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OBSERVA GIJÓN

DATOS DE CONTROL

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Estado

Fecha 10/02/2015

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OBSERVA GIJÓN

INDICE:

1 Presentación .................................................................................................................................... 3

1.1 Contexto .................................................................................................................................. 3

1.2 ¿Qué son los datos abiertos? .................................................................................................. 4

2 Observa Gijón .................................................................................................................................. 5

2.1 ¿Qué es? .................................................................................................................................. 5

2.2 ¿Qué objetivos tiene? ............................................................................................................. 5

2.3 ¿Qué nos aporta? .................................................................................................................... 6

2.4 ¿Cómo se agrupa la información? ........................................................................................... 7

2.4.1 Observatorio urbano ....................................................................................................... 7

2.4.2 Finanzas Municipales ....................................................................................................... 7

2.4.3 Visión Ciudadana. ............................................................................................................ 7

2.5 ¿Cómo se muestra la información? ......................................................................................... 8

2.5.1 Datos Gijón ...................................................................................................................... 8

2.5.2 Gráficos ............................................................................................................................ 8

2.5.3 Mapas .............................................................................................................................. 8

3 Presupuestos Municipales ............................................................................................................... 9

3.1 Una visión especial .................................................................................................................. 9

3.2 Presupuesto Municipal de gastos ........................................................................................... 9

3.2.1 Quién gasta .................................................................................................................... 10

3.2.2 Políticas de gasto ........................................................................................................... 10

3.2.3 En qué se gasta .............................................................................................................. 11

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1 Presentación

1.1 Contexto

Ilustración 1. Presentación

A finales de 2013, se aprobó la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, una normativa cuyo objetivo es ampliar y reforzar la transparencia de la actividad administrativa, garantizar el derecho de acceso a dicha información y establecer las obligaciones de los responsables públicos. La Ley abarca tanto al Gobierno Central como al resto de organismos autonómicos y locales y a instituciones como la Casa de Su Majestad el Rey o el Tribunal Constitucional. Aún está en proceso de implantación, con una primera fase de exigencia para el Gobierno Central (que expiró el último mes de 2014) y una segunda fase para las administraciones locales que concluye a finales de este 2015. Un proceso en el que Gijón lleva la iniciativa.

“GIJÓN: UN PASO ADELANTE EN MATERIA DE TRANSPARENCIA”

El gobierno municipal ya cumple los objetivos de esta norma y no se queda ahí, sino que los amplía. Antes de la entrada en vigor de la Ley de Transparencia, el Ayuntamiento asumió el compromiso de publicar de manera efectiva todos los datos que están en su poder bajo licencias de propiedad abiertas y con total libertad de redistribución, reutilización y

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aprovechamiento con fines comerciales. En este sentido, la Fundación Orange ha reconocido al de Gijón como el Ayuntamiento mejor posicionado en cuanto a la filosofía de Datos Abiertos en 2014 y el portal http://datos.gob.es/ (que organiza y gestiona el Catálogo de Información Pública del Sector Público) lo señala como uno de los que más datos públicos tiene federados en la página web.

Gijón da ahora un paso más e intenta implicar a la ciudadanía en el uso activo del catálogo de datos y convertirse, cuanto antes, en un gobierno abierto basado en la transparencia, la participación y la eficiencia. En pleno siglo XXI, con la Sociedad de la Información como marco de referencia, el Ayuntamiento tiene que poner en valor los conjuntos de datos que generan beneficios económicos y sociales y ofrecerlos abiertamente para que sean los propios ciudadanos los que elaboren las informaciones que más se adapten a sus intereses.

1.2 ¿Qué son los datos abiertos?

Los datos abiertos (Open Data en inglés) son conjuntos de información de interés, accesibles y reutilizables, que se publican sin restricciones de derechos de autor, patentes u otros mecanismos de control legal. Cualquier sector de actividad, ya sea de naturaleza pública o privada, es susceptible de utilizar esta filosofía de liberalización de datos cuyas previsiones de crecimiento son cada día mayores.

Según la Open Knowledge Foundation (fundación sin ánimo de lucro que apoya la difusión del conocimiento libre), los datos abiertos deben ser conjuntos de información útiles y usables. Es decir, deben permitir la participación de todo el mundo sin discriminación, la redistribución, la combinación con otras bases de datos y el libre acceso sin coste y sin límites de manipulación. En cuanto a la tipología, las posibilidades son innumerables: datos culturales, financieros, científicos, estadísticos…

Ilustración 2.datos abiertos

¿Por qué son importantes los datos abiertos? En primer lugar, porque facilitan la consecución de una gestión más transparente. En una sociedad democrática, los ciudadanos tienen que conocer qué es lo que hace su Gobierno. Esto implica el derecho de libre acceso a los datos gubernamentales, a su modificación y a su distribución. En segundo lugar, el

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Open Data es importante por su influencia social y económica, puesto que gracias a ellos, la Administración abre nuevas y múltiples posibilidades de negocio.

Y por último, porque los datos abiertos permiten un contacto directo con los ciudadanos. Hasta hace muy poco, la relación entre la sociedad y sus representantes políticos sólo se establecía a través de procesos electorales; gracias a la práctica del Open Data, los ciudadanos no solo están informados de lo que pasa a su alrededor, sino que se convierten en participantes activos de todos los cambios que se producen. Son colaborativos y dan lugar a conversaciones a través de las redes.

“EL PROTAGONISMO DE LOS DATOS ABIERTOS QUEDA EN MANOS DE LOS

CIUDADANOS: SÓLO CON SU COLABORACIÓN LAS INFORMACIONES ADQUIEREN

VALOR”

2 Observa Gijón

2.1 ¿Qué es?

En este marco de referencia, con la filosofía de Datos Abiertos como base para conseguir una Administración más transparente y una sociedad participativa, el Ayuntamiento ha desarrollado “Observa Gijón”, una web en la que ciudadanos y empresas pueden conocer la gestión económica del municipio, la actividad del Gobierno Local y el estado de diferentes indicadores de bienestar. A través de la plataforma Sócrata, “Observa Gijón” facilita el acceso al conjunto de datos publicados y permite revisar, comparar, visualizar, analizar y compartir en tiempo real.

Ilustración 3. Concepto

2.2 ¿Qué objetivos tiene?

Los objetivos son:

- Hacer más simple la comprensión y asimilación de todos los datos relacionados con la ciudad

- Abrir una nueva vía de comunicación con la Administración, más directa y efectiva - Poner en marcha un foro de debate entre ciudadanos y poderes públicos

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2.3 ¿Qué nos aporta?

Ser transparentes es algo más que publicar información. Lo principal es que los usuarios puedan encontrar, entender, interactuar y participar. En este sentido, “Observa Gijón” lo pone fácil. No son necesarios conocimientos técnicos para poder utilizar la web: es de acceso sencillo y su uso es muy intuitivo, tanto a la hora de visualizar los gráficos como en el momento de modificar las informaciones. Los propios usuarios pueden buscar los datos que más les interesen por temas o palabras clave y generar búsquedas y vistas personalizadas de los mismos. Tanto estas creaciones como las que ya existen en el portal gijonés son las que, más tarde, podrán incrustar en sus páginas personales o en los perfiles de sus redes sociales.

“EL RECORRIDO DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN EN EL COMPROMISO CON LA

TRANSPARENCIA Y EL BUEN GOBIERNO ES UN HECHO CONSOLIDADO. LA NOVEDAD

RADICA AHORA EN LA FACILIDAD DE ACCESO A LOS DATOS Y EN EL

PROTAGONISMO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA”

“Observa Gijón” ordena y clasifica las informaciones libres por grupos de interés y marca tres grandes áreas, entre las que guarda un apartado especial para todos aquellos contenidos que generen los usuarios en base a los datos ya disponibles. Para ello, los mapas y gráficos son la forma más útil y cercana de transformar densos conjuntos de datos en información más comprensible. Todos los usuarios, ya sean ciudadanos, empresas, publicistas o programadores, pueden modificar fácilmente las representaciones de datos recogidas en la web y crear mapas interactivos de localización o gráficos de diferentes tipos (barras, columnas, circulares, de tipo tarta, lineales…), aumentando con cada aportación el rendimiento de las informaciones libres

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2.4 ¿Cómo se agrupa la información?

En “Observa Gijón” la información se muestra en tres bloques.

Ilustración 4. Agrupación de Información

2.4.1 Observatorio urbano

El primer apartado da una primera impresión del estado del municipio y del nivel de vida de sus ciudadanos. En él, encontramos los conjuntos de datos publicados por el Ayuntamiento de Gijón relacionados con diversos indicadores económicos y temáticas como Turismo, Medio Ambiente, Seguridad, Empleo o Transporte. 2.4.2 Finanzas Municipales

Las cuentas del Ayuntamiento y de sus Empresas Municipales y Organismos Autónomos necesitan un espacio diferenciado y específico dentro del portal de Datos Abiertos, desde donde aportar una visión clara de las finanzas municipales. En esta sección, el ciudadano puede conocer cómo gasta el Ayuntamiento el dinero público, cómo es el reparto entre la Administración local y el resto de entidades, y qué inversiones necesitan cada una de las políticas que cada año saca adelante el Gobierno Municipal. 2.4.3 Visión Ciudadana.

Como parte de un gobierno abierto y transparente, en el nuevo portal, el Ayuntamiento reserva un apartado especial para la participación de la sociedad gijonesa. En esta sección, aparecerán reflejados los conjuntos de datos creados por los ciudadanos a raíz de la visualización previa de todas las informaciones recogidas en la web.

Ilustración 4. Visión Ciudadana

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2.5 ¿Cómo se muestra la información?

Ilustración 5. Formatos

2.5.1 Datos Gijón

Los conjuntos de datos constituyen la base sobre la que se asienta ‘Observa Gijón’ y son parte indispensable de la filosofía de Datos Abiertos. Una vez que el usuario accede a la página municipal, puede visualizar el conjunto de la información publicada en forma de datos puros. En este caso, aparecerá el listado completo de todos los conjuntos registrados en la web. 2.5.2 Gráficos

Una manera más clara y sencilla de visualizar los datos es a través de representaciones descriptivas. Gracias a los gráficos, sus diferentes modalidades y sus colores, todos los conjuntos de información se hacen más accesibles y comprensibles para los usuarios. 2.5.3 Mapas

Para algunos conjuntos de datos, resulta más efectiva la representación a través de mapas. Por ello, parte de la información expuesta en ‘Observa Gijón’ ha sido proyectada sobre mapas de puntos, de calor o de límites que identifican las ubicaciones exactas en las que se desarrollan los indicadores sociales o económicos a los que hacen referencia.

Ilustración 6. Mapas

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3 Presupuestos Municipales

3.1 Una visión especial

Entre todos los datos publicados en la nueva web, los relacionados con las cuentas del Ayuntamiento son los que mayor intereses suscitan. Por ello, “Observa Gijón” reserva un apartado especial para la información presupuestaria.

Ilustración 4. Presupuestos Municipales

3.2 Presupuesto Municipal de gastos

Se muestra la información presupuestaria desde tres ópticas diferentes:

Ilustración 5. Presupuestos Municipal de Gastos

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3.2.1 Quién gasta

Se muestra la distribución del gasto del Ayuntamiento y al de cada uno de los Organismos Autónomos y Empresas Municipales. Cuando hablamos del Ayuntamiento de Gijón, no solo hacemos referencia al gobierno local y a su actividad. Dentro de la Administración gijonesa, encontramos también una serie de Empresas Municipales y Organismos Autónomos que, aunque cuentan con una gestión ligeramente independiente, beben de la entidad local y tienen reservado su espacio en las cuentas municipales. Por ello, para entender mejor el Presupuesto de 2015, podemos establecer una primera clasificación que incluye los gastos del Ayuntamiento como tal y los gastos de cada uno de los Organismos Autónomos y Empresas Municipales. También es posible acceder al Detalle por Entidad

Ayuntamiento FMCEYUP FMSS PDM

3.2.2 Políticas de gasto

Identifica las diferentes áreas y servicios a los que el gobierno local destina los esfuerzos presupuestarios. Una vez que conocemos cada uno de los organismos entre los que se reparte el Presupuesto, toca distribuirlo entre las diferentes actuaciones que la Administración local debe realizar a lo largo del año. Dentro de las consideraciones presupuestarias de cada año, el Ayuntamiento marca una serie de servicios básicos que garantizan la estabilidad en el nivel de vida del municipio y que constituyen sus objetivos anuales. Se puede acceder al detalle de políticas

Servicios Públicos Básicos Bienes públicos preferentes Actuaciones de carácter general Actuaciones de carácter económico Actuaciones promoción social

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3.2.3 En qué se gasta

Identifica las actividades a las cuales serán destinados los recursos públicos.

Otra manera de analizar los gastos incluidos en el presupuesto es desde el punto de vista económico. Con él, podemos conocer en qué conceptos concretos gasta el Ayuntamiento el dinero municipal.

Ilustración 7. Gráficos Presupuestos

Ilustración 7. Gráficos Presupuestos