Nuove tendenze nell’Università:

La riforma alle porte

Nazzareno Re

Facoltà di Farmacia

Università G. d’Annunzio Chieti -Pescara

1. Alcuni dati sull’università Italiana

2. Confronto con altri paesi

3. Norme legislative recentemente entrate in vigore

4. Il disegno di legge Gelmini alle porte

1. Alcuni dati sull’università Italiana

Ad oggi (2008) in Italia sono istituite 60 Università statali e 7 tra Scuole e Istituti pubblici che organizzano prevalentemente corsi di dottorato e Master a numero chiuso

Le università

Sono inoltre state istituite anche 27 Università private, di cui 10 telematiche.

Quasi 1.800.00 mila iscritti nel 2006/07: in leggera ma costante diminuizione negli ultimi quattro anni accademici

308mila immatricolati nell’a.a. 2006/07: in progressiva diminuzione (338mila unità dell’a.a.2003/04)

Diminuisce la percentuale di “maturi” che si iscrivono all’università: dal 74,5% nel 2002/03 al 68,5% nel 2006/07

Si riduce anche il rapporto immatricolati su 19enni: dal 56,1% del 2005/06 al 53,2% nell’a.a 2006/07

Dati 2007/2008:

4

Gli studenti

Popolazione 19enne, maturi e immatricolati all'università in Italia dal 1980/81 al 2006/07

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

19-enni

Maturi

Immatricolati

2

Fonte: elaborazioni Confindustria su dati MPI.

licei*

anni scolastici

Percentuale di studenti maturi e di partecipazione agli studi universitari in Italia dal 1980/81 al 2006/07

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Maturi su 19-enni

Immatricolati su 19-enni

Immatricolati su maturi

3

Fonte: elaborazioni Confindustria su dati MPI.

licei*

anni scolastici

Lo stock di iscritti ai licei e agli istituti tecnici, a.s. 1990/'91-2007/'08(valori %, totale iscritti alla scuola superiore di II grado = 100)

*Sono stati inclusi anche gli studenti delle magistrali sin dal 1990/'91 benchè la riforma sia entrata in vigore nell' a.s.1998/'99 per

evitare salti nella serie

34

38

47

41

39 41

363735

31

35

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0quota %

istituti tecnici

licei*

anni scolastici

Ripartizione degli iscritti alle scuole superiori

Fonte: elaborazioni Confindustria su dati MPI.

licei*

anni scolastici

9

Offerta didattica

Anno Accademico TotaleL LS LSCU

2003/2004 4.783 3.358 1.247 1782004/2005 5.913 3.565 2.168 1802005/2006 6.279 3.689 2.407 183

valori assoluti

L = Lauree triennali; LS = Lauree specialistiche triennali; LSCU = Lauree specialistiche di secondo livello a ciclo unico

Fonte: MIUR - Ufficio Statistica - Pubblicazione "L'Università in cifre"

Negli anni ’90 fino ai primi anni del 2000 c’è stata una crescente disaffezione dei giovani nei confronti dell'insegnamento della scienza

89/90 91/92 93/94 94/95 95/96 96/97 98/99 00/01

Chimica

FisicaMatematica0

1000

2000

3000

4000

5000

Le facoltà scientifiche e la chimica

Fonte: elaborazioni Confindustria Education su dati MIUR

92-93 93-94 94-95 95-96 96-97 97-98 98-99 99-00 00-01 01-02 02-03 03-04 04-05 05-06 06-07 07-08 08-09

scienze matematiche scienze fisiche scienze chimiche

4,218

1,151

1,459

1,575

3,439

3,2863,149

3,250

2,571

Negli ultimi anni tale tendenza sembra essersi parzialmente invertita e gli iscritti sono aumentati

Docenti universitari anni 1999-2007Docenti per qualifica (atenei statali e non)

Fonte: Per i docenti di ruolo, Banche dati MIUR

Anni Totale valori assoluti

Per 100 docenti

Ordinari Associati Ricercatori Ordinari Associati Ricercatori Totale Ordinari Associati Ricercatori

1999 50.501 12.913 18.032 19.556 25,6 35,7 38,7 2,6 -3,6 15,4 -3,12000 51.953 15.026 17.259 19.668 28,9 33,2 37,9 2,9 16,4 -4,3 0,62001 54.856 16.891 17.875 20.090 30,8 32,6 36,6 5,6 12,4 3,6 2,12002 57.533 18.131 18.502 20.900 31,5 32,2 36,3 4,9 7,3 3,5 4,02003 56.480 17.958 18.096 20.426 31,8 32,0 36,2 -1,8 -1,0 -2,2 -2,32004 57.402 18.071 18.102 21.229 31,5 31,5 37,0 1,6 0,6 0,0 3,92005 60.251 19.275 18.966 22.010 32,0 31,5 36,5 5,0 6,7 4,8 3,72006 61.974 19.845 19.083 23.046 32,0 30,8 37,2 2,9 3,0 0,6 4,72007 61.929 19.625 18.733 23.571 31,7 30,2 38,1 -0,1 -1,1 -1,8 2,3

variazione%

1999-2007 22,6% 52,0% 3,9% 20,5%

variazioni % sull'anno prec.

Il personale

13

Personale tecnico amministrativo periodo 2001/2007

Fonte: MIUR - Ufficio Statistica

Anni Totale variazioni % sull'anno

prec.

2001 58.0852002 56.938 -2,02003 57.487 1,02004 56.344 -2,02005 57.044 1,22006 58.495 2,52007 58.767 0,5

variazione%2001-2007 1,2

2. Un confronto con altri paesi

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3. Norme legislative recentemente entrate in

vigore

Norme legislative recentemente entrate in vigore:

1- Decreto MIUR n. 270/2004:

2- Decreto Legge 25/6/2008, convertito nella Legge 6/8/2008 n. 133

3- Decreto Legge 10/11/2008, convertito nella Legge 9/1/2009 n. 1 e successivo Decreto MIUR 28/07/2009 n. 89 relativo a concorsi per ricercatore

Nuovi atti ministeriali e pareri del CUN sulla valutazione della ricerca:

4- Approvazione regolamento ANVUR Consiglio dei Ministri luglio 2009

5- Parere del CUN su indicatori attività scientifica gennaio 2009

6- Parere del CUN su riaggregazione Settori Scientifico Disciplinari novembre 2009

1- Decreto MIUR n. 270/2004:

“Modifiche al regolamento recante norme concernenti l’autonomia didattica degli atenei, approvato con D MURST 3/11/1999, n, 509”.Voluto dal ministro Moratti ma sostanzialmente confermato dal successore Mussi ed ora dalla Gelmini.

- Situazione pre-1999: Tabelle ministeriali (1975) che fissavano un numero limitato di corsi di laurea di durata 4, 5 o 6 anni

- Decreto 509/1999 (Zecchino): . Percorso 3+2: lauree triennali e specialistiche . Liberalizzazione corsi di laurea triennali e specialistici . Autonomia universitaria

- Decreto 5270/2004 (Moratti): . Riduce la flessibilità del decreto Zecchino 509/1999 che dava ampia autonomia agli atenei di istituire corsi triennali . Pone dei paletti al numero di docenti necessari per istituire corsi di laurea, i settori scientifico disciplinari coperti, etc..

2. DL 25/6/2008, convertito nella L n.133 6/8/2008

E’ il cosiddetto Decreto Tremonti che anticipa i contenuti della legge finanziaria 2009

Art. 16: facoltà di trasformazione in fondazioni delle università.

Art. 66: Limiti sul turn over:

. Si ribadisce il vincolo di non superare il 90% del FFO per assumere

. Le Università possono procedere a nuove assunzioni nel triennio 2009- 2011 nei limiti del 20% del personale cessato nell’anno precedente (vale il criterio più restrittivo tra quello numerico e quello della spesa). Per il 2012 il limite sale al 50%.

. Riduzioni del FFO rispetto al valore attuale di circa 7 miliardi di euro: 63,5 Meuro per il 2009, 190 Meuro per il 2010, 316 Meuro per il 2011, 417 Meuro per il 2012, 455 Meuro a partire dal 2013.

Art. 69 con effetto dal 1 gennaio 2009 gli automatismi stipendiali degli scatti biennali o delle classi di stipendio vengono bloccati una tantum per 12 mesi.

Art. 72Il biennio ulteriore di permanenza in servizio dei docenti oltre i 70 (ordinari) o 65 (associati) anni prima del pensionamento si trasforma da diritto del singolo a facoltà dell’amministrazione.

Possibilità per l’amministrazione di mandare in pensione anticipata i dipendenti che hanno già maturato 40 anni di anzianità contributiva.La norma non si applica ai professori universitari ma ai ricercatori.

3-DL 10/11/2008 n. 180, nella Legge 9/1/2009 n. 1

E’ il cosiddetto Decreto Gelmini che dovrebbe rimediare ad alcuni dei difetti del D-L 112/2008

Art. 1: reclutamento nelle Università e negli Enti di Ricerca.

Le università che al 31 dicembre di un anno hanno superato il 90% del FFO non possono né bandire concorsi né assumere personale (di ruolo);

Le stesse università sono escluse dalla ripartizione dei fondi 2008-2009 del reclutamento straordinario di ricercatori (Legge Mussi).

Le università che non superano il 90% FFO possono assumere, per ciascun anno, personale di ruolo pari al 50% della spesa relativa al personale cessato nell’anno precedente; una quota non inferiore al 60% di tale somma è riservata all’assunzione di ricercatori o di contrattisti ex-Legge Moratti, non superiore al 10% per professori ordinari.

Art.1: Modifiche sul meccanismo dei concorsi universitari in atto

Le commissioni di concorsi per professore delle sessioni 2008 sono formate da 5 Prof. Ordinari: uno nominato dalla Facoltà e 4 sorteggiati da una lista di Prof. eletti in numero triplo rispetto al necessario

Le commissioni di concorsi per ricercatore entro il Dicembre 2009 sono formate da 3 Professori: uno nominato dalla Facoltà + 2 prof. ordinari sorteggiati da una lista di Prof. eletti in numero triplo

Nei concorsi per ricercatore la valutazione è fatta per titoli “illustrati e discussi davanti alla commissione”; i criteri fissati in un Decreto del MUR:

Decreto MIUR 28/07/2009 n. 89

Valutazione analitica di tutte le pubblicazioni dei candidati tenendo conto di:numero totale delle citazioninumero medio di citazioni per pubblicazione“impact factor” totale e medio per pubblicazionecombinazioni dei precedenti parametri (Hirsch o simili)

Art. 2: misure per la qualità del sistema universitarioA partire dal 2009 almeno 7% del FFO distribuito in base a criteri di qualità (offerta formativa, qualità ricerca scientifica, efficacia-efficienza sedi didattiche) definiti da decreto MUR entro 31 Marzo 2009.

La valutazione del 7% del FFO, corrispondente a 550 Meuro, è stato poi effettuata e ratificata con decreto MIUR 25 luglio 2009 n. 95 tenendo conto per i 2/3 della qualità della ricerca e per 1/3 di quella della didattica secondo parametri analitici pubblicati sul sito MIUR

Valutazione della ricerca scientifica: la situazione italiana

• 1998: Comitato di Indirizzo per la Valutazione della Ricerca (CIVR), “Linee guida per la valutazione della ricerca” (2003) e Valutazione Triennale della Ricerca (VTR 2001-2003, Relazione finale, 2006) basata su IF e citation analysis; richiesta file elettronici (iter laborioso, scannerizzazione per il non digital-born, nessun utilizzo di webometria)

• 19 aprile 2000: Comitato Nazionale per la Valutazione del Sistema Universitario (CNVSU)

• 2008: Agenzia Nazionale di Valutazione del Sistema Universitario e della Ricerca (ANVUR)

• 2009: Approvavazione regolamento ANVUR

La valutazione nel sistema universitario

E’ una esigenza posta:

dal processo di autonomia in atto dal confronto in l’Europa dagli impegni assunti in sede europea dal processo di internazionalizzazione dalla necessità di mutuo

riconoscimento

La cultura della valutazione come processo irreversibile

La strada della valutazione è ormai obbligata ed indipendentemente dalle vicende politiche e dai governi che si succederanno, perché facciamo parte di un sistema europeo orientato in quella direzione

La valutazione, in particolare quella dell’attività scientifica, sta assumendo crescente rilevanza nel sistema universitario italiano ed avrà un impatto sempre più esteso ed importante su molti aspetti, quali:

ripartizione tra gli Atenei del Fondo di Finanziamento Ordinario (FFO)

reclutamento progressione di carriera composizione delle commissioni di concorso sostenibilità dei corsi di studio finanziamento di programmi di ricerca

- ministeriali (PRIN, FIRB …. )- regionali- interni agli Atenei

Atti normativi recenti riguardanti la valutazione

Legge 1/2009 (conversione in legge del D.L. 180/08)

Quota non inferiore al 7% del Fondo di Finanziamento Ordinario (FFO) da ripartire fra gli atenei in considerazione della qualità dell’offerta formativa e i risultati dei processi formativi nonché della qualità della ricerca scientifica (Art. 2, comma 1)

Inoltre

entità degli scatti biennali dei professori legati al merito (Art. 3- ter, commi 1-3)

partecipazione alle commissioni di concorso subordinata all’attività scientifica (Art. 3- ter, comma 4)

nuovi criteri per le valutazioni comparative dei ricercatori universitari (Art. 1, comma 5)

Disegno di legge in itinere su Governance e Reclutamento

Idoneità nazionale fondata sulla valutazione della produzione scientifica

Avanzamento di carriera (scatti biennali) legati al merito Riduzione dei Settori Scientifico Disciplinari

4-Consiglio dei Ministri 24/07/2009Approvazione del regolamento dell’Agenzia Nazionale di Valutazione del Sistema Universitario e della Ricerca (ANVUR). L’ ANVUR sostituirà i due comitati attualmente esistenti il CNVSU (che valuta le università) e il CIVR (che valuta la ricerca).

Si occuperà di:

- Valutare l’efficienza e l’efficacia della didattica sulla base di standard qualitativi internazionali

- Valutare le strutture delle università e degli enti di ricerca,

- Valutare i corsi di studio universitari, i dottorati di ricerca, i master universitari e le scuole di specializzazione

- Valutare attraverso criteri internazionali la qualità e i risultati della ricerca.

- Valutare la qualità e i risultati dei progetti ricerca

5. Parere del CUN per la riaggregazione dei settori scientifico Disciplinari SSD

Gli SSD sono raggruppamenti di discipline in base a criteri di omogeneità scientifica e didattica, le progressioni di carriera dei docenti avvengono al loro interno

Gli attuali SSD sono quasi 400 organizzati in 14 aree:

01 scienze matematiche ed informatiche (9 ssd)

02 scienze fisiche (8 ssd)

03 scienze chimiche (12 ssd: Chimica Analitica, …)

…..

14 scienze politiche e sociali (14 ssd) Il ministero intende ridurli sostanzialmente Al momento un parere del CUN li riduce a meno di 200

6. Parere del CUN sugli indicatori della qualità dell’attività scientifica e di ricerca

Su richiesta del ministro il CUN nel gennaio 2009 haespresso un parere e fissando degli indicatori

minimi dell’attività scientifica e di ricerca

Gli indicatori e i relativi valori minimi, sono stati elaborati dal CUN dopo consultazione delle Comunità Scientifiche di riferimento, e sono da utilizzare per l’accesso ai diversi livelli concorsuali: Ricercatore, Associato e Ordinario

I livelli minimi non possono essere utilizzati per determinare in modo automatico l’esclusione o l’ammissione di un candidato

In caso di non osservanza di tali valori minimi le commissioni debbono motivarne le ragioni

Indicatori di attività scientifica e di ricerca – Aree 1-7

Indicatori di attività scientifica e di ricerca – Aree 8-14

Indicatori di attività scientifica e di ricerca Area Chimica

4. Il nuovo disegno di legge Gelmini

• Il Disegno di Legge sull'Università approvato da CdM il 28/10/2009 è una proposta complessiva ed ambiziosa per il riordino dell’Università

• Ha iniziato da dicembre il suo iter parlamentare al Senato ed è attualmente discusso in commissione cultura

• Si prevede la sua approvazione entro l’estate 2010

• Titolo I: Organizzazione del sistema universitario

• Titolo II: Norme e delega legislativa in materia e qualità di efficienza del sistema universitario

• Titolo III: Norme in materia di personale accademico e riordino della disciplina concernente il reclutamento

Organizzazione del Disegno di legge

Entro sei mesi dall’entrata in vigore della legge, le università devo provvedere a modificare i propri statuti osservando una serie di vincoli e criteri direttivi per quanto riguarda:

. Rettore

. Senato Accademico

. Consiglio di Amministrazione

. Organi didattici e di ricerca (Facoltà, Dipartimenti e Consigli di Corso di Studio

Titolo I: Organizzazione del sistema universitario

Al rettore vengono attribuiti i poteri di:

. Rappresentanza legale dell’università

. Indirizzo e coordinamento delle attività scientifiche e didattiche

. Proposta la proposta di programmazione triennale strategica dell’ateneo

Può essere eletto fra i professori ordinari di qualsiasi università (non più la stessa) in possesso di comprovata competenza ed esperienza di gestione

Può restare in carica per non più di due mandati ed per un massimo di otto anni (ora il limite dipende dallo statuto in cui spesso non ci sono vincoli temporali)

Rettore

Al senato viene attribuita la competenza a:

. formulare proposte in materia didattica e di ricerca

. Ad approvare i relativi regolamenti

. Svolgere funzioni di coordinamento e raccordo fra dipartimenti e facoltà

Costituzione su base elettiva con almeno 2/3 di professori di ruolo dell’università per un massimo di 35 componenti compreso il rettore e una rappresentanza studentesca (ora in genere i presidi di facoltà sono membri di dritto)

Senato Accademico

Al CdA viengono attribuite funzioni di:

. Indirizzo stategico

. Approvazione della programmazione finanziaria annuale e triennale

. Vigilanza sulla sostenibilità finanziaria delle attività

. Deliberare sull’attivazione e la soppressione di corsi e sedi

. Approvazione della proposta di programmazione strategica triennale del rettore

Consiglio di Amministrazione

E’ costituito da massimo 11 componenti incluso il rettore (membro di diritto) ed una rappresentanza elettiva di studentiI componenti sono designati o scelti, anche mediante avvisi pubblici, tra personalità italiane o stranie in possesso di comprovata competenza in campo gestionale

Almeno il 40% dei membri deve essere esterno all’ateneo

Mandato quadriennale rinnovabile una sola volta

Inoltre il CdA:

La figura del direttore amministrativo è sostituita da quella del direttore generale:Scelto fra personalità di elevata qualifica professionale e comprovata esperienza pluriennale in funzioni dirigenzialiPartecipa senza diritto di voto al CdA

Gli vengono attribuite funzioni di gestione ed organizzazione di:

. Strutture

. Servizi

. Personale tecnico-amministrativo

Direttore Generale

Di fatto, rispetto alla situazione attuale, nelle università:

. assume più potere decisionale il Rettore

. assume più potere di controllo il Consiglio di Amministrazione non solo sulle questioni finanziarie (come oggi) ma anche sulla didattica e sulla programmazione strategica dell’ateneo

Il consiglio di Amministrazione avrà una maggiore autonomia rispetto agli organi di Ateneo

Variazione Governance risultante:

Facoltà e Dipartimenti oggi

• Oggi le Facoltà sono l’organo di coordinamento delle strutture che si occupano di un certo settore didattico

• Ad esempio, la Facoltà di Scienze M.F.N. raggruppa i Corsi di Laurea di ambito strettamente scientifico (Matematica, Fisica, Chimica..)

• Nei Dipartimenti si organizza principalmente la ricerca.

• Le Facoltà sono il luogo di discussione per eccellenza, tra gli organi dell’Ateneo.

• I Consigli di Facoltà decidono le richieste per i nuovi ricercatori e nuovi docenti

Facoltà e Dipartimenti secondo il disegno di legge

Dipartimenti:

Riorganizzazione dei dei dipartimenti in modo che ad essi afferiscano almeno 35 fra professori o ricercatori (45 per atenei con più di 1000 unità) afferenti a settori SSD omogenei

Attribuzione ai dipartimenti delle funzioni di: . Ricerca scientifica . Attività didattiche e formative . Proporre richieste di personale docente

Facoltà:

Possibilità di istituire tra più dipartimenti, legati da criteri di affinità disciplinare, strutture di raccordo denominate facoltà o scuole con funzioni di coordinamento e delle attività didattiche

Limite nel numero massimo di facoltà in:

. 6 per atenei con meno di 1500 docenti e ricercatori

. 9 per atenei con docenti e ricercatori fra 1500 e 3000

. 12 per atenei con più di 3000 docenti e ricercatori

Consiglio di facoltà costituito dai direttori dei dipartimenti e dai presidenti di corso di studio e delle scuole di dottorato afferenti

Entro un anno dall’entrata in vigore della legge, il governo è delegato ad adottare uno o più decreti legislativi finalizzati a:

. Introdurre un sistema di accreditamento delle sedi e dei corsi di studio fondato su indicatori definiti dall’ ANVUR

. Introdurre un sistema di valutazione dei risultati della didattica e della ricerca da parte dell’ ANVUR

. Introdurre meccanismi volti a garantire incentivi correlati al conseguimento dei risultati della valutazione suddetta

. Introdurre meccanismi di controllo del rispetto di opportuni criteri e parametri finanziari

Titolo II: Norme e delega legislativa in materia e qualità di efficienza del sistema universitario

Riorganizzazione dei SSD che dovranno necessariamente includere più di 50 professori ordinari

Istituzione abilitazione scientifica nazionale per ogni SSDsecondo criteri meritocratici analitici stabiliti per decreto

Nuove norme di reclutamento e progressione di carriera:

. Ricercatori a tempo determinato con contratto triennale rinnovabile una sola volta . Almeno un terzo dei posti di professore di I e II fascia docenti deve essere assegnato a personale non di ruolo nell’ateneo

Titolo III: Norme in materia di personale accademico e riordino della disciplina

concernente il reclutamnento

. Non più di un terzo dei posti di professore di I e II fascia per progressione di carriera a personale interno in possesso di abilitazione scientifica nazionale . I restanti posti sono assegnati secondo procedure di valutazione comparata aperte a tutti coloro che sono in possesso di abilitazione scientifica nazionale