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Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)Taller sobre el Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales para
la Gestión de la Migración Internacional:
“Nuevas tendencias, nuevos asuntos, nuevos enfoques de cara al futuro”
Santiago de Chile, 7, 8 y 9 de septiembre de 2010
Sesión 7: Marcos institucionales, normativos y de políticas sobre migracióninternacional en México
“Nuevos enfoques en la política y la gestión migratoria en México”
Mtro. Salvador Berumen SandovalCentro de Estudios MigratoriosInstituto Nacional de Migración
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ObjetivoMostrar como la política y gestión migratoria en México se
encuentra en fase de transición de ser altamente selectiva y restrictiva hacia una política de “facilitación de flujos y derechos humanos” y su posible “regresión”hacia una agenda dominada por la seguridad.
Contenido
I. México como origen, tránsito y destino de migrantes.
II.Marco normativo e institucional
III.Visión de conjunto y coyuntura actual
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170 mil eventos170 mil eventos
400 mil 400 mil trabajadores trabajadores
temporales mexic.temporales mexic.
EmigraciEmigracióón n mexicana a EUmexicana a EU
CA retenidos por INM y CA retenidos por INM y EU, mEU, máás los que s los que
lograron entrar a EUlograron entrar a EU
16 mil16 mil
TRÁNSITO IRREGULAR
DES
TIN
O
OR
IGEN
Fuente: Estimaciones del Centro de Estudios Migratorios del INM, con base en cifras del INM, U.S. DHS, Customs and Border Protection (CBP) y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2008.
40 40 -- 60 mil60 milTrabajadores fronterizosTrabajadores fronterizos
Guatemaltecos (estimado)Guatemaltecos (estimado)
México como lugar de origen, tránsito y destino de la migración internacional, 2008
21 millones 21 millones turistas yturistas yvisitantes visitantes
registrados registrados por INMpor INM
600 mil 600 mil eventos repatriacieventos repatriacióón n
de mexicanosde mexicanos
220 mil 220 mil emigrantes emigrantes
a EUa EUInmigrantes (FM2) Inmigrantes (FM2)
SITUACIÓN MIGRATORIA EN MÉXICO
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Migrantes mexicanos en Estados Unidos, temporales y permanentes, 1970-2008
Fuente: Estimaciones del Centro de Estudios Migratorios del INM, con base en U. S. Census Bureau: 5 percent sample U.S. Census y American Community Survey (ACS), 2005 y 2008.
1) Incremento exponencial de 1970 a 2000
2) Cambio de modalidad de temporal a permanente:
1970: 40% temporales2000:15% temporales2008: 8% temporales
3) Incr. de residentes sin documentos
4) Realidad distinta: Necesidad de políticas “nuevas” y coordinadas entre origen y destino
5) Cambio en la política hacia la diáspora
4
EMIGRACIÓN DE MÉXICO A EU: Volumen
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ESTADOS UNIDOS MÉXICO
EMIGRACIÓN DE MÉXICO A EU: Historia y políticas
I. De finales del S. XIX a 1ra. mitad del S. XX
II. Tercer cuarto del S. XX
III. Último cuarto S. XX
IV. Inicios del S. XXI
XPolítica de “enganche”Repatriaciones década 1930Política de “enganche”Repatriaciones década 1930
Desatención de los que se fueronReparto de tierra a los repatriadosDesatención de los que se fueronReparto de tierra a los repatriados
Programa de “braceros” (1942-1964)Programa de “braceros” (1942-1964) Colaboración activaColaboración activa
La era de “indocumentados”IRCA: Opciones de documentación y repunte de la migración masiva
La era de “indocumentados”IRCA: Opciones de documentación y repunte de la migración masiva
“Política de no tener política”“Política de no tener política”X
Se entrelazan las agendas de migración y seguridadSe refuerza vigilancia en frontera e interior de EEUU
Se entrelazan las agendas de migración y seguridadSe refuerza vigilancia en frontera e interior de EEUU
Diálogo con EEUUAtención a las diásporasAtención a los que regresan voluntarios y repatriados
Diálogo con EEUUAtención a las diásporasAtención a los que regresan voluntarios y repatriados
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La inmigración se ha mantenido en niveles muy bajos (menos de un punto porcentual), a pesar de que se incluyen algunos mexicanos nacidos en el extranjero que tienen un fuerte impacto desde 1980.
LA INMIGRACIÓN HACIA MÉXICO: Volumen
54,737 58,179
116,526 108,080140,587
177,375 182,707
223,468191,184
268,900
340,824
492,617
0.43
0.43
0.77
0.75
0.850.90
0.710.64
0.40
0.40 0.42
0.51
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
0.90
1.00
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
1895 1900 1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
1/ Estimado resultante de restar del total de los nacidos en Estados Unidos, a los menores de 16 años residentes en hogares donde todos los demás miembros son nacidos en México. Fuente: Centro de Estudios Migratorios del INM, con base en Delia Salazar Anaya, La población extranjera en México (1895‐1990) e INEGI. XII Censo de Población y Vivienda de los Estados Unidos Mexicanos, 2000. (Base de datos del total de individuos).
294.7931/
0,301/
Población nacida en el extranjero residente en México, según censos de población 1895 a 2000.
Proporción de la población total del país
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Población nacida en el extranjero residente en México Censo 2000
5,5375,5955,7235,7686,2156,4656,647
21,024
23,957
0
10,000
20,000
30,000
Estados Unidos Guatemala España Cuba Argentina Colombia Canadá Francia Alemania El Salvador Otros / Noespecif.
País de origen
Pers
onas
Fuente: Centro de Estudios Migratorios, INM con base en XII Censo de Poblaciòn y Vivienda de los Estados Unidos Mexicanos, 2000, (base de datos con absolutos).
145,767
343,591
62,095
Población nacida en el extranjero residente en México, según principales países en el censo
2000
LA INMIGRACIÓN HACIA MÉXICO: Países de procedencia
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Bajo nivel del número de personas nacidas en el extranjero residiendo en el país respecto a la población total (0.5% - 0.30%)
A pesar de que México NO es atractivo para la inmigración, la política ha sido restrictiva.
Mayor importancia cualitativa que cuantitativa de la inmigración en México
Importante impacto socio- cultural por sus características
Alto nivel educativo
Uso del servicio médico privado
Alto nivel de ocupación en la PEA
Ocupación: profesionales, técnicos, personal directivo, trabajador industrial
Fuerte vínculo entre refugio y grupos más importantes de inmigrantes hoy
Bajo nivel relativo de nuevos inmigrantes por año
Vida transfronteriza norte y sur del país (EU y Guatemala)
Política generosa de refugio y asilo
Política discresional, restrictiva y poco flexible para ciertas nacionalidades
Sobre-regulación, prolongación y trámites costosos para llegar a residente definitivo en el país, FM3 FM2 Inmigrado
LA INMIGRACIÓN HACIA MÉXICO: Políticas y resultados
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Migrantes centroamericanos indocumentados retenidos por México y Estados Unidos, 2000-2009
Fuente: Estimaciones de CEM del INM con base en INM, Boletín de estadísticas migratorias y US Department Homeland Security, Custom and Border Protection Border Patrol Southwest Sectors.
Nota: La información del DHS se presenta por años fiscales (octubre del año previo a septiembre del año que se declara).
MIGRACIÓN DE TRÁNSITO: Volumen
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Extranjeros alojados en estaciones migratorias, por país de nacionalidad, 2009
Fuente: Elaborado por el CEM del INM con base en el INM, Boletín mensual de estadísticas migratorias, 2009.
MIGRACIÓN DE TRÁNSITO: Países de procedencia
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Devueltos México2
Devueltos Estados Unidos
20.8 14.1
100.0 100.0 De 15 a 19 años 14.1 7.1 De 20 a 39 años 79.6 82.2 De 40 años o más 6.3 10.7
43.3 47.5
100.0 100.0 Sin instrucción 6.2 4.8 Algún grado de primaria 51.1 35.9 Algún grado de secundaria 24.4 23.5 Preparatoria y más 18.3 35.8
Notas: 1 Incluye sólo a Guatemala, Honduras y El Salvador.2 Incluye sólo a los que declararon la intensión de llegar a Estados Unidos.
Nivel de instrucción
Fuente: Estimaciones de CEM del INM con base en INM, CONAPO, EL COLEF, SRE y STPS, Encuesta sobre Migración en la Frontera Sur de México (EMIF SUR), 2009.
Migrantes centroamericanos1 devueltos por las autoridades migratorias mexicanas y estadounidenses,
por características sociodemográficas, 2009
Características
% de mujeres
Grupos de edad
% de unidos
Los migrantes en tránsito por México, son en su mayoría jóvenes del sexo masculino
Aunque también participan mujeres, menores de edad y algunos adultos
El tránsito por México se ha vuelto caro y riesgoso por el incremento de bandas delictivas
Existe fuerte relación entre la política migratoria de EU y el tránsito por México
Los migrantes en tránsito por México, son en su mayoría jóvenes del sexo masculino
Aunque también participan mujeres, menores de edad y algunos adultos
El tránsito por México se ha vuelto caro y riesgoso por el incremento de bandas delictivas
Existe fuerte relación entre la política migratoria de EU y el tránsito por México
MIGRACIÓN DE TRÁNSITO: características y condiciones
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NORMATIVIDAD MIGRATORIA: Cambios en el tiempo
Objetivos y resultadosLegislación migratoria en México
Ley de Inmigración 1908
Ley de Inmigración 1908
Ley General de Población
1936 y 1947
Ley General de Población
1936 y 1947
Ley General de Población, 1974Ley General de Población, 1974
Atraer extranjeros para poblar el país (agricultura y norte del país)Llegaron, pero luego se fueron hacia EU u otros países. Falta de condiciones en el país para el progreso socioeconómico.
Atraer extranjeros para poblar el país (agricultura y norte del país)Llegaron, pero luego se fueron hacia EU u otros países. Falta de condiciones en el país para el progreso socioeconómico.
Incorporan políticas demográficas a fin de aumentar la poblaciónInmigración muy selectiva, según nacionalidad y otros criterios. Idea de proteger el mercado laboral e imagen del extranjero como enemigoDisminuye el arribo de extranjeros y son muy pocos los que se establecen, a excepción de los refugiados españoles (política especial)
Incorporan políticas demográficas a fin de aumentar la poblaciónInmigración muy selectiva, según nacionalidad y otros criterios. Idea de proteger el mercado laboral e imagen del extranjero como enemigoDisminuye el arribo de extranjeros y son muy pocos los que se establecen, a excepción de los refugiados españoles (política especial)
Controlar la explosión demográfica y otros objetivos en materia de poblaciónPrevalecen los criterios de regulación migratoria de 1936, se refuerza el control y la discrecionalidad de la autoridad migratoriaTrata de favorecer, sin éxito, la inmigración altamente calificada y el desarrollo del paísIncremento descontrolado de la emigración mexicana
Controlar la explosión demográfica y otros objetivos en materia de poblaciónPrevalecen los criterios de regulación migratoria de 1936, se refuerza el control y la discrecionalidad de la autoridad migratoriaTrata de favorecer, sin éxito, la inmigración altamente calificada y el desarrollo del paísIncremento descontrolado de la emigración mexicana
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Establecen 38 diferentes tipos de condición migratoria de estancia, entre características y modalidades, agrupadas en las calidades de no-inmigrante, inmigrante e inmigrado
Además de que resultan excesivas para su manejo operativo, también son insuficientes para algunos casos, motivando la ubicación incorrecta del extranjero o el rechazo de su solicitud
El sistema, además de complejo, dificulta la gestión y ordenamiento de los flujos migratorios
Se propicia la trata laboral, ya que se “amarra” al extranjero a un empleador o actividad determinada
Dificulta la distinción entre los que residen en el país y los que no, ya que existen extranjeros con documento FM3 (no inmigrante) por 10 o 15 años. Además, muchos utilizan el FM3 como documento de entrada y salida, sin tener residencia temporal o permanente en México
Algunas limitaciones de la Ley General de Población (LGP) vigente y su reglamento, ante la coyuntura actual:
NORMATIVIDAD MIGRATORIA: Limitaciones o insuficiencias
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La unidad familiar y la protección humanitaria no están claramente definidas como ejes para la aceptación de extranjeros para residir en el país. El migrante principal puede traer familiares pero como “dependiente económico”, sin derecho a trabajar.
La ley vigente favorece las conductas arbitrarias o ilegales de funcionarios públicos por ejemplo:
el ingreso de extranjeros “no calificados” se autoriza a través de características migratorias distintas a las actividades que realmente van a desempeñar Gran volumen de personal de “confianza” y de “visitantes” que no son tal la corrupción o el tráfico de indocumentados por parte distintas autoridadesSe niega el ingreso de extranjeros al país por criterios xenófobos o discriminatorios, sin sustento legal.
La emigración prácticamente está ausente: Los programas sobre emigración carecen de sustento jurídico.
Limitaciones LGP (continua):
NORMATIVIDAD MIGRATORIA: Limitaciones o insuficiencias
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DISYUNTIVA PARA LA TOMA DE DECISIÓN EN LA FRONTERA SUR
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS
GUATEMALTECOS EN EL SUR DE MÉXICOSITUACIÓN ACTUAL DE LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS
GUATEMALTECOS EN EL SUR DE MÉXICO
OPCIONES
Regresar el status quo: flujos indocumentados
Hacer un cambio sustantivo que asuma la realidad actual a través de impulsar la legal estancia de estos trabajadores en el sur de México
El camino más viable para brindar certidumbre y tener control sobre los trabajadores fronterizos, es su documentación migratoria, junto a medidas de supervisión laboral.
Tratar de bloquear la frontera
NORMATIVIDAD MIGRATORIA: Disyuntivas para Frontera Sur
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Interrelación entre los distintos flujos migratorios
En las condiciones del mundo actual, las políticas migratorias per se NO determinan las tendencias de los flujos migratorios, solo los ordenan o distorsionan
Los movimientos migratorios siguen dominados por la posibilidad que brindan los mercados laborales en cada país y por razones extraordinarias: guerras, conflictos políticos, desastres naturales
Se debe garantizar el derecho al trabajo, a la unidad familiar y la integración social de los migrantes
Motivaciones de los flujos migratorios internacionales
Migración laboral
Unidad familiar
Razones humanitarias
Estudio o capacitación
NORMATIVIDAD MIGRATORIA: supuestos de la “nueva” política
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La “nueva” política y gestión migratorias de México debe inspirarse en los siguientes “principios” todos de igual importancia:
I.Enfoque integral, tomando en cuenta las múltiples causas, manifestaciones y efectos del fenómeno migratorio en todos los ámbitos de la vida nacional e internacional; II.Responsabilidad compartida con los gobiernos de los diversos países y entre las instituciones nacionales y extranjeras involucradas en el tema migratorio; III.Congruencia, de manera que el Estado mexicano garantice la vigencia de los derechos que reclama para sus connacionales en el exterior, en la admisión, ingreso, permanencia o tránsito de extranjeros en su territorio; IV.Respeto irrestricto a los derechos humanos, con especial atención a las personas en situación de vulnerabilidad; V.Hospitalidad y solidaridad internacional; VI.Facilitación de la movilidad internacional de personas, salvaguardando el orden y la seguridad; VII.Equidad entre nacionales y extranjeros, a excepción de los derechos políticos, de patrimonio y laborales reservados para mexicanos en otras leyes.
NORMATIVIDAD MIGRATORIA: principios de “nueva” política
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Actualizar y armonizar la legislación con los compromisos internacionales adquiridos por México en materia migratoria y de protección a los derechos humanos
Ordenar y precisar las normas que regulan la legal estancia de los extranjeros en México y simplificar los trámites migratorios.
Privilegiar la unidad familiar y la protección humanitaria como fundamento de la política de inmigración, dejando una ventana de oportunidad para los buscadores de empleo en forma ordenada y segura, limitada a las ofertas del mercado de trabajo nacional, y reconociendo la realidad de la vida trasfronteriza en el sur del país y las competencias individuales de los solicitantes
Crear un sistema efectivo de protección a los derechos humanos de los migrantes que incluye disposiciones para dar asistencia y especial atención a migrantes en situación de mayor vulnerabilidad
NORMATIVIDAD MIGRATORIA: camino hacia “nueva” política
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Dar facultades a las autoridades vinculadas con el tema migratorio para implementar medidas que fortalezcan la seguridad (sistema de alertas)
Regular programas instrumentados en beneficio de los migrantes (Paisano, Grupos Beta, Programas de Repatriación)
Establecer atribuciones para todas las autoridades vinculadas con el tema migratorio y obligaciones de coordinación entre los tres ordenes de gobierno para la persecución y prevención de delitos de los que son víctimas los migrantes
Eliminar disposiciones que favorecen la arbitrariedad o que propician la corrupción por parte de los servidores públicos o que permiten que la autoridad migratoria intervenga en asuntos de la vida privada de los extranjeros
Sancionar con claridad y proporcionalidad las infracciones a la ley, no sólo para los extranjeros sino también (y de manera especial) para las autoridades migratorias.
NORMATIVIDAD MIGRATORIA: camino hacia “nueva” política
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Principales Ejes Estrategias y avancesVisión de conjunto de la Gestión Migratoria, 2007-2010
1) Actualizar y armonizar el marco institucional y jurídico
1) Actualizar y armonizar el marco institucional y jurídico
Se despenaliza la migraciónSe publica FMTF y FMVL Propuesta Nueva Ley de Migración
Se despenaliza la migraciónSe publica FMTF y FMVL Propuesta Nueva Ley de Migración
2) Facilitar y propiciar la documentación migratoria
2) Facilitar y propiciar la documentación migratoria
Programa de Regularización migratoriaFlexibilizan criterios para residenciaFacilitan flujos de no inmigrantesNuevo manual y sistemas para trámites
Programa de Regularización migratoriaFlexibilizan criterios para residenciaFacilitan flujos de no inmigrantesNuevo manual y sistemas para trámites
3) Mayor control de la migración documentada y, en menor medida, la indocumentada.
3) Mayor control de la migración documentada y, en menor medida, la indocumentada.
Incrementa y moderniza la infraestructura física y tecnológicaNuevos sistemas de control y verificación de documentos Capacitación de personal
Incrementa y moderniza la infraestructura física y tecnológicaNuevos sistemas de control y verificación de documentos Capacitación de personal
4) Derechos de los migrantes y programas de apoyo
4) Derechos de los migrantes y programas de apoyo
Atención a la diáspora mexicana en el exterior y cuando visita MéxicoProgramas de atención y apoyo a repatriados mexicanos y extranjeros Colaboración con CNDH y ONG´s
Atención a la diáspora mexicana en el exterior y cuando visita MéxicoProgramas de atención y apoyo a repatriados mexicanos y extranjeros Colaboración con CNDH y ONG´s
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Líneas Plan de Acción / Secuestro de migrantes: I. Firmar Convenios entre dependencias federales, estados y
ONG´s. Objetivo: realizar acciones coordinadas para la prevención y combate al secuestro de migrantes
II. Plan operativo con un importante componente de inteligencia para desmantelar las bandas de delincuencia que actúan a lo largo de las rutas migratorias
III. Plan de comunicación para prevenir, informar y concientizar sobre los riesgos de la migración indocumentada. En México y en países emisores para desalentar la migración indocumentada e informar sobre los derechos de los migrantes y la importancia de la denuncia
IV. Hacer más eficiente el procedimiento para la detención de secuestradores e integración de averiguaciones previas. Colaborar con las ONG´s que atienden a los migrantes.
V. Establecer mecanismos de atención especial para extranjeros víctimas de delitos en México en colaboración con los gobiernos de sus países de origen.
Coyuntura actual y perspectivas
Riesgos:• No se lleva a
cabo o no tiene el efecto deseado
• Falla la coordinación
• Los migrantes vistos como potenciales delincuentes
• Se desvía la agenda actual basada en la “facilitación migratoria y los Derechos Humanos”hacia la seguridad
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“MUCHAS GRACIAS”
Mtro. Salvador Berumen SandovalCentro de Estudios MigratoriosInstituto Nacional de Migración
Santiago de Chile, miércoles 08 de Septiembre de 2010
