Embed Size (px)
Citation preview
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
ПОЛНОМОЧИЯ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Ст.26 Централизация
закупок
Орган, уполномоченный на определение
поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) для заказчиков
2
п.14. ст. 3
ч. 3 ст. 2
Орган исполнительной власти субъекта РФ по
регулированию контрактной системы в
сфере закупок
Уполномоченный на осуществлению функций по обеспечению
реализации государственной политики в сфере закупок для
обеспечения нужд субъекта РФ (во взаимодействии с федеральным органом – нормативно-правовое
регулирование), организации мониторинга, методологическому
сопровождению деятельности заказчиков
3
МИНИСТЕРСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
ПЕРМСКОГО КРАЯ
Уполномоченный орган: на определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) для заказчиков
по регулированию контрактной системы в сфере закупок для обеспечения нужд Пермского края
Полномочия возложены:
• указом губернатора
Пермского края от 7 октября
2013 года № 108;
• постановлением
Правительства Пермского
края от 5 декабря 2013 года
№ 1707-п
Необходимость создания установлена ч.3 ст.2, п. 14 ст. 3, ст.26 Федерального
закона № 44-ФЗ
4
ЦЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ПЕРМСКОГО КРАЯ
•Разработка всех НПА, предусмотренных Законом № 44-ФЗ
•Методологическое обеспечение деятельности заказчиков (подготовка разъяснений, разработка типовых форм документов, проведение обучающих семинаров)
•Консультирование заказчиков и участников закупок
Обеспечение реализации
государственной политики в сфере
закупок
•Разработка документаций о закупке с соблюдением требований Закона № 44-ФЗ и Закона № 135-ФЗ
•Создание единых комиссий для определения поставщиков на профессиональной основе
•Принятие обоснованных решений членами единых комиссий с учетом судебной и административной практики
Обеспечение добросовестной
конкуренции, предотвращение
коррупции в сфере закупок
•Создание региональной информационной системы
•Формирование сводного плана-графика закупок края в АС «Госзакупки» в отсутствии такой возможности на официальном сайте
•Осуществление закупок «малого» объема в условиях конкуренции через АС «Госзакупки» и проведение маркетинговых исследований
Обеспечение гласности и
прозрачности, повышение
эффективности и результативности
закупок
5
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ПЕРМСКОГО КРАЯ
Поддержка в актуальном состоянии
единого правового поля для
осуществления закупок в крае
Мероприятия по реализации государственной политики в сфере
закупок в крае
Совершенствование действующего
законодательства в сфере закупок
Подготовка поправок в Закон № 44-ФЗ с учетом практики применения;
Участие в общероссийских форумах по вопросам закупок
Разработка НПА края и последующее приведение в соответствие с Законом № 44-ФЗ;
Определение единых требований к документам закупок за счет тиражирования типовых форм документов, разработанных Министерством
6
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ПЕРМСКОГО КРАЯ
Обеспечение соблюдения норм законодательства в процессе организации и проведения закупок
Мероприятия по обеспечению добросовестной конкуренции и
предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок
Пресечение элементов лоббирования поставщиков на всех этапах проведения закупок
• Исключение установления в документации о закупке необоснованных требований к объекту закупки, к участникам закупки
Возложение ответственности за разработку документации о закупке и принимаемые решения с заказчиков на Министерство
Недопущение принятия незаконных решений о допуске (не допуске) к участию в конкурсах и аукционах
1. Освобождение заказчиков от непрофильной деятельности
2. Сокращение числа обоснованных жалоб, удовлетворенных судом исков
участников закупок !
7
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ПЕРМСКОГО КРАЯ
Мероприятия по обеспечению гласности и прозрачности,
повышению эффективности и результативности закупок
Обобщение и обеспечение
доступности информации в сфере
закупок для заказчиков и
поставщиков
Внедрение и сопровождение региональной информационной системы в сфере закупок ;
• Ведение и поддержка в актуальном состоянии информационных разделов сайта «Госзаказ Пермского края», в т.ч. освещение всех изменений в сфере закупок
Сокращение расходов краевого
бюджета
Внедрение и сопровождение Информационно- маркетингового центра
Исключение возможности заключения контрактов у ед. поставщика по завышенным ценам
СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПОЧНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
9
Совокупный объем закупок свыше 100 млн.руб.
Совокупный объем закупок до 100 млн.руб.
Контрактная служба (создание специального
структурного подразделения не является обязательным)
Контрактный управляющий
Части 1-3 статьи 38 Закона 44-ФЗ
Структуры управления закупочной деятельностью
Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок
Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631
Функции и полномочия контактной службы, контрактного управляющего
•разрабатывают план закупок, план-график закупок, изменения в планы, размещают их в ЕИС ;
•осуществляют подготовку и размещение в ЕИС
•извещений об осуществлении закупок,
•документации о закупках и проектов контрактов,
•осуществляют подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
•обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
•участвуют в рассмотрении дел об обжаловании;
•осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионной работы;
•организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
•осуществляют иные полномочия (внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков, реестр контрактов, осуществляют контроль за исполнение контактов поставщиками ...)
Контрактные службы, контрактные управляющие
10 При централизации закупок контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют полномочия, не переданные уполномоченному органу на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Часть 4 статьи 38 Закона 44-ФЗ
Функции, передаваемые уполномоченному органу на определение поставщиков для
заказчиков
11
Проект Порядка взаимодействия УО и заказчиков
Создание и организационно-правовое сопровождение единых комиссий по проведению закупок с НЦК от 500,0 тыс.руб.
Осуществление закупок с НЦК от 3 млн.руб., за исключением (ч. 1 ст. 26 закона 44-ФЗ):
• обоснования закупки;
• определения условий контракта, в т.ч. НМЦК;
• подписания контракта
Закупки, осуществляемые путем проведения:
• Открытого конкурса
• Повторного конкурса
• Конкурса с ограниченным участием
• Аукциона в электронной форме
• Выбор специализированной организации
Особенности создания контрактной службы
12
Варианты создания контрактной службы:
Создание отдельного структурного
подразделения
Утверждение постоянного состава
работников Заказчика, выполняющих функции
контрактной службы
Создается приказом заказчика в составе – не менее 2 человек
Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631
Контрактная служба как отдельное структурное подразделение
13
Действия заказчика при создании отдельного подразделения:
• издание приказа о создании контрактной службы (сектора, отдела, управления) и УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЕ
• внесение изменений в организационную структуру и штатное расписание,
• утверждение должностных инструкций (регламентов)
• заключение служебных контрактов (трудовых договоров)
СТРУКТУРНОЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ - это выделенный орган управления в утвержденной организационной структуре с самостоятельными задачами, функциями и ответственностью за выполнение возложенных на него задач и функций.
ВИДЫ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ – сектор, отдел, управление
Численность подразделения определяется штатным расписанием.
Контрактная служба
(возглавляет один из заместителей руководителя
Заказчика)
Отдел бюджетирования,
бухгалтерия
Отдел, сектор осуществления
закупок
Правовой или юридический
отдел
14
Контрактная служба без образования отдельного структурного
подразделения
15
Действия заказчика при утверждении постоянного состава контрактной службы
• издание приказа о создании контрактной службы с утверждением состава и ПОЛОЖЕНИЯ (РЕГЛАМЕНТА) О КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЕ
• внесение изменений в должностные инструкции (регламенты)
При утверждении постоянного состава работников Заказчика, выполняющих функции контрактной службы:
• обязанности сотрудников контрактной службы возлагаются на существующих должностных лиц заказчика
• специалисты по закупкам могут выполнять также другие функции и числиться в разных подразделениях
Контрактная служба без образования отдельного структурного
подразделения
Регламент - это описание всего процесса закупки, разделения функций, полномочий и
ответственности, порядок согласования документов последовательности действий, координации (кто с кем и по какому поводу контактирует), порядок согласования документов и сроков по каждому этапу, т.е. алгоритм работы и взаимодействия всех занятых в закупочной деятельности.
Контрактный управляющий
16
Действия заказчика при назначении контрактного управляющего
• издание приказа о назначении должностного лица контрактным управляющим
• утверждение должностной инструкции (регламента) с возложением всех функций, предусмотренных для контрактной службы
• заключение служебного контракта (трудового договора)
Контрактный управляющий отвечает за осуществление закупки или нескольких закупок, ВКЛЮЧАЯ ИСПОЛНЕНИЕ КАЖДОГО КОНТРАКТА
Может быть несколько контрактных управляющих , отвечающих за разные виды закупок
Не обязательно выделенная ставка (возможно совмещение с другими функциями и обязанностями)
Функции контрактного
управляющего
Функциям контактной
службы
Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631
• В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
• О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового
договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме НЕ ПОЗДНЕЕ ЧЕМ ЗА ДВА МЕСЯЦА, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
• Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в
письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу … При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.
17
Соблюдение требований Трудового законодательства
Статья 74 Трудового кодекса РФ
Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок
До 1 января 2016 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
18
!
Часть 6 статьи 38, часть 23 статьи 112 Закона 44-ФЗ
Дополнительное профессиональное образование в сфере закупок
Дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов
Требования к образованию специалистов
Комиссии по осуществлению
закупок
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
19
Комиссия по осуществлению закупок (ст.39)
Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок:
20
• Не менее 5 человек конкурсная
• Не менее 5 человек аукционная
• Не менее 3 человек котировочная
• Не менее 3 человек по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений
• Не менее 5 человек единая
Требования к профессионализму членов комиссий
• Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок
• Заказчик включает в состав комиссии лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки
•При проведении конкурсов для заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национальных фильмов в состав конкурсных комиссий должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства - не менее чем 50 % общего числа членов конкурсной комиссии
21
Комиссия по осуществлению закупок (ст.39)
ЧЛЕНАМИ КОМИССИИ НЕ МОГУТ БЫТЬ: o физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной
оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям,
o физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков , в том числе физические лица, подавшие заявки или состоящие в штате организаций, подавших заявки,
o физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки),
o физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки,
o непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок.
В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков и на которых не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическими лицами, которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными лицами контрольных органов в сфере закупок
22
Кто не может быть членом комиссии
Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии.
Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании
комиссии присутствует НЕ МЕНЕЕ ЧЕМ 50 % ОБЩЕГО ЧИСЛА ЕЕ ЧЛЕНОВ. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии.
Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного
голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.
ПОСЛЕДСТВИЯ НЕПРАВИЛЬНОГО ФОРМИРОВАНИЯ
КОМИССИИ Решение комиссии, принятое в нарушение требований настоящего
Федерального закона, может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок.
23
Комиссия по осуществлению закупок (ст.39)
Особенности формирования плана-
графика закупок на 2014 год
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
24
ПЛАНЫ
ПЛАН ЗАКУПОК
Формируется на очередной финансовый год и плановый период
(срок соответствующий сроку принятия бюджета)
параллельно процессу бюджетного планирования
при планировании финансово-хозяйственной деятельности
бюджетного учреждения
ПЛАН-ГРАФИК ЗАКУПОК
Разрабатывается ежегодно на один год, на основе
утвержденного планом закупок
Является основанием для осуществления закупок
Закупка, не предусмотренная планом-графиком не может
быть осуществлена
Виды планов часть 1 статьи 16, части 4, 8 статьи 17, части 1, 10 статьи 21 Закона 44-ФЗ
Особенности формирования Плана закупок в
переходный период не устанавливаются
Особенности формирования Плана-графика
предоставлено установить Минэкономразвития РФ
совместно с ФК ч. 2 ст.112 Закона 44-ФЗ
26
Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к:
количеству качеству
потребительским свойствам
иным характеристикам (которые позволяют обеспечить
государственные и муниципальные нужды, но
не приводят к закупкам товаров, работ,
услуг, имеющим избыточные
потребительские свойства или являющимися
предметами роскоши в соответствии с
законодательством Российской Федерации)
Правительство РФ
общие правила нормирования:
правила разработки актов;
требования к отдельным видам товаров, работ, услуг
Правительство РФ, высшие исполнительные органы субъектов РФ, местные администрации:
правила нормирования
Государственные и муниципальные органы (в том числе для подведомственных учреждений):
требования к товарам, работам, услугам
Нормирование закупок части 1 – 2 статьи 19 Закона 44-ФЗ
27
Статьи 13, 18 Закона 44-ФЗ
Обоснование закупок
При формировании плана закупок, плана-графика Когда осуществляется
В чем заключается ? В установлении соответствия планируемой закупки: целям осуществления закупок, установленным 44-ФЗ законодательству РФ и иным НПА о контрактной системе в
сфере закупок
Цели закупок 1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными (муниципальными) программами (в том числе целевыми программами, ведомственными программами иными документами стратегического и программно-целевого планирования);
2) исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация;
3) выполнения функций и полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением «программных» функций и полномочий.
При обосновании закупок привязка должна осуществляться к конкретным целям (с указанием положений НПА)
в Плане закупок:
объект и (или) объекты закупки исходя из:
необходимости реализации конкретной
цели осуществления закупки
установленных требований к закупаемым
заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены Т, Р, У) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов,
органов управления государственными внебюджетными
фондами, муниципальных органов.
в Плане-графике:
НМЦК,
цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(исполнителем, подрядчиком)
способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), в т.ч.
дополнительные требования к
участникам закупки
28
Части 2,3 статьи 18 Закона 44-ФЗ
Что подлежит обоснованию
Высшая школа экономики, 2013 29
План закупок/ План-график
закупок …..
Приложение
Обоснование
закупки …….
Обоснование закупки – отдельный документ, являющийся приложением к плану закупок, плану графику закупок.
Статья 18 Закона № 44-ФЗ:
Обоснование закупок
Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством РФ
Срок – декабрь - 2014
Высшая школа экономики, 2013
Высшая школа экономики, 2013
Пример обоснования закупки к плану закупок: 1. Общие сведения о заказчике. … 2. Общие сведения о закупке … 3. Обоснование объекта закупки целям закупки В результате осуществления закупки будет построено здание Арбитражного суда Пермского края (г. Пермь, ул. ……… согласно проектной документации, разработанной для строительства указанного здания. Строительство здания Арбитражного суда Пермского края (г. Пермь, ул. ………) предусмотрено пунктом 1 Приложения N 3 к федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1406 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы". 4. Обоснование объекта закупки правилам нормирования Правила нормирования для данного объекта закупки отсутствуют.
30
Содержание обоснования закупки к плану-графику: 1. Общие сведения о заказчике. … 2. Общие сведения о закупке … 3. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта: - обоснование выбора метода определения начальной (максимальной) цены контракта (увязка объекта закупки с методом, указание на соответствующую часть статьи 22 44-ФЗ); - приведение расчета начальной (максимальной) цены контракта согласно выбранному методу, включая информацию об источниках информации. 4. Обоснование способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и дополнительных требований: - увязка с выбранным способом соответствующих показателей закупки (объекта, начальной (максимальной) цены, доли расходов, целей закупки и т.д.) со ссылкой на соответствующее положение 44-ФЗ и иных НПА; - обоснование в соответствии с актом Правительства по доп. требованиям.
31
32
Инструменты планирования закупок
План закупок
План-график закупок по правилам,
действовавшим до Закона 44-
ФЗ
План-график закупок
с 2
015 г
од
а п
ри п
ланировании
закупок н
а 2
016 и
по
сл
. го
ды
на
20
14
и
2015 г
оды
Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг» Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1044 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг»
Приказ Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства от 20.09.2013 № 544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (зарегистрирован Минюстом России 26.11.2013 № 30455)
ФОРМА плана-графиков для нужд заказчиков
КБК
ОКВЭД
ОКДП
Условия контракта
Способ
размещени
я заказа
Обоснование внесен
ия измене
ний
№ з
ак
аза
(№
ло
та
)
Наименование
предмета контракт
а
Ед. изм.
Количество (объем)
Ориентировочная
начальная (максимальная) цена
контракта
Условия финансового обеспечения исполнения контракта (включая
размер аванса*)
График осуществления
процедур закупки
Срок размещ
ения заказа (мес, год)
Срок исполн
ения контра
кта (месяц,
год)
1 2 3 4 5 7 8 9 10 11 12 13 14
Наименование заказчика
Юридический адрес, телефон, электронная почта заказчика
ИНН
КПП
ОКАТО
__________________________________________________ ________________ « » __________ 20__ Г. (Ф.И.О., ДОЛЖНОСТЬ РУКОВОДИТЕЛЯ (УПОЛНОМОЧЕННОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ЗАКАЗЧИКА) (ПОДПИСЬ) (ДАТА УТВЕРЖДЕНИЯ) МП * ПРИ НАЛИЧИИ.
33
Согласно форме, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства от
27.12.2011 № 761/20н
В ОКАТО указывается код ОК территорий муниципальных образований (ОКТМО)
Указывается на какой год сформирован
В план-график закупок включается информация о закупках, об осуществлении которых размещаются извещения либо направляются приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в установленных Федеральным законом о контрактной системе случаях в течение года, на который утвержден план-график закупок. В случае если период осуществления закупки, включаемой в план-график закупок, превышает срок, на который утверждается план-график закупок, в план-график закупок также включаются сведения о закупке на весь срок исполнения контракта.
Внесение изменений
в планы-графики закупок Часть 14 статьи 21 Закона 44-ФЗ
34
Минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта (столбец 6) • могут включать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные
характеристики предмета контракта, связанные с определением соответствия поставляемого товара (работ. услуг) потребностям заказчика и позволяющие идентифицировать предмет контракта (соответствие ТР, ГОСТам и т.п.);
• МНН лекарственных средств или химические группировочные наименования при их отсутствии;
• запреты на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона (применение национального режима) ;
• предоставление участникам закупки преимуществ в соответствии с требованиями установленными статьями 28 и 29 Закона (учреждениям, предприятиям УИС и организациям инвалидов) (при наличии);
• дополнительные требования к участникам закупки, установленные в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона 44-ФЗ;
• информация об ограничениях, связанных с участием в закупке только СМП и СО НКО в соответствии со статьей 30 Закона (при наличии таких ограничений)
• информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги в соответствии со статьей 20 Закона (номер и дата итогового протокола)
Особенности формирования планов-графиков в переходный период 2014-2015 гг. Ст. 6
35
Ориентировочная НМЦК формируется заказчиком в соответствии с требованиями статьи 22 Закона № 44-ФЗ , если закупка осуществляется по цене единицы через символ «/» указывается цена единицы зап.части, единицы работы или услуги, а также максимальный размер оплаты по контракту Если долгосрочный период поставки - через символ «/» указывается кол-во товара и размер выплат в текущем году Указывается размер обеспечения заявки, размер обеспечения исполнения контракта (через символ «/») и размер аванса (если предполагается) Информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с: • пунктами 4, 7 части 2 статьи 83 Закона 44-ФЗ) отражается в плане-графике в размере
совокупного годового объема одной строкой в столбцах 1, 5, 9 и 13 по каждому виду и основанию отдельно
а) преподавательские услуги, оказываемые физическими лицами;
б) услуги экскурсовода (гида), оказываемые физическими лицами;
в) лекарственные препараты.
пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 (до 100тыс.руб, 400 тыс.руб.) отражается в плане-графике в
размере совокупного годового объема одной строкой в столбцах 1, 9 и 13 по каждому коду
КБК по каждому из перечисленных ниже объектов закупки:
а) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100,0 тыс. рублей;
б) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 400,0 тыс. рублей.
Особенности формирования планов-графиков в переходный период 2014-2015 гг.
Ст. 9
Ст. 8,9
Ст. 10
После информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ в столбцах 9 и 3 указывается следующая итоговая информация о совокупных годовых объемах закупок
а) у ед. поставщика (подрядчика. исполнителя) в соответствии с п.4 ч. 1 ст. 93 (до 100 тыс.руб.) б) у ед. поставщика (подрядчика. исполнителя ) в соответствии с п.5 ч. 1 ст. 93 (до 400 тыс.руб.) в) у СМП и СО НКО г) осуществляемых путем проведения запроса котировок д) всего планируемых в текущем году, через «/» - размер выплат по исполнению контрактов в текущем году Если заказчик не планирует осуществлять закупки в течение календарного года в ст. 5 указывается, что в текущем году закупки не предусмотрены
Особенности формирования планов-графиков в переходный период 2014-2015 гг.
38
Без использования планов-графиков производится расчет совокупного годового объема закупок, предусмотренного: ч. 1 ст. 30 (не менее 15% у СМП и СОНКО) ч. 1 и ч.2 ст. 38 (для определения права назначения контрактного
управляющего) ч. 2 ст. 72 (для применения запроса котировок) п. 4 и п.5 ч. 1 ст. 93 (для определения объема закупок до 100 и 400 тыс.руб.
соответственно)
Пункт 1 части 3 статьи 112 Закона 44-ФЗ
Порядок формирования планов-графиков в переходный период 2014-2015 гг.
В силу определения приказом МЭР РФ и ФК от 20.09.2013 № 544-18н
Особенностей размещения планов-графиков закупок на 2014-2015 гг.
данные нормы Закона не применимы
Срок размещения плана-графика на 2014 год в ЕИС
Срок размещения
в ЕИС (п.2)
Не позднее одного календарного месяца
после принятия закона (решения) о бюджет
39
Срок внесения
изменений в план –
график (п.6)
Не позднее чем за 10 дней до дня размещения на официальном сайте
извещения об осуществлении закупки
(до даты заключения контракта с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем)
ИСКЛЮЧЕНИЕ – ЗК в целях оказания гуманитарной помощи и ликвидации последствий ЧС – в день направления запроса о предоставлении котировок
Пункты 2, 6, 7 Приказ Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства от 20.09.2013 № 544/18н
40
Переходные положения Пункт 2 части 3 статьи 112 Закона 44-ФЗ
В 2014 – 2015 годах: в случаях, предусмотренных • частью 1 статьи 36 (отмена закупки), • частями 2, 4 - 6 статьи 55 (проведение повторного конкурса, запроса
предложений в случае если конкурс не состоялся), • частью 4 статьи 71 (проведение запроса предложений в случае если
электронный аукцион не состоялся), • частью 4 статьи 79 (не состоялся запрос котировок в связи с отсутствием
заявок), • частью 19 статьи 83 (не состоялся запрос предложений в связи с
отсутствием заявок) настоящего Федерального закона,
изменения в планы закупок и планы-графики не вносятся
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ в план-график закупок - по правилам 94 –ФЗ и приказа от 27.11.2011 № 761-20н
Критерии планирования способа закупки
41
Ограничения по предмету и
условиям закупки
Аукцион в электронной форме
Обязанность по Перечню ТРУ, установленному Правительством
РФ (ч.2 ст.59)
Перечень утвержден распоряжением Правительства РФ
от 31.10.2013 № 2019-р
Конкурс с ограниченным
участием
Перечень Т Р У установлен Постановлением Правительства РФ
от 28.11.2013 № 1089
Двухэтапный конкурс
Запрос предложений
Новые способы, применяемые
с 1 января 2014 г.
Критерии планирования способа закупки
42
Огр
ан
ич
ен
ия
по
НЦ
К и
о
бъ
ем
у з
ак
уп
ки
в т
еч
ен
ие
го
да
Запрос котировок с НЦК до 500 тыс.руб.
до 10% от размера средств по плану-графику
не более 100 млн.руб.
Закупки у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика)
по п.4 ч.1 ст. 93 на сумму
до 100 тыс.руб.
до 5% от размера средств по плану-графику
не более 50 млн.руб. в год
по п.5 ч.1 ст. 93 закупки ГУ, МУ образования и культуры
на сумму до 400 тыс.руб.
до 50% от размера средств по плану-графику
не более 20 млн.руб. в год
п.4,5 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ
ч. 2 ст.72 Закона 44-ФЗ
Ограничение по закупке одноименных товаров, работ, услуг в течение квартала НЕ применяется
Не распространяется на
нужды сельских поселений
НМЦК (цена лота) – не более 20 млн. рублей
Не менее 15 % совокупного годового объема закупок,
предусмотренного планом-графиком
Часть 1 статьи 30 Закона 44-ФЗ
43
Перечень товаров, работ, услуг, размещаемый у СМП не
устанавливается
Процент исчисляется от объема всех закупок, которые вносятся в план-график (включая закупки у единственного поставщика по основаниям ч.1 ст. 93)
Объем закупок у субъектов малого
предпринимательства и социально-
ориентированных некоммерческих организаций
Открытые конкурентные
закупки, к участию в которых
допускаются только СМП, СОНКО
Открытые конкурентные закупки с
требованием о привлечении СМП, СО НКО в качестве субподрядчиков, соисполнителей
С П О С О Б Ы
Пример планирования способов определения поставщиков учреждением образования или
культуры
1000
90
230
30 100
50
500
0
200
400
600
800
1000
1200
Объем
закупок -
всего
Закупки по ч.
1 ст. 93 (кроме
п. 4,5)
Конкурсы и
аукционы
Запрос
предложений
по п.4,7 ч.2
ст.83
Запрос
котировок
Закупки до
100 тыс.руб
Закупки до
400 тыс.руб.
тыс.руб.
до 5%,
до 50%, но не более 20 млн.руб.
до 10%,
Выбор зависит от предмета закупки 44
Не менее 150 по конкурентным процедурам для СМП и СО НКО
НЦК – до 500
тыс.руб.
44
Пример планирования способов определения поставщиков государственным заказчиком
1000
60
760
20 10 10
50
0
200
400
600
800
1000
1200
Объем
закупок -
всего
Закупки по ч.
1 ст. 93 (кроме
п. 4)
Конкурсы и
аукционы
Запрос
предложений
(кроме п.4,7)
Запрос
предложений
по п.4,7 ч.2
ст.83
Запрос
котировок
Закупки до
100 тыс.руб
млн.руб
до 5%, но не более 50 млн.руб
до 10%, но не более 100 млн.руб
Выбор зависит от предмета закупки 45
Не менее 150 млн.руб. по
конкурентным процедурам
для СМП и СО НКО
НЦК – до 500
тыс.руб.
45
Сфера применения Закона 44-ФЗ
● Закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС или на официальном сайте www.zakupki.gov.ru либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу закона № 44-ФЗ
● к отношениям, возникшим до дня вступления в силу закона № 44-ФЗ, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей
● государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу закона № 44-ФЗ, сохраняют свою силу
Пункт 2 части 3 статьи 112 Закона 44-ФЗ
46
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!
Михалёнок Елена Владимировна,
начальник отдела методологии и прогнозирования
Агентства по государственным закупкам
Пермского края
(342) 217 67 42
