OAP Plan Desarrollo Magdalena 2012-2015

República de Colombia

Departamento del Magdalena

Construyendo

Respeto por el

Magdalena

Plan de

Desarrollo

2012

2015

Estrategias e Inversiones



Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015

Construyendo Respeto por el Magdalena

Estrategias e Inversiones

© Gobernación del Magdalena Mayo de 2012 Carrera 1º Nº 16 – 15 Palacio Tayrona Santa Marta D.T.C.H. (Magdalena) www.magdalena.gov.co

El presente documento contiene la parte Estratégica y de Inversiones del Plan de Desarrollo del Magdalena para el período 2012 – 2015, que incluye la Misión, Visión, Objetivos, Estrategias, Programas, Subprogramas, Metas, Indicadores y Plan Plurianual de Inversiones, así como los mecanismos de seguimiento, evaluación y rendición pública de cuentas

http://www.magdalena.gov.co/

LUIS MIGUEL COTES HABEYCH

Gobernador

ROSA COTES DE ZUÑIGA Gestora Social

Gabinete Departamental

Eduardo Arteta Coronell Secretario del Interior y Bienestar Social

Rodolfo Sosa Gómez Secretario de Despacho

Gledy María Foliaco Rebolledo Secretaria de Educación Departamental

Zandra Castañeda López Secretaria de Salud Departamental

Simón Villamizar Benítez Secretario de Desarrollo Económico

Carlos Nery López Toncel Secretario de Infraestructura

Martha Astrid Sánchez Secretaria de Hacienda Departamental

Alberto Vives Pacheco Secretario General

Clara Inés Palacio Better Jefe Oficina Asesora de Planeación

Maryoris Pedraza Alvarez Jefe Oficina Jurídica

Mario Sanjuanelo Durán Jefe Oficina de Control Interno

Fidel Vargas Salcedo Jefe Oficina de Cultura y Turismo

Sergio Arturo Ramírez Santiago Jefe Oficina de Tránsito y Transporte)

Luis José Romero Ariza Gerente de Proyectos

Orlando Llatch Barrera Jefe Control Interno Disciplinario

Entidades Descentralizadas

Sara Cervantes Martínez Gerente Aguas del Magdalena S.A., E.S.P.

Liliana Rocío Robles Galofre Gerente de INDEPORTES

ASAMBLEA DEPARTAMENTAL 2012 - 2015

FRANCISCO PORTO INFANTE Presidente 2012

Claudia Patricia Aaron Viloria

Partido Cambio Radical

Oscar José Andrade Palacio Partido Cambio Radical

José Domingo Dávila Morales Partido MIO

Humberto Alfonso Díaz Costa Partido Social de Unidad Nacional

Adolfo Mario Gómez Ceballos Partido Social de Unidad Nacional

Jorge Luis López Aguilar Partido Conservador

Marta Luz López Castillo Partido Liberal

Anselmo Rafael Marín Perea Partido Social de Unidad Nacional

Robinson Morelo González Partido Verde

Alvaro José Orozco Gómez Partido Integración Nacional

Alexander Roncallo Medina Partido liberal

Alex Antonio Velásquez Alzamora Partido Conservador



CONSEJO DEPARTAMENTAL DE

PLANEACION

2012 – 2015

Alfredo Diazgranados Caballero Representante Sector Económico

Edgar Ramírez Perdomo Representante Sector Económico

Jorge Agudelo Moreno Representante Sector Social

Claudia Margarita Polo Jiménez Representante Sector Social

Fredy Cuervo Lara Representante Sector Educativo

Aldemar Racedo Miranda Representante Sector Educativo

Salvador Valdeblánquez Representante Sector Ecológico

Sonia Gómez de Ruíz Representante Sector Comunitario

Mileidis Yanes Lanches Representante Sector de las Mujeres

Jaime Peña Peñaranda Representante Sector Municipios

Ana Cecilia Almanza Campo Representante Sector Cultural

Stefany Patricia Marín Barraza Representante Sector de los Jóvenes

Jorge Emiro Neira Granados Representante Sector de las Comunidades

Indígenas

Carlos Alberto Cabas Mier Representante Sector de la Población

Discapacitada

Odorico Guerra Salgado Representante Sector de las Comunidades

Afrodescendientes

Yajaira Carrascal Representante Sector de la Población Desplazada

Roger Suárez Representante Sector de la Población Desplazada Decreto de Renovación: 079 de 2012 Fecha de instalación: 22 de Febrero de 2012

EQUIPO TECNICO DE ELABORACION

OFICINA ASESORA DE PLANEACION

Clara Inés Palacio Better

Jefe Oficina Asesora

Claudio Omar Devani Prado Margarita Fernández De Castro Bolaño

Rita Hernández de Herrera Reiner Avendaño Rojas

Humberto Cansario Núñez Hernando Domínguez Avila

Rommel Núñez Flórez Jorge Capella

Apoyo Administrativo:

Martha Gutiérrez Escalante

Pasantes de Universidad:

Gina Cárdenas Varón (Economía, Universidad del Norte)

Marcela Camargo Gutiérrez (Finanzas y Comercio Exterior, Univ. Sergio Arboleda)

Arlin Redondo Suárez (Economía, Universidad del Magdalena)

El Departamento del Magdalena agradece el apoyo técnico e institucional del Consejo Noruego para Refugiados en la elaboración de parte del Plan de Desarrollo y para la realización de varios de los talleres participativos y de asistencia técnica para los planes de desarrollo municipales

Con la asesoría técnica de:

RAFAEL PARDO RUEDA

Ministro del Trabajo

DAVID LUNA SANCHEZ VICEMINISTRO DE RELACIONES LABORALES

MELVA GREGORIA DIAZ BETTER DIRECTORA DE DERECHOS FUNDAMENTALES

DANCY PALACIO FRIAS DIRECTORA TERRITORIAL DEL MAGDALENA

CARMEN MORENO DIRECTORA DE LA OFICINA DE OIT PARA LOS PAISES ANDINOS

TABLA DE CONTENIDO

1. Enfoque conceptual y de gestión ............................................................................................................................ 11

2. Visión y Misión del Plan .............................................................................................................................................. 14

2.1 VISION DEL PLAN A 2015 ........................................................................................................................ 14

2.2 MISION DEL PLAN DE DESARROLLO 2012 - 2015 ................................................................................ 15

3. Objetivos y Estrategias ...............................................................................................................................................16

3.1 OBJETIVO 1: Incrementar el acceso de personas, especialmente las vulnerables, a servicios sociales, programas y medidas para su calidad de vida, con enfoque diferencial y de derechos ................................................................................................................................................. 16

3.1.1 Eje Estratégico 1.1: Respeto a las Familias del Magdalena ..................................................................... 16

3.1.1.1 Programa 1: Combate a la pobreza extrema y la desigualdad .............................................................. 17

3.1.1.2 Programa 2: Vivienda de interés social ................................................................................................. 21

3.1.1.3 Programa 3: Plan Departamental de Aguas ......................................................................................... 22

3.1.1.4 Programa 4: Seguridad alimentaria y nutricional .................................................................................. 26

3.1.1.5 Programa 5: Atención integral en Salud a la población ........................................................................ 27

3.1.1.6 Programa 6: Deporte y Recreación para Todos ................................................................................... 36

3.1.2 Eje Estratégico 1.2: Respeto a los niños, niñas y adolescentes del Magdalena ...................................... 46

3.1.2.1 Visión de desarrollo a 2015 ................................................................................................................. 47

3.1.2.2 Programa 1: Derechos de Existencia................................................................................................... 48

3.1.2.3 Programa 2: Derechos de Desarrollo................................................................................................... 54

3.1.2.4 Programa 3: Derechos de Ciudadanía................................................................................................. 60

3.1.2.5 Programa 4: Derechos de Protección .................................................................................................. 62

3.1.2.6 Programa 5: Arquitectura institucional para la política pública de Infancia y Adolescencia ................. 65

3.1.3 Eje Estratégico 1.3: Respeto a los jóvenes del Magdalena ..................................................................... 66

3.1.3.1 Programa 1: Educación y formación para el trabajo ............................................................................. 66

3.1.3.2 Programa 2: Expresiones culturales de los y las jóvenes ..................................................................... 67

3.1.3.3 Programa 3: Oportunidades para el emprendimiento y la empleabilidad ............................................. 67

3.1.3.4 Programa 4: Recreación y Deporte....................................................................................................... 67

3.1.3.5 Programa 5: Promoción de la participación ......................................................................................... 68

3.1.4 Eje Estratégico 1.4: Acompañamiento integral a víctimas del conflicto armado ..................................... 69

3.1.4.1 Programa 1: Verdad histórica .............................................................................................................. 71

3.1.4.2 Programa 2: Atención y asistencia integral a las víctimas ................................................................... 71

3.1.4.3 Programa 3: Reparación integral y medidas de satisfacción ................................................................ 72

3.1.4.4 Programa 4: Prevención y protección ................................................................................................... 73


Plan de Desarrollo 2012 - 2015 5


3.1.5 Eje Estratégico 1.5: Respeto a los Pueblos originarios Afrodescendientes y Comunidad ROM ............. 77

3.1.5.1 Programa 1: Etnias de la Sierra Nevada de Santa Marta .................................................................... 77

3.1.5.2 Programa 2: EtniaChimila .................................................................................................................... 79

3.1.5.3 Programa 3: Población afrodescendiente ............................................................................................ 82

3.1.5.4 Programa 4: Comunidad ROM (Gitanos) ............................................................................................. 84

3.1.6 Eje Estratégico 1.6: Respeto a la Mujer .................................................................................................. 86

3.1.6.1 Programa 1: Atención a la mujer cabeza de hogar pobre ..................................................................... 86

3.1.6.2 Programa 2: Promoción de la igualdad y de la equidad de la mujer ..................................................... 87

3.1.6.3 Programa 3: Fomento emprendedor de la mujer .................................................................................. 87

3.1.6.4 Programa 4: Mujer saludable ................................................................................................................ 87

3.1.6.5 Programa 5: Educación, cultura y recreación ...................................................................................... 87

3.1.6.6 Programa 6: Participación de la mujer ................................................................................................. 88

3.1.7 Eje Estratégico 1.7: Respeto a la Población en condición de discapacidad ............................................ 89

3.1.7.1 Programa 1: Atención integral a la población en condición de discapacidad ....................................... 89

3.1.8 Eje Estratégico 1.8: Respeto a los Adultos mayores ............................................................................... 91

3.1.8.1 Programa 1: Atención integral a la población de adultos mayores ....................................................... 91

3.1.9 Eje Estratégico 1.9: Población desmovilizada en procesos de reintegración .......................................... 91

3.1.9.1 Programa 1: Atención integral a población desmovilizada ................................................................... 92

3.1.10 Eje Estratégico 1.10: Respeto por la diferencia: población LGBTI ........................................................ 93

3.1.10.1 Programa 1: Fortalecimiento organizacional y de la participación ...................................................... 93

3.1.10.2 Programa 2: Disminución de la discriminación ................................................................................... 93

3.1.10.3 Programa 3: Prevención y atención en Salud ..................................................................................... 93

3.1.11 Eje Estratégico 1.11: Educación y práctica de los Derechos Humanos ................................................. 94

3.1.11.1 Programa 1: Construcción e implementación del sistema departamental de Derechos Humanos ..... 94

3.1.11.2 Programa 2: Derechos Humanos en el sistema de educación (PLANEDH) y generación de cultura de derechos humanos .................................................................................................................. 95

3.1.11.3 Programa 3: Promoción de la igualdad ante los derechos y atención y prevención de todas las formas de discriminación .......................................................................................................................... 95

3.1.11.4 Programa 4: Implementación del Plan Departamental de Prevención y Protección a personas y poblaciones en riesgo de violación de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario ..... 95

3.1.11.5 Programa 5: Promoción de la participación ciudadana y comunitaria ................................................ 95

3.2 OBJETIVO 2: Promover una mejor organización del espacio y funcionalidad urbano-rural y regional del territorio del departamento del Magdalena ..................................................................... 97

3.2.1 Eje Estratégico 2.1: Estrategia de Subregionalización ............................................................................ 97

3.2.1.1 Programa 1: Estrategia de Subregionalización ..................................................................................... 98

3.2.2 Eje Estratégico 2.2: El proceso de Región Caribe ................................................................................. 102

3.2.2.1 Programa 1: Región Administrativa y de Planificación del Caribe colombiano ............................... 102

3.2.2.2 Programa 2: Participación del Magdalena en regiones de Planeación y Gestión ........................... 102

3.2.3 Eje Estratégico 2.3: Lineamientos de Ordenamiento Territorial ............................................................. 103

3.2.3.1 Programa 1: Bases para lineamientos departamentales de ordenamiento territorial ......................... 104

3.2.3.2 Programa 2: Gestión ambiental ......................................................................................................... 105




3.2.4 Eje Estratégico 2.4: Salud ambiental ..................................................................................................... 106

3.2.4.1 Programa 1: Calidad del Agua ............................................................................................................ 106

3.2.4.2 Programa 2: Inocuidad de los Alimentos ............................................................................................ 107

3.2.4.3 Programa 3: Seguridad Química ........................................................................................................ 108

3.2.4.4 Programa 4: Gestión en residuos ....................................................................................................... 108

3.2.4.5 Programa 5: Calidad del Aire .............................................................................................................. 109

3.2.4.6 Programa 6: Seguridad sanitaria en puntos de entrada ..................................................................... 109

3.2.4.7 Programa 7: Entornos saludables ....................................................................................................... 110

3.2.4.8 Programa 8: Zoonosis ......................................................................................................................... 110

3.2.4.9 Programa 9: Vigilancia en Medicamentos ........................................................................................... 111

3.2.4.10 Programa 10: Control integral de vectores ..................................................................................... 111

3.2.5 Eje Estratégico 2.5: Gestión del riesgo de desastrespara la reducción de la vulnerabilidad de la población y el territorio ante amenazas naturales y de origen antrópico ................................................ 114

3.2.5.1 Programa 1: Adopción de las directrices de gestión del riesgo de desastres en la planeación local y regional (planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial, planes sectoriales y proyectos) .............................................................................................................................................. 115

3.2.5.2 Programa 2: Mejoramiento en el conocimiento de los riesgos de desastres por amenazas naturales y de origen antrópico .............................................................................................................. 116

3.2.5.3 Programa 3: Reducción de la vulnerabilidad y de los efectos ocasionados por fenómenos naturales, antropogénicos y por el cambio climático .............................................................................. 117

3.2.5.4 Programa 4: Fortalecimiento de la capacidad de respuesta de las entidades, organismos y organizaciones sociales/comunitarias para el manejo de desastres ...................................................... 118

3.2.5.5 Programa 5: Consolidación del proceso de recuperación de la sociedad y la economía ante los efectos del Fenómeno La Niña 2010-2011. ........................................................................................... 119

3.2.5.6 Programa 6: Reducción de la vulnerabilidad de la red de prestación de servicios de Salud por Inundaciones, Sismo, Movimientos en Masa ......................................................................................... 120

3.2.6 Eje Estratégico 2.6: Identidad cultural.................................................................................................... 126

3.2.6.1 Programa 1: Formación para el desarrollo cultural del Magdalena..................................................... 127

3.2.6.2 Programa 2: Conservación del patrimonio cultural del departamento del Magdalena ........................ 127

3.2.6.3 Programa 3: Gestión para el fortalecimiento cultural del departamento del Magdalena ..................... 127

3.3 OBJETIVO 3: Fortalecer las principales apuestas productivas de competitividad y los servicios e infraestructuras conexas ................................................................................................. 129

3.3.1 Eje Estratégico 3.1: Apuestas productivas y enfoque de encadenamientos .......................................... 130

3.3.1.1 Programa 1: Diversidad turística ........................................................................................................ 131

3.3.1.2 Programa 2: Apuestas productivas agropecuarias ............................................................................ 133

3.3.1.3 Programa 3: Apuesta productiva de Logística de Facilitación del Comercio Internacional ................. 136

3.3.1.4 Programa 4: Gestión de fuentes de financiación para la competitividad del Magdalena .................... 137

3.3.2 Eje Estratégico 3.2: Ciencia, tecnología e innovación: motor hacia una nueva economía .................... 139

3.3.2.1 Programa 1: Fortalecimiento institucional en ciencia, tecnología e innovación .................................. 140

3.3.2.2 Programa 2: Magdalena compite con innovación ............................................................................... 143

3.3.2.3 Programa 3: Ciencia, tecnología e innovación para una sociedad inclusiva y equitativa ................... 145

3.3.2.4 Programa 4: Conocimiento y sostenibilidad ambiental ....................................................................... 146




3.3.3 Eje Estratégico 3.3: Productividad de la oferta laboral y Trabajo Decente ........................................... 147

3.3.3.1 Programa 1: Protección de los derechos de los trabajadores ............................................................ 148

3.3.3.2 Programa 2: Oportunidades de empleo ............................................................................................. 148

3.3.3.3 Programa 3: Diálogo social ................................................................................................................ 149

3.3.3.4 Programa 4: Protección social ........................................................................................................... 150

3.3.3.5 Programa 5: Erradicación del trabajo infantil y de sus peores formas ............................................... 150

3.3.4 Eje Estratégico 3.4:Emprendimiento, desarrollo empresarial e internacionalización de la economía ... 151

3.3.4.1 Programa 1: Fomento del emprendimiento ......................................................................................... 152

3.3.4.2 Programa 2: Fomento exportador y generación de una cultura exportadora ...................................... 152

3.3.4.3 Programa 3: Formalización empresarial ............................................................................................ 153

3.3.5 Eje Estratégico 3.5: Infraestructura para la competitividad ................................................................... 153

3.3.5.1 Programa 1: Plan Vial del Norte ......................................................................................................... 154

3.3.5.2Programa 2: Vía de la Prosperidad ...................................................................................................... 156

3.3.5.3 Programa 3: Plan Vial Regional .......................................................................................................... 160

3.3.5.4Programa 4: Gas natural por redes domiciliarias ................................................................................. 162

3.3.5.5 Programa 5: Apropiación Social de la Cultura Digital ........................................................................ 164

3.3.5.6 Programa 6: Desarrollo energético y electrificación ........................................................................... 165

3.3.5.7 Programa 7: Transporte férreo ........................................................................................................... 166

3.4 OBJETIVO 4: Avanzar en la construcción de una Administración Pública Territorial más eficiente, eficaz, robusta en lo fiscal, transparente y con capacidad de respuesta mejorada ante las demandas de desarrollo de la ciudadanía ........................................................................... 168

3.4.1 Eje Estratégico 4.1: Buen gobierno en el Departamento ....................................................................... 168

3.4.1.1 Programa 1: Modernización de la Secretaría de Educación Departamental ...................................... 168

3.4.1.2 Programa 2: Rediseño de la Red Pública Departamental de Prestación de Servicios de Salud ........ 171

3.4.1.3 Programa 3: Magdalena, un destino seguro para viajar .................................................................... 174

3.4.1.4 Programa 4: Modernización Institucional de la administración central del departamento................... 175

3.4.1.5 Programa5: Sostenibilidad Fiscal y Financiera del Departamento del Magdalena ............................. 178

3.4.1.6 Programa 6: Gestión de cooperación internacional ............................................................................ 183

3.4.2 Eje Estratégico 4.2: Desempeño integral de los Municipios .................................................................. 186

3.4.2.1 Programa 1: Asistencia técnica de gestión ......................................................................................... 186

3.4.2.2 Programa 2: Asistencia Técnica para el Desarrollo ............................................................................ 187

3.4.3 Eje Estratégico 4.3: Seguridad y convivencia ciudadana ..................................................................... 188

3.4.3.1 Programa 1: Prevención social y situacional ...................................................................................... 189

3.4.3.2 Programa 2: Presencia y control policial ............................................................................................. 189

3.4.3.3 Programa 3: Justicia, víctimas y resocialización ................................................................................. 190

3.4.3.4 Programa 4: Cultura de legalidad y convivencia ................................................................................. 190

3.4.3.5 Programa 5: Ciudadanía activa y responsable ................................................................................... 190

4. Plan Plurianual de Inversiones 2012 – 2015 ..................................................................................................... 195

4.1 PLAN FINANCIERO 2012 – 2015 ......................................................................................................... 195

4.2 PROYECCIONES DE FUENTES DE FINANCIACION DE LA INVERSION ......................................... 199




4.3 PLAN INDICATIVO DE METAS E INVERSIONES 2012 - 2015 ........................................................... 202

5. Mecanismos de Seguimiento y Evaluación del Plan .................................................................................... 203

5.1 SEGUIMIENTO A LAS METAS DEL PLAN ............................................................................................. 203

5.2 SEGUIMIENTO A RESULTADOS ESTRATEGICOS .............................................................................. 203

5.3 SEGUIMIENTO A PROYECTOS .............................................................................................................. 204

5.4 INFORMES DE GESTION DEL PLAN ..................................................................................................... 204

6. Rendición Pública y Social de Cuentas ............................................................................................................ 205

6.1 EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION ........................................................................... 205

6.2 RENDICION PÚBLICA DE CUENTAS GENERAL .................................................................................. 205

6.3 RENDICION PÚBLICA DE CUENTAS SECTORIAL ............................................................................... 205

6.4 RENDICION PÚBLICA DE CUENTAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA............................................ 206




LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Plan Departamental de Aguas del Magdalena. Inversiones 2012 - 2014 por componente y municipio ............................................................................................................................ 22 Tabla 2. Plan Departamental de Aguas del Magdalena. Metas de cobertura e inversiones por componente, municipio y fuentes de financiamiento, 2012 - 2014 ..................................................... 24 Tabla 3. Plan Departamental de Aguas del Magdalena. Resumen de inversiones por año y fuente de financiación 2012 - 2014 ......................................................................................................... 25 Tabla 4. Metas del Eje Estratégico 1.1: Atención integral a la Familia ................................................. 38 Tabla 5. Metas y Acciones en Infancia y Adolescencia Derechos de Existencia .................................... 51 Tabla 6. Metas y Acciones en Infancia y Adolescencia Derechos de Desarrollo .................................... 55 Tabla 7. Metas y Acciones en Infancia y Adolescencia Derechos de Ciudadanía .................................. 61 Tabla 8. Metas y Acciones en Infancia y Adolescencia Derechos de Protección ................................... 63 Tabla 9. Metas del Eje Estratégico 1.3: Atención integral a la Juventud .............................................. 69 Tabla 10. Metas del Eje Estratégico 1.4: Atención integral a la Población Victimizada por el conflicto armado .............................................................................................................................. 74 Tabla 11. Metas del Eje Estratégico 1.5: Pueblos originarios, Afrodescendientes y Comunidad ROM (Gitanos) ............................................................................................................................ 84 Tabla 12. Metas del Eje Estratégico 1.6: Mujer ............................................................................. 88 Tabla 13. Metas del Eje Estratégico 1.7: Población en condición de Discapacidad ................................ 90 Tabla 14. Metas del Eje Estratégico 1.8: Adultos mayores ............................................................... 91 Tabla 15. Metas del Eje Estratégico 1.9: Población desmovilizada en procesos de reintegración .............. 92 Tabla 16. Metas del Eje Estratégico 1.9: Respeto por la diferencia: Población LGBTI ............................. 94 Tabla 17. Metas del Eje Estratégico 1.10: Educación y práctica de los Derechos Humanos ..................... 96 Tabla 18. Componentes del modelo funcional de la estrategia de subregionalización en el departamento del Magdalena ..................................................................................................................... 99 Tabla 19. Metas del Eje Estratégico 2.2: El proceso de Región Caribe ............................................. 103 Tabla 20. Metas del Eje Estratégico 2.3: Lineamientos de Ordenamiento Territorial ............................. 106 Tabla 21. Metas del Eje Estratégico 2.4: Salud Ambiental ............................................................. 112 Tabla 22. Metas del Eje Estratégico 2.5: Gestión del riesgo ........................................................... 120 Tabla 23. Metas del Eje Estratégico 2.6: Identidad cultural ............................................................ 128 Tabla 24. Metas del Eje Estratégico 3.1. Apuestas productivas y enfoque de encadenamientos ............. 138 Tabla 25. Apuestas competitivas prioritarias para actividades de ciencia, tecnología e innovación .......... 144 Tabla 26. Metas del Eje Estratégico 3.2: La Innovación: motor hacia una nueva economía .................... 147 Tabla 27. Metas del Eje Estratégico 3.3: Productividad de la oferta laboral y Trabajo Decente ............... 150 Tabla 28. Metas del Eje Estratégico 3.4: Emprendimiento, desarrollo empresarial e internacionalización .. 153 Tabla 29. Tránsito promedio diario semanal (TPD), Tasajera - Ciénaga - Yé de Ciénaga, 2008 .............. 155 Tabla 30. Costo de inversión Variante sur de Ciénaga ................................................................. 156 Tabla 31. Proyecto Vía de la Prosperidad Palermo - Plato. Inversiones estimadas en estudios, diseños y construcción ...................................................................................................................... 159 Tabla 32. Inversiones por tramos del proyecto Vía de la Prosperidad ............................................... 160 Tabla 33. Propuesta de vías para Plan Vial Regional del Magdalena ............................................... 160 Tabla 34. Metas del Eje Estratégico 3.5: Infraestructura para la competitividad ................................... 167 Tabla 35. Secretaría de Educación del Magdalena – Tipología 2: de 47 a 72 cargos. Plan de Personal Actual y Planta Propuesta ..................................................................................................... 170 Tabla 36. Metas del Eje Estratégico 4.1: Buen gobierno en el Departamento ..................................... 183




Tabla 37. Metas del Eje Estratégico 4.2: Desempeño integral de los Municipios ................................. 187 Tabla 38. Metas del Eje Estratégico 4.3: Seguridad y convivencia ciudadana ..................................... 191 Tabla 39. Departamento del Magdalena. Resumen de la masa de acreencias, corte Enero 2012 ............ 195 Tabla 40. Procesos jurídicos en contra de la Gobernación del Magdalena, corte a diciembre 2010 .......... 197 Tabla 41. Departamento del Magdalena. Plan Financiero 2012 - 2015 ............................................. 198 Tabla 42. Departamento del Magdalena. Proyección del financiamiento por fuente de recursos, 2012 - 2015 ................................................................................................................................ 199 Tabla 43. Dependencia de las transferencias de la Nación (%), varios departamentos 2008 - 2010 ......... 200

LISTA DE GRAFICOS

Gráfico 1. Relación entre componentes para bases de un sistema departamental de ciencia, tecnología e innovación del Magdalena .................................................................................................. 141 Gráfico 2. Actividades de Ciencia, tecnología e innovación en encadenamientos productivos ................ 144 Gráfico 3. Dinámica de las inundaciones Río Magdalena (Plato) ..................................................... 157 Gráfico 4. Relación saldo de la deuda a ingresos corrientes(Capacidad real de pago) .......................... 179 Gráfico 5. Proyección de pagos del escenario financiero(Millones de pesos corrientes) ........................ 181 Gráfico 6. Recaudo tributario como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) y por habitante, 2010. Varios departamentos .......................................................................................................... 200 Gráfico 7. Relación entre indicadores tributarios: Producto Interno Bruto (PIB) por habitante versus Tributación por habitante, 2010. 22 departamentos ..................................................................... 201

LISTA DE MAPAS

Mapa 1. Magdalena. Modelo funcional de la estrategia de subregionalización 2012 - 2015 .................... 100 Mapa 2. Magdalena. Vocación de uso de la tierra ....................................................................... 101 Mapa 3. Proyección Variante del Sur de Ciénaga, Plan Vial del Norte .............................................. 155 Mapa 4. Ubicación proyecto Vía de la Prosperidad, trayecto Palermo - Plato ..................................... 158 Mapa 5. Propuesta vial para el Departamento del Magdalena ........................................................ 161 Mapa 6. Localización proyecto de nuevo corredor férreo entre Quebrada El Doctor y Mamatoco ............ 166

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Esquema de coordinación de oferta institucional por parte del Departamento para la superación de la pobreza extrema y la desigualdad ...................................................................... 20




1. Enfoque conceptual y de gestión El Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015 “Construyendo Respeto por el

Magdalena” se orienta a sentar bases para producir importantes transformaciones en el desarrollo social y económico del Magdalena, necesarias para avanzar en una sociedad que genere más riqueza con equidad y mayor inclusión social, así como una economía con mayor valor agregado e innovación y un territorio más sostenible ambientalmente.

Conforme al diagnóstico territorial que forma parte del presente Plan, los

planteamientos del Programa de Gobierno del Gobernador Luis Miguel Cotes Habeych y los diferentes análisis contenidos en documentos como la Visión Magdalena 2032, el Informe de Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Informe de Rendición de Cuentas de Infancia y Adolescencia 2011, entre otros y los resultados de los talleres participativos realizados para el proceso de elaboración del Plan, se comprende que Respeto por el Magdalena, principio del Gobierno Departamental, es más que una idea, es un concepto que propende por fortalecer la posición económica, social e institucional del departamento del Magdalena ante sus ciudadanos y ante el resto de la comunidad nacional e internacional.

Respeto por el Magdalena es priorizar las necesidades de nuestra población más

vulnerable y pobre, que lleva considerable tiempo esperando de sus dirigentes mayor sensibilidad, dedicación y eficacia en la gestión para facilitarles mejores condiciones básicas de calidad de vida que contribuyan a la superación de su precario nivel de bienestar y desarrollo socioeconómico; por ello, nuestro lema de Primero lo Social apunta a un conjunto de programas y acciones de política pública social, especialmente contenidas en el primer objetivo del Plan de Desarrollo.

Respeto por el Magdalena es escuchar la voz y atender las propuestas viables de

nuestros niños, niñas, adolescentes y jóvenes, primero, visibilizándolos en el Plan de Desarrollo 2012 – 2015, tal como se ha hecho en el primer objetivo; segundo, facilitando su participación e interlocución con el Gobierno Departamental y demás instituciones involucradas en la gestión de políticas públicas en su favor y, tercero, efectuando la debida gestión de sus derechos y prioridades de desarrollo mediante acciones de gobierno e inversión pública.

Respeto por el Magdalena es valorar nuestra identidad cultural, promoverla,

promocionarla y posicionarla nacional e internacionalmente, generando mayor sentido de pertenencia y orgullo por el territorio.

Respeto por el Magdalena es demostrar nuestra capacidad de hacer del Magdalena un

departamento viable fiscalmente, organizado institucionalmente y con mejoramiento continuo de sus servicios a los ciudadanos, con eficacia en la gestión de sus prioridades de inversión pública y sintonizado con las políticas públicas nacionales.




Respeto por el Magdalena es hacer valer nuestras prioridades de desarrollo ante la Nación, demostrando capacidad de gestión para obtener el debido apoyo del Gobierno Nacional a través del Presupuesto General de la Nación, mediante una activa participación en espacios de interlocución entre aquél y las entidades territoriales, gestión de apoyo parlamentario y presentación de proyectos e iniciativas.

Respeto por el Magdalena es fortalecer lazos con los organismos de cooperación

internacional, los organismos multilaterales que apoyan las políticas públicas de desarrollo en Colombia y diferentes entidades internacionales, para que mediante alianzas, convenios, programas y proyectos conjuntos nuestras prioridades a nivel del desarrollo humano, social, económico, científico-tecnológico, cultural, institucional y ambiental cuenten con diferentes tipos de apoyo.

Respeto por el Magdalena es fortalecer la confianza entre nuestros empresarios,

gremios, universidades y demás entidades del departamento y del país al trabajar con la Gobernación del Magdalena, mostrándonos como una contraparte que honra sus compromisos y lleva a la práctica acciones y proyectos en alianza brindando oportunidades a la participación de todos.

Respeto por el Magdalena es plantearles a nuestros coterráneos y al país que

necesitamos sentar las bases de una transformación productiva que lleve la economía departamental a nuevos estadios de competitividad, a partir de fomentar la incorporación de conocimiento, desarrollo tecnológico e innovación para agregar valor a nuestra producción y exportaciones, generar nuevas oportunidades de emprendimiento y promover la generación de empleo formal y condiciones de trabajo decente y erradicación del trabajo infantil, tal como lo estamos haciendo en el marco de la Subcomisión de Políticas Laborales y Salariales con apoyo del Ministerio de Trabajo y la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Respeto por el Magdalena es fortalecer la imagen institucional del Departamento

haciendo conocer del resto del país los resultados de la gestión en materia de desarrollo territorial, la actividad participativa de la ciudadanía en distintas instancias promovidas por la Gobernación del Magdalena, el estilo de gestión con enfoque poblacional, diferencial y de derechos y del avance en fortalecimiento fiscal e institucional, para que se comprenda que el Magdalena es un territorio de democracia, institucionalidad y civismo.

Hacia estos propósitos, el Plan se sustenta en varios conceptos-guía sobre los cuales

se fundamenta el norte estratégico de la gestión del mismo. Estos conceptos son necesarios, por cuanto le dan consistencia y sentido a los cambios que la gestión del desarrollo en el cuatrienio 2012 – 2015 pretende promover. Los conceptos-guía son Transformación productiva, Fortalecimiento funcional urbano-rural, Ordenamiento territorial, Calidad de vida, Enfoque de derechos y diferencial y Buen gobierno.

Igualmente, dichos conceptos-guía se articulan a los planteamientos de la Visión

Magdalena 20321, de manera que el actual Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015 es el primero en estructurarse con base en dicha Visión, lo que brinda consistencia a la planeación de largo plazo con la de corto y mediano plazo.

1Ejercicio interinstitucional de planeación prospectiva y estratégica liderado por la Gobernación del Magdalena entre 2009 y 2011,

con el apoyo del Departamento Nacional de Planeación en el marco del Programa Visión 2019 Colombia II Centenario, cuya versión en libro está próxima a publicarse por el Departamento Nacional de Planeación.




Por Transformación Productiva entendemos dos cosas: (i) la generación de mayor valor agregado en las actividades productivas, en particular en las apuestas productivas principales del Plan Regional de Competitividad del Magdalena y (ii) la incorporación de más conocimiento e innovación en las mismas.

El Fortalecimiento funcional urbano-rural se expresa en la estrategia de

Subregionalización Nodal, como apuesta para generar unas condiciones de desarrollo en equipamientos, servicios e infraestructuras que se consideran claves para mejorar las funciones urbanas del sistema de asentamientos del Magdalena, la provisión de servicios a la población y las empresas de una subregión, potenciar el crecimiento de la oferta productiva local y la conectividad territorial; así, se equilibra mejor el sistema de asentamientos y se inducen incentivos para reorientar los flujos migratorios, que en algunos municipios están generando tasas de crecimiento total de la población negativas.

Con la expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011),

los departamentos tienen hoy importantes competencias en materia de Ordenamiento Territorial, que, con la experiencia reciente de las emergencias ocasionadas por las inundaciones más fuertes en cincuenta años en el país, obligan a aplicar este concepto y práctica no solo como ejercicio local (planes de ordenamiento territorial municipales), si no a establecer directrices con visión regional y departamental acerca de localización de infraestructuras, equipamientos, usos del suelo, desarrollo de vivienda, integrando la planeación y gestión ambiental del territorio para efectos de orientar mejor el ordenamiento territorial municipal.

En este sentido, el Plan de Desarrollo 2012 – 2015 compromete al Departamento y las

instituciones relacionadas con la gestión del suelo, el medio ambiente y el desarrollo de infraestructuras y equipamientos que contribuyen a la ocupación del territorio a adelantar un ejercicio de construcción de las directrices de ordenamiento territorial departamental, como un asunto estratégico vital para adaptar soluciones sostenibles en relación con tres fenómenos que son necesarios manejar: (i) cambio climático, (ii) riesgo ante amenazas naturales y antrópicas y (iii) conflictos por usos del suelo.

Dada las características de un departamento que observa serios desequilibrios en

progreso social, resumidos en una alta tasa de incidencia de pobreza por ingresos y por necesidades básicas insatisfechas, el Plan apuesta por una política social que articula e integra los conceptos de Calidad de Vida y Enfoque de Derechos y de Diferencia. Por ello, el Plan se organiza en función de la población y no de estrategias sectoriales.

El mejoramiento de condiciones básicas de vida (acceso a una educación de calidad,

prevención de enfermedades, promoción de estilos saludables de vida, mejoramiento en la prestación de servicios de salud, acceso a una vivienda digna, combate a la malnutrición y fomento de la seguridad alimentaria, mayor cobertura con calidad en agua potable y saneamiento básico, entre otros aspectos) se expresa en la apuesta al mejoramiento en la oferta de dos servicios departamentales claves, educación y salud, complementada con una política social que incluye estrategias en vivienda, Plan Departamental de Aguas, programas de seguridad alimentaria y nutricional, así como intervenciones específicas por tipo de población, acorde a sus derechos y teniendo en cuenta diferencias territoriales y de género.

Finalmente, el Plan integra el concepto de Buen Gobierno como una necesidad vital

para el Magdalena, urgida de una institucionalidad pública con mejor capacidad de respuesta en diferentes áreas, moderna en sus procesos y procedimientos, transparente




en sus acciones de gobierno, orientada por la planeación prospectiva y estratégica y que demuestre mayor eficacia en sus resultados. Para ello es necesario trabajar en estrategias de aseguramiento de la calidad, control interno, modernización de procesos y procedimientos administrativos y financieros, así como en garantizar una gestión fiscal robusta.

En la implementación de estos conceptos-guía, a través del contenido de estrategias,

metas, acciones e inversiones que se detallan a continuación, el Plan de Desarrollo Departamental acogería, previa autorización de la Asamblea Departamental, diversos mecanismos e instrumentos de gestión contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para Todos” y en normativas que introducen mecanismos novedosos, tales como los Contratos-Plan, esquemas asociativos territoriales y Alianzas Público-Privadas.

Por medio de los Contratos-Plan, el Departamento buscará con la Nación y con otros

esquemas asociativos territoriales que llegue a integrar, generar mecanismos de mediano y largo plazo para la gestión de objetivos y proyectos de desarrollo estratégicos, en los que concurran diferentes actores públicos y privados, para zonas del Magdalena, incluso subregiones o ecorregiones compartidas con otros departamentos, en las que es necesario intervenir desde el punto de vista social, ambiental, desarrollo productivo e infraestructura para la competitividad.

En el caso de Contratos-Plan en los que el Departamento tenga interés de acordar y

que involucren territorios vecinos, estos podrán gestionarse a través de distintas posibilidades de esquemas asociativos y de integración territorial establecidos en la Constitución, enunciados en la Ley 1454 (Orgánica de Ordenamiento Territorial) y otras normas vigentes, como Asociaciones de Departamentos, Regiones Administrativas y de Planificación, Regiones de Planeación y Gestión, Areas de Desarrollo Territorial, entre otras.

Mediante las Alianzas Público-Privadas, normadas por la Ley 1508 de 2012, el

Departamento promoverá la vinculación de capital privado a proyectos de infraestructura y sus servicios asociados en los sectores social (educación, hospitales, agua potable, saneamiento básico, entre otras), transporte, adecuación de tierras, energía, telecomunicaciones, turismo, cultura, gestión del riesgo, desarrollo productivo y otros que considere estratégicos dentro de las prioridades del Plan de Desarrollo Departamental.

2. Visión y Misión del Plan De acuerdo con los conceptos-guía anteriores y el diagnóstico territorial del

Magdalena, el Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015 “Construyendo Respeto por el Magdalena” plantea las siguientes Visión y Misión.

2.1 VISION DEL PLAN A 2015 El Plan de Desarrollo 2012 – 2015 traza como Visión de desarrollo que al término del

cuatrienio la población más pobre estará siendo atendida en programas y servicios sociales coordinados desde una perspectiva interinstitucional e intersectorial, habrá avances en la creación de empleos productivos y con mejores condiciones de trabajo, los




macroproyectos estratégicos de infraestructura estarán terminados o bien avanzados en su diseño y/o ejecución, se habrán sentado las bases para unas actividades productivas más innovadoras y las funciones administrativa y misional del Departamento habrán mejorado en calidad.

El Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015 se fundamenta en un enfoque de

población, diferencial y de derechos, en el que los distintos colectivos de población son visibles y atendidos conforme a sus características especiales, en particular, los niños, niñas y adolescentes como base del desarrollo futuro del Magdalena son escuchados, participan en la generación de políticas públicas, programas y servicios según su percepción y necesidades y las instituciones del Estado en el Magdalena coordinadas por el Departamento articulan un conjunto de acciones, servicios, programas, mecanismos de protección, restitución y garantía de sus derechos para mejorar la convivencia familiar, el entorno territorial y las oportunidades de desarrollo de niños, niñas y adolescentes.

Cada uno de los elementos estructurantes de la Visión al 2015 están contenidos en los

cuatro objetivos estratégicos que plantea el Plan de Desarrollo y son consistentes con la formulación estratégica para el escenario apuesta de desarrollo de la Visión Magdalena 2032.

2.2 MISION DEL PLAN DE DESARROLLO 2012 - 2015 En el cuatrienio 2012 – 2015, el Plan de Desarrollo Departamental “Construyendo

Respeto por el Magdalena” tendrá como misión acercar las demandas sociales a ofertas institucionales, promover el acceso a servicios propios del Departamento de calidad para los usuarios y beneficiarios, incrementar la inversión pública en el departamento y construir bases para un nuevo estilo de desarrollo económico.

Esta Misión no parte de cero, tiene en cuenta la Visión Magdalena 2032, al igual que el

Informe de situación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio del Magdalena2, así como avances precedentes en proyectos estratégicos, otros planes sectoriales (Decenal de Educación, Territorial de Salud Pública), planteamientos hacia una política pública de corte social y los resultados de la Rendición Pública de Cuentas en Infancia y Adolescencia realizada en octubre de 2011, entre otros.

De esta manera, el Plan apunta a tres focos estratégicos, como son la población

(acceso a más y mejores servicios con enfoque de derechos), el territorio (mejoramiento de funciones urbano-rurales y gestión integral del riesgo y la economía territorial (desarrollo de apuestas productivas y factores de competitividad), hacia los cuales, la coordinación interinstitucional, las alianzas público-privadas, la mayor gestión de inversión pública y el mejoramiento de la oferta institucional de servicios por parte del Departamento son estrategias de gestión claves.

2Trabajo liderado por la Oficina Asesora de Planeación del Magdalena, con apoyo institucional del Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo en Colombia (PNUD), apoyo académico de la Universidad del Magdalena, el cual está próximo a Publicarse en versión libro por parte del PNUD Colombia.




3. Objetivos y Estrategias Para el cuatrienio 2012 – 2015, el Plan de Desarrollo “Construyendo Respeto por el

Magdalena” formula cuatro grandes objetivos que comprenden el centro de su atención: la población, la organización espacial del territorio, las transformaciones económicas y el mejoramiento de la institucionalidad pública departamental.

Estos cuatro objetivos son:

- Incrementar el acceso de personas, especialmente las vulnerables, a servicios sociales, programas y medidas para su calidad de vida, con enfoque diferencial y de derechos

- Promover una mejor organización del espacio y funcionalidad urbano-rural y regional del territorio del departamento del Magdalena

- Fortalecer las principales apuestas productivas de competitividad y los servicios e infraestructuras conexas

- Avanzar en la construcción de una Administración Pública Territorial más eficiente, eficaz, robusta en lo fiscal, transparente y con capacidad de respuesta mejorada ante las demandas de desarrollo de la ciudadanía

3.1 OBJETIVO 1: Incrementar el acceso de personas, especialmente las vulnerables, a servicios sociales, programas y medidas para su calidad de vida, con enfoque diferencial y de derechos

El enfoque de este Objetivo es poblacional, es decir, los ejes estratégicos están

organizados en función de la población en general del departamento y de tipos de población especial que, de acuerdo a políticas públicas adoptadas nacionalmente, leyes que incluyen enfoques diferenciales y prácticas de gestión de políticas públicas tanto a nivel nacional, como aceptadas internacionalmente, requieren tratamientos específicos conforme a su condición y género.

De esta forma, los servicios o sectores en los cuales tradicionalmente se organiza la

oferta de políticas públicas, programas, acciones, proyectos y mecanismos de intervención por parte del Estado, ya sea a nivel nacional o departamental, se transversalizan en cada uno de los ejes estratégicos que corresponden a determinado tipo de población

3.1.1 Eje Estratégico 1.1: Respeto a las Familias del Magdalena El foco de este eje estratégico es el núcleo familiar, en el que el Plan de Desarrollo

Departamental hace una apuesta interinstitucional por promover, fortalecer y defender a la familia como primer entorno de socialización y protección del ser humano.

El Plan propenderá por atacar las siguientes debilidades en el entorno familiar: - Conflictividad interna - Pobreza extrema




- Victimización y riesgo de victimización - Vulnerabilidad socioambiental Igualmente, el Plan buscará generar una acción interinstitucional alrededor del Consejo

Departamental de Política Social en relación con las estrategias orientadas a la familia, conducente a superar dos debilidades institucionales en el Departamento, como son la práctica inexistencia de un enfoque de política pública centrado en la familia, evidenciado en acciones puntuales de corte sectorial (en unos sectores más que otros) y la ausencia de una mejor coordinación interinstitucional por parte de la Gobernación del Magdalena para articular con un enfoque integral centrado en la familia, servicios, programas, inversiones que contribuyan a prevenir factores de riesgo, avanzar en la superación de condiciones de pobreza, mejorar condiciones de hábitat y fortalecer la unidad del núcleo familiar.

Así, para el Plan de Desarrollo 2012-2015, la estrategia de atención integral a la familia

se concentra en los siguientes seis programas, los cuales no excluyen las intervenciones que se prevén en Infancia y Adolescencia, Juventud, Población víctima del conflicto armado interno, población con discapacidad, etnias, mujer, adulto mayor, promoción del empleo y trabajo decente, emprendimiento y fomento productivo, los cuales tienen que ver también con personas y entorno familiar.

3.1.1.1 Programa 1: Combate a la pobreza extrema y la desigualdad A través de este programa, el Departamento articulará su oferta institucional en los

servicios de Educación y Salud a la demanda de las familias en Red Unidos, de acuerdo a los logros que no han alcanzado en estos dos servicios para salir de su situación de pobreza extrema. Igualmente, le corresponde al Departamento coordinar y facilitar la coordinación interinstitucional de la distinta oferta de programas, acciones, medidas e inversiones que realizan en el Magdalena entidades públicas nacionales, departamentales, municipales e internacionales, para que esta llegue a las familias de la Red Unidos; así, cumplirá un papel articulador, promotor y coordinador.

En el caso de Educación, el Departamento articulará su oferta de cupos escolares en la

red de instituciones educativas departamentales de los 28 municipios que administra y de alfabetización de adultos.

En el caso de Salud, el Departamento propenderá por que las familias que no se

encuentran afiliadas al régimen subsidiado en salud, accedan a él, impulsando a los actores del sistema a incluir a la población no asegurada.

Igualmente, mediante las acciones de salud pública, ofertará programas de

inmunización, fomento de estilos de vida saludables, apoyo en nutrición de gestantes, lactantes y menores de edad, inspección, vigilancia y control de factores de riesgo a la salud, entre otros así como el acceso a la red pública hospitalaria mediante el aseguramiento de la población.

Adicionalmente, la Gobernación del Magdalena liderará la articulación del Consejo

Departamental de Política Social, de la oferta institucional de programas y servicios de las entidades que lo conforman a las necesidades de logro para la superación de la pobreza extrema en las distintas dimensiones, que a través de la Red Unidos busca impactar dicha estrategia del Gobierno Nacional en los territorios.




Las dimensiones a trabajar en este programa son: - Identificación - Ingresos y Trabajo - Educación y Capacitación - Salud - Nutrición - Habitabilidad - Dinámica Familiar - Bancarización y Ahorro - Acceso a la Justicia Al interior de estas dimensiones, las familias objetivo (SISBEN 1 y Desplazadas por la

violencia), deben alcanzar 45 logros básicos para superar su condición de pobreza extrema; logros cuya oferta de programas y servicios se encuentra en los distintos niveles territoriales del Estado y que es necesario acercar a esta población objetivo.

Para 2012, la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE)

reporta un total de 64.399 familias y 246.113 personas con acompañamiento en Red Unidos, de las cuales hay 15.885 familias con seguimiento a logros básicos. De este total, el Departamento priorizará su propia oferta institucional en Salud y Educación a quienes no hayan alcanzado aún el logro básico en:

Educación y Capacitación: - Los menores en edad escolar (desde los 5 hasta los 17 años), que no hayan

terminado el ciclo básico (hasta 9° grado), están siendo atendidos por el servicio educativo formal o un sistema alternativo, que les permita el desarrollo de sus competencias

Con Red Unidos se cruzará la información acerca de los menores de 5 a 17 años que no estén en el sistema escolar hasta noveno grado para focalizar cupos escolares que puedan incluirse en la infraestructura actual de instituciones educativas departamentales, mediante ampliación y/o construcción de aulas y/o nueva infraestructura de colegios y convenios con oferentes.

- Los adultos entre 18 y 65 años (incluidos aquellos en situación de discapacidad)

están alfabetizados A través de los programas de educación para adultos que adelanta la Secretaría de

Educación del Magdalena, se promoverá el acceso a la alfabetización entre aquellos iletrados, en particular, de la población ocupada y desocupada, que según datos del año 2010, quienes no tienen ningún nivel educativo alcanzado o solo prescolar asciende a 50.851 entre los ocupados (el 11,4% del total de ocupados) y a 2.206 entre los desocupados (el 5,47% de este grupo) (DANE, GEIH, 2010).

Se promoverá en alianzas con SENA, INFOTEP de Ciénaga, los Centros Regionales

de Educación Superior (CERES) el acceso a:




- Las personas que lo deseen, una vez concluido el ciclo básico, se vinculan a la educación media, técnica, tecnológica o acceden a programas de formación para el trabajo

Mediante promoción de estrategias de convenios para subsidio de matrículas en CERES con ICETEX y desarrollo de Negocios Inclusivos en alianza entre gremios, empresarios, organismos de cooperación internacional y multilateral, entidades del Gobierno Nacional como el Departamento para la Prosperidad Social, alcaldías, SENA, entre otras, para absorber empleo entre población vulnerable.

Con el Comité Interinstitucional de Erradicación del Trabajo Infantil: - Los niños y las niñas menores de 15 años, no están vinculados a actividades

laborales Se trabajará en la identificación, atención y seguimiento a la población infantil

detectada trabajando, especialmente en las peores formas de trabajo infantil con participación de la Policía de Infancia y Adolescencia, los inspectores del Ministerio de Trabajo, la Secretaría de Salud Departamental, las Alcaldías, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), de tal manera que se garantice la restitución del derecho del menor, se brinde atención psicosocial, inserción al sistema escolar, atención humanitaria en caso de necesidad, orientación a la familia y sanción a los responsables de utilizar como mano de obra a menores de edad.

Con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar se promoverá que: - Los niños y niñas menores de 5 años están vinculados a algún programa de atención

integral en cuidado, nutrición y educación inicial Se priorizará con inversiones de recursos del Sistema General de Participaciones en

alimentación escolar por parte de los municipios, en salud pública por parte del Departamento, regalías y la red de atención del ICBF la ampliación de cobertura a niños y niñas menores de cinco años y su vinculación a la Estrategia de Atención Integral a Primera Infancia (AIEPI). Se buscará un proyecto integral de Primera Infancia que abarque: (i) lactancia materna; (ii) programas de nutrición y seguimiento en nutrición para mayores de 18 meses; (iii) entornos protectores y de cuidado a población infantil en riesgo; (iv) educación inicial.

Salud: - Los integrantes de las familias están afiliados al Sistema General de Seguridad Social

en Salud (SGSS). - La familia accede a intervenciones de promoción de la salud a las cuales tienen

derecho en el marco del SGSS en salud. - Los adolescentes y adultos, de ambos sexos, conocen los métodos de planificación

familiar. - Los niños y niñas de la familia a los 12 meses de edad tienen tres dosis de vacuna

pentavalente (DPT, HB y Hib), los niños y niñas entre 1 y 2 años tienen una dosis de vacuna SRP (sarampión, rubiola y paperas)

- Las gestantes de la familia están adscritas y asisten a controles prenatales, o reciben atención institucional del parto.

- Los menores de 10 años de la familia están inscritos y asisten a consultas para la detección temprana de alteraciones de crecimiento y desarrollo.




- Las mujeres de la familia asisten a los programas de tamizaje de cáncer de cuello uterino y seno, y conocen los resultados.

- Las personas con discapacidad tienen acceso a los programas de rehabilitación (en particular aquellos basados en la comunidad) y a las ayudas técnicas necesarias para su autonomía

Los anteriores logros se relacionan con infancia, adolescencia, juventud, mujer, adulto

mayor y población en condición de discapacidad con enfoque diferencial, por lo que el detalle de las acciones y metas respecto de aquéllos será explícito en los capítulos correspondientes. Sin embargo, dentro del enfoque de combate de la pobreza extrema y la desigualdad que involucra a las familias en esta condición socioeconómica, en el marco de la estrategia nacional de la Red Unidos, el Departamento del Magdalena articulará su oferta programática en Aseguramiento, Prestación de servicios, Salud Pública, Promoción Social y otros, principalmente al alcance de los logros básicos de quienes estén en situación de insatisfacción.

La Secretaría del Interior será la entidad encargada de coordinar este programa hacia

las familias más vulnerables en condiciones de pobreza extrema y desigualdad. Animará el intercambio en lo pertinente con el Departamento para la Prosperidad Social (DPS) y la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE) con el resto de dependencias de la Administración Departamental para la articulación de la oferta de programas y servicios en Salud y Educación por parte del Departamento, así como a través del ejercicio de la secretaría técnica del Consejo Departamental de Política Social, en lo que corresponda con la articulación del resto de la oferta institucional en el departamento.

La Oficina Asesora de Planeación brindará el apoyo técnico a la Secretaría del Interior

en materia de planificación estratégica para el avance de dicha articulación interinstitucional, el seguimiento y la evaluación del cumplimiento de este programa en términos de familias y personas efectivamente atendidas con oferta del Departamento en Salud y Educación en logros básicos, así como para el análisis global de familias cubiertas en acompañamiento de la Red Unidos y cumplimiento de los cuarenta y cinco logros básicos definidos por el Gobierno Nacional.

Figura 1. Esquema de coordinación de oferta institucional por parte del

Departamento para la superación de la pobreza extrema y la desigualdad




3.1.1.2 Programa 2: Vivienda de interés social En contexto, el déficit cuantitativo de vivienda para hogares en el Censo 2005 era de

16,29% (40.725 hogares) y el cualitativo de 49,75% (124.357 hogares); con una estimación de creación anual de hogares de 4,4% (7.233 anuales) para el período intercensal 1993 – 2005, más las necesidades anuales de cubrir el déficit cuantitativo en un tiempo de veinte años, se puede proyectar que en el Magdalena se requieren unas 9.269 unidades de vivienda por año, de las cuales unas 5.485 corresponderían a las de la población más pobre con una inversión estimada de $205.648 millones de pesos anuales (a pesos de 2011), que asciende a $479.252 millones anuales para las más de nueve mil necesidades.

Lo anterior ilustra el reto de política pública que tiene el Magdalena frente a la vivienda,

en particular la de interés social (VIS y VIP). En el Programa de Gobierno “Respeto por el Magdalena” se enfatiza la necesidad de

atacar el flagelo que aqueja a miles de familias en el Departamento en cuanto a falta de vivienda, así como las deficiencias cualitativas de las mismas, en particular a las localizadas en zonas de alto riesgo, prioridad que es recogida en el presente Plan de Desarrollo 2012-2015 a través de los Subprogramas de Mejoramiento y construcción de vivienda de interés social; Titulación masiva de vivienda y Reubicación de viviendas.

Subprograma: Mejoramiento y construcción de vivienda de interés social urbano y rural

Teniendo en cuenta el déficit habitacional existente en el departamento, se promoverán

proyectos de vivienda de interés social en términos de espacio, condiciones de estabilidad y durabilidad estructurales, seguridad de tenencia e infraestructura básica, que incluya accesibilidad física, servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento básico, con el objetivo de disminuir el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda social en los municipios del Departamento, para así aumentar la oferta de vivienda de interés social urbana y rural gestionada por el Departamento.

Para ello, se adelantarán de manera conjunta con el Gobierno Nacional, Alcaldías del

departamento, Cajas de Compensación y alianzas con el sector privado programas para la construcción de 12.000 soluciones de vivienda en el Departamento del Magdalena.

Subprograma: Titulación Masiva de Vivienda Consiste en titular la vivienda de interés prioritario (VIP) y de interés social (VIS) de

conformidad con las disposiciones locales sobre el uso del suelo en los municipios del departamento. Para lo anterior, se trabajará de la mano de la oferta institucional con que cuenta el Gobierno Nacional y los municipios.

Como metas clave en este Subprograma se tienen la legalización y actualización

catastral del 100% de los predios fiscales identificados como propiedad del Departamento del Magdalena, la ampliación en un 50% de la base de predios fiscales con ocupación irregular por asentamientos informales identificados a la fecha y la asistencia y acompañamiento técnico del 100% de Programas de Titulación de predios y viviendas que adelanten los municipios del departamento del Magdalena.




Subprograma: Reubicación de vivienda localizada en zona de alto riesgo A través de la Gerencia de Proyectos del Departamento, se brindará asesoría y

asistencia técnica a los municipios afectados por situaciones de riesgo, en la formulación y viabilización de los proyectos para la reubicación de las viviendas que hayan sido identificadas por el Comité Regional para la Atención y Prevención de Desastres (CREPAD) como ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable, entre otros eventos.

Las principales deficiencias en las viviendas que se busca mejorar están asociadas con

las estructuras en situación de riesgo; construcción en materiales inadecuados; hacinamiento; carencia de unidades sanitarias; inundaciones; pisos de tierra; deficiencia de cubiertas e insalubridad.

Para ello, nos proponemos reubicar el 60% de las viviendas afectadas por la ola

invernal 2011 de acuerdo con las necesidades identificadas por el CREPAD. 3.1.1.3 Programa 3: Plan Departamental de Aguas En el presente cuatrienio se terminará la programación de inversiones de este

macroproyecto en las cabeceras de los municipios involucrados. Se prevén un total de $263.857´227.019 de inversión entre 2012 y 2014 en el marco

del Plan Departamental de Aguas. A continuación, se detallan las líneas bases y las metas por componente:

Tabla 1. Plan Departamental de Aguas del Magdalena. Inversiones 2012 - 2014 por componente y municipio

(pesos corrientes)

Fuente: Aguas del Magdalena S.A., E.S.P., 2012




Tabla 1 (Continuación)

Fuente: Aguas del Magdalena S.A., E.S.P., 2012




Tabla 2. Plan Departamental de Aguas del Magdalena. Metas de cobertura e inversiones por componente, municipio y fuentes de financiamiento, 2012 - 2014

(pesos corrientes)




Tabla 2 (Continuación)

Fuente:Aguas del Magdalena S.A., E.S.P., 2012

Tabla 3. Plan Departamental de Aguas del Magdalena. Resumen de inversiones

por año y fuente de financiación 2012 - 2014

(pesos corrientes)

Fuente:Aguas del Magdalena S.A., E.S.P., 2012

En el período 2012 – 2015, iniciaremos la Fase Rural del Plan Departamental de Aguas, la cual se estima en un costo de inversión de $222.390´759.882,oo, a pesos del 2012, para unas ochenta localidades priorizadas. El compromiso inicial del Departamento es lograr invertir nuestros recursos del Sistema General de Participaciones en Agua Potable y Saneamiento Básico para arrancar con obras de acueducto y/o alcantarillado y hacer la debida gestión de recursos complementarios de financiación a través de diversas fuentes.




3.1.1.4 Programa 4: Seguridad alimentaria y nutricional En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, en lo concerniente a

seguridad alimentaria y nutricional, el Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Magdalena 2009 – 2017 y el plan de la estrategia Caribe sin Hambre, el Departamento del Magdalena adelantará las siguientes acciones:

- Focalizar acciones de remediación de la situación de desnutrición en población infantil

y adulta mayor

- Apoyar la nutrición de las madres gestantes y lactantes de condición socioeconómica vulnerable

- Promover la producción de alimentos entre familias con mayor inseguridad alimentaria y nutricional por microrregiones y/o municipios, con apoyo en semillas, capacitación y asistencia técnica

- Capacitar y promover estilos de vida saludables en los que la buena alimentación, nutrición y manipulación de alimentos

- Inspeccionar y controlar la inocuidad de los alimentos, así como las prácticas de manipulación de los mismos

- Promover entre la población víctima desplazada por la violencia que retorna y es beneficiaria de restitución de tierras, proyectos de seguridad alimentaria y nutricional

- Desarrollar proyectos Con Caribe sin Hambre de fomento de pesca artesanal, en repoblamiento de especies y/o cultivo de alevinos, tanto en aguas continentales como en el área marino-costera, para lo cual se gestionará establecer una estación piloto de acuicultura para la producción de alevines de especies nativas con fines de repoblamiento en los cuerpos de aguas del Departamento del Magdalena y engorde de tilapia para fines de comercialización y sostenimiento de la estación

- Articulación con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) para la segura provisión de alimentos y ampliación de cobertura de población infantil objetivo en las intervenciones del ICBF, así como en los restaurantes escolares

- Implementación de planes especiales de seguridad alimentaria y nutricional para grupos étnicos, en atención a la estrategia nacional de Territorios Étnicos Productivos

- Coordinación de la oferta institucional de programas y recursos dirigidos a seguridad alimentaria y nutricional, en proyectos y/o programas de amplia cobertura poblacional (infancia, madres gestantes y lactantes, mujeres cabezas de hogar pobre, adultos mayores en situación de desnutrición e indigencia)

- Garantizar la ampliación de cobertura del programa de Asistencia Nutricional al Escolar y al Adolescente, dada las bajas condiciones de cobertura atendidas en la actualidad, para así superar las barreras de desigualdad que hoy afrontan los estudiantes no beneficiarios en nuestras instituciones educativas

La articulación entre la Secretaría de Educación Departamental y el resto de actores

involucrados en la gestión de seguridad alimentaria y nutricional será un aspecto clave en el fortalecimiento de los resultados esperados de este programa.

El objetivo principal de este punto es la articulación de la Secretaría con otras

dependencias de la gobernación. El trabajo en forma mancomunada con el sector de la




salud es vital para la consecución de estos objetivos. Es importante implementar y desarrollar lo concerniente al proyecto de escuelas saludables.

La estrategia establecida cuenta con un enfoque transversal donde las dependencias

de Educación y Salud, propenderán por mejorar la calidad de vida de los Magdalenenses. Adicionalmente, se aplicarán prácticas de cuidado en lo tocante a la seguridad

alimentaria y nutricional, las cuales se orientan a la creación de espacios que permitan un cuidado del cuerpo. Tal empresa implica un trabajo desde la Secretaría de Salud que genera el conocimiento, sobre el tema, y desde la Secretaría de Educación para replicar la información y apropiarla en la comunidad desde la escuela (dentro y fuera del aula).

El proyecto se piensa más allá de una serie de talleres sobre las prácticas y

concepciones de la salud en la población. La meta es desarrollar consciencia en la comunidad a través del escenario escolar. La transversalidad del tema le da un carácter que debe estar presente en el aula más allá de ser una sola cátedra.

3.1.1.5 Programa 5: Atención integral en Salud a la población Mediante este programa, el Departamento dirigirá acciones e inversiones en Salud

para la población en general en materia de Aseguramiento social, Prestación de servicios hospitalarios, Salud pública y Riesgo profesionales con enfoque diferencial.

Aseguramiento social Es preciso mejorar el acceso de la población del Departamento del Magdalena en el

sistema general de seguridad social en salud mediante la promoción de la afiliación al Régimen Contributivo de personas con capacidad de pago, mantener en el nivel actual, por lo menos, la población afiliada al Régimen Subsidiado para la población pobre y vulnerable y la Inspección Vigilancia y Control de la gestión del aseguramiento.

Meta de Resultado: Garantizar la continuidad y la cobertura universal en el Sistema de Seguridad Social en

Salud –SGSSS Indicador: % de cobertura del SGSSS Línea Base: 97.8% Meta a 2015: 97,8% Prestación de servicios: La prestación debe ser centrada en la atención al usuario en los términos definidos en

las políticas nacionales de la prestación de servicios nacional de salud y en lo definido en los ejes de accesibilidad, oportunidad, calidad y con el apoyo de las IPS Públicas y Privadas que entre ellos deben realizar los procesos de Garantía de Calidad, entre esos, el Sistema Único de Habilitación y la elaboración y seguimientos a su PAMEC, con una capacidad instalada y resolutiva acorde de las exigencias del mercado, a la zona de influencia y al modelo de atención instaurado, ya sea como medicina familiar comunitario,




privilegiando la implementación de la estrategia de la atención primaria en salud y la articulación de los prestadores en los diferentes subregiones y nodos de red en el ámbito de un sistema de referencia y contra referencia. Lo anterior en un marco financiero sostenible y con la garantía del giro oportuno de los recursos.

Bajo la responsabilidad que tienen los Entes territoriales Departamentales y

Municipales de ejercer inspección, vigilancia y control -IVC, en cuanto a la racionalización del gasto, administración de talento humano y la orientación de las competencias en cada uno de los niveles locales o departamentales.

Lo más importante, es que en todos los procesos definidos en torno a la Prestación de

Servicios de salud se resalte la participación social como una herramienta del control social para el beneficio de los usuarios.

Meta de Resultado: Garantizar el acceso, optimizar el uso de los recursos y mejorar la calidad de los

servicios que se prestan a la población. Indicador 1: % de personas atendidas con oportunidad en consulta externa y

urgencias en la Baja Complejidad. Línea Base: 85% Meta a 2015: 95% Indicador 2: % de personas atendidas con oportunidad en consulta especializada

en Medicina Interna, Pediatría y Ginecología, en mediana complejidad

Línea Base: 65% Meta a 2015: 80% Indicador 3: % de personas atendidas con oportunidad en UCI total adulto y

neonatal y medicina interna en alta complejidad Línea Base: 35% Meta a 2015: 70% Indicador 4: % de personas que demandan el servicio de salud y son atendidas Línea Base: 60% Meta a 2015: 80% Laboratorio Salud Pública: Para la Secretaria de Salud del Departamento del Magdalena, conocer los factores de

riesgo a que se enfrenta la población es de vital importancia porque le permite definir el horizonte hacia el cual dirigir las acciones de inspección, vigilancia y definir grupos poblacionales en condiciones de mayor vulnerabilidad y lograr mediante la elaboración de esta caracterización y de Planes la reducción de la vulnerabilidad, hacer seguimiento y control de los resultados de los análisis de las pruebas de interés en salud pública, que presentan las IPS y EPS del departamento del Magdalena

Por las falencias de tecnología, desarrollo humano e infraestructura de los laboratorios

que componen la Red Departamental, no desarrollan continuamente las acciones




eficientes para apoyar la vigilancia en salud pública y la vigilancia y control sanitario, por lo que son asumidas en gran parte por el LSPD como cabeza de red a través de acciones de Subsidiariedad en la Población Pobre No Afiliada (PPNA), y en complementariedad a las necesidades del departamento de definir su perfil epidemiológico por competencias.

Por tanto, se propone lograr el fortalecimiento del Laboratorio de salud pública

departamental y de la red departamental laboratorios clínicos y bancos de sangre para la vigilancia en salud pública y vigilancia epidemiológica, capacitación y asistencia técnica, referencia y contrarreferencia, y el control de calidad de las enfermedades de interés en salud pública y la vigilancia de la calidad de agua potable, la investigación y el desarrollo del talento humano, y avances significativos en el proceso de acreditación del Laboratorio de Salud Pública, con la adquisición de equipos y reactivos, sistema de gestión y de información, adecuación de infraestructura del laboratorio tanto en la recepción y toma de muestra como en el laboratorio de bromatología para la acreditación del mismo; con la realización y el cumplimiento de las siguientes actividades: - Prestar Asistencia Técnica a los municipios del Departamento, Red Hospitalaria y

laboratorios públicos y privados para fortalecer la red de calidad de los análisis de los eventos de interés e en Salud Pública y el buen estado de las instituciones, los equipos y mejorar su eficiencia.

- Prestar capacitación y entrenamiento y monitorear la realización de las técnicas para mejorar la calidad diagnóstica de las enfermedades de interés en salud pública priorizadas para el departamento del Magdalena.

- Asesorar el cumplimiento de las políticas, normas y disposiciones legales y normatividad vigente en el eje mediante capacitaciones y asistencias a los entes municipales.

- Realizar seguimiento y Asistencia Técnica a las ESEs e IPS que funcionan en el Departamento del Magdalena.

Así mismo, se proyecta fortalecer la donación voluntaria y repetitiva de sangre como un

proceso que brinda la mayor seguridad de las unidades de sangre transfundidas en el departamento con la ejecución y el seguimiento a los bancos de sangre, centros Transfusionales y socialización entre la población general del distrito y el departamento con motivo de la celebración del día mundial del donante de sangre.

Metas de Resultado: Mantener vigilancia activa de todos los eventos de interés en salud pública, factores de

riesgo y protectores, dirigido a las personas y el ambiente Indicador 1: % notificación de eventos y sucesos de interés en salud pública. Línea Base: 96% Meta a 2015: 96% Indicador 2: % de municipios con vigilancia activa por parte del Laboratorio de

Salud Pública del Departamento y la Red de Laboratorios Línea Base: 100% Meta a 2015: 100%




Para que las acciones planteadas se cumplan se necesita la participación activa de las ESEs municipales, IPS ubicadas y privadas, en los municipios y que prestan servicio a nuestra comunidad Magdalenense, Ministerio de Salud y Protección Social que nos aporta recursos y otorga asistencia técnica al Departamento y a los municipios, así como todos los laboratorios clínicos, bancos de sangre y laboratorios de citohistopatología en el Departamento.

Se hace indispensable la participación activa de las Alcaldías municipales y de la

Gobernación del Departamento así como de la población en general quien hace parte activa del sistema de información y de las alertas de enfermedades de interés en salud pública.

Promoción y Prevención: La promoción de la salud y la calidad de vida constituye un proceso político y social

que abarca las acciones dirigidas a fortalecer los medios necesarios para mejorar la salud como derecho humano inalienable, a consolidar una cultura de la salud que involucre a individuos, familias, comunidades y la sociedad en su conjunto, a integrar el trabajo de los sectores y las instituciones en un proceso orientado a modificar los condicionantes o determinantes de la salud, con el fin de mitigar su impacto en la salud individual y colectiva.

Se asume la promoción de la salud y la calidad de vida como una dimensión del trabajo

de salud que ubica su centro en la noción de salud, en su sentido positivo como bienestar y calidad de vida, que se articula y se combina con la acción preventiva. La promoción de la salud y la calidad de vida integran las acciones individuales y colectivas encaminadas a hacer que los individuos y las colectividades estén en condiciones de ejercer un mayor control sobre los determinantes de su salud.

En salud mental El suicidio es la principal manifestación de lesiones externas autoinfligidas que

predomina en la población de adultos jóvenes, siendo las personas entre los 20 a 24 años las que mayores tasas reportan, seguido del grupo de 25 a 34 años, con predominio de personas solteras y residentes en áreas urbanas. Es relevante la emergencia de este fenómeno como un problema de salud pública en el último quinquenio, principalmente entre la población adolescente, toda vez que la prevalencia de vida para ideaciones suicidas es de 12,3% (INML).

Otra población prioritaria para la atención en salud mental es la victimizada por el

conflicto armado interno (en condición de desplazamiento y por otros hechos victimizantes), en consecuencia, se articulará con el programa departamental de atención y asistencia a víctimas, la implementación de un modelo de atención psicosocial.

Los efectos de la violencia y lesiones de causa externa tienen alto impacto en la, salud

de la población, siendo los homicidios y lesiones infligidas intencionalmente por otra persona, las que generan mayor morbimortalidad. Entre todos los países de la región, Colombia ocupa el tercer lugar de mortalidad por todas las causas externas con una tasa ajustada de 112,7 muertes por cada cien mil habitantes en 2005; el primer lugar para homicidios con una tasa ajustada 84,6 por cien mil habitantes, el quinto lugar para




muertes por accidentes de tránsito con tasa ajustada de 20,5 por cien mil habitantes y el decimoctavo lugar los suicidios con tasa ajustada de 6,8 por cien mil habitantes (OPS).

Desde la Secretaria de Salud Departamental se trabaja fuertemente con los tomadores

de decisiones en la adopción municipal de los planes territoriales que contengan la política nacional de salud mental y de reducción del consumo de sustancias psicoactivas, así como capacitando y formado al talento humano para que se realice un diagnostico temprano de las enfermedades mentales en temáticas como actualización de políticas, protocolos y guías de atención en salud mental, derechos humano, SPA, Resiliencia, así como permanente trabajo comunitario fortaleciendo las redes sociales en cada municipio promoviendo factores protectores y sensibilizando a la población frente a la problemática presenta, de igual manera realizando movilización social sobre la promoción de la salud mental, prevención del suicidio, No a la violencia contra la mujer, SPA y derechos humanos.

Meta de Resultado Meta de Producto Meta de Producto Anualizada

Descripción Indicador Trazador

Línea Base

Meta 2012-2015

Producto Indicador Línea Base

Meta 2012-2015

2012 2013 2014 2015

Contener en 5.44 x 100.000 habitantes la

tasa de mortalidad por

suicidio

Tasa de mortalidad por suicidio x 100000

hab

5.44 5.44 Taller a los actores de la red, EPSs/EPSc y ESE, en la actualización de políticas, protocolos y guías de atención en salud mental

Número de talleres con actualización de protocolos a los actores por año

1 1 1 1 1 1

Taller a los jóvenes de escuelas saludables mediante estrategia Inter Participativa sobre prevención del consumo y fortalecimiento de factores protectores en los 29 municipios

Número de talleres realizados

0 29 29 29 29 29

Movilización Social sobre la promoción de la salud mental, prevención del suicidio, No violencia contra la mujer, SPA, derechos humanos

No. de municipios que promuevan la estrategia de hábitos de auto cuidados, estilos de vida saludable y protección de la vida

29 29 29 29 29 29

Fortalecimiento de las redes sociales de los 29 municipios en prevención del consumo de sustancias psicoactivas y factores protectores

Número de municipios con redes fortalecidas

29 29 29 29 29 29






Línea Base

Meta 2012-2015


Meta 2012-2015

2012 2013 2014 2015

Continuar con la adopción de los

planes territoriales

armonizados a la política

nacional de salud mental y

de reducción del consumo de sustancias

psicoactivas

Número de municipios

con adopción

de la Política de

Salud Mental

10 29 Adopción, implementación, seguimiento y evaluación de los planes de salud mental

Número de Planes

Adoptados e Implementados

10 29 20 29 29 29

Enfermedades transmisibles (Tuberculosis y Lepra) La tuberculosis es una enfermedad reemergente cuya prevalencia en el país, a pesar

del incremento en la captación de sintomáticos respiratorios registrada desde el año 2002, ha presentado una tendencia descendente durante los últimos 5 años, con una tasa de 25 casos por cien mil habitantes en el año 2005. La cobertura de tratamiento por medio de la estrategia de Tratamiento Acortado Estrictamente Supervisado - TAES DOTS es del 50%, quedando el restante en la tradicional estrategia del Programa Nacional de Control de Tuberculosis.

Dentro de las actividades adelantas por la Secretaria Seccional de Salud se adelantara

el proceso de formación y capacitación al Talento Humano en los temas de gestión, diagnostico, sistema de información, análisis y seguimiento de indicadores de las enfermedades transmisibles y prevención y manejo de la confección TB/VIH y manejo programático de TB-MDR, también se continuará con la socialización y difusión de los planes estratégicos de tuberculosis y lepra a los actores sociales de los municipios; así mismos se continuará con la búsqueda activa de sintomáticos respiratorios, de piel y sistema nervioso periférico en población de los 29 municipios incluyendo población vulnerable y comunidades indígenas del departamento paralelamente a esta actividad se realizara búsqueda de casos en la administración de los tratamientos y la adherencia a los esquemas con base en el apoyo del paciente y familiares, se realizara movilización social para Involucrar pacientes y ex pacientes por medio de procesos de capacitación sobre diferentes aspectos del control de la TB y Lepra para que participen en actividades educativas dirigidas a la comunidad, por último el fortalecimiento del sistema de información de Programa TB y Lepra.



Línea Base

Meta 2012-2015


Meta 2012-2015

2012 2013 2014 2015

Contener la Tasa de Mortalidad

por Tuberculosis -TB 2.37 X

100.000 Hab.

Tasa de Moralidad por TB x

100000 hab

2.37 2.37 Capacitación del Talento Humano en tuberculosis en los temas de

gestión, diagnostico, sistema de

información, análisis y

seguimiento de indicadores y prevención y manejo de la

Número de talleres

realizados por año

1 1 1 1 1 1






Línea Base

Meta 2012-2015


Meta 2012-2015

2012 2013 2014 2015

coinfección TB/VIH y manejo programático de

TB-MDR

Movilización social para Involucrar

pacientes y ex pacientes por

medio de procesos de capacitación

sobre diferentes aspectos del

control de la TB para que

participen en actividades educativas

dirigidas a la comunidad.

Número de jornadas

realizadas por municipio

29 29 29 29 29 29

Fortalecimiento del sistema de Información de Programa TB

Nª de municipios

con sistema de

información del programa

TB

29 29 29 29 29 29

Realizar Búsqueda activa de Sintomáticos respiratorios en

población vulnerable y población indígena

Número de municipios

con búsqueda activa de

sintomáticos

29 29 29 29 29 29

Aumentar el Número de

Municipios que cumplen con la

meta de eliminación de

lepra

Número Municipios

que cumplen

con la meta de

eliminación de LEPRA

27 29 Taller de normas técnicas, guías de atención y

Plan Estratégico de Lepra a los

actores sociales

Número de talleres

realizados por año

1 1 1 1 1 1

Movilización social con enfoque

etnocultural, para promoción

de estilos de vida saludable, búsqueda de

sintomáticos de piel y prevención

de las enfermedades

transmisibles 29 municipios del departamento.

N° de municipios donde se

ejecutan las acciones de movilización

29 29 29 29 29 29

Fortalecimiento del sistema de Información de

Programa Lepra

Nª de municipios

con sistema de

información del programa

Lepra

29 29 29 29 29 29






Línea Base

Meta 2012-2015


Meta 2012-2015

2012 2013 2014 2015

Realizar Búsqueda activa de sintomáticos de piel y sistema

nervioso Periférico en

población vulnerable y comunidades

indígenas de los municipios del departamento

N° de municipios donde se

realiza búsqueda

activa

29 29 29 29 29 29

Las enfermedades crónicas no transmisibles Referente a las enfermedades crónicas y algunos factores de riesgo asociados con

estilos de vida cabe destacar que las crónicas no transmisibles ocupan el primer puesto entre las principales causas de enfermedad y muerte de la población colombiana, sobrepasando incluso las causadas por violencia y accidentes.

Dentro de la estructura de causas de morbimortalidad en la población general, las

enfermedades del sistema circulatorio, principalmente la enfermedad isquémica del corazón, la enfermedad cerebrovascular y la hipertensión arterial y sus complicaciones, ocupan el primer lugar, seguido de tumores, enfermedades pulmonares crónicas y enfermedades degenerativas osteoarticulares.

Concomitante con lo anterior, la Secretaria de Salud Departamental adelantará

acciones de Promoción y Prevención al respecto desarrollando actividades como: trabajo comunitario a través de movilizaciones Sociales sobre la prevención de la hipertensión, diabetes, Insuficiencia Renal Crónica, fomento de Hábitos y estilos de vida saludables como alimentación balanceada y actividad física, continuar con la implementación de estrategias en instituciones educativas, espacios de trabajo y públicos en zonas libres de humo, combustibles sólidos y entornos saludables promoviendo la normatividad vigente, y por ultimo realizar campañas de diagnostico precoz y prevención de riesgos de enfermedad renal, hipertensión arterial -HTA, diabetes, salud visual y auditiva y otras no transmisibles. En cuanto al trabajo con el recurso humano se realizaran capacitaciones en normas técnicas y guías de atención en Enfermedades Crónicas No Trasmisibles – ECNT, estrategias de instituciones libres de humo, entorno saludable, ejercicio, dieta balanceada a los actores sociales de los municipios.



Línea Base

Meta 2012-2015


Meta 2012-2015

2012 2013 2014 2015

Contener en 37 x 100.000

habitantes la tasa de

mortalidad por enfermedad

cerebrovascular

Tasa de mortalidad

por Enfermeda

d cerebrovascular por

100000 hab

37 37 Movilización Social sobre la

prevención de la hipertensión,

diabetes, IRC, alimentación

balanceada y libres de humo con enfoque

diferencial, salud visual, cognitiva

No. de municipios

con actividades de movilización

social

29 29 29 29 29 29






Línea Base

Meta 2012-2015


Meta 2012-2015

2012 2013 2014 2015

y auditiva

Desarrollo de estrategias en instituciones educativas, espacios de

trabajo y públicos en

zonas libres de humo,

combustibles sólidos y entornos

saludables en los municipios

N° de Municipios

que desarrollan

estas estrategias

29 29 29 29 29 29

Taller de normas técnicas y guías de atención en Enfermedades Crónicas No

Trasmisibles -ECNT y sobre estrategias de instituciones

libres de humo, entorno

saludable, ejercicio, dieta

balanceada a los actores de los 29 municipios

Número de talleres

realizados por año

1 1 1 1 1 1

Implementación de campañas de

diagnostico precoz y

prevención de riesgos,

enfermedad renal,

hipertensión arterial -HTA,

diabetes, salud visual y auditiva

y otras no transmisibles

No. de municipios

con campañas de diagnostico

precoz y prevención de

riesgos implementado

s

29 29 29 29 29 29

Promoción, Vigilancia y Control de Riesgos Profesionales: La meta de resultado de este subprograma es garantizar que las empresas legalmente

constituidas en el Departamento del Magdalena mantengan activos sus programas de salud ocupacional.




Para el cumplimiento de esta meta se brindará asistencia técnica a la red hospitalaria y entes territoriales para la implementación o seguimiento de los programas de Salud Ocupacional, así como en el cumplimiento de las políticas, normas y disposiciones legales vigentes.

Se desarrollarán actividades de promoción de la Salud y reorientación de servicios de

prevención de riesgos de la salud y riesgos profesionales en la población afiliada a las Administradoras de Riesgos Profesionales -ARP a través de cartillas, folletos y medios de comunicación.

Se brindará asesoría y vigilancia a los Comités Locales de Salud Ocupacional

realizando reuniones, emitiendo actas y verificación del cumplimiento de los compromisos adquiridos y se efectuarán reuniones trimestrales del Comité de Salud Ocupacional del Departamento.

Se coordinará con la Cámara de Comercio de Santa Marta y entes territoriales la

realización de capacitaciones sobre la inclusión Social del Discapacitado en las empresas de departamento

Para que estas acciones se cumplan se necesita la participación de la Red

Hospitalaria, ARP, municipios, Comités de Salud Ocupacional locales y Departamental, Ministerio de Trabajo

Promoción Social: Este subprograma se busca brindar atención integral a la población inimputable en el

departamento del Magdalena, para lo cual se efectuarán acciones de asistencia social y de atención en salud.

La meta de producto es brindar atención integral a 34 inimputables en el departamento. 3.1.1.6 Programa 6: Deporte y Recreación para Todos Este Programa generará acciones orientadas a promover entre la población en general

estilos de vida saludables basados en la recreación y el deporte no competitivo, la lúdica, así como el fortalecimiento de la infraestructura recreativa y deportiva que necesita el Magdalena.

Así mismo, se priorizará la intervención a la población en condición de desplazamiento

forzado que hayan retornado, con acciones que permitan la reconstrucción del tejido social en estas comunidades y a la población afectada por otros hechos victimizantes especialmente por minas antipersonales, abuso sexual y desaparición forzada.

Subprograma de Deporte y Recreación comunitarios Dentro de este Programa se trabajarán las líneas de Recreación y de Deporte Social

Comunitario, tales como Hábitos y Estilos de Vida Saludables, Inclusión Social y Juegos Comunales.




Con ellas se persigue que el 80% de los jóvenes con buenas capacidades de desarrollo motriz, estén encaminados en la práctica del deporte, formando parte inclusive de los diferentes seleccionados departamentales.

Para las familias del Magdalena, promoveremos actividades físicas como los

aeróbicos, el programa “Nos movemos bailando”, las caminatas ecológicas y juegos autóctonos propios de nuestra cultura, con ello buscamos reducir el índice de sedentarismo en los 29 municipios y Distrito de Santa Marta, con miras a la prevención de enfermedades de tipo cardíacas. Entre las metas está intentar nuevamente alcanzar el GUINNESS RECORD de la clase más grande de baile simultánea en Colegios.

Así mismo, se busca atender a la población afectada por la ola invernal 2011, dando

prioridad a la población victimizada por desplazamiento quienes han sido doblemente afectados, desarrollando actividades deportivas y recreativas, como juegos de dominó, damas chinas, ajedrez, cartas y parques entre otros juegos de mesa, Buscando un rato de esparcimiento e integración entre que niños, jóvenes, adultos mayores, discapacitados, y población afro e indígenas que fueron golpeados por la ola invernal y que además no han tenido la recuperación emocional adecuada. De esta manera, se pretende movilizar a un porcentaje no inferior al 85% de los damnificados del Departamento en este programa.

Respecto de los Juegos Comunales, solo se ha realizado una sola versión de estos

Juegos tanto a nivel local como Nacional; nuestro propósito es reactivar esta actividad de propósito más que todo lúdico y recreativo como medio de inclusión de las comunidades no practicantes de deportes. Se aspira a realizar esta actividad en cada una de las subregiones del Departamento por lo menos dos (2) veces durante el cuatrienio, esperando la participación de por lo menos el 75% de las comunidades de los diferentes municipios del Magdalena.

Subprograma Gestión de proyectos para mejoramiento y modernización de

infraestructura deportiva Los Escenarios Deportivos de propiedad del Departamento, están en mal estado, lo

que representa un obstáculo para el desarrollo, y la preparación de nuestros deportistas, los cuales deben participar en diferentes eventos locales, departamentales, regionales y nacionales. De igual manera no somos tenidos en cuenta como sede de grandes torneos deportivos. La causa principal de esta situación está en que el Instituto Departamental de Deportes del Magdalena no cuenta con rubros presupuestales que le permitan construir, adecuar, remodelar o mantener estos escenarios, ya que por disposición legal se trasladaron esas funciones a los Municipios, cercenando las Divisiones de Construcciones Deportivas existentes al momento de la promulgación de dichas normas. Más tarde con la expedición de la Ley 181 de 1995 se creó el impuesto sobre espectáculos públicos el cual se destinó a los distritos y municipios, precisamente para atender esta necesidad.

La vía existente para atender el mejoramiento y modernización de la infraestructura y

dotación de escenarios deportivos es mediante el acceso por gestión de proyectos ante el Gobierno Nacional, así como promoviendo el apadrinamiento entre el sector empresarial.




Tabla 4. Metas del Eje Estratégico 1.1: Atención integral a la Familia

Meta de Producto Indicador Línea Base Meta

2012-2015 Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Programa 1: Familias en pobreza extrema y desigualdad

Definida estrategia interinstitucional para combatir la pobreza extrema y la desigualdad

Estrategia formalizada. SI=1; NO=0

0 1 1

Formulación e implementación de Plan de Acción interinstitucional con metas y acciones específicas en las dimensiones de lucha contra la pobreza extrema y la desigualdad

Plan de acción implementado. SI=1, NO=0

0 1 1 1 1 1

Programa 2: Vivienda

Aumentar la oferta de VIS gestionada por el Departamento

Hogares en déficit cuantitativo de vivienda

40.725 (2005)

28.725 38.725 35.725 32.225 28.725

Número de VIS construidas

12.000 2.000 5.000 8.500 12.000

Legalizar y actualizar catastralmente del 100% de los predios fiscales identificados como propiedad del Departamento del Magdalena.

Número de predios y viviendas identificados titulados

2.868 4.032 3.159 3.450 3.714 4.032

Nº municipios vinculados a programas de titulación de predios y viviendas con asistencia técnica del Departamento

N.D. 29 7 14 21 29

Reubicar viviendas localizadas en zonas de alto riesgo

Número de viviendas reubicadas según priorización del CREPAD

5.221 (2010)

3.132 522 1.044 1.566 3.132

Programa 3: Plan Departamental de Aguas

Aumento del número de municipios con ampliación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo (Ver metas del Plan Plurianual de Inversiones 2012-2015)

Municipios con obras civiles en acueducto

13 9 10 13

Municipios con obras civiles en alcantarillado

20 9 16 20

Municipios con cierre de botaderos (aseo)

21 11 21

Municipios con construcción de relleno sanitario

4 4

Programa 4: Seguridad alimentaria y nutricional

Repoblamiento con especies nativas mediante salvamento y residencia

Número de estaciones piloto de acuicultura

2 1 2

Implementación del Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) y de la Estrategia regional

% de entidades articuladas con acciones al plan de acción del PSAN

100% 20% 45% 80% 100%





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Caribe sin Hambre

Incremento de la producción local de alimentos para apoyo de la seguridad alimentaria y nutricional de las familias

Número de municipios con proyectos de producción agrícola para seguridad alimentaria y nutricional

1 29 2 12 20 29

Programa 5: Atención integral en salud a la población

Mantener el número de personas afiliadas al RSS

Número de personas afiliadas al RSS

954.478 954.478 954.478 954.478 954.478 954.478

Ejercer acciones oportunas y efectivas de Inspección, Vigilancia y Control -IVC del Aseguramiento en Salud a EPS y municipios

Número de visitas realizadas por año

20 71 71 71 71 71

Asistencia técnica en campo a los municipios sobre la operatividad del RSS

Número de visitas de asistencia técnica por año

0 30 30 30 30 30

Servicio de Urgencias y consulta externa habilitado en las ESES del Departamento

Numero de ESES con los servicios de urgencia y consulta externa habilitados

- 12 12

Habilitados los servicios de urgencias, hospitalización de obstetricia, consulta externa de ginecología, medicina interna y pediatría en las ESES de segundo nivel

Numero de servicios habilitados en ESES de segundo nivel

- 4 4

Mantener Habilitados los servicios de hospitalización, UCI adultos, pediátrica y neonatal y medicina interna en la ESE del tercer nivel

Servicios de hospitalización, UCI adultos, pediátrica y neonatal y medicina interna en ESE de tercer nivel habilitada

1 1 1

Construir los estándares de calidad en referencia a seguridad del paciente y eventos adversos

Línea base construida 1 1

Gestión para la unificación de los servicios no POS

Documento de Plan de servicios a unificar gestionado SI=1 No=0

0 1 1

Fortalecimiento del CRUE. Construcción y dotación

Fortalecido el CRUE SI 1 No 0

1 1

Implementación software para CRUE y autorizaciones

Software implementado 1 1

Implementación de software para Plan Integral de Auditoria

Software implementado 1 1

Implementación de Programa 5 1 2 5





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

programas de telemedicina en ESES del Departamento

implementado en ESE

Sistema de comunicaciones en las ESES del departamento, incluye antenas repetidoras, radio base por cada ESE y 3 radio base para zona rural, radio base para ambulancias, pago de la frecuencia, sistema Avantel y sistema de Posicionamiento Global para las Ambulancias

Número de subregiones con sistema implementado

0 4 2 4

Adquisición de Ambulancias medicalizadas

Número de ambulancias medicalizadas adquiridas

4 2 3 4

Adquisición de Ambulancias acuáticas

Número de ambulancias acuáticas adquiridas

4 1 3 4

Diseño de un sistema de información integral para la gestión del sistema de salud del departamento del Magdalena

Sistema diseñado Si=1 No=0

0 1 1

Implementación del sistema de información integral

Sistema implementado Si=1 No=0

1 1

Plan de Auditoria de Mejoramiento de la Calidad PAMEC de la Secretaria de Salud y ESES del Departamento

Numero de auditorías realizadas por año

231 33 66 66 66

Implementación de la estrategia de Atención Primaria en Salud -APS

Estrategia implementada Si=1 No=0

1 1

Habilitación, cierre temporal o cierre definitivo de los servicios inscritos en el Registro Único de Habilitación que fueron verificados en el 2011

Numero de decisiones jurídico administrativas adoptadas en relación a la habilitación

0 300 300

Visitas de verificación de las condiciones de Habilitación en IPS privadas que soliciten inscripción a partir de la vigencia 2012

Número de visitas y de actos administrativos expedidas

300 400 100 100 100 100

Notificación de eventos y sucesos de interés en salud publica

% de notificación semanal

96% 96% 96% 96% 96% 96%

Vigilancia de la calidad del agua para consumo

Número de pruebas efectuadas por año

1.880 2.500 2.120 2.200 2.350 2.500





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

humano de conformidad con los parámetros normativos: a partir del 2012 además de acueductos rurales y urbanos se vigilarán pozos y los establecimientos de alto riesgo epidemiológico

Iniciar el proceso de vigilancia en agua para consumo humano de dos nuevos agentes: en criptosproridium y giardias

% de municipios vigilados en los dos nuevos agentes

0 75% 25% 50% 75%

Gestión del proyecto para la implementación de la vigilancia en agua para consumo humano con nueva tecnología y capacitación del talento humano

Proyecto formulado y gestionado Si= 1 No=0

1 1

Vigilancia y control de alimentos de alto y bajo riesgo epidemiológico

% de muestras por municipio que son procesadas oportunamente

100% 100% 100% 100% 100% 100%

Vigilancia y control de las enfermedades de interés en salud pública por el Laboratorio de Salud Pública Departamental y la Red de Laboratorios

% de muestras por municipio que son procesadas oportunamente

100% 100% 100% 100% 100% 100%

Acreditación del Laboratorio de Salud Pública con ISO 17025

% de pruebas del Laboratorio acreditadas

0 100% 50% 100%

Adecuación de la infraestructura del Laboratorio de Salud Pública del Departamento

Laboratorio adecuado Si= 1 No=0

0 1 1

Construcción y dotación de las nuevas unidades de vigilancia en medicamentos y entomología

Nuevas áreas construidas y dotadas Si=1 No=0

0 1 1

Control de calidad a la Red Departamental de Laboratorios y bancos de sangre

Número de laboratorios (lab), bancos de sangre (BS) y centros transfusionales (trans) con evaluación externa de desempeño

156 Lab, 3 BS, 21 trans

156 Lab, 3 BS y 21

trans

156 Lab, 3 BS y

21 trans

156 Lab, 3 BS y 21

trans

156 Lab, 3 BS y 21

trans

156 Lab, 3 BS y 21

trans

Asistencia técnica en campo a los laboratorios de la red en la estandarización de los

Número de visitas de asistencia técnica a los laboratorios de la red y a los bancos de sangre

142 180 180 180 180 180





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

diagnósticos, normatividad, protocolos de vigilancia en salud pública y en el sistema de gestión de calidad

por año

Capacitación en vigilancia en salud pública, en sistema de referencia y contrarreferencia, sistemas de información, diagnóstico y control de calidad de los eventos de interés en salud pública

Número de capacitaciones realizadas por año

11 11 11 11 11 11

Control de calidad indirecta a los resultados de los análisis de las patologías de interés en salud pública

% de control de calidad indirecta de los resultados de la pruebas recibidas

100% 100% 100% 100% 100% 100%

Taller a las IPS, EPS y ESE en la implementación del modelo VHI-SIDA y guía de atención integral, sífilis gestacional y congénita, y demás ITS. Plan de respuesta intersectorial y transmisión perinatal

Número de Talleres realizados por año

1 1 1 1 1 1

Desarrollo e implementación del plan de respuesta intersectorial en VIH/SIDA vigente, en coordinación con las entidades promotoras de salud en los municipios del departamento

Número de municipios con plan de respuesta intersectorial implementado

0 29 6 12 18 29

Movilización Social Día de Lucha contra el VIH con entrega de preservativos para promover la prevención del VIH

Jornada realizadas por municipio

29 29 29 29 29 29

Taller a los actores de la red, EPSs/EPSc y ESE, en la actualización de políticas, protocolos y guías de atención en salud mental

Número de talleres con actualización de protocolos a los actores por año

1 1 1 1 1 1

Taller a los jóvenes de escuelas saludables mediante estrategia Inter Participativa sobre prevención del consumo y fortalecimiento de

Número de talleres realizados

0 29 29 29 29 29





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

factores protectores en los 29 municipios

Movilización Social sobre la promoción de la salud mental, prevención del suicidio, No violencia contra la mujer, SPA, derechos humanos

No. de municipios que promuevan la estrategia de hábitos de autocuidado, estilos de vida saludable y protección de la vida

29 29 29 29 29 29


Número de municipios con redes fortalecidas

29 29 29 29 29 29

Adopción, implementación, seguimiento y evaluación de los planes de salud mental

Número de Planes Adoptados e Implementados

10 29 20 29 29 29

Movilización Social sobre la prevención de la hipertensión, diabetes, IRC, alimentación balanceada y libres de humo con enfoque diferencial, salud visual, cognitiva y auditiva

No. de municipios con actividades de movilización social

29 29 29 29 29 29

Desarrollo de estrategias en instituciones educativas, espacios de trabajo y públicos en zonas libres de humo, combustibles sólidos y entornos saludables en los municipios

N° de Municipios que desarrollan estas estrategias

29 29 29 29 29 29

Taller de normas técnicas y guías de atención en Enfermedades Crónicas No Trasmisibles -ECNT y sobre estrategias de instituciones libres de humo, entorno saludable, ejercicio, dieta balanceada a los actores de los 29 municipios

Número de talleres realizados por año

1 1 1 1 1 1

Implementación de campañas de diagnóstico precoz y prevención de riesgos, enfermedad renal, hipertensión arterial -HTA, diabetes, salud visual y auditiva y otras no transmisibles

No. de municipios con campañas de diagnóstico precoz y prevención de riesgos implementados

29 29 29 29 29 29

Capacitación del Talento Humano en tuberculosis


1 1 1 1 1 1





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

en los temas de gestión, diagnostico, sistema de información, análisis y seguimiento de indicadores y prevención y manejo de la coinfección TB/VIH y manejo programático de TB-MDR

Movilización social para Involucrar pacientes y ex pacientes por medio de procesos de capacitación sobre diferentes aspectos del control de la TB para que participen en actividades educativas dirigidas a la comunidad.

Número de jornadas realizadas por municipio

29 29 29 29 29 29

Fortalecimiento del sistema de Información de Programa TB

Nª de municipios con sistema de información del programa TB

29 29 29 29 29 29

Realizar Búsqueda activa de Sintomáticos respiratorios en población vulnerable y población indígena

Número de municipios con búsqueda activa de sintomáticos

29 29 29 29 29 29

Taller de normas técnicas, guías de atención y Plan Estratégico de Lepra a los actores sociales


1 1 1 1 1 1

Movilización social con enfoque etnocultural, para promoción de estilos de vida saludable, búsqueda de sintomáticos de piel y prevención de las enfermedades transmisibles 29 municipios del departamento.

N° de municipios donde se ejecutan las acciones de movilización

29 29 29 29 29 29

Fortalecimiento del sistema de Información de Programa Lepra

Nª de municipios con sistema de información del programa Lepra

29 29 29 29 29 29

Realizar búsqueda activa de sintomáticos de piel y sistema nervioso Periférico en población vulnerable y comunidades indígenas de los municipios del departamento

N° de municipios donde se realiza búsqueda activa

29 29 29 29 29 29





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Lograr que las ESEs del Departamento cumplan con los programas de salud ocupacional

Numero de ESES con los programas de salud ocupacional implementados

5 80 20 40 60 80

Desarrollar actividades de promoción de la salud y reorientación de servicios de prevención de riesgos de la salud y riesgos profesionales en población afilada a ARP

No de ARP involucradas en Acciones de IEC, derechos y deberes en salud y riesgos profesionales.

60 80 60 70 75 80

Realizar visitas de Inspección Vigilancia y Control de Riesgos Profesionales en ambientes laborales a las empresas del Departamento

Número de visitas de Inspección Vigilancia y Control de Riesgos profesionales realizadas a las empresas del departamento

40 70 40 45 50 70

Fortalecer los 29 Comités Locales de Salud Ocupacional del Departamento.

Numero de Comités de Salud Ocupacional funcionando con reuniones y actas y compromisos.

4 29 10 15 20 29

Realizar actividades de Promoción de la Inclusión laboral a población en condición de discapacidad en los 29 municipios del Magdalena

Número de municipios con actividades de promoción de la inclusión laboral realizadas.

2 29 7 12 20 29

Atención a población inimputable

Número de Inimputables con atención integral anualmente

33 34 34 34 34 34

Programa 6: Deporte y Recreación para todos

Jornadas recreativas para la promoción de estilos de vida saludables

Número de jornadas realizadas

100 240 240

Mejoramiento de escenarios deportivos y parques de propiedad del departamento

Número de escenarios adecuados

2 6 3 4 5 6

Gestionar Alianzas público–privadas para recuperar el Polideportivo de Santa Marta

Número de ofertas recibidas para la recuperación del Polideportivo

0 3 3




3.1.2 Eje Estratégico 1.2: Respeto a los niños, niñas y adolescentes del Magdalena

Desde la Constitución Política de Colombia en 1991, la cual recoge la filosofía y el

marco doctrinario de la Convención sobre los Derechos del Niño, el país ha venido avanzando gradualmente en el reconocimiento de los niños y niñas como sujetos de derechos, posibilitando una nueva visión sobre la infancia y la adolescencia y sobre las políticas públicas a favor de este grupo poblacional. La Constitución señala al Estado, a la Sociedad y a la familia como los responsables directos de la garantía de los derechos de los niños, independientemente de su etnia, religión, opinión, sexo y patrimonio.

Las estrategias para garantizar los derechos de la niñez y la adolescencia están

sustentadas en los lineamientos de la Política Pública Nacional de Primera Infancia, Conpes 109 de diciembre 3 del 2007; el Plan Nacional de Salud Pública, Decreto 3039 del 10 de agosto del 2007 y Resolución 425 de febrero de 2008; y en el Código de Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de 2006, Estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia, Estrategia Hechos y Derechos, y el marco para las políticas públicas y lineamientos para la planeación del desarrollo de la infancia y adolescencia en el municipio.

En el Código de la Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de 2006, se entiende por

protección integral de los niños, niñas y adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía y el cumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior.

Materializar la protección integral requiere la formulación e implementación de políticas,

planes y programas, así como la ejecución de acciones concretas en áreas prioritarias como salud, educación, nutrición y recreación, entre otras, lo cual permitirá avanzar hacia mejores condiciones de vida para los niños, niñas y adolescentes del departamento, así como garantizar los derechos de estos grupos poblacionales en los pueblos indígenas y demás grupos étnicos, respetando su cultura y organización social.

A pesar de los avances y esfuerzos por la infancia y la adolescencia y de las múltiples

inversiones destinadas a atender a estas poblaciones en el departamento, aún es notoria la debilidad en la garantía de derechos para el logro de la protección integral. Si bien se evidencian logros en los temas de salud, educación, agua potable y saneamiento básico, y recreación entre otros, existen insuficiencias en la atención en aspectos como el maltrato infantil, la violencia intrafamiliar, el abuso sexual, el trabajo infantil, la situación de calle o en calle, el consumo de sustancias psicoactivas y la vinculación y afectación por el conflicto armado.

De acuerdo con el diagnóstico de infancia y adolescencia, el Departamento se propone

intervenir especialmente en problemáticas como la mortalidad materna, mortalidad infantil, desnutrición, embarazo adolescente, desprotección del menor, trabajo infantil y adolescentes en conflicto con la ley penal. Ello sin que implique desconocimiento o menor acción frente al resto de derechos de los niños, niñas y adolescentes.

El Plan “Construyendo Respeto por el Magdalena” acoge la Estrategia Nacional “De

Cero a Siempre”, la cual contiene un enfoque integral de atención para garantía de derechos y se centra en la primera infancia (desde la gestación hasta antes de los seis años), articulando la propia oferta de servicios, programas, proyectos, acciones e




inversiones del Departamento, promoviendo atenciones en cada uno de los derechos mediante la gestión interinstitucional de diferentes formas de intervención en favor de los niños, niñas y adolescentes, la movilización social y el acceso a la cooperación internacional y multilateral.

El enfoque poblacional, diferencial y de derechos del Plan de Desarrollo Departamental

2012 – 2015 “Construyendo respeto por el Magdalena” en relación con la infancia y la adolescencia significa que este contiene no solo el presente capítulo estratégico para esta población, si no que la perspectiva de los derechos de los niños, niñas y adolescentes se transversaliza en el resto del Plan.

Así, una instrucción al equipo de gobierno departamental en referencia a la gestión de

proyectos a inscribir en el Banco de Proyectos de Inversión del Departamento es la obligatoriedad de desagregar la población beneficiaria según género y tipo de población, especificando grupo de edad, etnia y si es víctima. Para ello, se orientará a las distintas dependencias gestoras de proyectos de inversión pública en la inclusión de esta información en la formulación de proyectos y será uno de los requisitos de viabilización de los mismos.

Igualmente, la Oficina Asesora de Planeación, con el apoyo de la Secretaría del Interior

y del Departamento para la Prosperidad Social, dispondrán una base de datos sobre población víctima del Magdalena, desagregada de la mayor forma posible para que se pueda identificar población por género, edad, condición de discapacidad, etnia u otra característica relevante para apoyar este requisito en la gestión de proyectos de inversión pública.

Adicionalmente, los informes sectoriales de gestión deberán evidenciar entre la

población beneficiaria la situación de la niñez y la adolescencia en la gestión de los distintos programas y proyectos que ejecuten las dependencias de la Administración Departamental. Lo anterior sin menoscabo de los ejercicios públicos periódicos de rendición de cuentas sobre la gestión de la política pública de infancia y adolescencia en el departamento del Magdalena.

Así mismo, en las decisiones que se tomen en Consejos de Gobierno Departamental,

la Secretaría del Interior deberá hacer constar en la respectiva acta el tratamiento a la población de infancia y adolescencia. De manera similar, en las decisiones que se tomen en el seno del Consejo Departamental de Política Social.

A continuación, se describe en detalle la gestión en infancia y adolescencia que

propone el Plan de Desarrollo 2012 – 2015, según categorías de derechos y ciclos vitales. 3.1.2.1 Visión de desarrollo a 2015 El Departamento se propone una política amplia, integral para la población de cero a

diecisiete años, con enfoque de derechos, de manera que al término del período de gobierno:

- Se habrá consolidado una estructura interinstitucional de Red de Garantía de los

Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes - Para cada categoría de derecho y derecho en particular, existirá una oferta de

calidad que atienda la problemática particular de esta población




- Nuestros niños, niñas y adolescentes estarán cubiertos por el sistema educativo y el sistema de seguridad social en salud y se tendrá especial vigilancia en la vinculación de la población victimizada por desplazamiento

- Las mujeres gestantes, en particular las vulnerables socioeconómicamente y desplazadas por la violencia tendrán oportunidades de acceso a controles prenatales, apoyo en nutrición y orientación psicosocial para su rol de madre

- Las familias más vulnerables y prioritariamente las que se encuentran en condición de desplazamiento, dispondrán de oportunidades de acceso a vivienda de interés social, con servicios de agua potable y alcantarillado a través del Plan Departamental de Aguas, programas de seguridad alimentaria y nutricional e intervenciones en salud pública que mejorarán condiciones de salubridad para los niños, niñas y adolescentes

- Los menores de seis años (primera infancia) gozarán de atención preferencial en todos sus derechos y en la Red de Garantía de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes y, en especial, frente a las causas más incidentes de muerte infantil y en la niñez

Esta visión implica una mejoría sustancial en indicadores claves como mortalidad

materna, mortalidad infantil, mortalidad en la niñez, desnutrición y obesidad infantil, cobertura de educación inicial, preescolar, primaria y secundaria básica, embarazo adolescente, protección al menor en situación de maltrato, abuso, explotación y actividad laboral, atención al adolescente infractor de la ley penal.

Igualmente, contempla el desarrollo y consolidación de una arquitectura institucional

proclive a garantizar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, tales como la existencia de una política pública departamental, esquemas de trabajo interinstitucional de gestión, seguimiento y evaluación de programas, acciones, proyectos, servicios y mecanismos de protección por categoría de derechos, incremento de la inversión pública regional para infancia y adolescencia, sistema de información para la gestión de metas, indicadores e inversión, observatorio de infancia y adolescencia, entre otras innovaciones institucionales en el Magdalena.

3.1.2.2 Programa 1: Derechos de Existencia Esta categoría de derecho se centra en las distintas formas de intervención para

promover, proteger, defender y garantizar el nacimiento y la vida tanto de los niños y niñas como de su madre, con un enfoque no solo de atención, sino de prevención y potenciación:

Las políticas a gestionar en esta categoría incluyen: Todos vivos (acciones y metas

para reducir la mortalidad materna, la mortalidad infantil y en los primeros años de vida), Todos saludables (fortalecer sistema inmunológico y facilitar el acceso y atención en el sistema de salud, así como adelantar actividades de prevención de las enfermedades y promoción de estilos de vida saludables), Ninguno sin familia (metas y acciones conducentes a que los niños, niñas y adolescentes tengan un entorno familiar) y Ninguno desnutrido (facilitar mejores condiciones para la seguridad alimentaria y nutricional de los menores de edad).

En esta categoría de derechos, entre las principales acciones están:




- Fortalecer en calidad y cobertura el programa de atención integral a primera infancia con la participación de los diferentes sectores con enfoque étnico y multicultural

- Fortalecer la promoción de la detección precoz para el control prenatal y atención del parto institucional

- Implementar un sistema de información que permita mantener actualizada a la población en primera infancia.

- Se implementará campañas educativas de lactancia materna para evitar posibles enfermedades en el menor y así mismo, la debida nutrición.

- I.P.S. municipales acreditadas en instituciones amigas de la mujer y la infancia (IAMI)

- Implementación de acciones articuladas e integrales a favor de la primera infancia en el marco de las políticas públicas.

- Implementación de campañas educativas de nutrición y saneamiento

La Salud Infantil

A pesar de los avances logrados en la reducción de la mortalidad infantil promedio, persisten grandes diferencias no sólo entre las diversas regiones del país y grupos poblacionales. La mortalidad infantil entre los hijos de mujeres con educación superior es tres veces inferior a los de las mujeres sin educación (14 vs 43 por mil) y entre los hijos de las mujeres de estrato socioeconómico más bajo en los que la tasa de mortalidad es más del doble comparada con la del estrato más rico de la población (32 vs 14 por mil) (ENDS).

De igual forma, el país registra un progresivo cambio en la estructura de las causas de

mortalidad infantil, de tal modo que los trastornos respiratorios específicos del periodo perinatal y las malformaciones congénitas corresponden a las dos primeras causas de mortalidad en este grupo de edad, mientras que las causas infecciosas ocupan un lugar menos relevante, observándose una tendencia sostenida en la reducción de la mortalidad por infección respiratoria aguda, IRA, y por enfermedad diarreica aguda, EDA.

Dentro de las enfermedades prevalentes en la infancia, resulta notable la baja

incidencia de las enfermedades inmuno-prevenibles debido al progresivo y sostenido nivel de coberturas útiles de vacunación alcanzadas con los biológicos del Programa Ampliado de Inmunizaciones, PAI.

Dado lo anterior desde la Secretaria Seccional de Salud se adelantan diversas

actividades en todos los municipios del departamento con el fin de disminuir la Mortalidad Infantil, como son principalmente; Promover las Políticas Nacionales de Primera Infancia y el Plan Nacional de la niñez con los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud, así como el fortalecimiento a la implementación de la estrategia de Atención Integral a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI) en las Empresas Sociales del Estado (ESE).Dentro de esto se tiene programado Taller de AIEPI, incluyendo pueblos indígenas, previa coordinación con sus autoridades y adicionalmente se continuará con el trabajo comunitario sensibilizando y empoderando a la comunidad frente a la problemática fortaleciendo las redes sociales para el derecho a la protección de la salud infantil, Dotación a las Unidades de Rehidratación Oral Comunitarias -UROCS y de Unidades de Atención Integral de Respiración Aguda Comunitarias -UAIRACS y todo lo anterior acompañado de la asistencia técnica a los actores del sistema general de seguridad social en salud de los municipios en cuanto a adherencia a las guías, manejo del




programa, para el cumplimiento de las políticas, normas y disposiciones legales y normatividad vigente.

De la misma manera se adelantan importantes acciones en cuanto a alcanzar

coberturas útiles de vacunación en todos los biológicos con ciclo de formación y capacitación al talento humano en políticas, normas técnicas y guías de atención, fortalecimiento de la cadena de frío y del sistema de Información, con un fuerte componente de movilización social; por último se continuará concurriendo a los municipios con los censos de canalización en áreas de población dispersa con el fin de alcanzar coberturas útiles de vacunación.

La salud sexual y reproductiva A pesar de los avances que el país ha mostrado en reducción de la fecundidad y del

mayor acceso a los métodos modernos de anticoncepción, la fecundidad en adolescentes de 15 a 19 años se ha incrementado, en concordancia con la tendencia observada en los países de la región. Los estudios recientes revelan que son las mujeres jóvenes las que más dificultades tienen para controlar su fecundidad y que el nivel educativo, el índice de riqueza y el lugar de residencia inciden directamente sobre el embarazo adolescente, especialmente entre subgrupos vulnerables como la población desplazada, en tanto la permanencia en el sistema educativo, constituye el principal factor protector. Tan solo el 15% de los embarazos registrados en las adolescentes es no deseado. El 39% corresponde a embarazo deseado, mientras el 46% lo deseaba pero hubiera preferido tenerlo más tarde (ENDS).

Por lo anterior, desde la Secretaria de Salud Departamental se vienen adelantando

diversas actividades dirigidas a la Comunidad trabajando la Movilización Social con el fin de lograr sensibilizar a toda la población frente a las diferentes problemáticas presentadas en Salud Sexual y Reproductiva todo esto por medio de cuñas radiales en medios masivos de comunicación, plegables, pendones, folletos entre otras estrategias. Por otro lado, también la formación y entrenamiento a los profesionales de la salud, atención protocolizada a la gestante y mortalidad extrema grave, implementación y formación en Servicios Amigables para Adolescentes y Jóvenes, planificación familiar, interrupción voluntaria del embarazo, prevención del cáncer de cuello uterino y de mama.

La salud oral Siendo la salud oral una de las problemáticas más relevantes de nuestra población,

desde la Secretaría de Salud Departamental se continuará con el levantamiento de la línea de base para lograr consolidar la información frente al Índice COP y fomentar acciones hacia la comunidad de prevención, auto cuidado e higiene bucal en los diferentes hábitos de la vida cotidiana como son guarderías, escuelas, grupos juveniles o sociales conformados, etc. y la actualización de los profesionales de la salud en políticas, normas y guías de atención en salud oral.

La nutrición Conocedores del estado nutricional de la niñez del Magdalena y mediante un trabajo

de coordinación intersectorial entre la Secretaría de Desarrollo Económico, INCODER,




Secretaría de Salud Departamental, entre otras entidades, se fortalecerá el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional con enfoque diferencial en los ejes de disponibilidad, acceso, aprovechamiento biológico, calidad e inocuidad, consumo; desarrollando las siguientes acciones: suministro de insumos, capacitaciones a la población de productores y asistencia técnica al talento humano en política de seguridad alimentaria y nutricional, aplicando normas técnicas y guías de atención, patrones alimentarios, Implementación del Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional -SISVAN, continuar con el fortalecimiento de la IAMI Integral lo cual nos garantizara la Promoción de la Lactancia Materna exclusiva hasta los 6 meses de edad y por ello el departamento incursionara en la creación del Banco de Leche Materna con Redes sociales buscando proveer en diferentes momentos a la población que lo necesite sin caer en el abandono de la lactancia antes de los 6 meses, así mismo se trabajará con las redes de apoyo integral a la Lactancia Materna municipal y el Curso de consejería en lactancia materna Institucional y comunitario en los municipios priorizados y se continuará fortaleciendo el Comité de Lactancia Materna Región Caribe donde se continuará con la Promoción, Protección y Apoyo a la Lactancia Materna, por último, se continuará con la suplementación con sulfato ferroso y desparasitación a los niños y niñas menores de 5 años que no cuenten con seguridad social.

Tabla 5. Metas y Acciones en Infancia y Adolescencia Derechos de Existencia

Ciclo vital: Primera Infancia (0 - 6 años)

Variable de política Indicador de resultado Línea Base

Meta 2012 - 2015

Acciones

Todos vivos

Razón de Mortalidad Materna

99,43 92,18

Movilización social en salud sexual y reproductiva en los municipios.

Formación del Talento Humano en Servicios Amigables Para Adolescentes y Jóvenes.

Conformación de redes sociales de adolescentes para servicios amigables con articulación del sector educativo en los 29 municipios.

Dotación a Municipios con Servicios amigables y Psicoprofilaxis obstétrica

Desarrollo de estrategia de formación para la sexualidad, construcción de ciudadanía y habilidades para la vida en los municipios del departamento.

Taller de atención integral protocolizada del modelo biopsicosocial, Morbilidad materna Extrema Grave.

Mortalidad Perinatal 15,5% Promover las Políticas Nacionales de Primera Infancia y Plan Nacional de la niñez en los municipios del departamento.

Fortalecimiento a la operativización de las redes sociales del derecho a la protección de la salud infantil en los 29 municipios.

Movilización social de las políticas de la niñez, AIEPI integral.

Fortalecimiento de la Estrategia de Atención Integral de las Enfermedades Prevalentes de la Infancia-AIEPI- Integral en los municipios.

Implementar las Salas de Enfermedad Respiratoria Aguda -ERA en las ESES priorizadas.

Dotación a las Unidades de Rehidratación Oral Comunitarias -UROCS y de Unidades de Atención Integral de Respiración Aguda Comunitarias –UAIRACS.

Implementación de un sistema de información que permita mantener actualizada a la población en primera infancia. (Administrado por cada Municipio).

Promover la asistencia a los controles prenatales a las diferentes IPS públicas y privadas.

Tasa de Mortalidad Infantil 17,11 14,7




Variable de política Indicador de resultado Línea Base

Meta 2012 - 2015

Acciones

Fortalecimiento de la estrategias AIEPI y AIMI

Tasa de mortalidad por IRA en menores de cinco años

Dotación a salas de Enfermedad Respiratoria Aguda –ERA

Dotación a las Unidades de Rehidratación Oral Comunitarias -UROCS y de Unidades de Atención Integral de Respiración Aguda Comunitarias -UAIRACS

Todos saludables

Tasa de morbilidad por cinco principales causas

Promover la asistencia a los controles de crecimiento

y desarrollo de los niños para prevenir futuras enfermedades prevalentes de la infancia

Cobertura de vacunación en gestantes

Implementación de jornadas de vacunación y saneamiento integral en los distintos municipios del departamento donde convergen las distintas secretarias e instituciones públicas y privadas.

Ninguno desnutrido

Bajo peso al nacer 677

Implementación de campañas educativas de nutrición y saneamiento

Implementar programas de educación y complementación alimentaría a las madres gestantes y/o lactantes para prevenir el bajo peso al nacer

Prevalencia de desnutrición en menores de cinco años: crónica, global, aguda

Crónica: 18,09

Crónica: 18

Suministro de Micronutrientes y desparasitante a niños y niñas menores de 5 años no afiliados al SGSSS en los 29 municipios.

Fortalecimiento sobre la política Publica SAN, normas y guías de atención y patrones alimentarios, SISVAN.

Movilización social sobre el fortalecimiento de nutrición.

Taller de IAMI integral a los 29 municipios.

Capacitación en normas técnicas y guías de atención en obesidad y desnutrición

Implementación de campañas educativas de nutrición y saneamiento.

Tiempo promedio de lactancia materna exclusiva

2,2 2,2

Implementación del Banco de Leche Materna con Redes Sociales.

Taller de actualización a las redes de apoyo integral a la lactancia materna en los municipios.

Fortalecimiento para la certificación de IAMI INTEGRAL en las instituciones de los municipios priorizados.

Continuar con el comité de Lactancia Materna región Caribe.

Curso de consejería en lactancia materna Institucional y comunitario a los municipios priorizados.

Implementación de campañas educativas dirigidas a madres lactantes, debido a que es la etapa fundamental de nutrición

Ninguno desnutrido Estado nutricional de las gestantes

Se implementará campañas educativas de lactancia

materna para evitar posibles enfermedades en el menor y así mismo, la debida nutrición

Ciclo vital: Infancia (7 - 12 años)

Variable de política Indicador de resultado Línea Base Meta

2012 - 2015 Acciones

Todos saludables

Tasa y número de partos atendidos entre 10 - 14 años

Fortalecer las redes sociales la promoción y

prevención del embarazo a temprana edad garantía del derecho al ejercicio responsable de la sexualidad y los derechos y deberes en salud sexual y reproductiva con enfoque etnocultural

Número total de partos atendidos




Ciclo vital: Adolescencia (13 - 17 años)



Todos vivos Número de suicidios en adolescentes

Taller a los actores de la red, EPSs/EPSc y ESE, en la actualización de políticas, protocolos y guías de atención en salud mental

Taller a los jóvenes de escuelas saludables mediante estrategia Inter Participativa sobre prevención del consumo y fortalecimiento de factores protectores en los 29 municipios


Adopción, implementación, seguimiento y evaluación de los planes de salud mental

Todos saludables

Tasa y número de partos atendidos entre 10-14 años

Elaboración de proyectos para la prevención de embarazo de adolescentes con la participación de consejeros juveniles. En busca del aprovechamiento del CONPES para dicho tema

Tasa y número de partos atendidos entre 15-17 años

Elaboración de proyectos para la prevención de embarazo de adolescentes con la participación de consejeros juveniles. En busca del aprovechamiento del CONPES para dicho tema

Realización de talleres lúdicos formativos y acciones de prevención y promoción que permitan la reducción del indicador en embarazo en adolescentes en un 52% en el marco de la política Nacional de Salud Sexual y Reproductiva y el Conpes 147 del 2012

Número total de partos atendidos

Promover y fortalecer los controles prenatales

para las gestantes

Tasa de fecundidad

Promover las acciones de planificación familiar.

Realizar jornada de asesorías educativas en salud sexual y reproductiva con enfoque en derechos sexuales y reproductivos, mitos, creencias Vs Beneficios frente a la planificación familiar

Ciclo vital: Primera Infancia, Infancia y Adolescencia (0 – 17 años)



Todos saludables Tasa de incidencia de VIH SIDA en menores de 18 años

Taller a las IPS, EPS, y ESE en la implementación del modelo VHI-SIDA y guía de atención integral, sífilis gestacional y congénita, y demás ITS. Plan de respuesta intersectorial y transmisión perinatal.

Desarrollo e implementación del plan de respuesta intersectorial en VIH/SIDA vigente, en coordinación con las entidades promotoras de salud en los municipios del departamento.

Movilización Social Día de Lucha contra el VIH con entrega de preservativos para promover la prevención del VIH

Implementación de procesos de formación en VIH/SIDA

Ninguno sin familia

Número de niños, niñas u adolescentes con declaratoria de adoptabilidad (en abandono), por grupos etáreos

Articulación con el Instituto de Bienestar Familiar, para establecer el índice de niños y adolescentes que se encuentran en estado de adaptabilidad y abandono.

Diseñar la política departamental de atención integral a la familia.

Diseñar e implementar estrategias de comunicación y educación en pautas de crianza

Gestión y cofinanciación para el Diseño e implementación con alianza del ICBF de programas de apoyo a la educación familiar, dirigidos a prevenir y detectar situaciones de

Número de niños, niñas y adolescentes que viven en familias con dificultades para cumplir su función protectora






riesgo por abandono familiar 0-17 años

Casos reportados de niños, niñas y adolescentes que viven en la calle

Implementación y articulación con el Instituto de Bienestar Familiar, para promover jornadas de alimentación a niños y adolescentes ubicados en la calle (desayunos)

Gestión y cofinanciación para el Diseño e implementación con alianza del ICBF de programas de apoyo para hogares sustitutos para los NNA que viven en la calle

3.1.2.3 Programa 2: Derechos de Desarrollo En esta categoría de derechos se aplicarán las políticas de Todos con educación,

Todos jugando y Todos capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad. Las acciones en esta categoría de derecho son esenciales para formar comportamientos, hábitos, valores, conocimientos y fortalecer un entorno de afectividad que permita un crecimiento personal más adecuado de los niños, niñas y adolescentes.

Entre las principales acciones en esta categoría de derechos están:

- Estudiantes demostrando aprendizajes en las competencias básicas, ciudadanas, laborales y tecnológicas.

- Implementaciones de un modelo de desarrollo en adolescentes y jóvenes, a partir de sus propias experiencias, con su activa participación y con capacidad de autogestión.

- Establecer procesos y programas de orientación integral y permanente para el desarrollo del adolescente.

- Implementar procesos de formación en VIH/SIDA.

- Se implementará con la ayuda de instituciones públicas y privadas, la construcción de parques en varios municipios donde carezcan de ellos

- El sector educativo fortalecerá los aprendizajes en tecnología a través del fortalecimiento de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC´s), como Magdalena Digital, entre otros y proyectos especiales que faciliten la conformación de comunidades de aprendizaje en competencias básicas, ciudadanas, laborales y tecnológicas

El fomento de las expresiones culturales de nuestros niños, niñas y adolescentes

ocupará un lugar primordial en la agenda de desarrollo, pretendiendo contribuir al desarrollo integral de los niños de 0 a 6 años promoviendo el ejercicio de los derechos culturales a través de los lenguajes expresivos y estéticos en el Departamento del Magdalena.

Lo anterior será impulsado mediante la dotación a bibliotecas y/o centros integrales de

atención a la primera infancia con material bibliográfico, audiovisual, musical y lúdico, así como el desarrollo de programas de formación cultural para la primera infancia. En particular, mediante la Estrategia DICE (Deporte-Infancia-Cultura-Educación) del Fondo Adaptación se reconstruirán y habilitarán servicios integrados de cancha múltiple o polideportivo, centro de desarrollo integral del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), bibliotecas, salones culturales, aulas del grado cero al once, laboratorios y salas de informática, entre los establecimientos priorizados por el Fondo Adaptación afectados




por la ola invernal de los años 2010-2011. El Fondo también apoyara la construcción de instituciones educativas que han sido afectadas por la ola invernal.

Se realizarán anualmente los Juegos Intercolegiados, como programa institucional y de

diversidad deportiva como de masificación en cada municipio, aspirando a lograr la participación de las Instituciones Educativas de cada uno de los municipios en las Fases Intramural y municipal. La meta al final del período es que la totalidad de las Instituciones Educativas realicen sus fases intramural y municipal y que sea en por lo menos tres deportes de conjunto y cuatro individuales, con el objetivo de tener en el programa a 15.000 participantes de todo el departamento.

Tabla 6. Metas y Acciones en Infancia y Adolescencia Derechos de Desarrollo




Todos con educación

Educación inicial 15,3% 44,4%

Niñas y niños de 0 a 4 años atendidos con el Programa de Atención Integral a la Primera Infancia - de Cero a Siempre, sin incluir los programas del ICBF.

Construcción de centros infantiles por subregión

Garantizar la atención integral de la primera infancia acorde con de la Ley 1098 de 2006

Hacer seguimiento y control a la política de calidad de la educación inicial en el marco de la atención integral a la primera infancia

Consolidar acciones con los prestadores de servicio a la primera infancia y con el ICBF, con el fin de asegurar la continuidad de los infantes al nivel de transición del sector oficial

Coordinar junto con el Ministerio de Educación, Gobernación y alcaldías municipales mesas de trabajo de primera infancia desde un ámbito de garantías de derecho

Trabajar con el Ministerio de Educación para implementar un sistema de acompañamiento continuo y de formación de los agentes educativos para la educación inicial en el marco de una atención integral

Brindar atención a la población en ambientes seguro con manejo adecuado del riesgo

Liderar el Aseguramiento de la Calidad en los centros de desarrollo infantil temprano

Adecuaciones y construcciones de nuevas aulas escolares con recursos gestionados a través de la Coordinación de Infancia y Adolescencia

Número de niños y niñas de 5 y 6 años matriculados en el Grado Cero

56% 65%

Implementar un sistema de información que registre la atención niño a niño en primera infancia

Capacitación a Docentes en Modelos Educativo Flexible.

Acceso al programa de Alimentación al Escolar.

Participación en Jornadas Lúdicas y Recreativas.

Beneficiarios del Programa de Gratuidad de Matricula.

Facilitar Trasporte Escolar A los que Necesites de este servicio.

Campañas de Identificación (Registro Civil).

Campaña de matrícula puerta a puerta

Número de niños y niñas menores de 6 años que asisten a hogares comunitarios de bienestar familiar, hogares infantiles o a instituciones privadas

12.385 36.000

Implementar un sistema de información que registre la atención niño a niño en primera infancia.

Garantizar la atención integral de la primera infancia acorde con de la Ley 1098 de 2006.

Hacer seguimiento y control a la política de calidad






o mixtas de la educación inicial en el marco de la atención integral a la primera infancia.

Consolidar acciones con los prestadores de servicio a la primera infancia y con el ICBF, con el fin de asegurar la continuidad de los infantes al nivel de transición del sector oficial.

Coordinar junto con el Ministerio de Educación, Gobernación y alcaldías municipales mesas de trabajo de primera infancia desde un ámbito de garantías de derecho..

Trabajar con el Ministerio de Educación para implementar un sistema de acompañamiento continuo y de formación de los agentes educativos para la educación inicial en el marco de una atención integral.

Brindar atención a la población en ambientes seguro con manejo adecuado del riesgo.

Liderar el Aseguramiento de la Calidad en los centros de desarrollo infantil temprano.

Caracterización del número de niños, niñas que asisten a los hogares comunitarios ICBF, Jardines sociales, centros de atención de primera infancia con el MEN, hogares infantiles privados.

Gestión para la construcción de los centros de atención de primera infancia en el departamento con el ICBF

Tasa de repitencia y deserción en Transición

9% 4%

Implementar Modelos educativos Flexibles.

Garantizar la planta docente al inicio del calendario escolar

Implementar escuelas de padres y madres

Implementación de jornadas lúdicas

Garantizar alimentación escolar

Entregas de materiales didácticos

Formación de docentes en estándares de competencias básicas de calidad.

Apropiación y uso de medios y nuevas tecnologías -MTICS en el aula.

Implementación del proyecto Magdalena Bilingüe.

Implementación del proyecto de lectura sin fin.

Resignificación de los Proyectos Educativos Institucionales – PEI.

Realización de Foros Educativos Departamentales

Articulación de la educación media con la superior

Implementación de escuelas de padres y madres en cada institución educativa

Elaboración e implementación del Plan de Apoyo al Mejoramiento –PAM

Elaborar Planes de Mejoramiento migrados en el Sistema de Información de Gestión de la Calidad Educativa –SIGCE

Fortalecimiento de la calidad y atención integral a la infancia, adolescencia y juventud

Implementación del Programa para la Transformación de la Calidad Educativa -PCT


Variable de política

Indicador de resultado Línea Base Meta



Tasa de repitencia y deserción en Básica Primaria

Tasa de repitencia 4%

Tasa de deserción

5.45%


Tasa de deserción 3%

Mejorar los ambientes Escolares

Garantizar alimentación escolar

Brindar trasporte escolar

Estabilizar la planta docente

Continuidad del programa jornadas complementarias.

Implementación de Modelos Flexibles

Implementación a las escuelas de padres

Incrementar los programas de lecturas


















Implementación del Programa para la Transformación de la Calidad Educativa –PCT

Dotación e insumos a partir de convenios con cooperación internacional, cooperativas y Alianzas Público Privadas

Pruebas SABER de 5° Grado

SABER Matemáticas

70% insuficiente 22% mínimo 6%avanzado

SABER

Lenguaje 46% mínimo

39 %insuficiente

13%satisfactorio

2% avanzado

SABER Matemáticas

35% insuficiente 18% mínimo

25%avanzado

SABER Lenguaje

30% mínimo 25

%insuficiente 30%satisfactori

o 15% avanzado

Análisis de los planes de estudios y de los modelos pedagógicos

Implementar el Sistema Institucional de evaluación de acuerdo al Decreto 1290 de 2009.

Analizar los planes territoriales de formación docente.

Incorporación de los referentes de calidad en la práctica docente.

Análisis del PEI en las instituciones educativas.

Analizar la incidencia de los factores asociados al desempeño de los estudiantes

Elaborar Planes de Mejoramiento con base en el análisis riguroso de los resultados de las pruebas SABER y migrados en el Sistema de Información de Gestión de la Calidad Educativa –SIGCE

Implementar los Comités Municipales de Gestión de cobertura y calidad como estrategia de acompañamiento al sector educativo municipal

Implementación de proyectos pedagógicos productivos

Implementar proyectos de innovación e investigación en el aula

Construcción de aulas, baterías sanitarias y laboratorios por institución educativa, con recursos de Ley 21

Dotación de mobiliario (pupitres, sillas y tableros) a instituciones educativas afectadas por la ola invernal

Construcción de nuevas instituciones educativas

Reconstrucción de instituciones educativas afectadas por la ola invernal

Rehabilitación y adecuación de instituciones educativas afectadas por la ola invernal (Operador FONADE)

Todos capaces de manejar los

afectos, las emociones y la

sexualidad

Matrícula en instituciones con PESCC (proyecto de educación para la sexualidad y construcción de ciudadanía)

30.000 184.000

Implementación de proyectos transversales: 1) Educación para la sexualidad y construcción de ciudadanía, 2) educación ambiental, 3) entornos saludables y 4) derechos humanos

Construcción de ciudadanía y habilidades sociales para la convivencia, dirigido a docentes.

Integración de la mesa de educación para la sexualidad y construcción de ciudadanía como integrantes fundamental del Consejo de política social

Implementar en cada establecimiento educativo el programa de competencias ciudadanas.

Acompañamiento y formación docente, directivos y







docentes orientadores en competencias ciudadanas y en la implementación de proyectos pedagógicos en derechos humanos

Movilización para la apropiación pedagógica de las competencias ciudadanas

Evaluación, monitoreo y sistematización de las competencias ciudadanas en los establecimientos educativos.

Gestionar con otros actores el posicionamiento y articulación de las acciones para el desarrollo de competencias ciudadanas y derechos humanos, desde el mandato educativo en lo local.

Implementar la herramienta de evaluación del programa de competencias ciudadanas, diseñada por el Ministerio de Educación






Tasa de repitencia y deserción en Básica Secundaria

Tasa de repitencia 4% Tasa de deserción 14.3%

Tasa de repitencia 2% Tasa de deserción 7%

Mejorar los ambientes Escolares

Aumentar cobertura en alimentación escolar

Brindar trasporte escolar

Estabilizar la planta docente al inicio del calendario escolar, en cada establecimiento educativo.

Continuidad del programa jornadas complementarias.

Implementación de Modelos Flexibles

Implementación a las escuelas de padres

Incrementar los programas de lecturas












Implementación del Programa para la Transformación de la Calidad Educativa –PCT

Coordinar Actividades con el Programa familias en acción

Establecimientos de planes de mejoramiento a través de análisis de resultados.

Análisis de los planes de estudios los modelos pedagógicos





Analizar la incidencia de los factores asociados al desempeño de los estudiantes.

Tasa de repitencia y deserción en Básica Media


Tasa de deserción 6.8%


Tasa de deserción 3.4%

Pruebas SABER de 9° SABER SABER Análisis de los planes de estudios los modelos







Grado Matemáticas 51% insuficiente

44% mínimo 5%satisfactorio 0%avanzado

SABER

Lenguaje 47% mínimo

40%insuficiente 13%satisfactorio

0% avanzado

Matemáticas 40% insuficiente

22% mínimo 10%satisfactorio

5%avanzado

SABER Lenguaje

30% mínimo 30%insuficiente 25%satisfactorio

5% avanzado

pedagógicos





Analizar la incidencia de los factores asociados al desempeño de los estudiantes

Elaborar Planes de Mejoramiento con base en el análisis riguroso de los resultados de las pruebas SABER y migrados en el Sistema de Información de Gestión de la Calidad Educativa –SIGCE

Implementar los Comités Municipales de Gestión de cobertura y calidad como estrategia de acompañamiento al sector educativo municipal

Implementación de proyectos pedagógicos productivos

Implementar proyectos de innovación e investigación en el aula

Construcción de aulas, baterías sanitarias y laboratorios por institución educativa, con recursos de Ley 21

Dotación de mobiliario (pupitres, sillas y tableros) a instituciones educativas afectadas por la ola invernal

Construcción de nuevas instituciones educativas

Reconstrucción de instituciones educativas afectadas por la ola invernal

Rehabilitación y adecuación de instituciones educativas afectadas por la ola invernal (Operador FONADE)

Pruebas SABER de 11° Grado

70% de las IED están en nivel

bajo. 27% de las IED

nivel Medio. 3% nivel

satisfactorio

50% de las IED están en nivel

bajo. 35% de las IED están en nivel

bajo. 15% de las IED están en nivel

bajo.



sexualidad

Matrícula en instituciones con PESCC (proyecto de educación para la sexualidad y construcción de ciudadanía)

30.000 184.000

Implementación de proyectos transversales: 1) Educación para la sexualidad y construcción de ciudadanía, 2) educación ambiental, 3) entornos saludables y 4) derechos humanos

Construcción de ciudadanía y habilidades sociales para la convivencia, dirigido a docentes

Articulación de esfuerzos y compromisos para fortalecer la formación de los estudiantes, mediante la implementación de proyectos pedagógicos en educción para la sexualidad y construcción de ciudadanía, en coordinación con secretaria de salud y otras entidades de la Departamento.

Integración de la mesa de educación para la sexualidad y construcción de ciudadanía como integrantes fundamental del Consejo de política social


Acompañamiento y formación docente, directivos y docentes orientadores en competencias ciudadanas y en la implementación de proyectos pedagógicos en derechos humanos.












Todos jugando y apropiando

cultura

Metros cuadrados per cápita de plazas y parques, según estrato urbano

Se apoyará por demanda, las necesidades de

municipios de gestión de proyectos para parques locales

Mediante la Estrategia DICE (Deporte-Infancia-Cultura-Educación) del Fondo Adaptación se atenderá el mejoramiento de sedes educativas afectadas por la ola invernal 2010-2011, con infraestructuras integradas a establecimientos educativos de aulas, laboratorios, salas de informática, centro de desarrollo integral del ICBF (según tipología), bibliotecas, salón cultural, cancha múltiple y/o polideportivo. Ello bajo el concepto de acceso abierto a la comunidad

Metros cuadrados per cápita de parques infantiles dotados, según estrato urbano

Disponibilidad de espacios para recreación, deporte y cultura, por edad y sexo

Dotación mínimo (1) Ludoteca en el Departamento del Magdalena.

Institucionalizar mínimo (1) programa de rescate y recreación lúdica con juegos Didácticos tradicionales en las subregiones del Departamento del Magdalena

Desarrollar mínimo (1) programa de rescate y recreación lúdica con juegos didácticos tradicionales dirigido a mínimo (7) municipios por año

Realización de Fases intramural y municipal en el 100% de las instituciones educativas del Departamento de los Juegos Intercolegiados

Institucionalizar mínimo (1) taller de danza, pintura, teatro y música por subregión en el cuatrienio.

Vincular a mínimo (400) niños por cuatrienio a los talleres de danza, pintura, teatro y música.



sexualidad

Evidencias de cultura pública de afecto y acogida a niños y niñas

Promover el desarrollo de una sexualidad sana en la primera infancia para la prevención del abuso sexual.

Creación de redes sociales y comunitarias, incluidos padres de familia y cuidadores para el manejo de conceptos, normas y buenas prácticas en pedagogía de los afectos, las emociones y la sexualidad.

Diseñar e implementar estrategias de comunicación y educación en pautas de crianza

3.1.2.4 Programa 3: Derechos de Ciudadanía Hacia el propósito de garantizar los derechos de Ciudadanía de los niños, niñas y

adolescentes del Magdalena, se implementarán políticas de Todos registrados y Todos participan en los espacios sociales.

Entre las principales acciones en esta categoría se contemplan:

- Concertar e implementar la estrategia de participación de niños, niñas, adolescentes en el ciclo vital de la política pública.

- Concertar con la Registraduría Nacional del Estado Civil, un programa de registro departamental, gratuito.

Es preciso traer a colación que dentro de las obligaciones del Estado se encuentra que

se les garantice a las personas la inscripción y el trámite de un registro civil de nacimiento, mediante un proceso eficaz y gratuito, dado a que sin ello se emplearía el conocido lema “el que no se encuentra registrado no existe”.

A su vez, el marco legal establece que los niños, las niñas y los adolescentes tienen

derecho a tener una identidad y a conservar los elementos que la constituyen como el




nombre, la nacionalidad y la filiación, conformes a la ley. Además el artículo 41, Obligaciones del Estado, plantea: que el Estado deberá garantizar la inscripción y el trámite del registro civil de nacimiento, mediante un procedimiento eficaz y gratuito.

El registro civil de nacimiento es de vital importancia porque, además de formalizar su

derecho al nombre, le permite a los niños y niñas y adolescentes acceder a los servicios sociales básicos que el Estado está obligado a proporcionar. Además de ser instrumento para la garantía de la protección integral.

Tabla 7. Metas y Acciones en Infancia y Adolescencia Derechos de Ciudadanía




Todos participan en los espacios sociales

Elementos de formación ciudadanía integrados a educación inicial

Concertar e implementar la estrategia de participación de niños, niñas, adolescentes en el ciclo vital de la política pública

Promoción y participación de los proyectos de educación para la formación ciudadana integrados a la educación inicial

Todos registrados Número de niños y niñas menores de cinco años con registro civil

Identificar con registro civil de nacimiento a población vulnerable

Concertar con la Registraduría Nacional del Estado Civil, un programa de registro departamental, gratuito





Competencias ciudadanas 5°

30 %IED 100%IED







Todos registrados

Número y porcentaje de infantes sin registro civil

Identificar con registro civil de nacimiento a población vulnerable


Número de niñas y niños entre 6 y 18 años con registro civil

Identificar con registro civil de nacimiento, tarjeta de identidad, cédula de ciudadanía y libreta militar a población vulnerable


Número de estudiantes sin Tarjeta de Identidad

Concertar con la Registraduría Nacional del

Estado Civil, un programa de registro departamental, gratuito








Competencias ciudadanas 9°

30% IED 100%IED






Implementar la herramienta de evaluación del programa de competencias ciudadanas, diseñada por el Ministerio de Educación.

Aunar esfuerzos en el apoyo logístico para el fortalecimiento de la estrategia los jóvenes tienen la palabra como semilleros para conformar los consejos municipales de juventud, red de veedores infantiles y de juventudes en el departamento

Todos registrados

Número de niñas y niños entre 6 y 18 años con registro civil

Concertar con la Registraduría Nacional del

Estado Civil, un programa de registro departamental, gratuito

Número de estudiantes sin Tarjeta de Identidad

Identificar con registro civil de nacimiento, tarjeta de identidad, cédula de ciudadanía y libreta militar a población vulnerable


3.1.2.5 Programa 4: Derechos de Protección Los menores de 18 años requieren un entorno de protección que abarca desde el

núcleo familiar, el comunitario y el institucional, este último compuesto por las normas, autoridades, entidades, proceso, procedimientos, programas y servicios que pretenden fortalecer dicho entorno de protección. Así, son políticas de esta categoría a gestionar en el Plan de Desarrollo 2012 – 2015, Ninguno sometido a maltrato o abuso, Ninguno sometido en una actividad perjudicial, Adolescentes acusados de violar la Ley, con debido proceso y sanciones educativas proporcionales.

Entre las principales acciones a acometer en el cuatrienio están:

- Atención al menor en maltrato, abuso, abandono, explotación sexual, laboral, en situación de trata de personas y víctima del desplazamiento forzado, así como actividades de prevención.

- Protección integral al niño, niña y adolescente.

- Implementación de los centros de reclusión.

- Implementación de campañas educativas dirigidas a los niños, niñas y adolescentes y sus padres, para prevenir el reclutamiento forzado en grupos al margen de la Ley.




Tabla 8. Metas y Acciones en Infancia y Adolescencia Derechos de Protección




Ninguno en actividad perjudicial

Menores de cinco años que mendigan o son utilizados para mendigar

Diseñar e implementar estrategias de

comunicación y educación en pautas de crianza





Explotación económica de personas entre 5 y 18 años, en la calle o en actividades de riesgo

Apoyar la ampliación de la cobertura de Clubes juveniles, prejuveniles y del programa de promoción y prevención para la protección integral de niños, niñas y adolescentes

Todos con el debido proceso y/o restitución

de derechos

Niños, niñas y adolescentes reincidentes de infracciones de la ley penal según Código del Menor

Protección integral al niño, niña y adolescente víctima del conflicto armado

Fortalecer el trabajo interinstitucional e intersectorial que permita la atención con la calidad y oportunidad de los niños víctimas de maltrato infantil y abuso sexual a través de la activación de las rutas de atención





Explotación económica de personas entre 5 y 18 años, en la calle o en actividades de riesgo

Fortalecer el trabajo interinstitucional e intersectorial que permita la atención con la calidad y oportunidad de los niños explotación laboral, víctimas de maltrato infantil y abuso sexual a través de la activación de las rutas de atención

Número de adolescentes con permiso para trabajar

Apoyo a la realización de controles a actividades productivas no formales, con riesgo de vinculación y explotación económica a menores de 18 años


Adolescentes gestantes desvinculadas de los grupos armados ilegales que han sido atendidas

Implementar programas de educación y complementación alimentaría a las madres gestantes y/o lactantes para prevenir el bajo peso al nacer.

Asignación de hogar sustituto en alianza con ICBF

Niños, niñas y adolescentes reincidentes de infracciones de la ley penal según Código del Menor

Protección integral al niño, niña y adolescente víctima del conflicto armado

Creación de programas de nivelación escolar para los niños, niñas y adolescentes que se encuentran reincidentes de la ley

Fortalecer el hogar de paso establecido en la ley para la ubicación de los niños, niñas y adolescentes bajo medida de protección transitoria por la autoridad competente

Adolescentes reincidentes en el sistema penal para adolescentes

14 10

Destinar recursos para continuar con la construcción del Centro de Atención Especializado para Adolescentes reincidentes en el sistema penal

Creación de programas de nivelación escolar para los niños, niñas y adolescentes que se encuentran reincidentes de la ley







Ninguno sometido a maltrato o abuso

Número de denuncias de maltrato a niños, niñas y adolescentes en sus tres formas: físico, psicológico y negligencia

1.100 800

Atención integral al menor en maltrato, abuso, abandono, explotación sexual, laboral y víctima del desplazamiento forzado

Apoyo para el diseño grafico de las protocolos de atención de violencia sexual, violencia familiar, maltrato infantil

Número de denuncias de explotación sexual a niños, niñas y adolescentes en sus tres formas: pornografía infantil, prostitución infantil y turismo sexual


Identificación y Detección y vigilancia de espacios públicos riesgosos para niños, niñas y adolescentes y jóvenes

Acompañamiento a los municipios para el fortalecimiento de las Comisarias de Familia para la prevención y atención de la violencia intrafamiliar.

Implementación de mecanismos ágiles de recepción de denuncias

Número de denuncias de abuso sexual a niños, niñas y adolescentes en sus dos formas: acceso carnal o acto sexual abusivo


Identificación, recolección y Difusión masiva de cifras, respuesta ciudadana y puntos de denuncia sobre abusos sexuales, maltrato infantil niños, niñas y adolescencia, y desplazamiento forzado a niños, niñas y adolescentes etc. 0-17 años

Denuncias de delitos sexuales y sitios públicos riesgosos

Presencia y atención con el apoyo de la policía de menores y el ICBF en sitios públicos riesgosos que promueven delitos sexuales

Implementación de mecanismos ágiles de recepción de denuncias

Fortalecer el trabajo interinstitucional e intersectorial que permita la atención con la calidad y oportunidad de los niños víctimas de maltrato infantil y abuso sexual a través de la activación de las rutas de atención


Número de niños, niñas y adolescentes detectados en trabajo infantil

Coordinación interinstitucional para la desvinculación del trabajo a niños y adolescentes y su inclusión en establecimientos educativos y reintegrarlos a la familia.

Seguimiento a los niños, niñas y adolescentes desvinculados de actividades laborales con talleres lúdicos desarrollados en asocio con ICBF


Niños, niñas y adolescentes desvinculados de los grupos armados ilegales que han sido atendidos

Campañas de atención e integración a la sociedad civil, promoviendo la educación como eje fundamental del desarrollo humano

Creación de aulas de nivelación para los niños, niñas y adolescentes que se encuentran vinculados a la explotación laboral y sexual infantil

Financiación de la formación técnica y capital semilla para la vinculación laborar a los jóvenes identificados en riesgo de reclutamiento por grupos armados ilegales

Niños, niñas y adolescentes atendidos para prevenir su vinculación a grupos armados ilegales

Acción integral de prevención del reclutamiento a menores por grupos armados al margen de la ley a adolescentes y Jóvenes de zonas priorizadas del Departamento.

Implementación de campañas educativas dirigidas a los niños, niñas y adolescentes y sus padres, para prevenir el reclutamiento forzado en grupos al margen de la Ley.

Acción integral de prevención del reclutamiento a menores por grupos armados al margen de la






ley a adolescentes y Jóvenes de zonas priorizadas del Departamento

Niños, niñas y adolescentes víctimas de minas antipersonas

Protección integral al niño, niña y adolescente victima del conflicto armado

Gestión de las ayudas técnicas, con apoyo sicológico para las victimas

3.1.2.6 Programa 5: Arquitectura institucional para la política pública de Infancia y

Adolescencia La implementación de la política de infancia y adolescencia por ciclo vital, en particular

de Primera Infancia y la articulación del departamento a la Estrategia “De cero a siempre”, implica un fortalecimiento institucional de cara a lograr mayor efectividad en el agenciamiento de dicha política y el logro de resultados concretos.

Por ello, el Departamento establecerá acciones al interior de la Administración

Departamental y en relación con la coordinación y la articulación entre instituciones involucradas en la política de infancia y adolescencia para una mayor efectividad.

En primer lugar, al interior de la Administración Departamental se pretende

implementar las siguientes acciones de fortalecimiento institucional: - Seguimiento a indicadores trazadores

- Identificación de acciones y metas por indicadores de trazadores

- Presupuesto de inversión por áreas de intervención, indicadores trazadores y ciclo vital

- Comité técnico interno de Infancia y Adolescencia, compuesto por Oficina Asesora de Planeación, Secretaría del Interior, Secretaría de Salud, Secretaría de Educación, Secretaría de Desarrollo Económico y un asesor adscrito al despacho del Gobernador, que revise los planes de acción sectoriales, realice seguimiento a proyectos articulados a indicadores trazadores y a la ejecución financiera de la inversión en infancia y adolescencia, principalmente

- Priorización de proyectos en cada categoría de derechos en los recursos del sistema general de regalías en los fondos de desarrollo regional y de compensación regional

- Definición de un equipo de trabajo dedicado a infancia y adolescencia adscrito a la Secretaría del Interior

En segundo lugar, para mejorar la articulación en el entorno institucional

departamental, se plantean las siguientes acciones: - Articulación de un plan interinstitucional de infancia y adolescencia que integre las

acciones concertadas por categoría de derechos al interior del Consejo Departamental de Política Social

- Apoyo a la creación de centros de atención integral al menor en conflicto con la ley penal




- Red de Garantía de Derechos en Primera Infancia, consistente en acuerdos mínimos entre Departamento y las instituciones para garantizar la atención y prestación de servicios a la población menor de seis años de edad

- Programa de información y orientación a la población acerca de las rutas de protección y de atención a los derechos de la infancia y la adolescencia, en particular, la de primera infancia, que identifique instituciones y su localización, servicios prestados, mecanismos de acceso y procedimientos en cada una de las áreas de intervención por categoría de derechos

- Rendición pública de cuentas anual sobre la gestión de la política de infancia y adolescencia

- Creación del sistema estadístico departamental de infancia y adolescencia que facilite el seguimiento a los indicadores trazadores de la política

- Apoyo a la creación de un observatorio de infancia, adolescencia y familia

3.1.3 Eje Estratégico 1.3: Respeto a los jóvenes del Magdalena De acuerdo a las proyecciones del DANE, para 2012 se cuentan unos 188.916 jóvenes

entre los 18 y 26 años de edad, lo que representa el 15,4% de los habitantes del departamento. Para esta población las variables críticas son la educación y formación para el trabajo, oportunidades de acceso al mercado laboral, emprendimiento, principalmente. Por ello, las respuestas de política en estas áreas son claves para facilitar su inserción productiva y su plan de carrera, con beneficio para la sociedad, en particular para superar una tasa de desempleo al año 2010 del 15,35% en menores de 27 años (este grupo incluye a población de 10 a 27 años en área rural y de 12 a 27 años en las urbanas) y de subempleo del 29,83%, la más alta entre todos los grupos de edad del departamento.

Si bien los aspectos relativos al empleo o emprendimiento no son los únicos que

comprenden los programas para Juventud en el Plan de Desarrollo 2012 – 2015, como se describe a continuación:

3.1.3.1 Programa 1: Educación y formación para el trabajo Para la población comprendida entre los 18 y 26 años de edad, el Departamento

prioriza la promoción del acceso a la educación post-secundaria, a través de diversas modalidades, entre ellas la de los Centros Regionales de Educación Superior (CERES), así como establecerá convenios con el SENA para la formación técnica.

Con respecto a este ítem, se resalta el objetivo en orientar a las instituciones

educativas técnicas en la preparación y formación de individuos capaces de insertarse con éxito en el mercado laboral y en el emprendimiento de proyectos productivos, que así mismo permitan analizar las instituciones educativas técnicas en su naturaleza, sus alcances y sus potenciales en relación a su contexto. Se persigue así el fortalecimiento de las instituciones educativas técnicas con el fin de transformarlas en centro de desarrollo tecnológico y productivo, concretamente a través de convenios con el SENA, los CERES u ofertantes de educación técnica y tecnológica, entre otras opciones, para el desarrollo de programas enfocados a la formación laboral para adultos.




3.1.3.2 Programa 2: Expresiones culturales de los y las jóvenes Los jóvenes son un talento humano inapreciable, por lo que el Departamento

adelantará acciones conducentes a integrar la educación con la cultura, a partir de ampliar el radio de la gestión cultural; igualmente, fomentando la participación de la juventud en espacios y actividades de creación y exhibición cultural, así como apelar a la cultura como medio para fomentar la convivencia ciudadana, buscando focalizar a jóvenes en situación de riesgo de delincuencia o reclutamiento forzado.

3.1.3.3 Programa 3: Oportunidades para el emprendimiento y la empleabilidad Para los y las jóvenes, el Departamento propiciará oportunidades para emprender

ideas de negocios, especialmente acordes con las prioridades de fomento de las apuestas productivas de competitividad en agroindustria, turismo y servicios a otras empresas. Para ello, estableceremos convenios de cofinanciación compartida con entidades nacionales para proveer fondos de capital en condiciones de acceso favorables para impulsar con asistencia técnica proyectos empresariales que puedan tener éxito y supervivir en el mercado.

Articularemos a este programa entidades como SENA y BANCOLDEX, así como

iniciativas no gubernamentales, cooperación internacional y de alianzas público-privadas probadas con éxito en otras regiones adaptables al Magdalena.

Mediante la estrategia de negocios inclusivos, gestionaremos con entidades como el

Departamento para la Prosperidad Social, municipios, sector privado y organismos de cooperación internacional que han trabajado este tipo de programas con éxito, como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la realización de proyectos de inclusión social en empleos productivos.

3.1.3.4 Programa 4: Recreación y Deporte Subprograma de Educación y Formación Deportiva En este se afrontarán los compromisos del Departamento en materia de deporte

formativo, teniendo como eje central, el Programa de Escuelas de Formación Deportivas, Es nuestro objetivo inmediato promover la creación y el fortalecimiento de estas escuelas, como medio de educación extraescolar y extracurricular, en cada uno de los municipios donde no se hayan creado.

Para el año 2015, el Departamento aspira haber logrado avalar un total de 160

Escuelas de Formación Deportivas en todo el Magdalena, brindando atención a por lo menos 11.230 niños y jóvenes.

Para poder darle cumplimiento al fomento del deporte, en especial al formativo, es

necesario capacitar a las personas que se encargan de impartir las enseñanzas a los beneficiarios, por ello el Departamento diseñará su Plan de Capacitación y además contratará a los especialistas en cada una de las áreas, los cuales asistirán a cada municipio conforme las necesidades que en esta materia nos soliciten. Así, la meta a 2015 es haber llegado con este Plan a los 29 municipios del Departamento, facilitando la capacitación a por lo menos 785 personas en cada deporte fomentado.




Subprograma de Mejoramiento de las actividades en el deporte asociado: Mediante la línea estratégica de Deportista Apoyado apuntamos a una de las

debilidades de nuestro deporte, como es no poder cumplirle a nuestros mejores deportistas, los cuales son llamados por Ligas de diferentes departamentos, perdiéndose un trabajo adelantado, lo que implica tener que volver a planificar para descubrir nuevos talentos, impidiéndonos logros significativos en Torneos Nacionales y Juegos Deportivos Nacionales.

Nuestra meta año 2015 es tener deportistas de altos logros apoyados para fortalecer el

trabajo de cara a eventos deportivos y Juegos Nacionales. Aspiramos a contar con 10 deportistas de altos logros apoyados, conforme a lineamientos nacionales en cabeza de COLDEPORTES.

El Plan de Desarrollo 2012 – 2015 propende por el fomento, la masificación y

diversificación del deporte en todo el departamento a fin de que se intensifique la práctica no solo del fútbol, sino de otras disciplinas y modalidades deportivas que no se practican en la gran mayoría de municipios.

Para ello, se apoyará a las 23 Ligas conformadas en el Departamento para que

practiquen por lo menos una visita por año a cada uno de los municipios, con el propósito de fomentar la práctica de los diferentes deportes.

El Departamento apoyará a las Ligas Deportivas en la participación de eventos

nacionales, regionales y locales, dotando además a las mismas de la debida implementación deportiva, para lo cual elaboraremos proyectos a cofinanciar con COLDEPORTES. Nuestra meta es tener dotadas de implementación deportiva a las Ligas para beneficio de 2.500 deportistas aproximadamente.

3.1.3.5 Programa 5: Promoción de la participación Los y las jóvenes contarán con un importante espacio de participación y concertación

de acciones, políticas y programas como lo es el Consejo Departamental de Juventud, el cual se activará y funcionará durante todo el cuatrienio, buscando brindar participación a representantes de las subregiones del Magdalena, así como será el espacio que facilitará la activación de los consejos municipales de juventud.

A partir de los lineamientos del presente Plan de Desarrollo, el trabajo con el Consejo

Departamental de Juventud y la participación de jóvenes del departamento, nos daremos a la tarea de construir y disponer de una política departamental de juventud, que brinde un marco estable de prioridades, acciones, programas y estrategias en favor de nuestros jóvenes, en particular para favorecer su inserción en el mundo laboral y del emprendimiento, sin menoscabo de otros ámbitos de interés de política de juventud.

También se implementará un sistema de investigación que sea liderado por redes

subregionales que se encarguen de hacerle seguimiento a las políticas públicas planteadas, para ello es muy importante la conformación de un Consejo Departamental de Juventudes, el cual estará integrado por miembros de los Consejos Municipales de Juventud, quienes serán los encargados de liderar los procesos de participación de toda la población joven del departamento y quienes velaran por el cumplimiento de nuestros derechos y deberes.




Así mismo existirá una serie de pactos departamentales de inclusión, convivencia y de transparencia entre jóvenes e instituciones como marco simbólico de fortalecimiento del Estado Social de Derecho y de igual forma se desarrollará un sistema propio de seguimiento y evaluación, que este en concordancia con el sistema nacional.

Tabla 9. Metas del Eje Estratégico 1.3: Atención integral a la Juventud


2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Programa 1: Educación y formación para el trabajo

Acceso a educación post-secundaria

número de personas atendidas

831 1.000 850 900 950 1.000

Programa 2: Expresiones culturales de los y las jóvenes

Programas de cultura dirigidos a población de 18 a 26 años de edad

Número de programas culturales en los que participan jóvenes

4 1 2 4 4

Programa 3: Oportunidades para el emprendimiento y la empleabilidad

Fomento y apoyo al emprendimiento y absorción de empleo juvenil

En funcionamiento programa de apoyo al emprendimiento con participación de jóvenes. SI=1; NO=0

0 1 1 1 1

Número de jornadas de socialización-capacitación en Ley 1429 a empleadores

0 7 1 2 2 2

Programa 4: Recreación y Deporte

Realización de juegos deportivos intercolegiados

Número de deportistas que participan en los juegos por año

1.175 1.500 1.500 1.500 1.500 1.500

Realización de campamento juvenil

Campamento realizado Si=1 No=0

0 1 1

Deportistas de alto rendimiento apoyados

Número de deportistas apoyados

3 10 5 7 8 10

Apoyo a la participación de los jóvenes en eventos deportivos nacionales, regionales y locales

Número de jóvenes apoyados por año

85 170 170 170 170 170

Programa 5: Promoción de la participación

Consejo Departamental de Juventud en actividad

Número de sesiones por año

0 3 3 3 3 3

3.1.4 Eje Estratégico 1.4: Acompañamiento integral a víctimas del conflicto armado

El Magdalena es uno de los departamentos con mayor número de personas víctimas

del conflicto armado en el país, especialmente por desplazamiento forzado, razón por la cual la atención integral de las mismas presenta una alta complejidad, sin embargo, es compromiso de la actual administración no solo el cumplimiento al marco normativo existente sino además el desarrollo de estrategias que conlleven al goce efectivo de todas las personas que en algún momento fueron victimizadas.




Teniendo en cuenta lo anterior, es prioridad para la Gobernación del Magdalena cumplir a cabalidad las medidas establecidas en la política pública de atención a víctimas y en tal sentido la Ley 1448 de 2011 y los decretos ley 4800, 4635 y 4633 de 2012; es de resaltar que dentro de esta política pública se origina una nueva definición sobre quien es víctima, entendiendo así “Se consideran víctimas, para los efectos de esta ley, aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1o de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno”.

Además, se identifican dentro de la atención los siguientes hechos victimizantes:

Homicidio – masacre, Delitos contra la libertad e integridad sexual, Reclutamiento ilegal de menores, Secuestro, Desaparición forzada, Tortura, Violencia sexual, Atentados graves contra la integridad física y mental, Acto terrorista (atentados, combates, enfrentamientos, hostigamientos), Amenazas, Minas antipersona, Munición sin explotar y artefacto explosivo improvisado, Despojo y/o abandono forzado de los bienes muebles e inmuebles y Desplazamiento Forzado.

Dada la variedad de hechos victimizantes se requiere que la atención y asistencia a los

mismos sea adecuada y pertinente, es decir, que atienda la especificidad de cada uno contando trasversalmente con un enfoque diferencial en el que niños, mujeres, indígenas, afros y discapacitados sean priorizados en cada intervención, sin embargo, teniendo en cuenta que el marco conceptual del plan de desarrollo contiene un enfoque poblacional las acciones específicas para la atención de Indígenas y afros se encuentran detalladas en el eje estratégico denominado pueblos originarios, afro descendientes y ROM.

Cabe resaltar que teniendo en cuenta la política pública de atención a población

víctima del desplazamiento forzado y la especificidad en mecanismos de planeación y articulación interinstitucional establecidos en las leyes 387 de 1997 y 1190 de 2007 y en las órdenes emanadas por la Corte Constitucional, la articulación del Plan Integral Único – PIU al plan departamental se constituye en el eje central de la atención a la gran mayoría de Victimas registradas en el Magdalena, implementando por tanto acciones específicas para la atención a población desplazada.

Otro aspecto medular para la implementación exitosa de la Política Pública de Victimas

en la cual el Departamento se encuentra comprometido, consiste en fortalecer la incidencia de las organizaciones y población víctima en la formulación, monitoreo y evaluación de la misma, garantizando su efectiva participación en las instancias y espacios definidos por la Ley para tal fin.

Para alcanzar los objetivos propuestos, se fortalecerá la capacidad institucional del

Gobierno Departamental (en el marco de su competencia Constitucional y las definidas en la Ley 1448 de 2011 y sus Decretos reglamentarios) para la implementación, monitoreo y evaluación de la política pública de atención a víctimas. A través de la creación del Programa Departamental de Atención, Asistencia y Reparación integral a Victimas, el cual estará adscrito a la Secretaría del Interior y bajo la responsabilidad de un funcionario de planta. De igual forma se promoverá el desarrollo de competencias conceptuales y técnicas en los funcionarios departamentales y municipales en relación a la Atención a la población víctima, a través de jornadas de capacitación y actualización, asistencia técnica e intercambio de experiencias con otras regiones y subregiones, con el fin de que el




servicio prestado sea con un alto contenido humano y ajustado a normatividad sobre víctimas.

3.1.4.1 Programa 1: Verdad histórica Se propenderá por la búsqueda de la verdad a través de la recopilación participativa y

publicación de la memoria histórica, especialmente de aquellos sucesos emblemáticos, como las masacres de Playón de Orozco, Sitio Nuevo, los desplazamientos masivos de Salaminita, Zona Bananera, etc, que enlutaron nuestro departamento y que tanto golpearon al pueblo Magdalenense.

En este sentido se desarrollaran los siguientes subprogramas:

Subprograma: Construcción, Difusión y apropiación de la memoria histórica Por medio de este Subprograma se desarrollará una estrategia eficiente dirigida a la

recopilación de información suficiente sobre el desarrollo del conflicto armado y la ocurrencia de hechos victimizantes en el departamento.

Subprograma: Protección y preservación de la memoria histórica Cuyo objetivo es la apropiación de la historia del conflicto armado y el reconocimiento

de la población de hechos violentos en diferentes zonas del Magdalena. 3.1.4.2 Programa 2: Atención y asistencia integral a las víctimas Uno de los aspectos de mayor importancia que se ven afectados ante la ocurrencia de

un hecho victimizante es el acceso a derechos básicos y fundamentales, de tal forma que bajo este programa se pretende apoyar a las víctimas en el acceso a derechos tales como: Ayuda Humanitaria inmediata, Salud, Identidad, Asistencia Funeraria, Educación, Orientación ocupacional, Generación de ingresos, Información y Acompañamiento psicosocial.

Así mismo, y sobre el principio de complementariedad y subsidiariedad la Gobernación

departamental atendiendo a las necesidades presentadas por los municipios, priorizara aquellos con mayores probabilidades de ocurrencia de cualquiera de los hechos victimizantes, con el fin no solo de acercar el gobierno departamental al nivel local sino también de responder con mayor celeridad y eficacia a posibles consecuencias del conflicto armado.

Con base a lo anterior se desarrollarán los subprogramas: Subprograma: Asistencia integral a Víctimas Aquí se priorizarán estrategias dirigidas al acceso a ayuda Humanitaria de urgencia,

Salud, Identidad, Asistencia Funeraria, Educación, Orientación ocupacional y Generación




de ingresos; en tal sentido se encuentran establecidas para el acceso a la mayor parte de los derechos.

Subprograma: Atención integral a Víctimas Dentro de este subprograma los proyectos establecidos a nivel departamental

contemplan acciones dirigidas a la prestación de rutas claras en Información y orientación, así como el acompañamiento psicosocial necesario para el restablecimiento integral de sus derechos.

3.1.4.3 Programa 3: Reparación integral y medidas de satisfacción Si bien la política pública de atención a víctimas prevé el diseño e implementación de

un conjunto de acciones dirigidas a la reparación a través de mecanismos judiciales, es deber de la Gobernación departamental garantizar el acompañamiento a procesos locales de reparación y restitución especialmente en aquellos lugares donde la población ha decidido retornar. Con el fin de que las inversiones sociales y económicas que se realicen en estos municipios sean efectivas se propone la realización de un estudio cualitativo que identifique la situación actual y las potencialidades de dichos territorios.

Por otra parte los mecanismos de atención médica y sicológica serán ejes

transversales a todo el proceso de reparación, en ese sentido en el Departamento del Magdalena se formulara e implementara un Modelo Atención psicosocial a la población Victima del conflicto armado.

Aunado a lo anterior y con el fin de garantizar que todos los procesos jalonados desde

el gobierno departamental cuenten con la suficiente validez, se impulsarán y fortalecerán no solamente los espacios sino también los mecanismos de participación efectiva de las víctimas, retomando el ejercicio realizado a nivel subregional durante la construcción de este plan de desarrollo departamental.

Se estructuran para ello los subprogramas de:

Subprograma Medidas de restitución a víctimas En este subprograma el acompañamiento a retornos es fundamental dado que es la

oportunidad más cercana para las víctimas de continuar con su proyecto de vida personal, familiar y comunitario, y en tal sentido ya sea individual o colectivo, representa un paso más para la recuperación de la institucionalidad y la reivindicación de los derechos conculcados.

Subprograma Medidas de rehabilitación y satisfacción a víctimas El eje central es el fortalecimiento de la participación ya que es con este componente

donde el ejercicio pleno de la ciudadanía permite la construcción social del territorio, siendo una de las áreas que contribuye al desarrollo de su municipio




3.1.4.4 Programa 4: Prevención y protección En la actualidad en el Magdalena es posible observar varios escenarios de riesgo,

factores de vulnerabilidad y amenazas a la garantía de los derechos de la población comunes a diferentes municipios y donde las acciones realizadas no han representado hasta el momento una verdadera y efectiva mitigación debido, entre otros aspectos, a que las mismas no se realizan de manera articulada como resultado de una política pública subregional y/o departamental. En tanto se ejecutan de manera aislada, desarticulada, focalizada y con escasos niveles de retroalimentación sobre todo a nivel municipal.

Potencializar las acciones de prevención y mitigación del riesgo que se puedan hacer

desde los diferentes niveles de la administración pública con la participación de las agencias de cooperación asentadas en la zona, será el eje bajo el cual se posibilitara el fortalecimiento de los factores de protección institucional y comunitaria hasta ahora dispersos y/o en proceso de restauración luego de la historia reciente relacionada con el conflicto armado interno.

En tal sentido, al considerar el conjunto de amenazas detectadas y visibilizadas a través del plan de prevención departamental, se desarrollaran planes y programas orientados a la implementación de una prevención temprana, prevención urgente y a las garantías de no repetición, evitando así la repetición de las violaciones de derechos humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH) y protegiendo a aquellos que ya fueron victimizados o se encuentran en riesgo de serlo, todo esto a través de los siguientes subprogramas.

Subprograma Prevención de las violaciones a los Derechos Humanos e

infracciones al Derecho Internacional Humanitario

Ante la inminencia de una violación de derechos humanos y/o infracción al DIH; se hace necesario emprender las acciones, planes y programas contenidos en los planes de contingencia y Plan departamental de prevención, los cuales se encuentran orientados a desactivar las amenazas o riesgos de victimización así como para mitigar los efectos de su ocurrencia.

Subprograma Protección de la vida, integridad, libertad y seguridad de las

personas y comunidades En este sentido es de vital importancia realizar ejercicios de mapeo de riesgos e

identificación de vacíos de protección; ejercicio que se complementara con la lectura conjunta de informes de riesgo y alertas tempranas emitidas desde el SAT.

Subprograma Protección de tierras y territorios Donde se promoverán acciones dirigidas a recuperar y restituir los bienes

abandonados o despojados, la implementación de proyectos productivos así como la intervención psicosocial con el fin de reconstruir el tejido social en estas comunidades




Tabla 10. Metas del Eje Estratégico 1.4: Atención integral a la Población Victimizada por el conflicto armado


2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Programa 1: Verdad histórica

Construcción y preservación de memoria histórica de casos emblemáticos derivados del conflicto armado interno en el Departamento del Magdalena

proyecto de construcción y preservación de memoria histórica construido Si=1 No=0 0 1 1

Creación de la sala permanente de Memoria Histórica sobre el conflicto armado interno en el Departamento del Magdalena.

Creada sala permanente de memoria histórica sobre conflicto armado interno Si=1 No=0

0 1 1

Programa 2: Atención y asistencia integral a las víctimas

Subprograma de Asistencia integral a víctimas

Dotación de kits de atención inmediata a ocurrencia de hechos victimizantes en municipios priorizados por niveles de riesgo

Numero de kits de atención inmediata entregados

0 7 7

Plan departamental de seguridad alimentaria para población víctima del desplazamiento ubicada en la zona rural del Magdalena.

Número de familias victimas beneficiadas

25 9.000 3.000 6.000 9.000

Alfabetización de Adultos Víctimas del Conflicto con los modelos flexibles existentes en el portafolio del Ministerio de Educación Nacional.

Número de víctimas alfabetizadas por año

N.D. 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000

Atención a víctimas de la violencia en el sistema educativo

Número de víctimas por desplazamiento atendidos en el sistema

3.917 5.000 4.187 4.457 4.727 5.000

Socialización Protocolo de atención integral en salud con enfoque psicosocial. según lineamientos del Ministerio de Salud

Municipios con protocolo socializado

29 29 29 29 29

Atención en salud a población víctimas a través de la red pública hospitalaria con enfoque diferencial

Número de víctimas atendidos

47.733 100.000 55.000 70.000 85.000 100.000

Socialización del protocolo de participación de las víctimas

Número de eventos de socialización realizados 29 29

Socialización en deberes y derechos en salud a la población victima

Número de eventos de socialización realizados por municipio

3 29 10 15 20 29

Fortalecimiento de las Número de municipios 20 5 15 20





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

unidades productivas en funcionamiento de la población víctima del desplazamiento ubicada en la zona rural del Magdalena, por medio de capital y asistencia técnica en administración, mercadeo, redes de comercialización y tecnificación para aumentar ingresos familiares y utilidad de los recursos naturales de sus parcelas.

beneficiados con el fortalecimiento de unidades productivas para población victima

Fortalecimiento a pescadores artesanales del Magdalena desplazados residentes en el municipio de Soledad –Atlántico.

Número de pescadores víctimas beneficiados

70 15 30 45 70

Fortalecimiento empresarial a mujeres víctimas indígenas

Número de mujeres víctimas indígenas beneficiadas

140 140

Formación Empresarial para población Victima del Conflicto en convenio con el SENA

Número de víctimas beneficiadas

4.000 1.000 2.000 3.000 4.000

Gestión de campañas de documentación a víctimas en convenio con la Registraduría Nacional

Número de jornadas desarrolladas

6 1 3 5 6

Contrato de auxilios funerarios de atención a víctimas del conflicto

contrato realizado Si=1 No=0 0 1 1

Levantamiento línea de base del estado del Goce Efectivo de derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes víctimas del desplazamiento residentes en el Magdalena

Línea base construida Si=1 No=0

- 1 1

Subprograma de Asistencia integral a víctimas

Apoyo a la divulgación de información concerniente a las víctimas a través de medios masivos de comunicación.

Inclusión permanente en la web del departamento información concerniente a víctimas; Si=1; No=0

0 1 1 1 1 1

Observatorio de Derechos Humanos para Población víctima

Implementado Observatorio de Derechos Humanos para población víctima. Si=1 No=0

0 1 1

Capacitación permanente a funcionarios municipales sobre planeación, evaluación y seguimiento a la política pública de víctimas.

Número de funcionarios capacitados por año

40 40 40 40 40





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Sistema de información de víctimas del conflicto armado del departamento del magdalena.

Implementado Sistema de Información de Victimas Si=1 No=0

0 1 1

Apoyo y promoción a la operación del Comité de Justicia Transicional Departamental.

Número de Comités de Justicia Transicional apoyados por año

0 4 4 4 4 4

Creación de Centros Regionales de Atención a la Población Víctima

Número de Centros creados - 4 1 2 3 4

Programa 3: Reparación integral y medidas de satisfacción

Subprograma de Medidas de restitución a víctimas

Estudio cualitativo de las condiciones y proyecciones de la población retornada y reubicada en el Magdalena.

Número de municipios con estudio de las condiciones de la población retornada y reubicada en el Magdalena

0 14 14

Presencia permanente de la Fuerza Pública en zonas de retorno

Presencia de la Fuerza Pública. SI=1; NO=0 1 1 1 1 1

Acompañamiento integral a retornos en municipios priorizados

Número de retornos acompañados 0 5 0 2 4 5

Subprograma de Medidas de Rehabilitación y Satisfacción a Víctimas

Fortalecimiento a Organizaciones y líderes de Población victima Departamental.

Número de organizaciones beneficiadas anualmente

35 35 35 35 35

Apoyo a la gestión efectiva de la mesa departamental de víctimas.

Recursos disponibles para la gestión de la mesa departamental de víctimas anualmente

0 10 10 10 10 10

Formulación e implementación de un Modelo Atención psicosocial a la población Victima del conflicto armado.

Número de hogares beneficiados

80 5.000 1.000 2.500 5.000

Programa 4: Prevención y protección

Subprograma de Prevención de las violaciones a los DDHH e infracciones al DIH

Estrategias de prevención temprana y urgente de violaciones a los DDHH y DIH

Número de estrategias implementadas

0 10 2 4 8 10

Estrategias de protección individual y colectiva desarrolladas

Número de estrategias implementadas 0 4 1 2 3 4

Divulgación de medidas de protección de personas y comunidades

Número de personas capacitadas 0 400 100 100 100 100

Subprograma de Protección de tierras y territorios

Divulgación de medidas de protección de tierras y territorios

Número de personas capacitadas 0 400 100 100 100 100




3.1.5 Eje Estratégico 1.5: Respeto a los Pueblos originarios Afrodescendientes y Comunidad ROM

En reconocimiento a la protección de la diversidad étnica y cultural consagrada en la

Constitución Política de Colombia de 1991 y en el Convenio 169 de la OIT ratificado mediante la Ley 21 de 1991, el Departamento prioriza para todos los Pueblos Indígenas del Magdalena tres líneas de acción estratégicas: (i) Infancia y adolescencia indígena; (ii) Indígenas víctimas del conflicto armado y (iii) Seguridad alimentaria y nutricional.

Así mismo, se proponen otras líneas de acción especificas dada la presencia de

pueblos culturalmente diversos con necesidades propias, como se establece a continuación.

3.1.5.1 Programa 1: Etnias de la Sierra Nevada de Santa Marta En la Sierra Nevada de Santa Marta se localizan siete resguardos, de los cuales en

territorio del departamento del Magdalena se encuentran (de manera compartida con los departamentos de La Guajira y Cesar), el Arhuaco y el Kogui-Malayo-Arhuaco, en los municipios de Fundación el primero y en los municipios de Aracataca, Ciénaga y el Distrito de Santa Marta el segundo; para 2012, el DANE proyecta una población indígena en estos Resguardos para el departamento del Magdalena de 8.735 personas.

Frente al diagnóstico de la población indígena del Magdalena, el Plan de Desarrollo

2012 – 2015, como se expresó en el encabezado de este eje estratégico, destaca tres subprogramas comunes para toda la población indígena y propone en particular para las etnias de la Sierra Nevada de Santa Marta, además, los de Desarrollo social, Producción y acceso a mercados, Protección cultural, Accesibilidad vial y Territorio.

Subprograma Infancia y Adolescencia Concordante con las metas y acciones previstas en el eje estratégico de Infancia y

Adolescencia, se aplicará el enfoque diferencial por ciclo vital, sexo y etnia, de manera que en acuerdo con las autoridades indígenas se implemente un modelo intercultural de atención en salud, atención integral a la primera infancia en educación, campañas de registro y mecanismos de protección ante factores que pongan en riesgo a los menores de edad indígenas.

Subprograma Población étnica de la Sierra Nevada de Santa Marta víctima del

conflicto armado Las comunidades indígenas serranas han sido víctimas del conflicto armado,

afectándose física y socialmente, además de las secuelas psicológicas para individuos y familiares.

Las acciones en materia de atención integral a la población indígena víctima de la

violencia va de la mano del mejoramiento de las condiciones de seguridad públicas en el macizo, en lo que se ha avanzado en los últimos cinco años; no obstante, es necesario mantener la presión sobre los grupos delincuenciales que basan su accionar en el área,




no solo para proteger a la población indígena sino para generar un mayor clima de seguridad para todos, incluidos el desarrollo del turismo.

En particular, para la atención integral a la población indígena víctima de la violencia se

llevarán a cabo acciones de caracterización de la población víctima, seguridad a partir de apoyar la presencia y actividad de la Fuerza Pública y autoridades de gobierno, implementación de alertas tempranas en coordinación con los organismos de seguridad y defensa de los derechos humanos, así como atención interinstitucional con centro subregional de atención a víctimas en Fundación, inclusión en la oferta interinstitucional de la Estrategia de Red Unidos, acceso a educación con calidad y rutas de atención en salud. Subprograma de Seguridad Alimentaria y Nutricional

El Plan de Desarrollo 2012 – 2015 generará un modelo de intervención en seguridad alimentaria y nutricional acordado con los pueblos indígenas serranos que contemple los componentes de Disponibilidad de alimentos, Acceso a los alimentos, Consumo, Aprovechamiento biológico y Calidad e inocuidad.

Mediante este Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional con enfoque étnico se

fortalecerá la producción de alimentos que forman parte de la cultura gastronómica indígena y contribuyan a una mejor nutrición de la población, buscando garantizar la disponibilidad de alimentos; un aspecto clave en este componente es el mejoramiento de la accesibilidad vial, ya que cualquier obstrucción por la precariedad de las vías de acceso ocasiona perturbaciones en el acceso a otros alimentos, insumos médicos, personal asistencial, entre otros.

Con las comunidades indígenas se trabajará desde la educación las prácticas para un

manejo doméstico adecuado de los alimentos, así como se dará prioridad a la atención de recuperación de menores de edad en situación de desnutrición.

Subprograma Desarrollo Social Aparte de los subprogramas anteriores que se comparten con la etnia Chimila, para las

poblaciones indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta se plantea intervenir en acciones que integran el modelo intercultural de atención en salud con actividades de promoción de la salud, prevención de enfermedades, vigilancia en salud pública, mejoramiento y/o desarrollo de infraestructura de salud en pueblos frontera, fortalecimiento de la capacitación para docentes indígenas, cobertura y mejoramiento de la infraestructura escolar. Subprograma de Producción y acceso a mercados

La economía indígena requiere de actividades sostenibles, que en el marco de la

cosmovisión, cultura y forma de autogobierno indígenas permita generar ingresos a las comunidades sin menoscabo de su integridad sociocultural.

Se propone apoyar la producción y comercialización de productos agroalimentarios y

de cría de pequeños animales, artesanías y actividades de etnoturismo en coordinación




con las comunidades indígenas y sus autoridades de gobierno propias. El Departamento apoyará la comercialización de estos bienes y servicios indígenas en alianza con el Gobierno Nacional, organismos de cooperación internacional, entidades públicas municipales o departamentales, alianzas público-privadas, organizaciones de apoyo a comunidades indígenas, a través de mecanismos como redes de mercado justo y mercados verdes, principalmente.

Subprograma de Preservación de la identidad cultural

Para el Departamento es de importancia estratégica la conservación y preservación de la cultura ancestral, forma parte de nuestro patrimonio material e inmaterial y es un legado histórico de incalculable valor. De esta manera, se trabajará en dos vías: hacia las comunidades indígenas y hacia el resto de la población.

En la primera vía, el Plan de Desarrollo hará la debida gestión para que se respeten y

protejan los sitios sagrados. En la segunda vía, promoveremos distintas formas de socialización de la cultura

ancestral para su conocimiento y valoración por parte de los occidentales, a través de apoyar iniciativas de parques temáticos culturales y/o espacios accequibles a la población como museos, entre otras alternativas.

Subprograma de Infraestructura y Territorio

Como se manifestó anteriormente, uno de los problemas críticos de las comunidades indígenas es la deficiente red vial terciaria, que limita la accesibilidad a sus centros poblados. Si bien las vías terciarias son responsabilidad de los municipios, el Departamento apoyará la gestión ante el Gobierno Nacional de los entes locales para la aprobación de proyectos de red terciaria, así como ante entidades que gestionan mantenimiento y/o mejoramiento de vías de penetración, como por ejemplo la Federación Nacional de Cafeteros, en particular en aquellas vías que también sirven a la zona cafetera.

Se concertará con las autoridades indígenas, dentro de un proceso participativo, las

directrices de ordenamiento territorial departamental en relación con áreas de resguardos indígenas. Igualmente, el Departamento apoyará la gestión de adquisición de terrenos para resguardos ante el Gobierno Nacional.

3.1.5.2 Programa 2: Etnia Chimila El Pueblo indígena Ette Ennaka - Gente propia, más conocido como Chimila, tiene una

población aproximada de 1.621 personas, de los cuales 842 son hombres y 779 mujeres3. La mayoría de la población habita en el Resguardo Indígena Chimila creado por el Incora mediante resolución 075 de 1990, ubicado en la jurisdicción del municipio de Sabanas de San Ángel. El resguardo cuenta con una extensión de 1.828 hectáreas 515 metros cuadrados yes conformado por dos asentamientos separados por varios kilómetros

3 Ministerio de Cultura –PPDE. Auto-diagnóstico Sociolingüístico, 2009. De acuerdo a los datos recolectados

por el proyecto etnoeducativo la población es de 1.096, pero no se incluye a la Victoria.




llamados: Issa Oristunna - Volver a renacer y Ette Butteriya - Pensamiento propio. En el 2002 se anexa el asentamiento Narakajmanta -Nuestra madre, con 92 hectáreas, ubicado en las estribaciones noroccidentales de la Sierra Nevada de Santa Marta, en una vereda conocida como Puerto Mosquito en el corregimiento Gaira del Distrito de Santa Marta.

Históricamente, el pueblo Ette Ennaka se ha caracterizado por enfrentar distintos

procesos y actores ajenos a sus patrones culturales, comenzando desde la colonización y continuando con la explotación de recursos naturales, la extensión de las haciendas ganaderas, la explotación petrolera y la presencia de grupos armados al margen de la ley (GAML). Como consecuencia se ha generado una transformación en sus patrones culturales, lo cual ha producido un cambio en las estructuras internas de organización, con la consecuente descomposición de los sistemas tradicionales de autoridad y formas de gobierno, desarticulación del tejido familiar y social, desintegración de los sistemas comunitarios y pérdida de saberes y prácticas tradicionales4.

En este contexto, la Corte Constitucional en el Auto 004 de 2009 prioriza al pueblo Ette

Ennaka por el riesgo a desaparecer física y culturalmente y ordena la elaboración de un Plan de Salvaguarda como estrategia de protección y pervivencia de este grupo étnico, a partir de la coordinación y atención de los entes nacionales, departamentales y locales. Por ello, el Pueblo Chimila como sujeto colectivo de especial protección constitucional requiere del Departamento acciones específicas acordes al Plan de Salvaguarda que se elabora y a su Plan de Vida Ette Ennaka así:

Subprograma Infancia y adolescencia Chimila Ratificando la importancia de los niños, niñas y jóvenes indígenas como base para la

reproducción cultural y física del Pueblo Ette Ennaka, es fundamental para el Departamento la creación de espacios sanos de esparcimiento y ocupación del tiempo libre. Así como la formación de jóvenes líderes y el mejoramiento de la prestación del servicio educativo en cuanto a infraestructura y dotación escolar.

Subprograma Comunidad Chimila víctima del conflicto armado Los pueblos indígenas como sujetos colectivos y sus integrantes individualmente

considerados han sido víctimas por el conflicto armado. Siendo el Pueblo Ette Ennaka un ejemplo de ello que, desde los años 90, sus derechos fueron vulnerados, generándose desplazamientos forzados tanto individuales como el masivo en el 2007. Se requiere así, por parte del Departamento, de una respuesta especial y diferencial a los indígenas víctimas, la cual es establecida en el Decreto Ley No. 4633 de 2011, siendo éste el marco legal e institucional de la política pública de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades Indígenas.

Atendiendo a la debilidad de la estructura organizativa del Pueblo Ette Ennaka, al

desconocimiento de los derechos colectivos e individuales que como grupo étnico poseen y a la poca participación de las autoridades en espacios de toma de decisiones. El Departamento tiene como estrategia el fortalecimiento interno del Pueblo Ette Ennaka

4Defensoría Delegada para la evaluación del riesgo de la Población civil como consecuencia del conflicto

armado, Sistema de Alertas Tempranas – SAT. Informe de Riesgo Nº 005-10.




dirigido a la formación de líderes y autoridades en derechos como medio de protección y pervivencia, la construcción de la memoria colectiva y el restablecimiento del tejido organizativo, social y cultural. Sumado a lo anterior, el acompañamiento integral al retorno de las familias víctimas del desplazamiento forzado del Pueblo Ette Ennaka. Subprograma Seguridad alimentaria y nutricional

Los altos índices de desnutrición de las familias del Pueblo Ette Ennaka, así como la carencia de proteína en su dieta amerita la formulación de proyectos productivos acordes a los patrones de subsistencia y costumbres Chimilas que permitan el mejoramiento de la soberanía alimentaria y nutricional del Pueblo Ette Ennaka.

El Departamento propondrá la implementación de un modelo de seguridad alimentaria

y nutricional concertado con la Comunidad Chimila, que valore y recupere saberes y costumbres gastronómicas y alimentarias, adapte modelos de educación en seguridad alimentaria y nutricional y articule distintas acciones que potencian la misma, teniendo en cuenta los distintos componentes de disponibilidad, accesibilidad a los alimentos, aprovechamiento biológico, consumo, calidad e inocuidad.

Desarrollo social

Atendiendo las necesidades de recuperación de la salud tradicional y la articulación con el sistema seguridad social en salud, el Departamento prioriza la elaboración e implementación de un modelo propio de salud del Pueblo Ette Ennaka. A la vez, las dificultades de la población Chimila para acceder a fuentes de agua, disponer de agua potable, implementar una estrategia adecuada de saneamiento básico y contar con viviendas, como factores fundamentales para gozar de una vida digna y buena salud, se requiere que el Departamento intervenga con el mejoramiento del acceso de las fuentes de agua y la potabilidad de la misma, la formulación e implementación de una estrategia de saneamiento básico acorde a las particularidades y necesidades del Pueblo Ette Ennaka y la construcción de viviendas rurales.

De otra parte, los altos índices de analfabetismo de la población indígena Ette Ennaka así como la falta de profesionales aumenta la vulnerabilidad y debilidad del pueblo, razón por la cual el Departamento fortalecerá la educación propia establecida en el Modelo Etnoeducativo del Pueblo Ette Ennaka.

Infraestructura

La carencia de una infraestructura adecuada para realizar apropiadamente las actividades en las áreas de salud y educación y la falta de electrificación de espacios comunitarios hace prioritario que el Departamento atienda las necesidades de construcción y electrificación del Resguardo Chimila. De igual manera, el mejoramiento de las vías de acceso al Resguardo Chimila Issa Oristunna para facilitar la movilización de la población que se encuentra en ocasiones impedida para ingresar a los centros urbanos, lo cual implica una doble afectación, por un lado se vulnera el acceso a derechos básicos y por otro, se aumenta el riesgo a responder rápidamente a situaciones o amenazas asociadas al conflicto.




Cultura El Departamento pretende proteger la lengua Ette taara, lengua de la gente, y la

recuperación de saberes y prácticas tradicionales como principios de identidad y unidad del Pueblo Ette Ennaka, a través de estrategias de difusión y enseñanza.

Territorio El Departamento gestionará la compra y legalización de predios para el Pueblo Ette

Ennaka, teniendo como prioridad la unión de los asentamientos Issa Oristunna y Ette Butteriya. Así como la conservación y protección de las fuentes de agua.

3.1.5.3 Programa 3: Población afrodescendiente En atención a la diversidad étnica del Magdalena, el Plan de Desarrollo 2012 – 2015

plantea un conjunto se subprogramas en favor de la población afrodescendiente orientados a promover la identidad cultural, facilitar y fortalecer la participación, el bienestar social, la etnoeducación y la eliminación de las formas de discriminación.

Subprograma de Identidad cultural Afro El Departamento gestionará acciones para incrementar el conocimiento acerca de las

características demográficas, sociales, económicas y de organización de la población afro residente en el Magdalena, con énfasis en infancia y adolescencia y víctimas, dado que actualmente no se cuenta con información cualitativa y cuantitativa sobre la situación de la población afrodescendiente en el departamento, lo que limita la adopción de políticas, planes y programas ajustados a una línea base.

Paralelamente, se trabajará con las organizaciones de población afro la recuperación

de tradiciones, saberes e historia propia, mediante proyectos de investigación cultural, así como actividades de fomento de valores culturales y deportivos de afros, acceso a educación superior y apoyo a deportistas destacados afros.

Subprograma de Promoción y fortalecimiento de la organización y participación El Plan de Desarrollo 2012 – 2015 pondera la participación ciudadana y el apoyo a la

organización de colectivos de población para facilitar la expresión e interlocución de sus necesidades y propuestas a nivel institucional, conforme a normas específicas y lineamientos de política pública nacional.

En tal sentido, se adelantarán actividades de capacitación sobre derechos y políticas

públicas en favor de afrodescendientes, la construcción participativa, aprobación y socialización de la política pública departamental de afrodescendientes, el acompañamiento y asistencia técnica con el Gobierno Nacional para el fortalecimiento de organizaciones de afros conforme a la ley y se promoverá la participación de jóvenes afros en el Consejo Departamental de Juventud.




Subprograma de Bienestar e inclusión social Para la población afrodescendiente del Magdalena se llevarán a cabo acciones para la

inclusión social y el mejoramiento de condiciones de vida, en particular para la población de infancia y adolescencia, en condición de discapacidad y víctima, de manera que se potencie su integración social y productiva.

De acuerdo a lo anterior, el Departamento se propone para la población

afrodescendiente promover la inclusión en la oferta institucional para Red Unidos de las familias afrodescendientes clasificadas en pobreza extrema (SISBEN 1) y en condición de desplazados por la violencia; así mismo, la gestión para el acceso a diversos bienes y servicios básicos de calidad de vida como vivienda de interés social tendrá en cuenta a jefes de hogar afrodescendientes que apliquen para este tipo de programas y, en particular, que sean víctimas.

Ante el Consejo Superior de la Universidad del Magdalena tramitaremos una propuesta

de aumento de los cupos educativos en educación superior y se promoverá el acceso a la formación para el trabajo de los afros en situación de vulnerabilidad. En el marco de la Ley 1429 de Formalización Empresarial se gestionará con el apoyo de la Organización Internacional para el Trabajo (OIT), el Ministerio de Trabajo y con la Subcomisión Departamental de Políticas Laborales y Salariales el enfoque diferencial desde lo étnico para promover talentos afros para empleos en el sector empresarial.

En coordinación con la Secretaría de Salud del Departamento se velará por mejorar la

situación en seguridad social en salud de la población afrodescendiente más vulnerable a través de la promoción y acceso al aseguramiento, el mejoramiento en la calidad de la atención en la red pública de prestación de servicios de salud, atención diferencial en prevención de enfermedades de mayor incidencia en población afro como el vitiligo y estudiar la posibilidad de un modelo intercultural que incluya algunas prácticas de medicina tradicional.

También, se promoverá la adaptación de una minuta de alimentación especial para la

población infantil afrodescendiente y la generación de proyectos productivos asociativos para familias en situación de vulnerabilidad.

Subprograma de Etnoeducación Para fortalecer la educación que fomente los valores culturales afrocolombianos,

además de incrementar la cobertura escolar de la población infantil y adolescente afrodescendiente, se promoverá la implementación de la cátedra de estudios afrocolombianos en las instituciones educativas del Departamento, de acuerdo al Decreto 1122 de 1998, la capacitación a docentes afros y de docentes en la cátedra de estudios afrocolombianos y se solicitará a la Universidad del Magdalena la creación de la Licenciatura en Etnoeducación

Subprograma Eliminación formas de discriminación Finalmente, es importante tender hacia una cultura de la no discriminación, no solo en

relación con grupos étnicos, sino por cualquier razón o condición que busque obstaculizar,




rechazar, limitar o degradar el desarrollo e integración a la sociedad de los individuos y colectivos poblacionales.

Así, en particular frente a la población afrodescendiente, es imperativo para el

Departamento promover una cultura de la no discriminación, para lo cual brindará capacitación a funcionarios públicos sobre derechos y políticas públicas en favor de la población afro, considerando el enfoque diferencial y la acción sin daño. Igualmente, en el seno de distintos espacios interinstitucionales como el Comité Departamental de Derechos Humanos, el Consejo Departamental de Política Social, el Consejo Departamental de Planeación y la Subcomisión Departamental de Políticas Laborales y Salariales, entre otros, hacer la identificación de casos de discriminación hacia afros en ámbitos como el trabajo, la educación u otros espacios y actividades.

También será objeto de atención por parte del Departamento, la realización de

campañas pedagógicas para erradicar distintas formas de discriminación, trabajando mediante pedagogía, aplicación de políticas públicas y normas en concertación con agentes involucrados.

3.1.5.4 Programa 4: Comunidad ROM (Gitanos) Una acción clave en relación con la Comunidad ROM existente en el Magdalena será

la de concertar participativamente un plan de vida, en el que se identifiquen prioridades para esta población orientadas a condiciones básicas de vida, identidad cultural y participación.

Tabla 11. Metas del Eje Estratégico 1.5: Pueblos originarios, Afrodescendientes y

Comunidad ROM (Gitanos)



2012 2013 2014 2015

Programa 1: Indígenas

Atención de indígenas en el sistema educativo

Número de indígenas atendidos

2.317 2.500 2.363 2.409 2.455 2.500

Concertación del modelo intercultural basado en la cosmovisión para la atención en salud en los pueblos indígenas con enfoque diferencial

Concertación para la construcción del modelo Si=1 No=0

0 1 1

Elaboración de los Planes de Salvaguarda en las diferentes comunidades indígenas del departamento

Número de Planes Salvaguardas elaborados

0 3 3

Generar un modelo de intervención en seguridad alimentaria y nutricional acordado con los pueblos indígenas que contemple los componentes de Disponibilidad de alimentos, Acceso a los alimentos, Consumo, Aprovechamiento biológico y Calidad e inocuidad.

Modelo de Intervención y Seguridad alimentaria y nutricional generado Si=1; No=0

0 1 1





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Apoyar la gestión de adquisición de terrenos para resguardos ante el Gobierno Nacional.

Número de proyectos gestionados para la adquisición de predios para Resguardos Indígenas

3 1 2 3

Programa 1: Etnias de la Sierra Nevada de Santa Marta Desarrollo de la empresa femenina artesanal y tradicional de los indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta

Número de mujeres indígenas beneficiadas

150 150

Apoyar la producción y comercialización de productos agroalimentarios y de cría de pequeños animales, artesanías y actividades de etnoturismo

Número de alianzas con el Gobierno Nacional, organismos de cooperación internacional, entidades públicas y alianzas público-privadas, para apoyo a comunidades indígenas.

6 2 4 6

Programa 2: Etnia Ette Enakka (Chimila) Formación de líderes y autoridades en derechos como medio de protección y pervivencia, la construcción de la memoria colectiva y el restablecimiento del tejido organizativo, social y cultural

Número de líderes y autoridades formados

20 5 10 15 20

Coordinación interinstitucional para el acompañamiento integral al retorno de las familias víctimas del desplazamiento forzado del Pueblo Ette Ennaka.

Coordinación interinstitucional para la atención integral a las familias victimas del pueblo Ette Ennaka Si=1; No=0

0 1 1

El Departamento gestionará la compra y legalización de predios para el Pueblo Ette Ennaka, teniendo como prioridad la unión de los asentamientos Issa Oristunna y Ette Butteriya.

Proyecto gestionado para la compra de predios para el Pueblo Ette Ennaka

0 1 1

Programa 3: Población Afrodescendiente Atención de afrodescendientes en el sistema educativo

Número de afrodescendientes atendidos

7.974 9.000 8.100 8.300 8.500 9.000

Caracterización de la población afrodescendiente especialmente para la atención en salud

Documento de caracterización elaborado Si=1 No=0

0 1 1

Construcción participativa de la política pública departamental de afrodescendientes

Construida y adoptada política pública departamental de afrodescendientes Si=1; No=0

0 1 1

Gestionar ante el Consejo Superior de la Universidad del Magdalena el aumento de cupos para población afro con criterio de equidad social

Número de cupos de población afro en la Universidad del Magdalena en pregrado y postgrados

1 10

Adopción de una minuta especial de alimentación para niños y niñas afros en coordinación con el ICBF

Minuta adoptada Si=1; No=0

0 1 1

Implementación de cátedra afrocolombiana en Instituciones

Número de Instituciones Educativas con cátedra

151 151





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015 Educativas Públicas del Departamento

implementada

Programa 4: Comunidad ROM (Gitanos) Concertación de Plan de Vida para colectividad Rom en el Magdalena

Plan de vida concertado con comunidad Rom Si=1; No=0

0 1 1

3.1.6 Eje Estratégico 1.6: Respeto a la Mujer En el eje estratégico de Mujer, el objetivo particular es garantizar el ejercicio pleno de

los derechos humanos de las mujeres del Magdalena, propiciando la adecuación de las instituciones y la transformación de las prácticas culturales que menoscaban sus derechos a través de procesos y acciones articuladas con las diferentes instancias de orden departamental y nacional, con el propósito de lograr el mejoramiento integral de las condiciones de acceso al empleo e ingresos, la salud sexual y reproductiva, una vida libre de violencias y la participación política y representación de las mujeres, promover la reconstrucción del tejido social mediante el empoderamiento de la mujer como punto de partida para un nuevo escenario con equidad de género e igualdad de oportunidades.

La acción departamental en relación con las mujeres también se orientará por el

cumplimiento del Objetivo de Desarrollo del Milenio número 3 de Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.

Para ello, el eje se estructura en seis programas, de la siguiente manera: 3.1.6.1 Programa 1: Atención a la mujer cabeza de hogar pobre Este programa se orientará por la articulación del Plan de Desarrollo Departamental

con la Red Unidos, estrategia del Gobierno Nacional para identificar, caracterizar e incluir a la población en situación de pobreza extrema, en este caso mujeres cabeza de hogar pobre, en la oferta institucional de programas, servicios y bienes que contribuyen al hogar objetivo a alcanzar los logros mínimos para superar su condición de pobreza extrema.

La acción del Departamento se orientará a establecer con la base de datos de Red

Unidos los hogares en pobreza extrema de jefatura femenina y determinar los diferentes logros que la mujer jefe de hogar no ha alcanzado y organizar una oferta propia o en alianza con otras instituciones en cuanto a:

- Aseguramiento social en régimen subsidiado en salud - Atención preferente en programas de salud materno-infantil - Nutrición de la mujer, especialmente si está en estado de gestación o lactancia - Desarrollo de proyectos de seguridad alimentaria y nutricional - Alfabetización - Acceso a legalización de predio y/o vivienda o acceso a vivienda de interés social,

dentro de las 12.000 soluciones que el Plan de Desarrollo Departamental se compromete a gestionar como meta del cuatrienio

- Acceso de hijos en edad escolar no escolarizados




3.1.6.2 Programa 2: Promoción de la igualdad y de la equidad de la mujer Una de las estrategias será la de promover una vida libre de violencia, para lo cual se

efectuarán campañas de sensibilización sobre la no violencia en la mujer, promover el acceso a la oferta institucional existente en el departamento del Magdalena para la atención integral a mujeres víctimas de la violencia, atención en salud a todas las mujeres víctimas de la violencia, capacitación a funcionarios municipales sobre la Ley 1257 en relación con la prevención, eliminación y sanción de la violencia contra la mujer, creación y puesta en marcha de la Mesa Interinstitucional para análisis de casos de violencia basada en género y capacitación de mujeres lideres municipales para la prevención de la violencia basada en género.

3.1.6.3 Programa 3: Fomento emprendedor de la mujer La mujer representa la mitad de la población magdalenense y tiene una tasa global de

participación en el mercado de trabajo del 40,87%, son el 35% de la población ocupada departamental y la tasa de desempleo femenina es el doble de la misma para hombres, siendo en el año 2010 de 12,27%, incluso por encima de la tasa media de desempleo departamental. Adicionalmente, el 25,7% de los hogares en el Magdalena tienen jefatura femenina (Censo 2005). Por ello es importante fortalecer la gestión departamental orientada a promover el emprendimiento y la generación de ingresos entre las mujeres, con énfasis en las que son jefes de hogar en situación de pobreza o víctimas.

Serán acciones la realización de jornadas de promoción de proyectos productivos de

organizaciones de mujeres, talleres de formación en desarrollo personal y asociativo con perspectiva de género según su cultura y experiencias, apoyos técnicos y/o financieros para impulsar proyectos productivos a mujeres cabeza de hogar o desplazadas, desarrollo de jornadas pedagógicas de bancarización y de servicios sociales e implementación de campañas contra la discriminación de las mujeres en el sector formal e informal de la economía.

3.1.6.4 Programa 4: Mujer saludable

Serán prioridades en el cuatrienio acciones de atención y prevención para la mujer gestante y lactante, la salud sexual y reproductiva. Se gestionarán campañas de citologías cervicouterinas, de auto examen de mama, jornadas educativas en adolescentes para promover los derechos sexuales y reproductivos y la vivencia responsable de su cuerpo, campañas educativas en los medios de comunicación para la prevención de enfermedades de transmisión sexual (ETS) y VIH SIDA y realizar la conmemoración anual del Día Internacional de la Salud de la Mujer cada 28 de mayo. Así mismo, se priorizará la evaluación, ajuste y fortalecimiento de sistemas de información y vigilancia en materia de salud sexual y reproductivo

3.1.6.5 Programa 5: Educación, cultura y recreación

En este programa se impulsarán los programas de alfabetización con equidad de género, con especial atención para mujeres afros e indígenas, en consonancia a sus valores culturales y para mujeres desplazadas, se realizarán campañas para la prevención, protección y denuncia de hechos de violencia de género contra las mujeres en los




espacios escolares, la creación de una red de apoyo social y de sensibilización para disminuir el abandono escolar de las niñas, la implementación de proyectos y concursos artísticos con visión no sexista.

3.1.6.6 Programa 6: Participación de la mujer

Las acciones prioritarias del Departamento se orientarán al impulso para la conformación de Consejos Municipales comunitarios de Mujeres con asistencia a las administraciones municipales, la realización de encuentros de mujeres y organizaciones sociales sobre derechos humanos, participación e inclusión social, la conmemoración de eventos significativos para las mujeres como el Día Internacional de la Mujer (8 de marzo) y el Día de la No Violencia Contra la Mujer (26 de noviembre), capacitar en liderazgo y democracia participativa, en procesos de control social y en la formulación, puesta en marcha y evaluación de políticas públicas.

Tabla 12. Metas del Eje Estratégico 1.6: Mujer


2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Programa 1: Atención a la mujer cabeza de hogar pobre Establecer enfoque de género y diferencial en los distintos programas y/o proyectos implementados por el departamento en aseguramiento, alfabetización, acceso a vivienda, proyectos productivos, entre otros

Implementado enfoque de género y diferencial Si=1; No=0

0 1 1

Programa 2: Promoción de la igualdad y equidad de la mujer

Campañas de sensibilización sobre la No violencia en contra de la mujer

Número de campañas de sensibilización de la No Violencia contra la Mujer por año

1 1 1 1 1

Capacitación a funcionarios municipales sobre ley 1257 para a Prevención Eliminación y sanción de la Violencia contra la Mujer

Número de funcionarios capacitados por año

30 30 30 30 30

Creación y puesta en marcha de la Mesa Interinstitucional para análisis de casos de violencia basada en género

Implementada Mesa Interinstitucional para análisis de casos de violencia de género Si=1; No=0

0 1 1

Capacitación de mujeres lideres municipales para la prevención de la violencia basada en genero

Número de mujeres de los diferentes municipios capacitadas en liderazgo hacia la prevención de la violencia

400 100 200 300 400

Programa 3: Fomento emprendedor de la mujer Jornadas Subregionales de bancarización a Mujeres

Número de jornadas subregionales por año

4 4 4 4 4

Apoyo para el desarrollo de proyectos productivos de mujeres

Número de proyectos productivos apoyados

10 3 6 10

Programa 4: Mujer saludable Taller de políticas públicas en SSR, normas técnicas y guías

Número de talleres por año

1 1 1 1 1 1





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015 de atención

Movilización social acerca de Prevención del CCU y mama por medio del Tamizaje e inducción a la demanda

Movilización social realizada

1 1 1 1 1 1

Programa 6: Participación de la mujer Conformación de Consejos Municipales comunitarios de Mujeres con asistencia a las administraciones municipales

Número de Consejos Municipales Comunitarios de Mujeres conformados

29 5 10 15 29

Realización de encuentros de mujeres y organizaciones sociales sobre derechos humanos y conmemoración de eventos significativos para las mujeres

Número de eventos realizados por año

3 3 3 3 3

3.1.7 Eje Estratégico 1.7: Respeto a la Población en condición de discapacidad El enfoque de población, diferencial y de género del Plan de Desarrollo Departamental

2012 – 2015 hace visible los derechos de la población en condición de discapacidad, entendiendo como principio de política pública que no se trata solamente de brindar oportunidades de atención a la situación de discapacidad desde el punto de vista de salud, si no de articular un conjunto de estrategias y acciones que ponderen la participación de esta población en espacios de trabajo, sociales, culturales, deportivos, de articulación con las instancias públicas, entre otras.

3.1.7.1 Programa 1: Atención integral a la población en condición de discapacidad Un primer paso en el cuatrienio será el de revisar la Ordenanza 005 de 2007 sobre

Política Pública de Discapacidad y desarrollar un proceso participativo de construcción de una política pública departamental para la población en condición de discapacidad, que con enfoque de prevención, atención, rehabilitación e integración a la vida social y productiva, brinde un marco completo de las directrices políticas y estratégicas que debe seguir el Departamento del Magdalena para dar respuesta a las necesidades de las personas en condición de discapacidad.

Este programa contempla la realización de acciones como la implementación del

registro electrónico de localización y caracterización de la población con discapacidad, adaptación de políticas de atención a la población con discapacidad a las necesidades de cada municipio, apoyo a las administraciones locales para la conformación de Comités de Discapacidad en cada municipio, así como la creación, conformación y puesta en actividad del Comité Departamental de Discapacidad.

También, serán prioridades el impulso a la estrategia de Rehabilitación Basada en

Comunidad (RBC), el fortalecimiento del Banco de Ayudas Técnicas del Departamento del Magdalena, dependiente de la Secretaría de Salud Departamental, promover e impulsar la atención en Habilitación y Rehabilitación en Hospitales y en alianza con otras instituciones, la atención escolar a niños, niñas y adolescentes en condición de discapacidad, suministro de información de interés público en formatos accesibles y con




las tecnologías adecuadas a los diferentes tipos de discapacidad y promover la utilización y apropiación de lenguajes que faciliten la comunicación con las personas en situación de discapacidad.

Mediante la concertación y aplicación de las normas pertinentes se promoverá entre

las entidades privadas, que prestan servicios públicos, proporcionar información y servicios en formatos que las personas con discapacidad puedan utilizar y a los que tengan acceso.

Un aspecto de relevancia será la realización de un estudio de caracterización de la

población en condición de discapacidad del Magdalena que indague sobre los distintos tipos de discapacidad, características de edad, sexo, acceso a servicios de rehabilitación y atención, aseguramiento, condiciones de hábitat, victimización, nivel educativo, habilidades aprendidas, entre otras, de manera que el Departamento disponga de una línea base actualizada y completa sobre las condiciones de vida de esta población.

En ejecución de otros programas como de vivienda de interés social, productivos, de

apoyo a la generación de empleo y, en especial, de cultura, recreación y deportes, se tendrán en cuenta, entre otros, criterios de favorecimiento a la población en condición de discapacidad. Igualmente, se dará estricto cumplimiento a la programación y ejecución de los recursos de la participación departamental en los cuatro puntos adicionales a la tarifa del 16% del Impuesto al Valor Agregado (IVA) que se cobra a la telefonía móvil celular, en la parte correspondiente a programas para población en condición de discapacidad en cultura, deportes y recreación.

Tabla 13. Metas del Eje Estratégico 1.7: Población en condición de Discapacidad


2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Programa1: Atención integral a la población en condición de discapacidad Implementación del registro electrónico de localización y caracterización de la población en condición de discapacidad

Número de Municipios con Unidades Generadoras de Datos (UGD) implementadas

5 29 10 15 20 29

Fortalecimiento del Banco de Ayudas Técnicas del Departamento

Número de ayudas técnicas adquiridas y entregadas por año

450 500 500 500 500 500

Conformación y operatividad de Comités de Discapacidad en cada municipio

Número de comités operando 5 29 10 15 20 29

Impulsar estrategia de Rehabilitación Basada en Comunidad -RBC en los municipios del departamento

Número de municipios con estrategia implementada

8 29 8 15 22 29

Realizar actividades de Promoción de la Inclusión laboral de la población en condición de discapacidad en los 29 municipios del Magdalena, en coordinación con otras entidades

Número de municipios con actividades de promoción de la inclusión laboral realizadas.

2 29 7 12 20 29

Implementación del registro electrónico de localización y caracterización de la población en condición de discapacidad

Número de Municipios con Unidades Generadoras de Datos -UGD implementadas

5 29 10 15 20 29




3.1.8 Eje Estratégico 1.8: Respeto a los Adultos mayores Dentro del enfoque poblacional, se ha previsto la atención integral a la población de

adultos mayores, en particular, la que se encuentra en situación de vulnerabilidad, maltrato, abandono o situación de calle.

3.1.8.1 Programa 1: Atención integral a la población de adultos mayores Una de las preocupaciones del Plan de Desarrollo será la atención a los adultos

mayores en situación de indigencia, mediante la coordinación de acciones con distintas entidades como Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Policía Comunitaria, entre otras, orientadas a brindar protección, facilitar el retorno a sus familias, atención en salud, acceso a oferta institucional a aquellos registrados en la Red Unidos, atención, identificación y caracterización de adultos mayores que se encuentran en ancianatos del Departamento, promoción de estilos de vida saludables a través de programas establecidos en las Empresas Sociales del Estado de cada Municipio donde se fomente el mejoramiento en calidad de vida y realizar un diagnóstico departamental en adulto mayor sobre la necesidad de ayudas técnicas.

En materia de lúdica, recreación y de deporte social comunitario, tales como Nuevo

Comienzo, Otro Motivo “Adulto Mayor”, se promoverá la realización de encuentros municipales y departamentales del adulto mayor como medio de socialización de sus destrezas artísticas, artesanales y folclóricas, en procura del mejoramiento de la calidad de vida de esta población en cada uno de los municipios.

Una línea de acción será la de prevención del maltrato y del abandono hacia el adulto

mayor, situación inaceptable en virtud de su especial vulnerabilidad. Para ello, se gestionará la oferta de centros de día y/o de noche para que adultos mayores puedan pasar el día en actividades lúdicas o la noche si se encuentran en situación de calle.

Tabla 14. Metas del Eje Estratégico 1.8: Adultos mayores


2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Programa1: Atención integral a la población de adultos mayores Garantizar cobertura en salud a la población pobre no asegurada adulta mayor vulnerable

Número de adultos mayores vulnerables atendidos en salud en los 29 municipios

43.561 48.701 45.000 46.000 47.000 48.701

Atención, identificación y caracterización de adultos mayores en asilos del departamento

Número de adultos mayores atendidos anualmente

240 240 240 240 240 240

3.1.9 Eje Estratégico 1.9: Población desmovilizada en procesos de reintegración Dados los procesos de desmovilización de personas que integraron grupos armados al

margen de la ley, el Gobierno Nacional ha venido construyendo un conjunto de estrategias en un marco de política pública que busca lograr su reintegración social y productiva a la sociedad.




El Plan de Desarrollo 2012 – 2015 establece un programa de Atención integral a población desmovilizada que comprende, de acuerdo al marco de política pública nacional: Atención y acompañamiento psicosocial, Promoción para el acceso y permanencia en procesos de educación, Acceso a programas de formación para el trabajo y estímulo económico al emprendimiento y la empleabilidad.

3.1.9.1 Programa 1: Atención integral a población desmovilizada El Departamento articulará las acciones de seguridad, convivencia ciudadana y de

vigilancia por cuadrantes, coordinadas con la Policía Nacional y resto de la Fuerza Pública, en el marco de las decisiones del Consejo Departamental de Seguridad con las acciones de intervención comunitaria con énfasis en reconciliación, reparación, memoria histórica y comunicación a la ciudadanía de avances en reintegración, como aspecto fundamental para transformar el imaginario social y facilitar la inclusión social del reinsertado.

Se brindará atención en salud a los reinsertados y sus familias para efectos de

promoción de la salud y prevención de la enfermedad, buscando intervenir sobre los factores de riesgo de acuerdo a las características de esta población.

En educación, se adoptarán programas especiales con metodologías pertinentes para

la población en proceso de reinserción y sus familias, de forma que se fortalezca la oferta educativa para dicho grupo.

Con participación de entidades como la Alta Consejería Presidencial para la

Reintegración de Personas y Grupos Alzados en Armas, SENA, universidades y otras se concertarán actividades de formación para el trabajo. También, las personas en procesos de reintegración serán objeto de apoyo para la generación de ingresos y la empleabilidad, mediante proyectos de emprendimiento asociativos, asistencia técnica y generación de oportunidades de empleo en negocios inclusivos.

Así mismo, mediante enfoque de derechos y diferencial, se tendrá en cuenta a esta

población y sus familias para el acceso a los planes de vivienda promovidos por el Departamento y su participación en actividades comunitarias deportivas, lúdicas, recreativas y culturales, en el marco de los programas descritos en los distintos ejes estratégicos del presente Plan.

Tabla 15. Metas del Eje Estratégico 1.9: Población desmovilizada en procesos de

reintegración



2012 2013 2014 2015

Programa 1: Atención integral a la población desmovilizada Atención a personas en procesos de reintegración en el sistema educativo

Número de personas atendidos en el sistema

221 350 253 285 317 350

Atención en salud a población en procesos de reintegración a través de la red pública hospitalaria con enfoque sicosocial

Número de personas atendidas ND 600 150 300 450 600

Formación Empresarial para Número de personas 200 50 100 150 200





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015 población en procesos de reinserción en convenio con el SENA

beneficiadas

Gestión de campañas de documentación a personas en procesos de reinserción en convenio con la Registraduría Nacional

Número de jornadas desarrolladas

400 100 200 300 400

3.1.10 Eje Estratégico 1.10: Respeto por la diferencia: población LGBTI En atención al avance de políticas públicas en Colombia en relación con distintos

grupos de población, las minorías sexuales o Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgeneristas e Intersexuales (LGBTI), serán objeto de atención mediante acciones de participación, disminución de la discriminación y salud.

3.1.10.1 Programa 1: Fortalecimiento organizacional y de la participación Se priorizará su participación en las mesas de garantías de los derechos humanos y en

la elaboración participativa y formulación de una política pública para las personas con diferente orientación sexual e identidad de género. Esta política pública empezará a construirse desde el año 2012 y se espera tenerla consolidada, concertada y adoptada formalmente a más tardar en el 2014.

3.1.10.2 Programa 2: Disminución de la discriminación Este programa tendrá como población objetivo a funcionarios públicos y directivas de

instituciones educativas con el propósito de internalizar el enfoque de derechos en las actuaciones de los servidores públicos, evitar lenguaje y actitudes discriminadoras, capacitarlos en normas y políticas públicas dirigidas a la erradicación de la homofobia y mecanismos de garantía y protección de derechos de esta población.

También serán sujetos de atención en la divulgación y creación de opinión pública en

relación con los derechos de las personas LGBTI y la aceptación de la diferencia los medios de comunicación y comunicadores sociales, con el objeto de promover la socialización de mensajes educadores hacia la ciudadanía.

3.1.10.3 Programa 3: Prevención y atención en Salud La política de atención en salud por parte del Departamento respecto de la población

LGBTI se enmarcará bajo la orientación del enfoque diferencial. Ante la situación de riesgo de esta población, se trabajará mediante acciones de salud

pública, campañas de prevención del contagio del virus HIV – SIDA, mediante información y socialización de prácticas seguras para evitar su contagio.




Adicionalmente, la vigilancia en salud pública y la detección temprana de casos de HIV-SIDA también serán actividades rutinarias de salud departamental, la notificación obligatoria y la inmediata aplicación de rutas de atención, seguimiento y control.

Tabla 16. Metas del Eje Estratégico 1.9: Respeto por la diferencia: Población

LGBTI


2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Programa1:Fortalecimiento organizacional Definir espacios de participación para la población LGBTI en relación con políticas públicas prioritarias

Política pública en LGBTI concertada Si=1; No=0

0 1 1

Programa 2:Disminución de la discriminación Participación de LGBTI en mesas de garantías de los DDHH

Participación de LGBTI en mesas de garantías de los DDHH. Si=1: No=0

0 1 1 1 1

Programa 3:Prevención y atención en Salud Fortalecimiento de las acciones en salud sexual y reproductiva.


0 1 1 1 1 1

3.1.11 Eje Estratégico 1.11: Educación y práctica de los Derechos Humanos A través de este Eje Estratégico el Departamento persigue como objetivo una mayor

apropiación en la ciudadanía y grupos de interés de los conceptos, principios, valores, normas y aplicación de políticas públicas conducentes a una cultura de derechos humanos.

El Eje Estratégico se estructura en cinco programas que apuntan al fortalecimiento de

la institucionalidad en materia de agenciamiento de políticas de derechos humanos, educación y cultura de derechos humanos, acciones de promoción de los derechos humanos y prevención de las distintas formas de discriminación, prevención y protección de las personas y comunidades en riesgo de violación de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario y fomento de la participación ciudadana en materia de derechos humanos.

3.1.11.1 Programa 1: Construcción e implementación del sistema departamental de Derechos

Humanos Es necesario contar con una instancia departamental encargada de coordinar la

política territorial sectorial de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario (DIH), la cual es la Secretaría del Interior y Bienestar Social del Departamento, que articulándose con el resto de instituciones del Estado, adelantará un plan territorial de derechos humanos y DIH que contenga los programas, estrategias, acciones y presupuestos interinstitucionales dedicados a este propósito.

Igualmente, se trabajará en el fortalecimiento de las organizaciones sociales y de los

espacios de interlocución entre la sociedad civil y la institucionalidad, mediante actividades de convocatoria, mesas de trabajo y participación en el Comité Departamental de Derechos Humanos.




3.1.11.2 Programa 2: Derechos Humanos en el sistema de educación (PLANEDH) y generación de cultura de derechos humanos

En desarrollo del Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos (PLANEDH), se

involucrará a las instituciones educativas y sus comunidades educativas en actividades y programas de formación, reflexión y práctica de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

El objetivo es que tanto docentes, como directivas docentes, estudiantes, padres de

familia y comunidad conviertan los derechos humanos en asunto regular de análisis, aprendizaje y práctica, mediante actividades académicas, lúdicas y creativas, de forma que se evidencien cambios a nivel personal e institucional en relación con la apropiación de los derechos humanos.

3.1.11.3 Programa 3: Promoción de la igualdad ante los derechos y atención y prevención de

todas las formas de discriminación Por medio de este programa se hará sensibilización, formación, capacitación en

derechos humanos y DIH para la ciudadanía, los funcionarios públicos y las organizaciones sociales, en consonancia con otras actividades de formación y sensibilización en normas y políticas más específicas, como infancia y adolescencia, juventud, víctimas, etnias, entre otras.

Un propósito del Plan de Desarrollo es alcanzar la mayor cobertura posible en todos

los municipios con mensajes, actividades formativas, lúdico-pedagógicas, artísticas y de reflexión sobre los derechos humanos, de forma que se brinden herramientas conceptuales, normativas y de educación para fortalecer la apropiación de los derechos humanos, promover la igualdad ante los derechos y prevenir todas las formas de discriminación.

3.1.11.4 Programa 4: Implementación del Plan Departamental de Prevención y Protección a

personas y poblaciones en riesgo de violación de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario

En coordinación con el Ministerio del Interior y el Consejo Departamental de Seguridad

se formulará e implementará un Plan Departamental de Prevención y Protección a Personas y Poblaciones en Riesgo de Violación de Derechos Humanos y del DIH, de manera que mediante alertas tempranas, estudios de seguridad, seguimiento y esquemas de protección se identifiquen las personas y poblaciones en riesgo, se les proteja, se prevengan situaciones de riesgo y se neutralicen los factores de riesgo.

3.1.11.5 Programa 5: Promoción de la participación ciudadana y comunitaria La Participación Comunitaria es un elemento trascendental en la promoción de la

equidad y el desarrollo de nuestra democracia. Se estructuran un conjunto de acciones orientadas al fortalecimiento de las juntas de acción comunal (JAL), mediante capacitación, promoción de constitución donde sea necesario e impulso a su actividad comunal.




Las Juntas de Acción Comunal trabajan por la interacción entre comunidades de vecinos y los gobiernos territoriales en función del mejoramiento de condiciones de hábitat, seguridad, convivencia, acceso a servicios públicos domiciliarios, espacio público, entre otros aspectos, buscando el diálogo directo y la gestión organizada mediante proyectos. Por una parte, los planteamientos relativos a acciones sectoriales han sido abordados en los distintos programas a lo largo del Plan de Desarrollo; por otra parte, para el fortalecimiento de la actividad comunal, el Departamento:

Mecanismos para la realización de las rendiciones de cuentas y veedurías ciudadanas

Incrementar los mecanismos participativos para el control social, usando las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC. Páginas Web donde se publique la implementación de las políticas públicas y foros virtuales ciudadanos

Construcción de obras públicas con componente de interventoría comunitaria

Programa de obras con saldo pedagógico

Fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones sociales para contratar con el Estado

Tabla 17. Metas del Eje Estratégico 1.10: Educación y práctica de los Derechos

Humanos


2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Programa1:Implementación del sistema territorial de Derechos Humanos Construcción e implementación del sistema territorial de derechos humanos con el apoyo del Mininterior y Programa Presidencial de Derechos Humanos

Sistema implementado Si=1 No=0

0 1 1

Programa 2: Derechos Humanos en el sistema de educación (PLANEDH) y generación de cultura de derechos humanos Implementada cátedra de derechos humanos en todas las instituciones educativas del departamento con recursos del Ministerio de Educación Nacional

Número de instituciones que implementan la cátedra de derechos humanos

0 151 151 151 151

Programa 3: Promoción de la igualdad ante los derechos y atención y prevención de todas las formas de discriminación Jornadas de sensibilización para disminuir los índices de discriminación con el apoyo del Mininterior y Programa Presidencial de Derechos Humanos

Número de jornadas realizadas por año

0 1 1 1 1 1

Programa 4:Plan de prevención y protección a personas y poblaciones en riesgo de violación de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario Implementado el Plan de Prevención y protección a personas y poblaciones en riesgo de violación de derechos humanos y del derecho internacional humanitario

% de acciones en atención temprana, urgente y garantías de no repetición definidas en el plan implementadas

80% 30% 60% 80%




3.2 OBJETIVO 2: Promover una mejor organización del espacio y funcionalidad urbano-rural y regional del territorio del departamento del Magdalena

Tal como se advierte en el Diagnóstico Territorial que acompaña la presente Parte

Estratégica del Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015, varios problemas asociados a condiciones de organización espacial del departamento, usos del suelo y actividades humanas que afectan los ecosistemas territoriales y su productividad de bienes y servicios ambientales, así como la combinación de estos con la dinámica de los fenómenos naturales y de origen antrópico para generar riesgo a la población de desastre o afectaciones a la salud, inhiben mejores posibilidades de desarrollo territorial

3.2.1 Eje Estratégico 2.1: Estrategia de Subregionalización Se plantea, de acuerdo con parte del diagnóstico territorial, que uno de los problemas

que enfrenta el departamento del Magdalena es la precariedad del desarrollo urbano de sus centros poblados, la debilidad en la generación de mayor valor agregado en las actividades productivas y de su articulación urbano-rural, al igual que ello es profundizado por las deficiencias en la accesibilidad vial y del transporte entre subregiones del Magdalena.

La precariedad del desarrollo urbano de los centros poblados del Magdalena por fuera

de su capital Santa Marta se manifiesta en el bajo índice de funcionalidad urbana, el cual expresa, por una parte, la ausencia de funciones o servicios urbanos de determinado nivel para el tamaño de población del centro poblado o de la población a servir en un radio que contiene a centros poblados de distinta jerarquía funcional; ello indica que la población de los centros poblados no cuenta dentro de una distancia razonable los servicios o funciones urbanas que contribuirían a un mejor perfil de desarrollo territorial subregional, tales como, por ejemplo, acceso a educación técnica, tecnológica y superior, prestación de servicios de salud de mayor nivel, calidad de la energía eléctrica, vías mejoradas, entre otros.

De otra parte, también expresa la alta concentración de funciones urbanas en Santa

Marta, aún de aquellas que son de menor nivel y que deberían tener mayor peso en otros centros poblados. Así, hay un desbalance en la cantidad y calidad de funciones urbanas que los centros poblados disponen para servir a su población de influencia, lo cual limita las posibilidades de mayores y mejores dinámicas de crecimiento subregional y local, la diversificación de actividades productivas y empresas, el desarrollo de encadenamientos productivos urbano-rurales de carácter subregional, departamental o regional, la creación de nuevos empleos locales, la disponibilidad de servicios diversos a las empresas y las posibilidades de inserción competitiva en mercados de mayor dinamismo.

Por eso, el Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015 “Construyendo Respeto por

el Magdalena” pretende darle a la subregionalización del departamento del Magdalena (establecida por las Ordenanzas 005 de 2004 y 008 de 2008) un contenido estratégico con base en el enfoque de fortalecimiento de las funciones urbano-rurales en el sistema de asentamientos, generando una estrategia de Subregionalización Nodal, tal como se propone a continuación.




3.2.1.1 Programa 1: Estrategia de Subregionalización Esta estrategia tiene por objetivo general fortalecer los vínculos funcionales al interior

de una subregión, de manera que se mejore el acceso de la población a una serie de servicios que pueden ser ofrecidos en un área más reducida sin tener que ir a buscarlos a Santa Marta o ciudades por fuera del departamento del Magdalena.

Sus objetivos específicos son:

Aumentar el equipamiento y cobertura en servicios públicos domiciliarios y mejorar el existente

Promover el desarrollo de infraestructura económica y de soporte a las actividades productivas que potencien la inversión productiva

Mejorar la conectividad de transporte y comunicaciones

Incrementar el capital humano de los habitantes

Impulsar el surgimiento y consolidación de servicios esenciales ofrecidos por prestadores privados

Fortalecer procesos de asociatividad público-privados para el desarrollo económico y tecnológico de la subregión

Estos objetivos y el enfoque conceptual se plasman en un modelo funcional

subregional, el cual implica la creación de un área de servicios en torno a un conjunto jerárquico de centros urbanos, cada uno de los cuales cumple una serie de funciones, de acuerdo al tamaño poblacional, la distancia entre los mismos y la complejidad de los servicios, de manera que, parte de estos servicios o funciones se oferten y provean internamente en la subregión y otros necesariamente deban ser provistos por fuera de la subregión.

Además, el modelo funcional persigue que al crecer los servicios de carácter urbano en

la subregión, paralelo a las condiciones para el crecimiento económico local, se retenga población por aumento de las posibilidades de generación de ingresos y oportunidades, lo que a su vez contribuye a fortalecer la subregión como mercado para sí misma; no obstante, la subregión también debe insertarse competitivamente en un mercado mayor, por lo que el modelo desde la óptica de desarrollo económico no tiene fronteras definidas, puesto que estas las da el alcance de la “oferta exportable” subregional.

En este sentido, el modelo subregional comprende:

1. Desarrollo de una jerarquía funcional de centros poblados articulados entre sí a partir de un área “funcional”, de servicios, organizada a partir de los vínculos al interior de dicha área

2. Fortalecimiento de las funciones o servicios mínimos por jerarquía funcional de asentamiento, a través de distintas estrategias: inversión pública, fomento de iniciativas empresariales

3. Definición de una red de conectividad vial que interconecte eficientemente la subregión a su interior y con su entorno

4. Desarrollo de equipamientos, infraestructuras y servicios orientados a la producción subregional




5. Mejoramiento de las funciones administrativas a cargo del Estado en todos sus niveles

6. Aumento del acceso de la población del área a servicios de educación y salud con calidad, en particular en sus niveles más complejos

7. Fomento de las alianzas público-privadas entre actores de la subregión y con actores externos a ella

Lo anterior se organiza en seis componentes, así: Tabla 18. Componentes del modelo funcional de la estrategia de

subregionalización en el departamento del Magdalena

Espacialmente, el modelo se ilustra de la siguiente manera:




Mapa 1. Magdalena. Modelo funcional de la estrategia de subregionalización 2012 - 2015

Fuente: Gobernación del Magdalena – Oficina Asesora de Planeación (2010). Avance Proceso de Construcción Visión Magdalena 2032.

El modelo reconoce la importancia de una estrategia de desarrollo económico

subregional, es decir, el fomento e inserción competitiva de una oferta de bienes y servicios con los que una subregión en particular accede a los mercados local, regional, nacional e internacional, en la que el sector agropecuario representa gran parte de la oferta, dado que la Subregionalización se concentra en las subregiones de la periferia a

Capital deptal.

Centro subregional nodal

Cabeceras municipales

Núcleos rurales (ppales).

Vínculos viales (ppales).

Rutas fluviales (ppales).

Conexión regional ppal.

Capital deptal.

Centro subregional nodal

Cabeceras municipales

Núcleos rurales (ppales).

Vínculos viales (ppales).

Rutas fluviales (ppales).

Conexión regional ppal.




Santa Marta en donde el principal uso de la tierra y, por ende de la oferta productiva, es agropecuario.

Por consiguiente, un aprovechamiento de la tierra, desde los puntos de vista de la

vocación del suelo y de propiciar una mayor competitividad de la pequeña y mediana producción agrícola y agropecuaria aparece como un elemento central dentro de dicha estrategia.

Mapa 2. Magdalena. Vocación de uso de la tierra

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) – Sistema de Información Geográfico para el Ordenamiento Territorial (SIGOT)




Por supuesto, el actual uso de las tierras difiere de su potencial cuando, por ejemplo, se reconoce que apenas el 12,2% de las tierras con aptitud agrícola son aprovechadas en cultivos, como se observa en el siguiente mapa de cobertura de usos de la tierra.

Ello genera una serie de conflictos por uso de las tierras entre los que se destacan los

conflictos por subutilización y por sobreutilización. De esta manera, un presupuesto de la estrategia de Subregionalización Nodal que

construye el Departamento del Magdalena es propiciar un mejor uso del suelo a partir de su vocación, lo que en este caso significa un mayor aprovechamiento en actividades agrícolas, con especies promisorias, en donde haya ventajas comparativas y competitivas hacia el mercado y se organice una institucionalidad pública, privada y social orientada a proveer servicios de fomento financiero, acceso a tierras, adecuación de tierras, asistencia técnica y tecnológica, paquetes tecnológicos validados, insumos, mecanismos de comercialización, acceso a mercados y señales de precios que facilite la inserción competitiva de los productores de la subregión, amén de la necesaria infraestructura productiva y de soporte (riego tecnificado, beneficiaderos, energía eléctrica, carreteras, tratamiento de aguas, gasificación, telecomunicaciones, principalmente).

3.2.2 Eje Estratégico 2.2: El proceso de Región Caribe La aspiración de los departamentos de la Región Caribe colombiana por contar con

mayor autonomía de agenciamiento de programas y proyectos convenientes para su desarrollo humano, social, económico, científico-tecnológico, institucional, ambiental, cultural e institucional con mayor propiedad de recursos fiscales se plasma en el ideal de crear la Región como Entidad Territorial (RET); no obstante, existen pasos previos y otros instrumentos de regionalización que pueden también explorarse, sin que ello signifique que no se trabaje en pro de la región como entidad territorial, en especial en la disponibilidad de recursos fiscales del orden nacional para su sostenimiento.

3.2.2.1 Programa 1: Región Administrativa y de Planificación del Caribe colombiano Un paso previo será apoyar la creación, conformación y funcionamiento de la Región

Administrativa y de Planificación (RAP), instancia interdepartamental de apoyo en procesos técnicos de planeación regional, concertación de políticas y planes prioritarios de desarrollo con visión integradora y en la gestión de macroproyectos de inversión pública o en alianza con particulares.

En el marco de la Asamblea de Gobernadores del Caribe colombiano se retomará en la

agenda estratégica, la definición de conformación de dicha Región Administrativa y de Planificación.

3.2.2.2 Programa 2: Participación del Magdalena en regiones de Planeación y Gestión La Ley 1454 Orgánica de Ordenamiento Territorial estableció que en el marco de los

recursos del Fondo de Desarrollo Regional del Sistema General de Regalías, las regiones de planeación y gestión serán “(…) los mecanismos encargados de planear y ejecutar la




designación de los recursos (…)”5 de dicho Fondo, entendiéndose que estas regiones podrán actuar como bancos de proyectos de inversión estratégicos de impacto regional durante el tiempo que dure la ejecución de los mismos; así son esquemas asociativos flexibles en los cuales el Departamento participará de acuerdo a los proyectos estratégicos que sean de impacto regional, con todos o algunos de los departamentos del caribe.

Tabla 19. Metas del Eje Estratégico 2.2: El proceso de Región Caribe


2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Programa1:Región Administrativa y de Planificación del Caribe colombiano

Apoyo a la conformación de la Región Administrativa y de Planificación (RAP) del Caribe colombiano

Acuerdo entre Gobernadores para conformación de RAP. Si= 1; No=0

0 1 1

Programa 2:Participación del Magdalena en regiones y de Planeación y Gestión

Creación de Regiones de Planeación y de Gestión para la identificación de proyectos prioritarios

Número de regiones de planeación y de gestión creadas

0 2 1 1

3.2.3 Eje Estratégico 2.3: Lineamientos de Ordenamiento Territorial La Ley 1454 de 2011, Orgánica de Ordenamiento Territorial, estableció en el artículo

29, numeral 2 competencias de los departamentos en materia de ordenamiento territorial referidas a:

a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o

porciones específicas de su territorio, especialmente en áreas de conurbación con el fin de determinar los escenarios de uso y ocupación del espacio, de acuerdo con el potencial óptimo del ambiente y en función de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofísicos, económicos y culturales.

b) Definir las políticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal

manera que facilite el desarrollo de su territorio.

c) Orientar la localización de la infraestructura física-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal.

d) Integrar y orientar la proyección espacial de los planes sectoriales departamentales,

los de sus municipios y entidades territoriales indígenas.

e) En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrán articular sus políticas, directrices y estrategias de ordenamiento físico-territorial con los planes, programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopción de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones específicas de su territorio.

5Artículo 19, Ley 1454 de 2011. Diario Oficial N° 48.115, página 5.




f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones específicas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un Área Metropolitana correspondiente a estas, la cual será ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley.

g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podrán implementar

programas de protección especial para la conservación y recuperación del medio ambiente.

Igualmente, la norma señaló que esta competencia “se adelantará bajo los principios

de descentralización, concurrencia y complementariedad de las acciones establecidas por las entidades territoriales y en coordinación con lo dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentos locales y regionales de planificación”.

En razón al enfoque poblacional y territorial del presente Plan de Desarrollo, lo

planteado en referencia la gestión del riesgo por amenazas naturales, frente a la recuperación por la emergencia invernal de los años 2010-2011 y lo indicado anteriormente en la Estrategia de Subregionalización Nodal es pertinente para el Departamento plantear lineamientos o directrices de ordenamiento territorial que contribuyan a mejorar la planificación y gestión en los usos del suelo, si bien en el presente Plan de Desarrollo Departamental se proponen elementos base para la construcción de dichos lineamientos o directrices de ordenamiento territorial departamental, lo cual será objeto de elaboración técnica y participativa posterior a la aprobación del Plan de Desarrollo 2012 – 2015.

3.2.3.1 Programa 1: Bases para lineamientos departamentales de ordenamiento territorial Los elementos base que el Plan de Desarrollo 2012 – 2015 plantea que sirvan para la

construcción de las directrices departamentales de ordenamiento territorial son: En relación con los usos del suelo: Zonificación indicativa de usos del suelo,

Estrategias para resolver conflictos de usos, Sistema de áreas protegidas Frente a la localización de infraestructuras, equipamientos y actividades: Modelo

espacial urbano-rural, Crecimiento de asentamientos y viviendas (reubicación y ordenación del crecimiento urbano), Tipo de actividades (principales, complementarias, restringidas y prohibidas) por zonificación y nivel de intensidad de aprovechamiento, Desarrollo de infraestructuras de red-nodo estratégicas (transporte, energía, telecomunicaciones, gas domiciliario natural), Desarrollo de infraestructuras y equipamientos estratégicos para la economía (sistemas de riego, parques industriales, zonas francas, etc.)

Igualmente, deberán formar parte de las directrices departamentales de ordenamiento

territorial la Proyección espacial de planes sectoriales, esto es, los distintos responsables de los ejes estratégicos, programas y subprogramas del Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015 deberán señalar la espacialización de sus acciones y proyectos en cuanto a la provisión de servicios o el desarrollo de infraestructuras y equipamientos para la gestión de sus servicios en educación, salud, deportes y recreación, cultura, servicios públicos domiciliarios, principalmente.




3.2.3.2 Programa 2: Gestión ambiental La biodiversidad, los ecosistemas y sus bienes y servicios ambientales son elementos

estructurantes de la competitividad y el desarrollo territorial del Magdalena, de los cuales se sirven actividades productivas, comunidades rurales y asentamiento urbanos, con no pocos conflictos socioambientales.

Es necesario articular a distintos actores relacionados con la gestión ambiental en el

Magdalena para unificar criterios, estrategias y cursos de acción respecto de prioridades para la mejor gestión ambiental, tales como el ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas, la recuperación de humedales, en los cuales Magdalena dispone de un conjunto denso de ciénagas permanentes, temporales y caños que son base de una biodiversidad única y sustento de comunidades, así como en la aplicación de acciones de conservación y desarrollo en áreas protegidas y la gestión del riesgo.

En primer lugar, será prioridad la implementación de planes de ordenamiento y manejo

de cuencas hidrográficas, elaborados técnica y participativamente con los actores involucrados en la gestión institucional, comunitaria y particular en las cuencas objetivo, lo que facilitará el acuerdo en términos de respeto de rondas hidráulicas, recuperación de cubierta vegetal, protección de cauces y manejo de caudales, protección contra deslizamientos de tierra, uso racional del agua productiva, disponibilidad para abastecimiento de acueductos, entre otras acciones relevantes para la sostenibilidad del agua en el Departamento. Ello será prioritario en las cuencas de la Sierra Nevada de Santa Marta.

Paralelamente, el presente Plan de Desarrollo Departamental se enmarca en los

lineamientos técnicos y acciones prioritarias establecidos en el Plan de Manejo de la Cuenca (PMC), con el fin de contribuir al manejo integral de la cuenca y desarrollar actividades junto con CORMAGDALENA y otras instituciones ambientales, territoriales, gremiales y nacionales en beneficio de la cuenca del río Magdalena.

En segundo lugar, la restauración de los humedales afectados por procesos naturales

y antrópicos de degradación (colmatación de cauces, eutroficación, contaminación de aguas, apropiación de playones, pérdida de biodiversidad, etc.) será motivo de gestión interinstitucional en diferentes estrategias como ordenamiento pesquero y de cuenca, revegetalización, limpieza de cauce, control y manejo de volúmenes de agua, protección de orillas, repoblamiento pesquero, desarrollo acuícola, generación de alternativas productivas a la población más pobre cuyo sustento depende de la pesca en ciénagas y desarrollo social de comunidades vulnerables.

Tercero, Magdalena cuenta con una importante superficie dedicada a áreas protegidas

en razón de la especialidad de su paisaje, diversidad de fauna y flora, recursos genéticos que las hace merecedoras de protección especial por parte del Estado. En este sentido, el Departamento promoverá junto con las entidades miembro del sistema regional de áreas protegidas la ampliación y/o generación de nuevas áreas protegidas, en particular para desarrollar corredores biológicos. También, para aprovechar sosteniblemente las cualidades de las áreas protegidas mediante la implementación de proyectos de conservación y desarrollo con base comunitaria, de manera que las áreas protegidas sirvan como factor de desarrollo en actividades como turismo sostenible, investigación científica, entre otras compatibles con su función de conservación.




Respecto a la gestión del riesgo, se describe en detalle las estrategias, acciones y metas en el Eje Estratégico 2.5 del presente Objetivo de Desarrollo denominado Gestión del riesgo para la reducción de la vulnerabilidad de la población y el territorio ante amenazas naturales y de origen antrópico.

Tabla 20. Metas del Eje Estratégico 2.3: Lineamientos de Ordenamiento Territorial


2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Programa1:Bases para lineamientos de ordenamiento territorial departamental

Adopción de Directrices de Ordenamiento Territorial elaboradas participativamente

Documento adoptado por acto administrativo de Directrices de Ordenamiento Territorial Departamental. SI=1; NO=0

0 1 1

Programa 2:Gestión ambiental

Implementación de planes de manejo y ordenamiento de cuencas hidrográficas

Número de planes de ordenamiento y manejo de cuencas concertados y en ejecución

4 2 4 4

Número de proyectos de restauración de humedales formulados, presentados y aprobados por el Gobierno Nacional

2 1 1

Implementación de acciones de conservación y desarrollo en áreas protegidas del Departamento

Número de proyectos de conservación y desarrollo en áreas protegidas con participación comunitaria en ejecución

3 1 2 3

3.2.4 Eje Estratégico 2.4: Salud ambiental Los departamentos tienen competencias en salud ambiental, conforme a las leyes 715

de 2001 y 1122 de 2007, en lo referente a la inspección, vigilancia y control de los factores de riesgo del ambiente, zoonosis y vectores en los municipios de categoría 4°, 5° y 6°. Igualmente, mediante la Resolución 3039 de 2007 emanada de Ministerio de la Protección Social se establecieron las prioridades en salud pública, dentro de las cuales una de ellas era la de seguridad sanitaria y ambiental; posteriormente, en 2008, se expide el documento CONPES 3550 que da lineamientos para la implementación de la política de salud ambiental, priorizando tres aspectos básicos: calidad del agua, calidad del aire y seguridad química, los cuales son tratados en el presente Plan de Desarrollo junto con otros aspectos de la salud ambiental.

3.2.4.1 Programa 1: Calidad del Agua En la provisión de agua para consumo humano concurren distintos actores con

responsabilidades específicas, pero que de conjunto contribuyen a la calidad del servicio: los operadores de los sistemas de suministro de agua para consumo humano y




alcantarillado, que son quienes operan los servicios, mantienen la infraestructura y deben garantizar la calidad del agua que se suministra. Aguas del Magdalena S.A., E.S.P., como empresa del orden departamental, es responsable por la inversión en acueducto y alcantarillado del Plan Departamental de Aguas, tal como se vio en el eje estratégico 1; los alcaldes son los responsables por la prestación del servicio público, independientemente que haya un operador especializado. Por su parte, el Departamento, mediante la Secretaría de Salud, es el responsable de efectuar la vigilancia de estos sistemas en cuanto a la calidad de agua y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios es el ente encargado de ejercer el control sobre los operadores, sean especializados o sean los mismos municipios; igualmente, la comunidad es corresponsable por cuanto debe responder por la calidad del agua en su domicilio.

Dado lo anterior, es preciso fortalecer la coordinación entre estos actores para que

haya cumplimiento de las normas nacionales sobre calidad del agua, o para enfrentar situaciones particulares que ameritan intervenciones especiales (ejemplo: la emergencia de la última ola invernal). Para ello, conformaremos al interior del Consejo Territorial de Salud Ambiental (COTSA) una Mesa de Calidad del Agua, que garantice la implementación de la política de salud ambiental en el tema de calidad del agua contenida en el CONPES 3550.

Adicionalmente, el Departamento realizará actividades de vigilancia de los sistemas de

suministro de agua para consumo humano y de la calidad del agua para consumo humano en los veintinueve (29) municipios, excepto el Distrito de Santa Marta, que por ser de Categoría 1 asume directamente la competencia.

A su vez, con la comunidad que consume el agua, se brindará información, educación

y comunicación sobre prácticas de manejo del agua potable; por su parte, a la comunidad que no recibe agua potable le brindaremos actividades de información, educación y comunicación en técnicas de potabilización.

Con el concurso del avance de las inversiones del Plan Departamental de Aguas, el

trabajo de los operadores de los sistemas de acueducto y alcantarillado de suministrar agua de mejor calidad con una infraestructura acorde a la fuente que están tratando, el papel de los alcaldes en la garantía de la prestación de los servicios y la implementación de buenas prácticas sanitarias por parte de la comunidad en su hogar, será posible incidir en la disminución de la morbilidad por origen hídrico.

Meta de Resultado:

Indicador: % de sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano vigilados Línea Base: 100% en zona urbana Meta: Mantenida la cobertura de visita e inspección de sistemas de abastecimiento

de agua en la zona urbana en el 100%

3.2.4.2 Programa 2: Inocuidad de los Alimentos En razón al problema identificado, el cual es el incumplimiento de las normas sanitarias

en los establecimientos que manipulan alimentos, que incide en la morbilidad asociada a enfermedades transmitidas por alimentos, el Departamento traza una estrategia consistente en vigilancia de expendios y alimentos, información, educación y




comunicación dirigida a manipuladores y expendios de alimentos y coordinación interinstitucional.

Meta de Resultado:

Indicador: Porcentaje de establecimientos que mejoran sus condiciones sanitarias Línea Base: 734 establecimientos con concepto condicionado Meta: Incrementado en un 30 % el número de establecimientos con condiciones

sanitarias favorables

Este programa es clave dentro de la seguridad alimentaria y nutricional de la población, así como altamente incidente en las categorías de derechos de infancia y adolescencia de Existencia y Desarrollo, de manera paralela al programa de Calidad del Agua

3.2.4.3 Programa 3: Seguridad Química La problemática de sustancias químicas y plaguicidas en el departamento del

Magdalena se centra en el hecho de que no existen buenas prácticas de manejo de estas sustancias causada por la inaplicabilidad de las normas sanitarias de almacenamiento, expendio, transporte y uso, lo que genera riesgos de intoxicación en la población usuaria de las mismas.

Teniendo en cuenta que el abordaje de la problemática es multisectorial,

conformaremos al interior del Consejo Territorial de Salud Ambiental (COTSA) una Mesa de Seguridad Química, que garantice la implementación de la política de salud ambiental en el tema de seguridad química contenida en el CONPES 3550.

Meta de Resultado:

Indicador: % de establecimientos y manipuladores que mejoran practicas sanitarias Línea Base: Pendiente por determinar Meta: Aumentar en un 30% el número de establecimientos y manipuladores que

mejoran practicas sanitarias según línea de base de 2011

3.2.4.4 Programa 4: Gestión en residuos La falta de rellenos sanitarios en los diferentes municipios genera el incremento de

botaderos a cielo abierto los cuales, aparte de producir un impacto visual negativo, generan un hábitat propicio para el desarrollo de especies transmisoras de enfermedades como son los roedores plaga y los vectores. Por otro lado el inadecuado manejo de los residuos hospitalarios debido al desconocimiento generalizado de los riesgos biológicos que estos generan y la falta de gestión de los generadores causan focos de riesgo para la salud y contaminación ambiental.

Teniendo en cuenta que el abordaje es intersectorial daremos relevancia al comité

seccional de residuos sólidos.




Meta de Resultado:

Indicador: Porcentaje de incremento de generadores que mejoran las condiciones sanitarias

Línea Base: 25% de los establecimientos visitados cuentan concepto sanitario favorable en la gestión integral

Meta: Incrementado al 30% la gestión integral de residuos sólidos hospitalarios

3.2.4.5 Programa 5: Calidad del Aire El departamento del Magdalena no se caracteriza por ser un departamento

industrializado lo que implica que son muy pocas las fuentes fijas generadoras de emisiones de contaminantes a la atmosfera. Sin embargo, existen algunas fuentes de interés como son los puertos carboníferos, las canteras y las fabricas de ladrillos artesanales. Estas últimas son de particular interés por ser las de mayor contaminación por el tipo de combustible que utilizan y por la inexistencia de sistemas de control o mitigación de emisiones.

Siendo la calidad del aire uno de los aspectos prioritarios a tener en cuenta en la

implementación del apolítica de Salud Ambiental. Promoveremos la creación de la mesa de calidad de aire como parte del COTSA departamental.

Otro aspecto importante a tener en cuenta es el uso de cocinas de leña por parte de

grupos de población pobre y vulnerable lo que genera un factor de riesgo para la incidencia de enfermedades respiratorias.

A pesar de que se conocen los factores de riesgo no se cuenta con una caracterización

de la carga de la enfermedad atribuida a calidad del aire. En este sentido, trabajaremos por definir el perfil de riesgos del departamento asociado a aire.

Meta de Resultado:

Indicador: Número de municipios con riesgo caracterizado Línea Base: 0 Meta: Caracterizados los riesgos asociados a contaminación ambiental en los 29

municipios

3.2.4.6 Programa 6: Seguridad sanitaria en puntos de entrada A la luz de lo planteado en el reglamento sanitario Internacional (RCI) de 2005, los

puertos, pasos fronterizos, zonas francas se consideran puntos de entrada (y salida) de Enfermedades de Interés Sanitario que pueden ocasionar una Emergencia de Salud Pública de Interés Internacional (ESPII). En este contexto el departamento del Magdalena debe enfocar sus acciones a la prevención de estas emergencias no solo intensificando la vigilancia y fortaleciendo la coordinación intersectorial sino fortaleciendo la institucionalidad de las dependencias que ejercen la vigilancia y el control

Meta de Resultado:

Indicador: % de puntos de entrada vigilados




Línea Base: 100 Meta: Mantenida en 100% la cobertura de inspección y vigilancia de puntos de

entrada

3.2.4.7 Programa 7: Entornos saludables La salud Ambiental se define como el área de las ciencias que estudia la relación y los

efectos que para la salud humana representa el medio en el que habitan las personas. Lo anterior pone de manifiesto lo importante de que las personas se desarrollen en ambientes saludables los cuales se ven intervenidos por determinantes sociales, culturales, tecnológicos, ambientales.

En este sentido trabajaremos por fortalecer las políticas de instituciones libres de humo

y el desarrollo de escuelas saludables para garantizar un desarrollo “saludable” de nuestros niños y jóvenes.

Meta de Resultado:

Indicador: Número de establecimientos saludables en el departamento Línea Base: 208 escuelas proyectándose como escuelas saludables Meta: 208 escuelas certificadas como escuelas saludables

3.2.4.8 Programa 8: Zoonosis Dentro de las zoonosis, la rabia causa un interés especial por el hecho de que una vez

declarada la enfermedad no existe ningún tratamiento para su curación, No obstante es ser una enfermedad evitable siempre y cuando se desarrollen las acciones pertinentes dentro de las cuales la inmunización de animales transmisores es relevante.

En el Magdalena en los últimos años se ha mejorado la cobertura de vacunación

canina y felina que son los animales transmisores de mayor relevancia por la convivencia de estos con los seres humanos. Sin embargo no puede desconocerse el hecho de que existen focos de rabia silvestre la cual no es fácil de controlar máxime teniendo en cuenta que el biológico disponible esta debidamente evaluado en caninos y felinos pero se desconoce su acción en otras especies.

En este sentido propenderemos por mantener coberturas útiles de vacunación canina y

felina y fortaleceremos la vigilancia activa y la movilización social como medidas de prevención.

Meta de Resultado:

Indicador 1: Tasa de mortalidad por rabia humana Línea Base: cero casos en el departamento a 2011 Meta: Mantenida en cero la tasa de mortalidad por rabia humana y canina




3.2.4.9 Programa 9: Vigilancia en Medicamentos Los medicamentos son sustancias que cumplen una función en el organismo humano

en el proceso de resolver satisfactoriamente los problemas de salud. La política nacional farmacéutica se centra en tres grandes pilares: acceso, calidad y

uso adecuado. El acceso es una preocupación central de la política por la inequidades; sin embargo, se considera que el uso adecuado (pertinencia) tiene una gran trascendencia. La calidad debe garantizarse en cualquier contexto y se basa tanto en las buenas prácticas de fabricación como en las buenas prácticas en toda la cadena de abastecimiento.

La capacidad de inspección, vigilancia y control de medicamentos y aplicación de

sanciones son funciones básicas de salud pública que se desarrollan en forma articulada entre el INVIMA y las Direcciones de Salud de los entes territoriales.

En este sentido propenderemos por lograr que la red pública del departamento cuente

con servicios farmacéuticos acordes a la norma. Fortaleceremos los procesos de inspección, vigilancia y control a través de visitas y asistencia técnica a los servicios farmacéuticos dependientes e independientes y continuaremos desarrollando el proyecto de control de calidad de medicamentos e incentivando la movilización social como medida de prevención; así mismo fortaleceremos nuestro talento humano,

Meta de Resultado:

Indicador 1: % de servicios farmacéuticos de la red pública funcionando acorde a la

norma Línea Base: 50% Indicador 2: % de establecimientos farmacéuticos que cumplen la normas farmacéuticas

y sanitarias Línea Base: 50 % Meta: Incrementada al 75 % la prestación adecuada del servicio farmacéutico

3.2.4.10 Programa 10: Control integral de vectores Corresponde a la Direcciones territoriales de salud departamentales el desarrollo de

las acciones de promoción, prevención, vigilancia y control de vectores. Los lineamientos nacionales establecen que se debe implementar la Estrategia de

Gestión Integral (EGI) la cual pretende contribuir a mantener y mejorar las condiciones de salud de las poblaciones a riesgo para enfermedades transmitidas por vectores.

Por lo anterior trabajaremos por incentivar la participación comunitaria en el control de

vectores, continuaremos con el fortalecimiento de la implementación de la estrategia EGI municipios priorizados e iniciaremos implementación en otros municipios que se prioricen.

Determinaremos la resistencia de los vectores a diferentes insecticidas para con esto

poder prestar un mejor servicio a las comunidades en riesgo.




Meta de Resultado:

Indicador 1 : Número Municipios beneficiados con acciones de prevención y control de ETV

Línea Base: 50% Meta: Mantenida la cobertura de acciones de prevención y control de ETV

Tabla 21. Metas del Eje Estratégico 2.4: Salud Ambiental


2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Programa1:Calidad del Agua

Vigilada y monitoreada la calidad del agua en el 100% de los sistemas de suministro e implementados planes de mejoramiento en los que incumplen BPS

% de sistemas inspeccionados y monitoreados

100% 100% 100% 100% 100%

Articulación interinstitucional de la Mesa de Calidad del Agua del COTSA

Número de reuniones al año 4 3 4 4 4

Información, educación y comunicación en calidad del agua a la comunidad de los 29 municipios

Número de municipios beneficiados con IEC en calidad de agua

29 29 29 29 29

Programa 2:Inocuidad de los Alimentos

Ejecutado un plan de visitas a establecimientos que manipulan alimentos y monitoreo de alimentos en los 29 municipios

% de establecimientos y manipuladores visitados con enfoque de riesgo

25% 25% 25% 25% 25%

Número de municipios donde se realiza muestreo

29 29 29 29 29

Ejecutadas acciones de movilización en los 29 municipios

Número de municipios beneficiados

29 29 29 29 29

Ejecutado plan de fortalecimiento interinstitucional

% de ejecución del plan 25 25 25 25 25

Programa 3:Seguridad química

Ejecutadas acciones de movilización social sobre normas sanitarias de manejo de plaguicidas en los 29 municipios


29 29 29 29 29

Visitados el 100% de establecimientos priorizados con enfoque de riesgo

% de establecimientos priorizados visitados

100 100 100 100 100

Fortalecida la coordinación intersectorial para mejorar los procesos en la cadena de comercialización

Numero de reuniones del consejo seccional de plaguicidas

4 4 4 4 4

Ejecutado plan de fortalecimiento interinstitucional


Programa4:Gestión en residuos

Aumentar en un 30% el % de incremento de 30% 7.5% 15% 23% 30%





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

número de establecimientos que mejoran la gestión interna y externa

implementación de PGIRS

Abogacía en los 29 municipios para propiciar la disminución de Botadero A Cielo Abierto


29 29 29 29 29

Ejecutar anualmente el 100% del plan de fortalecimiento institucional

% de cumplimiento anual del Plan de capacitación

100 100 100 100 100

Programa 5:Calidad del aire

Ejecutado plan de visitas de verificación y asistencia técnica a fuentes fijas priorizadas y condiciones de inmisión en áreas priorizadas

% de fuentes de emisión vigiladas y controladas / % de áreas priorizadas monitoreadas

100 100 100 100 100

Mesa de calidad del aire operando

Número de reuniones al año 4 4 4 4 4

Caracterizadas e intervenidas prácticas culturales en zonas priorizadas

Número de municipios encuestados, Numero de municipios intervenidos

7 1 3 5 7

Equipo técnico capacitados % de profesionales y técnicos capacitados

100 100 100 100 100

Programa 6:Seguridad sanitaria en puntos de entrada

Mantenida IVC en el manejo adecuado de carga en el 100% de puntos de entrada

% de puntos de entrada con asistencia técnica en anejo adecuado de carga

100 100 100 100 100

Socializadas las normas de sanidad portuaria en el 100% de los puntos de entrada

% de puntos de entrada donde se socializan normas

100 100 100 100 100

Ejecutado un plan de coordinación intersectorial para garantizar el vertido de aguas de lastre en zonas permitidas


Desarrollado un plan de fortalecimiento institucional


Programa 7:Entornos saludables

Ejecutado un plan de promoción de espacios saludables


Ejecutado un plan de vigilancia de entornos saludables en los 29 municipios


29 29 29 29 29

Programa 8:Zoonosis

Mantenida la cobertura de vacunación canina y felina

% de cobertura de vacunación

90 90 90 90 90

Ejecutado un plan de capacitación en guías y

% de cumplimiento del plan de capacitación

100 100 100 100 100





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

protocolos

Capacitados los 29 municipios en sistema de información de zoonosis

Número de municipios capacitados

29 29 29 29 29

Ejecutado un plan de IVC % de ejecución de acciones programadas

100 25 50 75 100

Capacitado los técnicos de los 29 municipios que hace IVC

Numero de técnicos beneficiados

29 29 29 29 29

Programa 9: Medicamentos

Vigilar y controlar el 100% de los servicios farmacéuticos con enfoque de riesgo

% de cobertura de visitas a establecimientos

100 100 100 100 100

Verificar la idoneidad de los Directores técnicos de los servicios farmacéuticos

% de cumplimiento de actividades programadas

100 100 100 100 100

Capacitar el 100% de los técnico que ejecutan acciones de IVC

% mínimo de cumplimiento anual del plan de capacitación

100 100 100 100 100

Programa 10: Control Integral de Vectores

Ejecutar el plan de gestión acorde a lineamientos nacionales


Ejecutada a vigilancia entomológica en el 100% de las áreas priorizadas

% de áreas priorizadas beneficiadas

100 100 100 100 100

Ejecutado el plan de prevención y control integral de ETV


3.2.5 Eje Estratégico 2.5: Gestión del riesgo de desastres6para la reducción de la vulnerabilidad de la población y el territorio ante amenazas naturales y de origen antrópico

La gestión del riesgo de desastres se entiende como un proceso social orientado a la

formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo de desastres, con el propósito explicito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible7.

En ese contexto global, este proceso social estará encaminado a garantizar que los

estamentos de la sociedad habiten un territorio seguro ante la posible ocurrencia de fenómenos naturales y antropogénicos accidentales, con menores condiciones de vulnerabilidad y mayor capacidad de respuesta ante la adversidad, mejor adaptación al

6El riesgo de desastre hace referencia en este caso a la probabilidad de daños y pérdidas futuros asociados a la ocurrencia de un

fenómeno físico dañino en un contexto vulnerable, de tal manera que resulte en la afectación grave de las condiciones normales de vida y que requiera por ello de la especial atención de los organismos del Estado y de otras entidades de carácter humanitario o de servicio social. (Tomado de Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”. DNP, 2010)

7Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres UNGRD, 2012




entorno y un buen dominio de las acciones a adelantar para su recuperación. Esto exige una intervención coordinada del estado nacional, regional y local, en función de garantizar

La Ley 1523 de 2012 “por la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo

de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones” define un nuevo enfoque conceptual metodológico y operativo que reestructura el antiguo Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres y supera las debilidades pasadas de la institucionalidad frente a la ocurrencia de desastres.

El nuevo modelo puesto en marcha, busca especialmente el fortalecimiento de la

estructura organizacional de coordinación, de los instrumentos de planificación, de la producción y administración de la información y crea unos mecanismos de financiación para la generación y socialización del conocimiento, la reducción de los riesgos y el manejo de desastres.

En armonía con lo planteado, la gestión del riesgo de desastres en el departamento del

Magdalena tendrá aspectos estructurantes que procuren por el fortalecimiento institucional que garantice la participación activa de los actores locales y regionales en los Consejos Territoriales de Gestión del Riesgo,: permitan incorporar elementos de gestión del riesgo en los diferentes instrumentos de planeación, especialmente aquellos relacionados con el uso y ocupación del territorio; promover el avance en el conocimiento de los factores de riesgo, escenarios de riesgo y medidas de adaptación al cambio climático en la región; promover el posicionamiento de la gestión del riesgo como un factor de desarrollo sostenible y en esta medida promover la articulación entre los diferentes instrumentos de planificación que deban incorporar la gestión del riesgo tanto en la escala local, departamental y nacional (planes de desarrollo, ordenamiento, gestión del riesgo y estrategias de respuesta a emergencias en el territorio, en concordancia con instrumentos de mayor escala como los planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas, los planes de gestión ambiental, el plan nacional de gestión del riesgo y la estrategia nacional de respuesta a emergencias, entre otros). Además, velar por el desarrollo de estrategias de comunicación del riesgo, educación ambiental, investigación y participación comunitaria con énfasis en gestión del riesgo de desastres.

Lo anterior se enfocará a reducir los riesgos existentes, aplicar las normas

relacionadas con el uso y ocupación del territorio, conocer los escenarios de riesgo, evitar la configuración de nuevos riesgos, y minimizar los efectos que ocasionan los desastres sobre la población. Estos aspectos se esbozan en cinco grandes programas, con las respectivas acciones necesarias de adelantar.

3.2.5.1 Programa 1: Adopción de las directrices de gestión del riesgo de desastres en la

planeación local y regional (planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial, planes sectoriales y proyectos)

En primer lugar, se adelantará una dinámica social e institucional dirigida a incluir en

los procesos e instrumentos de planeación local la dimensión de gestión del riesgo de desastres, especialmente en los planes de desarrollo, de ordenamiento territorial y en el plan municipal de gestión del riesgo de desastres. Un aspecto clave es el replantear los procesos de uso y ocupación de los suelos en el nivel municipal a partir de la elaboración de directrices que en materia de gestión del riesgo de desastres deben considerarse en la formulación de los planes de ordenamiento territorial de los municipios haciendo especial




énfasis en las estrategias de aplicación de las normas urbanísticas y de ocupación del territorio.

Dichas directrices deberán basarse en las estrategias de manejo integral de las

cuencas existentes en el territorio departamental, las cuales deberán constituirse en factores estructurantes del ordenamiento territorial y de la gestión del riesgo de desastres.

La inversión pública que realice el departamento, los municipios y las entidades

sectoriales deben incorporar apropiadamente desde la etapa de formulación del proyecto, un análisis de riesgos de desastres cuyo nivel de detalle estará determinada en función de su complejidad y naturaleza, de acuerdo con lo contemplado en la Ley 1523 de 2012. Todos los proyectos de inversión pública deberán consultar las directrices que se establezcan en los Planes Municipales y/o Departamental de Gestión del Riesgo y en los planes de ordenamiento territorial ajustados.

El resultado de este proceso es el de fortalecer la capacidad técnica local para

incorporar el análisis de gestión del riesgo y sus efectos como un condicionante para el uso y la ocupación del territorio, procurando de esta forma evitar la configuración de nuevas condiciones de riesgo.

Meta de resultados:

Descripción de la Meta Indicador Línea Base (2011) Meta

2012 – 2015

Fortalecida la capacidad técnica de los municipios para la incorporación de la gestión del riesgo en la planeación local y regional

Número de municipios que incorporan la gestión del riesgo en los planes de desarrollo y/o POT

ND 29

3.2.5.2 Programa 2: Mejoramiento en el conocimiento de los riesgos de desastres por

amenazas naturales y de origen antrópico El departamento en conjunto con las instituciones miembros del Consejo

Departamental de Gestión del Riesgo y todos los actores académicos y de investigación, profundizará en el conocimiento de las amenazas, los fenómenos amenazantes, las vulnerabilidades y los factores y escenarios de riesgo que se ciernen sobre la población y el territorio. Esto implica la continuidad y consolidación de procesos en marcha, y el desarrollo de acciones complementarias que fortalezcan la comprensión de los fenómenos amenazantes, los niveles de exposición de la población y los bienes públicos y privados, y los factores y escenarios de riesgo existentes en el territorio.

Lo anterior implica la inclusión de líneas de investigación en las áreas académicas

universitarias, la implementación de programas académicos y la socialización del conocimiento en distintos niveles de la sociedad.

Al tiempo, es esencial articular los esfuerzos que realizan distintas instituciones que

producen y administran información de amenazas y vulnerabilidades, para ponerla a disposición de las entidades nacionales, regionales y locales responsables de la gestión del riesgo, y conformar una Red de Información para la Gestión del Riesgo.




Se realizará un proceso de monitoreo y seguimiento del riesgo a fin de contar con información predictiva para la preparación ante la eventual aparición de un fenómeno amenazante.

Además de los procesos técnicos, se realizarán acciones encaminadas a la

socialización del conocimiento generado en el tema y a la sensibilización de comunicadores sociales para lograr una adecuada proyección de las situaciones de desastres.

Las principales acciones a adelantar en este programa se describen a continuación:

Análisis y valoración de las amenazas naturales y antrópicas accidentales, la vulnerabilidad y los escenarios de riesgo de desastres en el departamento de Magdalena

Actualización del mapa de amenazas del departamento

Gestión para la realización de estudios geológicos que determinen la amenaza sísmica en el departamento.

Profundización del programa de investigación para el análisis y valoración de los procesos erosivos costeros

Implementación de un sistema de alertas tempranas

Conformación de una red de información para la gestión del riesgo

Realización de encuentros de sensibilización con medios de comunicación social sobre Gestión del Riesgo de Desastres

Meta de resultados:


2012 – 2015

Hay suficiente conocimiento técnico-científico de los escenarios de riesgo existentes en el departamento para la toma de decisiones.

Número de publicaciones realizadas para la difusión del conocimiento de amenazas, vulnerabilidades y riesgos

ND 2

No. de eventos académicos y sociales para la socialización del conocimiento

ND 2

3.2.5.3 Programa 3: Reducción de la vulnerabilidad y de los efectos ocasionados por

fenómenos naturales, antropogénicos y por el cambio climático Este proceso está encaminado a prevenir y/o mitigar la acción de un fenómeno

amenazante, a fin de reducir la amenaza, la exposición y vulnerabilidad de las personas los bienes, la infraestructura, los recursos ambientales y minimizar los daños y/o pérdidas que puedan producirse. Las medidas de mitigación a adelantar, se desarrollarán en aquellos sitios en donde se presentan altos niveles de exposición a la afectación por la presencia de un fenómeno natural, especialmente en el ecosistema ribereño del Magdalena, en las cuencas de los ríos de la vertiente occidental de la Sierra Nevada de Santa Marta y la zona de litoral del departamento.

Especial atención tendrán los municipios de Tenerife, Salamina, El Piñón, Plato,

Pedraza, Concordia, Cerro de San Antonio, Remolino, Santa Bárbara de Pinto, San




Zenón, San Sebastián, Santa Ana, Pijiño del Carmen, El Banco, Algarrobo, Aracataca, El Retén, Fundación, Ciénaga, Puebloviejo, Zona Bananera, Ariguaní, entre otros.

Las acciones y/o medidas a adelantar se relacionan con obras de protección,

mitigación y de control de erosión en las corrientes hídricas, obras de mitigación y protección en la zona costera del departamento, y la priorización para la reubicación de viviendas e infraestructura localizadas en zonas de riesgo.

Meta de resultados:


2012 – 2015

Las condiciones de vulnerabilidad de la población y el territorio se han disminuido

% de familias localizadas en zonas de riesgo (presentan mejores condiciones de seguridad ante fenómenos naturales)

28% (67.604)

15% (36.373)

3.2.5.4 Programa 4: Fortalecimiento de la capacidad de respuesta de las entidades,

organismos y organizaciones sociales/comunitarias para el manejo de desastres La Ley de Gestión del Riesgo reorienta las responsabilidades institucionales y

operativas, asignándole roles a los habitantes del territorio colombiano, en el cual estos son corresponsables de la gestión del riesgo con las entidades públicas, privadas y organizaciones sociales, comunitarias y de cooperación, quienes desarrollarán y ejecutarán los procesos de gestión del riesgo, y actuarán bajo los principios de igualdad, protección, solidaridad social, autoconservación, precaución, participación, sostenibilidad ambiental, gradualidad, y el interés público.

La participación de los actores en el manejo de desastres estará encaminada a la

preparación para la respuesta a emergencias, la ejecución apropiada de la respuesta, la rehabilitación y la recuperación postdesastre.

En el marco de la asunción de las nuevas responsabilidades, se adelantará el

fortalecimiento administrativo del Departamento del Magdalena en materia de gestión del riesgo de desastres, adecuada a los requerimientos de la Ley 1523 de 24 de abril de 2012, especialmente en la conformación de la Oficina Asesora de Gestión del Riesgo de Desastres, del Fondo Departamental para la Gestión del Riesgo; en la transición del CREPAD hacia la creación del Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres, y estableciendo las respectivas comisiones para las áreas de conocimiento, reducción del riesgo y manejo de desastres y los lineamientos para su funcionamiento con las instituciones miembros y entidades que actuarán como invitadas, pero con responsabilidades específicas.

Se realizará el fortalecimiento administrativo y técnico de las instancias formales de

concertación y coordinación para la gestión del riesgo (Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres CDGR y los Consejos Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres CMGR), a través de acciones específicas de asistencia técnica y capacitación a los actores locales en gestión integral del riesgo, la puesta en marcha de una red de radiocomunicaciones con los municipios del Departamento.




Iniciaremos la construcción de una cultura de la gestión del riesgo de desastres desde el sistema educativo departamental, aplicando en las instituciones educativas un programa especial piloto que contemple diseños curriculares, formación de docentes y estudiantes, elaboración de material pedagógico, elaboración de planes escolares de gestión del riesgo y la constitución y operación de brigadas escolares.

Con los Consejos Municipales para la Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD se

diseñarán y pondrán en marcha simulacros de ocurrencia de desastres, para mejorar la capacidad de respuesta de las instituciones, organismos de socorro y comunidad.

Se consolidará el proceso de construcción y gestión integral de alojamientos

temporales en los municipios que presentan mayor exposición a los fenómenos amenazantes.

En el marco del Consejo Departamental de Gestión del Riesgo, construiremos,

socializaremos y pondremos en marcha la Estrategia Departamental para la Respuesta a Emergencia a fin de tener una hoja de ruta ante la ocurrencia de algún desastre.

El Departamento realizará las gestiones internas y externas necesarias para proveer

de asistencia humanitaria oportuna a la población afectada por fenómenos naturales, así como la realización de una gestión institucional ante entidades nacionales y de cooperación para fortalecer a los organismos de socorro para la dotación de equipos y herramientas que faciliten su operación.

Al tiempo, acompañaremos la gestión y ejecución de programas que adelanten los

organismos de socorro en los municipios con sus voluntarios, comunidad y funcionarios municipales que estén orientados a cualquiera de los tres componentes de la gestión del riesgo de desastres (conocimiento, reducción y manejo de desastres).

Meta de resultados:


2012 – 2015

Los municipios, instituciones y comunidad están mejor preparadas ante los riesgos por fenómenos naturales

Número de procesos de gestión del riesgo instalados en las instituciones y comunidad para el fortalecimiento de la capacidad de respuesta ante fenómenos naturales.

ND 3

3.2.5.5 Programa 5: Consolidación del proceso de recuperación de la sociedad y la economía

ante los efectos del Fenómeno La Niña 2010-2011. Trabajaremos con el Fondo de Adaptación al Cambio Climático, Colombia Humanitaria,

la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de desastres, el Departamento para la Prosperidad Social y toda la institucionalidad nacional, regional y local en el proceso de reactivación socioeconómica de la población, en la recuperación de la infraestructura vial y de servicios públicos, y en la reconstrucción y/o reubicación de las viviendas, las instituciones prestadoras del servicio de salud, y de las instalaciones educativas.




Meta de resultados:

Descripción de la Meta de resultado

Indicador Línea Base (2011) Meta

2012 – 2015

Superadas las condiciones de deterioro social y económico ocasionadas por la ocurrencia del fenómeno La Niña 2010-2011

No. de familias beneficiadas con los programas de recuperación

ND 39.380

3.2.5.6 Programa 6: Reducción de la vulnerabilidad de la red de prestación de servicios de

Salud por Inundaciones, Sismo, Movimientos en Masa Es nuestra responsabilidad garantizar la seguridad y funcionamiento de las líneas

vitales en materia de salud, para asegurar que el servicio sea prestado bajo cualquier condición de afectación por un fenómeno natural. Por esto, realizaremos la caracterización técnica, institucional y de servicios de las entidades prestadoras ante situaciones de riesgos por desastres naturales y antrópicos accidentales, la evaluación técnica de la infraestructura hospitalaria, la elaboración del mapa de riesgos de cada institución y la formulación de los planes hospitalarios.

Meta de Resultados:

Descripción de la Meta de resultado

Indicador Línea Base (2011) Meta

2012 – 2015

Entidades departamentales de salud están preparadas para la atención de desastres causados por fenómenos naturales

Número de ESEs, IPS y EPS con Planes de gestión del riesgo hospitalarios en marcha

ND 60

Estos programas a adelantarse en el territorio departamental en el cuatrienio 2012-

2015, fortalecerán el Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD), aplicando los principios del buen gobierno, el conocimiento del riesgo, la reducción y el manejo de desastres.

Tabla 22. Metas del Eje Estratégico 2.5: Gestión del riesgo


2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Programa1:Adopción de las directrices de gestión del riesgo de desastres en la planeación local y regional (planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial, planes sectoriales y proyectos)

Documento técnico concertado de directrices para la incorporación de la gestión del riesgo de desastres en la planeación local y regional.

Número de talleres y/o reuniones técnicas de construcción y socialización de las directrices para su incorporación en la planeación local y regional

ND 4 2 2 0 0

Compromiso suscrito por alcaldías municipales para la incorporación de la gestión del riesgo en la planeación

Número de alcaldes municipales comprometidos con la gestión del riesgo de desastres

ND 29 7 14 20 29





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

local

Planes de Gestión del Riesgo formulados y adoptados

Plan Departamental formulado y adoptado SI=1; NO=0

0 1 1

Número de municipios con el Plan Municipal de Gestión del Riesgo formulado y adoptado

0 29 4 10 10 5

Programa 2: Mejoramiento en el conocimiento de los riesgos de desastres por amenazas naturales y de origen antrópico

Proyecto de investigación para el análisis y valoración de las amenazas, vulnerabilidades y escenarios de riesgo

Fase 1: Documento técnico-científico de las amenazas

ND 1 1

Fase 2: Documento técnico-científico de las vulnerabilidades

ND 1 1

Actualizado mapa de amenazas por inundaciones del departamento

1 1 1

Elaborado mapa de amenaza sísmica en la zona norte del departamento.

0 1 1

Red de información sobre gestión del riesgo funcionando

Número de instituciones que se vinculan a la red de información con insumos y/o datos técnicos

ND 12 4 4 4

Profundización del programa de investigación en erosión costera

Suscrito convenio para la segunda fase del programa. SI=1, NO=0

1 1 1

Estudio básico para el control de la erosión costera en el Magdalena

Estudio realizado SI=1; NO=0

1 1 1

Formación en gestión del riesgo de desastres

Diseño y puesta en marcha de programa académico de gestión del riesgo en alianza con entidades académicas reconocidas

0 1 1

Sensibilización a periodistas de los medios de comunicación social en gestión del riesgo de desastres

Número de eventos de sensibilización y/o capacitación realizados

2 4 1 1 1 1

Fortalecimiento de la investigación en riesgos por fenómenos naturales

Número de investigaciones y/o trabajos académicos en gestión del riesgo

ND 4 2 2

Diseñado y funcionando una red de alertas tempranas para el departamento

No. de instituciones y organizaciones activas en la red de alertas tempranas.

ND 5 2 3

Programa 3: Reducción de la vulnerabilidad y de los efectos ocasionados por fenómenos naturales, antropogénicos y por el cambio climático

Incrementadas las condiciones de seguridad de la población y el territorio

Número de obras de limpieza de caños, control de inundaciones, y/o protección de orillas

89 12 3 3 3 3





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

construidas y/o reconstruidas (Tenerife, Guáimaro, El Piñón, Aracataca, El Retén, Algarrobo, Plato entre otros)

No. de obras de protección, mitigación y/o de control construidas en el litoral con recursos nacionales

3 2 2

Número de viviendas reubicadas a sitios seguros según priorización

5.221 (2010) 2.089 522 1044 1566 2.089

Programa 4: Fortalecimiento de la capacidad de respuesta de las entidades, organismos y organizaciones sociales/comunitarias ante el riesgo de desastres,

Capacitación a CMGRD y líderes comunitarios en temas de gestión del riesgo

Número de CMGRD capacitados

0 29 6 10 9 4

Asistencia técnica a CMGRD para elaboración o actualización de la Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias EMRE

Número de EMRE elaboradas y/o actualizadas

0 29 6 10 9 4

Instituciones educativas incorporan la gestión del riesgo en el proceso formativo

Número de instituciones educativas públicas con programas de gestión del riesgo implementados

0 16 4 4 4 4

Capacitación a funcionarios de instituciones en Gestión de Alojamientos Temporales

Número de coordinadores CMGRD capacitados

0 15 15

Número de funcionarios de instituciones miembros del CDGRD capacitados

0 15 15

Creación y funcionamiento de la Red de Radiocomunicaciones Departamental de Emergencias

No. de CMGRD con equipo de comunicaciones

0 29

Preparación y entrenamiento de CMGRD en la atención de emergencias

No. de simulacros realizados

1 4 1 1 1 1

Atención de familias damnificadas por fenómenos naturales

% de familias atendidas con ayuda humanitaria

100% 100% 100% 100% 100% 100%

Creación y funcionamiento del Banco de Apoyo Humanitario de Emergencia

Número de sitios acondicionados y dotados de ayuda humanitaria de emergencia

0 2 1 1

Creación y consolidación de organismos operativos de socorro (Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil y Cruz Roja)

Número de organismos creados y/o fortalecidos en Departamento y Municipios

ND 30 10 10 10

Equipos, maquinaria y/o herramientas obtenidos por la gestión regional, nacional e internacional para

ND 1 1 1





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

organismos de socorro SI=1; NO=0

Gestión para la dotación de equipos, maquinaria y/o herramientas a los cuerpos de bomberos municipales

Equipos, maquinaria y/o herramientas obtenidos por la gestión regional, nacional e internacional SI=1; NO=0

ND 1 1 1

Programa 5: Consolidación del proceso de recuperación de la sociedad y la economía ante los efectos del Fenómeno La Niña 2010-2011

Reparación de viviendas afectadas por el Fenómeno La Niña 2010-2011 en las zonas urbanas y rurales del departamento con recursos de Colombia Humanitaria

Número de viviendas reparadas

0 25.443 25.443

Reconstrucción de viviendas destruidas por el Fenómeno La Niña 2010-2011 en las zonas urbanas y rurales del departamento con recursos del Fondo de Adaptación

Número de viviendas reconstruidas en sitio propio o por construcción nueva

0 15.308 15.308

Construcción de unidades de alojamientos temporales en municipios

Número de alojamientos temporales construidos

306 3.574 3.574

Rehabilitación, adecuación y reubicación de sedes educativas afectadas por la ola invernal con recursos del Fondo de Adaptación.

Número de sedes intervenidas

0 99 33 66 99

Reubicación y construcción de los hospitales de Cerro de San Antonio, Concordia, Pedraza, Pueblo Viejo, Santa Bárbara de Pinto, San Zenón y Tenerife - con recursos del Fondo de Adaptación.

Número de hospitales reubicados

0 7 7

Construcción de los hospitales regionales de El Banco y Plato - con recursos del Fondo de Adaptación

Número de hospitales construidos

0 2 2

Adecuaciones menores hospitales afectados por la ola invernal (San Sebastián, Santa Ana, Pijiño del Carmen, El Piñón, Sitionuevo, Zapayán, El Retén, Remolino y Salamina) - con recursos de Colombia Humanitaria.

Número de hospitales adecuados

0 9 9

Adecuaciones menores centros y puestos de salud - con recursos de Colombia

Número de centros y puestos de salud adecuados

0 8 8





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Humanitaria

Adecuación Mayor Puesto de Salud Torres Lenguas del municipio de El Banco afectado por la ola invernal - con recursos de Colombia Humanitaria.

Puesto de Salud adecuado ND 1 1

Dotación de Equipos Biomédicos de Hospitales de Baja complejidad afectados por Ola Invernal con recursos del Minsalud

Número de hospitales dotados

18 18

Generación de Empleo de Emergencia

Número de Empleos de emergencia generados

0 1.500 1.500

Recuperación de sistemas de acueducto municipales

Número de municipios beneficiados con la recuperación de sistemas de acueducto

0 4 4

Mejoramiento de la red vial terciaria afectada por el Fenómeno La Niña 2010-2011

Número de vías terciarias mejoradas en sectores críticos

0 48 48

Programa 6: Red de Prestación de Servicios de Salud con reducción de la vulnerabilidad por Sismo, Inundaciones, Movimientos en Masa

Caracterización de los riesgos que presentan las ESES, IPS y EPS del departamento

Número de Planes hospitalarios de prevención y mitigación de riesgos elaborados anualmente

28 60 40 45 50 60

Asistencia técnica para la elaboración de los Planes Hospitalarios de prevención y mitigación de riesgos hospitalarios

Número de asesorías realizadas por año

21 30 30 30 30 30

Elaboración del mapa de riesgos hospitalarios anualmente

Mapa de riesgo elaborado y difundido anualmente Si=1 No=0

1 1 1 1 1 1

Involucrados en la gestión del riesgo de desastres El abordaje de la gestión del riesgo de desastres implica el involucramiento y

participación de las distintas instituciones públicas nacionales, regionales y locales, con todos sus recursos técnicos, humanos, logísticos y financieros para el logro de las metas propuestas. Se requiere además, la vinculación de las empresas, las organizaciones no gubernamentales, de las agencias de cooperación internacional y de las organizaciones comunitarias, con quienes se desarrollará una estrategia de articulación en torno a cada uno de los programas previstos, de acuerdo con su especialidad, experiencia, preferencia y capacidad de aportes al proceso de la gestión del riesgo de desastres que es un asunto de todos.

Los actores sociales e institucionales que a continuación se relacionan, son claves

para la consecución de las metas previstas en el Plan de Desarrollo Departamental,




considerando además que pueden surgir nuevos actores, los cuales deberán ser vinculados de acuerdo con su competencia.

Entidades públicas:

Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres UNGRD-Presidencia de la República

Departamento para la Prosperidad Social DPS-Presidencia de la República

Ministerio de Transporte

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio MVCT

Ministerio de Salud

Ministerio de Educación Nacional MEN

Sistema Geológico Colombiano

Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena CORMAGDALENA

Corporación Autónoma Regional del Magdalena CORPAMAG

Fondo de Adaptación al Cambio Climático

Unidad de Parques Nacionales Naturales UAESPNN

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF

Servicio Nacional de Aprendizaje SENA

Instituto Nacional de Vías INVIAS

Dirección General Marítima DIMAR

Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC

Otras entidades Organismo de socorro y de apoyo a la seguridad:

Defensa Civil Colombiana

Cruz Roja Colombiana

Cuerpos de Bomberos Municipales

Consejo Departamental de Voluntariado

Ejército Nacional de Colombia

Policía Nacional de Colombia

Armada Nacional de Colombia

Fuerza Aérea Colombiana

Otros organismos Academia y entidades de investigación:

Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVEMAR

Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM

Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación COLCIENCIAS

Instituto Colombiano de Geología y Minería INGEOMINAS

Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas CIOH

Universidad del Magdalena

Universidad Jorge Tadeo Lozano

Universidad Sergio Arboleda

Universidad Cooperativa de Colombia

Universidad del Norte

Otras entidades




Empresas:

Sociedad Portuaria de Santa Marta

Sociedad Portuaria Puerto Nuevo

Sociedad Portuaria de Palermo

Puerto Drummond

Puerto Vale

Puerto Prodeco

Promigas

Ecopetrol

Pacific Rubiales

Concesión Santa Marta-Ciénaga-Barranquilla

Concesión Ye de Ciénaga- Puente Ariguaní

Concesión Transversal de los Contenedores

Concesión Santa Marta-Paraguachón

Distritos de Riego Aracataca, Tucurinca, Frío y Sevilla

Comité de Cafeteros del Magdalena Asociaciones comunitarias y ONG`s:

Federación de Juntas de Acción Comunal

Juntas de Acción Comunal

Confederación Colombiana de ONG

Corporación El Minuto de Dios

Secretariado de Pastoral Social

Fundación ProSierra Nevada

Corporación Guardianes del Río

Corporación Territorios

Organización Gonawindua Tayrona

Otras asociaciones Organismos e instancias de control:

Contraloría General de la República(CGR)

Contraloría General del Magdalena

Procuraduría General de la Nación (PGN)

Defensoría del Pueblo

29 Personerías municipales

Asamblea Departamental del Magdalena

3.2.6 Eje Estratégico 2.6: Identidad cultural Además de las acciones en cultura orientadas a poblaciones específicas como la de

infancia, adolescencia, juventud, adultos mayores, con discapacidad, mujer, principalmente, se plantea la identidad cultural Caribe del departamento del Magdalena contenida en estrategias de Gestión Cultural, Conservación del Patrimonio, Formación Cultural, Apoyo a la Creación Cultural, Investigación en Cultura y Comunicación Social para el Desarrollo Cultural.




3.2.6.1 Programa 1: Formación para el desarrollo cultural del Magdalena Este programa tendrá como objetivo impulsar la lectura y la escritura y facilitar la

circulación y acceso a la información y el conocimiento en el Departamento del Magdalena y se basará en el desarrollo de acciones para mejorar la dotación de bibliotecas públicas, la formación de bibliotecarios (de la biblioteca municipal y de las demás bibliotecas de acceso a la comunidad), impulsar el talento y las nuevas iniciativas de jóvenes escritores y poetas populares, así como fomentar la circulación y acceso al material bibliográfico para todos los ciudadanos.

Otra estrategia será la de fortalecer escuelas municipales de artes a través de

capacitación, dotación, entrega, formalización, institucionalización, circulación y acceso a contenidos culturales; para ello, se gestionarán la formación de mínimo 20 gestores culturales en el cuatrienio en procesos formativos de danza, música, literatura, artes visuales y teatro, talleres de formación en artes visuales en las subregiones, implementación del programa Colombia de Película, en mínimo (2) municipios por año, con intensidad de 100 horas, el apoyo a la realización del 14° Salón Regional de Artistas del Caribe en el Departamento del Magdalena para mínimo (2) instituciones educativas vinculadas y para la creación de la Banda Departamental Afro del Departamento del Magdalena.

3.2.6.2 Programa 2: Conservación del patrimonio cultural del departamento del Magdalena A través de este Programa, el Departamento tiene por objetivo fortalecer la apropiación

social del Patrimonio Cultural, mediante la realización de inventarios de bienes de interés cultural, capacitación y operación para mínimo grupos de Vigías del Patrimonio, la gestión ante el Gobierno Nacional y la UNESCO para la declaratoria de bienes de interés cultural, el apoyo a fiestas y festivales tradicionales de nuestros municipios y de proyección nacional e internacional, así como eventos de carácter musical, teatral, folclórico, literario, plástico, entre otros, como el centenario de Rafael Caneva Palomino, adhesión al Año Rafael Pombo, Festival de Teatro del Caribe Colombiano, Concierto del Amor a la Música Colombiana, entre otros.

Así mismo, el Plan de Desarrollo otorga importancia dentro de la identidad cultural

territorial al fortalecimiento de museos, archivos, bibliotecas patrimoniales y/o centros de memoria a nivel departamental, para lo cual se empeñará en la gestión para la consecución de la sede del Archivo Histórico del Magdalena Grande, su organización y sistematización, así como para el funcionamiento de nueva oferta museística, con apoyo nacional, internacional, local y del sector privado, para promover, conservar y posicionar valores culturales, históricos y artísticos magdalenenses.

3.2.6.3 Programa 3: Gestión para el fortalecimiento cultural del departamento del Magdalena Una de las tareas claves en el desarrollo cultural del Magdalena será el de consolidar

el Sistema Nacional de Cultura en el departamento. En ese cometido, la gestión departamental se orientará a la renovación y actividad del Consejo Departamental de Cultura, la renovación del Consejo Departamental de Patrimonio, la creación del Consejo Departamental de Cinematografía, la gestión de la adecuación y puesta en marcha de la Escuela de Bellas Artes del Magdalena Grande, el apoyo al desarrollo y fortalecimiento de infraestructura cultural a nivel local.




Tabla 23. Metas del Eje Estratégico 2.6: Identidad cultural

Meta de Producto Indicador Línea Base

Meta 2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Programa 1: Formación para el desarrollo cultural del Magdalena

Edición de (15) títulos anuales de la Colección Dorada de Autores del Magdalena

Número de títulos editados 15 (2011) 60 15 15 15 15

Dotación de mínimo (15) títulos anuales para las bibliotecas de los municipios del Departamento del Magdalena.

Número de municipios dotados con la Colección Dorada de Autores del Magdalena

0 30 30 30 30 30

Institucionalizar programa de capacitación para mínimo (1) bibliotecario por municipio por el cuatrienio.

Número de bibliotecarios formados

0 30 0 30 0 0

Realizar (2) concursos anuales de literatura para jóvenes, Realizar (1) Concurso anual para poetas populares.

Numero de concursos anuales

3 3 3 3 3 3

Dotación de mínimo (1) Ludoteca en el Departamento del Magdalena.

Número de dotaciones a bibliotecas y/o centros integrales de atención a la primera infancia, con material bibliográfico, audiovisual, musical y lúdico

0 1 1

Desarrollar mínimo (1) programa de rescate y recreación lúdica con juegos didácticos tradicionales dirigido a mínimo (7) municipios por año.

Número de municipios vinculadas a programas de formación con la primera infancia

8 28 7 7 7 7

Vincular a mínimo (400) niños por cuatrienio a los talleres de danza, pintura, teatro y música.

Número de niños vinculados a programas de formación cultural (escuelas de danza, pintura, teatro, música)

0 400 100 100 100 100

Programa 2: Conservación del patrimonio cultural del departamento del Magdalena

Realizar mínimo (7) Inventarios municipales por año de los bienes de interés cultural.

Número de municipios con inventario anual

1 28 7 7 7 7

Apoyar económicamente a fiestas y festivales de mínimo (5) municipios por año.

Número municipios apoyados en fiestas y festivales económicamente.

20 (2008-2011)

20 5 5 5 5

Institucionalizar programa de capacitación y operación

Número de grupos de vigías del patrimonio

4 1 2 3 4





Meta 2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

para mínimo (1) un grupo de vigías del patrimonio por subregión del departamento

institucionalizados y capacitados

Gestión de la declaratoria de mínimo tres (3) bienes de interés cultural nacional

Gestión de la declaratoria realizado Si=1, No=0 0 1 1

Renovación del Consejo Departamental de Patrimonio y realización de ocho reuniones al año

Consejo Renovado y operando Si=1, No=0

0 1 1 1 1 1

Creación del Consejo Departamental de Cinematografía

Creación y puesta en marcha del Consejo Departamental de Cinematografía

0 1 1

Adecuación de infraestructura de la antigua Gota de Leche y dotación para la puesta en marcha de la Escuela de Bellas Artes del Magdalena Grande

Escuela de Bellas Artes del Magdalena Grande implementada Si=1, No=0 0 1 1

Recuperación , valoración, promoción y salvaguardia del patrimonio material e inmaterial de los municipios del departamento del Magdalena

Recursos asignados en millones de $ para recuperación de archivos históricos y patrimonio mueble e inmueble

842 172 369 592 842

Institucionalizar programa de capacitación y operación para mínimo (1) un grupo de vigías del patrimonio por subregión del departamento

Número de grupos de vigías del patrimonio institucionalizados y capacitados

4 1 2 3 4

Gestión de la declaratoria de mínimo tres (3) bienes de interés cultural nacional

Gestión de la declaratoria realizado Si=1, No=0 0 1 1

3.3 OBJETIVO 3: Fortalecer las principales apuestas productivas de competitividad y los servicios e infraestructuras conexas

El Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015 es consciente del desafío que

implica la transformación de la economía departamental hacia niveles mayores de competitividad, formalidad laboral y empresarial, creciente generación de valor agregado e innovación, articulación virtuosa entre empresas en encadenamientos productivos y mayor presencia en los mercados nacional e internacional.

Hacia este propósito confluyen no solo las políticas públicas orientadas a mejorar el

perfil competitivo del tejido productivo territorial, sino también el trabajo mancomunado entre empresarios, gremios, instituciones de apoyo, sector de ciencia, tecnología e innovación, academia, quienes también deben ser conscientes de este reto y actuar en




consecuencia mediante alianzas público-privadas, programas y proyectos conjuntos en el entendido que ello producirá cambios importantes en la estructura, oferta y aparato productivos, posibilitando una mayor densidad empresarial que cubra varios eslabones de las cadenas productivas, incrementando los índices de productividad, generando una mayor diversidad de bienes y servicios con mayor valor agregado e innovadores y propiciando una creciente participación de esta oferta de bienes y servicios en la canasta exportadora departamental, vistos los retos y oportunidades que se avizoran con la entrada en vigencia de varios tratados de libre comercio firmados por el país.

Así, el objetivo es claro en las estrategias que requiere para cumplirse: tenemos unas

apuestas productivas que fortalecer en productividad, valor agregado, innovación, generación de nuevos empleos y desarrollo de más empresas locales, así como en posibilidades de competir en los mercados nacional e internacional. Hay una infraestructura básica de soporte al desarrollo económico que necesitamos mejorar: infraestructura de transporte, riego, energía y telecomunicaciones, son vitales para los procesos de competitividad del siglo XXI.

El precario desarrollo en la mayoría de nuestro tejido empresarial y de instituciones

para el surgimiento de nuevos emprendimientos y el fomento exportador nos obligan a hacer alianzas con universidades, centros desarrollo tecnológico, promover procesos de incubación empresarial y con el SENA fortalecer los procesos de formación hacia actividades que demandaran las nuevas empresas. Deberemos crear las condiciones e incentivos para que las nuevas empresas y proyectos, generen oportunidades y condiciones del trabajo decente que contribuya al crecimiento económico y mejore la calidad de vida de los Magdalenenses.

3.3.1 Eje Estratégico 3.1: Apuestas productivas y enfoque de encadenamientos Este eje estratégico se basa en las apuestas productivas identificadas y priorizadas en

la Agenda de Productividad y Competitividad elaborada en 2005 y retomadas en el Plan Regional de Competitividad 2032 adoptado por la Comisión Regional de Competitividad del Magdalena desde 2009, el cual se integra y forma parte del presente Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015.

Para el desarrollo de este eje estratégico, el Departamento plantea que (i) deben

articularse las apuestas productivas prioritarias con decisiones estratégicas de competitividad asumidas por el país, tales como los sectores seleccionados del programa de Transformación Productiva, en aquellas apuestas productivas en las cuales el Magdalena tenga determinada capacidad para fortalecer en el corto a mediano plazo y (ii) las acciones, programas y proyectos que se ejecuten para mejorar el perfil competitivo de las apuestas productivas y de su entorno económico y social deben enfocarse mediante la gestión por encadenamientos productivos y no como acciones aisladas.

El programa de Transformación Productiva, liderado por el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo, también contempla al programa OLA Agro, liderado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y se refiere a varias cadenas productivas en las que el Gobierno Nacional, en conjunto con el sector empresarial en el seno del sistema nacional de competitividad, busca fomentar y desarrollar la competitividad internacional del país en uno o varios negocios de dicho encadenamiento para transformarlos en sectores de clase mundial. De esta manera, el Departamento deberá trabajar de la mano con el nivel nacional de gobierno para articular al sector empresarial, emprendedor, de formación para




el trabajo, bilingüismo y educación superior, ciencia, tecnología e innovación con la oferta de programas, recursos y planes específicos que favorezcan la inserción competitiva del Magdalena en parte de dichos sectores.

Actualmente, Magdalena deberá fortalecer sectores claves para su desarrollo, tales

como: turismo de salud, cacao y sus derivados, palma de aceite y sus derivados, ganadería bovina, acuicultura y otros que, de acuerdo al avance de ambos programas nacionales, surjan con oportunidades para el departamento.

Los encadenamientos productivos en los cuales distintos negocios pueden tener

oportunidades para el departamento del Magdalena son:

Turismo

Hortofruticultura

Aceites y grasas vegetales – biocombustibles

Ganadería bovina de carne y leche

Acuicultura y pesca marina y continental

Forestal – maderas

Cafés especiales

Cacao y sus derivados 3.3.1.1 Programa 1: Diversidad turística A través de este programa, el Departamento le apuesta a diversificar y mejorar la oferta

de productos turísticos para el mercado nacional y/o internacional y consolidar la internacionalización turística del Distrito de Santa Marta.

En el primer caso, el Departamento promoverá la diversificación de la oferta de

servicios turísticos, fomentando la inversión local, nacional e internacional para consolidar nuevas rutas turísticas en el área de la Ciénaga Grande de Santa Marta (pueblos palafíticos), Aracataca (la Ruta de Macondo integrando parte del norte del departamento desde Santa Marta, Ciénaga, Zona Bananera, principalmente), turismo cultural y de naturaleza en el sur del departamento articulado al turismo receptivo de patrimonio arquitectónico de Mompóx en Bolívar, en parques nacionales naturales en asocio con el Gobierno Nacional, promoviendo el concepto de conservación y desarrollo como complementarios y no excluyentes y el etnoturismo centrado en la Sierra Nevada de Santa Marta en concertación con las comunidades indígenas.

Para ello, el Departamento articulará a diversos actores locales, nacionales e

internacionales, claves en el desarrollo de productos y destinos turísticos, para lo cual es fundamental liderar la gestión de proyectos de infraestructura que consoliden al sector turístico, como un sector de clase mundial, siendo fundamental garantizar la infraestructura que cualifique la oferta de los destinos turísticos que ofrece el Magdalena, en trabajo conjunto con alcaldes, sector empresarial y congresistas para hacer realidad proyectos como: el aeropuerto internacional, parques temáticos, estaciones - museos, diseño de productos y rutas turísticas aprovechando la diversidad del destino, servicios públicos, electrificación rural, entre otros).

Consecuente con su historia y cultura empresarial, el Departamento promoverá como

producto turístico un parque temático del banano, que articule de manera narrativa e




interactiva la historia social, empresarial y los procesos productivos del cultivo, asociados con la recreación del imaginario de Macondo, el universo literario de Gabriel García Márquez y el entorno cultural y ambiental de la Zona Bananera.

Fomentará el desarrollo empresarial que promuevan las actividades y servicios de

calidad en los actores del cluster de turismo, en donde se promueva el acceso al (crédito a micros, pequeñas y medianas empresas, la capacitación empresarial, estudios de mercado, asistencia técnica en calidad, asociatividad), desarrollo comunitario y ambiental

Apoyará la construcción de una marca para el destino, que le permita posicionarlo a

nivel nacional e internacional, igualmente promover programas como (productos-marca locales como el que promueve el programa OVOP -One Village, One Product - liderado por el Departamento Nacional de Planeación con apoyo del Gobierno del Japón, atención a comunidades vulnerables con el Departamento para la Prosperidad Social, áreas protegidas, protección de cuencas, entre otros).

Promoverá la formación para el trabajo y educación a través de programas en

bilingüismo, servicio al cliente, geografía del destino, profesionalización de los prestadores de servicios turísticos, desarrollo de habilidades artesanales y servicios conexos al turismo.

Incentivará la innovación en el desarrollo de nuevos servicios y productos turísticos,

mejoramiento de gestión turística). Apoyará la promoción (participación en ferias nacionales e internacionales, la llegada

de nuevas empresas de cruceros y una estrategia de difusión y promoción en medios nacionales e internacionales.

El Departamento trabajará en conjunto con el Distrito de Santa Marta para cualificar y

diversificar la oferta de productos turísticos, la participación en ferias nacionales e internacionales como destino turístico en alianza con PROEXPORT.

El Departamento desarrollará un plan de inversiones en infraestructura estratégica,

para la consolidación de Santa Marta como un destino turístico competitivo, para ello terminará la red de alcantarillado para la zona turística de la comuna 8, la terminación de la doble calzada Ciénaga – Santa Marta y las obras complementarias que permitirán garantizar la movilidad de la zona hotelera a través de paralelas que permitan una conexión ágil y libre de riesgo a la doble calzada; la doble calzada al Rodadero que le permitirá tener un anillo vial que descongestione el balneario en las temporadas altas y embellecerá su acceso; igualmente apoyará la ampliación y mejoramiento del aeropuerto Simón Bolívar en la pista y zona de terminal.

Paralelamente, promoveremos el desarrollo de los inmuebles de propiedad del

Departamento para aprovecharlos utilitaria y financieramente, tales como los edificios de San Juan de Dios, Palacio Tayrona, los predios de la antigua Licorera del Magdalena, predios del antiguo “Rumbódromo”, el Polideportivo y los escenarios deportivos del departamento. Así mismo, con la Alcaldía de Santa Marta realizaremos la gestión para un nuevo centro administrativo que concentre Alcaldía, Gobernación, Asamblea, Concejo Distrital y entidades públicas del orden regional




3.3.1.2 Programa 2: Apuestas productivas agropecuarias Bajo este programa englobamos las distintas apuestas productivas tales como

hortofruticultura, aceite y grasas vegetales-biocombustibles, Ganadería bovina de carne y leche, Acuicultura y pesca marina y continental, Forestal – maderas, Cafés especiales y Cacao y sus derivados, principalmente.

El Plan de Desarrollo tiene como propósitos generar mayor oferta productiva, integrar

investigación, desarrollo tecnológico e innovación, promover mejor comercialización y acceso a mercados y facilitar apoyos transversales en acceso a tierras, capital productivo, asistencia tecnológica e insumos claves.

Una gestión clave del Departamento será promover el desarrollo de infraestructura de

distritos de riego para pequeños, medianos y grandes productores, que potencien la productividad agropecuaria, priorizando a familias campesinas con utilización de energías limpias e innovación.

- Apuesta productiva acuícola y pesquera Magdalena tiene posibilidades de competir con productos acuícolas y pesqueros de

mar como de aguas continentales, al igual como en explorar la potencialidad de pesca deportiva marina.

En este renglón, el Plan plantea fomentar, entre otros proyectos: • Cultivo de Camarón en jaulas flotantes en la Ciénaga Grande de Santa Marta • Tilapia en los complejos cenagosos de la Subregión Sur del Magdalena • Ordenamiento de las ciénagas para el aprovechamiento pesquero y control a la

sobrexplotación • Sustitución de artes ilícitas • Modernización de la pesca artesanal marina • Refugios para langosta • Maricultura Promisoria • Estación piloto de acuicultura para la producción de alevinos para repoblamiento de

ciénagas y lagunas del Magdalena, con componentes de investigación, desarrollo tecnológico e innovación, autosostenible mediante la producción de carne de pescado y concentrados.

Una acción estratégica es la de desarrollar la cadena productiva de acuicultura marina,

a partir de investigación científica que apoye la nutrición, el cultivo y las aplicaciones comerciales de diferentes especies de alto valor de mercado, el escalamiento de la producción en productos acuícolas y pesqueros marinos innovadores, la articulación de comunidades de pescadores, las alianzas empresariales y la apertura de mercados y canales de comercialización que posicionen tales productos. Para ello, se buscará conformar alianzas para gestión de proyectos en ciencia, tecnología e innovación con universidades, institutos de investigación y entidades de fomento, así como lograr la participación de aliados empresariales y comerciales.




- Apuesta productiva hortifrutícola

En este tipo de apuesta productiva, el Departamento apoyará la investigación sobre potencialidades de desarrollo hortifrutícola en diversas zonas bioclimáticas del Magdalena, estudios de mercado y proyectos de aumento de la producción de especies frutícolas, como el mango, hortícolas y su asociación al procesamiento agroindustrial mediante plantas de procesamiento, con el fin de agregar valor y desarrollar nuevas líneas de negocios.

- Apuesta productiva de cacao y sus derivados

Antiguamente, Magdalena fue productor de cacao, por lo que en varias zonas del departamento sus suelos pueden ser aptos para desarrollar nuevamente el cultivo con fines agroindustriales.

El desarrollo del cacao y sus aplicaciones en la industria del chocolate forma parte de

uno de los programas de Transformación Productiva de OLA Agro del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para su conversión en industria de talla mundial. Así, el Departamento buscará incrementar en 1.000 hectáreas el cultivo de cacao para beneficiar a pequeños productores en Santa Marta y Ciénaga. De esta manera, se hará la gestión ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para incluir al Magdalena dentro de este programa y presentar un proyecto que incluya potencialidades de mercado, soporte de ciencia, tecnología e innovación, desarrollo de productores, tierras, asistencia técnica, acceso a insumos, comercialización y penetración de mercados, mejoramiento de indicadores de competitividad, posibilidades de procesamiento industrial y desarrollo de eslabones productivos complementarios

- Apuesta productiva de ganadería bovina

Es interés del Departamento que esta importante actividad productiva en el Magdalena se oriente hacia niveles mayores de productividad mediante mejoramiento genético, masificación de técnicas de reproducción asistida, fomento del cultivo de alimento, procesamiento de cárnicos y tecnificación del beneficio del ganado bovino.

Con cuatro tipos de proyectos, el Departamento buscará reunir a ganaderos, entidades

de fomento, gremios del sector, instituciones de investigación y apoyo a la ciencia, la tecnología y la innovación, principalmente:

• Programa de inseminación para el mejoramiento del hato ganadero de pequeños

productores del Magdalena • Promover la construcción y dotación de dos plantas de beneficio y procesamiento

animal, articulada a la red de frio de los municipios aledaños • Plan ganadero de abastecimiento alimentario • Desarrollo sostenible ganadero en el Caribe colombiano

- Apuesta productiva forestal – maderas

A través de la gestión ante las entidades de fomento del sector, la promoción de la participación de los propietarios rurales, especialmente ganaderos, pequeños productores




y entidades nacionales e internacionales que promueven políticas e instrumentos de desarrollo limpio, el Departamento gestionará el aumento del cultivo de especies maderables de corte protector-productor, para acceso a pagos por captura de dióxido de carbono, fomento de actividades agrosilvopastoriles con inclusión de pequeños productores y oferta de maderables en volumen que justifique el posterior desarrollo de industria maderera (aserríos y segunda transformación) a mediano y largo plazo.

- Apuesta productiva de aceites y grasas vegetales y biocombustibles

Uno de los objetivos del Departamento en relación con las plantaciones de especies vegetales aceiteras es aprovechar el suelo ocioso y de pobre calidad agrológica para el fomento del cultivo de jatropha curcas (árbol del piñón), con participación de pequeños productores y alianzas con empresas transformadoras del aceite vegetal en biodiesel, de manera que se incremente la oferta de materia prima en condiciones que impliquen precios competitivos en el mercado de combustibles y para el pequeño productor. De esta manera, el Departamento hará un cuidadoso análisis de las posibilidades de mercado en este negocio para promover su desarrollo y beneficiar familias campesinas especialmente vulnerables y víctimas.

Así mismo, con los actores de la cadena productiva de palma de aceite y grasas

vegetales – biocombustibles articularemos programas y proyectos en los distintos eslabones de la cadena que se desarrolla en nuestro departamento para el fortalecimiento competitivo de sus productos, en aspectos como vigilancia epidemiológica, ampliación de cultivo, alianzas empresariales y participación de pequeños productores, mejoramiento de infraestructura de transporte, investigación y desarrollo científico – tecnológico y de innovación, desarrollo social y comunitario, gestión ambientalmente sostenible, desarrollo de proveedores, diversificación de productos, mejoramiento en la productividad de procesos, entre otros aspectos que contribuyen al mejoramiento competitivo del encadenamiento productivo.

- Apuesta productiva de cafés especiales El Magdalena cuenta con una importante área sembrada de café, que en los últimos

dos años ha empezado su renovación. El café cuenta con un soporte institucional adecuado para su desarrollo tecnológico, beneficio y comercialización; igualmente, ha entrado en el país una etapa de diversificación de productos y mayor agregación de valor.

En el Magdalena la actividad cafetera está incluso situada en una zona de valor

estratégico ambiental y paisajístico, por lo que se abren oportunidades para las familias y trabajadores cafeteros para el complemento de negocios con otros cultivos y turismo rural; no obstante, un factor que limita las posibilidades competitivas del café magdalenense es la deficiente red vial de interconexión entre zonas productoras de café, zonas de acopio en la Sierra Nevada de Santa Marta y vías primarias que conectan con la zona industrial y el puerto de Santa Marta, tanto así que comparativamente a la distancia, el costo del flete por tonelada entre Bucaramanga y Santa Marta es de $84.000, mientras que a menos de 30 kilómetros dentro del Distrito de Santa Marta, este sale a $200.000.

Igualmente, el café genera una importante cantidad de empleo en la época de

recolección, la cual se extiende máximo por cinco meses; no obstante, el empleo de




origen local es escaso, prácticamente nulo y este proviene en su mayoría del interior del país.

Así, serán prioridades del Departamento en relación con la producción de café, apoyar

la gestión de proyectos ante la Nación para el mejoramiento vial entre la zona plana y las zonas productoras y acopiadoras en el cinturón cafetero de la Sierra Nevada de Santa Marta, con participación del Comité Departamental de Cafeteros, INVIAS y los alcaldes de los municipios cafeteros.

También, apoyar el desarrollo de absorción de empleo durante la cosecha cafetera

entre campesinos y población vulnerable del Magdalena, a través de programas de sensibilización, capacitación y oferta de mano de obra aprovechando estrategias exitosas como la de Negocios Inclusivos promovida por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con varias agencias del Gobierno Nacional.

Paralelamente, mediante concertación con los productores cafeteros y el Comité

Departamental de Cafeteros se buscará diversificar la oferta de bienes y servicios agrícolas y/o de turismo rural en zona cafetera.

3.3.1.3 Programa 3: Apuesta productiva de Logística de Facilitación del Comercio Internacional

Dada su ubicación geoestratégica principalmente para el comercio internacional con

Estados Unidos y Canadá en la costa este y Golfo de México, cuenca del Caribe y Europa, el departamento del Magdalena cuenta con enormes ventajas para desarrollar una posición de fortaleza logística que favorezca el manejo creciente de carga de importaciones y exportaciones, mediante la diversificación y modernización de infraestructura y servicios logísticos y de transporte y para incrementar nuestra oferta exportadora en los mercados internacionales.

En este sentido, el Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015 plantea la necesidad

de implementar un plan de desarrollo logístico integral, que contemple no solo las propuestas de infraestructura de vías y transporte que se establecen en el eje estratégico cinco del presente Objetivo, sino el fortalecimiento de servicios directos y conexos mediante trabajo conjunto con empresarios, gremios y entidades de apoyo al sector logístico (Universidades, Cámara de Comercio, organismos gubernamentales) para gestión de programas y proyectos conducentes a fortalecer los eslabones de la cadena en el Magdalena mediante capacitación, certificación de competencias y garantía de condiciones de trabajo decente, mejoramiento de trámites, introducción de innovaciones, investigación aplicada, modernización tecnológica, mejoramiento y desarrollo de proveedores locales, fomento emprendedor, bilingüismo y call centers, entre otras actividades.

De esta manera, el Plan le apunta al desarrollo de infraestructura portuaria en el

Magdalena, con la modernización del Puerto de Santa Marta, infraestructura concesionada por la Nación hasta el año 2033 a la Sociedad Portuaria de Santa Marta, de la cual son socios, entre otros, el Departamento del Magdalena y el Distrito de Santa Marta, su articulación mediante servicios logísticos e infraestructura de transporte eficiente a las zonas francas, zonas de actividades logísticas, parques industriales y nodos de carga que están creciendo en la Subregión Norte y Santa Marta, principalmente y a lo largo de los corredores competitivos Santa Marta – Bucaramanga – Bogotá, Santa




Marta – Barranquilla, Santa Marta – Riohacha – Paraguachón y Carmen de Bolívar – Plato – Bosconia – Valledupar – Santa Marta.

El desarrollo portuario sobre la margen derecha del río Magdalena en nuestro

departamento, en razón de sus condiciones de navegabilidad, promoveremos el desarrollo del puerto de almacenamiento y trasporte de líquidos que consolide un centro logístico y portuario para la movilización de carga de importación y exportación, en particular en el área del corregimiento de Palermo, en el municipio de Sitio Nuevo.

El rio Magdalena será el eje articulador del transporte intermodal y la hidrovía que

requiere la Nación, por ello en alianza de CORMAGDALENA, el Departamento del Magdalena y los municipios ribereños trabajaremos como estrategia de mediano plazo la navegabilidad para mejorar significativamente la competitividad del departamento en materia de transporte, acciones que deberán acompañarse del ordenamiento territorial y manejo integral, gestión del riesgo por desbordamiento y erosión de riberas.

La mayor movilidad de carga producto del esperado crecimiento del comercio

internacional del país por efecto de los tratados de libre comercio, en especial con Estados Unidos, Canadá y otros que se están negociando, así como producto del aumento de las salidas de carbón en la zona entre Santa Marta y Ciénaga, implican que el Magdalena no debe dedicarse a “ver cómo pasa la mercancía”. Es una oportunidad para que haya más empresas locales involucradas en la cadena de logística de facilitación del comercio internacional, como operadores logísticos, operadores portuarios, prestadores de servicios especializados, transportadores, empresas de suministros, consultoría, investigación y desarrollo tecnológico, así como dedicadas a la formación de competencias técnicas y profesionales, entre otras, lo que diversifica el empresariado local, lo articula a las cadenas de valor de otras empresas nacionales, internacionales o multinacionales y contribuye a generar más empleo, además que fortalece la infraestructura.

En la cadena de logística de transporte de minerales, en particular de carbón, en la que

participan actividades como el transporte férreo, carretero, marítimo y de logística portuaria, es clave adelantar un trabajo conjunto con las empresas, trabajadores, Gobierno Nacional, organismos como la Organización Internacional del Trabajo (OIT), mediante el diálogo social para fortalecer condiciones de trabajo, seguridad industrial, salud ocupacional, disponibilidad de mano de obra y talento humano local capacitado, al igual que desarrollo de oportunidades de nuevos empleos y proveedores locales. También, para la participación de universidades e institutos de investigación asentados en el departamento para programas conjuntos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación en diferentes áreas que la cadena requiera.

3.3.1.4 Programa 4: Gestión de fuentes de financiación para la competitividad del Magdalena Uno de los cuellos de botella del Departamento en la gestión del desarrollo económico

territorial es la precariedad de recursos propios que apalanquen otras fuentes de financiación para el mejoramiento de infraestructuras y servicios que potencien las apuestas productivas de competitividad; por ello, será prioridad del Plan de Desarrollo 2012 -2015, generar las nuevas fuentes de ingresos y condiciones para que la inversión privada se instale en el territorio con proyectos que contribuyan a consolidar la plataforma para la instalación de empresas que apunten a los mercados internacionales,




aprovechando las ventajas que ofrecen los Tratados de Libre Comercio gestionados por el Gobierno Nacional.

Para ello promoveremos al Magdalena como un territorio seguro y libre de riesgos para

la inversión, estratégicamente ubicado sobre el mar Caribe y la margen derecha del río Magdalena. Se gestionarán alianzas con los alcaldes de los municipios en donde se instalen los proyectos y con los Gobernadores de los departamentos de la región Caribe, cuando el proyecto sea de impacto regional.

Gracias a mejores condiciones de clima de inversión en el país, las expectativas de

incremento del comercio internacional, el repunte del turismo interno e internacional en Colombia, Magdalena cuenta hoy con un importante acervo de inversiones empresariales y públicas, así como con proyectos turísticos, inmobiliarios, de generación de energía eléctrica, de localización de empresas, de aumento de la red férrea, entre otros que demandan de la Administración Departamental su acompañamiento, consideración en la planeación del desarrollo y apoyo para su realización.

Es así como el Departamento promoverá la vinculación de la inversión productiva

aprovechando la utilización de parte de sus bienes inmuebles para desarrollos inmobiliarios rentables para el Departamento en áreas como turismo y servicios, en particular, en el Distrito de Santa Marta, que en razón de su crecimiento comercial, turístico, inmobiliario, portuario, logístico y potencial de localización industrial, se proyecta como un área estratégica para la internacionalización de la economía del país.

El Departamento promoverá el acceso a los distintos instrumentos normativos,

financieros y administrativos que dispone el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para Todos”, la Ley 1450, las normas que los desarrollen y todas aquellas que contribuyan a la financiación del desarrollo territorial, mediante alianzas, convenios o proyectos conjuntos en los que participen empresarios y/o gremios para distintos tipos de proyectos en áreas como riego tecnificado, transporte, energía eléctrica, desarrollo hotelero y de servicios turísticos, servicios administrativos e institucionales, entre otros.

Tabla 24. Metas del Eje Estratégico 3.1. Apuestas productivas y enfoque de

encadenamientos



2012 2013 2014 2015

Programa1:Diversificación Turística

Aumento de la oferta de productos turísticos en el Magdalena

Número de nuevos productos turísticos en desarrollo con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

3 1 2 3

Número de infraestructuras de servicios turísticos construidas

4 1 4

Programa 2: Apuestas productivas agropecuarias

Aumento de la oferta productiva agrícola

Número de proyectos promovidos por el Departamento en ejecución

8 1 4 7 8

Mejoramiento de la cadena productiva ganadera

% de avance de ejecución en proyectos ganaderos

80% 10% 40% 60% 80%

Aumento de la oferta de Número de productos 10 3 6 10





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

productos acuícolas y pesqueros

acuícolas y/o pesqueros nuevos en el mercado

Proyectos aprobados a nivel nacional de distrito de riego con tecnologías innovadoras

0 2 1 1

Número de estaciones acuícolas

0 2 1 1

Programa 2: Apuesta productiva de facilitación del comercio internacional

Expansión de la capacidad de movilización de carga portuaria

Inclusión del proyecto de desarrollo portuario de Palermo en CONPES de Expansión portuaria. SI=1; NO=0

0 1 1 1 1 1

Número de proyectos de mejoramiento y/o desarrollo de la cadena logística de transporte y facilitación del comercio internacional, de infraestructura y/o servicios apoyados por el Departamento

0 5 1 3 5

Alianza con CORMAGDALENA para el estudio de navegabilidad por el Rio Magdalena: SI= 1; NO=0

0 1 1

3.3.2 Eje Estratégico 3.2: Ciencia, tecnología e innovación: motor hacia una

nueva economía Tal como se analizó en el diagnóstico territorial del Magdalena, la economía

departamental exige generar más valor agregado, es decir, incrementar el valor de la producción con mayor esfuerzo transformador a partir de aumentos en la productividad, más trabajo especializado, inversión de capital e innovación.

La incorporación de conocimiento, desarrollo tecnológico e innovación en las

actividades productivas es una de las fuentes que impulsan el crecimiento económico, en razón a que inducen mejoras de eficiencia en procesos productivos, de gestión y comercialización, diversifican la oferta local con bienes y servicios innovadores aumentando el número de empresas y las relaciones entre ellas, fortaleciendo encadenamientos productivos, incrementando el empleo en nuevas actividades, así como posibilitando la ampliación de acceso a mercados consolidados o nuevos; así mismo, genera nuevos factores especializados (servicios de investigación, tecnológicos, experiencia de trabajo conjunto universidades-empresas-entidades de gobierno, entre otros), que sirven para desarrollar más innovaciones.

El Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015 le apuesta a fortalecer la vinculación

entre instituciones de conocimiento y actores relacionados con el desarrollo productivo, la política social y el medio ambiente, tres áreas de desempeño claves para el desarrollo




territorial del Magdalena, habida cuenta su relación con mejoramientos en la productividad y la competitividad, la gestión de soluciones a problemáticas sociales complejas y la búsqueda la sostenibilidad ambiental.

La vinculación se hará mediante la gestión de proyectos, el fortalecimiento del Comité

Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación (CODECTI), la planeación estratégica para el desarrollo de las capacidades de ciencia, tecnología e innovación en el departamento y las alianzas universidad-empresa-estado en investigación, desarrollo tecnológico, innovación y prestación de servicios especializados a empresas.

El enfoque será a partir de encadenamientos productivos en las principales apuestas

competitivas del Magdalena, priorización de problemáticas sociales de educación, salud, reducción de pobreza, atención a poblaciones vulnerables y especiales, problemas ambientales y energías alternativas.

Como avances esperados en ciencia, tecnología e innovación en el Magdalena, el Plan

de Desarrollo 2012 – 2015 apunta a:

Incremento del conocimiento en áreas relacionadas con el desarrollo productivo, poblaciones vulnerables, fenómeno de pobreza y medio ambiente

Formación de talento humano (doctores y magísters en áreas prioritarias: apuestas de competitividad, social y sostenibilidad ambiental)

Innovación en productos, procesos y tecnologías de gestión, mediante proyectos gestionados, personal investigador involucrado en proyectos con empresas y en empresas (Jóvenes Investigadores, Contratos de Aprendizaje)

Mejoramiento de la calidad de la educación, a través de la aplicación de resultados de investigaciones y modelos pedagógicos innovadores, promoción y uso de distintas fuentes de energías renovables que garanticen el autoabastecimiento energético y la sostenibilidad ambiental

Disminución y/o manejo controlado de factores de riesgo a la salud

Telemedicina

Soluciones innovadoras para el hábitat, la gestión de excretas y basuras

Desarrollo de energías alternativas

Formas innovadoras de recuperación de ecosistemas y suelos degradados 3.3.2.1 Programa 1: Fortalecimiento institucional en ciencia, tecnología e innovación Para lo anterior, se fundarán las bases para ir construyendo un sistema departamental

de ciencia, tecnología e innovación soportado en los siguientes pilares:

- Articulación interinstitucional - Financiamiento - Apropiación social del conocimiento - Desarrollo de capacidades científicas, tecnológicas y de innovación




Gráfico 1. Relación entre componentes para bases de un sistema departamental de ciencia, tecnología e innovación del Magdalena

Fuente: Elaboración propia Oficina Asesora de Planeación del Magdalena, 2012.

Mediante la Articulación Interinstitucional se buscará fortalecer la capacidad de

interlocución y generación de alianzas para trabajo conjunto entre los actores generadores de conocimiento, usuarios del mismo y entidades de fomento a nivel territorial. Ello será posible en la medida que se actualice el Consejo Asesor Departamental de Ciencia y Tecnología en términos de la Ley 1286 de 2009, involucrando nuevos actores y organizándolo en mesas de trabajo a partir de encadenamientos específicos en materia productiva (por ejemplo, agroindustria, acuacultura marina y continental, turismo, logística y por proyectos en concreto), de educación, ciencia, tecnología e innovación, salud, poblaciones especiales y pobreza, ecosistemas y biodiversidad, recursos hídricos y saneamiento ambiental y energías alternativas.

Igualmente, la articulación interinstitucional operará a partir de la gestión de proyectos

de ciencia, tecnología e innovación entre universidades, instituciones y grupos de investigación, empresas, gremios productivos, asociaciones de empresarios y entidades gubernamentales, mediante la formación de empresarios en gestión tecnológica y de innovación, la participación de jóvenes investigadores en empresas, los análisis de brechas tecnológicas y vigilancia tecnológica en sectores productivos prioritarios para el Plan Regional de Competitividad del Magdalena 2009 – 2032 y para el próximo Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, así como para el acceso a estímulos e incentivos fiscales por inversión en ciencia, tecnología e innovación por parte de las empresas.

La capacidad de Financiamiento es crucial para un departamento como el Magdalena

que ha carecido de fuentes de financiación en cantidad y calidad para apalancar investigación científica, desarrollo tecnológico y procesos de innovación. En este sentido, la aplicación de los recursos asignados al departamento del Magdalena en el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías (SGR), que para el período 2012 – 2015 estimamos en 152.648 millones de pesos (a pesos de 2012), más el acceso a recursos de COLCIENCIAS, vía gestión de proyectos por convocatorias y convenios, así como de otras fuentes relacionadas con ciencia, tecnología e innovación en áreas como sector agropecuario y desarrollo rural, minas y energía, telecomunicaciones, educación, salud y protección social, principalmente, permitirán




apuntalar los objetivos centrales de desarrollo científico, tecnológico e innovación del Magdalena.

El Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos”, prevé una inversión en

ciencia y tecnología en el período 2011 – 2014 para el Magdalena de 90.880 millones de pesos (a pesos de 2010), de los cuales, 59.424 millones de pesos corresponden a sector privado y 31.457 millones de pesos a presupuesto general de la Nación, por lo que corresponde al Departamento articular a las entidades del Gobierno Nacional que están involucradas en dicho presupuesto general de la Nación respecto de las áreas prioritarias de desarrollo científico, tecnológico y de innovación del Magdalena, al igual que la inversión privada pueda materializarse (financiación compartida con el Gobierno Nacional en el programa Jóvenes Investigadores, inversión en ciencia, tecnología e innovación, entre otros).

El desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación para una nueva economía y

sociedad más inclusiva, equitativa y sostenible ambientalmente es un asunto que compete a múltiples actores y debe permear al conjunto de la sociedad: no es exclusivo de unos pocos. Por ende, la Apropiación Social es un pilar clave para fomentar la curiosidad, la creatividad, el espíritu y capacidad investigativa y de generación y adaptación de conocimientos y tecnologías, así como para que la sociedad en conjunto reclame, exija y se interese por integrar más y mejor conocimiento y desarrollo tecnológico en las distintas áreas del desarrollo y formar desde temprana edad la futura capacidad científico-tecnológica del departamento.

A través del Programa ONDAS, los semilleros de investigación, las ferias de la ciencia,

la Semana de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, el periodismo científico estudiantil, los eventos y jornadas de divulgación de avances científicos y tecnológicos y la rendición pública de cuentas en la gestión de ciencia, tecnología e innovación, avanzaremos en el propósito de sumar más interesados e involucrados en este tema.

Apropiación Social es también que los empresarios, los organismos no

gubernamentales y las entidades de gobierno asentadas en el departamento del Magdalena brinden preferencia a la investigación, la consultoría científica y tecnológica, los servicios técnicos y tecnológicos, la formación especializada y la gestión de innovación de la oferta institucional localizada en el propio departamento; para ello, la labor del CODECTI en conjunto con la Comisión Regional de Competitividad será vital para lograr un mejor conocimiento y acercamiento entre demandantes de conocimiento y tecnología y productores y transferidores del mismo.

Finalmente, uno de los pilares estratégicos hacia la construcción de un sistema

departamental de ciencia, tecnología e innovación es referente al Desarrollo de Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación en el Magdalena. Aquí, la formación especializada (doctores y magísteres, gestores de investigación y desarrollo), el fortalecimiento en equipamiento y laboratorios para servicios científico-tecnológicos especializados, gestión de proyectos de investigación, desarrollo y de innovación, articulación a redes de conocimiento e innovación, son esenciales para disponer de factores especializados que contribuyan a la generación y adaptación de conocimiento, generación de innovaciones, aumento del capital humano superior y prestación de servicios científicos y tecnológicos avanzados.

Los avances en este punto se medirán por la cantidad de doctores y magísteres

dedicados a proyectos de investigación, desarrollo e innovación, la dinámica interrelación




entre actores demandantes y generadores de conocimiento e innovación en la solución de problemas productivos, sociales y ambientales mediante gestión de proyectos, la capacidad de realizar vigilancia tecnológica para áreas sensibles del desarrollo económico territorial y el aumento de la inversión en equipamiento de laboratorios para investigación, desarrollo e innovación.

3.3.2.2 Programa 2: Magdalena compite con innovación En el marco del esquema propuesto anteriormente, aquél se materializará en este

programa en la gestión de proyectos de investigación, vigilancia tecnológica, adaptación tecnológica, innovación de productos, procesos, métodos, técnicas, estrategias de gestión, comercialización y desarrollo de mercados con enfoque de encadenamiento productivo en las apuestas priorizadas en el Plan Regional de Competitividad del Magdalena 2009 – 2032 y el Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación, a elaborarse en el año 2012.

Las apuestas de competitividad se agrupan en tres áreas: Agroindustria, Pesca,

Acuacultura y Forestal; Turismo y Logística. Y el desarrollo de nuevas líneas de negocios, como es el caso de Energías Limpias y Servicios (salud, por ejemplo). En correspondencia con las dinámicas del sector energético a nivel mundial y considerando un futuro en que la energía proveniente de combustibles fósiles será cada vez más escasa, se plantea el uso de las energías alternativas como un proceso de conocimiento, aprendizaje e innovación en el uso de tecnologías limpias, a partir de las distintas potencialidades de nuestro departamento.

Para cada una de las apuestas competitivas los objetivos de desarrollo científico,

tecnológico y de innovación se relacionan con:

Mejorar e innovar en procesos productivos y de gestión que aseguren mayor productividad

Generar nuevo conocimiento aplicable a las necesidades del encadenamiento productivo

Introducir nuevos bienes y servicios en el mercado e innovar en los existentes

Adaptar y/o generar nuevas tecnologías, métodos y técnicas productivas

Fortalecer la capacidad científica y tecnológica de unidades generadoras de conocimiento

Disponer de talento humano especializado necesario para investigación, desarrollo e innovación

Incrementar la capacidad de producción en bienes innovadores

Fomentar el emprendimiento con innovación

Articular empresas y empresarios con investigadores y unidades generadoras de conocimiento e innovación




Gráfico 2. Actividades de Ciencia, tecnología e innovación en encadenamientos productivos

Fuente: Elaboración propia Oficina Asesora de Planeación del Magdalena, 2012. Las apuestas productivas del Plan Regional de Competitividad del Magdalena que se

trabajarán en actividades de ciencia, tecnología e innovación conducentes a generar innovaciones de bienes, servicios, procesos y mercados son:

Tabla 25. Apuestas competitivas prioritarias para actividades de ciencia,

tecnología e innovación

Apuesta productiva

Agroindustria, pesca, acuicultura y forestal

Hortifruticultura

Acuacultura marina

Pesca y acuicultura continental

Cacao y sus derivados

Ganadería bovina cárnica y láctea

Palma de aceite y sus derivados

Cafés especiales

Forestal y maderas

Turismo

Cadena en general

Turismo cultural

Turismo rural y de naturaleza

Ecoturismo

Turismo de eventos

Logística del comercio

Logística portuaria

Manejo de carga

Transporte terrestre

Para todas las apuestas productivas, se priorizarán actividades de investigación,

desarrollo y adaptación tecnológica, innovación y servicios especializados en nuevas o mejoradas técnicas, tecnologías y métodos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación, vigilancia tecnológica, formación de talento humano especializado, vinculación de jóvenes investigadores y estudiantes del SENA mediante la modalidad de Contrato por Aprendizaje en empresas, fomento de semilleros de investigación en las instituciones de educación superior, técnica y tecnológica asociados a dichas apuestas productivas y mesas de trabajo al interior del Comité Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación del Magdalena para reunir empresarios y sus gremios con universidades e institutos de investigación y entidades gubernamentales relacionadas con las apuestas




productivas para gestión de proyectos de ciencia, tecnología e innovación, socialización de oferta de servicios tecnológicos en la modalidad de ferias y/o ruedas de negocios tecnológicos.

En las apuestas productivas de Agroindustria, Pesca, Acuicultura y Forestal se

priorizarán actividades de investigación, desarrollo y adaptación tecnológica, innovación y servicios especializados de ciencia, tecnología e innovación respecto a bioprospección, potencial comercial de especies no aprovechadas, desarrollo en cautiverio de especies promisorias (acuacultura marina y piscicultura continental), localización óptima para desarrollo de cultivos en acuacultura, recuperación de suelos degradados, prácticas ecológicas de producción y manejo de desechos productivos, racionalización del uso de agua en actividades agropecuarias, mejoramiento de nutrición vegetal y animal, fitosanidad, zoosanidad e ictiosanidad, desarrollo de nuevos materiales a partir de recursos vegetales, compuestos orgánicos e inorgánicos existentes en el departamento, generación o mejoramiento de material genético, manejo integrado de plagas y enfermedades y asistencia para la certificación de trazabilidad ambiental y social.

Se busca que los nuevos productos comercializables sean innovadores dentro de la

estructura productiva y empresarial del Magdalena, por lo que se brindará especial atención no solo a la investigación aplicada y el desarrollo tecnológico, si no también al escalamiento productivo con transformación industrial y al emprendimiento o desarrollo de alianzas productivas.

En la apuesta productiva de Turismo el foco se centrará en la investigación de

recursos turísticos, su inventario, catalogación y difusión, así como en el estudio y desarrollo de nuevos productos turísticos, formación especializada y técnica (investigadores en turismo, gestores turísticos, guianza turística, promotores turísticos) y la innovación en gestión y marketing de productos y destinos turísticos.

Así, la diversidad ambiental, cultural, geográfica e histórica del Magdalena deberá ser

aprovechada a partir de la investigación científica y la innovación para ir incluyendo paulatinamente nuevos productos y destinos turísticos y mejorar la competitividad en los distintos eslabones de la cadena productiva.

Finalmente, en la cadena de Logística del Comercio, se dará prioridad a la

investigación, estudio, desarrollo tecnológico, pruebas de laboratorio y vigilancia tecnológica orientadas a aumentar la productividad en la manipulación de carga en puertos, mantenimiento y calibración de equipos-herramienta, organización de espacios para manejo de carga, control de tiempos, optimización del transporte terrestre de carga por carretera, embalaje de mercancía, control y análisis de vertimientos, estudio, seguimiento y control de especies marinas invasoras, ordenamiento portuario, georreferenciación de fondos marinos y costeros.

3.3.2.3 Programa 3: Ciencia, tecnología e innovación para una sociedad inclusiva y equitativa Durante el cuatrienio 2012 – 2015 se adelantarán proyectos de ciencia, tecnología e

innovación en relación con prioridades de política social orientada a incrementar y cualificar el conocimiento sobre fenómenos sociales y caracterización de condiciones de vida de poblaciones especiales, así como para ofrecer soluciones novedosas a problemáticas relacionadas con aquéllos.




Será también prioridad el crecimiento del personal calificado en áreas del conocimiento social que contribuyan a mejorar y aumentar el conocimiento e información en dichas áreas, al igual que su articulación en redes de conocimiento.

Las áreas de política social prioritarias serán Educación, Salud, nuevas tecnologías de

la información y las comunicaciones, pobreza, poblaciones vulnerables y especiales. La formación especializada, la investigación y estudios de caracterización de poblaciones, condiciones de hábitat, epidemiología territorial y factores de riesgo a la salud, la consultoría social y la aplicación de modelos innovadores en educación, resocialización y rehabilitación de personas vulnerables, de programas orientados a población víctima por la violencia y otras poblaciones acordes con sus características socioeconómicas y socioculturales, serán las estrategias de ciencia, tecnología e innovación principales que serán gestionadas.

3.3.2.4 Programa 4: Conocimiento y sostenibilidad ambiental De manera similar al anterior programa, el Plan de Desarrollo Departamental 2012 –

2015 prioriza la relación entre conocimiento científico, desarrollo tecnológico e innovación y medio ambiente, habida cuenta la importancia estratégica que este último significa para el Magdalena, tanto que es el factor de competitividad con mejor desempeño del departamento según el Escalafón de Competitividad de los Departamentos de Colombia de 2009 elaborado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

Como áreas prioritarias de investigación, desarrollo tecnológico e innovación en medio

ambiente serán los Ecosistemas y sus bienes y servicios ambientales, la biodiversidad, el cambio climático, las problemáticas socioambientales, físicas y económicas asociadas al mismo, en particular, la erosión marino-costera y las afectaciones a la salud humana, las actividades agropecuarias y la disponibilidad de recursos hídricos, la producción limpia, al igual que la dinámica de las amenazas naturales y antrópicas accidentales, la vulnerabilidad socioambiental, los problemas asociados a la gestión del riesgo, el ordenamiento territorial y los usos conflictivos del suelo, así como la promoción y uso de distintas fuentes de energía renovables que garanticen el autoabastecimiento energético, la sostenibilidad ambiental y su adaptación a la solución de problemas sociales, en particular para servicios como los de educación en áreas rurales sin cobertura de energía eléctrica.

Al interior del CODECTI se establecerán mesas de trabajo alrededor de las anteriores

temáticas prioritarias para el desarrollo de proyectos de investigación, programas tecnológicos y generación de innovaciones.

Las metas de resultado más importantes en ciencia, tecnología e innovación para el

cuatrienio 2012 – 2015 son:

Nuevos productos o servicios competitivos generados en actividades de ciencia, tecnología e innovación

Incremento del conocimiento de caracterización de poblaciones vulnerables y especiales

Aumento del conocimiento sobre la biodiversidad y fenómenos ambientales que generan riesgo a la población y el territorio aplicables a políticas públicas




Tabla 26. Metas del Eje Estratégico 3.2: La Innovación: motor hacia una nueva economía


2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Programa1:Fortalecimiento institucional en ciencia, tecnología e innovación

Formación de doctores y magísters

Número de nuevos profesionales doctorados y magisters apoyados territorialmente

n.a. 10 10

Crecimiento de actividades de CTI

Número de actividades de CTI concertadas en CODECTI

2 18 2 4 6 6

Apoyo a la gestión de proyectos de CTI presentados en convocatorias nacionales y para financiación con recursos de regalías

Número de proyectos de CTI avalados por CODECTI aprobados

2 135 20 25 40 50

Jóvenes investigadores y estudiantes por Contrato de Aprendizaje

Número de jóvenes investigadores y estudiantes por contrato de aprendizaje vinculados a empresas

n.d. 130 25 30 35 40

Programa 2:Magdalena compite con innovación

Empresas involucradas en proyectos de CTI

Número de empresas en el Magdalena vinculadas con proyectos de CTI

n.d. 49 4 10 15 20

Programa 3:Ciencia, tecnología e innovación para una sociedad inclusiva y equitativa

Programa 4:Conocimiento y sostenibilidad ambiental

Aumento del conocimiento y su aplicabilidad en áreas estratégicas para la sostenibilidad ambiental

Número de proyectos gestionados de investigación y desarrollo tecnológico

ND 8 2 2 2 2

Aplicación de alternativas energéticas novedosas mediante proyectos de energías limpias

Número de proyectos gestionados de innovación energética

0 3 1 1 1

3.3.3 Eje Estratégico 3.3: Productividad de la oferta laboral y Trabajo Decente El Departamento reconoce que las mejoras de competitividad que se pretenden lograr

para un mayor crecimiento económico, generación de empleo, diversificación productiva y presencia comercial de bienes y servicios magdalenenses pasan por una relación capital – trabajo respetuosa de los derechos de los trabajadores, tanto frente a la ley como frente a las condiciones en que laboran, que beneficie sus posibilidades de crecimiento como fuerza de trabajo y ciudadanos, incrementando su capacidad de consumo y su aporte al desarrollo de la economía departamental.

En el presente Plan de Desarrollo se plantea por primera vez como preocupación de la

gestión pública departamental la protección y promoción de los derechos de los y las trabajadoras y la erradicación del trabajo infantil, en particular en sus peores formas de explotación.




Ambos temas serán abordados en un esquema de trabajo interinstitucional a partir de la Subcomisión Departamental de Políticas Laborales y Salariales que coordina el Ministerio de Trabajo y de los comités de erradicación del trabajo infantil, tanto departamental y municipales, con participación de dependencias del gobierno departamental, entidades del orden nacional presentes en el Magdalena, sindicatos, representantes gremiales de los empresarios, en el caso de la primera y de los alcaldes en los segundos.

3.3.3.1 Programa 1: Protección de los derechos de los trabajadores Mediante este programa, se persigue generar una mayor cultura de cumplimiento a los

derechos de los trabajadores entre las empresas, incluso dentro del propósito de formalización empresarial y laboral que propende el Plan Regional de Competitividad del Magdalena, que se expresa en este programa del Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015.

Para ello, una tarea fundamental será fortalecer la capacidad de los gobiernos locales

de aplicar las herramientas normativas acerca de los derechos de los trabajadores, para lo cual desarrollaremos actividades de sensibilización y capacitación en coordinación con el Ministerio de Trabajo y la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Una tarea clave tendrá el Ministerio de Trabajo por intermedio de su sede

departamental en la inspección hacia las empresas para la verificación del cumplimiento de las normas y derechos laborales; igualmente, clave será la labor del Comité Departamental de Derechos Humanos, como ya se planteó en el Objetivo 1, en la promoción, defensa y garantía de los derechos de los trabajadores y trabajadoras, entre otros por los que debe velar.

3.3.3.2 Programa 2: Oportunidades de empleo Este programa tiene por objetivo implementar una política departamental de trabajo

decente con oportunidades de empleo promoviendo en el Magdalena programas de formación profesional y desarrollo de competencias empresariales.

Una de las principales acciones es la de definir si la oferta laboral del Magdalena es

suficiente en términos de cantidad y calidad para satisfacer la demanda del mismo según las necesidades del aparato productivo; ello se piensa acometer mediante la puesta en funcionamiento del Observatorio del Mercado de Trabajo, proyecto en el que apoya el Ministerio de Trabajo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y se requiere la participación de otras entidades nacionales y locales.

También serán necesarias políticas activas de mercado de trabajo, eficientes y

focalizadas en las subregiones del Magdalena según su actividad económica, mediante proyectos productivos orientados a propiciar el crecimiento de la producción local, la utilización de recursos humanos, técnicos, capital y naturales territoriales, tal como se desprende del eje estratégico de Apuestas productivas y encadenamientos productivos.

Con el acceso y promoción de los instrumentos y estrategias del Gobierno Nacional

para apoyar a quienes buscan trabajo, mejorando las competencias mediante el acceso a los programas de formación profesional para el empleo y desarrollo de competencias




empresariales. Actores claves en esta estrategia con el Departamento son el SENA y su articulación con la educación media, los Centros Subregionales de Educación Superior (CERES) y la Universidad del Magdalena.

En el marco del trabajo interinstitucional de la Subcomisión de Políticas Laborales y

Salariales se identificarán casos de posibles pérdidas de puestos de trabajo y apoyar a las empresas para que puedan conservar su fuerza de trabajo, por medio de mecanismos concertados a través del diálogo social y la negociación colectiva. Entre estos mecanismos se podrían incluir el trabajo compartido y las prestaciones por desempleo parcial.

Otros mecanismos para sustentar el empleo, contenidos en distintos programas del

Gobierno Nacional a los cuales el Departamento promoverá su acceso y organizará un equipo de trabajo al interior de la Administración Departamental que identifique casos en los cuales pueden ser aplicados, en compañía de entidades como el Ministerio de Trabajo, la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema, el Departamento para la Prosperidad Social, Fondo Adaptación, entre otros, de manera que se brinden oportunidades de empleo temporal mediante la figura del empleo social, programas de obras públicas de emergencia, negocios inclusivos, entre otros y que vayan dirigidos a población socioeconómicamente vulnerable, como mujeres cabeza de hogar pobre, jóvenes, víctimas, población con discapacidad, principalmente.

En este programa participarán entes como el SENA, el Departamento para la

Prosperidad Social, la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema, Ministerio de Trabajo y las demás que forman parte de la Subcomisión de Políticas Laborales y Salariales, quienes interactuarán con el Departamento para apoyar a través de los distintos programas de políticas activas de generación y sustentación del empleo del nivel nacional de gobierno.

El equipo interno del Departamento que velará por identificar casos de aplicación de

políticas activas de generación de empleo para población vulnerable estará compuesto por la Oficina Asesora de Planeación, quien lo coordinará, la Secretaría del Interior, la Secretaría de Desarrollo Económico, la Secretaría de Infraestructura y la Gerencia de Proyectos, los cuales deberán ser debidamente capacitados por el nivel nacional en las políticas públicas y los mecanismos e instrumentos específicos de apoyo para la generación y sustentación de empleos.

3.3.3.3 Programa 3: Diálogo social El diálogo social al interior de las relaciones trabajadores – empresa es un mecanismo

promovido por las normativas internacionales relativas al trabajo para propiciar un espacio de interlocución entre Gobierno, en este caso el Nacional y Departamental, los trabajadores organizados y las empresas, que permiten dirimir conflictos laborales, generar espacios de confianza y equidad en la participación, facilitando acuerdos aceptados entre todos los actores.

Los diálogos sociales también son regionales y por sector social, lo que amplía la

participación ciudadana organizada, propicia una cultura del diálogo y brinda oportunidades para visibilizar problemáticas sociales de grupos de población en particular que, con enfoque de derechos y diferencial, deben ser atendidos en el marco del enfoque poblacional del presente Plan de Desarrollo Departamental.




Será política del Departamento propiciar espacios de diálogo social, con participación de múltiples actores, en el sector de relación trabajo – empresa, a nivel social y regional.

3.3.3.4 Programa 4: Protección social Además, de la promoción de la inclusión de la población en la seguridad social, en

particular en salud y de buscar proteger los derechos laborales y salariales de los trabajadores, mediante este programa también se persigue avanzar en la aplicación de la recomendación sobre seguridad y salud de los trabajadores del Convenio 155 de la Organización Internacional para el Trabajo (OIT), de manera que se garanticen en las distintas actividades productivas y empresas condiciones físicas adecuadas y seguras para el desempeño laboral, entre ellas la cobertura en riesgos profesionales, la activación de comités de salud ocupacional y la implementación de normas y prácticas seguras del trabajo.

En este sentido, en el seno de la Subcomisión de Políticas Laborales y Salariales, se

avanzará en la adopción de mecanismos de protección del trabajador en su sitio de trabajo por parte de las empresas y, con participación de la Secretaría de Salud Departamental, se vigilará el cumplimiento de la normativa en riesgos profesionales.

3.3.3.5 Programa 5: Erradicación del trabajo infantil y de sus peores formas El estado colombiano ha estructurado políticas públicas para la prevención y

erradicación del trabajo infantil, desde el punto de vista administrativo se ha adoptado el Decreto 859 de 1995 por la cual se creó el Comité Interinstitucional de Erradicación de Trabajo Infantil y la protección del menor adscrito al Ministerio de Trabajo. A nivel territorial deberán funcionar los comités departamental y municipales, con responsabilidad de los alcaldes y/o gestoras sociales, representantes regionales y el acompañamiento de la asesoría técnica de la Organización Internacional para el Trabajo, bajo la coordinación del Ministerio de Trabajo y promoverán la participación en sus actividades de las autoridades políticas y administrativas territoriales.

A través de estos comités se propiciará la gestión de las instituciones hacia dos puntos

de quiebre de las peores formas de trabajo infantil: de un lado, el ingreso de niños y niñas al sistema educativo, a programas de uso del tiempo libre y al sistema de protección social; y, por otro lado, al acceso de sus familias a servicios sociales que permitan que sus niños y niñas no ingresen o se retiren de las peores formas de trabajo infantil. Ambos son acciones estratégicas en el marco del eje estratégico de Infancia y Adolescencia y del Programa de Inclusión en la Red Unidos del eje estratégico de Atención integral a la Familia, del Objetivo 1.

Tabla 27. Metas del Eje Estratégico 3.3: Productividad de la oferta laboral y

Trabajo Decente


2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Programa1: Protección de los derechos de los trabajadores

Impulsar la actividad de los municipios en la protección

Número de municipios con actividades de

0 30 3 15 25 30





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

de los derechos laborales sensibilización y capacitación sobre derechos laborales

Programa 2: Oportunidades de empleo

Apoyo a la creación y funcionamiento del Observatorio Regional del Mercado de Trabajo

Observatorio en funcionamiento. Si=1; No=0

0 1 1 1 1

Apoyo al desarrollo de programas de generación de empleo mediante negocios inclusivos

Número de proyectos de empleo por negocios inclusivos en ejecución

0 3 1 2 3

Capacitación o formación para el trabajo a población vulnerable mediante alianzas institucionales

Número de programas de formación para el trabajo en convenio interinstitucional

0 3 1 2 3

Programa 3: Diálogo social

Implementación de metodología del diálogo social a nivel de relaciones Empresa-Trabajadores y regional

Número de diálogos sociales realizados en el período

1 10 1 4 8 10

Programa 4: Protección social

Empresas implementan procesos de prevención de accidentes laborales y riesgos profesionales

Número de actividades de socialización a empresas sobre normas de riesgos profesionales

ND 25 2 10 20 25

Número de actividades de mejoramiento de condiciones de trabajo al interior de empresas

0 15 1 6 10 15

Programa 5:Erradicación del trabajo infantil y de sus peores formas

Comité Municipales de Erradicación del trabajo Infantil funcionando

Número de municipios con comités de erradicación del trabajo infantil activos

ND 30 4 20 30 30

Ruta de protección para menores identificados en explotación laboral y de sus peores formas funcionando

% de niños y adolescentes atendidos anualmente en rutas de protección por trabajo infantil y de sus peores formas

ND 100% 100% 100% 100% 100%

3.3.4 Eje Estratégico 3.4:Emprendimiento, desarrollo empresarial e internacionalización de la economía

El crecimiento económico, innovación productiva, diversificación de la oferta de bienes

y servicios y aumento de la penetración de mercados requiere que haya más empresas, nuevos emprendimientos empresariales, formalización empresarial y apoyo para procesos de acceso a mercados, en particular para el incremento y diversificación de las exportaciones.

En este sentido, el Departamento gestionará la implementación de programas

orientados a fomentar el emprendimiento, en particular entre la población más vulnerable,




la formalización empresarial y el desarrollo de una cultura exportadora, a través de cátedras de formación emprendimiento e innovación, promoción de ferias, apoyo a planes de negocios, fomento de capital semilla para iniciativas productivas e innovadoras.

3.3.4.1 Programa 1: Fomento del emprendimiento En este programa, el Departamento articulará una oferta de apoyo interinstitucional

orientada a disponer de instrumentos financieros, de capacitación empresarial, de asistencia y acompañamiento al emprendedor, de promoción de la creación de incubadoras de empresas y de apoyo en acceso a mercados y comercialización.

Para ello, el Departamento gestionará la conformación de un fondo para la financiación

de proyectos emprendedores de carácter asociativo, especialmente orientado a población vulnerable como jóvenes con dificultad de acceso al mercado de ocupación, mujeres cabeza de hogar, población rural, etnias y población con discapacidad.

Dicho fondo podrá provenir de recursos del sistema general de regalías y asociarse a

recursos de entidades como el Fondo Emprender y/o de BANCOLDEX, a través de convenios territoriales que permitan multiplicar los recursos locales dirigidos a financiar mediante créditos blandos, aportes de capital semilla, proyectos empresariales nuevos que contribuyan al desarrollo de las apuestas productivas de competitividad, como artesanías, servicios turísticos, servicios especializados a empresas turísticas y de logística, cultivo acuícola, proyectos agrícolas en hortifruticultura, principalmente.

Al fondo se podrá acceder mediante proyectos por convocatoria reglamentada en las

que se establecerán las condiciones de acceso, población objetivo, montos máximos a financiar, requisitos de permanencia dentro del programa, actividades empresariales a apoyar, entre otras. Igualmente, este tipo de apoyo contará con una red de asistencia y acompañamiento para el desarrollo empresarial en la que podrán participar SENA, universidades, la Cámara de Comercio de Santa Marta, entre otras instituciones, que facilite capacitación, asesoría, información y acompañamiento.

3.3.4.2 Programa 2: Fomento exportador y generación de una cultura exportadora Es interés del Departamento lograr que más empresas se inserten en procesos

exportadores, los empresarios desarrollen cultura exportadora y se diversifique e incremente la oferta exportable del Magdalena.

Para ello, el Departamento promoverá la realización de programas de capacitación,

asistencia técnica, asesoría y acompañamiento a empresarios comprometidos con iniciar y culminar procesos de exportación asociados al incremento del empleo productivo. Así, podrá realizar convenios con PROEXPORT, la agencia del Gobierno Nacional para promover las exportaciones colombianas, la inversión extranjera y el turismo internacional hacia Colombia, mediante el programa ZEIKY, el cual se orienta a fomentar y desarrollar capacidad exportadora entre empresarios locales.

Dentro del marco del convenio, el Departamento podrá aportar recursos financieros

para apoyar las actividades de sensibilización, capacitación y asistencia técnica hacia los empresarios inscritos en el programa y para la participación de aquellos que hayan culminado con éxito las distintas etapas de formación, cultura exportadora y plan de




negocios en ferias, ruedas de negocios y misiones comerciales, siempre y cuando hayan compromisos de aumento de empleos locales.

3.3.4.3 Programa 3: Formalización empresarial En el marco de la Comisión Regional de Competitividad del Magdalena se buscará

socializar, capacitar a instrumentar mecanismos de formalización empresarial, como medio para un mejor y mayor crecimiento de las empresas no formalizadas.

Entre las actividades a realizar, estará la socialización de la Ley 1429 de 2010 sobre

Formalización y Generación de Empleo, que dispone de incentivos fiscales, entre otros, para la generación de empleo y la formalización empresarial.

Igualmente, cualquier apoyo financiero o técnico del Departamento hacia el sector

empresarial tendrá como condición el cumplimiento de normas sobre formalización empresarial y laboral.

Tabla 28. Metas del Eje Estratégico 3.4: Emprendimiento, desarrollo empresarial

e internacionalización


2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Programa1:Fomento del emprendimiento

Apoyo financiero a proyectos emprendedores de población vulnerable en asociatividad y relacionados con las apuestas productivas prioritarias

Número de convenios interinstitucionales activos para apoyo de emprendimiento en el departamento

0 2 1 2

Programa 2:Fomento exportador y generación de una cultura exportadora

Apoyo a potenciales empresarios exportadores en cultura exportadora, misiones comerciales, tecnológicas, ferias y ruedas de negocios

Número de municipios con programa de apoyo exportador activado por el departamento en convenio con PROEXPORT

0 3 1 2 3

3.3.5 Eje Estratégico 3.5: Infraestructura para la competitividad El Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015 continúa la gestión de varios

proyectos de infraestructura que tienen diferente nivel de avance, tales como Plan Vial del Norte, en particular la Variante sur de Ciénaga, la Vía de la Prosperidad, así como en plantear el conjunto de vías que forman parte de un plan vial regional al Gobierno Nacional, complementario a las anteriores y a los proyectos nacionales de Autopista de las Américas y Ruta del Sol. Igualmente, se retoma un macroproyecto de masificación de gas natural domiciliario y se apoyará la ampliación y modernización del aeropuerto de Santa Marta y proyectos de infraestructura portuaria, como se describe en el Eje Estratégico de Apuestas productivas y enfoque de encadenamientos en relación con la apuesta productiva de Logística de facilitación del comercio internacional, también infraestructura eléctrica y de tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC´s).




3.3.5.1 Programa 1: Plan Vial del Norte El Plan Vial del Norte del Magdalena es una estrategia departamental de movilidad y

conectividad que busca el fortalecimiento de la capacidad competitiva de la zona norte del departamento, en lo concerniente a la reducción en los tiempos de viaje, facilitar la localización de infraestructura para el desarrollo de actividades logísticas asociadas a la producción y el comercio exterior y el ordenamiento urbanístico del corredor turístico de las ciudades de Santa Marta y Ciénaga. Este plan comprende la ampliación del actual eje vía Barranquilla – Tasajera – Yé de Ciénaga – Mamatoco – Peaje de Neguanje, a un eje de doble calzada.

Consolidará el ordenamiento urbanístico del corredor turístico de las ciudades de Santa

Marta y Ciénaga y atraerá cuantiosas inversiones en el sector turístico en importantes desarrollos inmobiliarios y hoteleros. Este plan comprende la ampliación del actual eje vía Barranquilla – Tasajera – Yé de Ciénaga – Mamatoco – Peaje de Neguanje, a un eje de doble calzada.

El Plan Vial que se construirá por etapas, las obras en el tramo Yé de Ciénaga –

Mamatoco, está financiado y contratado a través de un sistema de concesión. El tramo Yé de Ciénaga – Tasajera - Barranquilla y Mamatoco – Peaje de Neguanje deberán ser cubiertos con recursos nacionales del proyecto Autopista de las Américas, que busca conectar al país con Venezuela.

Construiremos el tramo La Lucha – Mamatoco y el puente en La lucha, obras que

solucionarán uno de los problemas mas críticos de movilidad de la ciudad, porque desembotella la zona de mayor crecimiento, en donde se consolida un extenso sector con vivienda, universidades y comercio.

La tercera fase del plan vial construirá las paralelas entre el Aeropuerto Simón Bolívar

y la Ye de Gaira y la Lucha y Mamatoco, fundamental para el ordenamiento de la ciudad al interconectar la zona turística y los barrios de la comuna 8 y 9 con la doble calzada; construirá la doble calzada al Rodadero, obra que libera a la comuna 7 de los embotellamientos de las temporadas altas y embellecerá el acceso con una doble calzada a el Rodadero. Igualmente, la construcción de la vía hasta Minca y los puentes peatonales, obras que se financiaran el recaudo de la valorización.

Proyecto Variante del sur de Ciénaga En el marco del Plan Vial del Norte que adelanta el Departamento del Magdalena y del

proyecto nacional de Autopista de las Américas, se resalta esta vía por sus connotaciones de impacto económico, urbanístico, social y ambiental en un corredor estratégico para el comercio interno y externo del país y la región Caribe.

El tramo Tasajera - Ciénaga – Ye de Ciénaga favorece la movilidad de carga y

pasajeros entre Ciénaga y Barranquilla, libera al municipio de Ciénaga del paso de más de 6.000 vehículos diarios por el centro del casco urbano; la construcción de la Variante del sur de Ciénaga tiene un impacto ambiental positivo al proteger de las inundaciones a más de 25.000 familias y recupera el borde de la ciénaga de las invasiones, para el desarrollo de actividades turísticas, repoblamiento piscícola. Igualmente, ofrece un impacto social y económico importantísimo al reubicar a más de 1.300 familias que viven en la pobreza extrema en viviendas dignas y genera un nuevo polo de desarrollo al




consolidar un corredor de carga y habilita una extensa zona para la construcción de vivienda de interés social y obras de amoblamiento para la ciudad.

El proyecto construirá una segunda calzada en el tramo Peaje Tasajera – Puerto

Nuevo en Ciénaga, paralela a la existente en la mayor parte de su recorrido, mejorando su trazado donde sea necesario y la construcción de una variante en doble calzada por la población de Ciénaga desde Puerto Nuevo hasta la Yé de Ciénaga, lo cual se convierte en una oportunidad para su desarrollo y regulación urbana. La longitud del proyecto es de 14,5 kilómetros.

Mapa 3. Proyección Variante del Sur de Ciénaga, Plan Vial del Norte

Los trayectos entre Tasajera y Ciénaga y entre Ciénaga y la Yé de Ciénaga presentan

altos niveles de tráfico promedio diario semanal (TPD), con valores de 6.147 vehículos/día (Tasajera – Ciénaga) y de 9.132 vehículos/día (Ciénaga - Yé de Ciénaga), lo que de acuerdo con el trazado y características geométricas que posee el tramo vial considerado, es evidente que los puntos críticos y de mayor restricción de capacidad y de nivel de servicio se presentan al cruzar zonas urbanas, donde la berma pierde sus propiedades funcionales y se presentan restricciones de velocidad (señales SR-30, reductores de velocidad y presencia de peatones).

Tabla 29. Tránsito promedio diario semanal (TPD), Tasajera - Ciénaga - Yé de

Ciénaga, 2008

Fuente: INVIAS

TRÁNSITO PROMEDIO DIARIO SEMANAL AÑO 2008 - Magdalena

EST N° SECTOR LONG

KM TPDS DESV. TOTAL C - 2P C - 2G C - 3 - 4 C - 5 >C - 5

559 CIENAGA - LA YE 0 8.794 1.280 18.404 4.278 6.315 1.888 1.357 4.566

52 18 30 23,24% 34,31% 10,26%

565 TASAJERA - CIENAGA 0 6.157

1.138 14.705 3.955 4.014 1.562 1.118 4.056

47 19 34 26,90% 27,30% 10,62% 7,60% 27,58%




Tabla 30. Costo de inversión Variante sur de Ciénaga

TRAMOS PRESUPUESTO ETAPA1

(0+00 - 8+600) ETAPA 2

(8+600 - 14+500)

DEL K0+000-K5+100 50.930.868.872,62

PUENTE LA BARRA 10.875.270.000,00

LA BARRA - CIENAGA DEL 5+150 - 8+600 40.597.260.819,94

CIENAGA - SEVILLANO CALZADA DERECHA DEL k8+600-k11+500

39.203.541.460,72

SEVILLANO Y DE CIENAGA CALZADA DERECHA 11+900 -14+550

30.466.459.311,41

INVERSION DISEÑO Y CONSTRUCCION 141.606.941.153,27 71.936.940.381,15 69.670.000.772,13

AIU 30% 42.482.082.345,98 21.581.082.114,34 20.901.000.231,64

INTERVENTORIA 7% 9.912.485.880,73 5.035.585.826,68 4.876.900.054,05

IVA SOBRE UTILIDADES 16% 543.770.654,03 138.118.925,53 133.766.401,48

INVERSION TOTAL 194.545.280.034 98.691.727.248 95.581.667.459

Para la financiación de este proyecto, se hará gestión de recursos del Presupuesto

General de la Nación y la participación del Municipio de Ciénaga. 3.3.5.2 Programa 2: Vía de la Prosperidad De las grandes crisis surgen las grandes oportunidades, Colombia enfrenta la

catástrofe más devastadora de su historia, es por ello que debemos plantear soluciones que permitan introducir soluciones integrales que generen los cambios económicos y sociales e implementen acciones que mitiguen riesgo y el cambio climático, necesarios para sentar las bases de una economía sólida y competitiva, a través de soluciones estructurales que conduzcan a transformaciones de nuestro territorios y permitan reducir los desequilibrios socioeconómicos.

Necesitamos programas que vayan más allá del crecimiento de sector del agro, que

impulsen economías diversificadas, que dinamicen las economías locales, garanticen la sostenibilidad de los recursos, incrementen los ingresos y condiciones de vida de las comunidades rurales, quienes han luchado contra la adversidad de la naturaleza, el abandono estatal para mantener vivos sus territorios.

La gran oportunidad que tenemos hoy de construir y desarrollar un modelo desarrollo

rural con visión de futuro global, innovador, competitivo e integrado, incluyente, que considere la diversidad de los territorios, garantice la complementariedad y sostenibilidad ambiental, ordene el territorio para evitar los conflictos por el uso del suelo, construya las infraestructuras adecuadas, capacitemos el recurso humano para las empresas y desarrollos agroindustriales que se generen.

Si analizamos las inversiones realizadas entre 2004 - 2011 por el gobierno nacional en

los departamentos para tratar de contener las inundaciones, estas superan en recursos los $560 mil millones de pesos, a lo largo de su ribera en obras representadas principalmente en diques, muros de contención y pilotes y otras como dragados y malecones ambientales, programas asistencia humanitaria, importantes en su momento; sin embargo, año a año las inundaciones son más fuertes y arrasadoras.




La Gráfica refleja el comportamiento de los niveles del rio en el invierno del 2009, uno de los más graves en consecuencias para el Magdalena por los desastres y pérdidas reportadas:8

• “El registro indica un nivel de 12.34 m. (la cota crítica de desbordamiento para el punto de control

en el municipio es de 11.40 m.) el más alto registrado en los últimos doce (12) años. • El máximo incremento promedio observado fue de 3.5 cm - día. • El caudal que lleva el río Magdalena a la altura de Plato, fue de aproximadamente 9,975 m³/s, el

rango histórico más alto. • En el municipio de El Banco, los niveles superaron a los máximos registrados en los últimos

treinta y ocho años”.

Gráfico 3. Dinámica de las inundaciones Río Magdalena (Plato)

La Emergencia invernal del fenómeno de la Niña 2010-2011 en el Magdalena generó

pérdidas no cuantificadas ni reparadas aún, lo más preocupante es que no se está preparado para la emergencia 2012 y mientras no se construya la vía, año tras año, los inviernos serán más fuertes y arrasadores.

67.604 familias damnificadas (338.020 personas),

16 víctimas fatales, 39 personas heridas

30.582 viviendas, de las cuales hay que reubicar 5.221, reconstruir 4.685 y 20.666 deben ser reparadas.

El área afectada alcanzó las 366.807 ha, lo que equivale al 22,6% de la extensión territorial del Magdalena.

81.121 hectáreas de cultivos, de las cuales 64.869 son cultivos de pan-coger. 45.482 pequeños productores perdieron sus cultivos.

Las pérdidas al sector agrícola sobrepasaron los $250 mil millones.

Las pérdidas al sector pecuario: 6.645 reses muertas ($3.322 millones); en el subsector lechero $62.012 millones, de dejo d producir más de 83 millones de litros en cinco meses.

8 Fuente: IDEAM




El 62% de las vías están en tierra; en la temporada invernal son intransitables; el 22,85% de las vías son en afirmado, mostrando pésimo estado por lluvias e inundaciones.

De 954 sedes educativas que existen, 236 afectadas, de ellas 94 sufrieron por inundación y 142 fueron utilizadas de albergue, afectando a 60 mil estudiantes.

La infraestructura de salud se inundaron 4 Hospitales (Pedraza, Cerro de San Antonio, Santa Bárbara de Pinto y San Zenón), 46 Puestos de Salud y 3 centros de Salud. El Plan de Desarrollo “Construyendo Respeto por el Magdalena”, tiene como prioridad

gestionar ante el Gobierno Nacional una intervención conjunta e integral, en donde asumamos la responsabilidad social, económica y ambiental de plantear una solución estructural que mitigue los efectos del invierno y habilite cerca de 350 mil hectáreas para la productividad en los sectores de navegabilidad fluvial, portuarios y agroindustriales (frutales, palma, maderables, hortalizas, entre otros). Construyendo una Vía multipropósito, dique en algunos tramos, viaducto y variantes que implicaran reubicación de corregimientos desde Palermo hasta Plato, esta vía es la redención para el Magdalena, permitirá sacar su producción a los centros de abastecimiento y centros de consumo de la región.

Mapa 4. Ubicación proyecto Vía de la Prosperidad, trayecto Palermo - Plato

Los beneficios para el departamento son muy importantes, la construcción, rehabilitación y mantenimiento del corredor Vial que comunica al Departamento del Magdalena Sur – Norte, promoverá:

La vía será el eje que integrara el desarrollo de la región, deberemos aprovechar para reubicar los corregimientos, los hospitales, escuelas en alto riesgo y la reconstrucción de puentes e infraestructuras.

Generará nuevos polos desarrollo al habilitar más de 350 mil hectáreas para Producción.

Con la construcción de la vía – dique protegerá las zonas aledañas al rio Magdalena de las recurrentes inundaciones en época invernal y en los tramos de viaducto permitirá el flujo natural entre el río y las ciénagas para la recuperación de flora y fauna nativas, el




diseño considera la construcción de reservorios para aprovechamiento de los excesos de agua del invierno en verano.

El agua deberá ser nuestro aliado en la construcción de los reservorios, distrito de riego y las infraestructuras complementarias para desarrollar el potencial económico de la región.

La obra valorizará el valor del m2 de la tierra.

Aportaría cerca de $1.2 billones anuales al PIB del departamento y generar más de 50 mil nuevos empleos entre directos e indirectos.

La carretera Plato - Palermo corresponde a la primera etapa de la denominada Vía de

la Prosperidad, en su segunda etapa comunicará a Plato con El Banco.

La vía Plato-Palermo corresponde a una Vía Nacional (Ruta 27), identificada según nomenclatura del INVIAS, con los números 2701 (Plato – Salamina) y 2702 (Salamina – Palermo) y se ubica en su totalidad en el Departamento del Magdalena.

La vía se localiza en terreno plano correspondiente a la llanura de la margen derecha del Rio Magdalena, forma parte del ecosistema de la Ciénaga Grande

Esta vía está incluida en el Plan de Gobierno 2008 – 2011, en el numeral 3.1 (Modelo subregional de Competitividad) literal b, donde dice: “…y paralela al río Magdalena Palermo – Plato. Está incluida en el Plan Nacional de Desarrollo, 2010 – 2014 “Prosperidad para Todos” y está en el plan desarrollo departamental Construyendo Respeto por el Magdalena, 2012 – 2015.

Las obras de drenaje serán diseñas en forma tal que en la épocas de alto estiaje no permitan el paso de las aguas del rio hacia la llanura lateral

Necesariamente existirán sectores que deberán reubicarse y la rediseñarse dado los altos índices de riesgo y el costo de la obras

Velocidad de diseño: 80 kph

Calzada de dos carriles bidireccional

Corona de pavimento 10.90 metros

En las ciénagas y caños se repartirá la comunicación natural con el Rio Magdalena

Los propietarios de los predios requeridos compensaran las franjas por la contribución por valorización, se exceptúan los predios de menos de 25 hectáreas:

Tabla 31. Proyecto Vía de la Prosperidad Palermo - Plato. Inversiones estimadas en estudios, diseños y construcción

La vía se construirá por fases, la primera será el tramo entre Palermo – Salamina, el

cual se encuentra diseñado en Fase 3, una extensión de 71,5 kilómetros, demanda una inversión de $528 mil; la segunda fase será el trayecto Salamina – Plato (102 Km) los cuales se encuentran en fase diseño y requiere una inversión estimada de $878 mil millones.




La estructuración de la Primera fase se definió construir los tamos de Palermo – Salamina, para conectar con la trasversal del Magdalena que igualmente esta diseñada en fase 3, son 76, 1 km, que consolidarían el primer corredor de la prosperidad que interconecta la zona norte y parte centro del departamento, mejorando la competitividad de una amplia zona agrícola y pecuaria, en donde se han instalado importantes empresas para la producción de biocombustibles.

Las fuentes para financiación para el Tramo 1, serán: el 50% de las regalías asignadas

al departamento por los Fondos de Desarrollo Regional y de Compensación Regional de los años 2012 – 2015 y recursos de INVIAS.

El tramo 2, Salamina-Plato se estructurará como un contrato plan en el que confluyan

diferentes fuentes como cofinanciadoras de los programas que integraremos al paso de la vía, distritos de riego, reservorios, reubicaciones de corregimientos, plantas de beneficio animal, puertos.

Tabla 32. Inversiones por tramos del proyecto Vía de la Prosperidad

3.3.5.3 Programa 3: Plan Vial Regional Se han identificado otros 425,6 kilómetros de vías para pavimentación que mejorarían

la conexión entre las subregiones magdalenenses con las troncales y transversales nacionales hacia los corredores de competitividad, fortaleciendo su integración funcional a los mercados nacionales e internacionales por el puerto de Santa Marta, favoreciendo a los centros productivos del interior del Magdalena en su articulación con distintos centros de mercados de consumo. Tales trayectos son:

Tabla 33. Propuesta de vías para Plan Vial Regional del Magdalena

VIA KM

FUNDACION (Piñuelas) -

PIVIJAY -SALAMINA49

PIVIJAY - LA ESTRELLA -

CHIBOLO- APURE90

BELLAVISTA - PUEBLO

NUEVO56

CIENAGUETA - PINTO-

GUAMAL 135

GUAMAL - LIMITE CESAR 38,6

SAN SEBASTIAN - EL ESCUDO 57

TOTALES 425,6




Mapa 5. Propuesta vial para el Departamento del Magdalena

El Mapa 4 muestra la propuesta vial para la integración subregional en el Magdalena,

sin embargo, el conjunto de necesidades de desarrollo vial para el departamento incluye el proyecto de la Vía para la Prosperidad (tramo Palermo – Plato), tal como se planteó en el ítem correspondiente. En este Plan Vial Regional, se priorizan en el actual Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015 los siguientes tramos:




- Fundación – Pivijay – Salamina (desde Piñuelas hasta Salamina) - Pivijay – La Estrella – Chivolo – Apure - Bellavista – Pueblo Nuevo - Cienagueta – Pinto – Guamal (que corresponde a parte de la segunda etapa de la

Vía de la Prosperidad) - Guamal – límite con el departamento del Cesar - San Sebastián – El Escudo En la medida que las condiciones financieras y técnicas los posibiliten, podrán tenerse

en cuenta para el Plan Vial Regional del Magdalena en una siguiente etapa, los siguientes tramos, entre otros:

- Pueblo Nuevo – hasta el límite con el departamento del Cesar - Pedraza – Piedras de Moler – Chivolo - Apure – Las Mulas – San Angel De los anteriores tramos viales, se cuentan con estudios técnicos para las vías

Fundación – Pivijay – Salamina, Pivijay – La Estrella - Chivolo – Apure y Guamal – Astrea, los cuales requieren actualizarse, mientras que en los otros tramos solo hay un perfil de idea, por lo que habría que realizar los estudios previos inicialmente. La meta principal será la de gestionar la elaboración y posterior aprobación del Plan Vial Regional por parte del Gobierno Nacional.

Así mismo, el Departamento apoyará la gestión institucional y técnica de proyectos

para vías terciarias que se concerten entre Alcaldías y organizaciones civiles (productores, comunidades, entre otros).

3.3.5.4Programa 4: Gas natural por redes domiciliarias

Reconocimiento y pago de Subsidio de conexión al servicio de suministro de Gas

Natural Domiciliario a usuarios de estrato 1 y 2 del Departamento del Magdalena. Con este proyecto se busca establecer los mecanismos para el reconocimiento y pago del subsidio de conexión al servicio de suministro de gas natural domiciliario de los usuarios de los estratos 1 y 2 de los Municipios y corregimientos del Departamento del Magdalena.

Procesos

• Identificación de necesidades • Socialización con las comunidades • Elaborar y Formular el Proyecto en MGA • Gestión de recursos • Gestión ante la Asamblea Departamental del Acuerdo mediante el cual quede

facultado para otorgar subsidios a los estratos 1 y 2. • Inscribir el Proyecto en el Banco de Proyectos Departamental • CDP, SICE Y PLAN DE COMPRAS • Firma del Convenio • Registro Presupuestal • Ejecución • Presentación de informes Parciales y Final • Liquidación.




Procedimientos

• La Gobernación del Magdalena deberá gestionar ante la Asamblea Departamental, la

Ordenanza mediante la cual le faculta para otorgar subsidio de conexión a los estratos 1 y 2 y se autorice la respectiva partida dentro del presupuesto departamental, al igual que la autorización para celebrar el Convenio entre la Empresa encargada de la prestación del servicio público de gas natural domiciliario.

• Celebración del Convenio entre la Gobernación del Magdalena con la Empresa de Servicios Públicos (ESP).

• Entregar al Operador (ESP) la relación de Beneficiarios de los subsidios seleccionados previamente conforme a los criterios y procedimientos establecidos en el Decreto expedido por el Despacho del Alcalde Municipal del Municipio beneficiado, hasta agotar el valor total de lo aportado en el Convenio con la Gobernación y/o Alcaldía.

• El Operador constituye un encargo Fiduciario, en el cual se depositan los dineros destinados a subsidiar las conexiones.

• La ESP envía un listado a la Gobernación de los usuarios escogidos. • La ESP deberá realizar las ventas subsidiadas una vez verifique que en la Fiduciaria

se consignó el dinero correspondientes a los subsidios. • El saldo de Conexión deberá ser cancelado por el usuario dentro del término acordado

con la ESP. • El funcionario de la ESP encargado de la venta deberá rendir un informe trimestral

acerca de la ejecución de los aportes entregados por el Departamento. Metas

6 Municipios, 12 Poblaciones, beneficiando a 6.658 Viviendas: estratos 1 - 6620 y

estratos 2 – 38 viviendas. Cerro de San Antonio (Cerro de San Antonio, Candelaria, Concepción); Concordia (Bellavista, Rosario del Chengue, Bálsamo); Zapayán (Punta de Piedras); Tenerife (Tenerife, Real del Obispo); El Piñón (Cantagallar, Sabanas); Pedraza (Pedraza). Recursos a gestionar




Recursos de Gases del Caribe

3.3.5.5 Programa 5: Apropiación Social de la Cultura Digital La apropiación social de la cultura Digital, es en realidad una iniciativa para desarrollar

tres grupos de prácticas sociales: cultura del conocimiento, del emprendimiento y de la gobernanza, que le permitan a la comunidad del Magdalena generar sinergias para encaminarse en un modelo de desarrollo sostenible del territorio.

Por medio de la estrategia de cultura del conocimiento se busca por medio de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC´s) desarrollar la apropiación social de la ciencia y la tecnología, de tal manera que las comunidades tengan acceso a los servicios educativos mundiales desde la primera infancia hasta la educación superior y en forma continuada durante todo su ciclo productivo. Se estimularán o fomentarán actividades orientadas a parques científico-tecnológicos, conformación de comunidades de práctica virtual para la comunidad académica (directivos, maestros, padres, estudiantes), conformación de comunidades de práctica virtual para los programas de investigación en niños y jóvenes y grupos de investigación de las universidades locales que gestionen conocimiento en Internet2 como estrategia que contribuya a la internacionalización de la educación, establecimiento de alianzas estratégicas para la adopción de buenas prácticas, metodología y modelos internacionales de educación, desarrollo de contenidos digitales para la formación y apropiación de la ciencia, tecnología e innovación en el sistema educativo.

Así mismo, el programa se vinculará con las acciones contenidas en otros Ejes

Estratégicos en relación con la formación y capacitación para la internacionalización de la educación, para la adopción de buenas prácticas, metodología y modelos internacionales de educación, para el desarrollo de contenidos digitales para la formación y apropiación de la ciencia, tecnología e innovación en el sistema educativo (desde la primera infancia, hasta la educación superior), también para la prestación del servicio de conectividad a la intranet departamental para la gestión de la ciencia, tecnología e innovación (Universidad, Biblioteca, casa de la cultura, hospital y Parque Científico Tecnológico) con los estándares de internet2 en los municipios de Departamento.




Se propone que el Programa contribuya a la internacionalización de la economía, por medio de una plataforma de TIC´s que estimule el desarrollo de la productividad y la competitividad desde los sectores: Agropecuario, turístico, industrias creativas y salud. Igualmente, que dicha plataforma sirva a comerciantes locales como estrategia para crear economías locales vivas en torno a la distribución de alimentos e inducir buenas prácticas de producción diversificada en la región, a empresarios del turismo hacia el objetivo de promocionar mejor los productos y servicios turísticos.

Finalmente, mediante el Programa se busca que las TIC´s contribuyan a una cultura de

la gobernanza (relación gobernantes – gobernados), mediante acciones como implementación de una Infraestructura de Datos Alfanumérica de aquellos datos susceptibles de ser georreferenciados y que sirva como base para la planificación territorial a corto, mediano y largo plazo, permita el seguimiento a la gestión pública territorial y sus ajustes (la operación será responsabilidad de la sostenibilidad), la realización de análisis subregionales sobre implicaciones ambientales de procesos de desarrollo y conformación de comunidades de práctica virtual para el nivel municipal y departamental para fomentar la participación ciudadana en la discusión sobre alternativas de gestión a los problemas del desarrollo territorial.

3.3.5.6 Programa 6: Desarrollo energético y electrificación

Se adelantarán estudios para que el departamento cuente con un Plan de

Electrificación Rural, que enmarque la cobertura priorizada del sector rural, en zonas interconectadas y zonas No Interconectadas. Con base en la información que arroje el Plan, se apoyarán los estudios y diseños de los proyectos que se vayan priorizando, con énfasis a mejorar la cobertura del servicio de energía eléctrica en la zona rural.

Igualmente el Departamento hará gestión de recursos ante el Ministerio de Minas y

Energía para financiación de los proyectos con los fondos FAER, PRONE, FAZNI, Sistema General de Regalías, otros fondos y entes Nacionales e Internacionales públicos y privados.

Se promoverá el desarrollo de energías alternativas o limpias e impulsarán proyectos

con fuentes de generación renovable (geotérmica, solar, eólica u otras). También, se realizará la gestión ante el Gobierno Nacional para el fortalecimiento de la expansión del Sistema de Distribución, sub-transmisión y generación local, efectuando suscripción de convenios con la empresa operadora de red del Departamento y otros entes idóneos.

Así mismo, se solicitará al operador de la Red Eléctrica el mejoramiento de la

continuidad y calidad del servicio de energía eléctrica, como la expansión de la cobertura del servicio de energía eléctrica en áreas urbanas y rurales, la construcción de nuevas subestaciones de energía eléctrica para el mejoramiento del servicio de energía, actividades de normalización de redes eléctricas de media y baja tensión en barrios subnormales gestionando recursos del fondo PRONE.

El Departamento apoyará el desarrollo de iniciativas que contribuyan en la generación

de energía, porque es prioritario para el Caribe promover este tipo de proyectos estratégicos para el mejoramiento de la competitividad en infraestructura; el Departamento acompañará el desarrollo de una iniciativa privada para una termoeléctrica en el área del corregimiento de Palermo, la cual permitirá, junto con otros proyectos eléctricos en la región Caribe, sustentar la demanda de energía eléctrica en la región, en




particular en épocas de déficit hidroeléctrico, apoyando los procesos de crecimiento empresarial.

3.3.5.7 Programa 7: Transporte férreo El movimiento de carga a través del departamento ha crecido de manera importante en

los últimos años, tanto por carretera como por vía férrea y marítima, principalmente, ya que los dos primeros modos confluyen finalmente hacia las zonas portuarias del litoral magdalenense. Dada la infraestructura de transporte del departamento, la importancia de su localización geoestratégica para la distribución física interna y de comercio exterior y las expectativas de incremento de movilización de carga producto de la entrada en vigencia de varios Tratados de Libre Comercio, es imperativo que el Magdalena disponga de una infraestructura y servicios de transporte y logística acordes para con tales retos.

Ello se ha evidenciado en las propuestas de red vial al inicio del presente Eje

Estratégico, concentradas en la red de carreteras. Sin embargo, en razón al volumen de carga transportada por vía férrea a través del Magdalena, concentrada en carbón proveniente de las minas del departamento del Cesar y cuyo destino es el mercado internacional y las proyecciones de aumento de las exportaciones de este mineral, el transporte férreo se convierte en un modo clave para facilitar la movilización, no solo del incremento esperado de transporte de carbón, si no, de otros tipos de carga producto de una mayor actividad de comercio exterior, teniendo en cuenta que, aún con el mejoramiento de las carreteras, este modo no será suficiente para absorber el mayor volumen a transportarse.

Así, es necesario que el departamento del Magdalena tenga una red de transporte

férreo acorde con estas dinámicas previstas, por lo que una acción estratégica es el desarrollo de un nuevo corredor férreo partiendo desde la Quebrada El Doctor hasta Mamatoco. Esta iniciativa, de origen privado, se articularía con la vía alterna al puerto de Santa Marta, desarrollo de la Gobernación del Magdalena. Ello permitiría resolver el potencial conflicto de usos del suelo y entre actividades por el actual corredor férreo, entre transporte por ferrocarril en convoyes largos y turismo y actividades residenciales.

Mapa 6. Localización proyecto de nuevo corredor férreo entre Quebrada El Doctor y Mamatoco




Tabla 34. Metas del Eje Estratégico 3.5: Infraestructura para la competitividad



2012 2013 2014 2015

Programa1:Plan Vial del Norte

Avance en las obras del Plan Vial del Norte

% de ejecución de obras de alcance básico

70% 100% 100%

Año de Inicio de ejecución de obras complementarias

0 2012 2012

Programa2:Vía de la Prosperidad

Avance en el proyecto de Vía de la Prosperidad

Kilómetros de construcción del tramo 1 entre Palermo - Salamina

0 71,5 71,5

Kilómetros diseñados del tramo 2 entre Salamina – Plato.

0 102 102

Estructuración tramo 2. Si=1; No=0

0 1 1

Programa3:Plan vial regional

Elaboración y aprobación del Plan Vial Regional del Magdalena por parte del Gobierno Nacional

Plan Vial Regional aprobado. Si=1; No=0

0 1 1

Programa4:Gas natural por redes domiciliarias

Aumento de la cobertura en gas natural domiciliario

Número de nuevos municipios cubiertos con proyecto de GND

0 6 6

Programa5:Apropiación social de la cultura digital

Mayor cobertura de servicios de tecnologías de la información y las comunicaciones

Número de municipios cubiertos con proyecto de plataforma tecnológica

0 15 5 10 15

Programa6:Electrificación

Elaboración del Plan Departamental de Electrificación Rural

Plan Departamental de Electrificación Rural elaborado. Si=1; No=0

0 1 1

Aumento de la cobertura de energía eléctrica y de energías alternativas o limpias

Número de proyectos de energía gestionados ante el Gobierno Nacional y con participación de otras entidades

2 10 1 3 6 10

Programa 7:Transporte férreo

Reactivación del transporte de carga hasta el puerto de Santa Marta

Aprobación por el Gobierno Nacional de iniciativa privada, acompañada por Departamento, de nuevo corredor férreo Quebrada El Doctor-Mamatoco. SI=1; NO=0

NA 1 1




3.4 OBJETIVO 4: Avanzar en la construcción de una Administración Pública Territorial más eficiente, eficaz, robusta en lo fiscal, transparente y con capacidad de respuesta mejorada ante las demandas de desarrollo de la ciudadanía

3.4.1 Eje Estratégico 4.1: Buen gobierno en el Departamento 3.4.1.1 Programa 1: Modernización de la Secretaría de Educación Departamental Este programa tiene por objetivo reorganizar y fortalecer a la Secretaría de Educación

Departamental del Magdalena, con el fin contar con una institución que desarrolle la política educativa de manera efectiva y logre ampliar su capacidad de apoyo a las instituciones educativas.

Es de anotar, que este proceso de modernización se inició en el año 2004 y ha tenido

algunos logros, tales como:

• Reingeniería con el acompañamiento de la firma PRICEWATERHOUSE COOPERS. • Programa Conectividad MEN – TELECOM. • Asignación 64 Correos Dominio Sedmagdalena.gov.co • Capacitación Ofimática 26 Funcionarios. • Diseño Pagina Web Primera Versión. (Se rediseño en una segunda versión) • Licenciamiento e Instalación de Antivirus. • Asignación de Equipos de Cómputo y 14 Licencias Adicionales. • Capacitación en Procesos, procedimientos, gestión de calidad y atención al

ciudadano. • Proceso de Organización de Archivos e Historias Laborales, Informática Documental

(esfuerzo casi fallido por falta de mantenimiento y continuas mudanzas). Adicionalmente, se cuenta con los siguientes Software los cuales han sido entregados

por el Ministerio de Educación Nacional:

• DATA CENTER: que actúa como servidor de aplicaciones y servidor de base de datos sobre las que se toman las decisiones con base en los Software de apoyo para los Macro procesos y subprocesos, estos software son :

• Matrícula - SIMAT • Talento Humano -RRHH -HUMANO • Calidad - SIGCE • Gestión Financiera - SGF • Servicio de Atención al Ciudadano - SAC

Sin embargo, la Secretaria ha venido presentando una serie de problemas como los

que se enuncian a continuación, que afectan seriamente su desempeño:

• Los roles y líneas de autoridad no son claros no hay integración entre las áreas. • La estructura que aún persiste, no soporta la Misión y la Visión de la Secretaría, a

pesar de que hay una nueva estructura, producto del Proyecto de Modernización que se soporta en 14 Macroprocesos y en 32 Subprocesos, la cual está aprobada y




financiada (de los cuales el departamento, por recursos propios sólo paga dos cargos: el del Secretario y el del conductor) pero aún no se ha implementado.

• La Secretaría no se orienta al aprendizaje. • No se solucionan los problemas oportunamente. • En la Secretaría no se valora el trabajo en equipo. • Los procedimientos y apoyos logísticos no son oportunos ni adecuados • Precarias condiciones laborales y de infraestructura. • Carencias de suministros y elementos de trabajo. • Hacinamientos en los espacios de trabajo. • Bajo nivel de confianza. • Carencias de procesos en gestión humana. • Bajo nivel de respuesta en la demanda de servicios. • Poco acompañamiento a las instituciones educativas • Ausencia de procedimientos para el seguimiento, evaluación y control de los

programas y proyectos. • Comunicación inadecuada, inoportuna e ineficaz. • Carencia de un sistema de planeación efectivo. • Desconfianza de parte del Ministerio de Educación Nacional con la Secretaria (se logró

mejorar los niveles de confianza durante los años 2005 y 2007 y a partir del año 2008, empieza a descender).

• Elaboración del Presupuesto con poca visión de Modernización y sin considerar os procesos de Planeación que deben responder a la demanda del servicio educativo

• La Entidad Territorial no asigna recursos propios para el desarrollo del sector. • Debilidades en los procesos y procedimientos de control y vigilancia

Los componentes del proyecto de modernización son los siguientes: 1) Gente y

Cultura, 2 )Procesos y Procedimientos, 3) Estructura Organizacional, 4) Sistemas de Información y Nuevas Tecnologías y 5) Productos y Servicios, de los cuales la Secretaria ha cumplido con las etapas de iniciación, preparación, sensibilización, difusión gente y cultura, levantamiento y diagnóstico de los procesos, diagnóstico de sistemas de información, diagnóstico de sistema de calidad, diseño macro de dimensión de procesos y calidad, diseño conceptual (macro) de sistemas de información, diseño detallado multidimensional y capacitación. Faltan las etapas de implementación de procesos y mejoramiento continuo.

Los Macroprocesos definidos son: Macroprocesos Misionales:

a. Gestión Estratégica b. Gestión de Programas y Proyectos c. Gestión de la cobertura del servicio educativo d. Gestión de Calidad del servicio Educativo e. Atención al ciudadano Macroprocesos de Apoyo:

f. Gestión de la inspección y vigilancia de los establecimientos educativos g. Gestión de la información h. Gestión del talento humano i. Gestión administrativa de bienes y servicios j. Gestión financiera k. Control Interno l. Gestión de la tecnología informática




m. Atender asuntos legales y públicos n. Administración del sistema de gestión de calidad Se busca la Profesionalización de la Planta, se crean las Direcciones de Calidad

Educativa, Cobertura y la Administrativa y Financiera, las Coordinaciones de Recursos Humanos y Jurídica, se crean los Servicios Informáticos y el Grupo de Planeación

Tabla 35. Secretaría de Educación del Magdalena – Tipología 2: de 47 a 72

cargos. Plan de Personal Actual y Planta Propuesta

CARGOS PLANTA ACTUAL PLANTA PROPUESTA

Directivo 1 1 Asesor 0 0

Profesional 11 44 Técnico 9 17

Asistencial 40 8 Contratos 30 0

Total 91 70

La propuesta de estructura aprobada para el nivel central de la Secretaria de

Educación del Departamento del Magdalena -SED, sugiere setenta (70) cargos; así:

• Un Secretario de Despacho, código 020, grado 06. • Seis Profesionales Especializados, código 222, grado 05. • Un Profesional Universitario, código 219, grado 04. • Dieciocho Profesionales Universitarios, código 219, grado 03. • Veinticuatro Profesionales Universitarios, código 219, grado 02. • Catorce Técnicos Operativos, código 314, grado 03. • Cinco Auxiliares Administrativos, código 407, grado 10. • Un Secretario Ejecutivo de Despacho, código 425, grado 11.

La SED sugiere ajustar la planta de cargos requerida para implementar la estructura

propuesta; así:

• Despacho. (4) cargos. • Un Secretario de Despacho, código 020, grado 06. • Un Profesional Universitario de Despacho, código 219, grado 02. • Un Auxiliar administrativo, código 407, grado 10. • Un Secretario ejecutivo, código 425, grado 11.

• Planeación. (5) cargos. • Un Profesional Especializado, código 222, grado 05. • Tres Profesionales Universitarios, código 219, grado 02. • Un Técnico Operativo, código 314, grado 03.

• Jurídica. (4) cargos. • Un Profesional Especializado, código 222, grado 05. • Dos Profesionales Universitarios, código 219, grado 02. • Un Auxiliar administrativo, código 407, grado 10.

• Inspección y Vigilancia. (3) cargos. • Un Profesional Especializado, código 222, grado 05. • Un Profesional Universitario, código 219, grado 02. • Un Auxiliar administrativo, código 407, grado 10.




TRES DIRECCIONES:

• Cobertura. (10) cargos. • Un Profesional Especializado, código 222, grado 05. • Dos Profesionales Universitarios, código 219, grado 03. • Seis Profesionales Universitarios, código 219, grado 02. • Un Técnico Operativo, código 314, grado 03.

• Calidad. (10) cargos. • Un Profesional Especializado, código 222, grado 05. • Dos Profesionales Universitarios, código 219, grado 03. • Seis Profesionales Universitarios, código 219, grado 02. • Un Técnico operativo, código 314, grado 03.

• Administrativa y Financiera. (35) cargos. • Un Profesional Especializado, código 222, grado 05. • Un Profesional Universitario, código 219, grado 04. • Nueve Profesionales Universitarios, código 219, grado 03. • Seis Profesionales Universitarios, código 219, grado 02. • Catorce Técnicos Operativos, código 314, grado 03. • Cuatro Auxiliares Administrativos, código 407, grado 10.

El proyecto de modernización debe incluir:

Formación y profesionalización docente

Desarrollar una Planta Docente profesionalizada y adaptada a las necesidades del contexto en el cual desarrollan su trabajo

Organización de la planta en concordancia al estudio que se está gestionando

Modernización de las herramientas de archivo y comunicación interna y externa

Digitalizar el archivo de la Secretaría de Educación

Generar sistemas de comunicación adecuados dentro y fuera de la Secretaría

Articular elementos de bilingüismo al maestro y sus pupilos

Implantación de la nueva estructura organizacional y la totalidad de los 14 Macroprocesos y 32 Subprocesos y procedimientos diseñados con el proyecto de modernización

Plan para certificación en Gestión de Calidad ( Normas ISO y GP1.000)

Acompañar a las Instituciones Educativas para que inicien el proceso de Gestión de Calidad

Por último, tener visión de convertirnos en los mejores formadores de ciudadanos y ciudadanas

3.4.1.2 Programa 2: Rediseño de la Red Pública Departamental de Prestación de Servicios de

Salud La Situación de la Red Pública Hospitalaria en el Departamento del Magdalena durante

el último cuatrienio, continuó organizada por subregiones mediante un sistema uninodal, con redes de I y II nivel, y una ESE de alta complejidad, la cual presta servicios de salud a los diferentes usuarios del SGSSS en patologías de III – IV, salud mental mediante un modelo actual de tercerización en servicios tales como UCI Neonatal, Intermedia y Adulta, Hemodinámica, Neurocirugía, Oncología, Oftalmología, Laboratorio Clínico y Medicamentos, cumpliendo lo definido en el documento de reorganización y Modernización de Redes para el departamento del Magdalena.




Sin embargo, la situación de la vigencia 2009 y 2010 y primer trimestre del 2011 ha sido una de las más difíciles en cuanto al tema de la prestación de los servicios de salud, por lo sucedido en cuanto a los estragos ocasionados por la ola invernal, la cual no se había producido en los últimos cincuenta años una situación igual o similar con más de 24 municipios totalmente inundados, millares de damnificados, siete hospitales fuera de servicios, sin vías de comunicación para el traslado de pacientes, municipios aislados totalmente, en síntesis los efectos sobre la manera como debía organizarse la red de servicios y el sistema de referencia y contra referencia quedaron por fuera de lo esperado en cuanto a las circunstancias como se dieron los hechos, situación a la cual no escapo el resto del país.

El sistema de referencia se convirtió en toda una calamidad, situaciones que se

generaron por las difíciles condiciones topográficas y geográficas, más aun cuando los municipios que nos sirven de soporte en condiciones de desastres también padecían los mismos estragos como Bolívar, Cesar y Atlántico, por lo que se debemos plantear la necesidad urgente de replantear el modelo de prestación actual enmarcado dentro del documento de Redes de Servicios.

Es de anotar, que en el departamento del Magdalena los Hospitales de la Red Pública

de baja complejidad se constituyen en algunos Municipios como la única alternativa para la prestación de servicios de salud , debido a que no se ha desarrollado la Red Privada, sin embargo, estos presentan dificultades que no son ajenas a la situación de la red de prestación de servicios de salud del país, afectando su sostenibilidad económica y financiera, incrementando la crisis social unida a los altos costos fijos de producción, las barreras geográficas, la situación de orden público, la baja capacidad productiva, los bajos niveles de rendimiento del recurso humano, que conllevan a una deficiente prestación de los servicios.

Las ESES de mediana complejidad: Hospital La Candelaria de El Banco, Hospital San

Cristóbal de Ciénaga, Hospital San Rafael de Fundación, Hospital Fray Luis de León de Plato y Hospital Santander Herrera de Pivijay se encuentran en crisis operativa y financiera, algunas de ellas en procesos de intervención administrativa por parte de la Superintendencia Nacional de Salud.

La ESE de alta complejidad Hospital Fernando Troconis, institución cabeza de red del

departamento presenta inestabilidad financiera e incapacidad técnico-operativa para resolver los problemas de salud desencadenados por la demanda de los servicios de alta complejidad en el departamento del Magdalena.

En el departamento las Empresas Sociales del Estado presentan un deterioro

progresivo, lo que ha dificultado su adaptación al nuevo sistema de protección social, identificándose entre las causas de mayor impacto las siguientes:

Sobre-oferta instalada de servicios, en relación con la demanda real y el uso de los

mismos La capacidad instalada no es acorde con la demanda poblacional Baja calidad en la producción de los servicios Elevados costos fijos de producción, en particular con el recurso humano. Marcados niveles de ineficiencia en la realización de sus procesos misionales Sobre-dimensionamiento de la planta de personal, como se refleja en los indicadores de

gestión. Baja recuperación de cartera.




Tecnología biomédica insuficiente, sin mantenimiento preventivo y correctivo. Debilidades en la contratación y facturación de los servicios de salud. Deficiencias en el manejo gerencial de los hospitales. Falta de compromiso de los funcionarios con las entidades prestadoras Falta de compromiso de las autoridades municipales con las ESEs locales. Injerencia del sector judicial en el manejo de las ESEs.

Otros factores condicionantes:

• Deficiente articulación de los hospitales de baja, mediana y alta complejidad en el Departamento del Magdalena.

• Duplicidad de la oferta instalada. • Baja capacidad resolutiva de las instituciones. • Fallas sentidas en los procesos de facturación y en el sistema de información en salud. • Limitada planificación de servicios. • Plantas de cargos con sobrecostos como consecuencia de convenciones colectivas de

trabajo aplicado con extensión a todos los empleados. • Bajos porcentajes de contratación con EPS-S de los regímenes subsidiado y contributivo. • Deficiencias del sistema de referencia y contra referencia y del nivel resolutivo de las

ESEs de mediana y alta complejidad. Por ello, el objeto del programa es mejorar la prestación de servicios de salud a los

pacientes de la Red Pública Hospitalaria del Magdalena, garantizando el acceso, optimizando el uso de los recursos y mejorando la calidad de los servicios que se prestan a la población.

Se hace necesario por lo tanto definir los componentes básicos del modelo de

prestación para lograr un equilibrio entre la oferta y la demanda de servicios de salud, haciendo un uso racional de los recursos para garantizar a la comunidad la prestación eficiente de los servicios de salud, estableciendo parámetros claros en los procesos de referencia y contra referencia entre los diferentes prestadores de servicios de salud, niveles y servicios de apoyo en los municipios, mediante un sistema de integralidad vertical y horizontal.

Se plantea un ajuste institucional, en aquellas que presentan dificultades económicas y

financieras para su funcionamiento y que una vez superada la crisis puedan garantizar su operación en condiciones de equilibrio financiero y la prestación de servicios con criterios de eficiencia y calidad, con el apoyo del Gobierno Nacional y Departamental, con el objetivo de la consolidación de una red de prestación de servicios en el Departamento del Magdalena. Es decir que el nuevo esquema de Red Integrada del Servicio de Salud, contemplará las acciones de liquidación, fusión y/o externalización de servicios según sea requerido, así como el estudio de viabilidad para crear dos Empresas Sociales del Estado (ESE) de segundo nivel subregionales y desarrollar estrategias para fortalecer las ESE de tercer y cuarto nivel, de manera que se pueda atender con mayores y mejores servicios a la población de las subregiones, se contraten servicios con dicha red y los recursos del sistema general de participaciones asignados al Magdalena circulen al interior del departamento.

Entre las principales acciones se definen:

1. Definir el nuevo esquema de Red Integrada del Servicio de Salud, que contempla las acciones de liquidación, fusión y/o externalización de servicios según sea requerido.




2. Fortalecimiento del Sistema de Referencia y Contrarreferencia 3. Adecuación, reubicación y construcción de hospitales locales y puestos de salud de la

Red Pública Hospitalaria afectados por Ola Invernal 4. Dotación de equipos biomédicos de los hospitales afectados de la Red Pública

Hospitalaria por Ola Invernal 5. Fortalecimiento de los sistemas de información (software) de las ESE y centros de

telemedicina 3.4.1.3 Programa 3: Magdalena, un destino seguro para viajar Los índices de accidentalidad, los trastornos en la movilidad causada por el irrespeto a

las normas de tránsito, se traducen en problemas que no solo tocan al concepto de la calidad de vida, en muchas ocasiones se trata de la preservación y protección de la misma.

Teniendo en cuenta que los programas desarrollados por las diferentes entidades

encargadas de la seguridad vial han sido efectivos en el control de los transeúntes que hoy recorren nuestros corredores viales, pero sabiendo también que la implementación del Plan Vial del Norte, la construcción de la doble calzada en la troncal del Magdalena, el inicio de la vía – dique que conectara el departamento desde el municipio de sitio nuevo en el corregimiento de Palermo hasta el municipio de Plato, y todas la obras de infraestructura que hoy se llevan a cabo a lo largo del Departamento, significaran un mayor números de conductores y peatones circulando por nuestras vías y visitando nuestros Municipios, no dejando de lado el aumento de tráfico pesado como son buses intermunicipales e interdepartamentales, camiones y tractocamiones.

Es necesario implementar acciones de control que protejan a todos los actores de la

vía y además de organizar campañas de seguridad y educación vial para la sensibilización y difusión de las normas de tránsito terrestre que hoy se encuentran en vigor.

Es así, que haciendo presencia en las vías podemos controlar la presencia de

conductores que se encuentran bajo los efectos del alcohol, los que no respetan la velocidad máxima permitida y todos aquellos infractores de las normas de tránsito que ponen en riesgo su vida y las de los que junto a ellos transitan por nuestras carreteras.

Para esto se tienen programadas acciones que se desarrollaran conjuntamente como

son capacitaciones, que serán dadas por expertos en los temas de tránsito y transporte, control efectivo en puestos de control por parte de personal de esta Dependencia y la Policía Nacional en su especialidad de Tránsito y Transporte y sanción a los infractores de lo establecido en la ley 769 de 2002 y sus normas modificatorias.

En el tema de capacitación, debe entenderse que este Organismo de Tránsito viene

trabajando en conjunto con la Empresa privada y la Policía Nacional, en algunos colegios que se han escogido para ser el programa piloto en el Departamento por su proximidad a una vía troncal como es la del Caribe y donde se han tenido excelentes resultados, el mas importante es la graduación de más de TRECIENTOS CINCUENTA (350) patrulleros escolares, agentes multiplicadores de la normatividad y cuidadores de sus compañeros en lo que a tránsito se refiere. Creemos que es el momento de ampliar nuestro accionar y pasar a más municipios para que se desarrolle esta actividad. Es importante la vinculación activa de los centros educativos.




La metodología para desarrollar las jornadas de capacitación será destinada a los alumnos de 10º grado de las instituciones educativas y tocara los siguientes aspectos:

• Que es la seguridad vial. • Que aspectos influyen en la accidentalidad – vehículo, conductor, entorno, peatón • Capacitación en control de tránsito. Los controles en las vías de nuestro departamento deben tener un ingrediente

educativo, las aulas móviles, estas estarán dispuestas para atender a la comunidad que se acerque y además para todos aquellos infractores que sean encontrados en flagrancia.

En las aulas se dictará un taller con apoyo de elementos de apoyo didáctico. Para que estas campañas tengan el impacto deseado, es necesario desplegar una

estrategia publicitaria que desarrolle la eficacia en la educación e información de las normas de tránsito.

Además de esto es necesario hacer mas atractiva la asistencia del personal a las

capacitaciones de las aulas móviles, promocionando una rebaja del veinte por ciento (20%) en el costo de la licencia de conducción a los primeros cien (100) usuarios que se acerquen a recibir la capacitación mensualmente.

Al ser dos acciones distintas que llevan a un mismo fin, es necesario contar con

elementos didácticos escritos, como son volantes, pendones pasacalles, alusivos a temas de seguridad vial, indicaciones especiales e informaciones. En especial se ha proyectado la elaboración de manuales que contengan información de que hacer en caso tener o presenciar un accidente, en caso de la imposición de un comparendo además de indicar las principales normas y señales de tránsito, así como los números de contacto con la policía nacional, los bomberos y la oficina de tránsito, para hacer de este un elemento de uso práctico y efectivo.

3.4.1.4 Programa 4: Modernización Institucional de la administración central del

departamento El objetivo del programa es reorganizar y fortalecer la administración central de la

Gobernación del Magdalena, a través de la gestión ante diferentes entidades del nivel nacional y de cooperación internacional, que permitan obtener tanto el apoyo técnico, como los recursos de financiación para el logro de los siguientes productos:

1. Reestructuración y/o reorganización administrativa 2. Adecuación de infraestructura física y tecnológica 3. Unificación del Archivo General del Departamento, sistematización de archivo,

correspondencia y custodia conforme en lo dispuesto en la Ley General de Archivos 4. Implementar el inventario de bienes muebles e inmuebles 5. Sistema de Información Administrativo y Financiero articulado que articule todas las

dependencias de la Administración En el proceso de modernización institucional es importante resaltar las siguientes

acciones:




Fortalecimiento operativo de la Secretaría de Hacienda

Implementación de un modelo gerencial de ingresos que permita incrementar el recaudo de manera significativa, aumentar la seguridad operativa, disminuir la evasión y neutralizar las acciones de terceros en cuanto a falsificación de soportes y engaño a los contribuyentes,

Revisión y ajuste de los procesos y productos contables a fin de hacerlos totalmente confiables y garantizar que reflejen el 100% de la situación fiscal y contable del Departamento.

Habilitación de un sistema de seguridad informática para la tesorería orientado por los organismos de seguridad competentes del Estado.

Implementación de los módulos completos del software PCT con el fin de interconectar las operaciones de las distintas oficinas y secretarias que forman parte del proceso de contratación y ejecución del presupuesto.

Fortalecimiento operativo y habilitación técnica de la oficina de pensiones a fin de incrementar su capacidad operativa y fortalecer la seguridad de sus procesos. Fortalecimiento de los procesos de Planeación:

Implementar un Sistema Integrado de Información Estadística para la planeación

Implementación de un Sistema de Información Geográfica –SIG

Implementar un sistema de seguimiento y evaluación al cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo

Fortalecer el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Departamento

Mejorar cuantitativa y cualitativamente el perfil del recurso humano para la planificación en el departamento Creación una Unidad o Grupo de Trabajo para la gestión de los Servicios Públicos Domiciliarios: Esta se encargará de apoyar la gestión de los municipios en materia de prestación del servicio de agua potable y saneamiento básico en los municipios descertificados, según Ley 1176 de 2007, así como la calidad en la prestación de los demás servicios públicos, en el marco de las competencias del departamento.

Incorporar a la estructura administrativa del departamento la Unidad o Grupo de Trabajo de Servicios Públicos Domiciliarios

Los funcionarios del nuevo grupo de trabajo deberán ser responsables de brindar asistencia técnica a los municipios en el manejo e implementación del Sistema Único de Información –SUI, así como del marco legal y regulatorio de los servicios públicos domiciliarios y los mecanismos de acceso a inversión para el sector.

Esta unidad será la responsable de garantizar la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico en los municipios que han sido descertificados.

La unidad tendrá la responsabilidad sobre el seguimiento y evaluación de las metas e indicadores del sector de servicios públicos domiciliarios contemplados en el Plan de Desarrollo. Empresa de Desarrollo Regional del Magdalena: El Departamento hará los estudios para la creación de una empresa industrial y

comercial del Estado de nivel departamental, con el fin de promover proyectos de desarrollo integral en el territorio del Magdalena, sin que ello implique el aumento de




carga burocrática, para ejercer funciones a nivel municipal, departamental, nacional e internacional.

Subprograma de Gestión de la calidad y modelo estándar de control interno

(MECI) en el sector Central El objetivo del subprograma es la modernización y sistematización de los trámites y

procedimientos administrativos, hasta obtener la certificación de gestión de la calidad por procesos y el desarrollo del MECI.

Para ello, se adelantarán las siguientes estrategias o acciones:

Fortalecimiento del direccionamiento estratégico y el compromiso de la alta dirección que conlleve a la modernización de la gestión del departamento

Fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana, a través de la creación del Sistema de Atención al Ciudadano en la sede de la Gobernación del Magdalena y vía internet, que facilite el trámite de recepción y respuesta de peticiones, quejas, denuncias y demás solicitudes que los usuarios realicen a la administración.

Consolidar el proceso de implementación del Sistema Integrado de Gestión, que incluye calidad y MECI

Fortalecimiento de la Oficina de Control Interno con el fin de realizar procesos de auditaje efectivos en tiempo real, que garanticen el mejoramiento continúo de la gestión del departamento

Construcción de un mapa de riesgo anticorrupción de acuerdo con lo establecido en la Ley 1474 de 2011

Planificación efectiva del proceso contractual de actividades recurrentes de la administración como contratos o convenios con las ESES, servicio de vigilancia de las instalaciones, servicio de personal administrativo de las instituciones educativas departamentales, entre otros.

Legalización de licencias de los software que se utilizan en la administración central del departamento, así como la inclusión dentro de la planta de personal del responsable del área de sistemas de la misma. Metas e Indicadores

Implementado el proceso de peticiones, quejas y reclamos a junio de 2012

Creado el Sistema de Atención al Ciudadano a diciembre de 2012

Implementado el Sistema Integrado de gestión a diciembre de 2015, para ello se platean las siguientes metas parciales: • Procesos y procedimientos actualizados y socializados a diciembre de 2012 • Construido mapa de riesgo anticorrupción a diciembre de 2012 • Cumplimiento efectivo de cada uno de los componentes de los tres subsistemas del

MECI a diciembre de 2013 • Diseño e implementación de los Planes Institucionales de Capacitación –PIC

anualmente. • Socialización de los códigos de ética y buen gobierno a diciembre de 2012 • Revisión y actualización del Manual del Sistema Integrado de Gestión de Calidad a

diciembre de 2013 • Realización de auditorías internas de gestión anualmente




• Actualización de los funcionarios formados como auditores internos de calidad a diciembre de 2013

• Realizadas auditorías internas de calidad anualmente a partir del año 2013 • Actualizado el manual del contratación del departamento a junio de 2012 • Incluido dentro de la planta de personal el responsable del área de sistemas del

departamento a diciembre de 2012 Subprograma de Comunicaciones A través de la Oficina de Comunicaciones del Departamento, se adelantarán

estrategias para aumentar la cobertura comunicacional, la calidad informativa, la comunicación Interna y virtual, al igual que apoyar el fortalecimiento de la imagen institucional e identidad Corporativa. Estas estrategias serán abordadas mediante penetración de medios de comunicación audiovisuales, virtuales y de prensa escrita, modernización de los equipos de trabajo de la Oficina de Comunicaciones, incremento de las noticias y pronunciamientos del Departamento en los medios, el apoyo en comunicación a la participación comunitaria y el mejoramiento de los servicios informativos y de Gobernación Virtual a través de la consolidación de la Fase 1 del programa Gobierno en Línea.

3.4.1.5 Programa5: Sostenibilidad Fiscal y Financiera del Departamento del Magdalena En concordancia con la legislación vigente, en particular el numeral octavo de la Ley

550 de 1999 y considerando que el Departamento del Magdalena se encuentra inmerso en una iniciativa de saneamiento fiscal y financiero al amparo de esta legislación, a continuación se incorporan a este Plan los aspectos fundamentales del proceso, los resultados recientes a la luz de las evaluaciones del desempeño fiscal del departamento, y un breve análisis. A continuación, se describen los elementos más importantes del programa que se propone.

DE LOS FINES. Los propósitos últimos de la estrategia de saneamiento fiscal están

expresados en los fines del acuerdo signado en el 2001, y modificado en la vigencia 2009 para la incorporación de nuevas acreencias. Estos son:

Garantizar las competencias constitucionales y legales a cargo del Departamento: Este constituye el propósito esencial de la acción pública en este campo, y establece el norte del esfuerzo institucional en esta materia. Debemos dejar presente que el Magdalena no ha logrado asumir de forma integral su rol de promotor efectivo del desarrollo de su territorio debido en parte al cumulo de pasivos que comprometen buena parte de sus recursos de libre destinación, y a una concentración de su rol en tareas no misionales y de trámite administrativo.

Procurar una óptima estructura administrativa, financiera y contable: Con la búsqueda de este fin se pretenden que las causas internas que derivaron en la cuantiosa acumulación de pasivos no se repitan de forma cíclica. La experiencia reciente del Departamento muestra que es necesario persistir en las acciones administrativas que permitan avanzar en la consolidación de una mejor estructura administrativa para las competencias actuales de los departamentos, ya que gran parte de las horas-hombres de la administración están concentradas en labores de tipo operativos, sin que se haya logrado aún transformar esta características de la vida institucional de nuestro ente.




Así mismo, la gestión financiera debe consolidar la planificación de sus actividades y competencias más allá de la mera ejecución de pagos que hoy concentra buena parte de la acción administrativa del área financiera. Los registros fidedignos de los hechos económicos y financieros en la contabilidad gubernamental, es otro aspecto que por su importancia se constituye en un fin de largo alcance para el logro del objetivo del saneamiento fiscal sostenible. Se pretende cerrar las brechas e inconsistencias que puedan subsistir en este campo.

Garantizar el cumplimiento en el pago de los derechos laborales a cargo del departamento. Este propósito, que si bien parece elemental tiene una importante connotación fiscal, que implica que la entidad territorial está en capacidad de atender su gasto de funcionamiento corriente de forma sostenible en el largo plazo, sin generar pasivos corrientes explícitos o no en su presupuesto.

Restablecer la capacidad de pago del Departamento. Para la administración departamental es fundamental que en el menor plazo posible el Magdalena recupere su capacidad de pago, entendida como un medio de estructurar proyectos estratégicos apalancado en recursos como las regalías, ello requiere el cumplimiento la Ley 358 de 1997 y 816 de 2003, además de las restricciones que el acuerdo contempla para este tipo de operaciones.

Gráfico 4. Relación saldo de la deuda a ingresos corrientes(Capacidad real de

pago)

Fuente: Informes de Viabilidad Fiscal y cálculos OAP

Tal como lo muestra la ilustración precedente, la recuperación de la capacidad real de

pago del departamento requiere aun un importante esfuerzo en reducir el saldo de la deuda como proporción de los ingresos. En cuanto al numerador de la relación, (saldo de la deuda), es viable que durante el periodo de ejecución del plan, se logre una importante reducción de los pasivos pensionales accediendo a los recursos del Fondo de Pensiones de las Entidades Territoriales- FONPET9-,que nutrido de forma importante por el Sistema

9El FONPET es un fondo sin personería jurídica administrado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a través de

patrimonios autónomos constituidos en Sociedades Fiduciarias; el FONPET no sustituye a las entidades territoriales en su




General de Regalías, presenta una coyuntura ideal para que el Magdalena por fin empiece a reducir su pasivo pensional, y de paso, lograr mejorar el perfil de endeudamiento financiero para apalancamiento de proyectos de inversión por vía del mercado de crédito.

DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA. Considerando lo preceptuado por los fines, y

en armonía con los compromisos legales y contractuales del acuerdo, los objetivos del programa de sostenibilidad fiscal y financiero se pueden acotar en los siguientes puntos:

Ejecutar cumplidamente el cronograma de pago del escenario financiero durante el cuatrienio del plan.

Mantener el gasto de funcionamiento dentro de los estándares legales permitidos, y en lo posible, varios puntos porcentuales por debajo del tope máximo en armonía con las metas trazadas en este plan.

Realizar las acciones y programas que permitan el incremento sostenido (más del 6% de ser posible) de los ingresos tributarios a fin de garantizar los recursos necesarios tanto para el funcionamiento como para el Fondo de Acreencias; así como lograr excedentes para inversión en concordancia la Clausula 22 del acuerdo vigente.

Mejorar significativamente la defensa jurídica del departamento a fin de lograr controlar en lo posible la generación de pasivos contingentes que pongan en riesgo el logro de las metas de saneamiento fiscal. Lo anterior, en armonía con la Clausula 10ª del acuerdo modificado en la vigencia 2009.

Desarrollar un programa de recuperación efectiva de la cartera morosa a favor del Departamento en los componentes de impuestos sobre vehículo automotores, cuotas partes pensionales y derechos y multas de tránsito.

Implementar las acciones internar necesarias a fin de acceder a los recursos que el departamento tiene ahorrado en el FONPET, y reducir el pasivo pensional sujeto a financiación con esta fuente.

Avanzar en la utilización de las herramientas informáticas aplicables a la gestión financiera como en la seguridad de los datos sensibles para evitar los potenciales fraudes fiscales y hurtos tecnológicos.

Consolidar le depuración contable del departamento a fin de que refleje de forma optima la realidad fiscal, financiera y patrimonial de la entidad.

DE LAS FUENTES DEL PROGRAMA. La fuente de recursos del programa se fundamenta en la dinámica establecida en el escenario financiero para los ingresos administrados por el encargo fiduciario donde están incluidos tanto los ingresos corrientes de libre destinación como las rentas reorientadas y demás condiciones de aplicación de recursos. Los gastos que demanden la aplicación de este programa se obtendrán en parte de los gastos de funcionamiento en lo pertinente, así como del componente de fortalecimiento institucional.

responsabilidad frente a sus pasivos pensionales ya que estos pasivos seguirán estando a cargo de las entidades territoriales, pero si es un mecanismo de garantía para la constitución de las respectivas reservas.




Gráfico 5. Proyección de pagos del escenario financiero(Millones de pesos corrientes)

Fuente: Escenario Financiero Acuerdo

La programación de pagos prevista puede variar con relación a la ejecutada debido a

variables tales como el comportamiento de la DTF10, y el Índice de Precios al Consumidor IPC, que sirven de base de cálculo para las acreencias del grupo financiero. Además, se pueden presentar ajustes o depuraciones en algunas obligaciones que desvían los pagos efectivos de la programación del escenario.

Por su parte, en el tema Pensional, el Departamento pretende lograr un

posicionamiento institucional basado en el respeto por los derechos de los pensionados e igualmente en el fortalecimiento de la defensa jurídica. En ese orden de ideas, se ha venido trabajando en el cumplimiento de los compromisos que tiene el Departamento del Magdalena en el marco de la Ley de Reestructuración de Pasivos (Ley 550).

En estos momentos, se continúa con el proceso de depuración con las entidades que

se hicieron parte de la masa de acreedores en el sentido de cuotas partes y bonos pensionales, a fin de determinar el monto de “deuda real”, para fijar compromisos de pago de segundas cuotas y subsiguientes; hoy, conforme a la mencionada depuración, los resultados son altamente provechosos para el Departamento, con una disminución de deuda hasta la fecha del 30,5% sobre las deudas ya depuradas.

Respecto de las entidades restantes que se encuentran pendientes de proceso de

depuración, se inició el proceso de instalación de mesas de trabajo, con resultados positivos en relación con entidades como:

FIDUPREVISORA, debido a la numerosa nómina de pensionados sobre los cuales versan cuotas partes pensionales, la depuración ha sido segmentada, teniendo un avance significativo, gestión que se viene desarrollando vía correo certificado y electrónico y de manera personal cuando se suscitan inconvenientes jurídicos significativos.

10

La DTF, es una tasa de interés de referencia calculada como un promedio ponderado semanal por monto, de las tasas

promedios de captación diarias de los CDTs a 90 días, pagadas por los bancos, corporaciones financieras, de ahorro y vivienda y compañías de financiamiento comercial, en general por el sistema financiero. La DTF es calculada por el Banco de la República con la información provista por la Superintendencia financiera hasta el día anterior.




CAJANAL EN LIQUIDACION, en la mesa de trabajo realizada el 15 de Marzo de 2012, se terminó el proceso de depuración sobre los 250 cobros realizados por esta entidad, depuración en un 100% de la deuda que tiene el Departamento del Magdalena con Cajanal en liquidación y se dio inicio al proceso de depuración, validación y ejecución de la deuda que tiene Cajanal en liquidación con el Departamento del Magdalena, a fin de aplicar la compensación de las deudas, una vez se tengan los valores reales y la prescripción sobre la misma. Esta posición fue ya aceptada por ambas entidades en mesas de trabajos anteriores.

SENA: con esta entidad no se había logrado avanzar mucho en el proceso de depuración, en razón a falta de respuesta a requerimientos del Departamento; en mesa de trabajo de fecha 16 de marzo de 2012, se señaló el estudio de la figura de la prescripción sobre la deuda acordada y la entidad se opuso a la misma, mas sin embargo requirieron 20 días para estudiar el tema y el proceso de depuración documental se ejecutó en un 100%.

FONCEP: Se avanzo hasta en un 50% el proceso de depuración frente a lo ejecutado; requirieron propuesta por parte del Departamento, en cuanto a la agilización de los pagos acordados y lo corriente

SEGURO SOCIAL: En visita realizada el 8 de Enero y 15 de Marzo de 2012 al Seguro Social – asegurador - Bogotá, se avanzó en un 40% por ciento sobre el proceso de depuración y sobre las excepciones presentadas por el Departamento del Magdalena frente al proceso coactivo generado por esta entidad en contra del Departamento del Magdalena por valor de $1.500´000.000,oo.

FONPRECON: Se prevé la realización de una mesa de trabajo con esta entidad y el Departamento, una vez la Secretaría de Hacienda, la Oficina Asesora Jurídica y la Oficina de Pensiones del Departamento del Magdalena señalen la propuesta más viable a plantear en la mesa de trabajo requerida.

CAPRECOM: se avanzó en el proceso depuración y está pendiente respuesta sobre las

objeciones planteadas.

En virtud al cumplimiento de los requisitos señalados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Publico, el Departamento del Magdalena viene realizando los pagos de los Bonos pensionales reconocidos por éste con cargo a los recursos que se tiene en el Fondo de Pensiones Territoriales (FONPET).La meta de este año es pagar las acreencias pensionales que se tienen por concepto de cuotas partes pensionales con entidades territoriales con base estos recursos debido a la aprobación de las mismas por parte del Ministerio de Hacienda a finales del año 2011, generándole al Departamento del Magdalena una disminución del pago de sus acreencias sobre el presupuesto corriente anual del 30%.

Es preciso señalar que el Ministerio de Hacienda conforme a la gestión que viene

realizado el Departamento autorizó el acceso a los recursos por distribución de regalías para el FONPET, para pagar a una sola entidad descentralizada como es FONPRECON, la cual tiene la mayor acreencia en contra del Departamento; con dicha autorización, se logrará de manera substancial reducir la deuda del Acuerdo de Reestructuración de Pasivos, lo cual mostrará un desempeño fiscal con resultados trascendentales.




El Departamento, por intermedio de la Oficina de Pensiones, atendiendo las recomendaciones hechas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Publico, está en la tarea de iniciar unas acciones dirigidas a fortalecimiento jurídico y financiero del Departamento, para ello se requiere de lo siguiente:

3.4.1.6 Programa 6: Gestión de cooperación internacional La implementación de una Estrategia de Fortalecimiento Territorial para la Cooperación

Internacional, en la que se propenda por la erradicación de la pobreza extrema, la consolidación de un territorio libre de riesgos, la paz y la reconciliación es una acción clave que el Departamento debe acometer.

En el marco del Plan de Cooperación Internacional (CI) que impulsará el Gobierno

Departamental en el período 2012-2015, la estrategia de cooperación Internacional apuntará hacia la identificación, estructuración y formulación de demandas de cooperación internacional del Magdalena en los cuatro objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Departamental y su articulación con la oferta de cooperación internacional vigente en el país, con apoyo de la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (APC)

La Estrategia que se implementará garantizara la institucionalidad para lograr la

transversalización a las distintas áreas de la Administración Departamental, buscando el cumplimiento técnico y dirección efectiva de los proyectos, así como se articulará la oferta nacional e internacional de capacitación en gestión de proyectos de cooperación internacional. En particular, la Estrategia se guiará por el alineamiento del Departamento con prioridades respecto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Infancia y Adolescencia, víctimas del conflicto armado, género y poblaciones especiales, tal como está contenido en el Objetivo 1 del presente Plan, al igual que respecto a gestión del riesgo y ordenamiento del territorio en el Objetivo 2, Oportunidades para el empleo, el emprendimiento, proyectos productivos en beneficio de poblaciones vulnerables, productividad laboral y trabajo decente, del Objetivo 3 y todo el Objetivo 4.

Buscaremos la sostenibilidad del Programa Piloto de Cooperación Internacional de

Recuperación de los Pueblos Palafitos del Departamento del Magdalena, reconocido ya como modelo de intervención integral a una comunidad, mediante alianzas estratégicas entre los actores locales y nacionales, la anterior Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, el cual buscaremos replicar en territorios del departamento del Magdalena caracterizados por sus condiciones de pobreza extrema, relativo aislamiento, comunidades con menor desarrollo social y económico y difícil accesibilidad.

Tabla 36. Metas del Eje Estratégico 4.1: Buen gobierno en el Departamento


Meta 2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Programa1:Modernización de la Secretaría de Educación Departamental Cualificar la ejecución de las actividades que integran los subprocesos como soporte de los macroprocesos

Número de Macroprocesos cualificados

2 8 4 6 7 8

Asignar el talento humano Talento humano asignado de - 1 1





Meta 2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015 que demanda la nueva estructura (Se requieren adicionales 18 profesionales y 9 técnicos)

acuerdo a nueva estructura Si=1 No=0

Traslado de la sede de la Secretaria de Educación Departamental

Nueva sede adecuada a la demanda de la estructura Si=1 No=0

-

1

1

Generar cultura de mejoramiento continuo, para la sostenibilidad de la gestión de calidad

Número de funcionarios capacitados

6

35

12 20 25 30

Renovación del componente tecnológico de la Secretaria

Número de equipos de computo adquiridos

36

9 36

Programa 2:Rediseño de la Red Pública Departamental de Prestación de Servicios de Salud Actualización de documento de reorganización y modernización de redes

Documento actualizado y aprobado por el Ministerio de Salud

1 1

Fortalecimiento del Sistema de Referencia y Contrarreferencia

Sistema de Referencia y Contrarreferencia fortalecido SI=1 NO=0

0 1 1

Reubicación de los hospitales de Cerro de San Antonio, Santa Bárbara de Pinto, Pedraza y San Zenón - con el Fondo de Adaptación

Número de hospitales reubicados

4 4

Reubicación de Centros y Puestos de Salud - con el Fondo de Adaptación

Número de centros y puestos de salud reubicados

47 20 47

Adecuaciones menores hospitales afectados por la ola invernal (San Sebastián, Santa Ana, Pijiño del Carmen, El Piñón, Sitionuevo, Zapayán, El Retén, Remolino y Salamina) - con recursos de Colombia Humanitaria

Número de hospitales adecuados

9 9

Adecuaciones menores centros y puestos de salud - con Colombia Humanitaria

Número de centros y puestos de salud adecuados

8 8

Adecuación Mayor Puesto de Salud Torres Lenguas del municipio de El Banco afectado por la ola invernal - con Colombia Humanitaria

Puesto de Salud adecuado 1 1

Adecuación de una ESE Número de ESE adecuadas 1 1

Dotación de Equipos Biomédicos de Hospitales de Baja complejidad afectados por Ola Invernal

Número de hospitales dotados

18

Programa 3:Magdalena: Un destino seguro para viajar Realización de capacitaciones dirigido a estudiantes de 10 grado para graduarlos como patrulleros escolares

Número de patrulleros escolares graduados por año

350 350 350 350 350 350

Capacitación a personas que sean sorprendidas infringiendo las normas de tránsito

Número de personas capacitadas

2.000 500 1000 1.500 2.000

Implementar controles a lo largo de las vías del

Número de controles implementados por año

2.000 2.000 2.000 2.000 2.000





Meta 2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015 departamento para prevenir la accidentalidad

Implementar campañas de publicidad para la prevención de la accidentabilidad

Número de campañas implementadas por año

1 1 1 1 1 1

Programa 4:Modernización institucional de la Administración Central del Departamento Reestructuración y/o reorganización administrativa

Implementado estudio para la reestructuración y reorganización administrativa Si=1; No=0

0 1 1

Adecuación de infraestructura física y tecnológica

Adecuada infraestructura física y tecnológica Si=1; No=0

0 1 1

Unificación del Archivo General del Departamento y sistematización de archivo y correspondencia

% de unificación y sistematización de archivo y correspondencia

100% 10% 30% 50% 100%

Implementar el inventario de bienes muebles e inmuebles

% del inventario Implementado

0 100% 30% 60% 100%

Implementación de un modelo gerencial de ingresos

% de implementación del modelo Gerencial de ingresos

0 100% 25% 75% 100%

Ejecutar Programa de Fortalecimiento Institucional de la Secretaría de Hacienda

% ejecutado del Programa de Fortalecimiento Institucional

0 100% 25% 50% 75% 100%

Implementar un Sistema Integrado de Información Estadística para la planeación

% de implementación del Sistema de información Estadística

0 100% 50% 50%

Número de equipos adquiridos

4

4

Implementación de un Sistema de Información Geográfica –SIG

Adquisición del software y hardware Si=1 No=0

0 1 1

Número de funcionarios capacitados en SIG

0 10 10

Implementar un sistema de seguimiento y evaluación al cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo

Sistema Implementado Si=1 No=0

0 1 1

Número de equipos adquiridos

2 2

Fortalecer el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Departamento

Número de funcionarios del departamento capacitados en formulación de proyectos

8 30 30

Número de equipos adquiridos para el funcionamiento del Banco

4 4

Creación una Unidad o Grupo de Trabajo para la gestión de los Servicios Públicos Domiciliarios:

Unidad o Grupo de Trabajo para la Gestión de Servicios Públicos Domiciliarios incluida en la estructura administrativa

0 1 1

Implementado el proceso de peticiones, quejas y reclamos

Proceso implementado Si=1 No=0

0 1 1

Creado el Sistema de Atención al Ciudadano

Sistema Creado Si=1 No=1 0 1 1

Implementado el Sistema Integrado de gestión

% de implementación del Sistema Integrado de Gestión

20 100 30 50 70 100

Implementar y consolidar la estrategia de Gobierno en Línea (GEL)

% de cumplimiento de la estrategia GEL (Fase Información)

54% 100% 65% 77% 88% 100%

Dotación de equipos audiovisuales a la Oficina de Comunicaciones

Número de nuevos equipos dotados

20 20





Meta 2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Programa 5:Sostenibilidad Fiscal y Financiera del Departamento del Magdalena Reducir un punto porcentual por vigencia el gasto de funcionamiento con respecto a los ICLD

Porcentaje de reducción del gasto de funcionamiento sobre los ICLD

69,5% 67,0% 68,5% 67,5% 66,5% 65,5%

Cancelar los flujos de pagos estimados en el escenario financiero.

Pagos acumulados de la Masa de Acreedores conforme al escenario (millones $)

47.594

51.627

11.133 23.331 36.229 51.627

Generar $7.040 millones adicionales para financiar los pasivos pensionales.

Monto de cartera por cuotas partes recuperado

110 7.040

1.760 3.520 5.280 7.040

Generar actuaciones administrativas que permitan la recuperación de $4.050 millones

Monto de cartera de vehículos recuperada

414

4.050

850 1.850 3.350 4.050

Generar actuaciones administrativas que permitan la recuperación de $6.750 Millones del Stock de cartera actual.

Monto de cartera de multas y comparendos recuperada

668 6.750

1300 3200 5400 6750

Programa 6:Gestión de cooperación internacional Lograr una orientación estratégica de los recursos de cooperación internacional hacia el Magdalena

Plan Departamental de Cooperación Internacional elaborado y formulado. SI= 1; NO= 0

0 1 1

3.4.2 Eje Estratégico 4.2: Desempeño integral de los Municipios La medición del desempeño y de las capacidades institucionales de las

administraciones municipales constituye un aspecto fundamental para el logro de un buen gobierno, con el objeto de mejorar la efectividad en la utilización de los recursos públicos, considerando que las administraciones municipales tienen que asumir una serie de competencias y responsabilidades en materia de gasto público y de cuya gestión depende en gran medida alcanzar mejores niveles de desarrollo económico y social.

La medición del desempeño es un insumo base para que las autoridades territoriales

fijen mejoras potenciales en su gestión, así como para identificar capacidades institucionales y orientar la oferta pública de asistencia y acompañamiento técnico. Es así como el departamento, con base en los resultados de la evaluación definirá una estrategia de asistencia técnica dirigida a los municipios, para lo cual también gestionará la concurrencia de entidades del nivel nacional o de cooperación internacional.

3.4.2.1 Programa 1: Asistencia técnica de gestión La Oficina Asesora de Planeación brindará asesoría y asistencia técnica a los

municipios en materia de formulación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, Planes Indicativos y Planes de Acción, así como en la implementación de los Bancos de Programas y Proyectos de Inversión y en la formulación y gestión de proyectos. Adicionalmente, se brindará asesoría para la implementación del SISBENNET y para la depuración de las bases de datos.




Así mismo, brindará asesoría y acompañamiento a los procesos de presupuestación, para que se implementen todas las herramientas de planeación financiera como el Marco Fiscal de Mediano Plazo, Plan Financiero, Presupuesto, Plan Anual Mensualizado de Caja –PAC y Plan Operativo Anual de Inversiones –POAI.

Así mismo, hará acompañamiento y asistencia técnica para el reporte de la información

de ejecución financiera a entidades a nivel nacional, específicamente a través del Formato Único Territorial –FUT.

A los municipios que tengan que adoptar Programas de Saneamiento Fiscal por

disposición de la Honorable Asamblea Departamental se les hará acompañamiento para la definición e implementación de dichos programas, para lograr a la menor brevedad el cumplimiento de indicadores de gasto establecidos en la Ley.

Con el acompañamiento de la Oficina de Control Interno se brindará asesoría a los

municipios para la Implementación del Modelo Estándar de Control Interno – MECI y Sistema de Gestión de Calidad.

3.4.2.2 Programa 2: Asistencia Técnica para el Desarrollo Se definirá con el concurso de las Secretarias de Salud, Educación, Interior y

Desarrollo Económico, así como de la Gerencia de Proyectos y la Unidad o Grupo de Servicios Públicos Domiciliarios un Programa de Asistencia Técnica que incluya entre otros aspectos los siguientes:

Planificación de los diferentes sectores

Organización Institucional de los diferentes sectores

Implementación de sistemas de información sectorial

Formulación y gestión de proyectos sectoriales

Implementación de programas nacionales

Tabla 37. Metas del Eje Estratégico 4.2: Desempeño integral de los Municipios



2012 2013 2014 2015

Programa1:Asistencia técnica de gestión Asistencia técnica y asesoría a los municipios en Formulación de Planes de Desarrollo, Planes de Ordenamiento Territorial, Planes Indicativos y Planes de Acción, implementación de los Bancos de Programas y Proyectos de Inversión, en la formulación y gestión de proyectos. Asesoría

Número de eventos de capacitación realizados por año

7 7 7 7 7





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015 para la implementación del SISBENNET y para la depuración de las bases de datos.

Asesoría y acompañamiento a los procesos de presupuestación, para que se implementen todas las herramientas de planeación financiera como el Marco Fiscal de Mediano Plazo, Plan Financiero, Presupuesto, Plan Anual Mensualizado de Caja –PAC y Plan Operativo Anual de Inversiones –POAI.

Número de eventos de capacitación realizados por año

1 1 1 1 1

Acompañamiento y Asistencia técnica para el reporte de la información de ejecución financiera a entidades a nivel nacional, específicamente a través del Formato Único Territorial –FUT.

Número de municipio beneficiados

29 29 29 29 29

Programa 2:Asistencia Técnica para el Desarrollo Programa de Asistencia Técnica que incluya entre otros aspectos los siguientes: Planificación y organización institucional de los diferentes sectores, implementación de sistemas de información sectorial, formulación y gestión de proyectos sectoriales e implementación de programas nacionales

Implementación de la estrategia anualmente Si=1 No=0

1 1 1 1 1

3.4.3 Eje Estratégico 4.3: Seguridad y convivencia ciudadana Desde el Gobierno Nacional se está presentando una política implacable contra el

delito y sus causas, una propuesta integral y multisectorial orientada a enfrentar el fenómeno desde múltiples frentes, que incluye acciones que van desde la prevención hasta la penalización. El Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Departamento del Magdalena encuentra sus cimientos en la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana la cual es el resultado de un proceso de construcción y diálogo interinstitucional que busca proteger a los ciudadanos en su vida, integridad, libertad y patrimonio económico a través de la reducción y la sanción del delito, el repudio a la violencia y la promoción de la convivencia. La política se desarrolla a través de siete




ejes estratégicos de los cuales cinco, son centrales: Prevención Social y Situacional; Presencia y Control Policial; Justicia, Víctimas y Resocialización; Cultura de la Legalidad y Convivencia, y Ciudadanía Activa y Responsable.

Los otros dos ejes corresponden a temas transversales que soportan la política en su

conjunto: Sistemas de Información y Estudio de Políticas Públicas y Desarrollos Normativos. Dentro de estos últimos cabe subrayar la aprobación de la Ley de Seguridad Ciudadana –Ley 1453 de 2011– que les da más instrumentos a las instituciones para ser efectivas en la lucha contra la delincuencia.

El presente Plan fue trabajado con los planes maestros de las autoridades de Policía,

Ejército, Fiscalía, Fuerzas Armadas e Inteligencia, muy especialmente las estrategias planteadas para el Distrito de Santa Marta como quiera que la ciudad capital aporta la mayor representatividad contenida en las estadísticas de criminalidad, donde sólo Santa Marta contribuye con un 1.00% de participación nacional en los delitos comunes, superando a otras ciudades que tienen un número similar de habitantes como Neiva, Bucaramanga y Manizales. De igual forma, las mesas de seguridad realizadas con cada uno de los Alcaldes y pobladores de las distintas subregiones y el Programa Departamentos y Municipios Seguros – DMS fueron herramientas eficaces e incluyentes para salvaguardar y garantizar la sana convivencia y la seguridad en nuestro Departamento para el periodo 2012 - 2015.

3.4.3.1 Programa 1: Prevención social y situacional Este eje alude a estrategias de neutralización, control y reducción de los riesgos

específicos e inminentes de la ocurrencia de delitos, desde un enfoque social (individuos) y situacional (hecho punible). Por tanto, implica diversos niveles y modalidades de prevención con un enfoque poblacional y territorial; es decir, no se agota en la amenaza de la pena y en el factor policial. La prevención apunta a reducir las probabilidades de inicio y continuación de carreras delictivas; adicionalmente, estructura entornos que dificultan la comisión del delito e imponen altos costos a quien los cometa.

El objetivo en este Programa será el promover una pedagogía preventiva social y se

centrará en la ejecución de campañas de convivencia ciudadana. 3.4.3.2 Programa 2: Presencia y control policial La seguridad y convivencia ciudadana necesitan el fortalecimiento estratégico de la

capacidad de la Policía Nacional para la disuasión y control del delito, especialmente el que opera en el marco de una criminalidad organizada. Para contrarrestarlo, se hace indispensable una presencia próxima y permanente de la Policía en la comunidad, y una capacidad y lógica de despliegue estratégico y focalizado dirigido a manifestaciones concretas del delito, entendiendo que éste suele responder a redes y organizaciones y estructuras criminales.

El objetivo en este Programa será reducir el número de delitos y contravenciones en el

departamento del Magdalena, para reducir anualmente en promedio en 10% las distintas modalidades delictivas y contravencionales.




3.4.3.3 Programa 3: Justicia, víctimas y resocialización La justicia es un componente esencial de la seguridad y la convivencia ciudadana. Es

garantía del respeto al ordenamiento legal y de los derechos individuales y colectivos en el marco de un Estado social de derecho. Un sistema judicial independiente y efectivo es fundamental para la democracia, el progreso y la reducción de la violencia. En ese orden de ideas, es necesario contribuir a fortalecer las instituciones encargadas de garantizar el cumplimiento de las normas y la aplicación efectiva de la ley penal para adultos y el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), fortalecida con una resocialización efectiva, el impulso a mecanismos alternativos de aplicación de justicia y la orientación y apoyo a las víctimas del delito.

El objetivo del programa es fortalecer las instituciones encargadas de garantizar el

respeto de la normatividad vigente. El Departamento hará gestión ante la Escuela Judicial y las universidades para la

realización de programas de capacitación dirigidos a jueces y fiscales para fortalecer la mediación en materia penal, conforme al Manual de Mediación en lo penal expedido por el Fiscal General de la Nación y ante el Gobierno Nacional, de los recursos para la implementación de centros de mediación en materia penal como programa piloto de prevención del delito y aplicación de mecanismos de justicia restaurativa.

3.4.3.4 Programa 4: Cultura de legalidad y convivencia Este eje busca incentivar una cultura de legalidad, de respeto a los demás y de

convivencia ciudadana, con base en la apropiación de normas de conducta elementales aceptadas en la sociedad en el marco del Estado social de derecho, las instituciones y los principios democráticos. Para tal fin, el Gobierno Nacional promoverá el desarrollo de programas que incrementen la eficacia de las sanciones legales y las regulaciones sociales para los comportamientos violatorios de las normas, incentiven las prácticas políticas y administrativas basadas en los principios del Buen Gobierno y la participación ciudadana, utilicen estrategias pedagógicas para difundir los valores constitucionales y legales, y articulen las políticas sociales con aquellas que propugnen el reconocimiento de las diversas identidades.

Es importante recordar que, para efectos de la política, se entiende la cultura de la

legalidad y convivencia como el seguimiento y el respeto de normas y acuerdos sociales básicos y la capacidad de autorregulación ciudadana.

En el desarrollo del Programa, el objetivo será el de promover los valores

constitucionales y legales y la autorregulación ciudadana.

3.4.3.5 Programa 5: Ciudadanía activa y responsable Para que sea exitosa, la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

requiere el concurso decidido de la ciudadanía, su principal actor y destinatario, sin perjuicio de la responsabilidad del Gobierno Nacional, las autoridades regionales, locales y demás entidades del Estado en el liderazgo e impulso que le brinden. Reducir la violen-cia y la criminalidad es una labor a largo plazo que sólo es factible con una vinculación y participación activa de la ciudadanía y la sociedad en su conjunto. Ello exige una




cooperación decidida con las autoridades en los asuntos de interés común relacionados con la seguridad y la convivencia.

El objetivo en el cuatrienio en el Programa será el de fortalecer la participación

ciudadana en materia de seguridad y convivencia mediante la cooperación con las autoridades.

Tabla 38. Metas del Eje Estratégico 4.3: Seguridad y convivencia ciudadana


2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Programa1:Prevención social y situacional Promover la realización de una capacitación de gran impacto social implementando en las instituciones educativas del Departamento del Magdalena actividades para la prevención primaria de la trata de personas y la prostitución infantil en el entorno escolar.

% de Instituciones Educativas Departamentales cubiertas con capacitación

ND 100% 25% 50% 75% 100%

Capacitar a padres de familia, estudiantes, docentes y directivos en situación de vulnerabilidad en competencias básicas sobre resolución de diferencias y conflictos intrafamiliares e interpersonales para prevenir actos de violencia e intolerancia social, en las familias y la comunidad

Número de campañas realizadas

4 1 2 3 4

Promover campañas pedagógicas a favor de la no-violencia y la tolerancia, respeto por la dignidad de la mujer, niño, niña y adolecente, valores familiares, fomentar la denuncia como mecanismo de resolución de problemas de convivencia, fomentar el respeto por las autoridades policivas.

Número de campañas pedagógicas realizadas por año

ND 8 2 4 6 8

Capacitar a los miembros de las juntas de acción comunal del departamento en seguridad y convivencia ciudadana desde el enfoque preventivo

Número de campañas realizadas

4 1 2 3 4

Promover jornadas de capacitación sobre los riesgos y el daño asociados al consumo de sustancias psicoactivas y el uso inadecuado del alcohol, orientada a la población en general y en especial a niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad, incluido su núcleo familiar o próximo, así como promover un acuerdo

Número de municipios cubiertos con jornadas de capacitación

ND 30 15 30 30 30





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

con los Alcaldes de los diferentes municipios sobre las políticas sobre restricciones al expendio e ingesta de alcohol, funcionamiento de establecimientos públicos, uso del espacio público y aplicar sanciones ejemplarizantes a quien conduzca en estado de embriaguez.

Reducción de factores que afectan la seguridad en los municipios

Número de municipios con programas de reducción de factores de inseguridad concertados

30 5 15 20 30

Promover, en el marco del Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad (SIES), el uso de CCTV sostenibles –con grabación, monitoreo y análisis– en lugares estratégicos de centros urbanos priorizados, con fines preventivos, disuasivos, de control y judicialización.

Número de aparatos instalados 0 4 4

Apoyar la adecuación del observatorio del delito con mayor tecnología y operatividad.

Observatorio del Delito funcionando permanentemente. SI=1; NO=0

ND 1 1 1 1 1

Programa 2:Presencia y control policial Promover el sistema integral de seguridad del Ministerio del Interior: cámaras de vigilancia, redes de comunicación, entre otros, en los municipios del Departamento con mayores índices de criminalidad.

Sistema Implementado Si=1 No=0

0 1 1 1 1

Gestionar la modernización de los sistemas de comunicación de la Policía para informar y consultar en línea la identidad de los ciudadanos, sus antecedentes delictivos y contravencionales, facilitando así la labor policial, en particular en las zonas priorizadas.

Número de aparatos proporcionados

ND 50 50

Ejecutar acciones especializadas contra el tráfico y la compraventa de sustancias psicoactivas, específicamente para erradicar las redes y organizaciones de microtráfico y micromenudeo, con el apoyo de la Fiscalía General de la Nación y demás autoridades del Estado.

Número de acciones realizadas ND 500 125 250 375 500

Gestionar la construcción, mejoramiento y dotación de sedes de la Fuerza Pública y organismos de seguridad, duplicando la capacidad de

Número de sedes construidas ND 4 1 3 4





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

alojamiento, de sitios de entrenamiento y capacitación de sus efectivos.

Gestionar el fortalecimiento en movilidad a la Fuerza Pública y organismos de seguridad, pues es necesario mejorar sustancialmente la capacidad estratégica de movilización, como factor clave para la efectividad de las operaciones.

Número de automotores y motocicletas obtenidas

ND 15 10 15

Apoyar la constitución de la Policía Metropolitana en el Distrito de Santa Marta

Policía Metropolitana constituida; Si=1; No=0

0 1 1

Gestionar la creación para el departamento del Magdalena de un Grupo Antidisturbios de la policía Nacional -ESMAD

Presentada y gestionada solicitud; Si=1; No=1

0 1 1

Gestionar la creación de un grupo especializado contra la extorsión y la microextorsión, con el apoyo de la Fiscalía General de la Nación

Presentada y gestionada solicitud; Si=1; No=1

0 1 1

Impulsar mecanismos estratégicos, regulados y excepcionales de incentivos y recompensas por información precisa que conduzca a la identificación de victimarios, por hechos de impacto departamental, así como el desmantelamiento de redes y organizaciones delincuenciales y de carácter criminal

Recursos asignados (millones de $) del FONSET para incentivos por año

0 100 100 100 100 100

Gestionar vehículos blindados para la seguridad del Gobernador y procurar la modernización tecnológica del sistema de seguridad de la Gobernación del Magdalena y de la Asamblea Departamental

Número de vehículos gestionados

2 1 2

Programa 3:Justicia, víctimas y resocialización Gestionar la construcción y dotación de una sede propia del Instituto Legal de Medicina Legal Seccional Magdalena (ceder lote en el hospital Fernando Troconis para su construcción)

Lote cedido para la construcción de la Sede propia del Instituto de Medicina Legal Si=1; No=0

0 1 1

Gestionar en coordinación con el Distrito de Santa Marta y el Ministerio del Interior, la construcción de un centro de atención especializado para los adolescentes infractores, diferenciando la ubicación, pedagogía y seguridad dentro de los lugares de internamiento, en razón de la gravedad del delito cometido, reincidencia, conducta y edad.

Construcción de sede 0 1 1





2012-2015

Metas anualizadas

2012 2013 2014 2015

Gestionar la construcción de Casas de Justicia y Centros de Convivencia Ciudadana con la implementación de un sistema de información, en particular en municipios y zonas priorizadas.

Número de Centros creados 0 2 1 1

Promover el uso de consultorios jurídicos universitarios y mecanismos de solución legal de conflictos

Consultorios Jurídicos Universitarios utilizados

3 1 2 3

Programa 4:Cultura de legalidad y convivencia Promover Acuerdo con los Alcaldes de los diferentes municipios sobre la cultura de la legalidad, definiendo políticas sobre restricciones al expendio de alcohol e ingesta y autorregulación de su consumo, ruido excesivo en zonas residenciales y vías públicas, funcionamiento de establecimientos públicos, uso del espacio público, crear una cultura de seguridad vial dirigida a propietarios y usuarios de motocicletas y bicicletas y buscar la solución no violenta de diferencias y conflictos

Definido de manera concertada e institucionalizado Acuerdo Si=1; No=0

0 1 1

Programa 5:Ciudadanía activa y responsable Fortalecer los Frentes de Seguridad Local -FSL y las escuelas de convivencia y seguridad ciudadana -ECSC en la prevención y denuncia del delito, el intercambio de información y una actuación solidaria

Fortalecidos los FSL 35 222 60 100 150 222

Fortalecidas las ECSC 6 124 30 60 90 124

Fortalecer las redes de apoyo y seguridad ciudadana de las empresas de seguridad privada y la labor articulada con organizaciones voluntarias tales como el cuerpo de bomberos, defensa civil y la policía cívica

Número de miembros de las redes de apoyo

108 836 200 400 600 836




4. Plan Plurianual de Inversiones 2012 – 2015

4.1 PLAN FINANCIERO 2012 – 2015 La historia financiera del Departamento del Magdalena en la última década ha estado

enmarcada en la implementación de una estrategia de saneamiento fiscal y financiero amparada inicialmente en el Programa de Apoyo al Saneamiento Fiscal y Fortalecimiento Institucional de las Entidades Territoriales PASFFIET, el cual se ejecutó en el período 1998-1999, y logró superar un problema estructural de las finanzas departamentales consistente en la generación de déficit corriente recurrentes. La ejecución de los lineamientos del programa implicó una radical reestructuración administrativa que conllevó a la supresión de más de 1.300 cargos tanto a nivel central como de las entidades descentralizadas suprimidas.

En los últimos años, el Acuerdo de Reestructuración de Pasivos de Ley 550 de 1999 se

ha constituido en una herramienta fundamental en la transformación fiscal de nuestra entidad territorial. Si bien, el desarrollo del programa PASFFIET, logro avanzar en la transformación estructural de las finanzas gubernamentales y en la configuración de una estructura administrativa más acorde con el rol constitucional de esta Entidad Territorial, quedaba sin resolver el enorme pasivo acumulado a lo largo de varios años de déficit. La solución ya no era de configuración de planta de personal, sino de financiamiento a largo plazo de acreencias que eran reclamadas en buena parte por vía judicial, lo que paralizó de forma efectiva la capacidad de acción de las autoridades del momento para el ejercicio de las más mínimas competencias gubernamentales.

Al tomar el Departamento la única salida viable para su saneamiento de largo plazo, se

comprometió no solo a cancelar el alto inventario de pasivos reconocidos e incorporados en la denominada “masa de acreedores” sino a mantener por el tiempo de ejecución de acuerdo las políticas fiscales y de gestión que asegurasen su viabilidad hacia el futuro, y de paso permitieran que cumpliera con su misión innata de ser el promotor del desarrollo económico y social de su territorio.

En cumplimiento de lo establecido en el inciso 8 del artículo 58 de la Ley 550, que

establece: La celebración y ejecución de un acuerdo de reestructuración de pasivos constituye un acuerdo regional de inversión prioritario. Por ello, a continuación se presentan las cifras más relevantes del proceso de saneamiento fiscal del Departamento en función del acuerdo en ejecución.

Tabla 39. Departamento del Magdalena. Resumen de la masa de acreencias, corte

Enero 2012 (Millones de pesos corrientes)

Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental del Magdalena

Grupo ConceptoSaldo Inicial

Acreencias

Ajustes e

IncorporacionesDepuraciones

Total

Acreencias

Saldo a

25/01/2012% Cancelado

1 Trabajadores y Pensionados 290 63 - 353 - 100.0%

2 Entidades Públicas y de Seg. Social 71,207 1,227 4,852 67,582 44,601 34.0%

3 Entidades Financieras 48,244 - - 48,244 41,903 13.1%

4 Otros Acreedores 56,413 480 227 56,666 38,748 31.6%

Saldos por Depurar - - - - - 0.0%

Créditos litigiosos y contingencias 43,987 - 8,387 35,600 35,600 0.0%

220,141 1,771 13,466 208,445 160,851 22.8%Total Acreencias




Sin embargo, y pese al ingente esfuerzo del departamento por transformar definitivamente su precariedad fiscal, los ciento treinta mil millones de pasivos incorporados en el documento suscrito en el 2001, tuvieron que ser ampliados en la vigencia 2009 por la existencia de nuevos pasivos corrientes que se fueron acumulando durante este lapso de tiempo. Ello generó una ampliación del horizonte de amortización de las deudas hasta la vigencia 2023, desde la programación inicial de culminación en el 2014. El motivo concreto de este hecho está en las acreencias del sector salud, las entidades descentralizadas como el CESMAG, el Hospital Central Julio Méndez Barreneche la alta carga de transferencias corrientes para el pago de Pensionados los cuales significan el 51% de los Gastos de Funcionamiento de la Entidad, sumado a los pasivos por bonos pensionales entre otros.

El cuadro resumen de acreencias muestra que en la fecha de renegociación del

acuerdo (septiembre de 2009), el monto global de pasivos depurados fue de $208.445 millones, de los cuales con corte a enero de 2012 se habían cancelado $47.594, es decir el 23%. Los retos pues nos de gran magnitud, dado la precariedad del logro de la meta de saneamiento definitivo del Magdalena.

Según el más reciente Informe de Viabilidad Fiscal (2010) elaborado por el Ministerio

de Hacienda y Crédito Público, en el departamento a finales de 2010, la planta estaba conformada por 250 cargos. El 9% eran cargos del nivel directivo, 4% del asesor, 44% del profesional, 16% del técnico y 27% del asistencial. Por tipo de vinculación, 78 eran de carrera administrativa, 118 eran provisionales, 54 eran de libre nombramiento y remoción, no se reportaron vacantes ni trabajadores oficiales. Se suscribieron 28 órdenes de prestación de servicios canceladas por funcionamiento con recursos propios.

La nómina de pensionados para 2010 fue de 1.668 pensionados. El 51% (854

pensionados) recibió mesadas por jubilación; 22% (369 pensionados) por sustitución, 5% (82 pensionados) por invalidez, 8% (141 pensionados) por vejez y13% (222 pensionados) por sanción. Por cada funcionario activo hay 7 pensionados aproximadamente. Este último indicador resumen uno de los aspectos más críticos del Magdalena, el cual por las características de las pensiones y el promedio de edad de algunos segmentos de la población captará buena parte del gasto de funcionamiento hacia el futuro. Tal como muestra el cuadro de fuentes y usos de la más reciente vigencia (2011), el gasto en pensiones corresponde al 51% del funcionamiento de la entidad, y no disminuirá de ese porcentaje en los próximos años.

Dentro de los altos riesgos financieros que tiene el Departamento se encuentra su

vulnerabilidad jurídica, derivada del alto volumen de procesos que cursan contra la Administración y las probabilidades de fallos en contra que representen alto impacto en las finanzas.




Tabla 40. Procesos jurídicos en contra de la Gobernación del Magdalena, corte a diciembre 2010

Fuente: DAF, Informe de Viabilidad Fiscal 2010

Tipo de Proceso No

Acción popular 33

Acción de tutela 24

Acción de reparación directa 81 81

Acción de nulidad y restablecimiento del derecho 444

Acción contractual 8

Accion de cumplimiento 1

Proceso ordinario 126

Proceso ejecutivo 110

Modalidades de resolución de conflictos-arbitramento 6

Otros 67

TOTAL 900




Tabla 41. Departamento del Magdalena. Plan Financiero 2012 - 2015

(Millones de $ de 2012)

Fuente: Secretaría de Hacienda y Cálculos OAP




El cuadro anterior muestra que el Departamento dispondrá del 10% del excedente final del ejercicio para inversión con recursos corriente de libre destinación –ICLD-. Ello en concordancia con la Cláusula No 22 del Acuerdo de Restructuración de Pasivos del año 2009. Sin embargo, esta cifra podrá tener ajustes en función de la dinámica final de ejecución de ingresos y gastos de la entidad territorial; por ello, los proyectos financiados con esta fuente deben incorporar esta consideración en su estructura.

4.2 PROYECCIONES DE FUENTES DE FINANCIACION DE LA INVERSION Tabla 42. Departamento del Magdalena. Proyección del financiamiento por fuente

de recursos, 2012 - 2015 (Millones de pesos de 2012)

Fuente: Plan Financiero 2012-2015

FUENTE 2012 2013 2014 2015 TOTAL

Estampillas reorientadas (libre inversión) 686 733 777 823 3.019

Excedente para inversión con ICLD (Acuerdo Ley 550) 0 2.597 3.825 3.811 10.233

Fortalecimiento Institucional (Acuerdo) 1.420 1.420 1.420 1.420 5.680

Pago del acuerdo 11.133 12.198 12.898 15.398 51.627

Recursos Propios 13.239 16.948 18.920 21.452 70.559

Iva Telefonía Celular 1.324 1.377 1.432 1.489 5.622

Sistema General de Participaciones 327.188 326.898 333.436 343.439 1.330.961

Educación 269.110 274.492 279.982 288.381 1.111.964

Salud 44.879 45.776 46.692 48.093 185.439

Agua Potable y Saneamiento Básico 6.500 6.630 6.763 6.965 26.858

Agua Potable y SB vigencias anteriores 6.700 6.700

Sistema General de Regalías 119.030 119.030 119.030 119.030 476.119

Fondo de Desarrollo Regional 35.847 35.847 35.847 35.847 143.388

Fondo de Compensación Regional (60% proyectos regionales) 44.045 44.045 44.045 44.045 176.180

Ciencia, Tecnología e Innovación 38.162 38.162 38.162 38.162 152.648

Asignaciones directas 976 976 976 976 3.903

Rentas Cedidas 13.799 15.179 16.697 18.366 64.041

Transferencias Nacionales para Salud 3.137 3.137 3.137 3.137 12.548

Inemputables 1.459 1.459 1.459 1.459 5.836

Victimas 1.010 1.010 1.010 1.010 4.040

Atención a la población en condición de discapacidad 530 530 530 530 2.120

Lepra 138 138 138 138 552

Laboratorios Privados 1.000 1.000

ICBF 20 20 70 20 130

PLAN VIAL DEL NORTE 415.000 441.667 36.667 36.667 930.000

Valorización para Plan Vial del Norte 15.000 36.667 36.667 36.667 125.000

Concesión Ruta del Sol II, Ley 1 de 1990, INVIAS 400.000 405.000 805.000

Plan Departamental de Agua (Sin incluir PGN y las regalías del

FDR + FCR)

121.505 16.907 8.099 0 146.511

Sistema General de Participaciones Pignorados Municipios 32.487 16.907 8.099 57.493

Regalías escalonadas Carbón (FNR en liquidación) 89.018 89.018

Gases del Caribe - Proyecto de Gasificación 17.759

Fondo de Adaptación 213.509 73.097 20.996 307.602

Acueducto y Saneamiento Básico 8.411

Educación 62.987

Salud 59.846

Vivienda 176.357

Colombia Humanitaria 74.052 150 74.202

Transferecias INDEPORTES 355 290 347 367 1.359

Recursos propios del Tránsito 300 300 300 300 1.200

Fondo Emprender, Bancoldex, Sector Privado: Proyectos

productivos y emprendimiento

50 6.444 6.512 6.571 19.577

Sociedad Portuaria - modernización Institucional 1.700 1.700

Sociedad Portuaria - magdalena bilingüe 100 100 100 100 400

Archivo General de la Nación 200 500 400 1.100

SGP calidad de la Educación Municipios (proyecto lectura sin fin) 75 75 75 75 300

Fondo de la Educación Media - FEM 100 100 100 100 400

Cooperación Internacional 280 305 585 285 1.455

Educación 250 250 250 250 1.000

Victimas 30 55 335 35 455

Universidades (becas) 150 150 150 150 600

Empresa Privada, Muicipios: Proyectos Cultura 135 285 135 135 690

Municipios - Ordenamiento Territorial 30 30

Gremios, Fondo de PromociónTurística: Proyectos turísticos 140 200 300 640

Fondos de Seguridad 310 1.550 1.000 750 3.610

Universidades, gremios, empresa privada: Proyectos Ciencia,

Tecnología e Innovación

50 760 540 40 1.390

INVIAS - proyecto Vía de la Prosperidad 15.000 15.000 15.000 15.000 60.000

Pauta Publicitaria - Proyectos Comunicaciones 200 200 200 200 800

SENA 30 30 30 30 120

Bancos: Jornadas de Bancarización 5 5 5 5 20

Presupuesto General de la Nación -PGN: Ministerios 131.879 200.141 216.593 205.657 754.269

TOTAL 1.434.463 1.204.136 800.388 772.541 4.286.715

Nota:

La suma total no coincide con las sumas de cada columna anual, en razón a que en el total se han tenido en cuenta los valores globales de

algunos proyectos




DEPARTAMENTO 2008 2009 2010

Atlántico 36.8 44.5 42.0

Bolívar 53.7 63.1 65.7

Cesar 37.0 81.2 74.3

Cordoba 66.2 76.4 72.8

Guajira 36.0 87.5 79.9

Magdalena 69.2 73.2 77.2

Sucre 74.8 73.8 82.3

Promedio Costa 53.4 71.4 70.6

Promedio Colombia 52.5 69.6 71.0

Atlánt Bolívar Cesar Cord Guajira Magdal Sucre Costa Colomb

Trib/H 118,76 99,587 103,29 100,85 71,573 75,272 84,094 98,063 109,16

Trib/PIB 1.22 0.90 0.97 1.61 0.91 1.22 1.69 1.15 0.91

-

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

-

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1.20

1.40

1.60

1.80

Trib

/H

Trib

/PIB

Trib/H Trib/PIB

Las proyecciones de las fuentes de financiamiento deben analizarse en función tanto del comportamiento temporal de los distintos ítems de ingresos, como de sus características legales y confiabilidad durante el periodo de planificación. El Magdalena como bien se ha diagnosticado tiene una alta de las transferencias nacionales en su estructura de ingresos, así como de los ingresos por el impuesto al consumo de cerveza; lo cual configura un cuadro de mayor vulnerabilidad de las finanzas territoriales.

Tabla 43. Dependencia de las transferencias de la Nación (%), varios departamentos 2008 - 2010

Fuente: DNP, Informes de Desempeño Fiscal Departamental

La tabla precedente muestra que en el periodo 2008-2010, el porcentaje de los

ingresos del Magdalena que se originaron en transferencias nacionales fue del 73.2% en promedio, frente al 65.1% de la Costa Caribe en su conjunto (incluyendo al Magdalena); y al 64.4% del promedio del país para esos tres años. En contraste, Cundinamarca, Antioquia, Valle y Atlántico presentan una dependencia promedio del 40.32%. Es decir, que mientras en el Magdalena, de cada cien pesos de ingresos genera autónomamente veintisiete pesos; estas entidades territoriales general generan sesenta. Ello marca una significativa diferencia en la viabilidad fiscal de largo plazo, y las posibilidades de apalancamiento autónomo del desarrollo.

Gráfico 6. Recaudo tributario como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) y

por habitante, 2010. Varios departamentos

Fuente: DNP, DANE y cálculos OAP




Para relativizar las características de la generación de ingresos tributarios del Magdalena, se calcularon dos indicadores importantes, tal como lo muestra la gráfica precedente. Por una parte, tenemos la tributación departamental por habitante, la cual es comparativamente menor en el departamento. En efecto, solo está por encima de La Guajira, pero por es menor un 23% que el promedio de la Costa Caribe, y 31% inferior al conjunto de la tributación departamental agregada nacional. Tal como se muestra en la gráfica, Atlántico tiene el mejor indicador de la Costa, siendo 57.8% más elevado que el Magdalena. A nivel nacional, nuestra entidad territorial tiene el quinto peor registro, es decir, que ocupa el lugar No. 28 en la escala de mayor a menor tributación departamental per cápita. Lo que sugiere este primer componente del gráfico (eje derecho), es que existe un buen margen de mejoría en la exacción de la tributación departamental.

Otro aspecto que se puede analizar del comportamiento del recaudo tributario es el

concerniente a su relación con respecto al tamaño de la economía de cada entidad territorial. En el Magdalena, el recaudo tributario con respecto al producto interno bruto es del 1.22%, ligeramente superior al promedio de la región, y similar al del Atlántico. Este indicador de profundidad tributaria puede esconder una obvia realidad: en los departamentos de mayor pobreza la tributación puede ser “perezosa” debido al bajo ingreso per cápita y a las condiciones objetivas de la geografía que facilitan el contrabando técnico desde departamentos vecinos.

Gráfico 7. Relación entre indicadores tributarios: Producto Interno Bruto (PIB)

por habitante versus Tributación por habitante, 2010. 22 departamentos

Es evidente en la ilustración anterior, la alta asociación (correlación serial) entre la

tributación por habitante de los departamentos del país y el producto interior bruto por habitante: lo cual quiere decir que la capacidad de pago de los contribuyentes expresados en su ingreso tiene una aceptable correlación con la capacidad de exacción de las entidades territoriales, ello significa que en departamentos muy pobres la capacidad de la gestión tributaria es limitada para expandir la recaudación más allá de cierto límite.

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4.3 PLAN INDICATIVO DE METAS E INVERSIONES 2012 - 2015 En los anexos del Plan Plurianual de Inversiones 2012 – 2015 se consignan las metas

de resultados y de productos por Objetivos, Ejes Estratégicos, Programas y Subprogramas con los montos indicativos de inversión por año y por fuentes de financiación, de acuerdo a los planteamientos de la parte estratégica y las proyecciones de los recursos de inversión que se encuentran en la Tabla 42, las cuales son la base para los presupuestos anuales de inversión, los planes de acción por dependencias y los proyectos de inversión que las materializarán.




5. Mecanismos de Seguimiento y Evaluación del Plan El Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015 “Construyendo Respeto por el

Magdalena” dispondrá de los siguientes instrumentos para efectuar seguimiento, análisis y evaluación a las metas, acciones y plan plurianual de inversiones:

- Reporte periódico de avance de las metas de producto e inversión asociada - Seguimiento a metas de resultados estratégicos: Objetivos de Desarrollo del

Milenio e indicadores trazadores de la Estrategia de Infancia y Adolescencia - Seguimiento y reporte del avance físico-financiero de los proyectos de inversión

registrados en el Banco de Proyectos de Inversión Departamental - Seguimiento, análisis y evaluación a los proyectos del Sistema General de Regalías

5.1 SEGUIMIENTO A LAS METAS DEL PLAN El Departamento organizará la gestión del Plan de Desarrollo 2012 – 2015 mediante

planes de acción a los cuales realizará seguimiento periódico (por lo menos dos veces cada año) y en cuyo reporte constará el avance de las metas de producto definidas en el Plan de Desarrollo por Objetivo de Desarrollo, Eje estratégico, Programa y Subprograma y que se encuentran en el Plan Plurianual de Inversiones.

Igualmente, dicho reporte de avance físico de las metas será complementado con el

reporte del avance financiero de dichas metas de producto, desagregando el análisis por fuente de financiación y año. El monitoreo del avance de las metas de producto del Plan de Desarrollo a través de los planes de acción de cada dependencia debe indicar qué proyectos o acciones específicas se están ejecutando para el cumplimiento de tales metas.

El Departamento definirá los formatos, instrucciones técnicas, acompañamiento interno

y procedimientos para la realización del seguimiento y evaluación de las metas de productos del Plan de Desarrollo y el Gobernador del Departamento será el máximo responsable por el cumplimiento de esta actividad dentro de la Administración Departamental.

5.2 SEGUIMIENTO A RESULTADOS ESTRATEGICOS Se considera seguimiento a resultados estratégicos los siguientes: - Indicadores de Objetivos de Desarrollo del Milenio - Indicadores trazadores de Infancia y Adolescencia - Cumplimiento del Programa de Gobierno - Otras metas de resultado del Plan de Desarrollo diferentes a las anteriores Tanto en el seguimiento a las metas de producto del Plan de Desarrollo como a las de

los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), los indicadores de Infancia y Adolescencia y el resto de las metas de resultados del Plan de Desarrollo, se hará énfasis en su relación con las proposiciones del Programa de Gobierno.




De estos informes, el Departamento, además de presentar los reportes que exigen las leyes o entidades de control del nivel nacional, presentará copia a la Asamblea del Magdalena, de forma que esta pueda estudiarlos.

5.3 SEGUIMIENTO A PROYECTOS La ejecución del Plan de Desarrollo y en particular del Plan Plurianual de Inversiones

se hace por medio de proyectos de inversión pública, que deben formar parte del Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y estar registrados en el Banco de Proyectos de Inversión del Departamento, adscrito a la Oficina Asesora de Planeación.

Dicha Oficina gestionará el registro de los proyectos en el sistema de seguimiento a

proyectos de inversión (SSEPI), para lo cual el Departamento dispondrá de los recursos económicos, financieros, humanos y técnicos para instalar e implementar dicho sistema en todas las dependencias que ejecutan proyectos de inversión, para que estas interactúen con la Oficina Asesora de Planeación en el suministro de información periódica que actualice el avance en la ejecución física y financiera de los proyectos de inversión pública.

Con base en lo anterior, la Oficina Asesora de Planeación elaborará un reporte

periódico del estado de los proyectos en el SSEPI (registrados, inscritos, viabilizados, rechazados, devueltos, ejecutados, en ejecución, archivados, sin priorización, etc).

Todos los recursos identificados en el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI)

deben respaldarse por un proyecto de inversión para poder ejecutarse y afectar el presupuesto.

5.4 INFORMES DE GESTION DEL PLAN Anualmente, el Departamento preparará y presentará un informe de gestión del Plan

de Desarrollo Departamental, para socialización pública o en actos de rendición pública de cuentas, el cual presentará a la Asamblea Departamental en el primer período de sesiones ordinarias siguiente si esta se encuentra en receso.

Este informe deberá contener: - Un resumen del avance de las metas de producto del Plan de Desarrollo - Un resumen de la ejecución financiera de la inversión - Un resumen del avance en los indicadores del Plan de Desarrollo en Infancia y

Adolescencia, Objetivos de Desarrollo del Milenio y Garantía de Derechos a la Población Víctima

- Un resumen de análisis del avance del Plan de Desarrollo vigente y del Programa de Gobierno




6. Rendición Pública y Social de Cuentas Aparte de los informes que el Departamento presentará a la Asamblea del Magdalena

sobre el cumplimiento del Plan de Desarrollo, éste podrá realizar actos de rendición pública de cuentas, para lo cual los organizará guiándose por los lineamientos del Documento CONPES 3654 de 2010. Dichos actos públicos de rendición de cuentas podrán ser de carácter general (de toda la gestión departamental) o sectorial (de áreas específicas de la gestión de gobierno).

6.1 EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION El Consejo Departamental de Planeación es un actor clave en la representación

ciudadana para la planeación y la evaluación de la gestión pública territorial. El Consejo deberá ser actor principal en todos los actos de rendición pública de cuentas que realice el Departamento y serán convocados sin falta por el Departamento.

Igualmente, el Consejo Departamental de Planeación deberá ser informado

previamente de los informes de avance del plan de desarrollo departamental que se preparen para efectos de estudiarlos antes de las reuniones con el Departamento. Así mismo, el Departamento prestará en la medida de sus posibilidades institucionales, financieras y administrativas, apoyo logístico y técnico a la labor del Consejo, en especial cuando de fomentar la actividad de los consejos municipales de planeación se trate.

6.2 RENDICION PÚBLICA DE CUENTAS GENERAL El Departamento realizará anualmente un ejercicio de rendición de cuentas de carácter

público que versará sobre los resultados y avances en la gestión de acciones, programas y proyectos, tanto en cumplimiento de metas físicas como de ejecución financiera, de todas las competencias de la Administración Departamental, incluyendo el avance del Plan de Desarrollo 2012 – 2015.

Este ejercicio deberá ser convocado con suficiente antelación y deberá quedar

memoria escrita y fílmica de su realización. Igualmente, a través de la página web de la Gobernación del Magdalena (www.magdalena.gov.co) deberá publicar toda la información antecedente a la rendición pública de cuentas, que informe sobre el proceso que se está adelantando, la metodología empleada y los avances sectoriales.

6.3 RENDICION PÚBLICA DE CUENTAS SECTORIAL Así mismo, cualquier dependencia de la Administración Departamental podrá adelantar

ejercicios adicionales de rendición de cuentas sobre su gestión, en coordinación con la Oficina Asesora de Planeación y la Oficina de Control Interno.

Igualmente, la convocatoria a los actores interesados del sector deberá ser

comunicada con suficiente antelación y la dependencia responsable garantizará la participación de los mismos.





6.4 RENDICION PÚBLICA DE CUENTAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Anualmente, y en fecha distinta a la rendición pública de cuentas general y/o

sectoriales, el Departamento adelantará un ejercicio participativo de rendición pública de cuentas sobre los avances en la gestión de la política pública de infancia y adolescencia. Facilitará la participación de los menores de 18 años en el mismo ejercicio y en el seguimiento permanente del Plan de Desarrollo Departamental en su componente de infancia y adolescencia.

Para tal fin, anualmente preparará un informe del estado de los indicadores trazadores

de la estrategia Hechos y Derechos, que forman parte integral del presente Plan y sobre los mismos rendirá cuentas a la ciudadanía acerca de qué acciones, programas, inversiones, con cuáles resultados y recursos aplicados se está atendiendo el mejoramiento de la situación de la niñez y la adolescencia en el departamento del Magdalena.



Construyendo

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Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015


Diagnósticos y Metodología

© Gobernación del Magdalena Mayo de 2012 Carrera 1º Nº 16 – 15 Palacio Tayrona Santa Marta D.T.C.H. (Magdalena) www.magdalena.gov.co

El presente documento contiene el análisis espacial, económico, social, ambiental e institucional y la línea base de indicadores estratégicos del departamento del Magdalena como soporte de la parte Estratégica y de

Inversiones del Plan para el período 2012 - 2015


TABLA DE CONTENIDO

I. SÍNTESIS TERRITORIAL DEL MAGDALENA ..................................................................................................... 211

I.1. CONTEXTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA .................................................... 211

I.2. SINTESIS PROBLEMÁTICA DEL DESARROLLO TERRITORIAL ........................................................ 217

II. CONTEXTO ECONÓMICO DEL DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA ................................................... 220

2.1 ECONOMÍA Y MERCADO LABORAL ..................................................................................................... 222

2.2. ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD ........................................................................................................ 225

III. EL MAGDALENA FRENTE A LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO .............................. 231

ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ................................................................ 231

ODM 2: LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL ..................................................................... 236

ODM 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER .......... 240

ODM 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL .......................................................................................... 243

ODM 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA .................................................................................................. 248

ODM 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES .................................... 254

ODM 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE ..................................................... 258

ODM 8: FOMENTAR UNA ASOCIACIÓN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO ......................................... 265

IV. POBLACIÓN VICTIMIZADA DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO ......................................................... 266

4.1 NÚMERO TOTAL DE PERSONAS DESPLAZADAS CARACTERIZADAS ........................................... 268

4.2 PERFILES OCUPACIONALES ............................................................................................................... 276

v. INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD ....................................................................................................... 281

5.1 TODOS VIVOS ........................................................................................................................................ 281

5.2. TODOS SALUDABLES ........................................................................................................................... 294

5.3 TODOS CON FAMILIA ............................................................................................................................ 307

5.4 TODOS BIEN NUTRIDOS ....................................................................................................................... 310

5.5 TODOS CON EDUCACIÓN ..................................................................................................................... 321

5.6 TODOS JUGANDO ................................................................................................................................. 337

5.7 TODOS EFECTIVAMENTE ESTABLES ................................................................................................. 338

5.8 TODOS PARTICIPANDO ......................................................................................................................... 339




5.9 TODOS REGISTRADOS ......................................................................................................................... 340

5.10 NINGUNO EN ACTIVIDAD PERJUDICIAL ............................................................................................ 341

5.11 NINGUNO VÍCTIMA DE VIOLENCIA PERSONAL ................................................................................ 345

5.12 NINGUNO VÍCTIMA DE VIOLENCIA ORGANIZADA ........................................................................... 354

5.13 NINGUNO IMPULSADO A VIOLAR LA LEY, Y SI OCURRE, PROTEGIDO CON DEBIDO PROCESO Y ATENCIÓN PEDAGÓGICA ............................................................................................. 358

5.14 INDICADORES DE GASTO PÚBLICO SOCIAL ................................................................................... 364

5.15 ARQUITECTURA INSTITUCIONAL TERRITORIAL PARA LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD ...................................................................................................................................... 368

VI. ANÁLISIS DEL DESEMPEÑO INSTITUCIONAL ................................................................................................ 370

VII. MUJER ........................................................................................................................................................................... 390

VIII. POBLACIÓN LGBTI.................................................................................................................................................... 412

IX. ALTA VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN Y EL TERRITORIO ANTE FENOMENOS NATURALES

Y DE ORIGEN ANTROPICO............................................................................................................................................... 416

X. PUEBLOS ABORIGENES DEL MAGDALENA .................................................................................................. 425

XI. SEGURIDAD CIUDADANA ...................................................................................................................................... 432

XII. METODOLOGIA DEL PROCESO DE ELABORACION DEL PLAN DE DESARROLLO

DEPARTAMENTAL 2012 - 2015 ...................................................................................................................................... 438

12.1 MARCO LEGAL ..................................................................................................................................... 438

12.2 DISEÑO METODOLÓGICO ................................................................................................................... 438

12.3 PROCESO TÉCNICO ............................................................................................................................. 439

12.4 PROCESO PARTICIPATIVO ................................................................................................................. 440




I. SÍNTESIS TERRITORIAL DEL MAGDALENA

I.1. CONTEXTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA Símbolos Escudo del Departamento del Magdalena

La Sierra Nevada y el Río Magdalena de la faja superior o jefe de escudo, representan nuestros

recursos naturales más significativos y, al unirse en una misma sección, expresan la integración geográfica, económica y cultura de todos los elementos que lo constituyen.

El oro amarillo del sol que corona el perfil del macizo, expresa la nobleza y sabiduría de los

habitantes de la región, y el sinople o verde del río Magdalena, la esperanza que estos tienen en la constitución de un departamento que asuma el liderazgo nacional (simbolizado en la posición dominante de la primera faja).

El perfil del Altar de la Patria es un reconocimiento al Libertador de América y a los héroes y

próceres de la Libertad, ese supremo bien que aún buscamos para que se “consolide la unión”. Su color natural (blanco) sobre las bandas en azur y gules de la bandera departamental, simbolizan la integridad y firmeza del alma magdalenense. En el centro se resalta el altar de la patria, homenaje a las gestas emancipadoras, pero sobre todo al hombre que despojándose de los bienes materiales se consagró al sueño americano, a la sociedad de repúblicas hermanas: La Gran Colombia




Bandera del Departamento del Magdalena

Himno oficial del Departamento del Magdalena

I

Magdalena, tierra prometida, es tu nombre camino fluvial, don Rodrigo Galván de Bastidas, desde iberia te vino a encontrar.

II

Ni el tayrona aguerrido y valiente, con su sangre lo pudo evitar, y orgulloso se fue hasta tu frente que es la sierra más alta del mar.

III

Desde el mar al cesar tu ribera fue testigo de cruentas acciones: pocabuyes, chimilas, son fieras con sus flechas y sus corazones.

IV

Desafiante un velero negrero al bantú trajo cual mercancía, se mezclaron las razas primero y hoy conviven en plena armonía.

V

Tus mujeres en gestas gloriosas combatieron al fuerte español; y dios quiso que en tu tierra hermosa expirara el libertador

VI

Los cultivos cambiaron la historia del macondo florido y feraz. Yo quisiera siempre en mi memoria el caribe y el río soñar.

CORO

Al cantarte Magdalena mio nuestras almas se llenan de paz y del pecho arrogante y henchido una voz nos escapa triunfal.

Autor: Francisco Covilla Noguera




Inicialmente el territorio del departamento del Magdalena perteneció a la Gobernación de Nueva Andalucía, cuya costa se extendió desde el Cabo de la Vela hasta el Golfo de Urabá. Luego hizo parte de la Gobernación de Santa Marta, situada sobre la margen derecha del Río Magdalena, una vez fraccionada la Nueva Andalucía.

Hacia el año 1535, siendo Gobernador y Capitán General de la Provincia de Santa Marta Don

Pedro Fernández de Lugo, se efectuó la división político-administrativa en los territorios de esta región, quedando separada de la Gobernación de Cartagena por el Río Magdalena. Cuando fue creado el Virreinato de Santa Fe en 1724, la citada región conservó el carácter de Provincia con la denominación de Santa Marta. Suspendido el virreinato en 1726 y restablecido en 1746, continuó hasta la época de la Independencia, en la cual conservó la provincia con la denominación anterior.

En 1810 la división política del Virreinato de Santa Fe comprendía el Magdalena, integrada por

los territorios del Magdalena, el hoy departamento del Cesar, la zona de Ocaña y algunos municipios de los Santanderes.

Con la creación de la Gran Colombia y con la Ley Fundamental expedida en Santo Tomás de

Angostura el 17 de diciembre de 1819 el Magdalena formaba parte del departamento de Cundinamarca; existió como tal por espacio de cinco años; pero la Ley sobre División Territorial de Colombia del 25 de julio de 1824 fraccionó el territorio nacional en 12 departamentos, siendo el Magdalena uno de ellos, el cual se extendía desde el Golfo de Urabá hasta Punta Gallinas, o sea, toda la Costa Atlántica de Colombia, abarcando los actuales departamentos de La Guajira, Magdalena, Cesar, Atlántico, Bolívar, Sucre, gran parte de Córdoba y el norte de Antioquia.

Por Ley Fundamental de noviembre 17 de 1831 de la Nueva Granada, se volvió a contemplar la

misma división existente en 1810. De las 15 provincias en que quedó estructurado el nuevo Estado, el Magdalena fue una de ellas, conformada por los actuales departamentos de Magdalena Cesar, La Guajira y parte de Norte de Santander.

La Constitución de 1843 efectuó una nueva división de la República, por entonces conocida

como Nueva Granada, en Provincias, y estas a su vez en Cantones y estos en Distritos Parroquiales; veinte provincias fueron conformadas, incluida en ellas la de Santa Marta. En 1856 fue segregado de la Provincia de Santa Marta, el valle del Río Cesar y se creó la Provincia del Valle de Upar.

La Confederación Granadina de 1857 estuvo integrada por ocho Estados, entre ellos el del

Magdalena, conformado por la Provincias de Santa Marta, Riohacha, Valle de Upar y parte de Mompóx y Ocaña. En 1871 por la Ley 153 del Estado soberano del Magdalena, este cedió a la Nación para su administración directa como Territorios Nacionales, las tierras del actual departamento de La Guajira.

En 1886 fueron abolidos los Estados y organizados los departamentos que siguieron con los

mismos límites que tenían las divisiones político-administrativas. Un transitorio replanteamiento territorial separó los departamentos de Santa Marta y Riohacha; su efímera duración no alcanzó a tener un año. Por la Ley 65 de 1909 se suprimió dicha división, retornándose a la anterior conformación y así continuó hasta el 21 de junio de 1967, fecha en que por Ley 25 del Congreso de Colombia, se creó el departamento del Cesar con algunos municipios del departamento del Magdalena y este último quedó integrado finalmente por 20 municipios con sus respectivos corregimientos, caseríos e Inspecciones de Policía.

El nombre del departamento parece haber sido tomado de la gran arteria fluvial que se

denominó Magdalena, ya que el día del descubrimiento de su desembocadura, llevada a efecto por Don Rodrigo de Bastidas el 1° de abril de 1501, la Iglesia celebra la fiesta de Santa María Magdalena.




Localización

Mapa I.1. Localización del Departamento del Magdalena en Colombia

El territorio del Magdalena está situado al norte del país en la Región del Caribe dentro de las

siguientes coordenadas:

a. El punto más septentrional se localiza en la Punta de Neguanje en el Litoral Caribe a los 11o 36’

58’’ de Latitud Norte. b. El sitio más meridional se encuentra al sureste de El Banco en la Isla del Jobo del Río

Magdalena a 8o 56’ 25’’ de Latitud Norte.

c. El punto más oriental se halla en el límite con el Departamento del Cesar, donde nace el Río Mamancananca en la Cuchilla de Icachui a los 73

o 32’ 50’’ al oeste de Greenwich.

d. El extremo occidental se encuentra sobre una pequeña isla del Río Magdalena, al oeste de la Ciénaga de Morena y al noreste del corregimiento de Yucal en el Departamento de Bolívar a los 74

o 56’ 45’’ al oeste de Greenwich.

Ubicación geográfica La zona del territorio nacional que constituye el departamento del Magdalena se localiza al norte

del país sobre la margen oriental del Río del mismo nombre que cubre la parte baja y plana hasta encontrar las costas del Mar Caribe, las cuales se extienden desde la desembocadura del Río, hasta la Boca de Palomino, sitio limítrofe con el Departamento de La Guajira.

Dentro de su configuración general, presenta un sistema geográfico independiente formado por

la gran mole de la Sierra Nevada de Santa Marta, lo cual le da a esta región características especiales, pues dentro de ella se pueden encontrar desde los terrenos más bajos, varios de ellos anegados o inundables durante casi todo el año, hasta las áreas de nieves perpetuas sobre los picos que conforman esta extraordinaria formación orogénica.

Extensión y límites El departamento del Magdalena hace parte de las regiones naturales de la Sierra Nevada de

Santa Marta y el Valle del Bajo Magdalena. Posee una extensión de 23.188 Kms2, que representa

el 2.03% al compararla con el territorio nacional y el 11.5% en relación a la Llanura del Caribe.




El territorio del Magdalena limita con el Mar Caribe y los departamentos de La Guajira, Cesar, Bolívar y Atlántico, con un perímetro de 1.065 Kms, repartidos de la siguiente forma:

a. Mar Caribe 220 Kms. b. La Guajira 80 Kms c. Cesar 390 Kms d. Bolívar 265 Kms e. Atlántico 110 Kms

Mapa I.2. División político-administrativa del Magdalena




Tabla I.1. Magdalena. Población 2012 por municipios (zona y sexo)




I.2. SINTESIS PROBLEMÁTICA DEL DESARROLLO TERRITORIAL11

¿Por qué persisten altas tasas de pobreza en el departamento del Magdalena? ¿Por qué la

pobreza por ingresos abruma a un 60% de la población y es tan difícil quebrar su alta incidencia?

¿Por qué no se observa una tendencia a la convergencia del ingreso per cápita departamental con

el promedio nacional o con el de Bogotá, por ejemplo? ¿Por qué se mantiene una fuerte

desigualdad en la distribución del ingreso en el departamento? ¿Por qué hay tanta informalidad

laboral? ¿Por qué la economía departamental mantiene inalterada su pequeña participación en el

conjunto de la economía nacional? ¿Por qué el Magdalena no avanza en el escalafón de

competitividad departamental en Colombia?

Los anteriores “por qué” reflejan un perfil y una trayectoria en el desarrollo territorial del

departamento del Magdalena de menor desarrollo relativo que el promedio nacional y en relación

con las economías departamentales más avanzadas.

Así, se puede caracterizar en cuatro grandes rasgos el perfil de desarrollo del departamento del

Magdalena: (i) una amplia brecha social expresada en una alta tasa de pobreza, desigualdad en el

ingreso y menores condiciones de calidad de vida y capital humano; (ii) economía de baja

productividad y valor agregado; (iii) un mercado laboral dominado por empleos de baja

productividad y alta informalidad y (iv) fuerte desequilibrio espacial interno en la distribución de los

beneficios del desarrollo.

Estos cuatro rasgos se explican por la conjugación de ocho problemáticas: En primer lugar, la alta incidencia de pobreza e inequidad que aflige al 58% de la población (y

24% en pobreza extrema), medida por ingresos y al 47,7% por necesidades básicas insatisfechas. En segundo lugar, el bajo capital humano acumulado reflejado en una alta tasa de

analfabetismo adulto y menor escolaridad promedio de toda la población en comparación con el promedio nacional.

Tercero, una buena proporción de la población en situación de vulnerabilidad en virtud de una

elevada población damnificada por desastres naturales, desplazados por la violencia y de proporción de hogares que se perciben en inseguridad alimentaria.

Cuarto, una economía centrada en recursos primarios y de bajo valor agregado evidenciado en

una magra participación de la industria (por debajo del 7% del producto interno bruto -PIB-) y un índice de productividad laboral que está un 24% por debajo del promedio nacional.

En quinto lugar, una fuerte concentración espacial de la actividad económica con

desarticulación productiva y física entre subregiones, que ha hecho concentrar los beneficios del desarrollo económico y social en la Subregión Norte, en especial entre Santa Marta y Ciénaga y con una precaria accesibilidad física en el resto del territorio.

Sexto, debilidad de la institucionalidad pública territorial que se advierte en los rankings de

desempeño fiscal e integral de los municipios, que se ubican en su mayoría en el último tercio y en los procesos de intervención económica en que se encuentran sumidos, entre ellos la Gobernación

11

Basado en el documento Visión Magdalena 2032: Un mundo de oportunidades, publicado por el Departamento Nacional de

Planeación (2012) y liderado por la Gobernación del Magdalena (2010-2011). Disponible también en: www.dnp.gov.co

http://www.dnp.gov.co/




del Magdalena y el Distrito de Santa Marta, destinando el grueso de sus recursos propios para el pago de acreencias.

Séptimo, ecosistemas afectados por el estilo de desarrollo producto del avance de la

urbanización, las infraestructuras de transporte y de producción, en particular hacia las zonas que incluyen áreas protegidas como parques naturales, rondas hídricas, zona costera.

Octavo, precariedad del sistema urbano de asentamientos por desequilibrios funcionales el cual

muestra que por fuera de Santa Marta, el resto de centros poblados tienen menores funciones o servicios urbanos de mayor jerarquía, las cuales están concentradas en la ciudad capital del departamento, por lo que no hay un verdadero sistema de ciudades que disponga de funciones en cantidad y calidad para servicio de la población, lo cual repercute en procesos de migración y lento crecimiento urbano.

Lo anterior, se esquematiza en el siguiente gráfico:

Gráfico I-1. Interrelación de problemáticas claves en el desarrollo territorial del departamento del Magdalena

A pesar de la mayor integración económica, social e institucional del departamento con el resto

del país y el mundo, esta se ha hecho a costa de un papel periférico del Magdalena, en el que una

pequeña zona se ha beneficiado relativamente más (el corredor urbano-rural entre Santa Marta-

Ciénaga-Fundación), mientras el resto del territorio departamental todavía evidencia una

integración deficiente, drenando población, recursos económicos y con una inserción económica

poco competitiva.

Por estas condiciones, una ínfima parte de la población cuenta con los ingresos, la capacidad

tecnológica, comercial, el acervo de capital humano y social suficiente para insertarse

exitosamente en las corrientes dinámicas de los mercados nacional e internacional, mientras que




una mayoría (pobre, marginada por la informalidad laboral y con menores activos sociales) tiene

serias rigideces estructurales para la movilidad social.

Dado este panorama, el reto de la gestión del desarrollo territorial en el Magdalena pasa por

desatar procesos que conlleven a una mayor movilidad social de la población más rezagada,

incluyendo las unidades económicas de menor productividad y mayor informalidad. Esto tiene que

ver con una mayor convergencia productiva y social que impulse a los grupos de población,

sectores productivos, empresas y subregiones retrasados a incrementar su productividad, cualificar

sus condiciones de vida, articularse a procesos de innovación e insertarse en cadenas de valor con

el sector moderno de la economía.




II. CONTEXTO ECONÓMICO DEL DEPARTAMENTO DEL

MAGDALENA

Magdalena representa la decimocuarta economía regional del país, con un Producto Interno

Bruto (PIB) de $7.422 mil millones para el año 2010 (dato provisional) y una participación en el total

del PIB nacional de 1.35%, guarismo que prácticamente no ha variado desde el pasado decenio.

La economía departamental se ha basado en los productos de la tierra, en particular la

ganadería, la cual avanzó en la ocupación del territorio desde finales del siglo XVIII y, en especial,

durante el siglo XIX. Esta ocupa hoy la mayor parte del suelo plano y semiondulado, mientras la

agricultura se fundamenta en los cultivos de palma de aceite, banano, café (en la Sierra Nevada de

Santa Marta), maíz y yuca, como los principales. Sin embargo, hoy la economía agropecuaria tiene

una menor participación en el PIB departamental: en efecto, en el año 2000 el 21.9%, y para el

2009 (datos preliminares) su participación bajó al 16.6%. Por su parte, los servicios (financieros y

otros) representan el 32.0% del total de la economía departamental.

Gráfico II-1. Composición del PIB (%), 2000 y 2009p

2000 2009p

Fuente: Elaboración OAP con base en DANE. Cuentas económicas departamentales, 2000-2009p




Ello, conjugado con una estructura demográfica de 72% de la población viviendo en cabeceras

y 28% en el resto (2011), donde Santa Marta y Ciénaga concentran más del 50% de la población

urbana del departamento, implica que en el Magdalena existe una economía urbana, concentrada

especialmente en Santa Marta, con predominancia de los servicios, el transporte, el comercio y el

turismo y otra economía rural-agropecuaria, que se despliega en el resto del Magdalena, donde las

actividades agropecuarias y pesqueras son las dominantes.

De otra parte, Magdalena acusó un período de decrecimiento del PIB entre 2001 y 2003,

contrario a lo que mostraba la economía nacional, el cual se revierte entre los años 2004 y 2007,

aunque con la característica que en 2005, 2007 y 2008 el crecimiento económico fue superior a la

media nacional. Igualmente, se registró un fuerte crecimiento (el segundo mayor del decenio) en

2008, muy por encima de la media nacional, aunque para 2009 y 2010 (con datos preliminares de

las Cuentas Departamentales del DANE), el ciclo de alto crecimiento parece terminar, con una tasa

de 1.4% en 2009 y de 0.3% en 2010.

Gráfico II-2. Tasa de crecimiento del PIB, 2000 – 2010pra - Colombia y Magdalena.

Nota: a Cuentas Económicas Departamentales, año base 2005. El dato del 2009 y 2010 es preliminar.

Fuente: Elaboración OAP con base en: DANE. Cuentas Económicas Departamentales 2000-2010pr, Base 2005

El crecimiento promedio anual en el período 2001 – 2007 fue de 6.50%, favorecido

principalmente por el crecimiento del sector servicios y el comercio, si bien este último creció al

15.7% promedio anual (con dos excelentes años, 2006 y 2007, creciendo por encima del 29%

anual) y los servicios al 6.4% promedio anual, estos últimos representaron el 35.3% del PIB

departamental en promedio entre 2000 y 2007.

Otro sector con un notable crecimiento fue el de la construcción que en el período 2001 – 2007

creció en promedio al 17.8%, aumentando su participación en el PIB departamental al 5%. Se

destaca también la industria, que creció al 7.25% promedio anual, si bien su participación está muy

por debajo de la promedio de la industria nacional con apenas el 7.27% en 2007. De manera

similar, el sector transporte mostró un desempeño interesante al promediar una tasa de crecimiento

del 7% y contribuir con cerca de un 6.8% a la economía magdalenense.

6,5

2,6

-0,1

4,4

8,3

4,5

7,17,8

1,4 0,3

1,72,5

3,9

5,34,7

6,7

6,9

3,5

1,5

4,3

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009p 2010pr

Magdalena Colombia




El sector agropecuario, silvícola y pesquero, no obstante su fuerte participación en el PIB

territorial (en promedio pesa el 25% del PIB), tuvo un crecimiento promedio anual discreto, con

2.3%.

Aunque la minería no es una actividad preponderante en la economía del Magdalena, observó

una de las más altas tasas de crecimiento entre 2001 y 2007, con un promedio anual de 14.7%, si

bien esta representa menos del 1% de la estructura del PIB departamental.

Lo anterior sugiere que el crecimiento económico del Magdalena entre 2001 – 2007 estuvo

fuertemente inducido por el mercado interno (servicios, comercio y construcción), que respondieron

por cerca del 69% de la contribución al crecimiento del PIB en el período, mientras que actividades

que se orientan tanto al mercado interno como al externo, tales como el sector agropecuario, la

industria, el transporte y, en menor medida, la hotelería y los restaurantes, contribuyeron al

crecimiento promedio con un 28%.

Energía, gas y agua de ciudad y la minería, que en el Magdalena por ser fundamentalmente de

materiales de construcción, ambas actividades con orientación al mercado interno, contribuyeron al

crecimiento con 3.8%.

Por su parte, las exportaciones magdalenenses basadas en recursos naturales, para 2009

habían ascendido a 818.387 millones de pesos, llegando a representar en 2007 el 12% del PIB

departamental.

2.1 ECONOMÍA Y MERCADO LABORAL

Gráfico II-3. Tasa de Ocupación y total de Ocupados (anual), 2001 – 2010

Fuente: Elaboración Oficina Asesora de Planeación del Magdalena (OAP), con base en: DANE. Estadísticas del mercado

laboral por departamento.

Según información del DANE respecto al comportamiento del mercado laboral en el

departamento del Magdalena, se aprecia una etapa de crecimiento de la tasa de ocupación entre

los años 2008 y 2010, registrando tasas de 44.5% en 2008 hasta llegar a 50.8% en 2010, cifra

más alta en los últimos 10 años.




En lo referente a las tasas de desempleo, se observa una tendencia decreciente para el mismo

período de tiempo. En 2008 la tasa de desempleo del departamento se ubicaba en 12.3%, llegando

a 8.3% en el 2010, es decir que presentó un descenso de 4 puntos porcentuales en el lapso de 2

años.

Gráfico II-4. Colombia y Magdalena. Tasa de desempleo anual, 2001 - 2010



Las cifras de ocupación y desempleo del departamento se ubican por debajo del promedio

nacional, sin embargo, esto se debe en su mayor parte a la menor participación laboral de la

población del Magdalena, es decir, debido a la menor participación tanto de ocupados como de

desocupados (OIT, 2009). Sin embargo, resultan preocupantes las cifras de subempleo e

informalidad del departamento, que si bien son inferiores al promedio nacional, dan cuenta de los

serios problemas estructurales del mercado laboral en el departamento en particular, y en el país

en general.

Gráfico II-5. Colombia y Magdalena. Tasa de subempleo anual, 2001 - 2010



En términos de subempleo a 2010, según cifras del DANE, el 24.7% de los ocupados del

departamento se declaraban subempleados, es decir, haciendo parte de la oferta laboral




insatisfecha. La principal razón de subempleo en el Magdalena, se debe a insatisfacción salarial,

es decir, los bajos ingresos percibidos (OIT, 2009). Este indicador ha mostrado un comportamiento

irregular a nivel departamental, y a partir del año 2008, se ha situado en niveles inferiores a la

media nacional.

Para cifras de 2009, hay tres sectores económicos que concentran el empleo en el Magdalena,

ellos son en su orden: comercio, hoteles y restaurantes, donde trabaja el 27% de los ocupados del

departamento; en segundo lugar, la agricultura y ganadería con cerca del 23% del empleo total; y

por último el sector servicios, con una participación del 19.2%. Estas tres actividades comprenden,

pues, cerca del 70% del empleo total en el departamento.

Gráfico II-6. Distribución de la población ocupada por rama de actividad económica, 2009

Fuente: Perfil sociolaboral del departamento del Magdalena (2009). Cuadro 3.3. Pág.12. Oficina de la OIT para países

andinos

La información concerniente a la distribución de la población ocupada según posición

ocupacional, para 2009 en el Magdalena, evidencian un mercado laboral caracterizado por

ocuparse en su mayoría como cuentapropista (59.7%), es decir, se autoemplea, y además baja

representatividad de empleadores (2.9%). Asimismo la mayor proporción de la población

desempeña puestos de trabajo como personal administrativo, trabajadores y operarios no

agrícolas, trabajadores agropecuarios y forestales, y trabajadores de los servicios,

respectivamente12

; igualmente, la mayoría cuenta con un nivel educativo bajo. Tan sólo el 8% de la

población ocupada ha completado estudios de educación superior y es profesional o técnico13

. Las

características estructurales del mercado laboral del departamento, reflejan grandes profundas

deficiencias en materia educativa y calificación de los recursos humanos, dificultando los procesos

de modernización y desarrollo.

12

Tomado de: Perfil sociolaboral del departamento del Magdalena (2009), Oficina de la OIT para los países andinos. Pág. 14. 13

Ibíd.




Gráfico II-7. Población ocupada según posición ocupacional. Promedio anual 2009

Fuente: Perfil sociolaboral del departamento del Magdalena (2009), Cuadro 3.4. Pág. 13. Oficina de la OIT para los países andinos.

Lo anterior se refleja en las alarmantes cifras de empleo informal en el departamento del

Magdalena. La tasa de informalidad, en el año 2009, llegaba a 74.2%, muy por encima del

promedio nacional (63.9%), demostrando los problemas de absorción laboral de la economía

magdalenense. El predominio de esta clase de empleo de baja productividad, no sólo tiene

repercusiones en el bienestar del trabajador, y consecuentemente de su familia, sino que además

es un factor relevante en el ámbito de la desigualdad social, y desarrollo económico.

2.2. ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD

El crecimiento de las exportaciones magdalenenses sigue al crecimiento del PIB departamental,

aunque se observan bruscas caídas en 2005 y 2008, si bien la economía mantuvo su auge en

dichos años. Para 2010, se presentan también tasas negativas de crecimiento de las

exportaciones, aunque en esta ocasión siguiendo la tendencia de decrecimiento del PIB del

departamento.

Gráfico II-8. Crecimiento del PIB y de las exportaciones, 2000 – 2010 pra

Nota:

a PIB y exportaciones en cifras base 2005. El dato del PIB de 2009 y 2010 es provisional (p)

Fuente: Elaboración OAP con base en: DANE. Cuentas Económicas Departamentales 2000-2010pr, Base 2005 y DIAN.

Exportaciones anuales por departamento de origen, según clasificación CIIU.




Entre los años 2000 y 2004, las exportaciones dominan el crecimiento de la apertura

exportadora; en efecto, medidos por su participación en el PIB departamental, la apertura

exportadora del Magdalena asciende de 10.1% a 15% del PIB, mientras las importaciones

mantienen su participación, a pesar de un crecimiento en 2003. A partir de 2005, la apertura

exportadora departamental desciende para volver a aumentar a partir de 2007, llegando a su punto

más alto en 2009, con una participación del 50.6% del PIB; la participación de las importaciones se

incrementa extraordinariamente, llegando a su punto más alto en 2009, con una participación del

39.1%, mientras que la de las exportaciones disminuyen de 12% (2005) a 9.6% (2010), lo que

implica que la apertura exportadora es jalonada por las importaciones.

Al analizar la productividad de un departamento se tiene que observar el crecimiento del

Producto Interno Bruto Departamental por habitante. En el Magdalena para el periodo 2001-2009

ha presentado muchas variabilidades entre estas tenemos, en primer lugar desaceleración de este

indicador para el 2003, lo cual significa que el poder adquisitivo de la población para ese periodo

fue el más bajo del ciclo; para el 2005 se evidencio un rápido crecimiento en este indicador,

significando este crecimiento del 7.38 el más alto de todo el periodo, lo cual traduce que los

magdalenense pudieron disfrutar de un mayor bienestar social dentro del departamento ya que su

poder adquisitivo fue elevado, por último se obtuvo un segundo desaceleración del indicador para

el 2009, siendo este mucho menor al primero.

Gráfico II-9. Crecimiento del Producto Interno Bruto Departamental

Por Habitante 2001-2009

Fuente: Elaboración Oficina Asesora de Planeación del Magdalena (OAP), con base en DNP: Departamento Nacional

de Planeación

Comparando la situación departamental con la del nivel nacional, se tiene que el departamento

aunque existieron momentos en los cuales el PIB por Habitante tuvo puntos elevados, el promedio

del departamento estuvo por debajo del promedio nacional.




Gráfico II-10. Productividad Laboral

Fuente: Elaboración Oficina Asesora de Planeación del Magdalena (OAP), con base en DNP: Departamento Nacional

de Planeación

En cuanto a la productividad laboral del departamento se tiene que esta ha presentado

rendimiento marginales crecientes, es decir, que se ha presentado una mayor eficiencia en el

sector trabajo y en los procesos productivos del departamento, lo cual permite afirmar que la

inversion que se ha estado realizando en este campo estan permitiendo aumentar la competitiva

departamental, la productividad laboral para el período 2001 -2009 presento un promedio de

12,05%, situandose por debajo del promedio nacional el cual estuvo en 16,28% para el mismo. El

maximo nivel de productivad laboral se situo en el 2008 en 14,82, ubicando al departamento en el

puesto 17, estando esto por debajo del nacional el cual estuvo en 18,75. Aunque la productividad

laboral del Magdalena esta en crecimiento, este no ha sido el tal que permita ubicar al

departamento al mismo nivel nacional.

Aun asi al analizar el Indice de de Densidad Industrial Departamental, se encuentro que este se

ha situado en cero lo cual traduce que la capacidad de generar nuevas empresas en el

Departamento es muy precaria. Este factor podria explicar un poco el porque la productividad del

departamento es baja.

En cuanto al grado de apertura comerciar del departamento, se encontró que este fue bajo

desde el 2000 hasta el 2007, es decir, que el departamento se caracterizaba por ser departamento

un poco cerrado, poco comercializable, solo en el 2008 y 2009, este indicador en el departamento

cambio, es decir el departamento se volvió más dinámico.

Realizando una mirada más detallada, de las cifras de este indicador se obtuvo que existieron

dos puntos “críticos” en el departamento en la apertura comercial, esto fue en el 2001 y en el 2006.

Ya que para estos años la variación porcentual de este indicador fue negativa, es decir, que el

departamento disminuyo el valor de este indicador, fue poco dinámico, paso de tener un valor de

0,14 para el 2000 a 0,11 en el 2001 disminuyó (0,03) y 0,18 en el 2005 a 0,16 para el 2006

disminuyendo (0,02).




Gráfico II-11. Apertura al comercio exterior, exportaciones e importaciones como % del PIB, 2000 – 2010a

Nota: a Apertura al comercio exterior: (Exportaciones + Importaciones)/PIB. Tres variables en pesos corrientes de cada año.

Fuente: Elaboración OAP con base en: DANE. Cuentas Económicas Departamentales 2000-2010pr, Base 2005 y DIAN.

Exportaciones e importaciones anuales por departamento de origen y destino, según clasificación CIIU.

Ello quiere decir que nuestro departamento se abre al comercio mundial un poco más, pero

como importador de distintos bienes y servicios, en particular bienes de capital y combustible, no

obstante, que mantiene una presencia exportadora con pocos productos y basada en recursos

naturales.

Gráfico II-12. Exportaciones como % del PIB, 2000 – 2010a - Colombia y Magdalena

Nota: a PIB y exportaciones en pesos de 2005. El dato del PIB de 2009 y 2010 es provisional (p)

Fuente: Elaboración OAP con base en: DANE. Cuentas Económicas Departamentales 2000-2010pr, Base 2005, y

Comercio Exterior: Exportaciones, DANE y DIAN. Exportaciones anuales por departamento de origen, según

clasificación CIIU.




El esfuerzo exportador de nuestra economía es muy bajo si se considera que éstas se

concentran en dos grandes rubros14

: producción agropecuaria y la fabricación de productos

alimenticios (principalmente, aceite de palma sin modificar químicamente15

). Ambos explican

aproximadamente el 95% del total de las exportaciones del Magdalena16

. El banano representa el

36.2% de las exportaciones departamentales.

Retomando un estudio del Banco Mundial17

, el Consejo Privado de Competitividad (CPC), en el

Informe Nacional de Competitividad 2008 – 2009, clasifica al departamento del Magdalena dentro

del grupo de departamentos como “Polos de Desarrollo Local”, que son aquellos cuya estructura

productiva se orienta principalmente a los mercados locales y a la venta de excedentes a otras

regiones del país, más que a exportar a mercados internacionales.

Igualmente, al relacionar el grado de sofisticación de su canasta exportadora y la importancia

relativa de los diez más importantes productos de exportación, el CPC encuentra que el Magdalena

tiene una estructura exportadora concentrada en pocos productos de muy bajo valor agregado,

centrada en productos naturales (banano, derivados de la palma de aceite, café), no muy

sofisticada, puesto que el ingreso per cápita es muy similar al de los países que exportan los

mismos principales productos que el Magdalena (alrededor de US$5.500 en 2005)18

.

Gráfico II-13. Grado de sofisticación e importancia relativa de los 10 productos más exportados del departamento: Polos locales de desarrolloa

Nota: aLa importancia relativa del producto es representada por el tamaño de los círculos. El “grado de sofisticación” se mide

como el ingreso per cápita promedio de los países que exportan dichos bienes. Mientras más alto sea dicho ingreso, se dice

que el producto es más sofisticado.

Fuente: Consejo Privado de Competitividad (2009). Informe Nacional de Competitividad 2008-2009. Gráfico 99. Pág. 202.

14

DIAN, Exportaciones por departamento de origen 2007 según clasificación CIIU. 15

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Magdalena; Perfil económico a diciembre 2011 16

Informe de Coyuntura de Economía Regional (ICER), 2010. Departamento del Magdalena. 17

Banco Mundial (2007). Colombia: Inputs for Sub-Regional competitiveness policies 18

Consejo Privado de Competitividad (2009). Informe Nacional de Competitividad 2008-2009. Pág. 202 y 215 (Gráfico 104).




Gráfico II-14. Exportaciones por habitante (US$) vs grado de sofisticación de la canasta exportadora de los departamentos de Colombia

Nota:

La apertura exportadora es medida como exportaciones de bienes (en US$) por habitante. Se excluyen las exportaciones

de hidrocarburos y minería para reflejar mejor la capacidad exportadora endógena de las regiones colombianas. Datos para

2005.

El grado de sofisticación de un producto se mide como el ingreso por habitante promedio (PRODY) de los países que

exportan dicho producto. El grado de sofisticación de la canasta exportadora de un departamento corresponde al promedio

ponderado del PRODY de todos los productos que exporta el departamento. Las ponderaciones utilizadas corresponden a

la participación de cada producto en el valor total de las exportaciones departamentales

Fuente: Consejo Privado de Competitividad (2009). Informe Nacional de Competitividad 2008-2009. Gráfico 104. Pág.

215.




III. EL MAGDALENA FRENTE A LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL

MILENIO

ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

Pobreza Para el 2010, se estima que 37,20% de los colombianos viven en situación de pobreza. En el

departamento de Magdalena la incidencia de la pobreza es aún mayor, para el mismo año la

MESEP señala que el 58,08% de sus habitantes son pobres. Esto quiere decir que en el

Magdalena 697.802,82 personas viven con ingresos mensuales inferiores a $187.079 pesos, que

es el valor de la línea de pobreza para el 2010 (DANE, 2010).

Gráfico III-1. Incidencia de la Pobreza. 2002-2010

Fuente: Elaboración PNUD a partir de la información de la MESEP

A nivel nacional se observa que la incidencia de la pobreza presenta una leve tendencia a la

baja, pasando de 49,40% para el año 2002 a 37,20% en el 2010. Para el caso del departamento

del Magdalena, también se observa una tendencia decreciente, aun cuando las cifras son

considerablemente superiores al promedio nacional. La incidencia de la pobreza en el

departamento se mantiene por encima del 58%, lo que significa más del doble de la meta definida

para el 2015, que se estipuló en 28,5%.




Pobreza extrema

De acuerdo con las recomendaciones y estándares internacionales, se considera que una

persona vive en pobreza extrema cuando no tiene un ingreso suficiente para adquirir una canasta

de alimentos que le garantice los requerimientos calóricos diarios. Para Colombia se estima este

umbral en ingresos menores a $83.581 pesos mensuales. El pico más alto a nivel nacional se

presenta en 2002, con 17,60% de incidencia de pobreza extrema, y nuevamente en 2008 con

16,40%. Sin embargo, se observa una notable disminución en los años posteriores, llegando en

2010 a 12,30% de la población.

Gráfico III-2. Incidencia de la Pobreza Extrema. 2002-2010

Fuente: Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005

empalmada por MESEP y Gran Encuesta Continua de Hogares 2008 -2010)

El departamento del Magdalena cuenta con altos índices de pobreza extrema, muy por encima

del promedio nacional, y de la meta estipulada para 2015. El pico más alto se presentó en 2008,

con 31,70% de la población en esta condición, y en los años posteriores se observan descensos

del indicador. Para el año 2010, se estima que el 23,5% de la población del Magdalena vive en

pobreza extrema, lo cual equivale a 282.557,47 habitantes.

Desempleo

En lo referente a la tasa de desempleo, se observa una mejora a nivel nacional en el año 2010

con una tasa de desempleo de 11,7% que si bien no se acerca aún a la meta de Colombia para el

2015 (8,5%), si es una muestra que se podría lograr si se generaran una serie de actividades

coordinadas a nivel central, que permitieran ampliar el número de empleos, ya sea por la inversión

directa del Estado o por el impulso de la inversión privada extranjera directa o nacional que al final

podrían garantizar unos empleos sostenibles en el tiempo y con condiciones favorables para el

empleado.




Gráfico III-3. Indicadores del mercado laboral

Fuente: DANE

En el caso de Magdalena se observa una recuperación del mercado laboral a partir del 2008,

cuando se observa un aumento de la tasa de ocupación y una reducción del desempleo, que se

ubica en el 8,3%, cumpliendo con la meta propuesta para el 2015. Esto es consistente con las

bajas tasas de participación laboral, es decir la proporción de personas mayores de 12 años que

está trabajado o buscando trabajo (OIT, 2009).

Según datos del (OIT, 2009), de los 44.035 desempleados reportados para el 2009 en el

Magdalena, 32.132 eran cesantes (es decir, habían perdido un empleo previo), mientras los demás

estaban buscando un empleo por primera vez.

Subempleo

Según el DANE, se definen como subempleados a aquellos trabajadores que no están

plenamente ocupados, bien sea porque pueden/quieren trabajar más tiempo, quienes consideran

que sus ingresos son insuficientes y quienes juzgan que su ocupación no está acorde con su

formación o entrenamiento.

Gráfico III- 4. Tasa de Subempleo. Nacional y Magdalena. 2001 – 2010

Fuente: DANE




Se observa una tendencia decreciente de la tasa de subempleo a partir de 2008, incluso con

cifras considerablemente inferiores al promedio nacional, después de haber alcanzado su pico más

alto en el 2007. El principal motivo del subempleo en el Magdalena, es la insuficiencia de ingresos.

Situación nutricional

- Desnutrición global: Bajo peso para la edad

Según la Encuesta Nacional de demografía y Salud (ENDS), a nivel nacional, la desnutrición

global en menores de cinco años tuvo una reducción un poco superior al 50% en las dos últimas

décadas, ya que pasó de 8,60% en 1990 a 3,43% en 2010. Esto significa que a cuatro años del

2015, el país se encuentra a un poco menos de un punto porcentual de la meta ODM de 2,60%.

Gráfico III-5. Prevalencia de desnutrición global o bajo peso para la edad en menores de 5 años 1990-2010

Fuente: Encuesta de Demografía y salud (ENDS) y Encuesta de Situación Nutricional (ENSIN)

Sin embargo, los niveles de desnutrición registrados en Magdalena y en la región Caribe en

general son muy superiores al promedio nacional. De acuerdo con datos de la ENDS 2010, la tasa

de desnutrición global del departamento es de 6,83%, duplicando el promedio nacional de 3,43%.

- Desnutrición crónica: retraso en talla para la edad

La desnutrición crónica o baja talla para su edad, es el retraso en el crecimiento que se

establece al comparar la talla real del niño con la esperada para su edad y su sexo (DNP, 2011).

La meta para 2015 es de 8% de prevalencia de desnutrición crónica en menores de 5 años, sin

embargo, los indicadores del departamento del Magdalena son críticos. Para el año 2010, el

departamento presentaba 17,99% de prevalencia de desnutrición crónica, lo cual refleja una

alimentación y nutrición inadecuada durante los años primeros años de vida. Lo anterior ubica al

8,60

6,27

4,524,93

3,43

7,23

5,07

7,05

4,91

6,366,83

2,60 2,60 2,60 2,60 2,60

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

9,00

10,00

1990 1995 2000 2005 2010

%

Nacional Caribe Magdalena Meta 2015




Magdalena entre aquellos con más altos indicadores del país, y sustancialmente lejos de lograr la

consecución de la meta anteriormente establecida. De hecho, La Guajira y Magdalena, son en su

orden los departamentos de región Caribe con situación más crítica.

Gráfico III-6. Prevalencia de desnutrición crónica o retraso en talla en menores de

5 años

Fuente: Encuesta de Demografía y salud (ENDS) y Encuesta de Situación nutricional (ENSIN)

- Bajo peso al nacer

Según la OMS, el bajo peso al nacer se presenta cuando un niño pesa menos de 2.500 gramos

al nacer, esta medición debe realizarse al momento de nacer o dentro de las primeras horas de

vida, antes de que la significativa pérdida postnatal haya ocurrido. Los recién nacidos con bajo

peso tienen un riesgo significativamente mayor de enfrentar, desde los primeros momentos de su

vida, serios problemas de salud y desarrollo.

Mientras a nivel nacional se ha reducido el porcentaje del porcentaje de niños con bajo peso al

nacer, en el departamento de Magdalena se observa un aumento sostenido en este indicador, a

pesar de la mejora en las coberturas de salud y aumento del porcentaje de mujeres que tienen

cuatro o más contrales prenatales. Sin embargo, tanto a nivel nacional como para el departamento

del Magdalena, se ha logrado anticipadamente cumplir con la meta para 2015, de mantener este

indicador por debajo del 10%.

26,10

19,4717,91

15,91

13,20

19,48

16,11

18,03

15,41

20,67

17,99

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

1990 1995 2000 2005 2010

%

Colombia Caribe Magdalena Meta 2015




Gráfico III-7. Colombia y Magdalena. Bajo peso al nacer 2005 - 2009

Fuente: DANE, estadísticas vitales 2005-2009

En el 2009, Magdalena con un 7.50% presenta uno de los porcentajes de bajo pesos al nacer

más altos del país, superada sólo por San Andrés y Providencia (7,52%), Bolívar (7,52%) y la

Guajira (8,30%) a nivel regional.

- Subnutrición

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), define la

subnutrición como el estado de las personas cuya ingestión alimentaria regular no llega a cubrir

sus necesidades energéticas mínimas. La necesidad mínima diaria de energía es de 1 800 Kcal

por persona, aunque las necesidades exactas varían de acuerdo con la edad, tamaño corporal,

nivel de actividad y condiciones fisiológicas como enfermedades, infecciones, embarazo o

lactancia.

De acuerdo con datos de la ENSIN 2005, en la Región Caribe el 75,3% de los individuos

presentan deficiencia en la ingesta de energía, mientras que en el departamento del Magdalena

esta cifra sube al 79,5%. Siguiendo la tendencia nacional es posible precisar la relación que existe

entre este indicador y la pobreza, pues se evidencia mayor prevalencia en los niveles 1 y 2 del

SISBEN y en el área rural (Magdalena, 2010).

ODM 2: LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL

Cobertura en educación básica y media

El departamento del Magdalena, y en general para el promedio nacional, evidencia positivos

resultados en términos de cobertura bruta en educación primaria, mostrando un crecimiento

sostenido. En el año 2009, los indicadores para el Magdalena lo situaban muy por encima, no sólo

de la meta estipulada de 100% de cobertura, sino también del promedio nacional.

2005 2006 2007 2008 2009

Magdalena 5,9% 7,0% 6,4% 7,3% 7,5%

Colombia 8,1% 8,4% 8,6% 8,8% 7,0%

5,9%

7,0%

6,4%

7,3%

7,5%

8,1%8,4% 8,6% 8,8%

7,0%

4,0%

5,0%

6,0%

7,0%

8,0%

9,0%

10,0%

Porc

enta

jes




Gráfico III-8. Tasa de cobertura bruta en educación básica (preescolar, básica, primaria, básica secundaria)

Fuente: MEN

En lo referente a la educación media, se observa un importante avance a partir de los datos de

2005 a 2010, aun cuando los datos se ubican ligeramente inferiores al promedio nacional. Se

observa un crecimiento sostenido de este indicador, llegando en 2010 a una tasa de 71,6%.

Gráfico III-9. Tasa de cobertura bruta en educación media, 2009

Fuente: MEN

Analfabetismo

La tasa de analfabetismo de personas entre 15 y 24 años de edad, evidencia para el

departamento del Magdalena una situación crítica. Mientras la meta establecida para 2015 está

ubicada en 1%, el departamento presenta tasas de 6,56% para el año 2005. En cifras redondas, el

departamento registra 13.680 analfabetas, de un total de 208.629 personas cuyas edades oscilan

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Nacional Magdalena Santa Marta Meta 2015

42,93

49,63 53,52

59,22 58,44

52,16

57,43

71,378,61

52,28

56,3163,33

71,6469,70

73,02

83,65

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Nacional Magdalena Santa Marta Meta 2015




en el rango de 15 a 24 años. Encontramos que el Magdalena se encuentra muy por encima de la

media nacional y de todos los departamentos del país, a excepción del departamento de La

Guajira, que de acuerdo con la Encuesta de Hogares del DANE tiene en su territorio 26.638

analfabetas que representan el 22,30 % del total de personas en el rango de edad mencionado.

Gráfico III-10. Tasa de analfabetismo de 15 a 24 años, Departamental 2005

Fuente: Censo 2005

El análisis del analfabetismo discriminado por municipios en el Magdalena, permite señalar que

existen siete entidades territoriales locales con una tasa de analfabetas por encima de la media

departamental; cuatro municipios con una tasa muy próxima; once municipios por debajo; y siete

municipios muy por debajo de la media departamental. Los municipios de Sitio Nuevo (17,60%) y

Pedraza (16,55%) presentan los indicadores más desfavorables, respectivamente, mientras Santa

Marta es la más próxima a la meta establecida (2,04%).

Años promedio de educación

Los años de educación alcanzados miden el capital humano acumulado en promedio por los

colombianos. El promedio de años de educación para la población del Magdalena es de 8,8 años,

ubicándose muy cerca del promedio nacional que es de 9 años, e incluso cerca de la meta 2015

que es de 10 años de educación en promedio.

22,3

0

9,47

6,78

6,57

6,56

6,41

6,03

5,04

4,91

4,45

3,85

3,66

3,65

3,31

3,24

3,17

2,96

2,87

2,73

2,60

2,56

2,42

2,38

2,18

2,12

2,05

2,02

1,99

1,97

1,84

1,81

1,33

0,83

0,74

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

LA G

UA

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Y …

BOG

OTA

Tasa de anafabetismo 15-24 Meta 2015




Gráfico III-11. Promedio de años de escolaridad de personas de 15 a 24 años de edad por departamentos, 2010

Fuente: DANE, Encuesta Continua de Hogares

Repetición

La tasa de repetición es una medida de la eficiencia del sistema educativo, ya que la repetición

al igual que la extra edad, significan la pérdida de recursos financieros y de cupos educativos para

otros alumnos. Adicionalmente, incide sobre la deserción escolar, ya que la repetición refuerza el

círculo vicioso de las bajas expectativas, el bajo rendimiento, la baja autoestima y el fracaso

escolar (Torres, 1995). En 2008 la tasa de repetición promedio nacional fue de 3,1% y 3,2% para el

departamento de Magdalena. Los datos muestran que las tasas de repetición son mayores en los

primeros grados.

Gráfico III-12. Tasa de Repitencia

Fuente: MEN

10,6

10,1

9,5

9,5

9,4

9,3

9,3

9,3

9,1

9,0

9,0

8,8

8,8

8,8

8,8

8,7

8,7

8,6

8,5

8,2

8,0

7,9

7,7

7,7

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

Bogo

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Atlá

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Sant

ande

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Valle

Cund

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Nar

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Cauc

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Choc

ó

La G

uajir

a

Años promedio estudio Meta 2015

6,10

5,10

3,40

4,304,50

5,40 5,50

3,40 3,303,20 3,10

2,311,83

2,84 2,81

3,58

3,20

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Nacional Magdalena Meta 2015




Observando la evolución de este indicador, se puede evidenciar que la tasa de repetición del

departamento mostró una tendencia desfavorable hasta el año 2007, en términos de cumplir la

meta propuesta para 2015 (2,3%). La tendencia creciente de este indicador para el Magdalena,

llegó a superar el promedio nacional en el año 2007 (3,58% frente a 3,20%). Sin embargo, en 2009

volvió a decaer hasta llegar a 3,20%. A nivel nacional, se observa una sustanciosa disminución la

tasa de repetición a partir del 2002.

ODM 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER

Participación política de la mujer

Esta meta ODM promueve mecanismos que dan voz a las mujeres en la política y las

instituciones de gobierno. La participación de las mujeres en la política contribuye a fortalecer la

credibilidad de las democracias, y a contribuir a la mejora de la eficiencia en la formulación de

políticas al incorporar sus perspectivas (MDG and gender: Making change happen). Sin embargo,

datos de ONU Mujeres muestran que esta sigue siendo muy limitada, en promedio las mujeres son

superadas en número de 4 a 1 en las legislaturas de todo el mundo.

- Participación de las mujeres en el Congreso Nacional

El Departamento del Magdalena ha contado en los dos últimos periodos con una representación

femenina, en porcentaje, mayor a la media nacional, alcanzando un valor del 20% en el período

2010-2014, influido por la reducción de Senadores del Departamento. En los periodos 2002-2006 y

2006- 2010 el Departamento contó con seis y siete congresistas respectivamente mientras que

para el presente periodo (2010-2014) sólo cuenta con cinco escaños, uno de ellos ocupado por

una mujer.

En las elecciones de 2010, para representantes a la cámara y el Senado se alcanzó una

participación femenina del 20%. De los 72 candidatos 15 fueron mujeres. En dicho año, antes de la

entrada en vigencia de la Ley de cuotas la participación por partidos se evidenciaba la ausencia de

la participación femenina en cuatro de los trece partidos con candidatos a la cámara y el tres de los

seis partidos aspirantes al senado.

- Mujeres candidatizadas

El promedio de participación de las mujeres candidatizadas a las gobernaciones a nivel nacional

en el año 2011 fue de un 14%, con el valor máximo de 100% en el Departamento de San Andrés,

Providencia y Santa Catalina, donde se presentaron dos mujeres al máximo cargo departamental.

Para el mismo año, en el Departamento del Magdalena se contó con la candidatura de una mujer a

la gobernación entre cuatro candidaturas inscritas, para una participación femenina del 25%.




Gráfico III-13. Proporción de mujeres candidatas a las Gobernaciones sobre el total de personas candidatizadas por Departamento 2011.

Fuente: www.revistagobierno.com

Empleo y género

El trabajo, además de proveer el sustento de las personas, también es un eje de la vida de las

personas, y debería se fuente de autonomía y satisfacción para todos. Sin embargo, las mujeres se

enfrentan mayores dificultades para insertarse en el mercado de trabajo y cuando lo hacen

experimentan peores condiciones que se traducen en diferentes formas de discriminación y

segmentación. La participación femenina en la fuerza laboral del Magdalena representaba el 33%

de los ocupados. Esta cifra es levemente inferior al promedio nacional de 39,9% (OIT, 2009).

En los últimos años, las mujeres han aumentado su participación en el mercado laboral y en

promedio tienen más años de estudios que los hombres. Sin embargo, la existencia de brechas

salariales por género es un fenómeno que persiste alrededor del mundo y ha sido objeto de

muchos estudios en los que se ratifica que en condiciones de igual calificación y tipo de empleo,

los hombres reciben una remuneración mayor que las mujeres (Galvis, 2010).

Violencia de género

Según la ENDS 2005 y 2010, la violencia psicológica contra la mujer es la que se presenta con

mayor frecuencia en los hogares y parejas colombianas. En las encuestas realizadas en los años

2005 y 2010, los resultados muestran tendencias crecientes. Para el Magdalena, en 2005, el

67,3% de las entrevistadas reportaron presiones, controles e intimidación por parte de su pareja.

Los resultados son superiores a la media nacional, a saber 65,70%. Para el año 2010, los

indicadores resultan mayores a los anteriores, pero menores a la media nacional (68,9% frente a

72,50%).

El segundo tipo de violencia más reportado es la física. Esta consiste en actos que agreden o

atentan contra el cuerpo de otra persona. Se observa una leve disminución tanto a nivel nacional

17 20

75

40

25

100

20

40

33 33 33

0

20

40

60

80

100

120

CUN

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Porc

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cipa

ción

por

géne

ro

Departamento




como departamental, y para el mismo período de tiempo, las cifras del Magdalena se ubican por

debajo del promedio nacional. Por último, en relación a la violencia sexual, en el departamento del

Magdalena se redujo el porcentaje de mujeres que reportaron haber sido forzadas a tener

relaciones sexuales en contra de su voluntad, pasando de 5,6% en 2005 a 3,4% en 2010, incluso

por debajo de la media nacional (6,10% y 5,70% respectivamente).

Gráfico III-14. Porcentaje de mujeres que han experimentad algún tipo de violencia por parte del compañero

Fuente: ENDS, 2005 y 2010

Según la ENDS de 2010, se observa que en el departamento del Magdalena el 9,1% de las

mujeres entrevistadas reportaron haber experimentado algún tipo de violencia por una persona

diferente al compañero. Estos resultados ubican al departamento por debajo del promedio nacional

(13,9%) y entre aquellos con menores indicadores de violencia contra la mujer por parte de una

persona diferente al compañero.

Gráfica III-15. Porcentaje de mujeres que han experimentado algún tipo de violencia por una persona diferente al compañero

Fuente: ENDS, 2010

2005 2010 2005 2010 2005 2010

Violencia física Violencia sexualViolencia

psicologica

Colombia 39,00 37,40 6,10 5,70 65,70 72,50

Magdalena 35,5 29,7 5,6 3,4 67,3 68,9

0

10

20

30

40

50

60

70

80

23,0

20,0

18,4

18,2

17,2

17,1

16,0

16,0

15,7

15,3

15,2

14,8

14,6

14,1

14,1

13,9

13,5

13,1

13,0

12,8

12,5

12,2

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11,1

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10,3

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9,1

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20,0

25,0

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Bolív

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Mag

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La G

uajir

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%




ODM 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL

Mortalidad en menores de 5 años

La Tasa de Mortalidad en menores de 5 años es un indicador esencial para establecer las

condiciones de vida de la población y las oportunidades que se brindan en términos de desarrollo,

en particular en lo que hace a la oferta y demanda de los servicios de salud.

Si bien en el caso del departamento del Magdalena la mortalidad en menores de 5 años

presenta una tendencia decreciente en el período de 1990 - 2009, a la fecha no se ha logrado que

las cifras estén por debajo de 18.98 defunciones por 1.000 nacidos vivos. Para el 2009, el

departamento reporta una tasa de 41,37 por cada 1.000 nacidos vivos, por encima del promedio

nacional de 24,29.

En el siguiente gráfico se logra ver la tendencia y diferencias de la Tasa de Mortalidad en

menores de 5 años de Colombia y del departamento de Magdalena. Se evidencia que los

indicadores para el Magdalena no sólo están considerablemente alejados de los objetivos

propuestos para 2015, sino que además están por muy encima del promedio nacional.

Gráfica III-16. Tendencia de la Tasa de Mortalidad en menores de 5 años. Colombia y Magdalena. 1990 - 2009

Fuente: DANE, Estadísticas Vitales. Construcción PNUD

En el contexto departamental, el Magdalena presenta una tasa de 41,37 muertes de menores

de 5 años por cada 1000 nacidos vivos, antecedido por la Guajira, Cesar y Córdoba a nivel de la

región Caribe. Los cinco departamentos con mayores valores de este indicador son en su orden

Chocó, Arauca, Cauca, Nariño y el grupo de departamentos de Amazonía Orinoquía. Estos

departamentos se caracterizan por tener un porcentaje de necesidades básicas insatisfechas que

superan el 50%, una participación muy importante de población indígena y/o afrodescendiente.

51,46

49,37

44,0440,57

36,7233,58

30,62 28,8526,43

24,29

58,2156,26

54,2052,05

49,8447,62

45,4243,30 42,27 41,37

18,98

0

10

20

30

40

50

60

70

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Colombia Magdalena Meta 2015




Mortalidad infantil

La mortalidad infantil se define como la muerte ocurrida en un niño(a) desde el período neonatal

(que va desde el nacimiento hasta los 28 días de vida y el período post- neonatal de mayores de

28 días hasta los 11 meses y 29 días). Esta tasa ha sido adoptada internacionalmente como un

indicador de desarrollo y del estado de salud. La tasa de mortalidad infantil es un indicador

sensible a los cambios que se producen en las sociedades. Los factores de desarrollo

socioeconómico inciden directamente sobre la probabilidad de sobrevida de los recién nacidos y

también lo hacen sobre la capacidad de respuesta de los servicios de salud. A esto debe sumarse

una menor accesibilidad a los mencionados servicios de las comunidades de menores recursos

(Gobernación del Magdalena, 2011).

Al analizar la mortalidad en la primera infancia la consideración de la Mortalidad Infantil cobra

especial importancia teniendo en cuenta que un alto porcentaje de las defunciones en menores de

5 años (aproximadamente el 83%), tanto en Magdalena como en Colombia, corresponden a niños

y niñas menores de 1 año. Más aún cerca de la mitad de estas muertes ocurren en el primer mes

de vida, la mayoría en la primera semana.

Gráfica III-17. Tendencia de la Tasa de Mortalidad Infantil en menores de 1 año ajustada por el DANE. 1990 – 2009 - Magdalena y Colombia

Fuente: DANE, Estadísticas Vitales. Construcción PNUD

En Colombia, de acuerdo con los datos ajustados del DANE, la mortalidad infantil ha tenido una

tendencia a disminuir, pasando de una tasa de 36,67 defunciones por cada 1000 nacidos vivos en

1990 a una tasa de 20,13 en el 2009 (último dato disponible) lo que significa una reducción de

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Colombia 36,67 35,02 33,43 31,91 30,97 30,05 29,16 28,29 27,45 26,64 25,85 25,08 24,34 23,62 22,92 22,25 21,90 21,30 20,60 20,1

Magdalena 40,86 40,32 39,79 39,28 38,62 37,99 37,39 36,82 36,28 35,77 35,28 34,81 34,37 33,96 33,56 33,19 33,20 32,80 32,40 31,90

Meta 2015 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

45,00

De

fun

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1.0

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na

cid

os

viv

os




45,10% en estos 19 años. Por su parte, en el departamento de Magdalena, aunque la reducción

fue de menor magnitud, también se logró una disminución de la mortalidad infantil en estos 19

años, pasando de una tasa de 40,86 en 1990 a 31,90 en el 2009, lo que significa una reducción de

22%. Se observa que para todo el período analizado, el Magdalena no sólo presenta tasas

considerablemente superiores a la nacional, sino que además a medida que pasa el tiempo la

brecha se ha ido aumentando.

Comparando la situación del departamento de Magdalena con los otros departamentos y el

Distrito Capital podemos apreciar que ocupa el décimo tercer lugar entre los departamentos con

tasas de mortalidad infantil ordenadas de mayor a menor. Las condiciones de mortalidad infantil en

los departamentos vecinos al Magdalena (excepto Atlántico) son preocupantes.

En el contexto departamental, se evidencian grandes diferencias en los niveles y tendencias de

la mortalidad infantil en los diversos municipios de Magdalena.

Gráfica III-18. Tasa de mortalidad infantil por municipio. Tasa ajustada por el DANE. 2005-2009

Fuente: DANE. Estadísticas vitales

Se observa que en el período 2005 – 2009, las tasas de mortalidad infantil han disminuido

levemente en los municipios del Magdalena. Sin embargo, son muy evidentes las diferencias

Municipio TMI 2005 TMI 2006 TMI 2007 TMI 2008 TMI 2009

Santa Marta 31,29 30,19 29,09 28,02 27,22

Algarrobo 57,00 56,87 56,65 55,82 54,10

Aracataca 39,74 38,96 38,14 38,14 38,14

Ariguaní 39,49 38,70 37,85 37,80 37,80

Cerro San Antonio 49,98 49,58 49,13 49,10 48,84

Chibolo 56,73 56,59 56,37 56,37 56,37

Ciénaga 33,59 32,57 31,55 31,25 31,18

Concordia 56,26 56,10 55,85 54,85 52,98

El Banco 36,27 35,36 34,43 33,14 32,19

El Piñon 49,98 49,58 49,12 48,18 47,54

El Retén 42,14 41,44 40,71 40,71 40,71

Fundación 33,19 32,16 31,12 29,34 27,92

Guamal 34,77 33,80 32,77 32,77 32,77

Nueva Granada 69,00 69,00 67,69 67,69 67,69

Pedraza 62,40 62,40 62,37 62,08 61,51

Pijiño del Carmen 42,28 41,59 40,86 40,07 39,54

Pivijay 62,40 62,40 62,36 62,12 61,38

Plato 50,47 50,09 49,59 49,59 49,59

Puebloviejo 44,53 43,93 43,28 43,28 43,20

Remolino 49,41 48,99 48,50 48,50 48,50

Sabanas de San Angel 69,00 69,00 67,68 67,10 66,87

Salamina 43,69 43,06 42,37 41,90 41,25

San Sebastián de Buenavista 30,70 29,58 28,44 28,44 27,89

San Zenón 40,50 39,74 38,96 38,96 38,30

Santa Ana 42,40 41,72 40,99 40,99 40,19

Santa Bárbara de Pinto 39,99 39,22 38,38 37,31 35,31

Sitionuevo 49,93 49,53 49,08 49,08 48,98

Tenerife 59,29 59,24 59,10 59,10 58,88

Zapayán 60,85 60,85 60,76 60,76 59,74

Zona Bananera 34,12 33,13 32,06 32,01 31,72




territoriales de la mortalidad infantil. Cabe destacar la situación en Nueva Granada, Sabanas de

San Ángel, Pedraza, Pivijay y Zapayán, cuyos niveles están alrededor de tasas de 60 defunciones

de menores de un año por 1000 nacidos vivos, que representa un poco más del doble de la

registrada para Santa Marta. Estos resultados estarían mostrando que, en la capital del

departamento se han llevado a cabo acciones que tuvieron impacto positivo en la reducción de la

mortalidad infantil. Sin embargo, los datos evidencian que todos los municipios del departamento

tienen una tasa de mortalidad infantil considerablemente superior a la media nacional.

Vacunación de la población infantil

La vacunación es sin duda la mejor alternativa para prevenir enfermedades en la primera

infancia que puedan llegar a causar la muerte. Las vacunas o inmunizaciones tienen dos objetivos

fundamentales:

I. Proteger contra las enfermedades infecciosas a nivel individual y colectivo

II. A largo plazo, lograr la erradicación de las enfermedades, puesto que la inmunidad que dan

las vacunas es para toda la vida.

- Cobertura de vacunación DTP (Difteria, Tos Ferina y Tétanos) en menores de 1 año

El departamento del Magdalena, mostró coberturas superiores a las establecidas en el período

comprendido entre los años 2003 y 2010, llegando a su punto más alto en 2006 con una cobertura

de 119,8%. Sin embargo, en el año 2010, se presenta una disminución de 3 puntos porcentuales

con respecto al año inmediatamente anterior, posiblemente debido a las secuelas producidas por la

ola invernal que dificulta la movilidad tanto de la población como del personal de salud responsable

de esta actividad. A nivel nacional, también se registra una importante disminución entre 2009 y

2010, registrando valores de 92,2% a 88% respectivamente. En términos generales, el Magdalena

ha mostrado tasas de cobertura superiores a la media nacional durante el período de estudio (a

excepción de los años 1999 y 2001), y a partir de 2003, superiores a la meta propuesta para 2015.

Gráfica III-19. Coberturas de vacunación DPT- Colombia y Magdalena.

Fuente: Ministerio de Protección Social. Estadísticas del PAI

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nacional 88% 93,90% 92,30% 83,90% 72,60% 74,10% 78,50% 79,50% 80,50% 92% 89,10% 93,10% 93,50% 92,90% 92,20% 92,20% 88%

Magdalena 93% 100,90%96,20% 102% 81,20% 73,70% 87% 76,10% 84,70% 97,40%102,60%111,50%119,80%111,50%97,10% 98,40% 95,30%

Meta 2015 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95%

Po

rcen

taje

s




A nivel municipal, para el año 2010 el departamento del Magdalena muestra una cobertura de

vacunación DPT que supera la meta de 2015, al menos en la mayoría los municipios. Sin embargo,

Sitionuevo, Puebloviejo, Santa Ana, Santa Bárbara y Remolino muestran las tasas de cobertura

más bajas, que oscilan entre 72,46% y 78,37%. Es preocupante la situación de Santa Marta con

una tasa de cobertura de 85,75%, que se ubica no sólo por debajo del promedio departamental,

sino también con unas tasas de cobertura inferior a la mayoría de los municipios del Magdalena.

- Vacunación Triple Viral

La Triple Viral, o vacuna SRP, es una de las vacunas infantiles más recomendadas. Se aplica

cumplidos los doce meses de edad, y protege contra el sarampión, las paperas y la rubéola, todas

ellas enfermedades potencialmente graves de la infancia. Es por ello que generalmente, se exige

mostrar la prueba de dicha vacuna para el ingreso a estudiar.

Gráfica III-20. Comportamiento de las Coberturas de Vacunación con Triple Viral, entre los años 1996 – 2010 - Colombia y Magdalena.

Fuente: Ministerio de Protección Social. Estadísticas del PAI. Construcción PNUD

Durante el período de 1996 – 2010, se observa un incremento de la cobertura de vacunación

contra la Triple Viral en niños de 1 año. El departamento del Magdalena muestra una tendencia

menos estable. Se observan períodos de decrecimiento de las tasas de cobertura (1996 – 2002);

luego una gran época expansionista entre 2002 y 2006 (llegando a su punto más alto en 2006 con

una tasa de cobertura de 116%, superando considerablemente la meta propuesta para 2015); para

volver a presentar tendencias decrecientes hasta 2010.

Nuevamente a nivel municipal, se evidencia que la mayoría de los municipios del departamento

del Magdalena, en el año 2010, presenta una tasa de cobertura de vacunación contra la Triple Viral

superior a la meta establecida de 95% a 2015. Las tasas más bajas de cobertura se reparten entre

6 municipios, a saber, Santa Marta, Puebloviejo, Sitionuevo, Santa Bárbara, Remolino y Santa

Ana. Es importante destacar que son los mismos municipios con bajas tasas de cobertura de

vacunación DPT. En esta ocasión, los peores indicadores se presentan en Santa Marta, con una

tasa de cobertura de tan sólo 70,2%.




ODM 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA

Mortalidad materna

La razón de mortalidad materna se constituye como un indicador trazador, que permite medir la

calidad de vida y la salud, el bienestar social y la equidad en el acceso y utilización de los servicios

de salud de las mujeres gestantes.

La mortalidad materna ha tenido una continua tendencia decreciente a nivel nacional, pasando

de 100 defunciones por 100.000 nacidos vivos en 1998 a 73 defunciones en 2009. Sin embargo, el

departamento del Magdalena, si bien ha logrado disminuir levemente la tasa de mortalidad materna

en el mismo período de tiempo, evidencia una tendencia muy fluctuante, y siempre con indicadores

superiores a la media nacional. Para los años 2001 y 2007 se presentaron importantes

incrementos en las tasas de mortalidad materna para el Magdalena, donde se alcanzaron valores

de 156 defunciones para 2001, y 140 para 2007, mientras a nivel nacional no se observa ningún

cambio de tendencia. Según datos del DANE de 2009, para que el Magdalena alcance la meta

nacional propuesta para 2015, a saber, 45 defunciones por 100.000 nacidos vivos, se tiene que

disminuir la tasa en 56 defunciones maternas por cada 100.000 habitantes, mientras el país sólo

debe disminuir en 28. A pesar de que el departamento ha mostrado mejorías, estas diferencias

respecto al promedio nacional, denotan unas condiciones de mayor precariedad para las madres

en el Magdalena, relacionadas a condiciones insalubres para la atención del parto y la incapacidad

de las mujeres por acceder a servicios de salud adecuados para el embarazo.

Gráfica III-21. Tasa de mortalidad materna entre 1998-2009 (por cada 100.000 nacidos vivos)

Fuente: cálculos PNUD a partir de la información de estadísticas vitales del DANE

Es importante mencionar que para el período 2007 - 2009 se observa en el departamento una

tendencia decreciente de la razón de mortalidad materna, pasando de 140 a 101 defunciones,

respectivamente. Por el contrario, a nivel nacional, si bien pasó de 76 a 73 defunciones en el

mismo período de tiempo, se observa que no se mantuvo una reducción constante porque hubo un

incremento de 10 muertes por 100.000 nacidos vivos entre 2008 y 2009. Lo anterior demuestra que

tanto a nivel nacional como para el departamento del Magdalena aún se está lejos de lograr un

impacto concreto para la consecución de las metas establecidas.




En el contexto departamental, los municipios con razones de mortalidad materna más crítica

para 2009 fueron en su orden, El Retén (935 defunciones), San Zenón (787), Zapayán (645), Plato

(387), Sitionuevo (351) y Chivolo (231). El Retén presentó una Razón 13 veces mayor que la

promedio nacional, y nueve municipios presentaron una Razón de Mortalidad Materna más de dos

veces la promedio nacional, lo cual evidencia una situación preocupante.

Sin embargo, es importante mencionar que la información obtenida sobre mortalidad materna

desagregada por municipio, muestra que en varios de ellos no registran ningún dato al respecto, lo

que puede significar un sub-registro de casos. Como la razón de mortalidad materna es construida

con relación a 100.000 nacidos vivos, la comparación en áreas de poca población es muy

complicada e imprecisa, por lo cual la evolución en el tiempo puede variar de un año a otro.

De acuerdo con las principales causas de muertes maternas en el Magdalena, para el año

2009, las complicaciones relacionadas con el puerperio representaban el 30% de los casos, y los

edemas, proteinuria y trastornos hipertensivos en el embarazo, o en el parto y el puerperio, el 20%.

Otro 26% de los casos se presentaban por embarazo terminado en aborto, otros trastornos

relacionados con el embarazo, y complicaciones en el trabajo de parto. Esto implica que la mayoría

de las muertes maternas son consideradas como prevenibles, ya que muchas están relacionadas

con la calidad en la prestación de los servicios de salud.

Controles prenatales

La atención prenatal es el grupo de procedimientos orientados a una maternidad saludable

(DNP; SNU, 2006). El cumplimiento de dichos controles permite identificar y evitar posibles

complicaciones del parto contribuyendo a reducir la mortalidad materna y la mortalidad en menores

de un año.

Gráfica III-22. Porcentaje de nacidos vivos con cuatro controles prenatales o más (1998 – 2009)

Fuente: Cálculos PNUD a partir de la información de estadísticas vitales del DANE

65,0

72,6 72,674,4

76,277,5

83,6

81,0 81,882,8 83,6 83,8

56,9

69,067,4

68,5 69,0

66,4

78,377,6 77,6

75,6

79,480,4

90,0

50

55

60

65

70

75

80

85

90

95

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Porc

enta

je

Años

Colombia Magdalena Meta 2015




La línea de base para Colombia es de 65% mujeres con 4 o más controles prenatales en el año

1990. La meta es llegar al 90% de mujeres con 4 o más controles prenatales durante el embarazo,

en el año 2015. Tanto en el departamento del Magdalena, como en el agregado nacional, se

observa una tendencia creciente de la asistencia de las madres a los controles prenatales. En

1990, el 65% de las mujeres colombianas se realizaban 4 o más controles prenatales. A 2009, esta

cifra pasó a 83,8%, es decir, un aumento de aproximadamente 19 puntos porcentuales en 19 años.

En el Magdalena, durante el período de 1990 -2009 se pasó de 56,9% a 80,4% respectivamente,

es decir, aumentó alrededor de 23%. Si bien, los cambios en los indicadores para el Magdalena

han más significativos, no han logrado superar la media nacional, y aún se encuentran 10 puntos

porcentuales por debajo de la meta propuesta para 2015.

De acuerdo con la ENDS 2010, el porcentaje de mujeres colombianas que durante el embarazo

asistieron a cuatro o más controles prenatales, pasó de 81% en el año 2000 a 88,6% en el 2010.

En esta última encuesta, el porcentaje de quienes habían asistido a por lo menos un control a nivel

nacional, fue del 97%.

Al comparar los controles prenatales del departamento del Magdalena con el resto de

departamentos de Colombia, se observa que el departamento se encuentra en una posición media

en el contexto nacional. Es importante resaltar que de los departamentos de la región Caribe, el

Magdalena presenta el tercer menor porcentaje de controles prenatales, antecedido por la Guajira

y Córdoba.

Atención al parto

- Atención institucional al parto

A nivel nacional y en el departamento del Magdalena, se observa una importante tendencia al

aumento en el porcentaje de nacimientos en una institución de salud. Durante los años 1998 y

1999, el porcentaje de atención institucional al parto en el Magdalena era inferior al promedio

nacional. Sin embargo, a partir del año 2000 supera la media nacional y a partir de 2001 supera la

meta establecida de 95% para 2015, mientras que para el promedio nacional se alcanzó en el

2002. Para el último período analizado, el porcentaje de atención institucional al parto de las

mujeres magdalenenses llega a 99%, superando anticipadamente en 4 puntos porcentuales la

meta propuesta, y en 1.4 puntos porcentuales la media nacional.

Haber superado esta meta presenta gran relevancia, puesto que las mujeres han aumentado

los partos dentro de una institución en salud, lugar donde se presentan las mejores condiciones

tecnológicas y sanitarias para el parto.




Gráfica III-23. Porcentaje de atención institucional del parto (1998 – 2009)

Fuente: Elaboración PNUD a partir de la información de estadísticas vitales del DANE.

- Atención del parto por personal calificado

En el departamento del Magdalena y a nivel nacional se observa una tendencia creciente del

porcentaje de partos atendidos por personal calificado. A partir del 2004 el indicador para el

Magdalena es superior a la media nacional, manteniendo esa tendencia hasta el último año de

estudio. En efecto, a 2009, el departamento del Magdalena estaba 3.9 puntos porcentuales por

encima de la meta planteada para 2015, y con una brecha de tan sólo 0.5 puntos porcentuales del

promedio nacional, evidenciando grandes logros para el agregado nacional en conjunto.

Gráfica III-24. Porcentaje de atención del parto por personal calificado (1998 – 2009)

Fuente: Cálculos a partir de la información del DANE, EE.VV

93,1

93,5

93,8 93,9

95,095,4

95,9

96,7

97,3

97,998,1

98,4

91,4

92,5

94,3

95,5

95,9

96,396,6

98,298,6 98,5

98,799,0

95,0

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

100

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Porce

ntaje

Años


93,393,1

93,5 93,6

94,995,3

95,996,6

97,3

97,998,1

98,4

90,8

91,4

93,1 93,1

94,3

95,7

97,8

98,3 98,398,6

98,9

95,0

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

100

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Porce

ntaje

Años

Nacional Magdalena Meta a 2015




Uso de métodos anticonceptivos modernos en mujeres

Según la información obtenida en la Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2010, el

conocimiento de métodos anticonceptivos es universal en Colombia, independientemente de su

estado de exposición y estrato socioeconómico. Además, en todos los grupos de mujeres, el grado

de conocimiento de los métodos modernos es mayor que el de los tradicionales. Vale la pena

destacar que entre las mujeres que se reportaron como sin experiencia sexual, el nivel de

conocimiento de métodos llega a 99%.

De acuerdo con la ENDS 2010, en el departamento del Magdalena, el 71,7% de las mujeres

casadas o unidas usan métodos anticonceptivos, siendo el 64,5% con métodos modernos, y el

7,2% con métodos tradicionales. El método anticonceptivo moderno más usado es la esterilización

femenina (37%).

Gráfica III-25. Porcentaje de prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción en las mujeres actualmente unidas y no unidas, sexualmente

activas (2005 – 2010)

Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, Profamilia.

En el departamento del Magdalena y a nivel nacional se observa un aumento del uso de los

métodos anticonceptivos modernos en las mujeres entre 2005 y 2010. En ese período de tiempo el

Magdalena registró un aumento de 6.3 puntos porcentuales, mientras que a nivel nacional fue de

4.7. Sin embargo, los indicadores para el Magdalena son bastante inferiores a la media nacional

durante los años de estudio. De hecho, para 2010, el departamento está 10.5 puntos porcentuales

por debajo de la meta establecida para 2015, mientras que el promedio nacional está a tan sólo a

2.1 puntos porcentuales.

58,2

68,264,5

72,9

75

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Magdalena Nacional

Porce

ntaje

2005 2010 Meta 2015




En el comparativo a nivel nacional, el departamento del Magdalena presenta el sexto menor

puntaje de prevalencia de métodos anticonceptivos (64,5%), y el segundo lugar a nivel regional

superado por la Guajira (57,6%). Lo anterior denota la necesidad de implantar estrategias del uso

de métodos modernos de anticoncepción y así los embarazos no deseados.

Embarazo adolescente

El embarazo en adolescentes, cada vez más frecuente en países en desarrollo, es considerado

como un problema prioritario en salud pública, especialmente en comunidades deprimidas, debido

a su alto riesgo de morbilidad: bajo peso al nacer, prematurez y un alto riesgo de morbi-mortalidad

materna, perinatal e infantil. En países del tercer mundo como Colombia, es costumbre que la

mujer tenga su primer hijo siendo una adolescente, especialmente en aquellos segmentos de la

población deprimida social, económica y culturalmente (Gobernación del Magdalena, 2011).

Gráfica III-26. Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que han sido madres o están en embarazo (2005 – 2010)

Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, Profamilia

Este porcentaje ha disminuido tanto a nivel nacional como el departamento del Magdalena. A

nivel nacional se ha pasado de 20,5% en 2005 a 19,5% en 2010, es decir, una reducción de 1

punto porcentual en 5 años, y en el departamento pasó de 21,5% a 20,4% respectivamente. Sin

embargo, el Magdalena no sólo se ubica por encima de los indicadores promedio nacionales sino

que también está 5.4 puntos porcentuales por encima de la meta para 2015. El alto porcentaje de

adolescentes embarazados para el Magdalena, denota la problemática de la situación de

embarazo de mujeres a temprana edad (adolescentes), lo que puede cohibir sus aspiraciones en

educación y limitar sus capacidades productivas.

20,519,5

21,520,415

0

5

10

15

20

25

2005 2010

Porc

enta

je





Cáncer de cuello uterino

Según el informe “Así Vamos en Salud 2010” (Pulido et al, 2010), el cáncer de cuello uterino es

el cáncer más frecuente en las mujeres colombianas. Se calcula que en el país se presentan

alrededor de 6.800 casos nuevos al año, con una mortalidad de 18,2 por 100.000. El diagnóstico

temprano de esta enfermedad ha probado ser una excelente estrategia de prevención de la morbi-

mortalidad asociada con la misma.

Gráfica III-27.Tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino 2009 (por 100.000 mujeres)

Fuente: Cálculos PNUD utilizando la información del DANE, EEVV sin ajustar

El departamento del Magdalena presenta una tasa mortalidad de cáncer de cuello uterino de

6.1% en 2009, ubicándose por debajo de la meta establecida para 2015 (6,8%) y ocupando la

doceava posición a nivel nacional. Se observa que el departamento se encuentra tres veces por

debajo de la tasa más alta a nivel nacional (Guaviare 18.7%), pero de igual forma, a nivel regional

hay departamentos que han alcanzado niveles más bajos en sus tasas como Córdoba, la Guajira y

San Andrés.

ODM 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES

Tasa de mortalidad asociada al VIH/SIDA

Este indicador refleja el resultado de las estrategias preventivas, acceso a las pruebas

diagnosticas y el acceso a la atención integral que permita mejorar las condiciones de salud de las

personas con la infección de tal manera que su calidad de vida y la esperanza de vida estén

acordes con la respuesta nacional normativa que indica el acceso a la atención integral.

18,7

12,3

10,2

10,2

9,9

9,1 8,9 8,6 8,3 8,3 8,2 8,0 7,7 7,6 7,6 7,0 6,6 6,6 6,5 6,2 6,2 6,1 6,1 6,0 6,0 5,7 5,7

5,0 4,5

3,8

3,0 2,7

0,0

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Guav

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Guain

ía

Porce

ntaje

Departamentos




Según cifras de ONU-SIDA, en 2009 murieron por SIDA 1,8 millones de personas en el mundo,

catalogándola como la primera causa de muerte por causas infecciosas. De acuerdo con datos de

Estadísticas Vitales, en Colombia y en el departamento del Magdalena la tasa de defunción por

100.000 habitantes tuvo una tendencia creciente durante el período 1998 – 2009.

Gráfica III-28. Tasa de mortalidad asociada a VIH/SIDA. 1998-2009

Fuente: Elaboración PNUD a partir de la base de datos de estadísticas vitales del DANE.

Para el promedio nacional, se ha evidenciado un aumento de la mortalidad por VIH/SIDA a

partir de 1998, evidenciado discretos picos en 2004 y 2007. Para el caso del departamento del

Magdalena, la situación es aún más crítica. Si bien entre 1998 y 2006 los indicadores eran

menores al promedio nacional, no sólo no se observa una tendencia clara, sino que además a

partir de 2007 la tasa de mortalidad asociada a VIH/SIDA es mayor a la media nacional, y continúa

creciendo. Si bien esta enfermedad no discrimina por sexo, edad, estrato social o raza, según la

ENDS 2010, se ha encontrado mayor incidencia y menor conocimiento sobre la enfermedad entre

personas sin ninguna educación (o muy baja), con bajos niveles de riqueza, e inclusive en las

zonas rurales.

En cuanto al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM–, la meta

establecida para este indicador es la reducción de la mortalidad en un 20%. En el documento

CONPES 91 del 2005, se establece construir una línea de base para evaluar dicho indicador. Sin

embargo este parámetro no se generó y la evaluación de este indicador no fue posible No

obstante, en el documento CONPES 140 de 2011, mediante el cual se modifican las metas y

estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio la meta de la

reducción de la mortalidad continua sin línea de base y por ende sin potencial evaluación (ASV,

2010).

En Colombia la epidemia de VIH / SIDA se concentra en grandes núcleos urbanos y aunque

hay afectación rural, existen factores como el anonimato que puede ofrecer los centros urbanos a

las poblaciones con factores de vulnerabilidad y/o la migración de pacientes ya infectados en

búsqueda de un mejor acceso a los servicios de salud, esto puede estar ocasionando que el mayor

número de casos se reporte desde las ciudades capitales. Los departamentos que presentaron

mayor tasa de mortalidad por sida fueron Risaralda (10,22%), Atlántico (8,27%) y Valle (7,93%) y




en todos los departamentos se registra un mayor número de casos de hombres que de mujeres. El

Magdalena ocupa el noveno lugar con mayor tasa de mortalidad asociada a VIH/SIDA, a saber,

6.30%. En la región Caribe, Atlántico (8.27%), Cesar (6.50%) y Bolívar (6.38%) respectivamente,

presentan peores indicadores, mientras que San Andrés y la Guajira presentan las tasas más

bajas.

Transmisión materno-infantil del VIH

La transmisión vertical (madre-hijo) durante el embarazo es una de las formas más comunes de

transmisión de VIH en niños, situación que es prevenible si la mujer es diagnosticada a tiempo. El

uso de terapias antirretrovirales para reducir la transmisión vertical del VIH es un avance

importante para prevenir que los niños se infecten con el VIH. La probabilidad de transmisión varía

entre 15% y 40%, dependiendo de factores maternos tales como el grado de inmunodeficiencia,

carga viral, estado nutricional, entre otros.

De acuerdo con las preguntas relacionadas con el nivel de conocimiento sobre el VIH/SIDA en

la ENDS 2010, los resultados para el promedio nacional y el Magdalena fueron muy similares. El

51% de las mujeres encuestadas a nivel nacional contestó en forma correcta la pregunta

relacionada con la posibilidad de que el virus pueda transmitirse durante la lactancia, y apenas el

32% manifestó que el riesgo de la transmisión del SIDA de la madre al hijo puede ser reducido si la

madre toma medicamentos especiales durante el embarazo. Para el caso particular del

Magdalena, el 57,4% de las entrevistadas sabe que el VIH puede ser transmitido durante la

lactancia, y tan sólo el 31,3% sabe que tomar medicamentos especiales durante el embarazo

reduce el riego de transmitir VIH a sus hijos.

Gráfica III-29. Porcentaje de transmisión materno infantil del VIH/SIDA en menores de 2 años por entidad territorial. Colombia 2010

Fuente: Elaboración PNUD a partir de la base de datos del MPS

Respecto a la información por entidades territoriales, es importante mencionar que no todas las

entidades territoriales han reportado información para este indicador. Para 2010 el departamento




del Magdalena presentaba una de las tasas de transmisión materno-infantil de VIH/SIDA más altas,

llegando a 16,70%, es decir, 14,7 puntos porcentuales sobre la meta propuesta para 2015.

Mortalidad por malaria

Para 2015 se espera reducir los casos de mortalidad por malaria a 34 casos, es decir, reducirlos

en 85%. Entre 1998 y 2008 se observa una contundente tendencia decreciente, pasando de 227

casos registrados en 1998, hasta llegar a tan sólo 28 casos en 2009. Sin embargo, durante el

primer semestre del año 2010 el país presentó un brote epidémico de malaria. Según lo

contemplado en el boletín epidemiológico SIVIGILA (No. 1 del 7 de Enero de 2011) se notificaron al

Instituto Nacional de Salud 115.884 casos de malaria en el 201019

.

Gráfica III-30. Mortalidad por malaria (número de casos)- Magdalena y promedio nacional.

Fuente: Cálculos a partir de la información del DANE, EE.VV

En lo que respecta al departamento del Magdalena, los casos registrados de malaria han

variado entre 1 y 2 durante el mismo período de tiempo. Tan sólo en 2009 se registraron los

indicadores más altos, a saber, 4 casos.

Según información del DANE para 2009, se registraron 28 casos de malaria. El Magdalena es

uno de los departamentos con mayores casos de malaria (14%), así como Antioquia (14%), la

Guajira (11%), Nariño (11%), Bogotá (7%), Chocó (7%) y Córdoba (7%).

19

La malaria puede ser producida por diferentes tipos de parásitos a saber: el Plasmodiumfalciparum, el P. vivax, el P. ovale y el P. malariae. La forma más grave de infección es causada por el P. falciparum. En las zonas endémicas no es infrecuente que se presenten formas mixtas de infección. (Organización Panamericana de la Salud. El control de las enfermedades transmisibles. 18ª. Edición. 2005).




Mortalidad por dengue

El dengue es una enfermedad viral aguda, producida por el virus del dengue, transmitido por el

mosquito Aedes Aegypti, que al igual que el mosquito Anofeles (transmisor de la malaria) se cría

en aguas estancadas. La mortalidad por dengue es evitable en la mayoría de los casos y

generalmente está asociada a procesos deficientes de calidad en la atención del paciente.

Gráfica III-31. Mortalidad por dengue (número de casos) 1998-2009- Colombia. Magdalena

Fuente: Elaboración PNUD a partir de la información de Estadísticas Vitales del DANE.

En Colombia, durante el período 1998-2009 los casos de mortalidad por dengue disminuyeron

notoriamente, a pesar de las constantes fluctuaciones de la línea de tendencia. En 1998 se

registraron 237 casos de muertes por dengue, mientras en 2009 se presentaron 92 casos,

aproximadamente el doble de la meta establecida para 2015 (47). Sin embargo, en el año 2010

volvieron a crecer los casos de dengue. Según el boletín epidemiológico del INS a finales del año

2010 se habían reportado al Sistema de Vigilancia Salud Pública (SIVIGILA): 157.152 casos totales

de dengue 147.670 (94%) casos de dengue clásico y 9.482 (6%) de dengue grave.

El número de casos de mortalidad por Dengue en Magdalena ha tendido a disminuir a lo largo

del período 1998 a 2009 registrando una reducción del 50% al pasar de 10 casos en 1998 a 5 en

2009. Los departamentos que presentaron en 2009 mayor número de casos fueron en su orden,

Valle, Huila, Norte de Santander, y la Guajira. El departamento del Magdalena se ubica en el quinto

lugar con 5 casos (5% del total).

ODM 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

La sostenibilidad ambiental es fundamental para el desarrollo sostenible y un componente

integral para la superación de la pobreza y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Cada

vez más los temas de medio ambiente y desarrollo no se miran por separado dentro del contexto

actual de las economías. Existe un vínculo directo entre pobreza y medio ambiente, ya que por lo

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Colombia 234 61 97 156 157 125 70 101 116 101 75 92

Magdalena 10 8 4 2 4 4 2 6 4 5 4 5

Meta 2015 47 47 47 47 47 47 47 47 47 47 47 47

0

50

100

150

200

250

Núm

ero

de c

asos




general son las personas más pobres quienes se ven más afectados por la deforestación y la

contaminación de las fuentes de agua (PNUD, 2008).

El departamento del Magdalena se presenta uno de los mayores niveles de deforestación del

país, específicamente en la Sierra Nevada de Santa Marta. De acuerdo con The Nature

Conservancy, desde la década de 1950, se ha talado cerca del 85% del bosque en la región y la

deforestación continua siendo la principal amenaza a la Sierra Nevada de Santa Marta. La

deforestación con fines agrícolas y de pastoreo ha reducido el volumen del agua generada dentro

de las 35 cuencas hidrográficas. La situación empeora a medida que los bosques se talan

completamente para dar lugar a tierras de cultivo, las colinas empinadas sin vegetación sufren los

efectos de la erosión y la tierra se lava y ahoga los ríos y los arroyos con la capa superficial del

suelo y el polvo.

Otras zonas del país con altos niveles de deforestación son: Norte y Occidente de la Serranía

de la Macarena; Arauca (Sarare); Guaviare (San José/Calamar Miraflores); Putumayo (La Paya,

San Miguel Guamuéz); Norte de Santander (Catatumbo); Nariño (Bajo Mira); Caquetá; Norte

Paramillo; Serranía San Lucas; Montes de María (IDEAM, 2011).

La principal causa de la deforestación, tanto en Colombia como en el mundo, es la expansión

de las fronteras agrícolas. Por esto, uno de los frentes de trabajo propuestos por el gobierno

nacional para reducir la deforestación es trabajar con el Ministerio de Agricultura para buscar

alternativas productivas agrícolas y pecuarias sostenibles para las comunidades.

Áreas protegidas

Según información de Parques Nacionales Naturales de Colombia, el porcentaje del territorio

colombiano que se conserva en los parques nacionales naturales están distribuidos así: 9,98% del

territorio terrestre y 1,25% del territorio marino, representado en 12.555.226,71 hectáreas. Son 55

áreas protegidas las que conforman el Sistema de Parques Nacionales de Colombia, que se

dividen en las siguientes categorías: 40 parques nacionales naturales, 11 santuarios de flora y

fauna, 2 reservas nacionales naturales, 1 área natural única y 1 vía parque.

El departamento del Magdalena es privilegiado al contar con 4 áreas protegidas. En la

categoría de parques naturales están el Parque Nacional Natural Tayrona y el Parque Nacional

Natural Sierra Nevada (con jurisdicción compartida con los departamentos de Cesar y La Guajira).

Además, el Vía Parque Isla de Salamanca, único en el Sistema de Parques Nacionales Naturales

de Colombia; y el Santuario de Flora y Fauna Ciénaga Grande de Santa Marta.

Se estableció como meta para 2015 que el 100% de las áreas protegidas debían contar con

planes de manejo formulados y actualizados para 2015. Los indicadores para Colombia evidencian

un gran avance, en especial a partir de 2005. Durante el período 2005-2010 se han presentado

algunas fluctuaciones de los indicadores, de hecho se pasó de contar con el 94,12% de áreas

protegidas que cuentan con planes de manejo formulados y actualizaciones en 2005, a 92,86% en

2010, un retroceso considerable después de un crecimiento exorbitante que apuntaba a cumplir la

meta de manera anticipada. En el caso del departamento del Magdalena, todas las áreas




protegidas cuentan con Planes de Manejo desde el año 2005-2006, y en el 2012 comenzará la

revisión quinquenal de los mismos.

Agua y saneamiento básico

- Abastecimiento de agua

El acceso a agua potable es considerado desde 2010 por la ONU como un derecho humano

básico. La ONU ha argumentado que las consecuencias relacionadas con el consumo de agua no

potable provocan cada año más víctimas mortales en todo el mundo que cualquier tipo de

violencia, incluida la guerra. El abastecimiento adecuado de agua de calidad para el consumo

humano es necesario para evitar casos de morbilidad, e incluso mortalidad, por enfermedades

como el cólera y la diarrea. La población más afectada son los más pobres, habitantes de las

zonas rurales y dispersas.

De acuerdo con el CONPES 140, la población con acceso a métodos de abastecimiento de

agua adecuados en las cabeceras es aquella que se abastece del líquido a través de los

acueductos.

Gráfica III-32. Proporción de viviendas con acceso a métodos de abastecimiento de agua adecuados. Cabecera

Fuente: DANE - Infraestructura Colombiana de Datos

Analizando la evolución de la proporción de viviendas con acceso a acueducto en las

cabeceras, se observa un retroceso tanto a nivel nacional como para el departamento del

Magdalena. Si bien en 2005 el departamento se mostraba como uno de los más atrasados a nivel

nacional y muy por debajo de alcanzar la meta establecida, entre 2005 y 2008 se evidenció un

importante retroceso de 2.86 puntos porcentuales en 3 años. A nivel nacional, hubo una reducción

de 4,04 puntos porcentuales, lo que lo posicionan 8,94 puntos porcentuales por debajo de la meta

establecida para 2015.




En cuanto a la población ubicada en el resto, se considera que la proporción de población con

acceso a métodos de abastecimiento de agua adecuados es aquella que se abastece del líquido a

través de acueducto y soluciones alternativas, tales como fuente por tubería, pozo con bomba y

pila pública. Para la desagregación a nivel departamental no se tiene información de todos los

métodos de abastecimiento de agua adecuados para el resto (enunciados en el párrafo anterior).

Por lo tanto, para el análisis de este objetivo se utilizó la población que contaba con servicio de

acueducto en el resto. Sin embargo, así no es posible evaluar este indicador con respecto a la

meta establecida para 2015.

Gráfica III-33. Proporción de viviendas con acceso a acueducto. Resto- Colombia y Magdalena.


Si se evalúa la evolución de este indicador entre los años 2005 y 2008, tanto a nivel nacional

como para el Magdalena, se observan algunos retrocesos. Si bien en 2005 el departamento no se

ubicaba entre los mejores indicadores a nivel nacional, hay que agregar que entre los años 2005 y

2008 el departamento tuvo una reducción de 2,78 puntos porcentuales, y a nivel nacional fue de

5,68 puntos porcentuales.

- Saneamiento básico

El acceso a servicios de saneamiento adecuados está profundamente conectado a la mayoría

de los Objetivos del Milenio, tales como los relacionados con el medio ambiente, la educación, la

mortalidad infantil y la reducción de la pobreza. Para mejorar el saneamiento se hace necesario

garantizar el acceso a soluciones de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales y residuos

sólidos, a través de la construcción de instalaciones, gestión de aguas residuales y promoción de

la higiene. En efecto, mejorar el saneamiento está intrínsecamente relacionado con mejoras en la

salud y la calidad de vida de la población, la dignidad, la protección del medio ambiente, y el

desarrollo social y económico.

93,393,1

93,5 93,6

94,995,3

95,996,6

97,3

97,998,1

98,4

90,8

91,4

93,1 93,1

94,3

95,7

97,8

98,3 98,398,6

98,9

95,0

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

100

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Porce

ntaje

Años

Nacional Magdalena Meta a 2015




Gráfica III-34. Proporción viviendas con acceso a métodos de saneamiento adecuado. Cabecera


Se considera que la proporción de población con acceso a métodos de saneamiento adecuados

en las cabeceras es aquella que cuenta con servicio de alcantarillado. El departamento del

Magdalena ha evidenciado retrocesos en el indicador de viviendas con acceso a métodos de

saneamiento adecuados en las cabeceras. Sin embargo, el retroceso de este indicador también se

observa a nivel nacional. Para el Magdalena, entre los años 2005 y 2008, se ha presentado una

disminución de 2 puntos porcentuales, lo que lo aleja cada vez mas lograr la consecución de la

meta establecida para 2015.

En general la cobertura de saneamiento básico en todo el país es baja y este continua siendo

un desafío para Colombia para el logro de los ODM. En el comparativo nacional, para el año 2005

el departamento del Magdalena ocupa la posición número 8 de los departamentos con menor

proporción de viviendas con alcantarillado en las cabeceras. En 2005, el departamento no sólo se

posicionaba 32,6 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional, sino que además estaba

39,8 puntos porcentuales por debajo de la meta establecida para 2015. Lo anterior evidencia un

gran retraso de este indicador, ya que las diferencias con otros departamentos muy significativas, e

incluso algunos de ellos ya han superado la meta. De hecho, 5 de los 10 peores indicadores a nivel

nacional, pertenecen a departamentos de la región Caribe (San Andrés, Córdoba, Bolívar,

Magdalena y la Guajira).

Por otro lado, se considera que la población con acceso a métodos de saneamiento adecuado

en el resto es aquella que cuenta con alcantarillado y soluciones alternativas, tales como inodoro

conectado a pozo séptico y letrina.

A nivel nacional se presentan avances en este indicador, que ha crecido 18,33 puntos

porcentuales en el lapso de 15 años (1993-2008). Sin embargo, para el año 2008 hacían falta 3,09

puntos porcentuales para alcanzar la meta establecida para 2015. Por otro lado, para la

desagregación a nivel departamental no se tiene información de todos los métodos de

saneamiento adecuados para el resto (enunciados en el párrafo anterior). Para el análisis de este

objetivo se utilizó la población que contaba con servicio de alcantarillado en el resto.




Gráfica III-35. Proporción de viviendas con acceso alcantarillado. - Colombia y Magdalena.


Durante el período 2005-2008 se observa una disminución de este indicador, tanto a nivel del

departamento del Magdalena, como para el promedio nacional. Si bien no es posible evaluar este

indicador con respecto a la meta establecida para 2015, se puede entrever un retroceso en la

consecución del objetivo, lo que pone en mayor vulnerabilidad a la población ubicada en las áreas

rurales y dispersas.

Vivienda

El derecho a una vivienda digna está consagrado en el artículo 51 de la Constitución Política de

Colombia. El estado debe proporcionar las condiciones necesarias para hacer efectivo este

derecho, pero son las entidades territoriales las responsables de la promoción del desarrollo en sus

territorios, facultando a los municipios la competencia directa sobre la planificación y administración

del suelo urbano, así como del desarrollo físico de las ciudades.

De acuerdo con UN-Hábitat, los asentamientos precarios constituyen la manifestación física y

espacial de la pobreza y la desigualdad en las ciudades, situación que afecta a 924 millones de

personas en todo el mundo. Se estima que para 2010 en Colombia, la población urbana se habrá

incrementado en 30% con la adición de 10 millones de habitantes a los centros urbanos, lo que

pone de manifiesto una fuerte presión sobre la demanda actual y futura de la vivienda urbana. De

hecho, las áreas urbanas desarrolladas a través de mecanismos informales, se caracterizan por

estándares bajos de vivienda, alta densidad de población, deficiencias en la infraestructura pública,

servicios básicos y vías de acceso y altos índices de pobreza.

Los asentamientos precarios son la manifestación más visible de la pobreza y la violación de los

derechos humanos. Por lo tanto, revertir la formación de asentamientos precarios y mejorar las

condiciones de los ya existentes, constituyen retos fundamentales para las ciudades colombianas,

así como para las políticas e inversiones en vivienda, desarrollo urbano y servicios básicos.

En Colombia, la proporción de hogares que habitan en asentamientos precarios urbanos ha

mostrado una importante disminución durante el período 2003-2008. En el lapso de 5 años, este

Magdalena Resto; 2005; 2,70%

Magdalena Resto; 2008; 2,48%

Nacional Resto; 2005; 17,80%

Nacional Resto; 2008; 15,61%

Magdalena Resto

Nacional Resto




indicador se ha reducido 4,70 puntos porcentuales. Sin embargo, para el año 2008, el país

mostraba una brecha de 11,20 puntos porcentuales con respecto a le meta establecida para 2015

de 4%.

La información a nivel desagregado departamental no se encuentra discriminada con las

características enunciadas sobre los asentamientos precarios. Por ello, como medida cercana a los

asentamientos precarios se presentara el déficit cualitativo de vivienda analizado en el Censo de

Población y Vivienda de 1993 y 2005.

Según el DANE, el déficit cualitativo de vivienda hace referencia a las viviendas particulares que

presentan deficiencias en la estructura del piso, espacio (hacinamiento mitigable y cocina), a la

disponibilidad de servicios públicos domiciliarios y, por tanto, se requiere de dotación de servicios

públicos, mejoramiento o ampliación de la unidad habitacional.

Gráfica III-36. Porcentaje de viviendas con déficit cualitativo (1993 y 2005)

Fuente: Cálculos a partir de la información censal 2005 del DANE

El déficit cualitativo de vivienda ha disminuido entre los años 1993 y 2005, tanto a nivel

nacional como para el departamento del Magdalena. Mientras que para el departamento la

disminución fue de 12 puntos porcentuales durante los 12 años inter-censales, para la media

nacional fue de 13 puntos porcentuales. Además, durante el mismo período, el Magdalena ha

presentado siempre un mayor déficit cualitativo de vivienda que el promedio nacional, y la brecha

se ha mantenido relativamente estable (sólo aumento 1 punto porcentual durante los 12 años inter-

censales), lo cual denota condiciones precarias de vivienda en el departamento si se compara con

el nivel nacional.

Realizando una comparación del déficit cualitativo de vivienda en los municipios del

departamento del Magdalena se observa una situación crítica y altamente desigual. Mientras que

Santa Marta presenta un déficit cualitativo de 30,5%, la mayoría de municipios superan el 70%. Los

peores indicadores los registran Ariguaní (80,5%) y Cerro de San Antonio (80,1%).

62

37

50

24

0

10

20

30

40

50

60

70

Magdalena Nacional

Porce

ntaje

1993 2005




ODM 8: FOMENTAR UNA ASOCIACIÓN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO

Uno de los principales retos en este objetivo es recabar información sobre el uso de TIC a nivel

departamental, ya que no existe suficiente información desagregada a nivel departamental sobre

abonados a telefonía celular, internet y tenencia de computadores.

La tecnología representa innovación y creación de nuevos instrumentos para facilitar las

actividades humanas. A nivel mundial, el mercado de telecomunicaciones evoluciona a gran

velocidad y se consolida como uno de los sectores de mayor crecimiento y gran impulsor del

crecimiento económico. En Colombia en particular y el mundo en general, la penetración de la

tecnología y de las telecomunicaciones evoluciona rápidamente repercutiendo en todos los

aspectos de la vida del hombre. Su impacto en la educación, competitividad y la productividad ha

alcanzado resultados sin precedentes.

La rapidez con la que se genera nuevos conocimientos, obliga aún cambio fundamental en los

procesos educativos, en el sentido de que promueve nuevos métodos y formas de aprendizaje y

acceso a la información. La educación y la formación de recursos humanos son factores

indispensables para poder alcanzar un buen desempeño en la gestión tecnológica y en la

disposición de trabajadores con las capacidades necesarias para enfrentar los nuevos

requerimientos de producción y especialización. La globalización de las economías junto con el

acelerado cambio tecnológico por el que atraviesa el mundo ha generado profundos cambios en el

mercado laboral. Se requieren trabajadores cuya principal cualidad sea la flexibilidad ante los

nuevos conocimientos y formas de gestión, su capacidad de aprendizaje continuo y de adaptación

a los permanentes cambios de orden tecnológico y organizacional, para poder responder a las

nuevas formas de producción y eficiencia organizacional, según las cuales, las empresas deben

adoptar mecanismos de gestión modernos para llegar a competir en el mercado internacional. Es

por ello que el avance de la tecnología y las telecomunicaciones en el país representan un arma de

doble filo debido a la situación en materia educativa y la formación de recursos humanos. En

particular, el departamento del Magdalena, que presenta bajos niveles educativos sumados a una

educación de baja calidad, si bien ha avanzado en la penetración de las tecnologías de la

información y las comunicaciones, aún le hace falta complementarlo con una buena calificación de

recursos humanos capaces de responder a la dinámica del mundo moderno.




IV. POBLACIÓN VICTIMIZADA DEL CONFLICTO ARMADO

INTERNO

A lo largo del tiempo, en Colombia por factores alusivos al conflicto armado, la violencia generalizada y por abuso de los derechos humanos, muchas personas han tenido que abandonar sus tierras e iniciar de cero en otro lugar.

Según el artículo 1 de la Ley 387 de 1997 una persona en situación de desplazamiento es

aquella que “…se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, a abandonar su localidad de residencia y las actividades económicas habituales porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas.

Desde el 2000 a 2011 en Colombia han sido registradas como desplazadas 3.337.830

personas, para el Departamento del Magdalena en ese mismo periodo se registraron 202.047 personas, representado esto el 6,05% del total a nivel nacional.

Gráfica IV-1. Desplazamiento forzado (Expulsión y declaración de personas)

Fuente: Elaboración Oficina Asesora de Planeación del Magdalena (OAP), con base en el RUPD/ Unidad de atención y

reparación integral a las víctimas.

Teniendo en cuenta la gráfica anterior se observa que los picos más elevado de expulsión dentro del Departamento del Magdalena se encuentra en el periodo 2002 con 37.346 personas expulsadas y el 2007 con 24.478 expulsados, representando esto el 142,5% y el 90,3% del total de las personas que se declararon como desplazadas para esos periodos.

A partir del 2008 - 2011 en el Departamento del Magdalena no coinciden el número de

personas declaradas como Desplazadas, con el número de personas expulsadas de su territorio. Este fenómeno puede obedecer, primero, a que muchas personas desplazadas años anteriores,




declararon su desplazamiento durante ese periodo y segundo, a que personas de otros departamentos se declararon como desplazados en el Magdalena o muchos de los magdalenenses declararon su estado de desplazamiento en otro departamento.

En cuanto a cual de los géneros es el más afectado por el desplazamiento forzado en el

departamento, se tiene que este afecta a hombres y mujeres por igual, ya que la diferencia entre los dos es mínima, como se puede observar en la siguiente gráfica.

Gráfica IV-2. Desplazamiento según el género

Fuente: Elaboración Oficina Asesora de Planeación del Magdalena (OAP), con base en el RUPD/ Unidad de atención y reparación integral a las víctimas.

Aun así se puede resaltar que para el 2002 los que más se desplazaron fueron los hombres,

mientras que desde el 2003 en adelante las mujeres son las que lideran el desplazamiento en el departamento. En total desde el 2000-2011 se desplazaron 99.368 hombres lo cual representa el 49.18% del total de la población desplazada, mientras que durante ese mismo rango de tiempo se desplazaron 102.679 mujeres, representado esto el 50.81% sobre el total de la población.

En cuanto al comportamiento del desplazamiento entre los géneros a nivel nacional, se tiene

que 1.630.800 hombres se desplazaron durante el 2000 a 2011 y 1.707.030 mujeres para ese mismo periodo de tiempo, lo cual representa el 48.85% y el 51.14% respectivamente. Se puede reafirmar que tanto a nivel nacional, como departamental las mujeres son las que lideran el desplazamiento en Colombia.

Frente a la pertenencia étnica de los desplazados, en el departamento del Magdalena se

encontró que 10,53% de la población desplazada es Negro (a) o Afrocolombiano(a) (21.290 personas), el 1,36% es Indígena (2.758 personas), el 0,31% es Gitano (a) ROM (627 personas), el 0,04% es Raizal del Archipiélago de San Andrés y Providencia (101 personas) y el 76,90% no responde (155.388 personas).

Para el segundo semestre del 2011 se realizó en el Departamento del Magdalena una

caracterización de la Población desplazada en 22 municipios de los 30 que componen el departamento, Utilizando como instrumento de recolección de información el aplicativo desarrollado por la Fundación Panamericana para el Desarrollo (FUPAD), con base en las variables que miden el Goce Efectivo de Derechos de una población.




Los veintidós municipios con los cuales se consolida esta información son: Algarrobo, Ariguaní, Aracataca, Chivolo, Concordia, El Banco, El Piñón, Fundación, Guamal, Nueva Granada, Pedraza, Pivijay, Plato, Pueblo Viejo, Remolino, Sabanas de San Ángel, Salamina, San Sebastián de Buenavista, Santa Bárbara de Pinto, Sitio Nuevo, Zapayán y Zona Bananera.

Con base en la información obtenida, se proyectó estadísticamente la caracterización a toda la

población desplazada del Departamento. A continuación se presenta un resumen de las principales variables estudiadas:

Número total de personas desplazadas que habitan en la jurisdicción territorial

Número de personas desplazadas, discriminado por sexo

Número de personas desplazadas, discriminado por edades: 0 a 5 años, 6 a 12 años, 13 a 26 años, 27 a 60 años, mayores de 60 años.

Número de personas desplazadas, discriminado por grupos étnicos y una breve caracterización de los grupos afrodescendientes, indígenas y otros.

Número de personas desplazadas con algún tipo de discapacidad.

Número de integrantes por hogar desplazado.

Número de hogares con jefatura femenina y con jefatura masculina.

Nivel educativo de la población desplazada, diferenciado por edad y sexo.

Perfiles ocupacionales (labores u oficios a los que se dedica en su mayoría la población desplazada).

4.1 NÚMERO TOTAL DE PERSONAS DESPLAZADAS CARACTERIZADAS El proceso de caracterización se realizó con un total de 39.675 personas en condición de

desplazamiento en el departamento del Magdalena, de las cuales el 51% fueron hombres y el 49% mujeres.

Gráfica IV-3. Personas desplazadas según el Género

Fuente: Secretaria del Interior del Magdalena

Grupos Etáreos La población desplazada del departamento está constituida de la siguiente manera: Población

Infantil, niños entre los 0-5 años un 8%, niños entre los 6 - 12 años 16%, jóvenes entre los 13 y 18




años 14%. De lo cual se desprende que el 38% de la población desplazada en el departamento del Magdalena la constituyen niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

Para el caso de la población adulta, esta se distribuye, en jóvenes entre los 19 - 26 años los

cuales participan con un 12%, los adultos entre los 27- 60 años con 32%, indicando esto que la población económicamente activa corresponde al 44% del total de la población desplazada. En cuanto al grupo de mayores de 60 años este ascienden a 6%, mientras que el 12% de las personas respondieron NS /NR a esta pregunta.

Gráfica IV-4. Población desplazada según rango de edad


Número de personas desplazadas, discriminado por sexo Al realizar la discriminación por género de la población, se evidencio que el desplazamiento se

encuentra distribuido de la siguiente manera, el 51% de la población víctima de desplazamiento es de sexo masculino mientras que el 49% restante corresponde a personas de sexo femenino.

- Población Masculina

La siguiente gráfica corresponde a la población masculina desplazada por rango de edad en

donde se muestra que la población masculina entre los 0-5 años representa un 9%, entre los 6-12 años 17%, entre los 13-18 años 15% entre los 19-26 años 12%, entre los 27-60 años 28%. De lo anterior se infiere que el mayor grupo de desplazados lo constituye la población perteneciente al rango de los 27-60 años.

Por otro lado se tiene que el grupo de hombres mayores de 60 años participan con 6%,

mientras que un 13% NS/NR.




Gráfica IV-5. Población desplazada masculina según rango de edad


- Población femenina La siguiente gráfica presenta la relación de mujeres víctimas de desplazamiento por rango de

edades en el departamento del Magdalena:

Gráfica IV-6. Población desplazada femenina según rango de edad


De lo anterior se evidencio que La población entre los 0 - 5 años participa con 8%, entre los 6 -12 años un 15%, entre los 13-18 años un 13%, entre los 19 - 26 años un 12%, entre los 27 - 60 años un 35%. En cuanto al grupo de mujeres mayores de 60 años estás representan el 6% y el 11% restante NS/NR.




- Número de personas desplazadas con algún tipo de discapacidad

Gráfica IV- 7. Población desplazada con discapacidad


Las cifras obtenidas durante el proceso de caracterización han permitido establecer que el 4% de la población desplazada presenta algún tipo de discapacidad, un 89% aseguraron que no sufren ningún tipo de discapacidad, mientras que el 7% restante no dio respuesta en este sentido.

Del grupo que presenta discapacidad, los hombres corresponden al 56%, mientras que las

mujeres representan un 44%.

Gráfica IV-8. Población desplazada con discapacidad (Hombre/Mujer)


De las 290 personas que se cuentan con problemas de discapacidad, el mayor grupo lo

compone el de discapacitados visuales que representa 161 personas, seguido por 52 personas con retardo mental, parálisis o ausencia de un miembro superior 48 personas y 38 personas que sufren de parálisis o ausencia de un miembro inferior, 37 personas sufren de discapacidad auditiva, 17 personas sufren de síndrome de Down.




Gráfica IV-9. Población desplazada con algún tipo de discapacidad


Un total de 12 personas manifiestan baja concentración, 10 personas sufren de parálisis total, al igual que 10 personas sufren de dispersión, 4 personas manifiesta control de esfínteres y 1 persona se reportan con autismo. Mientras que 1.053 personas NS/NR a esta pregunta lo cual corresponde al 72.97% de la población discapacitada, ya por último se tiene que 159 personas son inválidas en el departamento.

- Número de integrantes por hogar desplazados

Gráfica IV-10. Población desplazada según número de integrantes por hogar


Antes del desplazamiento, las familias estaban conformadas por 4 a 7 miembros lo cual representa el 59% del total de los hogares, por 1 a 3 miembros representando el 17%, por 8 a 10




miembros representando el 17% y por último existían hogares conformados por 11 a 15 miembros representando el 5%.

- Número de hogares con jefatura femenina y con jefatura masculina

De las 11.029 personas encuestadas se encontró que el 55 % de las mujeres son jefes de

hogar, mientras que el 45% de los hombres son los jefes del hogar.

Gráfica IV-11. Población desplazada de acuerdo al número de hogares con jefatura femenina y jefatura masculina


- Nivel educativo de la población desplazada, diferenciado por edad y sexo De las 39.675 personas encuestadas solo el 38% estudiaban antes del desplazamiento, el 56%

no estudiaban y 6% NS/NR a esta pregunta.

Gráfica IV-12. Población desplazada que estudiaba antes del desplazamiento





Actualmente estudian 13.089 personas que corresponde al 33% de la población, el 62% no estudia actualmente y el 5% NS/NR a esta condición.

Gráfica IV-13. Población desplazada que no estudiaba antes del desplazamiento


Con relación a la asistencia actual a servicios educativos de la población desplazada, se observa que el 52% de la población que participa en los diversos niveles del sector educativo son hombres, mientras que el 48% son mujeres.

Gráfica IV-14. Población desplazada que participaba en los diversos sectores educativos antes del desplazamiento


Dentro del proceso de caracterización se identifico que la población en condición de

desplazamiento presenta escaso nivel de formación académica. En este sentido, un 30% que corresponde a 11. 999 personas manifiestan que no alcanzaron ningún nivel de escolaridad. Cabe destacar que el mayor nivel educativo alcanzado por la población desplazada corresponde en su mayoría a primaria con un 35%, seguido del nivel secundaria con un 26% y nivel de preescolar con el 7%.

En cuanto a los estudios más avanzados se encontró, que el 1% de la población desplazada

que corresponde a 506 personas han alcanzado un nivel técnico, el 1% que representa el 227 de




personas han alcanzado nivel universitario, 5 personas tienen nivel de postgrado, mientras que de 34 personas no se obtuvo información porque NS/NR a esta pregunta.

Analizando el nivel educativo de la poblacion desplazada por genero, se encontró, que la

mayor parte de la población masculina ha alcanzado la primara, al igual que la población femenina en proporciones de 35% y 36% respectivamente.

Gráfica IV-15. Población desplazada según nivel educativo- Hombre


Además de ello, se evidenció que las mujeres son las que más se preocupan por aumentar su nivel educativo en comparación a los hombres, ya que esta población en nivel tecnico cuenta con 304 personas, lo que representa el 2% del total, mientras que el 1% lo cual corresponde a 202 hombres han logrado alcanzar ese nivel educativo. En cuanto a niveles universitarios y postgrados las mujeres son las que mayor participación muestran.

Gráfica IV-16. Población desplazada según nivel educativo - Mujer





Por último, se tiene que el 79% de la población manifiesta que saben leer, lo que corresponde a 31.429 personas, el 21% de la población, es decir, 8.228 no saben leer y 18 personas NS /NR a esta pregunta

4.2 PERFILES OCUPACIONALES

Gráfica IV-17. Labores u oficios a los que se dedica en su mayoría la población desplazada

Se ha identificado que 3.393 personas están buscando trabajo, 7.265 se encuentran laborando,

8.619 están estudiando, 7.892 personas se dedican al hogar, 159 personas son invalidas, 9 personas son pensionadas y 12 personas se dedican a la renta. Sin embargo, 9228 personas NS/ NR a esta pregunta desconociendo sus razones.

Gráfica IV-18. Población desplazada según competencia laboral


En cuanto la competencia laboral evidenciada por la población, 263 personas se dedican al área de los servicios, 48 personas a la industria, 151 al transporte, 362 se dedican al comercio, 88 personas se dedican a la construcción, 10 a la minería y 55 a la manufactura, 5.923 que corresponde al 15% de las personas se dedican a otras actividades y el 83% que corresponde a 32.775 dicen NS/NR a esta pregunta.




Expulsión por tipo de desplazamiento Existen varios tipos de desplazamiento, el individual y el masivo. Para los dos casos, el punto

más alto fue presentado en el 2002, con cifras de 23.218 personas desplazadas de manera individual y 14.128 personas desplazadas de forma masiva.

En cuanto a la tendencia de estos tipos de desplazamientos a lo largo del tiempo, se tiene que

el desplazamiento indivual presento otro punto alto en el 2007 siendo este el más elevado de los dos, debido a que 24.048 personsa se desplazaron de a cuerdo a esta modalidad en comparación con las registradas en el 2002. De ahí en adelante la tendencia de este tipo de desplazamiento ha sido decreciente, al igual que la evidenciada por el tipo de desplazamiento masivo, el cual presenta esta tendencia decreciente despues de presentar su punto más alto.

Gráfica IV-19. Expulsión por tipo de desplazamiento


Expulsión por Tipo de modalidad

Gráfica IV- 20. Expulsión por tipo de Modalidad





Teniendo en cuenta lo anterior se tiene que la modalidad más usal de expulsión del departamento, es la interdepartamental la cual representa el 40.2% dentro del total de personas expulsadas, seguida de la intermunicipal dentro del mismo departamento con una participación de 27.6% y por ultimo se encuentra la intermunicipal rural urbano con 23%. Aunque en el año 2002 la modalidad intermunicipal dentro del mismo departamento fue sobrepasada por la intermunicipal rural urbano, la propensión del fenomeno muestra que la primera termina superando a la segunda en los demás periodos.

Un aspecto a resaltar y que puede explicar el porque la modalidad Inter departamental

predomina a traves de los años, se debe a que el departamento se ha caracterizado a lo largo del tiempo por ser un departamento expulsor, al igual que los departamentos como Cesar y Bolivar.

En el Magdalena existen municipios que se caracterizan por ser los que más personas expulsan

y a su vez reciben, entre ello están, Santa Marta el cual expulso durante estos ultimos doce años a 56.542 personas, pero a su vez recibio 112.724 personas, seguido de Fundación que expulso 26.225 personas y recibio 16.664, Ciénaga con 22.998 personas expulsadas y recibio 5.903, Zona Bananera con 12.118 personas expulsadas y recibio 5.326 y por ultimo se encuentra Plato con 10.772 personas expulsadas y recibidas 6.708. Ademas de los anteriores municipios, existe otros que tiene una sola caracterisrica fuerte, la cual es expulsar personas y este es la caracteristica de Pivijay que durante el 2000- 2011 expulso 13.934 personas.

También existen, municipios que a su vez son los que menos expulsan y menos población

reciben, estos son, San Zenos con 208 personas expulsadas y recibidas 2, Pijiño del Carmen con 426 expulsadas y recibidas 100, San Sebastían de Buenavista con 504 personas expulsadas y recibidas 35. Mientras que Santa Bárbara de Pinto se caracteriza por ser uno de los municipios que menos expulsa, ya que durante el periodo analizado expulso solo a 143 personas, caso conntrario al del Cerro San Antanio cuyo fuerte es recibir, ya que recibio 37 personas en ese mismo periodo.

Expulsión por presuntos Autores

El 31.8% de la población desplazada en el departamento para el periodo de 2000-2011

declararon haberse movilizado como consecuencia de las olas de violencia generadas por las Autodefensa o Paramilitares, el 15.04% por grupos Guerrilleros, el 1.68% por más de un autor de desplazamiento, el 0.98% por Bandas Criminales, el 0.70% por la Fuerza publica, el 14.98% otros, 25.25% no identifica y el 9.45% no identifica

Gráfica IV-21. Expulsión por presuntos autores





Expulsión por tipo de Población Observando la gráfica se obtiene que la afectación del desplazamiento a la población de

primera infancia, niños y adolescentes se encuentra fragmentada en tres ciclos, el primero inicia desde el 2000 al 2003 en donde la población más afectada es la adolescente, seguida de infancia; el segundo se presenta del 2004 al 2008, siendo los más afectados los niños, seguido de los adolescentes. La población de primera infancia es la menos afectada en estos ciclos. El último ciclo se da desde el 2009 al 2011 en donde las poblaciones se ven afectadas por igual.

Gráfica IV-22. Expulsión por tipo de población

Fuente: Elaboración Oficina Asesora de Planeación del Magdalena (OAP), con base en el SIPOD

De manera general el flagelo del desplazamiento afecta de la siguiente manera en estas tres

poblaciones, en primer lugar estan los niños (28.762) fueron desplazados de su lugar de origen, seguido de los adolescentes (25.292) y por ultimo se encuentran los de la primera infancia (13.577), en total 67.631 menores han sido victimas del desplazamiento, los cuales llevan secuelas en sus vidas dificiles de superar, ya que el fenomeno del desplazamiento repercute en la salud emocional y en el sano desarrollo de la identidad de los infantes.

La poblacion adulto mayor asi como a los niños,adolecentes y a la primera infancia no son

excluidos del flagelo de la violencia que deja como resultado el desplazamiento de familias enteras. A continuacion se analizara como este fenomeno afecta a los mas sabios de la sociedad al adulto mayor, cabe resaltar que esta población será dividida entres, persona en edad, persona en edad avanzada y persona en edad muy avanzada.




Gráfica IV-23. Expulsión por tipo de población

Fuente: Elaboración Oficina Asesora de Planeación del Magdalena (OAP), con base en el SIPOD Dentro de estas tres los más afectados por el desplazamiento durante todo el periodo mostrado

por la gráfica son las personas en edad, seguida de las personas edad avanzada y por ultimo se encuentran los de edad muy avanzada, aunque desde el 2008 el número de adulto mayor afectado ha disminuido.

En total 12.308 adulto mayor fue desplazado, en donde el 54% lo componen las personas de

edad, el 30% las personas en edad avanzada y 14,9% es conformado por las personsas en edad muy avanzada. Cabe resaltar que las poblaciones más afectadas por el desplazamiento son los adultos(101.893), seguido de la población discapacitada (198.167), los niños, los adolecentes y los de la primera infancia (67.631) y por ultimo se encuentra el adulto mayor.

Dentro de la población desplazada que sufre de discapacida para el periodo 2000 -2011, se

encontro que las discapacidades más reportadas fueron: la difilcutad de percibir la luz, distinguir objetos o personas a pesar de usa lentes o gafas(426); pensar, memorizar (355); caminar, correr, saltar(204); desplazarse en trechos cortos(165) por ultimo se encontro las personas que presentan más de una discapacidad (1.831), siendo estos los más afectada dentro de esta población




v. INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

5.1 TODOS VIVOS

Razón de mortalidad materna

La salud materna es un indicador trazador, y la razón de la mortalidad materna se define como

el cociente entre el número de muertes maternas ocurridas en un determinado año y el número de

nacidos vivos en el mismo año, expresado por 100.000 nacidos vivos (las muertes maternas se

refieren a la defunción de una mujer que está embarazada o dentro de los 42 días siguientes a la

terminación de su embarazo).

Durante los años 2005 a 2010 han sido reportadas a través del DANE - Estadísticas Vitales,

142 muertes maternas en el departamento del Magdalena. El comportamiento de la mortalidad

materna muestra fluctuaciones con dos picos, uno en el año 2008 y el otro en el año 2010(p). Para

el año 2005 (109.6 x 100.000 NV) el departamento del Magdalena presentó una razón de

mortalidad materna superior a la media nacional (que se situó en 73.06 x 100.000 N.V), situación

que continuo presentándose durante todos los años posteriores, siendo el año 2008 el de mayor

diferencia con una razón de mortalidad materna de 135 x 100.000 NV.

Gráfica V-1. Tendencia de la mortalidad materna 2005-2010

Fuente: Secretaría de Salud Departamental, estadísticas vitales DANE 2005-2010. La información presentada para 2010

es preliminar, sujeta a revisión y posteriores ajustes.




Gráfica V-2. Comparativo de la Razón de Mortalidad Materna- Magdalena, La Guajira y Colombia.2005 – 2010

Fuente: Secretaría de Salud Departamental, estadísticas vitales DANE 2005-2009

La mortalidad materna ha venido observando una leve mejoría a nivel nacional, no obstante, a

nivel del Magdalena ha tenido un comportamiento disímil. En el año 2006, el Departamento del

Magdalena tuvo razón de mortalidad materna cercana a la promedio de Colombia. En el período

2007 y 2008 este indicador estuvo muy encima de la media nacional, debido al mejoramiento del

sistema de estadísticas vitales, y al SIVIGILA, lo cual permite un mejoramiento en el sistema de

información del departamento. Durante el período 2005 – 2009, este indicador para el

departamento muestra un comportamiento decreciente, al pasar de 110 por 100.000 NV a 101 por

100.000 N.V respectivamente.

Dentro de las principales causas de mortalidad materna encontramos en primer lugar

complicaciones principalmente relacionadas con el puerperio con un peso porcentual del 30%, el

segundo lugar lo ocupa el edema, proteinuria y trastornos hipertensivos en el embarazo, el parto y

el puerperio con un 22% de las muertes maternas, el tercer lugar se encuentran otras afecciones

obstétricas no clasificadas en otra parte con el 17.3% el cuarto lugar lo comparten otros trastornos

relacionados principalmente con el embarazo, embarazo terminado en aborto y complicaciones del

trabajo del parto y del parto con el 8.7% cada una y el quinto lugar atención materna relacionada

con el feto y la cavidad amniótica y con posibles problemas del parto con el 4.3%.

Las muertes maternas son consideradas como prevenibles, y al realizar el análisis de las

mismas resumidas en las cuatro demoras relacionadas en el proceso y calidad de la atención de

las gestantes, muchas de las causas de este indicador están relacionadas a la calidad en la

prestación de servicios.




Tabla V-1. Causas de muerte materna 2005-2009

Fuente de Información DANE 2005-2009 - Estadísticas Vitales Defunciones

Durante el año 2009 los Municipios con la razón de mortalidad materna más altas fueron:

Chivolo, Zapayán, Plato, San Zenón, Sitio Nuevo y El Retén (ver tabla siguiente).

Tabla V-2. Razón de mortalidad materna por municipios 2005- 2009

Municipio de Residencia

2009 2008 2007 2006 2005

Departamento 101 121 135 83 110

Santa Marta 54 115 76 76 76

Algarrobo 0 0 0 0 0

Aracataca 194 0 226 183 0

Ariguaní 182 187 168 0 225

Cerro de San Antonio 0 0 0 0 0

Chivolo 231 0 0 0 316

Ciénaga 142 214 194 257 159

Concordia 0 0 565 0 4730

El Banco 83 172 0 95 164

El Piñón 0 0 697 0 0

El Retén 935 300 0 275 271

Fundación 85 244 235 0 85

Guamal 0 0 0 0 412




Tabla V-2. Razón de mortalidad materna por municipios 2005- 2009 (conclusión)

Municipio de Residencia

2009 2008 2007 2006 2005

Nueva Granada 0 0 0 0 0

Pedraza 0 0 0 0 0

Pijiño del Carmen 0 0 0 1130 0

Pivijay 0 266 0 0 149

Plato 387 99 102 0 180

Pueblo Viejo 0 0 0 278 0

Remolino 0 0 0 0 0

Sabanas de San Ángel 0 699 962 0 0

Salamina 0 0 709 0 0

San Sebastián 0 0 578 0 0

San Zenón 787 0 0 0 0

Santa Ana 0 0 279 0 0

Santa Barbará de Pinto 0 0 0 0 0

Sitio Nuevo 351 0 0 0 0

Tenerife 0 0 0 0 714

Zapayán 645 0 0 0 571

Zona Bananera 0 94 445 0 195

Sin Información 0 0 0 0 0

Fuente: Secretaría de Salud Departamental, por estadísticas vitales DANE 2005-2009

Al evaluar el comportamiento de la mortalidad materna del trienio 2008 - 2010 se encuentra que

dentro de las causas obstétricas directas se ubica en primer lugar las muertes maternas por

edema, proteinuria y trastornos hipertensivos en el embarazo, el parto y el puerperio, con un 33%

(9 casos); en segundo y tercer lugar se ubican el embarazo terminado en aborto y las

complicaciones del trabajo del parto y del parto con un con un 22.3% (5 casos); cada una dentro de

las tres primeras causas a nivel nacional y mundial. Para el año 2007 la primera causa de

mortalidad materna fue otras afecciones obstétricas no clasificadas en otra parte con un total de 9

casos.

Teniendo en cuenta lo anterior se puede observar que en el Magdalena, la mortalidad en

mujeres gestantes continúa siendo un serio problema de salud pública, si bien la mayoría de los

partos son atendidos institucionalmente, persisten problemas de calidad en la prestación de los

servicios de salud que se traduce en una razón de mortalidad materna de 101 muertes maternas

por cien mil nacidos vivos para el año 2009.

Tasa de mortalidad en menores de un año (infantil)

La tasa de mortalidad infantil es un indicador sensible a los cambios que se producen en las

sociedades. Los factores de desarrollo socioeconómico inciden directamente sobre la probabilidad

de sobrevida de los recién nacidos y también lo hacen sobre la capacidad de respuesta de los




servicios de salud. A esto debe sumarse una menor accesibilidad a los mencionados servicios de

las comunidades de menores recursos.

Gráfica V-3. Comparativo de tasa de mortalidad infantil con otras regiones y país,

2005 – 2009.

Fuente: DANE- certificado de defunción - Sistema de Estadísticas vitales para mortalidad

Respecto a la mortalidad infantil en el Magdalena, se observa que en el período 2005 -2009

presenta una leve tendencia al descenso al pasar de una tasa de 33.19 por 1.000 nacidos vivos en

el año 2005, a una tasa de 31.90 x 1.000 NV en el año 2009; no obstante, la diferencia con la

media nacional se mantiene prácticamente sin alteración.

Dentro de la mortalidad infantil, la mortalidad originada en el período perinatal tiene un gran

peso como lo observamos en la tabla siguiente, el cual en los últimos años se observa un aumento

de estas, las cuales están influenciadas por el nivel educativo de las gestantes, el acceso a la

seguridad social y a la calidad de la prestación de servicios.

Tabla V-3. Principales causas de mortalidad perinatal 2005-2009

Fuente: DANE Estadísticas vitales 2005-2009




Dentro de las principales causas de mortalidad perinatal en el 2009 están en primer lugar los

trastornos respiratorios específicos del periodo perinatal con un peso porcentual del 49% de las

muertes perinatales, el segundo lugar lo ocupan las sepsis bacteriana del recién nacido con el

23.8% de los casos, en tercer lugar otras afecciones originadas en periodo perinatal con el 12.6%,

en cuarto lugar feto y recién nacido afectados por complicaciones obstétricas y traumas del

nacimiento con el 6.8% y en quinto lugar retardo crecimiento fetal, desnutrición fetal, bajo peso al

nacer, gestación corta con el 4.4%.

Tasa de mortalidad en menores de cinco años (niñez)

La mortalidad en menores de cinco años incluye las muertes perinatales, muertes infantiles y

muertes registradas en niños y niñas hasta los cuatro años, once meses y 28 días de edad

cumplidos, y expresa el riesgo de morir en menores de 5 años por cada 100.000 niños y niñas de

este grupo de edad. La mortalidad en menores de 5 años se da principalmente en el período

infantil, es decir menores de 1 año, por lo tanto una disminución en la mortalidad infantil favorece la

disminución de la tasa de mortalidad en menores de cinco años.

La tendencia del comportamiento de la mortalidad en el menor de 5 años muestra un

comportamiento fluctuante con dos picos, uno en el año 2006 con una tasa de 387 por 100.000

menores de cinco años y el otro en el 2007 con 405 por 100.000 menores de cinco años. En los

años siguientes se observa un descenso sostenido 2008 – 2009 y muy significativo hasta el 2010

con una tasa de 187 por 100.000 menores de cinco años (dato preliminar DANE).

Gráfica V-4. Tasa de mortalidad comparativa - Colombia y Magdalena, 2005-2010

Fuente: DANE-certificado de defunción -Sistema de Estadísticas vitales para mortalidad.

Durante el periodo 2005 - 2009 la tasa de mortalidad en menor de cinco años estuvo por

encima de la media nacional, solo el año 2010 estuvo por debajo de la nacional (187 x 100.000

menores de 5 años (p).




Para 2010, los municipios con mayores tasas de mortalidad en menores de 5 años fueron

Salamina (403 x 100.000 menores de 5 años) Guamal (324 x 100.000 menores de 5 años) y

Chivolo (322 x 100.000 menores de 5 años).

Cinco primeras causas de mortalidad de cero a cinco años

Las principales causas de mortalidad en el menor de 5 años se detallan en las tablas siguientes,

dentro de las cuales el primer lugar lo ocupan los trastornos respiratorios específicos del periodo

perinatal, el segundo lugar lo ocupa las malformaciones congénitas, deformidades y anomalías

cromosómicas, el tercer lugar lo ocupan otras afecciones originadas en el periodo perinatal ,en el

cuarto lugar lo ocupan las infecciones respiratorias agudas y el quinto lugar los ocupa la sepsis

bacteriana del recién nacido. Para los años 2005 - 2006 se mantienen las mismas causas y orden

de mortalidad en menores de cinco años, mientras que para el 2007 y 2008 cambia la cuarta y

quinta causa.

Durante el año 2009 se observa que las principales causas de muerte en los niños y niñas

menores de cinco años están asociadas con afecciones originadas en el período neonatal

temprano (0 a 7 días de nacimiento), tales como trastornos relacionados durante la gestación y de

crecimiento fetal, trastornos respiratorios y cardiovasculares e infecciones especificas dentro de

este periodo con 101,80 y 49 casos respectivamente.

Tabla V-4. Cinco primeras causas de mortalidad de niñas y niños entre los 0 y 5 años2005-2009

Fuente: DANE-certificado de defunción -Sistema de Estadísticas vitales para mortalidad

Tasa de mortalidad de cero a diecisiete años por causas externas

Además de las muertes causadas por motivos de salud, se encuentran las ocasionadas por

factores externos como suicidio, homicidio, accidentes de tránsito y otros accidentes, que también

representan una amenaza para la vida y supervivencia de niños, niñas y adolescentes. En tanto las




muertes por complicaciones de salud se reducen a medida que se incrementa la edad. Este tipo de

muertes y lesiones aumenta en proporción, de modo que resulta siendo un factor fundamental para

la protección de la vida después de los 5 años de edad.

Las lesiones de causa externa son una de las múltiples manifestaciones de la violencia, su

conocimiento es básico para la generación de políticas públicas tendientes a reducir la mortalidad

por estos eventos.

Gráfica V-5. Comparativo de tasas de muerte por causas externas menor de 14 años país-Magdalena 2005 – 2009

Fuente: Población con base en Proyecciones departamentales DANE, Censo 2005, estadísticas vitales.

Nota: los datos para este indicador solamente son consolidados hasta los 14 años debido a que el rango de edad publicado

en el DANE ,agrupa la población de 0-4 y 5-14 y el rango de 15-44 incluye la población restante para este indicador.

Durante el año 2009, el instituto nacional de medicina legal y ciencias forenses, tuvo

conocimiento tanto de forma directa como indirecta de 29.433 necropsias por muerte violenta, esto

significó un incremento de 2.475 muertes de causa externa, equivalente a un 9.2% más en

relación con el 2008.

- Muertes por suicidio

En Colombia, en promedio, diariamente seis personas deciden quitarse la vida. Esto, según los

registros manejados por el Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses. La tasa de

suicidios en el país es de 5.1 personas por cada 100 mil habitantes y ha demostrado una tendencia

al alza durante los últimos años. Por ejemplo, para 2007 esta tasa era de 3.1 personas por cada

100 mil habitantes. De acuerdo con el informe manejado por el Instituto Colombiano de Medicina

Legal y Ciencias Forenses, por regiones, Quindío es el que mayor incidencia de suicidios tiene con

una tasa de 10.1 suicidios por cada 100 mil habitantes.

La población más vulnerable al suicidio es la que se encuentra entre los 19 y los 24 años de

edad. Más del 20% de las personas que decide quitarse la vida en el país se encuentran en ese

rango de edad. En segundo lugar se ubican las personas que se encuentran entre los 44 y los 49

años de edad. En cuanto a la clasificación por género, podemos decir que la constante en el país




ha sido que las mujeres tienen mayor número de intentos de suicidio, pero los hombres tienen

mayores cifras de consumaciones del suicidio.

La tasa de mortalidad por suicidios en los menores de 15 años para el departamento del

Magdalena, se mantiene en el tiempo, mostrando unas tasas bajas como se observa en el cuadro

y grafico siguiente donde se compara con la del País, siendo la del departamento muy por debajo

del promedio nacional para estos grupos de edad.

Tabla V-5. Comparativo de tasas de muerte por causas externas menor de 14 años, 2005 – 2009. País- Magdalena

Fuente: Población con base en Proyecciones departamentales DANE, Censo 2005, estadísticas vitales.


en el DANE ,agrupa la población de 0-4 y 5-14 y el rango de 15-44 incluye la población restante para este indicador.

Con relación a la población en edades entre los 0 y 14 años se han presentado cifras que

oscilan entre los 0.6 y 0.68 por 100.000, presentando el valor más alto el año 2008 (0.68). Al

comparar el departamento con el promedio nacional, se observa que este indicador no sólo se ha

ubicado por debajo del promedio nacional durante todo el período 2005 – 2009, sino que además,

a partir de 2008 se observa una tendencia decreciente, llegando a 0.24 x 100.000 menores de 14

años en 2009.

Gráfica V-6. Tendencia de tasa de mortalidad por suicidios en < de 15 años 2005 - 2009

Fuente: Población con base en Proyecciones departamentales DANE, Censo 2005, estadísticas vitales


en el DANE ,agrupa la población de 0-4 y 5-14 y el rango de 15-44 incluye la población restante para este indicador




Entre los años 2005 y 2009, en el departamento se registraron 194 casos en la población

general de los cuales el 3.5% (7 casos) lo aportan este grupo poblacional, procedentes de los

municipios de Santa Marta, Chivolo, El Banco, Salamina, Fundación, los cuales aportaron un caso

cada uno y el municipio de Ciénaga, que aporto 2 casos durante los años 2006 - 2008.

La tasa de suicidios del país en menores de 15 años muestra una tendencia estable sin

fluctuaciones. Este indicador a nivel departamental se mantuvo por debajo del promedio nacional

para el quinquenio analizado.

Tabla V-6. Tasa de mortalidad por suicidio en menores de 15 años- Colombia - Magdalena

Nota: Tasa por 100.000 menores de 15 años Fuente: DANE, Estadísticas vitales Serie de Mortalidad 2005-2009.

En cuanto a las muertes por suicidio en el departamento del Magdalena durante el periodo 2005

– 2009 se evidencia que los casos de la población en general han aumentado gradualmente a

través del tiempo pasando de 34 casos en el 2005 a 50 casos en el 2009, mientras que en

población joven de 0 a 14 años ha mostrado una tendencia a la disminución.

Debido a lo anterior, se han realizado de manera permanente diferentes actividades de

Promoción y Prevención en los municipios del departamento dirigidos a diferentes grupos

poblacionales tales como sesiones de sensibilización y capacitación en prevención de consumo de

sustancias psicoactivas, manejo adecuado del tiempo libre, prevención de la ideación e intento de

suicidio.

- Muertes por homicidio

Las ciudades más violentas también lo son en materia de violencia homicida contra población

menor de 18 años. En el año 2009 las ciudades que registraron los niveles más altos de homicidios

de esta población fueron en su orden Cali, Bogotá y Medellín. Para el caso particular del

departamento del Magdalena, la tasa de mortalidad por homicidio en los menores de 15 años

presenta un comportamiento fluctuante con una tendencia a la disminución, con dos picos, uno en

el año 2007 con tasa de 1.4 por 100.000 menores de 15 años y otro en 2008 con una tasa 1.2 x

100.000 menores de 15 años. Sin embargo se logró una notable disminución en el 2009 (0.71 X

100.000 menores de 14 años).




Gráfica V-7. Tendencia de tasa de mortalidad homicidios < 15 años, 2005-2009 - Colombia – Magdalena

Fuente: DANE, Estadísticas vitales Serie Mortalidad 2005-2009

Para el periodo 2005 - 2009, se reportaron en el departamento 1.771 casos de muertes por

homicidio de los cuales el 1.1% (20 casos) en niños, niñas y adolescentes mostrando un aumento

de los casos. Para el periodo 2007 – 2008 se presentaron 6 y 5 casos respectivamente, sin

embargo, gracias el arduo trabajo intersectorial en materia de seguridad adelantado por el

departamento, este número de casos se logro contener para el año 2009, presentándose 3 casos.

- Muertes por accidentes de tránsito

Tabla V-7. Proporción de mortalidad por accidentes de tránsito en menores de 15 año 2005-2009

Fuente: DANE, Estadísticas vitales Serie de Mortalidad 2005-2009

Al analizar la mortalidad por accidentes de tránsito en los menores de 15 años observamos una

tendencia decreciente pasando del 2.6 x 100.000 menores de 15 años en el 2005 a 1.7 x 100.000

menores de 15 años en el 2009. Este indicador ha estado siempre por debajo del promedio

nacional.




Gráfica V-8. Tendencia de la tasa de mortalidad por accidentes de tránsito en < 15 años

2005-2009- Magdalena –Colombia


Tabla V-8. Tendencia de la tasa de mortalidad por accidentes de tránsito en < 15 años

2005-2009- Magdalena –Colombia


- Muertes por otro tipo de accidentes

Para el periodo 2005 - 2009 las muertes accidentales presentan una tendencia decreciente, al

igual que para el promedio nacional, al pasar de una tasa de mortalidad en los menores de 15 años

en el 2005 de 6.2 x 100.000 a 2.8 x 100.000 en el 2009. Al compararla con el promedio nacional,

se ha registrado cifras superiores durante los años 2005, 2007 y 2008. En el 2006 la tasa fue igual

al nivel nacional y para el 2009 disminuyen ambas llegando a casi al mismo nivel.




Gráfica V-9. Tendencia de la tasa de mortalidad por otros accidentes inclusive secuela en < 15 años 2005-2009- Magdalena –Colombia


Para el periodo 2005 - 2009 en el departamento se registraron 273 muertes por otros

accidentes de los cuales 38.1% fueron menores de 15 años. Los años que más registra son 2007

con 27, y 2005 con 26 casos. El peso porcentual que aporta esta causa dentro de la mortalidad en

los menores de 15 años es mucho más elevado que las otras causas analizadas anteriormente,

aunque la tendencia es a la disminución.

Tabla V-9. Proporción de mortalidad por otros accidentes, inclusive secuelas

En menores de 15 año 2005 - 2009


Los municipios con el número más alto de casos de muertes por otros tipos de accidentes

fueron Santa Marta (34), Ciénaga (13), Zona Bananera (6) Fundación (7), Aracataca (7), El Banco

(5), Plato con (6) Ariguaní (4) y Pivijay (4).




5.2. TODOS SALUDABLES

Cobertura de inmunización contra el BCG en niños menores de un año

La Organización Mundial de la Salud determina como biológicos trazadores al Polio (aplicación

de terceras dosis para la población menor de un año) y Triple Viral (población de un año), ya que a

través de estos se realiza comparación de coberturas de vacunación a nivel nacional e

internacional.

Tabla V-10. Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1 año vacunados con BCG

Fuente: Secretaría de Salud Departamental-Ministerio de la Protección Social

La tabla anterior nos muestra el porcentaje de cobertura de la población objeto del PAI menor

de un año vacunados durante los años 2005 al 2010 con el biológico BCG, el cual se aplica a

recién nacidos y a los niños menores de cinco años que no hayan recibido vacuna, donde se

observa una cobertura útil (mayor o igual al 95%) de vacunación en el departamento durante los

años 2005 al 2009, y un bajo riesgo de cobertura (80% a 94%) en el año 2010.

Se observa en la gráfica del comparativo de cobertura del departamento y de la Nación, que en

el departamento prima una cobertura de bajo riesgo vacunación, igual que en la Nación,

evidenciado que en al año 2006 la cobertura de vacunación fue útil para ambos

MUNICIPIO 2005 2006 2007 2008 2009 2010

ALGARROBO 106,3 126,9 129 91,4 77,6 82,5

ARACATACA 169,8 180,3 125,5 98,8 87,5 98,9

ARIGUANI 110,8 132,5 100,1 112,8 94,8 78,4

CERRO DE S.A. 165,1 160,1 133 97,8 95 95,5

CHIVOLO 63,1 102,2 83,8 117,1 100,2 98,6

CIENAGA 101,5 103,1 111,2 102,7 118,7 82,7

CONCORDIA 111,4 137,5 164,7 105,3 87,1 100

EL BANCO 211,4 158,5 152,5 138,2 100,5 112,3

EL PIÑON 130,4 133,1 119,9 91,2 63,6 72,6

EL RETEN 94,2 103,8 120,8 94,9 94,3 100,4

FUNDACION 105,3 118,4 113,1 126,2 136,7 116,3

GUAMAL 123,5 123,5 93,8 86,5 75,7 61,3

NUEVA GRANADA 88,1 118,4 94 117,1 107,5 104

PEDRAZA 99,5 131,3 67,2 38,3 82 58,8

PIJIÑO DEL C. 86,6 82,5 80 86,1 85,3 43,7

PIVIJAY 166 209,2 215 152,1 137,3 104,5

PLATO 115 121 113,3 103,6 117,3 128,2

PUEBLOVIEJO 73,8 62,3 40,1 58,2 64,3 55,6

REMOLINO 156,2 175,6 167,6 74,5 46,9 49

SABANAS DE S.AN 78,5 95,8 90,4 64,7 45,2 45,4

SALAMINA 168 180 114 103,2 66,2 78,1

SAN SEBASTIAN 110,2 122,4 104,1 95,6 88,1 84,5

SAN ZENON 121 128,8 105,8 91,5 96,7 66,1

SANTA ANA 83,8 83,7 71,4 77,7 65,5 55,8

SANTA BARBARA 80,9 98,5 58,7 68,6 72,6 64,1

SITIO NUEVO 70,1 68,3 59 60,2 50,7 28,3

TENERIFE 164,8 169,5 163,9 128,2 111,3 98

ZAPAYAN 126,3 153,3 78,7 82,8 78,9 68,6

ZONA BANANERA 57,7 102,6 62,3 64,1 98,4 63,5

TOTAL DPTO 115,0 127,0 108,0 85,0 97,0 84,4




Gráfica V-10. Comparativo de cobertura de niñas y niños menores de 1 año vacunados con BCG

.

Así mismo, se muestra el porcentaje de cobertura de la población objeto del PAI menor de un

año vacunado durante los años 2005 al 2010 con el biológico Hepatitis B, el cual se debe

administrar tan pronto como sea posible después del nacimiento, preferiblemente, en las primeras

12 horas del recién nacido y luego se indica la aplicación de tres dosis. Se observa una cobertura

útil (mayor o igual al 95%) de vacunación en el departamento durante los años 2005 al 2010.

Tabla V-11. Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1 año vacunados con HEPATITIS B

Fuente: Secretaría de Salud Departamental - Ministerio de la Protección Social

MUNICIPIO 2005 2006 2007 2008 2009 2010

ALGARROBO 109,1 131,2 129 104,3 97,7 100

ARACATACA 140,8 152,8 126,7 95,4 98 98,1

ARIGUANI 117,9 138,9 119,9 110 123,1 91,9

CERRO DE S.A. 157,7 158,5 159,9 102,2 98,9 106,2

CHIVOLO 74,8 101,6 91,9 96,1 98,1 96,7

CIENAGA 86 105,5 102 95,6 100,7 92,7

CONCORDIA 145,9 163,5 163,7 120,2 110,8 108,6

EL BANCO 208,9 166,5 153 108,3 104,2 107,6

EL PIÑON 120,6 134,4 135,2 103,7 100,5 102,7

EL RETEN 92 88,1 106 107,9 100 98

FUNDACION 91,2 104 95 96,2 97,8 96,7

GUAMAL 106,9 129,1 98 95,8 96,3 89,8

NUEVA GRANADA 90,4 85 79,7 85,1 95,5 95,3

PEDRAZA 125 116,5 144,4 84,4 111,2 98,9

PIJIÑO DEL C. 86,6 83,5 83,1 90,9 110,9 104,8

PIVIJAY 191,2 203,3 217,5 128,3 99,2 103,8

PLATO 115 118 126,3 101,6 100,7 106,5

PUEBLOVIEJO 70,2 81,1 71,5 83,6 82,3 73,5

REMOLINO 157,9 173,8 176,3 99,1 68,5 78,4

SABANAS DE S.AN 84,6 127,9 93,7 107,7 93,6 97,1

SALAMINA 169,3 176,9 165 105,8 107,9 98

SAN SEBASTIAN 137,7 130,5 102 108,3 95,4 95,1

SAN ZENON 103,6 132,2 121,2 97,2 95,8 99,6

SANTA ANA 89,6 92,2 74,5 71,3 72,2 75,1

SANTA BARBARA 77,8 92,3 88,5 79,8 112,5 78

SITIO NUEVO 83,3 84,8 56,2 61,8 86 72,5

TENERIFE 168,4 170,8 170,6 125,6 94,2 99

ZAPAYAN 188,2 133 114,7 102,5 100,5 108,4

ZONA BANANERA 62,6 81,1 80,6 87,4 98,1 97

TOTAL DPTO 101,1 126,0 119,0 98,5 98,0 95,5




Gráfica V-11. Comparativo de cobertura de niñas y niños menores de 1 año vacunados con HB

Con respecto a la cobertura de Hepatitis B, se observa que en el departamento prima una

cobertura útil de vacunación por encima de la media nacional y en la Nación un bajo riesgo.

Tabla V-12. Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1 año vacunados con PENTAVALENTE


MUNICIPIO 2005 2006 2007 2008 2009 2010

ALGARROBO 111,6 126,6 129 104,3 98 100,3

ARACATACA 140,8 152,8 126,7 95,4 99 98,2

ARIGUANI 117,9 138,9 119,9 110 115,4 91,9

CERRO DE S.A. 157,1 158,5 159,9 102,2 98,9 106,2

CHIVOLO 76,9 101,6 91,9 96,1 98,1 96,7

CIENAGA 85,6 105,5 102 95,7 100,7 92,8

CONCORDIA 140,5 163,5 163,7 120,2 110,8 108,6

EL BANCO 210,1 166,5 153 106,6 104,1 107,6

EL PIÑON 120,6 134,4 135,2 103,2 100,5 102,7

EL RETEN 92 88,1 106 107,9 89,6 98

FUNDACION 91,2 104 95 96,2 97,2 96,7

GUAMAL 106,5 128,7 98 95,8 96,3 89,8

NUEVA GRANADA 90,4 85 79,7 95,5 95,8 95,3

PEDRAZA 125 116,5 144,4 84,4 111,2 98,9

PIJIÑO DEL C. 86,6 83,5 83,1 91,1 110,9 104,8

PIVIJAY 191,2 203,3 217,5 128,3 98,9 103,8

PLATO 115 118,1 126,3 101,5 100,7 106,5

PUEBLOVIEJO 70,2 81,1 71,5 83,2 82,3 73,5

REMOLINO 157,9 173,8 176,3 99,1 68,5 78,4

SABANAS DE S.AN 84,9 127,6 93,7 107 98,6 96,9

SALAMINA 168,6 176,9 165 105,8 108,6 98

SAN SEBASTIAN 137,7 130,5 102 107,8 95,4 95,1

SAN ZENON 103,6 137,6 121,2 96,2 95,8 99,6

SANTA ANA 85,6 92,2 74,5 71 75,1 75,4

SANTA BARBARA 78,1 92,3 88,5 79,2 107,3 78

SITIO NUEVO 83,1 84,8 56,2 61,9 85,2 72,5

TENERIFE 168,4 168,9 170,6 128,5 102,9 99,3

ZAPAYAN 166,1 133 114,7 103,5 100 108,4

ZONA BANANERA 62,6 81,1 80,6 87,6 97,8 96,9

TOTAL DPTO 118,1 126,0 118,0 98,8 98,0 95,5




La tabla anterior muestra el porcentaje de cobertura de la población objeto del PAI menor de un

año vacunado durante los años 2005 al 2010 con el biológico PENTAVALENTE, el cual es una

vacuna combinada de hepatitis B, con DPT y Haemophilus influenza tipo B. Se observa una

cobertura útil (mayor o igual al 95%) de vacunación en el departamento durante los años 2005 al

2010.

Gráfica V-12. Porcentaje de cobertura de niños y niñas menores de 1 año con vacunación PENTAVALENTE

Se analiza el comparativo de cobertura del departamento y de la Nación, encontrando que en el

departamento prima una cobertura útil de vacunación por encima de la media nacional y en la

Nación un bajo riesgo.

Tabla V-13. Porcentaje de cobertura de niñas y niños de 1 año vacunados con TRIPLE VIRAL


MUNICIPIO 2005 2006 2007 2008 2009 2010

ALGARROBO 111,6 126,6 129 104,3 98 100,3

ARACATACA 140,8 152,8 126,7 95,4 99 98,2

ARIGUANI 117,9 138,9 119,9 110 115,4 91,9

CERRO DE S.A. 157,1 158,5 159,9 102,2 98,9 106,2

CHIVOLO 76,9 101,6 91,9 96,1 98,1 96,7

CIENAGA 85,6 105,5 102 95,7 100,7 92,8

CONCORDIA 140,5 163,5 163,7 120,2 110,8 108,6

EL BANCO 210,1 166,5 153 106,6 104,1 107,6

EL PIÑON 120,6 134,4 135,2 103,2 100,5 102,7

EL RETEN 92 88,1 106 107,9 89,6 98

FUNDACION 91,2 104 95 96,2 97,2 96,7

GUAMAL 106,5 128,7 98 95,8 96,3 89,8NUEVA

GRANADA 90,4 85 79,7 95,5 95,8 95,3

PEDRAZA 125 116,5 144,4 84,4 111,2 98,9

PIJIÑO DEL C. 86,6 83,5 83,1 91,1 110,9 104,8

PIVIJAY 191,2 203,3 217,5 128,3 98,9 103,8

PLATO 115 118,1 126,3 101,5 100,7 106,5

PUEBLOVIEJO 70,2 81,1 71,5 83,2 82,3 73,5

REMOLINO 157,9 173,8 176,3 99,1 68,5 78,4SABANAS DE

S.AN 84,9 127,6 93,7 107 98,6 96,9

SALAMINA 168,6 176,9 165 105,8 108,6 98

SAN SEBASTIAN 137,7 130,5 102 107,8 95,4 95,1

SAN ZENON 103,6 137,6 121,2 96,2 95,8 99,6

SANTA ANA 85,6 92,2 74,5 71 75,1 75,4

SANTA BARBARA 78,1 92,3 88,5 79,2 107,3 78

SITIO NUEVO 83,1 84,8 56,2 61,9 85,2 72,5

TENERIFE 168,4 168,9 170,6 128,5 102,9 99,3

ZAPAYAN 166,1 133 114,7 103,5 100 108,4

ZONA BANANERA 62,6 81,1 80,6 87,6 97,8 96,9

TOTAL DPTO 118,1 126,0 118,0 98,8 98,0 95,5




Se observa en la tabla el porcentaje de cobertura de la población objeto del PAI de un año

vacunado durante los años 2005 al 2010 con el biológico TRIPLE VIRAL, el cual es una vacuna

que contiene sarampión, rubeola y parotiditis, aplicada a los doce meses de edad. Se observa una

cobertura útil (mayor o igual al 95%) de vacunación en el departamento durante los años 2005 al

2010. Se observa que en el departamento prima una cobertura útil de vacunación por encima de la

media nacional y en la Nación un bajo riesgo, evidenciado que en al año 2006 y 2009 la cobertura

de vacunación fue útil para ambos.

Gráfica V-13. Porcentaje de cobertura de niños y niñas de 1 año con vacunación TRIPLE VIRAL

En lo referente a la vacunación contra la Fiebre Amarilla, se establece que es la forma más

efectiva para prevenir la FA, la cual se aplica a la población entre 1 y 60 años. Se observa una

cobertura útil (mayor o igual al 95%) de vacunación en el departamento durante los años 2009 y

2010.

Gráfica V-14. Porcentaje de cobertura de niños y niñas de 1 año con vacunación contra FIEBRE AMARILLA

Se evidencia el comparativo de cobertura del departamento y de la Nación, encontrando que en

el departamento prima una cobertura útil de vacunación y en la Nación un bajo riesgo en el año

2010.




Tabla V-14. Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1 año vacunados con ROTAVIRUS

Fuente: Secretaría de Salud Departamental-MPS

Así mismo se muestra el porcentaje de cobertura de la población objeto del PAI menor de un

año vacunado en el año 2010 con el biológico ROTAVIRUS, la cual está indicada para la

inmunización activa de lactantes contra la gastroenteritis causada por rotavirus, desde las 5

semanas de edad en adelante hasta los 5 meses y 29 días y forma parte del esquema del PAI a

partir del año 2010, donde se observa una cobertura de bajo riesgo (entre 80 y 95%) en el

departamento.

Gráfica V-15. Porcentaje de cobertura de niños y niñas menores de 1 año con vacunación ROTAVIRUS

No Vacunados Cobertura %

ALGARROBO 286 86,4

ARACATACA 753 75,4

ARIGUANI 548 73,1

CERRO DE S.A. 183 102,8

CHIVOLO 424 100,5

CIENAGA 1755 76,9

CONCORDIA 221 118,2

EL BANCO 1252 90,1

EL PIÑON 370 99,5

EL RETEN 435 80,3

FUNDACION 1301 92

GUAMAL 487 74,5

NUEVA GRANADA 365 86,3

PEDRAZA 162 91,5

PIJIÑO DEL C. 283 64,8

PIVIJAY 612 82,9

PLATO 1374 106,1

PUEBLOVIEJO 483 65,2

REMOLINO 139 66,8

SABANAS DE S.AN 342 82,6

SALAMINA 131 86,8

SAN SEBASTIAN 336 79,1

SAN ZENON 179 78,9

SANTA ANA 374 60,1

SANTA BARBARA 269 83,3

SITIO NUEVO 402 58,3

TENERIFE 312 101,6

ZAPAYAN 180 94,2

ZONA BANANERA 1002 63,2

TOTAL DPTO 14.960 83,4

MUNICIPIO 2010




Al realizar el análisis comparativo, las coberturas departamentales de vacunación con rotavirus

se encuentran en un bajo riesgo con un 83.4% por encima de la media del país. En cuanto al

promedio nacional se observa una cobertura de alto riesgo del 74.1%.

Según la encuesta ENSIN 2010, el 69% de los menores de dos años que viven en Magdalena

tiene el esquema completo de vacunación. Las coberturas promedio están por encima del 95% a

excepción de BCG con 84.4% encontrándose en bajo riesgo, lo que se debe a sub-registro en el

sistema de información.

Los porcentajes de Coberturas Administrativas de vacunación en menores de un año en el

departamento del Magdalena durante los años 2008 - 2010 han permitido una mejoría en la

situación de salud de la población infantil, logrando una leve reducción en las tasas de mortalidad

infantil.

Tabla V-15. Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1 año vacunados con NEUMOCOCO


Neumococo

1er. Año

Neumococo

(12-23

meses)

Neumococo

(24-35

meses)

Neumo (11

Meses 29

Dias)

Neumo (12

meses)

Neumo (12-23

meses)

Neumococo

(24-35

meses)

3ra Dosis 2da Dosis Dosis Unica 2da Dosis 3ra Dosis 2da Dosis Dosis Unica

ALGARROBO 0 20 5 103 0 1 0

ARACATACA 83 567 25 744 35 44 515

ARIGUANI 5 1 0 317 22 0 0

CERRO DE S.A. 0 15 0 64 5 0 0

CHIVOLO 0 0 13 122 5 0 0

CIENAGA 27 0 2 2317 1762 1 0

CONCORDIA 77 23 0 86 26 0 0

EL BANCO 5 2 0 411 100 0 3

EL PIÑON 22 33 26 211 21 1 0

EL RETEN 0 0 0 144 1 0 0

FUNDACION 23 0 0 1493 791 17 2

GUAMAL 4 60 1 322 30 2 0

NUEVA GRANADA 8 76 60 106 0 0 0

PEDRAZA 0 2 0 18 27 0 0

PIJIÑO DEL C. 7 2 12 74 1 0 2

PIVIJAY 2 19 0 258 16 0 0

PLATO 17 5 0 356 5 0 83

PUEBLOVIEJO 0 7 25 222 3 0 0

REMOLINO 26 58 26 47 10 0 0

SABANAS DE S.AN 10 260 19 430 200 0 0

SALAMINA 0 34 0 67 6 0 0

SAN SEBASTIAN 14 67 0 174 16 0 0

SAN ZENON 0 0 0 47 0 1 0

SANTA ANA 0 5 0 122 4 5 3

SANTA BARBARA 1 0 1 94 6 4 0

SITIO NUEVO 29 41 1 108 5 10 0

TENERIFE 0 0 0 79 0 0 0

ZAPAYAN 0 0 3 64 3 2 0

ZONA BANANERA 0 0 0 516 17 0 232

TOTAL DOSIS APLICADAS

DPTO 360 1297 219 9116 3117 88 840

2009 2010

MUNICIPIOS




Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y se practicaron la

prueba de VIH (ELISA)

El acceso universal a la prueba ELISA para VIH ha de ser garantizado en toda mujer

embarazada. Esta tiene como finalidad detectar infección por el VIH durante el embarazo y poder

realizar intervenciones terapéuticas que disminuyan la transmisión vertical del VIH.

Los servicios de salud reproductiva deberían ser accesibles, sin embargo, en los países en

desarrollo estos servicios son inadecuados o inexistentes, constituyendo la falta de control

prenatal, la principal ‘oportunidad perdida’ para el diagnóstico de infección por el VIH durante el

embarazo. Por esta razón, a pesar de disponer de terapias altamente efectivas y otras facilidades,

continúan naciendo niños infectados, la mayoría de ellos por mujeres con falta de información y

barreras de acceso geográfico y cultural que no acuden al control prenatal.

Dentro de la atención de la gestante a través de la norma y guía de atención integral se debe

realizar asesoría y ofertar a la embarazada la prueba para VIH, la cual es ordenada dentro del

primer control prenatal.

Tabla V-16. Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y que se practicaron la prueba de VIH (Elisa)

Fuente: Laboratorio Salud Pública – Programa control prenatal.

En el departamento, 90% de las embarazadas esperadas para 2010 acuden a control prenatal,

y de éstas, el 99% se les está realizando sus tamizajes para VIH con una tendencia de 2005 a

2010 muy positiva, pasando de 88% a 99% respectivamente, para la reducción de la transmisión

perinatal del VIH/SIDA.

Porcentaje de mujeres gestantes con sífilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de

la semana 17

Las infecciones de transmisión sexual (ITS) tienen importantes consecuencias económicas,

sociales y sanitarias de gran repercusión en muchos países. En el caso de la sífilis, ésta puede

afectar a la mujer gestante y transmitirse al feto. Se estima que dos terceras partes de las

gestaciones resultan en sífilis congénita o aborto espontáneo, complicaciones que podrían ser

totalmente prevenibles con tecnologías accesibles y de bajo costo.




Para el caso del departamento del Magdalena, durante el año 2010 se reportaron al SIVIGILA

78 casos de Sífilis Gestacional, confirmados por laboratorio a través de pruebas serológica VDRL y

pruebas confirmatorias. Para el año 2010, de los 78 casos diagnosticados, 64 gestantes (82%)

fueron tratadas por esta patología antes de la semana 17 de gestación. Se observa una

disminución del porcentaje de mujeres tratadas por sífilis gestacional antes de la semana 17

durante el período 2008 – 2010. Sin embargo, también se observa un descenso en los casos de

sífilis notificados, reflejándose en la tasa de incidencia de 2009 que va 3.83 por gestantes a 3.32

por gestantes esperadas en 2010.

Tabla V-17. Casos de sífilis notificados

Fuente: SIVIGILA 2010

Los municipios que más aportan casos de sífilis gestacional son Ciénaga, Zona Bananera,

Algarrobo, Aracataca, Fundación, Guamal y Nueva Granada. Para sífilis congénita los municipios

que más aportan casos son Ciénaga, El Banco y Zona Bananera.

Tasa de transmisión materno – infantil de VIH

El VIH es transmitido durante el embarazo, situación que es prevenible si la mujer es

diagnosticada a tiempo. La transmisión prenatal, durante los dos primeros trimestres de gestación,

aporta de 20% a 30% de los casos; la perinatal (preparto e intra-parto) el 45 – 65%, y la postnatal

(relacionada con la leche materna exclusiva combinada con fórmula láctea) el 15 – 25%.

Tabla V-18. Porcentaje de casos con VIH de transmisión perinatal

Fuente: Secretaría de Salud – Programa R.T.P




Del total de recién nacidos dentro de la estrategia (206) el 80.6% recibieron tratamiento

antirretroviral profiláctico, el 9.22% no recibieron y el 10.2% no tienen datos porque aún no se han

culminado los tiempos de seguimiento. Durante los 8 años de la estrategia, el 6.45% de los niños

nacieron infectados con VIH, muchos de los cuales son madres con mala adherencia a los

medicamentos durante el embarazo, diagnósticos tardíos y asistencia a control prenatal. A nivel

municipal, el mayor número de casos se presenta en Santa Marta, Zona Bananera, Algarrobo y

Ciénaga, respectivamente.

Cinco primeras causas de morbilidad en menores de cinco años

Se constituye en fuente de información para este análisis los registros de consulta externa que

generaron las ESE del departamento del Magdalena durante el período 2005 – 2009, sin incluir al

Distrito de Santa Marta por no disponer de la información respectiva.

La primera causa general de mortalidad en menores de 5 años en el Magdalena durante el

período 2005 – 2009 se mantuvo constante, y está relacionada con la rinofaringitis aguda (resfriado

común). Se observa un incremento en la frecuencia del número de casos en cada año. Las

siguientes causas con en su orden, infección aguda de las vías respiratorias superiores,

parasitosis intestinal, diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso e infección de vías

urinarias.

Tabla V-19. Morbilidad por consulta externa en menores de 1 año

Fuente: RIPS Secretaría de Salud Departamental 2005 – 2009




Tasa de morbilidad por Enfermedad Diarreica Aguda en menores de 5 años

El número de casos notificados de EDA al SIVIGILA durante el 2009 fue de 15.379, con una

tasa de mortalidad de 165 x 1000 niños menores de 5 años. Se observa un incremento para el año

2010 donde fueron notificados 17.081 casos para una tasa de 183.7 x 1000 menores de 5 años.

Tabla V-20. Tasa de morbilidad por Enfermedad Diarreica Aguda y Respiratoria Aguda en menores de 5 años

Fuente: Secretaría de Salud del Magdalena, SIVIGILA 2010

Tasa de morbilidad por ERA (Enfermedad Respiratoria Aguda) en menores de 5 años

Las ERA se destacan como un problema de salud, tanto por su alta frecuencia, como por las

dificultades en su control. Se ha presentado en el departamento un aumento significativo de casos

notificados por ERA durante el período 2008 – 2010, pasando de 26.511 casos notificados a

29.510, respectivamente, de acuerdo con las estadísticas del Sistema de Vigilancia Epidemiológica

del Departamento.

El comportamiento de las tasas de morbilidad por ERA durante el mismo período, por tanto, han

incrementado considerablemente de 281.9 x 1000 menores de 5 años hasta llegar en 2010 a 317.3

x 1000 menores de 5 años. Lo anterior puede estar influenciado por las condiciones climáticas del

departamento durante el año 2010.

Porcentaje de niños entre 0 y 10 años que asisten a controles de crecimiento y desarrollo

El crecimiento y desarrollo es parte fundamental en el proceso vital del ser humano. Según los

resultados de la ENDS 2010, la participación en el programa de Crecimiento y Desarrollo y

Cuidado del Niño de la región Caribe es de 73.8%, y para la subregión Guajira, Cesar y Magdalena

es de 72.7% de los niños encuestados. Se observa que en el departamento del Magdalena hay un

incremento en la asistencia de los niños y niñas que asistieron a los controles de crecimiento y

desarrollo durante el período 2008 – 2010, llegando en este último año a 102%.




Tabla V-21. Porcentaje de niños y niñas entre 0 y 10 años que asisten a controles de crecimiento y desarrollo

Cobertura de agua, saneamiento básico y agua potable

- Cobertura acueducto

Para el promedio departamental, se ha observado un incremento en la cobertura de acueducto,

durante el período 2006 y junio de 2011, pasando de 77% a 88%, respectivamente. Es de anotar

que esta cobertura es en el área urbana (cabeceras municipales). También se resaltan los avances

en municipios como Chivolo y Plato que han incrementado su cobertura de acueducto de 80% a

95%, y de 71% a 94%, respectivamente, en razón a la gestión comercial de los prestadores del

servicio para incluir nuevos usuarios en la base de datos. Los municipios con menor nivel de

cobertura, tales como Aracataca y Zona Bananera, acusan un avance prácticamente nulo

Gráfica V-16. Porcentaje de cobertura en acueducto y alcantarillado en área urbana, 2006 - 2011

Fuente: Gerencia Asesora PDA Magdalena. Junio de 2011

- Cobertura saneamiento básico

Se observa un importante incremento en la cobertura de alcantarillado al pasar de 23% a 47%

durante el período 2006 y junio de 2011. Sin embargo, no sólo el nivel es muy bajo respecto a la

cobertura de acueducto sino que además está muy lejos de la meta de 85%. Por municipios, los




avances más significativos en cobertura de alcantarillado son dEl Retén, Chivolo y Sabanas de

San Ángel. Sin embargo en 8 municipios se registra una cobertura nula en el área urbana, a saber,

Algarrobo, Ariguaní, Concordia, Pueblo Viejo, San Sebastián, Santa Bárbara de Pinto, Sitio Nuevo

y Zapayán.

Gráfica V.17- Porcentaje de cobertura en alcantarillado por municipios en área urbana, 2008 y 2011

Fuente: Gerencia Asesora PDA Magdalena. Junio de 2011

- Cobertura de agua potable

Para analizar la información se tomó como fuente la página web del Instituto Nacional de Salud,

específicamente del SIVICAP (Sistema de Información para la Vigilancia de la Calidad del Agua

Potable), La cual es medida por el IRCA. La cobertura de agua potable ha venido mejorando desde

2008, cuando en promedio este índice era de 47% (categoría de riesgo alto), hasta bajar al 30% en

2010 (categoría de riesgo medio). Se destaca que para 2008 ningún municipio clasificaba en la

categoría ‘sin riesgo’, al igual que en 2009. Sólo 3 municipios en 2010 ofrecieron el servicio de

agua ‘sin riesgo’, a saber, Santa Marta, Fundación y Algarrobo, lo que evidencia la necesidad de

un mayor esfuerzo para cubrir a la mayoría de municipios en potabilidad de agua.

Adicionalmente, se muestra un leve mejoramiento en el promedio de horas de servicio al día en

suministro de agua por acueducto, al pasar de 10.72 horas/día en 2008 a 11.48 horas/día en 2011.

Por municipio se observan mejorías sustanciales en Algarrobo y Tenerife, mientras que en

Ciénaga, Fundación y Santa Marta se reporta servicio las 24 horas.




Tabla V-22. Continuidad del servicio de acueducto (horas/día) en cabeceras

municipales, 2008 y 2011

Fuente: Aguas del Magdalena S.A., E.S.P., con base en empresas prestadoras del departamento

5.3 TODOS CON FAMILIA

- Número de niños y adolescentes declarados en situación de adoptabilidad

Este indicador, muestra el número de niños y adolescentes entre 0 y 17 años para quienes el

defensor de familia declaró la posibilidad de que sean adoptados, como medida de

restablecimiento de derechos. La fuente de información de este indicador es suministrada por el

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF, el cual reporta que entre el año 2007 y el 2010

tenían en custodia 223 niños declarados con posibilidad de ser adoptados, de los cuales se han

adoptado 72 niños.

La tendencia del número de personas menores de 18 años con posibilidades de ser adoptado

ha mostrado una tendencia decreciente durante el período 2007 – 2010, pasando de 66 niños a 39,

respectivamente.




Gráfica V-18. Tendencia de número de personas menores de 18 años con posibilidades de ser adoptados entre los años 2007 al 2010

Fuente: ICBF-Seccional Magdalena

Durante el período 2007 - 2009 son muy fluctuantes las edades de las personas con opción de

ser adoptados a excepción del 2010 donde se ve marcado por niños, niñas de 0 a 6 años, luego le

sigue los niños, niñas de 6 a 12 años, después los adolescentes y por último las personas mayores

de 18 años.

Gráfica V-19. Número de personas con opción de ser adoptados por rango de

edad

Fuente: ICBF - Seccional Magdalena




Porcentaje de niños y niñas declarados adoptables dados en adopción

Gráfica V-20. Menores de 18 años adoptados

Nota: A Primer semestre de 2011

Fuente: ICBF Magdalena, Grupo de Asistencia Técnica

Durante el período de 2005 y el primer periodo del 2011, se hicieron 104 adopciones; en el

2007 y 2008 se dieron 22 adopciones en cada año, equivalentes al 41% del total de las adopciones

realizadas durante el período 2005 – 2011-1. Mientras que en el 2005 y 2010 ocurrieron 14% de

las adopciones. En el primer semestre del 2011, se han realizado el 4% de las adopciones.

En Colombia entre el año 2005 y el año 2010, se dieron en adopción un promedio de 2.787

niños, niñas o adolescentes y en lo corrido del 2011 se dieron 911 adopciones. Al comparar las

cifras nacionales de número de adopciones con respecto al número de adopciones a nivel

departamental, se encontró que esta última representa aproximadamente el 1% del total de los

casos de adopciones.

Número estimado de personas menores de dieciocho años en situación de calle

Indica el número aproximado de niños, niñas y adolescentes que carecen de residencia estable,

teniendo la calle como el principal espacio de vivienda. En el departamento del Magdalena

actualmente sólo se registran datos de niños en situación de calle en el Distrito de Santa Marta,

donde hasta el 2010 según ICBF, existen 50 niños en esta situación. El trabajo que la Alcaldía

Distrital está realizando con esta población, consiste en buscar acompañamiento con las

diferentes entidades públicas y privadas para ofrecerles garantías en sus derechos, también realiza

acompañamiento preventivo.




5.4 TODOS BIEN NUTRIDOS

La desnutrición y la baja estatura durante los primeros tres años de vida están correlacionadas

negativamente con los resultados educativos de los niños, los niveles de ingresos y salarios

obtenidos a futuro, y la posibilidad de contraer enfermedades durante la niñez y la edad adulta.

En general, los niños con bajos niveles de nutrición comienzan su educación con retraso,

presentan mayores tasas de deserción escolar y obtienen puntajes menores en las pruebas de

habilidades y conocimiento.

El análisis del presente indicador se realizó con la información reportada de niños menores de

5 años por el Sistema de Seguimiento Nutricional del ICBF que está orientado a identificar en un

periodo de tiempo los cambios en el estado nutricional de los niños y niñas de los programas del

ICBF que cuentan con algún componente de apoyo alimentario.

Gráfica V- 21. Estado Nutricional Según el Indicador Peso para la Talla (P/T) Regional –

SSN, Primera y Cuarta Toma 2010

Fuente: ICBF Seccional Magdalena. Sistema de Seguimiento Nutricional

En la gráfica anterior se observa el Estado Nutricional según el indicador Peso/Talla (P/T) para

La Regional en el 2010 observamos el comparativo entre las tomas 20101 (Febrero) y 20104

(noviembre), evidenciándose un mejoramiento de las condiciones nutricionales de los usuarios de

los programas, sobre todo en las disminución de los estados de desnutrición aguda y riesgo de

bajo peso para la talla, sin embargo continua creciendo el estado de Obesidad y Sobrepeso.




Gráfica V-22. Parámetro peso para la edad (p/e)

Fuente: ICBF Seccional Magdalena. Sistema de Seguimiento Nutricional

En relación al indicador de peso para la edad (p/e), como se observa en la gráfica anterior, el

63% arrojado por este indicador refleja una mejoría importante en el estado nutricional de los niños

y niñas del programa FAMI, sin embargo es claro que falta implementar acciones efectivas que

permitan el mejoramiento nutricional del 100% de la población objetivo de la modalidad.

Gráfica V-23. Porcentajes de niños y niñas con desnutrición global según muestras

En la gráfica anterior podemos observar que, de una muestra de 2155 niños y niñas reportados

al Sistema de Seguimiento nutricional, un 6.1% en la toma 2010 presentaron desnutrición global,

frente a un 2.74% resultado de la toma 20102, evidenciándose un mejoramiento del 42.14%.

En el departamento del Magdalena la desnutrición crónica (baja talla para la edad) es superior a

la media nacional. La desnutrición global (bajo peso para la edad) es mayor respecto al nivel

nacional, y para la desnutrición aguda (bajo peso para talla) la diferencia es ligeramente superior.




Estos resultados nos animan a enfocar nuestro trabajo en atacar de manera agresiva los factores

que no permiten la seguridad alimentaria en nuestros niños y niñas.

Preocupa cómo va en aumento el sobrepeso en todas las modalidades de atención, situación

que nos obliga a tomar acciones dirigidas a modificar los Estilos de Vida, la promoción y la

prevención encaminadas a disminuirla, y de esta forma evitar los riesgos que en un futuro tendrán

que enfrentar los niños, y niñas en esta situación.

Al revisar los resultados obtenidos en la ENDS 20120, la desnutrición crónica en menores de 5

años a nivel nacional fue de 13% y la departamental de 18%, ubicándose por encima de la media

nacional en 5 puntos porcentuales.

Tabla V-23. Desnutrición crónica en menores de 5 años

Fuente: Resultados ENDS 2010

El comportamiento de la desnutrición crónica según la encuesta para el 2010 fue hacia al

ascenso al pasar de 17% en el 2005 a 18% en 2010, incrementando un punto porcentual, y

manteniendo la diferencia con el nivel nacional.

Gráfica V-24. Desnutrición crónica en menores de 5 años

Fuente: Resultados ENSIN 2010




En el año 2005 la desnutrición crónica para el departamento fue de 17% y la región fue de 14%

encontrándose 3 puntos porcentuales por encima de la media regional y cinco puntos porcentuales

por encima de la nacional, tal como se puede apreciar en el siguiente gráfico.

Gráfica V-25. Desnutrición crónica en menores de 5 años

Fuente: Resultados encuesta ENSIN 2005

Tabla V-24.Desnutrición crónica en menores de 5 años. 2005

Fuente: Resultados encuesta ENDS 2005

Análisis de los datos reportados por los RIPS-morbilidad por consulta externa niños menores de

15 años valorados nutricionalmente

Para la evaluación de este indicador se toma la información de morbilidad reportada por el

sistema de información de la Secretaria de Salud de los grupos poblacionales menores de 15 años,

de acuerdo a los grupos quinquenales que se manejan.

Al analizar el comportamiento de los años 2008 a 2010, se observa una tendencia al aumento

de los casos de desnutrición en los menores de 15 años como se observa en la gráfica siguiente:




Tabla V-25.Población menor de 15 años valorados con algún grado de desnutrición, 2008 - 2010

Fuente: RIPS Morbilidad 2008-2010 Secretaria de Salud Departamental

Gráfica V-26. Porcentaje de desnutrición en menores de 15 años, 2008 - 2010


Durante el trienio 2008 – 2010, se atendieron 9.969 menores de 15 años con algún grado de

desnutrición, de los cuales el 44% presentaron desnutrición leve, el 41.9% desnutrición moderada

y el 14.1% desnutrición severa. Durante el mismo periodo, fueron valorados 9.669 niños, dentro de

los cuales 1.364 fueron diagnosticados dentro de la clasificación de desnutrición severa, lo que

corresponde al 14.1% del total de niños, de los cuales las niñas aportan el 61.7% y los niños el

38.3%.

Tabla V-26.Desnutrición Severa por sexo en menores de 15 años. Magdalena 2008-2010


Con respecto al comportamiento de la prevalencia de desnutrición global en niños, niñas y

adolescentes entre cero y diecisiete años según la ENSIN 2010, de cada 100 niños menores de 5




años en el país, 3 se encuentran con desnutrición global. Para el caso particular del departamento

del Magdalena, el 7% de los niños padecen desnutrición global, es decir bajo peso para la edad.

Este porcentaje es el más alto del país y por debajo en 3 puntos porcentuales de la media regional.

Tabla V-27. Indicadores de desnutrición y sobrepeso para menores de cinco años por lugar de residencia Magdalena - Región 2010

Fuente: Resultado ENSIN 2010

Retraso en talla en niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años

Para el departamento de Magdalena las cifras de retraso en talla en niños, niñas y adolescentes

son superiores a las reportadas para la región y para el promedio nacional. En comparación con el

2005, las cifras no presentan diferencias significativas.

Gráfica V-27. Porcentaje de niños menores de 17 años con retraso en la talla

Año 2010

Fuente: Resultado ENSIN 2010

Porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes del total de mujeres adolescentes



a su alto riesgo de morbilidad, bajo peso al nacer, prematurez y un alto riesgo de morbi-mortalidad



población deprimidos social, económica y culturalmente.




Según el informe de la encuesta ENDS 2010, sube un punto porcentual el embarazo

adolescente en la región Caribe al pasar de 19 en 2005 a 20 en 2010.

En el departamento del Magdalena, la tendencia de los embarazos en adolescentes muestra un

comportamiento creciente, al pasar de 23.8% en 2008 a 24.3% en 2009, e igual en el 2010

preliminar (24,3%). Para los años 2008 – 2010, de 61.654 embarazadas en el departamento,

14.739 eran adolescentes, lo que corresponde a 23.85%.

Gráfica V-28.Porcentaje de embarazos en menores de 19 años

Fuente: DANE estadísticas vitales 2008-2010

En el grupo de 10 - 14 años se embarazaron 625 adolescentes en lo corrido del trienio y en el

grupo de 15 - 19 años se embarazaron 14.022 adolescentes.

Tabla V-28. Porcentaje de embarazos en mujeres menores de 19 años. Magdalena 2008-2010

Fuente: DANE estadísticas vitales 2008-2010




Gráfica V-29. Número de embarazos en mujeres adolescentes de Menores de 19 años, 2008 - 2010

Fuente: DANE, Estadísticas vitales Nacimientos

En lo que respecta a los municipios del Magdalena, el 68.9% (20 municipios) presentan

porcentajes por encima del promedio departamental para el 2010, pero su comportamiento en el

trienio es al aumento de los embarazos en los menores de 19 años, aumentando así el riesgo en

su salud.

Durante el año 2009 los municipios de Santa Marta (1919), Ciénaga (572), El Banco (297) y

Plato (290), continúan siendo aquellos que mas embarazos aportan. Para el año 2010 se registra

un leve descenso en los embarazos en adolescentes, y los municipios que más aportan a este

indicador son Santa Marta (1339), Ciénaga (421), El Banco (276) y Fundación (246).

Tabla V-29.Porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes de menores de 19 años, 2008-2010

Fuente: DANE, Estadísticas vitales Nacimientos 2008-2010

229 239 163

50875304

3718

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2008 2009 2010

De 10-14 Años

De 15-19

MUNICIPIOS 2008 2009 2010 MUNICIPIOS 2008 2009 2010

SANTA MARTA 23.6 24.1 24.3 PIJIÑO DEL CARMEN 34.9 28.8 26.5

ALGARROBO 19.6 20.8 19.5 PIVIJAY 29.1 29.8 32.3

ARACATACA 25 26.8 33.1 PLATO 23.4 23.7 24.1

ARIGUANÍ 28.7 27.3 32.1 PUEBLOVIEJO 26.3 28.1 29.6

CERRO SAN ANTONIO 32 25.7 33.5 REMOLINO 26 27.6 21.8

CHIBOLO26.7 22.2 19.8

SABANAS DE SAN

ÁNGEL 26.7 32.8 27.3

CIÉNAGA 31.5 26.3 32 SALAMINA 25.9 23.9 35.3

CONCORDIA25.3 27.1 26.3

SAN SEBASTIÁN DE

BUENAVISTA 32.6 29.1 18.8

EL BANCO 28.2 24.5 22.9 SAN ZENÓN 24.6 27.6 26.3

EL PIÑÓN 28 24.7 29.9 SANTA ANA 28.4 33.1 28.8

EL RETÉN22 22.4 22.2

SANTA BÁRBARA DE

PINTO 26.5 27.4 23.7

FUNDACIÓN 28.5 27.1 34.2 SITIONUEVO 32.1 27.8 32.2

GUAMAL 23.2 23.7 27.5 TENERIFE 23.8 25.6 29.3

NUEVA GRANADA 24.9 25.7 22.1 ZAPAYÁN 35.6 26.4 25.2

PEDRAZA 26.1 25.1 28.7 ZONA BANANERA 29.3 25.8 11.9




Al analizar la incidencia de embarazos en adolescentes observamos que la tendencia es al

aumento al pasar de una tasa de incidencia de 468.2 por 10.000 menores de 19 años en el 2008 a

481.4 por 10.000 menores de 19 años en el 2009, sin embargo en el 2010 se observa una

tendencia muy significativa a la disminución de 336.5 por 10.000 menores de 19 años como dato

preliminar DANE.

Gráfica V-30. Incidencia de embarazos en adolescentes tasa por 10.000 menores 19 años

Fuente: DANE, Estadísticas Vitales

Porcentaje de mujeres gestantes con diagnóstico de anemia nutricional

La anemia en el embarazo que pueda considerarse severa necesita de una inmediata

hospitalización para un correspondiente estudio; no nos olvidemos que el embarazo es una

condición que predispone a que se manifieste esta patología. Esto se debe al desfasaje de la masa

eritrocítica y el incremento del volumen plasmático; a su vez, puede existir un agravante el cual se

manifiesta como pérdida de sangre debido a una enfermedad médica contaminante.

El parámetro no es un valor fijo sino que depende de varios factores tales como edad, sexo y

ciertas circunstancias especiales tales como el embarazo.

En el departamento del Magdalena, este indicador no se puede obtener en virtud de que en los

Registros Individuales de Prestación de Servicios RIPS no aparece como diagnóstico. De igual

manera la Secretaría de Salud departamental, gestionará con los prestadores la consecución de la

información. En aras de la precisión que los indicadores de la Rendición Pública de Cuentas

requieren, se sugiere definir políticas nacionales para el registro e inclusión de dichos indicadores

desde la prestación de los servicios de salud individuales, de tal manera que puedan ser

correctamente evaluados y comparados.

Sin embargo al revisarse la Encuesta Nacional de Salud del 2000 se identificó que la

prevalencia de anemia fue de 52.4% en el grupo de adolescentes gestantes entre 13 y 17 años,

seguido por el grupo de jóvenes gestantes entre 18 y 20 años, con un 41.3%. A nivel nacional para

en el año 2005 por área de procedencia se presentaba proporciones de anemia en las gestantes

de 44,3% en la zona urbana y 45,8% en la zona rural.




Según la ENSIN 2005, la prevalencia de anemia en mujeres no embarazadas de 13 a 49 años

de edad fue de 32,8% y la de deficiencia de hierro fue de 16,1%. Entre mujeres gestantes del

mismo rango de edad, la situación es aún más grave con 44,7% de anemia y 41,1% de

deficiencia de hierro. Al igual que en los niños menores de 5 años de edad, estas cifras son

consideradas problemas graves y moderados de salud pública, respectivamente.

Porcentaje de niños, niñas con bajo peso al nacer

Muchas afecciones en la gestación como la hipertensión arterial, la diabetes, las infecciones

vaginales, la desnutrición, la anemia, la baja talla, la edad (adolescentes), una atención prenatal

inadecuada, antecedentes maternos (como otras gestaciones de prematuros, abortos, muertes

fetales, etc.), múltiples gestaciones, corto intervalo entre gestaciones, el alcoholismo y/o

tabaquismo entre otros factores interfieren con la nutrición del feto y por tanto con su ganancia de

peso.

Como consecuencia, el riesgo de fallecer es más elevado en sus primeros meses de vida. Los

sobrevivientes tienen mayores riesgos de sufrir desnutrición crónica o baja talla para la edad en la

primera infancia, en la etapa escolar su rendimiento se verá afectado por fallas en sus habilidades

cognitivas. En la etapa adulta sus probabilidades de sufrir diabetes y males cardiacos son más

elevadas.

Tabla V-30.Porcentaje de niños con peso inferior a 2.500 gramos País - Magdalena

Fuente: Población con base en Proyecciones departamentales DANE, Censo 2005, estadísticas vitales

Para el año 2005, el departamento del Magdalena mostró un porcentaje del 5.9%, de niños con

bajo peso al nacer encontrándose por debajo de la media nacional que fue del 8,11% con una

tendencia al aumento, ya que en 2009 este indicador llegó a 7.55% ubicándose por encima de la

media nacional que fue de 7,0% en 2009.




De acuerdo a los resultados obtenidos, los municipios de Concordia (11,5%), Tenerife (10.7%) y

Pijiño del Carmen (8.1%) presentan los porcentajes más altos de nacimientos con bajo peso al

nacer en el departamento del Magdalena

Gráfica V-31. Porcentaje de niños con bajo peso al nacer

Fuente: DANE, estadísticas vitales 2005-2009

Durante los años 2005 - 2009 el departamento del Magdalena se mantuvo con porcentajes de

niños con bajo peso al nacer por debajo de la media nacional.

Gráfica V-32. Porcentaje de Niños con Bajo Peso al Nacer 2005 – 2010

Fuente: DANE, Censo 2005, estadísticas vitales

Al realizar el análisis por municipios se observó que los que mayor peso porcentual tienen en el

comportamiento de este indicador trazador son Pedraza, Zapayán, Guamal, Sitio Nuevo, El Piñón,

y Remolino respectivamente, que se encuentran por encima de la media departamental.




5.5 TODOS CON EDUCACIÓN

Porcentaje de niños, niñas menores de cinco años vinculados a programas de educación

inicial

El departamento del Magdalena en cumplimiento de la Ley 1098 de 2006, ha integrado

esfuerzos con el gobierno nacional y los gobiernos locales para disminuir las brechas existentes

con respecto a la atención de los menores de cinco años, y la alta deuda social del Estado con los

niños y niñas de nuestra entidad territorial.

Tabla V-31.Atención a la primera infancia en las entidades territoriales certificadas, perfil de coberturas. Año 2009a

Nota: A Las cifras de Santa Marta tienen corte a marzo 4 de 2010; y las de Ciénaga y Magdalena tiene corte en

diciembre 31 de 2009. Los datos se calcularon a partir de estructura población DANE.

Fuente: Proyección por municipio a 2008 del Censo 2005, ICBF, Oficina Asesora de Planeación, Finanzas y Sistemas de

Información del MEN.

El departamento del Magdalena no muestra coberturas significativas en la educación inicial, ya

que para el año 2009 de cada 100 niños y niñas en edad inicial (de cero a cinco años), sólo reciben

atención cerca de 39 infantes. Ello se constituye en el principal reto de acción pública para el

desarrollo social humano y sostenible en el mediano plazo; podemos decir de forma tajante y clara

que si el departamento del Magdalena no mejora significativamente en este indicador en los

próximos años no logrará una transformación de su crítica situación de desarrollo humano, base

del desarrollo del Siglo XXI. A pesar de la baja cobertura en el Magdalena, la situación general del

país no es distinta, con algunas excepciones, tales como Bogotá, Antioquia, Atlántico,

Cundinamarca y Valle, entidades territoriales con capacidad fiscal para aportar recursos propios

para la financiación de la atención a la primera infancia.




Gráfica V-33. Tasa de cobertura de educación inicial, 2009

Es evidente la baja cobertura de educación inicial de la capital del departamento en el año

2009, donde sólo 3 de cada 10 menores de cinco años es atendido por algún programa de

educación inicial. Satisfactoriamente se puede evidenciar que el municipio de Ciénaga presenta el

mejor indicador del grupo, explicado en buena parte por los programas del Instituto Colombiano de

Bienestar Familiar, ICBF.

El Programa de Primera Infancia ha atendido a 4.127 niños y niñas en todo el departamento del

Magdalena desde el año 2007. Utilizando la estructura de la Encuesta SISBEN con corte en

noviembre de 2008, la cobertura estimada alcanzada por el convenio para población no atendida

de los niveles 1 y 2 en el departamento es de 5.0%.

A destacar:

- El 95% de los beneficiaros pertenecen a estratos 1 y 2.

- La gran mayoría (97%) de los beneficiarios cuenta con afiliación a un régimen en salud.

- El 69% de la población atendida pertenece a los niveles 1 y 2 del SISBEN, mientras que un

29% de los hogares aún no ha sido encuestado y no cuenta con clasificación.

- Solo el 11% de los beneficiarios son hijos de madre cabeza de familia.

- Un 43% de la población beneficiaria no asiste a un programa de crecimiento y desarrollo,

pese a que la mayoría revela tener afiliación a un esquema de seguridad social.

Tasa neta de cobertura escolar para educación básica primaria, secundaria y media

Como insumo previo a la revisión de las tasas de cobertura y en general a los indicadores del

sector educativo en la categoría de derechos “ninguno sin educación”, a continuación se presenta

una tabla que resume la evolución cuantitativa de la matrícula por grado académico en el

departamento. Las cifras comprenden el periodo 2002 - 2011, y son un elemento suficientemente

diciente en este aspecto.




En la tabla siguiente muestra que en el grado de ‘transición’ hay una población estudiantil

promedio de 22 mil niños, pero se gradúa una cohorte en promedio de 7 mil jóvenes. Lo anterior

indica que sólo un 30% logra graduarse en grado undécimo.

Las causas que se han identificado son las siguientes: la población disminuye a través de

tiempo debido a que hay sedes educativas que no brindan los niveles completos, existen escuelas

ubicadas en veredas que sólo ofrecen los ciclos de primaria, y la institución que ofrece la

secundaria queda muy distante. Igual ocurre con las sedes que ofrecen el nivel secundario, los

niños no continuaban el nivel de medio, dado que esas sedes no lo ofrecen y las que los brindan

quedan distantes de la residencia de los menores. Es decir, en el Magdalena el factor geográfico y

de comunicación pesa en el grado de logro educativo.

Tabla V-32. Comportamiento de la matrícula por grados en Educación Básica y Media, 2002-2011

Fuente: Sistema de Matricula - Simat - 2011

Se pueden mencionar otras causas como los programas de alimentación escolar no cubren el

total de la población, la falta de vías de comunicación que no permiten el servicio de transporte, así

como también que los niños tienen que atender las faenas diarias de jornales que son el sustento

de las familias; otros no desean volver a las aulas porque no ven atractiva la educación y además

también es un problema la falta de docentes sobre todo en las zonas rurales dispersas.

Esta problemática afecta a esta población en edad escolar dado que tiene que abandonar la

escuela, o buscar otros departamentos cercanos para continuar sus estudios, o dedicarse a

labores mal vistas por la sociedad, mujeres a temprana edad son madres de familia, o se dedican

al trabajo sexual, y otros son vulnerables para el reclutamiento de los grupos al margen de la ley.




La Secretaria de Educación en el proceso de caracterización de la población matriculada,

identificó que de la población que se atiende un 4.75% pertenece a la población desplazada,

desmovilizados y víctimas del conflicto armado; 1.2% pertenece a la población con necesidades

educativas especiales y talentos excepcionales; 1.2% son indígenas; 4.2% pertenece a las

negritudes y el 1.2% son beneficiarios de madres cabeza de familia.

En lo referente a las tasas de cobertura neta educativa en el Magdalena, se observa una

tendencia creciente en todos los niveles, excepto en transición que muestra un decrecimiento a

partir de 2007. Desagregando cada uno de los niveles, observamos que la tasa de cobertura de

transición creció tan sólo 3 puntos porcentuales durante el período 2002 – 2010, y es tan sólo de

55% en 2010. La tasa de cobertura en primaria pasó de 81,27% a 96% durante el mismo período.

En cuanto a la educación media, la tasa sólo cubre el 66% de la población, y la educación media

es la tasa de cobertura más baja con tan sólo 38% en 2010.

Tabla V-33. Tasa de cobertura neta por nivel

Fuente: MEN

Gráfica V-34. Tasa de cobertura neta por nivel

Fuente: MEN




Tasa de deserción escolar interanual de transición a grado once y tasa de repitencia en

educación básica primaria, básica secundaria y media

La eficacia del sector educativo se refiere a cómo el sistema, con los recursos humanos,

técnicos e infraestructura existente, logran retener el mayor número de estudiantes que ingresan

cada año lectivo. Analizando el período 2002 - 2009, el comportamiento de la tasa de aprobación

oscila en un promedio de 90%, y la de reprobación en 4.4%. Los grados 1º, y 6º son los que

presentan mayores tasas de reprobación y la deserción alcanza un promedio del 5.6%. La tasa de

retención alcanza el 94.4%. La deserción es más notoria en la zona rural y se da en la misma

proporción en hombres y mujeres. Se evidencia más en los grados 1º, 2º, 3º, 6º, 7º y 10º. Sin

embargo, en los últimos dos años la deserción ha aumentado, alcanzado tasas de 8.5% en 2009.

Tabla V-34. Tasa de Aprobación, Reprobación, Deserción y Repitencia, 2002-2009

Nota: La información de los años 2002-2009 se considera definitiva.

En el grado primero se nota más la reprobación, dado que los niños que culminan el grado de

transición no se adaptan con facilidad en el nivel de básica primaria, debido a que las metodologías

de enseñanzas son diferentes; en el grado de transición se desarrollan estrategias lúdicas y otras

dimensiones del saber; en primaria el docente imparte pedagogía diferente. El niño en primer

grado afianza la lecto-escritura y la noción de operaciones aritméticas. Se presenta dificultad al

pasar de primaria al nivel de secundaria, dado que en la primaria generalmente un docente

desarrolla todas las aéreas, mientras que en el de secundaria se tiene un docente por área.

Tasas de deserción escolar en el Magdalena

En el año 2009, desertaron de las instituciones educativas un total de 16.984 niños y jóvenes,

correspondiente a los siguientes niveles:

Tabla V-35.Número de alumnos que desertaron por nivel escolar, 2009

La siguiente tabla muestra la deserción interanual (entre años) 2010 - 2011, en la cual se

observa una deserción de 20.656, niños, es decir un 11.76%.




Tabla V-36. Deserción Inter – Anual, 2010 – 2011

Fuente: Secretaría de Educación del Magdalena

La deserción escolar se vio afectada en gran medida por la deficiente infraestructura educativa

que presenta el departamento del Magdalena. De acuerdo al reporte emitido por la Secretaria de

Educación Departamental, el deterioro físico es evidente. Solamente el 46% de las sedes alcanza

una calificación buena. Por otro lado, no todas las sedes tienen disponibilidad de servicios

públicos como energía eléctrica, alcantarillado y acueducto, solamente el 38% de las sedes cuenta

con disponibilidad de los mismos.

El ambiente escolar es otro factor influyente. La disponibilidad de aulas debidamente

adecuadas, con buena iluminación, ventilación, aireación y amplitud suficiente para garantizar la

prestación de servicios educativos con calidad solamente se alcanza en un 28% de las sedes. La

ola invernal también fue un factor que incidió en el aumento de la deserción escolar, al igual que la

falta de docentes, esta situación se presentó principalmente en la zona rural.

Puntaje promedio de las pruebas SABER – quinto, noveno y once grado

La presentación de los resultados por áreas de SABER 5º y 9ª de la entidad territorial se

compone de una serie de gráficas de los promedios por cada una de las áreas evaluadas tanto de

quinto, como noveno grado, donde se puede apreciar el total de la entidad territorial y las

desagregaciones dentro del territorio, en las cuales se debe tener en cuenta que el promedio

nacional para todas las áreas evaluadas está entre 299 y 300 puntos.

Es importante anotar que no se pueden comparar las áreas y los grados entre sí, cada prueba

o área de quinto y noveno grado son independientes. Asimismo, no se pueden comparar las

desagregaciones entre si, por ejemplo no puede comparar el sector oficial con la zona urbana,

puesto que son agrupaciones diferentes, ya que una institución puede estar en las dos o en más

desagregaciones.




Gráfica V-34.Resultados pruebas saber 5º, Área lenguaje

Con referencia a los resultados en el área de lenguaje, podemos observar la información

correspondiente a la participación de los estudiantes de 5º grado del departamento por zona rural y

urbana, notándose una participación prácticamente igual. También se observa que la participación

de carácter oficial tiene mucho más peso que la no oficial, así como las diferencias entre los niveles

socioeconómicos, obteniendo una participación importante los niveles socioeconómicos 3 y 4.

Gráfica V-35. Pruebas SABER Niveles de desempeño Lenguaje 5°, Año 2009

En cuanto a los niveles de desempeño, observamos que de los estudiantes de 5º grado del

departamento del Magdalena, el 46% se ubica en el nivel mínimo, el 39% en el insuficiente, el 13%

en el nivel satisfactorio y sólo el 2% en el nivel avanzado, lo que revela claramente las debilidades

en los procesos de apropiación de los Estándares de Competencias de Lenguaje, en especial, la

comprensión lectora, dificultad que también hemos encontrado en la evaluación de los docentes.

Esto denota poco hábito lector en directivos y docentes, lo que sin duda afecta los hábitos lectores

de los estudiantes. Por ello la Dirección de Calidad propuso el Programa “LECTURA SIN FIN” y




además se ha gestionado el Programa “MIL MANERAS DE LEER” en alianza con el Ministerio de

Cultura con la Red de Bibliotecas Públicas.

También se observa que se obtienen mejores desempeños en los niveles socioeconómicos más

altos, en este caso, el nivel socioeconómico 4. En tanto a los desempeños por género o sexo,

obtienen mejores resultados el género femenino con 16% en el nivel satisfactorio frente a un 11%

del género masculino. En el nivel avanzado, ambos géneros alcanzan el 2%.

Gráfica V-36. Promedios Pruebas Saber, Área de Matemáticas 5°. Año 2009

El gráfico de pruebas Saber en el área de Matemáticas 5º grado, se presentan las mismas

características que la gráfica referente al área de Lenguaje.

Gráfica V-37. Niveles de desempeño, Área Matemáticas 5°, Año 2009

En el área de matemáticas, la situación es preocupante por cuanto la mayoría de los

estudiantes no lograron el mínimo desempeño, ubicándose un alto porcentaje en el nivel

insuficiente. Esto también concuerda con la hipótesis resultante de la evaluación de los docentes

“donde les fue mal a los docentes también les fue mal a los estudiantes”. Es importante tener en




cuenta que aunque al promedio nacional también le fue mal, en el departamento del Magdalena se

identifican otros agravantes tales como que se cuenta con pocos docentes licenciados en

matemáticas y física, y ante esta carencia, muchas veces los rectores colocan a docentes

formados en otras disciplinas, lo que no contribuye al mejor aprendizaje de los estudiantes.

Gráfica V-38. Promedios Pruebas Saber, Área de Ciencias Naturales 5°, año 2009

El gráfico de pruebas Saber en el área de Ciencias Naturales 5º grado, presenta características

similares a las de la gráfica referente al área de Lenguaje del mismo grado.

Gráfica V-39. Pruebas SABER Niveles de desempeño Área de Ciencias Naturales 5°, 2009




En el área de ciencias naturales es donde los estudiantes del Magdalena han obtenido mejores

resultados por cuanto en las pruebas Saber 2005 por primera vez se logró superar el promedio

nacional, situación que observamos en las últimas pruebas 2009, que si bien no se logró el mismo

resultado del año 2005, si vale la pena destacar la ubicación de los estudiantes en su mayoría en

el nivel mínimo, disminuyendo los porcentajes en el nivel insuficiente, y obteniendo mayor

posicionamiento en el nivel satisfactorio, al igual que en el nivel avanzado.

Gráfica V-40. Pruebas SABER Resultados 9º, Área Lenguaje, 2009

Con referencia a los resultados en el área de lenguaje 9º grado, podemos observar que en el

gráfico se muestra la información correspondiente a la participación de los estudiantes del

departamento por zona rural y urbana, notándose una participación aproximadamente igual.

También se observa que la participación de carácter no oficial tiene más peso que la oficial, así

como la de los niveles socioeconómicos 3 y 4.

Gráfica V-41. Pruebas SABER Niveles de desempeño Lenguaje 9°, 2009.




En cuanto a los niveles de desempeño, observamos que de los estudiantes de 9º grado del

departamento del Magdalena, el 40% se ubica en el nivel insuficiente, el 47% se ubican en el

mínimo, el 40% en el insuficiente, el 13% en el nivel satisfactorio y ninguno en el nivel avanzado.

También se registró que se obtienen mejores desempeños en los niveles socioeconómicos

más altos, en este caso, el nivel socioeconómico 4, donde el 57% está en nivel satisfactorio. En

tanto a los desempeños por género o sexo, obtienen mejores resultados el género femenino con

un 16% en el nivel satisfactorio frente a un 10% del género masculino. En el nivel avanzado,

ambos géneros no lograron ubicación en este nivel.

Gráfica V-42. Pruebas SABER Promedios Área de Matemáticas 9°, Año 2009

Gráfica V-43. Niveles de desempeño Matemáticas 9°, Año 2009




Al igual que en el grado 5°, en el grado 9°, los resultados de las pruebas SABER en el área de

matemáticas la situación es muy preocupante por cuanto la mayoría de los estudiantes del

Magdalena no lograron el mínimo desempeño, ubicándose un alto porcentaje en el nivel

insuficiente (51%) frente a un 44% con el puntaje mínimo. Sólo un 5% se ubicó en el nivel

satisfactorio y ninguno en el avanzado. Con respecto a la zona rural, un 55% se ubica en el nivel

insuficiente, y tan sólo el 4% en el nivel satisfactorio. Con respecto a la zona urbana, el 49% se

ubica en el nivel insuficiente, y el 5% en satisfactorio. Tanto para la zona rural como la urbana,

ninguno alcanzó el nivel avanzado.

También registran mejores desempeños en los niveles socioeconómicos más altos, en este

caso, el nivel socioeconómico 4 con un 38% de estudiantes en satisfactorio, y un 7% en nivel

avanzado, mientras que los niveles socioeconómicos 1 y 2 no registran niveles avanzados. En lo

referente al género registra mejor resultado el género masculino con un 47% en el nivel mínimo,

mientras que para el género femenino es de 41%. Además en el nivel satisfactorio, el género

masculino alcanza el 5% mientras que el femenino el 4%. Ninguno se ubica en el nivel avanzado.

Los resultados en el área de matemáticas de 9°reflejan asimismo la problemática identificada

para el grado 5°, por la escasez de docentes licenciados en matemáticas y física, cuyas clases

son dadas a los estudiantes por docentes de otras áreas. Además, esto se agrava por la llegada

tardía de los docentes a las instituciones rurales y aquellas de difícil acceso, que representan un

gran porcentaje de las instituciones del territorio departamental.

Gráfica V-44. Promedios Pruebas Saber Área de Ciencias Naturales 9°, Año 2009




Gráfica V-45. Niveles de desempeño Área de Ciencias Naturales 9°, Año 2009

Al igual que en el grado 5º, los resultados en el área de ciencias naturales en la entidad

territorial, muestran algunos logros, que sin llegar a los niveles altos, si evidencian importantes

aspectos tales como que la mayoría de estudiantes ya no están en el nivel insuficiente sino que

el 54% se ubica en nivel mínimo, un 9% en el nivel satisfactorio y un 1% en nivel avanzado.

En lo referente a los resultados por zonas, el nivel satisfactorio en la zona rural es del 8% y

en la urbana del 10%. Según el aspecto socioeconómico, se observa la misma tendencia con

mejores resultados en el aspecto socioeconómico 4, ya que se ubica un 48% en el nivel

satisfactorio y un 10% en el nivel avanzado, frente a un 6% en el nivel satisfactorio de los

estudiantes de estrato socioeconómico 1.

Con respecto a los resultados por género, el femenino evidencia en el nivel satisfactorio 2

puntos porcentuales por debajo de los resultados del género masculino, e igual resultado en el

nivel avanzado correspondiente al 1%.




Tabla V-37-Análisis de Resultados por Área pruebas SABER 11º

Evolución de los resultados 2002 – 2009. Pruebas SABER 11º

Nota: Los Puntajes de Geografía e Historia desde el año 2006 se aprecian iguales, porque desde éste año estos

contenidos se evalúan en el área de Ciencias Sociales. Por efecto de comparabilidad se presentan Historia y Geografía con

estos resultados

Puntajes en el área de Inglés en el Examen de Estado




Tabla V-38. Niveles de desempeño área de Inglés

Los resultados en las pruebas SABER 11° no difieren mucho de los resultados de las pruebas

de 5° y 9°, por cuanto persisten dificultades similares tales como escasez de docentes de

matemáticas y física, así como de Inglés, áreas que tienen un peso fundamental en la estructura

de la prueba. Todo lo anterior aunado a factores externos asociados como el desplazamiento, la

pobreza, fenómenos de violencia, desempleo y subempleo familiar, inequidad y exclusión social,

embarazos adolescentes, drogadicción, delincuencia juvenil y otra serie de problemas sociales a

los que enfrenten los (as) jóvenes magdalenenses- Además de la pésima infraestructura educativa

de vías de comunicación y de servicios públicos.

Los establecimientos educativos del departamento del Magdalena, según las pruebas SABER

11º, en su gran mayoría se ubican en los niveles inferiores y bajo. En el año 2005 se logró el

posicionamiento de algunas instituciones educativas departamentales en el nivel superior y muy

superior. No obstante, en el mismo año se observa un porcentaje alarmante en el nivel muy inferior

lo que comprometió acciones inmediatas del gobierno departamental para transformar estos

resultados, pasando de un 3.4% del nivel muy inferior en el año 2005 a no tener clasificado este

nivel en el 2006 a ningún establecimiento.

Gráfica V-46. Porcentaje de Establecimientos Educativos según Categoría de Desempeño General

Fuente: ICFES




Número de niños, niñas y adolescentes entre cinco y diecisiete años que asisten a

bibliotecas

Con base en información aportada por la Oficina de Cultura y Turismo del departamento del

Magdalena para el cálculo de este indicador, se aprecia que el número de niños, niñas y

adolescentes que asisten a bibliotecas viene creciendo en el departamento del Magdalena y casi

se ha triplicado entre 2008 y 2010, con una proyección a superar los 100.000 acudientes en 2011.

Igualmente, se advierte el incremento de bibliotecas públicas municipales que pasaron de 14 en

2008 a 27 en 2010 y 2011. La oferta institucional de bibliotecas aumenta y posibilita, en la mayoría

de municipios del Magdalena, el acceso a información, conocimiento y actividades literarias.

Igualmente, la labor del área cultural de El Banco de la República en Santa Marta, con la Sala

Infantil de la Biblioteca Principal, expande las posibilidades de los niños, niñas y adolescentes de

disponer un espacio propio con actividades diversas relacionadas con la literatura. En total en el

período 2008 - 2011 han asistido a la red de bibliotecas del Magdalena un total de 248.175

menores de 17 años.

Tabla V-39. Proporción (%) de población entre 0 y 17 años que asiste a bibliotecas del total de población menor de 17 años. 2008, 2009, 2010 y 2011a

Notas:

a Primer semestre

b Biblioteca Pública Municipal

c Sala Infantil de El Banco de la República (Santa Marta)

Fuente: Oficina de Cultura y Turismo del Departamento del Magdalena

Gráfica V-47. Total de población de 0 a 17 años que asiste a bibliotecas. 2008, 2009, 2010 y 2011a

Notas:

a Primer semestre

Fuente: Oficina de Cultura y Turismo del Departamento del Magdalena




5.6 TODOS JUGANDO

Porcentaje de niños, niñas y adolescentes de cinco a diecisiete años matriculados o

inscritos en programas de recreación y deporte

Una de las formas de vincular población infantil y adolescente en actividades recreativas y

deportivas ha sido a través del programa de escuelas de formación deportiva, incluido en el Plan

de Desarrollo Departamental 2008 – 2011.

Tabla V-40. Población de 5 a 17 años inscritos en programas recreativos y deportivos sobre el total de población de 5 a 17 años, período 2008-2011

Fuente: INDEPORTES Magdalena

Como se observa en la tabla anterior, durante el período 2008 – 2010 no hay una tendencia

clara de la proporción de la población entre 5 y 17 inscrita en programas recreativos y deportivos.

Mientras en 2008 alcazaba el 1.58% de la población de 5 a 17 años, en 2009 llegó a su pico más

alto con 6.46%. Sin embargo, en 2010 volvió a caer a 1.80%.

La meta propuesta para el 2008 se fijó en 90 escuelas funcionando y a la fecha se cuenta con

103 escuelas, superándose la meta prevista en un 14%. Los beneficiarios del programa son

aproximadamente 4.120 niños de 12 municipios del departamento, con una cobertura de 8%. Los

municipios beneficiados son Aracataca, Pivijay, Salamina, San Sebastián, Concordia, El Banco,

Ariguaní, El Piñón, Nueva Granada, Chivolo, Plato, San Zenón y Santa Marta.

En el 2009, adicionalmente, se realizaron actividades recreativas y físicas para distintos grupos

de población en los municipios del departamento con niños, jóvenes, adultos y adultos mayores,

para un total de 10.700 personas beneficiadas. En total, en 2009 fueron atendidos en diferentes

programas 23.000 niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

Para el año 2010, los beneficiarios del programa de escuelas de formación deportiva

ascendieron a 5.832 niños incluyendo a 43 escuelas de los municipios, con una cobertura de 41%.

Los municipios beneficiados fueron Ciénaga, Tenerife, El Retén, Pueblo Viejo, Zona Bananera,

Aracataca, Pivijay, Salamina, Cerro de San Antonio, San Sebastián, Concordia, Santa Ana,

Guamal, El Banco, Ariguaní, El Piñón, Nueva Granada, Chivolo, Plato, San Zenón y Santa Marta.




Porcentaje de niños, niñas y adolescentes inscritos o matriculados en programas artísticos,

lúdicos o culturales

Mientras en 2008 participaba el 11% de la población menor de 17 años de edad en programas

artísticos, lúdicos o culturales, para el año 2010 la proporción había ascendido al 15.29%, es decir,

creció alrededor de 4.29 puntos porcentuales en 2 años. Sólo en el primer semestre de 2011, esta

proporción llegaba al 9.32%.

Tabla V-41. Proporción (%) de población entre 0 y 17 años que participaron en programas artísticos, lúdicos o culturales del total de población menor de 17 años.

2008, 2009, 2010 y 2011a

Notas: a Primer semestre b Escuelas de Música Municipales c Caja de Compensación Familiar del Magdalena Fuente: Oficina de Cultura y Turismo del Departamento del Magdalena

Para el período 2008-2011, el Plan de Desarrollo Departamental planteó una meta de vincular a

3.000 menores de 18 años en programas de formación y/o expresión de artes (pintura, talleres

literarios, bandas de música, entre otras actividades), objetivo que evidentemente se ha

sobrepasado con creces, ya que en 2008 se contabilizaron 48.500 niños, niñas y adolescentes, y

para 2010 se elevó la cifra a 65.900.

En lo corrido del período, ello ha sido posible gracias al trabajo adelantado en 12 escuelas de

música de los municipios, así como los programas que adelantan las organizaciones no

gubernamentales (ONG) culturales, el proyecto departamental de juegos tradicionales y rondas

infantiles en 14 municipios, además de los diferentes programas culturales que programa y

desarrolla la Caja de Compensación Familiar del Magdalena (CAJAMAG), con una participación

total acumulada de 242.828 niños, niñas y adolescentes.

5.7 TODOS EFECTIVAMENTE ESTABLES

Número de niños, niñas y adolescentes que recibieron orientación en educación sexual y

reproductiva

En este programa se han beneficiado 18.234 estudiantes de los 28 municipios no certificados

del departamento del Magdalena. Estas acciones se han realizado en alianza con la Secretaría de




Salud. Para este año 2011, se prevé nuevas acciones en los meses de septiembre y octubre para

dar continuidad a los procesos de orientación y formación.

Porcentaje de gobiernos escolares operando

Los establecimientos educativos oficiales y no oficiales por mandato de la Ley, deben conformar

el Gobierno Escolar en los primeros 60 días de iniciado el calendario escolar. Integrando los

siguientes órganos: Consejo Directivo, Consejo Académico y el Rector, de no hacerlo el

establecimiento se expone a la suspensión de la licencia de funcionamiento.

Teniendo en cuenta lo anterior, el 100% de las Instituciones Educativas del Magdalena tienen

conformado y operando el Gobierno Escolar, a pesar de las dificultades de los procesos de toma

de decisiones por parte de los rectores y demás miembros del Consejo Directivo. Lo anterior se

está trabajando a través del acompañamiento al fortalecimiento institucional y la evaluación a los

rectores.

5.8 TODOS PARTICIPANDO

Porcentaje de Consejos de Política Social (departamental, distrital y municipales) en los que

participan niños, niñas y adolescentes entre seis y diecisiete años

El porcentaje de los CPS (Consejos de Política Social) en los que los niños y adolescentes

entre 6 y 17 años están participando, muestra la disposición del gobierno territorial de generar

espacios para el diálogo y la concertación con los niños y adolescentes entorno en las políticas

para la garantía de sus derechos.

Durante el año 2011 se han realizado 2 CPS, el primero se realizó el 5 de mayo, y el segundo,

se realizó el 7 de julio. La participación de los niños y adolescentes en el CPS, se dio en el

segundo Consejo, donde se le dio participación en el evento y se tocaron temas con respecto a las

garantías y responsabilidades del Gobierno Departamental con niños, niñas y adolescentes en

temas como educación, alimentación, deporte y cultura. De los 4 CPS establecidos para 2011, se

les dará participación a los niños, niñas y adolescentes en 3 de ellos, para de esta forma obtener

un cubrimiento del 75%.

Porcentaje de Consejos de Juventud Municipales conformados

Es el porcentaje de Consejos de Juventud municipales que están conformados de acuerdo con

lo establecido por la Ley 375 de 1997. El departamento del Magdalena, cuenta con 7 Consejos de

Juventudes Municipales, que funcionan en los municipios de El Retén, Fundación, Aracataca,

Santa Ana, Ciénaga, Plato y Santa Marta, representando el 23.33% del total de municipios del

departamento.




5.9 TODOS REGISTRADOS

Proporción de niños y niñas menores de un año registrados según el lugar de nacimiento

Indica el número de niños y niñas menores de 18 años, a los que se les expidió su registro civil,

lo cual demuestra la capacidad y oportunidad en el proceso del registro civil, así como, el

compromiso de las madres y los padres de tramitar el reconocimiento civil. Las personas que

deseen hacer reconocimiento civil, lo pueden hacer en la Registraduría o en las Notarias

municipales.

Al mirar las cifras de los números de registro de personas menores de 18 años, en el

departamento del Magdalena, se puede decir que entre el período 2005 – 2010 se han registrado

en promedio 32.533 personas. La tendencia de los registros de menores de 18 años en oficinas de

la Registraduría del departamento muestra un comportamiento decreciente, llegando en 2011 a su

cifra más baja de 14.533 registros de menores de 18 años. El pico más alto se registró en 2009.

Gráfica V-48. Total número de personas menores de 18 años registrados en Registraduría 2006 - 2011

Fuente: Registraduría Nacional Del Estado Civil – Delegación Magdalena

Gráfica V-49. Total personas menores de 18 años registrados en Notarias 2006 – 2011

Fuente: Registraduría Nacional Del Estado Civil – Delegación Magdalena

En cuanto al número de registros realizados en las Notarías municipales, se observa que tiene un

comportamiento fluctuante y decreciente, con un pico que se aprecia en el año 2007, donde se

realizaron 5.365 registros. Al comparar los registros civiles que se realizan en el departamento, se

observa que la mayoría de los casos (aproximadamente el 90%) son en la Registraduría de los

municipios.




5.10 NINGUNO EN ACTIVIDAD PERJUDICIAL Número de niños y adolescentes entre 5 a 17 años que participan en una actividad

remunerada o no

Este indicador permite valorar la dimensión y evolución del problema del trabajo infantil, y

evidenciar los esfuerzos que deben hacerse para disminuirlo. El departamento del Magdalena,

mediante un estudio aplicado en 15 municipios en el año 2010, en conjunto con la OIT, detectó que

en 2010 existían en el departamento 1.974 menores de 18 años realizando trabajo no remunerado.

Una vez detectado este fenómeno, se realizaron compromisos por parte de las administraciones

municipales para combatir este atentado contra los derechos de los menores de edad. Es así como

se conformaron e instalaron los Comités de Erradicación del Trabajo Infantil – CETI.

El ICBF Regional Magdalena, en el proceso de restablecimiento de derechos, tiene focalizados

niños, niñas y adolescentes a los cuales se les han vulnerado sus derechos y son víctimas de

trabajo infantil en el período comprendido de junio de 2010 a mayo de 2011.

Tabla V-42. Numero de víctimas de trabajo infantil

Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - Regional Magdalena, grupo de asistencia técnica

Durante el segundo semestre del 2010 se atendieron 11 casos de niños, niñas y adolescentes

víctimas de trabajo infantil, de los cuales el 7 corresponden al género femenino y 4 al género

masculino. En el primer semestre del 2011 se atendieron 13 casos de los cuales 6 correspondían a

mujeres y 7 a hombres.

Con esta población el ICBF verifica y restablecen los derechos de los niños, niñas y

adolescentes, orienta y asesora a la familia, los incluye en programas como Clubes Pre-Juveniles y

Juveniles, campañas preventivas en todos los municipios del departamento, coordina con los entes

del Sistema Nacional de Bienestar Familiar –SNBF, participa y lidera en coordinación con la oficina

de Protección Social el Comité de Erradicación del Trabajo Infantil.




Tabla V-43. Numero de víctimas de trabajo infantil en el departamento del Magdalena por ciclo vital

Fuente: instituto colombiano de bienestar familiar-regional Magdalena, grupo de asistencia técnica

La mayor proporción de los casos, tanto para 2010 como 2011, corresponden a adolescentes

(18 en total), seguidos por población en primera infancia (5 casos en total).

El Ministerio de Protección Social seccional Magdalena, tiene como compromiso velar por la

protección del menor trabajador, a quien previamente le solicitaron permiso para ejercer un trabajo.

A partir de ese momento, el Ministerio realiza seguimiento al menor trabajador autorizado, velando

por la garantía del bienestar del menor. Entre el 2005 y el primer semestre de 2011, se han

autorizado 763 menores de 18 años en el Distrito de Santa Marta.

Tabla V-44. Menores trabajadores autorizados por el MPS en Santa Marta

2005 y 2011-i

Fuente: Ministerio de Protección Social-seccional Magdalena

A partir del 2011, se implementa un nuevo modelo de captura de información donde se

discrimina por sexo las autorizaciones otorgadas. Durante el año 2011 se otorgaron 26 permisos

para trabajar a menores de 18 años, bajo la vigilancia del Ministerio de Protección Social, de los

cuales 13 permisos se le concedieron a hombres y 13 para mujeres.

Al realizarle el seguimiento respectivo, de acuerdo a las visitas programadas para verificar el

cumplimiento de las garantías del menor trabajador, se encontraron fallas en 2 casos a los que se

les revocó el permiso según el contrato de trabajo o según Ley 1098 de 2006.




Número de niños y adolescentes entre 5 y 17 años que trabajan 15 o más horas en oficios

del hogar

Este indicador permite valorar la dimensión y evolución de la participación de los niños en los

oficios del hogar. De acuerdo a la información recolectada a través de la aplicación de la Línea

Base establecida por la OIT y el Ministerio de la Protección Social, y aplicada por la Gobernación

del Magdalena a través de la oficina de Infancia y Adolescencia, se detectó que en el

departamento existen 160 menores de edad que trabajan 15 o más horas en oficios del hogar.

Durante la ejecución de la aplicación de Línea Base, se integraron a participar activamente

distintas entidades públicas y privadas.

Esta aplicación se llevo a cabo en 16 municipios del Magdalena, en donde se realizaron

distintas actividades para valorar los derechos de esta población.

Se diseñaron acciones conjuntas para atacar la problemática detectada en el departamento a

través de la priorización de temas tales como:

- Educación: Acciones afirmativas en la Atención Integral a la Primera Infancia: nutrición

(con el Plan Agroalimentario y Nutricional), educación y cuidado.

- Alimentación y Nutrición: Ejecutar del Plan Agroalimentario y Nutricional –PAN- del

Magdalena, y acompañamiento territorial para la formulación de PANES municipales.

- Maltrato y Abuso sexual: Impulsar movilización social y política para la intervención de las

causas del maltrato y el abuso.

- Trabajo Infantil: Impulsar movilización social y política que intervengan las causas del

trabajo infantil.

- Participación: Formación para la ciudadanía activa e incidencia política de niños, niñas,

adolescentes y jóvenes.

Número estimado de niños y adolescentes entre 0 y 17 años explotados sexualmente

Este indicador permite determinar el número de personas menores de 18 años que están

siendo explotados sexualmente con fines comerciales. En la Declaración del Congreso Mundial

contra la Explotación Sexual Comercial de los Niños, celebrado en Estocolmo en 1996, se definió

la prostitución infantil como ‘todo tipo de abuso sexual que vaya acompañado de una remuneración

al niño, o a un tercero o terceros, en efectivo o en especie’20.

En algunos casos, se tiende a responsabilizar a la víctima justificando el delito del adulto por

actitudes o características que asume el niño, niña o adolescente trasladándolo a un imaginario

sexuado, que se transmite y perpetúa culturalmente contribuyendo a la naturalización del delito. Lo

anterior incide fuertemente en la omisión de la denuncia.

A nivel del departamento del Magdalena son pocos las denuncias que se reportan por esta

problemática, dado que para la comunidad este flagelo resulta invisible, sin desconocer que su

ocurrencia es frecuente.

20

ECPAT, UNICEF- “Agenda for Action against Sexual Exploitation of Children.” Estocolmo agosto de 1996.




En Santa Marta las instituciones del Distrito no conocen datos completos sobre la actual

situación, ni tampoco la situación específica de las zonas donde ésta ocurre. Hay datos parciales

de lo que sucede en las playas de Santa Marta, motivo por el cual el ICBF viene interviniendo esta

problemática a través de la contratación de 26 cupos con la entidad contratista FUNDACTUAR. No

obstante no se tienen datos específicos sobre toda la afectación de este flagelo, como por ejemplo

el caso de las llamadas “chicas prepago” de las cuales no se conoce su dimensión.

Las modalidades de explotación sexual observadas en Santa Marta son el turismo sexual o

utilización de menores de edad en actividades relacionadas con el turismo y/o por personas que

llegan como turistas. Los principales sectores, aunque no los únicos, donde se observa la

ocurrencia de esta problemática son el Rodadero, el corregimiento de Taganga y sectores de

Gaira.

El ICBF es la principal entidad que realiza atención y quien orienta la forma de hacerla, apoyada

por otras entidades que cada vez son más comprometidas y activas como la Policía, y los entes

territoriales Distrital y Departamental.

El Organismo de Policía Judicial SIJIN, cuenta con información sobre el número de casos

registrados de mujeres, menores de edad, explotadas sexualmente con fines comerciales en el

Magdalena durante el período 2005 y primer semestre de 2011, sin embargo esta información está

subvalorada por lo que se debe ser muy cuidadoso con su análisis.

Gráfica V-50.Numero de niñas explotadas sexualmente por edades en el departamento del Magdalena entre el 2005 – 2011-i

Fuente: Organismo de policía judicial SIJIN

De acuerdo a la información de casos registrados por niñas explotadas sexualmente por edades

entre 14 y 17 años, se observa que en promedio se presenta 1 caso anual, teniendo como

excepción el año 2006 donde se registraron 3 casos, y 2009 donde se registraron 2 casos. El

comportamiento por edades es disímil, aunque se podría afirmar que la población más vulnerable a

este flagelo, durante el período reportado, corresponde a niñas de 15 años.




5.11 NINGUNO VÍCTIMA DE VIOLENCIA PERSONAL

Número de casos denunciados de maltrato en niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años

El maltrato psicológico se basa en comportamientos intencionados, ejecutados desde una

posición de poder y encaminados a desvalorizar, producir daño psíquico, destruir la autoestima y

reducir la confianza personal. En los datos de los casos denunciados por maltrato psicológico en el

ICBF Regional Magdalena, se puede evidenciar una disminución en el registro de estas denuncias

de un 40.9% en el año 2005 a un 6.2% en el 2010. De esta reducción se infiere que la

implementación del Código de Infancia y Adolescencia pone en operatividad las acciones de las

instituciones que hacen parte del SNBF, afianzándose la labor de las Comisarias de Familias en

los municipios donde estas no habían sido creadas, y por lo que el ICBF era la única entidad

encargada de recepcionar esta problemática.

Tabla V-45. Número de denuncias por maltrato psicológico, 2005-2010

Fuente: Centro Nacional de Atención al Ciudadano - CNAC

Tabla V-46. Denuncias por maltrato psicológico, 2010


En el año 2010 el comportamiento de estas denuncias se presentaron con mayor frecuencia en

el Distrito de Santa Marta y en un porcentaje más bajo en los demás municipios, con mayor

incidencia hacia el género femenino. Esta situación puede tener su explicación en el poco




reconocimiento que tiene el maltrato psicológico para la comunidad debido a que no deja huellas

visibles en las víctimas.

En cuanto al maltrato físico, éste se entiende como toda forma de agresión al niño, niña o

adolescente ocasionada por sus padres, adultos o responsables, producido por la fuerza física no

accidental. Sus consecuencias pueden ser transitorias o permanentes, incluyendo la muerte. Las

cifras de denuncias sobre maltrato físico recepcionadas por el ICBF muestran un considerable

aumento durante el período 2005 – 2010 donde las denuncias pasaron de 34 en 2005 a 361 en

2010. El pico más alto del período se registró en 2006 donde se presentaron 531 denuncias por

maltrato físico. Se puede inferir que durante este año la obligatoriedad que impone el Código de

Infancia y Adolescencia, en la garantía y restablecimiento de derechos, incidió en la movilización

de las comunidades a poner en conocimiento de esta problemática.

Tabla V-47.Denuncia por maltrato físico, 2005 – 2010

Fuente: Centro Nacional de Atención al Ciudadano – CNAC

Desde el ICBF, a través de todos los programas preventivos, se impulsan campañas de

divulgación que han generado en la comunidad respaldo y confianza para entablar las denuncias

correspondientes frente a estos casos.

Tabla V-48.Denuncias por maltrato físico en atendidos por ICBF Magdalena por centro zonal, 2010

Fuente: Sistema de Información Misional ICBF Regional Magdalena




Tomando como referencia el año 2010, se observa que el Distrito de Santa Marta presenta el

mayor número de denuncias por maltrato físico, seguido de los municipios de Ciénaga, Fundación

y El Banco, respectivamente. La mayor proporción de las víctimas son mujeres.

Tabla V-49. Denuncias por maltrato por negligencia atendidos por ICBF Magdalena


Por otro lado, el maltrato por negligencia es entendido como la deprivación de las necesidades

básicas cuando se puedan brindar, tales como alimentación, educación, salud, y cuidado para

garantizar un desarrollo biopsíco-afectivo al niño, niña y/o adolescente. En cuanto a las denuncias

presentadas ante el ICBF se puede apreciar un significativo aumento durante el período 2005 –

2010, cuando se pasó de 0% en 2005 a 35% en 2010, con un total de 382 denuncias en este

último año. De lo anterior se puede inferir la incidencia que ha tenido ante la comunidad el

concepto más amplio del maltrato, identificándolo también como el descuido y abandono de los

padres ante la satisfacción de las necesidades básicas de los niños, niñas y adolescentes.

Con relación este tipo de denuncia para el año 2010, se cuenta con datos específicos de

acuerdo a los Centros Zonales del ICBF en el Magdalena, en los que se registra la siguiente

información:

Tabla V-50. Denuncias por maltrato por negligencia atendidos por ICBF Magdalena por centro zonal





Como se observa, se mantiene la prevalencia de ocurrencia de estas denuncias en los mismos

municipios donde se registran casos de maltrato físico, de lo cual se podría inferir que se debe a

que éstos municipios concentran una importante proporción de la población del departamento, así

como mayores posibilidades de acceso a información y redes institucionales de apoyo.

Tabla V-51. Denuncia de maltrato al niño en gestación atendidos por ICBF Magdalena


El maltrato al niño en gestación es otro tipo de maltrato que consiste en todas aquellas

conductas que por acción u omisión afectan a la mujer embarazada poniendo en peligro el

desarrollo normal del feto.

En relación a este indicador, se puede observar que el ICBF recibe una baja proporción de

denuncias, ya que estos casos, en su gran mayoría podría estar siendo reportados como si fuera

algún tipo de enfermedad o complicaciones del embarazo, tendiendo a que su registro no sea

especificado. Durante el período 2005 – 2010, el mayor registro de denuncias se presentó en 2008

y 2009.

En lo referente al maltrato infantil, se cuenta con la información suministrada por la Policía del

Magdalena, específicamente de la seccional Santa Marta entre el período 2008 y el primer

semestre de 2011. El Grupo de Protección a la Infancia y Adolescencia – GINAD, atendió 180

casos de maltrato infantil, representados en la siguiente gráfica:

Gráfica V-51. Distribución de casos de maltrato infantil en Santa Marta

Fuente: Policía Magdalena – Grupo de Protección a la Infancia.




Al observar el número de casos de Maltrato Infantil registrados en GINAD, vemos que el mayor

número de casos se registraron en 2010 con 67 casos, equivalentes al 37% del total de los casos

ocurridos entre el 2008 y el primer semestre del 2011. El segundo año con mayor proporción de

casos fue 2009, representando 31% del total. En lo corrido del primer semestre 2011, se

presentaron 31 casos, equivalentes al 17% del total de los casos del mismo período.

Número de casos de denuncia por abuso sexual en niños, niñas y adolescente entre 0 y 17

años

El abuso sexual es toda acción de tipo sexual impuesta a un niño por un adulto o una persona

mayor que él. Algunas de sus formas son: manipulación del menor con fines pornográficos,

someterlo a que observe actitudes sexuales, hablar sobre temas obscenos, mostrar o tocar

genitales y penetración sexual (violación o incesto).

La información presentada en este análisis recoge los casos de denuncias registrados en el

ICBF durante el período 2005 – 2008. Sin embargo, vale la pena mencionar que estos datos están

subvalorados pues no sólo el ICBF es receptor de denuncias, sino también el Centro de Atención a

Víctimas de Violencia Sexual (CAIVAS) a nivel distrital, así como las Comisarías de Familia,

Inspecciones de Policías y Personerías, instancias que son conminadas por el Código de Infancia y

Adolescencia a brindar protección integral a las víctimas de esta problemática. Sin embargo, es

importante anotar que el número de denuncias recibidas por el ICBF por abuso sexual evidencian

un importante crecimiento durante el período 2005 – 2008, pasando de 57 denuncias a 120,

respectivamente.

Tabla V-52.Denuncias por abuso sexual, 2005 - 2008

Fuente: Centro Nacional de Atención al Ciudadano

Analizando los datos a nivel municipal, se encuentra que la mayor proporción de denuncias por

abuso sexual se registran en Santa Marta (181 casos), seguido de Ciénaga (47 casos) y El Banco

(42 casos). En todos ellos predominando las víctimas de género femenino.

Tabla V-53. Denuncias por abuso sexual por municipios en el 2010





Según información de la Policía Especializada SIJIN, durante el período 2005 y el primer

semestre de 2011, la mayor proporción de los delitos contra menores de 18 años fueron los de

actos sexuales con menores de 14 años, acceso carnal abusivo con menor de 14 años y acceso

carnal violento.

En el año 2005, el delito de actos sexuales con menores de 14 años registro 38 casos, mientras

que los delitos de acceso carnal abusivo con menor de 14 años y acceso carnal violento

registraron 11 y 8 casos, respectivamente.

Gráfica V-52. Los tres delitos sexuales en menores de 18 años más frecuentes

2005 y 2011-i

Fuente: Policía Magdalena- SIJIN

En el año 2006, se observa un incremento en los tres delitos mencionados anteriormente,

registrando 47 casos de actos sexuales con menores de 14 años, es decir, se presento un

incremento del 23%. En los casos de acceso carnal abusivo con menor de 14 años y acceso carnal

violento, presentaron un incremento del 72% y 12.5%, respectivamente. En el 2007, se aprecia un

gran incremento en el delito de acceso carnal abusivo con menor de 14 años, el cual pasa de 19 a

45 casos, con incremento porcentual de 137%, igualmente se aprecia un incremento en los delitos

de acceso carnal violento del 66%, mientras que los delitos de actos sexuales con menores de 14

presenta una disminución del 13%, pasando de 47 casos a 41 casos. A partir del 2008, cae el

número de delitos registrados y a partir del 2009 empiezan a incrementarse. En cuanto al primer

semestre del 2011, se presentaron 3 casos de acceso carnal violento, 6 casos de actos sexuales

con menores de 14 años y 9 casos de acceso carnal abusivo con menor de 14 años.

Número de casos de informes periciales sexológicos en menores de 18 años

Este indicador calcula el número de presuntos delitos de abuso sexual cometidos contra

personas menores de 18 años, en proceso de investigación. El peritazgo médico legal es parte

fundamental del proceso probatorio dentro de la investigación de un presunto delito de abuso

sexual. Estos procesos se realizan en el Instituto de Medicina Legal.

Al realizar el análisis de los casos periciales sexológicos en menores de 18 años en el

departamento, se evidencia que en los últimos años han tenido un crecimiento significativo, debido




a que las personas han aprendido los procedimiento legales que se deben realizar en este tipo de

situación, y además han perdido el miedo de denunciar este delito

Tabla V-54. Exámenes médico legales por presunto delito sexual según grupo de edad y sexo de la víctima

Fuente: Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses – Dirección Seccional Magdalena

Entre el año 2010 y el primer semestre del 2011, se han presentado 563 victimas a quienes se

les ha practicado examen médico-legal en el Magdalena con edades entre 0 a 29 años, de los

cuales 500 exámenes se han practicado en mujeres, es decir que el 88.8%. Tanto en 2010 como

en lo corrido de 2010. el grueso de los casos en víctimas femeninas se concentra en edades de 5 a

14 años, posiblemente debido a que son niñas indefensas. La tendencia decreciente de casos a

medida que se incrementa la edad, se podría deber a que a mayor edad las personas pueden

defenderse mejor.

Los casos presentados sobre población en primera infancia (0 – 4 años) muestran cifras

alarmantes. El 82,4% de los exámenes médico-legales por presunto delito sexual realizados

durante el período descrito en primera infancia, se han realizado en niñas. Sólo en lo corrido del

primer semestre de 2011 se realizaron 18 exámenes en niñas frente a 1 examen en niños. En 2010

se realizaron 29 exámenes en niñas frente a 9 en niños.

En lo referente a primera infancia, se evidencia también que la mayor proporción de casos se

presenta en mujeres. En 2010 se realizaron 219 exámenes en mujeres, y en lo corrido de 2011

fueron 108. En hombres, el número de exámenes fue considerablemente menor pues en 2010

fueron 25 y en lo corrido de 2011 se realizaron 21. En el caso de los adolescentes, los exámenes

practicados en las mujeres entre 15 y 17 años de edad representaron el 94% durante el período

referenciado.

Por último, entre los jóvenes entre 18 y 29 años de edad, se observa la misma condición de las

mujeres cómo víctimas en mayor proporción. De los 66 exámenes realizados por presunto delito

sexual en Medicina Legal durante el período de referencia, 63 se realizaron en mujeres

Desafortunadamente, a nivel municipal, el reporte de las unidades de Medicina Legal de

Fundación, Ciénaga, Plato y El Banco, recoge la información de forma general, sin hacer

discriminación de edad y sexo, por lo cual no es posible hacer comparaciones más precisas. De

acuerdo a la información de Medicina Legal, la mayor concentración de casos periciales




sexológicos ocurren en Santa Marta, principalmente por que concentra un mayor número de

habitantes.

Gráfica V-53. Casos de sexología en el Magdalena atendidos en las unidades locales, 2005 y 2011-i

Fuente: Medicina Legal– Dirección Seccional Magdalena

Tasa de informes periciales sexológicos en menores de 18 años

La tasa de informes periciales sexológicos muestra la relación entre el número de presuntos

delitos de abuso sexual cometidos contra menores de 18 años, en proceso de investigación, y el

número total de población del rango. Indica por cada 100.000 niños y adolescentes, la proporción

sobre quienes se ha cometido un presunto delito por abuso sexual.

Gráfica V-54. Informes periciales sexológicos, 2010 y 2011-i

Fuente: Medicina Legal – Dirección Seccional Magdalena

El comportamiento de la tasa de informes periciales sexológicos en niños, niñas y adolescentes

en el departamento del Magdalena muestra una importante disminución a medida que aumenta el

rango de edad, con un pico en el rango de 5 – 14 años tanto para 2010 como para el primer

semestre de 2011. La población más afectada se ubica en edades entre 15 y 17 años,

especialmente mujeres. En lo corrido de 2011, la tasa de informes periciales sexológicos era

considerablemente menor respecto a 2010.




Gráfica V-55. Tasa pericial sexológica en menores de 18 años en el

Distrito de Santa Marta entre los años 2005 y 2011-i


En cuanto al caso particular del Distrito de Santa Marta, no se observa una tendencia clara. El

año con la tasa más alta fue 2006 (112 casos por cada 100.000 personas menores de 18 años), y

la más baja se presentó en 2009 (60 casos por cada 100.000 habitantes menores de 18 años). En

el primer semestre de 2011, se registró una tasa de 33 víctimas.

Numero de valoraciones médico legales por presunto delito de maltrato infantil

Este indicador muestra el número de presuntos delitos por maltrato infantil cometidos contra

personas menores de 18 años, en proceso de investigación. Al revisar la información que las

Unidades Locales de Medicina Legal suministraron, encontramos que el número de casos en el

primer semestre de 2011 tiene una tendencia creciente, este comportamiento ocurre debido a que

las personas están acudiendo a realizar las denuncias respectivas sobre los casos de maltrato en

menores de 18 años de edad. Al revisar la información proporcionada por las Unidades Locales de

Medicina Legal del Magdalena, se detectó que durante el año 2005 se registraron 179 casos de

maltrato en menores de 18 años, en el 2006 fueron 209 casos, y al primer semestre del 2011 se

registraron 130 casos.

Gráfica V.56. Número de casos de maltrato a menores de 18 años en el entre los años 2005 y 2011-i





Gráfica V-57. Casos de maltrato atendidos en las unidades locales de medicina legal, 2005 y 2011-i


En cuanto a los datos proporcionados a nivel municipal, la mayor concentración de casos se

presenta en la Unidad de Santa Marta. Lo anterior podría estar relacionado con la mayor

accesibilidad a esta unidad, la existencia de mejores canales de comunicación y además que las

personas de la ciudad conocen más los procesos para usar el servicio. En el caso de las demás

unidades locales, su comportamiento podría deberse a que son poblaciones con menores

habitantes y la poca cultura de hacer la denuncia pertinente, sumado a que se pierde mucha

información ya que en los hospitales locales de los municipios no hay unidades locales que

realicen los registros pertinentes.

5.12 NINGUNO VÍCTIMA DE VIOLENCIA ORGANIZADA

Porcentaje de niños y adolescentes entre 0 y 17 años que son víctimas de minas anti-

persona y municiones sin explotar

Teniendo en cuenta la información estadística suministrada por el Programa Presidencial para

la Acción Integral Contra Minas Antipersonal, podemos evidenciar que entre el año 1997 y el 2006

se presentaron 41 casos de victimas por accidentes de MAP y MUSE, siendo el municipio de

Ciénaga el que registró el mayor número de casos (59%). El mayor número de casos se registraron

en 2007 (22%), seguido de 2003 (17%) y 2006 (17%). Sin embargo, desde abril de 2006 no se

presentan en el departamento del Magdalena victimas por accidentes de MAP y MUSE, generando

un ambiente de tranquilidad en la región.

Tabla V-55. Numero de víctimas de MAP y MUSE por municipios del Magdalena entre los años 1997 y 2006

Fuente: Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal




Tabla V-56. Numero de víctimas de MAP y MUSE por años en el Magdalena


Tabla V-57. Numero de víctimas de MAP y MUSE por tipo de accidente, 1997 y 2006


De los casos reportados entre 1997 – 2006 en el departamento, 25 de las víctimas, es decir, el

61% se debió a Minas Anti-Personal (MAP), mientras que el restante 39% se debieron a

Municiones sin Explotar (MUSE). En cuanto al rango de edad, el 76% de los casos ocurrieron a

mayores de 18 años (31 casos). Por género se encuentra la mayoría de víctimas son hombres

(68%).

Porcentaje de personas menores de 18 años desplazados por la violencia

Del porcentaje de menores de 18 años que están en condiciones de desplazados por expulsión,

hay una tendencia creciente de esta población en primera infancia, la cual pasa de representar el

7.94% en 2005 a 20.71% en el primer semestre de 2011. Por el lado de los niños y adolescentes

se aprecia una tendencia decreciente. En el caso de los niños pasan de representar el 18.85% en

2005 a 17.14% en 2011-I; mientras que para los adolescentes se pasa de 12.88% a 10%,

respectivamente.

Tabla V-58. Porcentaje de menores de 18 años en condición de desplazados – expulsión

Fuente: Acción Social- Seccional Magdalena




Gráfica V-58. Número de desplazados por expulsión frente al total de personas desplazadas, 2005 y 2011


Al revisar la evolución de la población desplazada por expulsión en el Magdalena, se evidencia

una tendencia creciente tanto del total de la población desplazada como de aquella menor de 18

años, durante el período 2005 – 2007, siendo este último año en el cual se hicieron los mayores

registros. Este comportamiento se debió a que en este periodo se realizaron las campañas de

registro de personas desplazadas, y además se presentaron los movimientos de desmovilización

de autodefensas, lo cual pudo incentivar que las personas acudieran a registrarse.

A partir de 2008 se observa una considerable disminución del número de desplazados en el

departamento, explicado por el efecto que generó la política de Seguridad Democrática. En 2011

se registraron 67 casos de desplazados por expulsión de menores de 18 años y 140 casos

personas desplazadas en general.

Durante el período 2005 – 2009, se presentaron expulsiones en 30 municipios del

departamento. Sin embargo, a partir de 2011 las expulsiones sólo se registraron en 8 municipios, a

saber, Aracataca, Ciénaga, Fundación, Guamal, Plato, Santa Barbará de Pinto, Santa Marta y

Zona Bananera. Los municipios que más registran casos de desplazados en general, son Ciénaga,

Fundación, Pivijay, Plato, Santa Marta, Sitio Nuevo y Zona Bananera.

En cuanto a la situación de desplazados por efecto recepción, podemos apreciar que hay un

comportamiento similar con lo sucedido con los desplazados por efecto expulsión. Esto podría

explicarse debido a que la población desplazada argumenta que se trasladan a donde un familiar

cercano que vive en la misma región. Al igual que los desplazados por recepción, se observa una

tendencia creciente entre 2005 – 2007 y luego una significativa disminución entre 2008 – 2011.




Gráfica V-59. Desplazados por recepción frente al total de personas desplazadas por el mismo evento, 2005 y 2011


Gráfica V-60. Porcentaje de desplazados por recepción en el entre los años 2005 y 2010


La población más afectada en 2011 pertenecía a la primera infancia e infancia. La población en

primera infancia en condición de desplazamiento pasó de representar el 6% en 2005 a 20% en

2011. La población en condición de infancia pasó de 15% a 16% en el mismo período, teniendo su

punto más alto en 2006 (18%), mientras que los adolescentes pasaron de representar el 11% de la

población desplazada por recepción a 8%.




5.13 NINGUNO IMPULSADO A VIOLAR LA LEY, Y SI OCURRE, PROTEGIDO CON DEBIDO PROCESO Y ATENCIÓN PEDAGÓGICA

Número de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la ley penal vinculados a procesos

judiciales

Tabla V-59. Número de adolescentes atendidos por ICBF según sexo y tipo de delito en 2009

Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - regional Magdalena, grupo de asistencia técnica

La Fiscalía delegada ante los jueces penales del circuito Unidad para Adolescentes del Distrito

de Santa Marta, de acuerdo a su sistema de información SAOP – Noticias Criminales, registra que

entre 2009 y 2011, se han reportado 419 casos de adolescentes entre 14 y 17 años infractores de

la Ley Penal vinculados a procesos judiciales. En 2009 se registraron 118 casos, en 2010 fueron

119 casos, y durante el primer semestre de 2011 se registraron 102 casos.

Tabla V-60. Número de adolescentes infractores de la ley penal atendidos por

ICBF Magdalena por edad en el 2009





Durante el periodo 2009 – 2011, el ICBF ha atendido 315 adolescentes que han infringido la ley

penal a través de la comisión de un delito. En 2009, el ICBF atendió 108 adolescentes, de los

cuales 95 eran hombres. Los delitos más cometido durante es año fueron hurto (43 casos), tráfico,

fabricación o porte de estupefacientes (22 casos) y lesiones personales (19 casos). La mayoría de

los delitos los cometieron adolescentes entre 16 y 17 años de edad (25% y 39.81%,

respectivamente).

Tabla V-61. Número de adolescentes atendidos por ICBF Magdalena según sexo y tipo de delito en 2010


De los 145 casos presentados en el departamento del Magdalena en el año 2010, 133 fueron

cometidos por hombres y los 112 restantes por mujeres. Los delitos cometidos, en su mayoría,

fueron tráfico, fabricación o porte de estupefacientes (56 casos), hurto (35 casos) y hurto calificado

812 casos). La mayor proporción de adolescentes que infringen la ley se ubican en edades de 17

años (43.44%).

Tabla V-62.Número de adolescentes infractores de la ley penal atendidos por ICBF Magdalena por edad en el 2010





En lo referente a la información obtenida hasta junio de 2011, se registraron 62 casos de

adolescentes atendidos por el ICBF, de los cuales 55 correspondían a hombres y 7 a mujeres. Se

observa que esta tendencia se mantiene a lo largo de los 3 años de referencia.

Tabla V-63. Número de adolescentes atendidos por ICBF Magdalena según sexo y tipo de delito en 2011-i


Al igual que en 2010, los delitos más cometidos fueron en su orden: tráfico, fabricación o porte

de estupefacientes, hurto y hurto calificado. También se mantiene el hecho de que la mayoría de

adolescentes que infringen la ley se ubican en edades de 16 y 17 años.

Tabla V-64. Número de adolescentes infractores de la ley penal atendidos por

ICBF Magdalena por edad en el 2011-1





Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 años infractores de la ley penal reincidentes

La Fiscalía Delegada ante los jueces penales del circuito Unidad para Adolescentes del Distrito

de Santa Marta, reporta que han sido 14 los adolescentes entre 14 y 17 años infractores

reincidentes de la ley penal entre los años 2009 y el primer semestre de 2011, generando una

proporción de reincidencia del 4.44% con respecto al total de adolescentes vinculados a procesos

judiciales.

Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 años procesados por infringir la ley penal que

fueron privados de la libertad

La Fiscalía delegada ante los jueces penales del circuito Unidad para Adolescentes del Distrito

de Santa Marta, ha sancionado a 117 adolescentes entre el 2009 y el primer semestre del 2011,

discriminados de la siguiente manera: 30 adolescentes en 2009, 72 en 2010 y 15 en el primer

semestre de 2011. De acuerdo al total de adolescentes que fueron vinculados a procesos judiciales

de acuerdo, según el reporte de noticias criminales de la fiscalía, el 28% fue sancionado.

Con respecto a los adolescentes que son atendidos por el Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar dentro del sistema de responsabilidad penal, 24 de ellos fueron privados de la libertad

durante el período 2009 – 2011-I. De los 24 adolescentes privados de la libertad, 4 de ellos se

encuentran en detención preventiva y los 20 restantes se encuentran pagando una condena.

En el 2009, fueron privados de la libertad 7 adolescentes, que corresponde al 6.48% del total de

los adolescentes vinculados a procesos judiciales en ese mismo año. De ellos, sólo uno pertenece

al género femenino. El 57% de los adolescentes privados de la libertad en 2009 tenían 17 años, el

29% tenía 16 años, y el restante 14% tenía 15 años.

Tabla V-65.A Número de adolescentes privados de la libertad





En el 2010, fueron privados de la libertad 7 adolescentes, que corresponde al 4.82% del total de

los adolescentes que estaban vinculados a procesos judiciales en ese año. Todos los casos

correspondieron a adolescentes de género masculino, y el 71% de ellos pertenecía a edades de 17

años, lo cual advierte que este grupo de edad es el que más infringe la ley. EL restante 29%

correspondió a adolescentes de 16 años. A diferencia de 2010, no hubo casos de adolescentes de

15 años privados de la libertad.

Tabla V-65B. Número de adolescentes privados de la libertad


En el primer semestre de 2011, fueron 10 los adolescentes privados de la libertad de los cuales

4 se encontraban en internamiento preventivo hasta cuando se defina su situación judicial.

Los 10 adolescentes que fueron privados de la libertad en el primer semestre del 2011,

representaban el 16% del total de los adolescentes que se encontraban vinculados a procesos

judiciales. De ellos, el 40% son adolescentes con internamiento preventivo.

Tabla V-65C Número de adolescentes privados de la libertad


Del grupo de 6 adolescentes privados de la libertad en el primer semestre de 2011, el 67%

tenían 17 años (manteniendo la misma tendencia de los años anteriores), el 17% tenía 16 años, y

el restante 16% tenía 18 años. Todos fueron hombres.




Tabla V-66. Número de adolescentes privados de la libertad de forma preventiva


Con respecto al grupo de 4 adolescentes privados de la libertad de forma preventiva durante el

primer semestre de 2011, se observa, no sólo que todos pertenecen al género masculino, sino que

además el rango de edad es 16 – 17 años.

POLÍTICA DEPARTAMENTAL DE ATENCIÓN A LA POBLACIÓN DISCAPACITADA

La política pública general en materia de discapacidad para el departamento del Magdalena, se

enmarcará en el siguiente manifiesto:

"Magdalena promueve procesos orientados a la transformación de una cultura ciudadana que

reconoce la discapacidad como una condición humana, fomenta la integración, la participación y

el ejercicio de los derechos y deberes y contribuye a la construcción de un departamento justo,

equitativo y solidario".

De conformidad con lo expresado, los componentes de la política pública en materia de

discapacidad para el departamento para el período 2008 - 2011 son:

Promoción y prevención promoción social atención en salud a población infantil

adolescente y joven en situación de desplazamiento y discapacidad

Tabla V-67. Población discapacitada infantil y adolescente atendida en Salud




Registro electrónico de localización y caracterización de los niños y jóvenes con

discapacidad en el departamento del Magdalena 2011

- Socialización de la implementación de la modernización del registro de discapacidad en el

departamento del Magdalena identificando las UGD (unidad generadora de datos,

instituciones educativas, ESE y de mas organizaciones que tengan contacto con esta

población).

- Socialización Del Código De Infancia Y Adolescencia Ley 1098 De 2006 en las

instituciones educativas de las diferentes zonas del Departamento del Magdalena,

explicando derechos y deberes.

Acciones de promoción social

- Creación del Banco de ayudas técnicas según decreto 258 de 2 junio de 2011 para

habilitación y rehabilitación de las personas con discapacidad

Gráfica V-61. Ayudas Técnicas Discapacitados

Fuente: Relación entrega de ayudas técnicas secretaría de salud departamental

5.14 INDICADORES DE GASTO PÚBLICO SOCIAL

Pese a las discusiones de carácter académico sobre el alcance del término “social” de buena

parte del gasto público de la Nación y las entidades sub-nacionales, en este documento adoptamos

los criterios aceptados por los organismos de control del Estado, en particular la Contraloría y

Contaduría General, y los conceptos aplicados entre otras entidades por el Ministerio de Hacienda

y Crédito Público.

Para el caso específico de la medición en el departamento del Magdalena, se realizó una

medición a nivel de los treinta municipios sustentados en el Sistema de Captura de le Ejecución

Presupuestal SICEP de las últimas vigencias. Para el caso del nivel departamental, la fuente de

información primaria son las ejecuciones presupuestales del Sistema Integrado de Información

Administrativa y Financiera SIIAF.




Prioridad fiscal del gasto público social

En la siguiente tabla se muestra el resumen de las tres variables claves del GPS en los

municipios. La primera es la apropiación definitiva para la vigencia, la segunda es el cálculo del

GPS por entidad territorial y la tercera es la relación (indicador) entre el GPS y la apropiación inicial

expresado porcentualmente. Las cifras muestran que para el 2010 de cada $100 que apropiaron

los treinta municipios del departamento, 84.3 corresponden a la categoría de Gasto Público Social;

sin embargo el promedio (media aritmética) es del 68.3.

Tabla V-68. Prioridad fiscal del GPS en los municipios 2007 – 2010

Fuente: SICEP, Oficina Asesora de Planeación del Magdalena

Las cifras muestran una tendencia ascendente en la asignación del SGP en la programación del

presupuesto de los municipios del departamento, sin embargo, ello también puede explicarse en

parte por la alta dependencia de las transferencias del Sistema General de Participación que son

en esencia destinadas a gasto social. Prueba de este sesgo en el financiamiento del GPS en los

Presp.

Def. 2008

GPS

2008 GPS/PD

Presp.

Def. GPS GPS/PD

Presp.

Def. GPS GPS/PD

SANTA MARTA 308,366 240,710 78.1% 374,186 192,092 51.3% 382,151 334,497 87.5%

ALGARROBO 7,462 6,249 83.7% 4,421 6,811 154.1% 9,102 7,123 78.3%

ARACATACA 12,156 9,625 79.2% 16,752 13,527 80.7% 15,253 11,773 77.2%

ARIGUANI 10,669 8,060 75.5% - 14,498 0.0% 17,682 14,138 80.0%

CERRO S.ANT. 5,296 4,352 82.2% 8,150 7,146 87.7% 6,801 5,097 74.9%

CHIVOLO 8,946 5,811 65.0% 13,109 10,123 77.2% 13,436 3,472 25.8%

CIENAGA - - 0.0% 152,971 109,288 71.4% 175,139 129,243 73.8%

CONCORDIA 7,203 4,289 59.5% 8,659 7,188 83.0% 7,928 4,997 63.0%

EL BANCO 25,820 19,547 75.7% 33,735 29,381 87.1% 37,593 30,759 81.8%

EL PINON 10,318 7,010 67.9% 11,910 10,258 86.1% 10,659 9,180 86.1%

EL RETEN 8,371 5,988 71.5% 10,674 9,208 86.3% - 9,204 0.0%

FUNDACION 29,402 20,030 68.1% 24,500 20,197 82.4% 30,528 26,636 87.3%

GUAMAL 9,998 7,680 76.8% 11,300 11,683 103.4% 16,658 14,478 86.9%

NUEVA GRANADA 5,998 5,041 84.1% 12,080 8,344 69.1% 13,226 11,352 85.8%

PEDRAZA 5,082 3,841 75.6% 7,578 5,803 76.6% 8,603 6,196 72.0%

PIJIÑO DEL CARM 7,339 5,154 70.2% 10,716 7,186 67.1% 10,297 6,913 67.1%

PIVIJAY 14,218 11,391 80.1% 19,617 15,479 78.9% 22,953 17,749 77.3%

PLATO 20,449 16,288 79.7% 24,133 19,546 81.0% 28,181 22,130 78.5%

PUEBLO VIEJO 10,109 8,107 80.2% 13,641 9,818 72.0% 18,719 11,600 62.0%

REMOLINO 6,989 4,705 67.3% 10,730 7,554 70.4% 8,206 6,824 83.2%

SABANAS DE S. A. 6,290 5,066 80.5% - 5,614 0.0% - 4,366 0.0%

SALAMINA 5,691 4,270 75.0% 8,037 4,409 54.9% 8,658 7,141 82.5%

SAN SEBASTIAN 8,649 6,669 77.1% 12,149 9,066 74.6% 12,217 8,510 69.7%

SAN ZENON - - 0.0% - 6,414 11,158 7,597 68.1%

SANTA ANA - - 0.0% 11,570 8,164 70.6% 21,845 15,466 70.8%

STA BARB DE PIN 6,650 4,819 72.5% 9,000 7,604 84.5% 8,468 5,649 66.7%

SITIONUEVO 8,151 7,407 90.9% 14,229 12,600 88.6% 12,776 10,249 80.2%

TENERIFE 7,282 5,822 79.9% 12,314 9,801 79.6% 8,595 6,913 80.4%

ZAPAYAN 9,712 - 0.0% 9,359 5,601 59.8% 7,616 2,505 32.9%

ZONA BANANERA 21,243 14,011 66.0% - 22,183 0.0% - 19,021

TOTAL 587,859 441,942 75.2% 845,521 606,586 71.7% 924,447 770,778 83.4%

MUNICIPIOS

2008 2009 2010




municipios del departamento lo muestra el hecho de que sólo son financiados con recursos propios

el 5% del GPS, es decir, que de cada cien pesos de GPS que realizaron los municipios del

departamento en la vigencia 2010 sólo cinco pesos provenían de recursos propios, denotando con

ello una alta dependencia de otras fuentes, en particular del Sistema General de Participaciones

que financió el 55.5% del total en ese año.

Al calcular el GPS para el departamento se destaca que en las últimas tres vigencias ha sido

del 81.7%, resultado que se puede considerar destacable dentro del contexto nacional, sin

embargo, como en el caso municipal debe tenerse en cuenta la alta dependencia respecto de las

transferencias nacionales.

Tabla V-69. Prioridad fiscal del GPS en el Departamento

Millones de pesos corrientes y porcentajes

Fuente: Secretaría de Hacienda y Cálculos OAP

En la siguiente tabla se muestra la proporción del Gasto Público Social como porcentaje del

PIB, lo cual permite “desnudar” el esfuerzo del conjunto de las entidades territoriales

(departamento y municipios) para asignar recursos a proyectos de alto impacto social.

Los cálculos se realizan con base en las cifras oficiales del PIB del departamento del

Magdalena y los indicadores calculados de GPS. Debido a la carencia completa de datos sólo es

posible determinar el indicador para el periodo 2007-2009. Para el 2009, de cada cien pesos de

bienes y servicios que produjo la economía del Magdalena, algo más de 17 los dedicó al Gasto

Público Social.

Tabla V-70.Prioridad macroeconómica del GPS, Porcentajes del PIB

Fuente: Cálculos OAP con base en DAN




Gasto público social por habitante

Otra variable de gran utilidad a la hora de determinar el esfuerzo de una entidad territorial por

asignar recursos a su población más necesitada es el cálculo del GPS en relación con el tamaño

de la población. En nuestro caso, se tomaron las series de GPS de los municipios del

departamento, se deflactaron a precios del año 2010 (año base).

Tabla V-72. Gasto público social por habitante

Pesos reales de 2010

Se observan esfuerzos disimiles en cada entidad local en proporción a sus habitantes, lo cual

es una señal de las posibilidades y debilidades de algunas entidades para avanzar en una mayor

asignación para GPS. Lógicamente, la precaria capacidad fiscal de muchos municipios limita las

posibilidades reales de crecimiento de estas partidas




Tabla V-73. Gasto público social municipal por fuente de financiación

Millones de pesos corrientes

Fuente: SICEP municipal y cálculos OAP

Gráfica V-61.Distribución del GPS por fuente de recursos

Total municipios, año 2010

5.15 ARQUITECTURA INSTITUCIONAL TERRITORIAL PARA LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD

Análisis de la arquitectura institucional departamental 2008 - 2011

Sólo hasta el año 2009 el departamento logró organizar una mínima estructura interna para

liderar y coordinar la estrategia de Infancia, Adolescencia y Juventud, mediante el encargo de

coordinador de la Política de Infancia, Adolescencia y Juventud en cabeza de un asesor adscrito a

la Secretaría del Interior, pero con articulación en materia de planificación con la Oficina Asesora

de Planeación y de gestión de la programación con el resto de dependencias internas de la

Gobernación del Magdalena, así como de interlocución con las entidades pertinentes del nivel

nacional, territorial y de la cooperación (nacional e internacional) en lo atinente a programas,

servicios, actividades y proyectos relacionados con infancia, adolescencia y juventud.

No obstante, en el Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 ¡El Magdalena Unido: la Gran

Transformación!, se plasmó por primera vez un capítulo dedicado a Infancia, Adolescencia y

Juventud, cuyas metas se articulaban en cada una de las cuatro categorías de derechos con los

2010; RECURSOS PROPIOS;

38.610 ; 5,0%

2010; SGP; 427.241 ;

55,5%

2010; OTRAS FUENTES; 303.765 ;

39,5%




diferentes Ejes Estratégicos del Plan, en particular con los de Magdalena con Calidad de Vida y

Equidad Social, Territorio de Conciliación y Medio Ambiente Sano.

Igualmente, en el año 2009 se expidió el Decreto 365 mediante el cual se adopta la Política

Pública de Infancia, Adolescencia y Juventud y contiene un documento de lineamientos de política.




VI. ANÁLISIS DEL DESEMPEÑO INSTITUCIONAL

Existe en el departamento del Magdalena una debilidad histórica de la administración pública

territorial en lo fiscal, organizacional, técnica, de prestación de servicios y de dirección estratégica,

lo que impide que las mismas puedan tener una gestión eficiente, eficaz y efectiva.

Este problema no ha sido ajeno a la administración departamental, en donde se han identificado

como causas, los siguientes factores:

Falta de compromiso y cultura organizacional, inadecuados procesos y procedimientos,

desorden administrativo e incidencia política en decisiones administrativas, lo que puede

resumirse en una deformación institucional.

El gasto no corresponde con las prioridades administrativas básicas.

No están implementados procesos de gestión de calidad ni el Modelo Estándar de Control

Interno –MECI, debido a la falta de compromiso de la alta dirección, a la inestabilidad política

que ha vivido el Departamento en los últimos años y a la complejidad del proceso, el Modelo

Estándar de Control Interno se encuentra parcialmente instalado en la gobernación del

Magdalena. Además no se cuenta con una cultura de Autocontrol dentro de cada dependencia,

que debe ser intrínseca en cada una de las actuaciones de la administración. Solo hasta el

año 2011 se realizó la actualización de los Procesos y Procedimientos, los cuales no han sido

socializados en su totalidad y se desconocen parcialmente por los funcionarios además que

estos no tienen precisión en cuales de los procedimientos interviene cada uno.

Insuficiente recurso humano de planta para cumplir de manera eficiente y eficaz con las

competencias asignadas a los departamentos, lo cual ha conllevado a que se presente un

elevado número de contratos para la prestación de servicios, sin los resultados esperados. Es

de anotar, que la administración departamental recurre a la contratación de personal

entregando en algunos casos funciones de importancia y relevancia Misional, generando un

riesgo muy grande al entregar estos procesos, que deben ser confiados a personal

permanente o de carrera a fin de garantizarle a la administración continuidad y responsabilidad

de la misión.

Inadecuado ambiente de trabajo debido a la falta de apoyo logístico, inadecuada

infraestructura física y falta de infraestructura tecnológica.

Falta de seguridad documental por pérdida y desorganización de la memoria institucional del

departamento

Manejo manual de los procesos de contratación, así como archivos, inventarios y

correspondencia




Alto volumen de documentos para estudio jurídico, reclamaciones y procesos (tutelas, acciones

populares y demandas), aunado a la inexistencia de un protocolo de defensa del

departamento.

Falta de capacitación de los funcionarios, aunado a la falta de herramientas para la

actualización permanente, especialmente en el área jurídica. El no tener implementado los

Planes Institucionales de Capacitación (PIC), no realizar una evaluación de desempeño

acorde a las competencias laborales, no generar incentivos que den motivación a los

funcionarios se traduce en desactualización en la normatividad vigente, desconocimiento de

la cosa pública, mal manejo de los recursos y una deficiente evolución del desempeño laboral.

Además que se encuentran muchas falencias en el proceso de vinculación del personal ya que

no se realiza una verdadera inducción de las funciones a los funcionarios entrantes así como

también no se realiza la reinducción de personal.

Inadecuada distribución de la planta de personal y débiles y subjetivos criterios para la

selección de la misma.

No se planifican procesos de contratación de actividades recurrentes

Todo lo anterior, conlleva al incumplimiento de planes, programas y proyectos, incumplimiento

de exigencias normativas, mala calidad en la prestación de los servicios, posibles sanciones por

parte de los entes de control, probable detrimento patrimonial a la institución, descontento de la

ciudadanía, y en general a una mala imagen de la administración departamental, que a su vez se

ve reflejado en bajos índices de gestión.

En la tabla a continuación se muestra como ha sido el desempeño fiscal de los departamentos

en los años 2006-2010, que para el caso del Magdalena ha oscilado entre 46.1 y 71.45, ocupando

su mejor posición en el ranking en los años 2007 y 2010 (puesto 22) obteniendo un mejor indicador

en el año 2010.

Tabla VI-1. Índice de Desempeño Fiscal y posición a nivel nacional por departamentos, 2006-2010

Fuente: Elaboración OAP con base en Informes de Desempeño Fiscal - Departamento Nacional de Planeación, años 2006,

2007, 2008, 2009 y 2010.




En la vigencia 2010 el departamento se ubicó en la categoría tercera, es decir que el límite de

gasto para el sector central fue del 70% de conformidad con lo establecido por la Ley 617 y

concomitante con la modificación del Acuerdo de Reestructuración de Pasivos que efectuó el

departamento en septiembre del año 2009.

Los ingresos corrientes de libre destinación –ICLD ascendieron a $56.678 millones para el año

2010 y los gastos a $39.111 millones, obteniendo un indicador de gastos de funcionamiento sobre

ICDLD de 69%, es decir, que el departamento cumplió con lo establecido en la ley y en el acuerdo.

Tabla VI-2. Indicadores de ley 617 de 2000- Sector Central 2009-2010

Fuente: DAF con base en información de la Secretaría de Hacienda

Con relación al cumplimiento de los límites de gasto definidos para los órganos de control, el

departamento incumplió con la transferencia efectuada a la Contraloría, por cuanto la misma

ascendió a $2.449 millones, $112 millones por encima del límite establecido en la Ley 1416 de

2010. En cuanto a la transferencia a la Asamblea, el departamento transfirió $1.556 millones,

cumpliendo con el límite legal.

Tabla VI-3. Gastos de Contraloría y Gastos de Asamblea 2009-2010

Fuente: DAF con base en información de la Secretaría de Hacienda

En el desempeño fiscal, la gran mayoría de los municipios del departamento para la vigencia

2010, ocupan posiciones posteriores al ranking 600, los de mejor desempeño fueron Santa Marta

que ocupó el puesto 19 a nivel nacional, Ciénaga en el puesto 190, Sitionuevo en el lugar 197,




Pivijay en el 383 y Pueblo Viejo en el 406, los que a su vez ocuparon en su orden los cinco

primeros lugares a nivel departamental.

Tabla VI-4. Ranking de Desempeño Fiscal por Municipios, 2006-201

Fuente: Elaboración OAP con base en Informes de Desempeño Fiscal - Departamento Nacional de Planeación, años 2006,

2007, 2008, 2009 y 2010.

Es importante mencionar que el Departamento Nacional de Planeación ha definido una

metodología para la evaluación del desempeño integral municipal, la cual evalúa los siguientes

cuatro componentes integrados: i) eficacia, ii) eficiencia, iii) cumplimiento de requisitos legales, y iv)

gestión, como se especifica a continuación:




Gráfica VI-1 Componentes de la metodología medición del desempeño integral municipal

Esta medición muestra información valiosa, ya que da cuenta de las metas previstas en los

planes de desarrollo y de su grado de cumplimiento (eficacia); la magnitud de los recursos físicos,

humanos y financieros que los alcaldes administran y la eficiencia en el uso de estos recursos

para prestar los servicios de educación, salud y agua potable; la forma como se están

presupuestando y ejecutando los recursos que la Nación transfiere bajo el Sistema General de

Participaciones –SGP– (requisitos legales) y de las capacidades administrativas y fiscales de los

municipios (gestión).

Como resultado de esta evaluación en los municipios del Magdalena, se muestra que la

situación es más crítica, en donde para la vigencia 2010 el mejor índice fue de 78.5 y el peor fue de

16.1, en su orden los primeros cinco lugares a nivel de departamento fueron Ciénaga que ocupó el

puesto 126 a nivel nacional, seguido de Santa Marta en el puesto 643, El Piñón en el 750, Pivijay

en el 825 y Sabanas de San Ángel en el puesto 841.

A su vez, los cinco municipios con menor desempeño del departamento fueron Pedraza en el

puesto 1074, Chivolo en el 1076, Concordia en el 1078, Cerro de San Antonio en el 1086 y El

Retén en el puesto 1094. Es de anotar, que 11 municipios del departamento, lo que equivale al

37%, se ubicaron en el ranking por debajo del puesto 1000.




Tabla VI-6 Índice y Posición Nacional en Desempeño Integral por municipio, 2006 - 2010

Fuente: Elaboración OAP con base en reportes SICEP e informes de Desempeño Integral - Departamento Nacional de

Planeación, años 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010.

El promedio simple del indicador del desempeño integral de los municipios del Magdalena para

la vigencia 2010 es de 44.5, en donde la mejor calificación es 100 puntos. Los componentes que

más incidieron en el menor desempeño fueron eficacia, en el cual 18 municipios no reportaron

información y obtuvieron calificación igual a cero, seguido de eficiencia y requisitos legales.

Tabla VI-7. Resultados en Desempeño Integral por municipios, 2010

Fuente: Elaboración OAP con base en reportes SICEP e informe de Desempeño Integral 2010 del Departamento Nacional

de Planeación




VII. MUJER

En Colombia se ha avanzado en el logro de una mayor igualdad de la mujer. Sin embargo,

subsisten situaciones de desigualdad que afectan de manera directa el desarrollo del país. Las

mayores desigualdades o inequidades de género están asociadas con bajos niveles de desarrollo y

a la pobreza y tienen efectos sobre la perpetuación de la violencia, la ineficiencia en la utilización

de los recursos humanos y sociales, la escasa participación política y productiva; de manera

adicional, refuerzan el círculo intergeneracional de la pobreza. Invertir en la mujer resulta rentable:

avanzar hacia una mayor equidad de género, incrementar su participación y brindar acceso a

educación y salud tiene efectos positivos y directos sobre la reducción de la pobreza y el avance

en los procesos de desarrollo21

.

La población femenina del departamento del Magdalena se ha caracterizado por ser, en

proporción, ligeramente menor a la población masculina, y por seguir la misma dinámica y

tendencia de crecimiento de ésta, aun cuando crece a tasas un poco inferiores. La tasa de

crecimiento de la población del Magdalena ha evidenciado un exitoso proceso de transición

demográfica. Mientras que en 1985 – 1990, la población crecía a un ritmo promedio de 2,1%, ha

partir de 2006 se ha estabilizado alrededor de 0,9%. Sin embargo, es menester recalcar que

durante el período 1998 – 2002, se registraron los cambios más abruptos en las tasas de

crecimiento poblacional, pues mientras en que en 1998 y 1999 se llegó a la tasa más baja (0,1%),

en el año 2000 se registró una tasa de 3,6% (la más alta del período), para volver a caer a partir de

2001.

Gráfica VII-1. Tasas de crecimiento de la población desagregada por sexo. 1985 – 2011

Fuente: DANE, Estimaciones de población 1985 – 2005, y proyecciones de población 2005 – 2020.

21

PNUD (s.f). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. (Consultado en

http://www.pnud.org.co/img_upload/9056f18133669868e1cc381983d50faa/igualdad_de_genero_y_autonomia_de_la_mujer.pdf)

Crecimiento población femenina Crecimiento población masculina

http://www.pnud.org.co/img_upload/9056f18133669868e1cc381983d50faa/igualdad_de_genero_y_autonomia_de_la_mujer.pdf




Asimismo, la mayor proporción de la población del departamento se ubica en la zona urbana, no

siendo la excepción para la población femenina. Sin embargo, se ha registrado durante el período

1990 – 2012, una tendencia creciente de la población femenina ubicada en la zona rural, y un lento

decrecimiento de la proporción de mujeres en las urbes.

Gráfica VII-2. Proporción de la población femenina según zona rural – urbana. 1990 - 2012

Fuente: DANE, Estimaciones de población 1985 – 2005, y proyecciones de población 2005 – 2020, desagregado por

área y sexo.

Esta tendencia decreciente de la tasa de crecimiento poblacional y el proceso de transición

demográfica, está fuertemente influenciado por los profundos cambios en la condición de la mujer

en las distintas esferas de la sociedad. Tanto en la sociedad global en general, como para el caso

particular del departamento del Magdalena, esto es una realidad tangible con importantes

repercusiones económicas, políticas, sociales y culturales.

- Salud

La fecundidad es una de las variables más importantes en la determinación de la dinámica

demográfica, y su continua reducción está relacionada con variables de orden biológico, y de

desarrollo social y económico. En efecto, las mayores oportunidades educativas de la mujer, las

mejoras en las condiciones de salud, planificación familiar y acceso a métodos anticonceptivos, así

como su introducción en el mercado laboral, han permitido que la mujer tenga una participación

más activa en la sociedad, así como cambios en sus expectativas y aspiraciones, y por tanto los

costos directos y de oportunidad de tener un hijo han aumentado, repercutiendo fuertemente en el

comportamiento de la fecundidad.

El departamento del Magdalena no ha sido ajeno a las profundas transformaciones de las

diferentes dimensiones en la vida de la mujer. El número promedio de hijos por mujer, medido

como la tasa global de fecundidad, ha evidenciado un importante decrecimiento. Durante el

quinquenio 1985 – 1990, una mujer magdalenense tenía en promedio 3,98 hijos, mientras que para

el quinquenio actual, 2010 – 2015, según proyecciones del DANE, el número de hijos es de 3,01.

Si bien el departamento se ubica aun por encima del promedio nacional, según las proyecciones

del DANE, este indicador seguirá disminuyendo.




Gráfica VII-3 Tasa Global de Fecundidad

Fuente: DANE, Estimaciones de la Fecundidad. 1985-2005 y Proyecciones 2005-2020. Nacionales y departamentales.

Por su parte, la esperanza de vida al nacer es un indicador importante de la calidad de vida de

la población, pues refleja indirectamente aspectos del bienestar como la nutrición y la higiene,

calidad del medio ambiente, acceso a servicios de salud, y servicios públicos tales como

saneamiento y agua potable. Para la población magdalenense, este indicador ha mostrado una

tendencia creciente. Es de destacar que las mujeres, han tenido durante todo el período de

referencia, en promedio más años de vida al nacer que los hombres, así como ocurre para el

promedio nacional y la mayoría de países de América Latina. En efecto, para el quinquenio actual,

2010 – 2015, las mujeres tienen, en promedio, 4,52 años más de vida que los hombres. La

población femenina ha pasado de tener una esperanza de vida al nacer de 71,71 años, durante

1985 – 1990, a 76,71 años según las proyecciones del DANE para 2015 – 2020. Lo anterior se

traduce en un incremento de la esperanza de vida al nacer de 5 años durante el período 1985 –

2020.

La violencia, homicidio y conflicto armado involucra más a los hombres que a las mujeres, por lo

que podrían tener fuertes influencias en las diferencias significativas entre la esperanza de vida por

género.

Gráfica VII-4 Esperanza de vida al nacer

Fuente: DANE, Indicadores demográficos según departamento 1985 – 2020. Conciliación censal 1985 – 2005 y

proyecciones de población 2005 – 2020.

Según la Organización Mundial de la Salud, debido a las diferencias biológicas y sociales, el

hecho de pertenecer a uno u otro sexo tiene gran impacto en la salud. La salud de la mujer y la




niña es especialmente preocupante porque en muchas sociedades se encuentran en una situación

de desventaja por la discriminación condicionada por factores socioculturales22

.

La sexualidad y la reproducción están íntimamente ligadas a la calidad de vida, tanto en el

ámbito de lo individual como de lo social. La salud sexual y reproductiva se refiere a un estado

general de bienestar físico, mental y social, y no a la mera ausencia de enfermedades o dolencias

en todos los aspectos relacionados con la sexualidad y la reproducción, y entraña la posibilidad de

ejercer los derechos sexuales y los derechos reproductivos23

.



a su alto riesgo de morbilidad: bajo peso al nacer, prematurez y un alto riesgo de morbi-mortalidad



población deprimida social, económica y culturalmente (Gobernación del Magdalena, 2011).

En el departamento del Magdalena, según la información contenida en la ENDS 2010, al

observar la información relativa al embarazo adolescente para el 2010, un total de 20,4% de

adolescentes han estado alguna vez embarazadas (18,4% ya son madres, mientras que el restante

2% estaban embarazadas con su primer hijo). En comparación con la misma encuesta para el año

2005, este indicador disminuyó tan sólo 1,1 puntos porcentuales. También se observa que no

existen diferencias significativas entre los resultados registrados para el Magdalena en

comparación con el promedio nacional para 2010 (tan sólo 0,9 puntos porcentuales por arriba del

total nacional). Sin embargo, en cuanto a las adolescentes que ya son madres, el departamento se

ubica 2,6 puntos porcentuales por encima del promedio nacional.

Gráfica VII- 5. Embarazo y maternidad tempranos.

Fuente: ENDS 2010, Profamilia

El embarazo adolescente impacta negativamente sobre las posibilidades de las mujeres

jóvenes. Éste limita la posibilidad de terminar sus estudios, de ingresar a la educación técnica o

superior, y consecutivamente de tener acceso a mejores empleos. El fenómeno del embarazo

adolescente está relacionado el inicio de la vida sexual a edades tempranas, sin uso de métodos

anticonceptivos modernos, ya sea por falta de educación sexual o por incapacidad para acceder a

estos. De acuerdo a los resultados de la ENDS 2010, la edad promedio de la primera relación

sexual de las mujeres magdalenenses es de 18.1 años, y a nivel nacional es de 18 años. Además,

22

Organización Mundial de la Salud (2012). Temas de salud: La salud de la mujer. (Consultado en http://www.who.int/topics/womens_health/es/)

23 Ramírez, M (2007). Informe: Derechos económicos, sociales y culturales de las mujeres en Colombia. Comité de

América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer: CLADEM Colombia. (Consultado en http://aplicaciones.colombiaaprende.edu.co/colegios_privados/sites/default/files/Colombia-DESC-2007.pdf)

Ya son madresEmbarazadas con su

primer hijoTotal alguna vez

embarazadasNúmero de adolescentes

Magdalena 18,4% 2,0% 20,4% 218

Total 15,8% 3,7% 19,5% 9354

http://www.who.int/topics/womens_health/es/

http://aplicaciones.colombiaaprende.edu.co/colegios_privados/sites/default/files/Colombia-DESC-2007.pdf




la primera unión conyugal de las mujeres en el Magdalena ocurre en promedio a los 20.4 años de

edad y la edad mediana de nacimiento del primer hijo es 21.3 años.

En cuanto a lo referente a los métodos anticonceptivos, el conocimiento de ellos es universal en

Colombia entre las mujeres encuestadas en 2010, independiente de su estado de exposición y de

su estrato socioeconómico. De acuerdo con los resultados obtenidos, el uso pasado de métodos

de planificación familiar se está volviendo también universal en Colombia. Entre todas las mujeres

encuestadas, el 85% ha usado alguna vez en su vida un método anticonceptivo.

Se hace evidente, a través de los resultados de la ENDS 2010, que la mayor proporción de

mujeres, tanto para la región Caribe como para el promedio nacional, utiliza actualmente métodos

de anticoncepción modernos. De acuerdo a los resultados de la encuesta, en todos los grupos de

mujeres, el grado de conocimiento de los métodos modernos es mayor que el de los tradicionales.

En el departamento del Magdalena, el 64,5% de las mujeres reportaron utilizar métodos modernos,

un 7,20% utilizan aun métodos tradicionales, mientras que el 28,6% reportaron no usar ningún

método. Entre los métodos modernos, los más utilizados en el Magdalena son en su orden: la

esterilización femenina (37%), la píldora (9,2%), condón (6,10%) y la inyección (5,20%). Para la

región Caribe y el promedio nacional, estos métodos so también los más empleados por las

mujeres en unión. Se observa que en el departamento, ha aumentado el uso de métodos de

anticoncepción modernos, al pasar de 58,2% en 2005 a 64,5% en 2010, así como ha disminuido el

uso de métodos tradicionales.

Gráfica VII-6. Uso actual de anticoncepción. Mujeres en unión. 2010


Gráfica VII-7 Uso actual de anticoncepción. Mujeres en unión 2005- 2010





Otro importante indicador que permite medir la calidad de vida y la salud de la mujer, así como

el bienestar social y la equidad en el acceso y utilización de los servicios de salud de las mujeres

gestantes, es la razón de mortalidad materna.

Una muerte materna es el resultado final de una serie de factores que influyen de manera

directa durante su etapa reproductiva. Los biológicos más sobresalientes son la edad de la madre

(menores de 20 años y mayores a 40), el intervalo entre nacimientos, los nacimientos ocurridos

durante el mismo año o después de año y medio impiden la recuperación física y emocional de la

madre. Otros factores responsables del riesgo son los factores socioeconómicos relacionados con

el nivel educativo y la ocupación de la madre, el acceso a la planificación familiar y a los servicios

de salud.

Gráfica VII-8. Evolución de la mortalidad materna

Fuente: DANE

La razón de mortalidad materna ha mostrado un comportamiento decreciente a nivel nacional a

partir del año 2000, pasando de 104,94 muertes maternas en el 2000 a 72,88 en 2009. Sin

embargo, en el departamento del Magdalena, si bien se ha logrado disminuir este indicador,

después del año 2006 se ha observado nuevamente un incremento de las muertes maternas de las

mujeres magdalenenses. Durante el período 2000 – 2006 se pasó de 104,5 muertes maternas a

82,69. Pero en 2009 se registraron 100,88. Es importante mencionar que durante todo el período

de referencia, 2000 – 2009, este indicador para el Magdalena ha estado situado por encima del

promedio nacional, lo cual en conjunto, evidencia la necesidad de seguir trabajando en las

ineficiencias del sistema de salud y el acceso a estos servicios.

- Educación

En lo referente a la educación, es innegable mencionar que las tasas de matrícula de niñas y

niños en los niveles de enseñanza básica y media han aumentado vertiginosamente a lo largo del

tiempo, tanto a nivel nacional como departamental. Sin embargo, aun persisten diferencias en la

proporción de alumnos matriculados desagregado por género. En efecto, se observa que, en

promedio, la mayor proporción de los alumnos matriculados en los niveles de educación básica y

media en el departamento del Magdalena son hombres. Durante el período 2002 – 2010 se

observa una tendencia constante de la proporción de mujeres matriculadas en educación básica y

media en el Magdalena, lo cual demuestra que a pesar de los progresos del proceso de

feminización de la educación en el Magdalena, así como para el país en general, aun persisten

diferencias entre hombres y mujeres en términos de educación.




Gráfica VII-9. Porcentaje de alumnos matriculados en educación básica y media

Fuente: MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2010]. Matrícula certificada por las

secretarías de educación (2002).

Un análisis desagregado por niveles educativos muestra resultados interesantes para el

departamento del Magdalena. En primer lugar, el número de alumnos matriculados en prejardín y

jardín ha mostrado una clara tendencia decreciente tanto para hombres como para mujeres. Si

bien el número de hombres matriculados ha sido un poco mayor al de mujeres matriculadas en

este nivel educativo durante el período 2002 – 2010, se ha evidenciado una tendencia a converger

a la baja. El número de niñas matriculadas en 2002 era 11.598 (11.837 niños), mientras que en

2010, esta cifra llegó 2.491 (2.252 hombres).

En el nivel de transición, se observa también un predominio del género masculino en el número

de alumnos matriculados. En el departamento del Magdalena, se presentan dos sub-períodos con

diferentes tendencias de este indicador. El primero parte de 2002 a 2005, donde se evidencia un

crecimiento del número de alumnos matriculados, tanto hombres como mujeres; y la segunda

continúa de 2005 a 2010, con un decrecimiento de este indicador, lo que en conjunto genera que a

lo largo del período 2002 – 2010 la tendencia del número de alumnos matriculados en transición se

haya mantenido constante para ambos géneros.

Para el nivel de primaria, se continúa la primacía masculina en el total de alumnos matriculados

en el departamento. Sin embargo, la cantidad de alumnos matriculados, tanto hombres como

mujeres, ha mostrado un crecimiento sostenido durante el período de análisis. En 2002 había

77.498 mujeres matriculadas en básica primaria, y en 2010 esta cifra llegó a 95.639 frente a

102.785 hombres.

Cabe resaltar, que para el nivel secundario y media, durante el período 2002 – 2010 se ha

observado una preponderancia femenina continuada y creciente en el Magdalena. En 2002 había

38.118 mujeres matriculadas en secundaria y 12.769 en media, mientras que en 2010 estas cifras

alcanzaron 59.291 y 21.304, respectivamente.

Gráfica VII-10. Número de alumnos matriculados por niveles, desagregado por sexo




Fuente: MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2010]. Matrícula certificada por las

secretarías de educación (2002).

En lo que respecta a la educación superior, tanto para el promedio nacional como para la región

Caribe, la proporción de mujeres con educación superior es mayor. En este sentido las mujeres

han adquirido mayor nivel de estudio que los hombres. A nivel nacional, en promedio el 12,70% de

las mujeres tienen educación superior frente al 11% de los hombres. En los departamentos de la

región Caribe, sólo el Atlántico logra superar el promedio nacional (16,60% de las mujeres con

educación superior frente a 14,80% de los hombres). Por su parte, el departamento del Magdalena

presenta 9,20% de las mujeres con educación superior, frente al 7,20% de los hombres,

evidenciando un rezago de 3,5 y 3,8 puntos porcentuales frente al promedio nacional,

respectivamente.




Gráfica VII-11. Proporción de personas con estudios superiores, 2005: Región Caribe.

Fuente: DANE, Censo 2005.

La tasa de analfabetismo es otro importante indicador de la situación de la mujer en términos de

educación. La reducción de analfabetismo se ha acelerado en los últimos 30 años, alcanzando

actualmente sólo a un 8% de la población colombiana, lo cual, no obstante, quiere decir que

todavía afecta a cerca de 2,4 millones de personas. Esta reducción de las últimas tres décadas ha

sido mayor entre la población femenina que entre la masculina, siendo hoy la tasa de

analfabetismo menor entre las mujeres (8%) que entre los hombres (9%).

En la región Caribe también se observa que la tasa de analfabetismo de las mujeres es menor

que la de los hombres, excepto para la Guajira (29%). Sin embargo, la región está fuertemente

rezagada en comparación con el promedio nacional. Sólo el departamento del Atlántico tiene una

tasa general de analfabetismo menor a la nacional y la menor de la región. Por su parte, el

departamento del Magdalena, tiene una tasa general de analfabetismo de 15%. Para el caso

particular de las mujeres, el Magdalena se presenta una tasa de analfabetismo de 13%, mientras

que el promedio nacional es de 8%. La diferencia entre la tasa de analfabetismo de hombres y

mujeres en el departamento es de 5 puntos porcentuales.

Gráfica VII-12. Analfabetismo de la población de 15 años y más, por sexo según departamento. 2005

Fuente: DANE, Censo 2005

La feminización de la educación es un elemento indispensable para el progreso económico y

social. El acceso pleno y en condiciones de igualdad a la educación es un requisito preponderante

en la potencialización de la mujer, y un importante instrumento en la búsqueda de la igualdad de

género, el desarrollo y la paz, además de ser un derecho humano. A pesar de los progresos en

términos de educación de la población femenina del departamento del Magdalena aun presentan

importantes rezagos frente al promedio nacional que deben ser trabajados fuertemente en vía de

lograr un desarrollo sostenible e igualitario.

Mercado laboral

Es menester resaltar que si bien la tasa de analfabetismo de la población femenina es menor a

la masculina, y que las mujeres tienen en promedio mayores años de estudio, estos progresos no




han tenido importantes repercusiones en mayores oportunidades laborales de las mujeres, tanto a

nivel nacional como para el departamento.

En Colombia el desempleo abierto afecta más a las mujeres que a los hombres, como sucede

con otras condiciones del empleo (mayor informalidad y subempleo). En el año 2010 la tasa de

desempleo de las mujeres era del 15,6% frente a la del 9% que presentaban los hombres.

Gráfica VII- 13. Tasa de desempleo. 2010- Región Caribe.

Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares

Como se evidencia en la gráfica anterior, esta desventaja femenina se observa en todos los

departamentos de la región Caribe. La tasa de desempleo femenina más alta la registra el

departamento de Córdoba (18%), y la más baja el Magdalena (12,3%). Aun cuando el

departamento está dentro de los mejores indicadores de la región Caribe, las tasas de desempleo,

en especial para las mujeres, sigue siendo muy alta, y tiene una brecha de 6,3 puntos porcentuales

frente a la tasa de desempleo masculina.

Por su parte, la tasa global de participación es otro indicador importante de la situación laboral

de la mujer, pues determina el porcentaje de la población en edad de trabajar que efectivamente se

encuentra activa laboralmente, ya sea buscando empleo o trabajando.

Gráfica VII-14. Tasa Global de Participación de mujeres. 2010- Región Caribe.

Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares

La TGP refleja la participación económica de la población. En la gráfica anterior se observa la

TGP de las mujeres, tanto para como para el promedio nacional como para los departamentos de

la región Caribe. Se evidencia que el departamento del Magdalena la participación económica de

las mujeres presenta un importante rezago frente al promedio nacional, y además presenta uno de

los indicadores más bajos de la región. Mientras que para el promedio nacional la TGP es de

51,8%, para el departamento del Magdalena es de 40,9%, es decir, aproximadamente 11 puntos

porcentuales por debajo.

Es importante mencionar, que la baja participación laboral de las mujeres contribuye a mantener

las tasa de desempleo departamental relativamente baja, al menos en comparación con el resto de

los departamentos de la región Caribe (OIT, 2009).




Dado que en Colombia se manifiesta también la tendencia latinoamericana al sub-registro de la

participación económica de las mujeres en las zonas rurales, puede sorprender que ese registro

sea alto en los dos departamentos con mayor ruralidad de la región, Córdoba y La Guajira. La

razón refiere a un hecho cultural: como también sucede en otros países latinoamericanos, ese sub-

registro tiene lugar en áreas rurales de población blanca o mestiza, pero esa situación cambia

cuando existe fuerte presencia de las culturas afro-descendiente o indígena.

Según la Encuesta Nacional de Demografía y Salud realizada en 2010 por Profamilia, 45,5% de

las mujeres magdalenenses se encontraba empleada al momento de la entrevista; otro 13,6%

estaba sin empleo al ser entrevistada, pero había estado empleada en los doce meses anteriores,

mientras que el restante 40,8% no había sido empleada en los últimos 12 meses. Frente a estos

resultados, el departamento, así como la región Caribe, evidencia un importante rezago al

compararse con el promedio nacional, en cuanto a la incursión de la mujer en el mercado laboral.

Gráfica VII- 15. Situación de empleo de las mujeres. 2010


En esta misma encuesta se registraron los perfiles de ocupación de las mujeres

magdalenenses. Se observa el grupo ocupacional con mayor porcentaje de mujeres es el de

ventas (83,3%), tanto para el Magdalena, como para la región Caribe y el promedio nacional.

Seguido de ello, la siguiente mayor proporción de mujeres se ubican en el grupo de

profesional/técnico/gerente (8,6% para el Magdalena) y oficinistas (4,3% para el Magdalena). En el

departamento, sólo el 1% de las mujeres se ubican en el tipo de ocupación manual calificado,

seguido de agricultura (1,2%). En cuanto al promedio nacional, la menor proporción de mujeres

hace parte de la mano de obra manual no calificada (1%).

Es importante tener en cuenta, que el sector económico que más personas emplea en el

Magdalena es el de comercio, hoteles y restaurantes, donde en el 2009 trabajaba el 27% de los

ocupados del departamento (OIT, 2009).

Gráfica VII-16. Población ocupada por tipo de ocupación. Mujeres 2010

Actualmente empleada Sin empleo actual

Empleada en los últimos 12 meses No empleada en los últimos 12 meses

Magdalena 45,5% 13,6% 40,8%

Región Caribe 45,6% 13,8% 40,6%

Total Nacional 52,8% 13,5% 33,7%





A pesar de las desigualdades entre géneros que se presentan en el país, así como en el

departamento del Magdalena, en lo referente a la situación del mercado de trabajo, y las

desventajas de las mujeres en términos de oportunidades, es importante destacar la importante

participación de la mujer en la economía del hogar, no sólo en términos del cuidado doméstico y de

la familia, sino también sus aportes a los gastos del hogar fruto de su trabajo. Según la ENDS

2010, el 41,4% de las mujeres del departamento declararon contribuir con el pago de la mitad o

más de los gastos del hogar. Esta cifra es muy similar a la registrada para el promedio de los

departamentos de la región Caribe (41,3%), mientras que para el promedio nacional es un poco

mayor (45,2%). Asimismo, el 26,8% de las mujeres del departamento declararon pagar nada o casi

nada, mientras el 3,9% paga todo. En general se observa que tanto para el departamento, como

para la región Caribe y el promedio nacional, las proporciones de las contribuciones de las mujeres

en los gastos del hogar son muy parecidas.

Gráfica VII-17. Proporción de gastos del hogar que paga la mujer. 2010


Asimismo, Colombia experimenta un crecimiento sostenido de la declaración de jefatura

femenina de hogar, que según el censo de 2005, representa un 30% del total de hogares del país.

En los departamentos de la región Caribe, esas cifras se sitúan ligeramente por debajo del

promedio nacional (en torno al 28%), a excepción de tres de ellos: La Guajira, donde esa cifra se

eleva al 35,4%, y los departamentos de Córdoba y Magdalena, donde esas cifras son

apreciablemente menores (24,7% y 25,7%, respectivamente), como suele suceder con los

departamentos más rurales.




La gran mayoría de esas jefas de hogar no declara pareja conviviente (sólo lo hace cerca de un

14% a nivel nacional), mientras que los jefes de hogar varones se declaran en su mayoría con

cónyuge conviviente (82,3%). En los departamentos de la región Caribe, se observa que el

porcentaje de mujeres que declara cónyuge es mayor al promedio nacional, en especial en la

Guajira (28,4%) y Bolívar (23,1%). El departamento del Magdalena, también se ubica por encima

del promedio nacional, registrando 18,3%. El porcentaje de hombres que declara cónyuge también

es mayor al promedio nacional en toda la región, y en el Magdalena, esta cifra alcanza el 86,1%.

Gráfica VII-18. Jefatura de hogares por sexo. 2005

Fuente: DANE, Censo 2005

- Violencia contra la mujer

Otra importante limitación del desarrollo integral y productivo de la mujer es la violencia de

género. La violencia contra la mujer constituye un problema de salud pública y una violación a los

derechos humanos. No sólo limita la participación de la mujer en el mercado laboral, sino que

además disminuye su productividad, y reduce sus ingresos. En efecto, existe una importante

relación entre violencia de género, empleo e ingresos, lo que pone de manifiesto la importancia de

direccionar políticas hacia los asuntos de género, que hasta ahora han resultado lentas e

ineficientes. Los efectos en la economía y en la sociedad, van más allá de costos puramente

económicos y cuantificables, hasta la transmisión de impactos negativos inter-generacionales y

erosión del capital social.

La violencia doméstica contra la mujer ha dejado de ser un tema privado, puramente de la

esfera familiar, y se ha convertido en uno de los principales asuntos de política pública mundial. A

pesar de los grandes avances en términos de la igualdad de género en la sociedad, la violencia

contra la mujer es todavía un problema serio. Según las investigaciones de Ribero y Sánchez

(2004), el costo de la violencia doméstica en Colombia podría alcanzar el 4% del PIB. De hecho,

Barón (2010) realiza un estudio sobre violencia doméstica contra la mujer y encuentra que existen

diferencias regionales en la probabilidad de que una mujer sufra de violencia por parte de su

pareja, por lo que los determinantes de violencia también varían dependiendo de la región.

Concluye que la diferencia entre un país sin tolerancia por el abuso de pareja, y el actual, está en

tomar decisiones de política pública ambiciosas y adecuadas.

Los tres tipos de violencia doméstica contra la mujer mayormente estudiados y universalmente

aceptados son, la violencia física, psicológica y sexual. En cuanto a la violencia física, el 29,7% de

las mujeres magdalenenses reportaron haber sufrido algún tipo de violencia física por parte de su

Magdalena Promedio nacional

% Jefatura femenina 25,7% 29,9%

% Mujer que declara cónyuge 18,3% 13,9%

% Hombre que declara cónyuge 86,1% 82,3%




pareja en la ENDS 2010. Los actos violentos más frecuentes son en su orden:

empujones/zarandeos (25,3%), golpes con la mano (20,4%), y violaciones (8,2%).

Gráfica VII-19. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que han experimentado algún tipo de violencia física por parte del esposo/compañero. 2010

Fuente: ENDS, 2010. Profamilia

En cuanto a la región Caribe, todos los departamentos se ubican por debajo del promedio

nacional (37,4%), y la Guajira registra el menor porcentaje de mujeres víctimas de este flagelo

(23,1%). Por otra parte, Bolívar es apartemente el departamento más violento de la región, pues el

32,6% de las mujeres reportaron haber sufrido algún tipo de violencia física. Sin embargo, estos

indicadores deben ser evaluados con precaución, pues son altamente propensos a estar

subvalorados.

Gráfica VII-20. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que han experimentado violencia física por parte del esposo/compañero. 2010


Es realmente preocupante que el 75,4% de las mujeres que experimentaron algún tipo de

violencia física por parte de su pareja y que sufrieron alguna lesión no acudieron a un médico o

centro de salud para buscar información sobre formas de buscar protección o denunciar. Del

restante 24,6% que si visitó a un médico o centro de salud, el 6,9% no recibió ningún tipo de

información sobre las posibilidades de colocar una denuncia y en dónde hacerlo, lo cual es muy

delicado, puesto que refleja un grupo de médicos o paramédicos que no están lo suficientemente

entrenados y capacitados para atender a este tipo de usuarias y problemas de manera profesional.

Gráfica VII-21. Distribución porcentual de mujeres alguna vez unidas que experimentaron violencia física por parte del esposo o compañero y que sufrieron




una lesión, según si visitó o no un médico o centro de salud y si recibió información sobre formas para buscar protección o denunciar. 2010


La ENDS 2010 también proporciona información sobre violencia verbal y maltrato psicológico.

La violencia verbal se define como insultos o expresiones descalificadoras o intentos de control

hacia otro miembro del hogar, y el maltrato psicológico se puede manifestar a través de actitudes

que tienen por objeto causar temor o intimidación a la otra persona con el ánimo de poder ejercer

control sobre su conducta, sentimientos o actitudes. Este tipo de violencia generalmente va

acompañada de actos relacionados con violencia verbal.

En cuanto a las situaciones de control, el 65% de las mujeres colombianas a las que se les hizo

estas preguntas, contestaron en forma afirmativa; es decir, que sus esposos o compañeros

ejercían situaciones de control sobre ellas. En el departamento del Magdalena, el 68,9% de las

mujeres registraron haber sufrido algún tipo de control por parte de su pareja, y las situaciones más

frecuentemente mencionadas fueron: se ha puesto celoso (52%), insiste saber donde está (37,2%),

la acusa de infidelidad (27,5%) y la ignora (27,1%).

Gráfica VII-22. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas, que experimentaron situaciones de control por parte del esposo/compañero. 2010


De igual manera, a las mujeres entrevistadas, se les preguntó si el esposo o compañero

propiciaba situaciones desobligantes directamente contra ella, por ejemplo como decirle “usted no

sirve para nada”, “usted nunca puede hacer nada bien”, “usted es un bruta” y “mi mamá me hacía

mejor las cosas”. El 26% de las mujeres colombianas contestó afirmativamente que sus esposos o

compañeros se expresaban en forma desobligante contra ellas. En el Magdalena esta cifra alcanzó

el 20,7%. De estas últimas, el 61% manifestó que el cónyuge lo hacía de manera privada, el 7,1%

de manera pública, y 31,9% lo hacía tanto en público como privado.

Gráfica VII-23. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas para quienes el esposo/compañero usó términos desobligantes y distribución porcentual de estas

mujeres según sitio en donde se presentaron. 2010





Asimismo, el 31,9% de las mujeres magdalenenses alguna vez unidas, contestó que

efectivamente, sus esposos o compañeros ejercían amenazas contra ellas. La amenaza más

frecuente es abandonarla (20,2%), seguida de quitarle los hijos (16,5%) y quitarle el apoyo

económico (16,2%).

Gráfica VII-24. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que experimentaron amenazas del esposo/compañero. 2010


Durante el desarrollo de la ENDS 2010 también se les preguntó a todas las mujeres en edad

fértil (15 - 49 años), si alguna vez una persona diferente al esposo o compañero la había forzado a

tener relaciones sexuales contra su voluntad. Sin incluir los abusos sexuales por parte del esposo

o compañero, que ya fueron mencionados, el 3,4% de las mujeres magdalenenses respondieron

afirmativamente a esa pregunta. Con relación a los violadores, los más frecuentes fueron: un

amigo (16,3%), un desconocido (14,7%), el exmarido (13,6%) y un pariente suyo (6,5%). Como se

observa, la mayoría de los casos fueron realizados por personas cercanas o conocidas a la mujer.

Adicionalmente, la violencia contra la mujer no se ejerce sólo en el ámbito del hogar. Si bien la

violencia doméstica es uno de los crímenes más atroces por registrarse en el seno del hogar, lo

que facilita su invisibilidad, la mujer también es víctima del conflicto social y armado del país.

El desplazamiento forzado es una de las manifestaciones más crueles de la violencia y el

conflicto armado y social del país. Colombia registra una población desplazada acumulada de más

de 3.700.000 personas, de las cuales en torno de la mitad (49,5 %) son mujeres. La evolución del

desplazamiento muestra un incremento notable en los años 2001 y 2002, cuando fueron

desplazadas en esos dos años más de 800.000 personas. Estas cifras fueron reduciéndose

progresivamente, hasta volverse a elevar en los años 2007 y 2008, cuando fueron desplazados

más de 600.000 personas. En este contexto, los hombres fueron ligeramente mayoritarios hasta el

2004 y a partir de 2005 esa tendencia se ha invertido, representando el 52,6 % de la población

desplazada en el 2010.




La población desplazada representa un 8,1 % del total de la población colombiana. Esta cifra es

un poco más elevada para los hombres (8,4 %) que para las mujeres (7,9 %).

El departamento del Magdalena ha recibido 185.837 personas víctimas de desplazamiento

forzado, de los cuales 88.715 son mujeres, es decir, el 47,7%. Estas personas representan el

15,5% de la población total del departamento. El Magdalena es el segundo departamento de la

región Caribe que más ha recibido desplazados, antecedido por Bolívar. La proporción de mujeres

desplazadas es mayor en Atlántico (50,6%), Cesar (49%) y Córdoba (49%).

Gráfica VII-25. Porcentaje de mujeres víctimas de desplazamiento forzado según departamento receptor

Fuente: Acción Social Estadísticas Desplazados y DANE Estimaciones de la Población

La población expulsada por desplazamiento forzado también representa cifras elevadas en los

departamentos de la región Caribe, a excepción de Atlántico que es principalmente receptor.

Bolívar es el departamento que más ha expulsado población desplazada (313.795 personas),

seguida de Magdalena (227.532 personas). En el Magdalena, el 47,9% de esta población

desplazada son mujeres.

Gráfica VII-26. Porcentaje de mujeres víctimas de desplazamiento forzado según departamento expulsor

Fuente: Acción Social Estadísticas Desplazados y DANE Estimaciones de la Población

Como se observa, la población de mujeres en situación de desplazamiento forzada es alta y

equiparable a la población masculina.

Otra importante forma de expresión de la violencia en Colombia, altamente generalizada, es el

homicidio. Las principales víctimas de los homicidios en el país continúan siendo los hombres. Si

bien en los últimos años ha aumentado el número de mujeres víctimas de homicidio, la diferencia




continúa siendo significativa. En efecto, en el año 2010, se registraron 339 homicidios en el

departamento del Magdalena, de los cuales 30 eran mujeres.

Gráfica VII-27. Número de homicidios por sexo. 2010

Fuente: Descripción del comportamiento del homicidio. Colombia, 2010. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias

Forenses

A nivel municipal, Santa Marta registró el mayor número de homicidios tanto para mujeres (14)

como para hombres (173), seguido de Ciénaga (7 mujeres y 46 hombres) y Zona Bananera.

Tabla VII-1.Homicidios por municipio. 2010

HOMBRES MUJERES

Municipio de Hecho Caso Tasa General Caso Tasa General

Algarrobo 2 31,42 0

Aracataca 4 21,19 1 5,41

Ariguaní 2 12,28 1 6,54

Ciénaga 46 89,61 7 13,53

El Banco 15 53,67 2 7,39

El Retén 2 19,03 0

Fundación 20 71,12 1 3,45

Nueva Granada 3 32,61 1 11,58

Pivijay 1 5,46 0

Plato 14 50,91 2 7,76

PuebloViejo 1 6,99 1 7,5

Santa Marta 173 79,54 14 6,08

Sitonuevo 2 12,75 0

Zona Bananera 24 78,96 0

TOTAL 309 98,76 30

Fuente: Medicina legal/ Datos para la vida

Se observa que el número de homicidios a mujeres en el departamento ha disminuido durante

el período 2005 – 2010, al pasar de 40 casos a 30, respectivamente.

Gráfica VII-28- Número de homicidios a mujeres




Fuente: Medicina legal/ Datos para la vida

En cuanto a las lesiones personales a mujeres, el departamento presenta un alto número de

casos. Durante el período 2005 – 2007 se observa un aumento significativo de este indicador, al

pasar de 657 casos a 907, respectivamente. En 2008 se registró una leve disminución. A nivel

municipal, se evidencia que Santa Marta, Ciénaga, Guamal y Zona Bananera son los municipios

donde más casos son reportados. Es importante resaltar que en Santa Marta se ha registrado un

aumento continuado durante el período de análisis.

Tabla VII-2. Casos de lesiones personales a mujeres por municipios y departamentos de los años 2005 a 2008

Municipios 2005 2006 2007 2008

Santa Marta 308 425 504 509

Algarrobo 1 3 1 2

Aracataca 17 21 14 7

Ariguaní 1 2 0 0

Cerro San Antonio 0 0 0 1

Chivolo 1 1 2 1

Ciénaga 135 154 190 102

Concordia 0 0 1 0

El Banco 80 63 45 84

El Piñón 0 0 0 0

El Retén 6 1 2 1

Fundación 45 38 43 32

Guamal 0 0 1 2

Nueva Granada 0 2 2 4

Pedraza 0 0 0 1

Plato 26 47 47 43

Pueblo viejo 8 18 13 12

Remolino 2 1 0 1

San Sebastián de Buenavista 0 0 0 1

San Zenón 1 0 0 0

Sitionuevo 6 15 7 7

Tenerife 3 2 5 0

Zapayán 1 0 0 1

Zona Bananera 16 30 30 19

TOTAL 657 823 907 830 Fuente: Medicina Legal

- Etnias




Colombia presenta una variedad de grupos étnicos, cuyo registro a nivel nacional, según el

censo de 2005, es el siguiente: un 3,4 % indígenas, un 0.01% ROM, 0,07 % raízales, un 0,02%

palenqueros, un 10,3% de afrodescendientes y un 84,2 % de personas que no se registran en las

categorías anteriores.

Gráfica VII- 28. Proporción de población femenina en los grupos étnicos.

Fuente: CELADE – Censo 2005

En el departamento del Magdalena, el 0,8% de la población pertenece a etnias indígenas, de

los cuales el 48,9% son mujeres. La minoría étnica de más fuerte presencia en el departamento es

la afrodescendiente, con una participación de 9,7% de la población total, de los cuales el 47,8%

son mujeres.

En general, la región Caribe tiene mayor presencia de indígenas y afrodescendientes dentro

de la población total. El departamento que mayor tiene mayor presencia de estos grupos étnicos es

la Guajira, donde el 42,4% de la población es indígena y el 14% es afrodescendiente, lo que

representa en conjunto el 56,4% de la población total.

La población femenina es minoría dentro la población indígena y afrodescendiente, a

excepción de la Guajira, donde representan el 51% de la población indígena, y del Atlántico donde

representan el 50,4% de la población afrodescendiente. Dentro de la población restante, las

mujeres son mayoría en Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba y Guajira, mientras que en el

departamento del Magdalena siguen siendo minoría, al igual que en Sucre.

- Participación política

Colombia se ha caracterizado por avanzar en términos de legislación sobre la mujer y ha

acatado múltiples convenios internacionales, especialmente a partir de la Constitución de 1991,

donde se pasó de una democracia representativa a una participativa e igualitaria. Sin embargo, la

mujer no ha logrado insertarse de manera contundente dentro de los procesos políticos

colombianos (Correa, 2005). Según estadísticas de una investigación realizada por la ONU24

en

2008 acerca de la participación femenina en la política colombiana, el país ocupó el puesto 114

entre 182 países. Tan sólo el 14% de participantes de política son mujeres, a diferencia de otros

países de la región como Argentina (39%), y Perú (30%). El país ocupa el penúltimo puesto entre

el listado de países con participación femenina en los concejos distritales.

24

El Espectador (2008). ‘ONU revela “vergonzoso” panorama de la mujer en la política colombiana’. Publicado el 20 de Octubre de 2008. (Tomado de http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo37235-onu-revela-vergonzoso-panorama-de-mujer-politica-colombiana)




La participación política y el ejercicio ciudadano de las mujeres son fundamentales para

construir la democracia con equidad, la cual se ve obstaculizada por una ideología que privilegia el

hombre sobre la mujer.

La mujer colombiana no ha logrado posicionarse de manera contundente en los centros de

decisión política, que le permitan influir en las grandes decisiones y en la formulación de las

políticas, a pesar de que las mujeres han demostrado una notable capacidad de liderazgo en

organizaciones comunitarias, sociales y políticas, así como en el ejercicio de los cargos públicos

que han alcanzado. La brecha de los géneros en los procesos de toma de decisiones es realmente

muy grande.

Entre 1990 y el 2010 las mujeres han tenido una participación promedio de 10,9% en los

escaños del Congreso Nacional, alcanzando la mayor participación (14,05%) para el periodo 2010

– 2014.

Gráfica VII- 29 Proporción de escaños ocupados por mujeres en el Congreso Nacional en la Cámara y el Senado, entre 1990 y 2014

Fuente: Registraduria Nacional del Estado Civil

El departamento del Magdalena ha contado en los dos últimos periodos con una representación

femenina, en porcentaje, mayor a la media nacional, alcanzando un valor del 20% en el período

2010 - 2014, influido por la reducción de Senadores del departamento. En los periodos 2002 - 2006

y 2006 – 2010, el departamento contó con seis y siete congresistas respectivamente mientras que

para el presente periodo (2010 - 2014) sólo cuenta con cinco escaños, uno de ellos ocupado por

una mujer.

En las elecciones de 2010, para representantes a la cámara y el Senado se alcanzó una

participación femenina del 20%. De los 72 candidatos, 15 fueron mujeres. En dicho año, antes de

la entrada en vigencia de la Ley de cuotas la participación por partidos se evidenciaba la ausencia

de la participación femenina en cuatro de los trece partidos con candidatos a la cámara y el tres de

los seis partidos aspirantes al Senado.

El promedio de participación de las mujeres candidatizadas a las gobernaciones a nivel nacional

en el año 2011 fue de un 14%, con el valor máximo de 100% en el departamento de San Andrés,

Providencia y Santa Catalina, donde se presentaron dos mujeres al máximo cargo departamental.

7,206,48

13,43

9,80

11,80

16,70

8,60

12,70

11,8012,60

8,40

11,40

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

14,00

16,00

18,00

1990-1994 1994-1998 1998-2002 2002-2006 2006-2010 2010-2014

Nacional-Senado Nacional-Cámara




Para el mismo año, en el Departamento del Magdalena se contó con la candidatura de una mujer a

la gobernación entre cuatro candidaturas inscritas, para una participación femenina del 25%.

Gráfica VII- 30 Proporción de mujeres candidatas a las Gobernaciones sobre el total de personas candidatizadas por Departamento 2011.

Fuente: www.revistagobierno.com

La igualdad entre hombres y mujeres es ante todo, un derecho humano. El empoderamiento de

la mujer es también una herramienta indispensable para promover el desarrollo y reducir la

pobreza.

A pesar de los esfuerzos para disminuir la desigualdad entre sexos, la educación, la salud,

violencia, y oportunidades en el mercado laboral y en la política, son aspectos que continúan

demostrando diferencias entre hombres y mujeres. Es necesario continuar trabajando fuertemente

para erradicar las privaciones y aumentar el bienestar de las mujeres, en especial en sitios donde

el entorno aún favorece al hombre. La meta de eliminar prácticas discriminatorias y la falta de

equidad de género implican una acción colectiva.

17 20

75

40

25

100

20

40

33 33 33

0

20

40

60

80

100

120

CUN

DIN

AMAR

CA

ANTI

OQ

UIA

VALL

E

ATLÁ

NTI

CO

CALD

AS

RISA

RALD

A

QUI

NDÍO

BOLÍ

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CESA

R

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UAJIR

A

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DALE

NA

SUCR

E

SAN

AN

DRÉS

ARAU

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BOYA

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NA

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GUAI

NÍA

GU

AVIA

RE

MET

A

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SANT

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Departamento

http://www.revistagobierno.com/




VIII. POBLACIÓN LGBTI Desde los años 60 esta población a buscado la mejor manera de darse a conocer al mundo, por

lo cual inicialmente se dieron a conocer con la expresión “comunidad gay”, expresión que fue

reemplazada por las siglas LGB, la cual no fue aceptada por todos los integrantes de esta

población ya que sentían que no los representaba claramente, por ende se le realiza una extensión

a la sigla agregándole la T, permitiéndoles en los años 90 darse a conocer con la sigla LGBT.

Siglas que designan a las Lesbianas, Gay, Bisexuales y personas Transgeneristas.

En algunos casos existe variante ha estas siglas agregándole la letra I, para aquellos que no se

encuentran identificados con las siglas originales, como es el caso de los intersexuales. Esta lucha

por reconocimiento además de llevarlos a crear una expresión, los condujo a diseñar un símbolo

que los identificara y les permitiera salir a la calle y reclamar por su libertad. Este símbolo es la

bandera LGBTI o bandera arco iris a veces denominada la bandera de la libertad, la cual es

utilizada como el símbolo de orgullo gay desde los años 1970.

En la sociedad Colombiana a diferencia de otras sociedades como la Anglosajona donde se les

ha permitido vivir con tranquilidad a esta población, se ha caracterizado por denigrar a cada uno de

los integrantes de esta comunidad, olvidando que también son seres humanos que tiene derechos

y deberes como cualquier integrante de esta sociedad. Ningún territorio del ente nacional se

escapa de no protagonizar un episodio de rechazo ante esta población, destacando que existen

regiones en donde la discriminación es más aguda que en otras.

Una de esas regiones discriminatorias es la Región Caribe como se comprueba con el informe

de 2011 de Caribe Afirmativo el cual muestra con preocupación cómo se siguen presentando

situaciones de violencia extrema que afectan a la población LGBTI. En este informe Caribe

Afirmativo muestra que mientras para el 2007 a 2010 se documentaron 29 asesinatos cometidos

por móviles homofóbicos, lesbofóbicos y transfóbicos, hacia la población LGBTI, solo en el 2011

registraron 20 asesinatos y tres suicidios cometidos todos por prácticas altamente prejuiciosas que

acabaron con la vida de Gays, Lesbianas y mujeres Trans de la región.

Además de ello en el Observatorio, Se reportaron 13 casos de agresiones físicas, verbales y negación de derechos, ocurridos en diferentes ciudades del Caribe Colombiano; se identificaron asimismo, 9 indicaciones en panfletos de las BACRIM, cuyo contenido nombraba específicamente a líderes y lideresas de la población LGBTI y se emitieron amenazas directas de muerte a activistas.

Lo cual evidencia el rechazo profundo que la comunidad en general tiene frente esta población,

haciendo participes del mismo sentimiento miembros de la policía nacional, funcionarios públicos y los grupos al margen de la ley, los cuales en muchas regiones del país han enviado panfletos




amenazantes en contra de los LGBTI, obligándolos a desplazarse a otros lugares del país con el fin de salvaguardar sus vidas.

El desplazamiento de esta población es una problemática muy poco estudiada y casi

desconocida. Según investigaciones realizadas por COLOMBIA DIVERSA se ha podido detectar que muchas de las víctimas de esta población han sido desplazadas principalmente por violencia institucional como el abuso policial y por acciones cometidas presuntamente por paramilitares o por grupos de desmovilizados ex paramilitares en las colectas de “limpieza social”. Otra modalidad de desplazamiento es la causada por la discriminación social o de la familia, siendo esta forma de discriminación la causa más frecuente de desplazamiento de las personas LGBTI.

Realizando un análisis sobre la garantía integral de los derechos de la población LGBTI, se

encontró que los derechos más violentados son: El derecho a la vida, la igualdad, a la integridad personal, la libertad personal, el debido proceso, a la educación y libertad de opinión y de expresión.

La violación del derecho a la educación se presenta en mayor medida en los más jóvenes de

esta comunidad, como lo mostro Caribe Afirmativo, los cuales encontraron evidencias al interior de establecimientos educativos de prácticas homofóbicas hacia jóvenes y adolescentes que presentan rasgos relacionados con la orientación sexual no heterosexual, los cuales en dichos espacios están sujetos a burlas muchas veces propiciadas por los mismos docentes y personal administrativo de las instituciones, golpizas y expulsiones injustificadas, llevado a los jóvenes a retirarse de las instituciones y de abandonar su educación. Situación que también se vivencia en la ciudad de Santa Marta.

Según Caribe Afirmativo La falta de aplicación de tratados internacionales y de la constitución

política, la impunidad en las investigaciones de la violencia que afecta a la población LGTBI, los perjuicios y acciones homofóbicas de funcionarios públicos y la falta de interés político de los gobiernos, no ha logrado un compromiso por igualdad ciudadana que si bien es una característica de todo el país se hace más aguda en la región Caribe.

En todas las ciudades de la región Caribe los problemas más comunes que presenta esta

sociedad, es el cierre de los lugares de homo-socialización por considéralos como espacios de cultos de violencia, colocar en riesgo la moralidad de la sociedad civil y espacios de criminalidad, además se les prohíbe expresar sus sentimientos al aire libre y estar en lugares que por su naturaleza son centro de mucha afluencia, por considerarlos como un flagelo que afecta a la sociedad, así como la prostitución, el narcotráfico y la trata de personas.

El Informe de Caribe Afirmativo destaca que en ciudades como Cartagena la población LGBTI

cuenta con el compromiso de la alcaldía y de la policía Metropolitana y solo preocupa la falta de acción de los órganos de control y la falta de garantías políticas y sociales por parte del Concejo Distrital, el cual está en contra de los espacios de apertura social permitidos la comunidad LGBTI.

En Santa Marta los espacios de participación que se están construyendo en la ciudad para esta

comunidad son excluyentes de la diversidad sexual, aunque existen compromisos políticos que recogen los intereses de los LGBTI en la práctica están más sujetos a actos concretos casi siempre de espectáculos y culturales, pero no hay espacios para debatir y participar en la vida de la ciudad, como se afirma en el informe de Caribe Afirmativo, en donde además se destaca el caso de exclusión que se presento en el pasado proceso de elección del concejo municipal de juventud (CMJ) en donde no se le permitió participar como jóvenes LGBTI.

Las organizaciones LGBTI de Santa Marta afirman carecer de apoyo estatal y de una

interlocución con los entes municipales y departamentales, si bien esta ciudad tiene un proyecto pionero de organización bisexual en la región, sus propuestas y acciones no son escuchadas en los espacios de política social que tiene el distrito y el departamento por considerarlo un asunto desordenado en orden a la sexualidad o falta de definición en las concepciones sociales de mujer y hombre, asevera Caribe Informativo.




En Santa Marta existe un Centro de Asesoría y Consultoría –CAC-LGBTI- Personería

Distrital de Santa Marta el cual es un espacio de la población LGBTI que busca: Recepcionar, orientar y asesorar, a la población LGBTI y heterosexual sobre los derechos y deberes de las minorías sexuales, acompañamiento en la presentación de denuncias sobre crímenes por prejuicios, de odio, abuso de autoridad por parte de la fuerza pública, restricción al uso del espacio público, practicas homofóbicas en la escuela y en la comunidad, derechos laborales, educativos, de salud y seguridad social, Trabajo de campo para la observación de la situación de la población LGBTI en Santa Marta y el Magdalena.

25

Tabla VIII-1. Casos atendidos en el CAC- LGBTI 2010-2011

Total de Casos atendidos

Orientaciones individuales 32

Proyecto de vida adolescente Gays

4

Conflicto entre Gays 1

Discriminación por orientación Sexual y de

Género

2

Desplazamiento forzado 2

Maltrato Infantil 9

Maltrato adolescente 4

Práctica Homofóbica en la escuela y la familia

15

Intervención conflicto padres e hijos

3

Tutelas por discriminación 2

Total: 74 Fuente: Rendición de cuentas y situación de derechos de la población LGBTI de

Santa Marta 2010-2011 - CENTRO DE ASESORIA Y CONSULTORIA - CAC LGBTI

Además de brindar orientación, se caracterizan por realizar actividades que permitan dar a

conocer a la sociedad las habilidades inherentes de esta población. En los eventos destacados a los cuales han asistidos se tiene: el Desfile Reinado Trans del Mar en Santa Marta y del Dividivi en Riohacha, la marcha por la paz, Encuentro de Regionalización en Riohacha, entre otros.

En Colombia y en la región Caribe ha existido un avance en el reconocimiento de los derechos

de esta comunidad, gracias a la sentencia C-075 de 2007 conducida por la corte constitucional ante la demanda contra la ley 54 de 1990, la cual logra la igualdad de derecho de las parejas del mismo sexo en la relación con la unión marital de hecho y de todos los derechos y obligaciones de los compañeros permanentes heterosexuales.

En el proceso de investigación realizado por COLOMBIA DIVERSA se obtuvieron datos para el

período 2008 – 2009 y se pudo establecer que en el período 2006 - 2007 ocurrieron 99 homicidios de personas LGBT, 32 más de los que en su momento, en el informe correspondiente de derechos humanos, COLOMBIA DIVERSA había reportado. De estos homicidios, 37 fueron crímenes por prejuicio, 56 muertes violentas y seis homicidios no motivados por el prejuicio. Durante el periodo

25

Rendición de cuentas y situación de derechos de la población LGBTI de Santa Marta 2010-2011 - CENTRO DE ASESORIA Y CONSULTORIA - CAC LGBTI -




2008-2009 existieron 127 casos lo cual determina la gran ola de violencia que afecta a esta población

Tabla VIII-2. Homicidios de personas LGBTI período 2008 - 2009 por departamento

DEPARTAMENTOS 2008 2009 TOTAL

Antioquia 32 19 51

Atlántico 2 2 4

Bogotá 9 5 14

Boyacá 1 3 4

Caldas 1 0 1

Caquetá 1 0 1

Casanare 1 0 1

Cauca 2 0 2

Córdoba 1 0 1

Guaviare 1 0 1

La Guajira 1 0 1

Magdalena 1 2 3

Meta 1 0 1

Norte de Santander 5 0 5

Risaralda 8 5 13

Santander 3 1 4

Valle del Cauca 11 8 19

Total 81 46 127 Fuente: COLOMBIA DIVERSA

Situación en las cárceles A la población LGBTI no se les permite asumir su identidad sexual en las diferentes cárceles del

país, porque son víctimas de acoso y de tratos denigrantes, COLOMBIA DIVERSA encontró casos de lesbianas recluidas en las cárceles que habían sido castigadas con penas de calabozo por hacer evidente su orientación sexual y por tener una vida afectiva con otra mujer.

La represión de las expresiones de afecto fue cuestionada incluso por la Corte Constitucional en

el 2008, en respuesta a una denuncia por el tratamiento discriminatorio y cruel a las mujeres lesbianas. COLOMBIA DIVERSA Informo sobre el caso evidenciado en la Cárcel de Valledupar en la cual una pareja permaneció recluida durante dieciocho meses en el calabozo por haber expresado públicamente sus sentimientos hasta que una de ellas se suicidó.




IX. ALTA VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN Y EL

TERRITORIO ANTE FENOMENOS NATURALES Y DE ORIGEN

ANTROPICO El departamento del Magdalena está expuesto a diferentes amenazas naturales y de origen

antrópico que afectan a la población, la vivienda, la infraestructura pública y las zonas productivas, entre otros. Al tiempo, comporta una alta vulnerabilidad de carácter biofísico, social e institucional que pone en situación de riesgo a gran parte de la población y el territorio.

Fenómenos amenazantes en el departamento Los fenómenos amenazantes en el territorio del Magdalena se observan en el gráfico siguiente

y se describen brevemente los de mayor significación en nuestro departamento y los que son sujetos de intervención por parte del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. Es necesario destacar que si bien el mapa oficial de amenazas del departamento se encuentra desactualizado, aquí se hace una descripción breve de los aspectos amenazantes conocidos:

Figura IX-1 Fenómenos amenazantes en el departamento

FIGURA. Fenómenos amenazantes en el departamento del Magdalena




Inundaciones lentas: ocasionadas por el desbordamiento y la ocupación de zonas de la planicie

de inundación del río Magdalena. Se presentan por las altas precipitaciones en las cuencas altas y media y el incremento en los caudales y niveles de los ríos y quebradas tributarias del Magdalena.

Inundaciones por avenidas torrenciales: ocasionadas por la rápida crecida de los ríos de alta

pendiente de las vertientes norte y occidental de la Sierra Nevada de Santa Marta, producto de altas precipitaciones en las cuencas altas y medias. Se producen por la presencia de grandes cantidades de agua en muy corto tiempo. Muchas veces se producen a causa de la siguiente secuencia de fenómenos:

Los fuertes aguaceros sobre los terrenos débiles o sin vegetación aceleran la formación de

deslizamientos en las montañas cercanas al cauce de los ríos y quebradas; Las rocas, vegetación y demás materiales que han caído sobre el río forman un

represamiento natural de las aguas. El agua ejerce gran fuerza sobre el represamiento hasta que lo rompe arrastrándolo

consigo Remoción en masa: se presentan por la alta saturación de suelos de pendiente pronunciada,

producto de fuertes lluvias e inestabilidad de laderas y terrenos con baja resistencia a la erosión, especialmente en la Sierra Nevada de Santa Marta en la zona de colinas de Ariguaní.

Huracanes: En los últimos 100 años, un total de 57 tormentas han cruzado las aguas

territoriales colombianas en el Caribe; entre ellos, un huracán categoría 4 (Joan 1988) cuando se dirigía a Centroamérica, ha sido uno de los más importantes eventos ciclónicos en la historia reciente del país

26. En 1993 el huracán Brett pasó por encima de la Sierra Nevada, sistema

orográfico considerado un escudo natural frente a las tormentas, demostrando que esta teoría no siempre es válida.

Vendavales: Los fenómenos meteorológicos de alta presión ocasionan vientos fuertes

procedentes de la zona marina y el piedemonte serrano. Incendios forestales: este fenómeno que puede generarse por causas naturales o antrópicas se

presenta especialmente en las áreas xerofíticas o subxerofíticas (bosque seco o muy seco), especialmente en las áreas protegidas de Salamanca, Sierra Nevada, Tayrona y en la zona centro del departamento.

Sismos: En Santa Marta, según Ingeominas se presenta un riesgo intermedio de sismo por la

existencia de las fallas geológicas de Oca y Bucaramanga-Santa Marta. El relieve de la Sierra Nevada de Santa Marta y de la serranía del Perijá resulta de los movimientos conjugados a lo largo de las fallas de Oca y Santa Marta-Bucaramanga; la actividad reciente de estas fallas está directamente relacionada con el movimiento hacia el Este-Sureste de la placa del caribe en relación con Suramérica

27. Es una amenaza potencial que ya se hizo sentir en 1.834

28, con un

terremoto que destruyó viviendas, iglesias y otros sitios de interés de la ciudad. Las afectaciones pueden prolongarse en la zona litoral del Magdalena, inclusive en ciénaga y pueblo viejo.

Erosión costera: es un fenómeno que hace parte de la evolución del litoral, generada por

agentes hidrodinámicos como los vientos, tormentas, olas, mareas, corrientes litorales y el aumento del nivel del mar; además de las interacciones de las formaciones rocosas o sedimentarias que conforman el litoral costero

29.

26

Ortíz R., Juan. Huracanes y tormentas tropicales en el Mar Caribe colombiano desde 1990. En: Boletín Científico CIOH No. 25. Artículo.

27 INGEOMINAS. Estudio general de amenaza sísmica de Colombia, 1996.

28http://seisan.ingeominas.gov.co/RSNC/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=84 en www.ingeominas.gov.co. Fecha: 8 de

abril 2012, 9:51 am. 29

Posada, P., Blanca oliva y Henao P., William, 2008. Diagnóstico de la erosión en la zona costera del Caribe

colombiano. INVEMAR, Serie Publicaciones Especiales No. 13, Santa Marta, 124 páginas.1

http://seisan.ingeominas.gov.co/RSNC/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=84

http://www.ingeominas.gov.co/




Tsunamis: Hasta hace poco tiempo se consideraba improbable que este fenómeno se

presentara en el Caribe; sin embargo, los movimientos geológicos que se producen en el Gran Caribe podrían desencadenar este fenómeno.

Incendios forestales: este fenómeno que puede generarse por causas naturales o antrópicas se

presenta especialmente en las zonas con vegetación xerofíticas o subxerofíticas (bosque seco o muy seco), especialmente en las áreas protegidas de Salamanca, Sierra Nevada, Tayrona, en Santa Marta y en la zona centro del departamento.

Fenómenos tecnológicos: En el departamento contamos con la existencia de instalaciones

portuarias en la franja costera y a orillas del río Magdalena en el sector de Palermo que manejan embarcaciones de gran calado y grandes volúmenes de carbón mineral para exportación; la existencia de redes de transporte de gas y combustible, el funcionamiento de pozos gasíferos así como la exploración energética en distintos sectores del Magdalena, hacen que este tema sea de alto interés para el sistema departamental de prevención de desastres. Adicionalmente, se suman los riesgos presentes en la infraestructura de transporte (vías vehiculares, vías férreas, vías fluviales, entre otros).

Vulnerabilidad de la población y el territorio La alta vulnerabilidad de la población y el territorio ante los fenómenos naturales y de origen

antrópico descritos es causada por varios factores, los cuales se describen en el árbol de problemas siguiente, que detalla en la parte inferior las causas y en la parte superior, los efectos que dicho problema ocasiona:

Figura IX-2. Arboles de problema

Para el análisis de la situación diagnóstica, sólo se focaliza la atención en las causas del

problema central identificado:




1. Ocupación intensiva de zonas de riesgo por población en condición de pobreza: Tradicionalmente, la población ha ocupado áreas de riesgo ante fenómenos naturales, lo cual se explica por la baja gestión de programas de vivienda de interés social en los municipios, escaso o nulo control de las autoridades de planeación en la ocupación espontánea del territorio, y bajos niveles de aplicación de las normas contempladas en los planes de ordenamiento territorial.

2. Bajo nivel de involucramiento de la gestión del riesgo en la planificación local: Los

planes de desarrollo municipales, de ordenamiento territorial y planes sectoriales no contemplan de manera amplia y suficiente las amenazas, vulnerabilidades y riesgos que existen en el territorio, situación que se explica por el reducido acceso a la información existente, por el insuficiente conocimiento de las amenazas y vulnerabilidades, y hay una precaria aplicación de las políticas de gestión del riesgo y de sostenibilidad ambiental promulgadas por las normas e instituciones sectoriales.

3. Baja capacidad de respuesta: Las instituciones, entidades territoriales y organizaciones que conforman los Comités Locales de Prevención y Atención de Desastres CLOPAD, el Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres CREPAD, y las comunidades no tienen una suficiente preparación para hacer prevención de los riesgos a los que están expuestos, ni para afrontar las emergencias que se presentan en el territorio. Esto se evidencia en la baja asignación de responsabilidades frente al tema, que regularmente se lo encargan a una sola persona, y no se asume como un asunto institucional de gran importancia social.

A pesar de que los fenómenos naturales suceden regularmente, el Estado no ha hecho un

despliegue institucional para preparar a sus entidades y a la comunidad para responder apropiada y oportunamente.

En segundo término, no existen suficientes alertas tempranas que permitan generar

información para prevenir afectaciones y pérdidas por la presencia de fenómenos que pueden ser monitoreados y pronosticados en su comportamiento. A manera de ejemplo, a lo largo del río Magdalena en más de 300 km de ribera que tenemos en nuestro departamento sólo hay tres estaciones que miden únicamente niveles.

Por otro lado, las instituciones educativas, no están cumpliendo su responsabilidad de

formar e instruir a los estudiantes acerca de los fenómenos naturales que suceden en el territorio y que pueden afectar el entorno escolar, social y económico de la comunidad en la que están situadas.

4. Precaria disposición de recursos para la prevención y la atención de desastres: Las entidades territoriales de los niveles departamental y local disponen de recursos financieros escasos para prevenir y atender situaciones de emergencia generadas por los fenómenos naturales, sumado este problema a la inexistencia de insumos, equipos, materiales y personal preparado que permitan reducir y/o enfrentar las afectaciones a la población.

Inundaciones, la mayor evidencia de la alta vulnerabilidad del territorio y la población El principal factor de riesgo en el Magdalena son las inundaciones, fenómeno cíclico que se

presenta dos veces al año por las temporadas de lluvias (abril-junio y septiembre-noviembre) las cuales ocasionan desbordamientos del río Magdalena y de los 16 ríos de las vertientes norte y occidental de la Sierra Nevada de Santa Marta.

Los municipios de El Banco, Guamal, San Sebastián, San Zenón, Santa Ana, Santa Bárbara de

Pinto, Plato, Tenerife, Pedraza, Cerro de San Antonio, El Piñón, Salamina, Remolino y Sitionuevo presentan inundaciones por desbordamientos del río Magdalena. De manera conexa por la interacción de los ecosistemas río-ciénagas se afectan los municipios de Concordia, Pijiño del Carmen, Zapayán Pivijay y Puebloviejo, por desbordamiento de caños, canales y ciénagas. La




cabecera municipal de Plato presenta además, inundaciones por desbordamientos de los arroyos Camargo y Carito. En el sector noreste y centro del departamento, por acción de los ríos Guachaca, Buritaca, Don Diego, Manzanares, Gaira, Córdoba, Toribio, La Aguja, Frío, Sevilla, Tucurinca, Aracataca, Fundación y Ariguaní, se afectan los municipios de Santa Marta, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, El Retén, Algarrobo y Ariguaní, bien sea por crecientes súbitas de estas corrientes, o deslizamientos en la cuenca alta y media, aunque para el caso de Ariguaní, se presentan deslizamientos en sectores de la cabecera municipal.

Los municipios de Chivolo, Nueva Granada, Santa Ana, Sabanas de San Ángel, Ariguaní,

Pivijay y Ciénaga, tienen problemas de inundaciones por las crecientes y desbordamientos de corrientes menores (quebrada Chimicuica, arroyos Leticia, Pueblo Nuevo, El Coquero, Golero, Arenas, quebradas La María, La Mira y Mateo, entre otras).

Durante el fenómeno La Niña 2010-2011 hubo 67.604 familias damnificadas (338.020

personas), 16 víctimas fatales, 39 personas heridas; se afectaron 30.582 viviendas, de las cuales hay que reubicar 5.221, reconstruir 4.685 y 20.666 deben ser reparadas

30

La información compilada por IDEAM-IGAC-DANE

31 (enero 2011), indica que del área total del

departamento, oficialmente fijada en 2.314.438 Ha, el área afectada alcanzó las 366.807 ha, lo que equivale al 22,6% de la extensión territorial del Magdalena. De estas, se afectaron 81.121 hectáreas de cultivos, de las cuales 64.869 son cultivos de pancoger. 45.482 pequeños productores perdieron sus cultivos; las pérdidas del sector agrícola sobrepasaron los $250 mil millones

32. Las pérdidas del sector pecuario estuvieron representadas en 6.645 reses muertas

($3.322 millones); en el subsector lechero ascienden a la cifra de $62.012 millones, dejando de producir más de 83 millones de litros en cinco meses

33.

Las vías de comunicación quedaron en lamentable deterioro. El 62% de las vías están en

tierra; en la temporada invernal son intransitables; el 22,85% de las vías son en afirmado, mostrando pésimo estado por lluvias e inundaciones.

De las 954 sedes educativas que existen, 236 sedes educativas se vieron afectadas, de las

cuales 94 sufrieron por inundación y 142 fueron utilizadas de albergue, afectando de esta manera a 60 mil estudiantes

34.

En relación con la infraestructura de salud, se inundaron 4 Hospitales (Pedraza, Cerro de San

Antonio, Santa Bárbara de Pinto y San Zenón), 46 puestos de salud y 3 centros de salud35

Vulnerabilidad en el Magdalena, un problema consentido Las afectaciones producidas por fenómenos naturales en el Magdalena son recurrentes. Para

su atención, el Estado Colombiano ha invertido desde 2003 hasta marzo de 2012 recursos financieros del orden de los $178.296 millones, concentrando el 78% de estos recursos para la atención de la fuerte afectación producida por el fenómeno La Niña 2010-2011. Estas cifras han sido destinadas exclusivamente para atención humanitaria (alimentos, aseo, menajes, sacos, operación de motobombas, etc), pago de subsidios de arriendo a damnificados, reparaciones de viviendas, y construcción de alojamientos temporales.

Lo anterior refleja una inversión destinada a atender y aliviar las penurias ocasionadas por los

fenómenos naturales a la población, lo cual evidencia que el Estado no se ha ocupado lo suficiente

30

Oficina Departamental de Gestión del Riesgo. Informe de afectaciones fenómeno la Niña 2010-2011. 31

DANE, IDEAM e IGAC. Mapa de inundación fenómeno La Niña 2010-2011. Enero 2011. 32

Secretaría de Desarrollo Económico Departamental. Gobernación del Magdalena, 2011. 33

Federación de Ganaderos de Colombia FEDEGAN. Diciembre 2010. 34

Secretaría de Educación Departamental, enero 2011. 35

Secretaría de Salud Departamental, enero 2011




en buscar soluciones estructurales a la problemática, es decir, en brindar condiciones suficientes de seguridad a la población.

Si bien, desde mediados de la década de 2000 se iniciaron inversiones importantes por parte

del departamento del Magdalena, CORMAGDALENA, Dirección General de Prevención y Atención de Desastres (hoy Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres UNGRD), Corpamag y recientemente por Colombia Humanitaria para la intervención de corrientes en sus cauces y orillas, estas se han constituido en obras de contingencia, y no han hecho parte de una solución estructurada de manejo integral de ríos.

La intervención institucional estatal ha sido descoordinada, sin aplicar una visión articuladora e

integradora a una problemática que es del orden nacional. La intervención de la problemática de inundaciones en la cuenca baja del río Magdalena ha sido beneficiada por enfoques locales que en poco o nada contribuyen en estructurar un manejo apropiado de la situación.

En las vertientes norte y occidental, el proceso de planificación de cuencas y la puesta en

marcha de acciones estructurales de reducción de riesgos ha sido débil, situación explicada por la precariedad en los instrumentos de planeación territorial y la poca disponibilidad de recursos financieros para la intervención. Afectación de la red pública hospitalaria por ola invernal La Ola Invernal que azoto al Departamento del Magdalena, provoco en la Red Publica Hospitalaria un 92.5% de afectación en la infraestructura por inundación total de su área física y el 7.5% restante por humedad debido al nivel freático en otros puestos y Hospitales

Gráfica IX-1. Porcentaje de la población afectada por la emergencia invernal

Fuente: Secretaria de Salud del Magdalena

El amplio efecto nocivo de la emergencia invernal en el Magdalena se puede inferir también por

la proporción de la población de cada municipio que fue afectada. En total, el 22.6% de la población (uno de cada cinco habitantes), fue afectada; sin embargo, al excluir a Santa Marta, la proporción de población perjudicada fue del 33%, es decir, uno de cada tres habitantes de los municipios distinto de la capital del Departamento. Al observar la gráfica anterior, se notan algunos datos curiosos como el hecho de que en San Zenón el porcentaje de población afectada es superior a la población estimada para el 2011, el indicador resultante es de 111.6%. En grado de afectación poblacional le siguen en su orden: El Piñón, Remolino y Concordia. En contraste,




Nueva Granada, Santa Marta y Ciénaga tuvieron la menor incidencia poblacional con menos del 10% de su población afectada.

Los hospitales son edificaciones particulares que se diferencian profundamente de cualquier

otra instalación. Mientras, los centros educativos y edificios de oficinas se ocupan cinco días por semana en un promedio de ocho horas al día; los hospitales son de las pocas instalaciones que operan día y noche sin interrupción, con instalaciones físicas y un grupo humano variado que los hace más vulnerables.

Más allá de la función diaria de los hospitales, una vez sucede un desastre, éstos deben (sin

descuidar su programación rutinaria), incrementar su capacidad de prestación de servicios para responder a la demanda adicional generada por la situación.

En el caso de hospitales y centros de salud cuya estructura es insegura, los desastres naturales

ponen en peligro la vida de sus ocupantes y limitan la capacidad de la institución para proveer sus servicios a las víctimas. La interrupción del servicio de un hospital genera un gran impacto social, al perderse el acceso a instalaciones fundamentales para el bienestar, seguridad y cuidado de la salud de la comunidad.

La región de las Américas, y en especial América Latina y el Caribe, son áreas azotadas

frecuentemente por desastres naturales que además de ocasionar pérdidas de vidas, lesionados y problemas de salud pública, han ocasionado severos daños en la infraestructura hospitalaria y en los sistemas de agua. A continuación se observa la relación de los riesgos identificados en la red pública hospitalaria de los municipios del departamento del Magdalena.

Tabla IX-1. Relación de los riesgos identificados en la red pública hospitalaria

SUBREGION MUNICIPIO ESE RIESGOS IDENTIFICADOS

NORTE

NORTE

Ciénaga

Hospital San Cristóbal

Incendio, inundación, derrumbes, arribo masivo de pacientes, incursión de grupos al margen de la ley, accidentes de transito

Pueblo Viejo

Hospital local San José

Incendio, inundación, arribo masivo de pacientes, accidentes de tránsito, explosión

Fundación

Hospital San Rafael Centro

de Salud Paz del Río

Incendio, inundación, arribo masivo de pacientes, incursión de grupos al margen de la ley, vendavales

Aracataca

Hospital Luisa Santiaga

Iguarán

Incendio, inundación, arribo masivo de pacientes, incursión de grupos al margen de la ley, vendavales, accidentes de transito

Zona Bananera

Hospital local Zona

Bananera

Incendio, inundación, arribo masivo de pacientes, incursión de grupos al margen de ley, vendavales

El Reten

Hospital local El Reten


Algarrobo

Hospital local de Algarrobo

Incendio, inundación, incursión de grupos al margen de ley, vendavales

RIO

Sitio nuevo

Hospital local de Sitio nuevo

Incendio, inundación, arribo masivo de pacientes, incursión de grupos al margen de ley, desordenes civiles, vendavales, tormentas eléctricas

Salamina

Hospital local de Salamina

Incendio, inundación, arribo masivo de pacientes, fallas estructurales, incursión de grupos al margen de la ley, desordenes civiles, tormentas eléctricas.





RIO

Remolino

Hospital local de Remolino

Incendio, inundación, arribo masivo de pacientes, incursión de grupos al margen de la ley, desordenes civiles, tormentas eléctricas.

El Piñón

Hospital local de El Piñón

Incendio, inundación, incursión de grupos al margen de la ley, desordenes civiles, tormentas eléctricas

Pivijay

Hospital Santander Herrera

Incendio, inundación, arribo masivo de pacientes, fallas en equipos, incursión de grupos al margen de la ley, vendavales, tormentas eléctricas

Cerro de San

Antonio

Hospital local Cerro San

Antonio

Incendio, inundación, Fallas estructurales, desordenes civiles, tormentas eléctricas, vendavales

Concordia

Hospital local de Concordia

Incendio, inundación, incursión de grupos al margen de la ley, desordenes civiles, tormentas eléctricas, vendavales

Pedraza

Hospital local de Pedraza

Incendio, inundación, fallas estructurales, fallas en equipos, incursión de grupos al margen de la ley, desordenes civiles, vendavales, tormentas eléctricas

Zapayán

Hospital local de Zapayán

Incendio, inundación, fallas estructurales, fallas en equipos, incursión de grupos al margen de la ley, desordenes civiles, tormentas eléctricas, vendavales

CENTRO

Chivolo

Hospital local de Chivolo


Tenerife

Hospital local de Tenerife

Incendio, inundación, fallas estructurales, arribo masivo de pacientes, incursión de grupos al margen de la ley, desordenes civiles, vendavales.

Plato

Hospital Fray Luis de León

Hospital 7 de Agosto

Incendio, inundación, arribo masivo de pacientes, fallas en equipos, fallas estructurales, desordenes civiles, tormentas eléctricas, vendavales

Nueva Granada

Hospital loca Nueva Granada

Incendio, inundación, arribo masivo de pacientes, incursión de grupos al margen de la ley, desordenes civiles, tormentas eléctricas

Ariguaní

Hospital Alejandro Maestre

Sierra

Incendio, inundación, arribo masivo de pacientes, incursión de grupos al margen de la ley, tormentas eléctricas

Sabanas de San

Ángel

Hospital Local Sabanas de

San Ángel

Incendio, inundación, arribo masivo de pacientes, incursión de grupos al margen de la ley

SUR

Santa Barbará de

Pinto

Hospital local Santa Bárbara

de Pinto

Incendio, inundación, arribo masivo de pacientes, tormentas eléctricas, fallas en equipos, fallas estructurales

Santa Ana

Hospital local de Santana

Incendio, inundación, tormentas eléctricas, fallas en equipos, fallas estructurales

San Zenón

Hospital local San Zenón

Incendio, inundación, concentración masiva, fallas estructurales, fallas en equipos,





SUR

tormentas eléctricas

Pijiño del Carmen

Hospital local Pijiño del

Carmen

Inundación, incendio, arribo masivo de pacientes, vendavales, tormentas eléctricas

San Sebastián

Hospital local San

Sebastián

Incendio, inundación, vendavales, fallas estructurales, fallas en equipos

Guamal

Hospital local de Guamal

Incendios, inundación, fallas en equipos, arribo masivo de pacientes, desordenes civiles, vendavales, tormentas eléctricas

El Banco

Hospital La Candelaria Centro de Salud Samuel

Villanueva Valest

Incendio, inundación, arribo masivo de pacientes, fallas en equipos, fallas estructurales, desordenes civiles.

Fuente: Secretaria de Salud del Magdalena

Los costos de reducción de la vulnerabilidad de los establecimientos hospitalarios varían de

manera importante de acuerdo con el tipo de amenaza y el grado de intervención de las medidas a implementar (por ejemplo, los costos asociados al refuerzo para el caso de huracanes son significativamente menores que para casos de terremotos).

En Colombia se han visto afectadas más de cuatro millones de personas por desastres

naturales en el período comprendido entre 1993 y 2000, la mayoría por inundaciones y sismos. Dentro de los antecedentes más importantes tenemos:

Popayán, 1983, sismo de 5.5 grados que provocó daños e interrupción de servicios en el

Hospital Universitario San José. El Hospital Susana López de Valencia sufrió graves daños en un 60% de sus instalaciones averiándose el tercer piso en el área de procedimientos quirúrgicos y salas de pacientes; así como la zona de pediatría, las calderas, cocina y morgue, además de la fractura de 3 columnas en el sector que sostenía el departamento de pediatría y cirugía.

Armero, 1985. Con la destrucción del 80% del municipio se perdió toda la infraestructura de

salud. En el Hospital Regional Psiquiátrico donde se concentraban el 87% de las camas psiquiátricas del Departamento de Tolima fallecieron 37 trabajadores de salud.

36

Eje Cafetero, 1999, sismo de 5.8 grados que causó daños en 61 instalaciones de salud. Debido

a los daños estructurales registrados en las instituciones de salud, aproximadamente el 80% de la zona quedó sin servicios asistenciales. El costo inicial estimado para la rehabilitación de los servicios de salud afectados fue de $7.610 millones de pesos.

37

Las situaciones de emergencias y desastres conllevan a la exacerbación de factores de riesgo

existentes o a la aparición de nuevos factores que de no ser controlados pueden afectar seriamente a la población, donde la infraestructura de saneamiento básico influye en las situaciones impredecibles y por tanto los riesgos asociados a ellos aumentan.

36

Asistencia en materia de servicios de salud, Avalancha sobre Armero República de Colombia. Ministerio de Salud. Programa nacional de preparativos para desastres. Juan Pablo Sarmiento Prieto. Coordinador, marzo de 1987 Bogotá, Colombia.

37 El terremoto de enero de 1999 en Colombia, Impacto socioeconómico del desastre en la zona del Eje Cafetero

CEPAL LC/MEX/L.374/E Abril de 1999.




X. PUEBLOS ABORIGENES DEL MAGDALENA

Colombia cuenta con uno de los legados indígenas más diversos del mundo, que engloba a una

gran variedad de culturas, idiomas, estructuras sociales y formas de vida. Según el censo de 2005, en Colombia viven casi 1,4 millones de indígenas, en torno al 3,4 por ciento de la población total. Los pueblos indígenas viven en muchas zonas del país, pero en algunos departamentos constituyen un importante porcentaje de la población. Por ejemplo, en los departamentos de Guainía, Vaupés, La Guajira, Amazonas y Vichada, aproximadamente la mitad de la población es indígena

38.

Por el momento hablaremos de las cuatro comunidades indígenas que habitan la Sierra Nevada

de Santa Marta, estas son los Arhuacos, Kogui, Kankuamo y Wiwa todos pertenecientes a la familia lingüística Chibcha, cada una de estas tribus goza de un territorio ancestral en el macizo montañoso, del cual fueron desterrados para los años setenta y ochenta en su gran mayoría, debido al boom de las actividades económicas como el pastoreo de ganado, la madera y de otra actividad económica no legal como lo fue el incremento de cultivos ilícitos.

Haber obligado a estas comunidades a ubicarse en otros lugares de la sierra ha dejo como

resultado, la sobre población de las mismas en altas capas de la Sierra Nevada en donde el acceso es muy limitado, trayendo como resultado el detrimento del medio ambiente que tanto se han esmerado por cuidar, ya que para sobrevivir han tenido que modificar un poco el ecosistema natural del lugar que hoy es su habita.

También ha influenciado en su cultura de manera negativa, porque con poco espacio no pueden

realizar adecuadamente su actividad económica, impidiendo en muchos casos la obtención de alimentos prescindibles para la realización de ciertos rituales. Por ejemplo el matrimonio, los bautizos, en los cuales no se emplea el mismo tipo de alimento en la realización del festejo.

Los comunidades indígenas asentados en la Sierra Nevada al igual que otras comunidades,

están corriendo el riesgo de extinguirse, primero porque no están contado con un buen sistema de salud pública, segundo por el carecimiento de etno-educares indígenas y administrativos para las escuelas de sus comunidades y tercero por el flagelo de la violencia efectuada por los grupos alzados en arma que controlan la región, siendo este el problema de mayor dimensión dentro de estas comunidades.

De las cuatro comunidades que habitan la Sierra Nevada los Chimilas son los más propensos a

extinguirse debido a que son los más afectados por enfermedades de la piel, el agua utilizada para el consumo sale del jaguey lugar en donde además los animales domésticos y de crianza, es por ello que la Corporación Autónoma Regional del Magdalena (CORPAMAG) presento en el mes de julio de 2008 presento un estudio para la construcción de un acueducto que potabilizara el agua de consumo de esta comunidad, el cual fue inaugurado en julio de 2009 por la Gobernación del

38

Lucha por la supervivencia y la dignidad: Abuso contra los derechos humanos de los pueblos indígenas en Colombia. Amistía Internacional, Febrero de 2010




Magdalena, permitiendo esta obra subsanar una de las muchas problemáticas que aqueja a dicha comunidad.

Los grupos alzados en armas que predominan la zona, son las FARC, el ELN, las Águilas

Negras, en donde se ha identificado ex-integrantes de los llamados bloque Tayrona y Mártires del Cesar de las AUC, cuales han destruido muchas familias indígenas con su accionar, en donde se resalta el reclutamiento de los más jóvenes, el asesinato de muchos líderes indígenas y el desplazamiento de varias comunidades.

Después de la comunidad Kankuamo, el pueblo Arhuaco ha sido el más golpeado de los cuatro

pueblos de la Sierra por la violencia ejercida por los actores armados que predominan la zona. Según la base de datos conformada por el Observatorio del Programa Presidencial de DH sobre

las violaciones cometidas contra estas comunidades, en el periodo 2003-2008, 12 integrantes de esta etnia fueron víctimas de homicidios, en particular entre 2003 y 2004. Adicionalmente, según la misma fuente, se registraron 2 casos de desaparición forzada, 2 casos donde los indígenas fueron utilizados como escudo humano y 2 casos de lesiones personales para un total de 18 violaciones perpetradas durante el periodo considerado.

39 .

Por su parte el estado colombiano con el fin de garantizar la seguridad y proteger la vida de las

comunidades indígenas ha impulsado la creación de ciertas brigadas militares en las zonas con mayor afectación

Al comparar la tasa de homicidios de la Región Sierra Nevada con la tasa de homicidios a nivel

nacional para el 2003 -2008, se encontró que para el 2003 la tasa de la región Sierra Nevada se encontraba por encima de la nacional ya que era de 79,2% y 52,8% respectivamente, para el año 2006 gracias al accionar de fuerza pública ubicada en las zonas de conflicto esta tasa llego a ser casi igual a la nacional ya que se ubico en 40,3%, mientras que la nacional estuvo en 40,1%. De ahí hasta el 2008 lo que se presento fue una reducción de la tasa de homicidio en la región Sierra Nevada.

Gráfica X-1. Evolución de las tasas de homicidio nacional y de la región Sierra Nevada de Santa Marta 2003 -2008

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH.

En cuanto al número de secuestros para el periodo 2003 – 2008 se presento en la región

Sierra Nevada un total de 376 secuestros; cabe señalar que a lo largo del periodo considerado se reportó un descenso de 92%, al pasar de 188 en 2003 a 15 en 2008.

39

Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH.




Tabla X-1. Secuestros por Municipio- Región de la Sierra Nevada 2003-2008

Departamento Municipio 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total

General

Total General 188 98 27 30 18 15 376

Cesar

Valledupar 34 22 2 2 0 3 63

Bosconia 3 0 0 1 1 0 5

Pueblo Bello 2 0 1 0 0 0 3

La Guajira

Riohacha 23 14 10 1 3 1 52

Distracción 14 0 0 0 0 0 14

San Juan del Cesar

12 0 0 0 0 0 12

Dibulla 0 2 0 2 1 3 8

Magdalena

Ciénaga 16 7 2 1 1 1 28

Fundación 20 4 1 1 0 0 26

Algarrobo 1 0 1 0 0 0 2

Pivijay 0 0 1 0 0 0 1

Santa Marta 43 47 9 21 11 7 183

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH. El municipio que presentó el mayor número de secuestro para esta región fue Santa Marta que

en total presentó 1.834 secuestros, seguido del Municipio de Valledupar con 63 secuestros y Riohacha con 52, en el lado opuesto se encontraron los municipios de Pivijay, Algarrobo y Pueblo Viejo los cuales presentaron el menor número de secuestro.

Gráfica X-2. Desplazamiento forzado en la región Sierra Nevada de Santa Marta

2003-2008

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH

El total de personas desplazadas de los 17 municipios que conforman la región Sierra Nevada

fue de 144.757 personas para el 2003- 2008; durante ese periodo de tiempo se destacan dos años el 2005 por haber sido el año en donde menor desplazamiento se presento ya que solo se desplazaron 18.819 personas y el 2007 en donde 33.167 personas fueron desplazadas siendo este el año en donde mayor desplazamiento se presento dentro de los seis años analizados, el cual puede aludirse al hecho de recuperación de control sobre las tierras en donde se encontraba el bloque norte de las AUC por parte de las FARC.




Para el período considerado, según el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH,

Vicepresidencia de la República, la mayoría de los desplazamientos (60%) se concentraron en los municipios de Santa Marta (22% con 32.313 personas), Valledupar (11% con 16.056 personas), Fundación (9% con 12.909 personas), Dibulla (9% con 12.861 personas) y Ciénaga (9% con 12.360 personas). Vale la pena señalar que los municipios de Santa Marta, Valledupar y Dibulla fueron a su vez los lugares con mayor actividad en materia de intensidad de la confrontación en la región.

Hechos violentos puntuales dentro de cada una de las cuatro comunidades que habitan

la Sierra Nevada de Santa Marta

ARHUACOS

Para el 2003- 2008 dentro de esta comunidad según el Observatorio de DH y DIH del Programa Presidencial de DH y DIH se registraron 2.509 indígenas víctimas de desplazamiento forzado El municipio más afectado de la región fue Valledupar con 1.128 desplazados indígenas, seguido de Riohacha con 664, Pueblo Bello con 319 y Santa Marta con 282 víctimas. El año más crítico del periodo fue 2005, al mostrar un incremento de 48.5% con respecto al año anterior y alcanzando 502 indígenas desplazados; lo anterior se produjo en el marco de los constantes enfrentamientos entre los grupos armados al margen de la ley en la zona.

Gráfica X-3. Desplazamiento de personas indígenas en territorio Arhuaco 2003 – 2008

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH

Según la base de datos conformada por el Observatorio del Programa Presidencial de DH sobre

las violaciones cometidas contra estas comunidades, en el periodo 2003-2008, 12 integrantes de esta etnia fueron víctimas de homicidios, en particular entre 2003 y 2004. Adicionalmente, según la misma fuente, se registraron 2 casos de desaparición forzada, 2 casos donde los indígenas fueron utilizados como escudo humano y 2 casos de lesiones personales para un total de 18 violaciones perpetradas durante el periodo considerado.

40

CHIMILAS

De acuerdo con las cifras del Observatorio de DH y DIH del Programa Presidencial de DH y

DIH, entre los años 2003-2008 los indígenas Chimila no fueron víctimas de asesinatos, minas

40 Ibid




antipersonal o secuestro de alguno de sus integrante; no obstante, como se anotó en noviembre de 2007, 417 personas fueron desplazadas por amenazas del frente 37 de las FARC, hecho por el cual se vieron forzados a salir de su resguardo para retornar un mes después.

41

Esta comunidad aunque no refleja grandes cifras de violencia, esta perturbada por otros

problemas que de no tratarse a tiempo, pueden llevar a la rápida extinción de esta población. Antes de mencionarlos, conoceremos un poco sobre esta comunidad.

Narran las crónicas indias que durante el siglo XVII contaba con un promedio de 10 mil habitantes, pero para 2005 de acuerdo al Censo solamente estaba conformada por 910 personas (casi el 75% menores), y representaban el 0.065% del total de la población indígena del país

42.

El pueblo Ette Ennaka o Chimila fue constituido legalmente como resguardo mediante la

Resolución N°75 del 19 noviembre de 1990 por la Junta Directiva del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria - INCORA, hoy Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER. Cuenta con una extensión de 1.828 hectáreas 515 metros cuadrados. El censo más reciente elaborado en el 2009 por la EPS Dusakawi, encargada de la salud a la comunidad, indica que en este territorio viven 1.079 personas, aproximadamente, con la siguiente distribución por género

43.

Tabla X-2. Distribución de la población Ette Ennaka en sus dos asentamientos 2009

Asentamiento Hombres Mujeres Total

Issa Oristunna 368 359 727

Ette Butteriya 166 151 317

Otros* 18 17 35

Total 552 527 1.079

*Personas que no identificaron su pertenencia a ninguno de los dos asentamientos

Fuente: Corporación Razón Social

El asentamiento que mayor preponderancia tiene dentro de la comunidad Chimila es la Issa Oristunna. Los suelos en donde se encuentra asentado el pueblo Chimila son productivos, pero debido a la falta de recursos financieros, estos están siendo sub-utilizados por la población, dejando como resultado afectaciones nutricionales. Aunque la comunidad mejorara el factor financiero, existen dos factores que imposibilitan su uso óptimo.

Uno de ellos es el recurso hídrico, el cual es insuficiente para la población indígena de estos

resguardos, lo que hace imposible mejorar los rendimientos e incrementar de manera sostenida la producción de alimentos. El otro factor es el tipo de semillas utilizadas, ya que son semillas recogidas de semillas hibridas, las cuales generan alteraciones genéticas en las plantas.

De lo anterior, se deriva uno de los grandes problemas del pueblo Chimila, la alta vulnerabilidad

del sistema productivo en sus dos comunidades, impidiendo que estas, tengan garantizar de manera segura su alimentación. Seguido del aislamiento del cual es víctima esta población, el cual se agudiza en épocas de lluvia, ya que, quedan incomunicados, debido al mal estado de las vías de acceso, dificultando esta situación, el ingreso y la salida de provisiones.

41

Ibid 42

CORPORACIÓN RAZÓN SOCIAL. Diseño e implementación de un modelo integral de seguridad alimentaria y

nutricional (SAN) en dos pueblos indígena Ette Ennaka (Chimila) ubicados en el municipio de San Ángel, departamento de Magdalena. Ministerio de la Protección Social y PMA. 2011

43 Ibid




Actualmente, los Ette para alcanzar una alimentación variada, necesitan contar con ingresos económicos suficientes para satisfacer la necesidad de alimentos. Sin embargo, su participación en la economía regional o local es periférica. Esta participación se refleja a través del jornaleo, como mano de obra barata en las haciendas ubicadas en los alrededores del resguardo, realizando trabajos de tumba y roza de los bosques, reparación de cercas y la preparación del pasto de los potreros, bien sea, para actividades agroindustriales o ganaderas de los grandes hacendados del sector. Por lo cual, se puede afirmar que la principal actividad generadora de ingresos de los Ette es el trabajo asalariado, hecho que permite la sobre explotación de la etnia; en ocasiones los pagos no son sólo bajos (una joven comentó que recibe $5.000 por día de trabajo) sino que también reciben pago en especies (yuca, carne, suero o queso)

44.

Aunque se esfuerzan por sobrevivir, en las condiciones que por diversos factores fueron

arrojados, este esfuerzo no les permite obtener una buena canasta de alimentos, ya que, La canasta actual presenta carencia de alimentos que aporten vitaminas y de minerales en la ingesta diaria, debido a que, la canasta está constituida principalmente por arroz, suero y yuca. Situación que conlleva, a que exista brote de desnutrición en los miembros del pueblo Chimila.

Además del problema nutricional, esta comunidad presentan lesiones en su piel, e infecciones

gastrointestinales, debido a las condiciones ambientales e higiénicas a las cuales están expuestas. Reconociendo dentro de los mismos asentamientos, la alta afectación que presentan en infecciones respiratorias e intestinales.

Tomando como base las cifras y resultados identificados a nivel internacional, nacional, regional y local sobre la condición alimentaria y nutricional, en la comunidad Ette Ennaka, se evidencio que se presentan altos niveles de inseguridad alimentaria y nutricional; esta situación se refleja en prevalencia de desnutrición de los niños, donde el 50% de los niños menores de 2 años presentan bajo peso para la edad, para los niños entre 0 y 6 años 60% presentan retraso en el crecimiento y el 27% están en riesgo de bajo estatura

45.

Teniendo en cuenta los problemas alimenticios del pueblo Chimila, la corporación razón social,

diseño el Modelo o Plan de Seguridad Alimentaria para el Pueblo Ette Ennaka de los asentamientos Issa Oristunna y Ette Butteriya, cuya formulación tuvo como base documentos de investigación referentes a la cultura Chimila, así como informes de proyectos y actividades realizadas por diferentes entidades, así como el diagnóstico nutricional realizado por CORASON en el marco del convenio 638 suscrito entre PMA y el Ministerio de la Protección Social.

Cuyo objetivo primordial de dicho modelo o Plan de Seguridad Alimentaria, es el de Contribuir

con el mejoramiento de la seguridad alimentaria y de la calidad de vida de las familias del pueblo Ette Ennaka, en los asentamientos Issa Oristunna y Ette Butteriya, mediante un modelo que establezca las condiciones para asegurar la disponibilidad y el acceso a los alimentos, el consumo, su aprovechamiento biológico y su calidad e inocuidad.

KOGUI Teniendo en cuenta los registros de violencia realizados por Observatorio de Derechos

Humanos y DIH el contra los integrantes de esta etnia se destaca lo siguiente, para septiembre de 2004 once familias indígenas fueron sacadas de sus casa por guerrilleros de las FARC, en enero de 2005, dos indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta fueron secuestrados en Dibulla, en ese mismo municipio para marzo de 2006 se denunció la muerte de dos indígenas a causa de una

mina antipersonal.

44

Ibid 45 Ibid




WIWA

Para el 2002 en las diferentes áreas de ubicación de los integrantes de esta comunidad fueron

víctimas de saqueo y quema de sus viviendas, centros educativos y tiendas comunitarias.

Tabla X-2. Homicidios de indígenas wiwa 2003- 2007

Municipios 2003 2005 2006 2007 Total General

Becerril 1 1

Dibulla 1 1

Riohacha 1 1

San Juan del Cesar

1 3 4 1 9

Total 2 3 6 1 12


El número total de asesinatos cometidos hacia la comunidad Wiwa entre el 2003 y 2007 fue de 12 asesinatos, presentándose el mayor numero de los mismos en el año 2006 en donde hubieron seis, el municipio en donde se realizo el mayor número de asesinatos fue en San Juan del Cesar el cual represento el 75% de los homicidios.

Gráfica X-4. Desplazamiento Forzado por minoría étnica indígena en la zona

Wiwa 2003-2008


Teniendo en cuenta lo anterior se tiene que para el periodo 2003 – 2008 en la zona de habita de

los Wiwa se desplazaron 4.058 personas, evidenciando en punto más crítico en el año 2005 en donde registraron 1.495 personas desplazada representando esto el 36,84% del total de desplazados.

Según información tomada del informe El drama del Pueblo Wiwa, en 2005 se conocieron 4

grandes casos de desplazamientos, mayoritariamente masivos. El primer hecho se presentó el 1 de abril, cuando 32 familias se desplazaron como consecuencia de los enfrentamientos que se registraron entre las guerrillas de las FARC y el ELN contra las autodefensas; el segundo hecho tuvo lugar el 11 de mayo, cuando sesenta (60) familias Wiwa, alrededor de doscientas trece (213) personas, se desplazaron hacia San Juan del Cesar por enfrentamientos entre esas mismas agrupaciones.

46

46

Ibid




XI. SEGURIDAD CIUDADANA La tendencia de los últimos años muestra la disminución del delito de homicidio, dado por

factores como desmovilización de las autodefensas unidas de Colombia, el fortalecimiento de los planes integrales de seguridad, y la implementación de estrategias eficaces con las administraciones municipales, lideradas por la Policía Nacional.

En general en el Periodo de 2002 – 2010 en el departamento del Magdalena se presentaron

4.093 casos de homicidios, lo cual representan el 2,42% del total de casos reportados a nivel nacional. Para el año 2011 las cifras presentadas por la Policía a la comunidad reflejan un aumento en el número de casos de homicidios reportados en el departamento, el cual llego a cifras de 336 casos, esto se debe a la disputa de bandas criminales, por el control de las rutas de tráfico de estupefacientes, cobro de extorsiones.

Gráfica XI-1. Homicidio

Fuente: Elaborado por la Oficina Asesora de Planeación Magdalena, con base, Informe de medicina legal 2010 y la Policía Nacional - Regional Magdalena

Al analizar la tendencia del homicidio por días en los dos últimos años en el departamento del

Magdalena, se encontró, que los días más afectados eran los lunes y el domingo con 49 casos. Así mismo, podemos observar, la tendencia por meses de los casos de homicidios, en donde el pico más alto se vio en los periodos de julio, agosto y noviembre, esto debido a la disputa entre las bandas criminales de Urabá y Rastrojos, a pesar de haber realizado en estos meses 25 capturas por el delito de homicidio.




Gráfica XI- 2. Homicidios según día de la semana

Fuente: Policía Nacional - Regional Magdalena

- Homicidios Distrito Santa Marta

La modalidad más utilizada de homicidio en el Distrito de Santa Marta para el año 2010 y 2011 fue el sicariato con 273 y 262 casos, seguido de las riñas con 31 y 23 casos respectivamente.

Gráfica XI-3. Homicidios según la circunstancias del Hecho


De igual forma en el rango de edad podemos observar que la más afectada en los dos años fue

de 16 a 30 años, con 167 casos, lo que representa un aumento de 24 casos en el 2011, seguida del rango de edad de 31 a 45 años con 128 hechos, aumentándose en 22 casos.

Gráfica XI-4. Homicidios según rango de edad


En cuanto a la afectación por género se encontró que el más vulnerable fue el sexo masculino con 319 casos para el 2011, lo cual significo un aumento de 35 casos al compararlos con el número de casos presentados para el 2010. Así mismo podemos observar que la zona con mayor afectación fue la urbana con 529 casos registrados en los años 2010 y 2011.




Gráfica XI- 5. Homicidios según sexo de la victima


Destacando que durante los años en mención el distrito más afectado fue el distrito Santa

Marta con 184 casos, seguido del distrito Ciénaga con 63 hechos, es de anotar que estos distritos son corredores viales de las bandas criminales y la delincuencia debido a que son zonas con estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta y tienen rutas marítimas.

- Lesiones personales La tendencia por meses de las lesiones personales reportadas en el departamento del

Magdalena evidencio el pico más alto en los periodos de Enero, Marzo y Mayo. Para el 2011 existió una disminución en el número de casos de lesiones personales en el departamento la cual fue de 1.969 casos, al compararlo con los del 2010.

Gráfica XI-6. Lesiones personales según día de la semana


Gráfica XI-7. Lesiones personales según las circunstancias del hecho





Con la anterior gráfica se pudo observar que las armas más utilizadas, fueron las Contundentes con 784 casos lo que muestra un balance del 23% de aumento en comparación con el 2010, seguido de las armas de fuego con 181 casos en el 2011.

En cuanto a la modalidad de agresión utilizada, la más reportada fue la agresión con 561 casos

reportados en el 2011 y 509 casos en el 2010, seguido de las riñas con 402 casos en el 2011 y 309 casos para el 2010. De igual forma en el rango de edad la más afectada fue de 16 a 30 años en los dos años, con 556 casos, lo que representa un aumento de 90 casos por el 2011, seguida del rango de edad de 31 a 45 años con 391 hechos en el 2011. Los distritos más afectados fueron Santa Marta y Ciénaga, en donde el total de los casos reportados de los dos años fue de 1.659 y 223 respectivamente.

- Hurto común

El hurto común se puede clasificar en Hurto a personas, hurto de residencias y hurtos comerciales. En cuanto al primero se tiene que las armas más utilizadas para la comisión de este delito son las armas de fuego, seguida de las contundentes.

Los mese en donde se reportaron el mayor número de reportes en esta modalidad fue en

Enero, Septiembre y Agosto. En cuanto a los distritos más afectados fue el distrito de Santa Marta con 720 y 606 casos (2011 y 2010) respectivamente, lo sigue Ciénaga con 39 y 43 casos (2011 y 2010), lado contrario se encuentra el distrito de El Banco en donde se reportaron el menor número de casos reportados los cuales fueron de 10 y 17 (2011 y 2010) casos.

Gráfica XI-8. Casos de hurto Personal en los Distritos del Magdalena


La tendencia del hurto a personas por horas, nos muestra, que el rango de hora más afectado fue de 12:00 a 17:59 con 290 casos, seguido del de 18:00 a 23:59 con 225 casos. Así mismo se tiene, que las armas más utilizadas para la comisión de este delito son las armas de fuego con 394 casos cometidos con este tipo de armas, seguida de las contundentes con 192 casos presentados en el 2011. En cuanto a la modalidad más utilizada para la comisión de este delito como se puede constatar en la siguiente gráfica es el atraco, seguido del descuido.

Gráfica XI-9. Casos de hurto personales según las circunstancia del hecho.





En la segunda modalidad de hurto, Hurto a residencias, las armas más utilizadas para la comisión de este delito son las armas de tipo contundente, seguida de las armas de fuego. La tendencia del hurto a residencias por horas, refleja que el rango de hora más afectado fue de 12:00 a 17:59 y de 18:00 a 23:59.

Para lograr el ingreso a las residencias los delincuentes emplean diferentes tácticas como lo

son la llamada millonaria, la llave maestra, la violación de cerraduras y atracos, en donde estas dos últimas modalidades fueron las más empleadas en el 2011, dejando como resultado 87 y 36 casos respectivamente.

Gráfica XI-10. Casos de hurto a residencias según la Modalidad de Acción.


La zona en donde más se comenten estos delitos es la zona urbana, afectando en mayor

medida a la población masculina, los distritos más afectados en el 2011 fueron los distritos de Santa Marta con 221 casos, seguido de Plato con 10 casos y Ciénaga con ocho casos.

Por último se encuentra la tercera modalidad de hurto Hurto a comercio, usualmente los días

en los cuales se presenta este mayor número de incidentes son los martes y los domingos, en las horas de 12:00 a 17:59 con164 casos y de 06:00 a 11:59 con 124 casos.

Las armas más utilizadas para la comisión de este delito son las armas de fuego con 194 casos

cometidos con este tipo de armas, seguida de las armas de tipo contundente con 150 casos en el 2011.

Gráfica XI-11. Casos de Hurto a comercio según las circunstancias del hecho


La modalidad más utilizada para la comisión de este delito es el atraco con 207 y 178 (2011 y

2010) casos, seguido del descuido con 83 y 84 (2011 y 2010) casos. En lo concerniente a los distritos, el más afectado fue el distrito Santa Marta el cual en total ha presentado 726 casos en los dos años, lo sigue El Banco con 40 casos y Fundación con 26 casos.




Gráfica XI-12. Casos de hurto a comercio en los distritos del Magdalena





XII. METODOLOGIA DEL PROCESO DE ELABORACION DEL PLAN DE DESARROLLO

DEPARTAMENTAL 2012 - 2015

12.1 MARCO LEGAL El proceso metodológico del Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015 “Construyendo

Respeto por el Magdalena”, se basa en los lineamientos de la Ley 152 de 1994 Orgánica de Planeación, la cual establece el marco procedimental, de participación y de contenido de los planes de desarrollo Nacional y territoriales.

12.2 DISEÑO METODOLÓGICO La elaboración del diseño metodológico le correspondió a la Oficina Asesora de Planeación,

quien estableció tres componentes básicos: Técnico, Participativo y de Comunicación. En primera instancia, se formuló un cronograma de actividades para orientar a la Administración Departamental en la secuencia de plazos legales, así como para la programación de talleres participativos y reuniones de trabajo, la revisión y entrega de documentos, como se ilustra en el siguiente cuadro.

Tabla XII.44 Cronograma previsto para el proceso de elaboración del Plan de

Desarrollo Departamental 2012-2015

FECHA PROCESO INSTANCIA

1° Enero - 15 de Febrero Renovación 50% e instalación del CTP Gobernador

Primeros dos meses Elaboración y aprobación del borrador del Plan de Desarrollo Departamental

Consejo de Gobierno

A mas tardar 29 de Febrero Entrega del borrador del Plan de Desarrollo Departamental a CTP con copia a la Asamblea

Gobernador

Un mes después 30 de Marzo Estudiar borrador del Plan de Desarrollo Departamental y emite concepto del mismo

Consejo Territorial de Planeación

A mas tardar 30 de Abril Ajuste final al Plan de Desarrollo Departamental y entrega de proyectos (Ordenanza a Asamblea)

Gobernador-Coordina jefe Oficina Asesora de Planeación

Mes siguiente a 5 Debates y adopción Asamblea

1° de enero-30 de Abril Elaboración técnica y Participativa

Coordina Jefe Oficina Asesora de Planeación




12.3 PROCESO TÉCNICO El proceso Técnico del Plan fue concebido como complementario al proceso Participativo, en el

sentido de (i) identificar los insumos documentales necesarios para la parte estratégica del Plan; (ii) orientar la construcción de análisis internos de diagnósticos y formulaciones estratégicas y programáticas con las dependencias de la Administración Departamental; (iii) estructurar el enfoque estratégico y de contenido del Plan; (iv) orientar a los Municipios en la elaboración de sus planes de desarrollo y (v) organizar los documentos que conformarán el Plan de Desarrollo 2012-2015

Una de las actividades realizadas fue organizar una matriz de relación entre las propuestas del

programa de Gobierno con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2012-2014, tal como se muestra a continuación:

Tabla XII.45. Ejemplo de Matriz de relación Programa de Gobierno - Plan Nacional

de Desarrollo 2012-2014 - Plan de Desarrollo Departamental 2012 - 2015

Talleres internos Gobernación del Magdalena

Otra de las actividades técnicas diseñadas y ejecutadas fueron varios talleres internos con las dependencias de la Gobernación del Magdalena.

Los talleres internos realizados por los distintos sectores contaron con el soporte del marco

lógico, una herramienta que se utiliza para diseñar proyectos y programas, para verificar su progreso y para comprobar si se están alcanzando los objetivos. Es particularmente útil para la planificación de las actividades, recursos e insumos que se requieren para alcanzar los objetivos del proyecto.

Los talleres se estructuraron según las siguientes áreas estratégicas, en las que confluyen

varios sectores y dependencias:




Educación

Salud

Gestión del riesgo

Agropecuario, acuícola y forestal

Turismo

Desarrollo empresarial

Cultura

Etnias

Población víctima

Política social

Infraestructura

Servicios públicos domiciliarios

Derechos humanos

Comunitario

Seguridad y convivencia Asistencia técnica a los municipios Con el objeto de formular Planes de Desarrollo de manera articulada, evaluables y viables, se

adelantó un proceso de asistencia técnica a los municipios, en coordinación con entidades del nivel nacional, como el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio del Interior y con organismos de cooperación internacional como el Consejo Noruego para Refugiados y la Agencia de Cooperación del Gobierno Japonés –JICA.

Los eventos de asistencia técnica llevados a cabo, se relacionan a continuación:

Taller realizado en la Cámara de Comercio de Santa Marta, el día 25 de enero de 2012 dirigido a Secretarios de Planeación y Hacienda de los municipios y al cual asistieron 52 funcionarios. En este evento se brindaron orientaciones generales para la formulación de los planes, así como para la conformación o renovación de los Consejos Territoriales de Planeación.

Taller para la inclusión del tema de atención a la población victima de violencia en los Planes de Desarrollo, realizado durante los días 15 y 16 de febrero del presente año, con la participación de más de 30 funcionarios y se contó con el apoyo del Consejo Noruego para Refugiados, JICA y Ministerio del Interior.

Taller para la formulación del Plan Financiero y del Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo, realizado el día 20 de marzo con la participación de 48 funcionarios municipales.

12.4 PROCESO PARTICIPATIVO Renovación del Consejo Territorial de Planeación Iniciado el período de gobierno, la primera tarea fue darle cumplimiento a la norma de

renovación de la mitad de la conformación del Consejo Departamental de Planeación, instancia de planeación participativa que se ha caracterizado por su baja actividad en períodos anteriores, a causa de las siguientes razones:

No se ha dado apoyo logístico del Departamento

Solo se ha convocado para la discusión de la elaboración del Plan de Desarrollo

No tiene reglamento interno

No se adelantan actividades de apoyo técnico al Consejo Territorial de Planeación

No se ha convocado a presentación de informes de gestión del Plan de Desarrollo




Ante lo anterior, el Departamento ha tomado la decisión de mantener activo al Consejo Departamental de Planeación, reconociendo que este es una instancia de participación ciudadana en la planeación del desarrollo territorial y el control social en políticas de desarrollo, representa diversos sectores e intereses de la sociedad civil y es el encargado de analizar, discutir, difundir y conceptuar sobre el proyecto de Plan de Desarrollo Departamental. La funcionalidad, conformación y creación de este Consejo se ampara bajo la Ley 152 de 1994 y las Ordenanzas N° 003 y 004 de 2008.

Dicho Consejo está conformado por trece (13) sectores de representación y diecisiete (17)

consejeros y consejeras, los cuales son designados por un periodo de ocho años y la mitad es renovado al inicio de cada periodo de gobierno. En este caso, era necesario renovar a nueve (9) consejeros y consejeras.

Para ello, al finalizar el año 2011, se remitió un oficio a cada miembro del Consejo solicitándoles

informaran al Departamento por intermedio de la Oficina Asesora de Planeación si se encontraban impedidos actualmente o si tenían intención de querer seguir formando parte del mismo; ello con el objetivo de identificar posibles miembros que no pudieran continuar, para tener en cuenta dicha situación en la renovación.

No obstante, de las respuestas recibidas, ninguno tenía impedimento y todos manifestaban su

intención de querer seguir formando parte del Consejo; así, correspondía al Departamento tomar la decisión de efectuar la renovación.

Para ser participes de este proceso de renovación convocado desde la Gobernación para el

actual mandato, los interesados debieron presentar ciertos requerimientos, los cuales debían ser enviados en un sobre cerrado dirigido al Doctor LUIS MIGUEL COTES HABEYCH, Gobernador del Departamento. Dichos requerimientos fueron:

Hoja de vida de los ternados

Comunicación de los candidatos, en la que aceptan la postulación

Comunicación de la organización postulante, en el que se indique el sector para el cual se presenta la terna, así como la experiencia o vinculación de los candidatos con el sector, con excepción de los alcaldes.

Copia del acta de la reunión en la que se haya aprobado la postulación

Información relativa a la identificación, domicilio y teléfono de las entidades postulantes y de los candidatos.

El plazo máximo para la entrega de la documentación fue el día 10 de Febrero del presente

año, hasta las 16:00 horas, con lugar de entrega de dichos documentos en la Gobernación del Magdalena, Palacio Tayrona, primer piso Oficina de Correspondencia. El establecimiento encargado de la revisión de documentación enviada fue la Oficina Asesora de Planeación.

Por medio de la Resolución No 003 del 20 de enero de 2012, el Gobernador del Magdalena y la

Jefe de la Oficina Asesora de Planeación convocaron a las organizaciones jurídicamente reconocidas para que presentaran ternas tendientes a que el señor Gobernador designara a nueve (9) nuevos integrantes del Consejo Departamental de Planeación en remplazo de: Carlos Alberto Carbonell en representación de los alcaldes, Manuel José Quinto Ceballos del sector cultural, Daimer Elías Dangond de la Cruz de las juventudes, José Hernández del sector social, Félix Ramón Torres de los indígenas, Miguel Eduardo Celedón Díaz de los discapacitados, Salvador de Jesús Atención Redondo de los afrodescendientes, María Chole Toro y Rafael David Elías Hernández de los desplazados.

La convocatoria para ser participes de las ternas fue publicada en la emisión del Diario El

Informador, el día sábado 12 de enero de 2012, en la sección 4-A; trece días después en el mismo diario, es decir, en la emisión del miércoles 25 de enero de 2012, volvió a salir la Resolución 003 de 2012, por medio de la cual se efectúa la convocatoria para la renovación parcial de la composición del Consejo Departamental de Planeación.




A través del Decreto 079 de 16 de Febrero 2012, se renueva la mitad de los miembros del

Consejo Departamental de Planeación para el periodo 2012 – 2015. En el Articulo N° 1 del Decreto 079 de Febrero de 2012 se establecen los nombres de los nuevos miembros del Consejo Departamental de Planeación en representación de las siguientes autoridades, organizaciones y sectores:

1. Por los Municipios:

JAIME PEÑA PEÑARANDA, Alcalde del municipio de Plato, en Remplazo de Carlos Alberto Carbonell.

2. Por el Sector Cultural:

ANA CECILIA ALMANZA CAMPO, de la Fundación cultural Ana Cecilia Almanza, en remplazo de Manuel José Quinto Ceballos.

3. Por el Sector de los Jóvenes:

STEFANY PATRICIA MARIN BARRAZA, del Consejo Distrital de Juventudes, en reemplazo de Daimer Elías Dangond de la Cruz.

4. Por el sector social:

CLAUDIA MARGARITA POLO JIMENEZ, de la sociedad Colombiana de Arquitectos Regional Magdalena, en reemplazo de José Hernández

5. Por el sector de las comunidades indígenas:

JORGE EMIRO NEIRA GRANADOS, líder del pueblo Ette Ennaka en reemplazo de Félix Ramón Torres.

6. Por el sector de la población discapacitada:

CARLOS ALBERTO CABAS MIER, de la asociación de invidentes del Magdalena – ASOINVIMAG, en reemplazo de Miguel Eduardo Celedón Díaz

7. Por el sector de las comunidades Afro descendientes:

ODORICO GUERRA SALGADO, del Consejo Comunitario de comunidades Negras “Jacobo Pérez Escobar” del municipio de Aracataca, en reemplazo de Salvador de Jesús Atencio Redondo.

8. Por el sector de la población Desplazada:

YAJAIRA CARRASCAL, de la población desplazada del municipio de Aracataca y ROGER SUAREZ de la población desplazada del municipio de Plato en reemplazo de María Chole Toro y Rafael David Elías Hernández.

En el artículo N° 2 de este mismo Decreto, se establece la ratificación de la mitad de los

miembros del Consejo Departamental de Planeación del Magdalena para el periodo 2012-2015, lo cuales se encuentran en representación de los siguientes organismos, instituciones, agremiaciones y asociaciones:

1. Por el Sector Económico:

ALFREDO DIAZGRANADOS CABALLERO de la Cámara de Comercio de Santa Marta y EDGAR RAMIREZ PERDOMO del Comité de Cafeteros del Magdalena.

2. Por el sector social:

JORGE AGUDELO MMORENO de la Fundación Unidos por el Magdalena




3. Por el sector Educativo:

FREDI CUERVO LARA de la Universidad Cooperativa de Colombia y ALDEMAR RACEDO MIRANDA de la Fundación para el fomento y el desarrollo de la ciencia y la investigación.

4. Por el Sector Ecológico:

SALVADOR VALDEBLANQUEZ de la asociación Amigos del Río Manzanares

5. Por el Sector Comunitario:

SONIA GOMEZ DE RUIZ de la Federación Comunal del Magdalena

6. Por el Sector de las Mujeres:

MILEIDIS YANES LANCHES de la Red de Mujeres Comunales y Comunitarias de Colombia.

La instalación del Consejo Territorial de Planeación Departamental (CTP), se dio el día 22 de

Febrero de 2012 en la Sala de Juntas Despacho del Gobernador, a las 10:00 a.m., contando con la presencia del Señor Gobernador, los consejeros y consejeras de planeación, la Jefe de la Oficina Asesora de Planeación, funcionarios de la Oficina Asesora de Planeación, periodistas y equipo de la Oficina de Comunicaciones de la Gobernación del Magdalena. Igualmente, acompañó la reunión el Consejo Noruego para Refugiados.

La primera reunión del CTP fue llevada a cabo en el salón Bolívar, ubicado en la Gobernación

del Magdalena, en donde el objetivo primordial de la misma fue, brindarle la capacitación a los integrantes del Consejo sobre las funciones que deben desarrollar cada uno de ellos dentro de dicho Consejo, la cual fue brindada por el Consejo Noruego para Refugiados (CNR). De manera temporal, el señor Jorge Agudelo Moreno, actuando como Presidente de la primera sesión, de acuerdo con el parágrafo del artículo 8 del reglamento interno aprobado en esta reunión y nombrando como secretario ad-hoc al señor Odorico Guerra Salgado.

La segunda reunión de los consejeros, realizada el 13 de marzo de 2012, eligió la mesa

directiva del CTP (Presidente, Vice-presidente y secretarios), se organizó la agenda de trabajo, se presentó la propuesta del presupuesto para el funcionamiento del Consejo y su inclusión en el Plan de Desarrollo. La realización de las diversas actividades que hasta el momento han realizados los consejeros, se han llevado a cabo, con la ayuda del Consejo Noruego para Refugiados.

Talleres en las subregiones departamentales Dentro de las actividades participativas se previó y programó una serie de talleres participativos

de carácter subregional con el objeto de brindar amplia oportunidad a las comunidades de intervenir en el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo.

Los talleres participativos realizados en las diferentes subregiones departamentales sirvieron

como mecanismo eficiente para llegar a conocer los diferentes problemas que aquejan a la comunidad, pero también las posibles soluciones. En estos talleres fueron convocados los alcaldes respectivos y sus gabinetes, organizaciones sociales, instituciones públicas, líderes y ciudadanía, quienes bajo el liderazgo técnico de la Oficina Asesora de Planeación del Departamento y el apoyo logístico de la Oficina de Comunicaciones, Secretaría General y Despacho del Gobernador, participaron activamente en las mesas de trabajo donde dieron a conocer sus aportes al Plan de Desarrollo.




Mapa XII.7. Subregiones del Magdalena

Los ejes temáticos que se abordaron fueron: infancia y adolescencia, etnias-afro descendientes,

mujer, juventud, adulto mayor, víctimas, participación comunitaria, educación, salud, cultura y deporte, medio ambiente y servicios públicos, gestión del riesgo, infraestructura y desarrollo económico.

Los resultados de los talleres subregionales fueron: Taller Subregión Norte – Ciénaga (17 de marzo de 2012, 164 asistentes) Con la participación de los siguientes municipios: - Pueblo Viejo

- Zona Bananera

- Ciénaga

- El Retén

- Aracataca

- Fundación

- Algarrobo

Tabla XII.46. Propuestas del taller participativo de la Subregión Norte, realizado en Ciénaga

Mesas Subregión Norte

Juventud

subsidios para jóvenes se encuentren en la educación superior técnica y tecnológica

convenios con universidades y centros de formación técnica, tecnológica y profesional, para un mayor acceso de los jóvenes de los municipio

creación de un macro proyecto para el apoyo a los jóvenes que se transportan de diferentes municipios las universidades, con el fin de garantizar su permanencia a la educación superior

educación con formación técnica desde los establecimientos educativos

programa para jóvenes que nunca han ingresado a ningún nivel de educación

contratación de recursos humanos a nivel de las ESE para desarrollar actividades educativas y preventivas en salud

establecer programas de rehabilitación con centros especializados en la materia “drogadicción”

incrementar recursos para el apoyo a deportistas en todas las modalidades

construcción y adecuación de espacios para la práctica del deporte





institucionalizar la semana de la juventud en el departamento y los municipios para el aprovechamiento del tiempo libre y muestra de talento en diferentes campos (danza, teatro, entre otras)

Capacitación por parte del SENA para la creación de microempresas en la población joven y emprendedora

Adulto Mayor

Campaña de promoción P y P.

Ampliación de cobertura en dotación de alimentos.

Implementación de espacios participativos.

Para el tema de recreación y deporte para el adulto mayor, hay que coordinar con la Dirección de Deportes la implementación de programas continuos para que se les brinde calidad de vida a esta población.

Fortalecimiento al banco de ayudas técnicas.

Hacer uso eficiente del fondo para el Adulto Mayor.

Cultura recreación y deporte

Formulación de políticas que integren investigación, gestión y asignación de recursos para la cultura

Entender la “memoria, el patrimonio y la identidad” como factores de cohesión social.

Desarrollo de proyectos para la realización de inventarios de bienes muebles e inmuebles e identificación de las manifestaciones culturales.

Apropiación de recursos suficientes que jalonen el desarrollo cultural de manera efectiva e integral.

Inclusión de la cultura como elemento clave de desarrollo.

Reconocimiento de la cultura como una dimensión esencial de la planificación y gestión del desarrollo del departamento y por municipios.

Fortalecer recursos de formación e inclusión de la cultura como base del real desarrollo a escala humana.

Adecuación de los espacios aprovechables y construcción de teatros, salas de lectura, bibliotecas, centros culturales, escuelas de formación artística, etc.

Ampliación estratégica de le infraestructura de cultura.

Población con Discapacidad

Exigir inclusión de la política en el Plan de Desarrollo Municipal

Observatorio (investigación) en condiciones de discapacidad

Adecuación de escenarios deportivos, incluyendo la locación para el tipo de discapacidad

Inclusión a la sociedad del discapacitado

Capacitación a todo el recurso humano comprometido con la atención, educación, deporte, cultura, salud. “Formación”.

I.C.V. Inspección, Vigilancia y Control de todos los entes.

Fortalecer y operativizar los comités de discapacitados à Capacitación laboral (educación, salud, derechos y deberes, recreación, cultura)

Gestión y articulación de recursos. Entidades públicas y privadas para la atención integral.

Desarrollo Económico e Infraestructura

Construcción de la vía circunvalar del sur de Ciénaga

Plan de vías terciarias de la Subregión Norte (rehabilitación, construcción y mejoramiento)

Identificar lotes urbanizables para vivienda de interés social e incluirlos en el POT

Identificación y titulación de predios

Convenio con el ministerio de vivienda





Tramites de pagos de boletos fiscales

Paradores turísticos que se gestionan con el viceministerio de turismo- fondo de promoción turística

Capacitación y formación de guías turísticas

Ruta turística de Macondo, ruta de la zona Bananera, ruta de la Sierra-Café

Teleférico de transporte y turismo. Ciénaga- Sierra Nevada

Afro descendientes

Identificación de la población, su ubicación y su patrimonio material e inmaterial

Diseño, presentación y socialización de la política pública afro- magdalenense en concordancia con el plan de desarrollo nacional e instrumentos legales, nacionales e internacionales

Los entes territoriales deben establecer acciones afirmativas con porcentajes especiales para implementar el derecho a la diferenciación positiva a favor de la población afro- magdalenense en los diversos programas y proyectos sociales: vivienda, salud, educación, empleo, recreación, infancia y adolescencia, adulto mayor y desplazados.

Iniciar proceso afirmativo y positivo con enfoque diferencial con acción sin daño

Mayor difusión de las normas políticas, aplicación de la consulta previa, libre e informada en los procesos que se generan con la comunidad afro- magdalenense

Pueblos Originarios

Constitución y legalización de predios

Recuperación del territorio tradicional, especialmente de los sitios sagrados actuales de compre de predios en manos de particulares y su legalización

Saneamiento de los resguardos

Apoyo de las corporaciones autónomas y unidades ambientales a las organizaciones y autoridades indígenas con recursos técnicos y financieros para la formulación e implementación de las agendas ambientales en los territorios indígenas y resguardos

Darles participación activa a las mujeres indígenas en la formulación de planes, programas y proyectos mediantes la organización de mujeres

Formulación de proyectos para el mejoramiento de vías e infraestructura vial con el acompañamiento técnico de las entidades del estado

Mujer

Construcción de una política pública a favor de la mujer y los niños, niñas y adolescentes.

Creación fondo de capital semilla para la generación de ingresos de la mujer.

Promover la participación política y representativa de la mujer.

Apoyo tecnológico y educativo para las mujeres y económico.

Focalización, prevención, promoción y atención en la SSR de la mujer.

Creación del observatorio de asuntos de género.

Impulso a las actividades culturales, artísticas y recreativas.

Divulgación de normas, leyes y compromisos internacionales a favor de la mujer.

Programa Prevención de la Violencia.

Mujer: Incluyente, equitativa, y sin indiferencia.





Gestión del Riesgo

Reducir la vulnerabilidad de la población ante fenómenos naturales y antrópicos.

Obras civiles para mitigar la vulnerabilidad de la población.

Capacitar y difundir la normatividad que en materia de seguridad vial existe, además de controles efectivos para ver que se cumpla la norma.

Apoyo a la socialización de las acciones del estado para con los administrados en materia de riesgo y cultura ciudadana.

Gestionar ante el gobierno los recursos necesarios para mejorar/optimizar la infraestructura vial del departamento.

Mejorar el conocimiento de las amenazas y vulnerabilidades existentes en el territorio.

Suficiente capacidad de respuesta ante eventos naturales y antrópicos institucional y comunidad).

Capacitación comunidades e instituciones locales en G.R.

Fortalecer los cuerpos de socorro.

Implantar en los programas escolares el tema de gestión de riesgo.

Involucrar grupos económicos-gremios.

Disponibilidad de equipos-maquinaria.

Simulacros.

Fortalecimientos A CLOPAD.

Participación Comunitarias y Veedurías

Formación y caracterización de líderes comunitarios.

Definición de una política pública para las asociaciones comunales según la ley 743 y su decreto reglamentario y el CONPES Nacional comunitario 3061 para organizar los gobiernos departamentales, distrital y municipal.

Creación de un fondo de participación comunitario.

Convenio del gobierno con las universidades para la profesionalización de los líderes comunales y comunitarios.

Cooperación internacional.

Medio Ambiente

Planes de ordenamiento de cuencas hidrográficas.

Conservación de rondas y fuentes hídricas.

Reforestación.

Control de vertimientos.

Desarrollo de programas de reciclaje.

Construcción de rellenos sanitarios municipales.

Programas de educación y sensibilización.

Manejo y disposición de residuos peligrosos (hospitalarios y agroquímicos).

Fortalecimientos del programa de escuelas y viviendas saludables.

Optimizar y construir infraestructura de acueductos y alcantarillados.

Garantizar prestación del servicio público de manera eficiente.

Programas de educación y sensibilización.




Taller Subregión Sur – Santa Ana (24 de marzo de 2012, 526 asistentes) Con la participación de los siguientes municipios:

- Santa Bárbara de Pinto

- Santa Ana

- San Zenón

- Guamal

- El Banco

- Pijiño del Carmen

- San Sebastián de Buenavista

Tabla XII.47. Propuestas del taller participativo de la Subregión Sur, realizado en Santa Ana

Mesas Subregión Sur

Juventud

Creación de una política transversal e integre la educación media y básica con la educación superior y la formación para el trabajo en la población juvenil.

Garantizar el derecho a la educación de calidad, dar cumplimiento a las normas que exige la ley ofreciendo profesores tiempo completo de acuerdo a las necesidades.

Los municipios asuman responsabilidad financiera y presupuestal que permitan continuidad y sostenibilidad de los programas.

Contratación con empresas para desarrollo de proyectos a nivel educativo- SENA, universidades entre otras.

Creación de modelos de prevención y promoción para una educación integra.

Contratación de personal idóneo para tratar temas de salud sexual, reproductiva y mental en la población de jóvenes tanto en zonas urbana como rural.

Construcción, adecuación y nombramiento de personal calificado y cualificado para el libre ejercicio de la personalidad y el esparcimiento físico de los jóvenes.

Adecuación de centros culturales que aporten un espacio de socialización en la cultura municipal.

Infraestructura

Rehabilitación y mejoramiento de vías terciarias y secundarias (Alcantarillado, Puentes, Pontones y pavimento asfaltico).

Estudio para la problemática vial de la subregión sur.

Creación de banca de maquinaria para las vías secundarias y terciarias, gestionado por los alcaldes.

Incrementar recursos de inversión para mantenimiento y mejoramiento de vías por departamento y municipios y gestionados a nivel nacional.

Identificar la población desplazada y afectada por la ola invernal y tener en cuenta para programas y proyectos de vivienda.

Apoyo departamental para la estructuración y adquisición de predios para lograr la construcción de vivienda de interés social.

Construcción de un nuevo hospital de segundo nivel para la subregión sur en Santa Ana.

Gestionar con el SENA, la construcción de una sede Santa Ana con énfasis en formación agropecuario.

Construcción de una sede universitaria en la subregión del sur.





Económico

Gestionar para la ejecución de vías nacionales que están aprobadas por la Nación. La vía Santa Ana la Gloria.

Implementación Bancos de maquinarias, plan ganadero de abastecimiento alimentario y mejorar la infraestructura productiva.

Alianzas estratégicas con las instituciones del estado, las bancas de oportunidades y con ONG.

Gestionar ante las instancias nacionales mayor participación en la región de las instituciones educativas técnicas (SENA- ESAP).

Gestionar capacitación de organismos internacionales (JICA, ICA, BID, PNUD, CAFI, GTZ).

Fortalecer organizaciones de productores

Aumentar la producción y crear canales de comercialización asegurados para evitar la intermediación.

Constitución de alianzas y cadenas productivas.

Recreación, Deporte, Cultura y Turismo

Contratación de recurso humano como entrenadores o monitores en diferentes disciplina deportivas.

Construcción y/o adecuación de escenarios deportivos y espacios de recreación.

Dotar a los diferentes municipios de implementos deportivos para masificar el deporte.

Programa de capacitación de gestores culturales, docentes en educación artística, jóvenes artísticos y artesanos (Bellas artes), actividades permanentes.

Construcción, adecuación y reparación de espacios y escenarios para el desarrollo de actividades culturales.

Dotación de instrumentos y materiales didácticos para el desarrollo de actividades culturales.

Identificar el potencial turístico de cada lugar.

Creación e implementación de una ruta turística del sur del Magdalena

Creación de talleres de capacitación y producción de un producto turístico.

Mujer

Formulación, diseño y puesta en marcha de proyectos para mejorar sus condiciones de vulnerabilidad

Disminución de inequidades referente a la violencia basada en genero

Mejorar la oferta y acceso educativo para la mujer rural.

Creación de fondo de capital, semilla, para impulsar proyectos productivos de las mujeres cabezas de hogar.

Generación de empleo digno e incluyente.

Atención integral para la SSR de la mujer

Fortalecimiento e impulso a los Consejos comunitarios de mujeres.

Capacitación sobre derechos y deberes hacia los mujeres

Creación del observatorio de asuntos de genero

Impulsar las expresiones artísticas, culturales y recreativas de las mujeres

Víctimas

Programa de generación de microempresas

Priorizar a la población víctima en la mano de obra

Crear un banco de actos de hoja de vida.

Creara un software especial para información de victimas.





Reducir tramitología.

Depuración del censo de Víctimas

Flexibilizar los requisitos ( menos estrictos para vivienda)

Priorizar a las víctimas

Gestionar recursos para las viviendas

Campaña de sensibilización a las víctimas para que denuncien.

Sistema de identificación de víctimas

Veedurías de las víctimas

Capacitación y sensibilización sobre los temas de ley de víctimas

Gestionar recursos a nivel nacional e internacional para las víctimas

Etnias-Negritudes

Caracterización de la población AFRO del Municipio

Realización de un censo identificando la población AFRO

Más participación de la población AFRO en los eventos como son: políticos, administrativos, culturales dentro de las alcaldías de los municipios y Departamento.

Creación de un proyecto de vivienda que sea definido ante el Consejo Municipal.

Gestionar los recursos de la población Afro descendiente para invertirlos en educación y vivienda.

Tener en cuenta a la población AFRO que se encuentra en zona de inundación.

Participación Comunitaria

Dragado y limpieza del caño y de la ciénaga y reforestación de las zonas aledañas y relleno de las calles de la población.

Encerramiento en malla galvanizada

Crear la oficina del desarrollo comunitario

Retornar los objetivos y funciones de las juntas de acción comunal

Dar funciones mediante decreto, reglamentos, a las acciones comunales en cuanto a los procesos de licitación, ejecución de los proyectos.

Asignar presupuesto para las acciones comunales que promuevan y propicien talleres de recreación, cultura y deporte.

Dejar de ser simples veedores de la problemática social

Conformación de veedurías en los diferentes sectores: Salud, Educación, infraestructura

Servicios Públicos

Aplicación de una Normatividad ambiental ( régimen sancionatorio) por parte de la autoridad ambiental CORPAMG

Veeduría y control sobre las funciones de las corporaciones

Concientización y sensibilización ambiental a través de campañas educativas y preventivas

Creación de programas y proyectos de sensibilización, orientación, capacitación y entrenamiento desde los hogares, como centros educativos, productores agropecuarios, pescadores de los asentamientos humanos que habitan el entorno de nuestros cuerpos de agua de manera teórica-practica.

Plan de manejo de ecosistemas naturales

Para la tala: recuperación con campaña de reforestación

Proyecto gasificación sub-regional





La interconexión del gas domiciliario de los municipios Pijiño- Pinto- San Zenón- San Sebastián y Guamal.

Gestiona nivel regional con el apoyo del gobernador del servicio domiciliario del gas natural antes las entidades encargadas de este servicio.

Gestión por los gobernantes de turno para que llegue el gas natural a los municipios Pijiño- Pinto- San Zenón- San Sebastián y Guamal.

Campaña pedagógica para el buen uso de los residuos sólidos

Consejo Municipal de Santa Ana debe autorizar facultades al alcalde para escoger el operador especializado que aduce y maneje el relleno sanitario

Gestión para la construcción de rellenos sanitarios

Mejorar la infraestructura y operación de rellenos sanitarios

Implementación de los planes de gestión integral de residuos sólidos ( PGIRS) para todos los municipios de la zona sur

Contar con una empresa pública o privada con el suficiente muslo financiero para asumir todas las obligaciones técnicas, comerciales, financieras etc.

Sistemas adecuados de tratamiento de agua para el consumo humano

Exigir a los operadores de los acueductos agua potable

Gestión adecuada de mandatarios locales y eficiente manejo de recursos en el sector

Adulto Mayor y Discapacidad

Programas que prioricen la atención al adulto mayor y discapacitado

Creación de centro de educación

Ampliación de cobertura en los distintos programa

Construcción de un centro de rehabilitación para personas con discapacidad, incluyendo problemas mentales

Agilizar trámites de remisión a especialistas y medicinas – cirugías

Inclusión a las personas en situación de discapacidad al sistema educativo y productivo a cualquier edad

Medio Ambiente

Reducir los efectos de las inundaciones en la subregión Sur.

Dragado del río Magdalena.

Construcción de muro de contención o jarillones con sistemas de evacuación

Reubicación de viviendas ubicadas en alto riesgo.

Arreglo de las represas que se encuentran en diferentes quebradas que afecta a la población en épocas de inundación

Levante de las vías terciarias por arriba de esa cota de inundación

Que las obras de mitigación no se hagan cuando se da inicio a la ola invernal, en épocas de verano y que no se hagan variaciones sin cumplir normas técnicas

Acciones contundentes de CORPAMAG para evitar el represamiento o desvió del cauce de los ríos por personas propietarias de predios privados

Mejorar los mecanismos de control para que los recursos destinados a los proyectos de mejoramiento y prevención sean destinados para el fin que fueron dispuestos

Fortalecimiento de la institución de atención y prevención, para atender emergencias





Capacitar a la comunidad en gestión de riesgo( prevención y atención de desastre)

Capacitar el recurso humano para crear el sentido de pertenecía y así evitar la quema incontrolada en zonas públicas y privadas , tratamiento de las ciénagas y caños

Conformación y activación de los planes de emergencia y contingencia de cada uno de los municipios del Sur de Departamento del Magdalena

Implementar la cátedra Ambiental y de Gestión del riesgo de desastre regional en el área de c. Naturales en cada institución educativa

Establecer un sistema de alerta tempranas regional

Regular con rigurosidad la ocupación del territorio

Revisión y ajustes de los planes de ordenamiento territorial

No construcción de viviendas en zonas de alto riesgo

Las secretarias de planeación tener mano firme para no dar permiso de construcción en zonas de alto riesgo

Controlar la quema como actividad cultural para la siembra

Promover programas de producción agrícola sostenible en la subregión del Sur

Desarrollar un programa de reforestación de humedales en la subregión del Sur

Recuperar la capacidad de regulación de los humedales

Ecosistema Estratégico

Una buena planta de agua para el servicio de la comunidad

Maquinas de bombeo para que el agua llegue sin ningún problema

Acuerdo con una empresa de aseo o con un carro de aseo

Cuidado y tratamiento de los arroyos de la subregión

Realizar campañas o programas para el cuidado de los ecosistemas de la subregión

Niños

Que los municipios del sur cuenten con una facultad universitaria propia y de carácter regional.

Diseño y ejecución de los PEM( Proyectos educativos municipales)

Asignación de los docentes idóneos en donde existe la necesidad real.

Dotación del mobiliario y las ayudas educativa

Taller Subregión Centro – El Difícil (31 de marzo de 2012, 633 asistentes) Con la participación de los siguientes municipios: - Plato

- Tenerife

- Chivolo

- Sabanas de San Ángel

- Ariguaní

- Nueva Granada




Tabla XII.48. Propuestas del taller participativo de la Subregión Centro, realizado en El Difícil

Mesas Subregión Centro

Gestión del Riesgo

Revisión y ajuste de los POT`S

Formulación como herramienta para la gestión del riesgo

Elaboración de un estudio de las cuencas hidrográfica de la región y su implementación

Canalización del arroyo la victoria y ampliación del tubo de evacuación a través del concesionario YUMA

Control inmediato del barrio de las mercedes ya que la erosión es de grandes proporciones y las cosas se pueden caer. En estos momentos se debe declarar zona de alto riesgo Plato (Magdalena), las lluvias intensas están causando problemas. Es urgente la Urbanización.

Estudiar la viabilidad de la desviación de los arroyos a la canalización Camargo carito (Plato-Mag)

Elaborar proyectos regionales que integren los municipios y puedan ser presentados al gobierno nacional para conseguir recursos.

Gestión de calidad por parte de las instituciones que hacen parte del gobierno para que las respuestas a las poblaciones sean eficientes.

Terminación de las obras de mitigación y prevención.

Capacitar a la comunidades vulnerables

Ayudar a la prevención por parte del departamento a los municipios.

Capacitar al sector afectado y buscar soluciones eficaces

Preparación a las comunidades.

Hacer eficientes los servicios de las instituciones que funcionan en las zonas de alto riesgo

Dotar y capacitar a los entes operativos de atención al desastre.

Recursos financieros para desplazamiento a las zonas en riesgo dentro del territorio

Renovación del censo de la población de alto riesgo

Desarrollo Económico

Coordinación intermunicipal e interinstitucional para formular proyectos viables y alcanzables y presentarlos en forma conjunta a nivel departamental, nacional e internacional con miras al fortalecimiento del sector productivo de la subregión centro.

Coordinación interinstitucional para la realización de acciones conjuntas de organización comunitaria, asistencia técnica y apalancamiento productivo.

Fortalecimiento empresarial y de crédito a los encadenamientos productivos agropecuarios de la subregión centro.

Víctimas

construcción de rutas de atención y orientación de las víctimas

veedurías y procesos de construcción de vivienda para las personas víctimas del conflicto

sensibilización a las victimas sobre el no asistencialismo

articulación de la gobernación y la alcaldía con el SENA para capacitación a la población víctima

aumento del número de efectivos y dotación necesaria


Construcción de una sede para la realización de las reuniones de los grupos de bases

Capacitar a las comunidades en desarrollo comunitario y participación ciudadana

Capacitación de los mandatarios en el trabajo social de nuestro entorno

Capacitar a las veedurías para que cumplan con las funciones asignadas

Gestión para la construcción de los salones comunitarios dotados

Cofinanciar proyectos de la comunidad con la participación activo de organismos comunitarios

Que los miembros de las juntas de acción comunal sean capacitados para tener conocimiento sobre nuestros derechos y deberes





Capacitación de líderes que quieran participar en las acciones comunales

Establecer convenios con universidades u otras instituciones reconocidas para brindarle a la sociedad la oportunidad de formarse con capacitación acorde con su nivel académico y en lo que represente en su municipio

Capacitar a los comunales donde conozcan sus funciones de manera más especificas para que los lideres o aspirante sepan a qué se van a enfrentar con la comunidad

Crear un fondo de participación comunitaria en el departamento y el municipio

Infancia y Adolescencia

Promoción del deporte

Cursos de natación

Más planta docente

Implementación del programa oportunidades para grandes y pequeños menores.

Prostitución infantil y juvenil Violación intrafamiliar

Creación de bibliotecas

Afro descendientes

Compra de terrenos por parte del estado

Políticas de inclusión

Capacitación sobre las políticas de negritudes

Caracterización

Darle cumplimiento a las políticas de estado

Cátedra afro

Políticas en contra de la discriminación desde la escuela

Darle créditos a los afros para motivar el empleo

Indígenas

Construir y adecuar el puesto de salud ambulancias y médicos permanentes y suministros de medicinas

capacitar a la población indígena en temas de salud y educación

Educación

Información por maestro recolección de información

Estudio, análisis y reubicación de planta, en un tiempo rápido de respuesta

Revisión SIMAT

Motivación a docentes y pago oportuno a las mismas. Horas extras supervisión y control

Pertinencia geográfica y laboral.

CERES, SENA, fortalecer las articulaciones.

Media vocacional superior, tener en cuenta bachilleres ingresados de años anteriores

mejorar la dotación educativa para los estudiantes y profesores

Medio ambiente y Servicios Públicos

Domiciliarios

Ejecutar las obras de optimización, ampliación y/o construcción de redes de acueducto y alcantarillado, previstas en el Plan Departamental de Aguas.

Garantizar una gestión adecuada por parte de las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios

Construcción de un acueducto regional invirtiendo mayores recursos del Sistema General de Participaciones –SGP

Obligar a los operadores de los servicios públicos a cumplir con las metas previstas en sus contratos.

Mayor vigilancia y control a los recursos que invierte el gobierno en el sector de agua potable y saneamiento básico

Construcción de rellenos sanitarios regionales

Contratación de operadores especializados (públicos o privados)

Implementar programas de educación ambiental para la separación en la fuente y manejo de residuos sólidos urbanos





Construcción de una planta de residuos sólidos

Implementación de una política integral seria en cuanto al manejo de los residuos sólidos, desde su recolección, tratamiento y disposición final

Implementar un plan maestro para el manejo de residuos sólidos que incluya rutas, equipamiento y relleno sanitario para disposición final.

Dragado y/o canalización de caños y arroyos

Recuperación de cuencas y microcuencas de conformidad con los POMCAS y los POT de cada municipio

Incrementar el área de bosques reforestados en cuencas abastecedoras de agua

Mujer

Desarrollar campañas de difusión que llegue a todos los lugares, de los derechos y leyes de protección a la mujer.

Implementar desde la educación primaria programas de capacitación en el conocimiento de la equidad de género.

Crear comité de participación comunitaria que establezcan enlaces con las instituciones en cada municipio o departamento

Desarrollar proyectos que permitan llevar vivienda digna a los municipios.

Apoyo a la mujer para el fácil acceso a créditos para el desarrollo micro empresarial.

Ampliación de cobertura en el régimen subsidiado.

Brigadas de salud para las mujeres tanto en la zona urbana como rural.

Juventud

Subsidios educativos con las entidades oficiales y privadas de los municipios.

Tener la presencia del SENA en los municipios de la subregión Centro.

Crear fundaciones u hogares de protección e inspección.

Ofrecer conferencias y charlas a los padres de familia.

Creación de un centro transitorio para jóvenes infractores.

Construcción y dotación de centros deportivos, canchas y parques.

Creación de la Oficina Departamental de Juventudes con disponibilidad presupuestal, que dinamice y articule con instancias nacionales e internacionales, que vele por las necesidades de los jóvenes y garantice la creación de un Consejo de Juventudes.

Construcción de bibliotecas.

Adulto mayor y Personas con Discapacidad

Creación o construcción de centros de atención integral para adulto mayor y personas con discapacidad

Crear programas con enfoque diferencial, que permita la atención integral a toda la población del adulto mayor y en estado de discapacidad, crear la casa del anciano, hacer granjas integrales, donde los adultos mayores y discapacitados trabajen en lo que les guste hacer y se recreen.

Garantizar los recursos que hagan posible la implementación de programas de atención integral del adulto mayor y personas con discapacidad

Mas participación en ayudas para mejorar la calidad de vida del adulto mayor y personas con discapacidad

Que Personas con discapacidad y el adulto mayor tengan acceso sin restricción a los programas sociales del gobierno

Crear programas de subsidios económicos para las personas con discapacidad

Elaborar un censo del adulto mayor y personas con discapacidad para elaboración de acciones para beneficiar a esta población.




Taller de la Subregión Rio – Pivijay (14 de abril de 2012, 828 asistentes) Con la participación de los siguientes municipios:

- Sitio Nuevo

- Salamina

- Remolino

- El Piñón

- Cerro de San Antonio

- Concordia

- Pedraza

- Zapayán

Tabla XII.49. Propuestas del taller participativo de la Subregión Río, realizado en Pivijay

Mesas Subregión Rio

Población LGBTI

Realizar campañas, talleres y foros de sensibilización.

Implementar programas de educación en todos los niveles acerca de la diversidad sexual.

Creación de los centros de convivencia y atención a población LGBTI.

Inclusión laboral a la población LGBTI.

Cultura Recreación y

Deporte

Creación de las escuelas culturales a través de los acuerdos municipales y nombramiento y contratación de instructores.

Desarrollar el inventario del patrimonio material e inmaterial

Concertar la ejecución del gasto entre el alcalde y el Consejo municipal respecto a la cultura.

Participación comunitaria

Concientizar y sensibilizar a las comunidades.

Dotación de equipos y recursos humanos.

Formar las juntas de acción comunal con capacitación y asesorías.

Que las propuestas de los lideres comunales sean tenidas en cuenta por los dirigentes a nivel municipal y departamental

proyectos para la creación y la mejora de los centros comunales de la región

Medio Ambiente Servicios Públicos

domiciliarios

Mejorar la prestación del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo, debido a problemas de infraestructura y administrativa.

Priorizar los planes departamentales de agua, de conformidad con las necesidades particulares de cada municipio.

Revisión y actualización de los PGIRS.

Generar cultura ciudadana.

Sensibilización ambiental hacia la cultura del reciclaje, manejos de residuos sólidos, tratamiento de aguas residuales, adaptar costumbre higiénicas en la comunidad de todos los municipios de la región.

Definir un equipo de trabajo al interior de la gobernación, con la competencia necesaria para el manejo de las obligaciones por la norma en cuanta a la administración de los recursos del SGP de agua potable y saneamiento básico.

Que el departamento tenga un manejo eficiente de los recursos SGP correspondientes a los municipios desertificados en agua potable.

Realizar un acompañamiento técnico operativo y financiero para diligenciar el sistema único de información en los municipios de la región.

Carencia de mataderos que ha generado el robo de ganado en la región.

Proponer un cambio en la legislación vigente para la conducción de nuevos mataderos.




Mesas Subregión Rio

Tramitar ante el INVIMA permisos temporales para que funcionen los mataderos.

Implementar plan gradual de cumplimiento para reactivar los mataderos.


Programas de alimentación, cobertura en los desayunos y almuerzos escolares

El Gobierno tiene que mandar recursos para solucionar el problema de deserción escolar para que los niños dejen de vender en las calles

Implementación de Hogares de Paso y Sustitutos para la protección de los niños (as) y adolescentes

Reubicar a los niños a los respectivos hogares para su efectiva protección (restablecimiento de sus derechos)

Inversión en infancia y adolescencia, en relación con la policía de infancia y adolescencia e instalación permanente de estos para que los procedimientos sean acorde la ley y no arbitrarios

Realizar programas de nutrición

Aumentar el número de hogares

Crear centros recreativos y trabajar en la lúdica

Crear programas para adolescentes para que ocupen su tiempo libre

Mas educación sexual a los infantes, y a la familia e institución

Etnias-afro descendientes

Mas campo en universidades, entes educativos

Apoyo moral de la comunidad

Más apoyo con los medios de comunicación

Juventud

Formaciones técnicas y formaciones complementarias en todas las áreas d interés de las mujeres jóvenes y adultas

Formación en valores humanos y en educación sexual para las niñas y jóvenes

Formación profesional-Becas universitarias para los jóvenes

Realizar campañas de sensibilización de prevención y uso de métodos anticonceptivos modernos en adolescentes en riesgo de embarazo

Creación de escenarios donde se fomente el deporte, las artes y toda actividad que le permita a la juventud tener más tiempo ocupado en cosas productivas

Mujer

Educación y mayor concientización de las mujeres en temática como: valores, salud sexual, derechos humanos, violencia intrafamiliar

Capacitación para las mujeres maltratadas con un grupo de profesionales y charlas entre mujeres que hayan padecido el fenómeno y compartan experiencias para salir de esa problemática

Creación de pequeñas microempresas dedicadas a mejorar las condiciones laborales de las madres cabezas de hogar dependiendo de su habilidad y conocimiento de un determinado arte

Creación de grupos de madres líderes

Adulto Mayor y Discapacitado

Que el estado asigne recurso al municipio para ejecutar la obra, que le permita al adulto mayor recrearse

Solicitar al Sena capacitación para formulación de proyectos para el adulto mayor y discapacitados de la subregión y del río para soluciones de problemas

El Alcalde de cada municipio de la subregión del río y el gobernador del departamento deben autorizar una caracterización a los adultos mayores y los discapacitados determinando sus necesidades, para que estas personas gocen de un bienestar social

Construcciones de infraestructuras para la integración y capacitación de estas dos poblaciones (adulto mayor y discapacitados)




Taller de la Subregión Norte N° 2 – El Retén (24 de abril de 2012, 225 asistentes)

Tabla XII.50. Propuestas del taller participativo de la Subregión Norte-2, realizado en El Retén


Infraestructura

Construcción y rehabilitación de la red vial secundaria y terciaria

Pavimentación de la red vial secundaria

Construcción de frigoríficos

Rehabilitar mataderos municipales con sus normas sanitarias

Implementar: Programas de viviendas de interés social, titulación y legalización de predios en el sector urbano rural

Población LGBTI

Incorporación del tema LGBTI

Disposición de una política pública de los LGBTI

Programas pedagógicos de sensibilización en el tema

Políticas y programas de inclusión


Ampliación de la cobertura en el sistema de salud (régimen subsidiado del Gobierno)

Que se ejecute el programa nacional de alimentos para el adulto mayor, para mejorar sus condiciones de vida

Realizar los diligenciamientos ante los entes territoriales para la ampliación de coberturas en programas de PPSAM

Abrir asilos para recibir aquellos adultos que no tengan una vivienda digna

Capacitaciones para el desarrollo de labores de acuerdo a su edad

Que las ARS brinden un buen servicio de salud a los discapacitados, a través de un carnet especial para su atención

Realizar un censo para identificar a las personas con discapacidad

Crear centros y/o fundaciones dentro de los municipios para que se realicen las rehabilitaciones integrales a las personas con discapacidad

Mejorar la infraestructura de los centros educativos, de los centros de salud etc., para que permitan el acceso de las personas con discapacidad


Gestionar ante las entidades del estado un subsidio para el mejoramiento de los hogares comunitarios

Gestionar con la Alcaldía y la Registraduría Nacional los registros civiles

Articulación intersectorial para la promoción y prevención

Atención psicológica y social a los niños y adolescentes

Crear escenarios recreativos para el desarrollo integral de los niños

Capacitación para padres en la solución de problemas intrafamiliares

Que los niños y niñas tengan acceso a los servicios de salud y que la atención sea prioritaria

Juventud

Creación de un centro de estudios integrales con convenios con universidades que enfaticen hacia lo técnico y tecnológico

Crear un centro de motivación juvenil y familiar para disminuir los abortos

Centro de rehabilitación para los jóvenes con adicciones

Creación de escenarios deportivos para promover las habilidades de los jóvenes en este campo

Medio Ambiente y Servicios Domiciliarios

Hacer un tratamiento efectivo para la potabilización del agua que se consume

Ampliar la cobertura de los servicios públicos





Recuperación de las cuencas hídricas

Construcción de rellenos sanitarios

Dragado de los ríos en su desembocadura en la ciénaga grande

Que las autoridades competentes hagan cumplir las leyes relacionadas con el impacto ambiental que estas empresas generan

Gestionar el acompañamiento de CORPAMAG en la gestión ambiental de la región

Evitar la tala y la quema de arboles, a través de la concientización de la comunidad

Crear un organismo local para la vigilancia en la ejecución de los programas y planes en materia de medio ambiente

Salud

Inversión en infraestructura para la aplicación una red inalámbrica que permita la interrelación de la Red Hospitalaria

Revisión del proceso de intervención de las ESE

Capacitación al personal de salud en el régimen subsidiado

Contratar a los especialistas permanentes: Médicos internista, pediatras, ortopedistas, ginecólogos, optómetras

Implementar una red de urgencias efectiva

Gestión del Riesgo

Fortalecimiento en la capacidad de respuesta a las instituciones, organismos de socorro y comunidad

Realizar talleres de capacitación y formación en la gestión del riesgo

Generar un rubro especifico en los presupuesto municipales y departamentales para la prevención

Cultura, Recreación y Deporte

Construcción, adecuación, dotación y mantenimiento de la infraestructura de cultura

Apoyo a procesos de formación, eventos y circulación cultural

Promover la protección del patrimonio material e inmaterial de la región

Etnias-Afro descendientes

Restitución de tierras a los AFRO e indígenas

Que los dirigentes lideren los procesos de los terrenos baldíos a favor de los grupos étnicos

Inclusión de la comunidades afro en las diferentes labores

Mujer

Acceso a microcréditos para crear microempresas

Crear un centro para atención a la mujer

crear las escuelas para el arte

Tener en cuenta las leyes dirigida hacia la mujer

Población desplazada

Realizar un censo de la población desplazada

Formular un plan de retorno integral priorizando los que retornaron voluntariamente

Crear centros de atención subregional para los desplazados

Auditorías permanentes y efectivas por parte de los entes de control




Talleres temáticos Taller social Santa Marta (Liceo Celedón, 2 de abril de 2012, 238 asistentes)

Tabla XII.51. Propuestas del taller participativo Social, Santa Marta

Mesas Santa Marta

Etnias-indígenas

Constitución y ampliación de resguardo con tierras suficientes.

Protección de los sitios sagrados de los territorios indígenas

Legalización de los territorios aborígenes

Crear e implementar proyectos productivos acorde a las necesidades de cada pueblo en este tema. - fortalecer los modelos etno - educativos propios y crear un sistema de becas para los estudios superiores - contratar docentes.- incluir todos los miembros de los pueblos indígenas en el sistema de salud subsidiado.

Apoyos institucionales y apropiación de recursos para la investigación y desarrollo de tecnologías fundamentales en los saberes ancestrales, estos procesos se desarrollaran principalmente desde las instituciones propias creadas por los pueblos indígenas.

Mejoramiento de la vía de acceso a los resguardo mediante la construcción de placas.

Recuperación de ancones de pesca artesanal teniendo como referencia las escrituras ancestrales de Taganga.

Nuevo planteamiento del parque distrital Dumbira para ser solo como conservación de los cerros que no viole los derechos fundamentales y nuestra etnia raizal indígena

Recuperación y ampliación de territorio.- ampliación de cobertura para riesgos nutricionales y recuperación nutricional.

Legalización de tierras en territorio ancestral de Taganga.

Reconocimiento de nuestra identidad como raizales indígenas

Implementación de un plan piloto de seguridad alimentaria en las etnias

Creación de programas, proyectos para generación de materia prima, para elaboración de artesanías, aborígenes para etnias habitantes en el D.T.C.H, santa marta que está en situación de desplazamiento.

Victimas

Fortalecer las unidades móviles de atención y asistencia a la población víctima con recursos económicos y logísticos

Elaboración de un censo y caracterización de población víctima que identifique sus condiciones de vida actuales

Esquemas de protección a los líderes de organizaciones de víctimas

Fortalecimiento del programa de atención y reparación integral a las víctimas existente en la secretaria del interior del departamento

Organizar información sobre oferta institucional de programas y servicios a población víctima , facilitar su conocimiento y acceso

Estructurar una estrategias de fortalecimiento de control social, con participación de entidades gubernamentales defensores de derechos humanos y fuerza pública

Creación de centros subregionales de atención integral a la víctima con participación de diferentes entidades, universidades instituciones especializadas

Capacitación a la población victima a través de sus líderes y organizaciones en normatividad, derechos y mecanismos de aplicación con acompañamiento institucional.

Acompañamiento permanente de la fuerza pública para la consolidación del retorno de población desplazada.

Realización de rendición de cuentas públicas periódicamente sobre la gestión territorial de las políticas de atención a victimas




Mesas Santa Marta

Ampliar cobertura en programas de vivienda para victimas con soluciones dignas, inmediatas y precio ajustado a la condición socioeconómica de la víctima.

Establecimiento de un programa de atención psicosocial integral, con seguimiento a la víctima y participación de universidades y/o instituciones especializadas

Asegurar el acompañamiento del orden nacional permanente a las entidades en el cumplimiento de la ley


Para que los líderes comunales y cívico tengan una buena formación para formular proyectos para un mejor desarrollo de vida fondo de participación comunitaria

Solucionar capacitación de proyectos sociales

No dejar construir en zonas prohibidas

mayor participación a los lideres comunales en las políticas institucionales

Solucionar la creación de espacio físico para la organización comunitario

afro descendientes

Creación de un plan sectorial de desarrollo afro-descendiente en el departamento del Magdalena.

Construcción y socialización de la política pública para la población afro-descendiente en el Magdalena.

Realizar un censo de cuantos AFRO hay en el departamento

Profundizar en la educación para el emprendimiento y la investigación en la población afro-descendiente.

Buscar todas las formas legales para vincular a la población afro-descendiente a las empresas privadas.

Creación, aprobación e implementación de una política pública integral para la población afro-descendiente del Distrito de Santa Marta.

En cada programa de política pública incluir el enfoque diferencial.

Decretar en el estado una forma de llegar a toda la población afro-descendiente identificando todos sus derechos.

Salud

Dotación de insumos suficientes.

Dotación de equipos.

Priorizar la sostenibilidad de la red prestadora de servicios de salud.

Fortalecer el sistema de vigilancia y control de la Salud con el objeto de que estén haciendo sus funciones correctamente.

Actualización y reorganización del modelo de atención en salud y documento de la red del Departamento.

Fortalecer las acciones de IVC.

Implementar de acuerdo a la incidencia de los problemas en salud pública, los respectivos programas de prevención y promoción en la población magdalenense.

Cambiar el modelo de atención en salud en el Departamento a un modelo de atención primaria en salud.

Coordinar actores (público, privado organizaciones civiles, militares, iglesia, etc.) y comunidades en la participación de los diferentes proyectos de salud.

Capacitar a la comunidad sobre los efectos que producen la proliferación de vectores y roedores en la salud de las personas.

Intensificar las campañas de erradicación y prevención dentro de la comunidad.

Recreación y Deporte

Presentar ante la oficina de planeación departamental los proyectos para los arreglos de los escenarios deportivos.

Buscar la manera de incrementar los recursos económicos del presupuesto para el deporte ante la asamblea departamental y el señor Gobernador.

Modificar y apoyar los estatutos de formación en todas las disciplinas deportivas.




Mesas Santa Marta

Traer técnicos para el deporte con experiencia.

Crear una ordenanza para la creación de recursos para el deporte.

Elaborar proyectos cofinanciados donde participe la empresa privada gobernación y COLDEPORTES nacional.


Ampliar la cobertura en educación, con controles seguimientos y asistencia y motivación.

Implementar un sistema de vigilancia nutricional, un plan de seguridad alimentaria y realizar seguimientos.

Capacitar a los profesores de educación física para que formen infantes con disciplinas deportivas en todo el departamento.

Crear un centro de atención especializado para el adolescente infractor de la ley.

Gestionar por parte de las entidades pertinentes mayores acciones públicas a padres de familias.

Hacer inspecciones y controles sobre los presupuestos destinados para infancia y adolescencia, ya que existen y no se ven reflejados en la población

Mujer

Apoyo a las organizaciones sociales de mujer que facilite el acceso a las viviendas de interés social.

Desarrollar proyectos de atención y prevención a las mujeres víctimas de la violencia.

Diseñar programas y proyectos para favorecer las actividades de la mujer

Fortalecer las organizaciones de participación comunitaria de la mujer.

Impulsar la expresión artística y tradiciones culturales de la mujer, creando casas de cultura y museos

Juventud

Crear oficina de cooperación internacional para atraer recursos y crear empresas con gran inclusión de jóvenes y profesionales sin experiencia.

Ampliar la cobertura de recursos financieros en las instituciones educativas para aumentar el ingreso de estudiantes

Establecer equipo técnico con las herramientas necesarias para atender a los jóvenes drogadictos y plantear estrategias para evitar embarazos no deseados.

Crear espacios para el desarrollo cultural y social de la población juvenil.

Implementar Ley de primer empleo.

Crear secretaría de juventudes.


Atención prioritaria y especializada para el adulto mayor y personas con capacidad

Adecuación y accesibilidad para asistir a colegios, clínicas y hospitales, bibliotecas y establecimientos públicos y privados

Darle mayor participación en el aspecto laboral a la población con discapacidad

Tener la oportunidad con la UNIMAG de ingresar una persona con silla de ruedas y lograr estudio superior y pueda competir laboralmente en la ciudad, ya que un discapacitado bachiller no puede seguir estudiando.

Cumplir cabalmente con los mandatos judiciales en los temas de discapacitados

Realizar un convenio con la asociación de discapacitados del Magdalena para que aporte sus conocimientos y pueda realizar rehabilitación a las personas accidentadas nuevas, ya que la asociación ayuda anímicamente a los integrantes.

Habilitar a las EPS con especialistas en gerontología y geriatría.

Implementar programas de recreación para adultos mayores con y sin discapacidad tanto en el distrito como en el departamento.

Campaña de sensibilización ante la lengua de señas y la comunidad usuaria. Divulgación de la lengua de señas.




Taller de Competitividad en Santa Marta (Universidad del Magdalena, 17 de abril de 2012, 177 asistentes)

Tabla XII.52. Propuestas del taller participativo de Competitividad en Santa Marta

Mesas Santa Marta

Ciencia Tecnología e

Innovación

Fortalecer las alianzas público- privado en los clúster y cadenas de palma

Creación de la comunidad de C,T & I - Incentivar la inclusión de programas, proyectos o actividades de CT&I desde las instituciones educativas

Desarrollar capacidades para promover el componente de I +D+I del clúster del sector palma, aceite, granjas vegetales y biocombustibles que permita el desarrollo de la oleo química a partir de la palma de aceite

Fomentar las alianzas entre las universidades del departamento con universidades y centros de educación de países vecinos para facilitar el acceso de nuestros profesionales a la educación superior de n estos países en pro de la competitividad.

Favorecer los enfoques de innovación institucional en el manejo de los procesos claves que determinan el desempeño de las entidades departamentales encargados de transmitir la política de ciencia, innovación en el Magdalena

Mayores concursos y financiación para proyectos innovadores

Crear fondos para incrementar proyectos de investigación a nivel departamental

Contar con institución de investigación departamental para coordinar, incentivar y dirigir temas de ciencia, tecnología e innovación.

Participación y compromiso de los actores departamentales en la creación de centros de I+D

Corredor tecnológico integra educación, salud, apuestas productivas

inversión en tecnología que fortalezcan los procesos de aprendizaje “ aplicado”

Programa de mejoramiento y productividad de fruto y aceite de palma, riego y fertilización

Implementación de universidad pública presencial en El Banco eje estratégico del sur del Caribe

Barcazas tecnológicas para pueblos ribereños en salud y educación con enfoque de comunidad de CT+I

Instalaciones de software, el JOS, para la enseñanza y aprendizaje de informática para la población invidente del departamento

Oferta educativa que responda a las necesidades de las dinámicas laborales, locales y regionales

Parque interactivo de la salud

Apoyo para la creación del centro Colombiano para el estudio y la conservación de tiburones y rayas en el Caribe.

Mercado Laboral y Trabajo Decente

Abrir espacios para la participación y consolidación de la sociedad civil

Que las administraciones territoriales permitan visionar y visibilizar las oportunidades para hacerlas coherentes con las capacidades y fortalezas de la población

Articulación entre las entidades de formación educativa: SENA, Ministerio de trabajo, DPS, Secretarias de Educación, OIT, Asociaciones de empresarios

Generación de condiciones favorables para el traslado de instalaciones de empresas al área metropolitana de Santa Marta de cara al TLC en condiciones de competitividad. Plan estratégico de generación de empleo

Aplicación puntual de las nuevas normas laborales en el Magdalena




Mesas Santa Marta

Seguimiento constante a los mecanismos de contratación de empleados por las empresas

Desarrollar mecanismos que defiendan las condiciones laborales

Apuestas Productivas y Encadenamientos

Generación de un fondo de apoyo a la creación y sostenimiento de pequeñas y medianas empresas

Apoyo del sector público y privado a iniciativas de pequeños productores

Asegurar la oferta y servicios ecosistémicos de los recursos naturales renovables y no renovables, conservando las áreas protegidas nacionales y regionales

Construir conjuntamente con las instituciones y actores competentes un ordenamiento pesquero regional integral que permita optimizar la producción pesquera y mantener a largo plazo la oferta de recursos hidrobiológicos

Crear los canales de alineación región-estado y la coordinación público-privada para impulsar el desarrollo del clúster de sector palma de aceite, grasas vegetales y biocombustibles

Implementar financieramente programas en buenas prácticas ganaderas para tantos productores de leche y carne que permitan mejorar estándares de inocuidad y calidad para hacerlos mas competitivos y accesibles al mercado nacional e internacional

Diseño, montaje y divulgación de centros de servicios técnicos y tecnológicos para conglomerados empresariales

Fortalecer las cadenas productivas consolidadas en el Departamento

Consolidación de los atractivos turísticos en infraestructura, educación y calidad

Implementación de proyectos productivos

Infraestructura Estratégica

Diseño y puesta en marcha de un plan logístico estratégico departamental y regional que incluye: • Transporte terrestre • Transporte aéreo • Transporte fluvial • Transporte férreo • Transporte marítimo Aprovechamiento de la posición favorable del departamento con respecto al rio Magdalena para impulsar proyectos de desarrollo logístico y sociedades portuarias - fluviales creando zonas especiales en el norte, centro y sur del dpto. Impulsar los proyectos viales que adelanta la Nación, departamento y municipios creando corredores que permitan crear competitividad a las subregiones del departamento. • Vía de la prosperidad • Ruta del sol • Transversal de las américas • Ruta de los contenedores • Vías secundarias y terciarias • Rehabilitación de puentes en corredores exportadores Modernización del aeropuerto Simón Bolívar, escalándolo a transporte de pasajeros y de carga internacional Coadyuvar los proyectos de vías férreas que interconectan la zona costera norte con el centro y sur del país Adelantar y finalizar los planes departamentales de agua potable y saneamiento básico, incluyendo cabeceras municipales y corregimiento




Mesas Santa Marta

Rehabilitación y ampliación de distritos de riego en la zona norte: Sevilla, Aracataca, rio frio y en la zona sur Mejoramiento de las instalaciones y dotación adecuada para la prestación de los servicios sociales, con especial énfasis en ampliar la cobertura en la educación superior y formación técnica a través de sedes subregionales Adelantar los proyectos para evitar la erosión costeras Mejoramiento de las instalaciones y dotación adecuada para la prestación de los servicios sociales, con especial énfasis en ampliar la cobertura en la educación superior y formación técnica a través de sedes subregionales.

Documents

OAP Plan Desarrollo Magdalena 2012-2015