Nuove politiche di semplificazione: i fabbisogni delle regioni

Francesca Ferrara

ForumPA 2008

Obiettivo dell’indagine

Far emergere:

i problemi che le amministrazioni regionali incontrano nell’implementazione di politiche di semplificazione (in particolare quelle oggetto dell’accordo Stato regioni del 27 marzo 2007)

i fabbisogni per attuare tali politiche e che possono essere soddisfatti all’interno dei Programmi Operativi Nazionali e Regionali

Il contestoRegioni e nuove politiche di semplificazione

il miglioramento della qualità della regolazione è uno dei principali obiettivi dell’azione di governo della maggior parte degli Stati membri dell’U.E.

le amministrazioni regionali sono titolari di gran parte delle competenze in materia di semplificazione amministrativa

raramente le Regioni hanno sviluppato proprie politiche di miglioramento della qualità della regolazione

Accordo stato regioni

Qualità della regolazione e riduzione degli oneri

a rispettare principi comuni per il miglioramento della qualità e della trasparenza del sistema normativo a ridurre del 25%, entro il 2012, gli oneri amministrativi a definire le modalità con le quali intendono individuare, misurare e ridurre gli oneri

Stato e regioni si impegnano:

L’indagine Le variabili considerate

1. L’organizzazione interna alla regione

2. L’attuazione della legge 241/90

3. Altri interventi di semplificazione

4. Forme istituzionalizzate di partecipazione delle categorie economiche e sociali

5. La Tipologia di azioni richieste a sostegno della semplificazione

L’organizzazione interna della Regione

responsabile politico della semplificazione

istituzione di una struttura dedicata alla semplificazione

istituzione di una unità di semplificazione

Gli indicatori

L’organizzazione interna della Regione

Solo in limitati casi le regioni hanno individuato un responsabile politico della semplificazione

Gli assessorati e gli uffici dedicati alla semplificazione non svolgono sempre il coordinamento delle azioni per il miglioramento della qualità della regolazione della regione nel suo complesso

Assenti le unità di semplificazione

I principali risultati

Responsabile politico con delega specifica alla semplificazione

Puglia

Lazio

Piemonte

Lombardia

Toscana

Emilia R.Abruzzo F.V.G

BasilicataCampania

Umbria

Marche

Presente Inprogrammazione

Non previsto

Struttura/Ufficio preposta alla semplificazione

Emilia R.

Lazio

Basilicata

Lombardia

Campania PiemonteAbruzzo

PugliaToscana

Umbria

Marche

Presente Inprogrammazione

Non previsto

F.V.G

Unità di semplificazione

Emilia R.

Lazio

Basilicata

Lombardia

Campania

Piemonte

Abruzzo

PugliaToscana

UmbriaMarche

Presente Inprogrammazione

Non previsto

F.V.G

L’attuazione della 241/90

disciplina dei termini conferenza di servizi Dichiarazione Inizio Attività silenzio assenzio diritto di accesso

Legiferazione regionale in materia di procedimento amministrativo, attuazione degli istituti di semplificazione ex L241/90:

Gli indicatori

L’attuazione della 241/90

Le leggi regionali di applicazione della L. 241/90, dell’inizio degli anni Novanta, non hanno previsto ulteriori integrazioni e modifiche alla luce delle sue successive riforme

I principali risultati

Non sono stati emanati regolamenti relativi a:fissazione dei termini e del responsabile del procedimento

DIA e del silenzio assenso

Il solo istituto disciplinato con apposito regolamento è l’istituto del diritto di accesso ai documenti amministrativi

Disciplina dei terminiAttuazione

Emilia R.

Lazio

Basilicata

Lombardia

Campania

Piemonte

Abruzzo

Puglia

Toscana

UmbriaMarche

Presente Inprogrammazione

Non previsto

F.V.G

Conferenza di servizi

Emilia R.

Lazio

BasilicataLombardia

CampaniaPiemonte

Abruzzo

PugliaToscanaUmbria

Marche

Presente Inprogrammazione

Non previsto

F.V.G

Dichiarazione Inizio Attività

Emilia R.

Lazio

BasilicataLombardia

PiemonteAbruzzo

PugliaToscanaUmbria

Marche

Presente Inprogrammazione

Non previsto

F.V.G

Campania

Silenzio assenso

Emilia R.

Lazio

BasilicataLombardia

PiemonteAbruzzo

PugliaToscanaUmbria

Marche

Presente Inprogrammazione

Non previsto

F.V.G

Campania

Diritto d’Accesso Attuazione

Emilia R.

Lazio

Basilicata

Lombardia

Piemonte

AbruzzoCampania

ToscanaUmbria

Marche

Presente Inprogrammazione

Non previsto

F.V.GPuglia

Altri interventi di semplificazione

Gli indicatori

informatizzazione dei procedimenti

interventi a favore degli sportelli unici

misurazione e riduzione degli oneri

sanzioni o indennizzo per mancato rispetto dei termini

conferenza telematica di servizi

Altri interventi di semplificazione

Principali risultati

portali regionali tematici per i procedimenti sostegno degli Sportelli unici per le attività produttive

Gli interventi realizzati:

analisi e riduzione degli oneri (accordo Stato Regioni del marzo 2007) indennizzo per il mancato rispetto dei termini introduzione della conferenza telematica dei servizi

Gli interventi non realizzati:

Informatizzazione Procedimenti (CAD)

Emilia R.

LazioBasilicata

Lombardia

Piemonte

AbruzzoToscana

Umbria

Marche

Presente Inprogrammazione

Non previsto

F.V.G

Puglia

Campania

Interventi a favore dello sportello unico

Emilia R.

LazioBasilicata

Lombardia

Piemonte

Abruzzo

ToscanaUmbria

Marche

Presente Inprogrammazione

Non previsto

F.V.G

Puglia

Campania

Misurazione e riduzione oneri esterni

Emilia R.

LazioBasilicata

Piemonte Umbria

Marche

Presente Inprogrammazione

Non previsto

F.V.G

Puglia

Campania

Lombardia

Abruzzo

Toscana

Conferenza di servizi telematica

Emilia R.

Lazio Basilicata

Piemonte

Umbria

Marche

Presente Inprogrammazione

Non previsto

F.V.G

Puglia

CampaniaLombardia

AbruzzoToscana

Forme istituzionalizzate di partecipazione delle categorie economiche e sociali

Gli indicatori

coinvolgimento delle categorie economiche e sociali alla formulazione delle politiche e dei processi di semplificazione

attivazione di organismi istituzionali di consultazione

Forme istituzionalizzate di partecipazione delle categorie economiche e sociali

I principali risultati

In cinque regioni sono attualmente previsti, in forma strutturata, organismi di consultazione con le categorie economiche e sociali espressamente dedicati alla semplificazione

Esistono, tuttavia, altre esperienze di Organismi che dialogano con le categorie economiche e sociali e che possono essere impiegati anche per le consultazioni aventi ad oggetto temi propri delle azioni di semplificazione

Forme istituzionalizzate di partecipazione delle categorie economiche e sociali

Emilia R.

Basilicata

Piemonte Umbria

Marche

Presente Inprogrammazione

Non previsto

F.V.G

Puglia

Campania

Lombardia

Abruzzo

Toscana Lazio

La tipologia di azioni richieste a sostegno della semplificazione

Esigenze delle amministrazioni per l’attuazione di interventi di semplificazione recentemente approvati, come ad esempio l’Accordo Governo Regioni e Autonomie locali in materia di “Semplificazione e miglioramento della qualità della regolamentazione”

Gli indicatori

La Tipologia di azioni richieste a sostegno della semplificazione

I Principali risultati

Le principali esigenze emerse:

maggior coordinamento tra livelli di governo;

chiara distinzione delle competenze legislative tra i diversi livelli di governo;

diffusione delle conoscenze in merito alla introduzione di nuovi strumenti di semplificazione, ad esempio attraverso la diffusione di best practice;

possibilità di ottenere fondi, incentivi e forme di supporto tecnico per sperimentare ed implementare politiche di semplificazione

La Tipologia di azioni richieste a sostegno della semplificazione

Emilia R.

Basilicata

Piemonte

Umbria Marche

Fondi/incentiviAccompagnamento

Diffusione delle conoscenze

Chiarezza normativa

F.V.G

PugliaCampania

LombardiaAbruzzo

ToscanaLazio

Coordinamentotra livelli gov.

Puglia

Umbria

Piemonte

UmbriaLombardia

Principali risultati Fabbisogni e progetti da attivare nella nuova programmazione

ritardo nella acquisizione e applicazione di strumenti volti a semplificare sia l’organizzazione interna dell’ente, sia i rapporti con i cittadini e le imprese mancato avvio di azioni di semplificazione provenienti dal livello sopranazionale (U. E.) e da quello nazionale (Accordo Stato-Regioni, Piano d’Azione sulla semplificazione)

assenza di politiche regionali di semplificazione di respiro generale, sono invece presenti interventi settoriali, spesso non coordinati tra loro

Lo stato di attuazione delle politiche di semplificazione a livello regionale registra: