OO ccoonnttrroollee ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee

ccoonnssuummoo

OO CCóóddiiggoo ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr rreepprreesseennttaa uummaa ccoonnssiiddeerráávveell mmooddiiffiiccaaççããoo nnoo oorrddeennaammeennttoo jjuurrííddiiccoo bbrraassiilleeiirroo,, ccoomm aa iimmppllaannttaaççããoo ddee uumm nnoovvoo rreeggiimmee lleeggaall ppaarraa ggrraannddee ppaarrcceellaa ddaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss eennttaabbuullaaddaass nnoo ccoonnvvíívviioo ssoocciiaall.. AA ppaarrttiirr ddeellee,, tteemm--ssee oo nnaasscciimmeennttoo ddee uumm nnoovvoo eeqquuiillííbbrriioo,, ddeessttaa vveezz iimmppeerraattiivvoo,, nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss eennttrree ccoonnssuummiiddoorreess ee ffoorrnneecceeddoorreess ddee pprroodduuttooss oouu sseerrvviiççooss..

PPaassssaa--ssee ddee uummaa vviissããoo lliibbeerraall ee iinnddiivviidduuaalliissttaa ppaarraa uummaa vviissããoo ssoocciiaall ddoo ccoonnttrraattoo,, nnaa qquuaall aa ffuunnççããoo ddoo DDiirreeiittoo éé ggaarraannttiirr aa eeqqüüiiddaaddee ee bbooaa--fféé nnaass rreellaaççõõeess ddee ccoonnssuummoo,, ssuuppeerraannddoo oo ddooggmmaa ddaa aauuttoonnoommiiaa ddaa vvoonnttaaddee.. OO EEssttaattuuttoo CCoonnssuummeerriissttaa nnããoo rreepprreesseennttaa oo ffiimm ddaa aauuttoonnoommiiaa pprriivvaaddaa nnooss ccoonnttrraattooss,, mmaass,, ssiimm,, uummaa ppootteennttee iinntteerrvveennççããoo ddoo EEssttaaddoo,, oo qquuee rreepprreesseennttaa,, eemm ccoonnttrraappaarrttiiddaa,, aammppllaa rreedduuççããoo ddoo eessppaaççoo aanntteerriioorrmmeennttee rreesseerrvvaaddoo àà vvoonnttaaddee ddoo iinnddiivvíídduuoo..11

AA ppaaddrroonniizzaaççããoo ddooss nneeggóócciiooss,, lleevvaaddaa aa eeffeeiittoo ppoorr ffoorrnneecceeddoorreess ddee pprroodduuttooss oouu sseerrvviiççooss ddiirreecciioonnaaddooss aaoo ggrraannddee ppúúbblliiccoo,, ccoorrrreessppoonnddee,, nnooss ddiiaass ddee hhoojjee,, aa uummaa rraacciioonnaalliizzaaççããoo nneecceessssáárriiaa ee úúttiill aaooss ppaarrttiicciippaanntteess ddaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo,, ppoorrqquuaannttoo,, iimmppeennssáávveell aa ttrraattaattiivvaa oouu nneeggoocciiaaççããoo pprréévviiaa ddee ttooddaass aass ccllááuussuullaass ccoonnttrraattuuaaiiss oouu ddaass ccoonnddiiççõõeess ggeerraaiiss ddee ccoonnttrraattaaççããoo,, eemm rraazzããoo ddooss iinnúúmmeerrooss ccoonnttrraattooss rreeaalliizzaaddooss..22 PPoorréémm,, aa ppaarr ddaass vvaannttaaggeennss aappoonnttaaddaass,, ssuurrggeemm pprroobblleemmaass rreellaattiivvooss aaoo eeqquuiillííbbrriioo ccoonnttrraattuuaall,, ddeeccoorrrreenntteess ddaa vvuullnneerraabbiilliiddaaddee ddoo ccoonnssuummiiddoorr ee ddoo pprróópprriioo pprroocceessssoo ffoorrmmaattiivvoo ddoo ccoonnttrraattoo,, qquuee,, iinnvvaarriiaavveellmmeennttee,, ccoonnssaaggrraa oo aanniiqquuiillaammeennttoo ddoo ““ffrraaccoo ppeelloo ffoorrttee””,, ssiittuuaaççããoo eemm qquuee oo ffoorrnneecceeddoorr iimmppõõee ssuuaa vvoonnttaaddee aaoo ccoonnssuummiiddoorr.. NNeessssaass ccoonnddiiççõõeess,, ssuurrggee aa nneecceessssiiddaaddee ddoo ccoonnttrroollee ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo,, ppeellaa vviiaa aaddmmiinniissttrraattiivvaa oouu jjuuddiicciiaall,, aabbssttrraattaa oouu ccoonnccrreettaammeennttee,, aa ffiimm ddee qquuee ooss ccoonnttrraattooss ssee ccoonnffoorrmmeemm aaoo bbeemm ccoommuumm ee aaooss pprriinnccííppiiooss eesssseenncciiaaiiss ddaa jjuussttiiççaa ee ddaa oorrddeemm ppúúbblliiccaa,, ccoomm oo oobbjjeettiivvoo pprreeccííppuuoo ddee rreeccoommppoorr oo eeqquuiillííbbrriioo nnoo ââmmbbiittoo ddoo iinntteerreessssee ssoocciiaall..33

11.. CCoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo

OO ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo,, sseegguunnddoo aass nnoorrmmaass vviiggeenntteess,, ppooddee ooccoorrrreerr:: aa)) ppeellaa iinnssttaauurraaççããoo ddee iinnqquuéérriittoo cciivviill,, nnaa ffoorrmmaa ddoo eessttaattuuííddoo nnoo aarrttiiggoo 88ºº,, §§ 11ºº,, ddaa LLeeii nnºº 77..334477,, ddee 2244 ddee jjuullhhoo ddee 11998855 ((aapplliiccáávveell ààss rreellaaççõõeess ddee ccoonnssuummoo,, sseegguunnddoo oo ddiissppoossttoo nnoo aarrttiiggoo 9900 ddoo CCóóddiiggoo ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr));; bb)) ppeellaa aaddooççããoo ddee pprroovviiddêênncciiaass nnoo ââmmbbiittoo ddaa aaddmmiinniissttrraaççããoo ppúúbblliiccaa,, nnoo qquuee ccoonncceerrnnee ààss aattiivviiddaaddeess ppoorr eellaa ffiissccaalliizzaaddaass oouu ccoonnttrroollaaddaass..

11 MARQUES, Cláudia Lima. “Novas Regras sobre a Proteção do Consumidor nas Relações Contratuais”. Revista de Direito do Consumidor, volume 1. São Paulo: Revista dos Tribunais, Março/1992, p. 49.

22 Ver: VARGAS, Zuleika Pinto Costa. “As Condições Gerais dos Negócios – Posições Doutrinárias – Soluções Adotadas Pelo Código do Consumidor”. Revista do Ministério Público do Rio Grande do Sul, volume 31. Porto Alegre: Revista dos Tribunais, 1994, p. 168/198.

33 Assim: STIGLITZ, Gabriel. “O Direito Contratual e a Proteção Jurídica do Consumidor”. Revista de Direito do Consumidor, volume 1. São Paulo: Revista dos Tribunais, Março/1992, p. 185/186.

AA iinnssttaauurraaççããoo ddee iinnqquuéérriittoo cciivviill,, aattrriibbuuiiççããoo iinnssttiittuucciioonnaall eexxcclluussiivvaa ddoo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo,, nnaa ffoorrmmaa ddoo pprreecceeiittuuaaddoo nnoo aarrttiiggoo 112299,, iinncciissoo IIIIII,, ddaa CCoonnssttiittuuiiççããoo FFeeddeerraall,, tteemm ccoommoo oobbjjeettiivvoo aarrrreeggiimmeennttaarr ddooccuummeennttooss ee iinnffoorrmmaaççõõeess,, bbeemm ccoommoo ccoollhheerr ddeeppooiimmeennttooss ddooss iinntteerreessssaaddooss,, ccoomm aa ffiinnaalliiddaaddee ddee pprrooppoorrcciioonnaarr aaoo PPaarrqquueett oo lliivvrree ccoonnvveenncciimmeennttoo ssoobbrree aa eexxiissttêênncciiaa oouu nnããoo ddee ccllááuussuullaa aabbuussiivvaa eemm ddeetteerrmmiinnaaddoo ccoonnttrraattoo ddee ccoonnssuummoo..44 NNeessssaa ooppoorrttuunniiddaaddee,, oo óórrggããoo mmiinniisstteerriiaall,, pprreessiiddeennttee ddoo iinnqquuéérriittoo cciivviill,, ppooddeerráá ttoommaarr ddoo aaggeennttee eeccoonnôômmiiccoo iinnvveessttiiggaaddoo ((ffoorrnneecceeddoorr)) ccoommpprroommiissssoo ddee aajjuussttaammeennttoo ddee ccoonndduuttaa ààss eexxiiggêênncciiaass lleeggaaiiss,, nnoo ccaassoo,, ccoomm aa rreettiirraaddaa ddaa ccllááuussuullaa aabbuussiivvaa ddoo ccoonnttrraattoo oouu ccoonnddiiççõõeess ggeerraaiiss ddee ccoonnttrraattaaççããoo,, ssoobb ppeennaa ddee ccoommiinnaaççããoo,, oo qquuaall tteerráá eeffiiccáácciiaa ddee ttííttuulloo eexxeeccuuttiivvoo eexxttrraajjuuddiicciiaall,, ccoonnffoorrmmee pprreevviissttoo nnoo aarrttiiggoo 55ºº,, §§ 66ºº,, ddaa LLeeii nnºº 77..334477//8855..55

AA eexxppeerriiêênncciiaa pprrááttiiccaa,, nnaa áárreeaa ddee pprrootteeççããoo ddoo ccoonnssuummiiddoorr,, vviivveenncciiaaddaa nnaa CCoooorrddeennaaddoorriiaa ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr,, óórrggããoo ddee eexxeeccuuççããoo ddoo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo GGaaúúcchhoo,, ddeemmoonnssttrroouu--nnooss,, aaoo lloonnggoo ddooss aannooss,, oo aacceerrttoo ddaa aaddooççããoo lleeggiissllaattiivvaa ddoo iinnqquuéérriittoo cciivviill ccoommoo iinnssttrruummeennttoo ddee ppaacciiffiiccaaççããoo ssoocciiaall nnaa ttuutteellaa ddooss iinntteerreesssseess ee ddiirreeiittooss ttrraannssiinnddiivviidduuaaiiss ddooss ccoonnssuummiiddoorreess.. EEssppeecciiffiiccaammeennttee nnaa qquueessttããoo oorraa aannaalliissaaddaa,, ddee ccoonnttrroollee ddee ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo,, aa CCoooorrddeennaaddoorriiaa ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr iinnssttaauurroouu ddiivveerrssooss iinnqquuéérriittooss cciivviiss,, ccoomm oo oobbjjeettiivvoo ddee aannaalliissaarr aass ccllááuussuullaass ccoonnssttaanntteess ddee ffoorrmmuulláárriiooss ppaaddrroonniizzaaddooss uuttiilliizzaaddooss ppeellooss BBaannccooss,, nnooss ddiivveerrssooss ccoonnttrraattooss ffiirrmmaaddooss ccoomm sseeuuss cclliieenntteess.. DDeesstteess iinnqquuéérriittooss,, vviinnttee ee cciinnccoo oorriiggiinnaarraamm aaççõõeess ccoolleettiivvaass ddee ccoonnssuummoo ee ttrriinnttaa ee sseeiiss rreedduunnddaarraamm eemm ccoommpprroommiissssooss ddee aajjuussttaammeennttoo,, ppeerrffeeccttiibbiilliizzaannddoo,, eesstteess úúllttiimmooss,, uumm ppeerrffeeiittoo ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo.. AAssssiimm,, ccoonnssttaattaa--ssee qquuee ooss vveettooss aaooss §§§§ 33ºº ddoo aarrttiiggoo 5511 ee 55ºº ddoo aarrttiiggoo 5544 ddoo CCDDCC,, qquuee pprreevviiaamm oo ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo ee aabbssttrraattoo,, ppeelloo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo,, ddaass ccllááuussuullaass ccoonnttrraattuuaaiiss ggeerraaiiss nnooss ccoonnttrraattooss ddee ccoonnssuummoo,, nnããoo ttêêmm qquuaallqquueerr eeffeeiittoo pprrááttiiccoo,, ppoorrqquuee eemm pplleennoo vviiggoorr ssee eennccoonnttrraamm aass ddiissppoossiiççõõeess lleeggaaiiss ssoobbrree oo iinnqquuéérriittoo cciivviill,, eessttee ppooddeerroossoo iinnssttrruummeennttoo ddee pprreevveennççããoo ee ccoommppoossiiççããoo ddee ccoonnfflliittooss nnaass rreellaaççõõeess ddee ccoonnssuummoo..66

IImmppoorrttaannttee ggiizzaarr qquuee oo ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo,, aattrraavvééss ddoo iinnqquuéérriittoo cciivviill,, ppooddee ee ddeevvee sseerr eeffeettiivvaaddoo aaiinnddaa qquuee aass ccllááuussuullaass ccoonnttrraattuuaaiiss ggeerraaiiss tteennhhaamm ssiiddoo aapprroovvaaddaass ppeellaa aauuttoorriiddaaddee ccoommppeetteennttee oouu mmeessmmoo ppeellaa lleeii,, vviissttoo qquuee eesstteess aattooss ppooddeerrããoo ccoonnffiigguurraarr iilleeggaalliiddaaddee oouu iinnccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee,, rreessppeeccttiivvaammeennttee,, ssiittuuaaççõõeess eennsseejjaaddoorraass ddaa aattuuaaççããoo ddoo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo,, nnaa ddeeffeessaa ddaa oorrddeemm jjuurrííddiiccaa ee ddoo eeffeettiivvoo rreessppeeiittoo,, ppoorr ppaarrttee ddooss PPooddeerreess PPúúbblliiccooss,, aaooss ddiirreeiittooss ccoonnssttiittuucciioonnaallmmeennttee aasssseegguurraaddooss ((aarrttiiggooss 112277,, ccaappuutt,, ee 112299,, iinncciissoo IIII,, ddaa CCoonnssttiittuuiiççããoo FFeeddeerraall))..

OOuuttrraa ffoorrmmaa ddee ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo ddáá--ssee aattrraavvééss ddoo rreeggiimmee ddee aauuttoorriizzaaççããoo pprréévviiaa ddaass ccoonnddiiççõõeess ggeerraaiiss ddee ccoonnttrraattaaççããoo ppoorr uumm eessppeeccííffiiccoo ee ccoommppeetteennttee óórrggããoo ddaa AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa.. EEssttee mmééttooddoo ddee ccoonnttrroollee ppoossssiibbiilliittaa aaoo PPooddeerr PPúúbblliiccoo oo eexxeerrccíícciioo pplleennoo ddoo ppooddeerr--ddeevveerr ddee ppoollíícciiaa aaddmmiinniissttrraattiivvaa,, aattrraavvééss ddaa ffiissccaalliizzaaççããoo ee rreegguullaammeennttaaççããoo,, ccoomm aa eeddiiççããoo ddee DDeeccrreettooss,, PPoorrttaarriiaass,, RReessoolluuççõõeess ee oouuttrrooss aattooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss ddiirriiggiiddooss aaoo eessttaabbeelleecciimmeennttoo ddee ppaaddrrõõeess ppaarraa qquuee ooss aaddmmiinniissttrraaddooss ppoossssaamm eexxeerrcceerr aa aattiivviiddaaddee qquuee éé ccoonnttrroollaaddaa ee ffiissccaalliizzaaddaa ppeellaa AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa.. SSããoo eexxeemmppllooss ddeessssaass aattiivviiddaaddeess:: oo sseettoorr ddee sseegguurrooss,, qquuee ddeevvee oobbeeddeecceerr ààss rreeggrraass ttrraaççaaddaass ppeellaa SSUUSSEEPP ((SSuuppeerriinntteennddêênncciiaa ddee SSeegguurrooss PPrriivvaaddooss)) ee oo sseettoorr ddee ccoonnssóórrcciiooss ddee aauuttoommóóvveeiiss,, qquuee ddeevvee oobbeeddeecceerr ààss rreeggrraass eessttiippuullaaddaass ppeelloo BBaannccoo CCeennttrraall..

44 NERY JÚNIOR, Nelson. Código Brasileiro de Defesa do Consumidor. 6ª edição. Rio de Janeiro: Forense Universitária, 1999, p. 455.

55 Ver excelente análise: MORAES, Paulo Valério Dal Pai. “O Compromisso de Ajustamento”. Revista de Direito do Consumidor, volume 32. São Paulo: Revista dos Tribunais, Outubro/Dezembro - 1999, p. 128/148.

66 NERY JÚNIOR, Nelson. Ob. cit., CDC Comentado, p. 455/456.

SSeemmpprree qquuee ppoossssíívveell ee ddeennttrroo ddee ssuuaa áárreeaa ddee aattrriibbuuiiççããoo,, oo óórrggããoo ppúúbblliiccoo ppooddee aalltteerraarr aa nnoorrmmaa aaddmmiinniissttrraattiivvaa,, nnaa bbuussccaa ddaa hhaarrmmoonniizzaaççããoo ddooss iinntteerreesssseess ddooss ppaarrttiicciippaanntteess ddaass rreellaaççõõeess ddee ccoonnssuummoo.. QQuuaannddoo,, ppoorréémm,, ooss ppaaddrrõõeess oouu ccoonnddiiççõõeess ggeerraaiiss ffoorreemm aapprroovvaaddooss ppoorr lleeii,, ccaabbee àà AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa vveellaarr ppeelloo sseeuu ccuummpprriimmeennttoo,, eeiiss qquuee vviiggoorraa,, nnoo ââmmbbiittoo ddoo DDiirreeiittoo AAddmmiinniissttrraattiivvoo,, oo pprriinnccííppiioo ddaa lleeggaalliiddaaddee,, ppeelloo qquuaall oo aaddmmiinniissttrraaddoorr ssoommeennttee ppooddee aaggiirr sseeccuunndduumm lleeggeemm,, nnuunnccaa ccoonnttrraa lleeggeemm oouu pprraaeetteerr lleeggeemm.. AAssssiimm,, ooss óórrggããooss ddaa aaddmmiinniissttrraaççããoo nnããoo ppooddeerrããoo aalltteerraarr ooss ddiissppoossiittiivvooss ddaa lleeii qquuee eeddiittoouu aass ccllááuussuullaass ggeerraaiiss ddee ccoonnttrraattaaççããoo,, mmaass ppooddeemm ee ddeevveemm,, ccoonnttuuddoo,, bbuussccaarr aa ccoommppoossiiççããoo ddooss ccoonnfflliittooss ddee ccoonnssuummoo rreessuullttaanntteess ddee ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass,, iinncclluussiivvee ccoomm aa ffoorrmmaalliizzaaççããoo ddee ccoommpprroommiissssoo ddee aajjuussttaammeennttoo ccoomm oo aaggeennttee eeccoonnôômmiiccoo iinnffrraattoorr..

NNaass hhiippóótteesseess eemm qquuee ssoommeennttee aa aalltteerraaççããoo ddaa lleeii aauuttoorriizzaa aa mmooddiiffiiccaaççããoo oouu eelliimmiinnaaççããoo ddee ccllááuussuullaa,, éé ddeeffeessoo àà AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa eessttiippuullaarr qquuaallqquueerr aalltteerraaççããoo,, aa ttííttuulloo ddee ccoonnttrroollee ddaass ccllááuussuullaass ggeerraaiiss ddee ccoonnttrraattaaççããoo,, ppoorr mmeeiioo ddee DDeeccrreettoo oouu oouuttrroo aattoo aaddmmiinniissttrraattiivvoo iinnffrraalleeggaall.. NNeessssaa ssiittuuaaççããoo,, ssoommeennttee éé ccaabbíívveell oo ccoonnttrroollee aattrraavvééss ddaa vviiaa jjuuddiicciiaall..77

AA ppaarrttiirr ddaa aannáálliissee ccrriitteerriioossaa ee cciieennttííffiiccaa ddoo CCaappííttuulloo VVIIII ddoo CCóóddiiggoo ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr,, qquuee ttrraattaa ddaass ssaannççõõeess aaddmmiinniissttrraattiivvaass,, bbeemm ccoommoo ddoo DDeeccrreettoo nnºº 22..118811,, ddee 2200 ddee mmaarrççoo ddee 11999977,, qquuee ddiissppõõee ssoobbrree aa oorrggaanniizzaaççããoo ddoo SSiisstteemmaa NNaacciioonnaall ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr ee eessttaabbeelleeccee nnoorrmmaass ggeerraaiiss ddee aapplliiccaaççããoo ddaass ssaannççõõeess aaddmmiinniissttrraattiivvaass pprreevviissttaass nnaa LLeeii nnºº 88..007788,, ddee 1111 ddee sseetteemmbbrroo ddee 11999900,, eessttaammooss ccoonnvviiccttooss ddee qquuee oo ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo ddee ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo ppooddee ooccoorrrreerr,, ttaammbbéémm,, ppeellaa aattuuaaççããoo,, eemm nníívveell ffeeddeerraall,, ddoo DDeeppaarrttaammeennttoo ddee PPrrootteeççããoo ee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr ((DDPPDDCC)),, ee eemm nníívveeiiss eessttaadduuaall ee mmuunniicciippaall,, ppeellaa aattuuaaççããoo ddooss óórrggããooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss ddee pprrootteeççããoo ee ddeeffeessaa ddoo ccoonnssuummiiddoorr ((PPRROOCCOONNss)),, ccrriiaaddooss nnaa ffoorrmmaa ddaa lleeii,, ooss qquuaaiiss ttêêmm ccoommppeettêênncciiaa ppaarraa ffiissccaalliizzaarr ee aapplliiccaarr ssaannççõõeess aaddmmiinniissttrraattiivvaass aaooss ffoorrnneecceeddoorreess ddee pprroodduuttooss oouu sseerrvviiççooss qquuee,, ddiirreettaa oouu iinnddiirreettaammeennttee,, iinnsseerriirreemm oouu uuttiilliizzaarreemm--ssee ddee ccllááuussuullaa aabbuussiivvaa eemm qquuaallqquueerr mmooddaalliiddaaddee ddee ccoonnttrraattoo ddee ccoonnssuummoo,, sseegguunnddoo oo ddiissppoossttoo nnooss aarrttiiggooss 33ºº,, iinncciissoo XX,, 44ºº,, ccaappuutt,, ee 2222 ddoo DDeeccrreettoo nnºº 22..118811//9977..

RReessssaallttee--ssee qquuee ooss óórrggããooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss rreettrroommeenncciioonnaaddooss ((DDPPDDCC ee PPRROOCCOONNss)) ppooddeemm,, iinncclluussiivvee,, cceelleebbrraarr ccoommpprroommiissssoo ddee aajjuussttaammeennttoo ddee ccoonndduuttaa ààss eexxiiggêênncciiaass lleeggaaiiss,, nnooss tteerrmmooss ddoo aarrttiiggoo 55ºº,, §§ 66ºº,, ddaa LLeeii nnºº 77..334477//8855,, nnaa óórrbbiittaa ddee ssuuaass rreessppeeccttiivvaass ccoommppeettêênncciiaass,, sseegguunnddoo oo pprreecceeiittuuaaddoo nnoo aarrttiiggoo 66ºº,, ccaappuutt,, ddoo DDeeccrreettoo nnºº 22..118811//9977.. DDeessssee mmooddoo,, pplleennaammeennttee ppoossssíívveell oo ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo ppoorr ppaarrttee ddoo DDeeppaarrttaammeennttoo ddee PPrrootteeççããoo ee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr ((óórrggããoo ddaa SSeeccrreettaarriiaa ddee DDiirreeiittoo EEccoonnôômmiiccoo ddoo MMiinniissttéérriioo ddaa JJuussttiiççaa)) ee ddooss óórrggããooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss eessttaadduuaaiiss oouu mmuunniicciippaaiiss ddee pprrootteeççããoo ee ddeeffeessaa ddoo ccoonnssuummiiddoorr ((PPRROOCCOONNss)),, aapplliiccaannddoo ssaannççõõeess aaddmmiinniissttrraattiivvaass oouu cceelleebbrraannddoo ccoommpprroommiissssooss ddee aajjuussttaammeennttoo,, nnaa bbuussccaa ddaa hhaarrmmoonniizzaaççããoo ddooss iinntteerreesssseess ddee ffoorrnneecceeddoorreess ee ccoonnssuummiiddoorreess nnoo mmeerrccaaddoo ddee ccoonnssuummoo..

QQuuaannttoo aaoo ccoommpprroommiissssoo ddee aajjuussttaammeennttoo ddee ccoonndduuttaa,, iinnssttrruummeennttoo ffaacciilliittaaddoorr ddaa ddeeffeessaa ddooss iinntteerreesssseess ddooss vvuullnneerráávveeiiss nnaass rreellaaççõõeess ddee ccoonnssuummoo ee ffuunnddaammeennttaall àà oobbsseerrvvâânncciiaa ddooss pprriinnccííppiiooss bbaassiillaarreess ddoo ssiisstteemmaa ccoonnssuummeerriissttaa,, qquuaaiiss sseejjaamm,, oo ddaa vvuullnneerraabbiilliiddaaddee,, ddaa hhaarrmmoonniiaa ee ddaa rreepprreessssããoo eeffiicciieennttee aaooss aabbuussooss pprraattiiccaaddooss nnoo mmeerrccaaddoo,, tteemm ssiiggnniiffiiccaattiivvoo aallccaannccee aa nnoorrmmaa rreettrroommeenncciioonnaaddaa ddoo aarrttiiggoo 66ºº ddoo DDeeccrreettoo nnºº 22..118811//9977,, ppoorrqquuaannttoo ppaarrttee ddaa jjuurriisspprruuddêênncciiaa,, ccaallccaaddaa eemm ppoossiiççããoo ddoouuttrriinnáárriiaa úúnniiccaa ee eeqquuiivvooccaaddaa,, aaffiirrmmaa aa eexxiissttêênncciiaa ddee vveettoo iimmppllíícciittoo àà nnoorrmmaa qquuee ccrriioouu oo rreeffeerriiddoo iinnssttrruummeennttoo

77 Ver: NERY JÚNIOR, Nelson. Ob. cit., CDC Comentado, p. 456/457.

jjuurrííddiiccoo,, qquuaannddoo oo PPrreessiiddeennttee ddaa RReeppúúbblliiccaa,, eexxpprreessssaammeennttee,, nnoo RReegguullaammeennttoo ddoo CCóóddiiggoo ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr,, iinncceennttiivvaa aass eennttiiddaaddeess ee ooss óórrggããooss ddaa AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa aa cceelleebbrraarreemm oo nnoommiinnaaddoo ttííttuulloo eexxeeccuuttiivvoo eexxttrraajjuuddiicciiaall..

DDeessssee mmooddoo,, ooppttaarr ppoorr eenntteennddiimmeennttoo rreessttrriittoo àà iinntteerrpprreettaaççããoo ffaavvoorráávveell aaoo tteexxttoo ddee lleeii ssiiggnniiffiiccaa eessccoollhheerr aalltteerrnnaattiivvaa ccoonnssiiddeerraaddaa ooddiioossaa aaoo ssiisstteemmaa,, eeiiss qquuee ccoommpplleettaammeennttee ddeessaaffiinnaaddaa eemm rreellaaççããoo aaoo DDiirreeiittoo ppoossttoo..88

SSeegguunnddoo iimmppoorrttaannttííssssiimmaa rreeggrraa ddee aapplliiccaaççããoo ddoo DDiirreeiittoo:: OOddiioossaa rreessttrriinnggeennddaa,, ffaavvoorraabbiilliiaa aammpplliiaannddaa:: RReessttrriinnjjaa--ssee oo ooddiioossoo;; aammpplliiee--ssee oo ffaavvoorráávveell..99

EE nnããoo ssee oollvviiddee qquuee aa ddeeffeessaa ddoo ccoonnssuummiiddoorr,, nnoo BBrraassiill,, éé uumm ddiirreeiittoo ee ggaarraannttiiaa ffuunnddaammeennttaall ((aarrttiiggoo 55ºº,, iinncciissoo XXXXXXIIII,, ddaa CCFF)).. EE,, ccoommoo ttaall,, ttooddaa iinntteerrpprreettaaççããoo ddee nnoorrmmaa ààqquueellee ddiirreeiittoo rreellaacciioonnaaddaa ddeevvee sseerr nnoo sseennttiiddoo ddaa ssuuaa mmaaiioorr eeffiiccáácciiaa..1100

11..11.. CCoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo eemm aabbssttrraattoo

CCoommoo vviissttoo,, oo iinnqquuéérriittoo cciivviill ppeerrmmiittee qquuee oo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo,, nnoo ââmmbbiittoo ddooss iinntteerreesssseess ee ddiirreeiittooss ssuupprraaiinnddiivviidduuaaiiss,, ffaaççaa oo ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo ddaass ccllááuussuullaass ppootteenncciiaallmmeennttee aabbuussiivvaass nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo.. EEssssee ccoonnttrroollee ppooddee sseerr eeffeettiivvaaddoo ddee mmooddoo aabbssttrraattoo oouu eemm ccoonnccrreettoo..

OO ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo eemm aabbssttrraattoo ooccoorrrree sseemmpprree qquuee oo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo,, ddee ooffíícciioo oouu pprroovvooccaaddoo ppoorr ccoonnssuummiiddoorr oouu eennttiiddaaddee qquuee oo rreepprreesseennttee,, iinnssttaauurraa pprroocceeddiimmeennttoo iinnvveessttiiggaattóórriioo ccoomm oo oobbjjeettiivvoo ddee aappuurraarr aa eexxiissttêênncciiaa ddee ccllááuussuullaa ccoomm ppootteenncciiaall aabbuussiivvoo eemm ffoorrmmuulláárriioo--ppaaddrrããoo,, uuttiilliizzaaddoo ppaarraa ffuuttuurraa ccoonnttrraattaaççããoo,, oorriiuunnddoo ddaa aaddmmiinniissttrraaççããoo ppúúbblliiccaa oouu ddee qquuaallqquueerr ffoorrnneecceeddoorr pprriivvaaddoo,, sseennddoo iirrrreelleevvaannttee qquuee jjáá tteennhhaa hhaavviiddoo oouu nnããoo aa ccoonnccrreettiizzaaççããoo ddoo ccoonnttrraattoo ddee aaddeessããoo ccoomm bbaassee nnoo rreeffeerriiddoo ffoorrmmuulláárriioo..

TTaall ccoonnttrroollee aabbssttrraattoo ffooii ee éé rreegguullaarrmmeennttee uuttiilliizzaaddoo ppeelloo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo ddoo RRiioo GGrraannddee ddoo SSuull,, aattrraavvééss ddaa CCoooorrddeennaaddoorriiaa ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr,, ssaalliieennttaannddoo--ssee oo jjáá mmeenncciioonnaaddoo ccoonnttrroollee rreeaalliizzaaddoo nnaa aannáálliissee ddaass ccllááuussuullaass ccoonnssttaanntteess ddee ffoorrmmuulláárriiooss--ppaaddrrããoo uuttiilliizzaaddooss ppeellooss BBaannccooss,, nnooss vváárriiooss ccoonnttrraattooss eennttaabbuullaaddooss ccoomm sseeuuss aattuuaaiiss oouu ffuuttuurrooss cclliieenntteess..

CCoonnffoorrmmee aappoonnttaaddoo rreettrroo,, ttrriinnttaa ee sseeiiss iinnqquuéérriittooss cciivviiss rreessuullttaarraamm eemm ccoommppoossiiççããoo eexxttrraajjuuddiicciiaall,, oouu sseejjaa,, eemm ccoommpprroommiissssooss ddee aajjuussttaammeennttoo ddee ccoonndduuttaa,, ffiirrmmaaddooss ppeerraannttee oo MMiinniissttéérriioo

88 MORAES, Paulo Valério Dal Pai. Ob. cit. Revista de Direito do Consumidor, volume 32, p. 144.

99 Ver: MAXIMILIANO, Carlos. Hermenêutica e Aplicação do Direito. 9ª edição. Rio de Janeiro: Forense, 1981, p. 247.

1100 CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constiutição. 3ª edição. Coimbra, Portugal: Livraria Almedina, 1999, p. 1149.

PPúúbblliiccoo ppeellooss BBaannccooss iinnvveessttiiggaaddooss,, ppeerrffeeccttiibbiilliizzaannddoo--ssee,, aassssiimm,, uumm rreeaall ee eeffeettiivvoo ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo eemm aabbssttrraattoo.. IInntteerreessssaannttee rreessssaallttaarr,, ppeellaa iimmppoorrttâânncciiaa ddoo tteemmaa ee ppeellaa ccoonnssttaattaaççããoo ddee aallgguunnss eeqquuíívvooccooss ddoouuttrriinnáárriiooss ee jjuurriisspprruuddeenncciiaaiiss,, qquuee eessttaa eessppéécciiee ddee ccoonnttrroollee,, eemm aabbssttrraattoo,, ddiizz rreessppeeiittoo aa iinntteerreesssseess oouu ddiirreeiittooss ddiiffuussooss,, eeiiss qquuee sseeuuss ttiittuullaarreess ssããoo ppeessssooaass iinnddeetteerrmmiinnaaddaass ((aass qquuee ccoonnttrraattaarrããoo ccoomm oo BBaannccoo,, nnããoo nneecceessssaarriiaammeennttee cclliieenntteess)),, lliiggaaddaass ccoomm oo BBaannccoo--ffoorrnneecceeddoorr,, ppoorr mmeerraass cciirrccuunnssttâânncciiaass ffááttiiccaass ((oo iinntteerreessssee eemm ccoonnttrraattaarr bbaasseeaaddoo eemm ccllááuussuullaass nnããoo--aabbuussiivvaass)),, ee oo sseeuu oobbjjeettoo éé ddee nnaattuurreezzaa iinnddiivviissíívveell ((oouu sseejjaa,, uummaa úúnniiccaa aabbuussiivviiddaaddee éé ssuuffiicciieennttee aa ccaarraacctteerriizzaarr aa lleessããoo ddee ttooddooss ooss ccoonnssuummiiddoorreess ee,, ddaa mmeessmmaa ffoorrmmaa,, aa ssaattiissffaaççããoo ddee uumm ddeelleess,, ccoomm aa rreettiirraaddaa oouu mmooddiiffiiccaaççããoo ddaa ccllááuussuullaa aabbuussiivvaa ccoonnssttaannttee ddoo ffoorrmmuulláárriioo--ppaaddrrããoo,, bbeenneeffiicciiaa,, aaoo mmeessmmoo tteemmppoo,, ttooddooss ooss ppootteenncciiaaiiss ccoonnssuummiiddoorreess)).. AAlliiááss,, nneessssee sseennttiiddoo tteemm--ssee mmaanniiffeessttaaddoo aa jjuurriisspprruuddêênncciiaa nnoo nnoossssoo EEssttaaddoo..1111

DDeessssee mmooddoo,, ccrriissttaalliinnaa aa lleeggiittiimmiiddaaddee ee oo iinntteerreessssee ddoo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo ppaarraa aa rreeaalliizzaaççããoo,, aattrraavvééss ddoo iinnqquuéérriittoo cciivviill,, ddoo ccoonnttrroollee eemm aabbssttrraattoo ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo,, ppoorr ccaarraacctteerriizzaarr,, ccoommoo vviissttoo,, aa pprrootteeççããoo aa ddiirreeiittooss oouu iinntteerreesssseess ddiiffuussooss,, sseegguunnddoo aa ccoonncceeiittuuaaççããoo ddoo aarrttiiggoo 8811,, ppaarráággrraaffoo úúnniiccoo,, iinncciissoo II,, ddoo CCDDCC.. RReeaalliizzaaddoo oo ccoommpprroommiissssoo ddee aajjuussttaammeennttoo,, ppeerrffeeccttiibbiilliizzaaddoo eessttaarráá oo ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo eemm aabbssttrraattoo.. NNããoo rreeaalliizzaaddaa aa ccoommppoossiiççããoo eexxttrraajjuuddiicciiaall,, aajjuuiizzaarráá oo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo aa ccoommppeetteennttee aaççããoo ccoolleettiivvaa ddee ccoonnssuummoo,, ccoomm oo ffiittoo ddee eexxcclluuiirr oouu mmooddiiffiiccaarr aass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass ccoonnssttaanntteess ddoo ffoorrmmuulláárriioo--ppaaddrrããoo uuttiilliizzaaddoo ppaarraa aa ccoonnttrraattaaççããoo eemm mmaassssaa,, ee,, aassssiimm,, ccaarraacctteerriizzaaddoo eessttaarráá oo ccoonnttrroollee jjuuddiicciiaall eemm aabbssttrraattoo,, oo qquuaall sseerráá oobbjjeettoo ddee aannáálliissee nnaa sseeqqüüêênncciiaa ddaa eexxppoossiiççããoo..

OO ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo eemm aabbssttrraattoo,, eemm nnoossssoo eenntteennddiimmeennttoo,, ttaammbbéémm ppooddee sseerr eeffeettiivvaaddoo ppeellaass eennttiiddaaddeess ee óórrggããooss ddaa AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa ddeessttiinnaaddooss àà ddeeffeessaa ddooss iinntteerreesssseess ee ddiirreeiittooss ddooss ccoonnssuummiiddoorreess,, iinntteeggrraanntteess ddoo SSiisstteemmaa NNaacciioonnaall ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr,, mmaaiiss eessppeecciiffiiccaammeennttee,, oo DDeeppaarrttaammeennttoo ddee PPrrootteeççããoo ee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr ee ooss PPRROOCCOONNss eessttaadduuaaiiss ee mmuunniicciippaaiiss.. TTaall ccoonnvviiccççããoo tteemm ffuunnddaammeennttoo nnooss aarrttiiggooss 110055 ee 110066 ddoo CCóóddiiggoo ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr ee nnoo DDeeccrreettoo nnºº 22..118811//9977,, ppaarrttiiccuullaarrmmeennttee,, nnoo qquuee ccoonncceerrnnee ààss ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass,, oo ddiissppoossttoo nnooss aarrttiiggooss 33ºº,, iinncciissoo XX,, ee 44ºº,, ccaappuutt,, ccoommbbiinnaaddooss ccoomm oo aarrttiiggoo 2222 ee sseeuuss iinncciissooss,, ee aaiinnddaa oo aarrttiiggoo 66ºº,, ttooddooss ddoo mmeenncciioonnaaddoo rreegguullaammeennttoo ddoo EEssttaattuuttoo CCoonnssuummeerriissttaa.. OOss rreeffeerriiddooss óórrggããooss,, aannttee aass iinnffrraaççõõeess ààss nnoorrmmaass ddee pprrootteeççããoo aaoo ccoonnssuummiiddoorr,, ttêêmm ccoommppeettêênncciiaa ppaarraa aa iinnssttaauurraaççããoo ddee pprroocceessssoo aaddmmiinniissttrraattiivvoo ((aarrttiiggoo 3333 ddoo DDeeccrreettoo nnºº 22..118811//9977)),, oo qquuaall ppooddeerráá eennsseejjaarr aa aapplliiccaaççããoo ddee ssaannççõõeess aaddmmiinniissttrraattiivvaass oouu

1111 Assim: Ap. Cível nº 597055789, 1ª Câm. Cível do TJRGS, j. 11.11.1998, Rel. Des. Leo Lima, cuja ementa dispõe: “Ação Civil Pública. Contratos Bancários. Legitimidade do Ministério Público... Cuidando-se de ação civil pública que tem, por objeto, direitos ou interesses difusos, já que visando cláusulas de contratos bancários ainda não formalizados concretamente, o Ministério Público tem legitimidade para intentá-la. Destaque para o teor do art. 129, III, da Constituição Federal. Presença do interesse de agir do autor, eis que existente pretensão objetivamente razoável. Quanto mais, à vista da induvidosa incidência do CDC sobre os contratos bancários, como decorre de seus arts. 3º, § 2º, 29 e 52. Cláusulas contratuais a merecerem exclusão ou modificação. Apelação desprovida”. No mesmo sentido: Ap. Cível nº 196097968, 7ª Câm. Cível do TARGS, j. 18.12.1996, Rel. Juiz de Alçada Vicente Barrôco de Vasconcellos, cuja ementa dispõe: “Ação Civil Pública. Contratos Bancários. Nulidade de Cláusulas Abusivas e Infratoras dos Direitos dos Consumidores Difusamente Considerados. Condenação da instituição bancária à exclusão dessas cláusulas e substituição por outras que se mostrem adequadas à disciplina do Código de Defesa do Consumidor e a adequar os formulários-padrão com redação em termos claros e com caracteres ostensivos e legíveis, destacando as que implicarem limitação de direito, de forma a cumprir o que dispõe o art. 54 e parágrafos do CDC. Incomprovadas as alegações do réu, que não consegue, assim, contrapor-se ao fato constitutivo do direito do autor, documentalmente comprovado, procede a ação civil pública intentada pelo Ministério Público. Apelo desprovido”.

aa cceelleebbrraaççããoo ddee ccoommpprroommiissssoo ddee aajjuussttaammeennttoo ddee ccoonndduuttaa ààss eexxiiggêênncciiaass lleeggaaiiss,, ccoommpprroommiissssoo eessttee qquuee ssuussppeennddee oo aannddaammeennttoo ddoo pprroocceessssoo aaddmmiinniissttrraattiivvoo iinnssttaauurraaddoo ee pprroovvooccaa oo sseeuu aarrqquuiivvaammeennttoo,, aappóóss aatteennddiiddaass ttooddaass aass ccoonnddiiççõõeess eessttaabbeelleecciiddaass nnoo rreessppeeccttiivvoo tteerrmmoo ((aarrttiiggoo 66ºº,, ccaappuutt ee §§ 44ºº,, ddoo DDeeccrreettoo nnºº 22..118811//9977))..

CCoomm aa rreeaalliizzaaççããoo ddoo ccoommpprroommiissssoo ddee aajjuussttaammeennttoo,, oobbjjeettiivvaannddoo aa eexxcclluussããoo oouu mmooddiiffiiccaaççããoo ddee ccllááuussuullaass ccoonnssttaanntteess ddee ffoorrmmuulláárriiooss--ppaaddrrããoo ddee ccoonnttrraattaaççããoo eemm mmaassssaa,, ppeerrffeeccttiibbiilliizzaarr--ssee--áá oo ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo eemm aabbssttrraattoo ppeellooss óórrggããooss ppúúbblliiccooss iinntteeggrraanntteess ddoo SSiisstteemmaa NNaacciioonnaall ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr.. SSee nnããoo ooccoorrrreerr aa ffoorrmmaalliizzaaççããoo ddoo ccoommpprroommiissssoo ddee aajjuussttaammeennttoo,, pprroosssseegguuee oo pprroocceessssoo aaddmmiinniissttrraattiivvoo,, qquuee ccuullmmiinnaarráá ccoomm aa aapplliiccaaççããoo ddee ssaannççõõeess aaddmmiinniissttrraattiivvaass.. NNããoo sseennddoo eessttaass ssuuffiicciieenntteess àà ccooiibbiiççããoo ddaa aabbuussiivviiddaaddee,, rreessttaa oo ccaammiinnhhoo ddaa vviiaa jjuuddiicciiaall ppaarraa oo ccoonnttrroollee,, aaiinnddaa eemm aabbssttrraattoo,, aaddmmiissssíívveell ssoommeennttee aaooss óórrggããooss eexxpprreessssaammeennttee lleeggiittiimmaaddooss,, ppoorr ttrraattaarr--ssee ddee lleeggiittiimmaaççããoo eexxttrraaoorrddiinnáárriiaa,, nnaa ffoorrmmaa ddoo ddiissppoossttoo nnoo aarrttiiggoo 66ºº ddoo CCóóddiiggoo ddee PPrroocceessssoo CCiivviill..

11..22.. CCoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo eemm ccoonnccrreettoo

OO ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo eemm ccoonnccrreettoo ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass,, nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo,, ooccoorrrree nnaass ssiittuuaaççõõeess oorriiggiinnaaddaass ddee ccoonnttrraattooss jjáá ccoonnssuummaaddooss mmeeddiiaannttee aa aaddeessããoo ddee ccoonnssuummiiddoorreess.. DDoo mmeessmmoo mmooddoo qquuee nnoo ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo eemm aabbssttrraattoo,, oo ccoonnttrroollee eemm ccoonnccrreettoo ppooddee sseerr eeffeettiivvaaddoo ppeelloo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo,, aattrraavvééss ddoo iinnqquuéérriittoo cciivviill,, oouu ppeellooss óórrggããooss ddaa AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa ddeessttiinnaaddooss àà ddeeffeessaa ddooss iinntteerreesssseess ee ddiirreeiittooss ddooss ccoonnssuummiiddoorreess,, iinntteeggrraanntteess ddoo SSiisstteemmaa NNaacciioonnaall ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr,, aattrraavvééss ddee pprroocceessssoo aaddmmiinniissttrraattiivvoo..

OO MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo,, ddee ooffíícciioo oouu pprroovvooccaaddoo ppoorr qquuaallqquueerr iinntteerreessssaaddoo,, sseemmpprree qquuee ssee ddeeffrroonnttaarr ccoomm ccllááuussuullaa ppootteenncciiaallmmeennttee aabbuussiivvaa,, eemm ccoonnttrraattoo ddee aaddeessããoo oouu ppaarriittáárriioo,, ppooddeerráá iinnssttaauurraarr iinnqquuéérriittoo cciivviill oobbjjeettiivvaannddoo ccoollhheerr ddeeppooiimmeennttooss,, aarrrreeggiimmeennttaarr ddooccuummeennttooss ee iinnffoorrmmaaççõõeess ppaarraa ffoorrmmaarr ccoonnvveenncciimmeennttoo ssoobbrree aa aabbuussiivviiddaaddee oouu nnããoo ddaass ccllááuussuullaass ddoo ccoonnttrraattoo ssoobb aannáálliissee.. CCoonnvveenncceennddoo--ssee ddaa aabbuussiivviiddaaddee ppooddeerráá pprrooppoorr aaoo aaggeennttee eeccoonnôômmiiccoo iinnvveessttiiggaaddoo aa ffoorrmmaalliizzaaççããoo ddee ccoommpprroommiissssoo ddee aajjuussttaammeennttoo ddee ccoonndduuttaa ààss eexxiiggêênncciiaass lleeggaaiiss,, nnaa ffoorrmmaa ddoo pprreecceeiittuuaaddoo nnoo aarrttiiggoo 55ºº,, §§ 66ºº,, ddaa LLeeii nnºº 77..334477//8855,, oo qquuaall,, ssee aacceeiittoo ppeelloo ffoorrnneecceeddoorr,, ppeerrffeeccttiibbiilliizzaarráá oo ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo eemm ccoonnccrreettoo,, ccoomm aa ssuupprreessssããoo oouu mmooddiiffiiccaaççããoo ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass ccoonnssttaanntteess ddooss ccoonnttrraattooss jjáá ffiirrmmaaddooss ee aa iinnddeenniizzaaççããoo ddooss ddaannooss ppoorrvveennttuurraa jjáá ssooffrriiddooss ppeellooss ccoonnssuummiiddoorreess..

RReessssaallttaa--ssee qquuee,, nneessttaass hhiippóótteesseess ddee ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo eemm ccoonnccrreettoo,, ooss iinntteerreesssseess oouu ddiirreeiittooss pprrootteeggiiddooss,, ddee rreeggrraa,, ssããoo ccoolleettiivvooss eemm sseennttiiddoo eessttrriittoo,, vviissttoo qquuee sseeuuss ttiittuullaarreess ssããoo ppeessssooaass ddeetteerrmmiinnáávveeiiss ((iinntteeggrraanntteess ddee ggrruuppoo,, ccllaassssee oouu ccaatteeggoorriiaa ddee ccoonnssuummiiddoorreess ffiirrmmaattáárriiooss ddee ccoonnttrraattooss ddee ccoonnssuummoo)),, lliiggaaddaass ccoomm aa ppaarrttee ccoonnttrráárriiaa,, oo ffoorrnneecceeddoorr,, ppoorr uummaa rreellaaççããoo jjuurrííddiiccaa bbaassee ((aa rreellaaççããoo ccoonnttrraattuuaall ddee ccoonnssuummoo eennttaabbuullaaddaa)) ee oo sseeuu oobbjjeettoo éé ddee nnaattuurreezzaa iinnddiivviissíívveell ((ssiiggnniiffiiccaannddoo qquuee uummaa úúnniiccaa aabbuussiivviiddaaddee éé ssuuffiicciieennttee àà ccaarraacctteerriizzaaççããoo ddee lleessããoo aa ttooddooss ooss ccoonnssuummiiddoorreess ee,, ddaa mmeessmmaa ffoorrmmaa,, aa ssaattiissffaaççããoo ddee uumm ddeelleess,, ccoomm aa ssuupprreessssããoo oouu mmooddiiffiiccaaççããoo ddaa ccllááuussuullaa aabbuussiivvaa ccoonnssttaannttee ddoo ccoonnttrraattoo ddee ccoonnssuummoo,, bbeenneeffiicciiaa,, aaoo mmeessmmoo tteemmppoo,, ttooddooss ooss ddeemmaaiiss ccoonnssuummiiddoorreess ccoonnttrraattaanntteess))..

PPooddeerráá,, ttaammbbéémm,, oo ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo eemm ccoonnccrreettoo rreessuullttaarr nnaa pprrootteeççããoo aa iinntteerreesssseess oouu ddiirreeiittooss iinnddiivviidduuaaiiss hhoommooggêênneeooss,, qquuaannddoo,, nnoo ccoommpprroommiissssoo ddee aajjuussttaammeennttoo,, oo ffoorrnneecceeddoorr,, aalléémm ddaa ssuupprreessssããoo oouu mmooddiiffiiccaaççããoo ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass ddoo ccoonnttrraattoo ddee ccoonnssuummoo ffiirrmmaaddoo,, ccoommpprroommeetteerr--ssee

aa rreessssaarrcciirr ooss ddaannooss iinnddiivviidduuaallmmeennttee ssooffrriiddooss ppeellooss ccoonnssuummiiddoorreess,, eemm ddeeccoorrrrêênncciiaa ddaaqquueellaass ccllááuussuullaass iinnqquuiinnaaddaass ddee nnuullaass ppoorr aabbuussiivviiddaaddee.. OOss ddaannooss ccaauussaaddooss,, nneessttee ccaassoo,, ssããoo iinnddiivviidduuaalliizzaaddooss,, oo qquuee ccoonnffiigguurraarriiaa,, eemm pprriinnccííppiioo,, ddiirreeiittoo iinnddiivviidduuaall ppuurroo oouu hheetteerrooggêênneeoo.. PPoorréémm,, ccoommoo ssããoo ddeeccoorrrreenntteess ddee uummaa oorriiggeemm ccoommuumm ((oo mmeessmmoo aaggeennttee eeccoonnôômmiiccoo)),, ccoonnffiigguurraamm,, sseegguunnddoo aa ccoonncceeiittuuaaççããoo lleeggaall ((aarrttiiggoo 8811,, ppaarráággrraaffoo úúnniiccoo,, iinncciissoo IIIIII,, ddoo CCDDCC)),, iinntteerreesssseess oouu ddiirreeiittooss iinnddiivviidduuaaiiss hhoommooggêênneeooss.. DDaa aannáálliissee ddaa ddeeffiinniiççããoo lleeggaall ssuupprraa ddeeccoorrrree aa ccoonnssttaattaaççããoo ddee qquuee ooss iinntteerreesssseess iinnddiivviidduuaaiiss hhoommooggêênneeooss ppoossssuueemm aappeennaass uumm rreeqquuiissiittoo:: aa oorriiggeemm ccoommuumm.. SSeemm qquuaallqquueerr ccoommpplliiccaaççããoo,, ““oorriiggeemm ccoommuumm”” éé ““oorriiggeemm ccoommuumm””.. SSããoo ccooiissaass,, iinntteerreesssseess,, ddiirreeiittooss,, qquuee aaddvvêêmm ddaa mmeessmmaa ““ffoonnttee””,, sseejjaa eellaa uummaa ““ffoonnttee”” jjuurrííddiiccaa ((qquuaannddoo eexxiissttee uummaa rreellaaççããoo jjuurrííddiiccaa bbaassee)) oouu ffááttiiccaa,, nnaa ffoorrmmaa ddoo qquuee aaccoonntteeccee ccoomm ooss ddiirreeiittooss ddiiffuussooss.. AAssssiimm sseennddoo,, ooss iinntteerreesssseess oouu ddiirreeiittooss iinnddiivviidduuaaiiss hhoommooggêênneeooss ttaannttoo ppooddeemm eessttaarr pprreesseenntteess eemm ssiittuuaaççõõeess qquuee ttaammbbéémm eennvvoollvveemm iinntteerreesssseess ddiiffuussooss,, ccoommoo nnaass qquuee eexxiissttaamm iinntteerreesssseess ccoolleettiivvooss eemm sseennttiiddoo eessttrriittoo,, oouu aaiinnddaa,, ppooddee aa mmeessmmaa ooccoorrrrêênncciiaa ccoonntteerr ooss ttrrêêss iinntteerreesssseess ttrraannssiinnddiivviidduuaaiiss ccuummuullaaddooss..1122 NNeessssee sseennttiiddoo,, aalliiááss,, tteemm--ssee ppoossiicciioonnaaddoo oo EEggrrééggiioo SSuuppeerriioorr TTrriibbuunnaall ddee JJuussttiiççaa..1133

EEmm qquuaallqquueerr ddaass hhiippóótteesseess,, ppoorrttaannttoo,, qquueerr ssee ttrraattee ddee ddiirreeiittoo ccoolleettiivvoo ssttrriiccttoo sseennssuu oouu ddiirreeiittoo iinnddiivviidduuaall hhoommooggêênneeoo,, oouu aammbbooss,, ssããoo eevviiddeenntteess aa lleeggiittiimmiiddaaddee ee oo iinntteerreessssee ddoo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo àà rreeaalliizzaaççããoo,, aattrraavvééss ddoo iinnqquuéérriittoo cciivviill,, ddoo ccoonnttrroollee eemm ccoonnccrreettoo ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo.. FFoorrmmaalliizzaaddoo oo ccoommpprroommiissssoo ddee aajjuussttaammeennttoo,, ppeerrffeeccttiibbiilliizzaaddoo eessttaarráá oo ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo eemm ccoonnccrreettoo.. NNããoo rreeaalliizzaaddaa aa ccoommppoossiiççããoo eexxttrraajjuuddiicciiaall,, aajjuuiizzaarráá oo PPaarrqquueett aa ccoommppeetteennttee aaççããoo ccoolleettiivvaa ddee ccoonnssuummoo,, ccoomm oo oobbjjeettiivvoo ddaa ssuupprreessssããoo oouu mmooddiiffiiccaaççããoo ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass ccoonnssttaanntteess ddoo ccoonnttrraattoo ddee ccoonnssuummoo ee,, ssee ffoorr oo ccaassoo,, aa rreessppoonnssaabbiilliizzaaççããoo ddoo ffoorrnneecceeddoorr ppeellooss ddaannooss iinnddiivviidduuaallmmeennttee ccaauussaaddooss aaooss ccoonnssuummiiddoorreess ccoonnttrraattaanntteess,, ddeeccoorrrreenntteess ddaa iinnsseerrççããoo ddaaqquueellaass ccllááuussuullaass iinnqquuiinnaaddaass ddee nnuullaass ppoorr aabbuussiivviiddaaddee.. NNeessttaa úúllttiimmaa hhiippóótteessee,, ccaarraacctteerriizzaarr--ssee--áá oo ddeennoommiinnaaddoo ccoonnttrroollee jjuuddiicciiaall eemm ccoonnccrreettoo,, oobbjjeettoo ddee aannáálliissee,, ttaammbbéémm,, nnaa sseeqqüüêênncciiaa ddaa eexxppoossiiççããoo..

1122 MORAES, Paulo Valério Dal Pai. “O Ministério Público e a Legitimidade para a Defesa dos Interesses Coletivos Decorrentes de Questões Tributárias de Massa”. Revista do Ministério Público do Rio Grande do Sul, volume 43. Porto Alegre: Metrópole, 2000, p. 51/104.

1133 REsp. nº 105215 (96/0053455-1) – DF, 4ª Turma do STJ, j. 24.06.1997, Rel. Min. Sálvio de Figueiredo Teixeira, publicado no DJU de 18.08.1997, cuja ementa dispõe: “Processual Civil. Ação Coletiva. Cumulação de Demandas. Nulidade de Cláusula de Instrumento de Compra-e-Venda de Imóveis. Juros. Indenização dos Consumidores que já Aderiram aos Referidos Contratos. Obrigação de Não-Fazer da Construtora.Proibição de Fazer Constar nos Contratos Futuros. Direitos Coletivos, Individuais Homogêneos e Difusos. Ministério Público. Legitimidade. Doutrina. Jurisprudência. Recurso Provido. I – O Ministério Público é parte legítima para ajuizar ação coletiva de proteção ao consumidor, em cumulação de demandas, visando: a) à nulidade de cláusula contratual inquinada de nula (juros mensais); b) à indenização pelos consumidores que já firmaram os contratos em que constava tal cláusula; c) à obrigação de não mais inserir nos contratos futuros a referida cláusula. II – Como já assinalado anteriormente (Resp. 34.155-MG), na sociedade contemporânea, marcadamente de massa, e sob os influxos de uma nova atmosfera cultural, o processo civil, vinculado estreitamente aos princípios constitucionais e dando-lhes efetividade, encontra no Ministério Público uma instituição de extraordinário valor na defesa da cidadania. III – Direitos (ou interesses) difusos e coletivos se caracterizam como direitos transindividuais, de natureza indivisível. Os primeiros dizem respeito a pessoas indeterminadas que se encontram ligadas por circunstâncias de fato; os segundos, a um grupo de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrária através de uma única relação jurídica. IV – Direitos individuais homogêneos são aqueles que têm a mesma origem no tocante aos fatos geradores de tais direitos, origem idêntica essa que recomenda a defesa de todos a um só tempo”.

CCooeerreennttee ccoomm aa ppoossiiççããoo aassssuummiiddaa nnoo eexxaammee ddoo ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo eemm aabbssttrraattoo,, ddaa mmeessmmaa ffoorrmmaa,, eenntteennddeemmooss qquuee oo ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo eemm ccoonnccrreettoo ppooddee sseerr eeffeettuuaaddoo ppeellooss óórrggããooss ppúúbblliiccooss iinntteeggrraanntteess ddoo SSiisstteemmaa NNaacciioonnaall ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr..

CCoommoo vviissttoo,, eesstteess óórrggããooss ttêêmm ccoommppeettêênncciiaa ppaarraa aa iinnssttaauurraaççããoo ddee pprroocceessssoo aaddmmiinniissttrraattiivvoo ((aarrttiiggoo 3333 ddoo DDeeccrreettoo nnºº 22..118811//9977)),, oo qquuaall ppooddeerráá ccuullmmiinnaarr nnaa aapplliiccaaççããoo ddee ssaannççõõeess aaddmmiinniissttrraattiivvaass ((aarrttiiggoo 1188 ddoo DDeeccrreettoo nnºº 22..118811//9977)) oouu nnaa cceelleebbrraaççããoo ddee ccoommpprroommiissssoo ddee aajjuussttaammeennttoo ddee ccoonndduuttaa ààss eexxiiggêênncciiaass lleeggaaiiss,, ppoorr ppaarrttee ddoo aaggeennttee eeccoonnôômmiiccoo iinnffrraattoorr ààss nnoorrmmaass ddoo ssiisstteemmaa ddee pprrootteeççããoo ddoo ccoonnssuummiiddoorr.. AA cceelleebbrraaççããoo ddoo ccoommpprroommiissssoo ddee aajjuussttaammeennttoo,, nnaa ffoorrmmaa ddoo aarrttiiggoo 55ºº,, §§ 66ºº,, ddaa LLeeii nnºº 77..334477//8855,, ssuussppeennddee oo ccuurrssoo ddoo pprroocceessssoo aaddmmiinniissttrraattiivvoo iinnssttaauurraaddoo ee pprroovvooccaa oo sseeuu aarrqquuiivvaammeennttoo,, aappóóss aatteennddiiddaass aa ttoottaalliiddaaddee ddaass ccoonnddiiççõõeess eessttaabbeelleecciiddaass nnoo rreessppeeccttiivvoo tteerrmmoo ((aarrttiiggoo 66ºº,, §§ 44ºº,, ddoo DDeeccrreettoo nnºº 22..118811//9977))..

RReeaalliizzaaddoo oo ccoommpprroommiissssoo ddee aajjuussttaammeennttoo,, ccuummpprriiddaass aass ccoonnddiiççõõeess ddee ssuupprreessssããoo oouu mmooddiiffiiccaaççããoo ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass ccoonnssttaanntteess ddooss ccoonnttrraattooss ddee ccoonnssuummoo ssoobb aannáálliissee ((jjáá ffiirrmmaaddooss ppoorr ccoonnssuummiiddoorreess)) ee,, ssee ffoorr oo ccaassoo,, rreessssaarrcciiddooss ooss ddaannooss iinnddiivviidduuaallmmeennttee ssooffrriiddooss ppeellooss ccoonnssuummiiddoorreess,, eemm ddeeccoorrrrêênncciiaa ddaaqquueellaass ccllááuussuullaass,, eessttaarráá ccoonnssoolliiddaaddoo oo ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo eemm ccoonnccrreettoo ppeellooss óórrggããooss ppúúbblliiccooss iinntteeggrraanntteess ddoo SSiisstteemmaa NNaacciioonnaall ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr.. NNããoo aannuuiinnddoo oo aaggeennttee eeccoonnôômmiiccoo iinnffrraattoorr,, ccoomm aa cceelleebbrraaççããoo ddee ccoommpprroommiissssoo ddee aajjuussttaammeennttoo,, hhaavveerráá oo pprroosssseegguuiimmeennttoo ddoo pprroocceessssoo aaddmmiinniissttrraattiivvoo,, qquuee ccuullmmiinnaarráá ccoomm aa aapplliiccaaççããoo ddee ssaannççõõeess aaddmmiinniissttrraattiivvaass.. NNããoo sseennddoo eessttaass ppeennaalliiddaaddeess ssuuffiicciieenntteess àà ccooiibbiiççããoo ddaa aabbuussiivviiddaaddee,, rreessttaarráá oo ccaammiinnhhoo ddaa vviiaa jjuuddiicciiaall ppaarraa aa eeffeettiivvaaççããoo ddoo ccoonnttrroollee,, eemm ccoonnccrreettoo,, aaddmmiissssíívveell aaooss óórrggããooss eexxpprreessssaammeennttee lleeggiittiimmaaddooss ppeelloo aarrttiiggoo 8822 ddoo CCóóddiiggoo ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr..

22.. CCoonnttrroollee jjuuddiicciiaall

CCoonnssooaannttee oo aarrttiiggoo 55ºº,, iinncciissoo XXXXXXVV,, ddaa CCoonnssttiittuuiiççããoo FFeeddeerraall,, ““aa lleeii nnããoo eexxcclluuiirráá ddaa aapprreecciiaaççããoo ddoo PPooddeerr JJuuddiicciiáárriioo lleessããoo oouu aammeeaaççaa aa ddiirreeiittoo””.. EEssttee pprreecceeiittoo ccoonnssttiittuucciioonnaall ccoonnssaaggrraa,, nnoo OOrrddeennaammeennttoo JJuurrííddiiccoo PPááttrriioo,, oo ssiisstteemmaa ddeennoommiinnaaddoo ddee ““jjuurriissddiiççããoo jjuuddiicciiaall úúnniiccaa””..1144

SSee bbeemm qquuee oo ddeessttiinnaattáárriioo pprriinncciippaall ddeessttee mmaannddaammeennttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall sseejjaa oo lleeggiissllaaddoorr,, aa nnoorrmmaa aattiinnggee aa ttooddooss,, iinnddiissttiinnttaammeennttee,, nnããoo ppooddeennddoo,, aassssiimm,, aaqquueellee qquuee lleeggiissllaa ee nniinngguuéémm mmaaiiss iimmppeeddiirr qquuee oo jjuurriissddiicciioonnaaddoo ddeedduuzzaa ssuuaa pprreetteennssããoo eemm jjuuíízzoo..1155

DDeessttaarrttee,, ppeelloo pprriinnccííppiioo ddaa iinnaaffaassttaabbiilliiddaaddee ddoo ccoonnttrroollee jjuuddiicciiaall,, ttaammbbéémm ccoonnhheecciiddoo ccoommoo pprriinnccííppiioo ddoo ddiirreeiittoo ddee aaççããoo,, ttooddooss ttêêmm aacceessssoo àà jjuussttiiççaa ppaarraa ppoossttuullaarr ttuutteellaa jjuurriissddiicciioonnaall pprreevveennttiivvaa oouu rreeppaarraattóórriiaa rreellaattiivvaammeennttee aa uumm ddiirreeiittoo.. EEssttããoo ccoonntteemmppllaaddooss nnoo tteexxttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall ttaannttoo ooss ddiirreeiittooss iinnddiivviidduuaaiiss ppuurrooss ((hheetteerrooggêênneeooss)),, qquuaannttoo ooss ttrraannssiinnddiivviidduuaaiiss oouu mmeettaaiinnddiivviidduuaaiiss ((ddiiffuussooss,, ccoolleettiivvooss ee iinnddiivviidduuaaiiss hhoommooggêênneeooss))..

1144 Assim: MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 23ª edição. São Paulo: Malheiros Editores, 1990, p. 577.

1155 Ver: NERY JÚNIOR, Nelson. Princípios do Processo Civil na Constituição Federal. 6ª edição. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 94.

OO ddiirreeiittoo ddee aaççããoo éé uumm ddiirreeiittoo ppúúbblliiccoo ssuubbjjeettiivvoo,, oo qquuaall ppooddee sseerr eexxeerrcciittaaddoo aattéé mmeessmmoo ccoonnttrraa oo EEssttaaddoo,, qquuee nnããoo ppooddee ssee rreeccuussaarr àà pprreessttaaççããoo jjuurriissddiicciioonnaall.. EEnnttrreettaannttoo,, oo EEssttaaddoo--JJuuiizz nnããoo eessttáá oobbrriiggaaddoo,, llooggiiccaammeennttee,, aa ddeecciiddiirr aa ddeemmaannddaa eemm ffaavvoorr ddoo aauuttoorr ddeevveennddoo,, iissttoo ssiimm,, aapplliiccaarr oo DDiirreeiittoo aaoo ccaassoo ccoonnccrreettoo.. ÉÉ ttããoo rriiggoorroossoo oo ddeevveerr ddee ffaazzeerr aattuuaarr aa JJuurriissddiiççããoo,, qquuee aa ssuuaa oommiissssããoo,, ppoorr ppaarrttee ddoo mmaaggiissttrraaddoo,, ppooddee ccoonnffiigguurraarr ccaauussaa ddee rreessppoonnssaabbiilliiddaaddee jjuuddiicciiaall ((aarrttiiggoo 3377,, §§ 66ºº,, ddaa CCoonnssttiittuuiiççããoo FFeeddeerraall,, ccoommbbiinnaaddoo ccoomm oo aarrttiiggoo 4499,, iinncciissoo IIII,, ddaa LLeeii CCoommpplleemmeennttaarr nnºº 3355//7799))..

DDeessttee mmooddoo,, vveerriiffiiccaammooss qquuee oo ddiirreeiittoo ddee aaççããoo éé uumm ddiirreeiittoo ccíívviiccoo ee aabbssttrraattoo,, oouu sseejjaa,, éé uumm ddiirreeiittoo ssuubbjjeettiivvoo àà sseenntteennççaa jjuuddiicciiaall,, ddee aaccoollhhiimmeennttoo oouu ddee rreejjeeiiççããoo ddaa pprreetteennssããoo,, ddeessddee qquuee ssee eennccoonnttrreemm pprreeeenncchhiiddaass aass ccoonnddiiççõõeess ddaa aaççããoo.. AA rreeaalliizzaaççããoo ddoo ddiirreeiittoo ssuubbjjeettiivvoo ccoonnffiigguurraa--ssee qquuaannddoo aallccaannççaaddoo oo sseeuu oobbjjeettoo,, qquuee éé aa oobbtteennççããoo ddaa ttuutteellaa jjuurriissddiicciioonnaall ddoo EEssttaaddoo.. EEnntteennddee--ssee ppoorr rreeaalliizzaaddoo aaqquueellee ddiirreeiittoo ccíívviiccoo nnoo mmoommeennttoo eemm qquuee ffoorr pprroollaattaaddoo oo aattoo jjuuddiicciiaall qquuee ppõõee tteerrmmoo aaoo pprroocceessssoo,, ffaavvoorráávveell oouu nnããoo aaoo aauuttoorr..1166

AA CCoonnssttiittuuiiççããoo FFeeddeerraall ddee 11996699 ((aarrttiiggoo 115533,, §§ 44ºº)) aauuttoorriizzaavvaa aa lleeii iinnffrraaccoonnssttiittuucciioonnaall aa eexxiiggiirr oo pprréévviioo eexxaauurriimmeennttoo ddaass vviiaass aaddmmiinniissttrraattiivvaass ppaarraa aa iinntteerrppoossiiççããoo ddee aaççããoo jjuuddiicciiaall,, ffuunncciioonnaannddoo ccoommoo vveerrddaaddeeiirraa ccoonnddiiççããoo ddee pprroocceeddiibbiilliiddaaddee,, aa qquuaall,, nnããoo aatteennddiiddaa,, ooccaassiioonnaarriiaa aa eexxttiinnççããoo ddoo pprroocceessssoo,, sseemm jjuullggaammeennttoo ddee mméérriittoo,, ppeellaa aauussêênncciiaa ddee uummaa ddaass ccoonnddiiççõõeess ddaa aaççããoo,, qquuaall sseejjaa:: oo iinntteerreessssee pprroocceessssuuaall ((aarrttiiggoo 226677,, iinncciissoo VVII,, ddoo CCóóddiiggoo ddee PPrroocceessssoo CCiivviill))..

OO EEssttaattuuttoo PPoollííttiiccoo BBáássiiccoo ddee 11998888 nnããoo rreepprriissoouu aa rreessssaallvvaa ccoonnttiiddaa nnoo tteexxttoo rreevvooggaaddoo,, ddee mmooddoo qquuee nnããoo mmaaiiss éé ppeerrmmiittiiddoo,, nnoo oorrddeennaammeennttoo jjuurrííddiiccoo ppááttrriioo,, aa ddeennoommiinnaaddaa jjuurriissddiiççããoo ccoonnddiicciioonnaaddaa oouu iinnssttâânncciiaa aaddmmiinniissttrraattiivvaa ddee ccuurrssoo ffoorrççaaddoo.. AAppeennaass nnoo qquuee ttaannggee ààss aaççõõeess rreellaattiivvaass àà ddiisscciipplliinnaa ee ààss ccoommppeettiiççõõeess eessppoorrttiivvaass éé qquuee oo tteexxttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall eexxiiggee,, nnaa ffoorrmmaa ddaa lleeii,, oo eessggoottaammeennttoo ddaass iinnssttâânncciiaass ddaa JJuussttiiççaa DDeessppoorrttiivvaa ((aarrttiiggoo 221177,, §§ 11ºº,, ddaa CCoonnssttiittuuiiççããoo FFeeddeerraall))..1177

AAssssiimm,, oo ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo,, eemm aabbssttrraattoo oouu eemm ccoonnccrreettoo,, aalléémm ddee nnããoo ccoonnssttiittuuiirr ccoonnddiiççããoo ddee pprroocceeddiibbiilliiddaaddee aaoo ddiirreeiittoo ssuubbjjeettiivvoo ddee aaççããoo,, eessttáá ssuujjeeiittoo,, nnoo qquuee ccoonncceerrnnee àà lleeggaalliiddaaddee ee àà lleeggiittiimmiiddaaddee,, aaoo ccoonnttrroollee jjuuddiicciiaall.. ÉÉ cceerrttoo qquuee oo JJuuddiicciiáárriioo nnããoo ppooddeerráá ssuubbssttiittuuiirr aa AAddmmiinniissttrraaççããoo eemm pprroonnuunncciiaammeennttooss oouu aattooss qquuee llhhee ssããoo pprriivvaattiivvooss,, eennttrreettaannttoo,, ddiizzeerr ssee eellaa aaggiiuu ccoomm oobbsseerrvvâânncciiaa ddaa lleeii,, ddeennttrroo ddee ssuuaa ccoommppeettêênncciiaa ee eemm ccoonnssoonnâânncciiaa aaooss pprriinnccííppiiooss ddaa mmoorraalliiddaaddee ee ddaa ffiinnaalliiddaaddee,, éé ffuunnççããoo eessppeeccííffiiccaa ee iinnaaffaassttáávveell ddaaqquueellee PPooddeerr,, sseegguunnddoo oo pprriinnccííppiioo ccoonnssttiittuucciioonnaall rreettrroo--eexxaammiinnaaddoo ((aarrttiiggoo 55ºº,, iinncciissoo XXXXXXVV,, ddaa CCoonnssttiittuuiiççããoo FFeeddeerraall))..1188

CCoomm ffuullccrroo nnaa ssiisstteemmááttiiccaa aaddoottaaddaa ppeelloo CCóóddiiggoo ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr,, aaffiirrmmaa ddoouuttrriinnaa aabbaalliizzaaddaa qquuee,, aaffoorraa oo ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo,, eexxeerrcciiddoo sseemm ccaarráátteerr ccooeerrcciittiivvoo ppeellooss óórrggããooss ddaa AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa ee,, aaccrreesscceennttaammooss,, ppeelloo pprróópprriioo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo ((eemm rraazzããoo ddoo vveettoo aaoo aarrttiiggoo 5511,, §§ 33ºº,, ddoo CCDDCC)),, oo ssiisstteemmaa pprreeffeerriiddoo,, ddee mmooddoo pprreevveennttiivvoo oouu rreepprreessssiivvoo,, eemm aabbssttrraattoo oouu eemm ccoonnccrreettoo,, iinncciiddeennttaall oouu ddiirreettoo ((pprriinncciippaall)),, ffooii

1166 Ver: NERY JÚNIOR, Nelson. Ob. cit. Princípios do Processo Civil na Constituição Federal, p. 98/99.

1177 NERY JÚNIOR, Nelson. Ob. cit. Princípios do Processo Civil na Constituição Federal, p. 101/102.

1188 Nesse sentido: MEIRELLES, Hely Lopes. Ob. cit., p. 186.

oo ddoo ccoonnttrroollee jjuuddiicciiaall,, eeiiss qquuee nnããoo tteerriiaa ppaarreecciiddoo ccoonnvveenniieennttee,, aaoo lleeggiissllaaddoorr,, qquuee aa ffiissccaalliizzaaççããoo ccoomm ccaarráátteerr ccooggeennttee ffoossssee oouuttoorrggaaddaa aa óórrggããoo ddee oouuttrroo PPooddeerr,, qquuee nnããoo oo JJuuddiicciiáárriioo..1199

DDeessttaarrttee,, eemm qquuee ppeessee aa aammppllaa lleeggiittiimmaaççããoo,, eessppeecciiaallmmeennttee nnoo qquuee ttaannggee aaooss ddiirreeiittooss ccoolleettiivvooss llaattoo sseennssuu ((ddiiffuussooss,, ccoolleettiivvooss ee iinnddiivviidduuaaiiss hhoommooggêênneeooss)),, aaoo PPooddeerr JJuuddiicciiáárriioo iinnccuummbbee oo eexxaammee,, eemm aabbssttrraattoo oouu eemm ccoonnccrreettoo,, ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo,, bbeemm ccoommoo oo ddeeffiinniittiivvoo jjuullggaammeennttoo,, rreeaalliizzaannddoo,, aassssiimm,, aa ccoonnccrreettiizzaaççããoo ddaa lleeii.. IImmppoorrttaannttee rreessssaallttaarr qquuee oo ccoonnttrroollee jjuuddiicciiaall ttaannttoo ppooddee ooccoorrrreerr eemm ccaarráátteerr iinncciiddeennttaall ((ppoorrqquuaannttoo aa nnuulliiddaaddee aabbssoolluuttaa,, ddee pplleennoo ddiirreeiittoo,, ppooddee ee ddeevvee sseerr ddeeccrreettaaddaa eexx ooffffiicciioo)) ccoommoo eemm ccaarráátteerr ddiirreettoo ((oouu sseejjaa,, ccoommoo oobbjjeettoo pprriinncciippaall ddee uummaa aaççããoo ddee nnuulliiddaaddee ddee ccllááuussuullaa ccoonnttrraattuuaall oouu ddee ccoonnddiiççõõeess ggeerraaiiss ddee ccoonnttrraattaaççããoo))..2200

TTaannttoo nnoo ccoonnttrroollee iinncciiddeennttaall ccoommoo nnoo ccoonnttrroollee ddiirreettoo,, aa nnaattuurreezzaa ddaa sseenntteennççaa qquuee rreeccoonnhheeccee aa nnuulliiddaaddee nnããoo éé pprreeddoommiinnaanntteemmeennttee ddeeccllaarraattóórriiaa,, mmaass ccoonnssttiittuuttiivvaa nneeggaattiivvaa2211 oouu ddeessccoonnssttiittuuttiivvaa ddaa ccllááuussuullaa qquuee,, ppoorr aabbuussiivvaa,, ffooii rreeccoonnhheecciiddaa ccoommoo nnuullaa ddee pplleennoo ddiirreeiittoo.. OO eeffeeiittoo ddaa sseenntteennççaa jjuuddiicciiaall qquuee rreeccoonnhheeccee aa nnuulliiddaaddee ddaa ccllááuussuullaa aabbuussiivvaa éé eexx ttuunncc,, vviissttoo qquuee oo mmaaggiissttrraaddoo ssoommeennttee ffaazz rreeccoonnhheecceerr cciirrccuunnssttâânncciiaa ffááttiiccaa aanntteerriioorr àà pprrooppoossiittuurraa ddaa aaççããoo.. PPoorr sseerr mmaattéérriiaa ddee oorrddeemm ppúúbblliiccaa ((aarrttiiggoo 11ºº ddoo CCDDCC)),, aa nnuulliiddaaddee ddee pplleennoo ddiirreeiittoo ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo nnããoo éé aattiinnggiiddaa ppeellaa pprreecclluussããoo,, ddee mmooddoo qquuee ppooddee sseerr aalleeggaaddaa,, nnoo pprroocceessssoo,, aa qquuaallqquueerr tteemmppoo ee eemm qquuaallqquueerr ggrraauu ddee jjuurriissddiiççããoo,, iinncclluussiivvee,, ssee ffoorr oo ccaassoo,, ccoomm rreeffoorrmmaattiioo iinn ppeejjuuss,, iimmppoonnddoo--ssee aaoo jjuullggaaddoorr oo ddeevveerr ddee pprroonnuunncciiáá--llaa,, ddee ooffíícciioo,, qquuaannddoo aa eennccoonnttrraarr pprroovvaaddaa ((aarrttiiggoo 116688,, ppaarráággrraaffoo úúnniiccoo,, ddoo CCóóddiiggoo CCiivviill//22000022,, aapplliiccáávveell ààss rreellaaççõõeess ddee ccoonnssuummoo ppoorr ffoorrççaa ddoo ddiissppoossttoo nnoo aarrttiiggoo 77ºº,, ccaappuutt,, ddoo CCDDCC))..

OO EEssttaattuuttoo PPrrootteettiivvoo nnããoo ffiixxoouu pprraazzoo ppaarraa oo eexxeerrccíícciioo ddoo ddiirreeiittoo ddee pplleeiitteeaarr eemm JJuuíízzoo aa nnuulliiddaaddee ddee ccllááuussuullaa aabbuussiivvaa.. EEmm ccoonnsseeqqüüêênncciiaa,, nnaa aauussêênncciiaa ddee nnoorrmmaa eessppeeccííffiiccaa,, sseegguunnddoo aa mmeellhhoorr ddoouuttrriinnaa,, aa aaççããoo éé iimmpprreessccrriittíívveell oouu ppeerrppééttuuaa..2222

ÉÉ ccoonnsseennssoo nnaa ddoouuttrriinnaa aattuuaall,,2233 qquuee oo ccoonnttrroollee jjuuddiicciiaall ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo ttaannttoo ppooddee ooccoorrrreerr ddee mmooddoo aabbssttrraattoo,, mmeessmmoo aanntteess ddaa uuttiilliizzaaççããoo ddoo ccoonnttrraattoo--ffoorrmmuulláárriioo nnoo mmeerrccaaddoo ((oouu sseejjaa,, ddee ddooccuummeennttooss aaiinnddaa uunniillaatteerraaiiss,, ccuujjaa iinntteennççããoo éé aa ddee qquuee

1199 DALL'AGNOL JÚNIOR, Antônio Janyr. Estudos sobre a Proteção do Consumidor no Brasil e no Mercosul. Coordenação de Cláudia Lima Marques. Cláusulas Abusivas: a opção brasileira. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1994, p. 41.

2200 Ver: DALL'AGNOL JÚNIOR, Antônio Janyr. Ob. cit., p. 43.

2211 NERY JÚNIOR, Nelson. Ob. cit., CDC Comentado, p. 491.

2222 AMORIM FILHO, Agnelo. “Critério Científico para Distinguir a Prescrição da Decadência e para Identificar as Ações Imprescritíveis”. Revista dos Tribunais, volume 744. São Paulo: Revista dos Tribunais, Outubro/1997, p. 747.

2233 Ver excelente análise: MACEDO, Elaine Harzheim. “Contrato de Adesão. Controle Judicial dos Contratos de Consumo”. Revista de Direito do Consumidor, volume 15. São Paulo: Revista dos Tribunais, Julho/Setembro – 1995, p. 99/118.

vveennhhaamm aa sseerr oobbjjeettoo ddee ccoonnttrraattooss ddee aaddeessããoo)),, ccoommoo ddee mmooddoo ccoonnccrreettoo,, aabbrraannggeennddoo ccllááuussuullaass ddee ccoonnttrraattooss jjáá ppeerrffeeccttiibbiilliizzaaddooss ((ccoomm aa aaddeessããoo ddee ccoonnssuummiiddoorreess))..2244

22..11.. CCoonnttrroollee jjuuddiicciiaall eemm aabbssttrraattoo

OO ccoonnttrroollee jjuuddiicciiaall eemm aabbssttrraattoo aaccoonntteeccee qquuaannddoo ssee pplleeiitteeiiaa nnuulliiffiiccaarr,, iinnddiissccrriimmiinnaaddaammeennttee,, ccllááuussuullaass ccoonnssttaanntteess ddee ffoorrmmuulláárriioo--ppaaddrrããoo ((uuttiilliizzaaddoo ppaarraa ccoonnttrraattooss ddee aaddeessããoo,, oouu ccoonnddiiççõõeess ggeerraaiiss ddee ccoonnttrraattaaççããoo)) eessttiippuullaaddaass ppeelloo ffoorrnneecceeddoorr,, sseemm qquuee ssee tteennhhaa eemm ccoonnttaa ccaassooss ccoonnccrreettooss,, iissttoo éé,, rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo jjáá ppeerrffeeccttiibbiilliizzaaddaass.. OO ppeeddiiddoo,, nnaa aaççããoo ccoolleettiivvaa ddee ccoonnssuummoo,, pprrooppoossttaa ccoomm ttaall ddeessiiddeerraattoo,, ddeevvee sseerr ffeeiittoo ddee mmoollddee aa qquuee aaoo aaggeennttee eeccoonnôômmiiccoo sseejjaa ccoommiinnaaddaa aa oobbrriiggaaççããoo ddee nnããoo ccoonnttrraattaarr ccoomm aaqquueellaa ccllááuussuullaa aabbuussiivvaa,, oouu ccoommiinnaaddaa aa oobbrriiggaaççããoo ddee ssuupprriimmii--llaa oouu mmooddiiffiiccaarr aa ssuuaa rreeddaaççããoo..2255

CCoonnffoorrmmee aannáálliissee eeffeettiivvaaddaa,, aa ddeeccllaarraaççããoo ddee nnuulliiddaaddee ddee ccllááuussuullaass éé aattiivviiddaaddee jjuurriissddiicciioonnaall,, ppeellaa qquuaall oo EEssttaaddoo,, eemm ssuubbssttiittuuiiççããoo aaooss ppaarrttiiccuullaarreess,, rreeaalliizzaa aa aaççããoo ddee ddiirreeiittoo mmaatteerriiaall.. AA jjuurriissddiiççããoo,, ppoorr ssuuaa vveezz,, éé uummaa ffuunnççããoo eessttaattaall ddeeppeennddeennttee ddee iinniicciiaattiivvaa oouu pprroovvooccaaççããoo ppoorr ppaarrttee ddee qquueemm tteennhhaa iinntteerreessssee ee lleeggiittiimmiiddaaddee.. AAssssiimm,, oo EEssttaaddoo--JJuuiizz,, eemm oobbsseerrvvâânncciiaa aaoo pprriinnccííppiioo pprroocceessssuuaall ddiissppoossiittiivvoo,, ddeevvee aagguuaarrddaarr sseejjaa mmoovviimmeennttaaddoo oo sseeuu aappaarraattoo aapprroopprriiaaddoo,, aa ffiimm ddee qquuee,, ppaarraa ddeetteerrmmiinnaaddaa ssiittuuaaççããoo ssuurrggiiddaa,, ddeeccllaarree oo ddiirreeiittoo aapplliiccáávveell..2266

NNoo qquuee ccoonncceerrnnee àà lleeggiittiimmiiddaaddee ppaarraa aa pprrooppoossiittuurraa ddaa aaççããoo ccoolleettiivvaa,, vviissaannddoo aaoo ccoonnttrroollee jjuuddiicciiaall,, eemm aabbssttrraattoo,, ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo,, ooccoorrrree,, aattuuaallmmeennttee,, vveerrddaaddeeiirroo ddiissssííddiioo ddoouuttrriinnáárriioo..

PPaarrttee ddaa ddoouuttrriinnaa ssuusstteennttaa qquuee aa lleeggiittiimmaattiioo aadd ccaauussaamm nnããoo éé eexxcclluussiivvaa ddoo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo ccoommoo àà pprriimmeeiirraa vviissttaa ppaarreeccee iinnddiiccaarr oo pprreecceeiittoo ccoonnttiiddoo nnoo aarrttiiggoo 5511,, §§ 44ºº,, ddoo CCDDCC,, eeiiss qquuee qquuaallqquueerr ddooss ccoo--lleeggiittiimmaaddooss,, aarrrroollaaddooss nnoo aarrttiiggoo 8822 ddoo CCDDCC,, tteemm lleeggiittiimmiiddaaddee ppaarraa oo aajjuuiizzaammeennttoo ddee qquuaallqquueerr ttiippoo ddee aaççããoo jjuuddiicciiaall tteennddeennttee aa oobbtteerr aa aaddeeqquuaaddaa ee eeffeettiivvaa ttuutteellaa ddooss ddiirreeiittooss ee iinntteerreesssseess pprreevviissttooss nnoo EEssttaattuuttoo CCoonnssuummeerriissttaa,, nnaa ccoonnffoorrmmiiddaaddee ddoo ddiissppoossttoo nnoo aarrttiiggoo 8833 ddoo CCDDCC.. AAddeemmaaiiss,, aaffiirrmmaa qquuee aa nnoorrmmaa ccoonnssttaannttee ddoo §§ 44ºº ddoo aarrttiiggoo 5511 tteerriiaa aa mmeerraa ffuunnççããoo ddiiddááttiiccaa ddee iinnddiiccaarr aaooss ccoonnssuummiiddoorreess ee ààss ssuuaass eennttiiddaaddeess rreepprreesseennttaattiivvaass uumm ccaammiinnhhoo aa sseegguuiirr,, nnoo qquuee ttaannggee aaoo ccoonnttrroollee jjuuddiicciiaall ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo..2277

OOuuttrraa ppaarrttee ddaa ddoouuttrriinnaa,, ccoomm oorriieennttaaççããoo ddiivveerrssaa,, aaffiirrmmaa qquuee oo CCóóddiiggoo ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr iinnoovvoouu aaoo ccrriiaarr,, nnoo aarrttiiggoo 5511,, §§ 44ºº,, uumm ccoonnttrroollee jjuuddiicciiaall eemm aabbssttrraattoo ee qquuee,, sseegguunnddoo eessttee pprreecceeiittoo nnoorrmmaattiivvoo,, oo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo éé oo úúnniiccoo lleeggiittiimmaaddoo àà pprrooppoossiittuurraa ddeessssaa aaççããoo ddee ccoonnttrroollee

2244 Nesse sentido: ALVIM, Arruda. “Cláusulas Abusivas e seu Controle no Direito Brasileiro”. Revista de Direito do Consumidor, volume 20. São Paulo: Revista dos Tribunais, Outubro/Dezembro - 1996, p. 47.

2255 Ver: NERY JÚNIOR, Nelson. “Aspectos do Processo Civil no Código de Defesa do Consumidor”. Revista de Direito do Consumidor, volume 1. São Paulo: Revista dos Tribunais, Março – 1992, p. 200/221.

2266 MORAES, Paulo Valério Dal Pai. Conteúdo Interno da Sentença: Eficácia e Coisa Julgada. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997, p. 19.

2277 Nesse sentido: NERY JÚNIOR, Nelson. Ob. cit. Revista de Direito do Consumidor, volume 1, p. 214/215.

aabbssttrraattoo ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo,, aa ppeeddiiddoo ddee qquuaallqquueerr ccoonnssuummiiddoorr oouu ddee eennttiiddaaddee qquuee oo rreepprreesseennttee..2288

EEmm rraazzããoo ddaa iimmppoorrttâânncciiaa ddoo tteemmaa,, aanntteess ddee aassssuummiirr ppoossiiççããoo,, eenntteennddeemmooss ddee bboomm aallvviittrree aapprrooffuunnddaarr aa aannáálliissee ddoo pprriinnccííppiioo ddaa lleeggiittiimmiiddaaddee ddaass ppaarrtteess,, ccoommoo uummaa ddaass ccoonnddiiççõõeess ddaa aaççããoo..

OO CCóóddiiggoo ddee PPrroocceessssoo CCiivviill ((aapplliiccáávveell ààss rreellaaççõõeess ddee ccoonnssuummoo,, sseegguunnddoo oo ddiissppoossttoo nnoo aarrttiiggoo 9900 ddoo CCDDCC)),, eemm sseeuu aarrttiiggoo 33ºº,, éé eexxpprreessssoo nnoo sseennttiiddoo ddee qquuee ““ppaarraa pprrooppoorr oouu ccoonntteessttaarr aaççããoo éé nneecceessssáárriioo tteerr iinntteerreessssee ee lleeggiittiimmiiddaaddee””.. DDeessssee mmooddoo,, ooss lleeggiittiimmaaddooss ppaarraa aaggiirr,, ttaannttoo aattiivvaa qquuaannttoo ppaassssiivvaammeennttee,, ssããoo ooss ttiittuullaarreess ddooss iinntteerreesssseess eemm ccoonnfflliittoo.. DDeennoommiinnaa--ssee lleeggiittiimmaaççããoo aattiivvaa aa ddoo ttiittuullaarr ddoo iinntteerreessssee aaffiirrmmaaddoo nnaa pprreetteennssããoo ee lleeggiittiimmaaççããoo ppaassssiivvaa aa ddoo ttiittuullaarr ddoo iinntteerreessssee qquuee ssee ooppõõee aaoo aaffiirrmmaaddoo nnaa pprreetteennssããoo.. NNeessttaa ssiittuuaaççããoo,, ffaallaa--ssee eemm lleeggiittiimmaaççããoo oorrddiinnáárriiaa oouu ccoommuumm,, vviissttoo qquuee aa rreeccllaammaaddaa ppaarraa aa ggeenneerraalliiddaaddee ddooss ccaassooss..2299

CCoomm eeffeeiittoo,, aa lleeggiittiimmaaççããoo oorrddiinnáárriiaa oouu ccoommuumm ooccoorrrree qquuaannddoo éé oo pprróópprriioo ttiittuullaarr ddoo ddiirreeiittoo aaffiirrmmaaddoo eemm JJuuíízzoo qquuee pprrooppõõee aa ddeemmaannddaa.. HHáá ccaassooss,, eennttrreettaannttoo,, eemm qquuee ttaall nnããoo ooccoorrrree;; oouu sseejjaa,, eexxcceeppcciioonnaallmmeennttee ssee aaddmmiittee,, ddeessddee qquuee eexxiissttaa lleeii aauuttoorriizzaannddoo,, qquuee aallgguuéémm,, eemm nnoommee pprróópprriioo,, ddeeffeennddaa iinntteerreessssee aallhheeiioo.. ÉÉ aa ddeennoommiinnaaddaa lleeggiittiimmaaççããoo eexxttrraaoorrddiinnáárriiaa ccuujjoo eemmbbaassaammeennttoo lleeggaall ssee eennccoonnttrraa nnoo aarrttiiggoo 66ºº ddoo CCóóddiiggoo ddee PPrroocceessssoo CCiivviill,, oo qquuaall ddiissppõõee qquuee ““nniinngguuéémm ppooddee pplleeiitteeaarr,, eemm nnoommee pprróópprriioo,, ddiirreeiittoo aallhheeiioo,, ssaallvvoo qquuaannddoo aauuttoorriizzaaddoo ppoorr lleeii””.. EEssttee pprreecceeiittoo nnoorrmmaattiivvoo,, nnaa vveerrddaaddee,, eenncceerrrraa ddooiiss ccoommaannddooss,, ppoorrqquuaannttoo nnaa pprriimmeeiirraa ppaarrttee rraattiiffiiccaa aa ddiissppoossiiççããoo ddoo aarrttiiggoo 33ºº ssoobbrree aa lleeggiittiimmiiddaaddee,, aaoo vveeddaarr ààqquueellee qquuee nnããoo ffoorr oo ttiittuullaarr ddoo ddiirreeiittoo aaffiirrmmaaddoo,, ssuuaa ddeeffeessaa eemm JJuuíízzoo.. NNaa ppaarrttee ffiinnaall,, eennttrreettaannttoo,, aaddmmiittee aa ooccoorrrrêênncciiaa ddee ttaall ssiittuuaaççããoo,, ddeessddee qquuee eexxiissttaa lleeii aauuttoorriizzaannddoo aaqquueellee aaggiirr,, ccaassoo eemm qquuee aa lleeggiittiimmaaççããoo eessttaarráá aasssseegguurraaddaa,, ddee ffoorrmmaa eexxttrraaoorrddiinnáárriiaa oouu eexxcceeppcciioonnaall..3300

VViisslluummbbrraa--ssee,, aassssiimm,, qquuee aa lleeggiittiimmiiddaaddee eexxttrraaoorrddiinnáárriiaa ooccoorrrree ssoommeennttee eemm ssiittuuaaççõõeess eexxcceeppcciioonnaaiiss ee qquuaannddoo aauuttoorriizzaaddaass,, eexxpprreessssaammeennttee,, eemm lleeii.. DDeessssee mmooddoo,, ppooddeemmooss aaffiirrmmaarr qquuee oo pprreecceeiittoo lleeggiissllaattiivvoo qquuee aauuttoorriizzaa aa lleeggiittiimmaaççããoo eexxttrraaoorrddiinnáárriiaa éé uummaa lleeii qquuee aabbrree eexxcceeççããoo àà rreeggrraa ggeerraall qquuee ssóó ppeerrmmiittee aa lleeggiittiimmaaççããoo oorrddiinnáárriiaa.. EEmm ccoonnsseeqqüüêênncciiaa,, ssoommeennttee ppooddee sseerr iinntteerrpprreettaaddaa ddeennttrroo ddaa ssuuaa eexxcceeppcciioonnaalliiddaaddee.. EEssssee eenntteennddiimmeennttoo eexxeeggééttiiccoo aasssseennttaa--ssee nnoo aarrttiiggoo 66ºº ddaa aanntteerriioorr LLeeii ddee IInnttrroodduuççããoo aaoo CCóóddiiggoo CCiivviill,, oo qquuaall,, ccoonnssoolliiddaannddoo oo pprriinnccííppiioo cclláássssiiccoo ddee hheerrmmeennêêuuttiiccaa qquuee eexxcceeppttiioonneess ssuunntt ssttrriiccttiissssiimmaaee iinntteerrpprreettaattiioonniiss ((iinntteerrpprreettaamm--ssee aass eexxcceeççõõeess eessttrriittiissssiimmaammeennttee)),, ddiissppuunnhhaa qquuee ““aa lleeii qquuee aabbrree eexxcceeççããoo aa rreeggrraass ggeerraaiiss,, oouu rreessttrriinnggee ddiirreeiittooss,, ssóó aabbrraannggee ooss ccaassooss qquuee eessppeecciiffiiccaa””..3311

DDeessttaarrttee,, aa lleeggiittiimmiiddaaddee eexxttrraaoorrddiinnáárriiaa ssóó ooccoorrrreerráá qquuaannddoo eexxpprreessssaammeennttee pprreevviissttaa eemm lleeii,, nnããoo sseennddoo ppoossssíívveell,, eemm ccoonnsseeqqüüêênncciiaa,, eesstteennddêê--llaa aa ssiittuuaaççõõeess nnããoo eessppeecciiffiiccaaddaass..

2288 MARQUES, Cláudia Lima. Contratos no Código de Defesa do Consumidor. 4ª edição. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 949.

2299 Ver: SANTOS, Moacyr Amaral. Primeiras Linhas de Direito Processual Civil, volume 1. 14ª edição. São Paulo: Saraiva, 1990, p. 167.

3300 Nesse sentido: MORAES, Voltaire de Lima. Das Preliminares no Processo Civil. Rio de Janeiro: Forense, 2000, p. 120/121.

3311 Assim: MAXIMILIANO, Carlos. Ob. cit. p. 225.

CCoonnssooaannttee oo eenntteennddiimmeennttoo ddee ppaarrcceellaa ddaa ddoouuttrriinnaa,, ccoommoo vviimmooss,, aa lleeggiittiimmiiddaaddee ppaarraa aa pprrooppoossiittuurraa ddaa aaççããoo ccoolleettiivvaa tteennddeennttee aaoo ccoonnttrroollee jjuuddiicciiaall,, eemm aabbssttrraattoo,, ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo nnããoo sseerriiaa uunniiccaammeennttee ddoo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo.. TTaall ppoossiicciioonnaammeennttoo eessttáá aammppaarraaddoo nnaa rreeggrraa ddoo aarrttiiggoo 8833 ddoo CCDDCC,, sseegguunnddoo aa qquuaall ““ppaarraa aa ddeeffeessaa ddooss ddiirreeiittooss ee iinntteerreesssseess pprrootteeggiiddooss ppoorr eessttee CCóóddiiggoo ssããoo aaddmmiissssíívveeiiss ttooddaass aass eessppéécciieess ddee aaççõõeess ccaappaazzeess ddee pprrooppiicciiaarr ssuuaa aaddeeqquuaaddaa ee eeffeettiivvaa ttuutteellaa””.. DDeessssee mmooddoo,, iimmpplliicciittaammeennttee,, eessttaarriiaamm ttooddooss ooss lleeggiittiimmaaddooss,, aarrrroollaaddooss nnoo aarrttiiggoo 8822 ddoo CCDDCC,, aappttooss aa pprroommoovveerr ttooddoo ee qquuaallqquueerr ttiippoo ddee aaççããoo jjuuddiicciiaall,, ddeennttrree eellaass aa ddee ccoonnttrroollee aabbssttrraattoo ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo..3322

CCoomm aa ddeevviiddaa vvêênniiaa,, oouussaammooss ddiissccoorrddaarr ddeessssaa ppoossiiççããoo ddoouuttrriinnáárriiaa,, ppeellaass sseegguuiinntteess rraazzõõeess:: PPrriimmeeiirraammeennttee,, ccoomm ffuunnddaammeennttoo nnoo pprriinnccííppiioo ddee hheerrmmeennêêuuttiiccaa,, rreettrroommeenncciioonnaaddoo,, ddee qquuee aass eexxcceeççõõeess lleeggaaiiss ddeevveemm sseerr iinntteerrpprreettaaddaass eessttrriittiissssiimmaammeennttee.. EEmm sseegguunnddoo lluuggaarr,, ppoorrqquuee aa lleeggiittiimmiiddaaddee eexxttrraaoorrddiinnáárriiaa eexxaammiinnaaddaa nnããoo ssee eennccoonnttrraa eexxpprreessssaa nnaa lleeii;; aaoo rreevvééss,, aa nnoorrmmaa qquuee aauuttoorriizzaarriiaa aa aaççããoo vviissaannddoo aaoo ccoonnttrroollee aabbssttrraattoo ee pprreevveennttiivvoo ddaass ccllááuussuullaass ccoonnttrraattuuaaiiss ggeerraaiiss,, ppoorr ppaarrttee ddee ttooddooss ooss lleeggiittiimmaaddooss aarrrroollaaddooss nnoo aarrttiiggoo 8822,, qquuee ccoonnssttaavvaa ddoo aarrttiiggoo 8833,, ppaarráággrraaffoo úúnniiccoo,, ddoo CCDDCC,, ffooii vveettaaddaa.. AAssssiimm sseennddoo,, rreessttoouu ssoommeennttee,, nnoo qquuee ccoonncceerrnnee aaoo aalluuddiiddoo ccoonnttrroollee jjuuddiicciiaall,, eemm aabbssttrraattoo,, ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo,, aa nnoorrmmaa ccoonnssttaannttee ddoo aarrttiiggoo 5511,, §§ 44ºº,, ddoo CCDDCC,, aa qquuaall oouuttoorrggaa,, eexxcclluussiivvaa ee eexxpprreessssaammeennttee,, aa lleeggiittiimmiiddaaddee aaoo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo..

DDiiaannttee ddiissttoo,, sseegguunnddoo aa aannáálliissee ttééccnniiccaa eeffeettiivvaaddaa,, ppooddeemmooss aaffiirrmmaarr qquuee oo ddiissccrríímmeenn,, oouu aa lliinnhhaa ddiivviissóórriiaa,, eennttrree oo ââmmbbiittoo ddaa aattiivviiddaaddee ddee ttooddooss ooss lleeggiittiimmaaddooss,, aarrrroollaaddooss nnoo aarrttiiggoo 8822 ddoo CCDDCC,, ee aa eessppeecciiffiicciiddaaddee ddaa rreeggrraa ddoo aarrttiiggoo 5511,, §§ 44ºº,, ddoo CCDDCC,, éé oo ddee qquuee ttooddooss ooss lleeggiittiimmaaddooss ppooddeemm pplleeiitteeaarr jjuuddiicciiaallmmeennttee aa nnuulliiddaaddee ddee ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass ccoonnssttaanntteess ddee ccoonnttrraattooss jjáá eennttaabbuullaaddooss ((oouu sseejjaa,, oo ccoonnttrroollee jjuuddiicciiaall eemm ccoonnccrreettoo)),, aaoo ppaassssoo qquuee oo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo ppooddee,, aalléémm ddiissssoo,, ppoossttuullaarr oo ccoonnttrroollee jjuuddiicciiaall eemm aabbssttrraattoo..3333

EE aa jjuurriisspprruuddêênncciiaa ddee nnoossssoo EEssttaaddoo nneessssee sseennttiiddoo tteemm--ssee ppoossiicciioonnaaddoo..3344

CCoonnffoorrmmee aaffiirrmmaammooss,, qquuaannddoo ddaa aannáálliissee ddoo ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo,, eemm aabbssttrraattoo,, eessttee ttiippoo ddee ccoonnttrroollee ((ppeelloo qquuaall ssee bbuussccaa aa nnuulliiffiiccaaççããoo ddee ccllááuussuullaass ccoonnssttaanntteess ddee ffoorrmmuulláárriioo--ppaaddrrããoo ddee ccoonnttrraattaaççããoo)) ddiizz rreessppeeiittoo aa iinntteerreesssseess oouu ddiirreeiittooss ddiiffuussooss,, eeiiss qquuee sseeuuss ttiittuullaarreess ssããoo ppeessssooaass iinnddeetteerrmmiinnaaddaass ((aass qquuee ppooddeerrããoo vviirr aa ccoonnttrraattaarr ccoomm oo ffoorrnneecceeddoorr,, ccoomm bbaassee nnaaqquueellee ddooccuummeennttoo aaiinnddaa uunniillaatteerraall)),, lliiggaaddaass eemm ddeeccoorrrrêênncciiaa ddee mmeerraass cciirrccuunnssttâânncciiaass ffááttiiccaass ((oo iinntteerreessssee eemm ccoonnttrraattaarr bbaasseeaaddoo eemm ccllááuussuullaass nnããoo--aabbuussiivvaass)) ee oo sseeuu oobbjjeettoo éé ddee nnaattuurreezzaa iinnddiivviissíívveell ((oouu sseejjaa,, uummaa úúnniiccaa aabbuussiivviiddaaddee éé ssuuffiicciieennttee ppaarraa ccaarraacctteerriizzaarr aa lleessããoo ddee ttooddooss ooss ccoonnssuummiiddoorreess ee,, ddaa mmeessmmaa ffoorrmmaa,, aa ssaattiissffaaççããoo ddee uumm ssóó,, ccoomm aa ssuupprreessssããoo oouu mmooddiiffiiccaaççããoo ddaa ccllááuussuullaa aabbuussiivvaa,, iimmpplliiccaa aa ssaattiissffaaççããoo ddee ttooddooss ooss ppootteenncciiaaiiss ccoonnssuummiiddoorreess))..

3322 Nesse sentido: NERY JÚNIOR, Nelson. Ob. cit. CDC Comentado, p. 524.

3333 Assim: ALVIM, Arruda. Ob. cit. Revista de Direito do Consumidor, volume 20, p. 48.

3344 Ver: Ap. Cível nº 596198259, 2ª Câm. Cível do TJRGS, j. 20.08.1997, Rel. Des. Nelson Antonio Monteiro Pacheco, cuja ementa dispõe: “Ação Civil Pública – O Ministério Público tem legitimidade para discutir cláusulas insertas em minutas de contratos bancários que serão utilizadas no relacionamento da instituição financeira com os seus atuais ou futuros clientes. A possibilidade jurídica do pedido é clara, porquanto as relações decorrentes da concessão de crédito se amoldam à tutela do Código de Defesa do Consumidor”.

AAssssiimm sseennddoo,, eemmeerrggee ccrriissttaalliinnaa aa lleeggiittiimmiiddaaddee ee iinntteerreessssee ddoo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo ppaarraa aa pprrooppoossiittuurraa ddee aaççããoo ccoolleettiivvaa tteennddeennttee aaoo ccoonnttrroollee jjuuddiicciiaall eemm aabbssttrraattoo ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo,, ppoorr ccaarraacctteerriizzaarr,, ccoommoo vviissttoo,, aa pprrootteeççããoo aa ddiirreeiittooss oouu iinntteerreesssseess ddiiffuussooss ((sseegguunnddoo aa ccoonncceeiittuuaaççããoo ddoo aarrttiiggoo 8811,, ppaarráággrraaffoo úúnniiccoo,, iinncciissoo II,, ddoo CCDDCC)),, ccuujjaa ddeeffeessaa éé ffuunnççããoo iinnssttiittuucciioonnaall ddoo PPaarrqquueett,, nnaa ffoorrmmaa ddoo pprreecceeiittuuaaddoo nnoo aarrttiiggoo 112299,, iinncciissoo IIIIII,, ddaa CCoonnssttiittuuiiççããoo FFeeddeerraall.. AAlliiááss,, nneessssee sseennttiiddoo tteemm--ssee ppoossiicciioonnaaddoo aa jjuurriisspprruuddêênncciiaa..3355

IImmppoorrttaannttee rreessssaallttaarr,, ppoorr ffiimm,, qquuee aa sseenntteennççaa pprroollaattaaddaa,, nnoo pprroocceessssoo eemm qquuee ssee bbuussccaa oo ccoonnttrroollee jjuuddiicciiaall eemm aabbssttrraattoo,, tteemm eeffiiccáácciiaa eerrggaa oommnneess,, sseegguunnddoo oo ddiissppoossttoo nnoo aarrttiiggoo 110033,, iinncciissoo II,, ddoo CCDDCC.. IIssssoo ssiiggnniiffiiccaa,, eemm úúllttiimmaa aannáálliissee,, qquuee aa sseenntteennççaa qquuee rreeccoonnhheeccee ddeetteerrmmiinnaaddaa ccllááuussuullaa ccoommoo aabbuussiivvaa ee,, eemm ccoonnsseeqqüüêênncciiaa,, nnuullaa ddee pplleennoo ddiirreeiittoo,, ffuunncciioonnaa,, nnaa pprrááttiiccaa,, ccoommoo ddeecciissããoo nnoorrmmaattiivvaa qquuee aattiinnggee oo ffoorrnneecceeddoorr--eessttiippuullaannttee eemm ccoonnttrraattaaççõõeess ffuuttuurraass,, pprrooiibbiinnddoo--oo ddee ccoonncclluuiirr ccoonnttrraattooss ccoomm aa ccllááuussuullaa ddeeccllaarraaddaa aabbuussiivvaa jjuuddiicciiaallmmeennttee..3366

22..22.. CCoonnttrroollee jjuuddiicciiaall eemm ccoonnccrreettoo

OO ccoonnttrroollee jjuuddiicciiaall eemm ccoonnccrreettoo ssuucceeddee qquuaannddoo ssee pprreetteennddee nnuulliiffiiccaarr,, ppoorr aabbuussiivvaass,, ccllááuussuullaass ddee ccoonnttrraattooss eexxiisstteenntteess,, iissttoo éé,, ccoonnttrraattooss jjáá ppeerrffeeccttiibbiilliizzaaddooss ((ccoomm aa aaddeessããoo ddee ccoonnssuummiiddoorreess)),, eessttiippuullaaddaass uunniillaatteerraallmmeennttee ppeelloo ffoorrnneecceeddoorr.. OO ppeeddiiddoo,, nnaa aaççããoo ccoolleettiivvaa ddee ccoonnssuummoo pprrooppoossttaa ccoomm ttaall oobbjjeettiivvoo,, ddeevvee sseerr nnoo sseennttiiddoo ddee qquuee aaoo aaggeennttee eeccoonnôômmiiccoo sseejjaa ccoommiinnaaddaa aa oobbrriiggaaççããoo ddee ssuupprriimmiirr aass ccllááuussuullaass iinnqquuiinnaaddaass ddee nnuullaass oouu mmooddiiffiiccaarr ssuuaa rreeddaaççããoo ee,, aaiinnddaa,, ssee ffoorr oo ccaassoo,, ccoonnddeennaaddoo aa rreessssaarrcciirr ooss ddaannooss iinnddiivviidduuaallmmeennttee ssooffrriiddooss ppeellooss ccoonnssuummiiddoorreess,, eemm ddeeccoorrrrêênncciiaa ddaaqquueellaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass..

NNaa ccoonnffoorrmmiiddaaddee ddoo aaffiirrmmaaddoo,, qquuaannddoo ddaa aannáálliissee ddoo ccoonnttrroollee aaddmmiinniissttrraattiivvoo,, nneessttaass hhiippóótteesseess ddee ccoonnttrroollee eemm ccoonnccrreettoo,, ooss iinntteerreesssseess oouu ddiirreeiittooss pprrootteeggiiddooss,, eemm rreeggrraa,, ssããoo ccoolleettiivvooss eemm sseennttiiddoo eessttrriittoo,, ppooiiss sseeuuss ttiittuullaarreess ssããoo ppeessssooaass ddeetteerrmmiinnáávveeiiss ((ooss iinntteeggrraanntteess ddoo ggrruuppoo,, ccllaassssee oouu ccaatteeggoorriiaa ddee ccoonnssuummiiddoorreess ffiirrmmaattáárriiooss ddee ddeetteerrmmiinnaaddoo ccoonnttrraattoo ddee ccoonnssuummoo)),, lliiggaaddaass ccoomm aa ppaarrttee ccoonnttrráárriiaa,, oo ffoorrnneecceeddoorr,, ppoorr uummaa rreellaaççããoo jjuurrííddiiccaa bbaassee ((aa rreellaaççããoo ccoonnttrraattuuaall ddee ccoonnssuummoo eennttaabbuullaaddaa)) ee oo sseeuu oobbjjeettoo éé ddee nnaattuurreezzaa iinnddiivviissíívveell ((oouu sseejjaa,, uummaa úúnniiccaa aabbuussiivviiddaaddee éé ssuuffiicciieennttee ppaarraa ccaarraacctteerriizzaarr aa lleessããoo ddee ttooddooss ooss ccoonnssuummiiddoorreess--ccoonnttrraattaanntteess ee,, ddaa mmeessmmaa ffoorrmmaa,, aa ssaattiissffaaççããoo ddee uumm ssóó,, ccoomm aa ssuupprreessssããoo oouu mmooddiiffiiccaaççããoo ddaa ccllááuussuullaa aabbuussiivvaa,, iimmpplliiccaa aa ssaattiissffaaççããoo ddee ttooddooss))..

PPooddeerráá,, ddaa mmeessmmaa ffoorrmmaa,, oo ccoonnttrroollee jjuuddiicciiaall eemm ccoonnccrreettoo,, rreessuullttaarr nnaa pprrootteeççããoo aa iinntteerreesssseess oouu ddiirreeiittooss iinnddiivviidduuaaiiss hhoommooggêênneeooss,, bbaassttaannddoo,, ppaarraa ttaannttoo,, qquuee oo ffoorrnneecceeddoorr ((eessttiippuullaannttee ddaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo)) sseejjaa ccoonnddeennaaddoo aa rreessssaarrcciirr ooss ddaannooss,, iinnddiivviidduuaallmmeennttee ssooffrriiddooss ppeellooss ccoonnssuummiiddoorreess,, ddeeccoorrrreenntteess ddaass ccllááuussuullaass ccoonnttrraattuuaaiiss iinnqquuiinnaaddaass ddee nnuullaass ddee pplleennoo ddiirreeiittoo,, ppoorr

3355 Assim: Ap. Cível nº 196197867, 2ª Câm. Cível do TARGS, j. 12.03.1998, Rel. Juiz de Alçada José Aquino Flores de Camargo, cuja ementa dispõe: “Ação Civil Pública. Ministério Público. Titularidade para propor ação em defesa dos interesses difusos ou coletivos. Art. 81, parágrafo único, do CDC em combinação com o art. 129, IX, da CF. Ação que visa não só a proteção da comunidade de clientes do Banespa, como a população em geral, dado ao seu caráter declaratório, abstrato e geral. Incidência das disposições do CDC às relações bancárias. Declaração de nulidade de cláusulas abusivas contidas em contratos padrões. Apelo provido para ampliar a declaração de nulidade a outras cláusulas”.

3366 Assim: NERY JÚNIOR, Nelson. Ob. cit. CDC Comentado, p. 457.

aabbuussiivvaass.. OOss ddaannooss ccaauussaaddooss ppeelloo aaggeennttee eeccoonnôômmiiccoo,, nneessttee ccaassoo,, ssããoo iinnddiivviidduuaalliizzaaddooss,, oo qquuee ccoonnffiigguurraarriiaa,, eemm pprriinnccííppiioo,, ddiirreeiittoo iinnddiivviidduuaall hheetteerrooggêênneeoo,, oouu ppuurroo.. EEnnttrreettaannttoo,, ccoommoo ddeeccoorrrreemm ddee uummaa oorriiggeemm ccoommuumm ((oo mmeessmmoo ffoorrnneecceeddoorr)),, ccaarraacctteerriizzaamm,, sseegguunnddoo aa ddeeffiinniiççããoo lleeggaall ((aarrttiiggoo 8811,, ppaarráággrraaffoo úúnniiccoo,, iinncciissoo IIIIII,, ddoo CCDDCC)),, iinntteerreesssseess oouu ddiirreeiittooss iinnddiivviidduuaaiiss hhoommooggêênneeooss..

IImmppoorrttaannttee rreessssaallttaarr qquuee aa ttuutteellaa oouu ddeeffeessaa ccoolleettiivvaa ddooss ddiirreeiittooss mmeettaa--iinnddiivviidduuaaiiss oouu ttrraannssiinnddiivviidduuaaiiss ((ddiiffuussooss,, ccoolleettiivvooss eemm sseennttiiddoo eessttrriittoo ee iinnddiivviidduuaaiiss hhoommooggêênneeooss)) éé uumm pplluuss àà ttuutteellaa oouu ddeeffeessaa iinnddiivviidduuaall,, nnããoo ppooddeennddoo,, eemm ccoonnsseeqqüüêênncciiaa,, eelliiddii--llaa oouu pprreejjuuddiiccáá--llaa,, eessttaannddoo ppooiiss,, oo ccoonnssuummiiddoorr,, pplleennaammeennttee aauuttoorriizzaaddoo ((ee nnããoo ppooddeerriiaa sseerr ddiiffeerreennttee,, eemm rraazzããoo ddoo pprriinnccííppiioo ccoonnssttaannttee ddoo aarrttiiggoo 55ºº,, iinncciissoo XXXXXXVV,, ddaa CCoonnssttiittuuiiççããoo FFeeddeerraall)) aa eexxeerrcceerr aa ddeeffeessaa ddee sseeuuss iinntteerreesssseess oouu ddiirreeiittooss,, eemm jjuuíízzoo,, iinnddiivviidduuaallmmeennttee,, mmeessmmoo aannttee oo ffaattoo ddee eexxiissttiirr aaççããoo ccoolleettiivvaa pprrooppoossttaa..

AA ddoouuttrriinnaa ee,, pprriinncciippaallmmeennttee,, aa jjuurriisspprruuddêênncciiaa ttêêmm ddeemmoonnssttrraaddoo aallgguummaa ddiiffiiccuullddaaddee ddee aapprreeeennddeerr,, ccoomm pprreecciissããoo ee uuttiilliiddaaddee,, ooss ccoonncceeiittooss ddee iinntteerreesssseess oouu ddiirreeiittooss ddiiffuussooss,, ccoolleettiivvooss eemm sseennttiiddoo eessttrriittoo ee iinnddiivviidduuaaiiss hhoommooggêênneeooss,, ccoonnssttaanntteess ddoo aarrttiiggoo 8811,, ppaarráággrraaffoo úúnniiccoo,, iinncciissooss II,, IIII ee IIIIII,, ddoo CCóóddiiggoo ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr.. PPoorr eessssaa rraazzããoo,, tteennttaannddoo eessccllaarreecceerr sseeuuss eelleemmeennttooss ddiissttiinnttiivvooss,, aapprreesseennttaammoo--llooss eemm ffoorrmmaa ggrrááffiiccaa..

Interesses ou direitos transindividuais - critérios distintivos

EElleemmeennttoo OObbjjeettiivvoo EElleemmeennttoo SSuubbjjeettiivvoo EElleemmeennttoo CCoommuumm

IInntteerreesssseess oouu DDiirreeiittooss DDiiffuussooss –– AArrttiiggoo 8811,, PPaarráággrraaffoo úúnniiccoo,, II,, ddoo CCDDCC

IInnddiivviissiibbiilliiddaaddee ddoo OObbjjeettoo

IInnddeetteerrmmiinnaabbiilliiddaaddee ddooss TTiittuullaarreess

CCiirrccuunnssttâânncciiaass FFááttiiccaass

IInntteerreesssseess oouu DDiirreeiittooss CCoolleettiivvooss eemm SSeennttiiddoo EEssttrriittoo –– AArrttiiggoo 8811,, PPaarráággrraaffoo úúnniiccoo,, IIII,, ddoo CCDDCC

IInnddiivviissiibbiilliiddaaddee ddoo OObbjjeettoo

DDeetteerrmmiinnaabbiilliiddaaddee ddooss TTiittuullaarreess

RReellaaççããoo JJuurrííddiiccaa BBaassee

IInntteerreesssseess oouu DDiirreeiittooss IInnddiivviidduuaaiiss HHoommooggêênneeooss –– AArrttiiggoo 8811,, PPaarráággrraaffoo úúnniiccoo,, IIIIII,, ddoo CCDDCC

DDiivviissiibbiilliiddaaddee ddoo OObbjjeettoo

DDeetteerrmmiinnaabbiilliiddaaddee ddooss TTiittuullaarreess

OOrriiggeemm CCoommuumm ddooss DDaannooss

OO ccoonnttrroollee jjuuddiicciiaall,, eemm ccoonnccrreettoo,, ddaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass nnaass rreellaaççõõeess ccoonnttrraattuuaaiiss ddee ccoonnssuummoo,, ppoorr eennvvoollvveerr,, ccoommoo vviimmooss,, aa ttuutteellaa ddee iinntteerreesssseess oouu ddiirreeiittooss ccoolleettiivvooss eemm sseennttiiddoo eessttrriittoo ee,, eemm ddeetteerrmmiinnaaddaass ssiittuuaaççõõeess,, aa ttuutteellaa ddee iinntteerreesssseess oouu ddiirreeiittooss iinnddiivviidduuaaiiss hhoommooggêênneeooss,, ppooddeerráá sseerr pprroovvooccaaddoo ppoorr qquuaallqquueerr ddooss lleeggiittiimmaaddooss aarrrroollaaddooss nnoo aarrttiiggoo 8822 ddoo CCDDCC,, sseegguunnddoo oo eenntteennddiimmeennttoo ddoouuttrriinnáárriioo ee jjuurriisspprruuddeenncciiaall aammppllaammeennttee mmaajjoorriittáárriiooss.. PPoorréémm,, nnooss ccaassooss eemm qquuee ssee ccaarraacctteerriizzaarr ssoommeennttee aa pprrootteeççããoo aa iinntteerreesssseess oouu ddiirreeiittooss iinnddiivviidduuaaiiss hhoommooggêênneeooss,, nnããoo oobbssttaannttee ssee ddeevvaa rreeccoonnhheecceerr aa lleeggiittiimmiiddaaddee ddoo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo ppaarraa oo aajjuuiizzaammeennttoo ddaa aaççããoo ccoolleettiivvaa ddee ccoonnssuummoo,, eenntteennddeemmooss qquuee oo PPaarrqquueett ssoommeennttee ddeevveerráá ddeeffeennddêê--llooss ssee ppoossssuuíírreemm mmaanniiffeessttoo iinntteerreessssee ssoocciiaall,,

eevviiddeenncciiaaddoo ppeellaa ddiimmeennssããoo oouu ccaarraacctteerrííssttiiccaa ddoo ddaannoo oouu ppeellaa rreelleevvâânncciiaa ddoo bbeemm jjuurrííddiiccoo aa sseerr pprrootteeggiiddoo,, ssoobb ppeennaa ddee vvuullggaarriizzaarr aa aaççããoo ccoolleettiivvaa ee,, ppoorr vviiaa ddee ccoonnsseeqqüüêênncciiaa,, aa aattuuaaççããoo mmiinniisstteerriiaall,, eemm qquueessttiiúúnnccuullaass ddee ddiimmeennssããoo rreessttrriittaa,, qquuee nnããoo eennvvoollvveemm iinntteerreesssseess rreelleevvaanntteess ddaa ssoocciieeddaaddee oouu mmeessmmoo ddee ppaarrttee ddeellaa..3377

PPoorr ffiimm,, iimmppoorrttaannttee ssuubblliinnhhaarr qquuee aa sseenntteennççaa pprroollaattaaddaa,, nnoo pprroocceessssoo eemm qquuee ssee bbuussccaa oo ccoonnttrroollee jjuuddiicciiaall eemm ccoonnccrreettoo,, tteemm eeffiiccáácciiaa uullttrraa ppaarrtteess ((mmaass lliimmiittaaddaammeennttee aaoo ggrruuppoo,, ccaatteeggoorriiaa oouu ccllaassssee ddee ccoonnssuummiiddoorreess ffiirrmmaattáárriiooss ddooss ccoonnttrraattooss ddee ccoonnssuummoo ccoonntteennddoo ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass)),, nnaa hhiippóótteessee ddee pprrootteeççããoo aa iinntteerreesssseess oouu ddiirreeiittooss ccoolleettiivvooss eemm sseennttiiddoo eessttrriittoo,, sseegguunnddoo oo ddiissppoossttoo nnoo aarrttiiggoo 110033,, iinncciissoo IIII,, ddoo CCDDCC;; ee eeffiiccáácciiaa eerrggaa oommnneess ((aappeennaass nnoo ccaassoo ddee pprroocceeddêênncciiaa ddoo ppeeddiiddoo,, ppaarraa bbeenneeffiicciiaarr ttooddooss ooss ccoonnssuummiiddoorreess lleessaaddooss ppeellaass ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass)),, nnaa hhiippóótteessee ddee pprrootteeççããoo aa iinntteerreesssseess oouu ddiirreeiittooss iinnddiivviidduuaaiiss hhoommooggêênneeooss,, sseegguunnddoo oo ddiissppoossttoo nnoo aarrttiiggoo 110033,, iinncciissoo IIIIII,, ddoo CCDDCC.. ÉÉ llóóggiiccoo qquuee eessttaass ssiittuuaaççõõeess,, ddee pprrootteeççããoo aa ddiirreeiittooss ccoolleettiivvooss eemm sseennttiiddoo eessttrriittoo ee iinnddiivviidduuaaiiss hhoommooggêênneeooss,, bbeemm ccoommoo nnaa pprrootteeççããoo aa ddiirreeiittooss ddiiffuussooss,, ssoommeennttee ooccoorrrreerrããoo nnaass hhiippóótteesseess ddee pprroocceeddêênncciiaa ddaass aaççõõeess ccoolleettiivvaass,, ppoorrqquuaannttoo ssee eessttaass ffoorreemm jjuullggaaddaass iimmpprroocceeddeenntteess ppoorr iinnssuuffiicciiêênncciiaa pprroobbaattóórriiaa nnããoo tteerrããoo eeffiiccáácciiaa ddee ccooiissaa jjuullggaaddaa ppaarraa sseeuuss ttiittuullaarreess ((ooss eelleennccaaddooss nnoo aarrttiiggoo 8822 ddoo CCDDCC)) nneemm ppaarraa ooss ccoonnssuummiiddoorreess iinnddiivviidduuaallmmeennttee ccoonnssiiddeerraaddooss;; ssee ffoorreemm jjuullggaaddaass iimmpprroocceeddeenntteess ccoomm eexxaammee ddee mméérriittoo,, nnaass hhiippóótteesseess ddee pprrootteeççããoo aa ddiirreeiittooss ddiiffuussooss oouu ccoolleettiivvooss,, ooss eeffeeiittooss ddaa ccooiissaa jjuullggaaddaa nnããoo pprreejjuuddiiccaarrããoo ooss iinntteerreesssseess iinnddiivviidduuaaiiss ddooss ccoonnssuummiiddoorreess,, sseegguunnddoo oo ddiissppoossttoo nnoo aarrttiiggoo 110033,, §§ 11ºº,, ddoo CCDDCC;; ee,, ssee ffoorr aa aaççããoo ccoolleettiivvaa jjuullggaaddaa iimmpprroocceeddeennttee ccoomm eexxaammee ddee mméérriittoo,, nnaa hhiippóótteessee ddee pprrootteeççããoo aa ddiirreeiittooss iinnddiivviidduuaaiiss hhoommooggêênneeooss,, aa eeffiiccáácciiaa ddaa ccooiissaa jjuullggaaddaa ssoommeennttee aattiinnggiirráá ooss ccoonnssuummiiddoorreess qquuee iinntteerrvviirreemm ccoommoo lliittiissccoonnssoorrtteess ddee qquuaallqquueerr ddooss ttiittuullaarreess ddaa aaççããoo ccoolleettiivvaa ((ee,, llooggiiccaammeennttee,, eesstteess)),, nnaa ffoorrmmaa ddoo pprreecceeiittuuaaddoo nnoo aarrttiiggoo 110033,, §§ 22ºº,, ddoo CCDDCC ((aa ccoonnttrraarriioo sseennssuu)),, ccoommbbiinnaaddoo ccoomm oo aarrttiiggoo 9944 ddoo CCDDCC..

BBiibblliiooggrraaffiiaa

AALLVVIIMM,, AArrrruuddaa.. ““CCllááuussuullaass AAbbuussiivvaass ee sseeuu CCoonnttrroollee nnoo DDiirreeiittoo BBrraassiilleeiirroo””.. RReevviissttaa ddee DDiirreeiittoo ddoo CCoonnssuummiiddoorr,, vvooll.. 2200.. SSããoo PPaauulloo:: RReevviissttaa ddooss TTrriibbuunnaaiiss,, OOuuttuubbrroo//DDeezzeemmbbrroo –– 11999966..

AAMMOORRIIMM FFIILLHHOO,, AAggnneelloo.. ““CCrriittéérriioo CCiieennttííffiiccoo PPaarraa DDiissttiinngguuiirr aa PPrreessccrriiççããoo ddaa DDeeccaaddêênncciiaa ee PPaarraa IIddeennttiiffiiccaarr aass AAççõõeess IImmpprreessccrriittíívveeiiss””.. RReevviissttaa ddooss TTrriibbuunnaaiiss,, vvooll.. 774444.. SSããoo PPaauulloo:: RReevviissttaa ddooss TTrriibbuunnaaiiss,, OOuuttuubbrroo//11999977..

CCAANNOOTTIILLHHOO,, JJoosséé JJooaaqquuiimm GGoommeess.. DDiirreeiittoo CCoonnssttiittuucciioonnaall ee TTeeoorriiaa ddaa CCoonnssttiittuuiiççããoo.. 33ªª eedd.. CCooiimmbbrraa,, PPoorrttuuggaall:: LLiivvrraarriiaa AAllmmeeddiinnaa,, 11999999..

DDAALLLL''AAGGNNOOLL JJÚÚNNIIOORR,, AAnnttôônniioo JJaannyyrr.. ““CCllááuussuullaass AAbbuussiivvaass:: aa ooppççããoo bbrraassiilleeiirraa””.. EEssttuuddooss ssoobbrree aa PPrrootteeççããoo ddoo CCoonnssuummiiddoorr nnoo BBrraassiill ee nnoo MMeerrccoossuull.. CCoooorrddeennaaççããoo ddee CCllááuuddiiaa LLiimmaa MMaarrqquueess.. PPoorrttoo AAlleeggrree:: LLiivvrraarriiaa ddoo AAddvvooggaaddoo,, 11999944..

MMAACCEEDDOO,, EEllaaiinnee HHaarrzzhheeiimm.. ““CCoonnttrraattoo ddee AAddeessããoo.. CCoonnttrroollee JJuuddiicciiaall ddooss CCoonnttrraattooss ddee CCoonnssuummoo””.. RReevviissttaa ddee DDiirreeiittoo ddoo CCoonnssuummiiddoorr,, vvooll.. 1155.. SSããoo PPaauulloo:: RReevviissttaa ddooss TTrriibbuunnaaiiss,, JJuullhhoo//SSeetteemmbbrroo –– 11999955..

MMAARRQQUUEESS,, CCllááuuddiiaa LLiimmaa.. CCoonnttrraattooss nnoo CCóóddiiggoo ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr.. 44ªª eedd.. SSããoo PPaauulloo:: RReevviissttaa ddooss TTrriibbuunnaaiiss,, 22000022..

3377 Nesse sentido: MORAES, Voltaire de Lima. Ob. cit. Das Preliminares no Processo Civil, p. 126.

————.. ““NNoovvaass RReeggrraass ssoobbrree aa PPrrootteeççããoo ddoo CCoonnssuummiiddoorr nnaass RReellaaççõõeess CCoonnttrraattuuaaiiss””.. RReevviissttaa ddee DDiirreeiittoo ddoo CCoonnssuummiiddoorr,, vvooll.. 11.. SSããoo PPaauulloo:: RReevviissttaa ddooss TTrriibbuunnaaiiss,, MMaarrççoo//11999922..

MMAAXXIIMMIILLIIAANNOO,, CCaarrllooss.. HHeerrmmeennêêuuttiiccaa ee AApplliiccaaççããoo ddoo DDiirreeiittoo.. 99ªª eedd.. RRiioo ddee JJaanneeiirroo:: FFoorreennssee,, 11998811..

MMEEIIRREELLLLEESS,, HHeellyy LLooppeess.. DDiirreeiittoo AAddmmiinniissttrraattiivvoo BBrraassiilleeiirroo.. 2233ªª eedd.. SSããoo PPaauulloo:: MMaallhheeiirrooss EEddiittoorreess,, 11999900..

MMOORRAAEESS,, PPaauulloo VVaalléérriioo DDaall PPaaii.. ““OO CCoommpprroommiissssoo ddee AAjjuussttaammeennttoo””.. RReevviissttaa ddee DDiirreeiittoo ddoo CCoonnssuummiiddoorr,, vvooll.. 3322.. SSããoo PPaauulloo:: RReevviissttaa ddooss TTrriibbuunnaaiiss,, OOuuttuubbrroo//DDeezzeemmbbrroo –– 11999999..

————.. ““OO MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo ee aa LLeeggiittiimmiiddaaddee ppaarraa aa DDeeffeessaa ddooss IInntteerreesssseess CCoolleettiivvooss DDeeccoorrrreenntteess ddee QQuueessttõõeess TTrriibbuuttáárriiaass ddee MMaassssaa””.. RReevviissttaa ddoo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo ddoo RRiioo GGrraannddee ddoo SSuull,, vvooll.. 4433.. PPoorrttoo AAlleeggrree:: MMeettrróóppoollee,, 22000000..

————.. CCoonntteeúúddoo IInntteerrnnoo ddaa SSeenntteennççaa:: EEffiiccáácciiaa ee CCooiissaa JJuullggaaddaa.. PPoorrttoo AAlleeggrree:: LLiivvrraarriiaa ddoo AAddvvooggaaddoo,, 11999977..

MMOORRAAEESS,, VVoollttaaiirree ddee LLiimmaa.. DDaass PPrreelliimmiinnaarreess nnoo PPrroocceessssoo CCiivviill.. RRiioo ddee JJaanneeiirroo:: FFoorreennssee,, 22000000..

NNEERRYY JJÚÚNNIIOORR,, NNeellssoonn.. CCóóddiiggoo BBrraassiilleeiirroo ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr.. 66ªª eedd.. RRiioo ddee JJaanneeiirroo:: FFoorreennssee UUnniivveerrssiittáárriiaa,, 11999999..

————.. PPrriinnccííppiiooss ddoo PPrroocceessssoo CCiivviill nnaa CCoonnssttiittuuiiççããoo FFeeddeerraall.. 66ªª eedd.. SSããoo PPaauulloo:: RReevviissttaa ddooss TTrriibbuunnaaiiss,, 22000000..

————.. ““AAssppeeccttooss ddoo PPrroocceessssoo CCiivviill nnoo CCóóddiiggoo ddee DDeeffeessaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr””.. RReevviissttaa ddee DDiirreeiittoo ddoo CCoonnssuummiiddoorr,, vvooll.. 11.. SSããoo PPaauulloo:: RReevviissttaa ddooss TTrriibbuunnaaiiss,, MMaarrççoo –– 11999922..

SSAANNTTOOSS,, MMooaaccyyrr AAmmaarraall.. PPrriimmeeiirraass LLiinnhhaass ddee DDiirreeiittoo PPrroocceessssuuaall CCiivviill,, vvooll.. 11.. 1144ªª eedd.. SSããoo PPaauulloo:: SSaarraaiivvaa,, 11999900..

SSTTIIGGLLIITTZZ,, GGaabbrriieell.. ““OO DDiirreeiittoo CCoonnttrraattuuaall ee aa PPrrootteeççããoo JJuurrííddiiccaa ddoo CCoonnssuummiiddoorr””.. RReevviissttaa ddee DDiirreeiittoo ddoo CCoonnssuummiiddoorr,, vvooll.. 11.. SSããoo PPaauulloo:: RReevviissttaa ddooss TTrriibbuunnaaiiss,, MMaarrççoo//11999922..

VVAARRGGAASS,, ZZuulleeiikkaa PPiinnttoo CCoossttaa.. ““AAss CCoonnddiiççõõeess GGeerraaiiss ddooss NNeeggóócciiooss –– PPoossiiççõõeess DDoouuttrriinnáárriiaass –– SSoolluuççõõeess AAddoottaaddaass PPeelloo CCóóddiiggoo ddoo CCoonnssuummiiddoorr””.. RReevviissttaa ddoo MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo ddoo RRiioo GGrraannddee ddoo SSuull,, vvooll.. 3311.. PPoorrttoo AAlleeggrree:: RReevviissttaa ddooss TTrriibbuunnaaiiss,, 11999944..