Odkaliská ako vodné stavby a možné riziká ich prevádzky Ing. Peter Panenka

Odkaliská ako vodné stavby a

možné riziká ich prevádzky

Ing. Peter Panenka

Skúsenosti a prístupy riešenia problematiky ťažobných odpadov v podmienkach SR 27.10.2009 Banská Bystrica

• 13.5.2004 - Zákon č. 364/ 2004 Z. z. o vodách a o zmene zákona SNR č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon).

Problematika predchádzania povodniam bola upravená samostatným zákonom č. 666/2004 Z. z. o ochrane pred povodňami.

• Novela vodného zákona, obsahujúcu úpravu odbornej spôsobilosti na vykonávanie TBD. Následne bol v roku 2005 prijatý zákon č. 230/2005 Z. z.,

• 12.9.2005 - Vyhláška MŽP SR č. 458/2005 Z. z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti o výkone odborného technicko-bezpečnostného dohľadu nad vodnými stavbami a o výkone technicko-bezpečnostného dozoru.


§ 52

Vodné stavby

(1) Vodnými stavbami sú stavby, prípadne ich časti,

ktoré umožňujú osobitné užívanie vôd alebo iné nakladanie s vodami.

Vodnými stavbami sú najmä

a) stavby, ktorými sa upravuje, mení alebo zriaďuje koryto, vrátane terénnych úprav s tým spojených,

b) stavby na ochranu pred povodňami,

c) priehrady, vodné nádrže, rybníky, hate, hrádze a iné stavby potrebné na nakladanie s vodami,

d) studne, stavby vodovodných potrubí, vodovodov

a ďalšie vodárenské objekty samostatne slúžiace na účely zásobovania vodou,

e) stavby stôk, stokové siete vrátane objektov na nich, čistiarne odpadových vôd a iné stavby určené na zneškodňovanie odpadových vôd a osobitných vôd a na ich vypúšťanie do povrchových vôd, podzemných vôd alebo do banských vôd a stavby určené na predchádzajúce čistenie odpadových vôd pred ich vypúšťaním do verejnej kanalizácie,


f) stavby na zavlažovanie a odvodňovanie pozemkov,

g) stavby, ktoré sa zriaďujú na plavebné účely v korytách alebo v iných vodných útvaroch,

h) stavby umožňujúce využívanie vôd najmä na hromadnú rekreáciu a vodné športy,

i) odkaliská vytvorené hrádzovým systémom, na ktoré sa odpad ukladá hydraulickým spôsobom,

j) vodovodné prípojky, (za špecifikovaných podmienok)

k) kanalizačné prípojky, (za špecifikovaných podmienok)

(2) V prípade pochybností, či ide o vodnú stavbu alebo jej súčasť, rozhodne orgán štátnej vodnej správy.


§ 56

(1) Odborný technicko-bezpečnostný dohľad nad vodnými stavbami je špecializovaná činnosť zameraná na zisťovanie technického stavu vodných stavieb, ktorých poškodenie môže spôsobiť ohrozenie priľahlého územia, života ľudí a majetku najmä uvoľnením vzdúvanej alebo zadržiavanej vody. Vykonáva sa pozorovaním bezpečnosti a stability vodných stavieb, meraním ich deformácií, sledovaním priesaku vôd, hodnotením výsledkov týchto pozorovaní a meraní a navrhovaním opatrení na odstránenie zistených nedostatkov.


VÝKON TBD

Fáza prípravy vodnej stavby

Vlastníci alebo stavebníci vodných stavieb, ktorých poškodenie môže spôsobiť ohrozenie priľahlého územia, života ľudí a majetku, najmä uvoľnením vzdúvanej alebo zadržiavanej vody, majú povinnosť objednať si u poverenej organizácie vypracovanie Odborného posudku a Návrhu na stanovenie kategórie, na základe ktorých je vodná stavba zaradená do príslušnej kategórie. Pred vydaním stavebného povolenia vypracuje odborne spôsobilá osoba Vyjadrenie o rozsahu dohľadu, na ktoré nadväzuje Projekt meraní.

Podľa uvedených dokumentov sa TBD vykonáva v období prípravy vodnej stavby, jej uskutočnenia alebo rekonštrukcie a počas jej prevádzky až do jej uvedenia do neškodného stavu.


Fáza výstavby alebo rekonštrukcie

Obdobie overovacej prevádzky

V období trvalej prevádzky vodnej stavby a u odkalísk v období dlhodobej existencie sa z výkonu TBD vypracovávajú Etapové správy, pričom minimálne každá piata správa je súhrnná.

V záveroch týchto správ sú aj návrhy opatrení na nápravu, ktoré uľahčujú orgánom štátnej vodnej správy výkon technicko-bezpečnostného dozoru.


Za zabezpečenie TBD je zodpovedný každý vlastník a stavebník vodnej stavby. Vzhľadom na možný rozsah škôd (vrátane ohrozenia ľudských životov) v prípade havárie vodnej stavby, stanovuje vodný zákon potrebu odborného technicko-bezpečnostného dohľadu štátom poverenej organizácie nad dohľadom vlastníka (I. a II. kat.)

Poverená organizácia nemá priamo právomoc zabezpečiť realizáciu vlastných návrhov na nápravu, a tým ani nezodpovedá za prípadné škody vzniknuté nesprávnym prevádzkovaním alebo pri havárii vodných stavieb z dôvodu nerealizovania návrhov nápravných opatrení. Úlohou poverenej organizácie je upozorniť na zistené nepriaznivé skutočnosti, prípadne na nedostatky pri zabezpečení TBD.


O svojich zisteniach a odporučeniach informuje poverená organizácia nielen vlastníka vodnej stavby, ale i orgány štátnej vodnej správy a ministerstvo, ktoré môžu v rámci technicko-bezpečnostného dozoru cestou vodoprávnych rozhodnutí dosiahnuť výrazné kvalitatívne zmeny v oblasti výkonu TBD vlastníkov, najmä odkalísk a stavieb III. a IV. kategórie.


Práve v oblasti odkalísk, ktoré svojou existenciou predstavujú nielen ohrozenie zodpovedajúce určenej kategórii z hľadiska bezpečnosti, ale i vážnu ekologickú hrozbu, pretrváva veľa problémov nielen s finančným krytím výkonu TBD, ale najmä s realizáciou opatrení zabezpečujúcich dostatočnú trvalú bezpečnosť týchto vodných stavieb. Túto problematiku je potrebné na základe odborných analýz čo najskôr riešiť zásadnými krokmi zo strany ministerstva.


Vodné stavby na Slovensku

Priehrady, hate, nádrže a poldreOH a ich ČS a hrádze

kanálovOdkaliská

I. Kategória 25+2 v príprave 3 1

II. Kategória 38 24 22

III. Kategória 128 62 18

IV. Kategória 430 45 23

VV š.p. vykonáva TBD nad:

Priehrady, hate, nádrže a poldreOH a ich ČS a hrádze

kanálovOdkaliská

I. kategória 25 3 1

II. Kategória 38 24 20

III. kategória 4 --- 3

IV. Kategória 47 --- ---


Popolové odkaliská (12):SE - ENO o.z. Zemianske Kostoľany,

Dočasné odkalisko - I. kat.Pôvodné odkaliska ENO – II. kat.Definitívne odkalisko Chalmová - II. kat.

Žilinská teplárenská a.s., Žilina, Odkalisko ŽT a.s. Žilina - II. kat.Martinská teplárenská a.s. (MT a.s.) Martin,

Odkalisko Martin - staré - II. kat.Odkalisko Martin - nové - Bystrička -

Záhrabovo - II. kat.Šaľa - Odkalisko Duslo, a.s. Šaľa - II. kat.Smurfit Kappa Štúrovo, a.s. - II. kat.Energy Snina, a.s. - Odkalisko Snina - II. kat.ENERGETIKA, s.r.o. Strážske - Odkalisko Poša - II. kat.SE a.s., o.z. EVO Vojany – odkalisko Vojany – II.kat.Tepláreň Košice, a.s. – odkalisko popola TEKO Košice - III. kat.


Rudné odkaliská (5):1.Odkalisko Hodruša - Hámre

prevádzkovateľ Rudné Bane š.p. Banská Bystrica, Správca Slovenská banská spol. s r.o. - II. kat.

2. Odkalisko Rudňany prevádzkovateľ SABAR, s.r.o. Markušovce – II. kat.

3. Odkalisko Nižná Slanáprevádzkovateľ Siderit, s.r.o. Nižná Slaná – II. kat.

4. Odkalisko Hačavaprevádzkovateľ Intocast Slovakia, a.s. – II. kat.

5. Odkalisko Jelšavaprevádzkovateľ SMZ Jelšava – II. kat.


Odkalisko Hodruša - Hámre – II. kat.prevádzkovateľ Rudné Bane š.p. Banská Bystrica, Správca Slovenská banská spol. s r.o.


Odkalisko Rudňany – II. kat.

prevádzkovateľ SABAR, s.r.o. Markušovce


Odkalisko Hačava – II. kat.prevádzkovateľ Intocast Slovakia, a.s.


Odkalisko Jelšava – II. kat.prevádzkovateľ SMZ Jelšava

V roku 2008 došlo následkom intenzívnych dažďov k porušeniu vrchnej časti hrádze na lavičke v úrovni 300,00 m n.m. Na lavičke sa zhromažďovala voda zo zrážok, ktorá nemohla prirodzeným spôsobom odtiecť. Výsledkom bolo vymytie vrchnej časti svahu hrádze.


Porušená časť bola následne zavozená hlušinou a svah upravený. Hoci celková bezpečnosť hrádze nebola ohrozená, nebola nám táto skutočnosť zo strany vlastníka oznámená a nebola vyhotovená ani žiadna fotodokumentácia, ktorá by nám pomohla získať bližšie informácie o postupe a celkovom rozsahu poruchy. Vlastníkovi sme odporučili účinnejšie vyspádovanie lavičky nadvyšovacej hrádze.

Po znížení produkcie v závode sa plavenie na odkalisko v r. 2008 výrazne zredukovalo. Vplyvom vysokých hladín v telese základnej hrádze je stabilita odkaliska oslabená. Pre možnosť čo najpresnejších výsledkov stabilitných výpočtov je potrebné doplniť jestvujúce informácie o charakteristike mechanického správania sa zemín podložia, hrádze aj sedimentu. Na vlastníka preto bola vznesená požiadavka realizácie vrtných prác pre potreby zistenia charakteristík geomateriálov. Pre zlepšenie celkovej stability, by bolo potrebné vybudovaťúčinnejší drenážny prvok, ktorý by vylepšil odvodnenie základnej hrádze.


Napriek problémom so zvýšenou hladinou v sondách základnej hrádze a tým sozníženou stabilitou hrádze, považujeme odkalisko Jelšava za prevádzkyschopné, udržiavané v rámci možností v dobrom stave.

Odkalisko Nižná Slaná – II. kat.prevádzkovateľ Siderit, s.r.o. v konkurze

Na spoločnosť Siderit v Nižnej Slanej bol novembri 2008 vyhlásený konkurz.Odkalisko sa prestalo prevádzkovať a po znížení počtu zamestnancov sa na odkalisku prestali vykonávať aj základné pravidelné merania a obhliadky, ktoré organizácii poverenej dohľadom slúžia pre zhodnotenie bezpečnosti stavby. Je potrebné, aby správca konkurznej podstaty tieto merania zabezpečil v plnom rozsahu – teda 4 x/mesačne !!!


Je veľmi dôležité, aby správca konkurznej podstaty zabezpečil pravidelnú kontrolu a čistenie otvorov na prepadovom potrubí v zátoke jazera odkaliska, aby mohla v jazere odkaliska nahromadená voda odtekať, nepribližovala sa ku hrádzi odkaliska a nepredstavovala tak nebezpečenstvo celkového zhoršenia už aj tak oslabenej stability! Posledné geodetické merania na pozorovaných výškových bodoch hrádze boli vykonané v októbri 2006. Ďalšie geodetické meranie malo byť vykonané v októbri 2008. Toto meranie však už vykonané nebolo. Vzhľadom na výšku odkaliska (95 m) a jeho oslabenú stabilitu, považujeme pravidelné geodetické merania na odkalisku za nevyhnutnú a veľmi dôležitú súčasť výkonu technicko-bezpečnostného dohľadu !!!


V novembri 2006 bol katedrou geotechniky STU realizovaný Geotechnický audit odkaliska Siderit . Výsledný stupeň stability nevyhovuje normou požadovaným kritériám.Pre zlepšenie stability odkaliska sa začal pripravovať projekt priťaženia päty hrádzového systému. Tento projekt však nebol pre platobnú neschopnosť spoločnosti dokončený.Pre zabezpečenie požadovanej bezpečnosti vodnej stavby i perspektívu existencie odkaliska do budúcnosti je nevyhnutné i zo strany najvyšších orgánov štátnej vodnej správy prijať také opatrenia, ktoré by umožnili dokončenie tohto projektu a najmä jeho následnú realizáciu.Okrem uvedeného je na odkalisku nedostatočný drenážny systém, staré pozorovacie vrty, z ktorých sa mnohé sú nefunkčné, nedostatok archívnych materiálov z budovania a nadvyšovania odkaliska a nedostatok informácii o geotechnických charakteristikách zemín, ktoré sú potrebné pre čo najpresnejší výpočet stability.

Za súčasného stavu nie je možné zaručiť bezpečnosť obyvateľstva ohrozeného územia pod vodnou stavbou !!!!!


Odkalisko Slovinky - II. kat.Vlastník Holyvet, s.r.o. v konkurze

Odkalisko Slovinky je svojou výškou 113 m od päty hrádze naším najvyšším odkaliskom. Na vodnej stavbe pretrváva už niekoľkoročný problém, kedy sa po zmene vlastníckych vzťahov na odkalisku nevykonáva dohľad.Na toto odkalisko sa prestalo naplavovať v roku 1999. Od tej doby prešlo zmenamivlastníctva niekoľkokrát, no dohľad na ňom sa stále vykonával až do konca roku 2003, keď bolo predané novému vlastníkovi Holyvet s.r.o. Košice, ktorý sa vzápätí dostal do platobnej neschopnosti a dohľad neobjednával. Po viacerých rokovaniach počas roku 2004 za účasti orgánu štátnej vodnej správy, správca konkurznej podstaty v roku 2005 odmietol uzavrieť zmluvu na vykonávanie dohľadu. OÚŽP Spišská Nová Ves preto rozhodnutím uložilo konkurznému správcovi zabezpečiť odborný technicko-bezpečnostný dohľad. Ten sa voči tomuto rozhodnutiu odvolal na KÚŽP Košice, ktorý prvostupňové rozhodnutie v plnom rozsahu potvrdil. Konkurzný správca toto rozhodnutie napadol na krajskom súde v Košiciach, ktorý doposiaľ ešte nerozhodol. Od začiatku roku 2004 až do súčasnosti sa však na odkalisku dohľad nevykonáva ani v minimálnom rozsahu. Zároveň sa doteraz nerealizovali opatrenia na odstránenie poruchy zo septembra 2001, keď došlo k výronu zakalenej vody - príčinou bolo prepadnutie starého potrubia vratnej vody.


Stav na odkalisku je vážny, hrádzový systém je devastovaný a nie je vylúčenéjeho ohrozenie pri nadmernej zrážkovej činnosti, alebo prudkom topení sa snehu.Žiadne merania nie sú vykonávané a merné zariadenia TBD sú ničené, preto aj po obnovení povinnosti vykonávania dohľadu vzniknú značné finančné nároky na jeho opätovné uvedenie do funkcie.Pri našich obhliadkach sme zistili zhromažďovanie vody v zrkadle odkaliska,ktorej okraj dosahoval miesto poruchy v roku 2001. Hromadenie vody spôsobuje zanášanie prepadových otvorov na odbernom objekte nečistotami z okolitého lesného porastu.


Vlastník nielenže nezabezpečuje výkon dohľadu u Poverenej organizácie v zákonom predpísanom rozsahu, ale nevykonáva ani správu a údržbu vodnej stavby. Poverená organizácia môže v súčasnosti dohľad vykonávať iba na základe vizuálnych obhliadok, pričom naše závery a odporúčania nie sú realizované, napriektomu, že vodná stavba je v havarijnom stave.Na vodnej stavbe pokračuje nielen devastácia, ale i postupná likvidácia merného zariadenia TBD i prevádzkového zariadenia a vybavenia vodnej stavby, ktorá sa tak stáva prakticky neovládateľnou.Vodná stavba Odkalisko Slovinky svojou existenciou v súčasnom stave ohrozuje lokalitu mesta Krompachy.







Nováky 1965


Nováky 1965


Iwiny 1967


Iwiny 1967


Iwiny 1967


• Nebezpečenstvo odkalísk nie je len otázka stability ich hrádzí a funkčnosti drenážneho systému, ale i kontaminácie presakujúcich vôd z uloženého odpadu a ohrozenia životného prostredia na území pod vodnou stavbou - tieto hrozby spolu úzko súvisia a nemožno ich oddeliť,

• Problémy odkalísk sú „dedičstvom minulosti“, kde vtedy platná legislatíva neriešila problém rekultivácie odkalísk a odstránenia environmentálnych rizík,

• Napriek tomu, že dnes túto problematiku pokrýva niekoľko zákonov (napr. vodný zákon, zákon o odpadoch, zákon o nakladaní s odpadom z ťažobného priemyslu, zákon o banskej činnosti ... ) a ich vykonávacie predpisy, je potrebné prehĺbiť vzájomnú spoluprácu a výmenu informácií medzi jednotlivými zodpovednými organizáciami,


• Analýza aktuálneho stavu ukazuje, že vlastníci najrizikovejších stavieb nie sú a ani nebudú schopní realizovať opatrenia zabezpečujúce stabilitu stavieb a prípadne ich rekultiváciu. Za takého stavu je nevyhnutné, aby zodpovednosť za ochranu ohrozeného obyvateľstva a životného prostredia prevzal štát. Príkladom môže byť legislatívne riešenie z ČR [§ 59 českého zákona o vodách č. 254/2001 Sb., odst. 3: „vyžaduje-li to veřejný zájem a jestliže ten, kdo je povinen, tyto povinnosti (viz § 1) a 2), mimo jiné výkon TBD) řádně neplní a nezjednal-li nápravu ve stanovené lhůtě, vodoprávní úřad může rozhodnout, že jiná osoba přejímá na dobu nezbytné potřeby provoz nebo údržbu vodních děl. Tento provoz a údržbu obstarává určená osoba na náklady toho, kdo byl povinen tyto povinnosti plnit; není-li taková osoba, nese tyto náklady stát.“],


• Je zrejmé, že konečné riešenie (rekultivácia odkalísk) si vyžaduje náklady pohybujúce sa rádovo v stovkách mil. €, ale zvýšenie bezpečnosti vybraných vodných stavieb je možné realizovať s ďaleko menšími nákladmi.

• Prvým krokom k riešeniu problému je vypracovať pre vybrané odkaliská I. a II.. kategórie (na ktorých nie je vykonávaný odborný TBD) projekt (analýzu) predbežného geotechnického auditu stavu a environmentálnej hrozby odkaliska a technicko-bezpečnostný posudok so stanovením potreby a obsahu prípadného projektu podrobného geotechnického auditu – vrátane odberu a analýz vzoriek z prieskumných vrtov. Náklady na jedno odkalisko odhadujeme na cca 100.000 €.

• V prípade, že výsledky predbežného geotechnického auditu potvrdia obavy z ohrozenia bezpečnosti odkaliska, bude potrebné na základe jeho výsledkov vypracovať projekt uvedenia odkaliska do bezpečného stavu a následne sa zrealizuje sanácia bezprostrednej hrozby. V konečnom dôsledku bude treba uskutočniť dlhodobú sanáciu odkaliska (rekultiváciu) - bude treba určiť, kto bude zodpovedný za projekt a z akých finančných prostriedkov sa uhradí príprava projektu a jeho následná realizácia.

Ing. Peter Panenka

+421 2 4445 3500 +421 903 734 [email protected]

Vodohospodárska výstavba š.p. Bratislava Odbor TBD a špeciálnych meraní

www.vvb.sk www.tbd.sk

ĎAKUJEM ZA POZORNOSŤ


mailto:[email protected]

http://www.vvb.sk/

http://www.tbd.sk/

Documents

Odkaliská ako vodné stavby a možné riziká ich prevádzky Ing. Peter Panenka