Ny forsyningsforskrift og nye anskaffelseskrav

Lars Kr. Bjørløw

2017-02-02

Endringer i lover og nye forskrifter

• Endringer i lov om offentlige anskaffelser, i fra 1. januar 2017

• Ny forskrift om offentlige anskaffelser, i fra 1. januar 2017

• Ny forskrift om innkjøpsregler i forsyningssektorene,i fra 1. jan. 2017

• Forskrift om offentlige anskaffelser (anskaffelsesforskriften)

• Endringer i Klagenemndsforskriften (KOFA), i fra 1. januar 2017

• Forskrift om fastsettelse av tvangsmulkt i henhold av lov om offentlige anskaffelser, i fra 1. januar 2017

• Forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter, i fra 17. desember 2016

• Endringer i forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter, i fra 1. januar 2017

2

Høyere terskelverdier

• Nye terskler for kunngjøringsplikt (EØS-terskelverdier):

• 3,5 millioner kroner for vare- og tjenestekontrakter (høyere)

• 44 millioner kroner for bygge- og anleggsanskaffelser (som før)

• Ingen plikt til kunngjøring under EØS-terskelverdier, men interne retningslinjer gjelder sammen med anskaffelsesloven

• Kommer som regel til å forespørre leverandører kvalifisert i TransQ, der det er et akseptabelt leverandørutvalg

• Krav til konkurranse over kr 100 000.

3

Dialog med markedet

• Nye bestemmelser om oppdragsgivers adgang til dialog med markedet forut for konkurransen

• Bane NOR kommer til å benytte innspill som ikke er konkurransevridende

• Strengere skille for rådgiverne i de forskjellige fasene av en anskaffelse

4

Hele konkurransegrunnlaget skal være tilgjengelig ved kunngjøring

• Krav om at hele konkurransegrunnlaget gjøres tilgjengelig på tidspunktet for kunngjøring av konkurranse

• Vil bli mindre bruk av to-trinns konkurranser (Kvalifikasjon og Forespørsel)

• TransQ + En-trinns konkurranse

5

EU-Egenerklæringsskjema

• Skal også brukes etter Forsyningsforskriftens del II

• Forenkling av dokumentasjon knyttet til kvalifikasjonskrav (ESPD)

• Som et foreløpig bevis på oppfyllelse av kvalifikasjonskrav, utvelgelseskriterier og for fravær av avvisningsgrunner.

• https://www.anskaffelser.no/digitalisering/oppdragsgivere/egenerklaeringsskjema-espd

6

Supplering av informasjon

• Ny bestemmelse utvider oppdragsgivers adgang til å be leverandørene ettersende, supplere eller klargjøre dokumentasjon – særlig aktuell ved anbudskonkurranser

7

Avvisning pga. forhold ved leverandøren

• Nye regler om plikt til avvisning pga. straffbare forhold knyttet til terrorhandlinger og barnearbeid

• Nye regler om rett til avvisning knyttet til brudd på regler om miljø, arbeidsforhold, sosiale forhold, leverandørsamarbeid, tidligere kontraktsbrudd samt klanderverdig opptreden i anskaffelsesprosessen

• Flere offentlige aktører er bekymret, ref. artikkel. http://www.bygg.no/article/1301495

8

Kortere minimumsfrister

• Oppdragsgivere er gitt mulighet for kortere minimumsfrister for tilbud

• Gjort for å sikre større fleksibilitet for oppdragsgiver

• Vil bli vurdert fra anskaffelse til anskaffelse

• Konkurranse med forhandlinger:

• I dag: 30 dager til prekvalifisering – tilstrekkelig tid som tilbudsfrist

• Nytt: hovedregelen minst 30 dager ved prekvalifisering – rimelig tid (minimumsfrist på 10 dager – brukes bare unntaksvis)

9

Rammeavtalers varighet

• Maksimal varighet på rammeavtalen blir 8 år, med mindre det foreligger særlige forhold ved kontraktsgjenstanden

10

Elektronisk kommunikasjon

• Ny hovedregel er at all kommunikasjon og innleveringer av tilbud skal skje ved bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler

• Bane NOR har hatt dette i mange år (EU Supply)

• Reglene for elektronisk tilbudsinnlevering blir de samme for anskaffelser over og under terskelverdiene

• Bane NOR vil benytte elektronisk innlevering for alle anskaffelser over 500.000 NOK, og mulig lavere etter hvert, ned til 100.000

11

KOFA kan ilegge overtredelsesgebyr

• Gjeninnføring av KOFAs mulighet til å ilegge overtredelsesgebyr

• Sanksjonen kan ilegges ved ulovlig direkteanskaffelser

• Brudd på kunngjøringsplikten

• Gebyret kan utgjøre opptil 15 % av anskaffelsens verdi

12

TransQ

• TransQ, problemer med link til eu-supply (KGV)…..

‒ Pass på at ID-nummer fra TransQ er koplet mot rett ID-nummer hos eu-supply

‒ Mange av leverandørene opererer med mange kontoer hos eu-supply. Det er bare en av dem som er koplet mot TransQ

‒ Pass på at disse har samme email adresse

13

Kort oppsummering av andre nye anskaffelseskrav

• Lærlinger, ny forskrift av 17. desember ‒ Oppdragsgiver skal i sine kontrakter stille krav om at leverandører er tilknyttet en

lærlingordning, og at en eller flere lærlinger deltar i arbeidet med å oppfylle kontrakten.

‒ Utenlandske leverandører kan oppfylle kravet ved å benytte lærling fra en lærlingordning i opprinnelseslandet. Dersom opprinnelseslandet ikke har en lærlingordning, kan kravet oppfylles ved å benytte praksiselev fra en opplæringsordning i opprinnelseslandet.

• ISO 37001, ny antikorrupsjon ISO standard, ble lansert 9. desember

• Forslag om at miljøkrav skal evalueres med 30 % vekting i fra Stortinget. Regjeringen har foreslått at dette skal brukes der det relevant. (F. eks. entrepriser, rengjøring osv.)

• Fullmakt til innhenting av opplysninger fra Skatteetaten

• Bane NOR vurderer krav om at en viss %-sats av arbeidene skal utføres av leverandørens / entreprenørens egne ansatte

14

Leverandørevaluering

• Leverandørvalueringsmodul i Synergi

‒ Behov for å evaluere

‒ For å lære

‒ For å forbedre

‒ Systematisk, metodisk

‒ Tilbakemelding til leverandørene

‒ Uenighet - legges inn, dialog

‒ Forbedringsmulighet

‒ Frist for å kommentere

‒ Evalueringene legges inn i modulen

15

Leverandørevaluering

16