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NuevosEnfoquesenPolíticasPúblicas

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EQUIPODELPROYECTO

IreneClaverieBidart

JimenaRamosBerrondo

JulietaDomingo

NicolasGarcette

RicardoGeorges

RosarioMedina

MariaVerónicaMoreno

ManonTouchard

MarceloUgo

GuillermoAugustoVilaseca

Direcciónycoordinaciónejecutiva

MarioMazzeo

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PLANLLEGARANTES

ObservatorioSocial

Páginaweb:www.observatoriosocial.com.ar

Dirección:Av.deMayo1437,4ºG,(C1085ABE),CiudadAutónomadeBuenosAires,Argentina.

Teléfonos:(+5411)4384.6125ó4384.6128

Correo:contacto@observatoriosocial.com.ar

DerechosdeAutor

DirecciónNacionaldeDerechosdeAutor

EX-2019-110678772- -APN-DNDA#MJ

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Porquénoofreceralasfamiliasconhistóricaescasezdenutriciónafectivayvincular,debidoaalapremioporresolverlourgenteynecesario,laoportunidaddecrearunespaciopropio?Espacioendondesostenerelconocimientoyelaprendizajedelaspropiascapacidadesparaentenderdequésoncapacesyquésenecesitacuandosecarecedelasherramientasparalograrlo.¿Porquénoasumircomosociedadqueaúndebemos,porqueesdeudayporqueesobligación,invertirtiempo,mucho,yrecursos,notantos,enconstruirconlasgeneracionesvulnerablesculturasquereconocemosyadmiramosenotraslatitudes?Llegarantes,estarcercayllegaratiempo.Noesfácil,yaquesilofueraseríaefímeroypocoeficaz.NoessimpleporquesilofueraharíaaunladolariquezadelosentramadoscomplejosquenosconstituyencomosujetosycomocomunidadNoescontemporáneoporqueesprobablequelosfrutosnoseancosechadosporquienessembraronycultivaron.Cuandonosdesafiamosainstalarnuevosenfoquesenpolíticassocialespúblicas,lohacemossabiendoqueotrosyahancomenzadoahacerloydeellosaprendemos,almismotiempoquenosdisponeacomplementaresesaberconlostrayectosrecorridosporcadaintegrantedelequipodeDesarrollosdeProyectosdelObservatorioSocial.Esmuyalentadorsaberquehemoscomenzadolatarea.

Mario Mazzeo

Dirección de Proyecto

PLAN Legar Antes

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SIGLAS............................................................................................................................................................................................................................6

1. ¿PORQUÉUNNUEVOENFOQUE?.........................................................................................................................................................................7

2. BASESYANTECEDENTES........................................................................................................................................................................................8

4. PLANLLEGARANTES............................................................................................................................................................................................11

4.1. OBJETIVOPRINCIPAL...................................................................................................................................................................................11

4.2. OBJETIVOSESPECÍFICOS..............................................................................................................................................................................11

4.3. POBLACIÓNDESTINATARIA.........................................................................................................................................................................12

4.4. METODOLOGÍADEACCIÓN.........................................................................................................................................................................12

A. NorteyBrújula-Unahojaderutaparaelequipodegestión.....................................................................................................................14

B. CuidaralqueCuida......................................................................................................................................................................................16

C. CoordinaciónFamiliaryComunitaria(verAnexoI).....................................................................................................................................18

III. ETAPADEINSTALACIÓN...................................................................................................................................................................................

D. JornadasdeSensibilización,InteracciónyDifusión.....................................................................................................................................21

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IV. ETAPADEMONITOREOYSOSTENIBILIDAD.................................................................................................................................................22

E. AsesoramientoyCapacitaciónenEvaluacióndePolíticasSociales.............................................................................................................22

4.5. TAREASDELOBSERVATORIOSOCIAL...........................................................................................................................................................24

4.6. CRONOGRAMADEEJECUCIÓN....................................................................................................................................................................26

AnexoI.....................................................................................................................................................................................................................27

a. CoordinadoresFamiliares(CF).........................................................................................................................................................................27

b. DinamizadoresComunitarios(DC)...................................................................................................................................................................28

c. Recomendaciones............................................................................................................................................................................................29

FuentesBibliográficas..............................................................................................................................................................................................30

SIGLAS

CF:CoordinadorFamiliar

DC:DinamizadoresComunitarios

ETR:EquipoTécnicodeRespaldo

FODA:Fortalezas,oportunidades,debilidadesyamenazas

GCI:GabinetedeCoordinaciónInstitucional

NCF:NúcleosdeCoordinaciónFamiliarNDC:NúcleosdeDinamizaciónComunitaria

OSC:OrganizacionesdelaSociedadCivil

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1. ¿PORQUÉUNNUEVOENFOQUE?

Lapobreza es un fenómenoatravesadopordiversasproblemáticas, basadoenunaprivaciónde ingresos, que se entrelaza conotrasdesventajas ensectores críticos como: salud, educación, trabajo, seguridad social, documentación, hábitat, espacio público, integración, entre otros. Situación queobstaculizaalaspersonaspobresalograrunestándarbásicodebienestarcomoaparticiparenlavidasocial,económicaypolítica.Lacalidaddevidadelossujetos y sus familias, a su vez, debe ser comprendida en relación con el contexto territorial donde habitan, asociado a su nivel socioeconómico, y suscorrespondientesdesafíos.

Lasfamiliasquepresentancondicionesdevidaaltamentedeterioradas-prolongadaseneltiempoytransmitidasdegeneraciónengeneración-puedenverse atrapadas por mecanismos que terminan reproduciendo su propia situación de vulnerabilidad. Por ejemplo, los jóvenes queabandonantempranamenteelsistemaeducativoparabuscaruntrabajo,capazdecontribuiralosingresosfamiliares,puedenterminarperjudicandosusposibilidadesdemovilidadsocialascendente.Deahíquelasestrategiasdepolíticasocialtradicionales,centradasenproblemasespecíficos,debenserrevisadas.Losgruposmásvulnerablesrequierendeintervencionesintegrales—distintasalasexistentes,quesuelenserfragmentadasyyuxtapuestas—dirigidasalasfamiliasensuconjuntoyenelsenodesushogares.

Es fundamental,enestesentido, llevaracabouna planificaciónarticuladade losdistintos servicios localesqueseofrecena lacomunidad,a travésderevalorizar,potenciaryeconomizarlosrecursosyaexistentesdelosprogramasqueseencuentranenejecución.Deestaforma,sepretendeerradicarelimpacto desfavorable de la superposición de programas, el cual suele generar un desgaste evitable en el vínculo con las poblaciones destinatarias, almismotiempoqueundesaprovechamientodelascapacidadesdisponibles.

La propuesta superadora de estos obstáculos puede hallarse en unmodelo de acompañamiento familiar—sostenido durante meses o años en loshogares—,yaquesepuedeincidirpositivamenteenelniveldebienestardesusintegrantes,sustrayectoriasdevidayestructuradeoportunidadesenunaperspectivadelargoplazo;atravésdepreveniryrepararsituacionesdedesventajaqueafectanalossectoresmásvulnerablesdelasociedad.Brindarunaatencióndirectaalasfamiliasenterritorio,atravésdelapresenciacotidianadeprofesionalescapacitadosenloshogares,contribuyeaempoderaralaspoblacionesmásdesfavorecidasenlabúsquedadealternativasquevislumbrenunaproyeccióndefuturoalentadora.

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Para esto, se requiere de alianzas estratégicas entre las distintas agencias públicas involucradas, ya que son ellas las encargadas de darconsistencia yefectividad a las acciones en territorio. Es necesario entonces un esfuerzo conjunto, para quemetas y lógicas de intervención endesarrollo social secoordinenbajounadinámicaintersectorial,desdeunaperspectivamultidimensional.

Setratadeunenfoquedecercaníaque,atravésdelapresenciaperiódicadeuntrabajadorporfamilia–quienestableceunvínculodeconfianzaconsusintegrantes-permitediseñarintervencionesenfuncióndelasnecesidadesdecadagrupofamiliar,basadasenuncomúnacuerdo.Porsuintermedio,sebusca:(i)dejardeintentarsolucionarproblemasespecíficos(porejemplo,deserciónescolar)demaneraaisladadelasdinámicasynecesidadesfamiliares,parapasaracomprenderlassituacionesmáscomplejasqueenfrentanestosgrupos;(ii)evitarquelosniñosy/oadolescentesrepitanlosmismospatronesquesusmayores;(iii)incidirfavorablementeenlastrayectoriasdevidadesusintegrantesyensuformadevincularse,promoviendolaidentificacióndeunproyectoyunavisiónalentadoradefuturo;(iv)impulsarlascapacidadesycompetenciasciudadanasparaquelossujetospuedanactuarconautonomíayresultenempoderados;(v)facilitaralossectoresensituacióndevulnerabilidadelaccesoalasdistintasprestacionesotorgadasporelEstado;(vi)hacerunseguimientopersonalizadodelosresultadosdelaintervención;y(vii)generarlascondicionesinstitucionalesycomunitariasparapromoverelejerciciodesusderechos.

2. ANTECEDENTES

Otrospaíseshanprobadoesteparadigmaydesarrolladosprogramasafines, cuyasevaluacioneshan iluminado resultadosexitosos.TroubledFamilies(GranBretaña)esunprogramaquetrabajaconun:(i)trabajadordedicadoalgrupofamiliar,(ii)soportepráctico,(iii)enfoquepersistente,firmeydesafiantequeconsideraalafamiliacomountodo,y(v)propósitocomúnyaccionesacordadas.ProjectCrewe(GranBretaña)implementaunmodelopersonalizadoeintensivo—siguiendo las recomendaciones surgidas de las evaluaciones deTroubled Families—para apoyar a niños con necesidades insatisfechas.ChileSolidario(Chile),impulsadoporelrecientementecreadoMinisteriodeFamilia,seproponeincorporarafamiliasypersonasenextremapobrezaalasredessocialesa findemejorar suscondicionesdevida.Sistemaque trabajaa travésdeprogramaspropiosde intermediación,asesoríayacompañamiento.ElProgramaNacionalCunaMás (Perú)procuramejorareldesarrollo infantildeniñosmenoresdetresaños,enzonasdepobrezaypobrezaextrema,parasuperarlasbrechasensudesarrollocognitivo,social,físicoyemocional.

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Anivelnacional,tambiénhayprogramas—implementadosendistintosniveles—quesirvencomoantecedentes. Se destaca el Programa Primera Infancia (Consejo Nacional de Coordinación dePolíticasSociales)cuyoobjetivoesfortalecerlascapacidadesdecrianzadelasfamiliasensituacióndevulnerabilidadmediantetreslíneasdeacción:(i)visitasalasfamilias,(ii)fortalecimientoderedes,y(iii) educación comunitaria. A nivel provincial, Abre Familia (Provincia de Santa Fe) impulsa unaintervenciónintegradaentrediversasáreasdelGabineteSocialpararecuperarlosvínculossocialesenlos barrios a través de: (i) obras de infraestructura, (ii) fortalecimiento de redes, (iii) dispositivosinterministeriales y (iv) Mesas de Gestión Barrial. Tambiénsobresale Familias Fuertes (CiudadAutónomadeBuenosAires), iniciativade laOficinadeNacionesUnidas contra laDrogayelDelito(UNODC), que trabaja en distintos barrios, polideportivos, clubes y centros culturales a fin dedisminuir las conductas de riesgo entre los adolescentes por medio de una serie de sesionesdesarrolladasporprofesionalescapacitados.

Encuantoaladimensióncomunitaria,sereconocelaexperienciadelProgramadeFortalecimientodela SociedadCivil deArgentina (1995/1999) que se propuso formar a animadores comunitarios quepromovieran la articulación de recursos locales, gubernamentales y ciudadanos, capacitando aresidentes de barrios pobres. También se distinguen otras dos intervenciones —en vigencia—desarrolladas en España: el Servicio de Convivencia Intercultural en Barrios (Área de EquidadDerechosSocialesyEmpleodelAyuntamientodeMadrid)yelProyectodeIntervenciónComunitariaIntercultural (Obra Social La Caixa). El Servicio de Convivencia se implementaen barrios—caracterizadospor relaciones de coexistencia o hostilidad entre familias y vecinos de distintosorígenes,oentregeneracionesdiferentes,asociadasfrecuentementealusodelosespaciospúblicos—mediantelafiguradedinamizadorescomunitarios(DC).ElProyectodeIntervenciónComunitariasedesarrollaenzonasdediversidadculturalsignificativaconelpropósitodefomentarlainteracciónylaconvivencia,mejorandolascondicionesdevidadelapoblaciónapartirdelosrecursoslocalesexistentes.

“Está claro que, cuando nos preguntamos por lasfamilias que caracterizamos como disfuncionales,deberíamos preguntarnostambién por ladisfuncionalidad de los servicios que se les ofrecenpara mitigar o resolver esasdisfuncionalidades,desde las cuales las caracterizamos”TroubledFamilies,2010

“...laprincipallecciónaprendidadelprogramafuequeademás del trabajo grupal y comunitario...esnecesario contemplarel caraa caraen las casasdelas familias que están en condiciones de extremavulnerabilidad” Primeros Años acompañando lacrianza– 2005, Argentina. Consejo Nacional deCoordinación de Políticas Sociales-Del informe de2016-Argentina

“Lavoluntadpolíticaesunacondiciónnecesariaperono suficiente: también se requiere que los mandosmedios y los efectores se apropien de esta nuevamodalidaddetrabajo, locualpresuponeunesquemainstitucionalqueloviabilice“;“Lacomunicaciónentrelas instancias tieneque ser fluida”. PlanAbre–SantaFe

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El Observatorio Social (OS) viene trabajando sobre la cuestión de Familia desde el 2016, a través del Programa “Familia Líquida”, organizandoMesasRedondasalolargodetodoelpaísconelfindepromovereldebatepúblicoylaproduccióndeconocimientoentornoalafamilia,comprendiéndolacomounaentidadintegralquedebeserabordadacomotaldesdelaspolíticassociales.Enel2018,elOSjuntoconlaUniversidaddeSanAndrésylaFundaciónKonradAdenauer,hemoslogradoreuniraexpertosdediferentesámbitosdeincidenciaenrelaciónaltemadefamiliaypolíticaspúblicas,enelmarcodeunSimposiodealcancenacional.Desdeel iniciodelprograma,hanparticipadodenuestrasactividadesmásde400especialistas (académicos,magistrados,funcionarios y referentes de la sociedad civil), 10 universidades nacionales (públicas y privadas), 20 organismos públicos (nacionales, provinciales ymunicipales)y20organizacionesdelasociedadcivil.

elOS–basándoseensuextensatrayectoriavinculadaaproyectose investigacionescentradasenfamiliaypolíticaspúblicas-decide impulsarelPlanLlegarAntesconelobjetivodebrindarherramientas,asesoramientotécnicoyacompañamientoalosgobiernoslocalesyprovincialesparaatenderalasfamiliasensituacióndemayorvulnerabilidadensuterritorio.

Estetipodeintervencióncontribuiráaapuntalarelcapitalsocialdelasáreasalcanzadas.Anivelfamiliar,sebuscapotenciarlosrecursosvinculadosalasredes de conocimiento o reconocimientomutuo (Bourdieu, 1980)que establecen obligaciones y expectativas de reciprocidad derivadas del intercambioentre sus integrantes (Coleman, 1990). A partir de su fortalecimiento, las familias acceden a recursos que, de otramanera, podrían estar fuera de sualcance.Anivelcomunitario,sepretendefortalecerlaorganizaciónsocial—basadaenconfianza,normas,redesycompromisocívico(Putnam,1993;2000)-orientadaalbiencomún,locualtambiénincluyeelcombatedelapobreza.

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3. PLANLLEGARANTES

3.1. OBJETIVOPRINCIPAL

Mejorar la implementación de políticas sociales de la provincia deNeuquén destinadas a atender a las familias más vulnerables, desde un abordajeintegralyunenfoquedecercanía,mediantelaarticulaciónycoordinacióninstitucionaldelosdistintosserviciossectorialesexistentesylaincorporacióndeestrategiasinnovadorasdegestióngubernamentalorientadasaldesarrollosocial.

3.2. OBJETIVOSESPECÍFICOS

-Mejorarlacalidaddevidadelossectoressocialesmásvulnerablesysuestructuradeposibilidades.

-Promoverredessocialesenterritorioqueincentivenlaconvivenciaenelespaciopúblicoylaparticipacióndelaspersonasenlavidasocial,económicaypolítica.

-ArticularyfortalecerlasestructurasdegestiónyadministracióndelEstado,aniveldirectivoyoperativo,afindeoptimizarlatomadedecisionesdesdeunenfoquedetrabajocoherenteenterritorio.

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3.3. POBLACIÓNDESTINATARIA

Lapoblacióndestinatariasonlas familiasensituacióndevulnerabilidadsocial,acordándoseconlasautoridadeslocalesloscriteriosdeprioridadafindeque se correspondan con una jerarquización pertinente. Se pueden considerar los siguientes factores de criticidad: analfabetismo o bajo nivel deescolaridad alcanzado; ausentismo o deserción escolar; embarazo adolescente; desempleo, precariedad laboral o trabajo infantil; problemas de salud(incluyendo lamental); psicopatologías sociales (adicciones, abusos sexuales, violenciadomésticaode género, etc.); delincuencia juvenil; hacinamiento;desarraigo;entreotros.

Sibienesunplande carácter replicable, debe ser adaptado a los requerimientos particulares de la realidad local.Deahíque resulta fundamentaleldiálogoconlosgobiernosprovincialesy/olocales,segúncorresponda,paraconocerenprofundidadlasfortalezas,oportunidades,debilidadesyamenazas(FODA)delacomunidadatratar.

Atendiendoalapeculiaridadneuquinadeuncrecimientopoblacionalyurbanísticovinculadoalasexpectativaslaboralesqueestágeneradolaexplotaciónpetrolera,serecomiendaelegirmunicipiosobarriosconaltoporcentajedeasentamientodenuevasfamilias.Cuandohablamosdeterritoriosconafluenciade poblaciónmigrante e inmigrante, nonos referimosamigraciones conaltonivel educativo yde ingresos, sinoa lugares conmayoríade familias desectoresbajosymedios-bajos.

3.4. METODOLOGÍADEACCIÓNLlegarAntesesunplanintegraldedesarrollosocialbasadoenlaejecucióndecincoprogramasespecíficosycomplementarios,quesedesarrollanatravésdedistintasetapasdeaccióndirecta.Lamodalidadde intervenciónesprogresivaysimultánea,conposibilidaddereadecuarseapartirdelosresultadosemergentesdelasinstanciasdediagnóstico,monitoreoyevaluación.Deestamanera,sebuscagenerarsolidezycoherenciaentrelaspolíticassocialesysuefectivaimplementaciónporpartedelosequiposdetrabajodediferentesáreas.Suestructurasebasaencuatroetapas:

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I. EtapaPreliminarProgramaA. “NorteyBrújula -Unahojade rutaparaelequipodegestión”,destinadoadecisorespolíticosdealtagestiónyafuncionariosdeaplicaciónenterritorio.ProgramaB.“CuidaralqueCuida”,dirigidoafuncionariosyoperadoressocialesenterritorio.

II. EtapaTerritorialProgramaC.“CoordinaciónFamiliaryComunitaria”,herramientafundamentaldeintervencióncentralenterritorio,destinadaalaatenciónpersonalysistemáticadefamilias.

III. EtapadeInstalaciónProgramaD.“deSensibilización,ArticulaciónyDifusión”,destinadoaactoresclavesdelaJusticia,elGobiernoylasOrganizacionesdelaSociedadCivil(OSC)entemasrelacionadosconniños,niñasyadolescentes.

IV. EtapadeMonitoreoySostenibilidadPrograma E. “Asesoramiento y Capacitación en la Evaluación de Políticas Sociales”,mediciónde impactos y resultados durante el procesodeejecución,parairrealizandoatiempolasadecuacionesnecesarias.

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I. Programa

A. NorteyBrújula-Unahojaderutaparaelequipodegestión

Elobjetivoesofrecera los equiposdealta gestión,acargode laadministraciónde losprogramasvigentesenterritorio, herramientasconceptualesymetodológicasque fortalezcan sus capacidades, alineando sus intervenciones con los ejes teórico-prácticos inherentes alPlan. Sebusca garantizar laefectiva apropiación por parte de losmismos de las ideas centrales, para quepuedan enriquecerlas con su experiencia, en elmarco de una reflexióncomún.Sepretendeasistirlosenlaidentificacióndelasmetasprioritariasparaquesehallenensintoníaconlaorientaciónestratégicaadoptadaporlagestióndegobierno,enposdedefinirycoordinarelrumbodelasdistintasaccionesestatalesenterritorio.Los equipos de gestión establecen, con asesoramiento del OS, cuáles serán las familias destinatarias del Plan de acción en base a los criterios devulnerabilidadquemásafectanasucomunidad.Asimismo,seacuerdanlasactividadesnecesariasparaproveer losbienesy/oserviciosadecuadosa lapoblaciónseleccionada,demaneraqueselogreatenderalossectoresmásdesfavorecidosdesdeunaperspectivaintegral,orientadaagenerarunimpactosocialfavorabledelargoplazo.Tambiénseanalizasiresultaconvenienteintroducircambiosenelejerciciodesustareas(revisióndeactitudes,prácticas,conocimientos,competencias,entreotros),demododepotenciaralmáximosualcance.

NuestrasugerenciaparaNeuquénesquelasáreasparticipantes,porsurolprotagónicoeneldesarrollosocialdelaprovincia,seanlaSubsecretaríadeFamilia -dependiente delMinisterio de Trabajo, Desarrollo Social y Seguridad-, el Consejo Provincial de Niñez Adolescencia y Familia (COPRONAF), laSecretaríadeNiñezyAdolescenciayelMinisteriodeCiudadanía.TambiénconsideramosqueseríaconvenientelaparticipacióndelosministeriosdeSaludyEducación,ydeorganismoslocalesafinessegúnlazonadeintervenciónseleccionada.

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Actividades:

i. Taller inicial. Introducción al Plan, diagnostico local compartido, factibilidad de realización y posibilidades de respaldo institucional para suimplementación(destinadoalosequiposdealtagestiónenlaadministraciónpública).

ii. Conceptodedesarrollo.Exposicióndialogada.Ejercicioprácticoporequiposdegestión:definiciónconjuntadel“norte”deintervención.Análisis

reflexivoyconclusionesparalaacción.iii. Hipótesisquefundamentanlaintervención.Ejercicioprácticoporequiposdegestiónenbasealaidentificacióndelateoríadecambio.Reflexión

acercadelascapacidadesdisponiblesynecesariasparalaejecucióndelasaccionesquesedefinancomoprioritarias(análisisFODA,quepermitareconocerposibilidadesylimitaciones).

iv. Identificación de resultados según niveles. Dos ejercicios prácticos que se estructuran de forma secuencial: construcción de la cadena causal

(primeraparte),construccióndelacadenacausal(segundaparte)yanálisisdelosejerciciosrealizados.v. Modelosimulado.Ejemplificacióndecasosatratarparaestablecerprioridadeslocales.

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II. Programa

B. CuidaralqueCuidaElfinesgenerarunespaciodeintercambioydiálogoparalosoperadoressociales,conelobjetivodebrindarlesunapoyocontinuoquegaranticetantosusalud,asícomotambiénsucrecimientoprofesional,personalygrupal.Este programa aborda las temáticas del estrés laboral, a través de actividades creativas y lúdicas, incorporando las vivencias particulares de losparticipantes de cada grupo, buscando crear una red de seguridad psicológica y confianza que permita elaborar los conflictos, apropiarse de losaprendizajesysumarherramientasespecíficasycreativasparasuquehacercotidiano.Separtedelprincipiodeque lasposibilidadesde éxito o fracaso de un programa dependen,engranmedida,de su implementación. Por loque, losresponsablesdeefectivizarelalcancepropiciodeunprogramaenterritorio-susoperadores-sonlosquedebensercuidadosyfortalecidos,yaquesonquienesgarantizanlareconstruccióndellazosocialycomunitario.Elestrés laboral suele tenersusorígenesen laspropiascargasdeangustiasydesazónqueestánpresentesen las familiasvulnerablesqueellosdebenatender en la tarea diaria, en las instituciones con sobrecargas de tarea, en los entornos desfavorables, en los horarios excesivos, en la falta dereconocimiento o -en el caso de la administración pública- en la exposición a las críticas recurrentes de la población objetivo y, en ocasiones, de lossuperioresjerárquicosylospares.Lassupervisionesdelosprogramas,suelenestarmáscentradasenel“clienteexterno”queenel“clienteinterno”.Nosellegaadimensionareldesgasteque puede estar padeciendo este último, provocandomuchas veces un quiebre de su vocación y de la identidad laboral que se refleja en el términoburnout,quedacuentadeseres“quemados”pordentro.

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Laactualizaciónpermanente -enelmarcodelsaneamiento del rol profesional y apartirde la supervisiónde casos- constituyeel caminodondecadaobstáculopuedeconvertirseenoportunidaddeaprendizajeyfortalecimientodecapacidades.Actividades:

i. Preliminar. Entrevistas personales con los referentes designados de los equipos de coordinación familiar, de dinamizadores comunitarios yfuncionariosdelequipoderespaldo,conelfinderelevarlosrecursosactivosenelpresenteparaadecuarelprogramaenbasealarealidadlocal.

ii. Sensibilización. Presentación de la herramienta "Cuidar al que Cuida" en pos de concientizar sobre la importancia de generar un espacio deformaciónpermanenteysaneamientodelrolprofesionaldelosoperadoressociales.

iii. Capacitaciónpráctica.a. Intercambio con los operadores sociales de distintas experiencias de su labor cotidiana que les generen inquietud e inseguridad en

relaciónasudesempeño.b. Encuentrosdeformaciónconlossupervisoresdeltrabajoterritorialdelosoperadores,dondesetransfierenconocimientoseinstrumentos

prácticosparadarlecontinuidadalprograma.iv. Sostenimiento e instalación. Puesta en marcha de la dinámica "Cuidar al que Cuida", a cargo de los responsables designados dentro de la

administraciónpública.v. Seguimiento.Acompañamientoyasesoramientodurantelaprimeraetapadeimplementación,basadoenelanálisisdelogrosyobstáculos,tanto

individualescomogrupales.

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III. Programa

C. CoordinaciónFamiliaryComunitariaPara la coordinaciónde laetapa territorial sepropone la aplicacióndeuna innovadoraherramienta de trabajo orientadaamejorar los resultadosde lapolíticasocial,focalizadaendosdimensiones,esencialesycomplementarias,delarealidadsocial:lafamiliarylacomunitaria.Deahíquesepostulaunamodalidaddetrabajointersectorialqueincluyedistintosrolesprofesionales.

NúcleosdeCoordinaciónFamiliar(NCF)

El objetivo de los NCF es asesorar, orientar y asistir a familiasvulnerables, mediante la presencia de un coordinador familiar que visita sus hogaresperiódicamente,procurandoestablecerunvínculodeconfianzaestablepara identificarenconjunto lasnecesidadesprioritariasydiagramarun trayectoparasuabordaje.

Cadacoordinadorfamiliar(CF)tieneasucargohastadiezfamilias1,alasquepodrábrindarunaatencióndirecta,cercana,sistémicayresolutiva.Estascondiciones facilitan un entendimiento en profundidad de sus problemáticas, así como la posibilidad de motivar a sus integrantesa comprometerseactivamenteenlabúsquedadesolucionesasusdificultadesyasumanunrolprotagónicoenlatransformacióndesurealidad.Deestamanera,sedejadeladoelmeroasistencialismoparatrabajarconlasfamiliasatravésdeundiagnósticoparticipado.

LosCFinteractúanconelEquipodeTécnicodeRespaldo(ETR),acordandolafactibilidadderealizacióndesuspropuestas,yarticulanconlasáreaspúblicasyelNúcleodeDinamizaciónComunitaria(NDC)paralasintervencionescomunesenterritorio.

1Seentiendequeestenúmeroesaproximadoyqueserádefinido,juntoconlasautoridadeslocales,segúnlascaracterísticasdelterritorioaserintervenido.

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NúcleosdeDinamizaciónComunitaria(NDC)

El propósito de los NDC consiste enpromover la articulación entre la ciudadanía (vecinos, familias, OSC, escuelas, etc.), los técnicos profesionales enterritorio2ylosfuncionariospúblicos—yaseaanivelmunicipal,provincialynacional—conelfindemejorarlarealidadsocialdelazonaintervenida.

Losdinamizadorescomunitarios(DC)acuerdanconlosactoressocialeslocaleslaelaboracióndeundiagnósticoparticipadodelbarrioosectorseleccionado,cuyosresultadossecompartenconlacomunidaddestinataria.Estapuestaencomúnserealizaenunencuentrocomunitariodondesefomentaeltrabajopropositivoyconsensuadoparaeldesarrollodeactividades,basadoenlasnecesidadesemergentesdeldiagnóstico.Eldiseñoylaorganizacióndetalesactividades—porejemplo:prácticasdeociosaludable,campañasdesensibilización,dinámicasrecreativas,promocióndelcomerciolocal,etc.—requierendelapoyodelasautoridadeslocalesyunacoordinaciónconjunta.

En casode sernecesario, losDC—con la asistenciadel ETR—pueden convocar amediadorespara gestionarlos conflictos comunitarios, obien,coordinaraccionesconlosCF.

EquipoTécnicodeRespaldo(ETR)

La funcióndelETRes la de asesorar, supervisar, orientar, facilitar y asistir a los CF yDCparaquepuedanatenderrespectivamentea las familiaso losgruposcomunitariosorganizadosconelobjetivoderesolverlasproblemáticaspriorizadasenlosplanesconsensuadosconanterioridad.

El ETR está integrado por los funcionarios, profesionales y técnicos activos de la administración pública de las áreas de salud (incluida la psicosocial),educación,hábitat,ciudadanía,desarrollosocial,legales,desarrollocomunitario,servicioslocalesparalaniñez,adolescenciayfamilia.

2Estapoblaciónaludeaquienestrabajanenelbarrio,peropuedennovivirahí,eincluyediversosperfiles:médicos,docentes,directoresdeescuelas,agentessanitarios,personaldecentrosdeportivosyculturales,trabajadoresdeprogramassociales,entreotros.

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GabinetedeCoordinaciónInstitucional(GCI)

ElGCItienecomofunciónprincipalacordar,diseñarycoordinarunplandeacción,consucorrespondientepresupuesto,paracadaárea interviniente.Ademástieneacargolasupervisióndelprograma,laautorizacióndereadecuacionesylapromocióndeiniciativaslegislativas,encasodequeseanecesario.

ElGCIestá integradopor lasautoridadescompetentesde losdistintosorganismosgubernamentales,municipalesy/oprovinciales,que intervieneneneldesarrollo de Plan. Tiene bajo su responsabilidad: (i) la dirección de las fases previas a la implementación, (ii) la toma de decisiones relativas a laconformaciónde losNCF,NDCyETR, (iii) la seleccióndel territoriode intervención, (iv) la revisiónyadaptacióndelprogramay susobjetivos según lasnecesidades locales,(v)elestablecimientodelaspautaspara laconvocatoriade lasfamilias,(vi) lacapacitaciónintensivadelos integrantesde losNCFyNDCy(vii)lapresentacióndecoordinadoresyequiposalasfamiliasparticipantes.

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IV- Programa

D. JornadasdeSensibilización,InteracciónyDifusión

Esta fase está destinada a actores clave del Poder Judicial y Ejecutivo, lasOSC y el sector empresarial con el objetivo de desplegar su capacidad deincidenciay cooperación.Sepretendesuperarcualquierdiferenciaquepudieraexistirafindemitigar lospadecimientosde lapoblaciónensituacióndemayorvulnerabilidad.Suatencióntempranae integralrepresentaunaspectocríticode lagestiónparaevitarqueestossevuelvanproblemasmayoresymáscostososderesolver.

Su foco principal consiste en impulsar un espacio de trabajo integrador, que no solo responda a las cuestiones puntuales u operativas, sino que logretambiénconcientizaralacomunidadysusprincipalesactoressocialesacercadelcarácterestratégicodelasaccionesbasadasenelrespetoycuidadodelaniñez,laadolescenciaylafamilia,particularmenteenlossectoresensituacióndemayorvulnerabilidad.

Actividades:

i. MesasdeIntercambio.Seevalúanlasposibilidadesdetrabajomancomunadoentrelosdistintossectoresinvolucrados,previaexposicióndedatos–cuantitativosycualitativos-ydetalledeaccionesporpartedelEstado,OSCyEmpresasenmateriasocial.Participaránautoridadesdelasdistintasinstitucionescomprendidaseneltema.

ii. Conferencia con participación. Se diserta sobre asuntos sociales de interés prioritario para la comunidad local en torno a ejes preestablecidos,convocandoapanelistasespecializadosdel ámbitogubernamental (Ejecutivoy Judicial) y académicosexpertos,especialmentede la región.Trasello, se invitaalauditorioaparticiparenunaactividadde intercambioreflexivo relacionadacon lasdistintas implicanciasde lagestiónsocial. Laconferencia será dirigida a operadores territoriales -que integran los servicios de atención social, de salud, y justicia-, funcionarios de laadministraciónpública,profesionalesvinculadosalatemática,directivosdeOSC,yrepresentantesdeempresas.

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iii. MesasdeArticulación.SecreaunForo-Ateneoconelfindeatenderproblemáticassocialesespecíficasdemayorurgencia.Seinvitaráaparticipara

representantesdelPoderJudicialydelPoderEjecutivoconfacultadesoperativaseneláreasocial,equiposterritorialesdelosserviciosdeJusticiayDesarrolloSocial, representantesdelColegiodeAbogadosyexpertosacadémicosde lasUniversidadesRegionales.Deestamanera, sepretendeanalizarlasdinámicasdeinteracciónentrelosactores,conlametadesuperarobstáculosyestablecernuevosmodosdeacciónenunaperspectivaintegral.

V- ProgramaDEMONITOREOYSOSTENIBILIDAD

E. AsesoramientoyCapacitaciónenEvaluacióndePolíticasSociales

Atravésdellevaradelanteunprogramadeasesoramiento,capacitaciónyapoyosistemáticoalorganismolocalresponsablederealizarlasestadísticas,sebusca fortaleceryampliar lasmetodologíasdeseguimientoyevaluaciónde laspolíticaspúblicas,particularmenteaquellasdirigidasaatenderasuntossociales.Elobjetivoestransferirherramientasdemonitoreoparaanalizarelfuncionamientodelasunidadesoperativasdelosdiversosprogramassocialesypermitircorreccionesatiempo;loquepermitirámedirelimpactodelosmismosenuncorto,medianoylargoplazo.Sepretende,deestamanera,quelaevaluación permanente sirva para analizar los costos-beneficios en la ejecución de las políticas públicas vinculadas con el área social, para favorecer laoptimizacióndelusoderecursosestatales.El fortalecimientodeunaculturadelaevaluaciónenlasdistintasáreasdegobiernocontribuiráaldiseñoy laimplementacióndepolíticassocialesbasadasenevidenciacientífica.

SeproyectaconformarunaUnidaddeEvaluación,decaráctermultidisciplinaria,integradaporprofesionales(sociólogosyeconomistas)conformaciónsólidaenelusodemetodologíascuantitativas,experienciaenevaluacionesdeimpactoyconocimientoprofundodelascaracterísticasdediseñoeimplementacióndelaspolíticassociales.Tambiénesnecesarioeldesempeñodepersonaladministrativoytécnicosinformáticos.

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Actividades:

i. Diseñodeevaluación.Seestablecenunconjuntodeindicadoresyprocesosdecontroldevariablesdefuncionamientodelasdiversasáreassociales,incluyendomecanismosdealerta.

ii. Asesoramiento.Sefacilitanherramientasparaeldiseñodeplanesdemonitoreoyevaluacióndepolíticaspúblicas,programaseiniciativas;yparalaaplicacióndeinstrumentosdemedicióndeprocesos,resultadoseimpactoquepermitanevaluarlaimplementacióndelaspolíticaspúblicasatravésdesusprogramassociales,identificandosilosobjetivosproyectadosseestánalcanzandoefectivamente.

iii. Articulacióne Integración.Seinstruyealosequiposministerialesylasinstitucionesdeapoyoycapacitación,enlautilizacióndemetodologíasdeseguimiento y evaluación desde una perspectiva transversal, con el fin de optimizar la utilización de recursos existentes y el fortalecimiento decapacidadesdelasdistintasáreasenestamateria.Sebuscaintegrartambiénlosconocimientospreviosdesarrolladosporelgobiernorelacionadosconlainvestigaciónylamedicióndelosprogramas.

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4.5. TAREASDELOBSERVATORIOSOCIAL

ElroldelOSestádefinidoporlassiguientesfunciones:

i. Coordinaryarticularaccionesorientadasadelinearundiseñoconsensuadodelprogramaparalograrunabordajeintersectorialeintegral.

Se convocará a diferentes actores del gobierno provincial y local para conformar el GCI, losNCF, losNDC y el ERT, definiendo los recursos humanos ymaterialesnecesarios.

ii. AsesorardeformapermanentealosactoresinvolucradosenlapuestaenmarchadelPrograma.

UnavezconformadoslosERT,losNCFylosNDC,elOStrabajarájuntoalasautoridadesprovincialesylocalesenlarealizacióndetalleresdepresentaciónydifusióndelPlanenlosbarriosolocalidadesdondevayaaimplementarse.Asimismo,sefijaránmecanismosdereuniónycomunicaciónentreautoridadesdediferentesnivelesparahacerelcorrespondienteseguimientoanivellocal.

iii. Ofrecerunserviciodeconsultoríaenlaimplementacióndelabordajefamiliarycomunitario.

ElOScuentaconunequipode investigaciónquehaestudiadoexperienciasdesarrolladasenelpaísyelexterior.Esteequipotrabajaráen laadecuaciónnecesaria del Plan en función de la realidad local a ser intervenida. Su rol como consultor implica: (i) intercambiar información, ideas, experiencias ypropuestasentrelasdistintasáreasimplicadas,(ii)transferirmetodologíasdelosprogramasestudiadosyvincularlasalasestrategiasdenivelterritorial,(iii)incorporarunenfoquedegéneroeintercultural,y(iv)diseñarinstrumentosdemonitoreoyevaluacióndelPlan.

iv. Promoverygeneraraccionestendientesalfortalecimientodecapacidadesanivellocal.

El OS no pretende duplicar recursos ni esfuerzos, sino potenciar los existentes. De ahí que busca conectar los recursos, procesos e iniciativas socialesdisponibles, aportando sus saberes, conocimientos y experiencia en diferentes programas. En simultáneo, el OS tendrá un rol clave en la formación ycapacitaciónperiódicadelosequiposdeCFyDC;tareaqueresultaestratégicaafindecontribuiramejorareldesempeñodelosrecursoshumanoslocalesydejarcapacidadesinstaladas.Además,elOSbuscaconstruirunavisiónymisióncompartidaacercadelaintervenciónsocialyunaformadetrabajoenred.

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Enunsegundomomento, cuando losequiposadquieran la formacióncomplementarianecesariay,en funciónde lasnecesidades localesdetectadas, serealizaránpropuestasdeplanificaciónquedeberáncontemplarlaorganizacióndetalleres,formacionesyactividadescomunitariasconapoyoslocales.

v. DifundirresultadosyfacilitarelcontactointerterritorialentretodoslosprotagonistasdelPlan(funcionarios,técnicos,sociedadcivil).

El OS colaborará con: (i) la investigación de aplicaciones informáticas existentes para el diseño y adecuación local, prestando servicios de apoyo a losparticipantesdelPlan,(ii)lacreacióndeunapáginawebdelPlanquecontengainformaciónymaterialaudiovisualacercadelasactividadesrealizadas,(iii)ladifusióndeconvocatoriassobrelasdistintasiniciativas,(iv)larealizacióndeactividadeslocalesdeinteréscomunitario,desarrolladasporotrosprogramas,(v)laelaboracióndematerialdeapoyotemáticoydesensibilizaciónsobreaspectoscríticos(adicciones,prevencióndeenfermedadesendémicas,cuidadodelmedioambiente,saludreproductiva,participaciónciudadana,etc.)y(vi)eldiseñodeunaguíadigitalderecursoslocalesdondesecompartainformacióndeutilidadsobrelaofertadeservicioseinstitucionespúblicas,privadasydelasociedadcivilorganizada.

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4.6. CRONOGRAMADEEJECUCIÓN

Programa/mes 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

ProgramaA“Unahojaderutaparaelequipodegestión”

ProgramaB“CuidaralqueCuida”

ProgramaC“CoordinaciónFamiliaryComunitaria”

ProgramaD““Sensibilización,InteracciónyDifusión”

ProgramaE“AsesoramientoyCapacitaciónenEvaluacióndePolíticasSociales”

CoordinaciónyEnlaceOS-Estado

LosdecisoresdeAltaGestiónadecúanelPlanalasfactibilidadespolíticas,técnicasypresupuestarias,interactuandoconlainformaciónproducidaporlosequiposdeCoordinadoresyDinamizadoresenelProgramaCuidaralqueCuida.EstablecenlosprotocolosdeseguimientodelPlan.

CoordinadoresyDinamizadoresintegranconocimientosdecampoalPrograma,revisaneldiseñooperativo.Consensuannormasycriteriosdeintervención.Conformanungrupodetrabajocontinuo.

LosProfesionaleslocalescapacitadoscontinúanconelPrograma.Recopilanyanalizaninformacióndeavances.

Trabajoenterritorioconlasfamilias;seacuerdanlasprioridades.ConelEquipodeRespaldoseanalizanfactibilidades.Supervisióndelosperfilesdecadagrupofamiliar.Seplanificanyejecutanlasacciones;articulándoseconlosdinamizadoreslosrecursoscomunitarios.

SensibilizarsobreelNuevoEnfoqueenPolíticasPúblicas.Articularlasnormasyprocedimientosconlosinnovadoresmodosdeasistenciaafamilias.

Diseñaryvalidarcriteriosdemedición,evaluaciónyestudiosdetendenciaseninterrelacióncontodoslosactoresoperativos.

Coordinacióndelosprogramasyarticulaciónenmultiniveleintersectorial.

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AnexoICoordinaciónFamiliaryComunitaria

a. CoordinadoresFamiliares(CF)

Responsabilidades

ElroldelosCFtieneelpropósitodecumplirconlaslíneasdeaccióncorrespondientesaladimensiónfamiliardelPlanenelterritorioalcanzado.Paraello,losCFtendránbajosuresponsabilidadlassiguientestareas:

• Orientaralgrupofamiliaratravésdelarmadodeunplanconsensuadoconsusmiembrosafindebrindarsolucionesasusdificultades.• Identificarlasdemandasdelasfamiliasyarticularlasconlosprofesionalescapacesdeatenderlas.• Acompañarenlasgestionesalosmiembrosdelafamiliaquerequierenatenciones.• RecurriralapoyodelosDCy,asuvez,contribuirconlosdatosrelevadosaldiagnósticoparticipadoyencuentrocomunitario.• Detectarconflictosfamiliares,evaluandolanecesidaddeconvocaramediadoresprofesionalesencadacaso.• Relevarlosrecursosexistentesenlosterritoriosdeintervención.• Difundirlasaccionesdelprogramaatravésdediferentesmedios.• Colaborarenlasistematización,monitoreoyevaluacióndelprograma.

Calificacionesrequeridas

Los perfiles adecuados para el rol de CF son: psicólogos sociales, mediadores comunitarios, psicólogos, agentes sanitarios, enfermeros, trabajadoressociales,maestros/docentesbilingües(encasodeexperienciaconpueblosoriginarios).Tambiénpodrácontemplarselaexperienciadetrabajoprobadaenproyectosafines.

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b. DinamizadoresComunitarios(DC)

Responsabilidades

ElroldelosDCtieneelpropósitodecumplirconlaslíneasdeaccióncorrespondientesaladimensióncomunitariadelPlanenelterritorioalcanzado.Paraello,losDCtendránbajosuresponsabilidadlassiguientestareas:

• Organizaractividadessocioculturalesquepromuevanlainteracciónpositivaeintercultural.• Relevarrecursosenlosterritoriosdeintervención.• Generarencuentroscomunitarios.• Fortalecerlaconvivencia.• Prevenirconflictosintercomunitarioseinterculturales,evaluandolanecesidaddeconvocaramediadoresprofesionalesencadacaso.• Promoveractividadesdeociosaludable,culturales,deportivas,deprevención,etc.• ApoyaralCFcuandoéstelorequiera.• Difundirlasaccionesdelprogramaatravésdediferentesmedios.• RealizardiagnósticosparticipadosenlosbarriosjuntoconelCoordinadorfamiliar.• Colaborarenlasistematización,monitoreoyevaluacióndelprograma.

Calificacionesrequeridas

LosperfilesidóneosparaelroldeDCson:psicólogossociales,mediadorescomunitarios,agentessanitarios,trabajadoressociales,antropólogos,sociólogosy educadores, entre otros, que se desempeñan actualmente en la Administración Pública. También podrá contemplarse la inclusión de estudiantesavanzadosendichasdisciplinas,conaptitudesparacumpliresterol,obien,personasconexperienciadetrabajoprobadaenproyectosafines.

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c. Recomendaciones

Elobjetivoinicialparalaetapapilotoesatenderuntotalde100familias.Conlaintencióndealcanzarestapoblacióndeformaefectiva,elOSrecomiendaelegiruntotaldeentre4y6barrios,enunoomásmunicipios.

Encuantoalroldeloscoordinadoresydinamizadores,seconsideraquedebentenerunadedicaciónexclusivaparasufunción,yaquerealizarántareasdegran responsabilidad que requieren una atención especial, pudiendo generar cierto desgaste físico, mental y emocional que sería agravado por eldesempeñodemúltiplestareas.

Eléxitodelplandependedelcompromisodeestostrabajadoresenterritorio.Porlotanto,esdefundamentalimportanciaquelosmismospuedansostenersuparticipaciónenelprogramaa largoplazo,yaqueseríaunobstáculodegranenvergadura ladesercióndeuncoordinador familiaroundinamizadorcomunitario.

Esnecesariotenerencuentaelhechodeque,alprovenirdedistintasáreasdetrabajo(secretarías/ministerios,administracioneslocales/provinciales),lostrabajadoresseleccionadosparalosrolesdecoordinadoresfamiliaresydinamizadorescomunitarios,podríanhaberobtenido,hastaelmomentodeiniciarsudesempeñoenelplan,unaremuneracióndiferenteporeldesempeñodesusservicios.Esmuyimportanteque,unavezseleccionadosparaformarpartedellosNCF,todoslosCFrecibanigualremuneración,acordealasmismasresponsabilidadesytareas;deigualmodo,todoslosDCdebenrecibirelmismopagoporsusservicios;delocontrario,sepodríangenerarobstáculoseneltrabajoenequipoyeneldesarrollodesusfunciones.

A fin de ejemplificar la relevancia de lo anteriormente dicho, citamos una de las conclusionesdel PlanAbre de Santa Fe respecto a la evaluación de suexperiencia:“los trabajadores que cumplen el rol de enlace territorial deberían contar con incentivos concretos que sirvan demotivación, y también deseguridad,paraeldesarrollodesulabor.Sibienlosperfilesseleccionadosparaestastareassuelensersumamenteentusiastas,resultacrucialreconocerlarelevanciadesutrabajo,especialmenteenlosescalafonesdelaadministraciónpública.Lostrabajadoresenelterritoriodeberíantenersalariossuperioresquesuscolegasquedesempeñanlaboresenlasoficinasyopcionesdedesarrollodecarreraclaras.Estoimplicaríauncuidadohaciaeltrabajadorylapolíticaquepermitiráunamejorejecuciónysupervivenciadelaintervencióneneltiempo”.

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FuentesBibliográficas

• Bourdieu, P. (1980). Le capital social. Notes provisoires. Actes de la Recherche en Sciences Sociales, 31, 2-3. Recuperadodehttps://www.persee.fr/doc/arss_0335-5322_1980_num_31_1_2069

• Coleman,J.(1990).FoundationsofSocialTheory.Cambridge,Mass.:HarvardUniversityPress.• Putnam,R.(1993).MakingDemocracyWork.NewJersey:PrincetonUniversityPress.• Putnam,R.(2000).BowlingAlone:TheCollapseandtheRevivalofAmericanCommunity.NewYork:SimonandSchuster.