LENAURA DE VASCONCELOS COSTA LOBATOUNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

lv. lobato@uol .com.br

O padrão atual do Estado de Bem-estar no Brasil – algumas

considerações

O padrão atual do Estado de Bem-estar no Brasil – algumas considerações

Híbridos nas políticas sociais pós ConstituiçãoEstrutura institucional inovadora e progressista com

baixo impacto nas desigualdades e na ruptura do padrão tradicional de proteção social

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Dadas as condições atuais, a proteção social alcançará os objetivos constitucionais?

Implementação incremental ou mudança de direção?

O padrão atual do Estado de Bem-estar no Brasil – algumas considerações

Concepção da questão social

Constitucionalização → garantia de direitos

Abrangência → incorporação de novos problemas à agenda pública

Ampliação → reconhecimento da produção social dos problemas sociais

ANO 1824 1891 1934 1937

Termo Referência Referência Referência Referência

Cidadão Indivíduo de nacionalidade brasileiraIndivíduo de

nacionalidade brasileira

Indivíduo de nacionalidade

brasileiraIndivíduo de nacionalidade brasileira

Cidadania Não há Não há Não há Nacionalidade/direitos civis e políticos

Direitos sociais Não há Não há Não há Não há

Social Não há Não há

Proteção social ao trabalhador

e à família. Direito de todos à

educação

Legislação social do trabalhador/ ordem social (em oposição à desordem pública e subversão)

ANO 1946 1967 1988

Termo Referência Referência Referência

Cidadão Indivíduo de nacionalidade brasileiraIndivíduo de

nacionalidade brasileira

Indivíduo de nacionalidade brasileiraColetivo investido de direitos

Cidadania Nacionalidade/direitos civis e políticos

Nacionalidade/direitos civis e

políticosNacionalidade/direitos civis, políticos e sociais Fundamento da RepúblicaΩ

Direitos sociais Não há Não há

Objetivo do Estado democrático.Direito e garantia fundamental.Capítulo próprio.

São direitos sociais: Educação/ saúde/ trabalho/ moradia•/ lazer/ segurança/ previdência social/ proteção à maternidade e à infância/ assistência aos desamparados

Social

Previdência social*Instituições de assistência social**

Justiça social***Bem estar-social****

Previdência social/justiça

social

Ordem social (capítulo próprio)Seguridade social

Desenvolvimento socialPrevidência socialAssistência socialJustiça social***Integração social

Comunicação socialInteresse social****

Direito Leis próprias (federais) Estrutura organizacional/sistêmica

EducaçãoLei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional

Ministério da Educação

Previdência Lei Orgânica da Seguridade Social Ministério da Previdência Social

SaúdeLei Orgânica da Saúde(8080 e 8142)

Ministério da SaúdeSistema Único de Saúde

Assistência Social Lei Orgânica da Assistência SocialMinistério do Desenvolvimento Social e Combate à FomeSistema Único de Assistência Social

MoradiaLei 11.124 de junho de 2005(Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social)

Ministério das CidadesCaixa Econômica Federal

Trabalho Consolidação das Leis Trabalhistas• Ministério do Trabalho e Emprego

Proteção à infânciaEstatuto da Criança e do AdolescenteLei 8069

Vários Ministérios (Justiça, Desenvolvimento Social, Saúde); Ministério PúblicoNão tem estrutura sistêmica própria

Segurança Plano Nacional de Segurança PúblicaSecretaria Nacional de Segurança PúblicaSistema Único de Segurança Pública

Lazer Não possui Não possui

Direitos sociais, legislação e estrutura organizacional federal em 2010

•Anterior à Constituição de 1988 (Decreto lei 5452 de 1943).

O padrão atual do Estado de Bem-estar no Brasil – algumas considerações

Aparato político e organizacional

Sistemas únicos e nacionais

Burocracias públicas

Democratização política

Participação de diferentes níveis de governo

O padrão atual do Estado de Bem-estar no Brasil – algumas considerações

Entraves Subfinanciamento:

saúde/assistência/educação/urbanização e habitação

Expansão do financiamento público ao setor privado

Fragmentação de políticas e ações

Foco na renda e nas capacidades individuais – Brasil sem miséria, condicionalidades

Empenhado PIB Despesa Anos R$ milhões R$ milhões em %

correntes correntes do PIB1995 12.212 705.641 1,71996 12.407 843.966 1,51997 15.464 939.147 1,61998 15.245 979.276 1,61999 18.353 1.065.000 1,72000 20.352 1.179.482 1,72001 22.474 1.302.136 1,72002 24.737 1.477.822 1,72003 27.181 1.699.948 1,62004 32.703 1.941.498 1,72005 37.146 2.147.239 1,72006 40.778 2.369.797 1,72007 44.100 2.597.611 1,72008 48.670 2.889.719 1,7

Despesas com Ações e Serviços de Saúde do Ministério da Saúde para Cumprimento da Emenda Constitucional 29/2000, em proporção ao PIB –1995-2008*

Ugá e Marques, 2009

Secretaria Eixo de Proteção Ação Programática

Secretaria Nacional de Assistência Social

Proteção Social Básica – PSB

Renda Mensal Vitalícia 1.888.387.932,00

Benefício de Prestação Continuada 11.644.296.100,00

Bolsa Agente Jovem 88.872.396,00 CRAS 197.764.800,00 Rede SAC 242.215.640,00 Estruturação da Rede de PSB 105.345.000,00 Inclusão Produtiva 27.545.000,00

Proteção Social Especial PSE

PETI 375.096.529,00 Sentinela 48.732.228,00 CREAS 45.434.707,00 Abrigos 78.000.000,00 Estruturação da Rede de PSE 78.375.000,00

Aprimoramento da Gestão

Capacitação 3.500.000,00

Apoio às instâncias do SUAS 10.090.000,00

Sistema de Informática dos benefícios 22.557.960,00

14.856.213.292,00

Secretaria Nacional deRenda e Cidadania

Programa Bolsa Família

8.837.487.345,00

Secretaria de SegurançaAlimentar

Acesso à Alimentação

497.943.330,00

Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação

Pesquisa, Monitoramento e Avaliação

16.075.486,00

Secretaria Executiva Gerenciamento e Administração 20.095.385,00 Total Geral do MDS 24.227.814.838,00

Tabela 3: Gastos do MDS por Unidade Administrativa e Ação Programática 2007

Fonte: Colin, 2008, adaptado.

O padrão atual do Estado de Bem-estar no Brasil – algumas considerações

Baixa qualidade e cobertura dos serviçosBaixo impacto nas condições de desigualdade

e bem estar↓↓

Universalização incompletaDireitos não exigíveis

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Redirecionamento do modelo Constitucional

O padrão atual do Estado de Bem-estar no Brasil – algumas considerações

SEM COMPROMISSO ENTRE CAPITAL E TRABALHO NO QUE TOCA AO

BEM ESTAR – MOTIVAÇÃO POLÍTICA E NÃO TAMBÉM ECONÔMICA

BAIXA REGULAÇÃO EXTENSIVA DO SETOR PRIVADO

BUROCRACIA SEM AUTONOMIA SUFICIENTE EM RELAÇÃO AOS GOVERNOS

AUSÊNCIA DE DIFUSÃO DE CULTURA POLÍTICA FAVORÁVEL AO WELFARE

ESTATIZAÇÃO OU ASSEPSIA DA PARTICIPAÇÃO SOCIAL

SEM MOBILIZAÇÃO EM ALTA ESCALA DAS INSTITUIÇÕES ESTATAIS EM FAVOR DO BEM ESTAR

O padrão atual do Estado de Bem-estar no Brasil – algumas considerações

Desafios:

→ Retomar sentido do Estado de bem estar

→ Analisar políticas sociais para além das políticas setoriais (âmbito regional, urbano e metropolitano)

→ Conhecer mecanismos atuais da relação público-privado

→ Repensar os modelos de participação