 1.
OFERTA: Conservar
los ecosistemas y los
procesos
hidrológicos de los
que depende la
oferta de agua para
el país.
Línea estratégica 3:
protección y uso sostenible de
los elementos naturales, en su
programa 6 "enfoque de
cuencas" y programa 7"
determinantes ambientales"
propenden por el
establecimiento de estrategias
de conservación de la
biodiversidad, en torno a los
ecosistemas estratégicos, para
regular las presiones ejercidas
por el desarrollo de las
comunidades, así como la
ejecución de las actividades
delos PMA formulados en
paramos, humedales y en
general de las áreas
protegidas existentes y por
declarar
En la línea estratégica
"Procesos productivos
Competitivos Sostenibles"
Corpoboyacá propende en su
programa de producción
Limpia y Consumo Sostenible
construir la línea base
productiva que afecten la
demanda de recursos
naturales", con el ánimo d
formular políticas sectoriales,
mejorar la producción en
términos de reducción de uso
de recursos naturales y los
impactos sobre ellos, entre
otros. Asimismo, en la línea de
Prevención y Control de la
Contaminación y deterioro
ambiental, se proponen los
programas de residuos
Sólidos, Calidad del Aire y
Medio Ambiente Urbano que
propenden al control de los
impactos por el crecimiento y
las transformaciones del
medio ambiente
Línea estratégica 1 "Ordenación
y Planificación ambiental de
territorio" se estableció el
proyecto 5 de Asistencia técnica
para los POT de la jurisdicción
con el objeto de armonizar la
ordenación ambiental con el
ordenamiento municipal del
territorio
En la Línea estratégica 3
Gestión Integral de la
Biodiversidad Se formulan el
proyecto 12 al 16 en función al
conocimiento de la
biodiversidad y el proyecto 14
en la declaratoria de
ecosistemas estratégicos.
157
Objetivos del
POMCA.
Agenda de Desarrollo
Sostenible 2030
Política para la
Gestión Integral del
Recurso Hídrico
PGAR CAR PGAR CORPOBOYACÁ PGAR CAS
Objetivo 4:
Garantizar la
conservación,
recuperación y el
mantenimiento del
recurso hídrico en la
cantidad y calidad
necesaria que
requiere el consumo
o actividades
asociada al
crecimiento
poblacional,
agroeconómico y
para el consumo
humano.
Objetivo 12:
Garantizar
modalidades de
consumo y
producción
sostenibles.
Objetivo 3.
CALIDAD: Mejorar
la calidad y
minimizar la
contaminación del
recurso hídrico.
Línea estratégica 3:
protección y uso sostenible de
los elementos naturales, en su
programa 6 "enfoque de
cuencas" y programa 7"
determinantes ambientales"
propenden por el
establecimiento de estrategias
de conservación de la
biodiversidad, en torno a los
ecosistemas estratégicos, para
regular las presiones ejercidas
por el desarrollo de las
comunidades, así como la
ejecución de las actividades
de los PMA formulados en
paramos, humedales y en
general de las áreas
protegidas existentes y por
declarar. también incluyen
acciones de regulación de
cuerpos de agua para su
destinación y acciones de
restauración de cuencas
abastecedoras.
Línea de Prevención y Control
de la contaminación y
deterioro ambiental, se
proponen los programas de
residuos Sólidos, Calidad del
Aire y Medio Ambiente
Urbano que propenden al
control de los impactos por el
crecimiento y las
transformaciones del medio
ambiente. Asimismo, en su
Línea de Acción gestión
Integrada del recurso Hídrico
En sus programas
Disponibilidad de Agua
Superficial, y Manejo de las
Cuencas Hidrográficas, se
propenden acciones que
garantizan la oferta en
términos de calidad y cantidad
del agua, a partir de acciones
de restauración y seguimiento
a la contaminación.
La Línea estratégica 2 Gestión
Integrada del recurso Hídrico se
estableció el proyecto se
desarrolla el proyecto 11 con la
promoción y ejecución de obras
de irrigación que permitan el
acceso al agua.
158
Objetivos del
POMCA.
Agenda de Desarrollo
Sostenible 2030
Política para la
Gestión Integral del
Recurso Hídrico
PGAR CAR PGAR CORPOBOYACÁ PGAR CAS
Objetivo 5:
Fomentar el
intercambio de
conocimiento sobre
la naturaleza y las
prácticas
sustentables de
apropiación y uso de
los recursos
naturales y la
biodiversidad entre
la población y los
actores
institucionales que
hacen presencia en
La Cuenca
Objetivo 4:
Garantizar una
educación inclusiva,
equitativa y de calidad
y promover
oportunidades de
aprendizaje durante
toda la vida para
todos.
Objetivo 2.
DEMANDA:
Caracterizar,
cuantificar y
optimizar la
demanda de agua
en el país.
Línea estratégica 1: La
innovación social y la
identidad regional hacia la
sostenibilidad: El programa 1
" Cultura Ambiental, incluye la
participación y el intercambio
de saberes ambientales
(proyectos 1 y 2). Asimismo,
en la línea estratégica Tejido
Social para la
Corresponsabilidad
Ambiental, en su programa 5,
el proyecto 12 apunta a la
intervención de los conflictos
socio ambientales y cumplir
los procesos de formación
priorizados con actores
sociales del territorio CAR.
Línea estratégica
Fortalecimiento del SINA, en
su programa de Educación
ambiental, establecen las
líneas estratégicas orientadas
a la participación ciudadana,
el conocimiento y difusión de
saberes ambientales en la
Región
La línea estratégica 6
Fortalecimiento de los procesos
misionales, se desarrolla le
proyecto 37 de participación,
democracia e inclusión para el
desarrollo sostenible, así como
el proyecto 38 de educación
ambiental y el proyecto 39 de
Trabajo en redes para el bien
común y el apoyo de la relación
socioambiental.
Objetivo 6:
Fortalecer e incluir
en la definición de
estrategias de
ordenamiento y
manejo ambiental, el
uso de la evaluación
de los factores de
riesgo y la
concreción de
amenazas
potenciales sobre la
Objetivo 11: Lograr
que las ciudades y los
asentamientos
humanos sean
inclusivos, seguros,
resilientes y
sostenibles.
Objetivo 4.
RIESGO: Desarrollar
la gestión integral de
los riesgos
asociados a la oferta
y disponibilidad del
agua.
Línea estratégica 3:
protección y uso sostenible de
los elementos naturales, en su
programa 8 "transversalidad
de la gestión del Riesgo y el
Cambio Climático" la CAR
propende el desarrollo de
proyectos de conocimiento del
Riesgo y reducción de la
amenaza (proyecto 19 y 20),
Línea estratégica Planificación
Ambiental en la gestión
territorial, en su programa
Prevención de desastres e
incendios forestales, incluye la
estrategia de asesorar a los
Comités de gestión del Riesgo
y el estudio a los factores de
vulnerabilidad y Riesgo.
Línea estratégica 1 "Ordenación
y Planificación ambiental de
territorio" se estableció el
proyecto se formuló el proyecto
Fortalecimiento de la
Capacidad técnica de las CAS
en la identificación y evaluación
del Riesgo, así como en la Línea
estratégica 2 gestión del
Recurso Hídrico el Proyecto 11
establece la ejecución de obras
para defensa contra
159
Objetivos del
POMCA.
Agenda de Desarrollo
Sostenible 2030
Política para la
Gestión Integral del
Recurso Hídrico
PGAR CAR PGAR CORPOBOYACÁ PGAR CAS
comunidad, la
infraestructura, la
economía y
ecosistemas
estratégicos.
inundaciones y regulación de
causes.
Objetivo 7:
Garantizar la
preservación, la
conservación y el
mantenimiento de
los ecosistemas
estratégicos, las
coberturas naturales
y la biodiversidad de
La Cuenca.
Objetivo 15:
Gestionar
sosteniblemente los
bosques, luchar
contra la
desertificación,
detener e invertir la
degradación de las
tierras y detener la
pérdida de
biodiversidad.
Objetivo 4.
RIESGO: Desarrollar
la gestión integral de
los riesgos
asociados a la oferta
y disponibilidad del
agua.
Línea estratégica 3:
protección y uso sostenible de
los elementos naturales, en su
programa 6 "enfoque de
cuencas" y programa 7"
determinantes ambientales"
propenden por el
establecimiento de estrategias
de conservación de la
biodiversidad, en torno a los
ecosistemas estratégicos, para
regular las presiones ejercidas
por el desarrollo de las
comunidades, así como la
ejecución de las actividades
de los PMA formulados en
paramos, humedales y en
general de las áreas
protegidas existentes y por
declarar. también incluyen
acciones de regulación de
cuerpos de agua para su
destinación y acciones de
restauración de cuencas
abastecedoras.
Línea estratégica Planificación
Ambiental en la gestión
territorial, en su programa
Planificación para el Manejo y
Conservación de la
Biodiversidad, hacia la
consolidación de la Red Física
y la Red Social del SIRAP -
Corpoboyacá" se establece la
necesidad de conocer y
proteger la riqueza en
ecosistemas estratégicos para
poder elevar a los más
importantes a Categorías de
áreas protegidas regionales.
Línea estratégica "Ordenación y
Planificación ambiental de
territorio" se estableció el
proyecto de Consolidación,
Articulación y Declaratorias de
Áreas protegidas. Así como en
la Línea estratégica 2 Gestión
Integrada del recurso Hídrico se
estableció el proyecto de
protección, Conservación y
Restauración de cuencas. En la
Línea estratégica 3 Gestión
Integral de la Biodiversidad Se
formulan el proyecto 12 al 16
en función al conocimiento de la
biodiversidad y el proyecto 14
en la declaratoria de
ecosistemas estratégicos
160
Objetivos del
POMCA.
Agenda de Desarrollo
Sostenible 2030
Política para la
Gestión Integral del
Recurso Hídrico
PGAR CAR PGAR CORPOBOYACÁ PGAR CAS
Objetivo 8: Diseñar
e implementar un
modelo de gestión,
planificación y
manejo ambiental y
funcional de La
Cuenca Río Carare
Minero, coordinado
y concertado por las
entidades
territoriales
departamentales,
municipales y las
corporaciones.
Objetivo 15:
Gestionar
sosteniblemente los
bosques, luchar
contra la
desertificación,
detener e invertir la
degradación de las
tierras y detener la
pérdida de
biodiversidad.
Objetivo 2.
DEMANDA:
Caracterizar,
cuantificar y
optimizar la
demanda de agua
en el país.
Línea estratégica 3:
protección y uso sostenible de
los elementos naturales, en su
programa 6 "enfoque de
cuencas" y programa 7"
determinantes ambientales"
propenden por el
establecimiento de estrategias
de conservación de la
biodiversidad, en torno a los
ecosistemas estratégicos, para
regular las presiones ejercidas
por el desarrollo de las
comunidades, así como la
ejecución de las actividades
de los PMA formulados en
paramos, humedales y en
general de las áreas
protegidas existentes y por
declarar. también incluyen
acciones de regulación de
cuerpos de agua para su
destinación y acciones de
restauración de cuencas
abastecedoras.
Línea estratégica Planificación
Ambiental en la gestión
territorial, en su programa
Planificación para el Manejo y
Conservación de la
Biodiversidad, hacia la
consolidación de la Red Física
y la Red Social del SIRAP -
Corpoboyacá" se establece la
necesidad de conocer y
proteger la riqueza en
ecosistemas estratégicos para
poder elevar a los más
importantes a Categorías de
áreas protegidas regionales.
Línea estratégica "Ordenación y
Planificación ambiental de
territorio" se estableció el
proyecto 5 de Asistencia técnica
para los POT de la jurisdicción
con el objeto de armonizar la
ordenación ambiental con el
ordenamiento municipal del
territorio
En la Línea estratégica 3
Gestión Integral de la
Biodiversidad Se formulan el
proyecto 12 al 16 en función al
conocimiento de la
biodiversidad y el proyecto 14
en la declaratoria de
ecosistemas estratégicos.
161
Objetivos del
POMCA.
Agenda de Desarrollo
Sostenible 2030
Política para la
Gestión Integral del
Recurso Hídrico
PGAR CAR PGAR CORPOBOYACÁ PGAR CAS
Objetivo 9:
Fortalecer procesos
de educación e
intercambio de
conocimientos sobre
la importancia y el
funcionamiento de
los ecosistemas
estratégicos
productores de
servicios
ambientales, entre
los diferentes actores
de La Cuenca.
Objetivo 4:
Garantizar una
educación inclusiva,
equitativa y de calidad
y promover
oportunidades de
aprendizaje durante
toda la vida para
todos.
Objetivo 2.
DEMANDA:
Caracterizar,
cuantificar y
optimizar la
demanda de agua
en el país.
Línea estratégica 1: La
innovación social y la
identidad regional hacia la
sostenibilidad: El programa 1
" Cultura Ambiental, incluye la
participación y el intercambio
de saberes ambientales
(proyectos 1 y 2). Asimismo en
la línea estratégica Tejido
Social para la
Corresponsabilidad
Ambiental, en sus programa 5
, el proyecto 12 apunta a la
intervención de los conflictos
socio ambientales y cumplir
los procesos de formación
priorizados con actores
sociales del territorio CAR.
Línea estratégica
Fortalecimiento del SINA, en
su programa de Educación
ambiental, establecen las
líneas estratégicas orientadas
a la participación ciudadana,
del conocimiento y difusión de
saberes ambientales en la
Región
La línea estratégica 6
Fortalecimiento de los procesos
misionales, se desarrolla le
proyecto 37 de participación,
democracia e inclusión para el
desarrollo sostenible, así como
el proyecto 38 de educación
ambiental y el proyecto 39 de
Trabajo en redes para el bien
común y el apoyo de la relación
socio-ambiental.
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
De la misma manera se estableció la pertinencia entre el POMCA y los programas y proyectos de los Instrumentos de Planificación determinados
en el subcapítulo de Caracterización Política Administrativa de la Fase de Diagnostico, teniendo en cuenta lo siguiente:
a. La reserva Forestal de Ley 2 de 1959 del Rio Magdalena, no tiene Plan de Manejo o instrumento de Gestión, más allá de la determinación de la zonificación establecida en la resolución 1924 del 30 de diciembre de 2013.
162
b. La RNSC el Pajuil no cuenta con PMA formulado. c. La Reserva Forestal nacional Cuchilla el Minero no cuenta aún con PMA elaborado ni adoptado, sin embargo, se establecen medidas
a través del PMA del PNR serranía de las Quinchas Jurisdicción CAS.
Así las cosas, se presenta a continuación la pertinencia de los instrumentos que tienen formulados PMA con el Componente programático del
POMCA:
Tabla 13 Pertinencia entre los instrumentos de manejo y el POMCA
POMCA Carare Minero DRMI Serranía de los Yariguíes PMA Serranía de las Quinchas (incluye RNF Minero)
PROGRAMA 1: Preservación, conservación, restauración, y manejo sostenible de los ecosistemas estratégicos, coberturas naturales y la biodiversidad
Proyecto 1: Actualización y ajuste del plan de manejo ambiental de la Reserva Ambiental Forestal Protectora Nacional “Cuchilla El Minero”.
Aplica en un contexto general del PMA proyectado a otra área de conservación de la jurisdicción
Aplica en un contexto general del PMA proyectado a otra área de conservación de la jurisdicción
Proyecto 2: Asesoría y apoyo institucional para la creación de áreas protegidas, en zonas de importancia ambiental, que han sido identificadas en los suelos de protección de los municipios de Florián, Albania, Maripí, El Peñón, Sucre y Coper.
El proyecto 1.7 propende por la conservación del patrimonio natural dentro de la Serranía, por lo tanto, coincide con el POMCA, asimismo a pesar que según el PAI de la CAS no se evidencia acciones actuales a este proyecto con el desarrollo del POMCA se destinarán recursos para cumplir dichas metas.
Proyecto 1.1.1 Identificación y evaluación de los ecosistemas: tiene como objeto priorizar las áreas dentro de estas dos figuras con miras al restablecimiento y protección de sus servicios ecosistémicos.
Proyecto 3: Identificación, delimitación, conservación, protección y recuperación de los paisajes naturales y sus coberturas boscosas, facilitando su configuración como hábitats y corredores estratégicos, para el restablecimiento de los ciclos biogeoquímicos, los servicios ecosistémicos y la biodiversidad de la Cuenca.
El proyecto 1.1 y el proyecto 1.3 Y 1.6 propenden por la conservación de las áreas boscosas dentro del DRMI, en concordancia con las estrategias de conservación de los recursos hídricos y la biodiversidad con énfasis en el agua.
Proyecto 1.2.6 Formular y ejecutar prácticas de restauración ecológica en áreas con intervenciones y disturbios en el PNR y PNF. Así mismo el proyecto 1.2.7 propende por caracterizar los bienes y servicios seleccionados dentro del parque.
Proyecto 5: Coincide de manera integral con el PMA ya que su formulación deberá ser ajustada.
Complementario para otra Área protegida
163
POMCA Carare Minero DRMI Serranía de los Yariguíes PMA Serranía de las Quinchas (incluye RNF Minero)
Actualización y ajustes del Plan de Manejo Ambiental del Distrito Regional de Manejo Integrado “Serranía de los Yariguíes”.
Proyecto 6: Delimitación y Ordenación de la ronda hídrica del río Carare Minero y subcuencas a priorizar.
El proyecto 1.5 busca la conectividad dentro del DRMI, lo cual podría apoyarse en las zonas de rondas de los cursos y cuerpos de agua dentro de él.
Proyecto 7: Formulación Plan de Manejo Ambiental del Parque Natural Serranía de las Quinchas para la jurisdicción de la Corporación Autónoma de Santander- CAS.
Con este proyecto se complementará la estrategia en todo el ecosistema, teniendo en cuenta ambas jurisdicciones (CAS y CORPOBOYACÁ)
Proyecto 8: Esquema de pago por servicios ambientales (PSA) para la conservación de áreas y ecosistemas estratégicos de la Cuenca
El proyecto 8 busca generar medidas que permitan a la comunidad que se encuentra dentro del DRMI desarrollar actividades tendientes a la protección del área, así como un desarrollo económico para sus familias
El proyecto 8 se puede asociar principalmente dentro de las actividades propuestas según la zonificación que sea establecida dentro del PMA en el cual se vincule a las comunidades presentes dentro del área de la serranía de la Quinchas en los procesos de protección del área.
Programa de gestión integral de residuos sólidos y saneamiento básico
Proyecto 9: Actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) en los municipios de la Cuenca.
No existen programas directos para el tema de Residuos Sólidos ni Líquidos
No existen programas directos para el tema de Residuos Sólidos ni Líquidos
Proyecto 10: Reutilización de residuos sólidos para la generación de proyectos productivos.
Generación, fomento e intercambio del conocimiento sobre la naturaleza y las
Proyecto 11: Programa para la visibilidad, difusión, reconocimiento y apropiación de la Cuenca y del POMCA RÍO CARARE MINERO, dirigido a incluir en los currículos de Instituciones
El proyecto 11 propone un programa de educación ambiental para el conocimiento y la conservación del DRMI.
El macroproyecto 1.4 Construcción colectiva y participativa para el cumplimiento de los objetivos de conservación, incluye actividades de capacitación, construcción de líneas
164
POMCA Carare Minero DRMI Serranía de los Yariguíes PMA Serranía de las Quinchas (incluye RNF Minero)
prácticas sustentables de apropiación y uso de los recursos naturales y de biodiversidad entre la población y los actores institucionales
Educativas localizadas en los Municipios de las cinco provincias que configuran la Cuenca: Provincia de Carare Minero Opón, Provincia de Vélez, Provincia de Occidente (Boyacá), Provincia de Ubaté, Provincia de Rio negro.
de investigación y difusión de saberes.
Proyecto 12: Alianzas estratégicas con Centros de Educación Superior, Centros y Grupos de Investigación para desarrollar el conocimiento y propuestas de manejo de los ecosistemas estratégicos, la producción sustentable y el ordenamiento de la Cuenca.
El proyecto 12 propone un programa d educación ambiental para el conocimiento y la conservación del DRMI.
El macro proyecto 1.1 Incluye la sensibilización de las comunidades frente el valor de los ecosistemas, asimismo el macroproyecto 1.2 incluye el desarrollo de investigación que incluye actividades comunitarias como la recolección y tratamiento de semillas.
Proyecto 13: Sistematización de experiencias y apoyo a la difusión e intercambio de conocimientos de modelos y prácticas tradicionales de explotación sostenible y sustentable.
Proyecto 14: Fomento del uso de técnicas de agricultura sostenible en los cultivos situados en las cuencas vertientes de los humedales y en el AICA “Serranía de Las Quinchas” de la Cuenca río Carare Minero.
El programa 2, y sus proyectos (2.3 al 2.5) establecen estrategias para un modelo de desarrollo sostenible en la agricultura, sistemas agroforestales, turismo y mercados verdes en el DRMI.
El proyecto 1.2.6 recoge las experiencias piloto de investigación en restauración dentro de las áreas de los parques.
Proyecto 15: Formulación de prácticas sostenibles de pesca y piscicultura en los humedales y las cuencas vertientes de los mismos, pertenecientes a los municipios de Cimitarra y Puerto Parra en la Cuenca del río Carare Minero.
Proyecto 16: Apoyo en la gestión de negocios verdes. El proyecto 16 establece medidas que contribuyan al manejo sostenible de los recursos y disminuir los impactos
El proyecto 16 contribuye a la transición sostenible para aquellas actividades productivas
165
POMCA Carare Minero DRMI Serranía de los Yariguíes PMA Serranía de las Quinchas (incluye RNF Minero)
ambientales generados en el desarrollo de las actividades productivas que puedan ser desarrolladas dentro del perímetro comprendido por el DRMI
desarrolladas dentro de la Serranía de las Quinchas contribuyendo l cumplimiento de los objetivos de conservación que sean definidos para esta área.
Conservación, recuperación y mantenimiento del recurso hídrico en la cantidad y calidad necesaria que requiere el consumo humano y/o las actividades agroeconómicas y mineras
Proyecto 17: Reajuste de la red hidrometeorológica de La Cuenca Río Carare Minero, o potencializarían de la red existente meteorológica e hidrometeorológica.
El programa 3.2 del PMA DRMI incluye el monitoreo del recurso hídrico del área protegida. El DRMI cuenta con una extensión pequeña de Paramo, el desarrollo del POMCA ayudara a cumplir estas metas.
El proyecto 1.2.6 incluye la selección de puntos de muestreo y monitoreo de recursos naturales, incluyendo el recurso agua dentro del área protegida.
Proyecto 18: Desarrollo y extensión de la red de monitoreo de la calidad de agua en áreas estratégicas a nivel de las Subcuencas situadas en los niveles medio y bajo de la Cuenca.
Proyecto 19: Priorizar, actualizar delimitar y activar la puesta en marcha de la red de monitoreo de calidad de agua del Sistema de Paramos y Sub páramos estratégicos sujetos de ordenamiento y planeación.
Proyecto 20: Implementar y ejecutar propuestas que desarrollen la red de monitoreo del recurso hídrico subterráneo.
Proyecto 21: Fomento del uso eficiente y ahorro del agua para el sector agrícola en la cuenca del río Carare Minero.
Conocimiento del riesgo
Proyecto 22: Evaluación de la vulnerabilidad física en las diferentes infraestructuras (edificaciones y vías)
El DRMI no incluye el componente de Gestión del Riesgo de Desastre, por eso
El PMA no incluye el componente de Gestión del Riesgo de Desastre, por eso es importante el desarrollo del
166
POMCA Carare Minero DRMI Serranía de los Yariguíes PMA Serranía de las Quinchas (incluye RNF Minero)
identificadas en el análisis de elementos expuestos
es importante el desarrollo del POMCA para actualizar dicho instrumento.
POMCA para actualizar dicho instrumento.
Proyecto 23: Desarrollo plataforma del inventario de los diferentes movimientos en masa en la cuenca
Proyecto 24: Estudios detallados de amenazas, vulnerabilidad y riesgos (AVR) en los centros poblados de cada uno de los municipios
Proyecto 25: Creación programa educativo para la divulgación de gestión del riesgo, y la capacitación a la comunidad sobre el uso adecuado del territorio y sus restricciones
Fortalecimiento de la gobernanza e institucionalidad
Proyecto 26: Desarrollo de guía metodológica para la construcción de medidas u obras de mitigación por parte de las instituciones de educación superior
Proyecto 27: Educación Ambiental como Estrategia Transversal para la Protección y Conservación de Áreas y Ecosistemas Estratégicos.
El proyecto 10 propone un programa d educación ambiental para el conocimiento y la conservación del DRMI
El macroproyecto 1.4 Construcción colectiva y participativa para el cumplimiento de los objetivos de conservación, incluye actividades de capacitación, construcción de líneas de investigación y difusión de saberes.
Proyecto 28: Fortalecimiento y capacitación a los consejeros de la cuenca del río Carare Minero.
El proyecto 10 propone un programa d educación ambiental para el conocimiento y la conservación del DRMI
Proyecto 29: Fortalecimiento del ordenamiento productivo de la Cuenca
Proyecto 30: Armonización de la actividad minera de la cuenca Río Carare Minero
Proyecto 31:
167
POMCA Carare Minero DRMI Serranía de los Yariguíes PMA Serranía de las Quinchas (incluye RNF Minero)
Fortalecimiento institucional para la correcta armonización y articulación de las entidades territoriales de la Cuenca Río Carare Minero con el POMCA.
Reducción del riesgo Proyecto 32: Obras de mitigación para la reducción de amenazas por movimientos en masa y avenidas torrenciales
El DRMI no incluye el componente de Gestión del Riesgo de Desastre, por eso es importante el desarrollo del POMCA para actualizar dicho instrumento.
El PMA no incluye el componente de Gestión del Riesgo de Desastre, por eso es importante el desarrollo del POMCA para actualizar dicho instrumento. Proyecto 33:
Inclusión de la gestión del riesgo, según lo establecido en la ley 1523 de 2012, en los planes de ordenamiento territorial de los diferentes municipios de jurisdicción de la cuenca
Manejo del riesgo Proyecto 34: Fortalecimiento para la estabilización social en la respuesta ante desastres y emergencias
Aprovechamiento y gestión adecuada de los residuos sólidos orgánicos en miras del desarrollo socio-económico
Proyecto 35 Procesamiento de residuos orgánicos generados en el área rural y suburbana de la cuenca del Río Carare Minero para la producción de compost.
El PMA del DRMI no establece medidas para el aprovechamiento de residuos, sin embargo, en el marco de los proyectos del programa 2 y 3, se pueden ajustar estrategias que permitan incluir este tema en la cadena productiva.
Gestión adecuada frente al manejo y disposición final de los vertimientos producto de las actividades socio-económicas
Proyecto 36 Actualización de los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) en los municipios de la cuenca
El PMA del DRMI no incluye saneamiento básico por cuanto es indispensable la caracterización de dichas afectaciones y el desarrollo de estrategias a través del POMCA.
168
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054, con base en los Instrumentos de planificación de las áreas DRMI Yariguies y PMA Minero-Quinchas
169
De lo anterior se pueden concluir que:
• Los instrumentos de gestión y manejo de los recursos naturales requieren de manera prioritaria una actualización, incorporando el tema de cambio climático y gestión del riesgo, asimismo deben armonizarse con los PGAR de las corporaciones, ya que de esto depende la adecuada articulación entre las estrategias presentes y futuras.
• Existen retos importantes del POMCA carare-Minero en función a disminuir las brechas existentes en la ejecución de las actividades, programas y proyectos de los ecosistemas estratégicos protegidos y manejados por las corporaciones.
2.3 INCORPORACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
DEL PLAN ESTRATÉGICO DE LA MACROCUENCA MAGDALENA CAUCA
La incorporación de los lineamientos de la macrocuenca Magdalena – Cauca en la formulación
del POMCA del Río Carare Minero, se hace teniendo en cuenta los lineamientos y directrices del
Plan estratégico de Macrocuenca (PEM), en el cual se prioriza dicha cuenca representada con el
código 2312.
Los lineamientos que se describen en el PEM, para la macrocuenca Magdalena – Cauca son:
1. Mantener y mejorar la oferta hídrica. 2. Fomentar una demanda de agua socialmente óptima. 3. Asegurar la calidad del agua requerida por los ecosistemas y por la sociedad. 4. Minimizar el riesgo de desastres asociados al agua.
Dentro del proceso de priorizar las cuencas realizada en el PEM Magdalena – Cauca, arroja que
la cuenca del Río Carare Minero, se encuentra dentro de la priorización del lineamiento 1.
Mantener y mejorar la oferta hídrica.
La relación que tienen dicho lineamiento con el componente programático del presente POMCA,
se muestra a continuación indicando la relación entre los lineamientos propuestos y los proyectos
descritos.
170
Tabla 14 Incorporación de los lineamientos de planificación estratégica del PEM Magdalena – Cauca, en la cuenca del Río Carare Minero.
Lineamiento Sub
lineamiento
Directriz Incorporación en el POMCA.
1. Mantener y
mejorar la
oferta hídrica.
1.1 Preservar
los servicios
ecosistémicos
del agua.
Mejorar las
condiciones para
conservar, mantener,
rehabilitar los bosques
y áreas de especial
importancia
ecosistémica y
ambiental de las áreas
protegidas, sus zonas
amortiguadoras y las
que se establecieron
como prioritarias de
conservación en la
cuenca de Magdalena -
Cauca.
Proyectos:
1. Actualización y ajuste del plan de manejo ambiental de la Reserva
Ambiental Forestal Protectora Nacional “Cuchilla El Minero”.
2. Asesoría y apoyo institucional para la creación de áreas protegidas,
en zonas de importancia ambiental, que han sido identificadas en los
suelos de protección de los municipios de Florián, Albania, Maripí, El
Peñón, Sucre y Coper.
3. Identificación, delimitación, conservación, protección y recuperación
de los paisajes naturales y sus coberturas boscosas, facilitando su
configuración como hábitats y corredores estratégicos, para el
restablecimiento de los ciclos biogeoquímicos, los servicios
ecosistémicos y la biodiversidad de la Cuenca.
4. Asesoría y apoyo al proceso de formulación del Plan de Manejo
Ambiental de la Reserva Nacional de la Sociedad Civil Aves “El Paujil”.
5. Actualización y ajustes del Plan de Manejo Ambiental del Distrito
Regional de Manejo Integrado “Serranía de los Yariguíes”.
6. Formulación Plan de Manejo Ambiental del Parque Natural Serranía
de las Quinchas para la jurisdicción de la Corporación Autónoma de
Santander- CAS.
7. Delimitación y Ordenación de la ronda hídrica del río Carare Minero
y subcuencas a priorizar.
19. Fomento en el uso eficiente y ahorro del agua para el sector
agrícola en la cuenca del Río Carare Minero.
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
171
3 PLAN OPERATIVO Y PROYECCIÓN DE COSTOS DEL
POMCA
El presente POMCA está estructurado sobre diez (10) programas y treinta y cinco (36) proyectos,
el costo global de ejecución es de $56.984.400.000 millones de pesos, moneda legal vigente,
proyectados a 10 años. Ver Anexo1.
3.1 DETERMINACIÓN DE PRIORIDADES
Para poder jerarquizar los proyectos de formulación y con el fin de definir el orden de ejecución
de los mismos, se realizó una calificación en donde se tuvieron en cuenta 3 indicadores:
cobertura del proyecto, costos y población beneficiada, asignando las siguientes escalas de
evaluación:
Tabla 15 Escalas de evaluación de acuerdo con los indicadores
Cobertura
10 Si cubre toda la cuenca.
6 Si la cobertura es cercana al 50%.
3 Si la cobertura es menor al 30%.
Costos
10 Si el costo es menor a 500 millones
6 Si el costo esta entre 501 millones y 1000 millones.
3 Si el costo supera los 1001 millones.
Población
Beneficiada
10 Si beneficia a la mayor parte de la población en la cuenca.
6 Si beneficia a una parte de la población de la cuenca.
3 Si beneficia solo una pequeña parte de la población de la cuenca.
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
Así las cosas, se realizó una tabla en donde se posicionaron los 36 proyectos y se calificaron los
3 indicadores de acuerdo con los anteriores rangos.
172
Tabla 16 Calificación de proyectos
Proyecto Nombre
corto Cobertura Costos
Población Beneficiada
Total
Proyecto 1: Actualización y ajuste del plan de manejo ambiental de la Reserva Ambiental Forestal Protectora Nacional “Cuchilla El Minero”.
Pr 1 3 6 3 12
Proyecto 2: Asesoría y apoyo institucional para la creación de áreas protegidas, en zonas de importancia ambiental, que han sido identificadas en los suelos de protección de los municipios de Florián, Albania, Maripí, El Peñón, Sucre y Coper.
Pr 2 3 6 3 12
Proyecto 3: Identificación, delimitación, conservación, protección y recuperación de los paisajes naturales y sus coberturas boscosas, facilitando su configuración como hábitats y corredores estratégicos, para el restablecimiento de los ciclos biogeoquímicos, los servicios ecosistémicos y la biodiversidad de la Cuenca.
Pr 3 6 10 10 26
Proyecto 4: Asesoría y apoyo al proceso de formulación del Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Nacional de la Sociedad Civil Aves “El Paujil”.
Pr 4 3 10 3 16
Proyecto 5: Actualización y ajustes del Plan de Manejo Ambiental del Distrito Regional de Manejo Integrado “Serranía de los Yariguíes”.
Pr 5 3 6 3 12
Proyecto 6: Delimitación y Ordenación de la ronda hídrica del río Carare Minero y subcuencas a priorizar.
Pr 6 10 3 6 19
Proyecto 7: Formulación Plan de Manejo Ambiental del Parque Natural Serranía de las Quinchas para la jurisdicción de la Corporación Autónoma de Santander- CAS.
Pr 7 3 6 3 12
Proyecto 8: Esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA) para la conservación de áreas y ecosistemas estratégicos
Pr 8 3 3 6 12
Proyecto 9: Actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) en los municipios de la Cuenca.
Pr 9 10 10 10 30
Proyecto 10: Reutilización de residuos sólidos para la generación de proyectos productivos.
Pr 10 10 10 6 26
173
Proyecto Nombre
corto Cobertura Costos
Población Beneficiada
Total
Proyecto 11: Visibilización, difusión, reconocimiento y apropiación de la Cuenca y del POMCA RÍO CARARE MINERO, dirigido a incluir en los currículos de Instituciones Educativas localizadas en los Municipios de las cinco provincias que configuran la Cuenca: Provincia de Carare Minero Opón, Provincia de Vélez, Provincia de Occidente (Boyacá), Provincia de Ubaté, Provincia de Rio negro.
Pr 11 3 6 10 19
Proyecto 12: Alianzas estratégicas con Centros de Educación Superior, Centros y Grupos de Investigación para desarrollar el conocimiento y propuestas de manejo de los ecosistemas estratégicos, la producción sustentable y el ordenamiento de la Cuenca.
Pr 12 10 6 10 26
Proyecto 13: Sistematización de experiencias y apoyo a la difusión e intercambio de conocimientos de modelos y prácticas tradicionales de explotación sostenible y sustentable.
Pr 13 10 6 10 26
Proyecto 14: Fomento del uso de técnicas de agricultura sostenible en los cultivos situados en
las cuencas vertientes y en el AICA “Serranía de Las Quinchas” de los humedales de la Cuenca río Carare Minero.
Pr 14 3 3 3 9
Proyecto 15: Fortalecimiento de prácticas sostenibles de pesca y piscicultura en los humedales y las cuencas vertientes de los mismos, pertenecientes a los municipios de Cimitarra y Puerto Parra en la Cuenca del río Carare Minero.
Pr 15 3 3 3 9
Proyecto 16: apoyo en la gestión de negocios verdes. Pr16 10 3 10 23
Proyecto 17: Reajuste de la red hidrometeoro lógica de La Cuenca Río Carare Minero, o potencializarían de la red existente meteorológica e hidrometeoro lógica.
Pr 17 10 10 10 30
Proyecto 18: Desarrollo y extensión de la red de monitoreo de la calidad de agua en áreas estratégicas a nivel de las Subcuencas situadas en los niveles medio y bajo de la Cuenca.
Pr 18 6 10 10 26
Proyecto 19: Priorizar, actualizar delimitar y activar la puesta en marcha de la red de monitoreo de calidad de agua del Sistema de Paramos y Sub páramos estratégicos sujetos de ordenamiento y planeación.
Pr 19 3 10 6 19
174
Proyecto Nombre
corto Cobertura Costos
Población Beneficiada
Total
Proyecto 20: Implementar y ejecutar propuestas que desarrollen la red de monitoreo del recurso hídrico subterráneo.
Pr 20 10 6 10 26
Proyecto 21: Fomento del uso eficiente y ahorro del agua para el sector agrícola en la cuenca del río Carare Minero.
Pr 21 3 3 6 12
Proyecto 22: Evaluación de la vulnerabilidad física en las diferentes infraestructuras (edificaciones y vías) identificadas en el análisis de elementos expuestos
Pr 22 3 6 6 15
Proyecto 23: Desarrollo plataforma del inventario de los diferentes movimientos en masa en la cuenca
Pr 23 3 3 3 9
Proyecto 24: Estudios detallados de amenazas, vulnerabilidad y riesgos (avr) en los centros poblados de cada uno de los municipios
Pr 24 3 3 3 9
Proyecto 25: Creación programa educativo para la divulgación de gestión del riesgo, y la capacitación a la comunidad sobre el uso adecuado del territorio y sus restricciones
Pr 25 3 10 6 19
Proyecto 26: Desarrollo de guía metodológica para la construcción de medidas u obras de mitigación por parte de las instituciones de educación superior
Pr 26 3 10 6 19
Proyecto 27 Educación Ambiental como Estrategia Transversal para la Protección y Conservación de Áreas y Ecosistemas Estratégicos.
Pr 27 10 6 10 26
Proyecto 28 Fortalecimiento y capacitación a los consejeros de la cuenca del río Carare Minero.
Pr 28 3 6 3 12
Proyecto 29 Fortalecimiento del ordenamiento productivo de la Cuenca
Pr 29 6 3 6 15
Proyecto 30 Armonización de la actividad minera de la Cuenca Carare Minero
Pr 30 6 3 3 12
Proyecto 31 Fortalecimiento institucional para la armonización y articulación de las entidades territoriales de la Cuenca con el POMCA
Pr 31 3 10 3 16
Proyecto 32: Obras de mitigación para la reducción de amenazas por movimientos en masa y avenidas torrenciales
Pr 32 3 10 3 16
Proyecto 33: Inclusión de la gestión del riesgo, según lo establecido en la ley 1523 de 2012, en los planes de ordenamiento territorial de los diferentes municipios de jurisdicción de la cuenca
Pr 33 6 3 6 15
175
Proyecto Nombre
corto Cobertura Costos
Población Beneficiada
Total
Proyecto 34: Fortalecimiento para la estabilización social en la respuesta ante desastres y emergencias
Pr 34 6 3 6 15
Proyecto 35: Procesamiento de residuos orgánicos generados en el área rural y suburbana de la cuenca del Río Carare Minero para la producción de compost.
Pr 35 10 10 6 26
Proyecto 36 Actualización de los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) en los municipios de la cuenca
Pr 36 10 3 10 23
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
De todo lo anterior, se tuvo como resultado que los proyectos a priorizar son el Pr 9, el Pr 17, el
Pr 3, el Pr 10, el Pr 12, el Pr 13, el Pr 18, el Pr 20 y el Pr 27
Tabla 17 Jerarquía de proyectos
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
3.2 PARTICIPACIÓN
De acuerdo con la estrategia de participación planteada, las actividades y productos fueron
dirigidos a la planeación participativa del componente programático, teniendo en cuenta las
problemáticas encontradas durante las fases previas a la formulación.
0
5
10
15
20
25
30
35
Pr
1
Pr
2
Pr
3
Pr
4
Pr
5
Pr
6
Pr
7
Pr
8
Pr
9
Pr
10
Pr
11
Pr
12
Pr
13
Pr
14
Pr
15
Pr1
6
Pr
17
Pr
18
Pr
19
Pr
20
Pr
21
Pr
22
Pr
23
Pr
24
Pr
25
Pr
26
Pr
27
Pr
28
Pr
29
Pr
30
Pr
31
Pr
32
Pr
33
Pr
34
Pr
35
Priorización de proyectos
Valor evaluado
176
En concordancia con esto, se pueden evidenciar ciertos ámbitos a resaltar de los principales
insumos referidos por los participantes en lo relacionado con la construcción del componente
programático de este plan: a) Conservación, recuperación y mantenimiento del recurso hídrico
en la cantidad y calidad necesaria que requiere el consumo humano y/o las actividades
agroeconómicas y mineras, b) Generación, fomento e intercambio del conocimiento sobre la
naturaleza y las prácticas sustentables de apropiación y uso de los recursos naturales y de
biodiversidad entre la población y los actores institucionales, c) Preservación, conservación,
restauración, y manejo sostenible de los ecosistemas estratégicos, coberturas naturales y la
biodiversidad, d) Manejo del riesgo, e) Fortalecimiento de la gobernanza e institucionalidad, f)
Gestión integral de residuos sólidos y saneamiento básico y g) Generación, fomento e
intercambio del conocimiento sobre la naturaleza y las prácticas sustentables de apropiación y
uso de los recursos naturales y de biodiversidad entre la población y los actores institucionales.
Se trae a continuación el resumen de los aportes de los actores a partir del desarrollo de la
estrategia de participación:
Tabla 18 Conservación, recuperación y mantenimiento del recurso hídrico en la cantidad y calidad necesaria que requiere el consumo humano y/o las actividades agroeconómicas y mineras
Escenario de identificación Nombre de la Iniciativa
Coper Restauración de las fuentes hídricas.
San Cayetano y Tausa Monitoreo de la calidad del agua
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Tabla 19 Generación, fomento e intercambio del conocimiento sobre la naturaleza y las prácticas sustentables de apropiación y uso de los recursos naturales y de biodiversidad entre la población y los actores institucionales
Escenario de identificación Nombre de la Iniciativa
Municipio de Coper Estrategias de desarrollos productivos sostenibles
Tausa Capacitación en Buenas practica agropecuarias
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Tabla 20 Preservación, conservación, restauración, y manejo sostenible de los ecosistemas estratégicos, coberturas naturales y la biodiversidad
Escenario de identificación Nombre de la Iniciativa
Municipio de Coper Realizar proyectos de reforestación.
San Cayetano Fincas sostenibles a través del Pago por servicios ambientales
177
Tausa Conservación en las áreas de paramo
Chiquinquirá, Saboyá, Caldas
Reforestación y la preservación de ecosistemas estratégicos
Cimitarra Reforestación de áreas degradadas
Pauna, Otanche, San Pablo de Borbur y Briceño
Implementación de cercas vivas en zonas de yacimientos, aljibes, quebradas y bosques, con el fin de que se recuperen las zonas afectadas por las actividades productivas
Capacitación a las comunidades en el cuidado de La Cuenca
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Tabla 21 Manejo del riesgo
Escenario de identificación Nombre de la Iniciativa
San Cayetano Sistemas de alerta temprana en gestión del riesgo
Chiquinquirá, Saboyá, Caldas
Capacitación en temas de gestión del riesgo
Villagómez, Yacopí, Paime y Topaipí
Implementación de un programa de gestión del riesgo
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Tabla 22 Fortalecimiento de la gobernanza e institucionalidad
Escenario de identificación Nombre de la Iniciativa
Tausa Fortalecimiento de los procesos de participación
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Tabla 23 Gestión integral de residuos sólidos y saneamiento básico
Escenario de identificación Nombre de la Iniciativa
Cimitarra Fortalecimiento en la gestión integral de residuos sólidos
Villagómez, Yacopí, Paime y Topaipí
Fortalecimiento de la gestión integral de residuos peligrosos y el tratamiento de aguas residuales
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Tabla 24 Generación, fomento e intercambio del conocimiento sobre la naturaleza y las prácticas sustentables de apropiación y uso de los recursos naturales y de biodiversidad entre la población y los actores institucionales
178
Escenario de identificación Nombre de la Iniciativa
Cimitarra Delimitación de las zonas de pesca Educación ambiental
Albania Integración de las instituciones educativas en los procesos de conocimiento y sensibilización ambiental relacionada con las cuencas
Pauna, Otanche, San Pablo de Borbur y Briceño
Ampliación de canales de comunicación, relacionados con la concientización ambiental
Villagómez, Yacopí, Paime y Topaipí
Fortalecimiento en el intercambio de conocimientos donde se involucren distintos actores de la parte técnica con el Sena, instituciones educativas, universidades y asociaciones
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
3.3 DETERMINACIÓN DE METAS
A continuación, se presentan las metas establecidas en los diferentes proyectos del POMCA:
Tabla 25 Determinación de Metas del programa 1. Preservación, conservación, restauración, y manejo sostenible de los ecosistemas estratégicos, coberturas naturales y la biodiversidad.
Proyecto Meta
1. Actualización y ajuste del plan de manejo ambiental de la reserva ambiental forestal protectora nacional “Cuchilla el minero”.
1. En el primer año se deberá realizar la revisión del actual PMA de la reserva “Cuchilla Minero”.
2. En el segundo y tercer año se deberá contar con los estudios necesarios para la actualización y ajuste del PMA su socialización y divulgación.
3. Durante el segundo y tercer año se deberá realizar la socialización y divulgación del PMA.
4. Del tercer al séptimo año se deberá realizar la ejecución de las directrices del PMA actualizado y ajustado según las necesidades de la reserva.
5. Durante el tercer al séptimo año se deberá llevar acabo el seguimiento y control necesario para conseguir la implementación del PMA.
6. Para el Séptimo año se deberá contar con el PMA actualizado y puesto en marcha.
2. Asesoría y apoyo institucional para la creación de áreas protegidas en zonas de importancia ambiental, identificadas en los suelos de protección de los municipios de Florián, Albania, Maripí, El Peñón, Sucre y Coper.
1. En el primer año se deberá tener identificadas las áreas a ser declarados como Áreas Protegidas a nivel municipal.
2. En el primer año se deberá socializar y concertar el proyecto con la población.
3. A partir del segundo año se deberá contar con el procesamiento de información y actualización SIG.
4. En el tercer y cuarto año se deberá contar con la documentación técnica de declaratoria de las áreas Protegidas.
5. A partir del cuarto año se deberá contar con la aprobación por parte de la comisión conjunta mediante acuerdo.
179
Proyecto Meta
6. A partir del cuarto año se debe realizar la actualización en el RUNAP.
7. Para el quinto y sexto año se deberá contar con la formulación de todos los PMA de las Áreas protegidas de La Cuenca.
3. Identificación, delimitación, conservación, protección y recuperación de los paisajes naturales y sus coberturas boscosa, facilitando su configuración como habitas y corredores estratégicos para el restablecimiento de los ciclos biogeoquímicos, los servicios ecosistémicos y la biodiversidad de la Cuenca.
1. Comprar el 50% de los predios propuestos para establecer las actividades del proyecto
2. Restaurar el 75% de hectáreas de vegetación alta priorizadas
3. Conservación del 100% de hectáreas reforestadas y restauradas
4. Asesoría y apoyo al proceso de formulación del plan de manejo ambiental de la reserva nacional de la sociedad civil aves el paujil
1. Para el primer año se espera haber realizado la recolección de información base, estableciendo las dificultades encontradas y las posibilidades de mejora para abordarlas en la formulación del PMA.
2. Para el segundo año se debe contar con la formulación del PMA para su posterior implementación teniendo en cuenta el nuevo diagnóstico formulado.
3. Para el tercer año el PMA debe estar listo para su socialización e implementación, y a lo largo de los siguientes años se realizarán las actividades de seguimiento y verificación de cumplimiento.
5. Actualización y ajustes del Plan de Manejo Ambiental del Distrito Regional de Manejo Integrado “Serranía de los Yariguíes”.
1. En el primer y segundo año se deberá tener revisado el PMA actual, determinando los impactos positivos y las oportunidades de mejora resultantes del mismo.
2. En el tercer y cuarto año se deberá contar formulación y actualización de los lineamientos, programas y zonas del PMA incluyendo la temática del Cambio Climático.
3. Para el quinto año se deberá contar con la socialización entre los entes gubernamentales y la comunidad beneficiada, respecto a los procesos de construcción del Plan de Manejo Ambiental del Parque Nacional de la Serranía de los Yariguíes.
6. Delimitación y Ordenación de la ronda hídrica del río Carare Minero y subcuencas a priorizar.
1. Realizar el 100% de los estudios necesarios para la delimitación de áreas priorizadas
2.Consulta, socialización y divulgación con al menos el 60% de los actores del área
3. Actualizar y ajustar según las necesidades de los actores
4. Puesta en marcha de al menos la mitad más uno de las acciones contemplados dentro del ordenamiento de la ronda hídrica
7. Proyecto 7: Formulación Plan de Manejo Ambiental del Parque Natural Serranía de las Quinchas para la jurisdicción de la Corporación Autónoma de Santander- CAS.
1. Realizar el 100% de los estudios necesarios para la formulación del PMA
2. Consulta, socialización y divulgación con al menos el 60% de los actores del área
3. Consulta, socialización y divulgación con al menos el 80% de los actores involucrados en el proyecto
4. Actualización y ajustado según las necesidades de los actores
5. Actualización y ajuste según las necesidades de la reserva.
6. Puesta en marcha de al menos la mitad más uno de los programas y proyectos contemplados dentro del PMA
180
Proyecto Meta
8. Esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA) para la conservación de áreas y ecosistemas estratégicos de la Cuenca.
1. Identificar el 20% de sectores con mayor vocación para la implementación de PSA en las áreas y ecosistemas estratégicos.
2. Describir el 100% de los usos del suelo más compatibles con la conservación de los sectores identificados e identificar sus servicios ambientales.
3. Determinar un 20% de predios con estrategias definidas.
4. Realizar la selección de predios y formalización de acuerdos con propietarios según recursos disponibles
5. Instruir a la totalidad de propietarios beneficiarios del PSA
6. Pago a la totalidad de propietarios en los tiempos definidos por el acuerdo
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
Tabla 26 Determinación de metas del programa 2 de Gestión integral de residuos sólidos y saneamiento básico
Proyecto Meta
9. Actualización y de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) en los municipios de la Cuenca.
1. Conseguir una cobertura de recolección de los residuos sólidos centros poblados y cascos urbanos de 100% de los residuos generados.
2. Formular y/o actualizar PGIRS de manera participativa
3. 100% de los municipios de La Cuenca con PGIRS formulados y articulados a su plan de desarrollo Municipal
4. Cero botaderos a cielo abierto
10 reutilización de residuos sólidos para la generación de proyectos productivos.
Caracterizar los residuos sólidos de al menos el 80% del territorio de interés
Consulta, socialización y divulgación con al menos el 80% de actores involucrados en el proyecto
Actualización y ajustado según las necesidades de los actores
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
Tabla 27 Determinación de metas del Programa 3 de generación y fomento del intercambio de conocimiento sobre la naturaleza y las prácticas sustentables de apropiación y uso de los recursos naturales y la biodiversidad entre la población y los actores institucionales que hacen presencia en la cuenca.
Proyecto Meta
11. Visibilización, difusión, reconocimiento y apropiación de La Cuenca y del POMCA CARARE-MINERO, dirigido a incluir en los currículos de Instituciones Educativas localizadas en los Municipios de las cinco provincias que configuran la Cuenca: Provincia de Carare Opón, Provincia de Vélez, Provincia de Occidente (Boyacá), Provincia de Ubaté, Provincia de Rio negro.
1. Actualizar constantemente las bases de datos de toda aquella información pertinente de La Cuenca y del desarrollo del POMCA.
2. Identificar la población de La Cuenca, sus necesidades con respecto a las actividades desarrolladas, de comunicación y de socialización de impactos generados sobre los Recursos Naturales Renovables.
3. Para el segundo año, se habrá desarrollado al menos una mesa de diálogos de saberes que permita ser integrada a la comunicación visual de divulgación del POMCA y su proceso de desarrollo en La Cuenca.
4. Durante el transcurso de implementación del POMCA, se desarrollarán espacios de capacitación o sensibilización a las comunidades acerca del valor socio-económico de los Recurso
181
Proyecto Meta
Naturales, desarrollando actividades encaminadas a la educación ambiental y el aprovechamiento de los recursos de manera sostenible.
12. Alianzas estratégicas con Centros de Educación Superior, Centros y Grupos de Investigación para desarrollar el conocimiento y propuestas de manejo de los ecosistemas estratégicos, la producción sustentable y el ordenamiento de la Cuenca.
1. Generar programas, instrumentos y herramientas que permitan complementar la información del estado de La Cuenca, dinámicas presentes y fases de desarrollo del POMCA, fortaleciendo su veracidad para ser divulgada
2. Para el segundo año, se habrá desarrollado al menos una mesa de diálogos de saberes que permita ser integrada a la comunicación visual de divulgación del POMCA y su proceso de desarrollo en La Cuenca.
3. Involucrar a todas las instituciones educativas de la cuenca
13. Sistematización de experiencias y apoyo a la difusión e intercambio de conocimientos de modelos y prácticas tradicionales de explotación sostenible y sustentable.
1. Generar programas, instrumentos y herramientas que permitan complementar la información del estado de La Cuenca, dinámicas presentes y fases de desarrollo del POMCA, fortaleciendo su veracidad para ser divulgada.
2. Para el segundo año, se habrá desarrollado al menos una mesa de diálogos de saberes que permita ser integrada a la comunicación visual de divulgación del POMCA y su proceso de desarrollo en La Cuenca.
3. Desarrollo de estrategias de comunicación visual, que permita informar de diferentes maneras, más dinámicas, la totalidad de la información que incluye y consolide el intercambio de saberes desde distintas visiones de injerencia.
4. Elaborar en conjunto con los actores involucrados y la población, estrategias de uso y manejo sostenible de los Recursos Naturales Renovables.
14. Fomento del uso de técnicas de agricultura sostenible en los cultivos situados en las cuencas vertientes de los humedales y en el AICA “Serranía de Las Quinchas” de la Cuenca río Carare Minero.
1. Identificar del uso de técnicas de agricultura sostenible
2. Diseñar e implementar al menos una de parcelas demostrativas
3. Oportunidades de uso de técnicas de agricultura sostenible
4. Estrategia para incentivar para la participación que vincule al menos al 60% de los actores del territorio
5. Consulta, socialización y divulgación con al menos el 80% actores involucrados en el proyecto
6. Capacitar al menos el 80% de cultivadores y campesinos involucrados en el proyecto
7. Garantizar la sostenibilidad ecológica y económica del proyecto
15 fortalecimiento de prácticas sostenibles de pesca y piscicultura en los humedales y las cuencas vertientes de los mismos, pertenecientes a los municipios de Cimitarra y Puerto Parra en la Cuenca del río Carare Minero.
1. Identificar del uso de prácticas sostenibles de pesca y piscicultura
2. Diseñar e implementar al menos una de parcelas demostrativas
3. Implementar y replicar al menos el 60% de las oportunidades de uso de prácticas sostenibles de pesca y piscicultura identificadas
4. Estrategia para incentivar para la participación que vincule al menos al 60% de los actores del territorio
5. Consulta, socialización y divulgación con al menos el 80% de actores involucrados en el proyecto
6. Capacitación de al menos el 80% de cultivadores, campesinos y sus familias involucrados en el proyecto
7. Garantizar la sostenibilidad ecológica y económica del proyecto
16 apoyo en la gestión de negocios verdes.
1. Conocer el 100% de las actividades productivas que se desarrollan en la cuenca.
182
Proyecto Meta
2. Definir el 100% de modelos de negocios verdes aplicables a las actividades productivas.
3. Implementar el 100% de los modelos de negocios verdes definidos.
4. Involucrar el 100% de actores involucrados en el esquema de ecoturismo.
5. Definir e implementar al menos 3 medidas de fortalecimiento de las áreas con vocación agropecuario.
6. Apoyar la gestión de los 1 sectores (piscícola).
7. Realizar 4 capacitaciones en temáticas de negocios verdes.
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Tabla 28 Determinación de metas del programa 4 de conservación, recuperación y mantenimiento del recurso hídrico en la cantidad y calidad necesaria que requiere el consumo humano y/o las actividades agroeconómicas y mineras.
Proyecto Meta
17. Reajuste de la red hidrometeorológicas de La Cuenca Carare Minero, o potencialización de la red existente meteorológica e hidrometeorológicas.
1. Para el primer y segundo año se habrá identificado cuantas estaciones y de qué tipo existen en La Cuenca, hidrológicas y meteorológicas, según la base de datos de la CAR, CAS, CORPOBOYACÁ y el IDEAM.
2. Para el primer y segundo año se habrán potencializado solo las estaciones que cumplen sus requerimientos básicos de implementación.
3. Para el tercer año se deberá contar con una base de datos completa de todas las variables hidrometereológicos bajo los protocolos del SIRH.
4. En los dos últimos años (cuatro y cinco), se habrán instalado las estaciones hidrometereológicas en los puntos estratégicos seleccionados.
18. Desarrollo y extensión de la red de monitoreo de la calidad de agua en áreas estratégicas a nivel de las Subcuencas situadas en los niveles medio y bajo de la Cuenca.
1. Para el primero año se deberá realizar la caracterización de la red de monitoreo de calidad de agua al igual que sus parámetros clasificándolos y denotar y fortalecerlos con el fin de obtener datos veraces y óptimos de todos los puntos existentes.
2. Para el segundo y tercer año se deberá ejecutar los nuevos puntos de red de monitoreo en puntos estratégicos de La Cuenca.
3. Para el cuarto año se espera contar con un conjunto de información recopilada que permita fortalecer la base de datos existente con información apta para ser reportada al SIRH.
19. Priorizar, actualizar delimitar y activar la puesta en marcha de la red de monitoreo de calidad de agua del Sistema de Paramos y Sub páramos estratégicos sujetos de ordenamiento y planeación.
1. Para el primero año se deberá identificar y evaluar los puntos estratégicos de la red de monitoreo de calidad de agua al igual que sus parámetros clasificándolos y denotar y fortalecerlos con el fin de obtener datos veraces en las Zonas de paramo y sub páramo.
2. Para el segundo y tercer año se deberá diseñar e implementar los nuevos puntos de red de monitoreo en puntos estratégicos de Zona de Páramo y Sub páramo de la Cuenca.
3. Para el cuarto año se espera contar con un conjunto de información recopilada que permita fortalecer la base de datos existente con información apta para ser reportada al SIRH.
20. Implementar y ejecutar propuestas que desarrollen la red de
1. Para el primero año se espera contar con la información acerca de estado de calidad los acuíferos en La Cuenca que permitan ser clasificado de acuerdo con su prioridad e importancia y que permita la ejecución de la Red de Monitoreo.
183
Proyecto Meta
monitoreo del recurso hídrico subterráneo.
2. Para el segundo y tercer año se deberá ejecutar la red de calidad de agua subterránea, bajo los parámetros establecido por el Estudio Nacional del Agua –ENA-
3. Para el cuarto año se deberá contar con el diagnóstico del estado de la información para generar una base de datos consolidada y veraz que permita ser base de otros estudios, además deberán ser reportados al SIRH.
21. Fomento del uso eficiente y ahorro del agua para el sector agrícola en la cuenca del río Carare Minero.
1. Identificar las tendencias en cuanto al uso, manejo y ahorro de agua en al menor el 70% del territorio
2. Detallar oportunidades de uso eficiente y ahorro del agua
3. Consulta, socialización y divulgación con al menos el 60% de los actores del área
4. Capacitación de al menos el 80% de cultivadores, campesinos y sus familias involucrados en el proyecto
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Tabla 29 Determinación de metas del programa 5 de fortalecimiento al conocimiento del riesgo, monitoreo y evaluación.
Proyecto Meta
22. Evaluación de la vulnerabilidad física en las diferentes infraestructuras (edificaciones y vías) identificadas en el análisis de elementos expuestos.
1. Evaluación total de la vulnerabilidad física para las infraestructuras localizadas sobre amenaza muy alta por movimientos de masa.
2. Evaluación total de la vulnerabilidad física para las infraestructuras localizadas sobre amenaza muy alta por inundaciones.
3. Evaluación total de la vulnerabilidad física para las infraestructuras localizadas sobre amenaza muy alta por avenidas torrenciales.
23. Desarrollo plataforma del inventario de los diferentes movimientos en masa en la cuenca.
1. Inclusión de todos los movimientos de masa reportados en las diferentes plataformas para La Cuenca del Río Carare – Minero.
2. Reporte de todos los diferentes movimientos en masa activos actualmente en la cuenca.
24. Estudios detallados de amenazas, vulnerabilidad y riesgos (avr) en los centros poblados de cada uno de los municipios.
1. Estudios detallados en todos los municipios priorizados, que se encuentran expuestos a fenómenos amenazantes.
25. Creación programa educativo para la divulgación de gestión del riesgo, y la capacitación a la comunidad sobre el uso adecuado del territorio y sus restricciones.
1. Creación de mesas de dialogo en cada uno de los municipios priorizados.
2. Capacitación total a los principales actores de la cuenca, en lo referente a las condiciones de riesgo por cada uno de los fenómenos amenazantes.
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Tabla 30 Determinación de metas del programa 6 de fortalecimiento de la gobernanza y la institucionalidad
Proyecto Meta
26. Desarrollo de guía metodológica
para la construcción de medidas u
1. Divulgación de la guía metodológica a todos los actores
influyentes en La Cuenca.
184
obras de mitigación por parte de las
instituciones de educación superior.
27. Educación Ambiental como
Estrategia Transversal para la
Protección y Conservación de Áreas y
Ecosistemas
100% de actividades de sensibilización a comunidades
desarrolladas.
90% de alianzas estratégicas con entidades públicas y privadas
ejecutadas.
100% de canales de información ambiental y de gestión de
conflictos socio-ambientales estructurados.
28. Fortalecimiento y capacitación a
los consejeros de la cuenca del río
Carare Minero.
100% de proyectos autogestionados ante instituciones.
100% de capacitaciones realizadas en los componentes del
POMCA.
100% de visitas de campo y recorridos realizados por los
consejeros.
29. Fortalecimiento del ordenamiento
productivo de la Cuenca.
Implementar en un 15% de granjas agrícolas, procesos de
buenas prácticas.
Apoyar la implementación de 2 proyectos enfocados al
fortalecimiento del aparato productivo de la Cuenca.
Implementación de estrategias de buenas prácticas ganadera
(BPG) en el 20% de la actividad que se desarrolla en la Cuenca.
30. Armonización de la actividad
minera de la Cuenca Río Carare
Minero
Aumentar en un 50% la formalización de la actividad minera
Implementar en un 10 % de zonas dedicadas a la actividad
minera, procesos de buenas prácticas y producción más limpia.
31. Fortalecimiento institucional para
la correcta armonización y
articulación de las entidades
territoriales de la Cuenca Río Carare
Minero con el POMCA.
Articular en el proceso al 70% de las instituciones
participantes.
Implementar el 100% de los proyectos propuestos en el
POMCA
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
185
Tabla 31 Determinación de metas del programa 7 de inversión en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia, y mitigación del riesgo.
Proyecto Meta
32. Obras de mitigación para la
reducción de amenazas por
movimientos en masa y avenidas
torrenciales
1. Implementación de medidas estructurales diseñadas para la
mitigación del riesgo en la cuenca.
33. Inclusión de la gestión del riesgo,
según lo establecido en la ley 1523
de 2012, en los planes de
ordenamiento territorial de los
diferentes municipios de jurisdicción
de la cuenca.
1. Inclusión del componente de gestión del riesgo en los
instrumentos de ordenamiento territorial de todos los municipios
en jurisdicción de La Cuenca.
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Tabla 32 Determinación de metas del programa 8 de preparación para la respuesta al desastre y post desastre de La Cuenca río carare - minero.
Proyecto Meta
34. Fortalecimiento para la
estabilización social en la respuesta
ante desastres y emergencias.
1. Diseño y construcción de sistemas de alerta temprana en las
zonas con condiciones de riesgo por los diferentes fenómenos
amenazantes.
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Tabla 33 Determinación de metas del programa 9 Aprovechamiento y gestión adecuada de los residuos sólidos orgánicos en miras del desarrollo socioeconómico
Proyecto Meta
35. Procesamiento de residuos
orgánicos generados en el área rural y
suburbana de la cuenca del Río
Carare Minero para la producción de
compost.
Realizar el 100% de los estudios necesarios para la
delimitación de áreas priorizadas
Consulta, socialización y divulgación con al menos el 60% de
los actores del área
Implementación de composteras
Actualización y ajustado según las necesidades de los actores
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Tabla 34 Determinación de metas del programa 10 de gestión adecuada frente al manejo y disposición final de los vertimientos producto de las actividades socio-económicas
Proyecto Meta
36 actualización de los Planes de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos
(PSMV) en los municipios de la cuenca
Formular y/o actualizar al menos el 70% de los PGIRS de
manera participativa
80% de los municipios de la cuenca con PGIRS formulados y
articulados a su plan de desarrollo Municipal
186
Proyecto Meta
Corrección del 70% de las conexiones erradas
Reducción de la carga contaminante
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
3.4 CRONOGRAMA
Este Plan Operativo responde a los ejercicios de priorización que resultaron producto del análisis
de participación y de la revisión hecha por el equipo técnico. Apoyados en los instrumentos de
planificación estratégica y prospectiva tales como la Matriz MIC –MAC y el Flujo Grama
Situacional del método PES, se priorizaron los problemas e indicadores ambientales claves de
análisis y objeto de intervención; esos elementos se reformularon como objetivos y procesos de
intervención, lo que dio como resultado los programas y proyectos que se incluyen en el Plan
Operativo.
Por otra parte, los indicadores de gestión y producto fuero construidos en forma minuciosa para
las actividades – gestión- y los resultados esperado – productos – de la gestión de los programas
y proyectos del POMCA. Un análisis en detalle de los indicadores y su formulación operativa de
incluye en el apartado de Indicadores del Programa del Evaluación y Seguimiento. A efecto de
localizar e identificar los indicadores que explican la ejecución y permiten el seguimiento del
POMCA, solicitamos trasladarse al apartado mencionado. Esta presentación se escogió por
razones didácticas, la presentación hecha así, hace menos densa y difícil la lectura de los dos
elementos. De otra parte, otra fuente puntual para obtener los indicadores, se encuentra en las
Fichas de los Proyectos, cada uno de ellos se acompaña de esta información.
El cronograma que da cuenta del plan operativo puede ser consultado en el Anexo 1. Plan
Operativo Componente Programático POMCA RÍO CARARE MINERO.
4 MEDIDAS DE ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS
NATURALES RENOVABLES
Las medidas de administración de los recursos renovables “se establecen con base en los
resultados de la prospectiva y la zonificación ambiental donde se definen las categorías de
ordenamiento y las zonas de uso y manejo para la toma de decisiones respecto a la ordenación
y manejo de La Cuenca” (Ministerio del Ambiente, 2014).
A continuación, se proponen un conjunto de medidas e instrumentos que procuran la gestión
ambiental de La Cuenca y permiten la consecución del objetivo general propuesto para el
POMCA CARARE MINERO, la ejecución de sus programas y proyectos en el escenario apuesta
que se lida con el horizonte de futuro en el que se ha pensado la intervención.
El objetivo general propuesto identificado señala como preocupación central del POMCA:
187
Ordenar, planificar, controlar y regular la presión y los impactos ambientales que, sobre los
ecosistemas naturales y las fuentes, redes de conducción y almacenamiento del recurso hídricos,
se producen por efecto del crecimiento y la densidad poblacional sobre las áreas rurales y
urbanas, los cambios de uso del suelo y la intensificación cultivos intensivos permanentes,
actividades agro - silvícolas, la extracción minera y el incremento de tierras desnudas y
degradadas en el área de La Cuenca del Rio Carare Minero
Este objetivo se articula con los lineamientos propuestos desde el Plan Estratégico de la
Macrocuenca Magdalena, Cauca y Caribe (Ministerio del Medio Ambiente, 2017) y que
corresponde la Corporaciones Autónomas Regionales, acoger en su propuesta de intervención y
desarrollo de la política ambiental sobre el territorio de su jurisdicción en razón que apuestan por
asuntos estratégicos, tales como:
− Mantener y Mejorar la Oferta Hídrica
− Demanda Social del Agua
− Calidad del Agua − Riesgo Asociado al Agua.
Estos cuatro lineamentos se encuentran del Plan estratégico de la Macrocuenca Magdalena,
Cauca y Caribe (Ministerio del Medio Ambiente, 2017), sirven de marco y orientan la definición
de medidas y actuaciones sobre La Cuenca Río Carare Minero. Las medidas de manejo ambiental
concretan orientaciones y pautas que se derivan de los ejercicios previos, realizado durante la
fase de diagnóstico, el análisis prospectivo y la propuesta de zonificación, la cartografía, y las
acciones identificadas en el conjunto de programas y proyectos incluidos. Estas medidas recogen
la expresión del equipo técnico y de los participantes y actores que han concurrido, en la
elaboración de este POMCA.
4.1 MEDIDAS DE MANEJO PARA EL RECURSO HÍDRICO
4.1.1 Cuerpos de agua o acuíferos sujetos a plan de ordenamiento del
recurso hídrico
En la actualidad dentro de la cuenca del Río Carare Minero no se cuenta con un plan de
ordenamiento del recurso hídrico, por tal razón a continuación se presentan aquellas unidades
hidrográficas, requieren ser priorizadas y avanzar para cada una de ellas en la formulación y/o
actualización de los Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico con el objeto de ordenar y
definir los usos, las actividades y la regulación de las actividades que sobre los mismos son
ambientalmente sostenibles – agrícolas, forestales, recreativas, pecuarias, industriales, residencial
y consumo humano-. Para el caso particular de La Cuenca del Rio Carare Minero. Las
Subcuencas secundarias que se encuentran priorizadas son:
− Boyacá: Subcuencas de los Ríos Guaquimay, Palenque y la Quebrada La Chatana.
− Cundinamarca: Subcuencas de los Rio Negro − Santander: Subcuencas de los Ríos Piedras, Horta, Guayabito, San Juan y las
quebradas Guas, Palomeque, la Tipa y Puerto Parra.
188
En virtud de lo estipulado en el Decreto 1076 de 2015 (Ministerio del Medio Ambiente y
Desarrollo Sostenible, 2017) y en lo que impone a las Corporaciones Autónomas Regionales,
estas unidades deben ser declaradas objeto de ordenamiento y priorizadas para efecto de
formular los respectivos planes de ordenamiento del recurso hídrico. Las Corporaciones deberán
fijar cronograma de ejecución e implementación efectiva de las acciones destinadas a formular
los Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico.
La priorización de las Subcuencas que requiere de los Planes de Ordenamiento del Recurso
Hídrico, se ha identificado con base en la lectura del índice de Uso de Agua. La Tabla siguiente
establece el orden de prioridad:
Tabla 35 Índice del Uso del Agua para La Cuenca del Río Carare Minero
Código Nombre Subcuencas IUA
2312-01 Río Palenque Alto
2312-02 Directos al Río Minero entre la Quebrada Patoro y la Quebrada Minas (md) Moderado
2312-03 Río Negro Bajo
2312-04 Río Guaquimay Muy alto
2312-05 Río Piedras Muy alto
2312-06 Quebrada Piache Bajo
2312-07 Quebrada La Chatana Muy bajo
2312-08 Directos al Río Minero entre Quebrada El Ajo y Quebrada Limón (mi) Moderado
2312-09 Quebrada Batán Bajo
2312-10 Quebrada Desaguadero Bajo
2312-11 Directos al Río Minero entre Quebrada Guadualón y Quebrada Colorada (mi) Muy bajo
2312-12 Quebrada Caca Bajo
2312-13 Directos al Río Minero entre Cañada Seca y Quebrada Buriburi (mi) Bajo
2312-14 Directos al Río Minero entre Quebrada Chanares y Quebrada El Contento (mi) Muy bajo
2312-15 Quebrada La Honda Bajo
2312-16 Directos al Río Minero entre Quebrada Río de Oro y Quebrada La Palmarona (md) Bajo
2312-17 Quebrada Tambrías Bajo
2312-18 Directos al Río Minero entre Quebrada la Tumarcá y Quebrada San Pablal (mi) Muy bajo
2312-19 Quebrada La Queitaz Bajo
2312-20 Quebrada Cobre Bajo
2312-21 Quebrada La Tipa Bajo
2312-22 Directos al Río Minero entre Quebrada La Roble y Quebrada Jogonal (mi) Muy bajo
2312-23 Directos al Río Minero entre Quebrada Granadilla y Quebrada la Clavellina (md) Bajo
2312-24 Directos al Río Minero entre Quebrada San Antonio y Sin Nombre 1 (mi) Muy bajo
2312-25 Río Horta Bajo
2312-26 Quebrada La Auyamera Muy bajo
2312-27 Directos al Río Carare entre Quebrada La India y Caño El Valiente (md) Muy bajo
2312-28 Quebrada La Corcovada Bajo
2312-29 Directos al Río Carare entre Quebrada El Vinagre y Quebrada La Pedregosa (md) Muy bajo
2312-30 Directos al Río Carare entre Caño Las Bonitas y Caño Campano (mi) Muy bajo
2312-31 Quebrada La Torova Muy bajo
2312-32 Quebrada Caño Dorada Muy bajo
2312-33 Directos al Río Carare entre Caño Las Pavas y Caño Puerto Aguileo (md) Muy bajo
2312-34 Directos así Río Carare entre Caño Arenales y Caño Gregorio (mi) Muy bajo
2312-35 Río San Juan Bajo
2312-36 Río Guayabito Muy bajo
2312-37 Quebrada Puerto Parra Muy bajo
2312-38 Directos al Río Carare entre Caño Porquera y Caño Las Mulas (md) Muy bajo
2312-39 Quebradas Las Doradas Muy bajo
2312-40 Directos al Río Carare entre Caño Patio Bonito y Quebrada El Clavo (md) Muy bajo
2312-41 Quebrada Guas Bajo
2312-42 Quebrada La Arena Muy bajo
2312-43 Quebrada Covaplata Muy bajo
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
189
El mapa a continuación, permite espacializar los resultados respecto del Índice de Calidad del
Agua, y a partir de él, priorizar las cuencas que requieren en forma inmediata procesos de
formulación-actualización de Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico – PORH-.
Figura 4 Índice de uso del agua (IUA)
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Acorde con la información definida dentro del diagnóstico del POMCA, aquellas subcuencas
hidrográficas que se definen como prioritarias para la formulación del PORH corresponden a
aquellas con un índice del uso del agua clasificado como Alto y Muy Alto como se puede
evidenciar a continuación.
Tabla 36 Cuencas priorizadas
Código Nombre Subcuencas IUA
2312-01 Río Palenque Alto
2312-04 Río Guaquimay Muy Alto
2312-05 Río Piedras Muy Alto Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Por otra parte, se proponen medidas como el desarrollo y/o actualizar estudios de Evaluación
Regional del Agua (ERA) aplicando las pautas recomendadas por el IDEAM, en especial lo que
contiene la “Lineamientos conceptuales y Metodológicos para la evaluación regional del agua -
2013-.
190
4.1.2 Cuerpos de agua o acuíferos sujetos a reglamentación del uso de
las aguas
La reglamentación requerida para el uso de aguas, se encuentra descrita por medio de estudios
de inventario y detalle de los puntos de agua que requieren establecer perímetros de protección
para zonas de extracción o captura, áreas de protección microbiológica, zonas operacionales de
pozos, aljibes o nacederos que abastecen a la población. Así mismo, se permite identificar y
mapear las actividades que más efectos por disposición anti-técnica de residuos sólidos y líquidos
afectan los cauces de los ríos y de los acuíferos principales o de extensión regional priorizados.
Lo anterior mediante la gestión y puesta en marcha de medidas de control y vigilancia presencial
a través de mediciones técnicas de los niveles de aportes de contaminantes que deterioran la
calidad de los recursos hídricos superficies, acuíferos y zonas de embalses y lagunas. Acorde con
los principales resultados obtenidos dentro de la cuenca, el índice del uso del agua relaciona la
cantidad de agua utilizada por los diferentes sectores de usuarios en un período determinado
(anual, mensual) y unidad espacial de análisis (área, zona, subzona, etc.), de esta manera se
presentan aquellos cuerpos de agua que son susceptibles a la reglamentación de uso para
aquellas subcuencas que presentan un IUA Alto y Muy Alto.
Tabla 37 Cuencas priorizadas
Código Nombre Subcuencas IUA
2312-01 Río Palenque Alto
2312-04 Río Guaquimay Muy Alto
2312-05 Río Piedras Muy Alto Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Con el fin de lograr establecer estas medidas dentro del componente programático se establecen
diferentes proyectos que buscan conformar medidas para el seguimiento e identificación de
cuerpos de agua sujetos a reglamentación de uso entre los cuales se evidencian:
• Proyecto 18: Desarrollo y extensión de la red de monitoreo de la calidad de agua en áreas estratégicas a nivel de las Subcuencas situadas en los niveles medio y bajo de la Cuenca.
• Proyecto 19: Priorizar, actualizar delimitar y activar la puesta en marcha de la red de monitoreo de calidad de agua del Sistema de Paramos y Sub páramos estratégicos sujetos de ordenamiento y planeación.
• Proyecto 20: Implementar y ejecutar propuestas que desarrollen la red de monitoreo del recurso hídrico subterráneo.
• Proyecto 21: Fomento del uso eficiente y ahorro del agua para el sector agrícola en la cuenca del río Carare Minero.
Los proyectos evidenciados previamente constituyen medidas que permiten el levantamiento de
la información detallada a nivel de recurso hídrico por parte de las autoridades ambientales y
mediante esta información detallada se logre consolidar medidas en torno a la reglamentación
sobre estos cuerpos de agua.
191
4.1.3 Cuerpos de agua o acuíferos que deberán ser objeto de declaración
de reserva o agotamiento y Acuíferos objeto de medidas de manejo
ambiental
Actualmente dentro de la cuenca no se cuenta con instrumentos de planificación asociados a los
sistemas de acuíferos con los que se cuenta, acorde con eso, las zonas de recarga de estos
acuíferos constituyen dentro de la zonificación ambiental áreas de importancia ambiental y se
evidencio a partir del diagnóstico que son zonas donde las formaciones sedimentarias y los
sistemas acuíferos están más expuestos a la actividad antrópica que deben ser susceptibles de
definición de medidas de manejo. dentro de la cuenca se evidencian sistemas de acuíferos que
tienen una importancia hídrica en cuanto las reservas de agua susceptibles de aprovechamiento
acorde con la disponibilidad de la misma, así como la situación de uso y manejo del recurso
hídrico superficial. Dentro de la cuenca del carare se aprecia la presencia de los siguientes
acuíferos:
Acuíferos
• Acuífero Terrazas del Río Magdalena (afloramientos que se consideran áreas de recarga directa por la precipitación).
• Deposito Aluvial Río Magdalena (zonas de recarga de alta capacidad de infiltración.
• Acuífero La Mesa (recargado por precipitación en las zonas donde aflora).
• Acuífero Real (Recarga por precipitación).
• Acuífero La Mesa – El Tablazo y Rosablanca, es un acuífero discontinuo de extensión regional importante por su capacidad de infiltración por precipitación y por corrientes superficiales.
• Formación La Luna, un acuífero con porosidad secundaria, discontinuo y de extensión local, supeditado a la densidad de fracturamiento, con muy alta productividad.
• Las zonas de descarga hacia los sistemas de pantanos, ciénagas y lagunas y al Río Magdalena.
La siguiente figura presenta aquellas zonas de importancia hidrogeológica clasificadas según el
grado de vulnerabilidad que presentan y se percibe como prioritarias para la formulación de
medidas de manejo aquellas clasificadas como con vulnerabilidad Alta y Moderada.
192
Figura 5 Mapa de Zonas de Importancia Hidrogeológica
Fuente: POMCA Carare Minero 2017
Actualmente dentro de la cuenca no se evidencian instrumentos de planificación asociados a la
conservación de los ecosistemas acuíferos de la cuenca como zonas de importancia ambiental
asociados a la disponibilidad del recurso hídrico en la cuenca, por tal razón, dentro del
componente programático se establecen el proyecto encaminado a ejecutar propuestas que
desarrollen la red de monitoreo del recurso hídrico subterráneo, mediante las cuales se logre
poner en marcha las diferentes estrategias para la conservación de estos importantes ecosistemas
en torno al recurso hídrico, así como las medidas que contemplen el manejo de las zonas de
recarga de estos acuíferos. Por otra parte, existen cuerpos de agua que presentan un importante
grado de vulnerabilidad con respecto al desabastecimiento hídrico, estas zonas son también
objeto del análisis para su declaración de reserva o agotamiento
Tabla 38 Índice de vulnerabilidad por desabastecimiento hídrico por subcuencas
Código Nombre Subcuenca IVH
2312-05 Río Piedras Muy Alto
2312-02 Directos al Río Minero entre la Quebrada Patoro y la Quebrada Minas (md) Alto
2312-07 Quebrada La Chatana Alto
2312-08 Directos al Río Minero entre Quebrada El Ajo y Quebrada Limón (mi) Alto Fuente: Consorcio POMCA 2015 054, 2017
193
Figura 6 Índice de vulnerabilidad por desabastecimiento hídrico (IVH)
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054, 2017
4.1.4 Cuerpos de agua sujetos a reglamentación de vertimientos
Actualmente se prevé como una medida de cuerpos de agua sujetos a reglamentación de
vertimientos el cobro de tasas retributivas concebida como una medida mediante la cual las
corporaciones autónomas regionales incentivan el cambio de comportamiento en los agentes
económicos internalizando en sus costos de producción el costo del daño ambiental que ocasiona
su contaminación, esta medida busca establecer entre los actores que generan contaminación la
decisión económica de disminuir la contaminación generada por su actividad mediante la
implementación estrategias que eventualmente constituye una decisión más costo-eficiente que
realizar el pago de las tasas establecidas.
Otra medida establecida para la reglamentación de vertimientos, corresponde al permiso de
vertimientos el cual permite tener un panorama claro de aquellos vertimientos que se presentan
en el territorio y poder realizar una evaluación pertinente mediante la cual se puedan establecer
acciones encaminadas al mejoramiento de las condiciones de la calidad del agua en el territorio
y de esta manera constituir medidas reglamentarias sobre los cuerpos de agua priorizados.
En tanto la información que se presenta en cuanto a usos de agua subterránea es insuficiente,
comparada con la magnitud del área de influencia del proyecto; es importante recalcar que se
encuentra sujeta a estudios a detalle; no solamente sobre los perímetros de protección para zonas
de extracción o captura, los cuales abastecen a la población. Esto, de acuerdo a la puesta en
marcha de medidas de control y vigilancia sobre los aportes de contaminantes los cuales
deterioran la calidad del recurso a nivel superficial y subterráneo.
194
Acorde con lo anterior las medidas mencionadas se perciben a nivel de jurisdicción por parte de
cada corporación, sin embargo dentro de la cuenca del Río Carare Minero no se evidencian
como tal cuerpos de agua que se encuentren específicamente reglamentados en torno a los
vertimientos, sin embargo, la información obtenida a partir de la caracterización del medio físico
biótico en la cuenca permite evidenciar mediante el Índice de la calidad del agua que
actualmente los cuerpos de agua no se encuentran en un nivel crítico, sin embargo algunos de
los cauces de la cuenca se encuentran con una clasificación de calidad del agua regular, y deben
ser monitoreadas con el fin de evitar un desmejoramiento en la calidad así como implementar
medidas que puedan mejorar la calidad de la misma.
Figura 7 Índice de calidad del Agua ICA comisión de muestreo del año 2016 en época de poca lluvia con 6 variables
Fuente. Consorcio POMCA 2015
Por otra parte, dentro del componente programático del POMCA se contemplan proyectos los
cuales buscan establecer medidas que permitan un seguimiento y monitoreo efectivo sobre los
cuerpos de agua, así como medidas que permitan el eventual mejoramiento de la calidad del
agua en el territorio comprendido por la cuenca. Dichos proyectos corresponden a:
• 18. Desarrollo y extensión de la red de monitoreo de la calidad de agua en áreas estratégicas a nivel de las Subcuencas situadas en los niveles medio y bajo de la Cuenca
• 19. Priorizar, actualizar delimitar y activar la puesta en marcha de la red de monitoreo de calidad de agua del Sistema de Paramos y Sub páramos estratégicos sujetos de ordenamiento y planeación.
• 35. Actualización de los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) en los municipios de la cuenca.
Los proyectos previamente nombrados constituyen herramientas que permitan ampliar la
obtención de la información necesaria para la toma a decisiones sobre los cuerpos de agua con
el fin de priorizarlos y reglamentarlos en torno a los vertimientos sobre los mismos.
195
4.1.5 Cauces, playas y lechos sujetos de restricción para ocupación
El dominio de las aguas y sus cauces, cuando no sea causa de perjuicio de los derechos privados
adquiridos con arreglo a la ley, las aguas son de dominio público, de acuerdo como lo estable
el Decreto 2811/1974, algunas son inalienables e imprescriptibles, como lo son los lecho de
los depósitos naturales de agua, las playas marítimas, fluviales y lacustres, los estratos o depósitos
de las aguas subterráneas, el álveo o cauce natural de las corrientes, la faja paralela de la línea
de marea máxima o de la del cauce permanente de ríos, lagos, hasta de treinta metros (Republica
de Colombia, 1974). Si se presenta algún requerimiento sobre permisos de extracción de
materiales de arrastre de los cauces o lechos de las corrientes o depósitos de aguas, como piedra,
arena y cascajo, se necesitará así mismo una autorización para dicha extracción, entre otras
reglamentaciones establecidas (Republica de Colombia, 1974). Sin embargo, en el área
comprendida por la cuenca del Río Carare Minero no se encuentran cauces, playas y/o lechos
sujetos de restricción para ocupación.
Sin embargo dentro del componente programático del POMCA se establecen proyectos
encaminados a garantizar protección, conservación y mantenimiento de los ecosistemas
estratégicos, las coberturas naturales y la biodiversidad de La Cuenca, con especial ímpetu, se
abarca este ítem dentro del programa 1”Preservación, conservación, restauración y manejo
sostenible de los ecosistemas estratégicos, coberturas naturales y la biodiversidad ” dentro del
proyecto 3 “Identificación, delimitación, conservación, protección y recuperación de los paisajes
naturales y sus cobertura boscosa, facilitando su configuración como hábitat y corredores
estratégicos para el establecimiento de los ciclos biogeoquímicos, los servicios ecosistémicos y la
biodiversidad”, así como se encuentra implícito dentro del proyecto 6 “Delimitación y ordenación
de la ronda hídrica del río Carare Minero y subcuencas a priorizar”
Aquellas zonas prioritarias para su delimitación y protección principalmente corresponden a
aquellas que según los resultados obtenidos dentro de la fase de diagnóstico presentan un Índice
de Uso del Agua (IUA) muy alto
Tabla 39 Cuencas priorizadas
Código Nombre Subcuencas IUA
2312-01 Río Palenque Alto
2312-04 Río Guaquimay Muy Alto
2312-05 Río Piedras Muy Alto Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
4.1.6 Cuerpos de agua priorizados para la definición de ronda hídrica
Actualmente dentro de la cuenca no se contemplan cuerpos de agua que hayan sido priorizados
para la definición de la ronda hídrica, sin embargo, los resultados presentados dentro de la fase
diagnóstico del POMCA permitieron evidenciar mediante el Índice del Uso del Agua aquellas
zonas hidrográficas que son prioritarias para la definición de su ronda hídrica, así como la puesta
en marcha de medidas que permitan su conservación y su protección. Las cuencas susceptibles
196
de la implementación de esta medida corresponden a aquellas categorizadas con un IUA Alto y
Muy Alto, las cuales se presentan a continuación.
Tabla 40 Cuencas priorizadas
Código Nombre Subcuencas IUA
2312-01 Río Palenque Alto
2312-04 Río Guaquimay Muy Alto
2312-05 Río Piedras Muy Alto Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Figura 8 Índice de uso del agua (IUA)
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Las medidas de manejo contempladas en torno a los cuerpos de agua priorizados para la
definición de la ronda hídrica actualmente dentro de la cuenca se establecieron dentro del
componente programático la definición de la ronda hídrica de los cuerpos priorizados y medidas
para la protección y conservación de los mismos, dichos proyectos se presentan a continuación.
• Delimitación y Ordenación de la ronda hídrica del río Carare Minero y subcuencas a priorizar.
• Identificación, delimitación, conservación, protección y recuperación de los paisajes naturales y sus coberturas boscosas, facilitando su configuración como habitas y corredores estratégicos para el restablecimiento de los ciclos biogeoquímicos, los servicios ecosistémicos y la biodiversidad de la Cuenca.
197
4.1.7 Áreas de páramos, humedales o manglares objeto de delimitación
o medidas de manejo.
Las zonas de paramo, humedales o manglares considerados como ecosistemas estratégicos se
evidencian dentro de la zonificación ambiental clasificados en la categoría de áreas de
importancia ambiental dentro de la subzona de uso y manejo, en la cuenca del Río Carare Minero
se evidencia la presencia de importantes complejos de paramo como lo son
• Iguaque Merchán
• Guerrero y Guargua • Laguna Verde
Por otra parte, los humedales presentes en la cuenca ocupan un área total de 11.385,20 ha.
Estas zonas evidencian principalmente un sin número de problemáticas atribuidas al desarrollo
de actividades antrópicas; repercutiendo en las dinámicas de estos ecosistemas y su
conservación; donde se dejan ver conflictos por sedimentos y contaminación del recurso hídrico
por expansión de la frontera agrícola entre otras problemáticas que las puedan afectar.
Dentro de la cuenca se evidencian como instrumentos o medidas de manejo de estas áreas
aquellos planes de manejo ambiental de zonas protegidas, en las cuales se tenga la presencia
de estos ecosistemas, sin embargo como se evidencio anteriormente, en la actualidad únicamente
el Parque Natural Regional Serranía de las Quinchas en la jurisdicción de Corpoboyacá cuenta
con un plan de manejo ambiental vigente, la formulación y puesta en marcha de los planes de
manejo ambiental de otras áreas protegidas identificadas dentro de la cuenca como lo son:
Tabla 41 Áreas protegidas Cuenca Río Carare Minero
Categoría Tipo de área Descripción Área en la
cuenca (Ha)
Porcentaje de área en la cuenca (%)
Ubicación
Áreas protegidas Nacionales regionales públicas o privadas
Reserva Forestal
Protectora Nacional
Cuchilla Minero 10.091,5476 1,3747
La Belleza, El Peñón, Sucre y
Bolívar
Páramo de Guargua y Laguna verde
3.780,15 0,5149
Distrito Regional de
Manejo Integrado
Serranía de los Yariguíes 42.292,358 5,7613 Cimitarra, Landázuri,
Bolívar y Vélez
Del Rio Minero y sus Zonas Aledañas
43.990,7 5,9926
Bolívar, El peñón, Sucre, Cimitarra, La
Belleza y Otanche
Páramo de Guargua y Laguna Verde
3.496,47 0,4763
Tausa, Carmen de Carupa y Buenavista
Parque Natural Regional
Parques Naturales Regionales Serranía de
las Quinchas (CORPOBOYACÁ)
5.752,5301 0,7836
Otanche y
Bolívar
198
Categoría Tipo de área Descripción Área en la
cuenca (Ha)
Porcentaje de área en la cuenca (%)
Ubicación
Parques Naturales Regionales Serranía de
las Quinchas (CAS) 11.445,9627
1,5592
Bolívar y Otanche
Reserva Natural de la
Sociedad Civil
Aves El Paujil 228,914 0,0311 Bolívar
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
La puesta en marcha de los planes para estas áreas puede constituir acciones beneficiosas para
estas zonas, de igual manera, las medidas de manejo de acuíferos pueden impactar
positivamente por su relación directa como zonas de recarga, además, las diferentes medidas
que sean establecidas dentro de los PGOF vinculan estas zonas y su manejo sostenible.
Dentro del componente programático del POMCA se establecen proyectos encaminados al
mejoramiento de las condiciones actuales a nivel de medidas de manejo de estas zonas,
- Proyecto 1: Formulación del plan de manejo ambiental de la Reserva Ambiental Forestal Protectora Nacional “Cuchilla El Minero”.
- Proyecto 2: Asesoría y apoyo institucional para la creación de áreas protegidas, en zonas de importancia ambiental, que han sido identificadas en los suelos de protección de los municipios de Florián, Albania, Maripí, El Peñón, Sucre y Coper.
- Proyecto 3: Identificación, delimitación, conservación, protección y recuperación de los paisajes naturales y sus coberturas boscosas, facilitando su configuración como hábitats y corredores estratégicos, para el restablecimiento de los ciclos biogeoquímicos, los servicios ecosistémicos y la biodiversidad de la Cuenca.
- Proyecto 4: Asesoría y apoyo al proceso de formulación del Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Nacional de la Sociedad Civil Aves “El Paujil”.
- Proyecto 5: Actualización y ajustes del Plan de Manejo Ambiental del Distrito Regional de Manejo Integrado “Serranía de los Yariguíes”.
- Proyecto 6: Delimitación y Ordenación de la ronda hídrica del río Carare Minero y subcuencas a priorizar.
- Proyecto 7: Formulación Plan de Manejo Ambiental del Parque Natural Serranía de las Quinchas para la jurisdicción de la Corporación Autónoma de Santander- CAS.
- Proyecto 8: Esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA) para la conservación de áreas y ecosistemas estratégicos de la Cuenca.
Los proyectos evidenciados anteriormente constituyen herramientas que eventualmente servirán
como medidas de manejo que puedan cobijar directa o indirectamente a las áreas de humedales
y paramos que tienen presencia en el territorio de la cuenca.
4.1.8 Acuíferos objeto de medidas de manejo ambiental
Dentro de la cuenca en la actualidad no se evidencian planes de manejo o medidas de manejo
establecidas en torno al cuidado y la protección de los sistemas de acuíferos dentro de la cuenca
sin embargo, según lo establecido en el decreto 1640 de 2012 aquellos sistemas de acuíferos
que se encuentren cobijados bajo un POMCA no serán objeto de formulación de planes de
199
manejo de acuíferos, pero el POMCA debe establecer medidas de manejo para estos
ecosistemas, dentro de la fase de diagnóstico del POMCA se identificaron aquellos sistemas de
acuíferos que son susceptibles para la implementación de medidas de manejo, presentados a
continuación:
Acuíferos
• Acuífero Terrazas del Río Magdalena (afloramientos que se consideran áreas de recarga directa por la precipitación).
• Deposito Aluvial Río Magdalena (zonas de recarga de alta capacidad de infiltración. • Acuífero La Mesa (recargado por precipitación en las zonas donde aflora).
• Acuífero Real (Recarga por precipitación).
• Acuífero La Mesa – El Tablazo y Rosablanca, es un acuífero discontinuo de extensión regional importante por su capacidad de infiltración por precipitación y por corrientes superficiales.
• Formación La Luna, un acuífero con porosidad secundaria, discontinuo y de extensión local, supeditado a la densidad de fracturamiento, con muy alta productividad.
• Las zonas de descarga hacia los sistemas de pantanos, ciénagas y lagunas y al Río Magdalena.
Sumados a estos acuíferos, las zonas de recarga de los mismos son las zonas que cuentan con
un mayor contacto con la actividad antrópica y por tal razón, son las susceptibles de sufrir
impactos negativos, La siguiente figura presenta aquellas zonas de importancia hidrogeológica
clasificadas según el grado de vulnerabilidad que presentan y se percibe como prioritarias para
la formulación de medidas de manejo aquellas clasificadas como con vulnerabilidad Alta y
Moderada.
200
Figura 9 Mapa de Zonas de Importancia Hidrogeológica
Fuente: POMCA Carare Minero 2017
Según lo anterior dentro del componente programático del POMCA se establece dentro del
programa 4: Conservación, recuperación y mantenimiento del recurso hídrico en la cantidad y
calidad necesaria que requiere el consumo humano y/o las actividades agroeconómicas y
mineras; en el proyecto “Implementar y ejecutar propuestas que desarrollen la red de monitoreo
del recurso hídrico subterráneo”. El proyecto mencionado anteriormente tiene como fin a partir
de la información obtenida por medio de la red de monitoreo del recurso hídrico subterráneo y
con base en el estado de la misma formular y ejecutar medidas de manejo que permitan el
mejoramiento de las condiciones del recurso.
4.2 MEDIDAS DE MANEJO PARA LA BIODIVERSIDAD
La Cuenca Rio Carare Minero, está fuertemente intervenida. La revisión hecha del Índice del
Estado Actual de las Coberturas Naturales, confirma esta situación. Respecto a las coberturas
naturales, la situación se refleja en el cuadro siguiente:
Tabla 42 Coberturas naturales
Coberturas naturales Conservada Mediana transformada
Transformada Total general
Bosque abierto alto de tierra firme 0.00 126.09 45637.40 45763.48
Bosque de galería y ripario 2188.29 1703.79 0.00 3892.08
Herbazal denso 4261.98 0.00 0.00 0.00
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
201
Las coberturas asociadas con bosques abiertos altos de tierra firme, están especialmente
afectados y a futuro de seguir la dinámica actual, el problema tenderá a agravarse. Con el objeto
de aprovechar y garantizar el uso sostenible de la riqueza forestal de La Cuenca, se requiere
trazar un Plan de Gestión y Ordenación Forestal – PGOF- que precise los índices de usos
sostenible y la delimitación de las áreas de interés forestal y para el desarrollo de reforestación
comercial. En igual forma, los PGOF que se identifiquen deben indicar áreas de restauración, y
nuevas áreas de protección e importancia ambiental diferentes a las estimadas en el ejercicio de
zonificación
Con esta validación se definen áreas que por su alto grado de transformación ameritan
restauración; también se pueden identificar nuevas áreas para la protección que no fueron
incluidas en el paso uno como ecosistemas estratégicos pero que ameritan ser abarcadas como
áreas de importancia ambiental dentro de la zonificación.
4.2.1 Bosques sujetos a restricción para aprovechamiento forestal
Dentro de la zonificación ambiental se contemplan las zonas de bosques sujetos a restricción
para aprovechamiento forestal dentro de la categoría de subzona de uso y manejo como áreas
de importancia ambiental, estas áreas contemplan principalmente, ecosistemas estratégicos
como paramos, humedales, nacimientos de agua, zonas de recarga y bosques secos entre otros,
los cuales se encuentran condicionados para su uso y aprovechamiento por su importancia a
nivel hídrico principalmente, sin desconocer su potencial de conservación a nivel de flora, fauna
y otros bienes y servicios que ofrecen al territorio. A continuación, se presentan aquellos
instrumentos y medidas de manejo que se contemplan para su manejo.
Un plan de ordenación forestal, de acuerdo a lo estipulado por las corporaciones con jurisdicción
dentro de La Cuenca, el cual define aspectos bióticos, abióticos, sociales y económicos que
describen la funcionalidad de La Cuenca, permitirá el aprovechamiento sostenible de los
recursos. De acuerdo al decreto 1791 de 1996, donde la CAS, CORPOBOYACÁ y CAR cuentan
con la competencia para la adopción de un Plan de Ordenación Forestal - PGOF -, con el cual
actualmente ya cuenta la CAS, propendiendo el aprovechamiento de los servicios ecosistémicos
de forma planificada, de la mano con la delimitación de las áreas a restaurar; como se refleja,
en cierta medida, dentro del “Programa de preservación, conservación, restauración y
mantenimiento sostenible de los ecosistemas estratégicos, coberturas naturales y la biodiversidad
natural de La Cuenca ”
En este sentido, los instrumentos empleados para la puesta en marcha constaran, en gran
medida, de aspectos legales, administrativos y económicos. Siendo precisa la identificación de
propietarios y poseedores regulares que habiten en predios de las áreas de interés estratégico,
para, posteriormente, concertar prácticas orientadas al manejo y conservación de estas áreas y
su uso sostenible. Lo anterior, sumado a medidas legales tales como la implementación de dichos
escenarios, los cuales deberán quedar formalizados por medio de contratos con obligaciones
identificadas de conservación, uso, verificación y control por parte de las Corporaciones, así
como el cumplimiento de los compromisos.
202
En este sentido, se encuentran aspectos económicos y administrativos que abarcan la adopción
de contratos, los cuales deberán incluir en forma expresa una compensación económica a modo
de pago en dinero o especie por los servicios y cuidados prestados por los propietarios y
poseedores en materia de conservación; de forma paralela será precisa la identificación y mapeo
de los Planes Operativos y de gestión, lugares, áreas y prácticas sustentables, que dentro de estas
áreas de interés se gesten. Estos Planes servirán para coordinar y verificar el cumplimiento y por
ende, el compromiso de aplicar el incentivo económico mediante la puesta en marcha de
acciones de control y vigilancia regulares, coordinados con las autoridades de policía de las
zonas, a efectos de prevenir nuevos asentamientos o usos inadecuados.
Asociados a las áreas definidas dentro de los PGOF de las jurisdicciones de Corpoboyacá y la
CAS se encuentran también los planes de manejo asociados a las diferentes áreas protegidas
declaradas dentro de la cuenca, dichos planes poseen una estructura estratégica relacionada
con los diferentes bienes y servicios con los que estas áreas cuentan, de tal manera que,
contemplan la presencia de flora, fauna y para el caso particular aquellas zonas de bosques que
se encuentren sujetos a algún tipo de restricción por aprovechamiento forestal. En la actualidad
en la cuenca únicamente se cuenta con el PMA del PNR Serranía de las Quinchas en la
jurisdicción de Corpoboyacá, sin embargo, las zonas presentadas a continuación son susceptibles
de la formulación de estos planes de manejo y por consiguiente las medidas de manejo que sean
establecidas se sumaran a las previamente mencionadas para el manejo y protección, así como
la delimitación de los bosques sujetos a restricción de aprovechamiento.
Tabla 43 Áreas protegidas Cuenca Río Carare Minero
Categoría Tipo de área Descripción Área en la
cuenca (Ha)
Porcentaje de área en la cuenca (%)
Ubicación
Áreas protegidas Nacionales regionales públicas o privadas
Reserva Forestal
Protectora Nacional
Cuchilla Minero 10.091,5476 1,3747
La Belleza, El Peñón, Sucre y
Bolívar
Páramo de Guargua y Laguna verde
3.780,15 0,5149
Distrito Regional de
Manejo Integrado
Serranía de los Yariguíes 42.292,358 5,7613 Cimitarra, Landázuri,
Bolívar y Vélez
Del Rio Minero y sus Zonas Aledañas
43.990,7 5,9926
Bolívar, El peñón, Sucre, Cimitarra, La
Belleza y Otanche
Páramo de Guargua y Laguna Verde
3.496,47 0,4763
Tausa, Carmen de Carupa y Buenavista
Parque Natural Regional
Parques Naturales Regionales Serranía de
las Quinchas (CORPOBOYACÁ)
5.752,5301 0,7836
Otanche y
Bolívar
Parques Naturales Regionales Serranía de
las Quinchas (CAS) 11.445,9627
1,5592
Bolívar y Otanche
203
Categoría Tipo de área Descripción Área en la
cuenca (Ha)
Porcentaje de área en la cuenca (%)
Ubicación
Reserva Natural de la
Sociedad Civil
Aves El Paujil 228,914 0,0311 Bolívar
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
De esta manera se contemplan dentro de los diferentes planes de manejo ambiental de estas
zonas, estrategias encaminadas a la recuperación, restauración y mantenimiento según sea el
caso, permitiendo hacer un manejo de las zonas de bosque y constituido como tal, como un
instrumento que se encuentra asociado a estos bosques en concreto.
Por otra parte, se cuenta con las diferentes resoluciones de veda a nivel nacional, regional y local
y aquellas especies que se encuentran catalogadas como amenazadas según la Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza –UICN y/o registradas con categoría de
amenaza nacional según el acuerdo de la resolución 0192 de 2014. La presencia de estas
especies que puedan encontrarse con algún grado de peligro o vulnerabilidad, constituye de
igual manera, medidas de manejo que permitan denotar una protección para aquellas especies
o zonas boscosas con algún tipo de restricción para el aprovechamiento forestal. Particularmente
dentro de la cuenca a nivel de flora se tiene:
Tabla 44 Especies amenazadas, vedadas y/o endémicas de la Cuenca muestreadas en campo (Flora)
Nombre Común Especie UICN RES 0192/2014 ENDÉMICAS
Roble Quercus humboldtii VU VU Bosques Andinos Colombia
Comino, punte Aniba perutilis CR CR
Chipe Anathallis acuminata - -
Culo de mosca Stellilabium andinum - -
Palma Boba Trichipteris frigida - -
Cedro Cedrela odorata L. VU Amenazada VU
Ceiba Ceiba pentandra - -
Mano de oso Oreopanax sp VU -
Matapalo Ficus sp - -
Lazo de amor Episcia cupreata - -
Yarumo Cecropia peltata L. - -
Iapa Cyclanthus sp. VU -
Petapan Irlbachia alata VU
-
Cardon Puya goudotiana VU -
Banderita Brassia aurantiaca VU -
Estrella Cyrtochilum murinum - -
Miron chino Nephelium lappaceum L. VU - -
Ojo de buey Matayba arborescens - - -
Siete cuertos Tibouchina sp LC
Frijolillo Xylopia aromatica LC
Granizo Hedyosmum bonplandianum VU
Especies registradas en los muestreos de campo
Categoría de amenaza UICN y Resolución 0191(EN: En peligro; VU: Vulnerable; NT: Casi amenazado; LC: Preocupación
menor DD: Datos insuficientes).
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
204
Finalmente, dentro del componente programático del POMCA se establecen diferentes proyectos
enfocados a fortalecer las medidas de manejo previamente nombradas, entre los cuales se
evidencian:
- Proyecto 1: Formulación del plan de manejo ambiental de la Reserva Ambiental Forestal Protectora Nacional “Cuchilla El Minero”.
- Proyecto 2: Asesoría y apoyo institucional para la creación de áreas protegidas, en zonas de importancia ambiental, que han sido identificadas en los suelos de protección de los municipios de Florián, Albania, Maripí, El Peñón, Sucre y Coper.
- Proyecto 3: Identificación, delimitación, conservación, protección y recuperación de los paisajes naturales y sus coberturas boscosas, facilitando su configuración como hábitats y corredores estratégicos, para el restablecimiento de los ciclos biogeoquímicos, los servicios ecosistémicos y la biodiversidad de la Cuenca.
- Proyecto 4: Asesoría y apoyo al proceso de formulación del Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Nacional de la Sociedad Civil Aves “El Paujil”.
- Proyecto 5: Actualización y ajustes del Plan de Manejo Ambiental del Distrito Regional de Manejo Integrado “Serranía de los Yariguíes”.
- Proyecto 6: Delimitación y Ordenación de la ronda hídrica del río Carare Minero y subcuencas a priorizar.
- Proyecto 7: Formulación Plan de Manejo Ambiental del Parque Natural Serranía de las Quinchas para la jurisdicción de la Corporación Autónoma de Santander- CAS.
- Proyecto 8: Esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA) para la conservación de áreas y ecosistemas estratégicos.
4.2.2 Ecosistemas objeto de medidas de manejo ambiental
De igual manera que los bosques sujetos a restricción para su aprovechamiento, los ecosistemas
que son objeto de medidas de manejo ambiental se clasifican en la categoría de áreas de
importancia ambiental dentro de la zonificación estas zonas corresponden principalmente a
ecosistemas paramos, humedales, nacimientos de agua, zonas de recarga y bosques secos entre
otros. Dichas áreas constituyen una importancia a nivel ambiental, social y económico dentro de
la cuenca por los diferentes bienes y servicios que ofrecen, por tal razón, son considerados como
objeto de medidas de manejo.
Entendiendo los ecosistemas como un conjunto de servicios que varían desde la disponibilidad
de recursos hasta el sumidero de residuos, entre otros beneficios derivados de la dependencia
socio-económica y bienestar humano, como lo es el caso de las funciones, servicios o capital
natural que ellos suplen (Baggethun Gómez & de Groot, 2007).
En el marco del manejo sostenible de los recursos se busca estructurar aquellas áreas sujetas a
manejo ambiental debido a la importancia de los servicios ecosistémicos que suple y, como
mediante las actividades antrópicas pueden comprometer la calidad, cantidad y disponibilidad
de los diferentes recursos, los cuales forman parte de la materia prima para el desarrollo de La
Cuenca. Las medidas de manejo se presentan de acuerdo al uso del suelo y las actividades
económicas que se desarrollen dentro de este (Maass & Cotler).
205
En consecuencia, la Cuenca hidrográfica del Río Carare Minero presenta un estado de
transformación importante de los ecosistemas estratégicos, su cobertura natural y la
biodiversidad. Los bosques por encima de la cota de 2500 msnm, es especial, aquellos donde
persisten relictos de bosque natural, paramos y subpáramo que requieren de manera inmediata
acciones destinadas a su protección, conservación y restauración mediante su declaratoria e
incorporación como Áreas Protegidas del SINAP. Al efecto, se procederá en forma inmediata a
su identificación, delimitación y expedición de la declaración que los eleva a la condición de área
protegida del SINAP. Acorde con lo anterior dentro de la cuenca se tienen identificadas
importantes zonas de protección declaradas las cuales cuentan con objetivos de conversación
definidos, dentro de estas áreas además, se identifican algunos de los más importantes
ecosistemas presentes dentro de la cuenca, sin embargo, en la actualidad dentro de la cuenca
únicamente se cuenta con el PMA del PNR Serranía de las Quinchas sin embargo las otras áreas
protegidas deben formular sus correspondientes Planes de Manejo en los cuales se formularan
medidas de manejo para los ecosistemas dichas áreas corresponden a:
Tabla 45 Áreas protegidas Cuenca Río Carare Minero
Categoría Tipo de área Descripción Área en la
cuenca (Ha)
Porcentaje de área en la cuenca (%)
Ubicación
Áreas protegidas Nacionales
regionales públicas o privadas
Reserva Forestal
Protectora Nacional
Cuchilla Minero 10.091,5476 1,3747
La Belleza, El Peñón, Sucre y
Bolívar
Páramo de Guargua y Laguna verde
3.780,15 0,5149
Distrito Regional de
Manejo Integrado
Serranía de los Yariguíes 42.292,358 5,7613 Cimitarra,
Landázuri, Bolívar y Vélez
Del Rio Minero y sus Zonas Aledañas
43.990,7 5,9926
Bolívar, El peñón, Sucre, Cimitarra,
La Belleza y Otanche
Páramo de Guargua y Laguna Verde
3.496,47 0,4763
Tausa, Carmen de Carupa y
Buenavista
Parque Natural Regional
Parques Naturales Regionales Serranía de las
Quinchas (CORPOBOYACÁ)
5.752,5301 0,7836
Otanche y Bolívar
Parques Naturales Regionales Serranía de las
Quinchas (CAS) 11.445,9627
1,5592
Bolívar y Otanche
Reserva Natural de la Sociedad Civil
Aves El Paujil 228,914 0,0311 Bolívar
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Por otra parte, dentro de la fase de diagnóstico del POMCA se definieron aquellos ecosistemas
estratégicos que por sus condiciones presentan una importancia para las dinámicas de la cuenca
y así como las áreas protegidas mencionadas previamente, deben ser objeto de medidas de
manejo, estos ecosistemas principalmente corresponden a los complejos de paramo
correspondientes a:
206
• Iguaque Merchán
• Guerrero y Guargua • Laguna Verde
Por otra parte, los humedales presentes en la cuenca ocupan un área total de 11.385,20 ha, de
otra parte, el bosque seco tropical tiene un área estima en la cuenca de 3075,19 correspondiente
a un 0,418% de la cuenca, en la actualidad se encuentran identificados mas no han sido
delimitados ni cuentan con medidas de manejo especificas formuladas, por tal razón, dentro del
componente programático del POMCA se establecieron los siguientes proyectos los cuales se
presentan como alternativas para la definición de medidas de manejo y protección de estas zonas
previamente mencionadas.
- Proyecto 1: Formulación del plan de manejo ambiental de la Reserva Ambiental Forestal Protectora Nacional “Cuchilla El Minero”.
- Proyecto 2: Asesoría y apoyo institucional para la creación de áreas protegidas, en zonas de importancia ambiental, que han sido identificadas en los suelos de protección de los municipios de Florián, Albania, Maripí, El Peñón, Sucre y Coper.
- Proyecto 3: Identificación, delimitación, conservación, protección y recuperación de los paisajes naturales y sus coberturas boscosas, facilitando su configuración como hábitats y corredores estratégicos, para el restablecimiento de los ciclos biogeoquímicos, los servicios ecosistémicos y la biodiversidad de la Cuenca.
- Proyecto 4: Asesoría y apoyo al proceso de formulación del Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Nacional de la Sociedad Civil Aves “El Paujil”.
- Proyecto 5: Actualización y ajustes del Plan de Manejo Ambiental del Distrito Regional de Manejo Integrado “Serranía de los Yariguíes”.
- Proyecto 6: Delimitación y Ordenación de la ronda hídrica del río Carare Minero y subcuencas a priorizar.
- Proyecto 7: Formulación Plan de Manejo Ambiental del Parque Natural Serranía de las Quinchas para la jurisdicción de la Corporación Autónoma de Santander- CAS.
- Proyecto 8: Esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA) para la conservación de áreas y ecosistemas estratégicos.
4.2.3 Identificación de especies amenazadas o endémicas
Producto de la fuerte presión y trasformación que afectan los ecosistemas estratégicos y el
impacto que ello genera sobre la fauna silvestre, corresponde a las autoridades ambientales y,
en especial, a las Corporaciones Autónomas Regionales con presencia en el territorio de la
Cuenca, definir e implementar una estrategia de recuperación, conservación y manejo sostenible
de la fauna endémica y/o en peligro de extinción. A partir de la fase de diagnóstico del POMCA
se realizó la identificación de aquellas especies que cuentan con algún grado de amenaza o
endemismo dentro de la cuenca, estas especies se presentan a continuación
Tabla 46 Anfibios identificados en área de la Cuenca con algún grado de Amenaza.
Nombre científico Nombre común AMENAZAS
CITES Res. 0192 IUCN
Atelopus marinkellei Rana rugosa LC CR
207
Centrolene buckleyi Rana parda LC VU
Centrolene geckoideum Rana plateada LC VU
Centrolene petrophilum Rana LC CR
Hyalinobatrachium esmeralda Rana pintada LC CR
Niceforina nana Rana negra LC DD
Andinobates virolinensis Rana roja II LC EN
Dendrobates truncatus Rana rayada II LC LC
Hyloxalus vergeli Rana rugosa LC VU
Crytobatrachus fuhrmanni Rana pintada LC VU
Hyloscirtus palmeri Rana parda LC VU
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Tabla 47 Lista de reptiles amenazados.
Nombre científico Nombre común AMENAZAS
CITES Res. 0192 IUCN
Eunectes murinus Güio II LC LC
Boa constrictor Mitado I, II LC LC
Clelia clelia Cazadora negra II LC LC
Caiman crocodylus Babilla I, II LC LC
Chelonoidis carbonaria Morrocoya II CR EN
Iguana iguana Iguana II LC LC
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Tabla 48 Especies de peces amenazadas para la cuenca
Especie Nombre común
Res. Nº 0192 de 2014 MADS
Libro rojo de peces dulceacuícolas de Colombia
UICN
Leporinus muyscorum Comelón VU VU
Brycon moorei Dorada VU VU VU
Acestrocephalus anomalus Cachás NT DD
Cynopotamus magdalenae Chachás NT NT
Hyphessobrycon poecilioides Sardina NT NT
Curimata mivartii Vizcaína VU VU NT
Ichthyoelephas longirostris Jetudo EN EN VU
Prochilodus magdalenae Bocachico VU VU
Prochilodus reticulatus Bocachico VU VU
Cyprinus carpio Carpa VU
Callichthys fabricioi Roño VU VU VU
Hypostomus hondae Cucha NT
Hypostomus wilsoni Guacuco VU
Sorubim cuspicaudus Bagre blanco VU VU
Pseudoplatystoma magdaleniatum
Bagre rayado CR CR EN
Pimelodus coprophagus Mierderito VU VU
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Tabla 49 Aves registradas en la cuenca con algún grado de amenaza
Especie Nombre común Res. N° 0192 de 2014
MADS Libro rojo de aves de
Colombia UICN
Tinamus major Tinamú grande NT
Chauna chavaria Chicagüire VU VU NT
Crax alberti Paujil de Pico Azul CR CR CR
Odontophorus gujanensis
Corcovado común NT
Harpia harpyja Águila arpía NT NT
Patagioenas subvinacea Paloma vinosa VU
Amazona farinosa Loro cabeza azul NT
208
Especie Nombre común Res. N° 0192 de 2014
MADS Libro rojo de aves de
Colombia UICN
Ara militaris Guacamayo militar VU VU VU
Psittacara wagleri Caribe NT
Pyrilia pyrilia Perico cabecidorado VU VU NT
Pyrrhura calliptera Cotorra pechiparda VU VU VU
Eriocnemis cupreoventris Colibrí pantalón cobrizo NT NT
Capito hypoleucus Torito Capiblanco EN EN VU
Ramphastos ambiguus tucán de pico castaño NT
Ramphastos vitellinus Tucán picoacanalado VU
Myrmeciza palliata Hormiguero del
Magdalena NT
Contopus cinereus Pibi boreal NT
Phylloscartes lanyoni Tiranuelo Antioqueño EN EN EN
Dacnis hartlaubi mielero turquesa VU VU VU
Habia gutturalis habia ceniza NT NT
Myiothlypis cinereicollis Reinita Gorjigrís NT NT
Setophaga cerulea Reinita cielo azul VU VU
Vermivora chrysoptera Reinita Alidorada NT
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Por otra parte, se evidencian como instrumentos de manejo de la biodiversidad aquellas
resoluciones de veda amenaza o endemismo para las especies de flora y fauna dentro de la
cuenca
Las especies de flora y fauna listadas anteriormente corresponden a aquellas con algún grado de
amenaza endemismo o vedadas que se encuentran dentro de la cuenca, estos instrumentos
contribuyen a la identificación de la importancia de las mismas dentro de la cuenca, asociado a
esto además, se tiene los diferentes planes de manejo ambiental de las áreas protegidas, que
contemplan dentro de ellos medidas que permitan el manejo y la protección de las especies que
se encuentran dentro de la zona, dentro del caso particular de la cuenca se cuenta únicamente
con el plan de manejo ambiental del PNR Serranía de las Quinchas, sin embargo, otras áreas
protegidas de la cuenca constituyen un potencial en cuanto a la formulación del sus PMA para
la protección de la biodiversidad en la cuenca como lo son:
En forma adicional y de manera inmediata se deben impulsar las acciones necesarias para
identificar, actualizar y reglamentar las prácticas de tenencia, uso comercial o cacería de
especies, con especial cuidado de aquellas endémicas y objeto de protección, tales como:
anfibios, anuros, reptiles, herpetos y especies ictiológicas –. En consecuencia, las Corporaciones
Autónomas Regionales, deben actualizar y declarar las especies que harán parte de la estrategia
de protección y de manejo ambiental sostenible, los programas de manejo y monitoreo. En
forma similar y de manera específica, se debe poner en práctica un programa de amplia difusión
e información que desarrolle una pedagogía de reconstrucción y valoración de las especies de
fauna – e incluso flora – que genere una perspectiva de interpretación en la comunidad general
sobre la importancia de preservar y proteger las especies silvestres.
Para la Cuenca, realizados los estudios de Fauna en la fase de diagnósticos se encontraron las
siguientes especies amenazadas y que por ende requieren medidas de protección:
Dentro de las medidas de manejo que se evidencian principalmente para las especies
amenazadas o endémicas, se evidencian algunos de los instrumentos como los son las diferentes
209
resoluciones declaratorias de vedas y amenaza para estas especies, de igual manera, las especies
catalogadas como amenazadas según la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza –UICN y/o registradas con categoría de amenaza nacional según el acuerdo de la
resolución 0192 de 2014, estos instrumentos permiten su identificación como amenazadas y
aquellas resoluciones de vedas y amenaza generan lineamientos sobre estas especies, de igual
manera, aquellos planes de manejo y medidas implementadas sobre las áreas y ecosistemas
estratégicos como lo es el caso del Parque Natural Regional Serranía de las Quinchas, de igual
manera, contemplan la presencia de las especies de flora y fauna dentro de las mismas y sus
lineamientos de manejo. Sin embargo, se denota la ausencia de instrumentos de planificación
para todas las áreas y ecosistemas estratégicos identificados por tal razón y como se mencionó
en el numeral previo el componente programático encamina su primer programa y los diferentes
proyectos que lo conforman para la consolidación de medidas que permitan hacer un manejo
sostenible de estas especies identificadas dentro de la cuenca.
4.2.4 Declaratoria de áreas protegidas objeto de preservación actual o
proyectada
Las áreas declaradas como protegidas constan de unos objetivos de conservación, los cuales
garantizan la diversidad y riqueza a través de directrices ya sea dentro o fuera del área protegida,
en miras del manejo sostenible de los recursos naturales que sobre ella se genera, de acuerdo a
lo estipulado en la Política Nacional de Biodiversidad, adoptada por la ley 165 de 1994. En este
sentido la asesoría, apoyo institucional, concertación y difusión para que los procesos de revisión
de los Esquemas de Ordenamiento Territorial que realizaron, realicen o estén por realizar los
municipios, en general con influencia sobre áreas de La Cuenca Río Carare Minero y, en especial
para las áreas declaradas y suelos de protección de los municipios de Florián, Albania, Maripí,
El Peñón, Sucre y Coper, se convertirán en un pilar para determinar las áreas protegidas objeto
de preservación actual o proyectada.
Por otra parte, dentro de la cuenca se cuenta con importantes zona de protecciones declaradas
que forman parte del SINAP, sin embargo, dentro de la fase de diagnóstico del POMCA en el
capítulo de identificación de áreas y ecosistemas estratégicos se evidencio la presencia de otros
ecosistemas estratégicos que no se encuentran dentro de estas zonas protegidas los cuales son
susceptibles de la delimitación y posterior declaratoria con el fin de facilitar la protección de los
mismos y la implementación de estrategias que permitan un manejo sostenible, estos ecosistemas
corresponden principalmente a:
1. Complejos de paramo
Iguaque Merchán Guerrero y Guargua Laguna Verde
2. Los humedales presentes en la cuenca ocupan un área total de 11.385,20 ha, 3. El bosque seco tropical tiene un área estima en la cuenca de 3075,19 correspondiente
a un 0,418% de la cuenca.
210
Actualmente dentro de la cuenca se evidencia la presencia de diferentes áreas y ecosistemas
estratégicos, parte de ellos cuenta con una declaratoria, sin embargo, algunas otras zonas de
importancia ambiental y complementarias para la conservación generan importantes aportes a
las dinámicas socioambientales de la cuenca y se perciben como de importancia para su
delimitación declaratoria y consolidación de medidas de manejo. Por esta razón, dentro del
componente programático del POMCA se estructuraron los proyectos para la creación de áreas
protegidas
- Asesoría y apoyo institucional para la creación de áreas protegidas, en zonas de importancia ambiental, que han sido identificadas en los suelos de protección de los municipios de Florián, Albania, Maripí, El Peñón, Sucre y Coper”,
De igual manera, los proyectos para la identificación, delimitación, conservación, protección y
recuperación de los paisajes naturales y sus coberturas boscosas, facilitando su configuración
como hábitats y corredores estratégicos, para el restablecimiento de los ciclos biogeoquímicos,
los servicios ecosistémicos y la biodiversidad de la Cuenca y la Delimitación y Ordenación de la
ronda hídrica del río Carare Minero y subcuencas a priorizar.
4.3 ZONAS SUJETO A MEDIDAS DE REDUCCIÓN Y RECUPERACIÓN POR RIESGO.
En La Cuenca Río Carare Minero, enfrenta diferentes tipos de amenazas y factores de
vulnerabilidad al riesgo: inundaciones, movimiento en masa y en menor medida, incendios. Se
hace necesario ordenar y programar acciones enderezadas a identificar, caracterizar y formular
alternativas de gestión y manejo para las áreas de mayor susceptibilidad y amenaza ante los
eventuales riesgos. En ese sentido esas áreas se localizan, en el radio de influencia del cauce del
Rio Carare Minero con énfasis en los municipios de: Cimitarra, Landázuri, San Pablo de Borbur,
Puana y Briceño. Otros municipios a considerar son: El Peñón, Sucre, La Belleza y Florián. Al ser
categorizados dentro de las categorías de amenaza e índice de vulnerabilidad alta; en estos
casos, de deben declarar medidas de prevención, mitigación y control. Cabe señalar que las
zonas de pendiente plana de los municipios de Albania, Bolívar, Maripí, Paime, El Peñón,
Otanche, Tununguá, Sucre y Villagómez y los municipios de Quípama, La Belleza y Cimitarra
enfrentan fenómenos de movimiento en masa; otros municipios al sur de La Cuenca como Coper
y Muzo, enfrentan riesgos asociados a inundación. Los municipios que registran la mayor
cantidad de eventos en zona urbana, son Cimitarra, Briceño y San Pablo de Borbur.
Las anteriores zonas y sus municipios, deben ser priorizadas a efectos de realizar la identificación,
reconocimiento y delimitación de las áreas en las que se deben realizar estudios de detalle
suficientes que permitan, conocer y proponer la gestión de los riesgos asociados con cada una
de las situaciones y, por ende, programar la intervención futura sobre las amenazas naturales
que puedan comprometer la población, sus bienes, la infraestructura y los recursos naturales
disponibles. En este orden de ideas, la gestión del riesgo supone adelantar acciones para
identificar y actualizar el mapa de riesgo y adicionalmente, trabajar en la inclusión de estrategias
de ordenamiento y manejo ambiental, uso de evaluación de los factores y la concreción de
211
amenazas a efectos de formular y ejecutar acciones que contribuyan a su reducción o control
efectivo de amenazas ambientales. La identificación, manejo y gestión del riesgo constituye una
prioridad en la formulación e implementación del POMCA.
Se propone el uso de instrumentos como:
- Asesorar y apoyar a los municipios en el proceso de identificación del riesgo - Ley 1523 de 2012- a través de incentivar los procesos para:
− Gestionar el conocimiento del Riesgo – Identificar y caracterizar, analizar- establecer mecanismos de monitoreo – y socialización de riesgo.
− Reducción del riesgo - intervención preventiva y prospectiva -.
− Manejo de desastres – identificación de respuestas, recuperación, ejecución de acciones de respuesta y ejecución.
- Administrativas y de planificación: apoyar el proceso de formulación, actualización y/o revisión de los Planes de Gestión del Riesgo y el montaje y activación del Sistema de Gestión del Riesgo de Desastres en el Municipio.
- Control de política: Verificar y exigir la incorporación de los determinantes de conocimiento, reducción y manejo de desastres como referentes ambientales básicos en la formulación de Planes de Desarrollo, Planes de Ordenamiento Territorial, Planes Básicos de Ordenamiento y Esquemas de Ordenamiento.
4.4 MEDIDAS DE MANEJO POR SUBZONA
Las medidas de manejo están planteadas como medidas técnicas, administrativas y sociales y
aplican para todas las actividades productivas de la cuenca y además deben ser incorporadas
en los procesos de licenciamiento ambiental o instrumentos similares. Las medidas aplican hasta
en las actividades que son compatibles con la aptitud del suelo.
4.4.1 Áreas protegidas
4.4.1.1 ÁREAS DEL SINAP
La autorización para el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales en la subzona de
uso y manejo denominada áreas del SINAP corresponde a la autoridad ambiental competente;
ella se encargará de otorgar licencias, permisos, concesiones y autorizaciones de las que trata la
legislación ambiental.
En consideración el POMCA reconoce el área del SINAP sin embargo su reglamentación y
zonificación está determinada por un plan de manejo respectivo
Sobre esta subzona no recae, en ningún caso, el adelantar directamente actividades inherentes
a la zona respectiva, previo a la de cada una de las áreas estipuladas dentro del plan de manejo
respectivo.
Previo a la zonificación de estas áreas con fines de manejo y en armonía con el cumplimiento de
los objetivos de conservación, se definirán las zonas de preservación, restauración, uso sostenible
212
y zona en general de uso público, sobre las cuales de definirán los usos o actividades permitidas
en concordancia con la destinación prevista para cada categoría de manejo, usos y consecuentes
actividades, las cuales se identificaran dentro del Plan de Manejo, de acuerdo al Decreto 2372
de 2010, junto con las actividades de protección, regulación, ordenamiento, control y vigilancia
dirigidas a mantener la estructura y función de la biodiversidad, evitando al máximo la
intervención humana y sus efectos, así mismo se velara por el desarrollo de actividades de
recuperación y rehabilitación de ecosistemas dirigidas a recuperar los atributos de la
biodiversidad, además, actividades de investigación y monitoreo ambiental propiciando el
conocimiento de los temas ambientales bajo los valores y funciones naturales, sociales y
culturales de la biodiversidad, también, actividades de recreación y ecoturismo en vía de no
alterar los atributos de la biodiversidad previstos para cada categoría.
Dentro de las áreas del SINAP que integran la cuenca, se pueden adelantar actividades
productivas controladas - agrícola, ganadera, minera, forestal, industrial, habitacional no
nucleada con restricciones en la densidad de ocupación y, la construcción y ejecución de
proyectos que permitan el desarrollo de los objetivos de conservación del área protegida-, en los
espacios denominados por el Decreto 2372 de 2010 como “zonas de uso sostenible”.
De acuerdo al artículo 30 “Sustracción de áreas protegidas”, capitulo III, Disposiciones comunes,
del decreto previamente descrito, en caso de que se proyecte desarrollar una actividad que cuente
con utilidad pública e interés social, la cual se encuentre en contravía de los usos y actividades
identificadas para el área en la zonificación, será preciso que el interesado en el proyecto solicite
previamente la sustracción del área de interés ante la autoridad que la declaró, donde se
evaluaran por lo menos los criterios de representatividad ecológica, integridad ecológica,
irremplazabilidad, representatividad de especies, significado cultural y beneficios ambientales.
4.4.1.1.1 Administrativas
- Formular e implementar los Planes de Manejo a los que haya lugar, definiendo el área amortiguadora
- Definir criterios para determinar áreas amortiguadoras para zonas y subzonas de la Conservación y Protección ambiental Declarar zonas bajo figura de protección, adquisición de predios, fortalecer el programa de seguimiento y control al desarrollo de infraestructura y equipamientos, definición de un plan de acción de reajuste de la red hidrometeorológica de La Cuenca Río Carare Minero, o potencialización de la red existente meteorológica e hidrometeorológica.
- Desarrollar un plan de incentivos a la conservación- reconocimientos, reducción de impuestos, pagos por servicios ambientales, compensaciones y mayores índices de uso en otras zonas para evitar o recuperar zonas con pasivos ambientales.
- Adoptar los lineamientos para remediación y/o reconformación geomorfológica y restauración ecológica con materiales que cuenten con un el menor impacto negativo en recursos como suelo, agua y aire.
- Implementar un programa de investigación y/o aprovechamiento sostenible para el conocimiento de los servicios ecosistémicos
213
4.4.1.1.2 Técnicas
- Desarrollar acciones de revegetalización o renaturalización. - implementar actividades para reducción o controlar la perdida de coberturas y la
introducción de especies invasoras. - Promover la explotación sostenible de servicios ecosistémicos.
- Establecer medidas de control de la presión por frontera agrícola o extractiva - Realizar procesos de reforestación, estabilización de taludes, recuperación de coberturas,
establecimiento de barreras para la protección de coberturas boscosas. - Establecer franjas amortiguadoras siguiendo criterios de tamaño de la propiedad, uso del
suelo actual o potencial del área. - Acciones de reconversión productiva, implementación de buenas prácticas y de mejora
del suelo, para reducir conflicto de uso.
- Condicionar y/o restringir el acceso de acuerdo a la capacidad de carga o condición de amenaza y, promover investigación de los ecosistemas inmersos dentro del área de interés
Implementar acciones específicas de remediación y/o reconformación geomorfológica y
restauración ecológica con materiales que cuenten con un el menor impacto negativo en
recursos como suelo, agua y aire
4.4.1.1.3 Sociales
- Desarrollar procesos de divulgación e Implementar procesos de apropiación social en las áreas de interés.
- Promover el intercambio de saberes y el desarrollo en zonas que sean habilitadas y promover la gobernanza del agua.
- Fortalecimiento de la veeduría y control social
4.4.1.2 ÁREAS COMPLEMENTARIAS A CONSERVACIÓN
Por un lado, estas áreas cuentan con restricciones de urbanización de acuerdo a las clases de
suelo descritas en la Ley 388 de 1997, las cuales se definen como áreas de importancia
estratégica; estas áreas contaran con un manejo sostenible de los recursos el cual debe obedecer
a la explotación sostenible de bosques y fuentes hídricas, desarrollándose las actividades
agropecuarias que permita la capacidad del suelo. No obstante, dentro del Plan de Manejo
Forestal se identifica la oferta y capacidad de renovación de los recursos naturales, mediante la
intervención de prácticas silviculturales, de acuerdo a lo establecido en la Ley 1021 de 2006. Sin
embargo, en aquellas áreas donde se obtiene la licencia ambiental se deberá excluir las zonas
de páramo y los bosques protegidos.
Por otro lado, en las áreas del AICA es preciso desarrollar los usos enfocados a la conservación
de las aves, desarrollándose procesos de investigación y usos sujetos a esta, controlar la presión
sobre el área y propiciando el mantenimiento de las coberturas. En la reserva forestal, en caso
de ajustarla, los usos deben remitirse al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Para el
caso de la reserva de ley segunda de acuerdo a la normativa y en caso de que no, remitirse al
Ministerio. Los suelos de protección derivados del Plan de Ordenamiento Territorial o instrumento
similar, pueden aportar al cumplimiento de los objetivos específicos de conservación, de la mano
con las autoridades con competencias en la declaración de las áreas protegidas.
214
4.4.1.2.1 Administrativas
- Preservación- Reserva ley 2- tipo A-, Investigación Adquisición de suelos de protección- Alinderamiento, amojonamiento.
- Definición de criterios para determinar áreas amortiguadoras establecimiento de incentivos a la conservación.
- Reconvertir y adquirir predios para mejores prácticas ambientales - Reconversión para el aprovechamiento forestal de productos secundarios que remplace
los conflictos de uso - Promover reforestaciones productoras para proteger bosques naturales - Implementar mejor practicas a la sostenibilidad y control y ampliación de fronteras
productivas - Manejo sostenible del área y contención de frontera económica, enfocada a la
recuperación de servicios ecosistémicos - Establecer un programa de investigación y protección de especies y su hábitat - Delimitar zonas que deben ser preservadas, declarar, delimitar, amojonar áreas de
protección y adquirir predios para el desarrollo de las actividades anteriormente estipuladas.
- Declarar zonas bajo figura de protección. - Compra de predios. - Control de desarrollo de infraestructura y equipamientos. - Definición de redes y puntos de monitoreo, promover incentivos a la conservación-
reconocimientos. - Reducción de impuestos. - Pagos por servicios ambientales. - Compensaciones y mayores índices de uso en otras zonas para evitar o recuperar zonas
con pasivos ambientales. - Promover y/o exigir acciones específicas de remediación y/o reconformación
geomorfológica y restauración ecológica con materiales que cuenten con un el menor impacto negativo en recursos como suelo, agua y aire.
- Formular o implementar el plan de manejo en suelos de protección ambiental - Delimitación de los suelos de protección - Restricción de aprovechamiento forestal. - Desarrollo de estrategias complementarias para la conservación de suelos de protección
ambiental o estructuras ecológicas municipales. - Adelantar procesos de registro de sustracciones en áreas de ley segunda de acuerdo al
artículo 4to resolución 763 de 2004
4.4.1.2.2 Técnicas
- Desarrollar programas de reconversión productiva - Investigación de aprovechamiento sostenible de recursos naturales. - Promoción de viveros de especies nativas y exóticas no invasoras. - Promoción de proyectos de energías alternativas.
- Mejores prácticas productivas. - Recuperación de suelos. - Control de ocupación - Implementar acciones de recuperación o restauración - revegetalización, reforestación. - Estabilización de taludes
215
- Recuperación de coberturas, entre otras.
- Establecimiento de barreras para la protección de coberturas boscosas. - Establecer franjas amortiguadoras, siguiendo criterios de propiedad, uso del suelo actual
o potencial del área aferente, tipo de área protegida o de protección. - Acciones de reconversión productiva, implementación de buenas prácticas y de mejora
del suelo.
4.4.1.2.3 Sociales
- Desarrollo de programas de asistencia técnica y fortalecimiento de la organización social para mejorar la productividad.
- Reducir la presión por expansión de frontera productiva
- Asistencia técnica, formación y cultura ambiental y gestión de riesgos.
- Fortalecimiento de la veeduría y control social.
- Implementación de sistemas de alerta temprana.
4.4.1.3 ÁREAS DE IMPORTANCIA AMBIENTAL
- Delimitación y reducción del conflicto actual mediante reconvertir - Delimitar y formular el plan de manejo del páramo - Implementar programa de sustitución -involucra el cierre, desmantelamiento,
restauración y reconformación de las áreas intervenidas por las actividades mineras en páramo
- ejecutará los programas de reconversión o reubicación laboral los pequeños mineros tradicionales que cuenten con título minero y autorización ambiental
- Formular e implementar plan de manejo ambiental para los humedales - Mantener o recuperar la conectividad hidráulica de complejos de humedales - Mitigar presión derivada de la expansión de la frontera productiva sobre los complejos
de humedales - Adelantar acciones para recuperar los servicios ecosistémicos del sistema de humedal - Adelantar procesos de reasentamiento de viviendas en zonas de amenaza alta y media
por inundación - Adelantar planes de acción de educación ambiental enfocados a prevenir o mitigar el
desarrollo de actividades económicas en rondas hídricas - Delimitar nacimientos de agua con prioridad en fuentes abastecedoras, implementar
acciones de recuperación, conservación, preservación reconversión de actividades, adquisición de predios
- Definir áreas amortiguadoras para garantizar la reducción de la presión en el área de interés
- Adelantar procesos de restauración ecológica en áreas aledañas al desarrollo de las actividades
- Reconocer las limitantes derivadas del manejo del riesgo, así como el desarrollo urbanístico, actividades de mediana y gran minería, actividades que involucren el uso de agroquímicos y el desarrollo de actividades que impliquen la ampliación de la frontera agrícola.
- Las áreas de amenaza alta por inundaciones deben ser manejadas a través de prácticas agrícolas para el manejo de las aguas, con cultivos o actividades que soporten
216
inundaciones para el caso de esta amenaza y, manejo forestal para amenazas de movimientos en masa y avenidas torrenciales.
- En la obtención de la licencia ambiental, el desarrollador del título minero deberá desarrollar los estudios detallados necesarios para demostrar que sus actividades no aumentarán dicho riesgo.
- Establecer las intervenciones respectivas para que su operación no afecte la vida silvestre, ni de las personas que trabajarán en las minas. En ellas, de acuerdo al decreto 1640 de 2012, las condiciones de amenaza restringen y condicionan el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
- Desarrollo de lineamientos en torno a actividades educativas y ecoturísticas que, de la mano, permitan el desarrollo de proyectos, obras o actividades de utilidad pública e interés social;
- Desarrollo de obras para control de drenajes, aprovechamiento del recurso hídrico, líneas eléctricas y redes viales, en concordancia con la normativa vigente y, previo permiso de la autoridad ambiental.
- Desarrollo de actividades de pesca de subsistencia con técnicas de menor impacto, identificando las tallas mínimas para la extracción de los peces.
- Prevalecer las actividades de restauración, rehabilitación y recuperación del estado natural de los cuerpos de agua, así como las condiciones ambientales necesarias para regular la oferta de servicios en esta área.
- Ante la obtención de la licencia ambiental de explotación, los usos sostenibles de los bosques no declarados deberán ser de extracción para sobrevivencia, o en su defecto aprovechamientos forestales aprobados por las autoridades ambientales.
- Áreas de carácter de especial protección en tanto los páramos, subpáramos, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuíferos, constituyen áreas de importancia ecológica para la conservación, preservación y recuperación de los recursos naturales renovables; por lo cual, forman parte de la utilidad pública e interés social, así las cosas, el desarrollo de programas y proyectos destinados a la conservación, preservación y/o restauración de las mismas, deben estar en concordancia con la sentencia C-431 de 2000 y lo anteriormente descrito.
- Conservación de las áreas de especial importancia ecológica, así como la planificación y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar el desarrollo sostenible, conservación, restauración o sustitución, entre otros.
- En las áreas de páramos es preciso remitirse a la resolución del área para definir los usos que se pueden o no desarrollar dentro del área; por otro lado en los humedales es preciso promover el ecoturismo, restaurar la conectividad ecológica, evitar actividades extractivas e identificar presiones.
4.4.1.3.1 Administrativas
- Definición, preservación, declaración y delimitación de las áreas amortiguadoras, control de vertimientos por los sectores usuarios, restricción al vertimiento al suelo.
- Establecer un programa de investigación y protección de especies y su hábitat, delimitar zonas que deben ser preservadas, declarar, delimitar, amojonar áreas de protección y adquirir predios.
- Declarar zonas bajo figura de protección, control de desarrollo de infraestructura y equipamientos, definición de redes y puntos de monitoreo para la conservación de la
217
biodiversidad y el manejo adecuado de los servicios ecosistémicos del área, promoviendo incentivos a la conservación- reconocimientos.
- Reducción de impuestos, pagos por servicios ambientales, compensaciones y mayores índices de uso en otras zonas para evitar o recuperar zonas con pasivos ambientales, promover y/o exigir acciones específicas de remediación y/o reconformación geomorfológica y restauración ecológica con materiales que cuenten con un el menor impacto negativo en recursos como suelo, agua y aire.
- Formulación del plan de manejo ambiental de acuíferos priorizados - Formular planes de manejo ambiental en páramos y humedales
4.4.1.3.2 Técnicas
- Diseño de estrategias de participación que involucren a la comunidad local
- Delimitación, estudios de Flora y Fauna, reforestación e implementación de Bancos de Hábitats.
- Establecer medidas de reducción del conflicto de uso del suelo, desarrollar programas de reconversión productiva, investigación de aprovechamiento sostenible de recursos naturales, promoción de viveros de especies nativas y exóticas no invasoras, promoción de proyectos de energías alternativas, mejores prácticas productivas, recuperación de suelos, control de ocupación. Implementar acciones de recuperación o restauración - revegetalización, reforestación.
- Estabilización de taludes, recuperación de coberturas, entre otras, establecimiento de barreras para la protección de coberturas boscosas, establecer franjas amortiguadoras, siguiendo criterios de propiedad, uso del suelo actual o potencial del área aferente, tipo de área protegida o de protección, acciones de reconversión productiva, implementación de buenas prácticas y de mejora del suelo, monitoreo de especies y aguas.
- Desarrollar programas de reconversión productiva
- Investigación de aprovechamiento sostenible de recursos naturales. - Promoción de viveros de especies nativas y exóticas no invasoras.
- Promoción de proyectos de energías alternativas. - Mejores prácticas productivas.
- Recuperación de suelos.
- Control de ocupación - Implementar acciones de recuperación o restauración - revegetalización, reforestación.
- Estabilización de taludes - Recuperación de coberturas, entre otras. - Establecimiento de barreras para la protección de coberturas boscosas.
- Establecer franjas amortiguadoras, siguiendo criterios de propiedad, uso del suelo actual o potencial del área aferente, tipo de área protegida o de protección.
- Acciones de reconversión productiva, implementación de buenas prácticas y de mejora del suelo
- En aplicación al principio de precaución, restringir el ingreso de bovinos en áreas de humedales.
218
4.4.1.3.3 Sociales
- Desarrollo de programas de asistencia técnica y fortalecimiento de la organización social para mejorar la productividad y reducir la presión por expansión de frontera productiva.
- Asistencia técnica, formación, cultural ambiental y gestión de riesgos, fortalecimiento de la veeduría y control social, implementación de sistemas de alerta temprana ante emergencias.
4.4.1.4 ÁREAS DE AMENAZAS NATURALES
- En estas áreas es preciso reconocer las limitantes derivadas del manejo del riesgo, así como el desarrollo urbanístico, actividades de mediana y gran minería, actividades que involucren el uso de agroquímicos y el desarrollo de actividades que impliquen la ampliación de la frontera agrícola.
- Las áreas de amenaza alta por inundaciones deben ser manejadas a través de prácticas agrícolas para el manejo de las aguas, con cultivos o actividades que soporten inundaciones para el caso de esta amenaza, y manejo forestal para amenazas de movimientos en masa y avenidas torrenciales.
- En la obtención de la licencia ambiental, el desarrollador del título minero deberá desarrollar los estudios detallados necesarios para demostrar que sus actividades no aumentarán dicho riesgo y, que establecerán las intervenciones respectivas para que su operación no afecte la vida silvestre, ni de las personas que trabajarán en las minas. En ellas, de acuerdo al decreto 1640 de 2012, las condiciones de amenaza restringen y condicionan el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
- Desarrollo de actividades educativas y ecoturísticas que, de la mano, permitan el desarrollo de proyectos, obras o actividades de utilidad pública e interés social; dentro de las que se encuentran obras para control de drenajes, aprovechamiento del recurso hídrico, líneas eléctricas y redes viales, en concordancia con la normativa vigente y, previo permiso de la autoridad ambiental.
- Actividades de pesca de subsistencia con técnicas de menor impacto, identificando las tallas mínimas para la extracción de los peces. Lo anterior, prevaleciendo las actividades de restauración, rehabilitación y recuperación del estado natural de los cuerpos de agua, así como las condiciones ambientales necesarias para regular la oferta de servicios en esta área.
- Ante la obtención de la licencia ambiental de explotación, los usos sostenibles de los bosques no declarados deberán ser de extracción para sobrevivencia, o en su defecto aprovechamientos forestales aprobados por las autoridades ambientales.
4.4.1.4.1 Administrativas
- Adelantar acciones de rehabilitación, desarrollo y/o recuperación de infraestructura con obras de control.
- Establecer zonas prioritarias para conocimiento de acuerdo al modelo de ocupación del territorio.
- Realizar estudios y diseño de obras para reducción del riesgo - Implementar medidas la reducción de la vulnerabilidad física y social - Ejecutar obras de infraestructura para la prevención y mitigación - Implementar acciones de reconversión del uso del suelo - Implementar acciones de reasentamiento de viviendas.
219
- Desarrollar actividades de información de la situación de amenaza a los actores sociales y comunitarios.
- Definir los términos de referencia de los análisis de riesgo para La implantación de proyectos de alto impacto
- Fortalecer la organización social y comunitaria para la gestión de riesgos, implementar sistemas de monitoreo y de alerta temprana
- Fortalecer los mecanismos de protección de las coberturas naturales - Fortalecer los mecanismos de recuperación o preservación de rondas hídrica y zonas de
alta pendiente. - Establecer un programa de investigación y protección de especies y su hábitat, delimitar
zonas que deben ser preservadas, declarar, delimitar, amojonar áreas de protección y adquirir predios.
- Declarar zonas bajo figura de protección
- Compra de predios, control de desarrollo de infraestructura y equipamientos - Definición de redes y puntos de monitoreo, promover incentivos a la conservación-
reconocimientos, reducción de impuestos, pagos por servicios ambientales, compensaciones y mayores índices de uso en otras zonas para evitar o recuperar zonas con pasivos ambientales, promover y/o exigir acciones específicas de remediación y/o reconformación geomorfológica y restauración ecológica con materiales que cuenten con el menor impacto negativo en recursos como suelo, agua y aire.
4.4.1.4.2 Técnicas
- Delimitación, reforestación, estudios de estabilidad geotécnica, estudios de flora, delimitación de Áreas, e identificación de zonificación de la Cuenca.
- Establecer medidas de reducción del conflicto de uso del suelo.
- Desarrollar programas de reconversión productiva, investigación de aprovechamiento sostenible de recursos naturales.
- Promoción de viveros de especies nativas y exóticas no invasoras, promoción de proyectos de energías alternativas, mejores prácticas productivas, recuperación de suelos, control de ocupación.
- Implementar acciones de recuperación o restauración - revegetalización, reforestación, estabilización de taludes, recuperación de coberturas, entre otras, establecimiento de barreras para la protección de coberturas boscosas, establecer franjas amortiguadoras, siguiendo criterios de propiedad, identificando el uso del suelo actual o potencial del área referente, tipo de área protegida o de protección, acciones de reconversión productiva, implementación de buenas prácticas y de mejora del suelo, monitoreo de especies y agua.
4.4.1.4.3 Sociales
- Desarrollo de programas de asistencia técnica y fortalecimiento de la organización social para mejorar la productividad y reducir la presión por expansión de frontera productiva. Asistencia técnica, formación y cultura ambiental y gestión de riesgos, fortalecimiento de la veeduría y control social, implementación de sistemas de alerta temprana.
4.4.2 Áreas de restauración
220
4.4.2.1 ÁREAS DE RESTAURACIÓN ECOLÓGICA
Áreas productivas previa implementación de estrategias de manejo del riesgo de acuerdo a
especificaciones de la autoridad ambiental. En la obtención de la licencia, el EIA deberá delimitar
las áreas primordiales de restauración y las acciones pertinentes, así como definir las
compensaciones (si dieran a lugar) de las áreas de esta categoría que requieran para su
operación minera. No obstante, y, en relación con los fundamentos de la política ambiental
colombiana en la Ley 99 de 1993, el Estado fomentará la incorporación de los costos
ambientales y los instrumentos de prevención y, corrección del deterioro ambiental para la
conservación de los recursos naturales renovables; en donde el ordenamiento territorial permitirá
establecer la planificación del uso del territorio con el fin de garantizar la adecuada explotación
y el desarrollo sostenible del área.
El objetivo principal de estas áreas radica en la restauración, rehabilitación y recuperación de las
mismas, ya que cuentan con una importancia ecosistémica debido a los servicios que aportan o
aportarían en caso de que sus características se mantuvieran en el tiempo. Dichas actividades,
entonces, buscaran el restablecimiento de las condiciones naturales del ecosistema, siendo el
recurso hídrico uno de los puntos con mayor relevancia, ya que de este se proveen los diferentes
servicios ecosistémicos de los cuales goza La Cuenca, lo anterior en vía de lo dispuesto por las
autoridades ambientales pertinentes.
4.4.2.1.1 Administrativas
- Preservación, declaración y delimitación, definición de área amortiguadoras, control de vertimiento, restricción al vertimiento al suelo
- Definir zonas sujetas a procesos de restauración para dar continuidad a la conectividad ecológica.
- Declarar suelos de protección y zonas sujetas a restricción de aprovechamiento forestal
- Adquirir predios, impulso a proyectos piloto de restauración, incentivo a la gestión de pasivos ambientales.
- Definir franjas, alturas y áreas para garantizar la conectividad ecológica de acuerdo a las determinaciones de las corporaciones.
- Desarrollar bancos de semillas
- Declarar zonas bajo figura de protección, compra de predios, control de desarrollo de infraestructura y equipamientos.
- Definición de redes y puntos de monitoreo, promover incentivos a la conservación- reconocimientos.
- Reducción de impuestos, pagos por servicios ambientales, compensaciones y mayores índices de uso en otras zonas para evitar o recuperar zonas con pasivos ambientales.
- Promover y/o exigir acciones específicas de remediación y/o reconformación geomorfológica y restauración ecológica con materiales que cuenten con el menor impacto negativo en recursos como suelo, agua y aire.
- Direccionar los recursos destinados al desarrollo de medidas de compensación ambiental en áreas priorizadas en la cuenca.
4.4.2.1.2 Técnicas
- Delimitación, reforestación, estudios de estabilidad geotécnica, estudios de flora delimitación de Áreas, zonificación de Cuencas.
221
- Definir especies para restaurar- restringir el aprovechamiento comercial de especies
- Restringir actividades extractivas, definir acciones para reducir el conflicto de uso, promover acciones de buenas prácticas de las actividades productivas.
- Realizar procesos de reconversión productiva, realizar procesos de propagación de especies.
- Promover e implantar sistemas productivos para reducir la intensidad de uso en áreas a restaurar.
- Asistencia técnica para reconversión productiva y buenas prácticas productivas y de manejo de suelos.
- Implementar cercas vivas y otras acciones para garantizar la conectividad. - Implementar acciones de recuperación o restauración - revegetalización, reforestación,
estabilización de taludes, recuperación de coberturas, entre otras. - Establecimiento de barreras para la protección de coberturas boscosas.
- Establecer franjas amortiguadoras, siguiendo criterios de propiedad de uso del suelo actual o potencial del área aferente y reconocimiento del tipo de área protegida o de protección.
- Acciones de reconversión productiva, implementación de buenas prácticas y de mejora del suelo, monitoreo de especies y agua.
4.4.2.1.3 Sociales
- Capacitar a las comunidades en buenas prácticas para la producción, empoderamiento de las comunidades frente a proyectos de restauración, organización social y comunitaria para la administración y manejo de áreas restauradas.
- Asistencia técnica, formación y cultura ambiental y gestión de riesgos, fortalecimiento de la veeduría y control social, implementación de sistemas de alerta temprana.
4.4.2.2 ÁREAS DE REHABILITACIÓN
Actividades que impliquen la ampliación de la frontera agrícola, actividades que involucren el
uso de agroquímicos, actividades de mediana y gran minería y desarrollo urbanístico de acuerdo
a especificaciones de la autoridad ambiental. Por ser áreas con intereses ecológico es importante
que en el EIA se identifiquen a nivel de detalle y se propongan medidas para salvaguardar, en
mayor medida, los parches y relictos con mayor posibilidad y desarrollar compensaciones
necesarias, para tal fin.
Si bien, éstas áreas cuentan con un proceso de deterioro ambiental, es precisamente la
ordenación de La Cuenca la que establece las directrices sobre las cuales se desarrollan acciones
de conservación y recuperación del medio natural, con el objetivo de promover el desarrollo
sostenible y las medidas de ahorro y uso eficiente del agua, ya que, de acuerdo a la sentencia
C-431 de 2000, el Estado propenderá no sólo la planificación y manejo de los recursos naturales
sino, garantizará el desarrollo sostenible, la conservación y restauración del medio ambiente, con
el objeto de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental. Acorde a especificaciones
de la autoridad ambiental. Las medidas de estas áreas cuentan con lineamientos similares a las
áreas previamente identificadas; en ellas, además del desarrollo de actividades del orden
222
educativo y ecoturístico, es factible el desarrollo de proyectos, obras para control de drenajes,
aprovechamiento del recurso hídrico, líneas eléctricas y redes viales que constituyan un bien
común, siempre y cuando se desarrollen de acuerdo a la legislación vigente y previo los permisos
de la autoridad ambiental. Además de lo anteriormente expuesto, el desarrollo de pesca para
subsistencia mediante técnicas artesanales de acuerdo a las tallas mínimas establecidas por la
autoridad ambiental competente.
4.4.2.2.1 Administrativas
- Definición, declaración y delimitación de áreas amortiguadoras. - Control y regulación de vertimientos. - Definir zonas sujetas a procesos de restauración - Declarar suelos de protección y zonas sujetas a restricción de aprovechamiento forestal,
adquirir predios. - Impulso a proyectos piloto de restauración.
- Incentivo a la gestión de pasivos ambientales.
- Mejoras en los procesos de licenciamiento para mejorar manejo de impactos, promover acciones de investigación para mejora de prácticas técnicas y sociales a implementar, desarrollar bancos de semillas.
- Declarar zonas bajo figura de protección, compra de predios, control de desarrollo de infraestructura y equipamientos, definición de redes y puntos de monitoreo, promover incentivos a la conservación- reconocimientos.
- Reducción de impuestos.
- Pagos por servicios ambientales, compensaciones y mayores índices de uso en otras zonas para evitar o recuperar zonas con pasivos ambientales.
- Promover y/o exigir acciones específicas de remediación y/o reconformación geomorfológica y restauración ecológica con materiales que cuenten con el menor impacto negativo en recursos como suelo, agua y aire.
- Promover sistemas productivos y agroforestales
4.4.2.2.2 Técnicas
- Delimitación, reforestación, estudios de estabilidad geotécnica, estudios de flora delimitación de Áreas, zonificación de Cuencas.
- Definir especies para restaurar- restringir el aprovechamiento comercial de especies, restringir actividades extractivas.
- Definir acciones para reducir el conflicto de uso.
- Promover acciones de buenas prácticas de las actividades productivas, realizar procesos de reconversión productiva.
- Realizar procesos de propagación de especies, establecer medidas de control de presión sobre áreas a restaurar.
- Asistencia técnica para reconversión productiva y buenas prácticas productivas y de manejo de suelos.
- Implementar cercas vivas y otras acciones para la conectividad. - Implementar acciones de recuperación o restauración - revegetalización, reforestación,
estabilización de taludes. - Recuperación de coberturas, entre otras. - Establecimiento de barreras para la protección de coberturas boscosas.
223
- Establecer franjas amortiguadoras, siguiendo criterios de propiedad, uso del suelo actual o potencial del área aferente, tipo de área protegida o de protección, acciones de reconversión productiva.
- Implementación de buenas prácticas y de mejora del suelo, monitoreo de especies y aguas.
4.4.2.2.3 Sociales
- Capacitar a las comunidades en buenas prácticas para la producción, empoderamiento de las comunidades frente a proyectos de restauración, organización social y comunitaria para la administración y manejo de áreas restauradas.
- Asistencia técnica, formación y cultura ambiental y gestión de riesgos, fortalecimiento de la veeduría y control social, implementación de sistemas de alerta temprana.
4.4.2.3 ÁREAS DE RECUPERACIÓN PARA EL USO MÚLTIPLE
En estas áreas para el uso múltiple deben generarse acciones que permitan tal fin. Debido a que,
a pesar de ser áreas degradadas, tiene la posibilidad de ser utilizadas en la explotación de
recursos mineros. Las posibles compensaciones o acciones de manejo deberán ser para el
desarrollo agrícola o agrosilvopastoril. Lo anterior sin olvidar que dichas actividades, de acuerdo
a lo estipulado en el capítulo I, Articulo 2, del decreto 2372 de 2010, deben estar enfocadas a
restablecer parcial o totalmente la composición, estructura y función de la biodiversidad que ha
sido degradada, con el fin de una vez restaurada se puedan emplear los diferentes servicios
ecosistémicos del área a un ritmo que no ocasione una disminución o degradación a largo plazo,
alterando, con ello, la composición básica del área y las posibilidades de satisfacer las
necesidades y aspiraciones de las generaciones actuales y futuras. Actividades de restauración,
rehabilitación y recuperación en procura del restablecimiento del estado natural de las coberturas
y de las condiciones ambientales necesarias para regular la oferta de servicios ecosistémicos de
acuerdo a especificaciones de la autoridad ambiental.
4.4.2.3.1 Administrativas
- Preservación, declaración y delimitación, definición de área amortiguadoras, control de vertimiento, restricción al vertimiento al suelo.
- Definir zonas sujetas a procesos de restauración, declarar suelos de protección y zonas sujetas a restricción de aprovechamiento forestal, adquirir predios.
- Impulso a proyectos piloto de restauración. - Incentivo a la gestión de pasivos ambientales.
- Mejoras en los procesos de licenciamiento para mejorar manejo y mitigación de los impactos.
- Promover acciones de investigación para mejora de prácticas técnicas y sociales a implementar, desarrollar bancos de semillas.
- Implementar acciones de compensación. - Reglamentar usos e índices de ocupación. - Implementar programas de asistencia técnica. - Promover mejoras en actividades productivas
224
- Evitar o recuperar zonas con pasivos ambientales se deben promover y/o exigir acciones específicas de remediación y/o reconformación geomorfológica.
- Rehabilitación con materiales que cuenten con el menor impacto negativo posible en los recursos suelo, agua y aire.
4.4.2.3.2 Técnicas
- Delimitación, reforestación, estudios de estabilidad geotécnica, estudios de flora delimitación de Áreas.
- Definir especies para restaurar- restringir el aprovechamiento comercial de especies, restringir actividades extractivas.
- Definir acciones para reducir el conflicto de uso, promover acciones de buenas prácticas de las actividades productivas.
- Realizar procesos de reconversión productiva. - Realizar procesos de propagación de especies.
- Establecer medidas de control de presión sobre áreas a restaurar, asistencia técnica para reconversión productiva y buenas prácticas productivas y de manejo de suelos.
- Implementar cercas vivas y otras acciones para la conectividad. - Implementación de prácticas sostenible de uso del suelo.
- Innovación tecnológica para el uso sostenible de los RNR, implementación de programas de reconversión productiva, reforzamiento e innovación en los procesos de diseño, construcción, operación y mantenimiento de infraestructura y equipamientos.
4.4.2.3.3 Sociales
- Capacitar a las comunidades en buenas prácticas para la producción, empoderamiento de las comunidades frente a proyectos de restauración, organización social y comunitaria para la administración y manejo de áreas restauradas.
- Fortalecimiento de las capacidades sociales y comunitarias.
4.4.3 Áreas para la producción agrícola, ganadera y de uso sostenible de
los recursos naturales
4.4.3.1 ÁREAS AGRÍCOLAS
Programas de ecoturismo compatibles con las aptitudes del suelo y las características de estas
áreas. Estas áreas podrán ser susceptibles al desarrollo minero siempre y cuando se respeten las
normas sobre el uso de los suelos rural, los cuales protegen los suelos de clase 1, 2 y 3. En todo
caso, es preciso recordar que el uso del suelo se encuentra reglamentado mediante el
ordenamiento territorial en la cual, mediante el decreto 3600 de 2007, los suelos con las clases
previamente identificadas no podrán autorizarse actuaciones urbanísticas de edificación de
inmuebles que impliquen la alteración o transformación de su uso actual. Actividades de las
industrias: mineras, de energía, de hidrocarburos, agrícola y pecuaria con mitigación de impactos
ambientales y manejo sostenible de los recursos, previa autorización por parte de la autoridad
ambiental competente. Actividades socioeconómicas: agrícola, agroforestal y ganadera de
225
acuerdo a especificaciones de la autoridad ambiental. Actividades de restauración, rehabilitación
y recuperación en procura del restablecimiento del estado natural de las coberturas y de las
condiciones ambientales necesarias para regular la oferta de servicios ecosistémicos de acuerdo
a especificaciones de la autoridad ambiental.
4.4.3.1.1 Administrativas
- Impulso a buenas prácticas agropecuarias, control a la expansión de la frontera agrícola, prácticas para el manejo adecuado del recurso suelo.
- Implementar programas de asistencia técnica, promover acciones de protección de los recursos naturales.
- Establecer estrategias de control de la ampliación de la frontera productiva.
- Impulsar procesos de reconversión productiva.
- Establecer programas de incentivos a la conservación y recuperación de recursos naturales.
- Implementar acciones de compensación, reglamentar usos e índices de ocupación. - Implementar programas de asistencia técnica.
- Promover mejoras en actividades productivas para evitar o recuperar zonas con pasivos ambientales.
- Promover y/o exigir acciones específicas de remediación y/o reconformación geomorfológica y rehabilitación con materiales que produzcan el menor impacto negativo sobre los recursos naturales.
4.4.3.1.2 Técnicas
- Desarrollar buenas prácticas agropecuarias, implementar programas de mejora de suelos, establecer viveros con especies productivas para reducir las presiones sobre áreas de conservación.
- Establecer áreas forestales productoras para controlar la expansión de frontera agrícola, Implementar acciones de ahorro y uso eficiente del agua.
- Implementación de prácticas sostenible de uso del suelo. - Innovación tecnológica para el uso sostenible de los RNR.
- Implementación de programas de reconversión productiva, reforzamiento e innovación en los procesos de diseño, construcción, operación y mantenimiento de infraestructura y equipamientos.
4.4.3.1.3 Sociales
- Capacitación a la comunidad y reconocimiento de nuevas tecnologías para el manejo y recuperación de cultivos tradicionales. Fortalecimiento de las capacidades sociales y comunitarias.
4.4.3.2 ÁREAS AGROSILVOPASTORILES
Desarrollo de proyectos, obras o actividades de utilidad pública e interés social de acuerdo a
especificaciones de la autoridad ambiental. Con usos condicionados en actividad forestal
protector. Estas áreas podrán ser susceptibles al desarrollo minero siempre y cuando se respeten
las normas sobre el uso de los suelos rural, los cuales protegen los suelos de clase 1, 2 y 3. En
226
todo caso, es preciso recordar que el uso del suelo se encuentra reglamentado mediante el
ordenamiento territorial, en cual mediante el decreto 3600 de 2007, los suelos con las clases
previamente identificadas, en los cuales no podrán autorizarse actuaciones urbanísticas de
edificación de inmuebles que impliquen la alteración o transformación de su uso actual.
Sus usos condicionados están enfocados al desarrollo de actividades pecuarias en áreas extensas.
Se sugiere el desarrollo de actividades piscícolas con especies nativas propiciando la preservación
y permanencia de las especies que hacen uso de los drenajes de acuerdo a especificaciones de
la autoridad ambiental. En estas áreas se pueden desarrollar actividades tales como; actividades
socioeconómicas: agrícola, agroforestal y ganadera de acuerdo a especificaciones de la
autoridad ambiental. Actividades de restauración, rehabilitación y recuperación en procura del
restablecimiento del estado natural de las coberturas y de las condiciones ambientales necesarias
para regular la oferta de servicios ecosistémicos de acuerdo a especificaciones de la autoridad
ambiental. En estas áreas se puede desarrollar una combinación de cultivos, bosques y pastos.
Es así como estas áreas permiten el desarrollo de pastos tabulados para mediana capacidad. Y
se pueden potenciar los cultivos con ciclo de vida mayor a un año con vacación agrícola de
acuerdo a especificaciones de la autoridad ambiental. Son tierras con vocaciones forestal apta
para sistemas de protección de las laderas con procesos erosivos y mantenimiento y desarrollo
de vegetación nativa, así como la protección de especies maderables y protección del recurso
hídrico, de acuerdo a especificaciones de la autoridad ambiental.
4.4.3.2.1 Administrativas
- Desarrollo de medidas de manejo enfocadas al control en la expansión de la frontera agrícola, implementación de buenas prácticas.
- Manejo de suelos.
- Implementación de procesos de conversión. - Implementar programas de asistencia técnica. - Promover acciones de protección de los recursos naturales.
- Establecer estrategias de control de la ampliación de la frontera productiva. - Impulsar procesos de reconversión productiva.
- Establecer programas de incentivos a la conservación y recuperación de recursos naturales.
- Implementar acciones de compensación. - Reglamentar usos e índices de ocupación.
- Implementar programas de asistencia técnica. - Promover mejoras en actividades productivas para evitar o recuperar zonas con pasivos
ambientales. - Promover y/o exigir acciones específicas de remediación y/o reconformación
geomorfológica y rehabilitación con materiales con bajo impacto ambiental.
4.4.3.2.2 Técnicas
- Desarrollar buenas prácticas agropecuarias, implementar programas de mejora de suelos.
227
- Establecer viveros con especies productivas para reducir las presiones sobre áreas de conservación.
- Establecer áreas forestales productoras para controlar la expansión de la frontera agrícola.
- Implementar acciones de ahorro y uso eficiente del agua. - Implementación de prácticas sostenible de uso del suelo. - Innovación tecnológica para el uso sostenible de los RNR.
- Implementación de programas de reconversión productiva. - Reforzamiento e innovación en los procesos de diseño, construcción, operación y
mantenimiento de infraestructura y equipamientos.
4.4.3.2.3 Sociales
- Capacitación a la comunidad y reconocimiento de nuevas tecnologías para el manejo y recuperación de cultivos tradicionales. Fortalecimiento de las capacidades sociales y comunitarias.
4.4.4 Índice del Uso del Agua
4.4.4.1 MUY ALTO/ALTO
Medidas de manejo enfocadas a los diferentes factores físico-bióticos para el uso sostenible de
los servicios ecosistémicos de La Cuenca.
- Programas de educación ambiental y gobernanza del agua para mantener el recurso hídrico en la calidad, cantidad y disponibilidad necesaria para el desarrollo de las actividades económicas de La Cuenca.
- Programas de educación ambiental frente a la influencia del clima en los recursos naturales.
- Desarrollo de infraestructuras hidráulicas para la calidad, cantidad y disponibilidad del recurso hídrico en los diferentes sectores usuarios.
- Reconocimiento por parte de la comunidad respecto de los suelos predominantes en el área de interés ofreciendo con ello el desarrollo óptimo de las clases de suelo allí presentes.
- Identificación por parte de la comunidad de los impactos negativos que se desprenden del desarrollo de cualquier actividad económica.
- Reconocimiento de las áreas de recarga hídrica.
- Identificación de áreas como páramos, humedales y demás ecosistemas estratégicos que permiten la disponibilidad del recurso.
- Desarrollo de buenas prácticas ambientales enfocadas al desarrollo agrícola e industrial donde se contemple la mitigación de los impactos ocasionado en los cambios en el uso del suelo, permitiendo estabilizar el régimen hidrológico y la calidad del agua.
- Es preciso mitigar los impactos ocasionados por los procesos de erosión y compactación producto de construcción de mega obras, carreteras y, en general, infraestructuras que, al ejercer dicha actividad, evidencie un cambio en los usos del suelo, así como alteraciones en la capacidad de infiltración de los mismos.
228
- Evitar fragmentar coberturas boscosas o de importancia ambiental, con el desarrollo de infraestructuras, ya que dichas parcelas inmersas en grandes campos de cuidado y manejo ambiental, influyen en las disponibilidades del recurso, la conectividad ecológica, entre otros, en tanto incrementan las tasas de escorrentía.
- Medidas para evitar el desarrollo de procesos de deforestación y los cambios de uso del suelo de acuerdo a la potencialidad del mismo, asociados a la expansión de la frontera agrícola, contribuyen a mantener las propiedades físicas e hidrológicas del suelo.
- Controlar y mitigar el desarrollo de actividades que generen un incremento en la compactación.
- Desarrollo de actividades ganaderas con 3 cabezas de ganado por hectárea. - Evitar los cambios en los usos del suelo principalmente de formaciones forestales a
cultivos anuales, sin un manejo adecuado, ya que la reducción tanto de la cobertura como de la porosidad superficial, incrementa la escorrentía.
- No exceder el caudal ambiental a la hora de obtener concesiones de agua, regular entre todos los sectores usuarios el mantenimiento del caudal ambiental.
- Regulación de las extracciones ilegales del recurso hídrico. - Regular la tala indiscriminada de bosques.
- Medidas de manejo de índole de educación ambiental y administrativa para reducir la presión sobre la expansión de la frontera agrícola.
- Desarrollar medidas para los asentamientos en áreas estratégicas para la conservación de los recursos, prevenir, mitigar y manejar el incremento de vertimientos sin tratamiento.
- Desarrollo y articulación de los planes de manejo integrado de los residuos solidos de los municipios con los planes de manejo ambiental de los diferentes sectores usuarios.
- Desarrollo de proyectos enfocados a la energía eléctrica. - Potenciar el desarrollo de proyectos enfocados al desarrollo de los servicios
ecosistémicos, Siendo este el caso de infraestructura para vías de navegación.
- Potenciar el desarrollo de actividades ecoturísticas, desarrollo de medidas enfocadas a mitigar la reducción de la deforestación y fragmentación de los bosques.
- Regulación de la oferta hídrica para los diferentes sectores usuarios. - Medidas de educación ambiental enfocadas al reconocimiento del valor económico del
agua de acuerdo a los diferentes actores presentes en la cuenca.
- Mecanismos de ahorro y uso eficiente del agua entre los sectores usuarios. Siendo este el caso del agua empleada en las actividades de agricultura en los sectores industrializados.
- Desarrollo de planes enfocados a evitar que el caudal de los afluentes caiga por debajo del nivel crítico durante los periodos de tiempo de sequía.
- Desarrollo de programas de educación ambiental enfocado a buenas prácticas de recreación, pesca, vida silvestre y calidad del recurso hídrico.
- Inventario de concesiones de agua y control sobre los sectores productivos, en miras de garantizar que no excedan la cantidad de agua establecida para consumo.
- Promover la capacitación, carreras administrativas y vocación hacia el manejo adecuado de los recursos sobre los sectores usuarios de La Cuenca.
- Desarrollo de instrumentos que determinen las medidas para la mitigación de los impactos negativos producto de las actividades productivas a lo largo de La Cuenca.
- Desarrollo de normativa enfocada a condicionar las características sociales del territorio respecto al cumplimiento de la misma entendiendo las dinámicas poblacionales de La
229
Cuenca y los sectores marginales y el deterioro ambiental producto de la de la dualidad entre el capital financiero y el capital ambiental.
- Promover los mecanismos que definen y divulgan los usos y la titularidad de las tierras.
4.4.4.2 MEDIO
- Conocer la cantidad de agua disponible para consumo a lo largo de La Cuenca, en tanto se requiera una planificación sostenible del recurso hídrico.
- El desarrollo de agricultura sostenible que permita sistemas de cultivos que sean capaces de asegurar la producción con un mínimo de degradación del recurso suelo, recoge no sólo el mejoramiento de las medidas nutricionales del sistema sino la reducción de la erosión como limitante en el desarrollo de las actividades.
- Medidas de manejo enfocadas a la preparación del suelo con labranza reducida y haciendo uso de coberturas vegetales, mejorando con ello las condiciones del suelo, además de las condiciones de humedad y gas.
- Construcción de terrazas y uso de barreras como prácticas de conservación. - Mejorar la transferencia de nutrientes con la reducción de presiones sobre los potreros
mediante la mitigación de impactos que producen fuertes procesos de erosión. - Mejoramiento de la fertilidad del suelo mediante la introducción de árboles y arbustos
forrajeros; enriquecimiento de la dieta del ganado, a través de urea.
- Empleo de métodos que aumenten la eficiencia de la aplicación de fertilizantes. - Desarrollo de técnicas vegetativas, dentro de las que se encuentran las barreras vivas y
abonos verdes. - Desarrollo de técnicas mecánicas como subsolado en curvas a nivel, surcos de
infiltración, canal de desviación de aguas lluvias, zanjas de infiltración.
- Empleo de sistemas forestales para la protección del suelo, donde se disminuyen los efectos directos del sol, el agua y el viento, propiciando las condiciones aptas para mantener en el tiempo el desarrollo de las actividades productivas.
4.4.5 Índice del Estado Actual de Coberturas Natural
4.4.5.1 CONSERVADA
- Medidas enfocadas a la conservación de áreas como bosques y áreas seminaturales, áreas húmedas y superficies de agua para preservar las dinámicas hídricas en el territorio tales como, recolección y almacenamiento del recurso hídrico, regulación climática, protección de los suelos y la biodiversidad.
4.4.5.2 MEDIANAMENTE TRANSFORMADA/TRANSFORMADA/ ALTAMENTE
TRANSFORMADA/COMPLETAMENTE TRANSFORMADA
- Áreas dentro de estas categorías deben ser contemplados para dar paso a procesos de restauración, recuperación y/o recuperación según sea el caso acorde con lo establecido en el Plan Nacional de Restauración.
- Evaluación de las coberturas dentro de esta categoría, en caso de que en ellas se desarrollen actividades productivas, en tal caso estará en manos de la autoridad ambiental competente generar los requisitos necesarios para llevar a cabo la actividad productiva ya sean compensaciones o de aprovechamiento forestal.
230
- Pagos de tasas retributivas.
- Tasas por utilización de aguas y demás mecanismos, que aplique, en materia ambiental. - Desarrollo de actividades extractivas y/o de minería deben ser acogidos los lineamientos
establecidos dentro del Plan Nacional de Desarrollo Minero que en cuanto a la sostenibilidad ambiental busca reducir los sobrecostos asociados a la deficiente gestión.
- Desarrollo de evaluaciones ambientales estratégicas y fortaleciendo los procesos de licenciamiento ambiental.
- Seleccionar las especies adecuadas para la restauración de las coberturas. - Combinar las especies fijadoras de nitrógeno con especies que produzcan gran cantidad
de hojarasca, así como plantas con usos tradicionales y/o industriales, con protección de márgenes hídricas y nacederos.
- Control de erosión, recuperación de suelos y protección de taludes. - Propagar y manejar las especies: propagación por rizomas, propagación por injertos
donde segmentos de una planta se adhieres a otra receptiva más resistente. - Propagación in vitro, en la cual partes de tejido u órganos son cultivos en condiciones
controladas de laboratorio; medidas como dispersión manual de semillas, aprovechamiento de rebrotes, empleo de troncos en disposición.
- Evitar la deforestación en áreas con pendiente superior a 45° (100%)y/o recuperar coberturas naturales en estas áreas o implementar cultivos agroforestales
- Evitar incorporación de suelos urbanos en áreas con pendientes superiores al 45° (100%)
4.4.6 Amenazas por eventos naturales
4.4.6.1 AMENAZA ALTA POR USOS POTENCIALES
Si bien, lo ideal es que dentro de las zonas y áreas donde se presentan estas amenazas no haya
los diferentes usos potenciales, esta es una realidad que dentro del territorio se presente esta
situación, por lo tanto, a continuación, se indican las diferentes medidas de manejo para estos.
4.4.6.1.1 Cultivos permanentes intensivos:
- Al terminar su recolección se recomienda que no se planten nuevamente, sino que se genere una rotación de cultivos.
- Desarrollo de medidas que mitiguen la presión sobre el suelo. - Mitigación de los procesos de erosión los cuales incrementan el riesgo frente a esta
amenaza. - Medidas de manejo, vigilancia y control de las condiciones y características del suelo en
cuanto a las características de infiltración, compactación y erosión. - Desarrollo de medidas no estructurales mediante el conocimiento del riesgo. - Articulación del plan municipal para la gestión del riesgo de desastres con los diferentes
programas planteados dentro del POMCA. - Mecanismos para reconocimiento de pérdidas económicas y de calidad de vida a lo que
están sujetos los sectores económicos ubicados en estas áreas de amenaza. - Dichos eventos tienen la capacidad de arrastre de residuos, basuras, escombros y otros
elementos que ponen en riesgo los recursos físicos y humanos del territorio, lo que requiere el manejo de los residuos sólidos presentes a lo largo del territorio.
231
- Distribución de las zonas productivas a lo largo de la Cuenca, evitaran que, en un evento fortuito de avenidas torrenciales se disminuya la capacidad de este de arrasar, inundar y afectar los cultivos y los animales en las zonas de producción.
- Procurar cobertura para evitar arrastre de suelo.
- Implementación de coberturas fijadoras de nitrógeno, procurar no dejar suelo descubierto, desarrollo de coberturas vivas.
- No establecer cultivos susceptibles al anegamiento. - Sistemas de drenaje de acuerdo a la pendiente. - Canales de drenaje mediante zanjas de acuerdo a la dirección de la pendiente. - Desarrollo de zanjas para depositar el agua producto de la precipitación.
- Adquisición de seguros agrícolas para los cultivos.
4.4.6.1.2 Cultivos transitorios semi-intensivos:
- Cuentan con un crecimiento inferior a un año y es preciso volver a sembrar en dichas áreas para seguir produciendo.
- Mitigar los impactos generados al suelo, producto de esta actividad. - Desarrollo de medidas de manejo, vigilancia y control de las condiciones y características
del suelo en cuanto a las características de infiltración, compactación y erosión. - Desarrollo de medidas no estructurales mediante el conocimiento del riesgo.
- Reconocimiento, por parte de los actores de La Cuenca, frente a los riesgos que se corren con usos para cultivos transitorios semi-intensivos en áreas de amenaza de avenidas torrenciales.
- Sembrar contra la pendiente y preferiblemente sembrar en el sentido de las curvas de nivel.
- Procurar mantener la cobertura vegetal inicial para evitar arrastre de suelo.
- Implementación de coberturas fijadoras de nitrógeno. - No establecer cultivos susceptibles al anegamiento.
- Sistemas de drenaje de acuerdo a la pendiente. - Canales de drenaje mediante zanjas de acuerdo a la dirección de la pendiente.
- Desarrollo de zanjas para depositar el agua producto de la precipitación. - Adquisición de seguros agrícolas para los cultivos.
4.4.6.1.3 Sistemas forestales protectores:
- Manejo enfocado a la conservación de los recursos naturales, allí se pueden desarrollar actividades de producción mediante prácticas de conservación del suelo, primando sobre todo la protección del suelo.
- Desarrollar, en estas áreas, actividades que fomenten el uso sostenible de los recursos naturales renovables y particularmente los productos forestales o la combinación de diferentes sistemas productivos.
- Desarrollo regional mediante procesos de producción limpia. - Prácticas de conservación de suelos y el desarrollo de actividades rurales. - Promover la investigación en estas áreas. - Desarrollo de nuevas y mejoradas tecnológicas además del fomento de la educación
ambiental y la recreación, el ecoturismo, de acuerdo a las características del área, protección de suelos, recursos hidrológicos y el manejo de zonas de amortiguadoras.
232
- Medidas para la mitigación del riesgo mediante facilidades e instalaciones agropecuarias entendidas como talleres de producción agropecuaria.
- Medidas enfocadas al desarrollo de casas de cultivos e invernaderos.
- Almacenes de productos químicos, instalaciones pecuarias, sistemas de regadío y abastecimiento de agua.
- Evitar el proceso de erosión e inestabilidad de las laderas, ocasionando inundaciones, deslizamientos y avalanchas, mediante la conservación de La Cuenca.
- Desarrollar medidas para evitar sequías, es preciso desarrollar sistemas de irrigación y canalización de aguas.
- Métodos de conservación y manejo adecuado de los recursos naturales. - Desarrollo e implementación de programas de educación y capacitación en el tema de
desastres, con enfoque en todos los actores de La Cuenca. - Desarrollar actividades de mitigación del riesgo.
- Desarrollar estudios de vulnerabilidad: física, social, económica, cultural y ecológica. - Delimitar áreas de influencia de las amenazas mediante el desarrollo de los planes de
ordenamiento territorial. - Reforzar las instalaciones agropecuarias, de servicios e infraestructura vulnerable;
construcción de infraestructura tal como diques y represas en áreas expuestas a amenazas por inundación o desbordamiento de ríos.
- Desarrollo de obras que permitan estabilizar los taludes, barreras naturales, drenajes, cunetas para el control de avalanchas e inundaciones en áreas con alta pendiente.
- Construcción de pozos profundos para el suministro de agua, mediante el bombeo mecánico.
- Sembrar contra la pendiente, sembrar en el sentido de las curvas de nivel, procurar cobertura para evitar arrastre de suelo.
- Implementación de coberturas fijadoras de nitrógeno
- Desarrollo de coberturas vivas. - No establecer cultivos susceptibles al anegamiento.
- Sistemas de drenaje de acuerdo a la pendiente; canales de drenaje mediante zanjas de acuerdo a la dirección de la pendiente.
- Desarrollo de zanjas para depositar el agua producto de la precipitación. - Adquisición de seguros agrícolas para los cultivos.
4.4.6.1.4 Sistemas agrosilvícolas:
- Se sugiere los denominados cultivos de callejones, también arboles de sobra sobre cultivos perennes, huertos caseros, cercas de protección.
- Promover la diversidad de hábitats dentro de la finca y la conectividad con el paisaje a través de corredores del sistema productivo predominante.
- Preservar el capital natural que sustenta el agroecosistema. - Aprovechamiento de la energía solar para producción de biomasa de cultivos perennes
para garantizar la seguridad alimentaria. - Reciclar los residuos de cosecha, excretas de animales y aguas servidas para la
producción de abonos y energía renovable en la finca.
- Evitar la remoción de las coberturas naturales del suelo o remplazarlas por especies que brinden un beneficio adicional a los cultivos: como fijación de nitrógeno.
- Implementación de cercas vivas.
233
- Sembrar contra la pendiente, sembrar en el sentido de las curvas de nivel.
- No establecer cultivos susceptibles al anegamiento. - Sistemas de drenaje de acuerdo a la pendiente. - Canales de drenaje mediante zanjas de acuerdo a la dirección de la pendiente. - Desarrollo de zanjas para depositar el agua producto de la precipitación. - Adquisición de seguros agrícolas para los cultivos.
4.4.6.1.5 Sistemas agrosilvopastoriles:
- Reconocimiento del riesgo en áreas con cercanías de los cauces y afluentes, que sean altamente susceptibles a la generación de avenidas torrenciales.
- Condicionamiento del desarrollo de actividades ganaderas que afecten la estabilidad del suelo debido a la crianza de animales domésticos.
- Legislación que fomente el desarrollo e instrumentos de financiación para investigación en el agro, asistencia técnica publica, investigación participativa, incentivos en especie, pago por servicios ambientales y esquemas de certificación.
- Construcción de políticas públicas de largo plazo que permitan alinear las diferentes estrategias de corta duración de los gobiernos de turno.
- Enfoque ganadero que incorpore instrumentos dirigidos a la recuperación de suelos degradados.
- Uso sostenible de los servicios ambientales de los agroecosistemas, incremento de los niveles de productividad: dentro de las que se encuentran metodologías de la FAO como la transferencia horizontal de tecnología y conocimiento como es el caso de las “Escuelas de Campo de Agricultores /ECAs)”, “Extensión Campesino – Campesino” y “Fincas demostrativas”, principios de educación en adultos.
- Manejo integrado de plagas, principios de agricultura de conservación y principios de equidad de género.
- Plantación forestal de especies nativas catalizadoras. - Uso del pastoreo para controlar el crecimiento de los pastos para ayudar a dispersar las
semillas. - Barreras rompe vientos, establecimiento y ampliación de corredores riparios.
- Evitar la remoción de las coberturas naturales del suelo o remplazarlas por especies que brinden un beneficio adicional a los cultivos: como fijación de nitrógeno.
- Implementación de cercas vivas. - Sembrar contra la pendiente, sembrar en el sentido de las curvas de nivel. - No establecer cultivos susceptibles al anegamiento. - Sistemas de drenaje de acuerdo a la pendiente.
- Canales de drenaje mediante zanjas de acuerdo a la dirección de la pendiente. - Desarrollo de zanjas para depositar el agua producto de la precipitación.
- Adquisición de seguros agrícolas para los cultivos
4.4.6.1.6 Pastoreo semi-intensivo:
- La implantación del componente forestal tienda a estar en cercanías de los cauces y afluentes que sean altamente susceptibles a la generación de avenidas torrenciales
- Desarrollo de buenas prácticas ganaderas, apostando por la estabilidad del suelo en miras de mitigar el riesgo.
234
- Manejo adecuado de la regeneración natural, distribución de perchas artificiales y/o naturales, utilización de árboles aislados o vegetación remanente presente en el área para la restauración, incorporación de árboles de especies pioneras nativas, recolección y trasplante de plántulas nativas para los procesos de rehabilitación y restauración.
- Evitar la remoción de las coberturas naturales del suelo o remplazarlas por especies que brinden un beneficio adicional a los cultivos: como fijación de nitrógeno.
- Implementación de cercas vivas.
- Sembrar contra la pendiente, sembrar en el sentido de las curvas de nivel. - No establecer cultivos susceptibles al anegamiento. - Sistemas de drenaje de acuerdo a la pendiente. - Canales de drenaje mediante zanjas de acuerdo a la dirección de la pendiente. - Desarrollo de zanjas para depositar el agua producto de la precipitación.
- Adquisición de seguros agrícolas para los cultivos.
4.4.6.1.7 Cultivos permanentes semi-intensivos:
- Técnicas de agricultura de conservación enfocada en el manejo de acuerdo de las coberturas naturales y su implicación en las características fisicoquímicas del suelo.
- Protección del suelo con rastrojos mediante la inmovilización de carbono. - Estrategias agrícolas enfocadas a conservar la humedad del suelo.
- Medidas para reducir la temperatura del suelo, facilitando la infiltración del agua. - Rotación de cultivos. - Labranza del suelo.
- Fomentar los procesos de reciclaje propiciando los niveles óptimos de materia orgánica en el suelo.
- Desarrollo sistemas de agricultura contractual permitiendo la asociación entre la agroindustria y los campesinos, educación ambiental enfocada en el compromiso de los actores, desarrollo de modelos, de acuerdo a la FAO, centralizados, de plantación núcleo, participación múltiple, modelo extraoficial y modelos de intermediarios.
- Evitar la remoción de las coberturas naturales del suelo o remplazarlas por especies que brinden un beneficio adicional a los cultivos: como fijación de nitrógeno.
- Implementación de cercas vivas. - Sembrar contra la pendiente, sembrar en el sentido de las curvas de nivel. - No establecer cultivos susceptibles al anegamiento.
- Implementar sistemas de drenaje de acuerdo a la pendiente. - Canales de drenaje mediante zanjas de acuerdo a la dirección de la pendiente. - Desarrollo de zanjas para depositar el agua producto de la precipitación.
- Adquisición de seguros agrícolas para los cultivos.
4.4.6.1.8 Áreas para conservación y/o para recuperación de la naturaleza:
- Dichas medidas deben ir enfocadas a la remoción y control de los tensionantes. - Controlar los procesos de sobrepastoreo, control y manejo adecuado de la tasa de
cosecha, como medidas para mitigar la erosión - Técnicas basadas en la adición de especies nativas para los procesos de restauración y
rehabilitación pudiendo ser plantas, animales o macroorganismos o materiales como fertilizantes, materia orgánica, agua.
235
- Regulación de la tasa de procesos ecosistémicos.
- Liberación de nutrientes y captación vegetal de estos junto con la regulación de las fuentes de entradas de energía.
- Evitar la remoción de las coberturas naturales del suelo o remplazarlas por especies que brinden un beneficio adicional a los cultivos: como fijación de nitrógeno.
- Implementación de cercas vivas. - Sembrar contra la pendiente, sembrar en el sentido de las curvas de nivel.
- No establecer cultivos susceptibles al anegamiento. - Sistemas de drenaje de acuerdo a la pendiente.
- Canales de drenaje mediante zanjas de acuerdo a la dirección de la pendiente. - Desarrollo de zanjas para depositar el agua producto de la precipitación. - Adquisición de seguros agrícolas para los cultivos.
4.4.7 Conflicto coberturas naturales en ecosistemas estratégicos
4.4.7.1 MUY ALTO/ALTO
- Implementar procesos de reforestación de coberturas naturales endémicas de las zonas afectadas.
- Realizar programas de educación ambiental en manejo de vegetación natural. - Disminuir actividades de tala de árboles. - Implementar técnicas de disposición de cobertura vegetal en suelos desnudos,
propendiendo su regeneración.
- Evaluar estado de áreas de vegetación afectadas las actividades productivas.
- Inspección periódica del estado de las coberturas naturales en áreas de ecosistemas estratégicos.
- Limitar la operación de proyectos que requieran extracción de la cobertura natural en las zonas de áreas y ecosistemas estratégicos.
- Implementar estrategias de restauración y rehabilitación ecológica, incluyendo y conservando especies endémicas de la zona.
4.4.8 Conflictos por uso de la tierra
4.4.8.1 SOBREUTILIZACIÓN
- Estudios de vocación de los suelos para implementar las actividades adecuadas para cada tipo de suelo.
- Capacitación de los productores en temáticas de uso adecuado de los suelos productivos. - Controlar la producción de ganadería intensiva. - Procesos de recuperación de cobertura natural y características naturales de los suelos
productivos de la Cuenca. - Involucrar a los habitantes de la Cuenca y actores interesados en la conservación de los
características naturales y vocacionales del suelo. - Implementar estrategias de Producción Mas Limpia (PML), en actividades ganaderas, para
mantener la capacidad productiva de los suelos.
236
- Implementar procesos educativos para evitar prácticas y escapes de contaminantes que causen afección al suelo.
- Implementar estrategias de aprovechamiento de los residuos resultantes de las actividades productivas y que no vayan a parar al suelo.
- Evitar y/o controlar los procesos de compactación del suelo por intensificación de las actividades de ganadería, mediante pruebas de compactación en potreros.
- Incentivar el uso de fertilizantes elaborados a través de subproductos en fincas y de abonos verdes, para reposición de nutrientes del suelo.
- Incrementar la diversidad faunística de microorganismos (hongos, bacterias) y mesofauna (lombrices), que propendan al aumento de la absorción de nutrientes y la aireación del suelo.
- Mantener la cobertura permanente en los suelos productivos. - Aumentar la materia orgánica, mediante residuos orgánicos (estiércol, residuos de
cosecha), para disminuir procesos de compactación
4.4.9 Recarga de acuíferos
- Controlar el uso de agroquímicos y su almacenamiento en zonas de recarga de acuíferos. - Controlar la extracción del recurso hídrico subterráneo para el desarrollo de actividades
productivas.
- Controlar y monitorear el abatimiento del nivel freático e implementar puntos de monitoreo de calidad química y microbiológica del agua subterránea
- Evitar el flujo de vertimientos puntuales y difusos hacia las zonas de recarga de acuíferos. - Toda actividad sujeta a licencia ambiental o plan de manejo debe definir los perímetros
de protección de los acuíferos de vulnerabilidad alta y/o capacidad especifica media de acuerdo a los parámetros técnicos definidos por la autoridad ambiental y ejecutar inclusive esquemas de PSA hídrico para implementar perímetros de protección en zonas de recarga de acuíferos
- Identificar y clausurar captaciones de agua subterránea en mal estado o abandonadas. - Implementar sistemas de producción sostenible de las actividades de la Cuenca. - Toda actividad sujeta a permisos y autorizaciones ambientales deberá atender todos los
requerimientos que determine la autoridad ambiental a fin de prevenir el deterioro hídrico subterráneo de la cuenca.
- Definir los términos de referencia para hacer los estudios de detalle - Implementar estructuras y reciclar aguas para la recarga de acuíferos
- Se deben limitar los índices de ocupación del suelo, incluso en el uso urbano.
- Mantenimiento de la vegetación natural
- Adquisición de terrenos de las zonas de recarga - Los proyectos de infraestructura, equipamiento y dotacionales deben establecer medidas
para favorecer la recarga de aguas no contaminadas para el acuífero y las existentes deben implementar acciones para minimizar los impactos
237
5 COMPONENTE PROGRAMÁTICO DE LA GESTIÓN DEL
RIESGO
5.1 PROGRAMAS Y PROYECTOS
5.1.1 Conocimiento del riesgo.
Para el diseño del componente programático desde el componente de gestión del riesgo se tomó
la línea estratégica: Fortalecimiento de la Gestión del Riesgo, la cual comprende no sólo el
programa de Fortalecimiento al conocimiento y evaluación del riesgo, si no los programas
incluidos en los Ítems, 5.1.2 y 5.1.3 del presente documento. Esta línea estratégica se plantea en
base a lo plasmado en la Ley 1523 del 2012, el Decreto 308 del 2016 y se articula con las 4
prioridades de acción del Marco Sendai 2015 – 2022; creando 4 líneas programáticas,
articuladas con el Plan Nacional de gestión del riesgo de desastres.
En razón de la identificación y evaluación de los diferentes tipos de amenaza y de los factores de
vulnerabilidad para la Cuenca Rio Carare- Minero se hace necesario ahondar en la
determinación y delimitación de las condiciones de riesgo presentes. El Área de la Cuenca es
propensa a enfrentar eventos de inundaciones, movimiento en masa y en menor medida,
incendios. No obstante que, en el histórico, la ocurrencia de estos fenómenos amenazante no
exhibe un comportamiento regular, al contrario, son muy variables e incluso dispersos sobre el
territorio y en el tiempo, su incidencia es significativa a lo largo y ancho de la Cuenca por lo que
su identificación, caracterización y la formulación de alternativas de gestión resultan importantes
para el análisis y eventual zonificación de las áreas susceptibles, vulnerables, en amenaza y
riesgo.
Así las cosas, en el norte de la Cuenca, los municipios de Cimitarra, Landázuri, El Peñón, Sucre,
La Belleza y Florián, son lo que presentan mayor recurrencia de este tipo de fenómenos. En el
sur, son significativos los fenómenos de inundaciones que afectan áreas de los municipios de
Coper, Muzo, Paime y Villagómez y, los fenómenos de movimientos en masa que afectan los
municipios de Quípama, La Belleza y Cimitarra. En el caso de fenómenos de inundación su
recurrencia se concentra sobre la senda que traza la corriente principal del Rio Carare Minero y
en las pendiente planas de alta montaña, situadas en el área de algunos de sus cauces tributarios,
especialmente, los localizados en municipios como Paime, Villagómez, Otanche, Briceño y
Bolívar. En términos urbanos, la mayor incidencia se ha concentrado sobre los cascos de
municipios como Cimitarra, Briceño y San Pablo de Borbur; el resto de los municipios han
conocido afectaciones de tipo rural.
En general el riesgo, su identificación, manejo y gestión constituye una prioridad para la
formulación del POMCA dada las implicaciones que para las vidas y bienes de las personas
reportan los eventos catastróficos; también, por que inciden sobre los ecosistemas naturales y las
actividades económicas y culturales de los territorios. Su gestión requiere responsabilidad y
238
compromiso activo de parte de las autoridades locales, departamentales y regionales, incluso
nacionales, lo que se acentúa, aún más, en el caso de la Cuenca dada la situación de pobreza
que padece buena parte de sus habitantes y que termina por hacerles más vulnerables ante
cualquier amenaza.
A través del POMCA, las Corporaciones que comparten jurisdicción sobre la Cuenca en calidad
de autoridades ambientales deben comprometer esfuerzos y recursos con el objeto de prevenir,
mitigar, evitar o dar respuestas efectivas a las situaciones de riesgo que afectan el territorio.
Incluso, deben preparar y actuar con el objeto de rehabilitar y tomar las acciones necesarias que
exija la recuperación de las zonas que resulten afectadas por cualquier evento ambiental
destructivo.
En cualquiera de las dos situaciones, previniendo o actuando sobre desastres, la coordinación
de los entes públicos y de la sociedad civil es vital para gestionar el desarrollo sostenible y el
ordenamiento ambiental del territorio; en consecuencia, la gestión del riesgo se apoya en el
reconocimiento de los principios de descentralización, participación activa y control ciudadano,
armonización de objetivos y lecturas sobre lo usos de suelos, además, de la necesaria aplicación
de los principios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad cuando la gestión del
riesgo así lo demande.
En este marco, la gestión del riesgo supone actualizar, conocer e identificar el mapa de riesgo,
formular y ejecutar acciones que contribuyan a su reducción o control efectivo o al manejo de
desastres. En consecuencia, el presente programa se propone con el objeto de fortalecer e incluir
en la definición de estrategias de ordenamiento y manejo ambiental, el uso de la evaluación de
los factores de riesgo y la concreción de amenazas potenciales sobre la comunidad, la
infraestructura, la economía y los ecosistemas estratégicos de la Cuenca.
Uno de los objetivos del PNGRD (Plan Nacional de gestión del riesgo y desastres), consiste en
Mejorar el conocimiento del riesgo de desastres en el territorio nacional, lo cual se puede lograr
mediante los proyectos enmarcados en este programa, los cuales se encuentran acorde al Marco
Sendai, cómo se muestra a continuación:
Tabla 50 Relación entre las prioridades de acción del Marco Sendai y los proyectos del Conocimiento del riesgo
Prioridad 1: Comprender el riesgo de desastres 2.1.5 Conocimiento del riesgo
Alentar el recurso a bases de referencia y su
fortalecimiento y evaluar periódicamente los
riesgos de desastres, la vulnerabilidad, la
capacidad, el grado de exposición, las
características de las amenazas y la posible
secuencia de efectos en las escalas social y
geográfica pertinentes sobre
Evaluación de la vulnerabilidad física en las
diferentes infraestructuras (edificaciones y vías)
identificadas en el análisis de elementos
expuestos
239
Prioridad 1: Comprender el riesgo de desastres 2.1.5 Conocimiento del riesgo
los ecosistemas, con arreglo a las circunstancias
nacionales;
Promover el acceso en tiempo real a datos fiables,
hacer uso de información espacial e in situ,
incluidos los sistemas de información geográfica
(SIG), y utilizar las innovaciones en materia de
tecnología de la información y las comunicaciones
para mejorar los instrumentos de medición y la
recopilación, el análisis y la difusión de datos;
Desarrollo plataforma de almacenamiento del
inventario de los diferentes movimientos en masa
en la cuenca
Elaborar, actualizar periódicamente y difundir,
como corresponda, información sobre el riesgo de
desastres basada en la ubicación, incluidos mapas
de riesgos, para los encargados de adoptar
decisiones, el público en general y las comunidades
con riesgo de exposición a los desastres, en
un formato adecuado y utilizando, según proceda,
tecnología de información geoespacial;
Estudios detallados de amenazas, vulnerabilidad
y riesgos (avr) en los centros poblados de cada
uno de los municipios
Promover la incorporación de los conocimientos
sobre el riesgo de desastres, incluida la prevención,
mitigación, preparación, respuesta, recuperación y
rehabilitación en casos de desastre, en la
educación académica y no académica, en la
educación cívica a todos los niveles
y en la educación y formación profesional;
Creación programa educativo para la divulgación
de gestión del riesgo, y la capacitación a la
comunidad sobre el uso adecuado del territorio y
sus restricciones
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
240
Tabla 51 Conocimiento del riesgo.
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
Líneas de Proyectos
Proyecto 22: Evaluación de la vulnerabilidad física en las diferentes infraestructuras (edificaciones y vías) identificadas en el análisis de elementos expuestos
Proyecto 23: Desarrollo plataforma de almacenamiento del inventario de los diferentes movimientos en masa en la cuenca
Proyecto 24: Estudios detallados de amenazas, vulnerabilidad y riesgos (avr) en los centros poblados de cada uno de los municipios
Proyecto 25: Creación programa educativo para la divulgación de gestión del riesgo, y la capacitación a la comunidad sobre el uso adecuado del territorio y sus restricciones
241
PROGRAMA 5: Fortalecimiento al conocimiento, monitoreo y evaluación del riesgo.
PROYECTO 22: Evaluación de la vulnerabilidad física en las diferentes infraestructuras (edificaciones y vías) identificadas en el análisis de elementos expuestos.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
ALTA
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
3 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Corto Plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: X Control X
Mitigación X Restauración
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
Las zonas priorizadas para estos estudios corresponden a los Municipios en los cuales se encuentran localizado, el mayor número de elementos expuestos, ya sean expuestos a amenazas por movimientos en masa, inundación, incendios o avenidas torrenciales. Estas zonas están focalizadas en los cauces del Río Carare Minero hacia los municipios de Cimitarra y Landázuri, o sobre los municipios de San pablo de Borbur, Pauna uy Briceño.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
En la etapa de Diagnostico, se identificaron cuatro tipos de eventos amenazantes en la cuenca: movimientos en masa, Inundaciones, Incendios y Avenidas Torrenciales. Según las categorías propuestas en esta etapa, se mostraron las infraestructuras localizadas sobre zonas de amenaza alta o muy alta. Esta ubicación de las diferentes edificaciones o vías, genera una mayor exposición del bien físico, económico y social, ante la probabilidad de ocurrencia de un evento amenazante de cualquier tipo. La vulnerabilidad, corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos; y está compuesta por vulnerabilidad física, social, ambiental y económica. En el marco de Gestión del riesgo, y para el conocimiento del mismo, es necesario conocer las características físicas de las edificaciones, que definen el grado de vulnerabilidad de las mismas, para así poder emplear medidas de restauración o fortalecimiento de las mismas, según el evento amenazante que se esté analizando.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
242
Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.
5. OBJETIVOS
General: Disminuir la vulnerabilidad y el riesgo en los diferentes Municipios de la cuenca Específicos: - Evaluar y categorizar la vulnerabilidad física de las infraestructuras priorizadas, según el evento amenazante que se pueda presentar - Conocer el estado actual de las infraestructuras, y en base a este plantear medidas de mitigación del riesgo.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Pérdidas Humanas Perdidas Económicas Afectación de la población ante la pérdida de viviendas o infraestructura estratégica frente a la materialización de un evento amenazante
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
• Priorización de los elementos expuestos a realizar los respectivos análisis de vulnerabilidad
• Consulta, análisis y determinación de la metodología a emplear para evaluar la vulnerabilidad física en la cuenca
• Categorización de los elementos expuestos, según las diferentes amenazas presentes en la cuenca, para su posterior evaluación
• Evaluación y zonificación de la vulnerabilidad física, para las diferentes infraestructuras expuestas a zonas de amenaza alta y muy alta
• En base a los resultados anteriores, planteamiento de medidas de mitigación estructurales y no estructurales, para reducir la vulnerabilidad total de estas zonas
REQUERIMIENTOS TÉCNICOS Ingenieros Civiles (3), Ingenieros de campo (6), Experto en SIG (2)
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Priorización de los elementos expuestos a realizar los respectivos análisis de vulnerabilidad
Consulta, análisis y determinación de la metodología a emplear para evaluar la vulnerabilidad física en la cuenca
Categorización de los elementos expuestos, según las diferentes amenazas presentes en la cuenca, para su posterior evaluación
Evaluación y zonificación de la vulnerabilidad física, para las diferentes infraestructuras expuestas a zonas de amenaza alta y muy alta
Planteamiento de medidas de mitigación estructurales y no estructurales, para reducir la vulnerabilidad total de estas zonas
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Priorización de los elementos expuestos a realizar los respectivos análisis de vulnerabilidad
1 año $16.000.000 COP
Consulta, análisis y determinación de la metodología a emplear para evaluar la vulnerabilidad física en la cuenca
1 año $ 5.600.000 COP
243
Categorización de los elementos expuestos, según las diferentes amenazas presentes en la cuenca, para su posterior evaluación
1 año $20.000.000 COP
Evaluación y zonificación de la vulnerabilidad física, para las diferentes infraestructuras expuestas a zonas de amenaza alta y muy alta
2 años $660.800.000 COP
Planteamiento de medidas de mitigación estructurales y no estructurales, para reducir la vulnerabilidad total de estas zonas
1 año $50.000.000 COP
TOTAL 752.400.000
Nota: los costos estimados están en base a cuatro equipos de trabajo; por lo que aumentara a medida que se requiera más personal, cada equipo conformado por: Ing. Civiles/Arquitectos (directores de equipo de trabajo), Ing. Catastral / SIG (1 por equipo de trabajo), Auxiliares (3 por equipo de trabajo).
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
Evaluación total de las viviendas localizadas en zonas de amenaza alta por movimientos en masa, Inundaciones y avenidas torrenciales
Número de edificaciones evaluadas / Edificaciones localizadas sobre zonas de amenaza muy alta por movimientos en masa, inundaciones y avenidas torrenciales
Reducir el número de viviendas afectadas por los diferentes fenómenos amenazantes
Número de viviendas afectadas / Número total de edificaciones
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Se recomienda el análisis detallado y la buena categorización de los elementos expuestos en los diferentes tipos de amenazas, pues los parámetros a evaluar en cada de una de estas pueden variar Se recomienda la rápida ejecución de este proyecto, debido al impacto en el conocimiento del verdadero riesgo de las edificaciones identificadas que se encuentran altamente expuestas
12. ENTIDADES RESPONSABLES
Corporación Autónoma de Santander (CAS), Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), Corporación Autónoma Regional de Boyacá (CORPOBOYACÁ),
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Corporación Autónoma de Santander (CAS), Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), Corporación Autónoma Regional de Boyacá (CORPOBOYACÁ), Alcaldías Municipales, Gobernación de Santander, Gobernación de Boyacá, Gobernación de Cundinamarca.
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
244
PROGRAMA 5: Fortalecimiento al conocimiento, monitoreo y evaluación del riesgo.
PROYECTO 23: Desarrollo plataforma de almacenamiento del inventario de los diferentes movimientos en masa en la cuenca
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Media
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
10 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Largo plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: Control X
Mitigación Restauración
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
Este proyecto se llevará a cabo en las zonas con amenaza alta y muy alta por movimientos en masa, principalmente sobre los municipios de Bolívar, La Belleza, Otanche, Pauna, Muzo, Maripí y Quípama
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
En la fase de DIAGNOSTICO, se identificaron zonas con un reporte alto de movimientos en masa, los cuales podrían estar afectando a comunidades o centros poblados cercanos; debido a lo anterior se categorizaron estas zonas como riesgo alto por movimientos en masa. El conocimiento de los diferentes deslizamientos, flujos, caídas de rocas o de detritos que se presentan, está limitado al reportado en la plataforma nacional del Servicio Geológico Colombiano (SIMMA), DesInventar, y las visitas a campo del presente estudio; las cuales tan solo presentan un informe puntual de ubicación, sin una variable temporal. Además, estos inventarios no están compilados en una sola plataforma, que permita una rápida consulta de estos, y la creación de interrelaciones. Por lo anterior se concluye que estas áreas actualmente no cuentan con un control de los diferentes deslizamientos que se presentan a lo largo del año, lo cual imposibilita un estudio más detallado de las probabilidades de ocurrencia y recurrencia de los mismos, esto con el fin de implementar medidas estructurales y no estructurales en zonas específicas, donde la ocurrencia de estos fenómenos sea alta.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
La población beneficiada con estos proyectos corresponderá a los municipios donde el riesgo sea alto por movimientos en masa, principalmente sobre los municipios de Bolívar, La Belleza, Otanche, Pauna, Muzo, Maripí y Quípama, localizados en la zona media de la cuenca, entre los Departamentos de Santander y Boyacá.
5. OBJETIVOS
General: Conocer, monitorear y controlar los diferentes fenómenos de movimientos en masa presentes en la cuenca Específicos:
• Desarrollar una plataforma SIG que contenga los diferentes fenómenos de movimientos en masa
• Actualizar anualmente la plataforma, con el fin de crear una variable temporal de los eventos
• Inventariar sistemáticamente las pérdidas y eventos de la cuenca
6. IMPACTOS A MANEJAR
Riesgo por movimientos en masa Perdidas económicas causadas por estos movimientos Afectaciones a la comunidad
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
• Priorización de municipios piloto con alto riesgo por movimientos en masa
• Análisis, selección y/o modificación del formato metodológico a emplear
245
• Inclusión en la plataforma los diferentes movimientos ya inventariados en el SIMMA, DesInventar
• Unión de los inventarios plasmados en los EOT, y la fase de diagnóstico del presente estudio
• Inventario de los movimientos en masa actuales, empleando el formato metodológico
• Actualización anual de los diferentes deslizamientos anualmente
• Estimación de las probabilidades de ocurrencia y recurrencia
• Diseño de estrategias metodológicas no estructurales para el control de los movimientos en masa.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Priorización de municipios piloto con alto riesgo por movimientos en masa
Análisis, selección y/o modificación del formato metodológico a emplear
Inclusión en la plataforma los diferentes movimientos ya inventariados en el SIMMA, DesInventar
Unión de los inventarios plasmados en los EOT, y la fase de diagnóstico del presente estudio
Inventario de los movimientos en masa actuales, empleando el formato metodológico
Actualización anual de los diferentes deslizamientos
Estimación de las probabilidades de ocurrencia y recurrencia
Diseño de estrategias metodológicas no estructurales para la mitigación frente al riesgo por movimientos en masa.
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Priorización de municipios piloto con alto riesgo por movimientos en masa
1 año $50.500.000 COP
Análisis, selección y/o modificación del formato metodológico a emplear
1 año $50.500.000 COP
Inclusión en la plataforma los diferentes movimientos ya inventariados en el SIMMA, DesInventar
2 años $50.500.000 COP
Unión de los inventarios plasmados en los EOT, y la fase de diagnóstico del presente estudio
1 año $50.500.000 COP
Inventario de los movimientos en masa actuales, empleando el formato metodológico
2 años $102.000.000 COP
Actualización anual de los diferentes deslizamientos 8 años $800.000.000 COP
Estimación de las probabilidades de ocurrencia y recurrencia 2 años $100.000.000 COP
Diseño de estrategias metodológicas no estructurales para la mitigación frente al riesgo por movimientos en masa.
3 años $200.000.000 COP
Priorización de municipios piloto con alto riesgo por movimientos en masa
1 año $50.500.000 COP
TOTAL 10 años 1.404.000.000
NOTA: Los costos estimados pueden variar conforme a la necesidad de cobertura de las capacitaciones y el costo del establecimiento de los servidores. Además, debe agregarse el costo del proveedor de hospedaje, ya que este, dependiendo cual se elija tiene un costo mensual/anual para que la plataforma se mantenga activa en la web. Dentro de los costos se incluyen costos para un equipo conformado por: 2 ingenieros de sistemas., 1 ingeniero catastral /SIG,1 geólogo/Geotecnista, 7 auxiliares.
246
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
Reporte de todos los diferentes movimientos en masa activos actualmente en la cuenca
Número de movimientos inventariados durante el tiempo de vigencia del POMCA
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
• Los Municipios deben trabajar en conjunto para realizar los respectivos inventarios
• Se debe manejar un solo formato para inventariar los deslizamientos
12. ENTIDADES RESPONSABLES
Alcaldías Municipales, Corporación Autónoma de Santander (CAS), Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), Corporación Autónoma Regional de Boyacá (CORPOBOYACÁ),
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Corporación Autónoma de Santander (CAS), Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), Corporación Autónoma Regional de Boyacá (CORPOBOYACÁ), Alcaldías Municipales, Gobernación de Santander, Gobernación de Boyacá, Gobernación de Cundinamarca.
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
247
PROGRAMA 5: Fortalecimiento al conocimiento, monitoreo y evaluación del riesgo.
PROYECTO 24: Estudios detallados de amenazas, vulnerabilidad y riesgos (avr) en los centros poblados de cada uno de los municipios.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
12 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Corto Plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: X Control X
Mitigación X Restauración
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
En la cuenca fueron identificados 4 tipos de eventos amenazantes: movimientos en masa, inundación, incendios y avenidas torrenciales. Los centros poblados de Bolívar, El Peñón en el Departamento de Santander, y Otanche, Muzo, Quípama en el Departamento de Cundinamarca.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
En la fase de DIAGNOSTICO, se identificaron zonas con amenazas altas por movimientos en masa, avenidas torrenciales, inundaciones e incendios a escala 1.25.000; las cuales coinciden en algunos municipios, con la localización de centros poblados. Las amenazas por movimientos en masa, se encuentran localizadas hacia la parte media y alta de la cuenca, junto con las amenazas por avenidas torrenciales; en la parte baja de la cuenca, se encuentran amenazas por inundaciones e incendios, afectando así asentamientos humanos, e infraestructuras vulnerables, en casi toda la totalidad de la cuenca, pues las zonas con mayores pendientes se verán afectadas por deslizamientos, avenidas torrenciales, y las zonas más planas o cóncavas, estarán presentando encharcamientos o inundaciones, lo que causará restricciones en el uso, y en futuros proyectos de infraestructura que se planteen para la ampliación de los centros poblados de los diferentes municipios que conforman la cuenca. Los estudios detallados en las zonas urbanas, sub-urbanas y de expansión para los fenómenos amenazantes, está reglamentada en el Decreto 1807 del 2014, en el cual se fijan las condiciones y escalas de detalle para la delimitación de áreas de amenaza alta y condiciones de riesgo, y además establece que se deben realizar estudios detallados en las zonas urbanas, fuera de la expedición de los Planes de Ordenamiento Territorial. Estos estudios detallados contemplaran, la evaluación y categorización determinística de los diferentes fenómenos amenazantes, vulnerabilidad total (física, socio-económica, ambiental), condicionantes de riesgo y medidas de control y mitigación reglamentadas en el Decreto 3600 del 2007, junto con la ubicación de zonas de riesgo no mitigable ni controlable, las cuales la respectiva corporación deberá tener en cuenta para determinar un manejo especializado.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Se verán beneficiados los centros poblados de los Municipios de Bolívar, El Peñón en el Departamento de Santander, y Otanche, Muzo, Quípama en el Departamento de Cundinamarca, los cuales están afectados por avenidas torrenciales, y movimientos en masa.
5. OBJETIVOS
General: Establecer y conocer las condiciones de riesgo de los diferentes centros poblados afectados por fenómenos de inundación, avenidas torrenciales, movimientos en masa e incendios. Específicos:
• Evaluar y zonificar en forma detallada y con la aplicación de modelos determinísticos, los niveles de amenaza a los que están expuestos los centros poblados.
• Evaluar la vulnerabilidad total de los centros poblados, localizados en zonas expuestas a fenómenos amenazantes.
248
• Determinar las condiciones de riesgo, en base a la evaluación de la amenaza y la tipificación de la vulnerabilidad.
• Establecer las condiciones y restricciones de uso y ocupación de los centros poblados, expuestos a fenómenos amenazantes.
• Plantear y diseñar medidas de control y mitigación del riesgo.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Riesgo por movimientos en masa, inundación, incendios y avenidas torrenciales Afectación a la población ante la presencia de fenómenos amenazantes Conflictos socio-económicos
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
• Recopilación de la información secundaria, estudios preliminares, zonificación de amenazas en el POT, EOT, PBOT, que permitan priorizar las zonas de los centros poblados a realizar el estudio
• Evaluación y zonificación a escala detallada de los diferentes fenómenos amenazantes, según corresponda el centro poblado, en la priorización de amenazas.
• Evaluación de la vulnerabilidad total (vulnerabilidad física de las edificaciones, socio-económica de la población), de las infraestructuras ubicadas sobre zonas de amenazas alta
• Determinación del nivel y condiciones de riesgo, teniendo en cuenta la evaluación de las amenazas y vulnerabilidad
• Planteamiento y diseño de medidas de control y mitigación, en zonas de alto riesgo para cada uno de los fenómenos amenazantes
• Establecimiento de condiciones y restricciones de uso del territorio, teniendo en cuenta la zonificación detallada de las amenazas.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Recopilación de la información secundaria, estudios preliminares, zonificación de amenazas en el POT, EOT, PBOT, que permitan priorizar las zonas de los centros poblados a realizar el estudio
Evaluación y zonificación a escala detallada de los diferentes fenómenos amenazantes, según corresponda el centro poblado, en la priorización de amenazas.
Evaluación de la vulnerabilidad total (vulnerabilidad física de las edificaciones, socio-económica de la población), de las infraestructuras ubicadas sobre zonas de amenazas alta
Determinación del nivel y condiciones de riesgo, teniendo en cuenta la evaluación de las amenazas y vulnerabilidad
Planteamiento y diseño de medidas de control y mitigación, en zonas de alto riesgo para cada uno de los fenómenos amenazantes
Establecimiento de condiciones y restricciones de uso del territorio, teniendo en cuenta la zonificación detallada de las amenazas.
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Recopilación de la información secundaria, estudios preliminares, zonificación de amenazas en el POT, EOT, PBOT, que permitan priorizar las zonas de los centros poblados a realizar el estudio
0,5 años $14.000.000 COP
249
Evaluación y zonificación a escala detallada de los diferentes fenómenos amenazantes, según corresponda el centro poblado, en la priorización de amenazas.
2 años $800.000.000 COP
Evaluación de la vulnerabilidad total (vulnerabilidad física de las edificaciones, socio-económica de la población), de las infraestructuras ubicadas sobre zonas de amenazas alta
1 años $500.000.000 COP
Determinación del nivel y condiciones de riesgo, teniendo en cuenta la evaluación de las amenazas y vulnerabilidad
1 años $300.000.000 COP
Planteamiento y diseño de medidas de control y mitigación, en zonas de alto riesgo para cada uno de los fenómenos amenazantes
1 años $500.000.000 COP
Establecimiento de condiciones y restricciones de uso del territorio, teniendo en cuenta la zonificación detallada de las amenazas.
2 años $200.000.000 COP
TOTAL 6 años 2.314.000.000
NOTA: Los costos acá planteados están sujetos a modificaciones en los lugares de permanencia del equipo de campo, y al ajuste del límite urbano de los diferentes Municipios, no se incluyen estudios rurales. El equipo estará conformado por: 1 experto en gestión del riesgo, 2 ingenieros civiles, 3 geólogos, 7 auxiliares.
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
Estudios detallados en todos los municipios priorizados, que se encuentran expuestos a fenómenos amenazantes
Número de estudios detallados realizados en los centros poblados / Número total de centros poblados afectados
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
• Se recomienda la realización de los estudios a una escala 1:5.000 en las zonas susceptibles o con amenaza media, y a escala 1:2.000 en zonas de alto riesgo
• Evaluación de vulnerabilidad para cada fenómeno amenazante, pues la tipificación de la edificación varía según la amenaza a evaluar
12. ENTIDADES RESPONSABLES
Alcaldías Municipales, Corporación Autónoma de Santander (CAS), Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), Corporación Autónoma Regional de Boyacá (CORPOBOYACÁ),
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Corporación Autónoma de Santander (CAS), Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), Corporación Autónoma Regional de Boyacá (CORPOBOYACÁ), Alcaldías Municipales, Gobernación de Santander, Gobernación de Boyacá, Gobernación de Cundinamarca, Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial, UNGRD.
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
250
PROGRAMA 5: Fortalecimiento al conocimiento, monitoreo y evaluación del riesgo.
PROYECTO 25: Creación programa educativo para la divulgación de gestión del riesgo, y la capacitación a la comunidad sobre el uso adecuado del territorio y sus restricciones
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
10 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Largo Plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: X Control X
Mitigación X Restauración
Recuperación X Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
En la cuenca fueron identificados 4 tipos de eventos amenazantes: movimientos en masa, inundación, incendios y avenidas torrenciales. Los centros poblados de Puerto Araujo, Bolívar, El Peñón en el Departamento de Santander, y Otanche, Muzo, Quípama en el Departamento de Cundinamarca.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Dentro del marco de Gestión del Riesgo establecido en la Ley 1523 del 2012, se establece la divulgación, información e integración de los escenarios de riesgos, con el fin de realizar un seguimiento de las amenazas, vulnerabilidad y riesgo respondiendo a las necesidades de información, estadísticas de afectación en búsqueda del desarrollo y soporte del país en situaciones de emergencia. Estas acciones deberán incluir programas y acciones de divulgación, en el marco de la reducción de riesgos y amenazas, causadas por la interacción hombre-ecosistema, también se establece la responsabilidad de todas las autoridades y entes gubernamentales, de desarrollar y ejecutar programas de divulgación del riesgo, las cuales serán desarrolladas por las respectivas corporaciones, en apoyo con las Alcaldías y Gobernaciones. Teniendo en cuenta esto, es necesario la divulgación y capacitación de las comunidades, en conjunto con las alcaldías y corporaciones, con el fin de reducir, controlar y mitigar el riesgo de la cuenca. En zonas de alto riesgo por movimientos en masa, se deben generar espacios de divulgación y capacitación especialmente a las comunidades habitantes de laderas de alta pendiente, para brindar una capacitación del buen uso y aprovechamiento del territorio, enmarcado en las restricciones establecidas en el POMCA, POT, EOT o PBOT. Igualmente, la capacitación ante quemas indiscriminadas de cultivos, combustibilidad de las coberturas naturales, y periodos de sequía anuales, serán de gran utilidad a la comunidad para reducir el riesgo por incendios forestales, el cual se presenta uniformemente en toda la cuenca.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Se verán beneficiadas las comunidades de toda la cuenca, localizadas en zonas de amenaza alta.
5. OBJETIVOS
General: Divulgación y capacitación a la comunidad de las diferentes condiciones de riesgo del territorio, y el adecuado aprovechamiento del mismo. Específicos:
• Dar a conocer a la comunidad, los diferentes escenarios de amenaza evaluados, y su respectiva categorización.
• Capacitar a la comunidad, ante el adecuado uso de las zonas aledañas a la ronda hídrica, especialmente en las zonas de alto riesgo por inundación.
• Capacitar a las comunidades localizadas en zonas de alto riesgo por incendios, sobre puntos de ignición de las coberturas, y quemas controladas de los diferentes cultivos.
251
• Capacitar y crear medidas de mitigación o control de la erosión, factibles a realizar por las comunidades ubicadas en zonas de alto riesgo por movimientos en masa.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Riesgo por movimientos en masa, inundación, incendios y avenidas torrenciales Riesgos socio-económicos
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
• Priorización de las comunidades ubicadas en zonas de alto riesgo por los diferentes fenómenos amenazantes.
• Establecimiento de grupos de trabajo para cada una de las actividades (socializaciones, mesas de diálogo y capacitaciones)
• Diseño de los escenarios de socialización, mesas de dialogo, y jornadas de capacitación, sobre los fenómenos amenazantes presentes en el territorio, el presente y futuro de la cuenca
• Convocatoria a todos los actores de la cuenca
• Ejecución de las campañas de socialización, según la programación agendada
• Ejecución de los programas de capacitación en jornadas de 4 horas, cada 15 o 30 días, según lo acordado con los actores de la cuenca, para un total de 24 horas.
• Renovación anual de las capacitaciones a los actores de la cuenca, y retroalimentación de las medidas utilizadas hasta el momento por los mismo, para el control de erosión del territorio.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Priorización de las comunidades ubicadas en zonas de alto riesgo por los diferentes fenómenos amenazantes.
Establecimiento de grupos de trabajo para cada una de las actividades (socializaciones, mesas de diálogo y capacitaciones)
Diseño de los escenarios de socialización, mesas de dialogo, y jornadas de capacitación, sobre los fenómenos amenazantes presentes en el territorio, el presente y futuro de la cuenca
Convocatoria a todos los actores de la cuenca
Ejecución de las campañas de socialización, según la programación agendada
Ejecución de los programas de capacitación en jornadas de 4 horas, cada 15 o 30 días, según lo acordado con los actores de la cuenca, para un total de 24 horas.
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Priorización de las comunidades ubicadas en zonas de alto riesgo por los diferentes fenómenos amenazantes
0,5 años 2.800.000 COP
Establecimiento de grupos de trabajo para cada una de las actividades (socializaciones, mesas de diálogo y capacitaciones)
1 año 4.000.000 COP
Diseño de los escenarios de socialización, mesas de dialogo, y jornadas de capacitación, sobre los fenómenos amenazantes presentes en el territorio, el presente y futuro de la cuenca
1 año 4.000.000 COP
Convocatoria a todos los actores de la cuenca 1 años 5.600.000 COP
Ejecución de las campañas de socialización, según la programación agendada
9 años 24.000.000 COP
Ejecución de los programas de capacitación en jornadas de 4 horas, cada 15 o 30 días, según lo acordado con los actores de la cuenca, para un total de 24 horas.
5 años 40.000.000 COP
252
TOTAL 10 años 80.700.000
NOTA: Los valores acá establecidos pueden variar dependiendo del lugar de alojamiento o imprevistos en el traslado de los profesionales a los Municipios. Se hace un estimado de asistentes de 20 personas por jornada de capacitación, 2 personas de apoyo social y 1 experto para la capacitación.
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
Creación de mesas de dialogo en cada uno de los municipios priorizados
Número de mesas de dialogo realizadas en la cuenca
Capacitación total a los principales actores de la cuenca, en lo referente a las condiciones de riesgo por cada uno de los fenómenos amenazantes
Número de actores capacitados / Número total de actores
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
• Se recomienda la inclusión de los presidentes de junta de acción comunal en las respectivas capacitaciones, pues estos ampliaran los conocimientos en sus respectivas comunidades
• Se recomienda la inclusión diversa de profesionales en las capacitaciones, para así asegurar un adecuado intercambio de saberes de estos a la comunidad
• Se recomienda propiciar convenios con los diferentes entes educativos de nivel superior, que puedan ofrecer conferencistas o talleristas, para la efectiva ejecución de espacios de sensibilización.
12. ENTIDADES RESPONSABLES
Alcaldías Municipales, Corporación Autónoma de Santander (CAS), Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), Corporación Autónoma Regional de Boyacá (CORPOBOYACÁ),
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Corporación Autónoma de Santander (CAS), Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), Corporación Autónoma Regional de Boyacá (CORPOBOYACÁ), Alcaldías Municipales, Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
253
5.1.2 Reducción del riesgo.
Las inversiones públicas y privadas para la prevención y reducción del riesgo de desastres
mediante medidas estructurales y no estructurales son esenciales para aumentar la resiliencia
económica, social, sanitaria y cultural de las personas, las comunidades, los países y sus bienes,
así como del medio ambiente. Estos factores pueden impulsar la innovación, el crecimiento y la
creación de empleo. Esas medidas son eficaces en función del costo y fundamentales para salvar
vidas, prevenir y reducir las pérdidas y asegurar la recuperación y rehabilitación efectivas (ONU,
2015)
Este programa busca mediante la asignación de recursos financieros y logísticos a los diferentes
territoriales, que puedan promover mecanismos para transferencia y seguros del riesgo de
desastre, generar medidas estructurales, no estructurales y funcionales para la prevención y
reducción del riesgo de desastres en instalaciones vitales, en particular escuelas y hospitales e
infraestructura física, promover la incorporación de la evaluación, la representación cartográfica
y la gestión del riesgo de desastres en la planificación y gestión del desarrollo urbano y rural
A su vez este programa se encuentra dentro de la línea estratégica del Fortalecimiento de la
Gestión del Riesgo, la cual tiene cómo uno de sus objetivos mejorar la resiliencia y mitigar el
nivel de riesgo de la cuenca, mediante proyectos enmarcados en lo contemplado en el PNGRD
(Objetivo: Reducir la construcción de nuevas condiciones de riesgo en el desarrollo territorial y
ambiental sostenible) y en el Marco Sendai 2015 – 2022.
Tabla 52 Relación entre los proyectos del Marco Sendai (Prioridad 3) y el Programa Reducción del riesgo
Prioridad 3: Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia 2.1.7 Reducción del riesgo
Alentar la revisión de los códigos y normas de edificación y las prácticas de rehabilitación y reconstrucción existentes
Obras de mitigación para la reducción de amenazas por movimientos en masa y avenidas torrenciales
Promover la incorporación de la evaluación, la representación cartográfica y la gestión del riesgo de desastres en la planificación y gestión del desarrollo rural de, entre otras cosas, las montañas, los ríos, las llanuras costeras inundables, las tierras áridas, los humedales y todas las demás zonas propensas a sequías e inundaciones, incluso determinando las zonas que son seguras para los asentamientos humanos y preservando al mismo tiempo las funciones de los ecosistemas que contribuyen a reducir los riesgos
Inclusión de la gestión del riesgo, según lo establecido en la ley 1523 de 2012, en los planes de ordenamiento territorial de los diferentes municipios de jurisdicción de la cuenca
Fuente: Consorcio POMCA 2015-054
254
Tabla 53 Reducción del riesgo
Fuente: Consorcio POMCA 2015-056
PROGRAMA 7: Reducción del riesgo
PROYECTO 32: Obras de mitigación para la reducción de amenazas por movimientos en masa y avenidas torrenciales.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
5 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Largo Plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: Control X
Mitigación X Restauración X
Recuperación X Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
Las zonas de amenaza alta por movimientos en masa y avenidas torrenciales se encuentran en los Municipios de Bolívar, El Peñón en el Departamento de Santander, y Otanche, Muzo, Quípama en el Departamento de Cundinamarca.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
En la fase de diagnóstico del POMCA, se identificaron zonas con alta ocurrencia de fenómenos amenazantes como movimientos en masa y avenidas torrenciales, localizadas principalmente hacia la parte media y alta de la cuenca, causadas por características naturales tales como altas pendientes, suelos con poca dureza y alta permeabilidad, entre otras, pero además influenciadas por la ocupación no planificada ni restringida del territorio, junto con la proyección de futuros asentamientos, sin tener en cuenta las condiciones de amenaza del mismo.
Líneas de Proyectos
Proyecto 32: Obras de mitigación para la reducción de amenazas por movimientos en masa y avenidas torrenciales
Proyecto 33: Inclusión de la gestión del riesgo, según lo establecido en la ley 1523 de 2012, en los planes de ordenamiento territorial de los diferentes municipios de jurisdicción de la cuenca
255
En la Ley 1523 de 2012, se establece que el componente de gestión del riesgo en cada municipio deberá establecer medidas de mitigación con el objetivo de reducir el riesgo del territorio frente a la presencia de diferentes fenómenos amenazantes.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Se verán beneficiados los Municipios de Bolívar, El Peñón en el Departamento de Santander, y Otanche, Muzo, Quípama en el Departamento de Cundinamarca.
5. OBJETIVOS
General: Elaborar los estudios y diseños detallados de las soluciones estructurales necesarias para prevenir la amenaza y disminuir la vulnerabilidad en los territorios que ya han sido detectados en la fase de diagnóstico de este POMCA, como zonas de alto y mediano riesgo por movimientos en masa y avenidas torrenciales Específicos:
• Priorizar y definir las zonas sobre las que se realizarán los estudios y diseños detallados de las soluciones estructurales necesarias para prevenir la amenaza y disminuir la vulnerabilidad por movimientos en masa y avenidas torrenciales.
• Formular los estudios previos o términos de referencia para la contratación de los estudios y diseños detallados de las soluciones estructurales necesarias para prevenir la amenaza y disminuir la vulnerabilidad por movimientos en masa y avenidas torrenciales.
• Contratar la elaboración de los estudios y diseños detallados de las soluciones estructurales necesarias para prevenir la amenaza y disminuir la vulnerabilidad por movimientos en masa y avenidas torrenciales.
• Contratar la construcción y/o ejecución de los diseños detallados que resulten como parte de este proyecto.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Riesgo por movimientos en masa, y/o avenidas torrenciales
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
• Priorización a partir de las zonas a realizar los respectivos estudios de amenazas, y diseño de obras de mitigación del riesgo por movimientos en masa y avenidas torrenciales.
• Gestión de los recursos para contratar los estudios y diseños detallados de las soluciones estructurales necesarias para prevenir la amenaza y disminuir la vulnerabilidad por inundación.
• Formulación de los estudios previos o términos de referencia para la contratación de los estudios y diseños detallados de las soluciones estructurales necesarias para prevenir la amenaza y disminuir la vulnerabilidad por movimientos en masa y avenidas torrenciales.
• Contratación de la elaboración de los estudios y diseños detallados de las soluciones estructurales necesarias para prevenir la amenaza y disminuir la vulnerabilidad por movimientos en masa y avenidas torrenciales.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Priorización a partir de las zonas a realizar los respectivos estudios de amenazas, y diseño de obras de mitigación del riesgo por movimientos en masa y avenidas torrenciales.
Gestión de los recursos para contratar los estudios y diseños detallados de las soluciones estructurales necesarias para prevenir la amenaza y disminuir la vulnerabilidad por inundación
Formulación de los estudios previos o términos de referencia para la contratación de los estudios y diseños detallados de las soluciones estructurales necesarias
256
para prevenir la amenaza y disminuir la vulnerabilidad por movimientos en masa y avenidas torrenciales
Contratación de la elaboración de los estudios y diseños detallados de las soluciones estructurales necesarias para prevenir la amenaza y disminuir la vulnerabilidad por movimientos en masa y avenidas torrenciales.
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Priorización a partir de las zonas a realizar los respectivos estudios de amenazas, y diseño de obras de mitigación del riesgo por movimientos en masa y avenidas torrenciales.
0,5 años 5.000.000 COP
Gestión de los recursos para contratar los estudios y diseños detallados de las soluciones estructurales necesarias para prevenir la amenaza y disminuir la vulnerabilidad por inundación
3 año 15.000.000 COP
Formulación de los estudios previos o términos de referencia para la contratación de los estudios y diseños detallados de las soluciones estructurales necesarias para prevenir la amenaza y disminuir la vulnerabilidad por movimientos en masa y avenidas torrenciales
2 años 45.000.000 COP
Contratación de la elaboración de los estudios y diseños detallados de las soluciones estructurales necesarias para prevenir la amenaza y disminuir la vulnerabilidad por movimientos en masa y avenidas torrenciales.
5 años 240.000.000 COP
TOTAL 10 años 305.000.000 COP
Profesionales Unidad Cantidad Tiempo Valor Unitario Valor Total
Profesional en desarrollo de
proyectos Mes 1 120 4.300.000 516.000.000
Geólogos Mes 3 24 2.500.000 180.000.000
Ingeniero Civil Mes 6 48 2.500.000 600.000.000
Profesional Civil especialista en
Estructuras Mes 2 72 4.300.000 619.200.000
Profesional en Gestión de Riesgo Mes 1 120 4.300.000 516.000.000
Total $2.431.200.000
Total Proyecto: 2.736.200.000 NOTA: Los costos acá planteados, no incluyen la construcción de obras de mitigación, sólo su elaboración de estudios y diseños de las mismas, pues esto es necesario para su elaboración.
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
Implementación de medidas estructurales diseñadas para la mitigación del riesgo en la cuenca
Número de medidas estructurales implementadas respecto a las planeadas en la cuenca
257
12. ENTIDADES RESPONSABLES
Alcaldías Municipales, Corporación Autónoma de Santander (CAS), Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), Corporación Autónoma Regional de Boyacá (CORPOBOYACÁ),
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Corporación Autónoma de Santander (CAS), Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), Corporación Autónoma Regional de Boyacá (CORPOBOYACÁ), Alcaldías Municipales, Departamento Nacional de Planeación, Gobernación de Santander, Gobernación de Boyacá, Gobernación de Cundinamarca.
Fuente: Consorcio POMCA 2015-056
258
PROGRAMA 6: Fortalecimiento de la gobernanza e institucionalidad
PROYECTO 33: Inclusión de la gestión del riesgo, según lo establecido en la ley 1523 de 2012, en los planes de ordenamiento territorial de los diferentes municipios de jurisdicción de la cuenca.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
3 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Corto Plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: X Control X
Mitigación X Restauración X
Recuperación X Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
Se priorizarán los municipios en los cuales, el componente de gestión del riesgo no esté incluido en los diferentes instrumentos de ordenamiento territorial según lo establecido en la Ley 1523 de 2012
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Los Planes de Ordenamiento Territorial según la Ley 99 de 1993 están definidos como un proceso de planificación y diseño del uso del territorio, además es unos instrumentos de integración de variables de la dimensión ambiental en acciones para el desarrollo, buscando armonizar la oferta ambiental con la demanda de desarrollo sostenible. Durante el proceso de planificación, es necesario una evaluación de las amenazas que puedan afectar el desarrollo sostenible de la cuenca, la vulnerabilidad de la misma, y las condiciones de riesgo para cada uno de los fenómenos amenazantes. En la Ley 1523 de 2012, se establece que los entes gubernamentales deberán formular e implementar planes de gestión de riesgo, para priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de las entidades del sistema nacional, en el marco de los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo del desastre, como parte del ordenamiento territorial y del desarrollo; y además las autoridades departamentales y municipales deberán concertar con sus respectivos consejos de gestión del riesgo un plan de gestión del riesgo de desastres y una estrategia de respuesta a emergencias, el cual deberá ser adoptado mediante un decreto expedido por el alcalde o gobernador. Además, se establece que, para la revisión de los planes de ordenamiento territorial, o la expedición de un nuevo plan de ordenamiento territorial, solo se procederá cuando se garantice la debida delimitación y zonificación de áreas de amenazas altas, y áreas con condiciones de riesgo, junto con sus respectivas medidas de mitigación, las cuales deberán ser incluidas en el POT, PBOT, y/o EOT. Esta respectiva inclusión del componente de gestión del riesgo, permitirá establecer y desarrollar el uso equitativo y racional del suelo, de la mano al cuidado de ecosistemas estratégicos y del recurso hídrico.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Se verán beneficiados los diferentes Municipios que no cuentan con la inclusión del componente de gestión del riesgo en sus planes de ordenamiento territorial.
5. OBJETIVOS
General: Inclusión de las determinantes ambientales respecto a gestión del riesgo en los instrumentos de ordenamiento territorial. Específicos:
• Establecer un modelo de ocupación del territorio, del suelo urbano y rural de la cuenca, según las variables de gestión del riesgo
259
• Exigir lineamientos y establecer requerimientos para la construcción de nuevos de proyectos urbanísticos y la evaluación sobre zona de amenaza alta y media.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Falta de determinantes ambientales en los instrumentos de ordenamiento territorial Riesgo por movimientos en masa, inundación, incendios y/o avenidas torrenciales
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
• Evaluación multicriterio holística del ordenamiento territorial de cada uno de los municipios, y las restricciones existentes del uso u ocupación del territorio.
• Coordinación y priorización de los Municipios a incluir el componente de gestión del riesgo por parte de las Corporaciones con jurisdicción en la cuenca
• Planeación y ejecución de planes de evaluación e inclusión del componente de gestión del riesgo en los instrumentos de ordenamiento territorial
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Evaluación multicriterio holística del ordenamiento territorial de cada uno de los municipios, y las restricciones existentes del uso u ocupación del territorio.
Coordinación y priorización de los Municipios a incluir el componente de gestión del riesgo por parte de las Corporaciones con jurisdicción en la cuenca
Planeación y ejecución de planes de evaluación e inclusión del componente de gestión del riesgo en los instrumentos de ordenamiento territorial
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Evaluación multicriterio holística del ordenamiento territorial de cada uno de los municipios, y las restricciones existentes del uso u ocupación del territorio.
0,5 años 2.000.000
Coordinación y priorización de los Municipios a incluir el componente de gestión del riesgo por parte de las Corporaciones con jurisdicción en la cuenca
1 año 8.000.000
Planeación y ejecución de planes de evaluación e inclusión del componente de gestión del riesgo en los instrumentos de ordenamiento territorial
2 años 5.040.000.000
TOTAL 5.050.000.000
• Recorrido diario del equipo geológico: 3 Km/día
• Costo diario de comisión geológica: 200.000
• Se realizarán 9 comisiones geológicas, cada una constituida por 2 geólogos y un auxiliar de campo
• Costo diario de la jornada de campo (Incluyendo comisión geológica): 700.000
Profesionales Unidad Cantidad Tiempo Valor Unitario Valor Total
Profesional en desarrollo de proyectos Mes 1 60 4.300.000 258.000.000
Geólogos Mes 18 36 2.500.000 1.620.000.000
Ingeniero Civil Mes 3 36 2.500.000 270.000.000
Profesional en Gestión de Riesgo Mes 2 72 4.300.000 309.600.000
260
Laboratorista Mes 12 6 1.800.000 129.600.000
Auxiliares de campo Mes 9 36 1.800.000 583.200.000
Total $3.170.400.000
Costo total del Proyecto: 8.220.400.000 NOTA: Los costos varían dependiendo del cambio de limite urbano de los diferentes municipios, además de las variaciones por temporada en los hospedajes. Sólo se incluyeron los Municipios que no cuentan con el componente de gestión del riesgo dentro de sus EOT, sólo se tomó en cuenta la inclusión de este componente, y no un costo global del plan de ordenamiento territorial.
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
Inclusión del componente de gestión del riesgo en los instrumentos de ordenamiento territorial de todos los municipios en jurisdicción de la cuenca.
Número de municipios en los cuales se ha incluido el componente de gestión del riesgo en los planes de ordenamiento territorial / Número total de Municipios en la cuenca
11. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
• Recopilación de estudios anteriores, ya sean a escala básica o detallada, de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, en cada de los municipios priorizados.
• Inclusión de los resultados obtenidos en la fase de Diagnostico del POMCA, en el componente de gestión del riesgo de los planes de ordenamiento territorial.
12. ENTIDADES RESPONSABLES
Alcaldías Municipales, Corporación Autónoma de Santander (CAS), Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), Corporación Autónoma Regional de Boyacá (CORPOBOYACÁ),
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Corporación Autónoma de Santander (CAS), Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), Corporación Autónoma Regional de Boyacá (CORPOBOYACÁ), Alcaldías Municipales, Gobernación de Santander, Gobernación de Boyacá, Gobernación de Cundinamarca, Ministerio de Vivienda y Desarrollo Sostenible, Consejos Municipales de gestión del Riesgo de Desastre de los Municipios de La Cuenca- CMGRD, Departamento Nacional de Planeación.
Fuente: Consorcio POMCA 2015-056
261
5.1.3 Manejo del riesgo.
El crecimiento constante del riesgo de desastres, incluido el aumento del grado de exposición de
las personas y los bienes, combinado con las enseñanzas extraídas de desastres pasados, pone
de manifiesto la necesidad de fortalecer aún más la preparación para casos de desastres, adoptar
medidas con anticipación a los acontecimientos, integrar la reducción del riesgo de desastres en
la preparación y asegurar que se cuente con capacidad suficiente para una respuesta y
recuperación eficaces a todos los niveles (ONU, 2015).
Por lo anterior se hace necesario examinar y actualizar periódicamente los planes, políticas y
programas de preparación y contingencia para casos de desastre con la participación de las
instituciones pertinentes, teniendo en cuenta la variabilidad climática y como esta afecta los
diferentes escenarios de riesgo en la cuenca, y a su vez desarrollar, mantener y fortalecer sistemas
de alerta temprana y de predicción de amenazas múltiples que sean multisectoriales y estén
centrados en las personas, mecanismos de comunicación de emergencias y riesgos de desastres,
tecnologías sociales y sistemas de telecomunicaciones para la supervisión de amenazas, e invertir
en ellos; desarrollar esos sistemas mediante un proceso participativo; adaptarlos a las
necesidades de los usuarios, teniendo en cuenta las particularidades sociales y culturales, en
especial de género; promover el uso de equipo e instalaciones de alerta temprana sencillos y de
bajo costo; y ampliar los canales de difusión de información de alerta temprana sobre desastres
naturales.
El cuarto tercer objetivo del PNGRD: Garantizar un oportuno, eficaz y adecuado manejo de
desastres, y la prioridad 4 del plan de acción del Marco Sendai (Aumentar la preparación para
casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y “reconstruir mejor” en los ámbitos de la
recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción), se ven reflejados en el Programa de Manejo
del riesgo frente al desastre, como se observa en la siguiente tabla:
262
Tabla 54 Relación entre los proyectos del Marco Sendai (Prioridad 4) y el Programa Manejo del riesgo
Prioridad 4: Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción 2.1.8 Manejo del riesgo
Desarrollar, mantener y fortalecer sistemas de alerta temprana y de predicción de amenazas múltiples que sean multisectoriales y estén centrados en las personas, mecanismos de comunicación de emergencias y riesgos de desastres, tecnologías sociales y sistemas de telecomunicaciones para la supervisión de amenazas, e invertir en ellos; desarrollar esos sistemas mediante un proceso participativo; adaptarlos a las necesidades de los usuarios, teniendo en cuenta las particularidades sociales y culturales, en especial de género; promover el uso de equipo e instalaciones de alerta temprana sencillos y de bajo costo; y ampliar los canales de difusión de información de alerta temprana sobre desastres naturales;
Fortalecimiento para la estabilización social en la respuesta ante desastres y emergencias
Tabla 55 Programa de Manejo del riesgo.
Fuente: Consorcio POMCA 2015-056
Líneas de Proyectos
Proyecto 34: Fortalecimiento para la estabilización social en la respuesta ante desastres y emergencias
263
PROGRAMA 8: Manejo del riesgo.
PROYECTO 34: Fortalecimiento para la estabilización social en la respuesta ante desastres y emergencias.
1. DATOS GENERALES
A. PRIORIDAD
Alta
B. HORIZONTE DEL PROYECTO
10 años
C. DURACIÓN DEL PROYECTO
Mediano Plazo
D. TIPO DE MEDIDA
Prevención: X Control X
Mitigación Restauración
Recuperación Compensación
2. LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA
La localización del proyecto estará localizada en las zonas con condiciones de riesgo alto para movimientos en masa, inundación, incendios y avenidas torrenciales.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Ante la imposibilidad del hombre de evitar la materialización de fenómenos naturales que pudieran afectar su integridad, actualmente a nivel mundial se ha evolucionado en tecnologías que permiten pronosticar y avisar sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento natural susceptible de causar desastre, de tal forma que las personas tengan la oportunidad de preparase y actuar antes de ser impactados negativamente. De acuerdo a los resultados obtenidos en la fase de Diagnostico del POMCA, se analizó que en la cuenca se presentan numerosos eventos relacionados con movimientos en masa, inundación, incendios y avenidas torrenciales, zonas en las cuales es necesario considerar e incluir sistemas de alerta temprana, que a su vez proporcionen datos e información detallada que permitan analizar el comportamiento multitemporal de la cuenca, encaminados a la mitigación de la amenaza y reducción de la vulnerabilidad.
4. POBLACIÓN BENEFICIADA
Se verán beneficiados las comunidades ubicadas en las zonas con condiciones de riesgo alto para movimientos en masa, inundación, incendios y avenidas torrenciales.
5. OBJETIVOS
General: Diseño de un sistema de alerta temprana para la Cuenca Carare Minero, con el fin de generar información detallada, mitigar las amenazas y preparar la zona ante los posibles desastres. Específicos:
• Elaborar los objetivos del sistema de alerta tempana, con el fin de definir los tipos de riesgos sobre los que se realizará seguimiento.
• Definir las variables y parámetros claves que serán objeto de monitoreo y permitirán entender el comportamiento de los tipos de riesgo sobre los que se realizará seguimiento a partir del sistema de alerta temprana.
• Diseñar el sistema de alerta temprana definiendo los instrumentos, herramientas, insumos, materiales, etc., que serán la plataforma para el monitoreo de las variables y parámetros claves para entender el comportamiento de los tipos de riesgo sobre los que se realizará seguimiento.
• Montar y poner en marcha el sistema de alerta temprana.
6. IMPACTOS A MANEJAR
Riesgo por movimientos en masa, inundación, incendios y avenidas torrenciales Afectación a la población ante la presencia de fenómenos amenazantes
7. ACTIVIDADES PROPUESTAS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LEGALES
264
• Definición de las variables y parámetros claves que serán objeto de monitoreo y permitirán entender el comportamiento de los tipos de riesgo sobre los que se realizará seguimiento a partir del sistema de alerta temprana.
• Elaboración del diseño de sistema de alerta temprana, definiendo los respectivos instrumentos, insumos, materiales equipos, manual de operación, infraestructura y construcción.
• Obtención de los recursos necesarios para la construcción de los sistemas de alerta temprana.
• Construcción y puesta en marcha de los sistemas de alerta temprana.
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (AÑOS)
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Definición de las variables y parámetros claves que serán objeto de monitoreo y permitirán entender el comportamiento de los tipos de riesgo sobre los que se realizará seguimiento a partir del sistema de alerta temprana.
Elaboración del diseño de sistema de alerta temprana, definiendo los respectivos instrumentos, insumos, materiales equipos, manual de operación, infraestructura y construcción
Obtención de los recursos necesarios para la construcción de los sistemas de alerta temprana
Construcción y puesta en marcha de los sistemas de alerta temprana
9. PRESUPUESTO ESTIMADO
Actividad Tiempo Valor
Definición de las variables y parámetros claves que serán objeto de monitoreo y permitirán entender el comportamiento de los tipos de riesgo sobre los que se realizará seguimiento a partir del sistema de alerta temprana
0,5 años 14.000.000
Elaboración del diseño de sistema de alerta temprana, definiendo los respectivos instrumentos, insumos, materiales equipos, manual de operación, infraestructura y construcción.
2 años 190.000.000
Obtención de los recursos necesarios para la construcción de los sistemas de alerta temprana
1 año 1.050.000.000
Construcción y puesta en marcha de los sistemas de alerta temprana 9 años 2.045.000.000
TOTAL 10 años 3.299.000.000
NOTA: Los costos acá planteados corresponden a la implementación de sistemas de alerta inicialmente a 6 – 8 Municipios priorizados, la adición de más influiría en sus costos.
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Metas Indicadores
Diseño y construcción de sistemas de alerta temprana en las zonas con condiciones de riesgo por los diferentes fenómenos amenazantes.
Número de sistemas de alerta temprana construidos respecto a los planeados.
12. ENTIDADES RESPONSABLES
Alcaldías Municipales, Corporación Autónoma de Santander (CAS), Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), Corporación Autónoma Regional de Boyacá (CORPOBOYACÁ),
13. FUENTES DE FINANCIACIÓN
265
Corporación Autónoma de Santander (CAS), Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), Corporación Autónoma Regional de Boyacá (CORPOBOYACÁ), Alcaldías Municipales, UNGRD, Gobernación de Santander, Gobernación de Boyacá, Gobernación de Cundinamarca
Fuente: Consorcio POMCA 2015-056
6 DEFINICIÓN DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y
ESTRATEGIA FINANCIERA DEL POMCA
6.1 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
La gestión e implementación del POMCA RIO CARARE MINERO, resulta un asunto complejo,
toda vez que sobre el área de La Cuenca, concurren múltiples actores institucionales con
diferentes funciones y alcances jurisdiccionales. De entrada, por parte de sector público
comparten jurisdicción sobre áreas de La Cuenca, tres Corporaciones: la Corporación
Autónoma Regional de Boyacá - CORPOBOYACÁ-, la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca –CAR - y, la Corporación Autónoma Regional de Santander –CAS-. De otra
parte, hay tres departamentos con funciones y jurisdicción sobre el área de La Cuenca. Y al
interior del área regentada por cada departamento, se encuentran los municipios o franjas de
sus territorios que hacen parte de La Cuenca. Lo anterior sin contar con la presencia de
autoridades nacionales y otros intereses organizados de la región.
Esta compleja trama de instituciones y de jurisdicciones fragmentadas, dan lugar a miradas con
énfasis territoriales y de gestión diferentes; en el primero, la gestión de La Cuenca exige un
propósito general y un ejercicio articulado y coordinado en el que las tres Corporaciones deben
unificar sus acciones y propósitos de política, así les diferencien en su ejecución dadas las
características particulares de los territorios; la segunda; porque en la medida que las
Corporaciones atienden jurisdicciones más amplias, es decir, aquellas, situaciones ambientales
propias de las áreas bajo jurisdicción pero diferentes a las áreas de La Cuenca, la relectura de
estos territorios particulares, deben estar impregnados de su concepción ambiental global. La
misma situación, pero con un nuevo traslape de visiones y propósitos, aunque igual necesidad
de dar una manejo coordinado y articulado a La Cuenca, se produce al integrar los niveles
territoriales, los tres departamentos y, en un tercer nivel, los municipios. A lo anterior cabe
agregar, la figura y muy importante tradición de organización del territorio, expresado a través
de las Provincia.
Finalmente, un nivel adicional, el que emana de la intervención del nivel nacional, el Ministerio
del Medio Ambiente, sobre el territorio. Y se acoge la versión ampliada del Sistema Nacional
Ambiental – SINA -, incluso actores de la sociedad civil y las comunidades.
Dada la situación anterior y el proceso de formulación y gestión futura del POMCA, está presente
la necesidad de coordinar visiones, propósitos y esfuerzos organizativos con el objeto de dar un
tratamiento articulado e integral de La Cuenca, pero, además, con la necesidad de optimizar los
266
recursos humanos, logísticos y financieros en función del logro de las metas y resultados
propuestos. Lo anterior demanda la conformación de una Unidad especial encargada de liderar
y orientar la implementación del POMCA. Esta unidad que se ocupará de ejecutar el POMCA
debe conformarse con la participación y el aporte de recursos humano –técnicos y personal
administrativo- y logístico y financiero aportado por las tres Corporaciones Autónomas
Regionales: CAR, CAS y CORPOBOYACÁ. Caso en el cual se hace necesario que las
Corporaciones suscriban un documento Convenio Tripartita cuyo objeto específico sea definir el
carácter de la unidad, su conformación, los aportes, las obligaciones y responsabilidades, etc,
frente a la conformación de la Unidad y la implementación del POMCA.
A continuación, se describe un esquema que da cuenta de esas necesidades y, además, acoge
las dinámicas espaciales y territoriales en materia organizativa y las dinámicas funcionales en La
Cuenca, es importante resaltar que no todas las corporaciones autónomas regionales que forman
parte de la comisión conjunta en cabeza del POMCA del Río Carare Minero, cuentan con el
personal suficiente para destinar al organigrama para la implementación del POMCA por tal
razón, la estructura administrativa que se presenta a continuación será conformada, de manera
independiente al personal con el que se cuenta actualmente en las corporaciones y de igual
manera, a continuación, se perfilan las diferentes necesidades de personal y los perfiles
detallados así como las competencias, habilidades, estudios y experiencia requeridas para el
desempeño del cargo en concreto.
267
Figura 10 Estructura Administrativa de Comisión Conjunta para la implantación del POMCA.
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
6.1.1 Funciones de coordinación del POMCA.
Las funciones de coordinación del POMCA estarán en cabeza de la Comisión Conjunta para la
Implementación del POMCA. La Comisión Conjunta tendrá las siguientes funciones:
6.1.1.1 COMISIÓN CONJUNTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL POMCA.
La Comisión Conjunta es un cuerpo colegiado conformado por los Directores Generales de cada
una de la Corporaciones Autónomas Regionales que tienen jurisdicción sobre áreas de la
Cuenca, a saber:
1. Corporación Autónoma Regional de Boyacá - CORPOBOYACÁ 2. Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR - 3. Corporación Autónoma Regional de Santander –CAS-.
268
De otra parte, aglutina autoridades de carácter público que, de ser necesario y a criterio de los
miembros de base de la Comisión Conjunta, puede ser ampliado mediante invitación a las
autoridades nacionales, departamentales y municipales con funciones ambientales, en los casos
que así se requiera.
La Comisión Conjunta, actuará con total respeto y aplicación de las normas, regulaciones y
disposiciones constitucionales y legales e instará, a las demás autoridades ambientales regionales
y otros agentes a adoptar igual conducta, con el objeto de gestionar y orientar la implementación
del POMCA y facilitar acciones consecuentes con el Desarrollo Sostenible.
La Comisión Conjunta Comité Superior de Gerencia Ambiental del POMCA, contribuirá a partir
de constituirse en instancia de coordinación y articulación entre las autoridades ambientales, a
facilitar su función como coordinadoras de los procesos de elaboración de los Planes de
Ordenación y Manejo de las Cuencas Hidrográficas de su jurisdicción, así como la coordinación
de la ejecución, seguimiento y evaluación de los mismos (Ministerio del Medio Ambiente, 2015).
6.1.2 Funciones de administración y financieras para la implementación
del POMCA.
Las funciones de administración y financieras del POMCA estarán a cargo de la Gerencia Técnica
del POMCA. La Gerencia Técnica tendrá las siguientes funciones:
6.1.2.1 GERENCIA TÉCNICA DEL POMCA RÍO CARARE MINERO
Trabaja de forma articulada con el Comité Superior de Gerencia Ambiental del POMCA y el
Consejo de Cuenca, siendo el responsable de direccionar, gestionar y crear las condiciones
técnicas, institucionales, organizativas, operativas, seguimiento y control que se requieran para
implementar el POMCA.
Entre sus funciones la Gerencia de La Cuenca Río Carare Minero, tendrá que asumir funciones
de tipo gerencial y administrativo, técnicos y operativas ligadas a la coordinación e
implementación del POMCA, tales como:
1. Adoptar las decisiones y medidas necesarias que requiera la gestión operativa del POMCA y la concreción de sus programas y proyectos.
2. Realiza el monitoreo, evaluación y seguimiento de la implementación del Plan de Ordenación y Manejo de La Cuenca Hidrográfica.
3. Liderar y direccionar el funcionamiento de los sistemas de gestión de conocimiento, información y comunicación del POMCA.
4. Realizar la secretaría técnica y ordenar, cuidar y disponer del archivo del Comité Superior de Gerencia Ambiental del POMCA
5. Definir, orientar, gestionar la formulación, presentar para la aprobación del Concejo de La Cuenca y ordenar la ejecución del presupuesto del POMCA.
6. Consolidar y presentar los informes de gestión y financieros con ocasión de los ejercicios de control requeridos a la ejecución del POMCA.
269
6.1.3 Funciones misionales para la implementación del POMCA.
Las funciones misionales estarán a cargo de la Subgerencia Técnica, la Subgerencia Socio
ambiental y la Subgerencia Administrativa del POMCA. A continuación, se describen las
funciones:
6.1.3.1 SUBGERENCIA TÉCNICA.
Las funciones misionales estarán a cargo de la Subgerencia Técnica, la Subgerencia Socio
ambiental y la Subgerencia Administrativa del POMCA. A continuación, se describen las
funciones:
6.1.3.1 SUBGERENCIA TÉCNICA.
Entre sus funciones, esta subgerencia se encargará de:
1. Gestionar y liderar el proceso de planificación y ordenamiento ambiental en el área de aplicación del POMCA.
2. Gestionar el desarrollo sostenible de recursos naturales hídricos, la flora y la fauna- en el marco del POMCA
3. Realizar el monitoreo, la evaluación y seguimiento de la implementación del Plan de Ordenación y Manejo de La Cuenca Hidrográfica.
4. Liderar y direccionar el funcionamiento de los sistemas de gestión de conocimiento, información y comunicación del POMCA.
• Conformar mesas de trabajo con grupos temáticos de expertos para la evaluación de la implementación de los proyectos
5. Liderar y armonizar regionalmente la política y los programas para la gestión y manejo del riesgo.
6.1.3.2 SUBGERENCIA SOCIO AMBIENTAL
Es el área encargada de liderar la gestión ambiental y social del POMCA a nivel municipal,
gestionando recursos financieros y posicionando el POMCA en distintos ámbitos (político, social
y ambiental).
1. Gestionar y organizar el encuentro, la coordinación y la armonización de las decisiones y acciones de las instituciones públicas y privadas con intereses ambientales estratégicos sobre la cuenca.
2. Gestionar y organizar el encuentro, la coordinación y la armonización de las comunidades y actores organizados de la sociedad civil residente en el área de la cuenca.
3. Desarrollo de mesas participativas con la comunidad en torno a la implementación del componente programático del POMCA
4. Gestionar y organizar un sistema de información y comunicación sobre el comportamiento de las variables ambientales prioritarias y el proceso de gestión del POMCA.
5. Apoyar a las entidades territoriales y la autoridad ambiental frente a asuntos ambientales estratégicos relativos a gestión del POMCA.
270
6.1.3.3 SUBGERENCIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA.
Es el responsable de la administración y optimización del recurso humano, y de todo el aparato
logístico necesario, controla y ejecuta el presupuesto, además de los procesos de licitación y
contratación del POMCA.
Velará por que el componente programático del POMCA quede incorporado en el plan de acción
y ejecución.
6.1.4 Funciones de gestión territorial del POMCA.
Las funciones de gestión territorial estarán a cargo de las Coordinaciones Provinciales del
POMCA. A continuación, se describen las funciones:
6.1.4.1 COORDINACIÓN PROVINCIAL.
La Cuenca, históricamente se ha configurado administrativa y funcionalmente, alrededor de la
figura territorial de la Provincia; en ese sentido, la gestión e implementación del POMCA, requiere
de unidades operativas, que reflejen esa condición. En consecuencia, se han identificado cuatro
Provincias:
- Coordinación de la Provincia del Carare Minero Opón (Santander): Cimitarra, Puerto Parra, Bolívar y Landázuri.
- Coordinación de la Provincia de Vélez (Santander): Florián, Jesús María, La Belleza, Sucre, El Peñón, Albania y Vélez.
- Coordinación de la Provincia de Occidente (Boyacá): Coper, Buenavista, La Victoria, Caldas, Quípama, Maripí, San Pablo de Borbur, Saboyá, Muzo, Otanche, Pauna, Tununguá y Briceño y Chiquinquirá.
- Coordinación de la Provincia de Ubaté (Cundinamarca): Tausa, Carmen de Carupa y Pacho: Énfasis sobre las actividades agrícolas.
Se recalca que la gestión técnica, administrativa y operativa del POMCA estará en cabeza de los
Directores Generales o quienes estos deleguen para realizar dentro de las
subdirecciones/divisiones/dependencias/oficinas a su cargo. Es importante que en el marco del
Convenio Tripartita se convenga si esas actividades se centralizan en una de las Corporaciones
o se descentraliza, en cada de ellas, en función de las áreas y compromisos que corresponda.
De forma similar a esta decisión, se deberá definir los conductos y canales respectivos que
permitan el flujo de información, monitoreo y seguimiento de la información relativa a los
programas y proyectos del POMCA, entre el Gerente del POMCA y las instancias de las
Corporaciones.
6.1.5 Funciones de seguimiento y evaluación del POMCA.
Las funciones de seguimiento y evaluación del POMCA estarán a cargo del Consejo de Cuenca
y del Comité de Seguimiento. A continuación, se describen las funciones:
6.1.5.1 CONSEJO DE CUENCA
El Consejo de Cuenca del POMCA tendrá las siguientes funciones:
271
El Concejo de Cuenca de La Cuenca Río Carare Minero, se instaló y comenzó a funcionar el día
8 de septiembre de 2016. Se constituyó como instancia de participación y representación de los
actores e instituciones con intereses en su territorio y su función fundamental será la de oficiar
como organismo de consulta a la Comisión Conjunta y a la Gerencia de La Cuenca del Rio
Carare Minero y sus divisiones.
Entre otras funciones el Concejo de Cuenca de La Cuenca Río Carare Minero, podrá:
- Asesorar, orientar, recomendar, promover, gestionar los procesos de toma de decisiones que estén relacionados con la ejecución, seguimiento y monitoreo del Plan de Ordenamiento y Manejo de La Cuenca y de sus planes derivados.
- Propender porque se facilite y fortalezcan la participación ciudadana, sus instancias y mecanismos, en especial frente a los asuntos de interés estratégicos que se liguen con el diseño, formulación, implementación, control y seguimientos al POMCA.
- Servir de instancia de encuentro, coordinación y articulación de los actores e instituciones de La Cuenca con el objeto de facilitar la gestión integral e integrada del POMCA.
6.1.5.2 COMITÉ DE SEGUIMIENTO
Es el encargado de vigilar los procesos de ejecución, evaluación, seguimiento y retroalimentación
del POMCA, a través de la implementación, revisión y aprobación de las acciones y actividades
planteadas en el POMCA. Tiene comunicación directa con la dirección general.
6.1.6 Necesidades de personal y Perfiles
La propuesta de personal que debe incorporar la Comisión Conjunta se apoya en la estructura
de las Corporaciones. A excepción del Gerente y los Coordinadores provinciales, el resto de
funciones debe ser coordinado por las CARs y definido dentro de la figura de un Convenio
tripartita para la coordinación y ejecución del POMCA.
Se incluyen los perfiles de los dos cargos nuevos a crear:
6.1.6.1 GERENTE TÉCNICO DEL POMCA
Las funciones de coordinación del POMCA estarán a cargo de la Gerencia Técnica. Esta
gerencia tendrá las siguientes funciones:
Entidad que Contrata: Con cargo al convenio y por acuerdo de las tres comparaciones se
contratará un gerente del POMCA. Este gerente reportará y estará adscrito a la Comisión
Conjunta. Las Corporaciones Autónomas de mutuo acuerdo, deberán en el Marco del Convenio
Tripartita definir a cargo de que funcionario estará la Supervisión del Gerente del POMCA. Se
sugiere que esta responsabilidad la realice una de las Subdirecciones responsables de los
procesos de planificación ambiental del territorio.
Objetivo del cargo: Liderar, coordinar y realizar el seguimiento de la estrategia de gestión y las
actividades que demanda la implementación del POMCA. Ello implica realizar seguimiento a la
ejecución del Plan Operativo y en especial de losen Programas y Proyectos.
272
Requisitos educativos: Profesional de las Ciencias Naturales con posgrados maestría en gerencia
o administración ambiental o planificación y desarrollo territorial o en gestión de proyectos.
Experiencia Laboral mínima: deberá acreditar ocho años de experiencia mínima en cargos
relacionados con la administración o planificación o gestión de proyectos y mínimo dos años de
experiencia especifica acreditada en la gerencia, coordinación o administración o formulación
de Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas- POMCA.
Competencias y habilidades:
- Deberá evidenciar capacidad de liderazgo y de equipos de trabajo profesional y el manejo de relaciones interinstitucionales.
- Deberá contar con habilidades para comunicar, informar y relacionarse en forma clara, compresible y precisa en forma oral y escrita.
- Capacidad de gestión, negociación y de dialogo con las entidades del sector ambiental, las autoridades territoriales y las instancias del nivel territorial, regional y nacional.
- Capacidad de movilización y desplazamiento permanente o cunado así lo requiera los procesos de implementación y seguimiento del POMCA, en las áreas de jurisdicción que compete a las tres Corporaciones.
6.1.6.2 COORDINADORES PROVINCIALES
Las funciones de coordinación del POMCA a nivel provincial estarán a cargo de las
Coordinaciones de Provincial: Estas estará definida de la siguiente manera:
Entidad que Contrata: Con cargo al convenio y por acuerdo de las tres corporaciones se
contratará un Coordinador Provincial para cada una de las cuatro provincias identificadas como
áreas de gestión del POMCA. Estos coordinadores provinciales reportarán y estarán directamente
bajo la supervisión del Gerente del POMCA.
Objetivo del cargo:
- Liderar, coordinar y realizar el seguimiento de la estrategia de gestión y las actividades que demanda la implementación del POMCA en las provincias para la que haya sido asignado.
- Servir de enlace y gestor interinstitucional entre las entidades territoriales de nivel provincial y departamental en asuntos concernientes a la gestión e implementación del POMCA.
Requisitos educativos: Profesional de las Ciencias Naturales con posgrados de especialización en
gerencia o administración ambiental o planificación y desarrollo territorial o en gestión de
proyectos ambientales y/o desarrollo territorial.
Experiencia Laboral mínima: deberá acreditar ocho años de experiencia mínima en cargos
relacionados con la administración o planificación o gestión de proyectos y mínimo dos años de
experiencia especifica acreditada en la gerencia, coordinación o administración o formulación
de Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas- POMCA o de Planes de
Desarrollo Territorial.
273
Competencias y habilidades:
- Deberá evidenciar capacidad de liderazgo, convocatoria y relacionamiento con comunidad e instituciones.
- Deberá contar con habilidades para comunicar, informar y relacionarse en forma clara, compresible y precisa en forma oral y escrita.
- Capacidad de gestión, negociación y de dialogo con las entidades del sector ambiental, las autoridades territoriales y las instancias del nivel territorial, regional y nacional.
- Capacidad de movilización y desplazamiento permanente o cuando así lo requiera los procesos de implementación y seguimiento del POMCA, en las áreas de jurisdicción que compete a las tres Corporaciones.
6.1.7 Reglamentación interna
La reglamentación interna para el funcionamiento de la Comisión Conjunta y el manejo de las
relaciones interinstitucionales entre las Corporaciones debe ser objeto de elaboración y
aprobación conjunta por los Directores Generales de las tres Corporaciones. El Gerente del
POMCA formulará un proyecto de reglamentación para estudio y aprobación de la Comisión
Conjunta cuyo contenido deben dar cuenta mínima de cuatro aspectos:
- Organización y funcionamiento: En este ítem se deberá identificar los objetivos misionales, las funciones, los perfiles, los canales, procesos, procedimientos al interior de la comisión y en sus contactos con las unidades de trabajo de la Corporaciones Autónomas. En igual forma, definirá y ajustará su organigrama y estructura definitiva. En ningún caso, el reglamento de la Comisión podrá estar en contravía de los reglamentos internos de las Corporaciones Autónomas. En los casos en que esto suceda o persista contradicción entre los reglamentos de la Corporaciones, la Comisión de Cuenca, dirimirá el conflicto.
- Monitoreo, seguimiento y evaluación: esta actividad se hará con base en la propuesta de monitoreo y seguimiento del POMCA. Los canales interinstitucionales para la solicitud, entrega, almacenamiento, oportunidad y frecuencia de la información entre la Gerencia y las Corporaciones, deberán se concertados en la Comisión de la Cuenca.
- Socialización y divulgación: la información y su socialización será objeto de manejo de especial cuidado, en consecuencia, se deberá definir los flujos, el conducto regular y oficial, la oportunidad y la pertinencia de la misma. De igual forma, se definirá y ajustará lo relativo al manejo de la imagen institucional, según las políticas que al respecto manejen las Corporaciones.
- Periodicidad de las reuniones: La Gerencia Técnica del POMCA y las Coordinaciones Provinciales deberán formular un Plan de Trabajo Conjunto, el cual servirá para que la Gerencia Técnica y las Subdirecciones del POMCA realicen el seguimiento permanente de sus actividades. Tanto la Gerencia como las Coordinaciones Provinciales funcionarán de modo permanente y regular mientras se ejecute el POMCA. Para los demás instancias e integrantes de la estructura administrativa del POMCA, la Comisión Conjunta para la implementación del POMCA, definirá la periodicidad de sus reuniones. En cualquier caso, se sugiere que se realice por lo menos una reunión mensual.
274
6.1.8 Relaciones inter e intra institucionales
El POMCA se ejecuta en áreas que corresponden a zonas bajo jurisdicción de tres corporaciones
y de entidades territoriales del nivel departamental y municipal. En forma similar, sus acciones
afectan el entorno y las relaciones de apropiación y convivencia de comunidades, organizaciones
y grupos de diversa naturaleza de la sociedad civil. En consecuencia, es necesario que se generen
mecanismos de intercambio y participación con las instituciones y las organizaciones de la
sociedad civil. A través del Gerente para la implementación del POMCA se identificarán esas
instancias y se propondrá un Plan de trabajo y encuentros periódicos durante la fase de
implementación del POMCA, con el objeto de socializar e intercambiar opiniones sobre el estado,
las dificultades y asuntos que se consideren pertinentes ligados a la ejecución del POMCA. Entre
los posibles mecanismos se sugieren:
- Mesas Participativas de la comunidad provincial: En esta mesa participarán los actores estratégicos destacados de las provincias – asociaciones, gremios, sector educativo, organizaciones ambientales y de la sociedad, etc. En forma adicional, tendrán participación las autoridades municipales – a través de sus oficinas para asuntos ambientales – con presencia en cada provincia.
- Grupos Temáticos de Expertos: A instancia de la Gerencia Técnica, se podrán convocar grupos de expertos para el estudio, análisis y asesoría en asuntos de interés estratégico y especializado sobre aspectos de gestión ambiental que demande el POMCA. Estos grupos de expertos procederán de instituciones de educación – universidades, instituciones tecnológicas y técnicas-, grupos de investigación o centros de gestión de conocimiento reconocidos y especializados del área de la Cuenca.
Mesas de trabajo y apoyo a la coordinación institucional de la política de ordenamiento territorial:
La implementación del POMCA requiere que las autoridades del nivel territorial, departamentos
y, en especial los municipios, acojan e incorporen los determinantes ambientales en sus
decisiones de ordenamiento y gestión del suelo. La mesa de coordinación interinstitucional será
el mecanismo de diálogo y de reflexión inter- institucional que permitirá que los municipios
reciban asesoría y se avance en la concertación de la inclusión en los Planes de Ordenamiento
o en los Esquemas de Ordenamiento Territorial, de los determinantes ambientales.
Las figuras a través de las que podrán sellarse los acuerdos y procesos de concertación, serán
los que por vía del acuerdo de voluntades se exprese a través de convenios o contratos de
asociación, astas de compromiso, declaraciones públicas colectivas e incluso, aquellas que
concertadas se traduzcan en resoluciones de las Corporaciones, o a través de mecanismos de
gestión regional, en ordenanzas o acuerdos, negociados con las Asambleas Departamentales o
Consejos Municipales.
6.1.9 Logística física.
La estructura administrativa que demanda la implementación del POMCA, deberá estar
soportada en materia de espacio, mobiliarios de oficina y archivo, soportes logísticos y servicios
por las Corporaciones Autónomas Regionales; en especial la sede operativa de la Gerencia
Técnica y las sedes y dotación de los Coordinadores Provinciales. La Comisión Conjunta para
275
la implementación del POMCA, tendrá en cuenta y consignará como parte del Convenio
Tripartita entre las corporaciones esta obligación, los tiempos y la regularidad de los suministros
y apoyos necesarios. Sin embargo, se prevé que el líder de la comisión conjunta, en este caso la
CAS provea los siguientes elementos en calidad de uso compartido para la funcionalidad de la
estructura del POMCA:
- Sala de Juntas, de la sede principal en San Gil, así como salón de reuniones en las sedes de Vélez y Socorro en caso excepcional.
- Dos equipos de computación en donde se llevarán los registros de las reuniones y las bases de datos pertinentes al POMCA.
- Dos Camionetas para el desplazamiento de funcionarios y comisiones técnicas para verificar aspectos relevantes en campo.
Los costos asociados calculados para el funcionamiento son los siguientes:
Tabla 56 Recursos financieros para operativizar la estructura del POMCA (logística)
PERSONAL
Área Personal Cantidad Honorarios mensuales
Tiempo (meses)
Subtotal
Gerencia Técnica
Subdirector de gestión ambiental 1 $ 8.000.000 2 $ 16.000.000
Subgerencia técnica,
ambiental y administrativa
Subdirector técnico CAS 1 $ 8.000.000 2 $ 16.000.000
Profesionales CAS 2 $ 4.000.000 2 $ 16.000.000
Consejo de Cuenca
Apoyo logístico para coordinación con el Consejo de Cuenca
1 $ 2.000.000 2 $ 4.000.000
Sub total $ 52.000.000
EQUIPO
Equipo de cómputo 2 $ 200.000 2 $ 400.000
Alquiler Vehículos 2 $ 3.000.000 2 $ 6.000.000
Edición e impresión de informes 6 $ 400.000 2 $ 800.000
Sub total $ 7.200.000
TOTAL ANUAL $59.200.000 Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Esto es que se estima para los 10 años, un valor de 592 millones de pesos colombianos para el
funcionamiento de la estructura administrativa. Estos costos están implícitos en el presupuesto de
funcionamiento de la CAS a través de los recursos de funcionamiento, ya que la estructura
administrativa se optimiza y operativiza a través de la planta de personal, recursos y equipos de
la corporación.
6.2 FINANCIACIÓN DEL PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA CUENCA
La Cuenca del RÍO CARARE MINERO, está sujeta a fuertes presiones ambientales tanto de la
comunidad como de los actores con intereses socioeconómicos y políticos que le habitan. La
276
demanda por recursos naturales y en especial del recurso hídrico para atender necesidades como
consumo humano directo en los hogares o como insumo, en el caso de las actividades agrícolas,
ganadera y mineras que se desarrollan en la CUENCA; sea por extracción o por efectos de los
vertimientos dispuestos sobre el ambiente natural, estas actividades generan importantes cargas
sobre los ecosistemas estratégicos a la vez que los actores que les usan derivan importantes
beneficios que proporcional a la intensidad de la explotación y los efectos, mínimo, exigen ser
compensados. Ello quiere decir, que todos los actores deben entrar a asumir los costos
ambientales que se derivan de sus acciones. De otro lado, la necesidad de regular y controlar
el uso insostenible y el compromiso de garantizar acceso a los mismos beneficios a las
generaciones futuras, exige la utilización de diferentes instrumentos para desestimular usos
exagerados o excesivos.
EL POMCA RÍO CARARE MINERO es el instrumento esencial para desarrollar acciones que
controlen, regulen y faciliten el uso sostenido de los recursos naturales en el área de la Cuenca.
Las medidas, programas y proyectos, en general las acciones que demanda su concreción exigen
de la voluntad, esfuerzo y compromiso efectivo de todas las autoridades y actores, responsables
de la gestión ambiental de la Cuenca. En este sentido, es necesario para apalancar la
financiación del POMCA, tener en cuenta las fuentes y eventuales recursos que deben ser
invertidos en su ejecución. Los artículos 41 y 42 del Decreto 1640 de 2012, señalan
expresamente las fuentes legales de las que pueden surtirse financieramente los POMCAS.
El POMCA, como instrumento de ordenación, planeamiento y manejo, requiere canalizar
recursos económicos que faciliten su implementación, puesto que a través de su acción se logra
controlar, regular y facilitar el uso sostenido de los recursos naturales. En el siguiente cuadro de
se definen fuentes posibles de tipo nacional e internacional. Las fuentes están discriminadas por
autoridad o actor ambiental:
Tabla 57 Fuentes Nacionales
Autoridad/Actor Identificación de fuente.
CAR,
CORPOBOYACÁ,
CAS
Las tasas retributivas por vertimientos a los cuerpos de agua,
Las tasas por utilización de aguas
La transferencia del sector eléctrico
Las sumas de dinero que a cualquier título le transfieran las personas naturales
y jurídicas con destino a la ordenación y manejo de La Cuenca hidrográfica.
Las contribuciones por valorización.
Las provenientes de la sobretasa o porcentaje ambiental
Las compensaciones de que trata la Ley 141 de 1994 o la norma que la
modifique o adicione.
277
Autoridad/Actor Identificación de fuente.
Las tasas compensatorias o de aprovechamiento forestal
Convenio o Contrato Plan a que se refiere la ley 1450 de 2011 en su artículo
8° para ejecución de proyectos estratégicos;
j. Los demás recursos que apropien para la ordenación y manejo de las
cuencas hidrográficas.
Entidades Territoriales:
a) Los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1%
de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de las áreas de
importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surtan
de agua a los acueductos municipales, distritales y regionales, o para financiar
esquemas de pago por servicios ambientales en dichas áreas (Art 111 de la
Ley 99 de 1993)
b) Los apropiados en su presupuesto en materia ambiental.
c) Los previstos en materia ambiental en el Plan Nacional de Desarrollo
vigente, en relación con los planes para el manejo Empresarial de los Servicios
de Agua y Saneamiento.
d) Convenio de “Solidaridad en la financiación de los planes de ordenación
y manejo de cuencas hidrográficas” entre autoridades ambientales
competentes, entidades territoriales asentadas en La Cuenca y en proyectos de
inversión fuera de sus límites jurisdiccionales. (Art 213, Ley 1450 de 2011)
Usuarios de La
Cuenca hidrográfica:
a) El 1% de que trata el parágrafo del artículo 43 de la Ley 99 de 1993 o la
norma que la modifique, sustituya o adición.
b) Los que deben ser invertidos en medidas de compensación por el uso y
aprovechamiento y/o intervención – afectación de los recursos naturales
renovables.
c) Los no derivados del cumplimiento de la legislación ambiental en el marco
de su responsabilidad social empresarial.
Transferencias y
donaciones.
a) Los provenientes del Sistema General de Regalías
b) Las provenientes del sector eléctrico (Artículo 45 de la ley 99 de 1993)
c) Los provenientes de donaciones
Fondos
Los provenientes del Fondo de Compensación Ambiental
Los provenientes del Fondo Nacional Ambiental (Fonam)
278
Autoridad/Actor Identificación de fuente.
Los provenientes del Fondo Adaptación
Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo – FONADE-
Fondo para la acción ambiental
Los provenientes de los Fondos que para tal efecto reglamente el gobierno
nacional.
Financiera de desarrollo territorial, Findeter
Disposiciones de
Autoridad Ambiental
Los provenientes de cualquier otra fuente financiera y económica que la
autoridad ambiental competente, identifique y deba ser ejecutada por parte de
las personas naturales y/o jurídicas que tengan asiento en La Cuenca
hidrográfica
Ley Orgánica de
Ordenamiento
Territorial
Recursos provenientes de la Ley 1454 de 2011.
Entidades del nivel
nacional.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural.
Ministerio de Minas y Energía.
Departamento Nacional de Planeación.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC-
Unidad de nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD-
Instituto Nacional de Vías – INVIAS-
Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca. –AUNAP-
ISAGEN
Gestión Energética S.A.EPS GENSA.
Agencia Nacional de Minería – ANM-
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
279
Tabla 1 Estimación de las fuentes para la financiación en la implementación del POMCA de la cuenca del Río Carare Minero
CONCEPTO 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Ingresos Corpoboyacá
1. Tasa Retributiva
$ 695.990.077 $
730.789.581 $ 767.329.060
$ 805.695.513
$ 845.980.289 $ 888.279.304 $
932.693.269 $
979.327.932 $ 1.028.294.329
$ 1.079.709.045
2. Tasa uso de agua
$ 26.590.661
$ 27.920.194
$ 29.316.203
$ 30.782.014
$ 32.321.114
$ 33.937.170
$ 35.634.029
$ 37.415.730
$ 39.286.516 $
41.250.842
3. Transferencias sector eléctrico
$ 1.608.317.379
$ 1.688.733.248 $
1.773.169.910 $
1.861.828.405 $
1.954.919.826 $ 2.052.665.817
$ 2.155.299.108
$ 2.263.064.063 $ 2.376.217.266 $
2.495.028.129
4. Sobretasa o porcentaje ambiental
$ 3.243.676.326 $ 3.405.860.142 $ 3.576.153.149 $ 3.754.960.806 $ 3.942.708.847 $ 4.139.844.289 $ 4.346.836.504 $
4.564.178.329 $ 4.792.387.245 $ 5.032.006.607
5. Tasa de aprovechamiento
forestal
$ 7.260.809 $
7.623.849 $
8.005.042 $
6.915.056 $ 7.260.809
$ 7.623.849
$ 8.005.042
$ 6.915.056
$ 7.260.809 $
7.623.849
6. Destinación específica
Manejo integral sostenible de la
cuenca
$ 148.336.860 $
155.753.703 $
163.541.388 $
171.718.458 $ 180.304.380
$ 189.319.599
$ 198.785.579
$ 208.724.858
$ 219.161.101
$ 230.119.156
Subtotal $
5.730.172.111 $
6.016.680.717 $ 6.317.514.753
$ 6.631.900.253
$ 6.963.495.265 $
7.311.670.029 $ 7.677.253.530 $ 8.059.625.969 $ 8.462.607.267 $ 8.885.737.630
Ingresos CAS
1. Tasa Retributiva
$208.797.023 $219.236.874 $230.198.718 $241.708.654 $253.794.087 $266.483.791 $279.807.981 $293.798.380 $308.488.299 $323.912.714
2. Tasa uso de agua
$7.977.198 $8.376.058 $8.794.861 $9.234.604 $9.696.334 $10.181.151 $10.690.209 $11.224.719 $11.785.955 $12.375.253
3. Transferencias sector eléctrico
$482.495.214 $506.619.974 $531.950.973 $558.548.522 $586.475.948 $615.799.745 $646.589.732 $678.919.219 $712.865.180 $748.508.439
4. Sobretasa o porcentaje ambiental
$973.102.898 $1.021.758.043 $1.072.845.945 $1.126.488.242 $1.182.812.654 $1.241.953.287 $1.304.050.951 $1.369.253.499 $1.437.716.174 $1.509.601.983
280
CONCEPTO 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
5. Tasa de aprovechamiento
forestal
$2.178.243 $2.287.155 $2.401.513 $2.074.517 $2.178.243 $2.287.155 $2.401.513 $2.074.517 $2.178.243 $2.287.155
6. Destinación específica
Manejo integral sostenible de la
cuenca
$44.501.058 $46.726.111 $49.062.416 $51.515.537 $54.091.314 $56.795.880 $59.635.674 $62.617.458 $65.748.330 $69.035.747
Subtotal $1.719.051.633 $1.805.004.215 $1.895.254.426 $1.989.570.076 $2.089.048.580 $2.193.501.009 $2.303.176.059 $2.417.887.791 $2.538.782.180 $2.665.721.289
Ingresos CAR Cundinamarca
1. Tasa Retributiva
$62.639.107 $65.771.062 $69.059.615 $72.512.596 $76.138.226 $79.945.137 $83.942.394 $88.139.514 $92.546.490 $97.173.815
2. Tasa uso de agua
$2.393.159 $2.512.817 $2.638.458 $2.770.381 $2.908.900 $3.054.345 $3.207.063 $3.367.416 $3.535.786 $3.712.575
3. Transferencias sector eléctrico
$144.748.564 $151.985.992 $159.585.292 $167.564.556 $175.942.784 $184.739.924 $193.976.920 $203.675.766 $213.859.554 $224.552.532
4. Sobretasa o porcentaje ambiental
$291.930.869 $306.527.413 $321.853.783 $337.946.473 $354.843.796 $372.585.986 $391.215.285 $410.776.050 $431.314.852 $452.880.595
5. Tasa de aprovechamiento
forestal
$653.473 $686.146 $720.454 $622.355 $653.473 $686.146 $720.454 $622.355 $653.473 $686.147
6. Destinación específica
Manejo integral sostenible de la
cuenca
$13.350.317 $14.017.833 $14.718.725 $15.454.661 $16.227.394 $17.038.764 $17.890.702 $18.785.237 $19.724.499 $20.710.724
Subtotal $515.715.490 $541.501.265 $568.576.328 $596.871.023 $626.714.574 $658.050.303 $690.952.818 $725.366.337 $761.634.654 $799.716.387
281
CONCEPTO 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Ingresos entidades territoriales
1. Adquisición y mantenimiento
de zonas o para financiar
esquemas de pago por servicios
ambientales
$1.895.338.767 $1.990.105.706 $2.089.610.991 $2.194.091.541 $2.303.796.118 $2.418.985.924 $2.539.935.220 $2.666.931.981 $2.800.278.580 $2.940.292.509
2. Apropiados en el
presupuesto en materia
ambiental
$5.546.901.729 $5.824.246.815 $6.115.459.156 $6.421.232.114 $6.742.293.720 $7.079.408.406 $7.433.378.826 $7.805.047.767 $8.195.300.155 $8.605.065.163
Subtotal $7.442.240.496 $7.814.352.521 $8.205.070.147 $8.615.323.655 $9.046.089.837 $9.498.394.329 $9.973.314.046 $10.471.979.748 $10.995.578.735 $11.545.357.672
Ingresos usuarios
1% del total de la inversión
$227.850.000 $239.242.500 $251.204.625 $263.764.856 $276.953.099 $290.800.754 $305.340.792 $320.607.831 $336.638.223 $353.470.134
Ingresos Sistema General de Regalías
1. Sistema General de
Regalías
$126.000.000 $132.300.000 $138.915.000 $145.860.750 $153.153.788 $160.811.477 $168.852.051 $177.294.653 $186.159.386 $195.467.355
TOTAL $15.761.029.730 $16.549.081.218 $17.376.535.279 $18.243.290.613 $19.155.455.143 $20.113.227.901 $21.118.889.296 $22.172.762.329 $23.281.400.445 $24.445.470.467
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Tabla 2 Fuentes Internacionales
Créditos
Cofinanció a través de la Banca Multilateral Programa Ambiental y de Manejo
de Recursos Naturales – Banco Interamericano de Desarrollo, BID y Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento – BIRF
Fondos
Fondo Monetario Internacional – FMI -
Fondo de Compensación Ambiental (FCA)
Fondo para el medio ambiente mundial- FMAM-
Fondo para la Acción Ambiental y la Niñez.
Fondo Mundial para el Medio Ambiente – Global Environment Facility-
Fondo Mundial para la Naturaleza – WWF-
Agencias de
Cooperación
Internacional
Agencia Alemana de Cooperación Técnica –GTZ-
Organización de Estados Iberoamericanos para la Ciencia y La Cultura –OEI-
Agencia de los estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID-
Agencia Internacional de Cooperación del Japón.
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente --,PNUMA
KfW Development Bank
Organizaciones No Gubernamentales
Instituto Interamericano de Cooperación para la agricultura IICA.
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
7 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL
POMCA
El programa de seguimiento y evaluación es uno de los elementos principales para la adecuada
gestión y éxito de este. Es el mecanismo mediante el cual las autoridades ambientales y todos los
actores que participan en la construcción de desarrollo sostenible en La Cuenca, pueden realizar
anualmente una adecuada gestión, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas de los
diferentes proyectos y programas que se desarrollan en La Cuenca, asegurando que estos se
encausen de manera asertiva y que la calidad y los recursos invertidos para su desarrollo, sean
los adecuados.
Este programa plantea las reglas generales y especificas con las que las distintas autoridades
ambientales y actores en La Cuenca realizarán el seguimiento y evaluación, también propone
283
entre otras cosas, los recursos financieros y humanos necesarios para el desarrollo de las distintas
actividades, así como la estructura y las responsabilidades de cada involucrado en el seguimiento
y evaluación del plan.
Puesto que el programa de seguimiento y evaluación es una parte integral del POMCA, la
efectividad de este dependerá en gran medida de la planeación eficaz y la articulación adecuada
de los resultados buscados. Una mala planificación y articulación de los resultados, dificultará la
supervisión, lo que afectará a su vez el seguimiento, un seguimiento inadecuado, no permitirá
recabar la información necesaria y por ende realizar un análisis y una evaluación acertada de
los resultados.
7.1 REGLAS DE PROCEDIMIENTO
Las reglas de procedimiento aquí presentadas son definidas con base en el Kit de Seguimiento a
Planes de Desarrollo Territoriales, creado por el Departamento Nacional de Planeación – DNP,
las cuales definen los pasos que se han de seguir para la implementación y puesta en marcha de
un programa de seguimiento y evaluación.
Son definidas entonces, 13 reglas de procedimiento las cuales deberán ser ejecutadas por los
distintos entes que administran la cuenca:
La sub gerencia técnica del POMCA RÍO CARARE MINERO deberá:
1. Revisar y alinear el POMCA con las prioridades establecidas en los planes de gestión
estratégica de la Corporación autónoma regional de Santander “CAS”, Corporación autónoma
regional de Boyacá “CORPOBOYACÁ” y la corporación autónoma Regional “CAR”.
2. Analizar la articulación entre los programas, proyectos, actividades y metas del POMCA,
propuestas para el logro de resultados.
3. Identificar el volumen de actividades, metas e indicadores de cada programa.
4. Definir el perfil funcional de las Coordinaciones Provinciales, así como su estructura de
seguimiento, de acuerdo a las apreciaciones realizadas en los pasos anteriores.
5. Diseñar las rutinas de seguimiento que deberán ser aplicadas por las coordinaciones
provinciales para la realización del seguimiento.
Las Coordinaciones provinciales deberán:
6. Construir de fichas técnicas de indicadores y programas.
7. Poner en marcha las herramientas definidas por la sub gerencia técnica para el seguimiento
del POMCA.
8. Realizar la captura de la información en los periodos de tiempo asignados en el sistema de
seguimiento.
284
9. Cargar periódicamente la información en las herramientas de administración definidas.
10. Controlar la información realizando procesos de validación y verificación de la calidad de la
información que se está cargando en el sistema de seguimiento.
11. Reportar avances y alertas tempranas en el sistema de seguimiento propuesto en las fechas
de cortes definidas.
La subgerencia técnica, el comité de seguimiento, la gerencia POMCA RÍO CARARE MINERO y el
consejo de La Cuenca deberán:
12. Analizar la información recibida para tomar las decisiones pertinentes.
7.2 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN DEL POMCA
Durante la fase de alistamiento:
1. La sub gerencia técnica del POMCA RÍO CARARE MINERO, deberá analizar y alinear las
prioridades individuales de las Corporaciones con las del POMCA, lo que les permitirá identificar
aquellos programas incluidos que resulten más relevantes para las 3 corporaciones, también les
permitirá definir elementos para la priorización de los programas e identificar los indicadores de
resultado asociados a los mismos. La revisión por parte de la sub gerencia técnica de los
anteriores aspectos permitirá también, definir un mismo estándar de calidad y de seguimiento
para las tres corporaciones. (Paso 1 de las reglas de procedimiento).
Si bien el seguimiento deberá realizarse para la totalidad de compromisos y metas establecidas
en el POMCA, es importante que la gerencia defina una priorización de los mismos, pensando
en las acciones estratégicas para la sostenibilidad de La Cuenca. Por lo anterior, las prioridades
podrán ser ordenadas como “prioridades transversales”, las cuales corresponderán a aquellos
programas donde participan diferentes corporaciones las cuales se conjugan para generar un
resultado concreto y como “prioridades sectoriales”, las cuales corresponderán a aquellos
programas donde una corporación en particular deberá entregar resultados concretos, en función
de la ejecución de un programa.
Para la identificación de las prioridades transversales y sectoriales, es pertinente considerar
diversos criterios como son: los alcances políticos, técnicos, sociales y de articulación con otros
niveles de gobierno, que le permitan a la subgerencia técnica contar con mayores elementos
para priorizar los principales programas, cuyas metas e indicadores serán los principales
componentes del sistema de seguimiento al POMCA.
A continuación, se presenta una herramienta de clasificación para la realización de las
priorizaciones:
285
Tabla 3 Evaluación de priorización de programas
EVALUACIÓN DE PRIORIZACIÓN DE PROGRAMAS
Programa:
Criterio Priori
dad
Calificación
(0-5) Componente
Priorida
d
Calificación
(0-5)
1. Político X%
1.1. Alineación con prioridades en
Programa de Gobierno X%
1.2. Contribución potencial al logro
de la visión a 2019 X%
2. Técnico X%
2.1. Coherencia (relación lógica con
otros indicadores y componentes del
POMCA)
X%
2.2. Incidencia (Influencia sobre otros
programas o metas). X%
3. Social X%
3.1. Asociado con necesidad clave en
diagnóstico y/o talleres con la
comunidad.
X%
3.2. Asociado con potencial clave en
diagnóstico y/o talleres con la
comunidad.
X%
4. Articulación
con otros
niveles
X%
4.1. Alineación o aporte a políticas
nacionales X%
4.2. Alineación o aporte a políticas de
otros niveles territoriales de gobierno. X%
4.3. Posibilidad de trabajo conjunto
con otros niveles de gobierno. X%
Calificación
final
100
%
Promedio
ponderado
¿Programa a tener en cuenta como
prioritario? Si la respuesta es Sí, de una justificación.
Fuente: En base a (DNP).
2. La sub gerencia técnica del POMCA RÍO CARARE MINERO deberá revisar los programas para
alinear entre las corporaciones, los alcances y compromisos consignados en el POMCA, así
como la articulación lógica de sus componentes con lo que posteriormente se podrán identificar
los requerimientos y mejores formas de ejecutarlos. De igual forma, la sub gerencia técnica
deberá examinar la manera cómo dichas entregas se relacionan con resultados específicos que
se asocien con indicadores concretos. (Paso 2 de las reglas de procedimiento).
286
Como parte de la revisión de los programas la sub gerencia técnica también deberá revisar los
encadenamientos existentes entre gestión y producto, donde esta deberá revisar la pertinencia y
calidad de los indicadores asociados a los programas del POMCA (Indicadores de gestión y
producto).
Se debe aclarar que este ejercicio no pretende cambiar los indicadores aprobados en el POMCA,
más bien se desea que se entienda el proceso y las razones por las cuales se llegaron a ellos.
Para la asociación de los programas con resultados concretos, se propone la aplicación de la
siguiente herramienta:
Tabla 4 Asociación de los programas con resultados concretos
Análisis de encadenamientos
Programa:
¿Se trata de un programa prioritario?
Proyecto Actividad Indicador
de gestión Meta
Indicador de
producto
¿A qué
problema
le apunta?
¿Qué
soluciones
se
plantean?
¿Qué
productos
se
obtienen?
Fuente: En base a (DNP).
- Durante la implementación:
Las coordinadoras provinciales y la sub gerencia técnica, para la traducción y análisis de los
datos recolectados periódicamente en información fácilmente interpretable, que permita medir el
avance y la toma oportuna de decisiones por parte del personal encargado del desarrollo y la
gestión de La Cuenca, podrán hacer uso de 2 herramientas operativas y gerenciales para el
seguimiento como son:
287
- Tableros de control
Esta herramienta permite tener un seguimiento paso a paso y que en el proceso se tenga un
control en el avance paulatino del seguimiento. Los tableros de control serán realizados en
función del nivel de avance en el cumplimiento de las metas previstas para cada proyecto, estos
presentarán de forma periódica información cuantitativa mediante valores y porcentajes, y
cualitativa, mediante el acompañamiento de gráficas como son los semáforos de color.
Un ejemplo de un tablero de control propuesto para el seguimiento de las metas de un plan de
ordenamiento territorial, es presentado a continuación:
Figura 11 Ejemplo de un tablero de control
Fuente: Tomado de (DNP).
• Informe de seguimiento
El informe de seguimiento permite que se tenga un control detallado de la información y avance
en el proceso, además permite llevar un antecedente de las actividades ejecutadas y los procesos
abiertos.
Esta herramienta descriptiva, se propone sea implementada de forma bimestral como
complemento del tablero de control, para informar sobre los hechos más relevantes ya sean
positivos o negativos, ocurridos durante el periodo hasta la fecha de corte. Se recomienda que
los hechos sean entregados de forma individual por dependencia y luego consignados y
conjugados en un único informe por parte de una dependencia o persona designada para esta
288
tarea, con el fin de que esta analice en conjunto los avances, logros y dificultades evidenciadas
en relación con el cumplimiento frente a los diferentes compromisos adquiridos en el POMCA.
Un ejemplo de un informe periódico de seguimiento de las metas de un plan de ordenamiento
territorial, es presentado a continuación:
Figura 12 Ejemplo de un informe
Fuente: Tomado de (DNP).
7.3 SISTEMAS DE INFORMACIÓN EXISTENTE
Para que el sistema de seguimiento sea efectivo, es imperativo que la subgerencia técnica cree o
asegure la consecución de una herramienta administrativa que permita subir la información
recolectada durante el seguimiento. Para lo anterior deberá revisar primero las distintas
herramientas de manejo y administración de información con las que disponen las Corporaciones
individualmente, sin importar si estas son en Excel o cualquier otro tipo aplicativo, siempre que
permitan la recolección y cargue de la información. Una vez revisadas e inventariadas las distintas
herramientas, la subgerencia técnica deberá seleccionar la que más aplicabilidad tenga sobre el
programa de seguimiento.
De no disponer de una herramienta adecuada o por otras razones la subgerencia así lo
determine, esta podrá diseñar una nueva herramienta de administración de la información, la
cual incorpore las funcionalidades que necesita para garantizar el adecuado seguimiento y
manejo de la información derivada del mismo.
289
Cual sea la herramienta finalmente implementada, es de rotunda importancia que haya pasado
por un proceso de validación y comprobación que certifique su eficacia y funcionamiento, así
como una garantía de soporte, seguridad y mantenimiento.
Ahora bien, para garantizar la adecuada selección de la herramienta de administración,
seguimiento y cargue de la información, es fundamental que la sub gerencia se asesore con un
profesional que tenga conocimiento y experiencia en sistemas de información.
Finalmente, una vez haya sido seleccionada la herramienta, esta deberá ser socializada y se
deberá capacitar a todos los involucrados con su uso.
7.4 VACÍOS DE INFORMACIÓN
Mediante el desarrollo de las fases previas de la formulación del POMCA de la Cuenca del Río
Carare Minero se realizó la recopilación de información secundaria para la conformación de los
diferentes componentes y de la línea base que permitiría realizar los análisis necesarios con
respecto a la información primaria constituida dentro de las temáticas del POMCA.
Mediante la recopilación y análisis de la información en el desarrollo de los diferentes
componentes del POMCA se identificaron aquellas temáticas o especiados faltantes de
información y a partir de este conocimiento dentro del POMCA se realiza la conformación de
medidas que permitan la complementariedad de los diferentes vacíos de información mediante
los cuales se logre un análisis territorial con una mayor exactitud y que de igual manera, las
estrategias puestas en práctica sean efectivas para el mejoramiento de las situaciones
insatisfactorias en la cuenca.
Asociado a esto se conformaron diferentes programas y proyectos en los cuales se pretende
disminuir estos vacíos de información, mediante la realización de estudios detallados, ampliación
de redes de medición y monitoreo, así como otros proyectos en torno al conocimiento del estado
actual de la cuenca, los cuales permitirán a las diferentes autoridades, así como a los actores
vinculados la toma de decisiones acertadas, en cuanto al manejo territorial. Junto con esta
ampliación en la información se presenta otros importantes retos relacionados a la gestión de la
información que estos programas y proyectos van a proporcionar por tal razón se evidencian
como una necesidad:
− La creación de un centro de documentación y registrar de forma eficiente los estudios contratados relacionados con la cuenca, así como su monitoreo.
− Se requiere implementar un instrumento de seguimiento ágil, eficiente y accesible de los proyectos ejecutados y su impacto (evaluación).
− Actualización constante de las bases de datos.
290
7.5 IDENTIFICACIÓN DE DATOS PARA EL DISEÑO Y SISTEMA DE PROCESAMIENTO
Y COLECCIÓN
El programa de seguimiento y evaluación toma como punto de referencia para determinar el
grado y nivel de ejecución del POMCA, los programas y proyectos incluidos en el Plan Operativo.
El modo de seguimiento a implementar para el almacenamiento y cargue de la información
estará orientado al procesamiento de las actividades, mediante indicadores de gestión y de
resultados, mediante indicadores de producto, lo que permitirá controlar los efectos y las
repercusiones que se generen producto de la ejecución de los programas y proyectos incluidos
en el plan operativo del POMCA.
Para esto, las coordinaciones provinciales deberán crear fichas técnicas de indicadores las cuales
son fundamentales a la hora de facilitar el seguimiento de los compromisos, además de ayudar
en el control de la medición. (Paso 6 de las reglas de procedimiento).
Estas fichas permitirán acceder a la información que contiene el POMCA de forma sintética, lo
que convierte a esta herramienta en un elemento central dentro de las herramientas de
seguimiento.
En la medición, el comportamiento y las tendencias son tan importantes como los datos
puntuales, por lo que la estandarización en las mediciones tiene un valor significativo en el
proceso (DNP, 2014). Por lo anterior es objeto también de las fichas técnicas de indicadores, el
estandarizar la recolección de la información, su seguimiento y aprobación, con lo que se busca
desligar el factor de recurso humano de la neutralidad del seguimiento del POMCA.
Las fichas técnicas deberán ser creadas para cada indicador, estas deberán involucrar la forma
y el método con el que se hace la medición, la fuente de donde provienen los datos y el
responsable del mismo, entre otros aspectos.
A continuación, se muestra un ejemplo para la ficha técnica de indicadores:
Tabla 5 Ficha técnica de indicadores
FICHA TÉCNICA DE INDICADORES
Nombre del
indicador
Programa
Proyecto
Tipo de
indicador
Descripción
291
Unidad de
medida
Línea base
Metas
Metodología
de medición
Fórmula de
cálculo
Periodicidad
de medición
Anual Semestral Trimestral Bimensual Mensual
Fuentes de
información
Dificultades
para la
medición
Observaciones
Datos de los
responsables
de la
información
Profesionales de seguimiento
de meta de programa en la
provincia
Cargo
Dependencia
Correo Electrónico
Teléfono
Funcionario que carga/ reporta
en el sistema de seguimiento
Cargo
Dependencia
Correo Electrónico
Teléfono
Persona que maneja la
información
Cargo
Dependencia
Correo Electrónico
Teléfono
292
Fecha de
aprobación
Fecha de
actualización
Fuente: En base a (DNP).
Otras herramientas adicionales que podrán servir como apoyo para de recolección, seguimiento
y evaluación del POMCA, podrán ser:
Tabla 6 Instrumentos de colección y procesamiento de información
Matriz de planificación e indicadores.
Matriz de riesgos.
Matriz de decisiones.
Cuadro de planificación de evaluación y seguimiento.
Informes periódicos de avance.
Tablero de control operativo.
El fortalecimiento de la estrategia participativa (Consejo de Cuenca)
Cronogramas y planeamiento de rutas críticas.
Listas de verificación y chequeo.
Articulación y cumplimiento de los procedimientos y/o actividades propias del Sistema de Gestión de
Calidad de la subgerencia administrativa.
Presupuestos.
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
A partir de estos instrumentos se tendrán los datos para que las coordinaciones provinciales,
sistematicen y reporten oportuna y regularmente la información que se requiere para realizar el
seguimiento y los análisis de ejecución ligada a la gestión y los resultados obtenidos durante la
ejecución del POMCA. Como ya fue expresado, este manejo y las herramientas mencionadas,
son un instrumento estratégico para orientar, acompañar y producir las alertas necesarias, con
el objeto de facilitar la concreción de los objetivos o corregir el rumbo. De igual manera, son un
elemento que produce transparencia en la gestión, toda vez que su socialización permite la
veeduría ciudadana y alimentan los procesos de rendición de cuentas.
7.6 DISEÑO DEL FLUJO DE LA INFORMACIÓN, ANÁLISIS, INFORMES Y
RETROALIMENTACIÓN
Una vez definidas las reglas de procedimiento e identificadas las herramientas y productos que
se espera entregar con el seguimiento, se hace necesario establecer una cadena de reporte y
293
unos tiempos de publicación de la información. Es importante aclarar, que estos tiempos variarán
según los periodos en los que se definan realizar los seguimientos a los procesos.
Respecto a la cadena de reporte, esta se aplicará de tal forma que todas las personas
involucradas en la ejecución del POMCA y su seguimiento, tengan conocimientos sobre la
información que se tiene de forma clara y concisa.
En la siguiente gráfica se puede ver la cadena de reposte y flujo de la información propuesta, en
la que se asegurará un tránsito de información clara y con la que se asegurará todos los
eslabones involucrados en el POMCA tendrán acceso a la misma información sin intermediarios
y asegure la permanencia de la información sin importar los ejecutores.
Figura 13 Cadena de información
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
PROYECTOS
1. Supervisor 2. Interventor 3. Contratista
Reportes de consecución de insumos y alistamiento de actividades
Antes de la ejecución
Reportes de avance e indicadores de gestión y de producto de acuerdo al cronograma de trabajo establecido
Durante la ejecución
COORDINACIONES PROVINCIALES
Captura, análiza y aglomera la información entregada en los reportes. Antiende alertas y genera ordenes de trabajo para los supervisores, interventoría y contratistas. Define nuevos l ineamientos a partir de lecciones aprendidas. Entrega
reportes generales de avance del programa.
Instruye ordenes a las cordinaciones provinsiales. Define nuevos lineamientos a partir de lecciones aprendidas.
Entrega reportes generales sobre la ejecución del POMCA.
Informes técnicos de seguimiento, tableros de control de proyectos y programas, actas y
alertas. Lecciones aprendidas.
SUB GERENCIA TÉCNICA
Captura, análiza y aglomera la información entregada en los informes de cada coordinación provincial. Atiende alertas de las coordinaciones provinciales.
Instruye ordenes a la sub gerencia técnica. Difunde nuevos lineamientos a partir de lecciones aprendidas.
Entrega reportes generales sobre la administración del POMCA.
Captura y análiza la información entregada en los reportes gerenciales. Genera Informes de seguimiento y evaluación del POMCA, así como balances de resultados. Genera alertas, actas y atiende las alertas
generadas por la sub gerencia técnica.
GERENCIA GENERAL
Instruye ordenes a la gerencia general. Difunde nuevos Lineamientos a partir de lecciones aprendidas.
Informe de seguimiento y evaluación del POMCA. Balances de resultados.
Análiza los Informes de seguimiento y evaluación del POMCA, así como los balances de resultados. Genera alertas, actas, atiende las alertas generadas por la gerencia general.
COMISIÓN CONJUNTA PARA LA IMPLENTACIÓN DEL POMCA
Informes gerenciales de seguimiento,tableros de control de programas, actas
y alertas. Lecciones aprendidas.
294
7.7 ESTRUCTURA Y RECURSOS HUMANOS
Una vez identificado el volumen de actividades, metas e indicadores del POMCA, la sub gerencia
técnica deberá identificar el recurso humano indispensable para poder realizar el seguimiento a
las metas e indicadores establecidos para los diferentes programas y proyectos en el POMCA. En
este punto, también es importante precisar el nivel de formación y la disponibilidad del personal
con el que se cuenta frente al volumen de metas e indicadores asociados al POMCA. De esta
manera se conocerá que dependencia y que corporación cuenta con mayores cargas en el
proceso de seguimiento del POMCA.
La sub gerencia técnica deberá definir la estructura del esquema de seguimiento, para lo cual
deberá establecer responsables, tanto en a nivel estratégico como operativo, los cuales estarán
encargados de desarrollar el conjunto de productos. Para la definición de la estructura de
seguimiento la sub gerencia técnica deberá precisar los niveles, roles, responsabilidades y
funciones que habrán de tener la estructura organizacional para el seguimiento y evaluación del
POMCA.
En el siguiente gráfico se presenta la estructura mínima propuesta para el seguimiento y
evaluación del POMCA RÍO CARARE MINERO:
Figura 14 Propuesta de estructura para el seguimiento y evaluación
Fuente: En base a (DNP).
295
7.8 USUARIOS DEL PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Las entidades que usarán la información recopilada por el plan de seguimiento y evaluación del
POMCA, son:
Figura 15 Usuarios del programa de seguimiento y evaluación.
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
7.9 DIFUSIÓN
La difusión está dirigida a informar a los entes gubernamentales y la ciudadanía de los avances
en el POMCA, esto con el fin de hacer la información de este asequible para cualquiera que
desee saber su progreso.
• Informe de seguimiento y evaluación del POMCA
Este informe que reúne a todos los proyectos, debe ser desarrollado por la subgerencia
anualmente para presentar ante la gerencia general, el consejo de cuenca y el comité de
seguimiento, los avances y resultados obtenidos, el desempeño que ha tenido cada uno de los
proyectos y la manera en que se ha venido ejecutado el Presupuesto.
• Balance de resultados
Este informe es un informe ejecutivo que de forma clara y sencilla muestra el avance del POMCA
a los entes estatales y ciudadanía en general. Este se puede presentar semestralmente o
anualmente. Este informe debe reflejar los avances y los retos en el cumplimiento de los
indicadores y las metas por el tiempo presentado.
296
A continuación, se presenta un ejemplo de un balance de resultados del PND 2014-2018 en
relación con la promoción de la asociatividad y el desarrollo rural en la Región Pacífico del país
(DNP, 2014).
Figura 16 Ejemplo de contenido y presentación de resultados en Balance de Resultados 2015 del PND 2014-2018
Fuente: Tomado de (DNP, 2014)
7.10 PRESUPUESTO DEL PS&E
A continuación, se presenta el presupuesto estimado para la implementación del programa de
seguimiento y evaluación del POMCA:
Tabla 7 Costos anuales de personal
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Descripcion Cantidad Costo unitario Costo mensualTiempo
(Meses)Subtotal
Validador de la información 1 4,000,000$ 4,000,000$ 12 48,000,000.00$
Administrador del sistema 1 4,000,000$ 4,000,000$ 12 48,000,000.00$
Cordinador provincial (Apoyo al seguimiento) 4 4,000,000$ 16,000,000$ 12 192,000,000.00$
Costo total
mensual por
personal
24,000,000.00$
Costo total
anual por
personal
288,000,000.00$
Costo anual del personal
297
Tabla 8 Costos anuales de equipos y herramientas
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Tabla 9 Costos asociados a la estrategia de difusión
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
De acuerdo al ejercicio de estimación de costos realizado, se puede decir que el costo anual
inicial estimado para la implementación del programa de seguimiento y evaluación será de
COP$604.800.000, el cual proyectado a 10 años equivaldrá a COP$ $7,837,903,401 en el
último año.
Tabla 10 Estimación de costo de implementación del PS&E a 10 años
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
Descripcion Cantidad Costo unitario Costo mensualTiempo
(Meses)Subtotal
Alquiler Equipo de Computo 6 400,000.00$ 2,400,000.00$ 12 28,800,000.00$
Alquiler vehiculos 5 3,000,000.00$ 15,000,000.00$ 12 180,000,000.00$
Edición e impresión de informes 12 400,000.00$ 4,800,000.00$ 12 57,600,000.00$
Equipos de comunicación 6 150,000.00$ 900,000.00$ 12 10,800,000.00$
Costo total
mensual por
equipos y
herramientas
23,100,000.00$
Costo total
anaul por
equipos y
herramientas
277,200,000.00$
Costos de equipos y herramientas
Descripcion Cantidad Costo unitario costo anaual
Programas radiales 1 800,000.00$ 800,000.00$
Programas de televisión regional 1 5,000,000.00$ 5,000,000.00$
Diseño e impresión plegables 1000 5,000.00$ 5,000,000.00$
Auxilio consejeros rendición de cuentas 40 100,000.00$ 4,000,000.00$
Logistica asociada a la rendición de cunetas 2 400,000.00$ 800,000.00$
Logistica socialización interna consejeros 4 2,000,000.00$ 8,000,000.00$
Logistica socialización externa consejeros 4 4,000,000.00$ 16,000,000.00$
Costo total
mensual por
difución
39,600,000.00$
Costos asociados a la estrategia de difusión
Año Valor
1 604,800,000$
2 633,830,400$
3 666,155,750$
4 702,128,161$
5 742,149,466$
6 786,678,434$
7 836,239,175$
8 891,430,961$
9 952,939,697$
10 1,021,551,355$
Total 7,837,903,401$
298
7.11 PLAN DE TRABAJO
En la siguiente tabla se definen actividades, responsables, tiempo y frecuencia y los recursos que
se requieren para la implementación del Sistema del Sistema de Seguimiento y Evaluación del
POMCA.
Tabla 11 Plan de Trabajo del PS&E
Actividad Responsable Tiempo Frecuencia Recursos
Convocatoria y socialización del PS&E del POMCA con los miembros del Consejo de La Cuenca y actores estratégicos.
Comisión Conjunta de Implementación POMCA
Tres meses después de instalación de la Comisión Conjunta.
Una vez por año.
Gerente Técnico. Concejo de Cuenca. Espacio físico.
Convocatoria y reunión de coordinación interinstitucional con autoridades de departamentos y municipios.
Comisión Conjunta de Implementación POMCA
Tres meses después de instalación de la Comisión Conjunta
Una vez por cada año.
Funcionarios entidades territoriales. Comisión Conjunta. Gerencia Técnica del POMCA.
Consejo de Cuenca para instalar e iniciar y realizar seguimientos a las actividades definidas en el POMCA.
Gerencia Técnica del POMCA
Cuarto mes del año
Una vez por cada año
Consejo de la Cuenca funcionarios Actores Contratistas Espacio físico
Reunión de la Gerencia Técnica del POMCA y la Comisión de Seguimiento para la revisión de informes de indicadores y ajuste a proceso de implementación del PS&E
Gerente técnico del POMCA
Seis meses después de la adopción del POMCA
Una Cada seis meses
Subdirección Técnica del POMCA. Espacio físico
Reunión de la Gerencia Técnica del POMCA, la Comisión de Seguimiento y actores de los departamentos y municipios para la revisión de informes de
Gerente técnico del POMCA. Comisión de seguimiento
Seis meses después de la adopción del POMCA
Una Cada seis meses
Gerente Técnico. Subdirección Técnica del POMCA. Espacio físico
299
Actividad Responsable Tiempo Frecuencia Recursos
indicadores y ajuste a proceso de implementación del PS&E
Emisión y socialización masiva del POMCA, sus programas y resultados a través de estrategia de radio.
Comisión Conjunta. Consejo de Cuenca Gerencia Técnica
Un mes después de aprobado el POMCA.
Un programa cada seis meses res meses después de la aprobación y reuniones de seguimiento
Consejo de la cuenca Gerencia Técnica Actores Espacio físico
Emisión de estrategia masiva de comunicación, de sus programas, proyectos y resultados a través de TV regional.
Comisión Conjunta. Consejo de Cuenca Gerencia Técnica
Tres meses después de cada socialización Interna.
Un programa cada seis meses res meses después de la aprobación y reuniones de seguimiento.
Consejo de la cuenca Gerencia del POMCA medio televisivo Espacio físico
Construcción y activación de la página web y estrategia de redes del POMCA
Comisión Conjunta. Gerencia Técnica
Tres meses después de ala probación del POMCA de cada socialización Interna
Dos meses después de cada socialización Interna
Consejo de la cuenca. Gerencia Técnica. Actores Diagramación del informe.
Divulgación en revista CAS
CAS Consejo de Cuenca
Un año después de adoptado el POMCA
Actualización permanente.
Gerencia Técnica. Subdirección socio-ambiental.
Audiencias Publicas
Comisión Conjunta. Consejo de Cuenca Gerencia Técnica
Cada año en el periodo de audiencias publicas
Cada año en el periodo de audiencias publicas
Informes de seguimiento Espacio físico de la audiencia publica
Mesas de trabajo temáticas:
Comisión Conjunta. Consejo de Cuenca Gerencia Técnica
Tres meses después de aprobado el POMCA
Una vez cada año
Gerencia Técnica. Subdirección socio-ambiental.
Fuente: Consorcio POMCA 2014-054.
7.12 INDICADORES
Como primera medida, el programa de seguimiento y evaluación del POMCA hace uso de
indicadores de diferente índole, como son de: gestión y producto. Los indicadores de gestión,
permiten medir el comportamiento y el desempeño de las actividades propuestas en los diferentes
programas, mientras que los de producto, miden y cuantifican los resultados para cada una de
las metas planteadas. En conjunto todos ellos permiten:
300
- Monitorear y fundamentar la ejecución de los diferentes proyectos y programas planteados en el POMCA.
- Alcanzar una mayor eficacia y efectividad en el desarrollo de los proyectos y programas propuestos.
- Tomar decisiones más acertadas y efectivas con respecto al desarrollo del POMCA. - Realizar una mejor estimación de los resultados y de la realización de las actividades
propuestas. - Garantizar que los recursos invertidos por los diversos actores que financian el POMCA,
se ejecuten de forma eficiente.
7.12.1 Indicadores de producto
Los indicadores de producto permiten medir los logros de un determinado programa según el
nivel de cumplimiento de cada una de las metas propuestas en los proyectos. Cuantifican la
cantidad o efectividad de los bienes o servicios obtenidos como producto de la intervención, por
lo que solo debe ser aplicado un indicador por meta una sola vez se haya finalizado un proyecto.
En el Anexo. 2. indicadores de producto Carare Minero, pueden ser encontrados los respectivos
indicadores de producto generados para cada una de las metas de los proyectos que conforman
los programas del POMCA.
7.12.2 Indicadores de gestión
Los indicadores de gestión permitirán llevar el control de un determinado programa según el
avance de cada una de las actividades propuestas para el desarrollo de los proyectos. Puesto
que están pensados solo para medir el avance, deben ser implementados durante y no después
de finalizado un proyecto. Los periodos de medida para los indicadores de gestión son definidos
según el tiempo de ejecución de la actividad, por tanto, pueden ser mensuales o anuales según
el proyecto al que se haga referencia.
En el Anexo. 3. indicadores de gestión Carare Minero, pueden ser encontrados los respectivos
indicadores de gestión junto con sus periodos de medición para cada uno de los programas y
actividades propuestas del POMCA.
301
8 ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
De acuerdo a la estrategia de participación planteada para la fase de Formulación, las
actividades y productos fueron dirigidos a la definición del componente programático del
POMCA, las medidas para la administración de los recursos naturales renovables y el
componente de gestión del riesgo; sumado a esto, se formuló la estructura administrativa, la
estrategia financiera, el programa de seguimiento y evaluación y las actividades para la
publicación y aprobación del POMCA.
La construcción del componente programático se realiza con base en los insumos desarrollados,
concertados y aprobados en la consolidación de la zonificación ambiental, definida en la fase
anterior, de Prospectiva y Zonificación. Es así como la función de los actores para la fase de
Formulación fue la de aportar ideas y propuestas en la retroalimentación de las líneas
estratégicas, programas, proyectos y actividades de manejo para la cuenca en los próximos 10
años.
8.1 ACTIVIDADES PROPUESTAS Y ACTIVIDADES DESARROLLADAS
Según los anexos técnicos para la Formulación del POMCA del Carare Minero, las siguientes
son las actividades que realizar en esta fase:
a. “Diseñar y llevar a cabo como mínimo doce (12) espacios de participación que
permitan:
- Presentar, a las instancias participativas, la zonificación ambiental definitiva,
desde las cuales se contribuirá en la estructuración del componente
programático, incluido el de gestión del riesgo del POMCA, y permitirá alcanzar
el modelo ambiental del territorio de la cuenca.
- Construir participativamente la estructura del componente programático, incluido
el de gestión del riesgo del POMCA, con los actores clave de la cuenca.
- Socializar, a las instancias participativas creadas para el POMCA y al consejo de
cuenca, los resultados de la formulación.
La cantidad de espacios y los lugares donde se desarrollarán se deberán concertar
con la comisión conjunta.
b. Diseñar y llevar a cabo como mínimo un (1) escenario de retroalimentación técnica
con la comisión conjunta para socializar los resultados y productos de la fase de
formulación.
c. Bajo la coordinación de la Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías del
Ministerio del Interior y la Corporación apoyar y acompañar el desarrollo del (los)
espacio (s) de la consulta previa y brindar los insumos técnicos que sean necesarios
para facilitarla, conforme a lo establecido en la (s) ruta (s) metodológica (s)
d. Documentar los aportes recibidos por los actores clave y el Consejo de Cuenca,
respecto a la estructura del componente programático, incluido el de gestión del
riesgo del POMCA.
302
e. Elaborar los informes que recojan los resultados de los procesos de la fase de
formulación.
f. Diseño, diagramación e impresión de mínimo mil seiscientas (1600) cartillas
divulgativas con los principales resultados del ajuste del POMCA, conforme a los
protocolos de comunicación establecidos por las Corporaciones.
g. Consolidación y estructuración del documento Plan de Ordenación y Manejo de
Cuenca Hidrográfica, con sus respectivos documentos técnicos de soporte, anexos y
cartografía resultante.
h. Diseñar y producir las herramientas que permitan la divulgación de la fase de
formulación la cual deberá incluir como mínimo, diez y seis (16) cuñas radiales
difundidas en radio comunitaria todos los días durante una semana, material impreso
para todos los municipios y setenta 70 paquetes de material divulgativo para la
sensibilización de actores. Las cantidades finales de materiales deberán ser
concertados con las corporaciones respectivas de acuerdo con la estrategia de
comunicación de cada una de ellas.” (Alcances Técnicos POMCA Carare Minero, p.
63).
La Tabla 12 se resume las actividades correspondientes a los puntos a. y b., actividades de
socialización y retroalimentación, que fueron desarrolladas durante la fase de Formulación, y se
contrasta con lo propuesto en el Plan Operativo Detallado. El punto c, si bien el proceso de
Consulta Previa se presentó como producto aparte, se incorpora como anexos los productos
correspondientes a los acuerdos generados con las tres comunidades étnicas que están presentes
en la cuenca. El punto d se desarrolla también en el documento, en el ítem 6 del mismo, y los
puntos h y f en el ítem 4. El punto e se evidencia en el documento producto de la fase de
Formulación y el punto g también cuenta con el documento producto.
Tabla 12 Matriz de Implementación de la Estrategia de Participación, Fase Formulación, POMCA Carare Minero.
ACTIVI-DADES
PRODUCTOS MEDIOS /
INSTRUMEN-TOS
RESULTADOS AJUSTES O CAMBIOS
JUSTIFICACIÓN
LECCIONES APRENDIDAS
Planeación participativa del componente programático
Doce (12)
espacios para
presentación de
la zonificación
ambiental
definitiva y de la
planeación
participativa,
incluyendo un
espacio con el
Consejo de
Cuenca
Convocatoria
telefónica
Invitaciones
personalizada
s
Difusión en
medios de
comunicación
de cobertura
en la cuenca
Metodologías
participativas
Folletos
informativos y
de invitación
Espacios de socialización y retroalimentación de la prospectiva y la zonificación realizados: Escenarios de trabajo con los actores: 12, uno de ellos, retroalimentación con el Consejo de Cuenca
No hubo cambios
Como se evidenció desde la fase de diagnóstico, son importantes las mesas técnicas con los expertos de las corporaciones para la cualificación del Consejo de Cuenca en temas que aún no manejan.
303
ACTIVI-DADES
PRODUCTOS MEDIOS /
INSTRUMEN-TOS
RESULTADOS AJUSTES O CAMBIOS
JUSTIFICACIÓN
LECCIONES APRENDIDAS
Un (1) escenario
de
retroalimentació
n técnica con la
comisión
conjunta para
socializar los
resultados y
productos de la
fase de
formulación
Oficios y
correos de
convocatoria
Escenarios de Retroalimentación con la Corporación: 1
No hubo cambios
-
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054.
Como se muestra en la matriz, no hubo muchas variaciones a lo propuesto en el POD para la Estrategia
de Participación en esta fase final del proceso de la Consultoría. Los ajustes que se hicieron a la Estrategia,
para llevar a cabo la convocatoria, se hicieron en la fase de Diagnóstico y se mantuvieron para las dos
fases subsiguientes: Prospectiva y Zonificación y Formulación.
8.1.1 Cómo se llevó a cabo la Convocatoria
Como se describe en la matriz, la convocatoria se llevó a cabo realizando las siguientes
actividades, que serán detalladas a lo largo de este documento:
- Convocatoria telefónica: un equipo de apoyo de la consultoría llevó a cabo la invitación
telefónica a los actores claves de la cuenca. Para esta fase, se llevaron a cabo tres llamadas:
una con una semana de antelación, una dos o tres días ante de la sesión de trabajo para
confirmar su asistencia, y una un día antes para reconfirmar su presencia en las actividades.
- Invitaciones personalizadas: a través de oficios. Como se describió para las fases anteriores,
con la Corporación líder del proceso, se definió que la mayor parte de la convocatoria se
haría por teléfono, dado que la mayoría de los líderes veredales y municipales no tenían
correo electrónico o no lo revisaban de manera frecuente, y que por teléfono era más segura
la invitación y la confirmación de asistencias.
- Difusión en medios de comunicación de cobertura en la cuenca: se siguió difundiendo la
información de invitación a los talleres a través de emisoras como se dará cuenta más
adelante en este mismo documento.
- Reuniones de coordinación: con las corporaciones que hacen parte de la Comisión Conjunta,
se llevaron a cabo reuniones y acuerdos (presenciales y a través de correos), aprovechando
espacios como los comités técnicos o las sesiones de trabajo con los consejos de cuenca,
para definir los acompañamientos y las necesidades específicas de la población en cada
núcleo progamado.
- Metodologías participativas: las jornadas de trabajo para la Fase de Formulación fueron
planteadas tipo taller, es decir, espacios donde los participantes trabajaron y plasmaron sus
opiniones y aportes.
304
Los cambios que se realizaron sobre las actividades propuestas fueron consultadas y avaladas
por la Corporación líder del Comité Técnico de la Comisión Conjunta, y responden a las
necesidades de ajuste de la estrategia de participación, y en general, fueron adaptaciones a las
respuestas de la población y a otras actividades que las corporaciones han venido realizando de
manera simultánea en la cuenca, en otros procesos y proyectos diferentes a la formulación de
este POMCA; al respecto se anexa el Acta con los ajustes a la Estrategia.
Anexo 1. Acta Ajustes Estrategia Participación
Todos los soportes de todas las actividades aquí detalladas se incorporan en los anexos al
documento de la fase de Formulación. Para la convocatoria se llevaron a cabo varias acciones:
carga de minutos de teléfonos personales de los profesionales a cargo de la convocatoria,
compra de minutos a establecimientos dedicados a ello, y alquiler de varias sim card con mil
minutos. De estos gastos, se da cuenta en los informes de legalización, a cargo del componente
financiero del proyecto.
8.2 JORNADAS DE SOCIALIZACIÓN DE LA FORMULACIÓN
8.2.1 Agenda Jornadas de Socialización Fase Formulación
En esta fase se trabajó con la siguiente agenda de trabajo:
8.00 am Implementación del Foro Final Auditorias Visibles fase de Formulación
8.15 am En qué vamos del POMCA
8.45 am Formulación del POMCA río Carare Minero: Avances en la estructuración
de Líneas Estratégicas, Programas y Proyectos
9.45 am División por grupos de trabajo sobre los proyectos.
10.00 am Pasos a seguir y generación de acuerdos
10.30 am Cierre de la jornada
Objetivos del taller de Formulación
- Abordar los resultados generales de la Formulación del POMCA: áreas críticas y zonificación
ambiental.
- Mostrar el componente programático y de gestión de riesgo.
- Socializar la estructura administrativa y de gestión del riesgo.
- Recibir los aportes a la formulación del POMCA río Carare Minero.
-
305
8.2.2 Con Consejo de Cuenca y otros Actores del Territorio
A continuación, en la Tabla 13 se presentan los espacios de trabajo con los actores presentes en
la Cuenca y con el Consejo de Cuenca, para la fase de Formulación.
Tabla 13 Jornadas de socialización de la Fase de Formulación del Río Carare Minero, actor y fecha de realización.
FECHA MUNICIPIO DE
REUNIÓN SECTORES/MUNICIPIOS
CONVOCADOS HORA LUGAR
Viernes 21 de abril
1. Landázuri Consejo Comunitario Afro El Kícharo 9:00 a.m. Salón ASODECA,
Corregimiento La India
Sábado 22 de abril
2. Cimitarra Consejo Comunitario de la Comunidad Negra Asakenci
9:00 a.m. Salón de Eventos Papelería La India
Domingo 23 de abril
3. Cimitarra Parcialidad Indígena Dachi Drua, etnia Emberá
9:00 a.m. Hotel Los Fabios
Viernes 22 de septiembre
4. Barbosa Consejo de Cuenca 9:00 a.m. Salón UIS Sede Barbosa
Lunes 25 de septiembre
5. Vélez El Peñón, Sucre, Vélez 3:00 p.m. Salon Parroquial
6. Bolívar Bolívar y La Belleza 3:00 p.m. Salón Punto Digital
7. Tausa Tausa y Carmen de Carupa 3:00 p.m. Salón de Reuniones
Martes 26 de septiembre
8. Albania Albania, Florían, Jesús María y Tununguá
8:00 a.m. Biblioteca Municipal
9. Chiquinquirá Chiquinquirá, Saboyá, Caldas 3:00 p.m. Auditorio de la CAR
10. Cimitarra Puerto Parra, Cimitarra, Landázuri 8:00 a.m. Salón de Eventos Papelería La India
11. San Cayetano San Cayetano 8:00 a.m. Salón Municipal
12. Coper Buenavista, Coper, Maripí 3:00 p.m. Auditorio Municipal
Miércoles 27 de septiembre
13. Pauna Pauna, Otanche, San Pablo de Borbur y Briceño
8:00 a.m. Auditorio Municipal
14. Villagómez Villagómez, Paime, Topaipí y Yacopí 8:00 a.m. Teatro Parroquial
Viernes 29 de septiembre
15. Muzo Quípama, La Victoria y Muzo 8:00 a.m. Salón de la Alcaldía
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054.
Como soportes de estas actividades, se encuentran los informes de las jornadas, listados y archivo
fotográfico.
Anexo 2. Informes socialización Formulación, listados y archivo fotográfico
8.2.3 Trabajo en Formulación con Comunidades Étnicas presentes en la
Cuenca
De otra parte, como se estipula para este POMCA, se llevó a cabo un trabajo específico con las
comunidades étnicas presentes en el territorio, en el proceso de Consulta Previa. Dentro de esta
ruta metodológica específica, también se hizo un trabajo de formulación de medidas y
generación de acuerdos entre la Corporación líder del proceso, que es además la autoridad
ambiental con jurisdicción en el territorio donde están asentadas estas comunidades.
En el taller de impactos, se presentó a las comunidades étnicas los principales resultados del
diagnóstico, y se llevó a cabo un trabajo en taller de identificación de impactos específicos a sus
territorios, en los componentes más relevantes para ellos. Los impactos identificados, y las
306
medidas de manejo propuestas, se recopilaron en las actas generadas por la funcionaria del
Ministerio del Interior que acompaña este proceso, y que se anexan a este documento.
Al finalizar las jornadas de trabajo en la identificación de medidas, se acordó una reunión previa
a la siguiente jornada con el Ministerio del Interior, entre los líderes de las comunidades étnicas
y los funcionarios de la CAS, para avanzar en los acuerdos alrededor de las medidas planteadas;
en esta jornada se trabajó sobre los impactos y medidas identificadas en la jornada anterior, y
los objetivos eran revisar las problemáticas y verificar cuáles son comunes y posibles de abordar
a partir de las medidas que las comunidades presentaron como alternativas; también se buscó
con los líderes que se pudieran formular las medidas en términos de proyectos y que esta
información se la pudiera llevar el funcionario de la CAS para revisar los compromisos que se
pueden establecer en la siguiente jornada de trabajo con el Ministerio del Interior.
Finalmente, para revisar las medidas y proyectos propuestos, y formalizar los acuerdos, se
llevaron a cabo una nueva ronda de talleres con el Ministerio del Interior, con las cuales se
finalizó el proceso de Consulta Previa. En la Tabla 14 se resume el proceso correspondiente a
productos para la fase de Formulación:
Tabla 14 Jornadas de trabajo para la Fase de Formulación del Río Carare Minero, actores étnicos.
FASE/TRABAJO MUNICIPIO NOMBRE COMUNIDAD ÉTNICA FECHA
1. Medidas de Manejo a Impactos Identificados
Landázuri Consejo Comunitario Afro El Kícharo Viernes 18 de marzo de 2016
Cimitarra Consejo Comunitario de la Comunidad Negra Asakenci
Sábado 19 de marzo de 2016
Cimitarra y Puerto Parra
Parcialidad Indígena Dachi Drua, etnia Emberá
Domingo 20 de marzo de 2016
2. Reunión de Coordinación con Líderes de las Comunidades Étnicas
Cimitarra
Consejo Comunitario Afro El Kícharo, Consejo Comunitario de la Comunidad Negra Asakenci y Parcialidad Indígena Dachi Drua, etnia Emberá
Sábado 8 de abril de 2017
3. Protocolización de Acuerdos
Landázuri Consejo Comunitario Afro El Kícharo Viernes 21 de abril de 2017
Cimitarra Consejo Comunitario de la Comunidad Negra Asakenci
Sábado 22 de abril de 2017
Cimitarra y Puerto Parra
Parcialidad Indígena Dachi Drua, etnia Emberá
Domingo 23 de abril de 2017
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054.
Como soportes de estas actividades, se encuentran los informes de las jornadas, listados y archivo
fotográfico, como carpeta específica incluida en el Anexo 2. Informes de las jornadas de
socialización.
8.2.4 Retroalimentación con las Corporaciones – Comisión Conjunta
Con los profesionales de los equipos de las Corporaciones, se llevó a cabo una jornada de
trabajo para retroalimentar los productos de la fase, el día 20 de septiembre de 2017, en la sede
de la CAS en San Gil.
307
Anexo 3. Acta Aportes y Retroalimentación con las Corporaciones.
8.2.5 Foro Final Auditorías Visibles
Se proyectó un espacio para el desarrollo del Foro Final de Auditorias Visibles, en el taller
realizado el martes 26 de septiembre en el municipio de Cimitarra, desarrollado con éxito.
Anexo 4. Insumos Foro Final Auditorías Visibles (sondeos, presentación, folletos)
Figura 17 Folleto Auditorías Visibles Fase Formulación, lado A
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054.
Figura 18 Folleto Auditorías Visibles Fase Formulación, lado B
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054.
308
Ya se hizo la respectiva carga de toda la información a la plataforma del Fondo de Adaptación,
y como prueba de ello, se presenta la imagen final del procedimiento, que es arrojada por el
sistema una vez la información es relacionada y adjuntada.
Figura 19 Pantallazo Carga Foro 3 Carare Minero - Plataforma Auditorías Visibles Fondo Adaptación
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054.
Durante la implementación del Foro Final de la Estrategia de Auditorías Visibles se expuso:
Avances y productos entregados en la formulación: se hizo un balance de los productos
entregados para la fase, que según los compromisos contractuales son: documento del
componente programático del POMCA, Plan Operativo, documento técnico con la identificación
de instrumentos y medidas de administración de los recursos naturales, componente
programático de la gestión del riesgo en la cuenca, Estructura Administrativa y Estrategia
Financiera del POMCA, Documento con el Programa de Seguimiento y Evaluación del POMCA,
Documentos de Estrategia de Publicidad para como insumos para las Corporaciones para llevar
a cabo la publicidad y aprobación del POMCA.
Dificultades y retos de la Formulación: se expuso a los asistentes cuales han sido los principales
dificultades que se han presentado durante la fase, donde la articulación del POMCA con los
ordenamientos territoriales se ha convertido en la problemática que más preocupa tanto a
comunidades como a instituciones y administraciones municipales. Para los retos de la
formulación se plantea el fortalecimiento de la visión de cuenca en los actores de la Cuenca.
Acto seguido, se dispuso un espacio de respuestas e inquietudes de los asistentes y al final de la
socialización se recolectaron los sondeos de satisfacción diligenciados por los asistentes.
309
8.3 HERRAMIENTAS DE DIVULGACIÓN
Otro de los compromisos contractuales es “Diseñar y producir las herramientas que permitan la
divulgación de la fase de prospectiva y zonificación la cual deberá incluir como mínimo, dieciséis
(16) cuñas radiales, difundidas en radio comunitaria todos los días durante una semana, material
impreso para todos los municipios y 70 paquetes de material divulgativo para la sensibilización
de actores.” Al respecto, se tiene lo siguiente desarrollado en la fase:
8.3.1 Material Divulgativo
El material divulgativo o kits para la fase de Formulación fue aprobado por el Comité Técnico de
la Comisión Conjunta en la sesión de trabajo llevada a cabo el día 12 de julio (página 13 del
acta).
Anexo 5. Acta Comisión Conjunta 12 de julio.
Se acordó con la Corporación líder del proceso que una parte del material de la fase anterior,
Prospectiva y Zonificación, se entregaría en las jornadas de trabajo de la fase de Formulación,
junto con el material divulgativo o kits acordado para dicha etapa. En total, se entregaron en
Formulación 216 paquetes del material divulgativo, que corresponden a los 141 de la fase de
Prospectiva y 70 de la fase de Formulación. Como soporte, se incluye el acta del 25 de agosto
de 2017, donde se aprueba la entrega de los kits en la fase de Formulación.
Anexo 6. Acta Supervisión 25 de agosto 2017.
Los kits correspondientes a la fase de Formulación fueron entregados de acuerdo a la siguiente
información (Tabla 15):
Tabla 15 Material divulgativo/kits entregados Fase Formulación
MUNICIPIO DE REUNIÓN FECHA
NÚMERO DE KITS ENTREGADOS
FASE PROSPECTIVA
FASE FORMULACIÓN
CAS 25 de agosto de 2017 5 3
Consejo Cuenca Barbosa 15 de septiembre de 2017 10
Comisión Conjunta San Gil 20 de septiembre de 2017 9
Consejo Cuenca Barbosa 22 de septiembre de 2017 11
Vélez 25 de septiembre de 2017 10
Bolívar 25 de septiembre de 2017 20 19
Tausa 25 de septiembre de 2017 4 4
Chiquinquirá 26 de septiembre de 2017 10
Albania 26 de septiembre de 2017 12
Villagómez 27 de septiembre de 2017 9 11
Pauna 27 de septiembre de 2017 6
Cimitarra 26 de septiembre de 2017 50
Coper 26 de septiembre de 2017 10
San Cayetano 26 de septiembre de 2017 13
Totales Kits Entregados por Fase 143 73
TOTAL KITS ENTREGADOS 216 Fuente: Consorcio POMCA 2015 054
310
Anexo 7. Listados de soporte de entrega de kits.
El material divulgativo para la fase de Formulación, como se acordó en Comisión Conjunta, fue
un morral azul oscuro de dos tirantas, con el logo del POMCA (Anexo 6. Acta del 12 de julio de
2017, citado en la página anterior). Los soportes de las entregas están en los mismos listados de
asistencia, en la columna “Recibió Kits Si/No”, como se muestra en la siguiente figura.
Figura 20 Recopilación soporte de entrega de kit/material divulgativo, fase Formulación Carare Minero.
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054.
8.3.2 Cuñas Radiales
Sobre las cuñas radiales, que según los anexos técnicos “(…) deberá incluir como mínimo,
dieciséis (16) cuñas radiales, difundidas en radio comunitaria todos los días durante una semana
(…)” (Alcances Técnicos POMCA Carare Minero, pp. 63-64)”, se entrega el siguiente reporte
para la fase de Formulación (Tabla 16):
Tabla 16 Emisoras y cuñas emitidas, según certificados anexos.
EMISORA # DE CUÑAS
Emisora Ciudad de Vélez 60
Emisora Triunfo 60
TOTAL CUÑAS FORMULACIÓN 120
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054.
El texto de la cuña radial fue el siguiente:
Las Corporaciones Autónomas Regionales CAS, Corpoboyacá y CAR, con la participación activa de los
sectores que desarrollan actividades en la cuenca, y a través del Consorcio POMCA 2015 054, están
llevando a cabo la Formulación del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del río Carare
Minero.
311
Con este plan, o POMCA, se busca la planificación de este territorio, para dar un manejo sostenible del
mismo y en especial del recurso hídrico, con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
El agua es un bien público y por ello es indispensable la participación y coordinación de todos los actores
del territorio de la cuenca. Invitamos a actores y demás interesados, a participar de las siguientes jornadas
de trabajo para la Fase de Formulación del POMCA:
FECHA MUNICIPIO LUGAR DE REUNIÓN
Río Carare Minero: Nuestra Cuenca, Territorio de Vida!!
Anexo 8. Certificados cuñas radiales fase Formulación Carare Minero.
8.3.3 Diseño, Diagramación e Impresión de Cartillas
De acuerdo con el Anexo Técnico, como producto de la fase se encuentra el Diseño,
diagramación e impresión de mínimo mil seiscientas (1600) cartillas divulgativas con los
principales resultados del ajuste del POMCA, conforme a los protocolos de comunicación
establecidos por las Corporaciones. Para ello, se acordó con la Corporación líder del proceso,
CAS, la entrega de las cartillas (tanto del borrador, las artes, y las impresiones finales) después
de aprobados todos los productos, tanto por la Interventoría como por las Corporaciones, como
quedó en el acta presentada como anexo 6 (ver Anexo 6. Acta Supervisión 25 de agosto).
8.4 INDICADORES DE SEGUIMIENTO A LA ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN
Los indicadores básicos planteados para el seguimiento de la estrategia son para verificar la
cobertura del proceso, en términos de la población convocada, los actores identificados y
participantes del POMCA.
8.4.1 Indicadores de Cobertura
8.4.1.1 IDENTIFICADOS/CONVOCADOS
No. de actores claves
identificados No. de actores claves
priorizados y convocados
# 990 720 % 72,7%
Con las Corporaciones, nuevamente se llevó a cabo la tarea de revisión de la Base de Datos de
actores identificados, y una priorización de actores a los cuales se consideró fundamental
convocar para las actividades a desarrollar en la fase de Formulación para la cuenca del río
Carare Minero. Se continuó trabajando y convocando a los actores que se consolidaron para la
fase anterior.
312
8.4.1.2 CONVOCADOS/PARTICIPANTES
El siguiente indicador propuesto desde la estrategia de participación es convocados/participantes
o asistentes a los espacios propuestos para la fase de Formulación:
No. de actores claves
convocados
No. de actores claves participando de los
espacios de participación
# 720 406
% 57,9%
Se contó con un 57% de asistencia a las actividades propuestas en la fase de Formulación, que
es un significativo e importante aumento en la participación, que se ve reflejada en la gran
participación de los actores étnicos, que responden de manera mucho más efectiva a la
convocatoria, quizás por la fortaleza y unión de su organización. En cuanto a la población en
general, la participación no es tan masiva, y tal vez la explicación es igual: la respuesta y la activa
participación se ve reforzada cuando hay sentido de pertenencia a una organización.
De otra parte, en la zona de Boyacá, que es zona esmeraldera, la agenda de trabajo de la fase
de Formulación, se cruzó con actividades que venían siendo desarrolladas por el Ministerio de
Minas, temas de gran interés para la población.
8.4.1.3 ESPACIOS PLANEADOS/DESARROLLADOS
El siguiente indicador es de los espacios propuestos vs los espacios que pudieron llevarse a cabo.
Para ofrecer este indicador en número y porcentaje, se compiló todos los espacios participativos
propuestos para la fase de Formulación:
No de espacios de
participación planeados No de espacios de
participación desarrollados
# 12 15
% 125%
El siguiente indicador es de los espacios propuestos vs los espacios que pudieron llevarse a cabo.
En este indicador, se cumple al 125% con los espacios participativos propuestos para la fase de
Formulación, contando con los espacios de trabajo con las comunidades étnicas presentes en el
territorio.
8.4.1.4 PUNTOS AGENDA PLANTEADOS/PUNTOS DESARROLLADOS
El siguiente indicador plantea los puntos o temáticas de la agenda propuestas, y los que
finalmente se pudieron desarrollar. En total, contabilizando los diferentes espacios propuestos
para las diversas actividades, se cuenta con 6 puntos a trabajar en esos escenarios.
313
No. Puntos de la agenda del
espacio de participación planteados
No. de puntos de la agenda del espacio de participación
desarrollados
# 6 6
% 100%
El indicador muestra una ejecución conforme a lo programado.
La Agenda de trabajo para la jornada de Socialización de Formulación, fue la siguiente:
8.00 am Implementación del Foro Final Auditorias Visibles fase de Formulación
8.15 am En qué vamos del POMCA
8.45 am Formulación del POMCA río Carare Minero: Avances en la estructuración de Líneas
Estratégicas, Programas y Proyectos
9.45 am División por grupos de trabajo sobre los proyectos.
10.00 am Pasos a seguir y generación de acuerdos
10.30 am Cierre de la jornada
8.4.2 Indicadores de Monitoreo
8.4.2.1 ACTORES CLAVES PRIORIZADOS/ACTORES CLAVES INFORMADOS
Este indicador de monitoreo presenta una dificultad para su medición (No. de actores claves
priorizados/No. de actores claves informados), dado que para dar cuenta del número de actores
claves informados sobre el proceso, no sólo se debe contabilizar el número de participantes en
los talleres, sino también de aquellos informados a través de las herramientas comunicativas
utilizadas en esta fase, que fueron:
- Cuñas radiales, en las que se informó sobre las actividades
- Redes sociales: finalmente, la Corporación y el equipo del POMCA, han venido
generando notas e información de todo lo que se viene realizando en esta fase, a través
de la página de facebook de la Corporación y de los espacios institucionales de la misma.
- Oficios de notificación sobre el proceso y fechas claves: desde las corproaciones se
consideró fundamental enviar oficios con toda la información sobre el proceso a aquellos
actores claves convocados a los talleres pero que no asistieron a los mismos.
- Llamadas y correos electrónicos: así mismo, desde la Consultoría, se hicieron tanto
llamadas como el envío de correos electrónicos a los actores convocados, para
informarles del proceso y fechas claves.
8.4.2.2 ACTORES CLAVES INFORMADOS/ACTORES CLAVES PARTICIPANTES
Este indicador debe dar cuenta del interés de los participantes en las actividades propuestas; sin
embargo, como no es posible rastrear a todos los que fueron informados por los medios de
314
comunicación mencionados arriba, por ahora se presenta como indicador de convocados y
participantes.
8.4.2.3 ESPACIOS PROPUESTOS/ DESARROLLADOS
No. de espacios de
propuestos No. de espacios desarrollados
# 12 12
% 100%
Este indicador hace parte del plan de trabajo interno de la consultoría, que había previsto la
realización de los 12 espacio de trabajo con los actores. En este sentido, se cumplió con lo
planeado por parte de la consultoría.
8.4.3 Balance de la Participación en la Fase de Formulación
Como se analizó en el documento de Actividades Complementarias de la fase anterior (de
Prospectiva y Zonificación), el componente de participación es una preocupación constante en
este tipo de procesos.
Desde el 2006, se viene planteando la necesidad de fortalecer la instancia consultiva, de
representación y de participación de un POMCA, el Consejo de Cuenca. Como balance del
ejercicio en la construcción del POMCH del río Pamplonita, en ese año (2006), se definió como
un factor clave para la participación activa, el contar con una sociedad organizada (Rondón,
2007, p. 11), así como fue clave la experiencia en procesos de participación y gestión de los
conflictos en la planeación territorial, y estos aspectos permitieron identificar que “que para poder
lograr aprovechar estas instancias se requiere la organización comunitaria” (Ibíd. p. 14), puesto
que este tipo de estructuras permite abordar los conflictos de intereses y generar alternativas de
resolución de los mismos, y no sólo quedarse en el espacio en el cual se plantean los diversos
intereses encontrados.
También desde diversos sectores que hoy en día están en el centro de la polémica, como el
minero, se plantea como dificultad para articular todos los intereses presenten en un territorio en
torno a la ordenación, el reducido número del consejo de cuenca: “Adicional a esto se considera
que la cantidad de integrantes para representar todos los sectores es insuficiente; (…) este número
se queda corto teniendo en cuenta la diversidad de sectores que puede tener un municipio.
(agropecuario, minero, construcción, transporte, finanzas, turismo, aseguradoras, entre otros).”
(UPME, 2015, p. 25).
El tema de participación, que ha sido monitoreado por la Consultoría, las Corporaciones y la
Interventoría, y arroja resultados generalizables al sector ambiental, que desde la Constitución
Política Nacional de 1991, ha venido generando mecanismos y espacios para su promoción y
para enriquecer la participación ciudadana como uno de los objetivos de la Política Nacional de
Gestión del Recurso Hídrico. No obstante, como se ha venido analizando desde los documentos
315
de la estrategia de participación de las fases anteriores, los resultados no han sido exitosos, la
participación ciudadana en general es muy baja, y más aún en las temáticas ambientales.
Ya también desde el documento de estrategia de participación de la fase anterior, se presentaron
resultados de investigaciones sobre la participación ciudadana en temas ambientales,
identificando como posibles causas de los pobres resultados: activación tardía de la participación
en los procesos, limitación intrínseca de los mecanismos participativos existentes, escasa
contribución de los que son más afectados por los procesos, y exceso de tiempo y costos
requeridos para el desarrollo eficaz de las actividades de participación.
Sánchez, en su tesis de maestría en Medio Ambiente y Desarrollo de la Universidad Nacional
(2012) presenta un análisis de debilidades en la participación ciudadana en temas ambientales,
que a su vez, son puntos que han venido siendo destacados por el Consejo de Cuenca como
aspectos a trabajar para incrementar y cualificar la participación en el POMCA:
- ¿Qué es participación? No hay claridades sobre lo que significa participar, y para
muchos actores en la cuenca es sólo atender reuniones y recibir información, mientras
que para otros es hacer parte de procesos de rediseño institucional, que afectan desde
las políticas del nivel nacional como las funciones y competencias de instituciones del
sector ambiental.
- Los temas de gobernabilidad y gobernanza siguen siendo ambiguos para los consejeros,
dado que para que se llegue al nivel de articulación en la toma de decisiones que exige
la gobernanza, falta incrementar y cualificar la participación, formar a los actores y
generar mayores compromisos en todos los que son afectados por las decisiones en el
territorio, en torno a los temas ambientales.
- Los procesos de formación y cualificación son puntales e incidentales, responden más a
proyectos que a una política establecidad. Es por ello que se pierde continuidad en los
procesos de participación, y cada proyecto debe reiniciar con la capacitación, formación
y motivación a la participación. De otra parte, no hay recursos asignados a las
autoridades ambientales que permitan sostenibilidad de procesos de cualificación de la
participación.
- Inclusión tardía de la comunidad: la participación ciudadana se ejerce de manera
reactiva y no proactiva. Se busca la aprobación, más que la construcción colectiva.
- Falta de confianza en el proceso y en las instancias que participan.
Como se mencionó en el informe anterior, estas debilidades han sido identificadas tanto en la
elaboración de la Guía para POMCAs como ya en el proceso de formulación del POMCA del
Carare Minero y se ha buscado darles solución desde las posibilidades del proceso de
formulación del POMCA, con el limitante que desde esta herramienta, no es posible dar respuesta
a las falencias de la participación ciudadana en general.
También se ha venido señalando la importancia del Consejo de Cuenca, conformado por actores
claves en la cuenca, instancia que ha venido fortaleciéndose y complementándose entre sí, pues
cuenta con consejeros con formación a nivel de postrado, experiencia en investigación y
316
conocimiento a profundidad del territorio de la cuenca, conocimientos y saberes que se han
compartido entre los consejeros y que ha permitido que, en esta instancia, la participación no se
quede sólo en el nivel informativo, sino que los actores estén totalmente involucrados en procesos
de toma de decisiones e incluso en la elaboración final de los documentos del POMCA.
En términos de gobernabilidad, los consejos de cuenca han venido trabajando en la construcción
de redes, de manera formal e informal, lo que ha venido incrementando sus capacidades
autónomas, y los ha venido posicionando como interlocutor ante las Corporaciones. No
obstante, la autonomía del Consejo de Cuenca ha venido estando limitada a los recursos de la
formulación en marcha, y aún no es claro cómo o de dónde se seguirán generando los recursos
(financieros, logísticos, de información) que se requieren para continuar con su funcionamiento
durante el período del mismo.
En cuanto a la participación de la comunidad, si bien el proceso ha generado los espacios para
su inclusión desde el inicio del proceso, pero la respuesta ha sido débil, la recepción de las
invitaciones no son recordadas por las personas que las reciben, lo que finalmente genera de
algunos miembros de la comunidad la sensación de que no han sido convocados a las
actividades. Las cuñas radiales, en este sentido, han sido la forma de convocatoria de mayor
recordación de los participantes en los talleres, pero finalmente se encuentra que sólo acuden
los interesados en los temas ambientales.
Anexo 9. Oficios de Convocatoria.
8.4.4 Ajustes y Desarrollo de la Estrategia de Participación
Las acciones desarrolladas hasta el momento (terminación de la fase de Formulación), y las
nuevas que se proponen pensando en la Fase II del POMCA, están articuladas y en línea con los
principios expuestos en la propuesta de la Estrategia de Participación aprobada desde la fase de
Aprestamiento y ajustada durante el Diagnóstico, en busca de garantizar la participación
cualificada y activa de los actores claves en el proceso de Implementación, Seguimiento y
Evaluación de la Formulación del POMCA del río Carare Minero. Todos los ajustes que se han
venido realizando hasta el momento, han sido presentados, valorados y aprobados por la
Corporación líder del proceso (ver Anexo 1. Acta Ajustes Estrategia de Participación Carare
Minero).
Al respecto, se recoge nuevamente lo propuesto en la Estrategia de Participación para la Fase II
del POMCA, a modo de abrebocas para la revisión y ajuste de la estrategia por parte del Consejo
de Cuenca y de las corporaciones, para las fases que quedan bajo su competencia.
8.4.4.1 TIPO DE CONVOCATORIA
Como se estableció en la Estrategia de Participación, los espacios a los cuales está convocando
el proceso de Formulación del POMCA son pequeños (entre 10 y 50 personas), escenarios de
construcción y elaboración conjunta, en donde se privilegia el intercambio de opiniones e ideas
y para que se de lugar a este proceso, es necesario un número pequeño de participantes. En
escenarios de más participantes, la participación activa no es fluida y se convierte más en un
317
espacio para escuchar a un número limitado de exponentes y pocos momentos de
retroalimentación y opinión. De esta manera, el tipo de espacios pensados para la Formulación
del POMCA del Carare Minero, responde a los principios de la Estrategia de Comunicación, y
posibilitan una participación activa y cualificada de los actores.
Además, a partir de los buenos resultados obtenidos en la fase anterior, se sigue trabajando por
núcleos geográficos, con lo que se ha venido logrando mayor participación, y con una mayor
corresponsabilidad en torno a las tareas y responsabilidades.
8.4.4.2 TIPOS DE MEDIOS PARA LA CONVOCATORIA
Como se ha venido desarrollando en las fases anteriores, hay tres tipos de medios para la
convocatoria, los medios pagos, medios de referencia y medios ganados. En el informe de fase
anterior, se desarrollaron las ventajas y desventajas de los cada uno de estos medios. La
experiencia en la fase anterior permitió consolidar la experiencia, ventajas y beneficios de los
medios disponibles, y para la fase actual (Formulación), se continuó trabajando así:
- Medios pagos: emisoras comerciales, de mayor cobertura y audiencia en la cuenca.
- Medios de referencia: en definitiva, los líderes que hacen parte del Consejo de Cuenca
han sido los mayores convocadores, gracias al voz a voz y a su capacidad personal e
institucional de convocatoria. También los líderes de las Juntas de Acción Comunal, los
líderes del sector ambiental y otros líderes que no hacen parte del Consejo de Cuenca.
- Medios ganados: algunas emisoras comunitarias, de audiencias limitadas pero de
reconocimiento por sectores de la población de algunos municipios.
8.4.4.3 ACCIONES DE CONVOCATORIA QUE LLEVARON A CABO
Para la convocatoria, se han venido realizando las siguientes acciones, tomando en cuenta los
anteriores condicionantes para hacerla más efectiva:
- Actualización constante de la Base de Datos.
- Invitación por oficio, entrado de manera física: los oficios se proyectan y se envían desde
las corporaciones.
- Invitación a través de correos electrónicos: con copia del oficio enviado, se hace la misma
invitación por correo electrónico a las personas e instituciones que cuentan con este
medio.
- Cuñas radiales: los textos de las cuñas son primero revisados por la Supervisión de la
Corporación líder del proceso, y luego puestos en circulación, en los horarios de mayor
audiencia.
- Voz a voz, llamadas telefónicas: a todas las personas e instituciones que hacen parte de
la Base de Datos se les hace una llamada telefónica para invitarlos a la actividad,
especificando hora, sitio, fecha y objetivo de la misma.
- Invitación personalizada: el Consejo de Cuenca también ha venido asumiendo el proceso
de convocatoria, y a través de llamadas telefónicas ha reforzado la invitación a los
sectores que representan.
318
- Whatsapp: el Consejo de Cuenca también ha venido el refuerzo de la invitación a los
sectores que representan a través de chats grupales que han venido conformando.
- Lugar especializado y reconocido: se han venido escogiendo lugares reconocidos por la
gente, de fácil acceso y también de fácil recordación, haciendo énfasis en suplir las
necesidades de un evento de este tipo: baños, suficiente ventilación, limpieza, luz,
equipos audiovisuales, etc.
- Refrigerios: todas las actividades cuentan con refrigerio y estación de café.
- Subsidio al transporte: para los sectores comunitarios (Juntas de Acción Comunal,
Acueductos Veredales, ONGs campesinas) se ha establecido el reembolso de sus gastos
de transporte para la asistencia a la actividad.
- Entrega de kits: como parte de la estrategia de participación y de los compromisos
contractuales según el anexo técnico, a todos los participantes se les hace entrega de
material pedagógico como incentivo positivo por su participación activa.
Como refuerzos a la convocatoria, también se han tenido en cuenta las siguientes acciones:
- Facebook: dado que las corporaciones tiene una página en Facebook que ha venido
reportando las actividades que se están desarrollando o se llevaron a cabo, se puede
solicitar a la Corporación el anuncio anticipado de la actividad, invitando a los
interesados a la misma.
- Formato de célula: el trabajo a través de líderes o actores claves, que han venido
haciéndose cargo de convocar a un número específico de personas.
- Reconfirmación de la asistencia al evento: con los actores o líderes claves se ha venido
llamando y confirmando su asistencia y si han invitado a otras personas, a través de dos,
tres y más llamadas.
- Alianzas estratégicas: a través de las organizaciones que hacen parte del Consejo de
Cuenca, se viene ampliando la convocatoria a instituciones con las que tienen cercanía.
8.4.5 Estrategia de Participación para la Fase II del POMCA río Carare
Minero
Una vez aprobada la actualización del POMCA, la estrategia de participación debe trazar sus
acciones hacia el monitoreo, seguimiento y evaluación, por parte de los actores clave, de la
ejecución del componente programático.
De acuerdo con lo establecido en la Guía Técnica para la Formulación de POMCAs, serán las
Corporaciones Autónomas Regionales quienes orienten la participación en esta fase, al “diseño
de la segunda parte de la estrategia de participación en la que se definan los mecanismos y las
herramientas que faciliten la comprensión de los proyectos por parte de los actores clave y su
participación en las actividades a realizarse” (MADS, 2013, p .102).
La consultoría presenta algunas recomendaciones para la incorporación de la participación en
la Fase II (Ejecución y Seguimiento y Evaluación), señalando la necesidad de armonizar en su
momento, la estrategia a la naturaleza de los programas y proyectos aprobados. En todo caso,
319
si establece unas generalidades respecto a las instancias y herramientas que permitirán generar
la continuidad del proceso participativo en el POMCA.
Lo aquí entregado corresponde a los acuerdos establecidos con la Interventoría en la reunión
llevada a cabo el día 28 de diciembre del 2015 en las instalaciones de la misma, en términos
de los contenidos y alcances de este apartado.
El objetivo de la estrategia en la etapa de ejecución en la Fase II del POMCA, es permitir el
seguimiento de los acuerdos establecidos y el cumplimiento del plan de trabajo concertado,
facilitando el relacionamiento entre las comunidades, empresas e instituciones y las
corporaciones que hacen parte de la Comisión Conjunta.
Como se enuncia en uno de los resultados del 7 Foro Mundial del Agua, evento realizado en
abril del 2015 en Corea, “La gobernanza no sólo debe apuntar a la consecución de recursos
financieros regulares, fiables y suficientes para una utilización sustentable del recurso hídrico y la
prestación de los servicios de suministro de agua potable y saneamiento. También debe estar
dirigida a asegurar que los recursos sean utilizados de manera adecuada, esto es, de manera
consistente con la exigencia jurídica internacional de asegurar de manera progresiva las metas
planteadas en el sector del agua”. En este punto, se destaca la importancia de la participación
de los diversos actores que hacen parte de la cuenca, en todas las etapas y fases de intervención
del territorio, entorno a la protección y uso adecuado de los recursos hídricos. Así mismo, se
propone, desde este escenario mundial temático, un plazo de 10 años para el fortalecimiento
institucional, de manera que se garanticen los procesos de rendición de cuentas o accountability
para el recurso hídrico y para hacer un uso eficiente del mismo, en función del mejoramiento de
la productividad y la calidad de vida de los habitantes del territorio.
Desde la Consultoría se propone, además del funcionamiento del Consejo de Cuenca como
interlocutor y representante válido de los actores clave y sectores de la cuenca, la constitución de
otra instancia adicional de control social amparada en la constitución política de 1991 como
forma de participación: las Veedurías Ciudadanas, las cuales pueden a su vez, contar con otros
espacios y mecanismos de participación previstos por la ley colombiana, para el ejercicio de su
función de seguimiento y participación de las acciones priorizadas e implementadas para la
cuenca.
Tabla 17 Instancias de Participación Fase II POMCA río Carare Minero.
INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN
HERRAMIENTAS MEDIOS/INSTRUMENTOS
Consejo de Cuenca Mesas Técnicas
A través de mesas de seguimiento técnico con las autoridades ambientales del territorio de la cuenca, el consejo de cuenca participará de la revisión y ajustes al plan de trabajo cuando a ello hubiere lugar. De igual manera solicitará la difusión permanente de los resultados obtenidos o las acciones desarrolladas, sirviendo de canal para la multiplicación de la información.
320
INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN
HERRAMIENTAS MEDIOS/INSTRUMENTOS
Veedurías Ciudadanas
Audiencias Públicas
Generar escenarios públicos de control y seguimiento a la ejecución del plan en cada unos de los nodos de participación definidos en la primera fase de la estrategia. De este modo, se garantiza la cobertura en el seguimiento al plan de trabajo.
Derechos de petición
Hacer uso del derecho de petición consagrado en la constitución de 1991 cuando se considere necesario en aras de:
- Vigilar que la contratación se realice conforme a los procesos legales.
- Vigilar la calidad técnica de los proyectos.
- Recibir informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos con relación al componente programático del POMCA.
- Comunicar a los actores clave de la cuenca los avances de los procesos de control y vigilancia
Denuncias y acciones consagradas en la ley
Adelantar denuncias ante las autoridades competentes sobre los hechos o actuaciones irregulares de funcionarios públicos y/o contratistas en el marco de la ejeución del POMCA.
Fuente: Consorcio POMCA 2015 054.
8.4.5.1 FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El objetivo de la estrategia en la fase de Evaluación y Seguimiento del POMCA es permitir el
conocimiento de los indicadores y sus resultados y el acompañamiento por parte de los actores
clave a las actividades, facilitando, apoyando y revisando de cerca el proceso.
En términos técnicos y de validación de indicadores de gestión, proceso, resultado e impacto, es
necesario la definición de los instrumentos que permitirán realizar el seguimiento a la ejecución
de los proyectos. Esto se constituye en un elemento fundamental para mantener y mejorar la
participación de los actores y para que cada uno siga asumiendo su responsabilidad en cuanto
a la cuenca, puesto que una de las principales quejas de la comunidad con respecto a otros
POMCAs que están en actualización, es que no conocieron lo que sucedió con las propuestas
de la etapa de formulación. Para ello se recomienda el diseño de una evaluación de impacto
que contemple la revisión de las diferentes líneas programáticas del plan. Es necesario el diseño
del componente de seguimiento y evaluación participativo para el POMCA, de manera que se
puedan determinar, como mínimo, los siguientes aspectos (Universidad Nacional, 2005, p. 3):
Cumplimiento de los planes operativo y de acción del POMCA
Ejecución de programas y proyectos propuestos
Logro de los objetivos propuestos
Implementación de las estrategias propuestas
Un elemento indispensable en este sistema de seguimiento y evaluación es el levantamiento de
la línea de base y de gestión, que permitirá la revisión de los cambios de las condiciones de los
321
recursos de la cuenca a lo largo del tiempo de intervención (ex ante y durante) y sus efectos
posteriores a la implementación de acciones (ex post). Permitirá medir entonces, no sólo la
evolución de la cuenca, también hacer el monitoreo a las acciones implementadas e identificar
el éxito de las propuestas. Tal como lo señala la Universidad Nacional (2005, pág. 32), existe ya
una batería de sistemas de indicadores diseñados para el componente ambiental, de niveles
locales y regionales, que pueden se incorporados al sistema de evaluación y seguimiento de este
POMCA:
Sistema de Indicadores Ambientales Urbanos – SIAU – del Ministerio del Medio Ambiente y
los desarrollados en la metodología del PIOM.
Sistema de 146 indicadores de la línea base, generado por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial con el IDEAM y un grupo de investigación de apoyo.
Sistema de Indicadores del Perfil Ambiental – SIPA – de la Secretaría de Planeación Municipal
del Municipio de Medellín
Así mismo, definen como indicadores ambientales: “variables o estimaciones ambientales que
dan una información sintética sobre una situación, estado, fenómeno, acción, etc., más allá de
su capacidad de representación propia. Además son una propuesta que intenta ofrecer
mecanismos prácticos para involucrar los aspectos ambientales en los procesos de toma de
decisiones”, (Ibíd., pág. 32).
8.4.5.2 ACCIONES ESPECÍFICAS QUE IMPLEMENTAR
8.4.5.2.1 Empoderamiento del Consejo de Cuenca como Orientador de la Estrategia de Participación
La primera gran tarea que debe llevarse a cabo, como forma de empoderamiento del Consejo
de Cuenca, es que en reunión de esta instancia y con acompañamiento de la Corporación, se
revise, ajuste y/o modifique la estrategia propuesta para la Fase II del POMCA.
De esta manera, se consolida su rol como instancia para la participación en el Plan de
Ordenación y Manejo de la Cuenca, a su vez que se empodera como interlocutor ante las
instancias con responsabilidades en la implementación y/o ejecución de programas y proyectos
del POMCA.
8.4.5.2.2 Consolidación de los Aportes de la Fase I Ahora bien, para completar y dar nuevas acciones frente a la estrategia de participación
comunitaria es de vital importancia tener en cuenta los aportes de los diversos actores partícipes
de los espacios de trabajo a lo largo de la Actualización del POMCA, los cuales se detallan en
los siguientes ítems:
Vinculación de los Entes de Control:
Uno de los principales aprendizajes ha sido el rol que deben asumir los entes de control en las
acciones a implementar en el POMCA, más en la segunda Fase que es la de Ejecución de
programas y proyectos. Entidades como la Contraloría Departamental en sus dependencias de
participación, las Procuradurías Territoriales y/o Agrarias, a nivel departamental, y generar mayor
322
involucramiento de las Personerías municipales, que tuvieron un importante papel en el proceso
de Actualización del POMCA.
Se propone, como fuentes de información para el seguimiento a esta vinculación, los oficios de
invitaciones a reuniones y talleres, así como las actas de compromiso y relatorías y listados
resultado de las mismas.
Participación de los Veedores
Al igual que las entidades de control, las veedurías van a tener un papel protagónico en la
segunda Fase de los POMCAs, dado que se inicia la ejecución de programas y proyectos. Vale
la pena recordar que, según determinaciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
las veedurías no podrían formar parte de los Consejos de Cuenca, dado entre otras, que su
función como vigilantes de la gestión pública, sobre autoridades o entidades a cargo de la
ejecución de programas, proyectos, contratos en donde se empleen recursos públicos, dista de
la labor del Consejo de Cuenca y no podrían convertirse en juez y parte al hacer parte de la
misma. No obstante, el Consejo de Cuenca y la Corporación deberán articularse con las
veedurías, en beneficio de procesos eficientes dentro del POMCA. Las veedurías se pueden
constituir en apoyos al POMCA en la medida en que también puedan dar a conocer las acciones
(cronogramas, talleres, invitados, objetivos) ante, durante y después de las jornadas de trabajo
para cada proyecto.
Involucramiento de las Entidades Territoriales:
Si bien se han venido desarrollando diversas estrategias para lograr una mayor respuesta a la
convocatoria hecha a las entidades territoriales, la segunda fase del POMCA, que es la ejecución
de programas y proyectos, tendrá mayor interés para las administraciones locales y entidades
locales. Se previene que en el 2018 comienzan las actividades en todo el país para las elecciones
locales y regionales, de manera que es factible que el involucramiento de las administraciones
locales y departamentales varíen en su interés, en unos casos pensando en la posibilidad de
obtener beneficios y en otros, desinterés dado que se abandona el puesto.
Sin embargo, en el horizonte de una nueva administración, la construcción del Plan (Municipal o
Departamental) de Desarrollo se presenta como una oportunidad, para articular las acciones
locales con lo que se ha establecido en el POMCA.
Descentralización de las reuniones
Como se vino trabajando, es importante para todos los actores de la cuenca que se
descentralicen y se roten los núcleos o centros de reunión, haciendo el balance también con los
sitios o lugares que posibiliten la concentración de los interesados. Esto dependerá, a su vez, de
las áreas y zonas donde estén ubicados los beneficiarios de los procesos en marcha.
Uso de otros canales de comunicación no masivos
323
Otro aprendizaje de la Fase I ha sido la identificación de formas de convocatoria que involucran
canales de comunicación no masivos, que tienen eficiencia en algunas poblaciones o puntos de
la cuenca, como el perifoneo o los anuncios a través de las Iglesias. De esta manera, y
dependiendo de la acción específica a notificar, se pueden difundir las actividades programadas
en espacios locales, como reuniones de las administraciones locales, misas, encuentros de padres
de familia, etc.
Comunicar resultados de manera constante
Un elemento importante, vital para la comunicación efectiva de procesos y proyectos, es
comunicar los resultados, lo que se ha logrado, los avances, con evidencias, resultados,
involucrando a los participantes. De esta manera la población está atenta a los avances en los
procesos, y cuenta con información reciente sobre los proyectos. Esta es además, otra forma de
incentivar la participación de la población, dado que se ven los resultados de los procesos y no
se quedan en estudios o reuniones previas, que ha sido la queja particularmente repetida a lo
largo de todo el proceso de Actualización.
8.5 APORTES DE LOS PARTICIPANTES
De acuerdo con la estrategia de participación planteada, las actividades y productos fueron
dirigidos a la planeación participativa del componente programático, teniendo en cuenta las
problemáticas encontradas durante las fases previas a la formulación.
En este mismo documento se presenta un resumen de los aportes de los asistentes a la fase de
Formulación, a partir del trabajo llevado a cabo en todos los espacios de participación que se
desarrollaron con ellos. Asimismo, se sistematizaron estos aportes que fueron recepcionados a
través de los formatos de retroalimentación de proyectos, que contenían cuatro preguntas
orientadoras para conocer las opiniones de los actores respecto a los proyectos presentados por
la consultoría y previamente avalados por las corporaciones para las socializaciones.
A continuación, se consolida la descripción de los aportes de los participantes a la fase de
Formulación, consolidado a partir del trabajo llevado a cabo en todos los espacios de
participación que se desarrollaron con ellos.
8.5.1 Actores Claves
8.5.1.1 DESARROLLO DE LOS ESCENARIOS DE PARTICIPACIÓN – FORMULACIÓN
8.5.1.1.1 Proceso de convocatoria a espacios de socialización de la Fase de Formulación Este documento aborda en primera instancia un reporte de las actividades contractuales
establecidas, las que se llevaron a cabo, los cambios que se hicieron, la narrativa de dichos
cambios y su justificación, y se anexa el acta de aprobación de la Corporación líder sobre estos
ajustes. También se aclara que de estos espacios no se levantan actas sino informes de taller, y
éstos y sus listados se presentan a continuación y también se entregan en el anexo ya citado
(Anexo 2. Informes jornadas soc Formulación).
324
Del proceso de convocatoria llevado a cabo para los espacios de participación de los actores de
la cuenca para la Socialización de los Resultados de la Fase de Formulación, se dio ya cuenta
en los numerales 2 y 2.1 de este mismo documento, en donde se presentan y detallan las
actividades programadas, las que se realizaron contemplando los ajustes que se hicieron en la
fase de Diagnóstico con la respectiva acta de la Corporación líder del proceso donde se
aprobaron dichos ajustes.
Así mismo, en el numeral 5 se hace un análisis de los resultados de la Estrategia de Participación
para incrementar la asistencia a las actividades propuestas. Los resultados de estos esfuerzos se
presentan de manera puntual en los indicadores solicitados para la Estrategia de Participación,
generados desde la fase de Aprestamiento, en el numeral 5.1. (Indicadores de Cobertura), donde
se da cuenta de los actores identificados, convocados y asistentes a los talleres.
8.5.1.1.2 Agenda y objetivos: La Agenda de trabajo para la jornada de Socialización de Formulación, fue la siguiente:
8.00 am Implementación del Foro Final Auditorias Visibles fase de Formulación
8.15 am En qué vamos del POMCA
8.45 am Formulación del POMCA río Carare Minero: Avances en la estructuración
de Líneas Estratégicas, Programas y Proyectos
9.45 am División por grupos de trabajo sobre los proyectos.
10.00 am Pasos a seguir y generación de acuerdos
10.30 am Cierre de la jornada
Objetivos del taller de Formulación
- Abordar los resultados generales de la Formulación del POMCA: áreas críticas y zonificación
ambiental.
- Mostrar el componente programático y de gestión de riesgo.
- Socializar la estructura administrativa y de gestión del riesgo.
- Recibir los aportes a la formulación del POMCA río Carare Minero.
8.5.1.1.3 Informe Talleres de Formulación A continuación, se presentan los informes de las jornadas desarrolladas como socialización de
la fase de Formulación. Ver anexo 3, Informes, listados y registro fotográfico.
TALLER MUZO
Fase: Formulación.
Lugar: Muzo, Boyacá.
325
Fecha: viernes 29 de septiembre de 2017, 8:00 a.m. Biblioteca municipal.
Convocados al taller: Juntas de Acción Comunal, Organizaciones Campesinas, ONG’S,
Alcaldías, Acueductos Veredales, Empresas y/o Unidades de Servicios Públicos.
Objetivos del taller:
• Implementación del Foro Final Auditorias Visibles
• Socialización fase de Formulación En qué vamos del POMCA
• Formulación del POMCA río Carare Minero: Avances en la estructuración de Líneas
Estratégicas, Programas y Proyectos
• División por grupos de trabajo sobre los proyectos y generación de acuerdos
• Conclusiones
Temas:
Presentación de la fase de formulación: Se da inicio al taller las 9:00 am con una asistencia de
14 personas, entre ellos presidentes de juntas de acción comunal, representante de la secretaria
de planeación de la alcaldía municipal, representante de los ganaderos, y comunidad en general.
El Consorcio POMCA hace el saludo, presenta el equipo Técnico que va a realizar la
socialización de la fase de formulación y da un realiza un resumen de cómo nace el proyecto,
los avances que se han tenido, así como el momento en que se encuentra y la importancia de
socializar estos resultados haciendo énfasis en el beneficio de los recursos naturales de la Cuenca
y a las comunidades que se benefician de la misma.
Principales aportes y problemáticas que manifiesta la comunidad
• La asociación de ganaderos son conscientes de que ellos realizan tala de árboles para
expandir sus terrenos, donde pueden tener su ganado y son conscientes de la problemática
ambiental que están ocasionando por lo cual ellos manifiestan estar dispuestos a donar cierta
parte de sus terrenos para reforestación y solicitan a al municipio que los ayuden para la
realización de este proyecto.
• La comunidad manifiesta que en el tema de minería se aprueban los títulos y licencias
mineras, pero no hay un correcto plan de manejo para esta y hay poco interés por los organismos
de control lo cual provoca una minería inadecuada la cual está acabando con la flora y fauna.
• guamo zapan es un árbol que se utiliza para minería por lo resistente, este árbol es
costoso en la zona y se está acabando; este árbol es fundamental para la reproducción de la
mariposa española y esta mariposa es endémica.
• La comunidad concuerda que las empresas mineras deben realizar una reforestación del
árbol guamo zapan ya que ellos son los que están causando la escases del mismo.
326
• La comunidad manifiesta que lo principal es cuidar de los recursos hídricos y para ello se
debe concientizar a los habitantes sobre los cuidados del mismo y también manifiestan al
municipio estar más pendientes de las acciones mineras ya que a raíz de estas bajo el nivel del
rio y casi escasea cuando hay corte minero.
INFORME DE TALLER
Fase: Formulación.
Lugar: Coper, Boyacá.
Fecha: martes 26 de septiembre de 2017, 3:00 p.m. Biblioteca Municipal.
Convocados al taller: Juntas de Acción Comunal, Organizaciones Campesinas, ONG’S,
Alcaldías, Acueductos Veredales, Empresas y/o Unidades de Servicios Públicos.
Objetivos del taller:
Implementación del Foro Final Auditorias Visibles
Socialización fase de Formulación En qué vamos del POMCA
Formulación del POMCA río Carare Minero: Avances en la estructuración de Líneas Estratégicas,
Programas y Proyectos
División por grupos de trabajo sobre los proyectos y generación de acuerdos
Conclusiones
Presentación de la fase de formulación: Se da inicio al taller las 3:30 pm con una asistencia de
15 personas, entre ellos presidentes de juntas de acción comunal, representante de la secretaria
de planeación de la alcaldía municipal, personería municipal, Corpoboyacá, y comunidad en
general. El Consorcio POMCA hace el saludo, presenta el equipo Técnico que va a realizar la
socialización de la fase de formulación y da un breve resumen de cómo nace el proyecto, los
avances que se han tenido, así como el momento en que se encuentra y la importancia de
socializar estos resultados haciendo énfasis en el beneficio de los recursos naturales de la Cuenca
y a las comunidades que se benefician de la misma.
Principales aportes y problemáticas que manifiesta la comunidad
- la comunidad manifiesta que en gestión de riesgo se presenta deslizamiento de las vías
lo cual dificulta el acceso y la salía del municipio estos deslizamiento son más frecuentes
en tiempos de lluvia, cuando suceden estos deslizamiento hay demora en el proceso de
remoción y refuerzo.
- La comunidad no tiene claro que es un ecosistema estratégico y la importancia de este,
por lo cual se les explica que un ecosistema es el que garantiza la oferta de bienes y
servicios ambientales esenciales para el desarrollo sostenible caracterizándose por
327
mantener equilibrios y procesos ecológicos básicos tales como la regulación de climas,
del agua, entre otros.
- el municipio no cuenta con relleno sanitario no hay gestión de residuos sólidos en el
municipio, lo cual causa gran preocupación para toda la comunidad.
- Se presenta gran desconocimiento de nuestra cuenca del rio carare minero ya que la
comunidad no conocía los 32 municipios de la cuenca a raíz de esto salieron varias
preguntas como que porcentaje del municipio entra en la cuenca y donde se encuentra
la cuchilla minero y se le dio aclaración de todas sus dudas.
- Uno de los proyectos que manifestó la comunidad y le dio un gran interés es el de
planificar la restauración de nuestras fuentes hídricas.
- Otro proyecto para las zonas de protección ambiental es buscar estrategias de desarrollos
productivos sostenibles ya que la comunidad no puede hacer uso del suelo y ellos también
tienen sus necesidades
- La principal actividad económica del municipio es el cacao
- Manifiesta un presidente de junta de acción comunal tiene un proyecto junto con el
municipio de comprar una finca para reserva hídrica en la parte alta de pedro Gómez y
guayabal llevan en gestiona miento ocho meses solo necesitan el visto bueno por parte
de CORPOBOYACÁ
- manifiesta el secretario de planeación que el municipio lleva adelantado el eot y que va
a pasar con los estudios que ellos llevan cuando una vez salga aprobado el POMCA
- otra variante que la comunidad hace énfasis es en controlar la deforestación y así mismo
realizar proyectos de reforestación.
- En el área de gestión de riesgo no se presentan los vendavales como problemática en
este municipio en el mes de julio se presentan vendavales por lo cual ellos solicitan sea
tomado en cuenta.
- Una de las problemáticas que presenta el municipio es el de acueductos veredales ya
que si estos no están legalizados el municipio no da recursos para los mismos.
- Manifiesta una habitante de coper que la falta de desconocimiento de la norma por la
comunidad provoca usos inadecuados del territorio.
- la agencia nacional de minería identifica la zona y manifiesta el tipo de explotación y la
corporación evalúa el territorio para ver si hay suelos de protección, de acueductos, ríos
entre otros y la corporación hace un seguimiento pero no hay una claridad en los
procedimientos.
328
REGISTRO FOTOGRAFICO
329
330
INFORME DE TALLER
Fase: Formulación.
Lugar: San Cayetano, Cundinamarca.
Fecha: martes 26 de septiembre de 2017, 8:00 a.m. salón comunal.
Convocados al taller: Juntas de Acción Comunal, Organizaciones Campesinas, ONG’S,
Alcaldías, Acueductos Veredales, Empresas y/o Unidades de Servicios Públicos.
Objetivos del taller:
- Implementación del Foro Final Auditorias Visibles
- Socialización fase de Formulación En qué vamos del POMCA
- Formulación del POMCA río Carare Minero: Avances en la estructuración de Líneas
Estratégicas, Programas y Proyectos
- División por grupos de trabajo sobre los proyectos y generación de acuerdos
- Conclusiones
Presentación de la fase de formulación: Se da inicio al taller las 9:00 am con una asistencia de
15 personas, entre ellos presidentes de juntas de acción comunal, personería municipal y
comunidad en general. El Consorcio POMCA hace el saludo de bienvenida, presenta el equipo
Técnico que va a realizar la socialización de la fase de formulación y da un breve resumen de
cómo nace el proyecto, los avances que se han tenido, así como el momento en que se encuentra
y la importancia de socializar estos resultados haciendo énfasis en el beneficio de los recursos
naturales de la Cuenca y a las comunidades que se benefician de la misma.
Principales aportes y problemáticas que manifiesta la comunidad
- la comunidad no tiene conocimiento de que es una cuenca y se encuentra interesada por
qué porcentaje de terreno tiene san Cayetano dentro de la cuenca a lo cual se les aclaran
todas sus dudas
- en sabaneque hay una mina de carbón la cual está contaminando el rio manifiesta un
habitante de la región en horas de las 5 de la mañana desechan todos los residuos
contaminaste con el fin de que los habitantes no se den cuenta de estos vertimientos ellos
lo evidencian en el color del agua a esa hora, también se evidencia que ya no hay el
mismo flujo de agua que tenía este rio.
- se manifiesta que la comunidad no tiene concientización del medio ambiente no están
cuidando los páramos y están utilizando estos sitios estratégicos para siembra de papa y
otras actividades.
- Se evidencia en paramos la perdida de frailejón esto lo asocian a la contaminación de
las minerías y de los mismos habitantes.
- La comunidad pregunta por el procedimiento de pagos por servicios ambientales ya que
muchos de ellos tienen varias hectáreas de paramo y bosque y estas tierras están sin
ninguna actividad productiva
331
- En piripai manejan un proyecto con grado decimo y once de una institución educativa en
la cual ellos recolectan los residuos sólidos y reciclan y entregan a la volqueta que pasa
cada mes o mes y medio.
- Manifiestan realizar un proyecto de monitoreo de agua en la parte alta del municipio
donde se encuentran las minas de carbón ya que esta agua es la que llega al casco
urbano
- El municipio puede que cuente con un sistema de alerta temprana pero la comunidad no
lo conoce y manifiestan cierto interés ya que cuentan el problema que tuvieron donde
estaba localizado su anterior municipio.
REGISTRO FOTOGRAFICO
332
333
INFORME DE TALLER
Fase: Formulación.
Lugar: Tausa, Cundinamarca.
Fecha: lunes 25 de septiembre de 2017, 3:00 p.m. Salón de la Alcaldía.
Convocados al taller: Juntas de Acción Comunal, Organizaciones Campesinas, ONG’S,
Alcaldías, Acueductos Veredales, Empresas y/o Unidades de Servicios Públicos.
FECHA: lunes 25 de septiembre del 2017
HORA DE INICIO: se da inicio a la reunión siendo las 3:20 pm con 7 participantes
Objetivos del taller:
- Implementación del Foro Final Auditorias Visibles
- Socialización fase de Formulación En qué vamos del POMCA
- Formulación del POMCA río Carare Minero: Avances en la estructuración de Líneas
Estratégicas, Programas y Proyectos
- División por grupos de trabajo sobre los proyectos y generación de acuerdos
- Conclusiones
Presentación de la fase de formulación: Se da inicio al taller las 3:20 pm con una asistencia de 7
personas, entre ellos presidentes de juntas de acción comunal, representante de la secretaria de
planeación de la alcaldía municipal, personería municipal. El Consorcio POMCA hace el saludo
de bienvenida, presenta el equipo Técnico que va a realizar la socialización de la fase de
334
formulación y da un breve resumen de cómo nace el proyecto, los avances que se han tenido,
así como el momento en que se encuentra y la importancia de socializar estos resultados
haciendo énfasis en el beneficio de los recursos naturales de la Cuenca y a las comunidades que
se benefician de la misma.
Principales aportes y problemáticas que manifiesta la comunidad
- El representante de gestión de riesgo del municipio de tausa pregunta que ya que el
POMCA debe tener ciertas determinantes importantes para en EOT lo cual tausa ya lleva
adelantado ¿ una vez salga aprobado el POMCA ellos tienen que cambiar o actualizar
todo el eot? Por lo cual se les explica que no hay problema que entendemos que los
tiempos no están muy articulados que la declaratoria del POMCA sale para el año
entrante entonces cuando haya un nuevo ajuste del eot ya se van a tomar e incorporar
las decisiones que plantea el POMCA.
- El representante de planeación de Carmen de carupa manifiesta que el POMCA localiza
sitios de preservación pero muchas veces estos sitios no son los adecuados debido a la
escala que maneja el POMCA
- Presidentes de junta de acción comunal inciden en la importancia del páramo como
ecosistema estratégico ya que Carmen de carupa y tausa cuentan con 15.000 y 20.000
ha de este y solicitan tenerlo en cuenta para próximos proyectos de conservación.
- La comunidad manifiesta de qué manera ellos pueden formular un plan de manejo de
algo que no es zonificado y solicitan los documentos y mapas de zonificación del POMCA
- se debe tener en cuenta lo de pagos por recursos ambientales y porque no hay una
zonificación y estos territorios están siendo utilizados para otros usos ejemplo siembra
- tausa tiene un proyecto con la car de 8 reservorios pero no tiene identificada las zonas
donde se llevaría el desarrollo de estos.
- Un proyecto que ellos formulan es tener un laboratorio de calidad de agua para cada
municipio de la cuenca.
- en cuanto al componente de gestión de riesgo manifiestan una gran falla de san
Cayetano en la vereda de paramo alto y los pinos.
- falta de concientización y desinterés por parte de la comunidad ya que no asisten a
capacitaciones sobre el medio ambiente y cuidado de este, el municipio como tal realiza
estos talleres pero parece no importarle a algunos habitantes del municipio ellos solicitan
realizar un proyecto en el cual se fortalezca los procesos de participación del casco
urbano y sus veredas.
- En el páramo de Carmen de carupa se presentan enfermedades en flora ya que los
páramos presentan manifestaciones de contaminación como hongos en frailejones.
- Se evidencia perdida del nivel de agua en la laguna verde laguna verde
- La comunidad desea ayuda en proyectos de buenas prácticas agropecuarias.
335
REGISTRO FOTOGRAFICO
336
RELATORIA FASE FORMULACIÓN CARARE MINERO – ALBANIA
Lugar: Biblioteca Municipal, Albania, Santander
Fecha: Martes 26 de septiembre de 2017
Municipios convocados: Albania, Florián, Jesús María, Tununguá
Actores: Presidentes de Junta de Acción Comunal
Hora de inicio: 8:00 am
Hora de Finalización: 10:30 am
Número de Asistentes: 11
Orden del día:
1. Implementación del Foro Final Auditorias Visibles fase de Formulación
2. En qué vamos del POMCA
3. Formulación del POMCA río Carare Minero: Avances en la estructuración de Líneas
Estratégicas, Programas y Proyectos
4. División por grupos de trabajo sobre los proyectos.
5. Observaciones y Aportes de los actores
6. Cierre de la jornada
DESARROLLO DE LA SESIÓN:
Se da inicio a la sesión a las 8:00 am con una asistencia de 11 personas, los profesionales del
POMCA inician con un saludo de bienvenida a los asistentes del taller, agradece el espacio e
invita a realizar una participación activa, con una actitud propositiva frente a la formulación del
POMCA del río Carare Minero y finalmente se presenta el equipo que va a realizarla socialización
de la fase de formulación.
1. Implementación del Foro Final Auditorias Visibles fase de Formulación
Este punto inicia con la explicación de las fases del POMCA Río Carare Minero, posterior a esto
se socializa el foro final de auditorías visibles, donde se les explica a los actores que esta parte
es una estrategia para aumentar la participación ciudadana en los proyectos financiados con
recursos del Fondo Adaptación, en busca de aumentar la transparencia y disminuir la corrupción.
En un siguiente momento, se realiza un resumen acerca de que es un POMCA y los avances de
plan de trabajo del POMCA Carare Minero, así como los avances y productos entregados en la
Formulación. Finalmente los profesionales exponen al auditorio los retos planteados para el
337
POMCA Carare Minero, los cuales son: La articulación del POMCA con los ordenamientos
territoriales, bajo interés y participación ciudadana, y el generar una Visión de Cuenca.
2. En qué vamos del POMCA
En esta parte, se le expone a los actores de la cuenca el punto en el que se encuentra el POMCA
Carare Minero, donde se les explica en qué consistió la fase de Prospectiva y Zonificación, los
escenarios tendenciales y los escenarios deseados que se generaron a partir de los resultados de
esta fase, así como el escenario apuesta y la zonificación ambiental de la Cuenca del Río Carare
Minero.
3. Formulación del POMCA río Carare Minero: Avances en la estructuración de Líneas Estratégicas,
Programas y Proyectos
En este punto, el equipo profesional socializa a los actores los objetivos generales y específicos
de la Fase de Formulación del POMCA Carare Minero. Posterior a esto, se les expone el
Componente Programático de esta fase, con sus respectivas líneas estratégicas, programas y
proyectos.
Líneas Estratégicas:
1. Conservación y recuperación de ecosistemas estratégicos y mantenimiento de los servicios
ecosistémicos de la cuenca, para mitigación del impacto del cambio climático
2. Fortalecimiento de la sostenibilidad productiva de la Cuenca
3. Gestión integral del recurso hídrico
4. Gestión integral de residuos sólidos y saneamiento básico
5. Fortalecimiento de Gestión del riesgo
6. Fortalecimiento Institucional y Gobernanza del Agua
4. División por grupos de trabajo sobre los proyectos.
Se les solicitó a los actores organizarse en grupos de trabajo por municipios, con el fin de discutir
con base en un documento de preguntas planteadas, elaborado por el Consorcio, de esta
manera se pretenden generar una serie de aportes de parte de la comunidad sobre los programas
y proyectos planteados en la Fase de Formulación.
Los actores priorizan las problemáticas de sus territorios, especificando el lugar de las mismas,
establecen las estrategias o acciones encaminadas al logro de su visión del territorio. Resaltan
los beneficios que pueden traer la ejecución de estos proyectos en sus territorios e igualmente
resaltan que para lograr esos objetivos se requiere una participación constante de la comunidad
en general, incluyendo ciudadanía, presidente de juntas, líderes sociales, organizaciones
productivas e instituciones gubernamentales.
338
5. Observaciones y Aportes de los actores
- Los actores de la comunidad manifiestan que les gustaría tener o hacer del municipio una
reserva natural, con el fin de que la comunidad misma adquiera compromisos para el cuidado
del medio ambiente
- La comunidad pregunta si hay un municipio específico donde se piensan ejecutar los proyectos,
a lo que se responde que del POMCA se generan unas pautas para que cada uno de los
municipios que conforman la cuenca se comprometan para el cuidado de la misma.
- Algunos actores solicitan que se haga una próxima reunión en los corregimientos del hatillo o
la mesa, dado que estas como otras veredas del municipio son bastantes alejadas del casco
urbano y a los actores y demás miembros de la comunidad se les dificulta el desplazamiento.
- En lo que respecta al tema de la minería, Albania tiene 9 títulos mineros, se está promoviendo
en la comunidad, por parte de los líderes y lideresas de la misma, la prohibición de explotación
minera que perjudique el agua y las cuencas hidrográficas.
- Se sugiere que el POMCA promueva estrategias claras y precisas que permitan a la comunidad
entender la manera de afrontar la problemática de la minería.
- Los actores manifiestan, que es necesario integrar a las instituciones educativas en estos
procesos, para que las nuevas generaciones adquieran compromisos con el cuidado de las
cuencas.
- La comunidad sugiere que sería bueno que se hablara acerca de los recursos que se piensan
destinar para los proyectos, para que la comunidad misma pueda ejercer de alguna manera una
veeduría ante las instituciones municipales y gubernamentales.
- Ha habido muchos proyectos medioambientales de la CAS que no le han hecho el seguimiento
y evaluación respectiva, se esperaría que se haga el seguimiento debido para la ejecución del
POMCA por parte de las Corporaciones Autónomas.
- Se sugiere que los corregimientos hatillo o la mesa sean citados a puente nacional o
Chiquinquirá por facilidad de desplazamiento.
6. Cierre de la jornada
Finalizado el trabajo de las mesas, se reciben las matrices diligenciadas.
El equipo del POMCA agradece la participación, afirmando que los aportes realizados se
sistematizaran y complementaran la información técnica del Plan.
339
INFORME DE TALLER
Fase: Formulación.
Lugar: Bolívar (Santander) Salón de Juntas de la Alcaldía Municipal
Municipios convocados: Bolívar y La Belleza
Fecha: Lunes 25 de Septiembre de 2017
Convocados al taller: Juntas de Acción Comunal, Organizaciones Campesinas, ONG’S,
Alcaldías, Acueductos Veredales, Empresas y/o Unidades de Servicios Públicos.
Asisten: 20 personas, entre ellos presidentes de juntas de acción comunal.
HORA DE INICIO: 3:30 PM
HORA DE TERMINACION: 6:30 PM
Objetivos del taller:
Socializar la fase de Formulación como parte del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca río Carare Minero.
Orden del día:
1. Presentación del equipo del Consorcio.
2. Auditoria Visible.
3. Socialización de la fase de Formulación.
DESARROLLO
1. PRESENTACION CONSORCIO POMCA
Una vez llegaron los participantes convocados por el consorcio en representación del POMCA
les da la bienvenida y explica los aspectos que se van a socializar en esta parte de
FORMULACION, recalcando la importancia de esta fase y explicando que los temas que se
abordaran están planteados de manera general para toda la cuenca, por eso el taller permitirá
detallar que proyectos se ajustan a la comunidad según sus necesidades.
2. AUDITORIA VISIBLE
Se realizó la auditoria visible como primera parte del tema central del taller, explicándoles a los
participantes los distintos avances en cada una de las etapas trabajadas a lo largo del proceso,
los distintos avances y los objetivos clave del proceso.
3. ASPECTOS VARIOS CON RESPECTO A LA SOCIALIZACIÓN DE LA FASE DE FORMULACIÓN
340
Se realizó la explicación de los programas y proyectos que corresponden a la etapa de
formulación, se hizo especial énfasis en que las ideas de proyectos que se presentaban eran
generales y se necesitaba la colaboración de la comunidad para detallar de manera precisa el
lugar donde desearían el proyecto y las razones por las cuales debía desarrollarse en su territorio,
para esto se manejó una metodología participativa por medio de un cuestionario básico donde
se pedía información acerca del programa y proyecto de interés, las razones por las cuales se
beneficiaría la cuenca del rio Carare Minero, los actores que consideraban de interés para el
desarrollo del proyecto, el lugar específico donde deseaban que se implementara y las
actividades que se tendrían que hacer para que el proyecto funcionara. Se reunieron grupos de
personas que diligenciaron el cuestionario para los proyectos en los que se interesó a medida
que los mismos fueron explicados y fueran comunes para sus comunidades
A lo largo del taller la comunidad manifestó distintas problemáticas relacionadas con: Residuos
sólidos, agua residual, falta de apoyo para el campo, perjuicios por actividades mineras y falta
de comunicación de para llevar la información de interés a sus zonas.
Con respecto a residuos sólidos y agua residual: De manera general, los participantes del taller
manifestaron su preocupación frente a la disposición inadecuada de residuos sólidos, en casos
específicos manifestaban la falta de conciencia de algunos habitantes de ciertas zonas que se
deshacían de sus residuos arrojándolos a quebradas que conforman la cuenca del rio Carare
Minero o enterrándolos, por esto el proyecto de fortalecimiento de la gestión integral de residuos
sólidos fue acogida de manera unánime por los asistentes. Frente a la disposición y tratamiento
de aguas residuales la comunidad manifestó que se están presentando casos de enfermedades
en personas que consumen agua directamente del rio y que en ese mismo punto vierten sus aguas
residuales, lo manifestaron con gran preocupación porque no saben de qué manera mitigar ese
impacto negativo, debido a esto el proyecto de la plata de tratamiento de agua residual fue bien
acogido por todos los sectores.
Con respecto a la falta de apoyo para el campo: el general las personas manifestaron su
inconformismo por lo que ellos manifiestan ‘olvido de la alcaldía y entes gubernamentales’, no
están conformes con el gobierno y el interés con los proyectos del campo porque para ellos el
gobierno solo se interesa en las grandes urbes que generan muchos más ingresos.
Perjuicios por actividades mineras: se manifestó de manera puntual una queja para Ecopetrol
debido a que sus actividades están contaminando la cuenca y se está perdiendo la cantidad y
calidad del recurso hídrico. Manifiestan que así la comunidad muestre oposición frente a
proyectos mineros las empresas no atienden a los llamados de la comunidad, también se
manifestó un caso en el que se presenta un enfrentamiento de la comunidad a causa de las
promesas hechas por empresas mineras que prometen trabajo y mejores condiciones de vida
para los habitantes de zonas específicas, literalmente dijeron ‘la minería trae destrucción y
pobreza a nuestra región’. También se presentó un caso particular correspondiente a la vereda
La Peña donde se realizara una consulta previa para aprobar o derogar la entrada de la minería
a este territorio.
341
En cuanto a la falta de comunicación de para llevar la información de interés a sus zonas las
personas manifestaron que no habían sido invitadas a reuniones anteriores y algunos
manifestaron también que era la primera vez que escuchaban hablar del POMCA, se quejan
porque no se les informa con tiempo sobre las reuniones y manifiestan problemas de
desplazamiento desde sus zonas hasta el lugar de la reunión por condiciones en la vía.
Otro aspecto en el que la comunidad manifestó su interés y apoyo es en las tareas de
reforestación y la preservación de ecosistemas estratégicos, debido a esto las personas atendieron
al proyecto de reforestación con la posibilidad de crear su propio banco de semillas,
capacitándose para saber que especies son las que se deben introducir en su territorio y de qué
manera sustentarlas; de igual manera el pago por servicios ambientales también tomo bastante
interés en los asistentes, sin embargo, se manifestó que para poder prestar servicios ambientales
la zona que los ofrezca tiene que estar enfocada plenamente a la preservación y para esto es
necesaria la compra de terrenos, la idea ya se ha presentado varias veces a la administración
municipal pero no se ha contado con el apoyo de esta.
La gestión del riesgo también llamo la atención de la comunidad, manifestaron la importancia
de estar capacitados para riesgos que aquejan a su comunidad como incendios forestales y
remoción en masa. Mencionan que no tienen personal capacitado ni herramientas para actuar
frente a un desastre natural.
Finalmente la comunidad hizo recomendaciones con respecto a que las ideas del proyecto no
fueran olvidadas y tuvieran luz verde para su futura ejecución.
RELATORIA FASE FORMULACIÓN CARARE MINERO – CHIQUINQUIRÁ
Lugar: Auditorio de la CAR, Chiquinquirá, Boyacá
Fecha: Martes 26 de septiembre de 2017
Municipios convocados: Chiquinquirá, Saboyá, Caldas
Actores: Presidentes de Junta de Acción Comunal
Hora de inicio: 3:00 am
Hora de Finalización: 5:30 am
Número de Asistentes: 10
Orden del día:
1. Implementación del Foro Final Auditorias Visibles fase de Formulación
2. En qué vamos del POMCA
3. Formulación del POMCA río Carare Minero: Avances en la estructuración de Líneas
Estratégicas, Programas y Proyectos
342
4. División por grupos de trabajo sobre los proyectos.
5. Observaciones y Aportes de los actores
6. Cierre de la jornada
DESARROLLO DE LA SESIÓN:
Se da inicio a la sesión a las 8:00 am con una asistencia de 10 personas, los profesionales del
POMCA inician con un saludo de bienvenida a los asistentes del taller, agradece el espacio e
invita a realizar una participación activa, con una actitud propositiva frente a la formulación del
POMCA del río Carare Minero y finalmente se presenta el equipo que va a realizarla socialización
de la fase de formulación.
1. Implementación del Foro Final Auditorias Visibles fase de Formulación
Este punto inicia con la explicación de las fases del POMCA Río Carare Minero, posterior a esto
se socializa el foro final de auditorías visibles, donde se les explica a los actores que esta parte
es una estrategia para aumentar la participación ciudadana en los proyectos financiados con
recursos del Fondo Adaptación, en busca de aumentar la transparencia y disminuir la corrupción.
En un siguiente momento, se realiza un resumen acerca de que es un POMCA y los avances de
plan de trabajo del POMCA Carare Minero, así como los avances y productos entregados en la
Formulación. Finalmente los profesionales exponen al auditorio los retos planteados para el
POMCA Carare Minero, los cuales son: La articulación del POMCA con los ordenamientos
territoriales, bajo interés y participación ciudadana, y el generar una Visión de Cuenca.
2. En qué vamos del POMCA
En esta parte, se le expone a los actores de la cuenca el punto en el que se encuentra el POMCA
Carare Minero, donde se les explica en qué consistió la fase de Prospectiva y Zonificación, los
escenarios tendenciales y los escenarios deseados que se generaron a partir de los resultados de
esta fase, así como el escenario apuesta y la zonificación ambiental de la Cuenca del Río Carare
Minero.
3. Formulación del POMCA río Carare Minero: Avances en la estructuración de Líneas Estratégicas,
Programas y Proyectos
En este punto, el equipo profesional socializa a los actores los objetivos generales y específicos
de la Fase de Formulación del POMCA Carare Minero. Posterior a esto, se les expone el
Componente Programático de esta fase, con sus respectivas líneas estratégicas, programas y
proyectos.
Líneas Estratégicas:
1. Conservación y recuperación de ecosistemas estratégicos y mantenimiento de los servicios
ecosistémicos de la cuenca, para mitigación del impacto del cambio climático
343
2. Fortalecimiento de la sostenibilidad productiva de la Cuenca
3. Gestión integral del recurso hídrico
4. Gestión integral de residuos sólidos y saneamiento básico
5. Fortalecimiento de Gestión del riesgo
6. Fortalecimiento Institucional y Gobernanza del Agua
4. Aportes de los participantes:
Señalan que en el municipio y en el área se está sufriendo por la falta de agua en algunos
momentos del año, y que es importante que la corporación sea más efectiva para controlar las
concesiones que han venido otorgando, y que sean más flexibles con los requisitos para que los
campesinos puedan tener acceso a estos permisos.
Piden que se haga un mayor esfuerzo por parte de la CAR para trabajar para beneficio de los
campesinos, porque los sienten distantes y ajenos a sus problemáticas.
También señalan que el ordenamiento territorial en el municipio esta desactualizado y por esta
razón el municipio tiene fallas al momento de dar concesiones o licencias para construcción, que
se necesita hacer la actualización para saber qué se tiene y qué se puede hacer.
Señalan que es importante que se haga proyectos para reforestación pero con plantas nativas,
porque la zona ha sido intervenida con plantas no nativas que han venido teniendo un efecto
negativo en el agua de la región.
6. Cierre de la jornada
Finalizado el trabajo de las mesas, se reciben las matrices diligenciadas.
El equipo del POMCA agradece la participación, afirmando que los aportes realizados se
sistematizaran y complementaran la información técnica del Plan.
INFORME DE TALLER
Fase: Formulación.
Lugar: Cimitarra, Santander, Hotel Los Fabios
Municipios convocados: Puerto Parra, Cimitarra y Landázuri.
Fecha: Martes 26 de Septiembre de 2017
Convocados al taller: Juntas de Acción Comunal, Organizaciones Campesinas, ONG’S,
Alcaldías, Acueductos Veredales, Empresas y/o Unidades de Servicios Públicos.
Asisten: 50 personas, entre ellos presidentes de juntas de acción comunal.
344
HORA DE INICIO: 9:30 AM
HORA DE TERMINACION: 11:30 AM
Objetivos del taller:
Socializar la fase de Formulación como parte del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca río
Carare Minero.
Orden del día:
1. Presentación del equipo del Consorcio.
2. Auditoria Visible.
3. Socialización de la fase de Formulación.
DESARROLLO
PRESENTACION CONSORCIO POMCA
Una vez llegaron los participantes convocados por el consorcio en representación del POMCA
les da la bienvenida y explica los aspectos que se van a socializar en esta parte de
FORMULACION, recalcando la importancia de esta fase y explicando que los temas que se
abordaran están planteados de manera general para toda la cuenca, por eso el taller permitirá
detallar que proyectos se ajustan a la comunidad según sus necesidades. Cabe resaltar el interés
de la comunidad referente a los temas del POMCA, esto se ve reflejado en una respuesta positiva
a las convocatorias de invitación, se tienen 50 representantes de juntas de acción comunal.
AUDITORIA VISIBLE
Se realizó la auditoria visible como primera parte del tema central del taller, explicándoles a los
participantes los distintos avances en cada una de las etapas trabajadas a lo largo del proceso,
los distintos avances y los objetivos clave del proceso.
ASPECTOS VARIOS CON RESPECTO A LA SOCIALIZACIÓN DE LA FASE DE FORMULACIÓN
Se realiza la explicación de los programas y proyectos que corresponden a la etapa de
formulación, se hizo especial énfasis en que las ideas de proyectos que se presentaban eran
generales y se necesitaba la colaboración de la comunidad para detallar de manera precisa el
lugar donde desearían el proyecto y las razones por las cuales debía desarrollarse en su territorio,
para esto se manejó una metodología participativa donde la comunidad manifestaba los
proyectos de su interés y el equipo que dirigía el taller iba diligenciando un cuestionario que
precisaba de manera más exacta la importancia de la realización del proyecto y las comunidades
que deseaban participar.
A lo largo del desarrollo del taller la comunidad manifestó su preocupación frente a
problemáticas relacionadas con:
345
- Disposición inadecuada de residuos sólidos: específicamente en el corregimiento de
Puerto Araujo se presenta una problemática relacionada con la falta de conciencia por
parte de la comunidad a la hora de disponer sus residuos, se cuenta con servicio de
recolección de residuos 2 veces a la semana y las personas prefieren arrojar sus residuos
al rio. De manera general se presenta una problemática de disposición de residuos
manifestada por los participantes del taller y se interesaron de manera particular en el
fortalecimiento de la gestión integral de residuos sólidos.
- Pesca indiscriminada: algunos participantes del taller manifestaron que últimamente se
está viendo una pesca incontrolada a lo largo de rio y esto está perjudicando a las
especies que habitan este ecosistemas y está deteriorando la calidad del agua,
manifestaron interés en delimitar zonas para que la pesca no los afecte.
- Explotación de hidrocarburos en la zona: los asistentes al taller manifiestan su
preocupación por la posible realización de proyectos de explotación petrolífera, en el
corregimiento de Puerto Araujo se han realizado socializaciones con respecto a la
implementación del fraking en su territorio, la comunidad muestra gran preocupación
frente a la viabilidad del proyecto, piden que se les informe más sobre las consecuencias
reales de esta práctica para que no se vean afectados en el futuro.
En general los asistentes al taller muestran interés en los temas relacionados con educación
ambiental, por eso piden que el proyecto de educación ambiental se aplique en todos los
municipios convocados. De igual manera manifiestan interés en los programas de reforestación,
comentan que la CAS ha impulsado varios proyectos de reforestación pero que los árboles son
traídos desde Vélez, por eso piden la realización de su propio banco de semillas.
Para finalizar, los participantes del taller piden que se les cumpla con los proyectos porque han
tenido experiencias repetitivas de incumplimiento por parte de distintas entidades.
RELATORIA FASE FORMULACIÓN CARARE MINERO – PAUNA
Lugar: Auditorio Municipal, Pauna, Boyacá
Fecha: Miércoles 27 de septiembre de 2017
Municipios convocados: Pauna, Otanche, San Pablo de Borbur, Briceño
Actores: Presidentes de Junta de Acción Comunal
Hora de inicio: 8:00 am
Hora de Finalización: 10:30 am
Número de Asistentes: 6
Orden del día:
1. Implementación del Foro Final Auditorias Visibles fase de Formulación
346
2. En qué vamos del POMCA
3. Formulación del POMCA río Carare Minero: Avances en la estructuración de Líneas
Estratégicas, Programas y Proyectos
4. División por grupos de trabajo sobre los proyectos.
5. Observaciones y Aportes de los actores
6. Cierre de la jornada
DESARROLLO DE LA SESIÓN:
Se da inicio a la sesión a las 8:00 am con una asistencia de 6 personas, los profesionales del
POMCA inician con un saludo de bienvenida a los asistentes del taller, agradece el espacio e
invita a realizar una participación activa, con una actitud propositiva frente a la formulación del
POMCA del río Carare Minero y finalmente se presenta el equipo que va a realizarla socialización
de la fase de formulación.
1. Implementación del Foro Final Auditorias Visibles fase de Formulación
Este punto inicia con la explicación de las fases del POMCA Río Carare Minero, posterior a esto
se socializa el foro final de auditorías visibles, donde se les explica a los actores que esta parte
es una estrategia para aumentar la participación ciudadana en los proyectos financiados con
recursos del Fondo Adaptación, en busca de aumentar la transparencia y disminuir la corrupción.
En un siguiente momento, se realiza un resumen acerca de que es un POMCA y los avances de
plan de trabajo del POMCA Carare Minero, así como los avances y productos entregados en la
Formulación. Finalmente los profesionales exponen al auditorio los retos planteados para el
POMCA Carare Minero, los cuales son: La articulación del POMCA con los ordenamientos
territoriales, bajo interés y participación ciudadana, y el generar una Visión de Cuenca.
2. En qué vamos del POMCA
En esta parte, se le expone a los actores de la cuenca el punto en el que se encuentra el POMCA
Carare Minero, donde se les explica en qué consistió la fase de Prospectiva y Zonificación, los
escenarios tendenciales y los escenarios deseados que se generaron a partir de los resultados de
esta fase, así como el escenario apuesta y la zonificación ambiental de la Cuenca del Río Carare
Minero.
3. Formulación del POMCA río Carare Minero: Avances en la estructuración de Líneas Estratégicas,
Programas y Proyectos
En este punto, el equipo profesional socializa a los actores los objetivos generales y específicos
de la Fase de Formulación del POMCA Carare Minero. Posterior a esto, se les expone el
Componente Programático de esta fase, con sus respectivas líneas estratégicas, programas y
proyectos.
347
Líneas Estratégicas:
1. Conservación y recuperación de ecosistemas estratégicos y mantenimiento de los servicios
ecosistémicos de la cuenca, para mitigación del impacto del cambio climático
2. Fortalecimiento de la sostenibilidad productiva de la Cuenca
3. Gestión integral del recurso hídrico
4. Gestión integral de residuos sólidos y saneamiento básico
5. Fortalecimiento de Gestión del riesgo
6. Fortalecimiento Institucional y Gobernanza del Agua
4. División por grupos de trabajo sobre los proyectos.
Se les solicitó a los actores organizarse en grupos de trabajo por municipios, con el fin de discutir
con base en un documento de preguntas planteadas, elaborado por el Consorcio, de esta
manera se pretenden generar una serie de aportes de parte de la comunidad sobre los programas
y proyectos planteados en la Fase de Formulación.
Los actores priorizan las problemáticas de sus territorios, especificando el lugar de las mismas,
establecen las estrategias o acciones encaminadas al logro de su visión del territorio. Resaltan
los beneficios que pueden traer la ejecución de estos proyectos en sus territorios e igualmente
resaltan que para lograr esos objetivos se requiere una participación constante de la comunidad
en general, incluyendo ciudadanía, presidente de juntas, líderes sociales, organizaciones
productivas e instituciones gubernamentales.
5. Observaciones y Aportes de los actores
- El secretario de desarrollo hace la apreciación de que en reuniones anteriores habían solicitado
que el Páramo de Monte Pinal sea incluido dentro de las zonas de conservación que incluye el
POMCA Carare Minero. Este páramo es una zona bastante importante por el recurso hídrico que
abastece para la región de Pauna, y está siendo afectad por algunos productores. Es importante
establecer límites espaciales y geográficos para que el páramo sea protegido.
- Las actividades productivas (ganadería extensiva) se han hecho de manera irresponsable en la
región, afectando así los bosques, las reservas y demás aspectos ambientales que conforman la
cuenca, esto se ha determinado en consejo de cuenca.
- La comunidad manifiesta que cuidar los acueductos veredales es lo primordial para mejorar la
calidad de vida de la comunidad, todo parte del cuidado y protección de la cuenca misma.
- Se sugiere que se deben ampliar los canales de información para que la gente se interese y
participe más de estas actividades.
348
- Dentro de las actividades necesarias para la conservación es el cercado (cercas vivas) de zonas
especiales, yacimientos, aljibes, quebradas, bosques, con el fin de que se recuperen las zonas
afectadas por las actividades productivas. La idea es respetar los espacios del medioambiente, y
que los productores de la región puedan comprometerse en este aspecto para que las zonas
ambientales que están afectadas se puedan recuperar.
- Los actores manifiestan que sería apropiado que las reuniones se hicieran por veredas, con el
fin de llevar a la comunidad la información directamente y que se capacite a la comunidad de
cada vereda para que adquieran el compromiso de cuidado de la cuenca y el medioambiente.
- La comunidad expresa que la situación de la región es preocupante, hay muy pocas zonas de
reserva forestal e hídricas protegidas en la región, con el transcurso del tiempo estas zonas se
han ido perdiendo, se espera que el POMCA pueda ser un proyecto que realmente contribuya al
mejoramiento y conservación de estas zonas.
- Los actores afirman que Corpoboyacá está fallando con el otorgamiento de licencias para las
actividades productivas, no hay seguimiento ni evaluación de estas licencias y esto está afectando
gravemente el medioambiente de la región.
6. Cierre de la jornada
Finalizado el trabajo de las mesas, se reciben las matrices diligenciadas.
El equipo del POMCA agradece la participación, afirmando que los aportes realizados se
sistematizaran y complementaran la información técnica del Plan.
RELATORIA FASE FORMULACIÓN CARARE MINERO – VÉLEZ
Lugar: Salón Parroquial, Vélez, Santander
Fecha: Lunes 25 de septiembre de 2017
Municipios convocados: Vélez, el Peñón, Sucre
Actores: Presidentes de Junta de Acción Comunal
Hora de inicio: 3:00 am
Hora de Finalización: 5:30 am
Número de Asistentes: 10
Orden del día:
1. Implementación del Foro Final Auditorias Visibles fase de Formulación
2. En qué vamos del POMCA
349
3. Formulación del POMCA río Carare Minero: Avances en la estructuración de Líneas
Estratégicas, Programas y Proyectos
4. División por grupos de trabajo sobre los proyectos.
5. Observaciones y Aportes de los actores
6. Cierre de la jornada
DESARROLLO DE LA SESIÓN:
Se da inicio a la sesión a las 8:00 am con una asistencia de 10 personas, los profesionales del
POMCA inician con un saludo de bienvenida a los asistentes del taller, agradece el espacio e
invita a realizar una participación activa, con una actitud propositiva frente a la formulación del
POMCA del río Carare Minero y finalmente se presenta el equipo que va a realizarla socialización
de la fase de formulación.
1. Implementación del Foro Final Auditorias Visibles fase de Formulación
Este punto inicia con la explicación de las fases del POMCA Río Carare Minero, posterior a esto
se socializa el foro final de auditorías visibles, donde se les explica a los actores que esta parte
es una estrategia para aumentar la participación ciudadana en los proyectos financiados con
recursos del Fondo Adaptación, en busca de aumentar la transparencia y disminuir la corrupción.
En un siguiente momento, se realiza un resumen acerca de que es un POMCA y los avances de
plan de trabajo del POMCA Carare Minero, así como los avances y productos entregados en la
Formulación. Finalmente los profesionales exponen al auditorio los retos planteados para el
POMCA Carare Minero, los cuales son: La articulación del POMCA con los ordenamientos
territoriales, bajo interés y participación ciudadana, y el generar una Visión de Cuenca.
2. En qué vamos del POMCA
En esta parte, se le expone a los actores de la cuenca el punto en el que se encuentra el POMCA
Carare Minero, donde se les explica en qué consistió la fase de Prospectiva y Zonificación, los
escenarios tendenciales y los escenarios deseados que se generaron a partir de los resultados de
esta fase, así como el escenario apuesta y la zonificación ambiental de la Cuenca del Río Carare
Minero.
3. Formulación del POMCA río Carare Minero: Avances en la estructuración de Líneas Estratégicas,
Programas y Proyectos
En este punto, el equipo profesional socializa a los actores los objetivos generales y específicos
de la Fase de Formulación del POMCA Carare Minero. Posterior a esto, se les expone el
Componente Programático de esta fase, con sus respectivas líneas estratégicas, programas y
proyectos.
Líneas Estratégicas:
350
1. Conservación y recuperación de ecosistemas estratégicos y mantenimiento de los servicios
ecosistémicos de la cuenca, para mitigación del impacto del cambio climático
2. Fortalecimiento de la sostenibilidad productiva de la Cuenca
3. Gestión integral del recurso hídrico
4. Gestión integral de residuos sólidos y saneamiento básico
5. Fortalecimiento de Gestión del riesgo
6. Fortalecimiento Institucional y Gobernanza del Agua
4. Observaciones y Aportes de los actores
Los participantes estuvieron interesados por los proyectos de manejo hídrico, e indagaron por los
proyectos de sistemas de cosecha de agua, como alternativas para la captación del líquido.
También están interesados por la forma en la que se articularían el POMCA y otras iniciativas de
ordenamiento que están en marcha en la zona, como el ordenamiento del departamento, ya que
justo en Vélez se realizó en días pasados un encuentro para trabajar ese tema. También
preguntan sobre cómo se articula con el Pot municipal ya que este POMCA es de mayor jerarquía.
Se planteó también la importancia de los proyectos que puedan ayudar a los productores
agropecuarios y agroindustriales de la zona a minimizar los efectos negativos de las actividades
productivas sobre el río, para afectarlo menos pero que no prohíban ni se disminuya la
producción.
5. Cierre de la jornada
Finalizado el trabajo de las mesas, se reciben las matrices diligenciadas.
El equipo del POMCA agradece la participación, afirmando que los aportes realizados se
sistematizaran y complementaran la información técnica del Plan.
INFORME DE TALLER
Fase: Formulación.
Lugar: Villagómez, Cundinamarca. Punto Vive Digital.
Municipios convocados: Villagómez, Yacopí, Paime y Topaipí.
Fecha: Miércoles 27 de septiembre de 2017
Convocados al taller: Juntas de Acción Comunal, Organizaciones Campesinas, ONG’S,
Alcaldías, Acueductos Veredales, Empresas y/o Unidades de Servicios Públicos.
Asisten: 14 personas, entre ellos presidentes de juntas de acción comunal y un consejero de
cuenca.
351
HORA DE INICIO: 8:30 AM
HORA DE TERMINACION: 10:30 AM
Objetivos del taller:
Socializar la fase de Formulación como parte del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca
río Carare Minero.
Orden del día:
1. Presentación del equipo del Consorcio.
2. Auditoria Visible.
3. Socialización de la fase de Formulación.
DESARROLLO
PRESENTACION CONSORCIO POMCA
Una vez llegaron los participantes convocados por el consorcio en representación del POMCA
les da la bienvenida y explica los aspectos que se van a socializar en esta parte de
FORMULACION, recalcando la importancia de esta fase y explicando que los temas que se
abordaran están planteados de manera general para toda la cuenca, por eso el taller permitirá
detallar que proyectos se ajustan a la comunidad según sus necesidades.
AUDITORIA VISIBLE
Se realizó la auditoria visible como primera parte del tema central del taller, explicándoles
a los participantes los distintos avances en cada una de las etapas trabajadas a lo largo
del proceso, los distintos avances y los objetivos clave del proceso.
ASPECTOS VARIOS CON RESPECTO A LA SOCIALIZACIÓN DE LA FASE DE FORMULACIÓN
- Se realiza la explicación de los programas y proyectos que corresponden a la etapa de
formulación, se hizo especial énfasis en que las ideas de proyectos que se presentaban
eran generales y se necesitaba la colaboración de la comunidad para detallar de manera
precisa el lugar donde desearían el proyecto y las razones por las cuales debía
desarrollarse en su territorio, para esto se manejó una metodología participativa donde
la comunidad manifestaba los proyectos de su interés y el equipo que dirigía el taller iba
diligenciando un cuestionario que precisaba de manera más exacta la importancia de
la realización del proyecto y las comunidades que deseaban participar.
- En general la comunidad manifiesta interés en el fortalecimiento de la gestión integral de
residuos peligrosos y el tratamiento de aguas residuales, debido a que ellos mismos los
definen como serios problemas de contaminación en la zona. También muestran interés
en el intercambio de conocimientos como una herramienta fundamental para el
352
crecimiento de la región, donde se involucren distintos actores de la parte técnica como
el SENA, instituciones educativas, universidades y asociaciones, todo esto con el fin de
tener distintas herramientas e insumos para el desarrollo de proyectos sostenibles en la
región.
- Otra parte en la que la comunidad se intereso es la parte de la gestión del riesgo,
manifiestan que no tienen defensa civil y no están capacitados para atender emergencias,
por tanto ven la importancia de implementar el programa de gestión del riesgo de manera
completa en sus territorios.
- Finalmente recalcan la importancia que tienen ellos como líderes pero piden se les de
acompañamiento permanente y que se garantice la realización de los proyectos.
INFORME DE TALLER CONSEJO COMUNITARIO EL KÍCHARO
ACUERDOS Y COMPROMISOS CON LA CAS
Fecha: 21 de abril de 2017
Lugar: ASADEP, Corregimiento La India, Municipio de Landázuri
Orden del día:
1. Oración
2. Instalación de la Reunión a cargo del Ministerio del Interior y la Comunidad
3. Verificación Lista de Convocados y Presentación de los Asistentes
4. Desarrollo de la Reunión:
4.1. Continuación del taller de Análisis e Identificación de Impactos y Formulación de Medidas
de Manejo
4.2. Formulación de Acuerdos
4.3. Protocolización
4.4. Conformación del Comité de Seguimiento
5. Varios
6. Lectura, aprobación y firma del acta.
Resultados de la reunión del 21 de abril de 2017, en el corregimiento La India, municipio de
Landázuri.
Proyectos:
353
- Reforestación con especies protectoras y productivas como caucho, guadua, quiebra
barriga, anacoque, chubacá, entre otras; construcción de un vivero por núcleos (3) con
dichas especies, con capacitación en:
- recuperación de conocimientos culturales
- conservación de bosques nativos
- rondas hídricas
- manejo de residuos sólidos y vertimientos domésticos
- conocimiento de las medidas según la ley en temas de cacería, pesca y reservas forestales
en la zona de cobertura del Consejo Comunitario.
- Apoyo en el manejo integral de la PTAR de La India. Compromiso: programar una
reunión de la CAS con líderes de La India y la administración municipal de Landázuri,
abordar el tema de la Planta de Potabilización.
- Entrega de información de concesiones mineras por el gobierno: cuarta semana de mayo.
- Titulación de predios: Invitar a la ANT a la sesiones de trabajo de zonificación y
formulación.
INFORME TALLER CONSEJO COMUNITARIO ASAKENCI
ACUERDOS Y COMPROMISOS CON LA CAS
Fecha: 22 de abril de 2017
Lugar: Cimitarra, Salón de Eventos Papelería La India
Orden del día:
1. Oración
2. Instalación de la Reunión a cargo del Ministerio del Interior y la Comunidad
3. Verificación Lista de Convocados y Presentación de los Asistentes
4. Desarrollo de la Reunión:
4.1. Continuación del taller de Análisis e Identificación de Impactos y Formulación de Medidas
de Manejo
4.2. Formulación de Acuerdos
4.3. Protocolización
4.4. Conformación del Comité de Seguimiento
5. Varios
6. Lectura, aprobación y firma del acta.
Resultados de la reunión del 22 de abril de 2017, en Cimitarra, Consejo Comunitario Asakenci:
354
- Capacitación en elaboración de abono orgánico- compostaje, capacitación en manejo
de residuos sólidos (rural y urbana) y seguimiento al PGIRS de Cimitarra: CAS con
Administración Municipal (incluir capacitación sobre la importancia de la ronda hídrica)
- Delimitación ronda hídrica, manejo de las inundaciones: Tema en Puerto Araújo se va a
incluir en la Formulación del POMCA. Organizar una visita de la CAS a examinar
situaciones en las orillas del río, acompañamiento equipo POMCA.
- Creación de fincas integrales campesinas: proyecto para Formulación, financiación con
Gobernación y Ministerio de Agricultura entre otros. Incluir elementos culturales y
procesos productivos de corto, mediano y largo plazo
- Reforestación y compra de predios para protección de la cuenca abastecedora del
acueducto
- Proyecto de reforestación microcuencas abastecedoras del acueducto quebrada La
Toroba
- Para el 2018, hacer los análisis de calidad de agua del acueducto de Puerto Araújo
- Cofinanciación de la CAS al municipio. Compromiso: reunión con la administración
municipal y revisar inversión del 1% en compra de predios para protección acueductos.
- Compromiso: la CAS revisará, con la administración municipal la legalización de las
concesiones de aguas (acueductos) y de los PSMV, PGIRS y PUEA
- Elaboración del Plan de Manejo de Las Quinchas y la Cuchilla del Minero. Incluye:
Implementación de actividades productivas dentro de la zona de amortiguación de Las
Quinchas y Cuchilla del Minero, y propuesta de Ruta ecológica, desde la cuchilla del
minero – Serranía de Las Quinchas hasta la boca del Carare. Compromiso de la CAS:
gestiones para la búsqueda de recursos, e incluirla en el siguiente Plan de Acción (a partir
del 2020).
- Regulación y control de la cacería y la pesca: capacitación y formación en la
normatividad vigente al respecto, y sobre los mecanismos y entidades que ejercen el
control, generación de acuerdos sobre cacería y pesca para sustento (vedas y
prohibiciones), acompañados por la CAS. Temas de pesca, Autoridad Nacional de
Acuicultura y Pesca. AUNAP
INFORME TALLER PARCIALIDAD INDÍGENA DACHI DRUA
ACUERDOS Y COMPROMISOS CON LA CAS
Fecha: 23 de abril de 2017
Lugar: Cimitarra, Hotel Los Fabios
Orden del día:
1. Ritual de instalación
2. Instalación de la Reunión a cargo del Ministerio del Interior y la Comunidad
3. Verificación Lista de Convocados y Presentación de los Asistentes
355
4. Desarrollo de la Reunión:
4.1. Continuación del taller de Análisis e Identificación de Impactos y Formulación de Medidas
de Manejo
4.2. Formulación de Acuerdos
4.3. Protocolización
4.4. Conformación del Comité de Seguimiento
5. Varios
6. Lectura, aprobación y firma del acta.
Resultados de la reunión del 23 de abril de 2017, en Cimitarra, Parcialidad Indígena Dachi Drua.
• Proyecto con la CAS: Se compromete a un proyecto de Reforestación para mantener el
equilibrio, que incluye:
- Siembra de árboles, en especial de plantes que den agua como la quiebra-barriga.
- Plantas medicinales
• Dragado del río: tiene consecuencias para otros sectores del río. CAS propone dejarlo para
revisarlo en la fase de Formulación del POMCA.
• Siembra de Alevinos: Compromiso de la CAS, se propone hacer la Identificación de sitios de
desove y siembra de alevinos en la fase de Formulación del POMCA.
• Compra de tierras para la comunidad: CAS sólo puede comprar predios para protección de
nacimientos en convenio con las administraciones municipales. El tema es prioridad para la
comunidad Dachi Drua, se va a revisar este proyecto en la fase de Formulación.
• Próxima reunión para trabajar la zonificación ambiental, se va a hacer en El Aterrado
• Capacitación en conjunto con la comunidad de Dachi Drua y los finqueros. Capacitación en
tres temas:
- Hacer un acuerdo con los finqueros para proteger los nacimientos de agua
- Acuerdo con los finqueros para evitar la contaminación de las fuentes de agua
- Sensibilizar a la comunidad sobre la importancia del cuidado de las fuentes de agua
• Revisar el PGIR en el tema de recolección de basuras en la zona Anexo 10. Formato de aportes a Formulación
8.5.2 Aportes del consejo de cuenca
Los aportes del Consejo de Cuenca se hicieron en jornada de trabajo llevada a cabo el 22 de
septiembre de 2017. A continuación, los principales aportes a la fase de Formulación:
8.5.2.1 LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y PROGRAMAS:
En cuanto a las líneas estratégicas y sus programas, el Consejo de Cuenca señaló que era
importante destacar una línea o programa orientado al fortalecimiento institucional, de manera
que en ésta se incluya el fortalecimiento del Consejo de cuenca, y que en esta línea o programa,
356
se incorporen procesos de educación ambiental y procesos que permitan una mayor articulación
de los actores de la cuenca.
También señalaron que el tema de Gestión integral de residuos sólidos y saneamiento básico
debería ser por sí misma una línea estratégica más que un programa. Además, mencionan la
importancia de generar un proyecto que permita apoyar la actualización de los planes de gestión
integral de residuos sólidos (PGIRS) de los municipios de la cuenca.
En gestión del recurso hídrico, señalan que debería pensarse un programa de implementación
de sistemas pilotos de cosecha de agua y de recolección de precipitación de agua lluvia, como
alternativas de solución para el desabastecimiento de agua en zonas con vulnerabilidad para el
abastecimiento hídrico.
Programa 1: Preservación, conservación, restauración y mantenimiento sostenible de los
ecosistemas estratégicos, coberturas naturales y la biodiversidad natural en la cuenca del Río
Carare Minero.
En este programa, plantean la necesidad de separar en dos proyectos diferentes la formulación
del plan de manejo ambiental de la Reserva Ambiental Forestal Protectora Nacional Cuchilla El
Minero de la actualización y ajustes del Plan de Manejo Ambiental del Distrito Regional de
Manejo Integrado Serranía de los Yariguíes.
También solicitan incluir recursos para la elaboración del Plan de Manejo del Parque Natural
Regional Serranía Las Quinchas para la jurisdicción de la CAS, puesto que esta área cuenta con
Plan de Manejo pero en la jurisdicción de Corpoboyacá.
Otra propuesta que se hizo fue un proyecto para brindar asesoría y apoyo institucional para la
creación de áreas protegidas en zonas de importancia ambiental, identificadas en los suelos de
protección de los municipios la cuenca.
Programa 2: Gestión Integral de Residuos Sólidos y Saneamiento Básico
Además del proyecto Actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGRIS)
en los municipios de la Cuenca, de este programa, se solicita que se tengan en cuenta proyectos
para garantizar la sostenibilidad y capacitacion de agua para la poblacion y practicas
productivas: reservorios, proyectos de cosecha, plan de almacenamiento de aguas lluvias, etc.
Programa 3: Generación y fomento del intercambio de conocimiento sobre la naturaleza y las
prácticas sustentables de apropiación y uso de los recursos naturales y la biodiversidad entre la
población y los actores institucionales que hacen presencia en la cuenca.
En este programa, solicitan que se incorporen proyectos de buenas prácticas agropecuarias, p.e.,
y proyectos que permitan la implementación de esquema de pagos por servicios ambientales
(PSA).
357
Programa 4: Conservación, recuperación y mantenimiento del recurso hídrico en la cantidad y
calidad necesaria que requiere el consumo humano y/o las actividades agroeconómicas y mineras.
En este programa, se solicita que se incorporen proyectos dirigidos a la implementación de
sistemas pilotos de cosecha de agua y de recolección de precipitación de agua lluvia, como
alternativas de solución para el desabastecimiento de agua en zonas con vulnerabilidad para el
abastecimiento hídrico.
También solicitan incorporar proyectos dirigidos a apoyar el diseño, la puesta en marcha y
seguimiento de PTAR en los municipios de la cuenca del río Carare Minero, con el fin de reducir
la carga contaminante en las fuentes hídricas.
Programa 5: Fortalecimiento al conocimiento, monitoreo y evaluación del riesgo.
Sobre este programa y sus proyectos no hay debate.
Programa 6: Fortalecer la gobernanza y la institucionalidad
En este programa, se proponen dos proyectos claves para lograr la gobernanza y fortelecer la
institucionalidad, que son el fortalecimiento y capacitación a consejeros de cuenca del río Carare
Minero y la educación ambiental como estrategia transversal en la protección y conservación de
las áreas y ecosistemas estratégicos y el manejo y uso integral del recurso hídrico.
Programa 7: Inversión en la reducción del riesgo de desastres para la resilencia y la mitigacion del
riesgo.
Sobre este programa y sus proyectos no hay debate.
Programa 8: Preparación para la respuesta la desstre y post desastre de la cuenca del río Carare
Minero
Sobre este programa y sus proyectos no hay debate.
Se continúa la presentación con las medidas de administración y manejo de los recursos naturales
y se finaliza con la propuesta de Estructura administrativa y la estrategia de financiación. Al
respecto, los consejeros de cuenca establecen que debe buscarse la gestión de recursos para
que el consejo de cuenca arranque funciones al tiempo que comience la estructura de
administración, esto es, mucho antes del inicio de los proyectos, por tanto la financiación de
labores del consejo de cuenca debería hacerse por fuera del marco de los proyectos.
Se acuerda una siguiente jornada, cuando estén en proceso de publicación del POMCA y
posterior a su aprobación, para seguir trabajando detalles de la estructura administrativa.
Proponen una más activa participación del Ministerio de Ambiente en este escenario.
358
8.5.3 Aportes del Equipo de Pares de la Corporación.
En reunión del Comité Técnico de la Comisión Conjunta llevada a cabo el 20 de septiembre de
2017, se presentaron varias observaciones.
Se hace la presentación de los ajustes hechos a los componentes de hidrología y clima, a partir
de los ajustes al límite de la cuenca en armonización con la cuenca de Directos al Magdalena
Medio entre el río Negro y el río Carare. Al respecto, la primera anotación que hace el Comité
es que los datos de las áreas no son los correctos, lo que va a ser rectificado por el experto. De
otra parte, se observa que el shape entregado por las corporaciones en el Comité anterior no es
el final y se solicita que se realicen los ajustes sobre el shape definitivo, que entregará de manera
oficial Corpoboyacá a la Consultoría.
La profesional SIG de la CAS se reúne con el experto en hidrología de la Consultoría para revisar
los insumos sobre los cuales se está trabajando, y se identifica que hacen falta unos puntos de
empalme con el límite del otro POMCA, directos al Magdalena Medio. Se acuerda el
compromiso de hacer llegar, por correo y de manera oficial, los insumos desde la CAS, para
complementar la tarea.
La CAS solicita que se revisen y precisen si los cuerpos de agua y/o humedales están incluidos
en estos nuevos productos, a lo cual la consultoría responde que efectivamente todos están
incluidos.
De otra parte, luego de verificar la información y las fuentes, se procede a revisar los indicadores
que se construyen a partir de la información ajustada con el nuevo límite y se establece que no
hubo cambios en los resultados de los mismos. El Comité revisa que los índices de vulnerabilidad
por desabastecimiento son altos en algunos puntos específicos de la cuenca, y se revisa que es
debido a un alto índice de uso del recurso. Se solicita que se realice el análisis de si estas áreas
coinciden con las zonas de licencias mineras, de manera que se pueda revisar si hay relación
entre estos dos fenómenos.
También se identifica que los municipios de Quípama y La Victoria, que comparten territorio con
la cuenca del Río Negro, que también está en ordenación, se identifican con especial amenaza
por remoción en masa, desde el componente de gestión del riesgo. Desde la Interventoría se
solicita que se revise y se cruce la información de las licencias ambientales para explotación
minera con las zonas de alta amenaza, de manera que si resulta positiva esta relación, se pueda
incorporar esta variable al análisis del riesgo. Se considera que este ejercicio es importante para
la planificación de la cuenca. Esto es un elemento a tomar en cuenta por la corporaciones, para
articular iniciativas y líneas de trabajo desde el componente programático de Formulación.
Presentación de la Formulación:
Se propone tener en cuenta, como proyecto en la fase de Formulación, el monitoreo de aguas y
los parámetros a tener en cuenta, dada la falta de información que existe para esta cuenca y
como necesidad de las tres corporaciones que tienen su jurisdicción sobre la misma.
359
Sobre el tema de los alcances del POMCA sobre la minería, desde la CAR se establece que la
Consulta Popular no aplica para las licencias ambientales anteriores al 2015, ni para contratos
de concesiones, según las sentencias 273 y 445 y el artículo 37 de la Ley 685. El POMCA tiene
como competencia y alcance la definición de las áreas y los usos múltiples, sin restringir el uso
autorizado como derecho adquirido en concesiones anteriores. Y para solicitudes futuras, no se
pueden negar licencias pero se condicionan de acuerdo a los usos definidos. Es importante
reconocer que esta cuenca tiene una potencialidad minera que no puede dejarse por fuera del
POMCA, y reconocer los derechos adquiridos de quienes ya tienen licencias.
Se plantea la necesidad de incluir como proyectos las rondas hídricas, y al respecto se debate y
se decide que se van a incluir las que ya están determinadas por la CAR, y que desde el POMCA
se dejará planteado lo que está determinado normativamente, a la espera que salga la regulación
del nivel nacional.
También se discute sobre la pertinencia o no de definir áreas específicas de intervención en la
formulación y los proyectos. (Ver Anexo 3. Acta Comisión Conjunta Formulación).
360
9 BIBLIOGRAFÍA
Baggethun Gómez, E., & de Groot, R. (Septiembre de 2007). Capital natural y funciones de los
ecosistemas:explorando las bases ecológicas de la economía. Revista científica y téctica
de ecología y medio ambiente, 16(3), 4-14. Recuperado el 1 de Noviembre de 2017,
de https://revistaecosistemas.net/index.php/ecosistemas/article/viewFile/88/85
Consorcio POMCA 2014- 052. (2016). Organigrama Gerencia Técnica POMCA.
Corporación Autónoma Regional del Dique. (12 de 12 de 2016). Conservamos la vida por
naturaleza. Cartagena, Bolivar.
Departamento Nacional de Planeación. (10 de 10 de 2017). Departamento Nacional de
Planeación - DNP-. Obtenido de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/PND%202014-
2018%20Tomo%202%20internet.pdf
DNP. (26 de 07 de 2014). DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Obtenido de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/Guia_7
_Pasos_v%204%201.pdf
DNP. (s.f.). Departamento Nacional de Planeación. Obtenido de Kit de Seguimiento a Planes de
Desarrollo Territoriales: https://portalterritorial.dnp.gov.co/#/kit-seguimiento
ENINCO. (2017).
ENINCO. (2017).
Eninco. (2017). Aálisis Funcional. Bogota.
Eninco. (23 de 08 de 2017). Fase de prospectiva y zonificación. POMCA CARARE - MINERO.
Bogota, Bogota, Colombia: XX.
Godet, M. (1998). Identificación de las varaibles claves: analisis estructural. En G. M, De la
anaticipación a la acción (págs. 73 - 97). España: Marcorbo- Boixareu- Edit.
Maass, M., & Cotler, H. (s.f.). El protocolo para el manejo de ecosistemas en cuencas
hidrográficas. En Estudios ambientales de cuencas (págs. 41- 44). México. Recuperado
el 1 de Noviembre de 2017, de El Protocolo para el manejo de ecosistemas en cuencas
hidrigráficas: http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones2/libros/528/protocolo.pdf
Matus, C. (1980). Planificación de Situaciones. Bogota: Fondo de Cultura Económica,.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo. (1 de Julio de 2010). Decreto 23 72. Bogota.
361
Ministerio del Ambiente. (22 de 08 de 2014). Guia técnica para la formulación de planes de
ordenación y manejo de cuencas hidrográficas. POMCAS. Obtenido de
http://www.minambiente.gov.co/images/GestionIntegraldelRecursoHidrico/pdf/Gu%C3
%ADa_POMCAs/1._Gu%C3%ADa_T%C3%A9cnica_pomcas.pdf
Ministerio del Medio Ambiente. (22 de 08 de 2017). INFORME LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES
DE PLANIFICACIÓN. Obtenido de
http://www.minambiente.gov.co/images/GestionIntegraldelRecursoHidrico/pdf/macroc
uencas/pdf_actualizados_oct_2015/04_-
_Cap%C3%ADtulo_de_Lineamientos_y_Directrices_Caribe.pdf
Minsiterio del Medio Ambiente. (2015). Decreto 1076. Bogota.
Organizaciones de Naciones Unidas. (10 de 09 de 2017). Objetivos del Desarrollo Sostenible.
Obtenido de http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/
Republica de Colombia. (1974). Decreto 2811/1974. codigo Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Porteccion al Medio Ambiente. Bogotá: Republica de colombia .
Unión Temporal Estudios Ambientales y Planificación Territorial río Guarinó. (2016). Formulación
POMCA Río Guarinó.
Velez Otalvaro, M. V., Otalvaro Hoyos, D. L., & Navarro Cuervo, L. F. (2014). Guia metodologica
para la Formulacion de Planes de Manejo ambiental de acuíferos. Bogotá:
MINAMBIENTE.
Viceministerio del Medio Ambiente. (10 de 09 de 2017). Obtenido de Minambiente.gov.co:
http://www.minambiente.gov.co/images/GestionIntegraldelRecursoHidrico/pdf/Presenta
ci%C3%B3n_Pol%C3%ADtica_Nacional_-
_Gesti%C3%B3n_/libro_pol_nal_rec_hidrico.pdf