Приложение к научно-практическому журналу «Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала

Российской таможенной академии»

Бюллетень Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала

Российской таможенной академии

Выпуск VIII

Экономика России на новом этапе развития Таможенного союза

и Единого экономического пространства

Кафедра экономики таможенного дела

Санкт-Петербург2014

Приложение к научно-практическому журналу «Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала

Российской таможенной академии

БюллетеньСанкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала

Российской таможенной академии

Выпуск VIIIЭкономика России на новом этапе развития

Таможенного союза и Единого экономического пространства

Кафедра экономики таможенного дела

Санкт-Петербург2014

УДК 330.3ББК 65.9Б 98

Б 98 Бюллетень Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии: Приложение к научно-практическому журналу «Ученые за-писки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии». Выпуск VIII. Экономика России на новом этапе развития Таможен-ного союза и Единого экономического пространства / Под общ. ред. профессора А.Н. Мячина. – СПб.: РИО СПб филиала РТА, 2014. – 214 с.

Под общей редакцией директора Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала

Российской таможенной академиид.и.н., профессора А.Н. Мячина

Редакционная коллегия:

Аграшенков А.В. – заместитель директора филиала по научной работе, к.и.н., доцент, действительный государственный советник Российской Федерации III классаБилик В.В. – заместитель директора филиала, к.б.н.Винокурова Ю.С. – доцент кафедры экономики таможенного дела, к.э.н.Лагун А.В. – старший научный сотрудник научно-исследовательского отдела, к.псх.н.Удовенко С.П. – профессор экономики таможенного дела, д.э.н., доцент

На страницах выпуска VIII Бюллетеня публикуются научные статьи, в кото-рых нашли отражение результаты научно-исследовательских работ профессор-ско-преподавательского состава, студентов, магистрантов, выполненных в Санкт-Петербургском имени В.Б. Бобкова филиале Российской таможенной академии и других ВУЗах.

Основными объектами научных изысканий авторов являются актуальные во-просы развития национальной экономики на микро- и макроуровне, таможенное и внешнеторговое регулирование в Таможенном союзе.

Бюллетень может быть интересен преподавателям и студентам ВУЗов, а также специалистам в области регулирования внешнеэкономической деятельности.

Материалы опубликованы в авторской редакции.

© Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобковафилиал ГКОУ ВПО «Российская таможеннаяакадемия», 2014

3

ВЫПУСК VIII

СОДЕРЖАНИЕ

Акинфиева М.С., Морозова Д.М., научный руководитель Винокурова Ю.С.ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И УКРАИНЫ 5

Бельченко М.А., Королёв П.Ю.ГЕОЭКОНОМИЧЕСКАЯ БИТВА: «ЗА УКРАИНУ» ИЛИ «НА УКРАИНЕ»? 11

Винокурова Ю.С.ОСОБЕННОСТИ ИСЧИСЛЕНИЯ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ПРИ ПОМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ ПОД ТАМОЖЕННУЮ ПРОЦЕДУРУ ВРЕМЕННОГО ВВОЗА 20

Воронина Н.А., Мусинова Н.В., научный руководитель Винокурова Ю.С.ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ РЫНКА ИНТЕРНЕТ-ТОРГОВЛИ В УСЛОВИЯХ ВВЕДЕНИЯ НОВЫХ ТАМОЖЕННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ 26

Горбунова И.М., научный руководитель Винокурова Ю.С.ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН И НАЛОГОВ С ПОМОЩЬЮ БАНКОВСКОЙ ГАРАНТИИ 36

Давыдова Е.А., научный руководитель Медведенко О.В.СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ЭКСПОРТНО-ИМПОРТНЫМИ ОПЕРАЦИЯМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 43

Захарова В.В., научный руководитель Удовенко С.П.МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ВВОЗИМЫХ ТОВАРОВ НА ТЕРРИТОРИЮ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 54

Камалиева Д.Д., Каранец С.М.ПОЛИТИЧЕСКИЙ ФАКТОР КАК ОДНА ИЗ ПРИЧИН ОТТОКА КАПИТАЛА ИЗ СТРАНЫ 68

Козак О.Р., научный руководитель Удовенко С.П.АНАЛИЗ И ОЦЕНКА УСЛОВИЙ И ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТАРИФНЫХ ПРЕФЕРЕНЦИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ТОРГОВЫХ СОГЛАШЕНИЯХ 78

Корнышева О.А., научный руководитель Медведева М.В.ЦЕНТРЫ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ (на примере Санкт-Петербургской таможни) 87

Красильникова А.А., научный руководитель Медведенко О.В.РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ 95

Кувшинова Л.В., научный руководитель Шушаро В.Г.АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ВАРИАНТЫ ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕДПРИЯТИЯ ПРИ ЗАТРАТНОМ МЕТОДЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ 102

4

БЮЛЛЕТЕНЬ

Куликова Л.В., Винокурова Ю.С.ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ 110

Лагунова О.С., Медведева М.В.РАЗМЕЩЕНИЕ ТАМОЖЕН И ТАМОЖЕННЫХ ПОСТОВ В СЕВЕРО-ЗАПАДНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ 118

Медведенко О.В.ПРОБЛЕМЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ИНФОРМИРОВАНИЯ В РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 131

Прохорский А.М., научный руководитель Медведева М.В.ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 137

Пузынина А.С., научный руководитель Удовенко С.П.О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 146

Семенова А.О., научный руководитель Бельченко М.А.КЛАСТЕРНОЕ РАЗВИТИЕ ГАЗОНЕФТЕХИМИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 155

Рагозина Ю.В., научный руководитель Бельченко М.А.СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В МИРЕ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТЕКСТ 165

Тельнова А. Н., научный руководитель Бельченко М.А.ВЛИЯНИЕ ПРОЦЕДУР И РЕЗУЛЬТАТОВ СЛИЯНИЯ И ПОГЛОЩЕНИЯ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ 173

Тетерева Е.В., научный руководитель Каранец С.М.К ВОПРОСУ О ДЕОФФШОРИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ 183

Третьякова П.В., научный руководитель Шушаро В.Г.АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ ИНСТИТУТА БАНКРОТСТВА ПРЕДПРИЯТИЯ: ПРОБЕЛЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ 191

Шушаро В.Г.ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ИННОВАЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ 199

Якименко С.С., научный руководитель Медведева М.В.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ (ПО ДАННЫМ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ) 206

5

ВЫПУСК VIII

Акинфиева М.С., Морозова Д.М.студенты факультета таможенного дела

Научный руководитель Винокурова Ю.С.

к.э.н., доцент кафедры экономики таможенного дела,

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиалРоссийской таможенной академии

ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И УКРАИНЫ

Мировая экономика базируется на мировом рынке, материальной ос-новой которого служит научно-технический прогресс и стимулируемое им общественное разделение труда. Практически все национальные экономики интегрированы в международное разделение труда и связанные с ним эко-номические отношения.

Некоторые страны влились во всемирное хозяйство в связи с потребно-стями их собственного развития, другие же были включены в международ-ное разделение труда и международные экономические отношения до ста-новления своих национальных рынков. Естественно, что эти обстоятельства обусловили специфику взаимоотношений национальной и мировой эко-номик в каждом конкретном случае, но, несмотря на наличие характер-ных черт, существует общее направление международных экономических отношений, которое не обошло на сегодняшний день стороной, вероятно, ни одно государство в мире. Составной частью этого направления является импорт, то есть ввоз товаров и услуг на внутреннюю территорию государств Таможенного Союза (ТС).

Таможенный Союз образовался в 2010 году, в него вошли такие госу-дарства, как: Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан. С того времени страны начали вести единую политику в плане взимания ввозных таможенных пошлин, сборов, но в тоже время у них оста-ются разные ставки НДС. Например, в РФ – 18 %, в Белоруссии – 20 %, а в Казахстане – 12 %.

Таможенные платежи – это денежные средства, обязательно взимае-мые таможенными органами с лиц участвующих в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного

6

БЮЛЛЕТЕНЬ

союза1. Уплата таможенных платежей является одним из условий осущест-вления операций связанных с внешней торговлей.

В настоящее время в условиях Таможенного союза особенно актуаль-ными становятся вопросы предоставления льгот и преференций участникам внешнеэкономической деятельности при уплате таможенных платежей, что благотворно влияет на деятельность участников внешнеэкономической де-ятельности (ВЭД), но в тоже время немного затрудняется наше понимание взаимоотношений между странами.

При ввозе товаров на таможенную территорию государств ТС в ряде случаев при уплате таможенных платежей применяются тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или сниже-ния ставки ввозной таможенной пошлины. Тарифные льготы не могут но-сить индивидуальный характер и предоставляются вне зависимости от стра-ны происхождения товаров, что и отличает их от тарифных преференций.

Существуют определенные тарифные преференции в отношении това-ров, перемещаемых с территории Украины.

Тарифная преференция – освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с РФ зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие це-лью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее разви-тых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций ТС.

Для предоставления стране предоставили преференции ей нужно со-блюдать следующие условия:

1) количество позиций указанного перечня не может превышать 20 % общего количества подсубпозиций Единой товарной номенклатуры ВЭД (ЕТН ВЭД);

2) должно выполняться правило прямой закупки и непосредственной отгрузки.

Так, согласно правилам определения происхождения товаров, из разви-вающихся и наименее развитых стран при предоставлении тарифных пре-ференций товар рассматривается как непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном по-рядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развиваю-щейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим. Прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируе-мых из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный

1 Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17).

7

ВЫПУСК VIII

преференциальный режим, в страну, предоставившую тарифные преферен-ции без провоза через территорию другого государства. Правилу прямой по-ставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, техниче-ских или экономических причин, при условии, что товары в странах транзи-та, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем. Данное условие распространяется аналогично и на страны СНГ.

3) осуществление документального подтверждения страны происхожде-ния (сертификат формы «А» – товар из развивающейся или наименее раз-витой страны, форма «СТ-1» – товар из стран СНГ и форма «СТ-2» означает, что товар происходит из Сербии)2.

Украина входит в список стран СНГ, следовательно, для нее предостав-ляются преференции, в виде нулевой ставки таможенных пошлин (если страна соблюдает все условия) при перемещении товаров через таможенную границу ТС, а точнее таможенную границу России, т.к. Украина непосред-ственно граничит с территорией РФ.

Украина обладает преференцией в отношении уплаты таможенных по-шлин, но при перемещении украинских товаров через таможенную террито-рию ТС всегда уплачиваются таможенные сборы и НДС, а также акциз при перемещении подакцизной продукции. Однако, эти таможенные платежи не зависят от страны происхождения товаров. Таможенные сборы зависят от таможенной стоимости товаров, а НДС и акциз от видов товаров, пере-мещаемых через таможенную границу.

Украина является транзитной территорией при перемещении россий-ского газа в страны ЕС, в связи с чем возникает ряд существенных экономи-ческих особенностей.

В настоящее время природный газ на территорию Украины посту-пает по 22 магистральным газопроводам, а за пределы страны выходит 15 газопроводов.

С территории Украины газопроводы выходят на территорию Польши, Словакии, Венгрии, России, Румынии и Молдавии. Их мощность составляет около 143 млрд куб. м. газа в год.

На основании вышеперечисленных данных можно сделать вывод, что Украинские газопроводы имеют огромное экономическое значение как для Европы, так и для России.

2 Предоставление льгот и преференций при уплате таможенных платежей – статья, сентябрь 2012 г. // http://www.brokert.ru.

8

БЮЛЛЕТЕНЬ

Кризис на Украине и аннексия Крыма, стали поводом для конфликтов между Союзом Европейских государств и Россией, что влечет за собой негативные по-следствия связанные с изменениями в российском экспорте газа.

Разговоры о возможном сокращении импорта энергоресурсов из России начали звучать в Европе после резкого обострения политической ситуации на Украине. Одной из задач Европы стало снизить зависимость от Россий-ских газовых поставок. Рассматривается множество альтернатив, в том чис-ле и закупка газового сырья у США. Так же существует вариант диверсифи-кации поставок газа в Европу через газопровод «Набукко» (из Каспийского моря). Однако данный вариант оказался экономически нецелесообразным. Тем не менее, некоторые менее радикальные реформы, такие как улучшение планирования на газохранилищах, уменьшили уязвимость ЕС.

Согласно заключенному в январе 2009 года российско-украинскому кон-тракту, базовая ставка тарифа на транзит газа через Украину является плава-ющей и рассчитывается в зависимости от стоимости топливной составляю-щей и инфляции в Европе3.

Ставка платы за транзит российского газа с января 2014 года снизилась на 0,3 доллара и составила 2,73 доллара за 1 тыс. кубометров на 100 киломе-тров по данным на февраль 2014 года.

В апреле 2010 года Россия и Украина подписали в Харькове межпра-вительственное соглашение, продлевающее пребывание Черноморского флота РФ на Украине после 2017 года на 25 лет. В обмен Киев получил скидку на газ в 100 долларов за тысячу кубометров за счет российского бюджета. Однако, теперь Крым и Севастополь в результате референдума стали частью России.

Другая скидка была предоставлена в декабре 2013 года, когда ОАО «Газпром» и компания «Нафтогаз» после переговоров глав двух государств подписали дополнение к контракту, которое дает возможность российскому холдингу поставлять газ на Украину по 268,5 доллара за тысячу кубов, то есть со скидкой примерно на треть к контрактной цене. Скидка начала дей-ствовать с 1 января 2014 года сроком на три месяца4.

Газпром по дополнительному контракту должен устанавливать цену на газ каждые три месяца. Главным условием предоставления такой бес-прецедентной скидки была оплата поставок и текущей задолженности. На данный момент государственный долг Украины перед РФ составляет 16 млрд долларов, по докладу премьер-министра РФ Дмитрия Медведева, из которых почти 2 млрд долларов ОАО «Газпром» Так как Украина условие

3 Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2010 г. № 291 «О ставках вывозных таможенных пошлин при поставках газа с территории Российской Федерации на территорию Украины».4 http://news.mail.ru/politics.

9

ВЫПУСК VIII

своевременной оплаты поставок не выполнила, ОАО «Газпром» решил не продлевать скидку с 1 апреля 2014 года .В ответ на повышение цен на газ Украина собирается увеличить ставки платы за транзит. По данному вопро-су уже ведутся переговоры.

За прошлый год через Украину прошло 86,12 млрд кубометров россий-ского газа при пропускной способности в 178,5 млрд кубометров. По про-гнозам на 2014 год экспорт газа в Украину может снизиться до 50 %, гово-рится в докладе Фонда национальной энергетической безопасности. В При практически идентичных объемах экспорта в 2008 и 2013 гг. объемы тран-зита газа через Украину снизились на 33 млрд куб. м или 28 %. В основном это произошло за счет работы газопровода «Северный поток», запущенного в 2011 г., но также за счет газопровода «Голубой поток» и рекордного тран-зита в Европу через территорию Белоруссии5.

Последствия конфликта между Россией и Украиной распространятся не только на экспорт газа, но и на сферы экономического взаимодействия.

Существует вероятность того, что Украина собирается выйти из СНГ. Это может стать поводом для обсуждения лишения ее участия в договоре о зоне свободной торговле СНГ, что должно повлечь за собой изменения в ставках таможенных пошлин на товары в отношении обеих сторон. На-помним, что ставка на товары, произведенные в странах СНГ при переме-щении между странами-участницами данного союза равна нуль6. Однако, выход Украины из состава СНГ не означает автоматического прекращения Договора о зоне свободной торговли СНГ, поскольку его участником может быть любое государство.

На Рисунке 1 отражена Структура торговли Украины со странами СНГ за 2013, в соответствии с которой РФ является как основным экспортером, так и импотером украинских товаров среди стран СНГ.

Украина считается одним из значимых импортеров товаров для России, но по итогам за 2013 год, поставки товаров сократились на 300 млн долларов7.

Для российских экспортеров дальнейшие торгово-экономические от-ношения с Украиной будут скорее негативными. Украина станет стремить-ся к диверсификации импорта в пользу ЕС. Девальвация гривны приве-дет к вытеснению с украинского торгового рынка российской продукции, и только потребление российского газа в ближайшей перспективе останется на прежнем, либо незначительно сниженном уровне.

При дальнейшем обострении отношений с Украиной экономика России в 2014 году может перейти от стагнации к рецессии. ВВП упадет на 1,8 %

5 http://ria.ru/economy.6 Договор о зоне свободной торговли (Санкт-Петербург, 18 октября 2011 года).7 www//http:ved-stat.ru.

10

БЮЛЛЕТЕНЬ

в 2014 году. Таков прогноз Всемирного банка. В лучшем же случае ВВП вы-растет на 1,1 %. При этом в дальнейшем экономика будет падать уже вне за-висимости от внешней политики: Россию преследуют внутренние проблемы8.

Рис. 1. Структура торговли Украины со странами СНГ за 9 месяцев 2013 г.

Это произойдет, если последует дальнейшая эскалация русско-украин-ского конфликта.

Для того чтобы российско-украинские нормализовались необходимы дипломатические усилия с обеих сторон. В настоящее время сложно пред-сказать дальнейшее развитие действий, однако, на фоне последних событий становится ясно, что вводить экономические санкции против России Укра-ине невыгодно, так как здесь переплетаются интересы частного бизнеса и власти9. В любом случае, от экспорта газа в Украину зависит снабжение газом многих стран ЕС и при любой радикальной мере их экономики также пострадают.

8 http://www.gazeta.ru/tags.9 Эксперт Центра научной политической мысли и идеологии Людмила Кравченко // «Как Россия пострадает от экономических санкций Запада из-за конфликта на Украине»// http://aftershock.su.

11

ВЫПУСК VIII

Бельченко М.А.к.э.н.,

доцент кафедры экономики таможенного делаКоролёв П.Ю.

к.э.н., доцент кафедры международных

экономических отношений,Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

ГЕОЭКОНОМИЧЕСКАЯ БИТВА: «ЗА УКРАИНУ» ИЛИ «НА УКРАИНЕ»?

«Если бы мы в рамках единого экономического пространства вместе бы определили какие-то принципы, то разговаривать, скажем, европейцам с нами в составе Россия – Украина –

Казахстан – Белоруссия было бы гораздо сложнее, чем поодиночке с каждым, тем более в отношениях напрямую только с одной Украиной».

В.В. Путин1

На проходивших в октябре 2013 года (Минск) саммитах участников СНГ, Таможенного союза ЕврАзЭС и Евразийского экономического союза были заявлены позиции ряда стран, характеризующие их отношение к участию в этих организациях разной степени интеграционной зрелости. Поведение, продемонстрированное и демонстрируемое Турцией и Украиной, объяснить можно либо лишь наивным заблуждением (?), либо блефом, построенным в соответствии с теорией «сидения на двух стульях». Турция, являющаяся членом НАТО и многие годы предпринимающая усилия по вступлению в Европейский Союз, дополнительно к неоднократным просьбам о присо-единении к Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) заявляет о же-лании… войти в Таможенный союз ЕврАзЭС. Украина же, не принимающая участия в формировании новых интеграционных объединений на постсо-ветском пространстве и декларирующая решение о подписании договора об ассоциации с ЕС, все еще сохраняла надежду на преференциальный ре-жим зоны свободной торговли с Таможенным союзом2.

«Западный вектор» развития украинской внешней политики и, в значи-тельно меньшей степени, экономики активно рос на всем протяжении по-сле провозглашения независимости Украины, несмотря на откровенный шантаж со стороны Запада, постоянно обновляющего список требований к реорганизации в политической и экономической сферах независимого

1 В.В. Путин: Мы вынуждены будем закрываться от украинских товаров. Агентство РБК // http://top.rbc.ru.2 В Армении сформировалась сходная позиция, согласно которой, подготовка к парафированию соглашения об ассоциированном членстве с ЕС сочетается… с присоединением к Таможенному союзу ЕврАзЭС.

12

БЮЛЛЕТЕНЬ

государства в качестве платы за возможность стать «цивилизованными ев-ропейцами избавившись от диктата старшего брата». В частности, в так называемый «Список Гухта» (Карел Гухт – еврокомиссар по торговле ЕС) входит как минимум шесть позиций требований, по которым Украина теряет право на протекционистские меры по защите важнейших сфер экономики страны. Сколь же должна быть притягательна сила перспектив «ассоции-рованного участия», если руководство государства готово пойти на значи-тельные уступки политического и экономического характера, вплоть до лик-видации беспошлинной поставки национальных товаров в Россию, потери последних достаточно высокотехнологичных производств, полной переори-ентации потребительского рынка на импортируемые товары из стран своих западных партнеров, ежегодной потери 11-12 млрд долларов США! Не оста-навливает даже то, что «подписание соглашения об ассоциации и создании зоны свободной торговли с ЕС, однозначно повлечет за собой: рост без-работицы, рост цен, крах экономики Украины, потерю… страной государ-ственного суверенитета»3. А, еще надо найти около 165 млрд евро только на техническую модернизацию, являющуюся непременным условием для стран-кандидатов. Не настораживает даже опыт бессмысленности «подпи-сания Украиной в 2010 году Европейской энергетической хартии, которая обострила и без того непростые отношения в газовой отрасли с Россией»4.

Следует отметить, что такая форма экономической интеграции как Концепция расширенной Европы (утверждена Советом Евросоюза в июне 2003), возлагая на партнеров ЕС обязанности по применению нормативно-правовой базы Союза, не предусматривает возможности влияния последних на эти нормативы, т.е. действует формула «все кроме институтов». Не труд-но предположить каковы шансы Украины отстаивать свои позиции, если учесть, что в соответствии с положениями Соглашения об ассоциации с ЕС заседания создаваемого нового надгосударственного органа Совета ассоци-ации должны проводиться не реже одного раза в год на уровне министров. Коих в объединенной Европе явно больше, чем у ассоциированного члена. Очевидно, что Совет ассоциации, определяющий и социально-экономиче-скую политику, и политические векторы, будет находиться под фактическим управлением Брюсселя. Важно отметить: все страны заключившие соглаше-ния об ассоциации с ЕС – а, их десятки! – не принимают никакого участия в руководящих структурах этой организации и, соответственно, не имеют полномочий для принятия решений.

3 В.Медведчук - лидер общественного движения «Украинский выбор». Интеграция ради интеграции? ЕС готов выдвигать Киеву все новые требования http://windowrussia.ruvr.ru.4 Там же.

13

ВЫПУСК VIII

С другой стороны, геоэкономическое стремление Евросоюза не позво-лить Украине вступить в Таможенный союз ЕврАзЭС столь доминирует в мотивации заключить «экономический мезальянс», что бедной потенци-альной родственнице наверняка будет предоставлен «инкубационный пери-од» для поэтапного введения в социально-экономическую и политическую жизнь страны весьма непопулярных мер.

Печальный опыт включения Греции в «Зону Евро» - несмотря на то, что ни одному из социально-экономических требований к кандидатам показате-ли этой балканской страны не соответствовали – вероятно, учитывается Ев-росоюзом, но в геополитической баталии «цена» Малороссии существенно выше (исходя даже из одного факта, что это крупнейшее по площади терри-тории государство Европы). Хотя и бремя неудачи может стать значительно тяжелее: Украина – не Греция: от социокультурных внешних и внутренних различий до пятикратного перевеса в численности населения. Сегодня же Украина совершенно не соответствует критериям отбора стран-кандидатов на вступление в ЕС, не будет соответствовать и в обозримом будущем.

Очевидно, что в определяющей степени выбор между восточным и за-падным союзами для населения Украины носит политический характер. Но и для граждан ЕС и Таможенного союза предпочтения определены пра-вилами геоэкономической (геополитической) игры. И пусть цитата, припи-сываемая О. Бисмарку: «Могущество России может быть подорвано только отделением от неё Украины… необходимо не только оторвать, но и проти-вопоставить Украину России...5», – является выдумкой, но это тот случай, когда ее стоило… выдумать, насколько эти слова соответствуют реалиям не только сегодняшнего дня. Достаточно точно мотивацию поведения запад-ных партнеров в этой геоэкономической игре характеризует куда более со-временное высказывание бывшего госсекретаря США Х.Клинтон: «Суще-ствует движение в сторону ресоветизации региона. Это не будет называться именно так. Это будет называться Таможенным союзом, это будет называть-ся Евразийским союзом и все в таком роде. Не будем заблуждаться на этот счет. Мы знаем, в чем заключается цель, и мы стараемся разработать эффек-тивные способы, как замедлить это или предотвратить это»6. Вместе с тем, уместно вспомнить: сразу после развала СССР, обеспокоенная возможными последствиями этой геополитической катастрофы, Европейская комиссия в январе 1992 года призывала к сохранению единого экономического про-странства без формирования новых барьеров между странами СНГ. Сегодня же, по словам главного редактора журнала «Россия в глобальной политике»

5 «…Для этого нужно только найти и взрастить предателей среди элиты и с их помощью изменить самосознание одной части великого народа до такой степени, что он будет ненавидеть всё русское, ненавидеть свой род, не осознавая этого. Всё остальное – дело времени».6 http://www.evra.su/sl/novosti.

14

БЮЛЛЕТЕНЬ

Ф. Лукьянова7, экс-министр обороны США Р. Гейтс заявил однозначно, что дело не в Украине совершенно, а в том, что Россия посягнула на те правила, которые действовали после холодной войны; т.е. правила американского до-минирования как аксиомы. Заявление весьма показательное с учетом реалий современной геополитической ситуации и «другой» России.

Пока не было официальных заявлений о том, что Украина может стать членом ЕС или о том, что ЕС в этом заинтересован. И, несмотря на то, что в конце февраля 2014 года Европарламент по абсолютно геополитического характера причинам принял резолюцию допускающую возможное членство Украины в ЕС – еще одна актуальная цитата: «Украина к этому не готова ни сегодня, ни в ближайшем будущем. Так же, как и ЕС не готов принять такую страну, как Украина»8, – президент Еврокомиссии Ж.М. Баррозу; со-ответственно: «так не доставайся же ты никому» или «съесть не сможем, но обязательно надкусим». Соответственно, 21 марта 2014 года последовал очередной «геополитический надкус»: Украина и Европейский союз под-писали политическую часть соглашения об ассоциации, т.е. документарно провозгласили политическую победу. Декларировать «политическое едине-ние» куда как легче, чем согласовать экономическое взаимодействие, тем более в условиях современного состояния экономики обеих сторон согла-шения и явного нежелания нести сколь-нибудь эффективное бремя реаль-ной поддержки со стороны 28-главого партнера. Но, важный шаг сделан: формально Украина на геополитическом поле Запада, а не России. Следу-ющий шаг – существенно более сложный: включение Восточного партнера в геоэкономическое русло Европейского союза. А, это уже трудоемкий пере-ход от деклараций, лозунгов, обещаний, клятв в верности идеалам, рапор-тов о «цивилизационной победе» и т.п. к взаимовыгодному сотрудничеству «жильцов всех квартир общеевропейского дома» в условиях переезда в этот дом более 40 млн новых соседей, достаточно бедных, но… не родственни-ков. Практика показывает: Европарламент не может разработать програм-му, которая четко (не концептуально!) определяла «что делать с Украиной» дальше после принятия политических деклараций, которые демонстрируют геополитическую суть всей программы «Восточное партнерство» и, в част-ности, Соглашения об ассоциации с Украиной. «Во-первых, политика рас-ширения и добрососедства ЕС - это вопрос безопасности самого ЕС, но уж никак не вопрос модернизации тех стран, которые вовлечены в этот про-цесс. Во-вторых, расширение и ассоциация это геостратегические упражне-ния. Разговоры о ценностях будут бессмысленны, пока мы не выиграем это

7 А. Москаль. Письмо Путина: объединят ли усилия РФ и ЕС по урегулированию ситуации на Украине? - 14.04.2014 - http://odnarodyna.com.ua.8 Цит. по http://odnarodyna.com.ua/content. - 08.04.2014.

15

ВЫПУСК VIII

геостратегическое противоборство» (А.Северин, депутат Европарламента)9. Вместе с тем, в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС ни на встречах пре-зидентов, ни в процессе работы наднациональных органов объединения вопросы политической интеграции традиционно не рассматриваются. «Эта тема является для нас табу»10.

Но даже по вопросам политической интеграции Европейский союз ограничивается в основном концептуальными заявлениями. Так в мар-те 2014 года министр иностранных дел Германии заявил: «…я могу себе представить формы тесного сотрудничества НАТО – Украина, однако пути к членству в НАТО для Украины я не вижу»11. Вероятно, все же опыт пар-тнерства с президентом Грузии Саакашвили не прошел для европейских по-литиков даром…

Возвращаясь к соглашению подписанному 21.03.2014, необходимо от-метить, что даже «стилистически» этот, с позволения сказать, документ аб-солютно не проработан; отмечается: некоторые статьи абсолютно дословно копируют друг друга. Кроме того, по мнению С.Глазьева, «перевод осно-вополагающего документа… не вполне соответствует оригиналу, и украин-ский вариант местами отличается от англоязычного оригинала»12. Подобный «брак» вполне объясним стремлением как можно скорее нанести геополити-ческий удар: главное – «ввязаться в бой», «застолбить территорию»; несмо-тря на то, что детально разработанной специально по отношению к Украине стратегии у ЕС, пожалуй, и не было.

И разделение документа на «политическую» и «экономическую» части (по предложению Германии) носит искусственный характер, но, как отме-чалось выше, «экономическое наполнение» соглашения требует значитель-ной аналитической работы, достижения компромиссов, а главное – расходов и принятия непопулярных мер.

По мнению С.Глазьева граждане Украины на это соглашение смотрели как на «пропуск в Евросоюз»13. Но с точки зрения вступления в ЕС Согла-шение также имеет «эфемерный характер» хотя бы уже потому, что поло-жения об «ассоциированном членстве в ЕС» в природе не существует. Еще в 2008 году бывший президент Украины В.Ющенко утверждал, что к сентя-брю страна получит статус «ассоциированного члена ЕС». Тогда же пред-ставитель Еврокомиссии К. Хоман сообщил, что Украина не может стать

9 А.Новацкий. Европарламентские слушания по Украине: признание геополитической сути Соглашения об ассоциации -http://odnarodyna.com.ua/node. - 11.12.2013.10 И.Шувалов У Таможенного союза экономические, а не политические цели. Невское время - http://win-dowrussia.ruvr.ru.11 В.Костенко. Украина – ЕС: дойдет ли до «распила на металлолом»? 07.04.2014 http://odnarodyna.com.ua.12 С.Табаринцев-Романов. Интеграция ради интеграции? ЕС готов выдвигать Киеву все новые требования. 5.11.2013 - http://windowrussia.ruvr.ru.13 Из эксклюзивного интервью С.Глазьева Радиостанции Business FM. 23.12.2013. http://www.bfm.ru/news.

16

БЮЛЛЕТЕНЬ

«ассоциированным членом» Евросоюза, поскольку такого статуса в этой ор-ганизации не существует: «Этого (такого статуса) не существует, есть статус кандидата (в члены ЕС)». Более того, было заявлено: в рамках Европейской политики соседства не предполагается членства Украины в ЕС14. Позднее президент Франции Н. Саркози отмечал, что новое соглашение «не закрыва-ет ни одного пути, как и не открывает»15. Несмотря на возражения еврочи-новников, этот термин несколько в ином прочтении закрепился во внешне-экономической риторике, связанной со сближением Украины и Евросоюза. Но «ассоциированное членство» – это полный юридический казус: в до-кументах Евросоюза юридического термина «ассоциированный член ЕС» не существует, но в Киеве несколько лет формируют общественное мнение, рассказывая сказку о радужных перспективах связанных с ассоциирован-ным членством.

Первыми государствами, заключившими в 1963 году соглашения об ас-социации с Европейским сообществом, стали Греция и Турция. Греция вступила в ЕС через 18 лет (сегодняшние результаты пребывания в этой организации хорошо известны; хотя Афинское соглашение 1961 года, и вошло в историю ЕС как первый договор, заключенный Европейским Экономическим Сообществом с государством, не входящим в его состав); Турция же лишь через 33 года была допущена к соглашению о таможен-ном союзе с ЕС. Вместе с тем, Великобритания, Дания, Ирландия, Испания и Португалия. Не подписывая никаких документов об ассоциации, вступи-ли в Евросоюз (ЕЭС).

С одной стороны, создание зоны свободной торговли или даже тамо-женного союза с ЕС не является гарантией полноправного включения страны в систему крупнейшего интеграционного объединения мира, с дру-гой - отсутствие договоренностей о преференциальных режимах между страной-кандидатом и ЕС не может служить препятствием для вступления в эту организацию. Параметры каждого соглашения об ассоциации отли-чаются в зависимости от особенностей того или иного государства. С по-зиции потенциала присоединения к ЕС практически существует несколько вариантов соглашений об ассоциации. Каждый из которых, кроме прочего, отличается «степенью зрелости» перспектив для претендента на вступле-ние, но, в любом случае, любой из них остается лишь внешним партнером Союза, ведущим регулярный диалог с этой организацией16. Таким образом,

14 В.Силенко Прогрессивная Социалистическая Партия Украины. 12.10.2012. - http://www.qwas.ru/ukraine.15 Там же.16 «Эти государства [«ассоциированные члены»] являются участниками определённого процесса, но слово «членство» нигде не упоминается. У ЕС есть члены, а также страны-кандидаты и страны-потенциальные кандидаты. Поэтому слово «членство” употреблять не стоит», - комментарий представительства Европейской комиссии в России. Еврокомиссия: «Ассоциированного членства в ЕС» не существует - 14.03.2009 - http://www.saratau.ru/news.

17

ВЫПУСК VIII

в отношениях с Евросоюзом возможны следующие категории партнеров: член организации, нечлен организации, действующий кандидат на вступле-ние, потенциальный кандидат на вступление.

Помимо достижения геополитических целей, по мнению некоторых аналитиков, приглашая Украину в ассоциацию, Европейский союз пытается решить сразу две геоэкономические задачи: «окончательно поставить Укра-ину в зависимость от внешних заимствований и уничтожить украинских по-тенциальных конкурентов крупному европейскому бизнесу»17.

Все возможные положительные эффекты связанные с влиянием положи-тельных факторов от усиления интеграционных процессов между Украиной и ЕС находятся на горизонтах отдаленного будущего, а потому существует реальная опасность что могут быть нивелированы всего лишь одним, но не-избежным деструктивным фактором – фактором времени. У украинской эко-номики нет главного ресурса – ресурса времени, позволяющего «затянуть пояс» во имя построения совершенной экономики и пережить все требова-ния «шоковой терапии» до лучших времен (даже – куда более мощная – рос-сийская экономика пережила это с колоссальными потерями).

Отметим лишь некоторые «фрагменты» из возможных ближайших нега-тивных последствий для экономики Украины в связи с продекларированным подписанием экономической части Соглашения об ассоциации с ЕС.

Прежде всего, весьма красноречив показатель характеризующий воз-можные потери Украины только за 2014 год в случае подписания эконо-мического пакета Соглашения об ассоциации – около 42 млрд долларов18. Структура этого параметра: убытки от торговли – $26 млрд (из них убытки от торговли с Таможенным союзом – $15 млрд) выплаты по внешним дол-гам – $5,9 млрд, платежи за газ – $10 млрд, И, это без учета отмены префе-ренций в связи с переходом Севастополя под суверенитет Российской Фе-дерации. Но уже и сейчас внешний долг Украины в несколько раз (в 5-6?) больше золотовалютных резервов.

Среди рисков макроэкономического характера необходимо выделить: – ухудшение платежного баланса страны; – снижение уровня таможенной защиты; – потеря преференциального режима в торговле со странами Таможен-

ного союза ЕврАзЭС; – приток спекулятивных инвестиций (в основном в сферу потребления); – усиление сырьевой ориентации экспорта;

17 В.Костенко Украина – ЕС: дойдет ли до «распила на металлолом»? 07.04.2014 http://odnarodyna.com.ua.18 По данным Кабинета министров Украины. О.Дмитренко. Российско-украинское сотрудничество: факты и политические инсинуации. 26.12.2013 - http://odnarodyna.com.ua/content.

18

БЮЛЛЕТЕНЬ

– потеря рынков сбыта высокотехнологичной и наукоемкой продукции в странах постсоветского пространства;

– деградация аграрного сектора.В печати уже появились опасения связанные «с закатом мировой жит-

ницы», который связывают, прежде всего, с тем, что на фоне колоссальной поддержки сельхозпроизводителей в странах ЕС, возможности даже весьма незначительной аналогичной помощи на Украине стремятся к нулю. Рассчи-тывать же на реальную помощь Евросоюза, который на преференции агро-сектору тратит более половины своего бюджета, безусловно, не приходится: никто не станет спасать потенциальных конкурентов. Евросоюз - крупней-ший нетто-экспортер зерна и ряда другой сельскохозяйственной продукции, а европейские фермеры весьма действенно влияют на политику Брюсселя. Учитывая, что в АПК Украины и в смежных отраслях работает и содержится за их счет 7-8 млн трудящихся – это катастрофа19. Ситуацию не улучшает то факт, что временно (с середины мая по 1 ноября) почти 95 % импортных пошлин ЕС на продукцию украинской промышленности и 80 % тарифов на сельскохозяйственную продукцию перестают действовать, а остальные значительно снижены. Но это положение не распространяется на зерновые, свинину, говядину, курятину и некоторые другие продукты: для этих това-ров будет применяться механизм беспошлинных тарифных квот (объемы сверх установленных квот попадают под общий режим налогообложения). В целом же, по оценкам европейских экономистов, Украина таким образом сэкономит… всего-то 487 млн евро. На этом фоне Россия готова ввести импортные пошлины (до сих пор ограничения действовали только в отно-шении продукции сахарной промышленности). Кроме того, на пути укра-инской продукции стоят практически непреодолимые на сегодняшний день европейские стандарты качества и технические регламенты…

Существенные потери украинской экономики в значительной степени будут определены ликвидацией условий зоны свободной торговли с Росси-ей. Это связано не только с введением дополнительных таможенных плате-жей, но и с внесением изменений в профиль риска отработанный по отно-шению к странам Евросоюза (как по корректировке таможенной стоимости, так и по установлению страны происхождения товаров).

Рост импорта из Евросоюза и сокращение поставок, прежде всего, в страны Таможенного союза, но и в ЕС (последнее обусловлено опять же, в первую очередь, жесткими стандартами и регламентами), безусловно, приведет к массовому закрытию предприятий на Украине. Со всеми соци-альными последствиями негативного характера. Вместе с тем, реализация

19 По мнению В.Януковича. Янукович объяснил, почему не хотел подписывать соглашение с ЕС - 28.03.2014 - http://odnarodyna.com.uа.

19

ВЫПУСК VIII

проектов по кооперации на территории стран Таможенного союза и Украи-ны позволила бы только в 2014-2015 гг. создать 300-400 тысяч рабочих мест.

Налицо геополитические устремления западных партнеров, за которые они не готовы платить геоэкономическими потерями сегодняшнего дня, даже с надеждой на потенциальные дивиденды, связанные с «отрывом» Украины от реинтеграционных процессов на постсоветском пространстве. И, даже за этот «геополитический отрыв» ЕС не спешит найти средства на адек-ватную финансовую поддержку: «Однако подобных денег у ЕС нет», более того, «подобные шаги даже не обсуждались странами ЕС20». Но, по словам публициста А. Горохова21, отказ украинского руководства от подписания со-глашения с ЕС и московские договорённости стали первой в истории Ев-росоюза звонкой пощёчиной, а потому – особенно обидной. Потребовался реванш любой ценой?

Современная геоэкономическая обстановка связанная с Украиной, при которой экономические интересы тесно переплетены с геополитическими целями, несколько напоминает ситуацию начала XXI века в связи с прожек-тами по ассоциированному членству. Калининградской области в Евросо-юзе22. Украина, конечно же, не субъект какой-либо федерации (не «штат», «департамент» или «земля»), но аналогии – очевидны. Возникает еще одна аналогия. Хотя правовая база для Соглашения об ассоциации с Европейским союзом была создана статьей № 217 Договора о функционировании Евро-пейского союза, корни «ассоциированного членства» лежат в колониальном прошлом отдельных заморских территорий стран Евросоюза (Фарерские и Канарские острова, Гренландия, Гибралтар, Кергелен, Французская Поли-незия и др.). Каждое из государств, имеющих такие территории при вступле-нии в ЕС специально разрабатывала соглашение об ассоциации для своих заморских территорий.

20 Мартин Шульц, глава Европарламента. Цитируется по О. Дмитренко. Российско-украинское сотрудничество: факты и политические инсинуации - 26.12.2013 - http://odnarodyna.com.ua.21 А.Горохов. Московские соглашения: что дальше? - 23.12.2013 - http://odnarodyna.com.ua.22 В.Кузин, С.Наумкин. Калининград и ассоциированное членство в ЕС. Миф или Реальность? - riac.org.ru.

20

БЮЛЛЕТЕНЬ

Винокурова Ю.С.к.э.н,

доцент кафедры экономики таможенного дела,Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

ОСОБЕННОСТИ ИСЧИСЛЕНИЯ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ПРИ ПОМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ ПОД ТАМОЖЕННУЮ

ПРОЦЕДУРУ ВРЕМЕННОГО ВВОЗА

Все товары, ввозимые на территорию Таможенного союза, подлежат обязательному декларированию и помещению под одну из семнадцати тамо-женных процедур. Ассортимент ввозимых товаров широк и разнообразен, поэтому и цели ввоза и использования товара различны. Некоторые катего-рии товаров ввозятся с целью продажи, переработки, хранения и т.д. Но есть категории товаров ввозящихся на определенный срок с последующим их вы-возом. Данные товары помещаются под процедуру временного ввоза.

Процедура временного ввоза (допуска) очень востребована в мировой практике. Благодаря данной процедуре проблема обособленности стран упрощается, особенно в плане налаживания экономических, культурных и гуманитарных связей между странами. В международной коммерческой практике часто возникают ситуации, при которых необходимо ввезти товар в страну для его использования на короткий срок либо в демонстрационных целях (выставки, салоны). В дальнейшем он не будет использоваться на дан-ной таможенной территории и не принесет экономического ущерба стране. Уплата ввозных таможенных пошлин в таких случаях существенно увели-чивает издержки предпринимателя и тормозит развитие международных отношений, поэтому для данных обстоятельств разработана и применяется процедура временного ввоза.

Временный ввоз (допуск) – таможенная процедура, при которой ино-странные товары используются в течение установленного срока на тамо-женной территории таможенного союза с условным освобождением, пол-ным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта (рисунок).

Данное определение в целом соответствует понятию временного ввоза, принятому в международной практике. Так, в ст. 1 Конвенции о временном ввозе (заключена в Стамбуле 26 июня 1990 г.), временный ввоз определяет-ся как таможенный режим, позволяющий ввозить на таможенную террито-рию с условным освобождением от уплаты ввозных пошлин и сборов и без

21

ВЫПУСК VIII

применения запрещений или ограничений на импорт экономического харак-тера некоторые товары (включая транспортные средства), ввозимые с опре-деленной целью и вывозимые в определенный срок без каких-либо измене-ний, за исключением естественного износа в результате их использования.

Рис. Таможенная процедура временного ввоза

Выделим наиболее часто встречающиеся случаи использования процедуры:

– ввоз технологического оборудования для проверки его свойств, совме-стимости, проведения испытательных работ;

– ввоз оборудования для проведения краткосрочных работ с его использованием;

– ввоз физическими лицами автомобилей для личного пользования; – ввоз культурных ценностей в целях их экспонирования; – ввоз товаров в целях демонстрации при проведении выставочно-кон-

грессных мероприятий с иностранным участием, авиационно-космических салонов и иных подобных мероприятий;

– ввоз транспортных средств международных перевозок, используемых в качестве транспортных средств международных перевозок;

– ввоз товаров, предназначенных для проведения киносъемок, пред-ставлений, спектаклей и подобных мероприятий (театральные костюмы, цирковые костюмы, кинокостюмы, сценическое оборудование, партитуры, музыкальные инструменты и другой театральный реквизит, цирковой рек-визит, кинореквизит);

22

БЮЛЛЕТЕНЬ

– ввоз товаров, предназначенных для спортивных соревнований, пока-зательных спортивных мероприятий или тренировок;

– ввоз научных или коммерческих образцов и др.Условиями помещения товаров под процедуру временного ввоза (допу-

ска) являются (ст.278 ТК ТС): – возможность идентификации товаров при последующем завершении

процедуры (не требуется, если допускается замена временно ввезенных товаров);

– неизменное состояние товаров, кроме изменений вследствие есте-ственного износа или естественной убыли;

– нахождение товаров в фактическом владении и пользовании декларанта;

– иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры.

Не допускается помещение под процедуру следующих товаров: – пищевых продуктов, напитков, включая алкогольные, табака и табач-

ных изделий, сырья и полуфабрикатов, расходуемых материалов и образцов (кроме целей демонстрации);

– отходов, в том числе промышленных; – товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможен-

ного союза.Также товары, помещаемые под данную процедуру, освобождаются

от уплаты таможенных пошлин, налогов:1) полностью (полное условное освобождение) – товары, включенные

в перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобожде-нием от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки (Решение Комиссии таможен-ного союза № 331)

2) частично (частичное условное освобождение) – все остальные това-ры, а также при несоблюдении условий полного условного освобождения, указанных в Решении КТС № 331.

При частичном условном освобождении декларант уплачивает 3 % от суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов на день регистрации таможенной декларации за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров на таможенной территории ТС. Проценты уплачива-ются либо сразу за весь установленный период срока действия процедуры, либо частями, но не реже чем раз в 3 месяца.

Срок временного ввоза устанавливается таможенным органом на ос-новании заявления декларанта и не может превышать два года со дня по-мещения товаров под процедуру. По письменному заявлению декларанта

23

ВЫПУСК VIII

срок может быть продлен в пределах срока, не превышающего двух лет. Ко-миссия Таможенного союза (далее – КТС) вправе для отдельных категорий товаров устанавливать более короткие или более продолжительные сроки временного ввоза.

Процедура временного ввоза (допуска) может завершаться помещением товаров под процедуры:

1) выпуска для внутреннего потребления – уплачиваются суммы вво-зных таможенных пошлин, налогов по курсу и ставкам, действующим на день регистрации ГТД, поданной для помещения товаров под таможен-ную процедуру временного ввоза (допуска);

2) реэкспорта – пошлины и налоги не уплачиваются;3) таможенный склад – течение срока процедуры временного ввоза (до-

пуска) приостанавливается;4) иные таможенные процедуры за исключением таможенного транзита.В случае рассмотрения нормы об обязанности по уплате таможенных

пошлин, налогов следует отметить, что возникает она с момента регистра-ции таможенной декларации, а прекращается при завершении таможенной процедуры, а также в общих случаях, которые установлены ст. 80 ТК ТС.

Таможенный кодекс Таможенного союза предусматривает применение двух типов (видов) временного ввоза (допуска) – с полным условным и ча-стичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Перечень категорий товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты товары были выпущены для свободного обраще-ния, за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения тамо-женных пошлин, налогов, а также условия такого освобождения, включая предельные сроки временного ввоза, определяются в соответствии с меж-дународными договорами государств-членов Таможенного союза и (или) решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 331 «Об утверж-дении Перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобож-дением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки» (далее – Перечень). Этот Пе-речень основывается на международных договорах Российской Федерации в области культуры, кинематографии, спорта, и т.д.

В соответствии с Перечнем полному условному освобождению от упла-ты таможенных пошлин, налогов подлежат:

– временно ввозимые контейнеры, поддоны, другие виды многооборот-ной тары и упаковки;

– временно ввозимые товары в рамках развития внешнеторговых отно-шений, международных связей в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта и туризма;

– временно ввозимые товары для оказания международной помощи.

24

БЮЛЛЕТЕНЬ

Частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин применяется:

– в случаях, когда в отношении временно ввозимых товаров не допуска-ется применение полного освобождения от таможенных пошлин и налогов;

– при несоблюдении пользователем таможенной процедуры временного ввоза (допуска) условий полного освобождения от уплаты таможенных по-шлин и налогов;

– при продлении установленного предельного срока применения про-цедуры временного ввоза с полным освобождением от таможенных пошлин и налогов.

Следует помнить, что в соответствии с п. 5 ст. 282 ТК ТС общая сум-ма ввозных таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе с частичным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных по-шлин, налогов, не должна превышать сумму, которая подлежала бы уплате, если бы товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, но без учета льгот по уплате ввозных таможен-ных пошлин, налогов.

В общем случае на стоимость товара под режимом временного ввоза еже-месячно начисляются 3 процента от суммы таможенных пошлин, НДС и ак-цизов, которые подлежали бы уплате в обычном случае – при применении таможенного режима выпуска для свободного обращения. То есть импортеру предоставляется частичное условное освобождение (п. 3 ст. 282 ТК ТС). При этом периодичность уплаты начисленных платежей Таможенным кодексом не регламентирована. Сказано только, что она устанавливается по согласова-нию с таможней, но не реже чем раз в три месяца (п. 4 ст. 282 ТК ТС).

Фактически компания получает рассрочку по уплате таможенных по-шлин и НДС. А при ввозе подакцизных товаров, например автомобилей и мощных мотоциклов, – еще и акцизов (подп. 6 и подп. 6.1 п. 1 ст. 181 НК РФ). А если ввозимые товары входят в особый перечень, утвержден-ный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.10 № 331, импортер и вовсе полностью освобождается от уплаты таможенных пошлин и налогов на весь период процедуры временного ввоза. В указанный перечень входят товары, ввозимые в рамках международного сотрудничества для примене-ния в сферах науки, кино, спорта.

Существуют особенности исчисления и уплаты таможенных платежей в отношении культурных ценностей, временно ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза. Применение таможенных платежей в про-цедуре временного ввоза (допуска) регулируется положениями ст. 282-284 ТК ТС, решением КТС от 16 июля 2010 г. № 328, решением КТС от 18 июня 2010 г. № 331, подпунктами 42 и 45 пункта 15 Инструкции о порядке за-полнения декларации на товары, утвержденной решением КТС от 20 сен-тября 2010 г. № 379 и ст. 276-277 Федерального закона от 27 ноября 2010 г.

25

ВЫПУСК VIII

№ 311-ФЗ. В отношении культурных ценностей также применяются следу-ющие нормативно-правовые акты: постановление Правительства Россий-ской Федерации от 29 ноября 2003 г. № 718, постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2003 г. № 715, постановление Прави-тельства Российской Федерации от 16 мая 2005 г. № 301.

Культурные ценности – особая категория товаров, перемещение кото-рой через таможенную границу связано с предоставлением специальных разрешительных документов, выдаваемых Министерством культуры, с осо-бым порядком уплаты таможенных платежей. Так по процедуре временно-го ввоза предоставляется полное условное освобождение от уплаты сроком на 1 год, а затем частичное условное освобождение от уплаты, при кото-ром уплачивается 3 % от суммы исчисленных таможенных пошлин, нало-гов на день регистрации таможенной декларации. Особый порядок уплаты платежей в рамках данной процедуры является льготным, что подтверждает важность мировых процессов интеграции и сближения стран.

Культурные ценности ввезенные по процедуре временного ввоза пол-ностью освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов на 1 год, если данная категория товаров перемещается российскими госу-дарственными или муниципальными музеями, архивами, библиотеками и иными государственными хранилищами культурных ценностей в целях их экспонирования, либо ввоз осуществляется иностранными гражданами, в собственности которых находятся перемещаемые культурные ценности.

Помимо процедуры временного ввоза культурные ценности могут вво-зиться физическими лицами для личного пользования, но тогда сумма пе-ремещаемых товаров не должна превышать 65 тысяч рублей и культурные ценности письменно задекларированы. При превышении установленной нормы физическим лицом в части превышения применяется единая ставка таможенных пошлин, налогов в размере 30 процентов таможенной стоимо-сти указанных товаров, но не менее 4 евро за 1 килограмм.1

В условиях мировой глобализации и интеграции взаимодействие между всеми странами мира становится все более актуальным. Данные процессы ставят непростые задачи перед таможенными службами любо-го государства. Таможенные службы стран всего мира применяют всевоз-можные меры по облегчению торговли без последствий ослабления та-моженного контроля, а предпринимателей – активизировать свои усилия по минимизации издержек, связанных с условиями помещения товаров под таможенные процедуры.

1 Соглашению о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском от 18 июня 2010 года.

26

БЮЛЛЕТЕНЬ

Воронина Н.А., Мусинова Н.В.студенты факультета таможенного дела

Научный руководитель Винокурова Ю.С.

к.э.н, доцент кафедры экономики таможенного дела,

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиалРоссийской таможенной академии

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ РЫНКА ИНТЕРНЕТ-ТОРГОВЛИ В УСЛОВИЯХ ВВЕДЕНИЯ НОВЫХ ТАМОЖЕННЫХ

ОГРАНИЧЕНИЙ

Вопросы развития Интернет-торговли в мире стали наиболее дискус-сионными и актуальными за последние 10 лет. Развитие данного вида ком-мерции связано, прежде всего, с внедрением Интернет-технологий во все сферы жизнедеятельности человека. Социальная сфера, образовательная среда, здравоохранение, экономика, сфера услуг, и многие другие стороны нашей жизни охватывает Интернет. В сфере таможенного дела также ис-пользуется Интернет среда для обмена информацией, электронного декла-рирования и другие.

В настоящее время интернет-торговля стала одним из самых дина-мично развивающихся рынков в нашей стране, на котором совершается огромное количество покупок. Причиной увеличения интернет-торговли послужило присоединение Российской Федерации к ВТО, в связи с этим на рынке появились новые участники интернет-торговли. В России рабо-тают около 30 тысяч интернет-магазинов, и в 2013 году их доход составил около 550 млрд. рублей1.

Таблица 1.Динамика объемов и темпов роста интернет-торговли2

2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.

Объем интернет-торговли

150 млрд. руб.

180 млрд. руб.

224 млрд. руб.

350 млрд. руб.

550 млрд. руб.

Темп роста Интернет-торговли

14 % 17 % 20 % 37 % 38 %

1 Как таможне договориться с интернет-торговлей.// http:www.km.ru/economics.2 Анализ рынка интернет-торговли в России. //http:www.moluch.ru/archive.

27

ВЫПУСК VIII

На основе данных таблицы 1 можно сделать вывод о том, что средний темп роста рынка интернет-торговли составляет 28 %, и за последние 5 лет российский рынок интернет-ритейла увеличился более чем в 3,5 раза.

По прогнозам РБК.research в 2014 году уровень проникновения Интер-нета в России составит 63,6 %, а в 2018 году он превысит отметку в 80 %3.

В результате повсеместного внедрения Интернета, развития электрон-ных платежных систем, а также разработки мобильных приложений для по-купок в сети произошло интенсивное развитие торгового обмена товарами между разными странами.

Электронная коммерция сегодня − это вид бизнеса, связанный с торго-во-организационными операциями, направленными на осуществление про-цесса купли-продажи товаров посредствам сети Интернет.

В настоящее время в законопроекте «Об электронной торговле» элек-тронная торговля определена как деятельность по продаже/поставке това-ров, выполнению работ, оказанию услуг, осуществляемая с использованием электронных сообщений.

По сведениям PwC 85 процентов российских пользователей Интернета совершали покупки в онлайн-магазинах, а 43 процента делают это как ми-нимум ежемесячно4.

Основные товарные группы, пересекающие границы разных государств, представлены на рис.1.

Рис.1. Структура российского рынка Интернет-торговли товарами в 2012-2013 гг.

3 Российский рынок электронной торговли в сегменте //Исследования рынков URL: http://research.rbc.ru/.4 Развенчание мифов об интернет-покупателях// Ежегодный опрос покупателей интернет-магазинов URL: http://www.pwc.ru/.

28

БЮЛЛЕТЕНЬ

Таким образом, российский рынок Интернет-торговли состоит из сег-ментов, среди которых выделяются: 1) цифровая и компьютерная техника (42 %); 2) одежда, обувь, аксессуары (13 %); 3) авиабилеты (10 %); 4) быто-вая техника(6 %); 5) товары для детей (4 %).

Рынок электронной коммерции не приносит государственному бюджету почти никаких доходов. В 2013 году потери государственного бюджета со-ставили 15-20 млрд. рублей от незаконного ввоза товаров5. Это связано с тем, что 80 % интернет-магазинов не платят НДФЛ и социальные взносы. Напри-мер, если взять оборот интерет-торговли от зарубежных магазинов за 2013 г. и обложить нее НДС (18 %), то: 550 млрд. руб. * 0.8 = 440 млрд. руб., это оборот зарубежных интернет-магазинов в России, 440 млрд. руб. *0.18 = 79.2 млрд. руб., это сумма уплаты НДС, которая является значительной для бюджета страны.

Популярность заказа товаров для личного пользования через Интернет-магазины обуславливается, прежде всего:

– возможностью совершения покупки товара в любой стране, не выходя из дома;

– быстротой нахождения нужного товара на сайте Интернет-магазина, его оценкой, сравнением с аналогичными образцами;

– экономия времени при оплате; использую банковскую карту или WEB-кошелек оплата происходит в считанные секунды.

Но, неизменно, главной движущей силой Интернет-торговли является то, что заказывая товар за границей, покупатель производит уплату в мень-шем размере, чем он бы заплатил, покупая в фирменном магазине в России.

Особенности совершения таможенных операций в отношении това-ров, пересылаемых в виде международных почтовых отправлений (МПО), и особенности перемещения товаров для личного пользования регулиру-ются главами 44 и 49 ТК ТС. Таможенные платежи и правила пересылки товаров для личного использования в международных почтовых отправле-ниях (МПО) определены «Соглашением о порядке перемещения физиче-скими лицами товаров для личного пользования через таможенную грани-цу Таможенного союза».

По действующему законодательству в Россию можно беспошлинно импортировать посылки на сумму до 1000 евро и весом до 31 кг в месяц. В случае превышения лимита пошлина составляет 30 %, но не менее 4 евро за 1 кг. Таможенные платежи оплачиваются, когда их величина больше 2 евро. Однако наличие в посылке нескольких однотипных товаров может быть рассмотрено как «товарная партия», облагающаяся 30 % таможенной

5 Что ждет рынок электронной коммерции в 2014 году.// http:www.tks.ru.

29

ВЫПУСК VIII

пошлиной6. Если в течение одного месяца стоимость, полученных товаров превысит 1000 евро, то будут применяться таможенные пошлины в размере 30 % от стоимости.

При пересылке товаров через интернет необходимо обращать внимание на перечень товаров, которые не относятся к товарам для личного пользова-ния, либо товары для личного пользования, но запрещенные или ограничен-ные к ввозу. В таможенной практике так же есть исключения, к ним относятся неделимые товары, которые предназначены для личного пользования весом более 35 кг, состоящие из одной единицы или одного комплекта товара.

Основой информации о цене для таможенных органов, как правило, яв-ляется инвойс, именно с него идет расчет всех платежей. Если посылка бу-дет повреждена или утеряна, то по страховке будет компенсироваться сумма, которая указана в инвойсе.

Существует таможенный лимит в 200 евро. Товары стоимостью ниже данной суммы оформляются таможенными органами в упрощенном поряд-ке (по реестру), то есть, нет необходимости в данном случае предоставлять расширенный пакет документов.

Для сравнения можно привести Великобританию, где беспошлин-ный порог установлен на уровне 7 фунтов стерлингов (примерно, 8 евро.), на Украине данное ограничение составляет 300 евро. В Республике Беларусь можно провести товары без уплаты пошлин до 120 евро включительно7. В Соединенных Штатах интернет-торговля отнесена к отдельному сегменту рынка, и регламентируется своим собственным законодательством.

Важным фактором, влияющим на таможенные платежи при интернет-покупках является вид организации, осуществляющей обработку почтовых отправлений. При этом по-разному растамаживаются товары, которые при-обретаются в зарубежных интернет-магазинах. В зависимости от категории товаров: товары, которые пересылаются из-за границы в статусе междуна-родных почтовых отправлений (МПО), и товары, доставляемые из-за рубе-жа экспресс-перевозчиками.

Государственная почтовая служба является самым распространенным и самым дешевым способом доставки. В настоящее время «Почта России» сотрудничает со многими зарубежными почтами, такими как американской USPS, английской Royal Mail, китайской ChinaPost, что придает ей большую привлекательность со стороны покупателей.

Если не требуется уплата таможенной пошлины, то адресат, получив уведомление в почтовый ящик, затем получает посылку в местном почтовом

6 « Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском». http://www.tsouz.ru.7 Заслоны на пути интернет-торговли. Аналитика права. Электронный журнал. http://anpravo.ru.

30

БЮЛЛЕТЕНЬ

отделении. Таможенные платежи при получении посылки из-за границы при почтовом отправлении: если покупки менее 1000 евро в месяц (стои-мость доставки и стоимость страховки) - таможенная пошлина на посылки не взимается и таможенные сборы за оформление посылки не оплачивают-ся. В случае если свыше 1000 евро – пошлина будет равна 30 % от стоимости посылки и таможенные сборы за оформление составят 250 рублей.

Если в сопроводительных документах окажется недостаточно сведений, которые обязательны для таможенных органов, то они взимают 250 руб. за таможенное оформление, даже если стоимость посылки менее 1000 евро.

С помощью международных курьерских служб, которые не имеют права работы с МПО, например DHL, FedEx, UPS, TNT. Данный способ доставки отличается от других более высокими скоростями и тарифами, но доставка совершается преимущественно курьером на дом, то есть необходимо будет платить еще и за доставку и оформить пассажирскую декларацию. Однако если данное почтовое отправление попадает под необходимость таможенно-го оформления или уплаты таможенных платежей, то в дополнение взимает-ся комиссия за услуги таможенного представителя.

При данном виде отправления берется объединенный таможенный пла-теж, в который входит пошлина, акциз и НДС. Таможенные сборы за оформ-ление посылки составляют 250 рублей. Если на таможенные органы обна-ружат, что посылка применяется для осуществления предпринимательской деятельности, то в данном случае сборы за таможенное оформление соста-вят не менее 500 рублей8.

Перечень для МПО шире, чем для пересылки курьерской службой, на-пример, культурные ценности пересылать в МПО не разрешается, а курьер-скими службами допускается, сигареты курьерской службой пересылать можно, в МПО запрещается.

Следовательно, можно говорить о существенных плюсах Интернет- тор-говли для физических лиц, а также о проблемах: недополучения таможенных пошлин, развитии теневого бизнеса, ухода от уплаты налогов и так далее.

Рассмотрим положительные и отрицательные моменты Интернет-тор-говли, как для государства, так и для граждан табл.2.

Приведенные данные таблицы, свидетельствуют о существенных плю-сах Интернет-торговли, как для граждан, так и для индивидуальных пред-принимателей, организаций – происходит построение и развитие нового сектора бизнеса. Но развитие нового течения e-commerce, неблагоприятно влияет на государство в вопросах недополучения положенных таможенных платежей и налогов.

8 Таможенные пошлины на посылки, покупки в интернете. http://www.ma-gis.ru.

31

ВЫПУСК VIII

Таблица 2.Положительные и отрицательные результаты Интернет-торговли

Плюсы Минусы

Для государства Для граждан Для государства Для граждан

1) Рост дистанци-онных продаж по-зволяет увеличить доходную часть бюджета.

1) Быстрота заказа. 1) Уход индивиду-альных предприни-мателей от уплаты НДФЛ и социаль-ных взносов.

1) Частое столкно-вение с Почтой России, в вопросах связанных с недо-ставкой товаров. Потеря денег.

2) Рост рынка элек-тронной коммерции.

2) Экономия денег (нет уплаты тамо-женных платежей, НДС, страховки, и другие расходы)

2) Низкий уровень сборов таможенных пошлин и НДС.

2) Получение заказа низкого качества, так как нет воз-можности заранее осмотреть товар.

3) Развитие бизнеса. 3) Богатый ассортимент.

3) Развитие «серой экономики».

3) Долгое ожидание посылки.

- - - 4) Нет возможности вернуть получен-ный товар.

По данным Ассоциации компаний Интернет-торговли (АКИТ) в 2013 году государство недополучило 15-20 млрд. рублей от незаконного ввоза товаров (при прогнозируемом объеме рынка трансграничной торгов-ли в 130 млрд. рублей) и еще 8-10 млрд. рублей – вследствие уклонения от уплаты НДФЛ9.

Индивидуальные предприниматели приобретают товар оптом под ви-дом физических лиц и затем перепродают его по низкой цене, обходя, таким образом, уплату таможенных платежей.

В связи с возникшей угрозой развития нелегального предприниматель-ства руководителем федеральной таможенной службы Бельяниновым А.Ю. было предложено ограничить беспошлинную Интернет-торговлю.

После долгих согласований Министерства финансов, Министерства экономического развития, Федеральной таможенной службы и предприни-мательского сообщества в феврале 2014 принято решение о введении поро-гового значения в 150 евро за одну посылку в месяц, вес которой не должен превышать 10 кг. Ставка ввозной таможенной пошлины остается прежней 30 %, но не менее 4 евро за кг. Планируется также ввести ограничение на по-лучение в адрес одного физического лица 1 посылки в месяц.

9 Что ждет рынок электронной коммерции в 2014 году // Forbes URL: http://www.forbes.ru.

32

БЮЛЛЕТЕНЬ

Планируется, что за счет изменения в фискальной политике и повы-шения взимания таможенных платежей за Интернет-торговлю, государство откроет новый источник дохода для федерального бюджета, и, тем самым средства пойдут на развитие инженерной инфраструктуры. Этот вопрос остается весьма спорным и сложно прогнозируемым, так как эксперты оце-нивают состояние экономики России на март 2014 года как стагнацию в ре-альном секторе.

Исследования Национальной ассоциации дистанционной торговли показывают, что Интернет-рынок сейчас переживает настоящий подъем, последние 2 года число Интернет-покупателей ежегодно увеличивается на 30 %. По данным АКИТ за 2013 прирост новых покупателей составил 4 миллиона человек. А всего пользователей Интренет-магазинами 30 миллио-нов, что составляет 50 % от общего количества пользователей Интернета10.

Поэтому, многие эксперты утверждают, что темпы покупок в Интернете не изменятся в меньшую сторону из-за введения новых правил.

По данным аналитической компании Netcraft на март 2014, в мире суще-ствует 919 533 715 сайтов, из них активных − 179 678 642.

В 2013 году общий сбор Интренет-торговли составил 17 миллиардов долларов США (рис.2)11.

Рис.2. Объем Интернет-торговли в 2013 гг. в мире

Аналитики АКИТ подсчитали, что возможно снижение беспошлинно-го ввоза товаров физическими лицами до 100 евро. Эксперты утверждают, что средний чек покупок в Интерент-магазине составляет 45-100 долларов

10 E-commerce в России: Итоги 2013 // Ассоциация компаний Интернет-торговли (АКИТ) URL: http://www.akit.ru.11 Там же.

33

ВЫПУСК VIII

США, поэтому предлагаемая мера по снижению порога до 100 евро не ска-жется негативным образом на конечном потребителе12.

Ведение новых правил Интернет-торгорвли, на наш взгляд, не позво-лит государству должным образом реформировать эту систему. Таможен-ная служба вновь столкнется с потоком товаров, в связи с растущей по-пулярностью Интернет-торговли. Предоставление Интернет-магазинами выгодных предложений и скидок покупателям будет способствовать ро-сту заказов. Продавцы будут вынуждены сделать этот шаг, чтобы не нести убытки вследствие сокращения заказов из-за введения новых таможенных правил. А введение акций различными магазинами будет компенсировать потерю прибыли.

Прогнозы на долгосрочную перспективу развития рынка Интернет-тор-говли обстоят следующим образом (рис.3)13.

Рис. 3. Прогноз объема российского рынка Интернет-торговли

Таким образом, рынок e-commerce может вырасти до 100 миллиардов долларов США к 2025 году14.

Таможенной службе для контроля пересылаемых товаров необходимо создать четкую систему отслеживания, а также наладить систему управле-ния рисками, осуществлять больше контролирующих мероприятий после выпуска товаров. Ужесточение правил позволит вести контроль должным

12 http://shoptips.ru.13 Интернет торговля в России 2013 // Доклад компании EAST-WEST DIGITAL NEWS // URL: http://www.slideshare.net.14 http://shoptips.ru.

34

БЮЛЛЕТЕНЬ

образом, возвращать неуплаченные таможенные платежи, а также пресекать незаконную торговлю.

Введение новых правил необходимо ввести во всем таможенном союзе, так как отсутствие порогового значения в 150 евро за посылку в других стра-нах-участницах, может способствовать перемещению товаров обходными путями через Белоруссию или Казахстан.

В настоящее время Правительство РФ внесло в Госдуму РФ законо-проект, регулирующий беспошлинный ввоз товаров для личного пользова-ния в почтовых отправлениях. Данный законопроект был зарегистрирован 4 марта в электронной базе документов Госдумы РФ. Правительство РФ собирается ввести минимальную беспошлинную планку на импорт товаров в размере 150 евро и веса не более 10 кг. Посылки свыше данной суммы бу-дут облагаться таможенной пошлиной в размере 30 % от стоимости товара, но не менее 4 евро за 1 килограмм веса15. Однако следует обратить внимание на то, что все международные курьерские службы имеют дополнительно свои внутренние ограничения на доставку МПО физическим лицам в Рос-сийскую Федерацию.

Данные ограничения запланированы на лето 2014 г. В Госдуму РФ по-ступило предложение о том, чтобы снизить число беспошлинных посылок из зарубежных интернет-магазинов до одной в месяц на одного получателя. Кроме того, в прессе появлялись предложение о введении дополнительного налога до 10 % на посылки из интернет-магазинов, чтобы уровнять отече-ственные и зарубежные цены.

Президент РФ в своем последнем Послании Федеральному собранию обратил внимание на то что, интернет-торговля может стать потенциальным источником финансирования инженерной инфраструктуры страны в ситуа-ции роста жилищного строительства16.

Однако есть и негативные последствия предложений: снижение лимита приведет к тому, что западные интернет-магазины начнут дробить заказы. Объем посылок увеличится, а на их обработку будет требоваться больше времени. В то же время такие меры негативно сказываются на конечном по-требителе, который все равно, рано или поздно найдет пути их обхода: так например, договариваться за рубежом с конкретным человеком и просить отправить его посылку по почте, тогда не надо будет платить никаких по-шлин. Возможно создание агрегационного склада в Эстонии или Финлян-дии, далее отправить агрегационный контейнер в Россию на юридическое лицо, а после отправить физическим лицам.

15 Статья. В интернет-магазин пустят только со 150 евро. http://www.rg.ru/2014/01/27.16 Статья. Чемоданное настроение. Чем чреваты ограничения интернет-торговли // http://tass-analytics.com.

35

ВЫПУСК VIII

Также можно поток импортных товаров из иностранных интернет-мага-зинов переместить в государство-участника ТС (Казахстан), которое не со-бирается отказываться от беспошлинного ввоза посылок до 1000 евро. Мож-но совершать покупки, выезжая за рубеж, пользоваться поездками друзей за рубеж, граждане могут перевозить до 1000 евро, или есть возможность размещать в одной посылке товары для разных получателей. Также при от-правке товаров можно уменьшить реальную сумму товара по предваритель-ной договоренности с продавцом.

Вопрос развития Интернет-торговли в 2014 году на основе принятия новых таможенных правил остается сложно прогнозируемым. Невозможно дать точную оценку, так как на сегодняшний момент в экономике наблю-дается стагнация, нестабильность. Также возможно присоединение новых субъектов к Таможенному союзу – Армении или Кыргызстана. Поэтому в изменчивой ситуации трудно говорить о значительном экономическом ро-сте в будущем.

Российское таможенное законодательство очень либерально, и необхо-димо понижать барьер беспошлинной торговли, разрабатывая систему мер, направленных на уменьшение либерализации условии беспошлинной тор-говли. Для решения проблем, связанных с интернет-торговлей, необходимо, прежде всего, создать нормальные условия торговли, при которых нацио-нальные интернет-компании смогли бы работать на высоком уровне и ле-гально предлагать свои товары и услуги потребителям. И тогда станет вы-годнее покупать в своей стране, а не за рубежом. Поддержка национальной интернет-торговле необходима, так как в результате этого будет создаваться много новых рабочих мест, и привлекаться большое количество инвесторов в Российскую Федерацию.

В России необходимо создать специальные таможенные посты, которые будут контролировать поставки, связанные именно с интернет-торговлей. Иначе значительный несанкционированный отток капитала за рубеж, будет и дальше увеличиваться, что, с учетом особенностей электронной торговли, может способствовать росту правонарушений в фискальной сфере. Данные позиции приведут к тому, что это все отразиться на национальном бюджет и на каждом жителе страны.

36

БЮЛЛЕТЕНЬ

Горбунова И.М.студент экономического факультета

Научный руководитель Винокурова Ю.С.

к.э.н, доцент кафедры экономики таможенного дела,

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиалРоссийской таможенной академии

ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН И НАЛОГОВ С ПОМОЩЬЮ БАНКОВСКОЙ ГАРАНТИИ

Таможенные органы, согласно ст. 86 ТК ТС в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов имеют право принимать банковские гарантии, выданные банками, иными кредитными организациями или стра-ховыми организациями, включенными в Реестр банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банков-ских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов, который ведет феде-ральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области тамо-женного дела.

К правоотношениям, связанным с выдачей банковской гарантии, пред-ставлением требований по банковской гарантии, выполнением гарантом обязательств и прекращением банковской гарантии, применяются положе-ния законодательства Российской Федерации о банках и банковской дея-тельности, гражданского законодательства Российской Федерации и Феде-ральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в ст. 142).

В первую очередь стоит отметить, что включение банков, иных кредит-ных организаций и страховых организаций в Реестр осуществляется при соблюдении установленных условий. В Реестр дополнительно могут также включаться филиалы банков, иных кредитных организаций, которые от име-ни банка, иной кредитной организации осуществляют выдачу банковских гарантий. Плата за включение в Реестр не взимается1.

Необходимые условия включения банка, иной кредитной организации в Реестр представлены на Рис. 1.

1 Приказ от 6 апреля 2012 г. N 666 «Об утверждении административного регламента федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов».

37

ВЫПУСК VIII

Рис. 1. Необходимые условия включения банка, иной кредитной организации в Реестр.

Помимо перечисленных условий на Рис. 1 существуют и другие требо-вания для включения в реестр. Так, для филиала банка, филиала иной кре-дитной организации существуют следующие особенности:

– внесение филиала в Книгу государственной регистрации кредитных организаций;

– наличие права выдачи филиалом банковских гарантий, предусмотрен-ного положением о филиале;

– также сам банк или иная кредитная организация, имеющая данный филиал должны быть включены в Реестр.

Для включения страховой организации в Реестр необходимо отметить наличие зарегистрированного уставного капитала в размере не менее 500 миллионов рублей, отсутствие убытков в течение последнего календарного года, наличие свободных активов на последнюю отчетную дату в размере не менее нормативного размера, наличие чистых активов по окончании по-следнего отчетного периода, стоимость которых должна быть не менее раз-мера оплаченного уставного капитала и отсутствие задолженности по упла-те таможенных платежей.

Банковская гарантия принимается таможенным органом, если на мо-мент ее поступления в таможенный орган гарант включен в Реестр, при

38

БЮЛЛЕТЕНЬ

условии непревышения максимальной суммы одной банковской гарантии и максимальной суммы всех одновременно действующих банковских гаран-тий, указанных в Реестре для данного гаранта. Банковская гарантия должна быть безотзывной. В ней должны быть указаны:

1) обязательства плательщика таможенных пошлин, налогов, надлежа-щее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

2) право на бесспорное списание таможенным органом с гаранта при-читающейся суммы в случае неисполнения гарантом обязательств по бан-ковской гарантии;

3) обязанность гаранта уплатить таможенному органу неустойку в раз-мере 0,1 процента суммы, подлежащей уплате за каждый календарный день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных средств на счет Федерального казначейства и (или) на счет, определенный международным договором государств-членов Таможенного союза;

5) срок действия банковской гарантии2.Стоит отметить, что срок действия предоставленной банковской га-

рантии не может превышать 36 месяцев и должен быть достаточным для своевременного направления таможенным органом гаранту требования по банковской гарантии в случае неисполнения обязательств, обеспеченных банковской гарантией.

Банковская гарантия на момент ее представления в таможенный орган должна вступить в силу. Однако, допускается принятие банковской гарантии до ее вступления в силу при условии, что банковская гарантия предоставля-ется в целях непрерывности обеспечения уплаты таможенных пошлин, нало-гов по действующему обязательству и разница между днем ее представления в таможенный орган и днем вступления банковской гарантии в силу не превы-шает 15 дней. Такая банковская гарантия используется в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов после вступления ее в силу.

Плательщик таможенных пошлин, налогов при выборе банковской га-рантии в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов пред-ставляет в таможенный орган с сопроводительным письмом банковскую гарантию. Банковская гарантия также может быть представлена в тамо-женный орган банком, иной кредитной организацией или страховой орга-низацией, которые выдали банковскую гарантию (гарант). Вместе с бан-ковской гарантией в виде оригиналов или нотариально заверенных копий предоставляются документы, подтверждающие соответствующие полно-мочия лиц, подписавших банковскую гарантию. В случае, если указанные

2 Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

39

ВЫПУСК VIII

документы ранее представлялись в таможенный орган, дополнительного их представления не требуется.

Следует не забывать такие обязательные требования к банковской га-рантии, как указание на наименование принципала (за кого банк гаранти-рует уплату таможенных платежей), наименование бенефициара (таможни), наименование гаранта, договор или иной документ, в которых предусмо-трена необходимость выдачи банковской гарантии (нормативный право-вой акт, требующий применения мер по обеспечению уплаты таможенных платежей), максимальную денежную сумму, подлежащую уплате, срок, на который выдана банковская гарантия, или обстоятельство (событие), при наступлении которого прекращается обязательство гаранта по банковской гарантии (срок действия банковской гарантии), а также условия уплаты бе-нефициару денежной суммы (осуществления платежа).

Причем банковская гарантия должна содержать подписи уполномоченных на то должностных лиц банка или его структурного подразделения, выдающе-го гарантию, и скреплена оттиском печати, нотариально заверенные карточки.

Внесение изменений и (или) дополнений в текст банковской гарантии после ее выдачи допускается только с согласия таможни. При исполнении плательщиком своих обязанностей таможня в течение 3 рабочих дней после такого исполнения письменно уведомляет таможенного гаранта о прекраще-нии действия банковской гарантии.

Таможенный гарант при неисполнении плательщиком налогового обя-зательства, исполнение которого было обеспечено банковской гарантией, несет субсидиарную ответственность с плательщиком за исполнение на-логового обязательства в соответствии с условиями банковской гарантии. То есть, если плательщик не исполнил требования таможенного законо-дательства, выполнение которых было обеспечено банковской гарантией, таможня предпринимает действия по взысканию задолженности вначале с непосредственного должника, которому предоставляется возможность по-гасить задолженность в добровольном порядке (в течение 10 рабочих дней с момента получения им соответствующего решения таможни).

В случае, если предпринятые меры не привели к погашению задолжен-ности, то уже банку-гаранту направляется требование об уплате денежных сумм в соответствии с банковской гарантией, на основании которой он обя-зан произвести погашение таможенной задолженности в течение 7 банков-ских дней со дня получения требования (если иной срок не указан в гаран-тии) и информировать таможню о произведенной уплате.

Если по истечении срока уплаты задолженности она не погашена, та-можня начинает процедуру ее взыскания в судебном порядке.

40

БЮЛЛЕТЕНЬ

Таможенная банковская гарантия – особый вид банковской гарантии, который применяется при режиме временного ввоза (оборудования, товаров и т.д.) на территорию другого государства для участия в выставке или на пе-риод строительства и т.п. Таможенный режим временного ввоза, не предпо-лагает обязанности выплаты пошлины на импорт. Только в том случае, если ввезенные на территорию страны товары или оборудование к установлен-ному сроку не будут вывезены, освобождение от уплаты пошлин на импорт аннулируется и банк выплачивает гарантию.

Одним из основных способов обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов Санкт-Петербургской таможни является банковская гарантия. Проведем исследование динамики обеспечения таможенных платежей с по-мощью банковской гарантии (таблица 1 и таблица 2)3.

Таблица 1. Показатели обеспечения уплаты таможенных платежей с помощью

банковской гарантии в количественном выражении

Годыу Абс. Прирост Абс. ускорение Темп роста Относ.

ускорение t

у Б У б

2005 41 – – – – – – -4

2006 59 18 18 – 1,439 1,439 – -3

2007 47 -12 6 -30 0,797 1,146 0,553 -2

2008 40 -7 -1 -19 0,851 0,975 1,068 -1

2009 51 11 10 18 1,275 1,244 1,498 0

2010 60 9 19 -2 1,176 1,463 0,922 1

2011 32 -28 -9 -37 0,533 0,78 0,453 2

2012 23 -9 -18 19 0,719 0,56 1,349 3

2013 20 -3 -21 6 0,87 0,488 1,21 4

Итого 373 -21 0,488 60

Произведем следующие расчеты, используя Таблицу 1: 1) Рассчитаем средний уровень интервала:ȳ = 373/9=41,4 (шт)Соответственно, можно увидеть, что среднее количество банковских га-

рантий за год составила 41,4 шт.2) Найдем средний абсолютный прирост:d = (20-41)/ (9-1)= -21/8=-2,63 (шт).

3 Годовой отчет Санкт-Петербургской таможни за 2013 год.

41

ВЫПУСК VIII

Можно увидеть, что в среднем каждый последующий уровень времен-ного ряда меньше предыдущего на 2,63 (шт.), если брать в среднем за год за весь изучаемый период.

3) T=8√(20/241)= 8√0,49=0,915 (91,5 %)Соответственно, мы можем увидеть, что в среднем за год каждый по-

следующий уровень составит 91,5 % от предыдущего.4) Далее рассчитаем на сколько в среднем каждый последующий уро-

вень будет изменяться, относительно предыдущего:Tпр=T-100 %=91,5-100=-8,5 %Таким образом, каждый последующий уровень в среднем за весь изучае-

мый период будет уменьшаться на 8,5 % относительно предыдущего.5) Попытаемся спрогнозировать количество банковских гарантий, кото-

рые будут поданы в Санкт-Петербургскую таможню в 2014 году:1. y2014=20-2,63=17,37 (т.е. 17 шт.) Следовательно, количество банковских гарантий в Санкт-Петербургскую

таможню составит при данном темпе прироста 17 шт.2. y2014=20*0,91=18,2 (т.е 18 шт.)Количество банковских гарантий в Санкт-Петербургскую таможню при

сохранении данного темпа роста будет составлять 18 шт.Количественные показатели обеспечения уплаты таможенных платежей

с помощью банковской гарантии имеют тенденцию к снижению около 8,5 % ожидаемое количество поданных обеспечений в 2014 году составит при вы-сокой степени ожидания 17, либо 18 шт.

Таблица 2. Показатели обеспечения суммы уплаты таможенных платежей

с помощью банковской гарантии в денежном выражении

Годыу Абс. Прирост Абс. ускорение Темп роста Относ.

ускорение t

у Б У б

2005 246,06 – – – – – – -4

2006 208,26 -37,8 -37,8 – 0,846 0,846 – -3

2007 175,93 -32,33 -70,13 5,47 0,845 0,715 1 -2

2008 302,42 126,49 56,36 158,82 1,719 1,229 2,03 -1

2009 144,66 -157,76 -101,4 -284,25 0,478 0,588 0,28 0

2010 164,82 20,16 -81,24 177,92 1,139 0,67 2,38 1

2011 99,96 -64,86 -146,1 -85,02 0,606 0,406 1,05 2

2012 57,56 -42,4 -188,5 22,46 0,576 0,234 0,95 3

2013 81,61 24,05 -164,45 66,45 1,418 0,332 2,46 4

Итого 1481,28 -164,45 0,332 60

42

БЮЛЛЕТЕНЬ

Произведем расчеты используя таблицу 2:1) Средний уровень интервала:y = 1481,28/9=164,59 (млн. руб.)В данном случае средняя величина суммы обеспечения с помощью бан-

ковских гарантий за год составила 164,59 млн. руб.2) Средний абсолютный прирост:d = (81,61-246,06)/ (9-1)= -164,45/8=-20,56 млн.руб.В среднем каждый последующий уровень временного ряда меньше пре-

дыдущего на 20,56 млн. руб., если брать в среднем за год за весь изучаемый период.

3) T=8√(81,61/246,06)= 8√0,33=0,87 (87 %)В среднем за год каждый последующий уровень составит 87 %

от предыдущего.4) Дальнейший расчет покажет, как в среднем каждый последующий

уровень будет изменяться, относительно предыдущего:Tпр=T-100 %=87-100=13 %Видим, что каждый последующий уровень в среднем за весь изучаемый

период будет уменьшаться на 13 % относительно предыдущего.5) Спрогнозируем сумму обеспечения, с помощью банковской гарантии

в санкт-Петербургскую таможню в 2014 году:1. y2014=81,61-20,56 =61,05 млн. руб.Следовательно, количество суммы обеспечения с помощью банковских

гарантий в Санкт-Петербургской таможне составит при данном темпе при-роста 61,05 млн. руб.

2. y2014=81,61*0,87=71 млн. руб.Количество суммы обеспечения с помощью банковской гарантии

в Санкт-Петербургскую таможню при сохранении данного темпа роста бу-дет составлять 71 млн. руб.

Показатели обеспечения суммы уплаты таможенных платежей с помо-щью банковской гарантии имеют тенденцию к снижению около 13 % и ожи-даемая сумма в 2014 году составит при высокой степени ожидания 71млн. руб., либо 61,05 млн. руб.

43

ВЫПУСК VIII

Давыдова Е.А.студент экономического факультета

Научный руководитель Медведенко О.В.

преподаватель кафедры экономики таможенного дела,

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиалРоссийской таможенной академии

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ЭКСПОРТНО-ИМПОРТНЫМИ ОПЕРАЦИЯМИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На современном этапе основами валютного контроля в России являют-ся: Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулирова-нии и валютном контроле» и Инструкция Банка России от 04.06.2012 № 138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномочен-ными банками валютных операций и контроля за их проведением».

На основании вышеуказанных нормативно-правовых документов, ва-лютный контроль в Российской Федерации представляет собой трёхступен-чатую систему, состоящую из Правительства РФ, органов и агентов валют-ного контроля (рис. 1).

На всех уровнях системы осуществляется валютный контроль в преде-лах законодательно закрепленных компетенций. При этом, следует отметить следующее:

1. Правительство РФ является органом общей компетенции, оно коор-динирует деятельность органов и агентов валютного контроля, обеспечивает их взаимодействие с Центральным банком РФ.

2. Центральный банк Российской Федерации (ЦБ РФ) как орган валют-ного контроля осуществляет контроль за деятельностью коммерческих бан-ков, которые получили разрешение на осуществление своей деятельности (проверка финансового состояния банков, контроль законности операций банков и их клиентов). Осуществляет контроль за выполнением коммер-ческими банками функций агентов валютного контроля, взаимодействует с иными контролирующими органами, выдает, отзывает и приостанавливает

44

БЮЛЛЕТЕНЬ

действие лицензий на право проведения валютных операций уполномочен-ными банками, осуществляет нормотворческую деятельность1.

Рис. 1. Структура системы валютного контроля в Российской Федерации

3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннад-зор) осуществляет контроль и надзор за соблюдением валютного законода-тельства РФ резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями. Осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях2.

4. Уполномоченные банки как агенты валютного контроля осущест-вляют текущий валютный контроль (оформляют паспорта сделок, ведут ведомость банковского контроля, формируют досье по паспорту сделки), подотчетны ЦБ РФ, а также осуществляют взаимодействие с таможенными органами.

5. Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) как агент валютного контроля, рассма-тривает представленные резидентами и нерезидентами документы, сопро-вождающие валютные операции, а также передает данные документы по за-просу в таможенные или налоговые органы3.

1 Федеральный закон от 10.06.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изменениями и дополнениями) // URL http://base.garant.ru.2 Постановление Правительства РФ от 04.02.2014 № 77 «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора” (вместе с «Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // URL http://base.consultant.ru.3 Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // URL http://base.garant.ru.

45

ВЫПУСК VIII

6. Налоговые органы как агент валютного контроля передают уполно-моченным банкам и Внешэкономбанку по их запросам информацию, под-тверждающую уведомление (неуведомление) налоговых органов по месту учета резидента об открытии счета (вклада) в банке за пределами терри-тории РФ4.

7. Участники рынка ценных бумаг (брокеры, дилеры, управляющие, де-позитарии, держатели реестра)5 как агенты валютного контроля представ-ляют в территориальный орган Росфиннадзора по запросу необходимые документы и информацию, связанные с проведением резидентами и нере-зидентами валютных операций с внешними и внутренними ценными бума-гами, совершенных с использованием услуг, предоставленных участниками рынка ценных бумаг6.

8. Таможенные органы осуществляют контроль за валютными операци-ями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением через тамо-женную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств:

– проводят проверки на соблюдение валютного законодательства рези-дентами и нерезидентами;

– выявляют признаки преступления и административные правонаруше-ния, отнесенные к компетенции таможенных органов;

– осуществляют производство по делам об административных правона-рушениях, передают материалы дела в Росфиннадзор7.

Таким образом, можно отметить, что все элементы системы валютного контроля взаимодействуют между собой, передают информацию и сведе-ния, необходимые для проведения валютного контроля, в том числе в целях валютного контроля за экспортно-импортными операциями.

Однако, не смотря на многообразие законодательных актов федерально-го уровня и актов органов и агентов валютного контроля, ни в одном из них не содержится понятие валютного контроля, что приводит к отсутствию сре-ди ученых единого подхода к определению данного понятия (таблица 1).

Рассмотрев функции элементов системы валютного контроля, обоб-щив и систематизировав взгляды и понятия различных ученых на данную категорию, а также выявив различные изъяны в тех или иных определе-ниях, можно сформулировать обобщенное понятие валютного контроля за экспортно-импортными операциями. Итак, под валютным контролем

4 Там же.5 Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (в ред. от 28.12.2013) // URL http://www.consultant.ru.6 Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 166 «О порядке представления органами и агентами валютного контроля в орган валютного контроля, уполномоченный Правительством Российской Федерации, необходимых для осуществления его функций документов и информации” // URL http://base.garant.ru.7 Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // URL http://www.consultant.ru.

46

БЮЛЛЕТЕНЬ

за экспортно-импортными операциями следует понимать систему мер, на-правленных на обеспечение соблюдения резидентами и нерезидентами установленных законодательством правил и порядка осуществления валют-ных операций, принимаемых в интересах оздоровления государственного бюджета, укрепления финансовой дисциплины, развития внутреннего ва-лютного рынка и формирования государственных валютных резервов.

Таблица 1.Анализ позиций российских ученых применительно

к понятию «валютный контроль»8

Автор Сущность понятия Недостатки формулировок

Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.

Валютный контроль - огра-ничение обращения ино-странной валюты в целях устранения дефицита пла-тежного баланса и предот-вращения потоков «горячих денег», дестабилизирующих курс национальной валюты.

Рассмотрение данного понятия только с точки зрения мер правового воздействия на обращение иностран-ной валюты.

Тевдеев А.А. Валютный контроль - ком-плекс правовых мер по кон-тролю за соблюдением ва-лютного законодательства.

Понятие рассматривается только с точки зрения обеспечения соблюде-ния валютного законодательства.

Мальцев В.А. Валютный контроль - часть государственного контроля и осуществляется с целью обеспечения законности при проведении валютных операций.

Кушлин В.И. Система валютного регули-рования и валютного кон-троля представляет собой комплекс законодательных, нормативных и админи-стративных ограничений на проведение валютных операций.

Автор объединяет понятия «валют-ный контроль» и «валютное регули-рование», что приводит к размытию границ между данными категориями. Использование при толковании по-нятий законодательных, администра-тивных и нормативных ограничений приводит к рассмотрению данных категорий в качестве валютных ограничений, создающих барьеры при осуществлении внешнеэкономи-ческой деятельности.

8 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. «Современный экономический словарь» // URL http://www.consultant.ru. Тавдеев А.А. Валютное право: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2009.- С. 113. В.А. Мальцев. Финансовое право // URL http://all-books.biz. Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики // URL http://uchebnik.biz.

47

ВЫПУСК VIII

Рассматривая современное состояние валютного контроля за экспортно-импортными операциями, следует уделить особое внимание деятельности таможенных органов как агентов валютного контроля и их роли в осущест-влении валютного контроля за экспортно-импортными операциями. Одной из основных форм такого контроля является последующий валютный кон-троль, при котором таможенные органы в пределах своей компетенции осу-ществляют контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, не являющихся кредитными организациями, связанными с перемещени-ем товаров через таможенную границу. Данный вид контроля реализуется в форме проверки, в ходе которой анализируются все завершенные на мо-мент проведения проверки валютные операции по договору внешнеторго-вой деятельности, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза9. Последовательность этапов проведения про-верки представлена на рис. 2.

Рис 2. Порядок проведения проверки

На первом этапе должностные лица таможенных органов анализи-руют региональные базы данных, выявляют информацию, являющуюся

9 Приказ Федеральной таможенной службы России от 24.12.2012 № 2621 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по осуществлению в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, не являющихся кредитными организациями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации товаров, в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования» // URL http://www.rg.ru/2013/07/19.

48

БЮЛЛЕТЕНЬ

основанием, указывающим на необходимость и целесообразность проведе-ния проверки. На данном этапе подлежат рассмотрению:

– документы, удостоверяющие личность физического лица, являющего-ся субъектом проверки;

– регистрационные документы; – документы, или их проекты, которые являются основанием для про-

ведения валютных операций, например, такие как: контракты, дополнения к ним, доверенности, учредительные документы, акты выполненных работ, документы, относящиеся к передаче товаров, результатов интеллектуальной деятельности, документы;

– документы, выдача которых входит в компетенцию кредитных органи-заций, включая ведомости банковского контроля, банковские выписки; до-кументы, подтверждающие совершение валютных операций;

– паспорт сделки; – таможенные декларации, а также документы, подтверждающие пере-

мещение через границу Российской Федерации валюты, в том числе ино-странной, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме;

– документы, подтверждающие факт наличия родства или наличия се-мейных отношений между физическими лицами.

Данные документы таможенные органы получают путем направления запросов с уведомлением. Для рассмотрения должностные лица вправе за-прашивать только те документы, которые имеют значимость при проведе-нии проверки.

На втором этапе проводится анализ всех валютных операций, совершен-ных на момент начала проверки. При этом важнейшее значение имеет сте-пень тяжести предполагаемого нарушения в соответствии с применением системы анализа и управления рисками, поскольку именно данный фактор определяет приоритетность проверок. Результатом данного этапа является выявление фактов нарушения валютного законодательства или отсутствия таких нарушений.

На третьем, заключительном этапе, происходит оформление всех ре-зультатов, полученных в ходе выполнения государственной функции в от-ношении проверяемого субъекта. Результаты оформляются в акте проверки, который составляется в двух экземплярах, подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим проверку. Результаты проверки и вся сопутствующая документация формируются в дело, которое хранит-ся не менее трех лет. В акте проверки отражаются все сведения о лицах, которые проводили проверку, о субъектах проверки, а также основные ито-ги проверки. Следует отметить, что все предыдущие этапы проверки так-же сопровождались занесением ответствующих итогов и результатов в акт.

49

ВЫПУСК VIII

Главными итогами проверки служат сведения, выявленные в ходе прове-дения проверки, а также выявленные факты нарушений валютного законо-дательства со ссылками на соответствующие нормативно-правовые акты. В случае выявления фактов нарушения валютного законодательства, имею-щих уголовный или административный состав, должностные лица руковод-ствуются Уголовно-процессуальным кодексом России либо Кодексом об ад-министративных правонарушениях России10.

В период с 2012 по 2013 годы в Кодекс РФ об административных право-нарушениях (ст.15.25) и Уголовный кодекс РФ (ст.193) были внесены из-менения в части ответственности за валютные правонарушения. Теперь, ответственность за нарушения, выявляемые таможенными органами при проведении проверки на соблюдение валютного законодательства, класси-фицируются следующим образом:

1. Административная ответственность за нарушение валютного законо-дательства при осуществлении экспортно-импортных операции предусма-тривается за следующие виды нарушений (ст.15.25 КоАП РФ):

– непоступление, задержка, невозврат денежных средств; – предоставление недействительных деклараций на товар; – нарушение установленных единых правил оформления паспортов

сделок; – нарушение установленных порядка и (или) сроков предоставления

форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих доку-ментов и информации при осуществлении валютных операций11.

Административная ответственность предусматривает штрафные санк-ции - взыскание административного штрафа от 5 тысяч рублей до 50 тысяч рублей для должностного лица, а для юридического лица, осуществляющего внешнеторговую деятельность с совершением валютных операций - до 600 тысяч рублей или размера суммы невозвращенных средств.

2. Уголовная ответственность наступает в случаях невыполнения обя-занностей по репатриации резидентами выручки от проведения валютных операций (ст.193 УК РФ). При этом применяемые санкции зависят от:

10 Приказ Федеральной таможенной службы России от 24.12.2012 № 2621 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по осуществлению в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, не являющихся кредитными организациями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации товаров, в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования» // URL http://www.rg.ru/2013/07/19.11 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ // URL http://www.consultant.ru.

50

БЮЛЛЕТЕНЬ

– суммы невозвращенных средств (крупный размер – 6 миллионов ру-блей, особо крупный размер - 30 миллионов рублей);

– по однократно или неоднократно проводимым валютным операциям в течение года;

– использования подложных документов; – наличия факта совершения преступления организационной

группировкой. Также преступления в сфере валютного законодательства классифици-

руются на преступления легкой (до 3 лет), средней тяжести (от 3 до 5 лет) и тяжкие преступления (до 10 лет лишения свободы)12.

Таким образом, в целях противодействия легализации преступных до-ходов и обеспечения экономической безопасности страны, в период с 2012 по 2013 годы произошло ужесточение наказания за нарушение валютного законодательства путем изменения административной и уголовной ответ-ственности за валютные правонарушения.

Таможенными органами, относящимися к региону деятельности Северо- Западного таможенного управления (СЗТУ), в 2013 году было проведено 998 проверок на соблюдение резидентами валютного законодательства (та-блица 2).

Анализ данных таблицы 2 показывает, что в 2013 году таможенными органами СЗТУ было возбуждено и передано для рассмотрения в Росфин-надзор 1491 дело об административном правонарушении.

Таблица 2.Сведения о результатах валютного контроля за 2013 год13

Статья КоАП

Выявлено признаков нарушений

Передано дел об АП в орган, уполномочен-ный рассматривать

дела об АПНаложено

штрафов, млн. руб.

Усматриваются признаки уголовного

преступления

случаев на сумму, млн. руб..

количе-ство

на сумму, млн. руб. случаев на сумму,

млн. руб.

Ст. 15.25 ч.4 (не-поступление и за-держка средств)

237 2435,618 169 904,413 178,852 2 367,574

Ст. 15.25 ч.5 (не-возврат, задержка, предоставление недействительных ДТ)

1182 23513,02 1012 22915,79 16618,569 53 16861,432

12 Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) N 63-ФЗ от 13.06.1996 // URL http://www.consultant.ru.13 Статистические данные Северо-Западного таможенного управления за 2013 г.

51

ВЫПУСК VIII

Статья КоАП

Выявлено признаков нарушений

Передано дел об АП в орган, уполномочен-ный рассматривать

дела об АПНаложено

штрафов, млн. руб.

Усматриваются признаки уголовного

преступления

случаев на сумму, млн. руб..

количе-ство

на сумму, млн. руб. случаев на сумму,

млн. руб.

Ст. 15.25 ч.6 (нарушение уста-новленных правил оформления, хра-нения и предостав-ления документов учета)

345 - 310 - 8,492 - -

Итого по региону 1764 25948,638 1491 23820,203 16805,913 55 17229,006

Среди них дела, возбужденные таможенными органами и предусматри-вающие ответственность за следующие нарушения:

– непоступление и задержка денежных средств (ч. 4 ст. 15.25 КоАП) – 169 дел, что составляет 11 % всех возбужденных дел;

– предоставление недействительных (поддельных, фиктивных) декла-раций на товары, а также невозврат или задержка денежных средств (ч. 5 ст.15.25 КоАП) - 1012 дел – 68 %;

– несоблюдение установленных порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок, а также нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов по валютным операциям (ч. 6 КоАП) - 310 дел – 21 % (рис. 2).

Рис. 2. Структура возбужденных таможенными органами СЗТУ дел об административных правонарушениях в 2013 году

Всего по региону СЗТУ таможенными органами было наложено штра-фов по рассмотренным правонарушениям на общую сумму 16805,913 млн. рублей, а передано для рассмотрения в Росфиннадзор – 1491 дело на сумму 23820,203 млн. рублей.

52

БЮЛЛЕТЕНЬ

Среди выявленных правонарушений усматриваются признаки уголов-ного преступления в 55 случаях. Сумма принесенного ущерба от данных возможных преступлений оценивается в 17229,007 млн. руб. Структура вы-явленных нарушений с признаками уголовных преступлений представлена на рис. 3.

Рис. 3. Структура выявленных нарушений с признаками уголовных преступлений

Среди данных нарушений: – 2 случая - непоступление денежных средств на общую сумму 367,574

млн. рублей, что составило 4 % выявленных нарушений; – 48 случаев - невозврат денежных средств на общую сумму 15076,071

млн. рублей – 87 %; – 5 случаев - предоставление недействительных ДТ на общую сумму

1785,360 млн. рублей – 9 %. Анализ показывает, что высокие показатели выявляемости правонару-

шений в сфере валютного контроля за экспортно-импортными операциями свидетельствуют об эффективной деятельности таможенных органов в дан-ной сфере. При этом наблюдается активное взаимодействие таможенных органов с Росфиннадзором в части рассмотрения дел и привлечения к адми-нистративной ответственности.

Таким образом, валютный контроль за экспортно-импортными операци-ями в Российской Федерации на современном этапе носит системный харак-тер, одним из основных элементов системы являются таможенные органы. Они, как агенты валютного контроля выявляют нарушения валютного зако-нодательства, активно взаимодействуя с другими органами исполнительной власти. Для достижения эффективности выявления валютных правонару-шений происходит совершенствование законодательства в сфере валютного контроля. С одной стороны, снимаются ограничения, вводится обязательное электронное декларирование, а вместе с ним уходит требование о предо-ставлении паспорта сделки таможенным органам, активно используется межведомственное взаимодействие в электронной форме, сокращающее количество предоставляемых бумажных документов для целей валютного

53

ВЫПУСК VIII

контроля. С другой стороны, происходит изменение ответственности за на-рушение валютного законодательства в сторону ужесточения, а таможенные органы получают право на ведение производства неотложных следственных действий по делам, предусматривающим уголовную ответственность за на-рушение валютного законодательства. Все эти меры направлены на противо-действие незаконному вывозу капитала и укреплению экономической без-опасности страны.

54

БЮЛЛЕТЕНЬ

Захарова В.В.студент экономического факультета

Научный руководитель Удовенко С.П.

д.э.н., доцент, профессор-заведующий кафедрой

экономики таможенного дела, Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ВВОЗИМЫХ ТОВАРОВ НА ТЕРРИТОРИЮ

ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Актуальность исследования проблематики таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, об-условлена, в первую очередь, тем, что таможенная стоимость является ос-новой для начисления таможенных платежей и, соответственно, выступает важным фактором в процессе формирования доходной части федерального бюджета России.

Законодательство Таможенного союза заимствовало методы таможенной оценки, выработанные в рамках ГАТТ, что нашло отражение в Соглашении от 25.08.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещае-мых через таможенную границу таможенного союза» (далее – Соглашение). В данном Соглашении регламентированы единые правила определения та-моженной стоимости ввозимых товаров на таможенную территорию Тамо-женного союза.

В соответствии с данным Соглашением используются шесть методов определения таможенной стоимости:

1. Метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1).2. Метод по стоимости сделки с идентичными товарами (метод 2).3. Метод по стоимости сделки с однородными товарами (метод 3).4. Метод вычитания (метод 4).5. Метод сложения (метод 5).6. Резервный метод (метод 6).Данные методы используются последовательно, приоритетным являет-

ся метод по стоимости сделки. Причем каждый последующий метод при-меняется, если таможенная стоимость не может быть определена путем ис-пользования предыдущего метода (см. рис. 1)

55

ВЫПУСК VIII

Рис. 1. Алгоритм определения таможенной стоимости

Перемещаемые через таможенную границу товары могут помещаться под различные таможенные процедуры. В связи с этим п.2 ст.2 Соглаше-ния предусмотрено, что положения по определению таможенной стоимости ввозимых товаров применяются к товарам, фактически пересекшим тамо-женную границу Таможенного союза при первом помещении этих товаров под таможенную процедуру. Если товар при первом пересечении границы был помещен под процедуру временного ввоза, а через некоторое время про-цедура была изменена в пользу выпуска для внутреннего потребления, то таможенные платежи будут исчисляться из ранее заявленной таможенной стоимости.

Метод по стоимости сделки. «Таможенной стоимостью товаров, вво-зимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или под-лежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую тер-риторию Таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 настоящего Соглашения…»1. Данный метод является основным и наиболее часто применяемым на практике. Следует обратить внимание на то, что применение данного метода возможно лишь при условии наличия

1 П.1 ст. 4 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25. 01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» (в ред. Протокола от 23.04.2012) //URL:http://customsonline.ru.

56

БЮЛЛЕТЕНЬ

международного договора купли-продажи. То есть при ввозе товаров на та-моженную границу Таможенного союза в рамках иных видов сделок опреде-ление таможенной стоимости не будет осуществляться по данному методу. Например, к сделкам купли-продажи не относятся различного вида агент-ские договоры (договоры консигнации, договоры о реализации товара), до-говоры аренды (найма, проката), безвозмездные сделки (дарение, ввоз това-ров в качестве уставного капитала) и т.д.

В то же время некоторые виды сделок могут быть приравнены к сдел-кам купли-продажи, а, следовательно, таможенная стоимость товаров будет определена по первому методу. К таким сделкам относятся договоры фи-нансового лизинга, по которым предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга от лизингодателя к лизингополучателю.

В Соглашении приведён исчерпывающий перечень случаев, при кото-рых данный метод не может быть применим. Таких ситуаций предусмотре-но четыре:

1. Имеются ограничения в отношении прав покупателя на пользование и распоряжение товарами. В данном случае ограниченность прав покупа-теля, может означать и некие уступки в цене относительно «нормальной» сделки. Например, внешнеторговый контракт заключен между российским покупателем и иностранным поставщиком. По его условиям, покупатель после завершения таможенного оформления обязан передать эти товары определённому лицу (т.е. он не может свободно реализовывать данные това-ры на рынке). Такие положения контракта не позволяют использовать стои-мость сделки для определения таможенной стоимости.

Однако, существуют исключения из данного ограничения прав покупа-теля, которые:

– установлены совместным решением органов Таможенного союза; – ограничивают географический регион, в котором товары могут быть

проданы; – существенно не влияют на стоимость сделки (к примеру, поставщик

просит не демонстрировать товар до начала сезона продаж).2. Продажа товаров или их цена зависят от каких-либо условий или обя-

зательств, влияние которых на цену может быть количественно определено. Такие условия обычно проявляются в форме слишком низкой цены дан-

ного товара. Например, на территорию Таможенного союза осуществляет-ся поставка труб из нержавеющей стали. При этом стоимость данных труб в расчете на 1 кг их веса ниже, чем биржевая стоимость проката нержа-веющей стали, который служит материалом для изготовления таких труб. Соответственно, изделие дешевле материала, из которого оно изготовле-но. Можно предположить, что установление цены на трубы было связано

57

ВЫПУСК VIII

с нерыночными отношениями между продавцом и покупателем (например, имевшимися долгами продавца перед покупателем по прежним сделкам). В этом случае цена сделки считается установленной не рыночным способом, и если документы, по которым можно вычислить разницу между рыночной и контрактной ценой (например, вексель на сумму долга), отсутствуют, цена сделки для определения таможенной стоимости не может быть применена. Также такая разница может возникнуть в ситуациях, когда контрактом пред-усмотрена скидка покупателю, однако её размер в договоре не установлен (упущение сторон). Таким образом, невозможно количественно оценить влияние скидки на контрактную стоимость товара.

3. Любая часть дохода или выручки от последующей продажи, распоря-жения иным способом или использования товаров покупателем причитается прямо или косвенно продавцу, кроме случаев, когда в соответствии со ст. 5 Соглашения могут быть произведены дополнительные начисления.

В случае, если продавец будет получать доли с каждой последующей продажи своих товаров, он может существенно занижать продажную цену. В этом случае цена сделки будет искажена специфическими условиями кон-тракта. Но, если размер всех последующих выплат известен, либо его можно рассчитать, то данное ограничение не действует.

4. Покупатель и продавец являются взаимосвязанными лицами (кроме случаев, когда покупатель и продавец являются взаимосвязанными лицами таким образом, что стоимость сделки приемлема для таможенных целей в соответствии с п.4 ст.4 Соглашения).

Взаимосвязанными лицами являются лица, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий2:

а) являются сотрудниками или директорами (руководителями) предпри-ятий друг друга;

б) являются юридически признанными деловыми партнерами, то есть связаны договорными отношениями, действуют в целях извлечения прибы-ли и совместно несут расходы и убытки, связанные с осуществлением со-вместной деятельности;

в) являются работодателем и работником, служащим;г) какое-либо лицо прямо или косвенно владеет, контролирует или явля-

ется держателем пяти или более процентов, выпущенных в обращение голо-сующих акций обоих из них;

д) одно из них прямо или косвенно контролирует другое;е) оба они прямо или косвенно контролируются третьим лицом;

2 П.1 ст.3 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25. 01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» (в ред. Протокола от 23.04.2012) // URL:http://customsonline.ru.

58

БЮЛЛЕТЕНЬ

ж) вместе они прямо или косвенно контролируют третье лицо;з) являются родственниками или членами одной семьи. Безусловно, зависимость продавца и покупателя может приводить

к установлению нерыночных цен. В то же время сама по себе взаимосвязь между продавцом и покупателем не может быть основанием для признания стоимости сделки неприемлемой для применения первого метода определе-ния таможенной стоимости. Огромное число контрактов в международной торговле заключается между предприятиями, которые имеют те или иные взаимосвязи, позволяющие говорить об их взаимозависимости.

Тем не менее наличие таких связей не обязательно сказывается на ры-ночном характере формирования цен. П.3 ст.4 Соглашения установлено, что при наличии взаимосвязи, лицо, декларирующее товары, должно доказать отсутствие взаимосвязи.

По Закону РФ «О таможенном тарифе» декларант имел такое право, но не обязанность доказывать отсутствие влияния взаимосвязи на стои-мость сделки. Таким образом, на декларанта теперь возлагается бремя до-казывания, которое, исходя из наличия складывающихся отношения власти и подчинения, должно быть возложено на таможенные органы3.

В структуре таможенной стоимости, помимо стоимости самой сделки, присутствуют также дополнения к цене, исчерпывающий перечень которых приведён в п.1 ст.5 Соглашения. Данные дополнения к цене можно разде-лить на несколько групп (см. составленную нами табл. 1).

Однако, помимо дополнительных начислений к цене, есть и вычеты, то есть суммы, на которые можно уменьшить таможенную стоимость. Соглас-но п.2 ст.5 Соглашения:

«Таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров не должна включать перечисленные ниже расходы при условии, что они выделены из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, заявлены декла-рантом (таможенным представителем) и подтверждены им документально:

– расходы на производимые после прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза строительство, возведение, сборку, мон-таж, обслуживание или оказание технического содействия в отношении та-ких оцениваемых (ввозимых) товаров, как промышленные установки, ма-шины или оборудование;

– расходы по перевозке (транспортировке) товаров, осуществляемой по-сле их прибытия на таможенную территорию Таможенного союза;

3 Литвинова Ю.М. Финансовый контроль в области таможенного дела: проблемы правового регулирования и правоприменения / под ред. докт. юрид. наук, проф. О.Ю. Бакаевой. – М.: Юрлитинформ,2012. – с. 150.

59

ВЫПУСК VIII

– пошлины, налоги и сборы, уплачиваемые на таможенной территории Таможенного союза в связи с ввозом или продажей оцениваемых (ввозимых) товаров».

Таблица 1.Дополнения к стоимости сделки

Группа дополнительных расходов Содержание

Организация отправки товара из страны вывоза

а) Вознаграждение посредникам и вознаграждение брокерам;б) расходы на тару, если для таможенных целей она рассма-тривается как единое целое с ввозимыми товарами;в) расходы по упаковке, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке.

Участие покупателя в производстве закупае-мых им товаров

Стоимость товаров и услуг, прямо или косвенно предостав-ленных покупателем продавцу бесплатно или по сниженной цене, не включенных в цену:а) сырье, материалы, детали, полуфабрикаты;б) инструменты, штампы, формы;в) материалы, израсходованные при производстве ввозимых товаров;г) проектирование, разработка, инженерная, конструкторская работа, художественное оформление, дизайн, эскизы и черте-жи, выполненные вне таможенной территории Таможенного союза и необходимые для производства ввозимых товаров.

Возможность наличия связи между продавцом и его товарами уже после поставки в страны ТС

Часть полученного в результате последующей продажи, распоряжения иным способом или использования ввозимых товаров дохода, которая прямо или косвенно причитается продавцу.

Процедура доставки товара к покупателю

а) Расходы по перевозке товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную тер-риторию Таможенного союза;б) расходы по погрузочно-разгрузочным работам;в) расходы на страхование.

Защита прав интеллекту-альной собственности

Лицензионные и иные подобные платежи за использова-ние объектов интеллектуальной собственности (включая платежи за патенты, товарные знаки, авторские права), которые относятся к оцениваемым товарам и которые прямо или косвенно произвел или должен произвести покупатель в качестве условия продажи оцениваемых товаров, в размере, не включенном в цену, фактически уплаченную или подлежа-щую уплате за эти товары.

Особое акцент в данном пункте сделан на оговорки «если они выделены из цены» и «подтверждены документально». При заключении сделки необ-ходимо предусматривать, что перечисленные выше расходы могут оказаться в составе таможенной стоимости, если их не выделить в соответствующих

60

БЮЛЛЕТЕНЬ

разделах контракта и других коммерческих документах. Например, договор с основным перевозчиком не предусматривает разделение платежей за пере-возку на составляющие «до границы» и «от границы». В этом случае транс-портные расходы войдут в таможенную стоимость полностью либо стои-мость будет определена другим методом.

Таким образом, анализ статей Соглашения показал, что существуют многочисленные ограничения, из-за которых метод «по стоимости сделки» не может быть применен, а, следовательно, применяются последовательно другие пять методов определения таможенной стоимости.

Метод по стоимости сделки с идентичными товарами. В случае, если невозможно применить метод по стоимости сделки, то таможенная стои-мость определяется по стоимости сделки с идентичными товарами. В соот-ветствии со ст.3 Соглашения идентичными, считаются «товары, одинаковые во всех отношениях, в том числе по физическим характеристикам, качеству и репутации». Например, на территорию Таможенного союза ввозятся два автомобиля полностью одинаковых по комплектации, без пробега, куплен-ных на одном заводе, но дальнейшее использование будет различным: пер-вый покупатель будет использовать его в личных целях, а второй – плани-рует его перепродать. Данные товары будут идентичными, вне зависимости от их дальнейшего использования.

Товары будут считаться идентичными и при незначительных расхожде-ниях во внешнем виде. То есть, если автомобили различны по цвету, то они всё равно будут считаться идентичными, за исключением случаев, когда ис-пользуются уникальные цвета, которые могут повлиять на цену.

Товары должны быть произведены в одной стране. Однако, если проекти-рование, разработка, проектировка и другие работы были выполнены на тер-ритории Таможенного союза, то данные товары считать идентичными нельзя.

Например, имеется два холодильника полностью одинаковых по функ-циям, изготовлены на одном и том же заводе в Китае. Однако один из холо-дильников разработан в Германии, а другой в России. Данные товары нельзя считать идентичными, несмотря на их одинаковые характеристики.

При применении метода 2 используется стоимость сделки с идентичны-ми товарами, проданными на одном и том же коммерческом уровне (оптовом, розничном и т.д.), в том же количестве и в тот же или в соответствующий период времени (не позднее, чем за 90 календарных дней), что и оценивае-мые товары4. Если таких продаж не выявлено, используется стоимость сдел-ки на ином коммерческом уровне и/или в иных количествах, при условии

4 П.1 ст. 6 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25. 01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» (в ред. Протокола от 23.04.2012) // URL:http://customsonline.ru.

61

ВЫПУСК VIII

корректировки такой стоимости, учитывающей данные различия. Такая кор-ректировка производится на основе сведений, подтверждающих обоснован-ность и точность этой корректировки, независимо от того, приводит ли она к увеличению или уменьшению стоимости сделки с идентичными товарами. Если выявлено наличие более одной сделки с идентичными товарами, для определения таможенной стоимости оцениваемых товаров применяется са-мая низкая из них.

Безусловно, найти документы, удовлетворяющие всех требованиям дан-ного метода, крайне сложно. В этом случае Соглашением предусмотрен сле-дующий метод – по стоимости сделки с однородными товарами. В целом особенности применения этих методов совпадают. Разница заключается лишь в определении однородных товаров, которое представлено в п.1 ст.3 Соглашения: «однородные товары - товары, не являющиеся идентичными во всех отношениях, но имеющие сходные характеристики и состоящие из схожих компонентов, произведенных из таких же материалов, что позво-ляет им выполнять те же функции, что и оцениваемые (ввозимые) товары, и быть с ними коммерчески взаимозаменяемыми».

Например, имеются 2 стиральные машины, одинаковые по техническим характеристикам и собранные в Китае, но имеют разные торговые марки. Данные товары нельзя считать идентичными, так как они изготовлены раз-личными производителями и не являются одинаковыми во всех отношениях (имеют различные торговые марки), но по техническим характеристикам данные товары отвечают всем критериям идентичных. Фирмы, которым принадлежат торговые знаки, имеют сопоставимую репутацию, их продук-ция сопоставима по качеству. Следовательно, данные товары будут одно-родными. Но, если бы данные стиральные машины были собраны в разных странах (одна - в Китае, а другая – в Японии), то метод по стоимости сделки с однородными товарами был бы не применим.

Таким образом, анализ данных методов показал, что определение та-моженной стоимости товаров осуществляется на сравнении стоимостей с идентичными или однородными товарами.

Метод вычитания. При невозможности использовать первые три метода определения таможенной стоимости может быть применен четвёртый ме-тод, установленный в ст.8 Соглашения. Согласно положениям данной статьи в качестве основы для определения таможенной стоимости товаров прини-мается цена единицы товара, по которой оцениваемые, либо идентичные, либо однородные с ним товары продаются на внутреннем рынке Таможен-ного союза в том же состоянии, в котором они ввозятся на эту территорию. Данные продажи должны осуществляться в тот же или соответствующий ему период, в который оцениваемые товары пересекли таможенную границу

62

БЮЛЛЕТЕНЬ

ТС. Выбирается наибольшее количество продаваемых товаров. Участники такой сделки не должны быть взаимосвязанными лицами. При этом произ-водятся вычеты следующих сумм:

«1. Вознаграждение посреднику (агенту), обычно выплачиваемое или подлежащее выплате, либо надбавка к цене, обычно производимая для по-лучения прибыли и покрытия общих расходов (коммерческих и управленче-ских расходов) в размерах, обычно имеющих место в связи с продажей на та-моженной территории Таможенного союза товаров того же класса или вида.

2. Обычные расходы на осуществленные на таможенной территории Та-моженного союза перевозку (транспортировку) и страхование и иные свя-занные с такими операциями расходы.

3. Таможенные пошлины, налоги, сборы и применяемые в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза иные налоги, подлежащие уплате в связи с ввозом и (или) продажей товаров на террито-рии этого государства-члена Таможенного союза, включая налоги и сборы субъектов этого государства-члена Таможенного союза и местные налоги, и сборы»5.

Фактически цена внутреннего рынка очищается от тех надбавок, кото-рые она получила от момента пересечения границы до момента заключения соответствующей внутренней сделки, и максимально приближается к той стоимости, которую иностранные товары имели на момент их ввоза на тер-риторию Таможенного союза.

Если подходящие товары не продаются в тот же или соответствующий период времени, в который ввозимые товары пересекли границу, то возмож-но расширение данного периода для поиска подходящего аналога. В таком случае используется ценовая информация по состоянию на самую раннюю дату по отношению к дате прибытия товара на единую таможенную терри-торию Таможенного союза (далее – ЕТТТС), но не позднее, чем по истече-нии 90 дней после этой даты.

Если подходящие товары не продаются в том же состоянии, в каком они были ввезены на ЕТТТС, то по заявлению декларанта таможенная сто-имость товаров определяется на основе единицы товара, по которой наи-большее совокупное количество оцениваемых товаров продается после их переработки лицам, у которых они покупают эти товары на ЕТТ ТС при условии вычета стоимости, добавленной в результате переработки, и сумм, указанных в пп.1-3 п.2 ст. 8 Соглашения. Вычеты стоимости, до-бавленной в результате переработки, производятся на основе объективных

5 П.2 ст.8 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25. 01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» (в ред. Протокола от 23.04.2012). // URL:http://customsonline.ru.

63

ВЫПУСК VIII

и поддающихся количественному определению данных, относящихся к сто-имости переработки.

Положения, касающиеся товаров, подвергнутых переработке, не ис-пользуются, если:

– «в результате дальнейшей переработки (обработки) оцениваемые (ввезенные) товары теряют свои индивидуальные признаки, за исключе-нием случаев, когда, несмотря на потерю товарами своих индивидуальных признаков, величина стоимости, добавленной в результате переработки (об-работки), может быть точно определена;

– оцениваемые (ввезенные) товары не утрачивают свои индивидуаль-ные признаки, но составляют столь незначительную часть в товарах, про-даваемых на таможенной территории Таможенного союза, что стоимость оцениваемых (ввезенных) товаров не оказывает существенного влияния на стоимость продаваемых товаров6».

Для целей применения данного метода сумма прибыли, коммерческих и управленческих расходов (включая расходы на реализацию товаров) рас-сматривается как надбавка к цене товара, покрывающая указанные расходы, а также обеспечивающая получение прибыли в связи с продажей ввезённых товаров того же класса или вида.

Одним из центральных вопросов данного метода является выбор цены, по которой наибольшее совокупное количество оцениваемых идентичных или однородных товаров было продано после ввоза на ЕТТ ТС покупателям первого коммерческого уровня. Для определения наибольшего совокупного (агрегированного) количества суммируются все продажи товара по данной цене в рамках рассматриваемой партии товаров. Наибольшее общее ко-личество единиц товара, проданных по одной цене, и будет представлять наибольшее агрегированное количество единиц товара. Рассмотрим при-меры выбора цены товара, по которой должна определяться таможенная стоимость.

1. Имеется информация о двух продажах. В первой 1000 изделий прода-ны по цене 100 руб./шт. Во второй продаже 850 изделий проданы по цене 95 руб./шт. Наибольшее число единиц товара, проданное по одной цене – 1000 изделий. Таким образом, цена единицы товара для наибольшей партии будет 100 руб./шт.

2. Разные количества товара продаются по разным ценам (см. табл.2):

6 П.5 ст.8 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25. 01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» (в ред. Протокола от 23.04.2012) // URL:http://customsonline.ru.

64

БЮЛЛЕТЕНЬ

Таблица 2.Количества товаров и их цены

Объем продажи в единицах 40 30 15 50 25 35 5

Цена единицы товара, руб. 100 90 100 95 105 90 100

Определяем общее число единиц товара, проданных по одной цене (см. табл. 3):

Таблица 3.Общее число единиц товара, проданных по одной цене

Суммарное проданное количество товара 65 50 60 25

Цена единицы товара, руб. 90 95 100 105

В данном случае наибольшее число единиц товара, проданных по одной цене, составило 65. Соответственно, цена единицы товара для наибольшей совокупной партии составляет 90 рублей.

В случае, если окажется, что одинаковые партии товара были проданы по разным ценам за единицу, то в качестве основы для определения тамо-женной стоимости берётся самая низкая цена за единицу.

Метод сложения. Следующий метод определения таможенной стоимо-сти – метод сложения. В отношении метода вычитания и метода сложения Соглашение (п.1 ст.8) разрешает, по заявлению декларанта, изменение по-следовательности их применения: после метода 3 может быть использован как метод 4, так и метод 5. Это связано с тем, что эти два метода могут пред-ставлять существенные трудности при их практическом применении.

Согласно ст.9 Соглашения таможенная стоимость товаров может быть определена методом сложения, где в качестве основы принимается расчет-ная стоимость товаров.

Расчетная стоимость определяется путем сложения:1. Расходов по изготовлению или приобретению материалов и расходов

на производство. Данные расходы определяются на основании сведений, от-ражённых в коммерческих счетах и представленных производителем.

2. Суммы прибыли и общих расходов (коммерческих и управленческих расходов), эквивалентной той величине, которая обычно учитывается при продажах товаров того же класса или вида, что и оцениваемые товары, кото-рые производятся в стране экспорта для вывоза на ЕТТТС.

3. Расходов, указанных в пп. 4-6 п.1 ст.5 Соглашения, а именно: – расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, мор-

ского порта или иного места прибытия товаров на ЕТТТС;

65

ВЫПУСК VIII

– расходы по погрузке, разгрузке или перегрузке товаров и проведению иных операций, связанных с их перевозкой (транспортировкой) до аэропор-та, морского порта или иного места прибытия товаров на ЕТТТС;

– расходы на страхование.Таможенные органы не вправе требовать от иностранных лиц без их

согласия представления документов для подтверждения расчетной стоимо-сти. При этом таможенные органы могут производить проверку документов и сведений, представленных производителем или от его имени, в соответ-ствии с международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

Безусловно, применение четвертого и пятого методов определения та-моженной стоимости связанно с большими трудностями в получении до-стоверной и документально подтвержденной информации обо всех пере-численных составляющих цены. На практике такую информацию получить практически невозможно, и поэтому эти методы применяются крайне редко.

Резервный метод. Если таможенная стоимость не может быть опреде-лена методами 1-5, то она определяется «на основе данных, имеющихся на единой таможенной территории Таможенного союза, путем использова-ния методов, совместимых с принципами и положениями Соглашения7».

Определение таможенной стоимости товаров при применении шестого метода соответствует ранее рассмотренным методам, однако допускается гибкость их применения. В частности, затруднения, связанные с невозмож-ностью соблюдения жестких условий применения второго и третьего мето-дов, преодолеваются следующим образом:

1. Для определения таможенной стоимости оцениваемых (ввозимых) товаров за основу может быть принята стоимость сделки с идентичными или однородными товарами, произведенными в иной стране, чем страна, в которой были произведены оцениваемые (ввозимые) товары.

2. При определении таможенной стоимости оцениваемых (ввозимых) товаров на основе стоимости сделки с идентичными или однородными то-варами допускается разумное отклонение от требований о том, что идентич-ные или однородные товары должны быть проданы для вывоза на таможен-ную территорию Таможенного союза и ввезены на таможенную территорию Таможенного союза в тот же или соответствующий ему период времени, что и оцениваемые (ввозимые) товары, но не ранее, чем за 90 календарных дней до ввоза оцениваемых (ввозимых) товаров.

7 П.1 ст.10 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25. 01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» (в ред. Протокола от 23.04.2012) // URL:http://customsonline.ru.

66

БЮЛЛЕТЕНЬ

Однако, затруднение представляет понятие «разумное отклонение», по-скольку границы такого отклонения могут быть оценены только субъектив-но, что критично, например, при судебном рассмотрении вопроса о право-мерности принятия данного метода определения таможенной стоимости.

Гибкость применения методов вычитания и сложения в резервном мето-де проявляется в следующем:

1. Для определения таможенной стоимости оцениваемых (ввозимых) товаров за основу может быть принята таможенная стоимость идентичных или однородных им товаров, определенная методами вычитания и сложения;

2. При определении таможенной стоимости оцениваемых (ввозимых) товаров методом вычитания допускается отклонение от установленного срока в 90 дней.

Не могут использоваться при применении шестого метода:1. Цены на товары на внутреннем рынке Таможенного союза. Условия

производства отечественных товаров, как и сами товары, отличаются от ус-ловий в других странах, поэтому сравнивать внутренние цены с ценами на импортируемые товары некорректно.

2. Более высокая стоимость из двух альтернативных. 3. Цены на внутреннем рынке страны вывоза.4. Цены товаров, поставляемых из страны их вывоза в третьи страны.

Поставки на экспорт в третьи страны могут иметь особенности, связанные с характером отношений между этими странами, спецификой спроса и пред-ложения на рынках таких стран и т.д.

5. Минимальные таможенные стоимости. Имеется в виду величины, ко-торые таможенные органы используют в качестве информации для сравни-тельного анализа заявленной декларантом таможенной стоимости и данных о стоимости товаров из других источников (а том числе в рамках системы управления рисками). Например, результаты анализа мирового рынка пока-зывают, что данный товар реализуется на рынке в диапазоне от 100 до 120 $ за тонну. Уровень 100 $ - нижняя граница цены, по которой наиболее ве-роятны сделки на поставку данного товара. Исходя из этой информации, таможенные органы осуществляют контроль достоверности заявленной таможенной стоимости. Если по результатам контроля применение первого и последующих методов признано невозможным, то для определения тамо-женной стоимости по резервному методу использовать данные о минималь-но возможной цене нельзя. Необходимо использовать информацию, в мак-симально возможной степени основывающуюся на ранее определенных таможенных стоимостях и удовлетворяющую требованиям Соглашения.

67

ВЫПУСК VIII

6. Произвольные и фиктивные стоимости. Здесь зафиксировано разум-ное требование международного права, ограничивающее административное давление на участников ВЭД.

7. Иные расходы, нежели расходы, включенные в расчетную стоимость, которая была определена для идентичных или однородных товаров в соот-ветствии методом сложения.

Таким образом, применение единой методологии определения таможен-ной стоимости, с одной стороны, позволяет таможенным органам успешно выполнять одну из основных своих функций – фискальную, обеспечиваю-щую полноту поступлений от взыскания таможенных платежей в доходную часть федерального бюджета. С другой стороны, ставит всех участников внешнеэкономической деятельности в равные условия с точки зрения рас-чета подлежащих уплате таможенных платежей.

68

БЮЛЛЕТЕНЬ

Камалиева Д.Д. студент экономического факультета

Каранец С.М.к.э.н,

доцент кафедры экономики таможенного дела,Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ФАКТОР КАК ОДНА ИЗ ПРИЧИН ОТТОКА КАПИТАЛА ИЗ СТРАНЫ

Устойчивому долгосрочному укреплению курса рубля может способствовать только положительная динамика основных показателей российской экономики:

более высокие темпы экономического роста, повышение объёма инвестиций, уменьшение оттока капитала. (Из выступления Э.С. Набиуллиной на совещании

Президента России с членами Правительства 5 марта 2014 года)

С позиции отечественных ученых трансграничное движение капитала оказывает существенное влияние на экономическое развитие страны, изме-няет котировки национальных ценных бумаг, усиливает девальвационные (ревальвационные) ожидания в отношении национальной валюты, изменяет стоимость бивалютной корзины, влияет на динамику валютного курса. В на-стоящее время в России остро стоит проблема, связанная с вывозом капи-тала, который негативно влияет на темп прироста ВВП в стране, понижает оценку рейтинговых агентств, удешевляет национальную валюту, увеличи-вает дисбаланс спроса и предложения иностранной валюты на внутреннем валютном рынке, изменяет степень чувствительности макропоказателей в стране к внешним шокам, понижает котировки ценных бумаг, обостряет ситуацию с рублевой ликвидностью. Российские предприниматели выводят капитал, а не инвестируют его в национальную экономику. Тем самым они стимулируют экономический рост в других стран и замедляют его внутри своей страны.

Проблемы, связанные с оттоком капитала из страны, активно иссле-довалась в 2012-2013 гг. Е.В. Грибановой, С.Пуховым, П.Л. Толстовым, А.В. Пономаревым. Масштабы оттока капитала, как правило, рассматри-вались в роли индикатора состояния экономики. Однако только С.С. Сулак-шин, М.В. Вилисов, В.В. Аверков, Г.Г. Аминова, С.С. Балмасов, М.В. Деева, А.В. Каменский, И.Г. Рыжаков, Е.С. Сазонова, О.Н. Скороходова, А.Н. Тим-ченко выявили ошибки российской экономической политики в области

69

ВЫПУСК VIII

валютного регулирования и регулирования движения капитала, предложили рекомендации по устранению выявленных причин оттока капитала.

Чистый отток капитала за 2013 год составил 62,7 млрд. долларов, что почти на 10 млрд. больше, чем в 2012 году (54.6 млрд. долларов)1. Данный показатель, в частности, указывает на резкий рост вывоза капитала за по-следний квартал 2013 года, который составил 16.6 млрд. долларов. К при-меру, в третьем квартале чистый вывоз капитала составил 11.6 млрд.

С позиции С.С. Сулакшина, М.В. Вилисова, В.В. Аверкова, Г.Г. Амино-вой, и др. это происходит несмотря на то, что основой действующей версии государственной экономической политики является ставка на привлечение иностранных инвесторов. Они отмечают, что отток капитала происходил в те-чение всего постсоветского периода, усиливаясь во время финансовых кри-зисов. Только в 2006 и 2007 гг. наблюдался положительный баланс движения капитала, т. е. превышение притока капитала над его оттоком (см. рис. 1).

Рис. 1. Чистый ввоз и вывоз капитала из России в период с 1994 по 2012 год2

В современной экономической литературе помимо термина «отток ка-питала» за рубеж (англ. «capital flight» или «outflow of capital») использу-ются альтернативные категории. Например, такие как «отрицательные чи-стые потоки иностранных инвестиций», «отрицательное сальдо капитала», «экспорт российских сбережений за рубеж», «отрицательное сальдо капи-тальных операций», «чистый вывоз капитала частным сектором», «чистый отток иностранного капитала», «чистый отток капитала за границу» (то есть отток минус приток), «утечка капитала», «вывод (увод) капитала», «не-легальный вывоз капитала», «межстрановое перемещение финансовых ре-сурсов», «миграция капитала», «отток иностранных денег», отток «горячих денег», «объемы вывода средств нерезидентов», «внезапный отток средств

1 ЦБ РФ. Официальная статистика // http://www.cbr.ru/statistics.2 Источник: Сулакшин С.С. Отток капитала из России: проблемы и пути решения. М.: Научный эксперт, 2013. С. 5.

70

БЮЛЛЕТЕНЬ

из национальных дочерних структур в пользу материнских зарубежных», «отрицательное сальдо по капитальному счету платежного баланса», «вы-вод огромных сумм денег через банковскую систему», «перемещение (вы-вод) финансовых активов из страны», «вывоз средств из страны», «финан-сирование экономик других стран» и т.д.

В отношении России К. Эггерт вместо термина «отток капитала» ис-пользует понятие «движение капиталов из России, попросту говоря, бег-ство», директор Института экономических стратегий РАН Александр Агеев в интервью оперирует категориями «увод капитала», «страна с «бегущим капиталом»», «бегство от юрисдикции российских предпринимателей», экономисты из Российского Фонда Прямых Инвестиций (РФПИ) – «переме-щение капитала из России», «вывоз средств» и «международная экспансия России»3.

Рассмотрим структуру оттока капитала. Центральный банк России внутри частного потока капитала выделяет банковский и прочие сектора (см. табл. 1).

Таблица 1.Структура оттока/притока капитала в 2005-2014 гг. в России, долл.4

Год Приток капитала: Отток капитала:

частный капитал

банковский капитал

частный капитал

банковский капитал

2005 0,3 5,9 - -

2006 43,7 27,5 - -

2007 87,8 45,8 - -

2008 - - 113,6 55,2

2009 - - 57,5 32,2

2010 - 15,9 30,8

2011 - - 81,4 23,9

2012 - 18,5 54,6

2013 - - 62,7 6

1 квартал 2013 - - 28,2 17,4

1 квартал 2014 - - 65-70 -

2014 прогноз - - 25 -

3 Хазин об оттоке капитала из России: проблемы не в законах, а в прибыли.- АИФ.- 2012.-12.12.// http://www.aif.ru/money/38864; 19 июля 2011 онлайн-интервью обозревателя Константина Эггерт читателям сайта Би-би-си с министром экономического развития и торговли России Германом Грефом// http://news.bbc.co.uk/hi/russian; Исследование Оттока капитала: Показатели реального оттока капитала из России завышены как минимум вдвое и многие стереотипы об оттоке неверны // сайт Российского Фонда Прямых Инвестиций (РФПИ) http://rdif.ru от 17.12.2012.4 Составлено по данным: ИТАР-ТАСС – Инфографика.

71

ВЫПУСК VIII

В связи с тем, что удельный вес банковского капитала в общем объеме частного капитала составляет от 41 % в 2008 г. до 9,6 % в 2013 г. (как пока-зывают данные таблицы 1), то многие экономисты при анализе оттока назы-вают причины и последствия, характерные только для оттока небанковского капитала. Внутри миграционного потока капитала еще выделяют «серый» отток капитала и «белый», отток легального и нелегального капитала, а сре-ди факторов, влияющих на отток капитала, принято различать внешние и внутренние факторы.

Под оттоком капитала, как правило, понимают денежные средства стра-ны, направляемые в другие страны в виде инвестиций, ссуд, для покупки финансовых активов. Футунин Л.Л., разделяя оборот капитала на теневой, легальный, паралегальный (т.е. находящихся в промежуточной «серой» зоне между легальным и теневым), предлагает рассматривать долларизацию как специфическую форму бегства капитала. Аудиторы из британской аудитор-ско - консалтинговой компании Ernst & Young (EY) из-за несовершенства статистического учета в России предложили разграничить две категории - «реальный» отток капитала и формальный (статистический). Это связано с тем, что операции, входящие в состав оттока капитала, оказывают диаме-трально противоположенные эффекты (негативные и позитивные).5

Отечественные экономисты выделяют разнообразные причины отто-ка капитала из страны. Например, одну из главных статей, указывающую на отток капитала, можно найти в платежном балансе РФ. В 2013 г. «со-мнительные операции» составляли 22 920 млн. долл. США6. Сомнительные операции включают операции, имеющие признаки фиктивности, связан-ные с торговлей товарами и услугами, с покупкой (продажей) ценных бу-маг, предоставлением кредитов и переводами средств на собственные счета за рубежом, целью которых является трансграничное перемещение денеж-ных средств. Раннее данная статья имела другое название: «Своевременно не полученная экспортная выручка, непоступившие товары и услуги в счет переводов денежных средств по импортным контрактам, переводы по фик-тивным операциям с ценными бумагами». Объем сомнительных операций почти не зависит от состояния экономики и ежегодно составляет около $30-40 млрд, т.е. около 60 % всего оттока капитал через реальный сектор7.

Несмотря на многочисленные причины вывода капитала из страны, эко-номисты выделяют некоторые политические факторы, которые относятся к определенным моментам времени и непосредственно влияют на величину

5 Ernst & Young (EY): Исследование оттока капитала из РФ: от мифов к реальности // http://www.ey.com/RU/ru.6 Банк России. Платежный баланс РФ за 2013 год. // http://www.cbr.ru/statistics.7 Санников Ф. Россия реальные причины оттока капитала // http://fedorsannikov.com.

72

БЮЛЛЕТЕНЬ

оттока. Таким образом, если ориентироваться на Рис. 1, то учеными было выявлено следующее.

Всплески оттока капитала, которые обозначены стрелками, приходятся на даты важнейших политических событий: в 1996 году мощный отток капи-тала вызван избранием Президента Б.Н. Ельцина на второй срок, в 1998 году по причине дефолта в стране, 2000 год – уход Б.Н. Ельцина и избрание на пост Президента В.В. Путина. Далее в 2006 г. в расчете на приток ино-странных инвестиций в России были сняты последние ограничения на дви-жение капитала, произошла полная либерализация валютного регулирова-ния, характерная для стран с развитой экономикой в некризисные периоды. «Положительный» эффект возник фактически только для капиталов, ранее вывезенных из России в офшорные зоны, и оказался краткосрочным. Уже в 2008 г., во время финансового кризиса, за рубеж было вывезено более 130 млрд. долл. Кризис представил альтернативные возможности, связанные с приобретением обесцененных активов за рубежом. Всего за последние 4,5 года в страну отток капитала составил около 350 млрд. долл. (См. рис. 1). Это сопоставимо с размером годового федерального бюджета.

Если отток в 2008 г. объясняли мировым финансовым кризисом (темпы оттока логично замедлились в 2009 и 2010 гг.), то в 2011 и 2012 гг. положи-тельная динамика нарушилась. Это хорошо видно по объему оттока капи-тала в IV квартале 2011 г. и в I квартале 2012 г. — во время парламентских и президентских выборов (см. рис. 2).

Рис. 2. Чистый ввоз и вывоз капитала из России в 2008-2012 гг. (по кварталам), млрд долл.8

Отечественные ученые также считают, что не следует недооцени-вать и такую причину, как сформировавшееся на международной арене

8 Источник: Сулакшин С.С. Отток капитала из России: проблемы и пути решения. М.: Научный эксперт, 2013. С. 6.

73

ВЫПУСК VIII

политико-психологическое давление со стороны сильных западных госу-дарств на государства, отказывающиеся взаимодействовать с ними на невы-годных для себя условиях, и на конкретные бизнес-структуры.

В отношении России, согласно мнению ученых из центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, подобного рода давление приобретает в настоящее время специфические формы искусствен-ного ажиотажа вокруг региональной политики России, регулярного обвине-ния в нарушениях прав человека, демпинга, создания Российской Федерацией репутации ненадежного государства-партнера с развивающейся, но пока еще не очень развитой экономикой, высокими административными барьерами и др. Рассмотрим и другие причины, вызывающие отток (см. табл. 2).

Таблица 2. Причины оттока капитала с развивающихся рынков (на примере России)

Причины оттока капитала с развивающихся рынков (на примере РФ) Источник

1.Обострение мирового кризиса суве-ренных долгов, что приводит к бегству капитала с развивающихся рынков в так называемые «тихие гавани»;2.Возросщий объем инвестиций россий-ских физических и юридических лиц в за-рубежную недвижимость;

Выступление на XXIII съезде Ассоциации российских банков 5 апреля 2012 года Председателя Банка России С.М. Игнатьева Режим доступа: http://www.cbr.ru/today.

3.Снижение ставок рефинансирования; http://www.cbr.ru

4. Изменение сравнительной стоимости (доходности) рублевых и валютных финан-совых инструментов;

Департамент исследований и информации Банка России. Обзор финансового рынка. Первое полугодие 2009 года. № 2 (67). С. 7–8.

5. Ухудшение ситуации на финансовых рынках европейских государств, что при-водит к снижению «аппетита инвесторов к риску» в глобальном масштабе и оттоку капитала из рисковых активов, в том числе российских акций;

Департамент исследований и информации банка России. Обзор финансового рынка Первое полугодие 2010 года № 2 (69). С. 28

6. Недостаточная привлекательность уровня доходности вложений в российские финансовые активы как для иностранных, так и для российских инвесторов;

Департамент исследований и информации Банка России. Обзор финансового рынка.Годовой обзор за 2011 год - № 1 (72) . - С.3

74

БЮЛЛЕТЕНЬ

Причины оттока капитала с развивающихся рынков (на примере РФ) Источник

7.Опасение предполагаемого сокращения программ количественного смягчения США;

Информация по итогам брифинга 13 сен-тября 2013 г. Председателя Банка России Э.С. Набиуллиной, Первого заместителя Председателя К.В. Юдаевой, Первого за-местителя Председателя – р уководителя Службы Банка России по финансовым рынкам С.А. Швецова

8.Ускорение оттока связано с увеличением иностранных активов нефинансового сек-тора, то есть …покупка активов, а также выплаты компаний по внешним долгам;

Улюкаев А. Австралийский резерв // Российская газета. Федеральный выпуск № 5351 (272) от 2 декабря 2010 г. // http://www.rg.ru

9.Вывоз отечественного капитала резиден-тами в нерегистрируемых формах – несво-евременном возврате экспортной выручки, фиктивных сделках с ценными бумагами и др.;

Навой А.В. Структурный анализ между-народного движения капитала // Деньги и кредит. - 2007. - № 1. - С.43.

10.Вступление РФ в ВТО; Хазин М.// Е.Федоров. 1 канал. Усиление колониальной эксплуатации// http://rusnod.ru

11.Оттоку средств способствуют форми-рование сбережений населения в долла-рах, евро и других иностранных валютах и трудности, которые испытывают рос-сийские компании с рефинансированием валютных долгов;

Министр экономического развития России Алексей Улюкаев /РБК: В России наступил инвестиционный перерыв. 03.04.2014 // http://quote.rbc.ru

12. Россия де-факто отказалась даже от намерений проводить реальную модернизацию;

Редактор отдела экономики "Новой газе-ты" А.Полухин // Пресса России: Отток капитала из-за рокировки в тандеме? ВВС. Русская служба. // http://www.bbc.co.uk

13. Плохой инвестиционный климат, угроза девальвации рубля, экономические риски, высокий уровень коррупции в госу-дарственном и корпоративном секторах;

Матовников М. Отток капитала из России // Банковское обозрение // http://www.banki.ru

14. Беспокойство инвесторов в отношении российской политики и других проблем;

Китайская инвестиционная корпорация. Wall Street Journal, Брайан Спегеле , 13.10.2011. сайт Российского Фонда Пря-мых Инвестиций (РФПИ) // http://rdif.ru

75

ВЫПУСК VIII

Причины оттока капитала с развивающихся рынков (на примере РФ) Источник

15. Санкции, введенные против России Ев-росоюзом и США вызвали отток капитала из страны. «Когда видишь объем оттока капитала из России за пару последних месяцев и если посмотреть на решение Центрального банка изменить кредит-но-денежную политику, явно видишь последствия обсуждения санкций и самих санкций, … этот массовый отток явно свидетельствует о том, что деньги уходят из страны»;

Интервью директора-распорядителя Международного валютного фонда Кри-стин Лагард в передаче NewsHour на теле-канале PBS (США)// Пресса России: 15 лет за беспорядкиВВС. Русская служба // http://www.bbc.co.uk

16. Охлаждение отношений с развитыми странами является существенным негатив-ным фактором для экономического роста и влияет на отток капитал;

Замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач МЭР оценило чистый отток капи-тала из России в I квартале в 65-70 млрд долларов // Деловая газета Взгляд. 24 марта 2014.

17. Либерализация потоков капитала; IMF Аnnual report 2012. Working Together to Support. Global Recovery. Washington, 2012. р. 33.

18. Поиск более безопасных активов в дру-гих странах, в частности США и Японии.

World Economic and Financial Surveys. Global Financial Stability Report. Restoring Confidence and Progressing on Reforms. - Washington, 2012.

Но одной из наиболее значимых причин оттока капитала из страны явля-ется политизация экономических отношений, что доказывает:

– высокий уровень корреляции между эффективностью ведения бизне-са и сложившейся политической конъюнктурой;

– необходимость получения политического «одобрения» («санкции») для осуществления крупной предпринимательской сделки;

– определение значительного объема экономических сделок политиче-ской целесообразностью (при отсутствии экономической выгоды для биз-неса либо очевидной непропорциональности с политической выгодой для государства);

– необходимость конкурирования на внутреннем рынке с компаниями с государственным участием;

– лоббирование компаниями с государственным участием законопро-ектов, вносящих нужные им изменения в действующее законодательство, предоставления льгот и иных преференций;

76

БЮЛЛЕТЕНЬ

– сращивание интересов бизнес-структур и органов государственной власти и др.9

На данный момент, в связи со сложившимся конфликтом на Украине от-носительно раздела власти, наиболее актуальной вновь стала проблема отто-ка капитала. Влияние на экономику РФ со стороны зарубежных стран нашло отражение в торговых эмбарго со стороны США и ЕС. Вследствие этого, как прогнозирует экономический эксперт газеты «Коммерсантъ», Дмитрий Бутурин, «размеры оттока в ближайшее время могут возрасти до $50 млрд. в квартал»10. А по оценке Минэкономразвития, по итогам первого квартала 2014 года ожидается отток на уровне $35 млрд11.

Несмотря на то, что в конце 2013 года ЦБ РФ скорректировал про-гноз на 2015-2016 гг. и определил объемы вывоза капитала, отток составит в 2015 году – 10 вместо 15 млрд. долларов, а в 2016 году ЦБ России прогно-зировал уже приток капитала в 5 млрд. долларов, хотя ранее ожидался отток в таком же размере (см. табл. 3). Однако уже сегодня необходима новая пере-оценка в связи с политическими событиями в марте 2014 года.

Таблица 3.Россия: отток (приток) капитала с 2007 по 2016 гг., млрд. долл12

Год Отток капитала Приток капитала

2007 - 81,7

2008 -133,7 -

2009 -56,1 -

2010 -38,3 -

2011 -84,2 -

2012 -56,8 -

2013 -63 -

2014 прогноз -35 -

2015 прогноз -10 -

2016 прогноз - +5

Ведущий экономист по Российской Федерации, Европы и Централь-ной Азии Всемирного банка Бриджит Ханзль (Birgit Hansl) отметила, что «в случае реализации сценария высоких рисков мы ожидаем, что чистый отток капитала из РФ частным сектором в этом году составит $150 млрд.,

9 Сулакшин С.С. Отток капитала из России: проблемы и пути решения. – М.: Научный эксперт, 2013. – С. 32.10 Бутурин Д. Рука рынка тронет за плечо. Электронная газета «Коммерсантъ» // http://www.kommersant.ru.11 Набиуллина ЦБ РФ пока не меняет прогноз по оттоку капитала в 2014 году -// Финмаркет. - 2014.- 14 февраля // http://www.finmarket.ru.12 Составлено по данным: Вести. Экономика. Россия в цифрах.// http://www.vestifinance.ru.

77

ВЫПУСК VIII

в 2015 – снизится до $80 млрд.» В случае же развития сценария низких ри-сков, отток капитала составит $85 млрд. в 2014 году и $45 млрд. – в 2015 г.13

Все вышесказанное свидетельствует о том, что с одной стороны, на объ-ем вывоза инвестиций существенное влияние оказывают экономические, социально-культурные и политические факторы. Соответственно, анализ причин движения капитала не может ограничиваться только экономиче-скими условиями, он должен затрагивать, как правильно отмечают ученые из Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проек-тирования, и вопросы политического выбора, развития страны, внешнепо-литические условия.

С другой стороны, по структуре отток капитала состоит из множества разнообразных потоков, которые можно проклассифицировать на отток из частного и государственного секторов; статистический (формальный) и реальный (по методике британской аудиторско- консалтинговой компании Ernst & Young); легальный и теневой; чистый и совокупный объем оттока капитала за границу; вывоз капитала банками, частным и прочими сектора-ми (по методологии РПБ6 МВФ)14; фундаментальный и отток спекулятив-ного капитала. На каждый из вышеназванных потоков по-разному влияют политические, экономические и социальные факторы. Не совсем корректно оценивать совокупный отток капитала, основываясь на анализе причин, вли-яющих только на самый интенсивный компонент.

13 Всемирный банк: отток капитала из России в 2014 году может составить $150 млрд //http://www.dp.ru.14 В 2009 году МВФ выпустил новое издание, которое называется РПБ6 или «Руководство по платежному балансу и международной инвестиционной позиции» МВФ (Balance of payments and international investment position manual. – Washington, 2009).

78

БЮЛЛЕТЕНЬ

Козак О.Р.студент экономического факультета

Научный руководитель Удовенко С.П.

д.э.н., доцент, профессор-заведующий кафедрой

экономики таможенного дела, Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА УСЛОВИЙ И ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТАРИФНЫХ ПРЕФЕРЕНЦИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

И РЕГИОНАЛЬНЫХ ТОРГОВЫХ СОГЛАШЕНИЯХ

В мировой экономике на сегодняшний день активно применяются ин-струменты таможенно-тарифного регулирования, определяющие степень открытости национальной экономики, а также условия для доступа ино-странной продукции на внутренний рынок.

Тарифные преференции, как инструмент таможенно-тарифного регули-рования, должны способствовать, с одной стороны, оказанию необходимой экономической поддержки странам, нуждающимся в данном преимуществе, а, с другой стороны, пополнению внутреннего рынка необходимыми това-рами, удовлетворению спроса на товары, которые не производятся в стране или производятся в недостаточном количестве.

При формировании Евразийского экономического сообщества следует учитывать мировой опыт предоставления тарифных преференций. В данной статье будет рассмотрен механизм предоставления тарифных преференций Европейского Союза, а также зарубежные (национальные) системы тариф-ных преференций США и Японии.

Начнем рассмотрение с региональной системы тарифных преференций Европейского Союза. Стоит обратить внимание на то, что в настоящее время действует Регламент № 978/2012 Европейского парламента и Совета Евро-пейского Союза «О применении схемы обобщенных тарифных преферен-ций и об отмене Регламента (ЕС) Совета ЕС 732/2008», принятый в Страс-бурге 25.10.2012.

Тарифные преференции активно используются ЕС на односторонней и двусторонней основе, прежде всего, в отношениях с развивающимися странами, для которых взимание стандартных ставок Общего таможенного тарифа ЕС во многих случаях является фактором, существенно снижающим конкурентоспособность их продукции на европейском рынке. На страны ЕС приходится порядка одной пятой экспорта развивающихся стран. Отметим,

79

ВЫПУСК VIII

что ЕС – крупнейший в мире импортер сельскохозяйственных товаров сла-боразвитых стран1.

Важно подчеркнуть, что в настоящее время, в ходе пересмотров схемы ОСП, наряду с расширением льгот для наименее развитых стран, элемен-тами упрощения, обычно сохраняются разного рода оговорки, дающие ЕС возможность не распространять преференциальный режим на отдельные товары и страны, чья растущая конкурентоспособность может представить угрозу для европейских производителей2.

Схема ОСП является автономным торговым соглашением, посредством которого ЕС предоставляет невзаимный преференциальный доступ на свой рынок 176 слаборазвитым странам, в виде снижения тарифов на товары при их экспорте на рынок ЕС. В настоящее время существует две категории стран-пользователей преференциального режима:

– Соглашение «Все, кроме оружия», которое предоставляет беспош-линный и бесквотный доступ для всей продукции из 49 наименее развитых стран (НРС), кроме оружия (33 в Африке, 10-в Азии, 5-в Австралии и стра-нах Тихого океана, 1 - Карибского бассейна);

– «Стандартная схема ОСП», которая предоставляет преференции 40 другим слаборазвитым странам (Армения, Азербайджан, Боливия, Китай, Кабо-Верде, Колумбия, острова Кука, Коста-Рика, Эквадор, Грузия, Гвате-мала, Гондурас, Индия, Индонезия, Иран (Исламская Республика), Ирак, Киргизия, Marshall islands, Микронезия (федеративные Штаты), Монголия, Науру, Нигерия, Никарагуа, Ниуэ, острова Кука, Пакистан, Панама, Параг-вай, Перу, Сальвадор, Шри-Ланка, Сирийская Арабская Республика, Таджи-кистан, Таиланд, Конго (Республика), Тонга, Туркменистан, Украина, Узбе-кистан, Вьетнам)3.

В соответствии с новым Регламентом и решением Еврокомиссии, при-нятым 25 октября 2012 г., торговые преференции не будут предоставляться товарам из стран, которые были перечислены Всемирным банком как имею-щие высокий уровень доходов на душу населения в течение последних трех лет или выше среднего. Среди них, например, Россия, Белоруссия и Казах-стан, Куба, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, ОАЭ, Катар, Оман и др.

При этом такие страны, как Индия и Китай, смогут и далее пользоваться тарифными преференциями ЕС, поскольку доход на душу населения в этих странах остается сравнительно низким.

1 Потапенко М. Применение тарифных преференций во внешнеторговой практике Европейского союза. 10.09.2013 // URL: http://elib.bsu.by.2 Ильин, А.Е. Значение таможенно-тарифного регулирования для развития современной международной торговли: автореф. дис. … к.э.н., 2009: Электронная библиотека диссертаций. URL: http://www.dissercat.com.3 EU publishes revised preferential import scheme for developing countries. 31.10.2012: Официальный сайт Комиссии ЕС // URL: http://trade.ec.europa.eu.

80

БЮЛЛЕТЕНЬ

Стоит отметить, что, новая схема будет сосредоточена на меньшем ко-личестве бенефициаров (89 стран), чтобы обеспечить большее содействие нуждающимся странам. По мнению Еврокомиссии, сокращение числа стран, подпадающих под преференциальный режим, приведет к существен-ному повышению эффективности льгот. Основанием для предоставления льгот по-прежнему является подписание 27 конвенций в области трудового законодательства, окружающей среды, прав человека, борьбы с коррупцией и наркотрафиком. Кроме того, в новой системе преференций Международ-ная конвенция ООН о пресечении апартеида заменена на Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата4.

Говоря о системе тарифных преференций ЕС, стоит отметить, что в со-ответствии с законодательством ЕС тарифные преференции должны удов-летворять ряду условий, главным из которых является соблюдение правил происхождения товаров. Например, при импорте товаров из стран, с кото-рыми ЕС формирует таможенный союз (Турция, Андорра, Сан-Марино), а также из «заморских стран и территорий», находящихся под юрисдикцией государств-членов, тарифные преференции предоставляются товарам, кото-рые находились в свободном обращении в этих странах и территориях.

Происхождению товаров уделяется особое внимание. Оно является вторым фактором исчисления и взимания таможенных пошлин в ЕС (по-сле тарифной классификации). Таможенный кодекс Сообщества различает непреференциальное и преференциальное происхождение. Смысл данного разграничения заключается в формулировании критериев, позволяющих распространить на какой-либо товар льготные (благоприятные) тарифные меры. Остановимся на преференциальном происхождении товаров в рамках таможенного законодательства ЕС.

Под преференциальным происхождением товара понимается его проис-хождение в стране (группе стран, территории), в торговле с которой при-меняются автономные или конвенциональные тарифные преференции Со-общества. Существуют условия, соблюдение которых позволяет применить тарифные преференции:

а) в случае конвенциональной (международно-правовой) природы пре-ференций – соответствующие соглашения Сообщества с третьими странами;

б) в случае одностороннего (автономного) принятия льгот – процедура, предусмотренная институтами Сообщества.

Правила определения страны происхождения товаров: – для товаров, полностью произведенных в странах и территориях, поль-

зующихся преференциями Сообщества, аналогичны правилам определения

4 EU publishes revised preferential import scheme for developing countries. 31.10.2012: Официальный сайт Комиссии ЕС // URL: http://trade.ec.europa.eu.

81

ВЫПУСК VIII

непреференциального происхождения (например, плодовые продукты, вы-ращенные на территории данной страны; живые животные, рожденные и выращенные на территории данной страны и другие);

– для товаров, в производстве которых участвует несколько стран (тер-риторий), применяются более строгие правила (если при производстве това-ра используется не более 10 % непреференциальных компонентов, их мож-но не учитывать при определении происхождения; однако данное правило не действует в отношении текстильных товаров);

– энергия, топливо, оборудование и инструменты для производства това-ров не принимаются во внимание при определении происхождения товаров.

Если товар производится группой стран-бенефициаров, действует прин-цип региональной кумуляции, то есть товар рассматривается как происходя-щий с единой таможенной территории. Принцип региональной кумуляции применяется, в частности, в отношении следующих регионов:

– АСЕАН (Бруней, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Филиппи-ны, Сингапур, Таиланд, Вьетнам);

– Центральноамериканский общий рынок (Коста-Рика, Гондурас, Гвате-мала, Никарагуа, Панама, Сальвадор);

– Андское Сообщество (Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу, Венесуэла); – Южноазиатская ассоциация регионального сотрудничества (Бангла-

деш, Бутан, Индия, Мальдивы, Непал, Пакистан, Шри-Ланка).Кумуляция допускается также для стран группы АКТ (Азия, Карибский

бассейн, Тихий Океан) и «заморских стран и территорий».В случае, когда страны-бенефициары заключают преференциальные со-

глашения (соглашения о свободной торговле) между собой, также возмож-на так называемая полная кумуляция. Такие соглашения в настоящее время действуют между ЕС и странами-кандидатами на вступление в Евросоюз (Сербия, Македония, Черногория, Исландия, Турция), а также между ЕС и странами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕФТА) (Исланди-ей, Норвегией, Швейцарией, Лихтенштейном).

Стоит отметить, что ЕС имеет 22 региональных соглашения преферен-циального типа. Наибольшее распространение получили соглашения о соз-дании зоны свободной торговли (ЗСТ), что отвечает международной прак-тике. На данный момент в рамках этих соглашений осуществляется около 75 % экспорта стран ЕС.

В последнее время усилия ЕС направлены на создание ЗСТ с отдель-ными странами Юго-Восточной Европы с последующим их объединением в одну общую зону свободной торговли, а также на развитие преференци-альных отношений с некоторыми странами СНГ (в феврале 2008 г. стартова-ли переговоры о свободной торговле между ЕС и Украиной). В перспективе

82

БЮЛЛЕТЕНЬ

все действующие и формируемые преференциальные пространства в Евро-пе могут сомкнуться через соглашения их участников с ЕС5.

Для товаров, происходящих из разных льготных групп стран, предус-мотрены различные формы сертификатов происхождения: форма «А» для стран-бенефициаров автономных преференций Сообщества в соответствие с Общей системой преференций (далее ОСП); форма «EUR 1» для так назы-ваемых «оккупированных территорий» (Западный берег реки Иордан и сек-тор Газа) и некоторых других регионов6.

Далее будет рассмотрена национальная система преференций США, в рамках которой, в соответствии с положениями Закона 1974 года «О тор-говле» , Президент США вправе принимать решения по вопросам предо-ставления/не предоставления преференциального режима тем или иным развивающимся и наименее развитым странам, определять перечень префе-ренциальных товаров, устанавливать правила и критерии определения стра-ны происхождения товаров.

При предоставлении же преференциального режима той или иной стра-не учитывается несколько факторов в совокупности:

1) уровень экономического развития страны-претендента на предостав-ление преференциального режима (в том числе размер ВВП на душу населе-ния, конкурентоспособность товаров страны, показатели уровня и качества жизни населения, техническая оснащенность экономики и другие);

2) отношение страны-претендента к либеральным ценностям;3) степень защиты прав интеллектуальной собственности в стране-

претенденте;4) возможные последствия введения преференциального режима для

экономического развития страны-бенефициара;5) условия предоставления другими развитыми странами подобных мер

тарифного регулирования данной стране-бенефициару и их соблюдение;6) возможные последствия предоставления преференциального режима

развивающейся или наименее развитой стране для американских товаров-конкурентов и компаний-производителей7.

Американский таможенный тариф состоит из трех колонок. Вторая под-колонка первой колонки тарифа содержит преференциальные ставки по-шлин, применяемые в соответствии с американской схемой ОСП к товарам развивающихся и наименее развитых стран. В 2013 году на основании ОСП

5 Романова, М. Е. Европейское таможенное право Минск, 2010. Лохмутов С. Особенности развития и основные направления сотрудничества стран Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии // Международная экономика. - 2009. - № 8.6 The European`s Union`s rules of origin for the Generalized System of Preferences // European Commission. URL: http://www.ec.europa.eu.7 По материалам официального сайта Комиссии по международной торговле Соединенных Штатов. [Электрон. ресурс]: Официальный сайт USITC // URL: http://www.usitc.gov.

83

ВЫПУСК VIII

США льготный режим беспошлинного ввоза в США применялся к 4975 тарифным позиция согласно Гармонизированному таможенному тарифу США (3511 наименований товаров «базового» списка и 1464 наименований товаров из «дополнительного» списка 1996 г., применяемого исключитель-но к наименее развитым странам) из приблизительно 130 стран/территорий-бенефициаров ОСП США, в том числе 42 наименее развитых государства (состав ежегодно пересматривается). Среди таких товаров фигурируют про-мышленная продукция и полуфабрикаты, сельхозтовары, продукты пита-ния, а также продукция рыбного промысла, химии и др.8

Для реализации участниками ВЭД из стран-пользователей преференци-ального режима США права на предоставление преференции необходимо соблюдать некоторые правила:

– товар должен быть включен в список товаров, имеющих право на пре-доставление преференции;

– товар должен быть импортированным непосредственно от определен-ной Развивающейся Страны-Бенефициара (РСБ) или ассоциации стран;

– РСБ или ассоциация должны иметь право на предоставление префе-ренции на этот товар;

– товар должен быть выращен, либо изготовлен в РСБ и должен от-вечать требованиям по добавленной стоимости (Данные Правила в Аме-рике очень либеральны к товарам, которые происходят из развивающихся и наименее развитых стран. Минимальная адвалорная доля национальных компонентов, материалов, работ развивающейся или наименее развитой страны должна составлять 35 % от конечной стоимости товара в момент его ввоза в США);

– необходимо соблюдать правило прямой поставки; – импортер должен требовать беспошлинный режим для ввозимого то-

вара, помечая его на соответствующих транспортных документах9.Право на использование преференциального режима обозначается сим-

волами в первой специальной колонке тарифа и имеет ряд вариаций:1) «А» - перечень преференциальных товаров для всех стран-

бенефициаров;2) «А*» - преференциальный беспошлинный режим ввоза данных то-

варов предоставляется избирательно, т.е. действует не для всех стран-бенефициаров (возможны исключения отдельных стран);

8 Таможенный тариф США в 2013 году: Официальный сайт Минэкономразвития РФ. Портал внешнеэкономической информации // URL: http://www.ved.gov.ru.9 Руководство по использованию Всеобщей Системы Преференций США для участников внешнеторговой деятельности // URL: http://www.m-vector.com.

84

БЮЛЛЕТЕНЬ

3) «А+» - преференциальный режим предоставляется только для това-ров из наименее развитых стран10.

Отдельный товар может выводиться из сферы действия преференций, если его поставки из данной страны превышают 50 % (иногда - 25 %) всего американского импорта этого товара, или если стоимость импорта превы-сила предварительно установленную величину11.

Перейдем к рассмотрению национальной системы тарифных преферен-ций Японии. Таможенный тариф Японии содержит четыре категории ставок таможенных пошлин: временные; базовые (общие); ВТО (применяются для товаров из стран-участниц международных договоров, а сами страны-участ-ницы являются пользователями режима наибольшего благоприятствования в Японии); преференциальные.

Преференциальные тарифные ставки применяются к товарам из разви-вающихся и наименее развитых стран. Данные ставки таможенных пошлин на определенные виды товаров ниже, чем ставки для стран, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования. Для их применения страна-бе-нефициар должна отвечать одновременно требованиям:

– находиться на стадии развития (развивающаяся или наименее разви-тая страна);

– иметь таможенно-тарифную и торговую системы; – выразить желание использовать систему преференций Японии; – входить в перечень стран-пользователей Общей системы преферен-

ций Японии (утверждается Кабинетом Министров Японии).Японская схема ОСП - одна из самых широких по числу охваченных

стран. Она распространяется на товары, импортируемые из 140 государств и территорий, большинство из которых относится к развивающимся.

Преференциальные пошлины затрагивают 77 сельскохозяйственных по-зиций четырехзначной классификации Гармонизированной системы (ГС). Преференции распространяются и на все промышленные товары, за исклю-чением 27 позиций по четырехзначной классификации ГС (нефтяные масла, шелк-сырец, шелковая пряжа, желатин и клей из костей и шкур, шелковые ткани, хлопковая пряжа, хлопковые ткани, одежда и ее принадлежности из кожи, фанера, обувь с резиновыми подошвами и верхом и ее части). Треть аграрных продуктов и большинство промышленных изделий, на которые распространяются преференции, ввозятся беспошлинно12.

10 Тарифные преференции российским экспортерам в рамках Общей системы преференций ООН: Официальный сайт Минэкономразвития РФ. Портал внешнеэкономической информации // URL: http://www.ved.gov.ru.11 По материалам официального сайта Комиссии по международной торговле Соединенных Штатов: Официальный сайт USITC // URL: http://www.usitc.gov.12 Преференциальные пошлины Японии // URL: http://japantrabes.ru.

85

ВЫПУСК VIII

Также необходимо отметить, что из японской схемы ОСП исключены некоторые виды «чувствительных» сельскохозяйственных товаров: зер-но, сахар, молоко и молочные продукты, мясо и мясопродукты, а также нефтепродукты13.

Преференциальный режим Японии, безусловно, влияет на отрасли на-циональной промышленности. Ввиду этого предусмотрен целый ряд меха-низмов, способных реагировать на нежелательный рост объемов импорта. Например, в отношении промышленных и сырьевых товаров установлен верхний предел объема товаров, которым предоставляются преференции. При превышении этого предела преференциальные ставки автоматически отменяются и применяются ставки режима РНБ.

Верхние пределы объема ввезенных товаров с предоставлением префе-ренции регулируются по принципу простой очереди («кто первым приехал, тот и получил преференцию»)14.

Кроме того, с 1 апреля 2000 года в ОСП Японии введена страновая гра-дация, в соответствии с которой экономика страны-бенефициара, ставшая высокодоходной в соответствии с классификацией трех последовательных изданий Атласа Всемирного Банка, исключается из списка пользователей тарифных преференций Японии. Если в последующие три года данная эко-номика страны не классифицируется как высокодоходная, то она снова мо-жет стать бенефициаром ОСП Японии, если направит соответствующую просьбу.

Основные особенности предоставления национальных (региональных) систем тарифных преференций представлены в таблице 1.

Таким образом, наиболее распространенные в современной мировой торговле преференциальные таможенно-тарифные режимы:

– общая система преференций (ОСП); – двусторонние преференциальные торговые соглашения; – интеграционные объединения или группировки: свободные торговые

зоны, таможенный союз, общий рынок.Тем или иным льготным режимом во внешней торговле в настоящее вре-

мя пользуется большинство государств, чьи импортные таможенные тарифы содержат преференциальные ставки пошлин в отношении товаров, ввозимых из определенных стран. В последнее время наблюдается активизация процес-са предоставления преференций на двусторонней или региональной основе.

Учитывая специфику и разнообразие торговых отношений в современ-ных условиях, формирующемуся Евразийскому экономическому сообществу

13 Рассолова О.Е. «Предоставление тарифных преференций: история возникновения, проблемы и пути их решения». Аудит и финансовый анализ 6, 2009 // URL: http://www.auditfin.com.14 Характеристика таможенных пошлин. Улфек – информационный портал // URL: http://ulfek.ru.

86

БЮЛЛЕТЕНЬ

было бы полезно учитывать международный опыт предоставления тариф-ных преференций при совершенствовании системы тарифных преференций Таможенного союза.

Таблица 1.Основные особенности национальных (региональных)

систем тарифных преференций15

Европейский союз Соединенные Штаты Америки Япония

1. Черты преференциальных со-глашений, заключаемых ЕС:- обычно базируются на прин-ципе взаимности, но пред-усматривают асимметричное снижение (или отмену) пошлин в пользу развивающихся стран и либерализация в большин-стве случаев распространяется на аграрный сектор;- сфера действия многих из них включает также либерали-зацию торговли услугами, гармонизацию технических требований и стандартов, охрану прав интеллектуальной собственности, движение капи-талов и инвестиций. 2. Стабильность и предсказу-емость таможенно-тарифного обложения, предоставления тарифных преференций.3. Гибкость в применении общих преференций для раз-вивающихся стран, практика использования двусторонних преференциальных режимов.4. Самые жесткие требования в отношении страны проис-хождения: товар считается про-изведенным в данной стране, если степень переработки составляет 95 %.

1. США идут по пути расшире-ния в целом территориального охвата Генеральной системы преференций (ГСП) (отдельные пользователи тем не менее исключаются) при сокращении объема реально предоставляе-мых льгот. 2. Товарная номенклатура ГСП США включает более 4,5 тыс. товаров или примерно 50 % всего таможенного тарифа, а та-рифные преференции факти-чески распространяются всего на 7 % совокупной стоимости импорта товаров в США.3. Превышение импорта опре-деленного уровня приводит к исключению данной товарной позиции из национальной схе-мы тарифных преференций.4. Президент США вправе принимать решения по во-просам предоставления/не предоставления преферен-циального режима развиваю-щимся странам, определять перечень преференциальных товаров, устанавливать правила и критерии определения страны происхождения товаров.5. Перечень товаров и стран-бенефициаров ОСП США пере-сматривается ежегодно.

1. Японская схема ОСП – одна из самых широких по числу охваченных стран.2. Ставки пошлин сгруппирова-ны в четырех столбцах: общие (базовые); ВТО; преферен-циальные; временные. Есть список тарифных преференций – сниженных ставок (от нуля до 80 % общих тарифов), по которым облагается импорт из наиболее бедных развиваю-щихся стран.3. Активное участие государ-ства в организации и осущест-влении таможенной политики (в том числе преференциаль-ных условий) – характерная особенность Японии на про-тяжении последних четырех десятилетий.4. В отличие от большинства стран—членов АТЭС и ВТО, Япония отказалась от подпи-сания двусторонних и су-брегиональных соглашений о свободной торговле, отдавая предпочтение созданию механизмов многостороннего регулирования.

15 Составлено нами по материалам данной статьи.

87

ВЫПУСК VIII

Корнышева О.А.студент экономического факультета

Научный руководитель Медведева М.В.

к.э.н., доцент кафедры экономики таможенного дела,

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиалРоссийской таможенной академии

ЦЕНТРЫ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

(на примере Санкт-Петербургской таможни)

Развитие системы электронного декларирования – одна из приоритет-ных задач развития таможенной службы. Согласно Стратегии развития та-моженной службы РФ1 расширение практики электронного декларирования, внедрение технологии удаленного выпуска является значительным шагом на пути либерализации и упрощения таможенных процедур.

Внедрение современных информационных технологий позволяет упро-стить и сократить сроки таможенного оформления и контроля для участ-ников ВЭД. С другой стороны, компьютерная обработка данных позволяет повысить эффективность контроля за счет оптимизации работы системы управления рисками и минимизации человеческого фактора.

Начало развития электронного декларирования в России связано с при-нятием Федерального закона от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». В ноябре 2002 года в Москве на таможенном посту «Ка-ширский» Московской южной таможни Центрального таможенного управ-ления была оформлена первая в России электронная декларация. В июле 2004 году на Чертановском таможенном посту в Москве начала действовать автоматизированная система электронного декларирования. Затем в течение нескольких лет эта технология постепенно распространялась по территории Российской Федерации, не имея большого количества пользователей, в силу своей дороговизны.

Массовое внедрение электронного декларирования в России нача-лось после выхода в 2008 году приказа ФТС, разрешающего использова-ние международной ассоциации сетей «Интернет» для передачи данных в ведомственную сеть таможни, а также устанавливающего требования

1 Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 № 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года».

88

БЮЛЛЕТЕНЬ

к подключению к ведомственной сети2. Согласно этим требованиям, абонен-ты могли теперь подключаться к сети таможни не только через собственный узел доступа, но и использовать для этой цели готовые узлы информацион-ных операторов, одобренных Главным научно-информационным вычисли-тельным центром ФТС.

12 января 2011 года в Московском Центре электронного декларирова-ния (далее – ЦЭД) с использованием технологии удаленного выпуска была выпущена первая электронная декларация. Это положило начало череде от-крытия ЦЭДов в других городах России и закреплению нового стандарта работы, в значительной мере экономящего материальные и временные за-траты на оформление.

Деятельность ЦЭДов регламентируется Приказом ФТС от 25 ноября 2010 года № 2244 «Об установлении компетенции таможенных постов». Со-гласно данному приказу таможенные посты (центры электронного деклари-рования), созданные в соответствии с правовыми актами ФТС России, явля-ются специализированными таможенными органами, компетенция которых ограничивается исключительно совершением таможенных операций в отно-шении товаров, декларируемых с использованием информационной техно-логии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет».

Создание ЦЭДа является составной частью Концепции таможенно-го оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации3. Цель ее – ослабить транспортную нагрузку на крупные населенные пункты, развивая транс-портно-логистическую инфраструктуру в крупных транспортных узлах, за пределами городов с одновременным перераспределением таможенных операций между внутренними и приграничными таможенными органами.

В РФ на 13 декабря 2013 года уже успешно функционируют 26 тамо-женных постов – центров электронного декларирования, в компетенцию которых входит совершение таможенных операций с использованием но-вой информационной технологии представления сведений исключительно в электронной форме для таможенного оформления грузов, включая исполь-зование международной ассоциации сетей «Интернет». В таблице 1 пред-ставлен список центров электронного декларирования РФ.

2 Приказ ФТС России от 24 января 2008 года № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»».3 Приказ ФТС РФ от 01.10.2008 № 1221 “О решении коллегии ФТС России от 29 августа 2008 года «О проекте концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации».

89

ВЫПУСК VIII

Таблица 1.Центры электронного декларирования Российской Федерации

№ п/п

Таможенное управление Таможня №

п/п Таможенные посты

1.Центральное таможенное управление

Брянская таможня 1Брянский таможенный пост (центр электронного декларирования)

Владимирская таможня

2Владимирский таможенный пост (центр электронного декларирования)

3Рязанский таможенный пост (центр электронного декларирования)

Курская таможня 4Курский таможенный пост - центр электронного декларирования

Московская таможня 5

Московский таможенный пост (центр электронного декларирования)

Московская областная таможня

6Можайский таможенный пост (центр электронного декларирования)

7Щелковский таможенный пост (центр электронного декларирования)

Тверская таможня 8 Тверской т/п (Центр электрон-ного декларирования).

Ярославская таможня 9

Ярославский таможенный пост (центр электронного декларирования)

Шереметьевская таможня 10

Таможенный пост «Аэро-порт Шереметьево» (центр электронного декларирования)

90

БЮЛЛЕТЕНЬ

№ п/п

Таможенное управление Таможня №

п/п Таможенные посты

2.Северо-Западное таможенное управление

Калининградская таможня 11

Калининградский таможен-ный пост (центр электронного декларирования)

Санкт-Петербургская таможня

12Санкт-Петербургский тамо-женный пост (центр электрон-ного декларирования)

13Новгородский таможенный пост (центр электронного декларирования)

14Череповецкий таможенный пост (центр электронного декларирования)

3. Южное таможенное управление

Краснодарская таможня 15

Краснодарский таможенный пост (центр электронного декларирования)

Ростовская таможня 16

Ростовский таможенный пост (центр электронного декларирования)

4.Приволжское таможенное управление

Башкортостан-ская таможня 17

Башкортостанский таможен-ный пост (центр электронного декларирования)

5. Уральское таможенное управление

Челябинская таможня 18

Южно-Уральский таможенный пост (Центр электронного декларирования)

Тюменская таможня 19

Екатеринбургский таможен-ный пост (центр электронного декларирования)

6. Сибирское таможен-ное управление

Иркутская таможня 20

Иркутский таможенный пост (центр электронного декларирования)

Новосибирская таможня 21

Новосибирский таможенный пост (Центр электронного декларирования)

Омская таможня 22Омский таможенный пост (центр электронного декларирования)

Томская таможня 23Томский таможенный пост (центр электронного декларирования)

91

ВЫПУСК VIII

№ п/п

Таможенное управление Таможня №

п/п Таможенные посты

7.Дальневосточное таможенное управление

Владивостокская таможня 24

Владивостокский таможен-ный пост (центр электронного декларирования)

Хабаровская таможня 25

Приамурский таможенный пост (центр электронного декларирования)

8.Северо-кавказское таможенное управление

Минераловодская таможня 26

Минераловодский таможен-ный пост (центр электронного декларирования)

Анализируя данные таблицы 1 можно сделать вывод, что большая часть таможенных постов – центров электронного декларирования – располага-ется в Центральном таможенном управлении, их удельный вес составляет 38,5 %. Северо-Западное и Сибирское таможенные управления включают в себя по 4 ЦЭДа, что составляет 15, 4 % от их общего количества. Наимень-шее количество ЦЭДов расположено в Приволжском и Северо-Кавказском таможенных управлениях – каждое из них включает по одному ЦЭДу.

Работа ЦЭДа основана на применении удаленного выпуска – технологии таможенного декларирования, при которой декларация на товар подается во внутренний таможенный орган, а фактический контроль осуществляется на приграничной таможне. С помощью удаленного выпуска участники ВЭД могут подавать декларацию в ЦЭД, но при этом груз, фактически находя-щийся уже на границе, может быть выпущен согласно процедуре внутренне-го потребления. Процедура удаленного выпуска является составной частью задач, намеченных Концепцией таможенного оформления и таможенно-го контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. В основе технологии удаленного выпуска товаров находится принцип разделения таможенного декларирования на два вида контроля: документальный и фактический, которые должны осуществлять разные таможенные органы. Должностное лицо внутреннего таможенно-го органа (ЦЭД), куда подается декларация на товары, должен обработать документы и сведения, которые предоставлены в электронном виде. В это же время должностное лицо приграничного таможенного органа непосред-ственно должно выполнить контроль транспортных средств, товаросопрово-дительных документов и, если потребуется, то и самих товаров.

Преимущества удаленного выпуска товаров:1. Отсутствие необходимости размещения товаров непосредственно

на месте их оформления. Товар может размещаться на любом складе вре-менного хранения (СВХ) любого таможенно-логистического терминала (ТЛТ) России.

92

БЮЛЛЕТЕНЬ

2. Значительное сокращение временных затрат на совершение необхо-димых таможенных операций, предшествующих выпуску товара.

3. Возможность получения бумажной копии декларации на товары (ДТ) в удобном для участника ВЭД таможенном органе области, из которой осу-ществлялась подача декларации. При этом в ДТ проставляются все необхо-димые отметки о выпуске товаров.

Особенность ЦЭДа состоит в том, что он занимается только приемом и выпуском деклараций в электронном виде. Он не производит фактический таможенный контроль, в его составе нет досмотровых подразделений, и он не принимает таможенные декларации в бумажном виде.

Санкт-Петербургской таможне подчиняются 3 ЦЭДа: Новгородский та-моженный пост (ЦЭД), Санкт-Петербургский таможенный пост (ЦЭД) и Че-реповецкий таможенный пост (ЦЭД).

Новгородский таможенный пост (ЦЭД) создан Приказом ФТС России от 07 октября 2010 года № 1842 «О совершенствовании структуры таможен-ных органов, расположенных в Северо-Западном федеральном округе». Его штатная численность определена в количестве 10 единиц.

ЦЭД Великого Новгорода стал функционировать первым из числа дру-гих постов Северо-западного таможенного управления ФТС, задейство-ванных в таможенном оформлении в режиме удаленного выпуска товаров. Первая декларация была выпущена 14 марта 2011 года, спустя ровно 2 ме-сяца и 2 дня с начала его работы в режиме тестирования4. За время тесто-вой работы, направленной на выявление возможных ошибок в дальнейшем полноценном функционировании, была проверена готовность центрального вычислительного центра ФТС правильно распределить подаваемые декла-рации и обеспечить взаимодействие ЦЭДа с другими постами таможенной службы. Регион деятельности поста – Северо-Западный Федеральный округ.

Должностные лица, работающие на посту, прошли всю необходимую переквалификацию и сдачу экзаменов на знание новых принципов работы.

Санкт-Петербургский таможенный пост (центр электронного деклари-рования) создан на основании Приказа ФТС от 17 июля 2012 года № 1441 «О создании Санкт-Петербургского таможенного поста (центра электронно-го декларирования) Санкт-Петербургской таможни».

Санкт-Петербургский ЦЭД работает с таможенными постами, в том числе приближенными к государственной границе Российской Федерации, в районе деятельности которых размещаются товары на складах временного хранения, которые являются таможенными логистическими терминалами.

4 Официальный сайт Северо-Западного таможенного управления. // URL: http:/sztu.customs.ru.

93

ВЫПУСК VIII

Санкт-Петербургский ЦЭД был открыт вторым по счету после Новго-родского поста электронного декларирования, регионом деятельности кото-рого была обозначена вся Российская Федерация.

Основная функция центра – реализация технологии удаленного выпуска товаров и транспортных средств. Подача и отправка электронной деклара-ции может быть осуществлена из мест, которые находятся в значительном территориальном удалении от местонахождения таможенного поста, при этом товар может находиться на любом из складов временного хранения в регионе деятельности СЗТУ и таможенных логистических терминалах в приграничных районах всей Российской Федерации.

Основная задача Санкт-Петербургского ЦЭД – увеличить скорость со-вершения таможенных операций без ослабления качества таможенного кон-троля при помощи современных информационных таможенных технологий.

При этом необходимо сказать о достигнутом существенном сокращении бюджетных растрат на содержание рабочего персонала, численностью в 7 единиц, в связи с уменьшением штата и одновременным переоснащением технической части поста. Что касается технической и программной части – оборудование, установленное на посту, прошло все необходимые испытания на безотказную работу.

По экспериментальным данным Санкт-Петербургской таможни, весь процесс от подачи декларации в электронном виде до выезда транспортного средства занимает 1 час 15 минут5.

Череповецкий таможенный пост (Центр электронного декларирования) создан Приказом Федеральной таможенной службы России от 16 августа 2012 года № 1646 «О создании Череповецкого таможенного поста (центра электронного декларирования)».

Регион его деятельности в режиме работы по схеме удаленного выпуска товаров – вся территория Российской Федерации, при условии, что товары и транспортные средства будут размещаться с соблюдением всех формаль-ностей на приграничных таможенных терминалах.

Череповецкий ЦЭД является самым крупным в стране по штатной чис-ленности – 29 специалистов таможенной службы. Первая декларация, по-данная на пост и успешно выпущенная в течение 2-х часов подавалась ООО «Северсталь» 1 ноября 2012 года6.

В первую неделю работы – с 1 по 7 ноября 2012 года включительно, Череповецким ЦЭДом было принято и выпущено 207 деклараций на това-ры, 188 из них составили товары, заявляемые к таможенной очистке в про-цедуре экспорта, 19 – были декларации, заявленные в режиме выпуска для

5 Официальный сайт Северо-Западного таможенного управления. URL:http:/sztu.customs.ru.6 Там же.

94

БЮЛЛЕТЕНЬ

внутреннего потребления7. Есть все предпосылки роста количества деклара-ций и постоянного увеличения числа участников ВЭД из разных регионов страны, заинтересованных в работе с новым постом.

На современном этапе развития системы таможенных органов, ЦЭДы, на наш взгляд, являются ее неотъемлемыми и необходимыми элементами, что связано с переходом всех таможен РФ с 1 января 2014 на стопроцентное декларирование в электронной форме. Несмотря на то, что доля ЦЭДов в об-щей численности 503 таможенных постов составляет 5,2 %, согласно Пись-му Федеральной таможенной службы от 28 марта 2012 г. № 01-11/14513 «О применении технологии удаленного выпуска товаров» планируется ре-организация еще 155 таможенных постов в таможенные посты – центры электронного декларирования.

Благодаря ЦЭДам отсутствует привязка места таможенного оформления к месту нахождения товаров, ускоряется процесс совершения таможенных операций, появляется возможность получения бумажной копии таможенной декларации с отметками о выпуске товаров в удобном таможенном органе, находящемся в месте декларирования или в месте нахождения товаров, со-кращается количество штатной численности, что обусловлено применением современных технологий.

Однако остаются и некоторые неразрешенные вопросы, возникающие при создании и работе ЦЭДов. Например, поскольку теперь регионом де-ятельности Череповецкого и Санкт-Петербургского ЦЭДов является вся территория Российской Федерации, остается законодательно не урегули-рован вопрос о том, какой регион деятельности определяется для Санкт-Петербургской таможни. Еще одно проблемой является и то, как распреде-ляется нагрузка на ЦЭДы и каким образом возможно контролировать этот сложный процесс.

Несмотря на то, что в настоящее время еще существуют неразрешенные проблемы, связанные с работой ЦЭДов, преимущества их деятельности по-зволяют сделать вывод о том, что в век информационных технологий нали-чие таких специализированных таможенных постов является неотъемлемой частью развития современной системы таможенных органов РФ.

7 Там же.

95

ВЫПУСК VIII

Красильникова А.А.студент экономического факультета

Научный руководитель Медведенко О.В.

преподаватель кафедры экономики таможенного дела,

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиалРоссийской таможенной академии

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ

Формирование системы валютного контроля в РФ – это последователь-ное принятие нормативно-правовых актов, которые регламентируют прави-ла проведения операций в валютной сфере, методы ведения учета и контро-ля, а также полномочия контролирующих органов и должностных лиц.

Согласно словарю, валютный контроль – это самостоятельный вид го-сударственного контроля, представляющий собой деятельность уполномо-ченных государственных органов и иных организаций по осуществлению комплекса мер, направленных на обеспечение соблюдения установленного порядка совершения валютных операций, а также выявление, предупрежде-ние и пресечение нарушения этого порядка1.

В научной сфере развитие системы валютного контроля в РФ рассма-тривают в связи с расширением объема валютных операций, которых ох-ватывает валютный контроль. Также, некоторые ученые рассматривают формирование системы валютного контроля в РФ с точки зрения развития организационной структуры.

В развитии валютной системы можно выделить основные направления модификации валютного контроля2:

1. Формирование и изменение организационной структуры валютного контроля и уполномоченных государственных органов, а также полномочия контролирующих органов и должностных лиц.

2. Расширение степени охвата валютным контролем.3. Изменение правил проведения внешнеторговых операций.Система валютного контроля в РФ начала формироваться с начала

1990-х годов3.Первый этап, самый короткий, относится к временам существования

СССР. В 1991 году предпринимается попытка отказа от валютной монополии

1 Словарь юридических терминов по ред. Мелехина А.В. – М.; КонсультантПлюс, 2009. – 242 с.2 Д.В. Семенихин. «К вопросу о совершенствовании валютного контроля» // Научно-образовательный и прикладной журнал «Финансовые исследования». № 3. 2001.3 Понамаренко В.Е. Валютное регулирование и валютный контроль: Учебное пособие. – М.: «Омега-Л», 2012.

96

БЮЛЛЕТЕНЬ

государства, т.е. от исключительного права государства на операции с ва-лютой и валютными ценностями, а так же управление золотовалютными резервами.

В основу новой экономической политики положен принятый в марте 1991 года Закон СССР от 01.03.1991 № 1983-1 «О валютном регулирова-нии», в котором впервые вводятся такие понятия как «валюта СССР», «ино-странная валюта», «резиденты», «нерезиденты», «валютные операции», и в целях обеспечения соблюдения установленных валютных ограничений, и в качестве инструмента был введен валютный контроль.

Основной целью валютного контроля на данном этапе было пресечение нелегального ввоза и вывоза валюты из страны.

С начала 1991 года началось быстрое развитие внутреннего валютного рынка – межбанковского и биржевого. Стимулирование развития деятель-ности валютного рынка в стране на данном этапе становления валютной системы – важное направление деятельности Центрального Банка (ЦБ РФ) в области валютного регулирования.

На этом этапе также были созданы и получили лицензии ЦБ РФ на ор-ганизацию и проведение операций по купле-продажи иностранной валюты шесть специализированных межбанковских валютных бирж:

– Московская межбанковская валютная биржа, – Санкт-Петербургская валютная биржа, – Уральская региональная межбанковская валютная биржа, – Сибирская межбанковская валютная биржа, – Азиатско-Тихоокеанская межбанковская валютная биржа, – Ростовская межбанковская валютная биржа.

В 1991 году принят Указ Президента РСФСР от 15.10.1991 № 213 «О ли-берализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР», который позволил предприятиям и объединениям осуществлять внешнеэ-кономическую деятельность без специальной регистрации. Это позволило выходить на внешний рынок любому хозяйствующему субъекту.

Второй этап развития системы валютного регулирования и валютного контроля начинается с конца 1991 года и характеризуется преобладанием либеральных подходов в определении валютного законодательства и меха-низмов осуществления контроля валютных операций.

В 1992 году вступает в силу Закон РФ от 09.10.1992 № 3615-1 «О валют-ном регулировании и валютном контроле». В нём установлены принципы осуществления валютных операций, полномочия и функции органов валют-ного контроля, права и обязанности резидентов и нерезидентов, а также от-ветственность за нарушение валютного законодательства РФ.

97

ВЫПУСК VIII

Кроме того, данный закон установил двухуровневую систему валютного контроля, состоящую из органов валютного контроля и агентов валютного контроля. Органы валютного контроля представлены в виде Банка России и Правительства России, агентами же валютного контроля являются упол-номоченные банки, подотчетные Центральному Банку РФ и организации, подотчетные федеральным органам исполнительной власти.

В июне 1993 года, после вступления в силу Таможенного Кодекса РФ Государственный Таможенный Комитет (ГТК) также становится органом валютного контроля.

В 1993 году ЦБ РФ и ГТК России начали разработку системы валютного контроля поступления в Российскую Федерацию валютной выручки от по-ставок товаров на экспорт.

В результате совместной деятельности вступила в силу инструкция ЦБ РФ и ГТК России от 12.10.1993 № 19, 01-20/10283 «О порядке осуществле-ния валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валют-ной выручки от экспорта товаров». Этой инструкцией было положено нача-ло системе таможенно-банковского валютного контроля.

Вслед за принятием инструкции появляется другой канал сокрытия ва-лютных средств. Теперь им становятся не экспортные, а импортные сделки. Зачастую заключался фиктивный контракт, по которому российский поку-патель переводил валюту иностранному продавцу за заведомую непоставку или недопоставку товаров4.

В связи с этим, с 1996 году была введена в действие инструкция ЦБ РФ и ГТК России от 26.07.1995 г. № 30, 01-20/10538 «О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары».

В августе 1996 года функции Федеральной службы России по валют-ному и экспортному контролю, которые были получены путем делегирова-ния их от Правительства РФ, переданы Министерству финансов РФ, но уже в ноябре 1996 года эти же функции были обратно возложены на Федераль-ную службу России по валютному и экспортному контролю. Постоянное возложение полномочий на разные уполномоченные органы привели к про-тиворечию, как в системе валютного контроля, так и в системе нормативно-правовых актов.

Налоговые органы на данном этапе развития системы валютного регули-рования и валютного контроля официально не являлись агентами валютного контроля, но были уполномочены проводить проверки, также как и агенты валютного контроля. Существенное отличие налоговых органов от агентов валютного контроля заключается в том, что налоговые органы не имели

4 Там же.

98

БЮЛЛЕТЕНЬ

право взимать штрафы за нарушение валютного законодательства. Налого-вые органы имели лишь косвенную возможность – путем урегулирования вопросов через суд, либо путем предоставления необходимой информации в органы валютного контроля.

С 1996 года начинает осуществляться контроль за исполнением бар-терных сделок, вступает в силу Указ Президента РФ от 18.08.1996 № 1209 «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок».

На данном этапе развития системы валютного контроля также была рас-ширена сфера охвата валютного контроля.

Изначально был сделан акцент на контроле движения безналичной иностранной валюты, следом – наличной иностранной валюты. Затем кон-троль стал охватывать и экспортно-импортные сделки, и ввоз/вывоз на-личных рублей.

Таким образом, на втором этапе развития система валютного регулиро-вания и валютного контроля имела два направления:

1. Контроль внешнеторговых операций.2. Контроль валютных операций на территории РФ.Третий этап развития системы валютного контроля начинается

с 1998 года. Данный период характеризуется ужесточением системы валют-ного контроля. В зону валютного контроля теперь попали услуги, работы, результаты интеллектуальной деятельности и валютные операции в рублях.

В соответствии с изменениями в Законе ЦБ РФ и ГТК России в октябре 2000 года утвердили новые совместные инструкции:

1. О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в РФ выручки от экспорта товаров (от 13.10.1999 № 86-И, 01-23/26541)

2. О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью оплаты резидентами импортируемых товаров (№ 91-И, 01-11/28644).

Вся технология таможенно-банковского контроля теперь состояла из трех этапов:

1. Первичный контроль таможенными органами документов, представ-ляемых для валютного контроля при таможенном оформлении.

2. Сопоставление сведений о товарах, перемещаемых через таможен-ную границу и информации уполномоченных банков о движении валютных средств на счетах участников внешнеэкономической деятельности при осу-ществлении расчетов за эти товары.

3. Проведение проверки предполагаемых фактов нарушения валютного законодательства.

Четвертый этап развития валютной системы начинается с конца 2003 года. Созданная еще на основе законодательства Советского Союза, си-

стема валютного регулирования и валютного контроля не могла отвечать

99

ВЫПУСК VIII

потребностям рыночной экономики. Либерализация законодательства и ми-нимизация вмешательства государства в экономику в результате реформ ва-лютного регулирования и валютного контроля стала основой для изменения порядка проведения валютных операций. Необходимость издания нового за-кона была связана, прежде всего, с необходимостью:

1. Приведения законодательства в сфере валютного контроля в соответ-ствие с требованиями международного права,

2. Разработки закона, который бы соответствовал переходному этапу развития экономики страны,

3. Либерализации законодательства в сфере валютного контроля.В качестве итога всех изменений и реформирования валютной системы

и законодательства стало принятие в декабре 2003 года Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон № 173-ФЗ), целью которого является обеспечение реализа-ции единой экономической политики, а также устойчивости национальной валюты.

Целью валютного контроля, на данном этапе, является обеспечение со-блюдения валютного законодательства при осуществлении валютных опе-раций, обеспечение полноты учета и отчетности по валютным операциям, а также обеспечение экономической безопасности страны и повышение эко-номической эффективности деятельности государства.

Валютный контроль в России осуществляется Правительством Россий-ской Федерации, органами и агентами валютного контроля.

В соответствии с Законом № 173-ФЗ органами валютного контроля являются:

– Центральный банк РФ; – Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор).

Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки и не яв-ляющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэконо-мической деятельности (Внешэкономбанк)», таможенные органы и налого-вые органы.

Таможенные органы осуществляют валютный контроль сразу в двух на-правлениях – в области «неторгового оборота» - в отношении перемещения резидентами и нерезидентами денежных средств и денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза (ТС); и в области «торгово-го оборота» - в отношении валютных операций, заключающихся в осущест-влении расчетов, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ТС5.

5 Е.Ладожкина. «Валюта под надзором» // Таможня. - № 8, - 2012.

100

БЮЛЛЕТЕНЬ

В отношении обоих направлений законодательная база постепенно об-новляется и совершенствуется.

Так, с 1 июля 2006 года были сняты ограничения на резервирование средств участниками валютных расчетов при проведении любых операций движения капитала, требование об обязательном использовании специаль-ных счетов при осуществлении отдельных видов валютных операций, регу-лируемых Банком России, а также снято ограничение обеспечения исполне-ния обязательств нерезидента перед резидентом при проведении валютных операций.

Также с 1 января 2007 года отменена обязательная продажа части ва-лютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации, а также требование о предварительной регистрации в налоговых органах счета (вклада), открываемого в банках за пределами территории Российской Федерации.

C 1 октября 2012 года вступила в действие новая Инструкция Банка Рос-сии от 04.06.2012 № 138-И «О порядке представления резидентами и нере-зидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сде-лок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением».

Новая инструкция Банка России определяет новый порядок – оформления, переоформления, перевода, закрытия паспортов сделок; – оформления справок о валютных операциях и справок о подтвержда-

ющих документах; – обмена документами и информацией между резидентами/нерезиден-

тами и уполномоченными банками; – осуществления уполномоченными банками контроля при представле-

нии резидентами документов и информации по валютным операциям.Изменения коснулись и валютного контроля в неторговом обороте. Так

до 2010 года резидентам и нерезидентам разрешалось перемещать денеж-ные средства и денежные инструменты через таможенную границу без де-кларирования до 3000 долларов США (в эквиваленте), а при подаче декла-рации – с 3000 долларов США до 10000 долларов США (в эквиваленте). Свыше 10000 долларов США вывоз/ввоз иностранной валюты запрещался. Теперь же все ограничения по ввозу/вывозу денежных средств и денежных инструментов сняты. Перемещение денежных средств и денежных инстру-ментов осуществляется без подачи таможенной декларации до 10000 долла-ров США (в эквиваленте).

Таким образом, в настоящем периоде становления современной систе-мы валютного регулирования и валютного контроля происходит переход

101

ВЫПУСК VIII

к правовым, действующим во всем цивилизованном мире механизмам ре-гулирования валютных операций, когда разрешено все, что прямо не запре-щено законом.

В то же время упрощение валютного законодательства не ведет к смяг-чению мер административного и уголовного воздействия за несоблюдение его норм.

Так, в 2013 году принят комплекс мер, направленных на формирование национальной системы противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма6. Он возвращает таможенным органам право производства предварительного расследования в форме дознания, которое теперь может производится ими по статье 193 УК РФ (уклонение от испол-нения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной ва-люте и валюте РФ) и статьи 200.1 УК РФ (контрабанда наличных денежных средств и денежных инструментов). Уголовную ответственность же за кон-трабанду наличных денежных средств также ввели с 2013 года. По ней су-ществует две меры наказания – за деяние, совершенное в крупном размере и за деяние, совершенное в особо крупном размере (от штрафа до ограниче-ния свободы до четырех лет соответственно).

Либерализация валютного законодательства в России способствует развитию различных направлений во внешнеэкономической деятельности. Максимальное невмешательство государства не ведет к отмене валютного контроля, более того, увеличение объемов валютных операций, а также рас-ширение прав резидентов и нерезидентов ведет к увеличению и развитию эффективности валютного контроля.

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что за последние двад-цать лет валютный контроля в России значительно изменился, что стало следствием перехода от командно-административной к рыночной системе экономики, либерализации внешнеэкономической деятельности и отказа от административных методов управления экономическими процессами. Ме-ханизм валютного контроля претерпел структурные изменения, появились новые инструменты, дополнительные качественные и количественные ха-рактеристики, получены новые направления для решения новых задач. В на-стоящее время в России организована система валютного контроля, которая основана на общепризнанных принципах и нормах международного права.

6 О.Герасютина ««Отмывать» теперь не смогут» // Таможня - № 16, - 2013.

102

БЮЛЛЕТЕНЬ

Кувшинова Л.В.студент экономического факультета

Научный руководитель Шушаро В.Г.

к.э.н,старший преподаватель кафедры

экономики таможенного дела,Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ВАРИАНТЫ ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕДПРИЯТИЯ ПРИ ЗАТРАТНОМ МЕТОДЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ

В настоящее время в Российской Федерации довольно прочно утвер-дились рыночные отношения практически во всех отраслях национальной экономики. В реалиях рыночной экономики особенно значимым является фактор развития и успешного функционирования разного рода предпри-ятий, будь то малые, средние или предприятия-гиганты. Количество органи-заций (юридических лиц) и их территориально-обособленных подразделе-ний в Российской Федерации в 2012 году, по данным Федеральной службы государственной статистики, составило 89868 (количество организаций) и 160784 (территориально-обособленных подразделений) соответственно1.

Успешное функционирование предприятия (организации) обусловлено следующими факторами:

– удачно выбранная концепция развития и успешно выявленные потреб-ности рынка;

– оптимизация экономико-финансовых показателей; – мобилизация усилий по адаптации к внешней среде; – эффективная ценовая политика.

В условиях действия рыночных отношений цена является важнейшей экономической категорией, оказывающей влияние на экономическое по-ложение всех субъектов хозяйствования от отдельных физических лиц до предприятия и государства в целом. Без отлаженной системы цен и це-нообразования невозможно регулирование и саморегулирование националь-ной экономики.

Целью данного исследования является выявление проблем затратного метода ценообразования и альтернативных вариантов ценовой политики.

Для большинства предприятий типична следующая последовательность этапов ценообразования:

1 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики URL: http://www.gks.ru.

103

ВЫПУСК VIII

1. Постановка задачи ценообразования. По существу это выработка (обоснование) высшим руководством предприятия политики в области це-нообразования (для предприятия в целом и/или для конкретного товара), а также определение ценовой стратегии на краткосрочную и долгосрочную перспективу.

2. Анализ спроса и предложения. По определению, рыночная цена фор-мируется в процессе свободного торга. Отсюда процесс ценообразования должен основываться на данных о динамике спроса и предложения в зави-симости от изменения цены. Кроме того, необходимо знать степень реакции спроса и предложения на изменение цены на один пункт, то есть их ценовую эластичность.

3. Анализ издержек производства и обращения товара. В общем случае суммарные затраты на производство и реализацию товара формируют мини-мальную его цену. Однако структура издержек может существенно повлиять на величину удельных затрат на единицу товара. Это обстоятельство и не-обходимо учитывать на всех этапах ценообразования.

4. Анализ цен и товаров конкурентов. Как правило, на любом рынке имеет место тот или иной уровень конкуренции. При этом каждый из кон-курентов реализует свою товарную, ценовую и др. стратегии. Отсюда, для эффективной деятельности на рынке необходимо учитывать особен-ности товаров-аналогов, а так же действия в области ценообразования предприятий-конкурентов.

5. Выбор метода расчета цены. В настоящее время разработано и ис-пользуется множество различных методов расчета цены. Однако каждый из них эффективен только при определенных условиях. Задача состоит в обосновании адекватного для конкретного случая ценообразования метода расчета цены.

6. Расчет базовой цены товара. Собирается необходимая информация и выполняется расчет базовой цены товара на основе выбранного ранее метода. В случае необходимости осуществляется проверка экономической адекватности полученной при расчете базовой цены.

7. Оперативное регулирование цены. Базовая цена устанавливается как исходная при выводе товара на рынок. Последующие за этим действия (ре-акция рынка на такой товар по такой цене) могут потребовать корректиров-ки цены в ту или иную сторону. Однако возможен возврат к какому-либо из блоков модели с целью пересмотра принятых ранее положений (напри-мер, изменение ценовой стратегии предприятия, уточнение реакции спроса или предложения по цене и т.п.). В результате рыночное тестирование, как механизм обратной связи, показывает, насколько эффективен реализуемый процесс ценообразования.

104

БЮЛЛЕТЕНЬ

8. Учет внешних факторов. На процессы рыночного ценообразования оказывают воздействие факторы, не контролируемые инициатором цены товара – производителем. Основными и наиболее действенными из них яв-ляются: меры государственного воздействия при установлении рыночной цены; характеристика типа рынка товаров; инфляционные и другие процес-сы, обусловливающие предпринимательские риски в процессе установле-ния цены товара. Эти и другие факторы являются объективными ограничи-телями свободы предприятий при установлении цены на свой товар.2

После прохождения первых четырех этапов установления цены пред-приниматель должен выбрать для себя метод ценообразования, при этом он учитывает, как минимум, один из трех вариантов уровней цены (макси-мальная, средняя, минимальная) и соответствующие этому определенные ограничения.

Альтернативные методы определения цен включают в себя: 1) определение цен на основе издержек (затратный метод);2) определение цен с ориентацией на спрос;3) определение цен с ориентацией на конкуренцию (или текущий уро-

вень цен);4) определение цен, ориентированное на нахождение равновесия между

издержками производства и состоянием рынка (спроса, конкуренции).В данном исследовании рассмотрим более подробно затратный метод

ценообразования.Затратные методы ценообразования весьма многообразны. Среди этих

методов наиболее широко используемыми являются:а) метод надбавок;б) метод на основе анализа безубыточности и обеспечения целевой

прибыли.При использовании метода надбавок цена определяется по следующей

формуле: «издержки + прибыль». Величина прибыли может быть, опреде-лена двояко, на основе:

– доли чистой прибыли в цене; – процента чистой прибыли от себестоимости.

При выборе уровня рентабельности предприятие учитывает: 1) свои потребности в массе прибыли;2) ограничения на рентабельность, устанавливаемую правительством;3) среднеотраслевой уровень рентабельности или рентабельность, зало-

женную в цены конкурентов.Использование метода надбавок не ограничивается сферой производ-

ства. Если, далее, товар приобретает посредник, то он прибавит к цене еще

2 Васюхин О.В. Основы ценообразования – СПб: СПбГУ ИТМО, 2010.–110с.

105

ВЫПУСК VIII

одну надбавку, в соответствии с тем, какую сумму прибыли он хочет по-лучить. Но его желания смогут реализоваться только лишь в определенных пределах, ибо ему придется считаться с уже сложившимися величинами торговых надбавок на рынке.

Этот метод широко распространен, так как производитель чаще всего гораздо больше знает о своих собственных издержках, чем о спросе на свой товар, изучение которого, к тому же, требует дополнительных затрат. В поль-зу этого метода свидетельствует и тот факт, что, если производители, напри-мер, в отрасли используют данный метод, то ценовая конкуренция между ними минимальна.

Метод ценообразования на основе анализа безубыточности тоже ориен-тирован на издержки. Используя данный метод ценообразования, предпри-ниматель стремится установить такую цену, которая позволит получить за-планированную прибыль. При этом важно правильно определить не только издержки, но и предполагаемый объем сбыта продукции, а если сформули-ровать более точно, то так называемый «минимальный объем сбыта (Qmin)» или «точку перелома», которая дает следующую информацию: «если сбыт ниже данной точки, при данной цене и издержках, то предприятие несет убытки, если выше, то получает прибыль».

Порог прибыли – это минимальный объем сбыта, необходимый только для покрытия издержек.

В ситуации, когда реальный объем сбыта не превышает предельный (минимальный) объем, предприниматель определяет программу действий.

Первый возможный вариант действий предпринимателя - как можно скорее увеличить объем продаж, одновременно снижая цены. В комплексе эти мероприятия трудновыполнимы, так как стимулировать спрос можно посредством маркетинговых мероприятий (реклама), а это неизбежно при-ведет к увеличению издержек на единицу товара.

Возможен и второй вариант действий – это уменьшить издержки, на-пример, путем жесточайшей экономии на постоянных затратах или за счет сдерживания роста зарплаты основных рабочих (работников). Этот вариант действий в настоящее время выбрали многие российские предприятия.

Благодаря малым затратам ресурсов, затратный метод ценообразования получил широкое распространение не только на российских предприятиях, но и на зарубежных. Вопросами ценообразования приходится заниматься, в основном, планово-экономическим отделам на крупных предприятиях или экономистам на малых и средних. И если на крупных предприятиях расчет себестоимости представляет собой отлаженный алгоритм действий благо-даря отраслевым инструкциям и нормативным актам, то на средних и малых предприятиях расчет себестоимости еще не формализован. Большинство же

106

БЮЛЛЕТЕНЬ

компьютерных программ, декларирующих возможность калькуляции себе-стоимости, не отвечают требованиям управленческого учета.

Применение затратного метода ценообразования вызывает трудности, связанные с принятием управленческих решений, например, при рассмо-трении вопроса о возможности размещения дополнительного заказа. Суще-ствуют случаи, когда цену на продукцию можно установить на уровне, едва покрывающем переменные затраты. Предположим, что фирма при имею-щемся объеме производства, покрывающем «точку безубыточности», полу-чила дополнительный заказ на продукцию по ценам чуть выше переменных затрат. Принимая во внимание то, что этот заказ не повлияет на постоянные затраты, а следовательно не вызовет необходимости в дополнительном рас-пределении накладных затрат на данный заказ, следует сделать вывод, что выполнение данного заказа принесет прибыль, равную разности стоимости данного заказа и переменных издержек на его выполнение.

Конечно, есть и негативные стороны выполнения такого заказа, напри-мер, если о специальной цене узнают другие клиенты, то вполне логичным было бы их требование установления для себя таких же цен. К тому же поку-патель, единожды получивший товар по меньшим ценам, тоже будет против повышения цены. Поэтому, прежде чем взяться за выполнение такого заказа, стоит сопоставить выгоды, которые сулит выполнение заказа, и издержки, связанные с ним.

К сожалению, в основном из-за принятых на предприятии методик рас-чета себестоимости, не предусматривающих разделение затрат на пере-менные и постоянные, отвергают возможность выполнения заказа уже на первом этапе, так как себестоимость товара содержит как переменные, так и постоянные затраты, а при затратном методе ценообразования цена ре-ализации продукции всегда зависит от структуры себестоимости. Если зна-чительную долю в структуре себестоимости занимают постоянные затраты и спрос на продукцию падает, т.е. удельные постоянные затраты на единицу продукции растут, а вместе с этим растет и полная производственная себе-стоимость, то, следуя логике затратного ценообразования, фирме необходи-мо увеличить цену на произведенную продукцию.

Поднимая цену на продукцию, следует ожидать только дальнейшее па-дение покупательского спроса. И, наоборот, при увеличении спроса на про-дукцию удельные постоянные затраты на единицу продукции уменьшат-ся, уменьшится себестоимость, а значит должна упасть и цена. Возможно, в период роста спроса было бы разумнее оставить цену на прежнем уровне, и тем самым увеличить рентабельность продаж, но затратный метод ценоо-бразования не позволяет рассчитать оптимальную цену, при которой прибыль

107

ВЫПУСК VIII

предприятия будет максимальной. Бездумное привязывание цены к себесто-имости может привести к возникновению своеобразного замкнутого круга.

Альтернативой затратному способу ценообразованию являются гибкие методы ценообразования. Суть гибких методов ценообразования сводится к тому, что фирма вначале определяет долю на рынке, которой хочет за-владеть, а затем цену, которая позволит этого достичь. Без сомнения, сде-лать это бывает не просто и без серьезных маркетинговых исследований не обойтись.

На большинстве российских предприятий существуют маркетинговые отделы и службы, но обязанности и функции, лежащие на них, не отвеча-ют элементарным требованиям и порой ограничены простым сбытом про-дукции. Происходит это из-за отсутствия четко поставленных руководством целей и задач перед маркетинговыми службами.

Гибкие методы ценообразования представлены достаточно разноо-бразно. В Японии широкое распространение получил метод целевого рас-чета, который позволяет преодолеть проблемы затратно-ориентированного ценообразования.

Определив долю на рынке и цену, которая позволит добиться этой доли, следует вычесть желаемую прибыль, таким образом, мы получим целевую себестоимость. Если целевая себестоимость оказалась ниже плановой се-бестоимости или фактически сложившейся на данный момент, то фирма должна найти способы ее снижения до целевой без ущерба качества. Обыч-но это делают с помощью анализа функциональных свойств товара, разде-ляя их на основные и второстепенные и по возможности оставляя только основные. Целевой расчет себестоимости широко применяется, например, в производстве и реализации компьютеров и бытовой техники, когда фирма выходит на рынок с продукцией, имеющей разный набор функциональных свойств и рассчитанной на разные потребительские кошельки.

При определении доли рынка и цены, которая позволит завладеть этой долей, необходимо четко представлять, на какой фазе жизненного цикла на-ходится продукт. В экономической литературе принято выделять четыре фазы жизненного цикла товара.

1) Фаза внедрения – обычно данная фаза совпадает с периодом значи-тельных капитальных затрат, связанных в основном с закупкой оборудова-ния, научно исследовательскими и подготовительными работами. Поэтому фирма в этой фазе может разрываться между двумя подходами в ценообра-зовании. Во-первых, фирма может установить заниженную цену, подчиняясь стремлению занять рынок с помощью ценовой стратегии «проникновения» и рассчитывая на то, что объем продаж позволит окупить первоначальные затраты. Во-вторых, фирма может предпочесть стратегию «снятия сливок»,

108

БЮЛЛЕТЕНЬ

которая предполагает, что установление первоначально высокой цены, а за-тем последующее ее снижение позволит получить максимальную прибыль.

2) Фаза роста – на этой стадии объем производства и реализации уве-личивается, а так как на современных предприятиях значительную долю расходов занимают постоянные затраты, то на этой фазе жизненного цикла товара обычно происходит снижение цены.

3) Фаза зрелости – самая прибыльная стадия, так как на этой стадии тех-нология производства и каналы снабжения и сбыта хорошо налажены, а за-воеванная доля рынка относительно стабильна. На этой стадии, в целях вы-игрыша в конкурентной борьбе, фирма может снижать цены на продукцию либо увеличивать функциональные свойства товара без изменения цены.

4) Фаза спада – стадия падения объема продаж и, как следствие, уве-личение себестоимости, а вместе с этим и падение цен с целью удержания потребительского спроса.

Благодаря научно-техническому прогрессу, значимость жизненного цик-ла в процессе ценообразования становится все более ярко выраженной. По-этому появился метод расчета цены по фазам жизненного цикла товаров. Такой подход позволяет занять позицию, более четко ориентированную на рынок и стратегические цели, и в большей степени сконцентрировать внимание на взаимосвязи затрат, цены, товара и рынка, а не только на дина-мике затрат.

В процессе ценообразования необходимо четко представлять взаимос-вязь объема спроса и цены товара, т.е. эластичность спроса по цене. Ори-ентированная на затраты модель не учитывает этой зависимости и поэтому игнорирует существование такой цены и спроса, при которой достигается максимальная прибыль от продаж. Для проведения такого анализа исполь-зуют маркетинговые исследования относительно зависимости спроса от из-менения цен. Данный способ не лишен субъективных суждений, поэтому он несет некоторую погрешность при использовании.

Кроме того, для простоты анализа, обычно предполагают линейную функцию затрат, т.е. совокупные постоянные затраты и удельные перемен-ные затраты при любом объеме производства остаются неизменными, а так же предполагают, что цена является единственным фактором, определяю-щим объем спроса, тогда как таких факторов может быть достаточно много.

Хотелось бы также отметить, что, говоря об эластичности по цене кон-кретного товара, следует провести анализ на характер эластичности. Други-ми словами, необходимо проанализировать, какое влияние оказывает изме-нение цены на объем потребительского спроса. Говорят, что товар эластичен по цене, если изменение цены вызывает гораздо большее изменение спроса,

109

ВЫПУСК VIII

и товар не эластичен по цене, если изменение цены вызывает незначитель-ное изменение спроса.

Кроме перечисленных методов ценообразования, существует еще и ас-сортиментное ценообразование, когда производитель занимается производ-ством дополняющих либо заменяющих друг друга товаров. Цены на такие виды товаров формируются не с учетом себестоимости отдельных товаров, а по всей ассортиментной группе, причем цена на некоторые виды товаров может быть установлена ниже себестоимости, но с учетом того, что выруч-ка, полученная от продажи других ассортиментных товаров, не только по-кроет убыток, но и позволит получить прибыль в целом по всей ассорти-ментной группе.

Преимущества гибких методов ценообразования, по сравнению с за-тратными, вытекают из разности подходов.

Во-первых, гибкий метод ориентирован строго на рынок. Он опирает-ся на маркетинговые исследования, проводя анализ и оценку конкурентов и потребителей. Затратный метод ориентирован на затраты и, как было по-казано выше, является не всегда оптимальным для конкурентоспособной работы фирмы.

Во-вторых, гибкий метод позволяет создать инструмент контроля затрат. Определяя максимально допустимый предел себестоимости, фирма, в слу-чае выявления несоответствия целевой себестоимости и фактической, име-ет возможность провести анализ и найти способы снижения фактической себестоимости.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что среди достоинств затрат-ного метода можно выделить простоту и удобство, наличие всей необходи-мой информации внутри самого производства, а так же при использовании на рынке – сведение к минимуму ценовой конкуренции. Cреди недостатков следует отметить допускаемые предприятиями ошибки при установлении цены на товар, что часто приводит к необходимости корректировки цены, а также крайне скудную изученность рынка.

Для успешной работы российских предприятий необходима консолида-ция усилий в процессе ценообразования планово-экономических и марке-тинговых служб. Целесообразным видится частичный отказ от затратного метода ценообразования и более широкое применение гибкого метода, что поможет повысить эффективность ценовой политики предприятия и улуч-шить финансовые показатели его работы.

110

БЮЛЛЕТЕНЬ

Куликова Л.В.студент экономического факультета

Винокурова Ю.С.к.э.н,

доцент кафедры экономики таможенного дела,Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

С момента вступления в силу Договора о Таможенном кодексе Тамо-женного союза (принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврА-зЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (действующая редакция от 06.07.2010), появились особенности перемещения автотранспортных средств для личного пользования с территории одной страны–участницы Таможенного союза на другую.

В главе 49 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) определяется порядок и особенности перемещения, декларирования и со-вершения таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств для личного пользования. Содержащиеся в данной главе положе-ния дополнены нормами Соглашении между Правительством РФ, Прави-тельством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 (в ред. от 19.10.2011) «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через Таможенную границу Тамо-женного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпу-ском» дается определение автотранспортных (далее – Соглашение)1.

В данном Соглашении подробно регламентированы единые ставки тамо-женных пошлин, налогов и условия возникновения и прекращения обязанно-сти по уплате таможенных платежей в отношении транспортных средств для личного пользования, порядок определения момента выпуска и объема дви-гателя автотранспортных средств, период их нахождения под таможенным контролем на единой таможенной территории, а также единые правила их письменного декларирования с использованием пассажирской таможенной

1 Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 (ред. от 19.10.2011) «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском».

111

ВЫПУСК VIII

декларации или помещения под таможенную процедуру таможенного тран-зита с применением обеспечения уплаты таможенных платежей.

Однако вышеперечисленные международные договоренности не уре-гулировали в полной мере одну из наиболее сложных проблем в сфере таможенного дела на единой таможенной территории - обеспечение при-менения единых ставок таможенных пошлин, налогов на ввозимые физиче-скими лицами – гражданами государств-членов Таможенного союза легко-вые автотранспортные средства происхождения третьих стран для личного пользования.

Так в статье 17 указанного выше Соглашения введены переходные по-ложения в части подтверждения статуса для таможенных целей легковых автомобилей, ввезенных после 1 января 2010 г. на территорию Республики Беларусь или Республики Казахстан из третьих стран, в отношении которых таможенные пошлины, налоги уплачены по ставкам, отличающимся от при-нятых Соглашением единых ставок пошлин, налогов, а именно: установ-лено, что до 1 января 2013 г. такие автотранспортные средства до момента доплаты таможенных платежей до сумм, подлежащих уплате по единым ставкам таможенных пошлин, налогов, в Российской Федерации признают-ся иностранными товарами.

Существует тенденция увеличения ввоза автотранспортных средств, для личного пользования физическими лицами на таможенную территорию ТС из государств-членов таможенного союза. И заметное снижение импорта ав-томобилей из других государств.

Данной тенденции поспособствовала отмена ограничений на ввоз ав-томобилей из Республики Беларусь и республики Казахстан с 1 января 2013 года. Следовательно, можно покупать автотранспортные средства в Ре-спублике Беларусь и Казахстан и ввозить их на территорию на Российской Федерации без уплаты каких-либо таможенных сборов. Единое таможен-ное пространство дает возможность гражданину любой страны, входящей в состав союза, купить машину там, где ему удобнее и выгоднее. Чтобы избежать уплаты налога на добавленную стоимость, равняющейся прибли-зительно 20 % стоимости самого автомобиля, автолюбители предпочита-ют приобретать новые авто из Белоруссии. Имеются особенности выдачи паспортов транспортных средств на ввезенные в Российскую Федерацию с территории Республики Беларусь и Республики Казахстан, имеющие ста-тус товаров Таможенного союза (на примере Северо-Западного акцизного таможенного поста (специализированного) Центральной акцизной таможни (СЗАТП(с) ЦАТ).

112

БЮЛЛЕТЕНЬ

В 2013 году Северо-Западным акцизным таможенным постом выдано 4143 паспорта транспортного средства (ПТС) на ввозимые транспортные средства из Республики Беларусь, Республики Казахстан (рис. 1).

Рис. 1. Количество транспортных средств, ввезенных из Республики Беларусь, Республики Казахстан

Тем не менее, существуют некоторые «ограничения». Автомобиль дол-жен удовлетворять требованиям Российского технического регламента, в частности быть сертифицированным под нормы «Евро-5» (норма «Евро-4» действовала до января 2014 года), сертификат необходимо предоставить при ввозе автомобиля на территорию России. Это требование касается всех без исключения ввозимых автомобилей.

В настоящее время в регионе деятельности СЗАТП(с) выявлено 32 слу-чая предъявления для выдачи ПТС поддельных документов на транспорт-ные средства, являющиеся товарами Таможенного союза и ввозимые с тер-ритории Республики Беларусь (рис.2).

Складывающаяся ситуация может свидетельствовать о масштабной ре-ализации противоправных схем, связанных с легализацией на территории Российской Федерации транспортных средств, ранее угнанных, либо неза-конно ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза.

В основном это дорогостоящие легковые автомобили, такие как Рейнж Ровер, BMW, Porsche Cayenne, Toyota, а также грузовые автомобили. По ре-зультатам оперативных исследований Экспертно-криминалистический центр главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Экспертно-крими-налистической службы – регионального филиала ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург

113

ВЫПУСК VIII

установлено, что регистрационные свидетельства Республики Беларусь из-готавливались не производством, обеспечивающим выпуск (печать) данного вида документов. Указанный бланк выполнен способом плоской офсетной печати, специальные элементы защиты имитированы, печати проставлялись фотополимерным способом.

Рис. 2. Поддельные документы на транспортные средства, ввезенные из Республики Беларусь

Данные факты свидетельствуют о наличии признаков уголовно-наказуе-мого деяния, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 327 УК РФ. (использование заведомо подложного документа).

Учитывая то обстоятельство, что СЗОТ обеспечивает организацию и контроль оперативно-розыскной деятельности и дознания в регионе дея-тельности СЗАТП (с) ЦАТ рапорта об обнаружении признаков преступления направлялись в оперативную таможню. После проведения комплекса опе-ративно-розыскных мероприятий материалы передавались в УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга для возбуждения уголовных дел.

В настоящее время на территории Санкт-Петербурга уже возбуждено 26 уголовных дел по ч. 3 ст. 327 УК РФ.2

В ходе расследования уголовных дел проведены выемки документов, обыски, изъяты поддельные печати и бланки, задержаны лица, причастные к совершению преступлений, им предъявлены обвинения уже по части 1

2 Годовой отчет Северо-Западного акцизного таможенного поста (специализированного) ЦАТ за 2013 год.

114

БЮЛЛЕТЕНЬ

статьи 327 УК РФ (подделка документов – наказывается ограничением сво-боды до двух лет).

На территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области задержано 6 транспортных средства из ранее выявленных. По трем из них установлены оригинальные агрегатные номера. Выяснилось, что данные автомобили на-ходились в розыске, как ранее похищенные на территории СПб.

В целях оптимизации деятельности по выдаче ПТС-ов, а также пресе-чения возможных правонарушений в данной сфере организовано взаимо-действие с Северо-Западным филиалом ЦЭКТУ ФТС России. В настоящее время проверка подлинности свидетельств о регистрации транспортных средств РБ занимает максимум 2 дня.

Проводя анализ выявляемых фактов представления в таможенный ор-ган поддельных документов с целью получения Паспортов транспортных средств на автомобили, ввозимые в Российскую Федерацию существуют две характерные на сегодняшний день схемы легализации криминальных автомобилей:

Рис. 3. Первая схема легализации криминальных автомобилей

Первая схема предполагает легализацию контрабандно ввезенных на территорию таможенного союза транспортных средств.

Например – злоумышленники, совершив кражу транспортного средства на территории Евросоюза, подбирают автомобиль-двойник на территории Белоруссии: по марке, по цвету, по году выпуска, которые растаможены и поставлены на регистрационный учет в Белоруссии.

115

ВЫПУСК VIII

Преступниками перебивается ВИН-номер под двойника, изготавлива-ются поддельный бланк свидетельств о регистрации, государственный реги-страционный номер. После чего автомобиль ввозится на территорию тамо-женного союза, в поддельный бланк свидетельства о регистрации вносится отметка о снятии с регистрационного учета и выдаче транзитных номеров.

При этом транспортные средства с оригинальными агрегатными номе-рами продолжают числиться на регистрационном учете в Белоруссии. Этот криминальный автомобиль представляется таможенному органу для иден-тификации и получения ПТС.

Вторая схема предполагает легализацию украденных на территории та-моженного союза транспортных средств.

Рис.4. Вторая схема легализации криминальных автомобилей

Например, на территории Российской Федерации, в частности в Санкт-Петербурге или в Ленинградской области неустановленными лицами осу-ществляется хищение дорогостоящего автомобиля, после похищения – осуществляется изменение агрегатных номеров транспортного средства и подготавливаются поддельные документы: свидетельства о регистрации на территории республики Беларусь, договора купли-продажи, справки-счет. При этом, как и в первом случае, преступники изготавливают поддель-ные документы на транспортные средства-двойники, стоящие на регистра-ционном учете в этих республиках.

Как в первом, так и во втором случае, при предъявлении документов и транспортного средства таможенному органу осуществляется проверка

116

БЮЛЛЕТЕНЬ

по всем имеющимся на таможенном посту базам ввезенных транспортных средств на территорию Таможенного Союза.

Однако таможенный пост не располагает возможностью проверки транспортных средств по базам данных органов Госавтоинспекции Респу-блики Беларусь.

После получения ПТС при помощи этих схем, в большинстве случаев с такими транспортными средствами осуществлялась регистрация с одно-временным снятием с регистрационного учета и выдачей транзитных но-меров в органах ГИБДД РФ, либо на территории г. Санкт-Петербург и Ле-нинградской области, либо на территории других регионов РФ. Такие регистрационные действия производились несколько раз в разных регионах и только после этого похищенное транспортное средство получало факти-ческого владельца. Большинство легализованных таким образом транспорт-ных средств в настоящее время находятся вне предела территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области или легализованные таким образом транспортные средства используются для мошеннических схем, в том числе для получения кредитов.

Данные результаты стали возможны благодаря налаженному взаимодей-ствию Северо-Западного акцизного таможенного поста с отделом Нацио-нального центрального бюро Интерпола Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Северо-Западной оперативной таможней. Переняв положительный опыт СЗАТП, оперативной таможней СЗТУ осуществлены проверочные ме-роприятия по выдаче ПТС на транспортные средства, ввезенные из республи-ки Беларусь, на Псковской и Новгородской таможнях, в результате которых установлено 16 машин, ввезенных из Белоруссии по аналогичным схемам.

В целях минимизации риска выдачи паспортов на криминальные транс-портные средства, ввозимые с территории государств-участников таможен-ного союза, в обязательном порядке проводится фотографирование транс-портных средств и лиц, участвующих в осмотре, причем таким образом, чтобы обязательно можно было идентифицировать владельца, либо предста-вителя владельца транспортного средства. Особое внимание уделяется про-верке представляемых документов на дорогие автомобили премиум класса.

Однако у должностных лиц таможенного органа нет доступа к базам данных органов Госавтоинспекции Республики Беларусь, что осложняет ра-боту инспекторов поста, а проверку регистрационного учета на территории республики Беларусь может проводить только отдел Национального цен-трального бюро интерпола Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 72 положения о выдаче ПТС, имеется возмож-ность признания ПТС недействительными, если, впоследствии, докумен-ты, на основании которых выданы эти паспорта, признаются поддельными

117

ВЫПУСК VIII

(подложными). Но порядок действий таможенного органа не прописан. В связи с этим необходимо разработать порядок действий таможенных ор-ганов в данном нормативном акте, на примере выработанного механизма аннулирования ПТС, выданных органами ГИБДД.

Если ранее в Россию уже был незаконно ввезен криминальный автомо-биль и на него выдан ПТС, то таможенный пост не вправе выдавать ПТС на один и тот же ВИН-номер, что делает невозможным выдачу паспортов на автомобили, ввезенные на территорию РФ законно.

Так как должностные лица таможенного поста не обладают професси-ональными знаниями и навыками определения подлинности документов и лишены возможности проведения на месте необходимых экспертиз, что не позволяет им оперативно осуществлять контроль в отношении представ-ленных документов на должном уровне, оперативные исследования на под-линность регистрационных свидетельств, выданных на автомобили, а также оттисков печатей, проставленных в данных регистрационных документах проводятся экспертно-криминалистическими службами.

С 2013 года прекращает своё действие большое количество аттестатов аккредитации недобросовестных органов по сертификации, а также аннули-руются более 25000 необоснованно выданных сертификатов соответствия. В связи с чем, выданные ими документы будут признаны необоснованно выданными и аннулированы в соответствии с действующим законодатель-ством. Выданные на основании необоснованных сертификатов Паспорта транспортных средств, будут также аннулированы. Выгода в приобретении машины в Беларуси для эксплуатации в России достаточно сомнительна. Существует много спорных моментов относительно прозрачности прошло-го автомобиля и его легального статуса, которые сложно решить на месте покупки. Цены по всем популярным маркам уже практически сравнялись с ценами на аналогичные автотранспортные средства на российском рынке.

118

БЮЛЛЕТЕНЬ

Лагунова О.С.студент экономического факультета

Медведева М.В.к.э.н.,

доцент кафедры экономики таможенного дела,Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

РАЗМЕЩЕНИЕ ТАМОЖЕН И ТАМОЖЕННЫХ ПОСТОВ В СЕВЕРО-ЗАПАДНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ:

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Вопросы поиска оптимального размещения таможенных органов наи-более актуальны для таможенных постов. Все федеральные органы испол-нительной власти, в том числе и Федеральная таможенная служба (ФТС) на-ходятся в Москве, региональные таможенные управления (РТУ) – в центрах федеральных округов, таможни, как правило, в центре субъекта Российской Федерации, который является ее регионом деятельности.

На территории Российской Федерации в соответствии с делением стра-ны на федеральные округа функционируют 8 региональных таможенных управлений (см. Табл. 1). Они располагаются в центрах федеральных окру-гов, за исключением Северо-Кавказского таможенного управления, располо-женного в Минеральных Водах (центром Северо-Кавказского федерального округа является Пятигорск). Указом Президента РФ от 21.03.2014 № 168 был образован Крымский федеральный округ с центром в Симферополе, од-нако создание регионального таможенного управления в данном федераль-ном округе не предполагается. 31 марта 2014 года в Крымском федеральном округе были созданы две таможни: Крымская (с регионом деятельности – республика Крым) и Севастопольская (с регионом деятельности – город федерального значения Севастополь), непосредственно подчиненные ФТС1.

Северо-Западное таможенное управление (СЗТУ) является одним из са-мых крупных по количеству подчиненных таможенных постов (данному управлению подчиняется 15 % таможен РФ и 22 % таможенных постов) и единственным региональным таможенным управлением, которое имеет границы с Европейским Союзом.

1 Приказы ФТС России от 31.03.2014 № 579 «О создании Крымской таможни» и № 580 «О создании Севастопольской таможни».

119

ВЫПУСК VIII

Таблица 1.Региональные таможенные управления2

№ п/п РТУ Место

нахождения

Коли-чество подчи-ненных тамо-жен

Количе-ство под-чиненных

тамо-женных постов

Число субъек-тов РФ

площадь ФО, тыс.

кв. км.

1 Центральное Москва 15 113 18 652,800

2 Северо-Западное Санкт-Петербург 12 109 11 1 679,100

3 Южное Ростов-на-Дону 8 49 6 416,840

4 Сибирское Новосибирск 12 68 12 5 114,800

5 Приволжское Нижний Новгород 9 49 14 1 071,800

6 Дальневосточное Владивосток 12 49 9 6 215,900

7 Уральское Екатеринбург 8 48 6 1 788,900

8 Северо- Кавказское

Минеральные Воды 4 18 7 172,360

ИТОГО 80 503 83 17 112,500

Регионом деятельности СЗТУ является Северо-Западный Федеральный округ площадью 1 679,1 тыс. кв. км, на территории которого действуют 11 субъектов Российской Федерации.

Протяженность участка таможенной границы в зоне деятельности СЗТУ – 3637 км. Из них сухопутная часть составляет 2375 км (65,3 %), мор-ская – 233 км (6,4 %) и озерная (речная) – 224 км (6,1 %).

Округ является пограничным и имеет общую границу со следующими странами: Финляндией, Норвегией, Польшей, Республикой Беларусь, стра-нами Балтии: Латвией, Литвой, Эстонией. На границу с Финляндией при-ходится 1320,8 км, с Латвией – 270,5 км, с Эстонией – 464,8 км, Норвегией - 219,1 км. В регионе деятельности СЗТУ функционируют 12 таможен (см. табл. 2).

Каждому региональному таможенному управлению подчиняется опера-тивная таможня. До 31 июля 2012 года в подчинении СЗТУ находились две оперативные таможни – Северо-Западная и Калининградская. С 31.12.2012 Калининградская оперативная таможня была реорганизована в форме присо-единения к Северо-Западной оперативной таможне3. Оперативные таможни

2 Таблица составлена по данным официальных сайтов Федеральной таможенной службы, Федеральной службы государственной статистики и материалов из Википедии – свободной энциклопедии на 30.03.2014: URL: http://www.customs.ru; http://www.gks.ru; http://ru.wikipedia.org.3 Приказ ФТС России от 17.04.2012 № 713 «О реорганизации оперативных таможен Северо-Западного и Сибирского таможенных управлений».

120

БЮЛЛЕТЕНЬ

традиционно располагаются в центре федеральных округов, регионом их деятельности является соответствующий федеральный округ.

Таблица 2.Таможни, подчиненные Северо-Западному таможенному управлению

№ п/п Таможня

Кол-во та-мож.

постов

Регион деятельности (площадь, тыс. кв. км)

Протяженность участка границы, км.

1 Архангельская 5

Архангельская область, Ненецкий автономный округ; территориальное море и внутренние воды РФ, омывающие берега вышеперечисленных субъектов РФ (589,9 тыс. кв. км)

граница с нейтральными водами – 1200 км

2 Балтийская 8

Кронштадтский район Санкт-Петербурга; муници-пальное образование - г. Ломоносов Петродворцово-го района Санкт-Петербурга морской порт Большой порт Санкт-Петербург; многосторонние морские пункты пропуска: г. Кронштадт, остров Котлин, пункт База Литке; пассажирский порт Санкт-Петербург; земельный участок под кадастровым № 78:42:15108:29 по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Московское ш., д. 54; земельный участок под кадастровым № 47:07:05-05-006:0001 по адресу: 188663, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. Кузьмоловский, ст. Капитолово (222,83 кв. км)

граница с нейтральными водами – 200 км

3 Выборгская 10

районы Ленинградской области: Выборгский, за исключением многостороннего морского пункта пропуска Приморск и многостороннего морского пункта пропуска в морском порту Высоцк (в части территории РПК «Высоцк - «Лукойл-II»); Приозерский; города областного подчинения Ленинградской области: Выборг, Приозерск; многосторонний железнодорожный пункт пропуска на Финляндском вокзале железнодорожной станции Санкт-Петербург-Финляндский; территориальное море и внутренние воды РФ, омывающие берега вы-шеперечисленных административных образований (11, 6975 тыс. кв. км)

граница с Финляндией – 120 км

4 Калининград-ская областная 20

Калининградская область, территориальное море и внутренние воды РФ, омывающие берега вышеу-казанного субъекта РФ (15,125 тыс. кв. км)

граница с Литвой и Поль-шей – 465 км; с нейтраль-ными водами – 139,2 км.

5 Карельская 13

Республика Карелия, территориальное море и вну-тренние воды РФ, омывающие берега указанного субъекта РФ (180,520 тыс. кв. км)

граница с Финляндией – 798,3 км

6 Кингисеппская 4

районы Ленинградской области: Кингисеппский, Сланцевский; города областного подчинения Ленинградской области: Ивангород, Кингисепп, Сланцы; территориальное море и внутренние воды РФ, омывающие берега вышеперечисленных адми-нистративных образований (5,099 тыс. кв. км)

граница с Эстонией – 1,9 км; по морю – 102 км; по реке – 86 км

7 Мурманская 7

Мурманская область; территориальное море и вну-тренние воды РФ, омывающие берега вышеуказан-ного субъекта РФ (144,902 тыс. кв. км)

граница с Финляндией и Норвегией – 538 км; с нейтральными вода-ми –608 км

121

ВЫПУСК VIII

№ п/п Таможня

Кол-во та-мож.

постов

Регион деятельности (площадь, тыс. кв. км)

Протяженность участка границы, км.

8 Псковская 10

районы Псковской области: Гдовский Дедович-ский; Дновский; Красногородский; Новоржевский, Островский; Палкинский; Печорский; Плюсский; Порховский; Псковский; Пушкиногорский; Пыталовский; Струго-Красненский; город Псков областного подчинения Псковской области (28,010 тыс. кв. км)

граница с Латвией и Эсто-нией 470,7 км

9 Пулковская 3

аэропорт Пулково г. Санкт-Петербурга; Северо-Западный федеральный округ, за исключением Калининградской области (1671,843 тыс. кв. км)

-

10 Санкт-Петербургская 24

город федерального значения Санкт-Петербург (пассажирский порт Санкт-Петербург, много-стороннего железнодорожного пункта пропуска на Финляндском вокзале железнодорожной станции Санкт-Петербург-Финляндский); Ленинградская, Вологодская, Новгородская области; Республика Коми (680,722 тыс. кв. км)

-

11 Себежская 5

районы Псковской области: Бежаницкий, Велико-лукский, Куньинский, Локнянский, Невельский, Новосокольнический, Опочецкий, Пустошкинский, Себежский, Усвятский, город Великие Луки об-ластного подчинения Псковской области; город Себеж районного подчинения Себежского района Псковской области (24,21901 тыс. кв. км)

граница с Латвией и Бело-руссией – 415 км

12Северо-

Западная оперативная

-Северо-Западный федеральный округ

-

В Северо-Западном федеральном округе располагаются три акцизных таможенных поста: Калининградский акцизный таможенный пост (со стату-сом юридического лица) в Калининграде, Псковский акцизный таможенный пост в г. Печоры и Северо-Западный акцизный таможенный пост (специали-зированный) в Санкт-Петербурге. Однако данные таможенные посты под-чиняются не СЗТУ, а Центральной акцизной таможне (ЦАТ). На территории федерального округа размещены три энергетических таможенных поста, подчиненных Центральной энергетической таможне: Калининградский (г. Светлый Калининградской области), Северо-Западный (отделы в городах Приморск, Высоцк и морском порту Усть-Луга) и Северный (отделы в горо-дах Кандалакша и Мурманск).

В Северо-Западном федеральном округе также функционируют: Экспер-тно-криминалистическая служба – региональный филиал Центрального экс-пертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ) в Санкт-Петербурге и ее филиал в Калининграде, а также отдельные государственные казенные учреждения, подведомственные ФТС: Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, пансионат

122

БЮЛЛЕТЕНЬ

«Белое солнце» в Зеленогорске и его филиал в Светлогорске (Калининград-ская область).

Характеризуя размещение таможен, находящихся в ведении СЗТУ, не-обходимо отметить особенность Калининградской областной таможни. Ре-гионом деятельности данной таможни является Калининградская область – самая западная и самая маленькая область РФ, отделенная от основной территории Российской Федерации территорией других государств, которая имеет выход к морю и не имеет с основной территорией страны общей сухо-путной границы. На юге область граничит с Республикой Польша, на севере и востоке – с Литовской Республикой, общая протяженность границ с ино-странными государствами составляет 465 км. В структуру Калининградской областной таможни входит 20 таможенных постов, из которых: 6 таможен-ных постов являются внутренними и осуществляют декларирование това-ров; 14 таможенных постов расположены в пунктах пропуска через госу-дарственную границу Российской Федерации4. Раньше в Калининградской области существовало одноименное региональное таможенное управление, но в 2000 году оно было реорганизовано путем присоединения к СЗТУ.

Традиционно таможни создавались в центрах субъектов Российской Федерации и регионом деятельности таможни, как правило, является субъ-ект Российской Федерации. Однако с 2000 года начался процесс укрупне-ния таможен, который продолжается до сих пор, в соответствии с которым таможни объединяются и регион их деятельности иногда увеличивается до нескольких субъектов РФ. Такие процессы происходили и на территории Северо-Заданого Федерального округа. В 2008 году посредством слияния Багратионовской, Калининградской и Неманской таможен была создана Ка-лининградская областная таможня (регион деятельности – Калининградская область), а также Карельская таможня путем реорганизации в форме слия-ния Костомукшской, Петрозаводской и Сортавальской таможен (регион де-ятельности – Республика Карелия)5. Однако в дальнейшем произошла еще одна реорганизация таможен в регионе, в результате которой регион деятель-ности одной таможни стал включать 5 субъектов РФ. В феврале 2013 года четыре таможни СЗТУ были реорганизованы в форме присоединения Воло-годской, Новгородской, Сыктывкарской таможен к Санкт-Петербургской6. В настоящее время регион деятельности Санкт-Петербургской тамож-ни включает не только Санкт-Петербург и Ленинградскую область (часть

4 Официальный сайт Северо-Западного таможенного управления // URL: http://sztu.customs.ru.5 Приказ ФТС РФ от 31.01.2008 № 73 «О реорганизации таможенных органов, расположенных в Калининградской области», Приказ ФТС РФ от 29.04.2008 № 515 «О реорганизации таможенных органов, расположенных в Республике Карелия».6 Приказ ФТС от 10.10.2010 № 2040 «О совершенствовании структуры таможенных органов, расположенных в Северо-Западном федеральном округе».

123

ВЫПУСК VIII

данных субъектов), но и Новгородскую и Вологодскую области и Респу-блику Коми (см. Табл. 2). При этом некоторые посты значительно удалены от Санкт-Петербургской таможни (Республика Коми не имеет общих границ с другими субъектами РФ, являющимися регионом деятельности Санкт-Петербургской таможни).

Есть особенности и в размещении таможенных постов в Северо-За-падном федеральном округе. Правовые основы размещения таможенных органов закреплены в Федеральном законе от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О та-моженном регулировании в Российской Федерации» (далее – 311-ФЗ). В данном законе используется формулировка «таможенные органы», одна-ко применительно к размещению это применимо главным образом к тамо-женным постам. В соответствии со статьей 14 311-ФЗ таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются ФТС исходя из:

– объема пассажиро- и товаропотоков; – степени интенсивности развития внешнеэкономических связей (ВЭС)

субъектов РФ; – уровня развития транспортных коридоров и транспортной

инфраструктуры; – потребностей участников внешнеэкономической деятельности

и транспортных организаций.В пунктах пропуска через Государственную границу РФ располагаются

либо таможенные посты (если это крупный пункт пропуска), либо их струк-турные подразделения. При этом важно различать понятия «таможенный пост» и «пункт пропуска». В соответствии с законом РФ «О Государственной границе»7 под пунктом пропуска через Государственную границу понима-ется территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированно-го), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством РФ осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспорт-ных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государствен-ную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, това-ров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством

7 Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

124

БЮЛЛЕТЕНЬ

Российской Федерации. В настоящее время на территории СЗФО функцио-нируют 76 пунктов пропуска8.

По-разному решался вопрос оптимального размещения таможенных постов вне пунктов пропуска, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль импортируемых и экспортируемых товаров, достав-ляемых автомобильным видом транспорта. В 1990-е годы акцент делался на размещении таможенных постов внутри страны: в административно-тер-риториальных центрах, а также в местах расположения добывающих пред-приятий и крупных экспортеров9. Со временем в России возникла проблема чрезмерной транспортной нагрузки на крупные города, в первую очередь на Москву и Санкт-Петербург. В 2006 году СЗТУ по поручению ФТС была разработана, принята на Коллегии и согласована с Правительством города «Концепция размещения таможенных постов в Санкт-Петербурге и Ленин-градской области», в соответствии с которой предполагалось перенести та-моженные посты, оформляющие товары, доставляемые автомобильным ви-дом транспорта, за пределы кольцевой автодороги (КАД). Для строительства новых терминалов и реконструкции имеющихся были привлечены частные компании10. Данная концепция была реализована, местоположение многих таможенных постов изменилось.

Размещение таможенных постов на современном этапе основывается на реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контро-ля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ11 (далее – Концепция), которая вошла в Стратегию развития таможенной службы до 2020 года (далее – Стратегия)12. Одна из главных целей концепции – сме-щение мест совершения таможенных операций, связанных с декларирова-нием и выпуском товаров, из внутренних районов страны на приграничные территории. Согласно названной Концепции таможенное оформление и та-моженный контроль будут, как правило, производиться на таможенно-ло-гистических терминалах (ТЛТ), находящихся в приграничных районах РФ, в которых расположены автомобильные (железнодорожные, морские) пун-кты пропуска.13

8 Официальный сайт Федерального агентства по обустройству Государственной границы РФ. // URL: http://www.rosgranitsa.ru.9 Экономика таможенного дела: учебник / А.Я. Черныш и др. М: Изд-во РТА, 2013. С. 48.10 Медведева М.В. Проблемы создания, реорганизации, ликвидации таможенных органов в современных условиях. Сборник Международной межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития теории и практики экономики таможенного дела». М.: РИО РТА, 2013. С. 48-51.11 Приказ ФТС РФ от 01.10.2008 № 1221 «О решении коллегии ФТС России от 29 августа 2008 года «О проекте Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации».12 Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года».13 Экономика таможенного дела: учебник / А.Я. Черныш и др. М: Изд-во РТА, 2013. С. 48.

125

ВЫПУСК VIII

Проблемным вопросом является финансирование Концепции. В соот-ветствии с Аналитической запиской Счетной палаты РФ по результатам экс-пертно-аналитического мероприятия «Анализ и оценка принимаемых мер по формированию оптимального размещения по Российской Федерации тер-риториальных таможенных органов», составленной в 2010 году, реализация Концепции потребует инвестиций в размере 92 млрд. руб., а экономический эффект от данной меры составит лишь 32,7 млрд. руб. В результате тамо-женным органам было предложено «Определить механизм государственно-частного партнерства в сфере государственного и частного партнерства при развитии таможенно-логистической инфраструктуры в транспортных узлах, расположенных в приграничных субъектах Российской Федерации, исклю-чив при этом возможные коррупционные риски»14.

В целях реализации Концепции СЗТУ был разработан план мероприя-тий по поэтапному выводу из Санкт-Петербурга и прилегающих к нему тер-риторий отдельных таможенных операций и таможенного контроля, с це-лью приблизить к государственным границам процедуру оформления товара и снизить риски, связанные с перемещением транзитного товара до места оформления:

1. В первую очередь практически на всех таможенных постах проанали-зировать импортную составляющую для возможности вынесения заключения об ограничении компетенции по совершению таможенных операций на них.

2. Подготовить и предоставить в СЗТУ заключение о целесообразности ликвидации Киришского таможенного поста с сохранением на его месте пункта таможенного досмотра.

3. Организовать и произвести мероприятия по перемещению Красно-сельского таможенного поста на СВХ ЗАО Союзинтеркнига и его переиме-нованию в Северный таможенный пост;

4. Создать таможенный пост Санкт-Петербургский (Центр Электронно-го декларирования).

Перечисленные выше мероприятия были реализованы. Красносель-ский таможенный пост был переименован в Северный таможенный пост Санкт-Петербургской таможни; было изменено его местонахождение15. С 18 декабря 2013 года Киришский таможенный пост переименован в Кол-пинский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни16. Регионом де-ятельности Колпинского таможенного поста стали Невский и Колпинский

14 Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации № 9(153), 2010 // Счетная палата Российской Федерации. URL: http://www.ach.gov.ru.15 Приказ ФТС РФ от 09.06.2011 № 1223 «Об определении местонахождения, о переименовании Красносельского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни».16 Приказ ФТС от 08.10.2013 № 1898 «Об определении местонахождения и о переименовании Киришского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни, об аннулировании и о присвоении кодов».

126

БЮЛЛЕТЕНЬ

районы Санкт-Петербурга, Кировский район Ленинградской области, го-рода областного подчинения Ленинградской области Кировск и Шлиссель-бург. 18 октября 2012 года начал работу новый пост Санкт-Петербургской таможни – Санкт-Петербургский таможенный пост (центр электронного декларирования)17.

Создание таможенных постов – центров электронного декларирования (ЦЭД) является новым веянием в развитии таможенных органов. Особен-ностью некоторых ЦЭДов является то, что регионом их деятельности явля-ется вся территория Российской Федерации. На данный момент на терри-тории СЗФО функционирует 4 таможенных поста – Центра электронного декларирования (Санкт-Петербургский, Новгородский, Калининградский, Череповецкий).

Для осуществления Концепции необходима развитая модернизирован-ная таможенная инфраструктура. Это положило начало строительству та-моженно-логистических терминалов (ТЛТ) вблизи границы, с размещением на них таможенных постов. С учетом того, что финансирование Концепции осуществляется за счет средств Федеральной таможенной службы, которых явно недостаточно для реализации всего задуманного, строительством ТЛТ занимаются частные компании.

В настоящее время в СЗФО вблизи границ функционируют 19 та-моженно-логистических терминалов (в том числе открывшийся недав-но ООО «Таможенно-логистический терминал «Скандинавия», который с 04.02.2014 года функционирует как склад временного хранения – см. Табл. 3)18, еще 5 планируются к созданию (см. Табл. 4).

Несмотря на всю оснащенность, комфортабельность и удобство новых терминалов, загруженность их по оценкам специалистов СЗТУ в среднем составляет 40 %. Объясняется это как ценовой политикой (в городе тарифы на таможенное оформление ниже), так и привычными налаженными связя-ми участников ВЭД, которые они не спешат менять. Кроме того, оформление ряда товаров требует узкого профиля специалистов, которые пока отсутству-ют на приграничных постах.

311-ФЗ регламентирует не только основы географического расположе-ния таможенных органов, но и вопросы собственности помещений, в кото-рых размещаются таможенные органы. В соответствии с п. 2 ст. 14 311-ФЗ таможенные органы находятся в помещениях, находящихся в федеральной собственности. По инициативе лиц, осуществляющих деятельность в сфе-ре таможенного дела, участников внешнеэкономической деятельности,

17 Приказ ФТС от 17.07.2012 № 1441 «О создании Санкт-Петербургского таможенного поста (центра электронного декларирования) Санкт-Петербургской таможни».18 Официальный сайт Северо-Западного таможенного управления. URL: http://sztu.customs.ru.

127

ВЫПУСК VIII

осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров, транспортных и экспедиторских организаций и организаций федеральной почтовой связи таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих указанным лицам.

Таблица 3.Построенные и функционирующие ТЛТ на территории СЗФО

по состоянию на 30 марта 2014 года19

N п/п

Наименова-ние таможни

Наименова-ние пункта пропуска

Организация-инициатор

создания ТЛТ/владелецСВХ

Решение Комис-сии ФТС России о соответствии

Концепции

Таможенный орган, размещенный

на ТЛТ

Вмести-мость ТЛТ (кол-во ма-шиномест)

1. Выборгская МАПП Торфяновка

ЗАО «Восход» протокол от 21.04.2010 № 3

Торфяновский т/п (код 10206100)

300

ООО «Тамо-женно-логи-стический терминал «Скандинавия»

протокол от 01.03.2012 № 11

Открытие в бли-жайшее время. Функционирует в качестве СВХ

310

МАПП Брусничное

ООО «ТЕРМИ-НАЛЛоджи-стикс»

протокол от 21.04.2010 № 3

ОТОиТК № 2 Вы-боргского т/п (код 10206082)

75

ООО «Выборг Терминал»

протокол от 22.04.2011 № 7

Выборгский т/п (код 10206080)

140

МАПП Светогорск

ООО «ТЕРМИ-НАЛЛоджи-стикс»

протокол от 21.04.2010 № 3

Светогорский т/п (код 10206090)

70

2. Калинин-градская областная

МАПП Багратионовск

ООО «Сириус» протокол от 21.04.2010 № 3

Багратионовский т/п (код 10226200)

277

ЗАО «Инмар» протокол от 16.10.2012 № 13

Московский т/п (код 10226050)

305

МАПП Мамоново-II

ООО «Западно-региональная транспортно-промышленная компания сервиса»

протокол от 09.06.2010 № 4

Мамоновский т/п (код 10226030)

500

19 Данные Северо-Западного таможенного управления.

128

БЮЛЛЕТЕНЬ

N п/п

Наименова-ние таможни

Наименова-ние пункта пропуска

Организация-инициатор

создания ТЛТ/владелецСВХ

Решение Комис-сии ФТС России о соответствии

Концепции

Таможенный орган, размещенный

на ТЛТ

Вмести-мость ТЛТ (кол-во ма-шиномест)

4. Псковская МАПП Куничина Гора

ЗАО «Северо-Западный СВХ»

протокол от 16.10.2012 № 13

ОТОиТК № 2 Псковского т/п (код 10209094)

110

ООО «Миком» протокол от 03.07.2013 № 14

Печорский т/п (код 10209080)

134

МАПП Шумилкино

ООО «Транзит-Терминал»

протокол от 03.07.2013 № 14

Псковский т/п (код 10209090)

200

ООО «Элком-Терминал»

протокол от 19.03.2014 № 15

ОТОиТК № 3 Псковского т/п (код 10209095)

227

МАПП Убылинка

ООО «Транзит-Терминал»

протокол от 11.08.2010 № 5

Убылинский т/п* (код 10209070) *перемещен и переименован Пыталовский т/п

345

ООО «НСУ Логистик»

протокол от 11.08.2010 № 5

ОТОиТК № 3 Убы-линского т/п (код 10209073)

133

МАПП Лудонка

ООО «Балтия+»

протокол от 08.12.2011 № 10

ОТОиТК№ 2 ЖДПП Скангали (код 10209032)

105

5. Себежская МАПП Бурачки

ООО «РУС-СЕРВИС Терминал»

протокол от 21.04.2010 № 3

Овинковский т/п (код 10225050)

260

ООО «Терми-нал М9»

протокол от 11.08.2010 № 5

ОТОиТК № 2 Овин-ковского т/п (код 10225052)

400

ООО «РОСТЭК-НТБ»

протокол от 05.07.2011 № 8

Себежский т/п (код 10225030)

300

6. Кингисепп-ская

МАПП Ивангород

ООО «Терми-нал и К»

протокол от 01.03.2012 № 11

Ямбургский т/п (код 10218060)

170

Таблица 4.Сведения о таможенно-логистических терминалах, планируемых к созданию

на территории СЗФО, одобренных комиссией ФТС России по реализации Концепции

№ п/п

Организация-ини-циатор создания

ТЛТ/владелец СВХАдрес ТЛТ Наименование

пункта пропуска

Таможня, в ре-гионе деятель-ности которой находится ТЛТ

Предполагаемый срок начала работы ТЛТ

1

ООО «БВК Инвест»

Калининградская обл., Неманский район, участок находящийся примерно в 1,2 км по направлению на се-веро-запад от ориентира пос. Дубки, расположенного за пределами участка

МАПП Советск (проектируемый)

Калининград-ская областная

2014-2020 гг.

129

ВЫПУСК VIII

№ п/п

Организация-ини-циатор создания

ТЛТ/владелец СВХАдрес ТЛТ Наименование

пункта пропуска

Таможня, в ре-гионе деятель-ности которой находится ТЛТ

Предполагаемый срок начала работы ТЛТ

2

ЗАО «РОСТЭК-Калининград»

Калининградская область, Гусевский район, МО «Калининское сельское по-селение», ориентир – пере-кресток автомобильной до-роги федерального значения «Калининград – Черняховск – Нестеров» до границы с Литовской республикой (на Вильнюс, Минск, маги-страль «Беларусь») и дороги Гусев – Нестеров на выезде в направлении г. Нестеров

МАПП Чернышевское

Калининград-ская областная

2014-2016 гг.

3 ООО «Транс Опт» В непосредственной близо-сти от МАПП Шумилкино

МАПП Шумилкино

Псковская 2014-2020 гг.

4

ООО «СТТ» вблизи г. Пустошка Псковской области в не-посредственной близости от пересечения автомобиль-ных трасс М-9 и М-20

МАПП Бурачки Себежская

2014 г.

5 ООО «Жемчужина»

Псковская обл., г. Себеж, ул. Фурманова, д. 10

ЖДПП Посинь Себежская 2014 г.

Данному вопросу стали уделять повышенное внимание около 10 лет назад. В Стратегии развития таможенной службы до 2020 года отмечается, что приоритетным направлением развития таможенной инфраструктуры яв-ляется размещение таможенных органов преимущественно в помещениях, являющихся федеральной собственностью20. Задача размещения должност-ных лиц таможенных органов на собственных площадях с наименьшими затратами решается в том числе путем завершения строительства объектов и передачи таможенным органам помещений, необходимых для реализации ими своих функций.

По данным Северо-Западного таможенного управления, в настоящее время 64,3 % помещений СЗТУ и подведомственных таможен находится в федеральной собственности; 22,6 % переданы таможенным органам в без-возмездное пользование и 13,1 % помещений арендуется платно.

Необходимо отметить, что из приведенных в табл. 3 таможенно-логи-стических терминалов ни один не находится в федеральной собственности, таможенные посты размещаются там на безвозмездной основе, но в поме-щениях, являющихся частной собственностью. Это объясняется тем, что из-начально предполагалось к строительству таможенно-логистических терми-налов и СВХ вблизи государственной границы привлекать средства частных

20 Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года».

130

БЮЛЛЕТЕНЬ

компаний, а обустройство границы и развитие инфраструктуры проводить за счет средств федерального бюджета.

Для размещения на территории ТЛТ таможенных органов (или их струк-турных подразделений), они должны отвечать всем требованиям, необхо-димым для безопасной и эффективной работы должностных лиц, а также иметь необходимое оснащение для благоприятной работы участников ВЭД. Все это требует больших затрат инвесторов, которые впоследствии должны окупаться. Как правило, результатом является увеличение цен на складское хранение, таможенное оформление, транспортировку в целом.

Таким образом, очевидно противоречие двух задач, поставленных в Стратегии развития таможенной службы до 2020 года. С одной сторо-ны, в целях совершенствования таможенного регулирования предполага-ется развитие таможенных технологий в рамках реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, при-ближенных к государственной границе Российской Федерации, строитель-ство таможенно-логистических терминалов в приграничных субъектах РФ. Но строительство ТЛТ осуществляется за счет средств частных инвесторов и таможенные органы размещаются в помещениях, являющихся частной собственности, что противоречит другой задачи Стратегии – размещение таможенных органов преимущественно в помещениях, являющихся феде-ральной собственностью.

131

ВЫПУСК VIII

Медведенко О.В.преподаватель кафедры экономики

таможенного дела,Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

ПРОБЛЕМЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО

ИНФОРМИРОВАНИЯ В РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в 2012 году является основным движущим фактором развития российского законодательства по регулированию внешнеторговой деятельности и зако-нодательства Таможенного союза на основе принципов ВТО, в том числе таможенного законодательства.

В 2013 году Федеральная таможенная служба (ФТС) перечислила в бюд-жет России 6,56 трлн. рублей, что составило 50,4 % доходной части бюджета страны1. Такой результат был обеспечен таможенными органами, в том чис-ле, за счет изменений таможенного законодательства в области таможенного администрирования.

В 2013 году ФТС проведен ряд мероприятий по реализации Пла-на мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования»2. Ключевыми моментами совершенствования тамо-женного администрирования как направления развития инфраструктуры таможенных органов является внедрение новых информационных таможен-ных технологий:

– введение в эксплуатацию портала электронного декларирования, по-зволяющего сформировать в электронном виде декларацию на товары и дру-гие документы, необходимые для осуществления таможенного контроля и направить их через «Интернет» в таможенный орган;

– активное использование предварительного информирования, что спо-собствует сокращению сроков проведения государственного контроля тамо-женными органами в пункте пропуска;

– организация электронного межведомственного взаимодействия с го-сударственными органами – автоматизированной системы формирования, ведения и использования базы данных разрешительных документов, по-зволяющая при таможенном декларировании в режиме реального времени

1 ФТС России в 2013 году: цифры и факты. Официальный сайт Россия в ВТО //http://www.wto.wtcmoscow.ru.2 Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 № 1125-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования».

132

БЮЛЛЕТЕНЬ

запрашивать необходимые сведения о различных разрешительных докумен-тах у 32 федеральных органов исполнительной власти.

Электронная форма декларирования в 2013 году становится основной (по состоянию на 1 декабря 2013 года выпущено более 4 млн. электронных деклараций на товар, что превышает количество выпущенных деклараций в электронном виде более, чем в 24 раза за аналогичный период прошлого года), а с 1 января 2014 года – обязательной (за исключением некоторых случаев). На территории России функционируют 26 Центров электронного декларирования (ЦЭД), из них 3 созданы в 2013 году3. Главное нововведение в таможенных органах заключается во взаимодействии участников внешне-экономической деятельности и таможенных органов посредством информа-ционных технологий с использованием сети «Интернет».

В 2013 году предварительное информирование при перевозках грузов различными видами транспорта через границы Таможенного союза исполь-зуется активнее. С 2012 года обязательным является представление пред-варительной информации в таможенные органы на автомобильном транс-порте, с 1 октября 2014 года требование предоставления предварительной информации коснется и железнодорожного транспорта. Экспериментальные проекты по предварительному информирования осуществляются в морских и воздушных пунктах пропуска.

В 2013 году Федеральной таможенной службой России организовано электронное межведомственное взаимодействие с государственными орга-нами. Технологической и юридической базой для осуществления межведом-ственного электронного взаимодействия являются технологические карты межведомственного взаимодействия (ТКМВ). ТКМВ заключены с 31 феде-ральными органами исполнительной власти, например, такими, как Мин-фин России, Минпромторг России, ФСБ России, МВД России, Минздрав-соцразвития России и Торгово-промышленной палатой РФ.

Межведомственное взаимодействие позволяет таможенным органам минимизировать время выполнения таможенных операций участников внешнеэкономической деятельности в пограничных пунктах пропуска, за-благовременно выявить товары, документы и лица, подлежащие проверке. В перспективе использование системы межведомственного электронного взаимодействия позволит полностью автоматизировать процедуру выпуска ряда категорий товаров, избавиться от лишних бумаг.

Однако, при реализации вышеуказанных мероприятий на практи-ке, участники внешнеэкономической деятельности и таможенные органы

3 Медведенко О. Направления совершенствования таможенной инфраструктуры Российской Федерации на долгосрочный период // Сб. материалов Международной межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития теории и практики экономики таможенного дела». М.: Изд-во РТА, 2013, с. 208.

133

ВЫПУСК VIII

столкнулись с рядом проблем, показывающих недоработки процедур элек-тронного декларирования и предварительного информирования. Опыт по-казал, что информационные системы требуют совершенствования, пункты пропуска не оснащены необходимым программным обеспечением, техноло-гия предварительного информирования на морском и авиатранспорте явля-ется «сырой» и на данный момент себя не оправдывает.

Итак, электронное декларирование в России, по сути – аналог «элек-тронной таможни», которая функционирует во всем мире. Но, если «элек-тронная таможня» предусматривает полное исключения бумажного доку-ментооборота, то «электронное декларирование» на практике представляет собой традиционный бумажный документооборот, усложненный дополни-тельным потоком электронных документов4. По мнению участников внеш-неэкономической деятельности, электронное декларирование – затратная операция, не освобождающая от обязанности повторного представления бумажных документов.

По данным ФТС обязательное предварительное информирование на ав-томобильном транспорте действительно приводит к сокращению сроков проведения таможенными органами государственного контроля в пункте пропуска в среднем на 30 минут, однако это никак не сказывается ни на со-кращении очередей, ни на увеличении грузооборота автомобильных пун-ктов пропуска.

С точки зрения участников внешнеэкономической деятельности, пред-варительное информирование на автомобильных пунктах пропуска через границу представляет собой затратную операцию как для участников внеш-неэкономической деятельности, так и для таможни, дополнительную обя-занность, не гарантирующую ускорение пересечения границы, но требую-щую повторного представления документов и сведений государственным контролирующим органам в момент пересечения границы5.

Тем не менее, ФТС планирует внедрять обязательное предварительное информирование на других видах транспорта.

С 1 октября 2014 года становится обязательной процедура предвари-тельного информирования таможни о грузах, перевозимых по железной до-роге, однако она также требует совершенствования использующихся техно-логий с таким расчетом, чтобы по прибытии грузов не возникали заминки из-за отсутствия недостающих документов6.

4 Тёмное будущее предварительного информирования. Официальный сайт Группы компании Sealiner // http://www.sealiner.ru.5 Предварительное информирование: на земле, в небесах и на море. Официальный сайт WestTransLine. http://wtl.by.6 Процедуры предварительного информирования требуют совершенствования – мнение. Официальный сайт Информационного агентства РЖД // http://www.rzd-partner.ru.

134

БЮЛЛЕТЕНЬ

В недалеком будущем ФТС планирует перейти к обязательному предва-рительному информированию на морских и авиаперевозках. Однако, прак-тика применения предварительного информирования в морских и воздуш-ных пунктах пропуска показала, что и здесь существует ряд недоработок.

У участников внешнеэкономической деятельности сложилось мнение, что таможенники сами не знают, для чего им в портах нужно предваритель-ное информирование, поскольку бумажный документооборот от этого не со-кращается, и авиа- и морскому перевозчику нет необходимости торопиться.

Кроме того, у перевозчика существует проблема недостатка информа-ции о товарах, в частности о наличии товаров, запрещенных или ограни-ченных в ввозу и т.п., также иностранным агентам не знакомы особенности классификации в Таможенном союзе.

По мнению авиакомпаний, выполнение требований ФТС потребует до-полнительных затрат: будет набираться дополнительный персонал, суще-ственно меняться сложившийся порядок логистики товаров, при этом, ника-ких дополнительных улучшений это не принесет7.

Внедрение требования обязательного электронного декларирования и предварительного информирования непосредственно влияет на развитие таможенной инфраструктуры, в частности на инфраструктуру пунктов про-пуска через границу. Пункты пропуска должны работать по новым технологи-ям, которые позволят существенно сократить время контрольных процедур. Пока пункты пропуска не будут оснащены современным высокотехнологич-ным оборудованием, российский бизнес будет нести потери от вынужденных простоев на границе. По статистике, например, для российских международ-ных автомобильных перевозчиков они составляют около 5,5 млрд руб. в год8.

На российском участке внешней границы Таможенного союза внедре-нием современных информационных технологий занимается Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ (далее – Росгра-ница), основным финансовым инструментом в ходе реализации проектов по модернизации пунктов пропуска является Федеральная целевая програм-ма «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)», одобренная Правительством Российской Федерации 31.05.2012 (ФЦП «Го-сграница 2012-2020»).

Росграницей осуществляется оснащение пунктов пропуска программ-но-техническими комплексами и центрами обработки данных. Ведется работа по созданию Интегрированной системы управления пропуском че-рез государственную границы Российской Федерации (далее – ИСУП ГГ),

7 Предварительное информирование: на земле, в небесах и на море. Официальный сайт WestTransLine. // http://wtl.by.8 Функционирование и обустройство пунктов пропуска через госграницу РФ. Официальный сайт Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ: http://www.rosgranitsa.ru.

135

ВЫПУСК VIII

обеспечивающая автоматизированный обмен информационными ресурсами при осуществлении взаимодействия государственных контрольных органов. Планируется реализовать опытную эксплуатацию ИСУП ГГ в 2014-2015 го-дах в семи пунктах пропуска, расположенных во всех федеральных округах Российской Федерации9.

Итак, опыт применения электронного декларирования и предваритель-ного информирования выявил следующие проблемы:

– затратность данных поцедур как для участника внешнеэкономической деятельности, так и для таможенных органов;

– недостаточная адаптированность информационной системы взаимо-действия государственных органов исполнительной власти;

– недостаток, а порой и отсутствие необходимого программного обеспе-чения в пунктах пропуска;

– необходимость привлечения дополнительного персонала, предвари-тельно прошедшего профессиональную подготовку;

– усложнение бумажного документооборота; – не соответствие международным стандартам.

В целях решения вышеуказанных проблем необходимо выполнить ряд мероприятий по дальнейшему развитию и совершенствованию электронно-го декларирования предварительного информирования.

Во-первых, необходима доработка информационной системы, осо-бое внимание следует уделить качеству функционирования программных средств в пунктах пропуска, используемых при получении и использовании предварительной информации, унифицировать ее структуру и формат.

Во-вторых, необходимо четко скорректировать цели предварительного информирования на различных видах транспорта, унифицировать порядок использования предварительной информации.

В-третьих, необходимо полностью отказаться от использования бумаж-ного документооборота, сократить количество документов, имеющих по-вторяющийся набор сведений, перевести документы в электронной формат, переходя к полному автоматизированному взаимодействию органов испол-нительной власти в области разрешительных документов.

В-четвертых, необходимо уделить особое внимание информационной подготовке участников внешнеэкономической деятельности (декларан-тов) и должностных лиц таможенных органов по вопросам электронного взаимодействия.

9 Современное обустройство пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в рамках Единого экономического пространства. Официальный сайт Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ // http://www.rosgranitsa.ru.

136

БЮЛЛЕТЕНЬ

В-пятых, необходимо решить законодательную проблему, усовершен-ствовав национальную нормативную базу, обратившись к международным стандартам и классификаторам, обеспечив совместимость систем, суще-ствующих в других странах и упростив обмен информацией между ними.

Вышеуказанные мероприятия способны превратить электронное декла-рирование и предварительное информирование из простого информирова-ния таможенных органов о прибытии в результативное мероприятие, в кото-ром участники внешнеэкономической деятельности и таможенники смогут увидеть конкретные плюсы в улучшении деятельности благодаря новой схе-ме взаимодействия между собой.

137

ВЫПУСК VIII

Прохорский А.М.студент экономического факультета

Научный руководитель Медведева М.В.

к.э.н., доцент кафедры экономики таможенного дела,

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиалРоссийской таможенной академии

ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Эффективность деятельности таможенного органа – комплексная ха-рактеристика таможенной деятельности, выраженная в сопоставлении по-лученных в процессе функционирования таможенного органа результатов и поставленных целей. Деятельность таможенных органов как объект оцен-ки эффективности представляет совокупность взаимосвязанных процессов, направленных на реализацию таможенной политики Российской Федерации.

Эффективность деятельности таможенных органов нужно рассматри-вать со стороны сопоставления достигнутых результатов с поставленными целями, а не соизмерения результатов и понесенных издержек, так как та-моженная служба является органом исполнительной власти, а не хозяйству-ющим субъектом, основной целью которого является получение прибыли.

Система показателей эффективности деятельности таможенных орга-нов отражает общую численную характеристику деятельности таможенных органов, благодаря которой можно сравнить достигнутые результаты с по-ставленными целями. Показатели содержатся в Плане деятельности ФТС на 2013-2018 гг., установленные во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596, и в Постановлении Правительства Россий-ской Федерации от 29 сентября 2012 г. № 994 «Об утверждении Положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга». Также для таможенных управлений и таможен, подчиненных ФТС России ежегодно издается приказ «О кон-трольных показателях эффективности деятельности региональных таможен-ных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России».

Показатели эффективности, установленные в соответствии с Постанов-лением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2012 г. № 994 «Об утверждении Положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга» от-ражены в табл. 1.

138

БЮЛЛЕТЕНЬ

Таблица 1.Показатели эффективности деятельности таможенных органов

Цель Установленные в соответствии с целью показатели

1. В целях определения скорости совершения та-моженных операций при ввозе товаров в РФ и их вывозе из РФ, а также сокращения издержек за-интересованных лиц при совершении таможенных операций используются следующие показатели:

а) время совершения таможенными органами РФ (далее – та-моженные органы) операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах про-пуска (минут):

б) время, прошедшее с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита товаров, перевозка которых под таможенным контролем осуществляется ав-томобильным транспортом, от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа до момента выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления (минут),

в) доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на товары, при условии что товары (транспортные средства) не иденти-фицированы как рисковые поставки, требующие допол-нительной проверки документов на бумажных носителях (процентов);

г) доля стоимости товаров, оформленных в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общей стоимости оформленных товаров, при условии что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях (процентов).

2. В целях определе-ния своевременности и полноты поступления таможенных платежей используются следующие показатели:

а) уровень выполнения прогнозируемого задания по адми-нистрируемым таможенными органами доходам в федераль-ный бюджет (процентов);

б) доля таможенных платежей, возвращенных платель-щикам в связи с удовлетворением жалоб участников внешнеэкономической деятельности на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, в общем объеме уплаченных таможенных платежей (процентов);

в) доля таможенных платежей, возвращенных плательщикам или зачтенных в счет будущих платежей по решениям суда, отменяющим незаконные решения должностных лиц тамо-женных органов, в общем объеме уплаченных таможенных платежей (процентов).

139

ВЫПУСК VIII

Цель Установленные в соответствии с целью показатели

3. В целях определения эффективности противо-действия преступлениям и административным правонарушениям

а) доля товарных партий ввозимых (вывозимых) товаров, в отношении которых проведен таможенный досмотр, в общем количестве товарных партий, в отношении которых подана декларация на товары (процентов);

б) доля товарных партий, подвергнутых таможенному до-смотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле либо в результате которого в выпуске товаров было отказано, в общем объеме досматриваемых партий товаров (процентов);

в) доля результативных таможенных проверок после выпу-ска товаров в общем количестве завершенных таможенных проверок (процентов).

Вышеперечисленные показатели можно дополнить, руководствуясь Планом деятельности ФТС 2013-2018 в соответствии с исполнением Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596, следующими показателями:

– доля участников внешнеэкономической деятельности, удовлетвори-тельно оценивающих качество предоставления государственных услуг та-моженными органами, процентов;

– предельное время прохождения таможенных операций при помеще-нии товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки, часов;

– предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие до-полнительной проверки, часов;

– доля решений таможенных органов по таможенной стоимости, не от-мененных судебными органами, в общем объеме корректировок таможен-ной стоимости, процентов;

– доля платежей, возвращенных участникам внешнеэкономической де-ятельности в результате судебных решений о корректировке таможенной стоимости, в общем объеме платежей, взысканных таможенными органами, процентов.

В совокупности вышеперечисленные показатели образуют единую си-стему показателей эффективности деятельности таможенных органов, с по-мощью которой производится соответствующая оценка.

140

БЮЛЛЕТЕНЬ

Система оценки эффективности деятельности таможенных органов на данный момент времени имеет ряд проблем, которые негативно влияют на выявление, анализ и решение проблемных вопросов относительно та-моженного регулирования внешнеэкономической деятельности. К основ-ным проблемам оценки эффективности деятельности таможенных органов относятся:

1. При определении критериев эффективности Федеральной таможен-ной службы:

– оцениваются результаты, в малой степени зависящие от деятельности таможенных органов;

– оценивается количество проведенных таможенными органами меро-приятий, а не качество этих мероприятий.

Нужно упомянуть, что в систему показателей эффективности деятель-ности таможенных органов входят показатели, не в полной мере зависящие от работы таможенных органов. К ним относятся показатели, связанные с перечислением средств в федеральный бюджет Российской Федерации. Автор не считает, что их нужно полностью исключить, а делает акцент на том, что они не отражают эффективность деятельности таможенных ор-ганов. Дело в том, что таможенные платежи взимаются с товаров независи-мо от квалификации или усердия должностного лица таможенного органа, ставка таможенной пошлины установлена законодательством. Также к по-казателям, не в полной мере зависящим от деятельности таможенных ор-ганов, можно отнести пропускную способность вводимых в эксплуатацию автомобильных пунктов пропуска, количество принятых предварительных решений о классификации товаров в соответствии с единой Товарной но-менклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

В качестве примера, который указывает ориентацию таможенных орга-нов на количество, а не качество, в соответствии с задачей 2.6 «Противодей-ствие коррупционным проявлениям и должностным правонарушениям в та-моженных органах» можно привести такой показатель как «Доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подраз-делений собственной безопасности таможенных органов, в общем количе-стве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранитель-ными органами РФ в отношении должностных лиц таможенных органов». Данный показатель характеризует количество возбужденных дел, но не дает информации о том, какие решения были приняты судом, может быть все возбужденные уголовные дела были разрешены в пользу ответчиков, и они снова приступали к выполнению своих должностных обязанностей.

Таким образом, данный показатель не отражает качество работы правоох-ранительных отделов таможенных органов. Поэтому действия таможенных

141

ВЫПУСК VIII

органов должны оцениваться не только с помощью количественных показа-телей, но и качественных. Именно качество в первую очередь является по-казателем результата.

Необходимо внести изменения в действующие нормативные правовые акты, чтобы результативность таможенных проверок соответствовала фак-там привлечения к ответственности, которые не оспорены, либо решения о привлечении к ответственности не отменены в соответствующем порядке.

2. Заниженные целевые значения (не менее 33 %) по показателю «доля участников ВЭД, положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных».

В системе показателей эффективности деятельности ФТС присутствует такой показатель, как «доля участников ВЭД, положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных», причем целевой показатель должен быть не менее 33 %. Да, за период с 2008 по 2012 год результаты превышают данное целевое значение, причем максимальное значение равно 36 %. ФТС России устанавливает норму в 33 %, это всего 1/3 опрошенных, значит то, что если 2/3 опрошенных участников ВЭД от-рицательно оценивают деятельность таможенных органов, это допустимо и нормально. Возможно, более высокое значение данного показателя сти-мулировало бы построение более благоприятных отношений таможенных органов с участниками ВЭД.

Нужно оценивать деятельность таможенных органов, связанную с соз-данием условий для осуществления предпринимательской деятельности, и это очень актуально в условиях расширяющихся интеграционных про-цессов. Возможным путем решения данной проблемы является повышение целевого значения данного показателя, как стимула к совершенствованию благоприятной работы таможенных органов с участниками ВЭД.

3. Построенная система оценки эффективности деятельности таможен-ных органов в недостаточной степени отражает результаты деятельности та-моженных органов Российской Федерации в сотрудничестве с таможенными органами стран-участниц Таможенного союза (ТС). Давно рассчитываемые показатели должны быть пересмотрены таким образом, чтобы они в пол-ной мере отражали отношения между Россией, Белоруссией и Казахстаном. К примеру, развитие этих отношений способствует созданию совместных пунктов пропуска, но почему-то данные по такому показателю не отражают-ся в системе оценки деятельности таможенных органов.

Направленность системы показателей эффективности деятельности таможенных органов на оценку деятельности таможенных органов Рос-сии в кооперации с таможенными органами стран-участниц Таможенного

142

БЮЛЛЕТЕНЬ

союза позволят создать взаимовыгодные интеграционные отношения Рос-сии с другими странами-участницами Таможенного союза.

В целях совершенствования оценки эффективности деятельности тамо-женных органов, автор предлагает к показателям, характеризующим сотруд-ничество Российской Федерации со странами-участницами Таможенного союза, отнести такие показатели как:

– количество проведенных совместных специальных операций страна-ми-участницами Таможенного Союза, направленных на пресечение нару-шений таможенного законодательства Таможенного союза. К специальным операциям относятся операции, направленные на пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и других особо опасных ви-дов контрабанды, которые будут проводиться правоохранительными отдела-ми таможенных органов стран-участниц ТС;

– количество совместных пунктов пропуска, находящихся на границе Российской Федерации/Республики Беларусь/Республики Казахстан;

– средства, перечисленные в федеральный бюджет Российской Федера-ции и получаемые от уплаты таможенных и иных платежей при ввозе/вывозе товаров транзитом через территорию стран-участниц Таможенного союза. Данный показатель позволит сравнить экономическую выгоду, связанную с созданием Таможенного союза. К примеру, можно сравнить средства, пере-численные в федеральный бюджет РФ от уплаты таможенных платежей при перемещении товара непосредственно через российско-китайскую границу, и средства, перечисленные в федеральный бюджет РФ от уплаты таможен-ных платежей при перемещении товара из Китая транзитом через террито-рию Казахстана в Российскую Федерацию.

В табл. 2 автор аргументирует свое мнение о нецелесообразности ис-пользования отдельных показателей в системе показателей эффективности деятельности и предлагает пути совершенствования данного показателя эффективности.

В таблице 3 отражены показатели эффективности деятельности тамо-женных органов, которые, по мнению автора, должны быть пересмотрены и показатели эффективности, которые должны оставаться неизменными.

143

ВЫПУСК VIII

Таблица 2Совершенствование системы показателей эффективности деятельности

таможенных органов

Современные показатели эффективности деятельности таможенных органов,

требующие пересмотра

Аргументирование нецелесообразности применения данного показателя

и пути совершенствования

1. «Доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по матери-алам подразделений по противодействию коррупции, в общем количестве коррупци-онных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов».2. «Доля уголовных дел, возбужденных та-моженными органами, в общем объеме заре-гистрированных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов».

Данные показатели характеризуют количество воз-бужденных дел, но не дают информации о том, какие решения были приняты судом. Необходимо внести изменения, которые отразят насколько обоснованны были обвинения. Автор предлагает ввести такой показатель как «доля дел коррупционной направлен-ности, по которым вынесены постановления о на-значении наказания и не прекращено производство в связи с обжалованием/опротестованием, в общем количестве возбужденных дел (в процентах) в от-ношении должностных лиц таможенных органов», который отразит эффективность деятельности соот-ветствующих отделов таможенных органов.

1. «Количество стран–торговых партнеров России, с которыми заключены соглашения о предварительном информировании тамо-женных органов, о сотрудничестве и взаи-мопомощи в таможенных делах, единиц».

Автор не считает, что данный показатель в полной мере отражает информацию об эффективности дея-тельности таможенных органов. Данный показатель может свидетельствовать о том, что таможенные органы РФ стремятся к международному сотрудниче-ству, но он не показывает результаты этого сотрудни-чества. Как понимает автор, по задумке разработчи-ков данного показателя, чем больше стран-торговых партнеров, тем эффективнее работают таможенные органы. То есть, если Россия полностью прекращает торговые отношения с какой-либо страной, с которой уже были заключены договоры о предварительном информировании таможенных органов, показатель снижается на единицу, а это означает, опять же по за-думке разработчиков данного показателя, падение эффективности деятельности таможенных органов. Но решение о прекращении таможенного сотрудни-чества по поводу предварительного информирования, по сути, может быть принято под влиянием внешней политики России, независимо от желания ФТС. Возможно введение более конкретного показателя, например, «доля выявленных правонарушений при ввозе товаров благодаря предварительному инфор-мированию таможенных органов России странами-торговыми партнерами, в общем объеме выявленных правонарушений».

144

БЮЛЛЕТЕНЬ

Современные показатели эффективности деятельности таможенных органов,

требующие пересмотра

Аргументирование нецелесообразности применения данного показателя

и пути совершенствования

1. «Пропускная способность вводимых в эксплуатацию автомобильных пунктов пропуска, автомобилей в сутки».2. «Доля пунктов пропуска через государ-ственную границу Российской Федерации, в которых применяется система двойного коридора, в общем числе пунктов пропуска, в которых осуществляется международное пассажирское сообщение, %».3. «Доля пунктов пропуска через государ-ственную границу Российской Федера-ции, оснащенных автоматизированными стационарными средствами таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, в их общем количестве, под-лежащих оснащению, %».

Достигнутые результаты по данным показателям не зависят от деятельности должностного лица. Решения о повышении технической оснащенно-сти принимает руководство ФТС в соответствии с осуществляемой таможенной политикой, причем переоснащение происходит на средства федерального бюджета, решение о выделении которых прини-мает Правительство РФ. То есть, переоснащение не зависит от отдельно взятого должностного лица таможенного органа. Поэтому данные показатели не актуальны по отношению к оценке эффективности деятельности таможенных органов.

Таблица 3.Эффективные и неэффективные показатели деятельности

таможенных органов

Показатели, отражающие эффективность деятельности

Показатели, которые в недостаточной мере от-ражают эффективность деятельности

1) Время совершения таможенными органами РФ (далее - таможенные органы) операций, связанных с осуществлением государствен-ного контроля в автомобильных пунктах пропуска (минут): 2) Время, прошедшее с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзи-та товаров, перевозка которых под таможен-ным контролем осуществляется автомобиль-ным транспортом, от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенно-го органа до момента выпуска товаров в соот-ветствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления (минут),3) Доля деклараций на товары, оформлен-ных в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на то-вары, при условии что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной про-верки документов на бумажных носителях (процентов);

1) Доля уголовных дел коррупционной направлен-ности, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции, в общем количе-стве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц тамо-женных органов.2) Доля уголовных дел, возбужденных таможенны-ми органами, в общем объеме зарегистрированных преступлений, отнесенных к компетенции тамо-женных органов.3) Количество стран–торговых партнеров России, с которыми заключены соглашения о предвари-тельном информировании таможенных органов, о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, единиц. 4) Пропускная способность вводимых в эксплуата-цию автомобильных пунктов пропуска, автомоби-лей в сутки.5) Доля пунктов пропуска через государствен-ную границу Российской Федерации, в которых применяется система двойного коридора, в общем числе пунктов пропуска, в которых осуществляется международное пассажирское сообщение, %.

145

ВЫПУСК VIII

4) Доля стоимости товаров, оформленных в электронном виде без представления доку-ментов на бумажном носителе, в общей стои-мости оформленных товаров, при условии что товары (транспортные средства) не идентифи-цированы как рисковые поставки, требую-щие дополнительной проверки документов на бумажных носителях (процентов).5) Доля таможенных платежей, возвращенных плательщикам в связи с удовлетворением жалоб участников внешнеэкономической дея-тельности на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, в общем объеме уплаченных таможен-ных платежей (процентов);6) Доля таможенных платежей, возвращенных плательщикам или зачтенных в счет будущих платежей по решениям суда, отменяющим незаконные решения должностных лиц тамо-женных органов, в общем объеме уплаченных таможенных платежей (процентов).7) Доля товарных партий ввозимых (вывози-мых) товаров, в отношении которых проведен таможенный досмотр, в общем количестве то-варных партий, в отношении которых подана декларация на товары (процентов);8) Доля товарных партий, подвергнутых таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле либо в результате которо-го в выпуске товаров было отказано, в общем объеме досматриваемых партий товаров (процентов);9) Доля результативных таможенных про-верок после выпуска товаров в общем коли-честве завершенных таможенных проверок (процентов).

6) Доля пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, оснащенных автоматизированными стационарными средствами таможенного контроля за делящимися и радио-активными материалами, в их общем количестве, подлежащих оснащению, %.7) Уровень выполнения прогнозируемого задания по администрируемым таможенными органами до-ходам в федеральный бюджет (процентов).

Итак, в соответствии с отмеченными выше проблемами необходимо подчеркнуть, что совершенствование оценки эффективности деятельности таможенных органов должно заключаться в совершенствовании самой си-стемы показателей, путем введения показателей, оценивающих качество осуществляемых функций. Учет выявленных проблем и сделанных предло-жений по их решению позволит системе оценки эффективности деятельно-сти таможенных органов стать более совершенной и будет способствовать повышению эффективности деятельности таможенных органов.

146

БЮЛЛЕТЕНЬ

Пузынина А.С.магистрант экономического факультета

Научный руководитель Удовенко С.П.

д.э.н., доцент, профессор-заведующий кафедрой

экономики таможенного дела, Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

В марте 2012 г. на расширенном заседании коллегии Минсельхоза Рос-сии были представлены итоги развития агросферы за последние три года, на основании которых был сделан вывод, что благодаря избранному курсу и механизмам его реализации в России начался рост сельскохозяйственного производства, произошло наращивание зернового экспорта, и мы уверенно приближаемся к реализации целей, установленных «Доктриной продоволь-ственной безопасности Российской Федерации». Цель данной статьи – про-анализировать и оценить реальную ситуацию, существующую на данный момент в агросфере нашей страны.

На коллегии Минсельхоза России было, в частности, констатировано, что в агросфере достигнут устойчивый рост производства. Действительно, в последние годы наблюдается рост производства сельскохозяйственной продукции. Но на самом деле данный рост можно назвать «компенсирую-щим», который является естественным развитием преодоления результатов более раннего спада, вызванного аграрными преобразованиями 1990-х го-дов. Чтобы в этом убедиться, достаточно проследить за темпами прироста сельскохозяйственного производства за последние несколько лет.

В интересующий нас период с 2006 по 2011 гг. ежегодный прирост сель-скохозяйственного производства был в среднем 4,25 %. Если исключить из этого периода 2011 г., который являлся самым благополучным по погод-ным условиям, то получим средний темп прироста в период 2006-2010 г.г. лишь 1,05 %. Для сравнения: в предыдущем периоде (2000-2005 г.г.) темп прироста составлял почти 3 % (2,95 %). Если отдельно рассматривать 2011 г., то мы увидим, что производственный подъём произошёл благодаря росту объёмов продукции растениеводства (147,2 % к уровню 2010 г.) при мини-мальной положительной динамике объемов производства животноводче-ской продукции (101,5 %). Из этого можно сделать вывод, что сельскохозяй-ственное производство в России максимально сильно зависит от погодных

147

ВЫПУСК VIII

условий, а это, в свою очередь, характерно для стран с низким технологиче-ским уровнем. Это подтверждается и значительными колебаниями валовых сборов зерна, которые даже в подряд идущих годах могут достигать 60 % и более. Например, в 2009 г. и 2010 г. – 97,1 млн., и 60,9 млн.т.

Таблица 1.Динамика производства зерна в 2005-2012 гг.1

Год Общее производство зерна в РФ, млн. тонн Производство пшеницы, млн. тонн

2005 77,803 47,615

2006 78,227 44,927

2007 81,472 49,368

2008 108, 179 63,765

2009 97,111 61,740

2010 60,96 41,508

2011 94,213 56,240

2012 70,908 37,720

Из таблицы видно, что после 2005 г. происходит «самовосстановле-ние» отрасли, которое опять же подвержено влиянию природного фактора. Существует мнение, что данный рост – это «рост с антиразвитием», ибо сверхзатянувшееся «самовосстановление» объемов сельскохозяйственно-го производства не только не обеспечивает простого воспроизводства его качественного состояния, но и устойчиво сопровождается ухудшением его соответствующих параметров, регрессивными структурными сдвигами»2. Прослеживание тенденции роста сельскохозяйственного производства бу-дет более наглядным, если взять за точку отчета дореформенные показатели.

Для понимания качества тенденции роста нужно понимать, за счёт чего он произошёл. Очевидно, аграрный рост последних лет обеспечивается преимущественно увеличением производства продукции растениеводства, по которому не только достигнут, но и заметно превзойден дореформенный уровень 1990 г. (137,2 %), тогда как объем производства животноводческой продукции растет значительно медленнее, и в 2011 г. он составил лишь око-ло 65 % от уровня 1990 г. В том же 2011 г. в стране было произведено 7,5 млн.т мяса (в убойном весе) и 31,6 млн. - молока, или 74 и 57 % соответ-ственно к уровням 1989 г. и 1990 г.

1 О Продовольственной Безопасности России. Доклад Группы Экспертов Изборского Клуба Под Руководством Академика Ран С.Ю. Глазьева//http://www.dynacon.ru/content.2 Гумеров Р. «Фантом -2» или снова о контрпродуктивности федеральной аграрной политики. - Российский экономический журнал. 2012. № 6. С. 22.

148

БЮЛЛЕТЕНЬ

Сравнив современные показатели с дореформенными, можно увидеть не только абсолютное, но и относительное сокращение объема продукции животноводства, что объясняется многими факторами. Во-первых, данная агропродукция имеет более высокую долю добавленной стоимости. Во-вторых, производство данной продукции предоставляет круглогодичную занятость для сельского населения, что способствует равномерному рас-пределению доходов в течение всего года и закрепляет трудовые ресурсы в деревне. В-третьих, продукция животноводства способствует насыщению продовольственного рынка наиболее ценными продуктами питания.

В итоге мы видим, что потребление основных продуктов питания живот-ного происхождения остается ощутимо ниже рекомендуемых норм, а также происходит усиление зависимости внутреннего продовольственного рынка от импорта.

«В 2010 г. среднедушевое их потребление составило (в кг): мяса и мясо-продуктов – 68 при норме 70-75; молока и молокопродуктов соответственно – 247 (320-340); овощей и бахчевых культур – 105 (120-140); фруктов и ягод – 57 (90-100). Объем ввоза сельскохозпродукции и продовольствия после-довательно растет: в 2008 г. он составлял 35,2 млрд. долл., в 2010 г. равнял-ся 36,4 млрд. (за счет импорта формировались 25 % совокупных рыночных ресурсов мяса и мясопродуктов и 19,2 % – молока и молокопродуктов), а в 2011 г. достиг 42,5 млрд. долл. (а ведь этот год был официально объявлен рекордно успешным в отношении развития агроэкономики). С начала реали-зации «нацпроекта» (с 2006 г.) импорт мяса (без мяса птицы) не сократился, а даже вырос – с 1,41 млн. до 1,43 млн. т (на 1,2 %)»3.

К сожалению, на данном этапе нет перспективы для быстрого развития животноводства. Связано это, в частности, с тем, что в период 1990 - 2010 гг. поголовье крупного рогатого скота (далее – КРС) сократилось с 57,04 млн. до 19,97 млн. голов (в том числе коров – с 20,56 млн. до 8,84 млн. голов). И данная тенденция снижения поголовья КРС прослеживается из года в год. Исключением стал только 2011 год, когда произошёл незначительный при-рост поголовья. На самом деле это явилось всего лишь выражением сле-дующего печального обстоятельства. Из-за неурожая и дефицита кормов в 2010 году произошло очень значительное, в сравнении с предыдущими годами, сокращение поголовья КРС (более чем на 701 тыс. голов). Поэто-му незначительный прирост в 2011 г. (около 130 тыс. голов) лишь в малой степени компенсировал падение поголовья предшествовавшего года. Также данному приросту поспособствовал тот факт, что в 2011 году впервые были выплачены субсидии из федерального бюджета на поддержку поголовья КРС (в размере 5 млрд. руб.).

3 Там же. С. 24.

149

ВЫПУСК VIII

Динамика поголовья свиней отличается неустойчивостью: после резко-го падения поголовья в первой половине десятилетия 1990-х начали чере-доваться периоды скудного роста с периодами стабилизации и умеренного спада. И уже с 2006 г. мы можем наблюдать его стабильность на уровне 16-17 млн. голов. Но, несмотря даже на такую положительную динамику, всё равно численность поголовья свиней в 2011 году была в два с лишним раза более низкой, нежели в 1989 г.: 17,3 млн. в 2011 году против 40,0 млн. голов в 1989 году. А это значит, что при сохранении таких же темпов роста для вос-становления дореформенного поголовья свиней потребуется более 20 лет!

Таблица 2.Поголовье скота на конец года во всех категориях хозяйств, млн. голов4

Год

Поголовье скота

КРССвиньи Овцы и козы

Всего Коровы

2007 21,5 9,3 16,3 21,5

2008 21 9,1 16,2 21,8

2009 20,7 9 17,2 22

2010 20 8,8 17,2 21,8

2011 20,1 9 17,3 22,9

Начиная с 1994 г. в России возобновился экспорт зерна. В том числе пшеницы, вывоз которой в последние годы составлял не менее 9-10 млн., а в 2009 г. достиг 16,8 млн.т. Если сравнивать современные показатели с дореформенными, то будет видно, что среднегодовой валовой сбор зерна в 2006 - 2010 гг. лишь чуть превысил 80 % соответствующего сбора в 1986-1990 гг. (см. табл. 3). Но даже этого хватило, чтобы Россия перестала быть импортёром и превратилась в крупного экспортёра зерна. Однако всё это произошло ни благодаря предрасположенности России к экспорту зерна, и ни из-за его излишков.

Причиной возросшего российского зернового экспорта является сни-жение поголовья скота, начавшееся после 1990 г. и вызвавшее сокращение производства продукции животного происхождения. Реформы того периода в отечественном агропромышленном производстве практически уничтожи-ли платежеспособный спрос отечественного животноводства на фуражное зерно, и те, в свою очередь, были вынуждены сокращать поголовье скота. К этому добавилась внешнеторговая политика «открытых дверей», которая

4 Кумехов К.К., Кумехова А.К. К вопросу о фактическом состоянии производства основных видов сельскохозяйственной продукции в России//Национальные интересы: приоритеты и безопасность.2013. № 16. С. 47.

150

БЮЛЛЕТЕНЬ

выражалась в росте импорта дешевого мяса и мясопродуктов (многие из этих продуктов не реализовывались у себя на родине из-за низкого качества).

Растениеводство и животноводство имеют разные производственные ци-клы, поэтому и реакции на кризис у них были разные. Растениеводство было вынуждено возобновить экспорт зерна только для того, чтобы выжить в но-вых условиях системного аграрного кризиса. В итоге экспорт зерна приоб-рёл символ «национального престижа». Такая ситуация оказалась выгодна, на наш взгляд, российским властным структурам, не желающим перенапра-вить зерновые потоки в интересах национального производства и внутрен-него продовольственного рынка. Поэтому они с оптимизмом поддержали формирование экспортного канала, тем самым развернувшись к тем отрас-лям растениеводства, которые и так склонны к «самовосстановлению», при этом отказавшись от сбалансированного развития сельского хозяйства.

В последние годы в России произошёл серьёзный сбой зернового балан-са. Если сравнивать потребление зерна на кормовые цели в 2010 г. с 1990 г., то оно сократилось с 74,9 млн. до 36,1 млн.т, т.е более, чем в 2 раза. Нали-чие такой отрицательной тенденции признали даже в Минсельхозе России. Так, в принятой в конце 2010 г. отраслевой целевой программе «Развитие производства комбикормов в Российской Федерации на 2010 - 2012 годы» записано: хотя в оптимальном варианте потребность в фуражном зерне втрое превышает потребности в зерне продовольственном и несмотря на то, что именно в такой пропорции строится зерновой баланс многих развитых стран, в России в последние годы соответствующее соотношение колеблется в пределах 2,1 - 2,2, а дефицит фуражного зерна по этому критерию состав-ляет более 12 млн.т (расчет применительно к 2010 г.).

На вышеуказанном заседании коллегии Минсельхоза России говори-лось об «оптимизации структуры посевных площадей в сторону увеличения площадей под высокорентабельными культурами». Между тем, подобная оптимизация осуществляется без участия власти, так как это совершенно естественный рыночный процесс. Функция же государства должна заклю-чаться в планировании бюджетных расходов на селективно-адресную под-держку приоритетов, реализация которых не осуществляется рыночными механизмами.

Какие результаты мы сейчас имеем после всех подобных оптимизаций? Для начала стоит отметить, что Россия оказалась в «экспортной ловушке». Выглядит она следующим образом: мы вывозим из страны зерно (сырьё), а затем ввозим уже готовую продукцию животноводства (мясо, молоко и пр.), стоимость которой во много раз превышает стоимость использован-ных на её создание зернокормов (которые мы ранее уже вывезли).

151

ВЫПУСК VIII

Разумеется, в итоге мы получаем, что, чем больше в России начинает расти зерновой экспорт, тем выше становится отрицательное сальдо внеш-ней торговли продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. Это видно из следующих данных: в 2008 г. минусовое сальдо составляло 26,5 млрд. долл., в 2010 г. – 27,6 млрд., а в 2011 г. – уже 30,5 млрд. долл.

Далее отметим ещё один малоприятный факт. Зерновой экспорт за-хватили несколько крупнейших зерновых компаний. По разным оценкам, от 40 % до 45 % отечественного зернового рынка – находится под контролем иностранных компаний: Bunge Limited, Cargill Inc., Glencore Int. AG, Louis Dreyfus Group, Nestle S.A. и других5. Таким образом, у них есть прекрас-ная возможность контролировать внутренний рынок зерна в России. В связи с этим наша страна оказалась под влиянием конъюнктуры мирового рын-ка, который характерен повышенной изменчивостью, чередованием взлетов и падений цен на основные группы сельскохозяйственных товаров — как импортируемых (мясо и мясопродукты), так и экспортируемых (зерно).

В «Государственной программе развития сельского хозяйства и регу-ли-рования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» продекларировано, что к 2020 г. увеличится производ-ство продукции в агрохозяйствах всех категорий. А именно: рост производ-ства продукции растениеводства увеличится на 21,2 %, а животноводства - на 20,2 % ( в сравнении с уровнем 2012 г.)

Получается, что даже к концу 20-х годов нашего века производство агро-продукции в целом в России едва приблизится к дореформенному уровню 1989 г. (99,9 %), а объем продукции животноводства не достигнет и 80 % соответствующего уровня.

Из этого можно сделать вывод, что в среднесрочной перспективе вну-тренний рынок России будет находиться в большой зависимости от импорта продукции животноводства.

В будущем также ожидается ускоренное развитие производства зерна. Даже сформулирована задача увеличения его производства к 2020 г. до 115 млн.т., что примерно на 30 млн. (или на 35 %) выше среднегодового валового сбора за предыдущие восемь лет. В отечественной истории предыдущего столетия подобный быстрый рост фиксировался лишь однажды - в период 1953 - 1960 г.г., и связан он был с освоением целинных и залежных земель.

Для осуществления таких амбициозных планов в современном со-стоянии придётся увеличить посевные площади под зерновые более, чем на 25 млн. га и составлять они в итоге должны примерно 70,1 млн. га (а это выше дореформенного уровня). К сожалению, в годы реформ произошло

5 О Продовольственной Безопасности России. Доклад Группы Экспертов Изборского Клуба Под Руководством Академика Ран С.Ю. Глазьева//http://www.dynacon.ru/content.

152

БЮЛЛЕТЕНЬ

значительное сокращение посевных площадей под зерновые: в 1990 г. – было 63,1 млн.га, а в 2005 г. уже 43,8 млн.га. В дальнейшем посевные площади под зерновые стали стабилизироваться (годы незначительного увеличения площади посевов чередуются с годами их небольшого же сокращения). В итоге можно сделать вывод, что факторов, которые бы поспособствова-ли ожидаемому расширению посевных площадей до необходимого размера, пока не видно.

Рассмотрим другой фактор, который может положительно повлиять на динамику роста зерновых. Это повышение урожайности. Но, во-первых, за период 2006–2010 гг. среднегодовая урожайность зерновых в сравнении с предыдущим пятилетием (2001–2005) увеличилась примерно на 10 % – с 18,8 до 20,7 ц/га. Во-вторых, тенденция к ее повышению носила неустой-чивый характер: среднегодовой рост в указанный период оказался обеспе-ченным главным образом благодаря высокой урожайности зерновых в 2008 и 2009 гг., тогда как уже в следующем, 2010-м, году она упала ниже средне-годового уровня предыдущего пятилетия. Для достижения же запланиро-ванных в новой госпрограмме объемов производства зерна требуется, чтобы при прочих равных условиях урожайность зерновых в период 2012–2020 гг. устойчиво составляла не менее 25,6 ц/га, что на 3,2 ц/га, или более чем на 14 %, выше урожайности-2011, и почти на 5,0 ц, или более чем на 24 %, – среднегодовой урожайности - 2006–2010.

Подобный рост урожая возможен, если увеличить дозы вносимых мине-ральных удобрений. Не секрет, однако, что, во-первых, на протяжении мно-гих лет фактическое их внесение не компенсировало даже вынос (с урожаем и растительными остатками) питательных веществ, т.е. не обеспечивалось и простое воспроизводство почвенного плодородия.

Во-вторых, «нынешний реальный уровень приобретения минеральных удобрений агропроизводителями обеспечивает их внесение лишь на уровне 36–38 кг в расчете на гектар посевов сельскохозяйственных культур. И это против 96 кг в 1985 г. и 83,4 - в 1990 г. К сожалению, утвержденная версия госпрограммы не содержит ни конкретных расчетов, ни вообще каких-либо сведений о намечаемой динамике внесения минеральных удобрений»6.

В-третьих, потребность сельского хозяйства в минеральных удобрениях намного выше, чем по официальным данным. Кстати заметить, «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» все-таки предусматривалось увеличить к завершаю-щему году внесение минудобрений в расчете на гектар до 130-150 кг (здесь, правда, следует учитывать значительное сокращение посевных площадей

6 Гумеров Р. «Фантом -2» или снова о контрпродуктивности федеральной аграрной политики. - Российский экономический журнал. 2012. № 6. С. 30.

153

ВЫПУСК VIII

в сравнении с дореформенным уровнем). Однако в первоначальных верси-ях госпрограммы - 2013–2020, которые размещались на сайте Минсельхоза России, планировавшиеся к 2020 г. значения показателя – только 80-100 кг.

Если рассматривать утверждённую версию госпрограммы, то в ней от-сутствуют целевые индикаторы внесения минудобрений. А значит, перспек-тивы повышения экономического плодородия сельскохозяйственных угодий не понятны, а прогнозные оценки валового сбора зерна соответствующими расчетами не сопровождены. Нельзя также забывать, что обеспечение агро-сферы минеральными удобрениями - это проблема не столько производ-ственная, сколько рыночная: в стране производятся более чем достаточные объемы минеральных удобрений, однако преобладающая их часть вывозит-ся за рубеж, и отечественное сельское хозяйство потребляет лишь 12–16 % общих объемов их выпуска.

К слову, следует отметить, что Россия в 2012 году, например, экспорти-ровала 3,05 млн тонн аммиака и 11,2 млн тонн азотных удобрений (70,8 % внутреннего производства), 9 млн тонн калийных (89,8 % внутреннего производства) и 8,7 млн тонн смешанных (комбинированных) удобрений (86,5 % внутреннего производства). Тем самым на практике реализуется порочный принцип «недоедим (недоудобрим), но вывезем», что приводит к потерям от 1 до 5 ц урожая зерновых с каждого гектара российской пашни, или, в масштабах страны, - около 5 млн тонн зерна7.

Что касается животноводства, то госпрограммой 2013-2020 предпола-гается, что к её концу производство мяса всех видов (в живом весе) воз-растет на 2,57 млн. т, или на 22,3 %, молока – на 6,12 млн.т. По молоку темпы роста заложены даже более высокие, чем задания госпрограммы – 2008– 2012 г. Удельный вес отечественного мяса и мясопродуктов в общем объеме ресурсов внутреннего рынка намечено поднять с 76,6 до 88,3 %, молока – с 80,4 до 90,2 %.

Власти России планируют почти весь ожидаемый прирост сбора зерна ре-ализовать на внешних рынках (согласно госпрограмме, экспортный зерновой потенциал РФ необходимо довести к 2020 г. до 30 млн.т). И это ещё только минимальные ориентиры. Оптимистические же экспортные ожидания нахо-дятся на уровне 35-40 млн.т. Поскольку прогнозируемый валовой сбор зерна составляет 125 млн.т., расчеты показывают, что на внутренние потребности в зерне будет тратиться 75-85 млн.т., а это даже ниже уровня 1995 г.

Если бы в России в животноводческой сфере ожидалось улучшение пород-ного состава и повышение продуктивности скота, то данные события могли бы компенсировать сокращение использования зерна на фуражные цели.

7 По данным Минсельхоза, сейчас в России не обрабатывается более 23 миллионов гектаров земли // Российская газета. 22 ноября 2012.

154

БЮЛЛЕТЕНЬ

Однако, кормовая база останется в обозримой перспективе доминирую-щим фактором роста животноводства. Согласно современным представле-ниям, продуктивность крупного рогатого скота на 65 % зависит от условий кормления, на 25 % – от условий содержания (микроклимата в помещениях, освещенности последних, отсутствия в них вредных газов, и т. д.) и лишь на 10 % обусловлена генетически8.

Не следует упускать из виду и то, что вступление России во Всемир-ную торговую организацию существенно ухудшает условия производства животноводческой продукции, в первую очередь свинины. В связи с всту-плением в ВТО Россия с 23 августа 2012 года понизила таможенные по-шлины на ввоз некоторых видов мяса и животных. В частности, пошли-на на ввоз живых свиней была снижена с 40 до 5 %. Кроме этого, с 15 % до нуля была снижена пошлина на ввоз свинины в рамках квоты, а постав-ки сверхквотного мяса стали облагаться пошлиной в размере 65 % (ранее 75 %, но не менее 1,5 евро за 1 кг)9.

Это явилось причиной 35-процентного снижения оптовых цен на рынке свинины, произошедшее с июня 2012 года. В итоге это привело к падению цен и рентабельности отечественных свиноводов. Есть еще одно немало-важное обстоятельство: в настоящее время более 40 % свинины произво-дится в низкотехнологичных хозяйствах населения, для которых тарифная защита - основная мера господдержки. Снижаются также средние ставки пошлин на молочную продукцию – с 19,8 до 14,9 %, хотя производство мо-лока в стране в последние годы стагнирует: в 2011 г. его было произведено 31,6 млн.т против 32,3 млн. в 2000 г.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что если и мы и дальше будем следовать подобным программным установкам, то конкурентную борьбу за внутренний рынок животноводческой продукции не выиграть. В целом же госпрограмма – 2013-2020 внутренне противоречива, консервирует курс на стагнационную эволюцию сельскохозяйственного производства и не со-держит императивно необходимых в условиях членства России ВТО новых решений в сфере господдержки развития отечественного агропромышлен-ного комплекса.

8 Кормление и содержание крупного рогатого скота. — http://my-farmer.ru.9 ВТО начала негативно влиять на АПК // РБК daily. 12 октября 2012.

155

ВЫПУСК VIII

Семенова А.О.магистрант экономического факультета

Научный руководитель Бельченко М.А.

к.э.н., доцент кафедры экономики таможенного дела,

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиалРоссийской таможенной академии

КЛАСТЕРНОЕ РАЗВИТИЕ ГАЗОНЕФТЕХИМИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Известный специалист в области изучения экономической конкуренции Майкл Юджин Портер сказал: «Кластеры представляют новый, дополни-тельный способ понимания экономики, организации экономического разви-тия и проведения государственной политики»1.

Приказом (№ 79 от 01.03.2012) Министерством энергетики Российской Федерации (далее - Минэнерго) приказом № 79 был утвержден «План раз-вития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года» (далее – «План»), который определяет дальнейшее развитие газонефтехимической отрасли России.

Концепция кластерного подхода развития газонефтехимической отрас-ли в рамках реализации «Плана» появилась после продолжительного из-учения российского и международного опыта. Существуют три основных преимущества кластерного подхода, которые позволяют комплексно решить задачи, заложенные в «План»: повышение конкурентоспособности продук-ции за счет синергии бизнеса на одной производственной площадке, струк-турное развитие самой газонефтехимической отрасли и непосредственно экономический эффект для компании и экономики в целом2.

Примерные экономические ожидания от формирования кластеров опре-делены. Предполагается следующее: при реализации всех проектов в газо-нефтехимических кластерах ежегодный вклад в ВВП составит около 895 млрд руб., среднегодовой объем налоговых поступлений – более 69 млрд руб., количество новых рабочих мест составит порядка 80 0003.

Как известно, Россия в газонефтехимической области имеет экс-портно-сырьевую направленность, поэтому как изменится российская

1 Абашина М.А. Кластеры как форма хозяйственной деятельности в инновационной экономике // Экономические науки. 2011. № 5 (78).2 Министерство энергетики РФ представило утвержденный План развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года. Официальный сайт Министерства энергетики РФ. URL: http://minenergo.gov.ru.3 Там же.

156

БЮЛЛЕТЕНЬ

газонефтехимия, сейчас сказать затруднительно. Дело в том, что кластер-ный подход – это первая попытка развития газонефтехимического комплек-са России не только по отраслевому, но и по географическому принципу.

Актуальность рассматриваемой темы очевидна, так как проблема кла-стеризации отрасли и ее влияние на региональные экономики в России явля-ется относительно новой и непроработанной.

В «Плане» отраслевой газонефтехимический кластер определяется как территориально локализованная взаимосвязь газонефтехимических пред-приятий, предприятий-переработчиков, органов местного управления, а также организаций, осуществляющих НИОКР, и образовательных учреж-дений, использующих общую инфраструктуру, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества участников.

В экономической науке само понятие «кластер» определяется как: «груп-па географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций определённой сферы, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга»4. Такое определение дал ведущий американский экономист, профессор Гарвардской школы бизнеса Майкл Портер.

Минэнерго в сотрудничестве с рабочей группой выделило критерии, по которым предприятия и организации следовало относить к одному газо-нефтехимическому кластеру:

– относительная территориальная близость и концентрация основных участников кластера,

– единая технологическая и/или логистическая инфраструктура (напри-мер, этиленовое кольцо, объединяющее предприятия Татарстана и Башкор-тостана; единая производственная площадка),

– единые сырьевые источники, – единые географически близкие рынки сбыта изделий для конечного

потребления, – сформировавшееся взаимодействие (формальное и неформальное)

между региональными ВУЗами, организациями НИОКР и отраслевыми компаниями,

– иные факторы, способствующие развитию существующей или созда-нию новой газонефтехимической специализации и получению синергетиче-ского эффекта, необходимого для развития всего кластера5.

Таким образом, эффективное стратегическое развитие кластера и от-расли в целом возможно только при объединении производственной,

4 Абашина М.А. Кластеры как форма хозяйственной деятельности в инновационной экономике // Экономические науки. 2011. № 5 (78).5 План развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 URL: http://www.techinit.ru.

157

ВЫПУСК VIII

технологической, научно-образовательной, инфраструктурной, логисти-ческой базы региона (либо нескольких субъектов Российской Федерации) в единую научно-производственную цепочку.

Следовательно, кластер можно рассматривать как симбиоз кооперации и конкуренции, как региональную экономическую отраслевую экосистему, формирующуюся в условиях рыночной экономики.

Кластер максимально учитывает рыночный механизм и является эффек-тивным в том случае, когда сами предприятия (например, для повышения своей прибыли, улучшения качества товаров и услуг и т.п.) приходят к не-обходимости объединения в кластер. Следовательно, кластер ориентирован на повышение эффективности и конкурентоспособности, и представляет собой образование в большей степени экономическое, чем географическое.

Формирование кластеров направлено на достижение наилучшего эф-фекта и создание конкурентоспособных производств в условиях жесткой рыночной конкуренции. Говоря о нефтехимической отрасли, то речь идет об оптимизации капитальных и операционных затрат путем расположения кластеров вблизи имеющихся источников сырья, концентрации на единой площадке или взаимоувязанных площадках всей цепочки переработки с по-следующей схемой сбыта готовой продукции.

Еще одной задачей создания кластеров является синхронизированное развитие инфраструктуры, повышение ее качества и доступности. В первую очередь, это развитие транспортной сети (трубопроводной и железнодорож-ной), системы энергообеспечения и логистической инфраструктуры (склады, перевалочные пункты и т.д.). Это позволит сократить операционные затраты на логистику сырья и сбыт готовой продукции, а также производственной инфраструктуры (например, специализированных химических парков).

Кластеры решают также задачу постепенного формирования спроса на продукцию газонефтехимических предприятий через создание малых и средних предприятий по переработке газонефтехимической продукции. Естественно, это благотворно отразится на бизнес-климате и привлекатель-ности региона для малого и среднего бизнеса и инвестиций.

На сегодняшний день в мире уже существует успешный опыт функци-онирования кластеров. В странах с богатыми запасами углеводородных ре-сурсов, таких как Саудовская Аравия, Кувейт, Иран, США, Канада, перера-ботка природного газа и нефти в конечную продукцию – полимеры, каучуки, топливо, продукцию органического синтеза, является системообразующей для газонефтехимии и экономики в целом.

В мировой практике производства, перерабатывающие нефтяное и га-зовое сырье, размещаются, как правило, вблизи нефте- и газоперерабаты-вающих заводов, транспортирующих сырье трубопроводов, или в районе

158

БЮЛЛЕТЕНЬ

портов, где концентрируется большое количество нефти, сжиженных газов и нефтепродуктов. Здесь же создается инфраструктура и площадки для об-служивающих секторов экономики. Так, развитие газонефтехимии в мире пошло по пути создания нефтехимических кластеров, связанных между со-бой технологически, энергетически, экономически, а часто и организацион-но в единый производственный комплекс.

Обычно выделяют два типа химических кластеров, имеющих разные направления роста. Первый, традиционный тип кластеров – это газонефте-перерабатывающие, которые концентрируются на добыче, транспортировке и первичной переработке сырья. В этих кластерах зачастую присутствует системная поддержка родственных отраслей, а не наращивание собствен-ных мощностей.

В качестве примера отметим часть кластеров Персидского залива, ко-торые сконцентрировали свою деятельность на привлечении крупнейших инжиниринговых и специализированных компаний из США. Расширяя свое присутствие на Востоке, ведущая американская сервисная компания Halliburton открыла вторую штаб-квартиру в Дубае (ОАЭ) и сконцентриро-вала там свой центр компетенций.

Ко второму типу относятся кластеры, перерабатывающие углеводород-ное сырье (нефть и газ) в продукцию с высокой добавленной стоимостью по технологической цепочке переработки.

Только в ограниченном количестве регионов мира оба типа объедине-ны в единое целое. В этих случаях возникают так называемые суперкла-стеры, например Сингапурский. Его бизнес-модель основана на принципах Plug&Play и «единого окна»: перед каждым новым резидентом стоит только одна задача – строительство своего производства. Далее можно подключать-ся к существующей инфраструктуре и использовать контракты на поставку сырья и сбыт продукции внутри площадки либо на экспорт через логистиче-ский терминал. Управляющая компания JTC (государственная) служит аген-том получения всех разрешений, действует как землевладелец, координатор и владелец инфраструктуры6. Следует отметить, что весь кластер функци-онирует на привозном сырье и использует аутсорсинг в кадровом инфра-структурном обеспечении.

К суперкластерам также относят нефтехимический кластер в Абу-Да-би, объединяющий на своей площадке нефтехимические компании Takreer, Borouge, Chemaweyat, Fertil. Его структура насчитывает десятки промыш-ленных, инфраструктурных, обслуживающих, финансовых и торговых компаний.

6 Комарова Н.В. Нефтегазовый комплекс - экономическая система или межотраслевое кластерное образование? // Экономические науки. 2011. № 5 (78).

159

ВЫПУСК VIII

Вернемся к вопросам развития кластеров на территории Российской Федерации. Россия относится к странам с богатейшими запасами сырьевых ресурсов: 13,7 % нефти и 18,7 % газа от общего объема мировых запасов7.

Значительная их часть направляется на экспорт. В 2012 году нефти экс-портировано 46,2 %, газа – 28,6 %. При этом переработка сырья в газонефте-химическую продукцию составляет незначительную долю8.

Указанные данные характеризуют ориентацию экономики Российской Федерации как экспортно-сырьевую. Возрастающий экспорт сырья являет-ся фактором резкого снижения внутреннего потребления (при увеличении спроса) и усиливает дисбаланс между добычей сырья и его переработкой. Стоит отметить, что со временем экономический рост таких стран замедля-ется и экономика подвергается стагнации.

Среди особенностей России необходимо выделить огромную терри-торию страны. Регионы добычи сырья пространственно оторваны от про-мышленно развитых центров, рынков сбыта готовой продукции, районов

7 План развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года // URL: http://www.techinit.ru.8 Там же.

160

БЮЛЛЕТЕНЬ

концентрации производительных сил. В связи с этим создание полноценных газонефтехимических кластеров в России, которые будут специализировать-ся на переработке нефти и газа, является объективной необходимостью.

В разработанном «Плане» определены целевые задачи формирования газонефтехимических кластеров в России:

– уход от сырьевой модели развития экономики к инновационной; – привлечение финансовых ресурсов для технологической модерниза-

ции, в частности прямых иностранных инвестиций; – развитие человеческих ресурсов: разработка и внедрение образова-

тельных программ нового поколения, привлечение квалифицированных за-рубежных инженеров;

– технологическое обновление и инновации: собственные продуктовые инновации и разработка нового оборудования;

– социально-экономическое развитие сырьевых регионов России за счет приближения переработки к добыче9.

На сегодняшний день, как уже было отмечено, «План развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года» – основной документ, направ-ленный на развитие кластерного подхода в газонефтехимической отрасли.

«План» определяет основные стратегические цели, направления, ме-ханизмы и инструменты их достижения на базе реализации крупных инве-стиционных проектов по переработке легкого углеводородного сырья (этан, сжиженные углеводородные газы) в крупнотоннажную продукцию газонеф-техимии, входящую в компетенцию Минэнерго России – пластмассы, каучу-ки и продукцию органического синтеза.

Документ предусматривает возможность перехода от экспортно-сырье-вой модели развития к инновационной и выход газонефтехимическойотрас-ли к 2030 году на уровень, существенно превышающий текущие европей-ские показатели.

В рамках данного «Плана» до 2030 года в России предполагается соз-дать шесть газонефтехимических кластеров: Каспийский, Волжский, Запад-но-Сибирский, Восточно-Сибирский, которые будут развиваться на хими-ческих площадках существующих производств, а также Северо-Западный и Дальневосточный – новые кластеры.

9 Министерство энергетики РФ представило утвержденный План развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года. Официальный сайт Министерства энергетики РФ // URL: http://minenergo.gov.ru.

161

ВЫПУСК VIII

Рис.1 План развития нефтехимических кластеров в Российской Федерации

Теоретически каждый субъект РФ будет отнесен к какому-либо кластеру. Но на практике кластеры будут развиваться на платформе базовых регионов:

Северо-западный кластер: Санкт-Петербург, Ленинградская область, Калининградская область, Вологодская область, Новгородская область;

Волжский кластер: Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Нижегородская область, Самарская область, Пермский край;

Каспийский кластер: Ставропольский край, Калмыкия, Республики Се-верного Кавказа;

Западно-Сибирский кластер: Тюменская область, Томская область, Новосибирская область, Омская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ;

Восточно-Сибирский кластер: Иркутская область, Красноярский край;Дальневосточный кластер: Приморский край, Хабаровский край, Респу-

блика Саха-Якутия, Сахалинская область10.На сегодняшний день уже начался процесс развития кластеров в обла-

сти нефтехимии. Еще в 2011 году стартовала реализация крупных инвести-ционных проектов в пяти из шести кластеров.

На стадии строительства и/или закупки оборудования сегодня находятся: – в Западно-Сибирском кластере ООО «Тобольск-Полимер» (запуск

в эксплуатацию – 15 октября 2013 г.) – производство пропилена – 510 тыс. тонн и полипропилена – 500 тыс. тонн;

– в Волжском кластере ООО «РусВинил» (совместное российско-бель-гийское предприятие, проект включен в долгосрочную программу стра-тегического развития нефтехимической промышленности до 2015 года

10 Кластерное развитие газонефтихимии – 201. Официальный сайт независимой консалтинговой компании ЗАО «Альянс-Аналитика»// URL: http://www.alliance-analytics.ru.

162

БЮЛЛЕТЕНЬ

Министерства промышленности и торговли РФ) – производство ПВХ (330 тыс. тонн)11.

На стадии проектирования находятся:расширение пиролизных мощностей Ангарского завода полимеров

(ОАО «НК «Роснефть») и строительство новых производств ПЭ и ПП мощ-ностью 345 и 250 тыс. тонн – Восточно-Сибирский кластер;

ООО «Ставролен» (ОАО НК Лукойл) (пиролиз 1000 тыс. тонн этилена, производство ПЭ – 950 тыс. тонн и 1111 – 325 тыс. тонн) – Каспийский кластер;

Восточная НХК (пиролиз 1425 тыс. тонн этилена, производство ПЭ – 850 тыс. тонн, 1111 – 800 тыс. тонн, моноэтиленгликоля (МЭГ) – 700 тыс. тонн) – Дальневосточный кластер;

ОАО «Нижнекамскнефтехим» (пиролиз – 1000 тыс. тонн, производство ПЭ - 830 тыс. тонн и ПП – 595 тыс. тонн) – Волжский кластер;

ЗапСиб-2 (ОАО СИБУР Холдинг) (пиролиз 1500 тыс. тонн этилена, про-изводства ПЭ – 1500 тыс. тонн, ПП – 500 тыс. тонн) – Западно-Сибирский кластер12.

Развитие газонефтехимических кластеров согласно «Плану» носит и стратегический, и экономический характер. Однако сегодняшнее положе-ние российской газонефтехимической отрасли далеко от того состояния, ко-торое предполагается к 2030 году.

Структуры существующих кластерных элементов на настоящий момент слишком хрупки и не могут сравниться с полноценно отлаженной системой, например, сингапурского кластера. Их деятельность требует создания мето-дических и нормативных документов, регулирующих систему управления и экономические отношения участников кластера. На данный момент таких документов не существует. Отсутствие строгого понятийного аппарата и по-стоянно имеющая место подмена понятий составляет одну из главных про-блем формирования и развития кластерных инициатив.

В марте 2012 года при поддержке Минэнерго РФ состоялась конферен-ция «ГАЗОНЕФТЕХИМИЯ – ПЛАН 2030». Организатором стала независи-мая консалтинговая компания ЗАО «Альянс-Аналитика». Данное меропри-ятие было посвящено обсуждению «Плана развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года».

Многие аналитики отрасли и представители топ-менеджемента веду-щих добывающих и перерабатывающих компаний Российской Федерации сходятся во мнении, что заложенная в «План 2030» кластерная инициа-тива слишком амбициозна и в текущих условиях внутреннего и внешне-го рынка практически не осуществима. В частности отмечается, что хотя

11 План развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года // URL: http://www.techinit.ru.12 Там же.

163

ВЫПУСК VIII

газонефтехимическая отрасль и имеет все предпосылки для кластерного развития, но для успешной реализации и функционирования кластеров не-обходимы: проявление политической воли со стороны государства на феде-ральном и региональном уровнях; обеспечение равных возможностей (сы-рьевых и инфраструктурных) для всех участников кластеров; комплексное взаимодействие крупного, среднего и малого бизнеса на взаимовыгодных условиях; усиление кооперации; срочное регулирование законодательства под кластерное развитие13.

Заявленный проект шести газонефтехимических кластеров не имеет аналогов в мире по масштабам охвата территории и мощностей. Поэтому опираться на мировой опыт не всегда будет возможно.

Стоит отметить, что ни один из шести кластеров не объявлен «пилот-ным проектом». Более того, среди них нет двух одинаковых либо схожих проектов. Каждый кластер представляет собой уникальную стратегическую, географическую и экономическую единицу.

По мнению специалистов, кластеры – это наиболее удачный подход, ко-торый максимально пересекает интересы государства и бизнеса. Государ-ство получает максимизацию эффективного использования ресурсов – как сырьевых, так и людских, а также возможность точечно организовывать инновационные центры. В свою очередь, крупнотоннажный химический бизнес, являющийся базисом создаваемых кластеров, и более мелкие ком-пании-переработчики получают возможность использовать эффект синер-гии, более совершенную инфраструктуру и логистическую цепочку, что по-зволяет им быть более конкурентоспособными как на внутреннем, так и на внешнем рынке14.

Еще одной проблемной точкой кластеризации газонефтехимии России называют коррупционный и теневой характер российской экономики. Кла-стерное развитие, напротив, требует максимальной открытости и рыночной конкуренции.

Существуют и более глубокие проблемы, связанные с созданием, раз-витием и функционированием кластерных структур. Однако говорить об их характере можно будет намного позже, когда все основные заложенные в «Плане» инвестиционные кластерные проекты будут реализованы.

Таким образом, газонефтехимические кластеры – это мощный инстру-мент устойчивого развития, преобразования, реструктуризации, повышения конкурентоспособности региональной, а главное, государственной экономи-ки и выведения ее на качественно новый уровень.

13 Остроумова Е.Г. Кластерное развитие газонефтехимии // Газовая промышленность. 2013. № 8/694.14 Кластерное развитие газонефтихимии – 201 Официальный сайт независимой консалтинговой компании ЗАО «Альянс-Аналитика» // URL: http://www.alliance-analytics.ru.

164

БЮЛЛЕТЕНЬ

Кластерные инициативы – актуальный, своевременный и возможно единственно верный путь развития газонефтехимической отрасли Россий-ской Федерации, которая за последние 20 лет развивается, к сожалению, по экспортно-сырьевому сценарию.

Однако существует ряд проблем – от теоретических до стратегических и экономических, решение которых должно взять на себя государство. Про-странственное распределение мощностей предприятий кластера, потоков сырья, производственных кадров, обслуживающих предприятий во многом зависит от методических документов по организации кластера, которые должны быть разработаны Минэнерго РФ. А это, в свою очередь, требует глубокой проработки и определения строгих границ понятийного аппарата.

Кроме того, существует несколько групп факторов, обеспечивающих успешное формирование и развитие газонефтехимических кластеров – нор-мативы проектирования и строительства крупнотоннажных производств, инфраструктура кластера, стимулирование и внедрение инноваций, прочие меры государственного регулирования (налоговая политика, финансовая поддержка), и факторов повышения эффективности и конкурентоспособно-сти кластера – эффект масштаба, аутсорсинг неключевых функций и опти-мизация бизнес-процессов.

В случае реализации хотя бы части всех проектов, заявленных в «Плане», отрасль может сделать качественный скачок вперед, стимулируя экономиче-ское развитие как России в целом, так и ее регионов, возрастание эффектив-ности деятельности компаний в результате интеграции, слияния отдельных частей в единую функционирующую систему. Именно благодаря комплексно-му подходу к развитию кластерных образований со стороны государства и со стороны самих предприятий позволит достигнуть желаемого результата.

165

ВЫПУСК VIII

Рагозина Ю.В.магистрант экономического факультета

Научный руководитель Бельченко М.А.

к.э.н., доцент кафедры экономики таможенного дела,

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиалРоссийской таможенной академии

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В МИРЕ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТЕКСТ

Проблема голода и недоедания волнует мировое сообщество на протя-жении всей истории человечества. По мере развития науки, техники и тех-нологий означенная проблема не исчезла, и в эпоху глобализации и развития международных отношений она проявила себя еще с большей силой. Ее не-обходимо рассматривать на разных уровнях: мировом, национальном, реги-ональном, уровне домохозяйств и отдельной личности.

Вопросы продовольственной безопасности находятся в центре внима-ния мирового сообщества, начиная с 70-х годов XX века, когда обнаружился дефицит продовольствия, и на повестке дня появилась задача обеспечения устойчивого развития, которое предполагает справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений.

Проблема продовольственной безопасности является одной из важней-ших мировых проблем на сегодняшний день. Число людей, страдающих от голода и нищеты, превышает 1 млрд человек1. Еще более двух млрд жите-лей планеты страдают от так называемых скрытых форм голода, вызываемых недостаточным потреблением жизненно важных микроэлементов: йода, же-леза, витамина А и других. При этом 50 % производимых в мире продуктов питания потребляют наиболее развитые страны, в которых проживает лишь пятая часть населения планеты. Ситуация еще более усугубилась в связи с продовольственным, финансовым и экономическим кризисами2.

Серьезные угрозы для продовольственной безопасности возникают и в связи с изменением климата. Рост цен на продовольствие в услови-ях мирового финансового кризиса привел к тому, что продукты питания стали недоступными для многих семей, особенно в развивающихся стра-нах, в результате чего они вынуждены сокращать расходы на образование

1 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации: утв. указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 // Собрание законодательства РФ. 2010. - № 5.2 Кушнарев Л.И. К реализации стратегии развития российской экономики / Л.И. Кушнарев // Международный технико-экономический журнал. - 2010. - № 4. - С. 28-34.

166

БЮЛЛЕТЕНЬ

и здравоохранение; переходить на менее разнообразную диету или реже пи-таться. Кризис продемонстрировал недееспособность мировой продоволь-ственной системы, которая, возможно, и пригодна для производства боль-шого количества продуктов питания, но которая, однако, не удовлетворяет ни социальным, ни экологическим требованиям, ибо доходы мелких фер-меров в развивающихся странах не обеспечивают им прожиточного уровня, и они зачастую вынуждены оставлять свои земли и отправляться на поиски работы в города. Нынешняя система сельскохозяйственного производства ведет к истощению почв, служит источником огромного количества парни-ковых газов и требует больших затрат водных ресурсов, создавая таким об-разом в долгосрочной перспективе угрозу для продовольственной безопас-ности и делая неизбежным повторение кризисов, подобных тому, с которым мы столкнулись3.

Между тем, продовольственная безопасность является составной ча-стью национальной безопасности любого государства, сохранения государ-ственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, системы жизнеобеспечения, необходимым условием обеспечения здоровья, физической активности, долголетия и высокого качества жизни населения страны.

Вопросы обеспечения продовольственной безопасности могут возник-нуть практически перед любой страной, независимо от степени ее экономи-ческого развития.

Резкий рост мировых цен на продовольствие и, вызванный им кризис, обусловили необходимость в создании целевой группы высокого уровня по проблеме глобального продовольственного кризиса, которая была учреж-дена в апреле 2008 года Координационным советом руководителей системы Организации Объединенных Наций (ООН). Целевая группа объединяет ру-ководителей специализированных учреждений, фондов и программ ООН, а также соответствующих подразделений Секретариата ООН, Всемирного банка, Международного валютного фонда, Организации экономического со-трудничества и развития и Всемирной торговой организации.

Признавая важность вопросов продовольственной безопасности, главы государств и правительств на Всемирном саммите по продовольственной безопасности, состоявшемся в Риме в 2009 году, отметили, что необходимо принять срочные меры, чтобы незамедлительно положить конец росту числа людей, страдающих от голода, недоедания и отсутствия продовольственной безопасности, и существенно уменьшить число голодающих4.

3 Лысоченко А.А. Методология определения уровня продовольственной безопасности региона // Экономический анализ: теория и практика. 2009. - № 4 – с. 167.4 Назарепко В.И. Теоретические основы аграрной политики па Западе и России // Институт Европы РАН, 2010. С. 130.

167

ВЫПУСК VIII

Однако в дальнейшем появился новый подход к определению продо-вольственной безопасности. Продовольственная безопасность существует, когда все люди всегда имеют физический, социальный и экономический доступ к достаточному количеству безопасного и питательного продоволь-ствия для удовлетворения своих диетических потребностей и пищевых предпочтений для ведения активной и здоровой жизни5. Этот подход впол-не закономерен с позиции мировой экономики. В масштабах же отдельно взятой страны помимо обеспечения населения продуктами питания обычно обращается внимание и на такой аспект, как продовольственная независи-мость. Так, в доктрине Продовольственной безопасности Российской Феде-рации под продовольственной безопасностью понимается такое состояние экономики России6.

Не секрет, что современное состояние продовольственной безопасности нашей страны вызывает серьезное беспокойство – для России характерна высокая зависимость от импорта по отдельным видам сельскохозяйствен-ной продукции, и прирост импорта указанной продукции опережает по тем-пам прирост отечественной продукции агропромышленного комплекса. Особенно актуальным это становится именно сейчас, когда Россия стала членом Всемирной торговой организации, и когда следует ожидать еще большего притока на территорию нашей страны продукции зарубежных сельхозтоваропроизводителей.

В силу значительной территориальной неоднородности Российской Фе-дерации ситуация с продовольственной безопасностью в различных регио-нах нашей страны неодинакова. Более того, в регионах с природно-клима-тическими условиями, неблагоприятными для ведения сельского хозяйства, ярко выраженная зависимость от привозных (как из-за рубежа, так и из со-седних регионов) продуктов питания является вполне объяснимой и даже оправданной7.

Для оценки степени достижения обеспечения продовольственной без-опасности используется следующий критерий – удельный вес отечествен-ной сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка, %:

– по зерну не менее 95; – по сахару не менее 80; – по растительному маслу не менее 80; – по мясу и мясопродуктам (в пересчете на мясо) не менее 85;

5 Декларация всемирного саммита по продовольственной безопасности (Рим, 16-18 ноября 2009 года) // URL: http://www.un.org.6 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации: утв. указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 5.7 Организация объединенных наций // URL: http://www.un.org.

168

БЮЛЛЕТЕНЬ

– по молоку и молокопродуктам (в пересчете на молоко) не менее 90; – по рыбе и рыбопродуктам не менее 80; – по картофелю не менее 95; – по соли пищевой не менее 858.

Производство сельскохозяйственной продукции в России не достига-ет указанных значений, а значит, следует признать, что продовольственная безопасность страны нарушена. Усиление импортной зависимости создает угрозу национальной безопасности.

Зачастую из-за рубежа в Россию завозится некачественная и генетиче-ски модифицированная продукция. Ежегодно бракуется каждая четвертая тонна импортного мяса, десятая тонна рыбы и рыбопродуктов, более по-ловины плодов и ягод. В определенной мере, это стало следствием того, что существующая система государственного контроля и надзора за качеством пищевых продуктов не адекватна произошедшим в ходе реформирования экономики изменениям условий производства и оборота сельскохозяйствен-ного сырья, продукции и продовольствия.

Продовольственная безопасность – проблема комплексная, зависящая не только от сельскохозяйственного товаропроизводителя, но и от адекват-ной государственной аграрной и социальной политики.

Необходимо признать, что в настоящее время полное самообеспечение основными продуктами питания для России невозможно, но требуется раз-умное сочетание самообеспечения и импорта, дифференцированное по от-дельным видам продуктов питания, с преобладанием самообеспечения.

При этом для оценки степени продовольственной безопасности следует использовать более широкий спектр критериев, нежели тот, который пред-лагает Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Так, по мнению автора, требуется оценивать не только удельный вес соб-ственного производства продуктов питания, но и обращать внимание на со-ответствие среднедушевого потребления продуктов питания рекомендуе-мым нормам, а также на соотношение белков, жиров и углеводов в рационе питания населения, его калорийность и т.п.9

На федеральном уровне государственного регулирования экономики необходимо переходить от жесткой протекционистской политики к адрес-ной поддержке отечественных сельхозпроизводителей через систему мер, согласующихся с политикой ВТО (прежде всего, мер т.н. «зеленой корзи-ны»). Требуется перестраиваться с внешних, чисто фискальных способов

8 Россия 2012: Стат. справочник/Росстат. – М., 2012.9 Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 г. № 120 // Российская газета. 2010.

169

ВЫПУСК VIII

(таможенных пошлин на ввозимые продукты), на поддержание отечествен-ного сельскохозяйственного производства10.

Парадоксально, но на саммите Россия–ЕС, состоявшемся в 2008 году, европейскими политиками было высказано мнение, что с Россией, с пер-спективой дальнейшего наращивания производства продовольствия в нашей стране, они связывают серьезные надежды на решение мировой проблемы продовольственной безопасности.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что современное состоя-ние продовольственной безопасности нашей страны вызывает серьезное беспокойство – для России характерна высокая зависимость от импорта по отдельным видам сельскохозяйственной продукции, и прирост импорта указанной продукции опережает по темпам прирост отечественной агропро-мышленного комплекса.

Актуальным вопросом на сегодняшний день является усиление роли России на международной арене и укрепление её положения в мировом со-обществе будет осуществляться в рамках поэтапного формирования единого евразийского экономического пространства (зоны) в интересах совместного развития, построения стабильных и диверсифицированных связей с мировы-ми экономическими центрами для решения проблем глобального характера.

30 января 2010 года Указом Президента РФ была введена в действие Доктрина продовольственной безопасности11. В рамках Доктрины нашли дальнейшее развитие положения Стратегии национальной безопасности на период до 2020 года (утверждена в мае 2009 года) в её части, имеющей отношение к вопросам продовольственной безопасности. Она согласована с Концепцией участия России в оказании международной помощи на цели развития (Концепция) (утверждена Президентом РФ в июне 2007 года), где представлена политика предоставления международной финансовой, тех-нической, гуманитарной и иной помощи, направленной, помимо прочего, на преодоление кризисных ситуаций в мире, вызванных стихийными бед-ствиями, и в том числе – дефицитом продовольствия12.

«Работа Евразийского центра по продовольственной безопасности важ-на не только для Евразийского региона, но и для мира в целом, и Всемирный банк гордится тем, что будет оказывать Российской Федерации поддержку в осуществлении её инициативы по созданию ЕЦПП, последовавшей за Ак-вильским саммитом «Группы восьми» в 2009 году. Сегодня обеспечение про-довольственной безопасности – одна из наиболее неотложных задач в сфере развития. Экономикам Евразийского региона принадлежит существенная

10 Серегин С.Н., Каширина О.Н. Переход к новой модели экономического роста — ключ к успеху работы пищевой промышленности в условиях ТС и ВТО // Пищевая промышленность. 2012. - № 5. – С. 57.11 Там же.12 России необходима концепция продовольственной безопасности // http://www.oxpaha.ru.

170

БЮЛЛЕТЕНЬ

роль, и важнейшим фактором, способствующим решению этой задачи, яв-ляется региональное сотрудничество. Банк уверен в том, что научные под-ходы, основанные на знаниях о процессах развития, станут мощным ин-струментом для решения проблем в сфере обеспечения продовольственной безопасности. Поэтому Банк выступает заинтересованным партнёром стран, участвующих в деятельности ЕЦПП, и организаций, обеспечивающих его работу, помогая его становлению в качестве эффективного и имеющего меж-дународное признание центра».

Обеспечение продовольственной безопасности в России, среди прочего, нацелено на эффективное участие страны в международном сотрудничестве в области продовольственной безопасности, поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях много-полярного мира, укрепление и развитие сотрудничества с международными и региональными организациями, отработку механизмов межгосударствен-ного диалога по вопросам продовольственной безопасности.

Инициативы в сфере продовольственной безопасности являются од-ним из направлений оказания помощи Россией странам с низким уровнем доходов. Россия оказывает продовольственную помощь на двусторонней основе по каналам Всемирной продовольственной программы и хотела бы увеличить свой международный вклад в достижение всемирной продо-вольственной безопасности, работая в странах Центральной Азии и Вос-точной Европы.

В 2008 году Россия подписала соглашение о выделении средств в до-верительное управление для оказания поддержки Кыргызской Республике, Таджикистану и другим странам Центральной Азии. Согласно Концепции, Россия предоставляет международную помощь на цели развития на много-сторонней основе через программы ООН, фонды (в том числе – через су-ществующие или новые фонды, находящиеся в доверительном управлении (трастовые фонды)) и специализированные агентства, посредством участия в глобальных фондах, а также реализации особых инициатив «Группы вось-ми», Всемирного банка, МВФ и агентств ООН.

Саммит «Группы двадцати», который прошёл в сентябре 2009 года в Питтсбурге, призвал Всемирный банк взять на себя роль лидера в решении задач, суть которых требует глобальной координации действий, – таких, как обеспечение продовольственной безопасности.

Во исполнение данного мандата Всемирному банку было предложено «создать новый трастовый фонд в поддержку Инициативы по продоволь-ственной безопасности в интересах стран с низким уровнем доходов, о кото-рой было объявлено прошедшим летом».

171

ВЫПУСК VIII

Целями данной инициативы является сокращение бедности и голода, улучшение состояния здоровья и качества питания людей, а также повыше-ние устойчивости экосистем благодаря эффективным международным сель-скохозяйственным исследованиям, формированию партнёрских отношений и лидерства, мобилизации научно-технических достижений для стимулиро-вания институциональных инноваций и выработки подходов, способствую-щих сельскохозяйственному росту в интересах бедного населения и обеспе-чения равенства мужчин и женщин.

Реагируя на мировой продовольственный кризис 2007-2008 годов и во исполнение своих обязательств, взятых в рамках «Группы восьми», Прави-тельство Российской Федерации было твёрдо намерено увеличить масштабы участия в решении проблем всемирной продовольственной безопасности, особенно по каналам международных организаций, в том числе – интенси-фицировать участие России в международных сельскохозяйственных иссле-дованиях и обмене знаниями.

Согласно Совместному заявлению по всемирной продовольственной безопасности (Аквильская инициатива по продовольственной безопасности, июль 2009 года), Правительство РФ обязалось предпринять необходимые меры, которые позволяли бы обеспечить достижение конкретных целевых показателей в сфере мировой продовольственной безопасности13.

Создание Евразийского центра по продовольственной безопасности (ЕЦПП) стало одним из конкретных примеров реагирования Российской Фе-дерации на мировой продовольственный кризис. Это – действенная мера для оказания существенной помощи странам-партнёрам в Евроазиатском регионе.

Следующим шагом в совместной работе ЕЦПП, Всемирного банка и стран-участниц стала оценка потребностей и анализ пробелов. Была до-стигнута договорённость о проведении в четырёх целевых странах совмест-ной оценки потребностей, которая прошла в мае 2012 года – за ней последо-вали разработка программы и плана работ14.

Кроме того, ЕЦПП будет составлен региональный план работы, пре-следующий следующие цели: улучшение доступа к данным и повышение информированности в процессе формулирования стратегии на региональ-ном и международном уровне; создание механизма анализа стратегии, подобного тому, что разработан Международным институтом исследова-ний продовольственной политики (ИФПРИ) для стран Африки, организа-ция международной конференции по проблемам продовольственной без-опасности, подготовка аналитических записок по странам, посвящённых

13 Черняков Б.А. Политика продовольственной безопасности зарубежных стран и интересы России Экономика сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. № 5. 2011. – С. 207.14 Файззулин Г.Г. Правовые вопросы государственного управления сельским хозяйством в России. М. Право и государство, 2009. – С. 140.

172

БЮЛЛЕТЕНЬ

продовольственной безопасности, внедрение рекомендаций обзоров «пере-довой практики», а также формирование в фокусных странах баз данных о проектах и мероприятиях, касающихся продовольственной безопасности. Также была достигнута договорённость о том, что ЕЦПП необходимо при-ступать к разработке стратегии по привлечению средств.

Таким образом, одним из механизмов обеспечения продовольственной безопасности является развитие фундаментальных и прикладных иссле-дований в области сельского хозяйства, их интеграция в мировую систему научно-исследовательской деятельности, а также укрепление научного по-тенциала во всех сегментах агропромышленного комплекса России и стран СНГ с тем, чтобы достичь мировых стандартов в научно-исследовательской деятельности, включая внедрение её результатов15. До недавнего времени участие России в предоставлении международной помощи имело ограни-ченный масштаб. Однако, к моменту утверждения Концепции Россия пре-вратилась в признанного «донора», предоставляя средства различным про-граммам и фондам поддержки международного развития. Участие России в «Группе восьми» позволило оказывать более адресную и масштабную по-мощь на цели развития.

Подводя итоги можно сказать, что на сегодняшний день около 1 млрд. людей страдают от голода, что является крайне тревожным и неприемле-мым. У нас нет времени наблюдать за развитием ситуации. Прежде всего, необходимо скоррелировать программы в этой области, принимаемые раз-личными институтами с тем, чтобы не допустить дублирования и провалов в реализации принимаемых мер. Целый ряд шагов в определении програм-мы борьбы с голодом было для того, чтобы ускорить процесс принятия ре-шений. По линии ФАО была создана комиссия по продовольственной безо-пасности, основной задачей которой является создание глобальной сети для решения проблем продовольственной безопасности и питания. Без такой сети все принимаемые усилия являются малоэффективными.

Продовольственная безопасность существует в том случае, если все люди имеют физическую, социальную и экономическую доступность к до-статочном количеству, безопасной и питательной пищи, отвечающей их дие-тическим и пищевым предпочтениям для обеспечения активной и здоровой жизни. Отсюда следует четыре признака продовольственной безопасности: наличие, доступность, использование и стабильность.

15 Таранов, П.М. Защита российского агропродовольственного рынка в контексте интеграции России в мировое хозяйство // Международный научный журнал. - 2010. - № 2. - С. 5-11.

173

ВЫПУСК VIII

Тельнова А. Н.магистрант экономического факультета

Научный руководитель Бельченко М.А.

к.э.н., доцент кафедры экономики таможенного дела,

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиалРоссийской таможенной академии

ВЛИЯНИЕ ПРОЦЕДУР И РЕЗУЛЬТАТОВ СЛИЯНИЯ И ПОГЛОЩЕНИЯ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

ПРОЦЕССЫ

Сделки по слиянию и поглощению, остаются одним из актуальных ин-струментов развития бизнеса, несмотря на экономический кризис.

Большинство сделок по слиянию и поглощению не случайно приходят-ся на периоды экономических кризисов, усиления инфляции и пиков техно-логических открытий, то есть на периоды явных структурных изменений. Мировая экономика (включая российскую) переживает такой период, когда слияния и поглощения наряду с другими интеграционными методами ста-новятся важнейшими из инструментов конкурентной стратегии. Подход к идентификации процессов слияния и поглощения базируется на появле-нии новой компании в результате интеграции либо осуществлении процес-сов в рамках существующих форм. При слиянии можно рассмотреть два ос-новных вида интеграционных процессов:

– процесс приобретения прав корпоративного контроля в односторон-нем порядке в рамках существующих организационных форм;

– процесс приобретения на базе вновь создаваемых компаний.Выделяют несколько подвидов процесса приобретения:1. В качестве присоединения рассматривается процесс, в результате ко-

торого присоединяемая компания становится частью компании-покупателя.2. При полном приобретении происходит принятие прав единственного

участника уставного капитала, полного контроля над участником с сохране-нием его юридической самостоятельности. Число юридических лиц в мо-мент и после процесса не меняется.

3. Частичное приобретение характеризуется принятием прав на участие в уставном капитале, частичного контроля через участие в составе совета директоров. Число участников в результате процесса не меняется. Отличи-тельной особенностью частичного приобретения является непостоянство степени корпоративного контроля. Здесь имеется в виду не только смена

174

БЮЛЛЕТЕНЬ

владельцев в результате сделки купли-продажи акций, но и снижение сте-пени контроля в результате увеличения размера уставного капитала компа-нии, например путем проведения дополнительной эмиссии акций в форме открытой подписки среди неограниченного круга лиц или в форме закрытой подписки среди части существующих акционеров1.

При рассмотрении процессов слияния имеет место появление нового участника (нового юридического лица); если при слиянии форм идет про-цесс, установленный в законодательстве, то при слиянии активов формиру-ется несколько иная картина.

По данным аналитической группы ReDeal (в рамках проекта Mergers.ru/ «Слияния и Поглощения в России»), в январе 2013 г. произошло 37 %-ное снижение стоимостного объема российского рынка слияний и поглощений по сравнению с периодом предыдущего года - количествен-ного объема сделок на фоне меньшего сокращения стоимостного объема, средняя стоимость сделки увеличилась ($155.0 млн. в январе 2013 против $104.7 млн. в декабре 2012 г)2.

По данным газеты «Коммерсантъ», в 2013 г. объем сделок российских инвесторов за рубежом в 2013 году сократился вдвое по сравнению с 2012 го-дом: до $5,98 млрд. по сравнению с $11,97 млрд. годом ранее. Значительно возросла активность в секторе телекоммуникаций (более 1/3 части рынка). Стоимостная доля лидера металлургической отрасли в декабре 2013 года резко сократилась (около $223 млн.). Анализ показывает, что по количеству сделок лидирует пищевая промышленность, также значительные позиции занимают телекоммуникационная отрасль и сфера услуг/торговли. С точки зрения уровня контроля, получаемого при сделке, предпочтения игроков не-сколько изменились, однако большинство покупателей по-прежнему стре-мятся к приобретению 100 % акций - 37 % количественного объёма в дека-бре месяце 2013 г. и 56 % в ноябре 2013 г.3

Поэтому, учитывая общую тенденцию развития национальных рынков, а также интеграцию России в мировую экономику, консолидация и укрупне-ние предприятий будут вести к учащению сделок по слиянию и поглощению с участием российских компаний. Данный вид деятельности динамично развивался в течение последних нескольких лет во всем мире, аналогичные перспективы прогнозируются и для России.

Для того чтобы получить дополнительные преимущества от слияния бизнесов, необходимо грамотно провести их интеграцию. Эта процедура

1 Т. Липницкий. П. Никифоров. Журнал АПК экономика, управление. «Слияние и поглощение в АПК цели и результаты». 2012 № 11. С. 38-42.2 www.mergers.ru. Тульчинский С.Э Статья: Слияния и поглощения. Важные предпосылки успешной интеграции “Управление в кредитной организации”, 2013.3 http://www.akm.ru/ газета «Коммерсант» № 2 2014 г. С. 26-27.

175

ВЫПУСК VIII

требует особых навыков и опыта, отсутствующих у многих банковских со-трудников, которые могут быть вовлечены в работы по интеграции4.

После заключения сделок по слиянию их участники неизбежно стал-киваются с нелегкой проблемой интеграции своего бизнеса в единое опе-рационное целое. Именно интеграционный процесс становится реальной проверкой того, насколько слияние будет рассматриваться как успех или как полный провал5.

Последствия и успехов, и неудач интеграции зачастую оказываются весьма значительными и долговременными для всех компаний-участниц. С одной стороны, объединяющиеся компании могут добиться колоссаль-ного синергетического эффекта, существенной экономии на затратах и обе-спечить мощную базу для ускоренного роста. С другой, после провала ин-теграционных усилий этим компаниям редко удается быстро оправиться: они еще долгое время вынуждены нести груз дополнительных издержек, противоречивых стратегий, конфликтующих процессов, систем управления и бизнес-культур.

Это уже является веской причиной для заблаговременного планиро-вания и методичного осуществления интеграционных мероприятий. Тем не менее, даже в ведущих странах с рыночной экономикой при сохранении огромных масштабов сделок по слияниям и поглощениям (так называемые сделки M&A) интеграция объединяющихся бизнесов остается одной из са-мых острых проблем. Феномен сделок M&A давно уже стал глобальным, ежегодно вовлекая в свой оборот триллионы долларов и охватывая прак-тически все страны и сектора мировой экономики. Однако, проводившие-ся в последние годы исследования показывают, что лишь немногие из этих сделок оказываются успешными с точки зрения создания акционерной сто-имости. Преобладающая часть из них не приносит ожидаемого приращения стоимости, а многие даже разрушают ее.

Большинство неудач M&A оказывается не результатом ошибок структу-рирования самих сделок, а следствием слабого планирования и осуществле-ния интеграции после слияний6.

По данным компании «Делойт» - из общего числа сливающихся ком-паний только не более трети проводят успешные программы интеграции7. Важным фактором изменения отношения компаний к интеграции после

4 Журнал «Эксперт», № 33, 2013. С. 16-17.5 В.Г. Жулего Журнал «Экономические стратегии» «Моделирование слияний и поглощения компаний» 8 (132-140). 2008.6 Ю.Тарасова Журнал «Проблемы теории и практики управления «Особенности сделок по слиянию и поглощению» 4 (96-100) 2013.7 http://www.deloitte.com/ «Число сделок по слиянию и поглощению в мире 2014 г». Фирма, предоставляющая услуги в области аудита, консалтинга, корпоративных финансов, управления рисками и консультирования по вопросам налогообложения и права.

176

БЮЛЛЕТЕНЬ

слияний и поглощений является быстрое «повзросление» фондовых рын-ков стран постсоветского пространства. Новый уровень зрелости этих рын-ков неизбежно приведет к существенному повышению чувствительности местного инвестиционного сообщества в отношении динамики стоимости вновь созданных объединенных компаний, к требованиям раскрывать кон-кретные планируемые параметры синергетических эффектов и масштабы отклонений фактически достигнутых показателей от плановых. А это уже грозит мгновенными серьезными потерями для акционеров в случае про-валов интеграционных мероприятий. Главная сложность успешного осу-ществления таких программ заключается в том, что они носят комплексный междисциплинарный характер и должны проводиться в очень сжатые сро-ки. Основную проблему, возникающую в рамках подобных проектов, мож-но сформулировать следующим образом – как обеспечить запланирован-ный синергетический эффект в ходе интеграции бизнес-процессов, систем и управленческих механизмов, а также формирования базовой платформы стратегического развития объединенного бизнеса, исключая при этом нега-тивный эффект неизбежных изменений на покупателей, поставщиков, фи-нансово-экономические показатели и собственный персонал.

Удачное решение проблем слияния возможны при использовании четко спланированной концентрации ресурсов сосредоточенных на шести - клю-чевых показателях:

Тщательная разработка четкого стратегического ведения интеграции ее этапы и основные цели.

Команда по интеграции должна обеспечить действенный контроль над интеграционным процессом сформировав эффективную проектную инфра-структуру. А так же мотивировать всю проектную команду для реализации интеграционной программы.

Определить реальные масштабы синергетического эффекта и обеспе-чить его реализацию.

Стабилизация ключевых кадровых позиций, включая дизайн организа-ционной структуры новой компании, определение новых лидеров, принци-пов интеграции бизнес-единиц и основных бизнес-функций, а также мини-мизация потерь ключевого персонала при переходе к новой структуре.

Разработка детального плана готовности к старту операционной дея-тельности нового бизнеса с первого дня запуска объединенной компании (так называемого плана действий на «День 1»).

Управление изменениями и интеграцией бизнес-культур на базе опе-режающего планирования и жесткой координации внутренних и внешних коммуникаций8.

8 http://www.deloitte.com/ «Число сделок по слиянию и поглощению в мире 2014 г».

177

ВЫПУСК VIII

Эффективный подход к проведению интеграции после слияний и погло-щений доказывает свою результативность на практике, если он включает три последовательных этапа:

– дизайн интеграционной модели; – подготовка к запуску объединенной компании в «День 1»; – сопровождение внедрения изменений и синергетических эффектов9.

Успешная реализация этих этапов основывается на выполнении 5 ба-зовых блоков работ, связанных с решением целого ряда фундаментальных проблем интеграционного процесса10.

Информирование сотрудников – важная, часть обязанностей членов ко-манды по интеграции.

Частота информирования - следует, как минимум раз в неделю со-общать о ходе проекта. Если информация появляется с более длинными интервалами, сотрудники будут передавать друг другу свои собственные «новости» об интеграции, которые могут очень сильно искажать истинное положение вещей.

Гнев – непременная составляющая любой интеграции, сотрудники должны иметь возможность поделиться своим чувством неудовлетворен-ности, поскольку альтернативой этому станет сдерживание гнева, что при-ведет к увольнениям или отказу от сотрудничества. Следовательно, команде по интеграции следует быстро разработать несколько формализованных ка-налов коммуникации, специально предназначенных для тех, кто, затронут процессом интеграции.

Внешняя отчетность – если покупатель является публичной компани-ей, руководителю проекта интеграции следует совместно со специалистом по связям с инвесторами разработать оптимальную методологию инфор-мирования инвестиционного сообщества о ходе интеграции. Эти сведения сообщают в квартальных отчетах Комиссии по ценным бумагам и в ходе ежеквартальных телеконференций.

Проблемы корпоративной культуры – содержит описание большо-го количества специфических проблемных областей интеграции, включая персонал, процессы, технологии и так далее. Чтобы достичь хоть какого-то успеха в этих областях, команда по интеграции должна вначале изучить корпоративную культуру купленной компании. Осуществляя преобразо-вания, которые не противоречат сложившейся корпоративной культуре, можно с гораздо большей вероятностью добиться успеха, чем поступая наоборот. Корпоративная культура содержит множество аспектов, включая

9 http://www.bcg.ru/ «Мероприятия для профессионалов» № 3 2014 г. Компания, предоставляющая консалтинговые услуги.10 Брегг С. «Слияние и поглощение» – М.: Изд-во «Маросейка», 2011. С 161-176.

178

БЮЛЛЕТЕНЬ

следующие: награды и церемонии, бюрократия, традиционные мероприя-тия, обслуживание клиентов, манера одеваться, мотивация на достижение целей, распространение информации, стиль руководства, скорость выполне-ния поставленных задач, обучение персонала.

Поскольку вся миссия команды по интеграции заключается в осущест-влении различных изменений, можно ожидать, что в определенный момент они ступят в противоречие с корпоративной культурой купленной компании. Если степень культурных перемен становится слишком большой, команда сталкивается с более высоким уровнем сопротивления, который станет пре-пятствием ее движению вперед. Для отслеживания культурных противоре-чий команда может периодически проводить исследования корпоративной культуры, чтобы установить области, в которых требуется определенная коррекция.

Когда покупатель закончил с юридическими аспектами сделки по при-обретению, наиболее тяжелым вопросом для него становится оценка ква-лификации персонала купленной компании. Однако команда по интеграции должна решить, кто будет выполнять объединяемые функции: персонал по-купателя или купленной компании. Это требует проведения жестко опре-деленного и сжатого во времени процесса оценки кадров. При аттестации сотрудников купленной компании команда по интеграции должна исполь-зовать стандартную форму оценки, чтобы к каждому человеку применялись одни и те же критерии.

С течением времени операционная среда компаний постепенно изме-нится, и станет возможным поэтапная интеграция систем оплаты труда, с приведением их в большее соответствие друг другу. Даже если системы компенсации не могут быть объединены, существуют отличные перспекти-вы для интеграции льгот. Программы премирования обеих компаний также могут значительно отличаться друг от друга. В этом случае обычной прак-тикой является премирование сотрудников по итогам текущего финансового года в соответствии с их нынешней программой.

Это особенно актуально тогда, когда большое количество сотрудников близки к выполнению своих целевых показателей, и им нужно всего не-сколько месяцев, для достижения поставленных целей. Если покупатель за-хочет отменить программу премирования прямо перед днем награждения победителей, недовольство персонала купленной компании может быть очень большим. Однако, если финансовый год только что начался, распро-странить программу премирования, аналогичную используемой в компа-нии-покупателе, не особенно трудно.

Во многих случаях поглощения купленная компания имеет группу ключевых сотрудников, которые являются экспертами в своей предметной

179

ВЫПУСК VIII

области или «кудесниками», благодаря которым осуществлялся большая часть продаж11. Такие сотрудники, скорее всего, в списке главных компонен-тов, формирующих стоимость купленной компании, и поэтому чрезвычайно ценны. Кроме того, они могут быть главными движущими силами общего уровня производительности компании и качества ее работы. Проблемой для руководителя проекта интеграции будет то, что эти люди, могут уйти из нее. Если это случится, может произойти опустошающее снижение уровня зна-ний и морального климата организации, а стоимость их замены будет очень высока. Чтобы удержать ключевых сотрудников, первое, что нужно сделать, это разработать матрицу сохранения, отражающую последствия потери каждого из них, причины, которые могут вызвать их уход, тактику, которую можно использовать для их удержания.

Может так случиться, что добиться расположения ключевых сотрудни-ков невозможно. Это чаще всего происходит при враждебных поглощениях. В таком случае у покупателя не будет другого выхода, кроме как заменить большую часть персонала купленной компании новыми сотрудниками, не отягощенными связями с прежним руководством или переведенными из других подразделений компании-покупателя.

Частью плана интеграции может быть увольнение некоторых сотрудни-ков купленной компании. Команде по интеграции следует уделить особое внимание механизму процесса увольнения, поскольку он может сильно по-влиять на отношение оставшегося персонала. Например, если увольнение проведено внезапно, с выплатой минимального выходного пособия и без уважения к людям, которые уходят, это является сильным посылом оста-ющимся сотрудникам относительно типа компании, в которой они теперь работают. И наоборот, если увольняемые сотрудники получили обосно-ванные выходные пособия, поддержку в поиске работы и могли при этом пользоваться возможностями компании, остающиеся люди поймут, какой достойный у них теперь работодатель. Команда по интеграции также долж-на уделить особое внимание реальной возможности того, что уволенные сотрудники инициируют судебные процессы. Поэтому самым разумным является разработать логичную и обоснованную систему ранжирования со-трудников с целью увольнения, например, по старшинству. Если есть со-мнения, необходимо привлечь специалиста по трудовому праву для анализа предполагаемого увольнения и проверки на наличие риска судебных разби-рательств. Также необходимо сформулировать ясное заявление о выходных пособиях, которые будут выплачены всем увольняемым сотрудникам, чтобы не было сомнений по этому поводу. По возможности выплатить выходные пособия сразу, это помогает снизить возмущение.

11 Брегг С. «Слияние и поглощение» – М.: Изд-во «Маросейка» 2011 г. С 176-178.

180

БЮЛЛЕТЕНЬ

Если в компании работают как минимум 100 человек, она должна вы-полнять требования Закона о сокращении и переобучении сотрудников. В частности, этот закон требует от компании за 60 дней уведомить сотруд-ников о планах по закрытию производства и массовых увольнениях12.

Последствие данных увольнений влечет за собой циклическую безра-ботицу. При циклической безработице издержки общества на преодоление ее негативных последствий весьма существенны. Это самая тяжелая форма безработицы с наиболее разрушительными для людей социально-экономи-ческими последствиями. Для безработных в данных условиях характерны безысходность, отчаяние и готовность на многие жертвы ради заработка. Государственные органы ведут наблюдения за продолжительностью и раз-мером и характером безработицы. Исследования проводит Правительство РФ – Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), Российская служба государственной статистики (Росстат), Минэкономразвития России. По данным исследования безработица в России на протяжении последних лет имеет тенденции к снижению. На начало 2011 года она составляла 7.8 %, в настоящее время – около 5.6 %. В начале 2014 года безработица держится на том же уровне, что и в последние месяцы 2013 года.

Уровень безработицы на январь 2014 года по данным Федеральной службы государственной статистики составляет 5-6 %13.

Таблица 1.Уровень безработицы по регионам России14

2009 2010 2011 2012 2013

Российская Федерация 6,2 8,3 7,3 6,5 5,5

Центральный федеральный округ 3,6 5,8 4,6 4,1 3,1

Белгородская область 4,1 4,8 5,2 4,4 3,8

Брянская область 6,5 10,7 8 7,1 5,4

Владимирская область 5,6 8,8 6,2 5,8 4,4

Воронежская область 5,3 8,6 7,5 6,6 4,9

Ивановская область 5,1 10,8 7,6 6,6 5,2

Калужская область 4,8 6,2 6,5 5,6 4,4

Костромская область 5,1 8,3 6,2 5,3 5,6

Курская область 6,4 8,8 8,2 6,5 4,6

Липецкая область 4,9 5,6 4,5 4,9 4,1

Московская область 2,8 4,9 3,3 3,7 2,8

12 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ статья ТК РФ.13 http://person-agency.ru/ Центр управления финансами «Причины и виды безработицы 2013 г».14 http://person-agency.ru/ Кадровые агентства России 2014.

181

ВЫПУСК VIII

2009 2010 2011 2012 2013

Орловская область 6 9,9 9 6,3 4,7

Рязанская область 5,5 9,2 8,4 7,3 4,9

Смоленская область 7,1 7,7 7,4 7,7 3,1

Тамбовская область 9,2 9,1 7,9 6,6 5

Тверская область 5,1 7,7 6,6 6,1 5

Тульская область 3,5 6,1 5,8 5,3 3,3

Ярославская область 6 8 7,6 5,2 4

г. Москва 0,9 2,7 1,7 1,4 0,9

Северо-Кавказский федеральный округ 16,2 16,5 16,9 15 13,1

Республика Дагестан 13,4 13,2 14,8 12,8 12,2

Республика Ингушетия 55 52,9 49,7 48,8 47,3

Кабардино-Балкарская Республика 18,3 14,4 12,7 10,8 9,4

Карачаево-Черкесская Республика 16 12,2 10,3 9,6 8,2

Республика Северная Осетия - Алания 10,1 10,6 9,8 8,4 9,6

Чеченская Республика 35,5 35 43,1 36,7 26,8

Ставропольский край 7,8 8,7 6,9 6 5

Уральский федеральный округ 5,5 8,1 8 6,9 6,1

Курганская область 9,2 13,3 12,2 10,3 8,8

Свердловская область 4,8 8,3 8,5 7,3 6,6

Тюменская область 6,5 6,8 6,9 5,9 4,7

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра 7,6 6,8 7,5 6,3 5,1

Ямало-Ненецкий автономный округ 5,7 4,6 4,4 3,7 3,1

Челябинская область 4,4 8 7,6 6,7 6,4

Сибирский федеральный округ 8,3 10,5 8,7 8,2 7,5

Республика Тыва 19,2 21,5 22 18,4 11,9

Республика Хакасия 7,3 9 9,1 7 4,5

Алтайский край 8,4 12,3 8,8 8,7 8

Забайкальский край 14,9 12,2 11,4 10,9 11

Красноярский край 6,5 9,5 6,3 6,1 5,4

Иркутская область 8,7 10,8 10,2 9,2 9,6

Новосибирская область 7,3 10 7,6 6,8 6,6

Омская область 8 8,5 8,1 7,8 7,9

Томская область 8 8,7 7,9 9,1 6,4

182

БЮЛЛЕТЕНЬ

Ключевыми факторами успеха слияния и поглощения компании в ко-нечном результате являются использование командой по интеграции мно-жества дополнительных показателей участников объединения. Измерение показателей происходит до и после совершения сделки, охватывая чрезвы-чайно широкий диапазон видов деятельности компаний. Таким образом, при быстродействии интеграционной команды, компании, которая поглощает, позволит достичь эффективного результата в разумный срок, не допуская волнения сотрудников поглощаемой компании. Затянувшаяся интеграция влечет за собой неопределенность, неудовлетворенность персонала и обе-сценивает объеденные компании.

183

ВЫПУСК VIII

Тетерева Е.В.студент экономического факультета

Научный руководитель Каранец С.М.

к.э.н.,доцент кафедры экономики таможенного дела,

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиалРоссийской таможенной академии

К ВОПРОСУ О ДЕОФФШОРИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

Для России проблема деоффшоризации очень актуальна, поскольку оффшоры аккумулируют весьма существенную долю прибыли и активов российских предприятий. Особенностью использования оффшоров различ-ными странами является то, что организации и предприятия западных стран выводят в такие юрисдикции в основном прибыль, а российские предпри-ниматели – прибыль, активы и капиталы «на черный день».

В 2012 году британская исследовательская компания Tax Justice Network опубликовала доклад, вызвавший во всем мире большой общественный ре-зонанс. Аналитики подсчитали, сколько активов было выведено из разных стран в оффшоры за последние десятилетия. По их оценкам, «российских активов (преимущественно в оффшоры) с 1990 по 2010 годы было выведено на сумму 800 млрд. долларов»1. В среднем за год это 40 млрд. долларов. Для сравнения: расходы федерального бюджета за весь 2013 год – 13,73 трлн. рублей (или 458 млрд. долларов) (см. рис. 1).

Рис. 1. Переведенный капитал в зарубежные оффшоры (в млрд. долл. США)2

1 Tax Justice Network // http://www.taxjustice.net/ – Дата доступа: 15.02.2014.2 По всем странам, кроме России и Китая, приведена статистика за 40 лет – с 1970 по 2010. По России – данные

184

БЮЛЛЕТЕНЬ

Вывод денег из страны – не всегда безвозвратное бегство капитала за ру-беж и совсем необязательно – оптимизация налогообложения при помощи оффшоров.

Если ознакомиться с данными Росстата по объему инвестиций из Рос-сии, накопленных за рубежом за 2012 год, то крупнейшими получателями инвестиций являются Нидерланды, Кипр, Швейцария, США, Великобри-тания, Люксембург, Беларусь, Сент-Китс и Невис, Британские Виргинские острова и Австрия.

Вместе с тем, крупнейшими инвесторами России в 2012 году были Кипр, Нидерланды, Люксембург, Китай, Великобритания, Германия, Британские Виргинские острова, Ирландия, Япония и Франция. Как видим, во многом это одни и те же страны, в том числе и оффшорные юрисдикции (см. табл.1).

Таблица 1.Сравнительная таблица объемов накопленных иностранных инвестиций

в экономике России по основным странам-инвесторам и объемов инвестиций из России, накопленных за рубежом, млн. долл., 2012 г.3

Объем накопленных иностранных инве-стиций в экономике России по основным

странам-инвесторам

Объем инвестиций из России, накоплен-ных за рубежом

№ Страна

Привлечено иностранных инвестиций,

млн. долл. США

№ Страна

Накоплено инвестиций,

млн. долл. США

1 Кипр 78566 1 Нидерланды 31049

2 Нидерланды 59223 2 Кипр 25686

3 Люксембург 39808 3 Швейцария 8115

4 Китай 27792 4 США 7880

5 Великобритания 26713 5 Великобритания 6270

6 Германия 24757 6 Люксембург 6206

7 Британские Вир-гинские острова

12382 7 Беларусь 5820

8 Ирландия 11121 8 Сент-Китс и Невис 5196

9 Япония 10659 9 Британские Виргин-ские острова 4541

10 Франция 9808 10 Австрия 1981

с 1990 по 2010, по Китаю – с 1980 по 2010.// http://www.taxjustice.net.3 Объем накопленных иностранных инвестиций в экономике России по основным странам-инвесторам. Объем инвестиций из России, накопленных за рубежом. // http://www.gks.ru/wps.

185

ВЫПУСК VIII

На основе представленных данных можно предположить, что реинве-стирование денег в экономику России происходит при активном использо-вании оффшоров. И ими российский бизнес пользуется не только и даже не столько в целях экономии на налогах и сокрытия экономических ненало-говых преступлений, сколько для защиты собственности, спасения от недру-жественных слияний и поглощений, в целях того, чтобы сделать операции с активами более удобными (имеется в виду, в частности, наследование биз-неса и передача прав с использованием траста, которые сейчас практически не регулируются).

Оффшоризация экономики существенно искажает суть экономической политики государства. Так, «в 2008 г. около 200 млрд. из 5 трлн. руб., вы-деленных руководством России для поддержки банковского сектора в усло-виях кризиса, банки просто вывели из России, аккумулировали на счетах, в том числе в оффшорах»4.

Также во время кризиса значительную часть валютной государственной помощи через Внешэкономбанк (ВЭБ) на реструктуризацию своей внешней задолженности осенью 2008 г. получили компании, инкорпорированные в оффшорах, но владеющие активами в России. Спустя год при реструкту-ризации некоторых из этих кредитов ВЭБ был вынужден настаивать на их переоформлении на соответствующие российские «дочки» должников. Так-же оффшоризация российской экономики накладывает дополнительные ри-ски на российскую кредитную политику.

Можно заметить, что оффшоризация играет значительную роль в раз-витии экономики страны, и не всегда эта роль положительна, но ее влияние чувствуют все: начиная от сфер и секторов экономики на микроуровне, за-канчивая экономикой в целом на макроуровне. Из вышесказанного можно предположить, что экономика несет потери вследствие действия на мировой арене такого феномена, как оффшоры.

Для того, чтобы выровнить экономическое положение, снизить потери федерального бюджета и направить выделенные средства в предназначен-ный сектор, принимаются постепенно определенные меры антиоффшор-ной политики (деоффшоризации). Активизация антиоффшорной политики международного сообщества в 2000-е годы привела к значительному услож-нению моделей использования оффшоров. Все большее распространение получили объединения компаний из классических оффшорных юрисдик-ций и компаний из престижных юрисдикций, которые также предоставляли льготы по налогообложению доходов, получаемых за рубежом (спарринг-оффшорные юрисдикции). В научной же литературе получил распростра-нение термин SPE или SPV – Special Purpose Entity/Vehicle – «компания

4 РАН: если резиденты офшоров не сдаются, их нужно жестоко и неотвратимо карать. // http://www.finmarket.ru.

186

БЮЛЛЕТЕНЬ

специального назначения», или «проектная компания», созданная для опре-деленной цели, позволяющая эффективно управлять отдельными финансо-выми потоками.

Чаще всего спарринг-оффшорными юрисдикциями выступают Нидер-ланды, Великобритания, Канада, Дания, Франция, Исландия, Испания, Ита-лия, Нидерланды, Великобритания, Австрия, Венгрия, Греция, Новая Зелан-дия, США, Люксембург, Ирландия, Португалия.

Значительная часть крупных частных компаний России контролируются холдинговыми центрами, инкорпорированными в юрисдикциях, входящих в оффшорные финансовые сети. Так, «из 50 крупнейших российских ком-паний рейтинга «Эксперт-400» с совокупной выручкой 16 трлн. руб., при-надлежащих частному капиталу и не являющихся дочерними структурами иностранных корпораций, 46 % (т. е. 23 компании) либо зарегистрированы в оффшорных или спарринг-оффшорных юрисдикциях, откуда контролирует-ся от 40 % до 90 % акций таких компаний, либо там находится центр прибыли или центр принятия решений. В действительности, учитывая использование сложных оффшорных финансовых сетей, эти показатели еще выше»5.

Основные потоки капитала в Россию и из России также идут транзи-том через оффшорные и спарринг-оффшорные юрисдикции («связки компа-ний из классических оффшорных юрисдикций и компаний из престижных юрисдикций, которые также предоставляли льготы по налогообложению доходов, получаемых за рубежом»6), как говорилось еще в начале рассмо-трения данной проблемы. Это касается прямых иностранных инвестиций (ПИИ), кредитов и займов, торговли на фондовых рынках. Так, от ⅔ всех накопленных в России и отправленных Россией иностранных инвестиций (ИИ) за рубеж связаны с оффшорными и спарринг-оффшорными юрисдик-циями (см. табл. 2). В значительной части это так называемый репатрии-рованный в Россию капитал (round-tripping capital). «Более 60 % внешней корпоративной задолженности приходится на задолженность перед теми же офшорными и спарринг-офшорными юрисдикциями, что связано с так назы-ваемым «кредитным инвестированием», когда прямые инвестиции в Россию замещаются «кредитами», что в известной мере страхует инвестиционные риски благодаря возможности использования международного арбитража»7. В 2012 г. доля ПИИ в общем потоке инвестиций в Россию составили всего «12,1 % (в 2000 г. – 60 %), а торговых и прочих кредитов – 88,0 %»8.

5 РАН: если резиденты офшоров не сдаются, их нужно жестоко и неотвратимо карать // http://www.finmarket.ru.6 Хейфец Б.А. Деофшоризация российской экономики: возможности и пределы. – М.: Ин-т экономики РАН, 2013. – С. 7.7 Борьба с офшорами имеет российскую специфику. Б Хейфец. http://www.opec.ru.8 Поступление иностранных инвестиций по типам. Иностранные инвестиции в РФ. Федеральная служба государственной статистики // http://www.gks.ru/wps/wcm.

187

ВЫПУСК VIII

Таблица 2.Доля отдельных юрисдикций в общем объеме накопленных

иностранных инвестиций для России 2013 г., %9

Страны

Доля в иностранных инвестициях, на-

правленных из Рос-сии за рубеж

Страны

Доля в иностранных инвестициях, на-

правленных из-за ру-бежа в Россию

Всего, из них 100 Всего 100

Нидерланды 25,9 Кипр 21,2

Кипр 25,1 Нидерланды 17,0

Швейцария 6,8 Люксембург 11,8

США 6,6 Китай 7,7

Великобритания 5,0 Великобритания 7,4

Беларусь 4,9 Германия 6,9

Люксембург 4,2 Ирландия 3,9

Британские Виргин-ские острова

4,1 Британские Виргин-ские острова

3,5

Австрия 1,3 Япония 3,0

Украина 1,2 Франция 2,7

С учетом тенденции к формированию оффшорных финансовых се-тей, на наш взгляд, представляется неоправданным подход к мониторингу операций с оффшорами, существующий в некоторых странах, в том чис-ле и в России, основанный на специальных списках оффшоров. Например, «в Беларуси существует 15 %-ный сбор на операции ее резидентов»10 с ре-зидентами оффшорных зон, список которых учрежден Указом Президента Республики Беларусь от 25.05.2006 года № 353 «Об утверждении перечня оффшорных зон» (50 юрисдикций). Однако операции с оффшорами могут проходить через «компании-прокладки» из юрисдикций, не входящих в этот список, и тем самым освобождаться от оффшорного сбора. Другими слова-ми, формирование «черных» списков традиционных оффшорных юрисдик-ций, к которым применяются особые фискальные и надзорные требования, не вполне отвечает современным задачам борьбы против ухода от налогов и отмывания криминальных капиталов.

Нельзя не заметить, что постепенно такие списки «обеляются» вслед-ствие того, что многие страны издают нормативно-правовые акты, направ-ленные на увеличение прозрачности операций. Россия так же применяет

9 Российский статистический ежегодник // http://gks.ru.10 Оффшорный сбор в контексте законодательства Республики Беларусь. Сафаревич Д. // http://www.gb.by.

188

БЮЛЛЕТЕНЬ

меры по борьбе с оффшоризацией. Так, в Послании Федеральному собра-нию от 2013 года президент России – В.В. Путин – предложил начать де-оффшоризацию экономики с повышения прозрачности оффшоров. В ад-министрации президента РФ для разработки предложений по выведению российской экономики из оффшоров создана рабочая группа под руковод-ством помощника президента Российской Федерации – Эльвиры Набиул-линой (данный пост занимала до 22 мая 2012 года). Предлагаемая рабочей группой программа предусматривает четыре направления: изменения в на-логообложении, усиление защиты прав собственности, повышение гибкости законодательства и развитие рынка капитала. Насколько известно, рабочая группа также планирует учесть упомянутую необходимость наследования бизнеса и создания практики передачи активов специальным трастам. Ми-нэкономразвития предложило включать прибыль оффшорных дочек в нало-гооблагаемую базу российских компаний.

В целом же, деоффшоризация в России уже началась с повышения про-зрачности владения активами и развитием сотрудничества с FATF и ОЭСР (FATF, Financial Action Task Force on Money Laundering, Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег; ОЭСР или OECD, Организа-ция экономического сотрудничества и развития, Organisation for Economic Cooperation and Development).

В январе 2013 года согласно приказу Минфина России Кипр был исклю-чен из «черного» списка. Получаемые российскими компаниями от кипр-ских оффшоров дивиденды теперь не будут облагаться налогом на прибыль («ранее ставка была на уровне 9 %»11). Как известно, в конце 2013 года было заключено дополнительное соглашение с Кипром о предоставлении ин-формации. В связи с этим есть уверенность, что теперь ранее выведенная из страны прибыль будет возвращаться в Россию более высокими темпами, чем раньше.

Сейчас оффшоры, сосредоточенные в «сером» списке ОЭСР («41 государство»12), все больше «обеляются». Почти во всем мире сейчас идет давление на институт номинальных директоров и бенефициаров. И это дает результаты. Так, Каймановы острова собираются раскрыть имена всех управляющих и номинальных директоров, оффшорная зона Белиз обяза-ла иностранных бенефициаров хранить безымянные акции у регистратора и т.д. США и другие страны используют административные методы, посто-янно ужесточая требования к банкам в отношении открытия счетов офф-шорных компаний, ужесточая контроль за подозрительными операциями та-ких компаний. Пока вне этой тенденции остается только небольшая группа

11 Иностранные инвестиции в России: тренды – 2013. Гагарин П.А. // http://www.gradient-alpha.ru.12 Сжигать оффшорные мосты // http://www.russia-today.ru.

189

ВЫПУСК VIII

оффшорных юрисдикций Карибского бассейна: Ямайка, Пуэрто-Рико, Бар-бадос, Доминикана, Сент-Китс и Невис и т.д.

Кроме того, одним из направлений деофшориации мирового сообще-ства является постепенное введение так называемого налога на финансовые транзакции. Первой такой налог в августе 2012 г. ввела Франция. В начале 2013 г. Еврокомиссия разрешила еще 10 странам ЕС ввести налог на финан-совые операции. Среди них – Германия, Австрия, Бельгия, Греция, Португа-лия, Словения, Италия, Испания, Словакия и Эстония. По предложению Ев-рокомиссии, «сделки по приобретению облигаций и акций будут облагаться налогом в 0,1 %, сделки с производными инструментами – в 0,01 %»13.

Постепенно, с углублением глобализации и увеличением взаимозави-симости государств, появляются различные точки зрения на пути решения проблемы оффшоризации.

В мировом сообществе существует две точки зрения, которые являют-ся основными в политики деоффшоризации. «Следует отметить, что не все участники мировой экономики единогласны с мерами, направленными на борьбу с оффшорами. Рассмотрим эти две точки зрения»14:

1. По отношению к вывозу в оффшоры капиталов, полученных неле-гальным путем, существуют резко отрицательная консолидированная пози-ция, которая полностью соответствует международным трендам антиофф-шорной политики. Хотя часто нелегальные капиталы трансформируются (отмываются) с помощью оффшорных финансовых сетей в легальные. Так, «расследование, начатое Эстонией по поводу легальности происхождения вывезенных в 2008 г. через эстонские банки российских капиталов в размере 10 млн. долл., показало, что для перевода денег использовали десять раз-личных коммерческих объединений»15. Из Эстонии деньги были переведены в другие государства, владельцами счетов были зарубежные коммерческие учреждения, которые представляли зарубежные граждане, а переводы осу-ществлялись посредством интернет-банка.

2. По отношению к агрессивной минимизации налогообложения корпо-ративным сектором с использованием оффшорных сетей нет единой точ-ки зрения. Эта позиция достаточно дискуссионная. Наряду с противника-ми поощрения такой политики есть явные ее сторонники, утверждающие, что использование схем минимизации налогообложения – традиционно для международной практики, оно повышает конкурентоспособность россий-ских компаний. Кроме того, использование оффшоров служит защитой соб-ственности от рейдерских захватов силовыми структурами и криминалом.

13 Налог на финансовые операции в 11 странах Еврозоны признали незаконным // http://www.banki.ru.14 Хейфец Б.А. Деоффшоризация российской экономики: возможности и пределы. – М.: Инс-т экономики РАН, 2013. – С. 64.15 Там же. С. 31.

190

БЮЛЛЕТЕНЬ

В оффшорных юрисдикциях существует независимая судебная система, понятные и удобные законы для ведения бизнеса, большее доверие ино-странных банков и других инвесторов. Наконец, еще одним аргументом сто-ронников оффшоров является утверждение, что заработанный ими капитал не может быть в настоящее время эффективно использован в российской экономике. Иными словами, без использования оффшоров в современной России пока не обойтись.

Таким образом, согласно приведенным в таблице данным, наблюдается высокая степень оффшоризации российской экономики, которая ведет к су-щественным экономическим и социальным издержкам, способствует ухуд-шению международного имиджа страны и отрицательно влияет на ее инве-стиционный климат. Если попытаться оценить потери бюджета, то заметим, что только «из-за прямого использования легальных возможностей миними-зации налогообложения российский бюджет в 2012 г. потерял не менее 50 млрд. долл., что составляет около 12 % его расходной части и почти 2,5 % ВВП»16. Реальные потери российского бюджета, если учесть виртуальную возможность использования этих средств (их части) для бюджетных расхо-дов и соответствующего расширения налоговой базы, можно оценить в 60–70 млрд. долл. Все это говорит о том, что необходимы кардинальные меры по борьбе с оффшорами. Значит, «бороться с оффшорами нужно не столько с помощью «закручивания гаек», сколько ослабляя налоговое и администра-тивное давление на бизнес, совершенствуя налоговое администрирование, а также – и это очень важно – создавая в России институт траста»17.

В заключении, можно предположить, что антиоффшоризация повлияет на возвращение российских денег в федеральный бюджет по средствам обе-ления списков оффшоров и увеличения прозрачности операций. Но, именно эти меры и повлияют на формирование более сложных финансовых систем, которые будут исходить из того, где действуют наиболее лояльные и «мяг-кие» условия «безымянного бизнеса». Следовательно, необходимо посте-пенно и очень аккуратно подбирать меры деоффшоризации, в противном случае, можно все усложнить.

16 Чрезмерная роль оффшоров. Хейфец Б. http://ecpol.ru/macroeconomics.17 Иностранные инвестиции в России: тренды – 2013. Гагарин П.А. // http://www.gradient-alpha.ru.

191

ВЫПУСК VIII

Третьякова П.В.студент экономического факультета

Научный руководитель Шушаро В.Г.

к.э.н, старший преподаватель кафедры

экономики таможенного дела,Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ ИНСТИТУТА БАНКРОТСТВА ПРЕДПРИЯТИЯ: ПРОБЕЛЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

С момента вступления в силу Федерального закона от 26 октября 2002 № 127-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О несостоятельности (банкротстве)», про-шло более одиннадцати лет, а практика его применения до сих пор сталкива-ется с противоречиями и разночтениями в законодательстве. Можно сказать, что нормативно-правовая база, регулирующая сферу банкротства в России, сегодня все еще находится в стадии становления и развития.

Актуальность данной темы подтверждается двойственной природой банкротства. Так, несостоятельность (банкротство) в настоящий момент представляет собой необходимую меру оздоровления рынка, без которой невозможно нормальное функционирование экономических отношений. С одной стороны, это стимул к развитию рыночных отношений. Ежегодно сотни и тысячи предприятий разоряются и исчезают, а на их месте возника-ют другие. Вследствие этого происходит развитие рынка и обновление со-ставляющих его организаций. С другой стороны, несостоятельность пред-приятия причиняет существенные убытки его собственникам, кредиторам и работникам.

Итак, первые законодательные акты, регулирующие сферу банкротства в России, стали формироваться лишь в середине 1992 года. А первый офи-циальный закон о банкротстве был введен лишь в 1998 году. Данная ситу-ация была обусловлена тем, что до кризиса 1998 года дела о банкротстве были чрезвычайно редки; однако уже к началу кризиса их количество стало стремительно увеличиваться, судебная и правоохранительная системы были попросту не готовы к столь масштабной волне банкротств.

Первый закон о банкротстве достаточно слабо регламентировал про-цессы реструктуризации долгов и ответственность менеджмента перед го-сударством, а разрастающаяся коррупция и слабость кредитно-финансовой системы России, фактически предопределили сценарий развития кризисных явлений в экономике, характеризуемый массовым банкротством предприятий.

192

БЮЛЛЕТЕНЬ

В середине 2000-х Правительством РФ не раз предпринимались попыт-ки к совершенствованию антикризисных мер и законодательства, регулиру-ющего сферу банкротства, однако свой окончательный вариант, закон о бан-кротстве принял только в 2010 году, по прошествии второго за десятилетие масштабного экономического кризиса, изменившего отраслевую конфигура-цию отечественной экономики.

Наиболее существенным изменением, регулирующим сферу банкрот-ства в действующем законодательстве, стало изменение в структуре государ-ственных органов, принимающих участие в процедуре банкротства. Кроме того, новацией нового законодательства можно с полной уверенностью при-знать и наличие особого регулирующего органа в сфере банкротства, в за-дачи которого входит урегулирование отношений между хозяйствующими субъектами с целью достижения финансовой стабильности.

Однако, несмотря на продолжительный период формирования законо-дательства, анализ действующих нормативных документов, регулирующих сферу банкротства, свидетельствует о необходимости дальнейшего совер-шенствования в свете большого количества противоречий и разночтений, основные из которых рассмотрим далее.

Во-первых, одним из существенных пробелов российского законода-тельства о банкротстве является отсутствие разграничения в терминологии понятий «банкротство» и «несостоятельность», пока они рассматриваются как слова-синонимы. Так, закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.02 года определяет «несостоятельность» (банкротство) как: «при-знанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей»1.

Для определения различий в понятиях банкротства и несостоятель-ности представляется необходимым обратиться к лексическому анализу. «Словарь русского языка» С.И. Ожегова определяет значение слова «несо-стоятельность» как «отсутствие денег для оплаты обязательств»2, что увя-зывается с понятием неплатежеспособности, т.е. невозможности оплаты. «Банкротство» же, трактуется как «отказ должника от уплаты долга вслед-ствие отсутствия средств»3. Таким образом, несостоятельность или непла-тежеспособность является необходимой предпосылкой банкротства. Одна-ко, неплатежеспособность – это экономическое явление, которое не может и не должно вызывать каких-либо правовых последствий для должника

1 Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ // URL: http://www.consultant.ru.2 Несостоятельность. Толковый словарь Ожегова // URL: http://www.ozhegov.org.3 Банкротство. Толковый словарь Ожегова // URL: http://www.ozhegov.org.

193

ВЫПУСК VIII

автоматически. Скорее, она является сигналом, свидетельствующим о недо-статочной эффективности ведения бизнеса.

Так, многими авторами выдвигается предложение, согласно которому понятие несостоятельности в рамках российского законодательства следу-ет расширить и охарактеризовать как состояние, или обратимый процесс, а банкротство – как случившийся необратимый факт. Поэтому если в отно-шении должника проводятся процедуры банкротства (наблюдение, внешнее управление, финансовое оздоровление), правильнее применять термины «несостоятельность» или «несостоятельны», т.е. предбанкротное состояние, а если вводится процедура конкурсного производства, то только в данном случае логичнее употреблять термины «банкротство» и «банкрот» по отно-шению к должнику.

Что же касается термина «убыточности» деятельности предприятий, то его также было бы неверным прямо и однозначно отождествлять с бан-кротством, рассматривать убыточность как фазу несостоятельности, а тем более утверждать, что она является необходимым условием возникнове-ния неплатежеспособности. Имеется немало примеров того, что компании, не имеющие в течение одного или нескольких отчетных периодов прибыли, продолжают в дальнейшем долго и успешно функционировать. Опыт рабо-ты многих других предприятий, особенно в условиях инфляции, свидетель-ствует о том, что они могут быть неплатежеспособными и при получении прибыли. В то же время представляется неоспоримым, что длительное от-сутствие прибыли является одной из причин экономической несостоятель-ности и банкротства субъектов предпринимательской деятельности.

В этой связи, рассматривая проблему банкротства с экономической точ-ки зрения, необходимо подробнее отметить обстоятельства, возникновение которых также приводит предприятие к неспособности оплатить долговые обязательства. В этом отношении представляется целесообразным рассмо-треть неплатежеспособность временную и устойчивую, относительную и абсолютную.

Временная неплатежеспособность, т.е. неспособность должника вы-полнить обязательства в определенный период времени, тогда как деятель-ность предприятия и его активы могут позволить сделать это позже, не мо-жет служить основанием для банкротства субъекта предпринимательской деятельности. Гражданское право и многовековая практика его примене-ния выработали множество способов обеспечения обязательств (исполь-зование неустойки, залога, поручительства, гарантии и др.), возможность перевода долга, перехода прав требования долга и т.д., поэтому временные проблемы с платежеспособностью вполне могут быть решены в рамках

194

БЮЛЛЕТЕНЬ

обязательственного права, без использования такого специфического, дли-тельного по действию и дорогостоящего института, как банкротство.

Устойчивая неплатежеспособность, длящаяся в течение некоторого про-должительного периода времени, свидетельствует о хронических пробле-мах в ведении бизнеса, невозможности урегулирования долгов обычными способами. В данном случае можно вести речь о возможности банкротства предприятия.

При относительной неплатежеспособности стоимость имущества долж-ника превышает сумму его обязательств.

При абсолютной неплатежеспособности - ситуация обратная. Абсолют-ная неплатежеспособность, известная также как неоплатность или сверх-задолженность, использовалась ранее в различных странах в качестве ос-новного или дополнительного признака банкротства. В настоящее время в Германии, Франции и многих других странах критерий неоплатности ис-пользуется в качестве самостоятельного, наряду с критерием неплатежеспо-собности, признака банкротства.

Таким образом, по результатам рассмотрения методологического значе-ния понятий «несостоятельность», «банкротство», «убыточность», «непла-тежеспособность» с точки зрения правового и финансового аспектов, нельзя не отметить, что содержание этих понятий различно, и они несут разную смысловую нагрузку, хотя в современном законодательстве данные понятия не дифференцируются.

Во-вторых, практика исполнения законодательства о банкротстве в Рос-сии так же далека от совершенства. Об этом, в частности, свидетельствует наличие так называемых «мнимых», или криминальных банкротств. В от-ечественном законодательстве данный вопрос остается крайне непрорабо-танным, особенно если речь идет о крупных компаниях, имеющих стратеги-ческое значение для экономики или отдельного региона. Недобросовестный руководитель может преднамеренно инициировать банкротство, ссылаясь на кризисные явления в экономике, а до этого незаконным путем вывести активы заграницу, либо в другую свою компанию, формально не связанную с компанией-банкротом. Кроме того, практика умышленных банкротств так-же показывает возможность использования разнообразного инструментария для осуществления рейдерского захвата компании, к числу таких инстру-ментов можно отнести административный ресурс, СМИ и пр. В связи с чем, на практике, арбитражный управляющий вынужден заниматься симптома-тикой фиктивного или преднамеренного банкротства, поскольку ответствен-ность за его осуществление не носит такой жесткий характер, как например, в развитых странах.

195

ВЫПУСК VIII

Все это ведет к возрастанию кредитных и предпринимательских рисков и, соответственно, повышению процентных ставок по кредитам и неред-ко приводит к разорению предприятий, что отрицательно влияет на эко-номическую ситуацию в стране в целом и влечет распространение безра-ботицы, ухудшение условий жизни населения, возрастание социальной напряженности.

Таким образом, становится видно, что проблема преднамеренного бан-кротства становится все актуальнее, но имеющийся «инструмент» борьбы с этим недугом российской экономики малоэффективен. Скорее всего, имен-но отсутствие необходимой законодательной базы, позволяющей эффектив-но бороться с этим явлением, является «сдерживающим» моментом в реше-нии данной проблемы.

Отметим, для борьбы с наиболее опасными проявлениями злоупотре-блений против интересов кредиторов в сфере несостоятельности в Уголов-ном кодексе Российской Федерации (далее - УК РФ) установлена ответ-ственность за неправомерные действия при банкротстве (ст. 195 УК РФ). Важность и актуальность уголовно-правовой борьбы с подобными деяния-ми подтверждаются пристальным вниманием законодателя к обозначенной проблеме. С момента введения в действие УК РФ в ст. 195 внесено мно-жество изменений, затрагивающих как объективные, так и субъективные признаки рассматриваемого преступления, что во многом обусловлено на-личием неоднозначно разрешаемых в теории и на практике вопросов ква-лификации преступлений, предусмотренных ст. 195 УК РФ, а также несо-вершенством законодательных формулировок данных составов, различных терминов, о которых было упомянуто ранее.

В-третьих, необходимо также обратить внимание и на тот факт, что современное российское законодательство в части банкротства не всегда в равной степени руководствуется интересами должников и кредиторов. Возможно, такая позиция отечественного законодателя обусловлена стрем-лением как можно быстрее решить проблемы несостоятельности в предпри-нимательской среде, но наделе ситуация оказывалась совершенно противо-положной. Так, согласно статистике банкротств4 в 2009 - 2012 годах, можно проследить следующую динамику принятий решений о признании должни-ка банкротом (в процентах к предыдущему году): 2009 г. - 15 473 (+11,2 %) , в 2010 г. - 16 009 (+3,5 %), в 2011 г. - 12 794 (-20,1 %), в 2012 г.- 14 072 (+10,0 %).Более наглядно представим информацию на рис.1.

4 Справка о рассмотрении арбитражными судами Российской Федерации дел о несостоятельности (банкротстве) в 2009 - 2012 гг. Высший Арбитражный Суд РФ // URL: http://www.arbitr.ru.

196

БЮЛЛЕТЕНЬ

Рис.1. Динамика принятий решений о признании должника банкротом в период 2009-2012 гг.

Однако нельзя не отметить тот факт, что в последние годы относительно высокий уровень банкротств предприятий в РФ сочетается с вновь устанав-ливающейся тенденцией увеличения числа заключаемых мировых соглаше-ний, а также случаев проведения финансового оздоровления предприятий5 (рис. 2). Это позволяет сделать вывод о положительном направлении поли-тики государства по поддержанию равновесия между субъектами, защите их интересов.

Рис.2. Динамика применения процедур внешнего управления, финансового оздоровления и заключения мировых соглашений, 2002-2011 гг.

5 Апевалова Е. Банкротства 2009-2011 гг.: динамика и тенденции // Экономическое развитие России. 2011. № 11. С .32-34.

197

ВЫПУСК VIII

В-четвертых, не менее существенным пробелом в действующем зако-нодательстве о банкротстве также являются вопросы о применении проце-дур банкротства к субъектам малого бизнеса. Отметим, отсутствие четких законодательных норм для малого бизнеса в сфере банкротства еще более ухудшает и так неблагоприятный климат.

В заключение, в кратком виде представим основные выводы исследова-ния, сформулированные в ходе работы.

1. До настоящего времени в отечественной науке и практике не выра-ботан устойчивый понятийный аппарат в отношении явления банкротства, которое часто отождествляют с несостоятельностью или неплатежеспособ-ностью, а иногда даже и с убыточностью.

2. Все более актуальной становится проблема наличия мнимых и кри-минальных банкротств.

3. Государство в ежедневной практике чаще руководствуется интереса-ми кредиторов, чем должников, что противоречит принципу равноправия субъектов.

4. Административные и бюрократические барьеры, а также отсутствие прозрачной конкуренции между крупным, малым и средним бизнесом лишь усугубляют недоработанность нормативно-правовой базы.

Таким образом, проблемы сферы банкротства предприятий возможно решить лишь при помощи изменений в существующей законодательной базе. Такой подход, по нашему мнению, позволил бы избежать неоправдан-ного смешения экономических и правовых понятий, более четко определить сущность и возможные последствия возникновения явления банкротства, защитить интересы и кредиторов, и должников.

Отметим, такие цели как справедливое и эффективное урегулирование случаев несостоятельности при обеспечении защиты интересов обеих сто-рон; содействие сохранению находящихся в тяжелом финансовом положе-нии предприятий в целях защиты инвестиций и сохранения рабочих мест продекларированы в национальных законодательствах многих развитых стран, например, в типовом законе Юнсистрал – основного юридического органа системы Организации Объединенных Наций в области права между-народной торговли.

В контексте темы следует также упомянуть о необходимости профилак-тики банкротства предприятия, то есть осуществления комплекса мер, на-правленного на предотвращение кризисного состояния компании. В данный комплекс мер входят процедуры, направленные на улучшение экономиче-ских, социальных, правовых, а так же всех иных условий внешней среды, которые тем или иным способом оказывают влияние на состояние компа-нии. В ходе проведения подобных профилактических мер будут создаваться

198

БЮЛЛЕТЕНЬ

определенные запреты и поощрения, которые и становятся своеобразными стимулами развития деятельности компании.

Несмотря на вышеупомянутые минусы системы, банкротство нельзя упрощенно понимать как «катастрофу», приводящую к ликвидации пред-приятия и только негативным социально-экономическим последствиям.

Банкротство в настоящий момент представляет собой необходимую меру оздоровления рынка, без которой невозможно нормальное функциони-рование экономических отношений.

199

ВЫПУСК VIII

Шушаро В.Г.к.э.н,

старший преподаватель кафедры экономики таможенного дела,

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиалРоссийской таможенной академии

ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ИННОВАЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ

Инновационную активность предприятия можно охарактеризовать как деятельность по созданию, освоению и распространению широкого спектра нововведений, касающихся:

– производства новых продуктов и услуг; – применения новых технологий и/или освоения новой техники; – использования новых источников ресурсов; – введения новых форм и методов организации производства, труда

и управления; – освоения или развития новых рынков.

Для многих компаний в условиях рыночной экономики способность из-меняться, а также изменять свои продукты и поведение на рынке, стано-вится ключевым фактором успеха. Чтобы обеспечить рост своего бизнеса, сегодня нужно предложить клиентам нечто новое, что наилучшим образом удовлетворяло бы их потребности. Поэтому значение инновационной со-ставляющей в деятельности компаний растет и неизбежно будет возрастать в будущем.

По мировым стандартам, российский бизнес в целом характеризуется низкой инновационной активностью. По результатам исследования, прове-денного Российской ассоциацией менеджеров, доля инновационно активных предприятий не превышает 10-12 %. Средства, выделенные на реализацию инноваций, тратятся в основном на постепенное усовершенствование суще-ствующего продукта (43 % респондентов). Лишь 16 % компаний указали на внедрение нововведений, улучшающих его качество. Совершенствовани-ем производственного процесса занимается еще меньшая доля респонден-тов – всего 9 %1.

Одним из важнейших путей активизации инновационного потенциала предприятия является интеграция его в процесс стратегического и опера-тивного управления. В связи с этим важным элементом совершенствования

1 Исследование «Инновационная активность МСП в России и Евросоюзе и факторы ее развития» // URL: http://www.mspbank.ru.

200

БЮЛЛЕТЕНЬ

механизма управления является разработка показателей, характеризующих инновационную активность предприятия, его подразделений и отдельных работников.

Хорошо продуманная система показателей позволяет решить следую-щие задачи.

1. Система показателей задает информационную базу (объективные ко-личественные данные) для принятия управленческих решений. Это особен-но важно, поскольку многие инновационные проекты имеют долгосрочную перспективу и высокие риски.

2. Показатели инноваций выражают стратегические интересы компании и позволяют интегрировать инновации в бизнес-процессы, наладить отно-шения между теми, кто генерирует новые идеи, и управленческой командой.

3. Показатели помогают обоснованно распределять ресурсы между традиционными видами деятельности и инновационными инициативами. Плановые данные устанавливают ожидания в отношении инновационного потенциала компании, а сравнение плановых показателей с их отчетными значениями позволяет увидеть «узкие» места - процессы, финансирование которых не соответствует поставленным целям.

4. Показатели инноваций мотивируют персонал к инициативной работе. Четко сформулированные амбициозные цели делают сотрудников более пред-приимчивыми, побуждая их стремиться к выполнению поставленных задач.

Для оценки инновационной активности организации и ее инновацион-ной конкурентоспособности в практике менеджмента применяются показа-тели инновационной деятельности организации. Их можно условно разбить на четыре группы: затратные; показатели по времени; показатели обновляе-мости и структурные.

Затратные показатели: – удельные затраты на НИОКР в объеме продаж; – удельные затраты на приобретение лицензий, патентов, ноу-хау; – затраты на приобретение инновационных фирм; – наличие фондов на развитие инициативных разработок.

Показатели, характеризующие динамику инновационного процесса: – показатель инновационности ТАТ (время с момента осознания по-

требности или спроса на новый продукт до момента его отправки на рынок или потребителю в больших количествах);

– длительность процесса разработки нового продукта (новой технологии);

– длительность подготовки производства нового продукта; – длительность производственного цикла нового продукта.

201

ВЫПУСК VIII

Показатели обновляемости: – количество разработок или внедрений нововведений; – показатели динамики обновления портфеля продукции (удельный вес

продукции, выпускаемой 2, 3, 5 и 10 лет); – количество приобретенных (переданных) новых технологий (техниче-

ских достижений); – объем экспортируемой инновационной продукции; – объем предоставляемых новых услуг.

Структурные показатели: – состав и количество исследовательских, разрабатывающих и других

научно-технических структурных подразделений; – численность и структура сотрудников, занятых НИОКР; – состав и число творческих инициативных временных бригад, групп.

В настоящее время российские предприятия, как правило, не располага-ют достаточным опытом для установления показателей инноваций. В суще-ствующей практике ограничиваются в основном следующими показателями: размер годового бюджета на новые разработки; процентное отношение бюд-жета на новые разработки к объему годовых продаж; количество патентов, полученных компанией за отчетный период; количество рацпредложений, поступивших от сотрудников организации за отчетный период; количество опубликованных в научной периодике статей. Эти показатели могут оказать-ся полезными, но они не измеряют потенциальные инновационные возмож-ности компании и не могут иметь существенного значения при выработке стратегических решений.

Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, при оцен-ке инновационной активности предприятия там чаще используют показа-тели отдачи, чем показатели затрат или периода освоения. Проведенный в октябре 2008 г. журналом The McKinsey Quarterly опрос среди 1075 топ-менеджеров компаний разных отраслей по всему миру на тему показателей оценки инноваций выявил следующие предпочтения (см. табл. 1)2. При этом существует очень мало различий между компаниями разных отраслей и регионов.

Для компаний, которые прослеживают соотношение между рыноч-ной стоимостью акций и затратами на инновации, наиболее характерны «внешнеориентированные» показатели: рост отдачи, удовлетворенность покупателей и доля новых товаров и услуг в общем объеме продаж. В ком-паниях, в которых инновации являются более важным стратегическим при-оритетом, тройка ведущих показателей более разнообразна и включает:

2 Assessing innovation metrics: A McKinsey Global Survey. С. 4 // URL: http://bligoo.com/media.

202

БЮЛЛЕТЕНЬ

удовлетворенность покупателей, количество идей в процессе разработки, расходы на исследования и разработки в процентах к объему продаж.

Таблица 1.Наиболее популярные показатели инновационной деятельности предприятия

в странах с развитой рыночной экономикой

Показатели инновацийДоля компаний, отметив-ших данный показатель как приоритетный, %

Рост дохода от новых продуктов и услуг 16

Удовлетворенность покупателей новыми продуктами и услугами 13

Количество идей и концепций, находящихся в процессе разработки 10

Расходы на исследования и разработки в процентах к объему продаж 8

Доля новых продуктов и услуг в общем объеме продаж за период 8

Количество вновь введенных продуктов и услуг 8

Возврат на инвестиции (ROI) в новые продукты и услуги 6

Количество (осуществляемых) инновационных проектов 6

Количество работников, активно вовлеченных в инновации 4

Рост прибыли за счет новых продуктов и услуг 4

Потенциальная способность инновационного портфеля обеспечить целевые показатели роста 3

Изменение доли рынка за счет новых продуктов и услуг 3

NPV инновационного портфеля компании 2

Прочие 9

Многие организации считают измерение инноваций очень непростым делом и разрабатывают собственную сложную систему показателей. Однако если чрезмерно увлечься этим процессом, показатели могут приобрести аб-страктные черты и потерять связь с жизнью компании.

Томас Кучмарски, президент консалтинговой компании Kuczmarski & Associates и автор многочисленных публикаций по управлению инновация-ми, описывает пять основных недочетов, которые могут быть допущены при разработке корпоративной системы показателей инноваций3.

3 Хомутский Д. Как измерить инновации? // Управление компанией. 2010. № 2. С. 7-8 // URL: http://www.iteam.ru/publications.

203

ВЫПУСК VIII

1. Слишком много показателей. Эта ошибка может явиться следствием двух причин: стремления сделать слишком много за очень короткий срок или нежелания избавиться от некоторых старых метрик, которые уже пока-зали свою практическую непригодность. Результатом применения сложной системы показателей являются огромные затраты рабочего времени на сбор информации для расчета величин, которые в конечном счете оказываются неудобными для интерпретации. Чем понятнее и практичнее показатели инноваций, тем больше шансов установить разумные значения целевых величин и разработать грамотные стратегии для их достижения. Метри-ки инноваций должны быть соотносимы с принятой в компании системой финансовых и других внутрикорпоративных показателей или - в идеале - быть ее частью. Например, показатель ROII (return on innovation investment) во многом напоминает традиционный ROI (return on investment), а процент клиентов, считающих компанию инновационной, структурно соотносится с показателями отдела маркетинга и продаж (процент клиентов, делающих повторные покупки или повторно обратившихся в компанию).

2. Проектная точка зрения на инновации. Во многих компаниях инно-вации рассматриваются как проекты, которые управляются в соответствии с общепринятыми методами проектного менеджмента. При этом оценка успешности инноваций осуществляется с использованием «классических» финансовых показателей для проектной деятельности – NPV, IRR и срока окупаемости инвестиций. Однако инновации - это не совокупность отдель-ных проектов, а непрерывный процесс инициирования, развития и отбора инновационных идей, в результате которого рождаются и претворяются в жизнь новые проекты. Инновационные идеи и концепции скорее мож-но считать новыми платформами, которые служат основой для появления новых продуктов или дополнений к существующим продуктовым линей-кам. Поэтому применять «проектные» показатели к измерению инноваций некорректно.

3. Показатели инноваций разрабатываются и автономно используются отдельным подразделением компании. Широко распространена ситуация, когда локальные инновационные программы реализуются отдельными де-партаментами, например службой маркетинга или отделением по разработ-ке новых продуктов. Эти метрики используются для оценки работы данного подразделения, но они не встроены в систему корпоративных показателей компании и не рассматриваются топ-менеджерами как стратегически важ-ные. В этом случае инновационные инициативы носят «очаговый» характер и не охватывают жизнь всего предприятия.

4. Акцент на снижении издержек. Если ключевым документом для компании является отчет о прибылях и убытках, то скорее всего основное

204

БЮЛЛЕТЕНЬ

внимание будет уделяться снижению затрат, а не изучению потребностей клиентов и их удовлетворению с использованием инновационных методов. В то же время практика успешных предприятий свидетельствует о том, что снижение издержек всегда является неизбежным следствием концентрации интеллектуальных и организационных усилий на ожиданиях покупателей и качестве продаваемого продукта.

5. Ориентация на прошлое. Самый глубокий психологический аспект любой отчетной системы – страх наказания за недостижение поставленных целей. Ни одна самая совершенная система не в состоянии устранить этот страх. Этого можно добиться, только если относиться к результатам ин-новационной деятельности как к ценному опыту, который может быть ис-пользован для прогнозных целей, а показатели инноваций применять для сравнения и сопоставления. При этом поощряться должны как успехи, так и неудачи инновационных команд и их лидеров. Разумеется, такой подход оправдан только при условии искренней увлеченности и преданности пер-сонала инновационным идеям.

При разработке системы показателей инноваций на предприятии целе-сообразно учесть следующие рекомендации специалистов4.

1. Необходимо включить в список не только финансовые (ROII, доля прибыли от продажи новых продуктов), но и качественные метрики (доля реализованных в компании идей, время, прошедшее с момента генерации идеи до ее реализации). Динамика изменения качественных показателей помогает вовремя выявить проблемы в корпоративной системе управления идеями и принять меры до наступления кризиса.

2. Следует регулярно анализировать актуальность используемых пока-зателей: компания развивается, и некоторые показатели могут устареть или потребовать других алгоритмов расчета.

3. Не стоит увлекаться сложными показателями: только став понятной всем, от совета директоров до линейных подразделений, система метрик бу-дет способствовать максимальной вовлеченности персонала в инновацион-ные процессы.

4. Необходимо воздержаться от многочисленных и всеобъемлющих по-казателей: восьми – десяти метрик будет вполне достаточно. При этом сле-дует включить в систему показателей хотя бы один, характеризующий связь с клиентами (например, отношение числа клиентов, считающих компанию инновационной, к их общему количеству).

5. Показатели инноваций, разрабатываемые для отдельных подразде-лений, должны быть встроены в единую внутрикорпоративную систему

4 Там же С. 9.

205

ВЫПУСК VIII

показателей – только тогда они будут рассматриваться менеджерами компа-нии как стратегически важные.

6. Система показателей должна учитывать вероятностную природу ин-новационного процесса, соответственно поощряться должны как успехи, так и возможные неудачи инновационных команд и их лидеров.

Конечно, любая система показателей, даже самая совершенная - это всего лишь инструмент, с помощью которого в компании поддерживается система управления идеями. Инновационная деятельность – это сложный процесс, зависящий от большого количества объективных и субъективных факторов. Однако именно восприимчивость управленческой команды к ин-новациям является тем необходимым условием, без которого инновацион-ный процесс в компании начать невозможно.

206

БЮЛЛЕТЕНЬ

Якименко С.С.студент экономического факультета

Научный руководитель Медведева М.В.

к.э.н., доцент кафедры экономики таможенного дела,

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиалРоссийской таможенной академии

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ (ПО ДАННЫМ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО

ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ)

Одним из заказчиков по государственным контрактам выступают тамо-женные органы Российской Федерации. Материально-техническое обеспе-чение таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета и других источников, предусмотренных законодательством Рос-сийской Федерации, в централизованном и децентрализованном порядке пу-тем поставки продукции по государственным контрактам. В централизован-ном порядке подлежат распределению Федеральной таможенной службой для нужд всей таможенной системы такие материально-технические ресур-сы, как форменная одежда, организационная техника, технические средства таможенного контроля. В децентрализованном порядке такие материально-технические ресурсы, как топливо, мебель, канцелярские и хозяйственные товары приобретаются самостоятельно таможенными органами, обладаю-щими статусом юридического лица (региональные таможенные управления, таможни). Таким образом, оценка эффективности государственных закупок должна осуществляться, в частности, в таможенных органах.

Одной из особенностей настоящей статьи является оценка эффективно-сти открытого конкурса. Открытый конкурс в соответствии с вступившим в силу с 1 января 2014 года Федеральным Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспече-ния государственных и муниципальных нужд»1 (далее – 44-ФЗ) имеет при-оритет перед другими способами определения поставщика.

Для оценки эффективности государственных закупок в Северо-Запад-ном таможенном управлении (далее – СЗТУ) использовалась информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание ус-луг проведенных в СЗТУ в период с 2010 по 2012 год .

1 В ч. 2 ст. 48 44-ФЗ установлен приоритет открытого конкурса перед другими способами определения поставщика.

207

ВЫПУСК VIII

Рассмотрим количественные и стоимостные характеристики применя-емых в СЗТУ способов размещения заказов за период с 2010 по 2012 год.2

Таблица 1.Количественные характеристики способов размещения заказов в СЗТУ

Годы

Количество раз-мещенных заказов

с последующим заключением

контрактов, ед.

В том числе:

Запрос котировок, ед.

Открытый конкурс, ед.

Электронный аукцион, ед.

2010 164 89 30 45

2011 213 65 47 101

2012 190 60 51 79

2010-2012 567 214 128 225

По данным таблицы 1 видно, что динамика различных способов раз-мещения заказов на протяжении рассматриваемого периода различна. Отри-цательная динамика характерна для запроса котировок: в 2011 году по срав-нению с 2010 снижение составило 27 %, в 2012 году по сравнению с 2011 – 8 %. Открытый конкурс характеризуется положительной динамикой: так, в 2011 году по сравнению с 2010 рост составил 57 %, в 2012 году по сравне-нию с 2011 – 9 %. Значительно возросло использование электронного аук-циона: рост в 2011 году по сравнению с 2010 составил значительные 124 %. Однако в 2012 году по сравнению с 2011 произошло снижение использо-вания данного способа размещения заказов на уровне 22 %. При этом на-больший удельный вес среди способов размещения заказов по количеству заключенных контрактов в период с 2010 по 2012 год имеет электронный аукцион, использование которого составило соответственно в рассматривае-мый период 40 %. Незначительно ниже показатель применения в рассматри-ваемый период запроса котировок – 38 %, применение открытого конкурса составило соответственно 22 % от общего числа размещенных заказов.

В таблице 2 представлены стоимостные характеристики размещения за-казов за период с 2010 по 2012 год.

По данным таблицы 2 видно, что сумма денежных средств, выделяе-мых на государственные закупки в СЗТУ, в 2011 году значительно возросла по сравнению с 2010. Рост составил 125 %. Однако в 2012 году произошло уменьшение денежных средств, выделяемых на эти цели: сумма денеж-ных средств в 2012 году по сравнению с 2011 уменьшилась на 40 %. Автор делает предположение, что значительное увеличение денежных средств,

2 Конкурсные торги: Северо-Западное таможенное управление // URL: http:/ztu.customs.ru.

208

БЮЛЛЕТЕНЬ

выделяемых для осуществления закупок, в 2011 году и последующее замет-ное снижение таковых в 2012 может быть объяснено состоянием федераль-ного бюджета в соответствующие годы.

Таблица 2.Стоимостные характеристики способов размещения заказов в СЗТУ

Показатели Годы

Всего по спосо-бам размещения

заказов, тыс. руб.

В том числе:

Запрос котировок, тыс. руб.

Открытый конкурс, тыс. руб.

Электронный аукцион, тыс. руб.

Суммарная начальная цена контрактов

2010 355 818, 044 26 422, 349 130 907, 430 198 488, 265

2011 800 129 ,0681 19 853, 752 133 524, 947 646 750, 3691

2012 481 483, 547 18 594, 679 158 241, 974 304 646, 894

Стоимость заключенных контрактов

2010 339 969, 783 22 260, 634 127 032, 001 190 677, 148

2011 724 319 ,2491 15 819, 499 129 156, 628 579 343, 1221

2012 449 919, 148 15 174, 915 151 852, 129 282 892, 104

2010-2012 1 514 208, 1801 53 255, 048 408 040, 758 1 052 912, 3741

Так как финансирование расходов на содержание таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, то до таможенных органов доводятся лимиты бюджетных обязательств, в рамках которых таможенные органы заключают контракты, и величина которых определя-ется дефицитным или профицитным состоянием федерального бюджета РФ. Таким образом, значительное превышение суммы денежных средств в 2011 году, выделенных для осуществления закупок, на 66 % над соот-ветствующей суммой в 2012 можно объяснить профицитом федерального бюджета РФ в 2011 году в размере 442 млрд. руб.3 и его дефицитом в 2012 в размере 39,4 млрд. руб.4

Набольший удельный вес среди способов размещения заказов по стои-мости заключенных контрактов в период с 2010 по 2012 год имеет электрон-ный аукцион, использование которого составило в рассматриваемый период значительные 70 %, более чем в два раза ниже показатель применения в рас-сматриваемый период открытого конкурса – 27 %, применение запроса коти-ровок составило 3 % от общей суммы размещенных заказов.

Таким образом, данные табл. 1 и табл. 2 свидетельствуют о том, что по количеству закупок и по объемам закупок преобладающим среди спосо-бов размещения заказов в СЗТУ является электронный аукцион.

3 Финансы России. 2012: Стат.сб./ Росстат. – М., 2012. – С. 28.4 Государственные финансы. Федеральная служба государственной статистики. URL: http:/www.gks.ru.

209

ВЫПУСК VIII

Проанализированные выше количественные и стоимостные характери-стики способов размещения заказов, применяемых в СЗТУ, являются осно-вой для оценки эффективности последних.

«В общетеоретическом смысле под эффективностью понимают соотно-шение между полученным результатом и затратами на достижение данного результата. На практике используют комплекс показателей и методов, по-зволяющих получить оценки эффективности закупок с разных точек зрения. Широко распространена методика, которая сводится к расчету показателя относительного эффекта (сокращения расхода бюджетных средств в резуль-тате проведения закупки) путем сравнения цены контракта со стоимостью предложения заказчика»5.

Комплексные показатели эффективности размещения заказов раз-работаны Министерством экономического развития в рамках оценки эф-фективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с Указом Президента РФ6 и применяются, соответственно, к процессам закупок на уровне регионов страны и охватывают целые от-расли экономики.

В целях оценки эффективности способов размещения заказов в СЗТУ была применена методология, разработанная Департаментом экономическо-го развития, промышленности и торговли Костромской области и основан-ная на сравнении цены контракта со стоимостью предложения заказчика. Данная методология оперирует показателем эффективности.

Показатель эффективности означает экономию бюджетных средств, до-стигнутую в результате размещения заказа. Показатель эффективности (Е) рассчитывается по формуле:

Е = ((Cнач – Скон) : Cнач ) × 100 % (1)

где Е – показатель эффективности; Cнач – начальная цена контракта;Скон – стоимость заключенного контракта.В целях настоящей работы учитывались суммарная начальная цена

и стоимость заключенных в СЗТУ контрактов (см. табл. 2). Оценка эффек-тивности способов размещения заказов основана на данных табл. 37.

5 Демакова Е.А. Мониторинг и оценка эффективности способов размещения заказов на поставки продукции для государственных нужд // Экономические науки. – 2011. – № 8. – С. 104.6 Указ Президента РФ от 21.08.2012 N 1199 (ред. от 28.12.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».7 Методика оценки эффективности государственных закупок Костромской области. Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области // URL: http:/www.derpt.region.kostroma.net.

210

БЮЛЛЕТЕНЬ

Воспользовавшись данными табл. 3 можно определить эффективность рассматриваемых в рамках данной работы способов размещения заказов в СЗТУ (табл. 4).

Таблица 3.Степени эффективности расходования бюджетных средств

Значение показателя эффективности

Оценка эффективности деятельности Необходимые действия

Е=0 (единственный участник, нет участников, закупка вне конкурсных процедур)

Неэффективна Изучение рынкаПривлечение поставщиков

Е<5 % Низкая эффективность Изучение рынкаПривлечение поставщиковВозможно, очень точно определена начальная цена контракта

5 %<Е<12 % Нормативная эффективность

Не нуждается в особых действиях

12 %<Е<20 % Высокая эффективность Особое внимание к ис-полнению контракта поставщиком

Е>20 % Необоснованная эффективность

Проверка обоснованности начальной ценыОсобое внимание к ис-полнению контракта победителем

Таблица 4.Процент экономии при размещении заказов в СЗТУ

ПоказателиГоды

2010 2011 2012

Показатель эффективности при запросе котировок,% 15, 75 20, 32 18, 39

Показатель эффективности при открытом конкурсе,% 2, 96 3, 27 4, 03

Показатель эффективности при электронном аукционе 3, 94 10, 42 7, 14

По данным таблицы 4 видно, что при использовании запроса котиро-вок в рассматриваемый период была достигнута высокая эффективность (12 %<Е<20 %), что означает значительную экономию бюджетных средств, однако при этом необходимо уделять значительное внимание исполнению контракта поставщиком в целях предупреждения недобросовестного его исполнения.

211

ВЫПУСК VIII

Показатель эффективности при открытом конкурсе за исследуемый период оставался низким (Е<5 %), но имел положительную динами-ку: в 2011 году по сравнению с 2010 процент экономии вырос на 10 %, в 2012 году – на 36 %. Таким образом, можно ожидать, что в будущем про-цент экономии достигнет значения нормативной эффективности.

Электронный аукцион в 2011 и 2012 демонстрировал нормативную эф-фективность (5 %<Е<12 %), это означает, что нет необходимости по данно-му способу размещения заказов совершать какие-либо действия, изменяю-щие процедуру закупок.

Оценка эффективности государственных закупок, осуществленная по используемой выше методологии, позволяет определить необходимые действия, которые должны быть осуществлены подразделениями тамо-женного органа, участвующими в размещении заказов (инициирующими, организующими, финансовыми и правовыми), когда значение показателя эффективности не соответствует нормативной эффективности, при которой достигается рациональное расходование бюджетных средств и достойное качество товаров, работ, услуг. Например, исходя из данных таблицы 3, ког-да значение показателя эффективности соответствует низкой эффективно-сти, может потребоваться дополнительная работа правового отдела с финан-совым подразделением по согласованию начальной цены контракта.

Таким образом, с учетом количественного и стоимостного анализа, со-путствующего оценке эффективности государственных закупок в СЗТУ, было выявлено, что по количеству закупок и по объемам закупок преоблада-ющим среди способов размещения заказов в СЗТУ в 2010-2012 гг. является электронный аукцион, показатели эффективности которого соответствуют нормативной эффективности, т.е. при использовании настоящего способа определения поставщика достигается рациональный баланс между расходо-ванием бюджетных средств и качеством товаров, работ, услуг. Наибольший удельный вес среди способов размещения заказов по стоимости заключен-ных контрактов после электронного аукциона имеет открытый конкурс, он также выглядит перспективным и с точки зрения эффективности, так как де-монстрирует положительную динамику в стремлении к значению норматив-ной эффективности. Запрос котировок, имеющий наименьший удельный вес среди способов размещения заказов по стоимости заключенных контрактов, обладает высокой эффективностью, что позволяет наилучшим образом эко-номить бюджетные средства, однако это создает угрозу качеству исполнения государственного контракта.

Необходимо отметить, что оцениваемые с позиции эффективности спо-собы размещения заказов (запрос котировок, открытый конкурс и электрон-ный аукцион), предусмотренные утратившим силу Федеральным законом

212

БЮЛЛЕТЕНЬ

от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выпол-нение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – 94-ФЗ), были сохранены вступившим в силу с 1 января 2014 года 44-ФЗ. Новый 44-ФЗ кроме указанных в 94-ФЗ способов размещения зака-зов (в терминологии 44-ФЗ – способов определения поставщиков) предус-матривает следующие:

1) конкурс с ограниченным участием;2) двухэтапный конкурс;3) закрытый конкурс с ограниченным участием;4) закрытый двухэтапный конкурс;5) запрос предложений.Так как способы определения поставщиков в 44-ФЗ повторяют указан-

ные в 94-ФЗ способы размещения заказа и расширяют их перечень, то вся совокупность способов определения поставщиков может быть представлена на Рис. 1.

Рис. 1. Способы определения поставщика. Взаимосвязь 94-ФЗ и 44-ФЗ

Введенные с целью совершенствования государственных закупок 44-ФЗ способы определения поставщика открывают простор для будущего иссле-дования последних на предмет оценки их эффективности с использованием методологии, предложенной в данной статье.

ДЛЯ ЗАМЕТОК

Приложение к научно-практическому журналу «Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала

Российской таможенной академии

БюллетеньСанкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала

Российской таможенной академии

Выпуск VIII«Экономика России на новом этапе развития

Таможенного союза и Единого экономического пространства»

Кафедра экономики таможенного дела

В авторской редакции

Ответственный редактор Аграшенков А.В.Редакторы Лагун А.В., Удовенко С.П.

Оформление, макет, верстка Михайлюк К.А., Круглова А.Н.Подписано в печать 20.06.2014

Формат 60х84 1/16. Бумага цифровая. Печ. л. 12,5Тираж 80 экз.

Подготовлено к печати и отпечатаноредакционно-издательским отделением

Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиалаРоссийской таможенной академии

Санкт-Петербург, ул. Софийская, д. 52 «А»