Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд»

Управление муниципального заказа администрации городского округа город Воронеж

Основные процессы контрактной системы

1

Планирование

•Определение объема и структуры ГМН, исходя из мероприятий и утвержденных программ и иных документов, определяющих цели и задачи деятельности органов власти

Осуществление закупок

•Выбор контрагента, способного обеспечить заданное качество заказа при наименьшей цене

Исполнение контракта

•Надлежащее исполнение контракта

•Подконтрольность действий заказчика и исполнителя

Результат по контракту

•Полное удовлетворение ГМН в запланированном объеме и качестве

•Эффективное расходование бюджетных средств

Единая информационная система (ЕИС)

Цели: реализация мероприятий на получение результатов по контракту; полное удовлетворение муниципальных нужд в запланированном объеме и качестве; реализация мероприятий, предусмотренных федеральными,

региональными и муниципальными программами; эффективное расходование бюджетных средств

Основное назначение закона – не своевременное освоение денежных средств, а достижение поставленных целей

Основные нововведения закона № 44-ФЗ

Планирование

• двухстадийное долгосрочное и краткосрочное планирование

• обязательное обоснование и нормирование закупок

• методы ценообразования и формирования НМЦК

Преференции

• новые правила о преимуществах при закупках у СМП и СОНКО

Антидемпинговые меры

• комплексная защита от демпинга

Новые способы осуществления закупок

• конкурентные торги

• отказ от понятия «одноименности» и лимитирование отдельных закупок

• запросы предложений

Исполнение контракта

• регламентация стадии исполнения контракта

• право на одностороннее расторжение контракта

Контроль за бизнес-процессами в КС

• четыре вида контроля

• аудит и мониторинг

• единая информационная система в закупках (ЕИС)

Управление закупками

• контрактная служба

• централизация закупок и нормативно-правовое регулирование в сфере закупок

2

Планирование закупок

3

План закупок (действует с 01.01.2015)

Основные нововведения

идентификационный код закупки

цель осуществления закупки

наименование и описание объекта закупки

обоснование и нормирование закупки

информация об обязательном общественном

обсуждении

Сроки предоставления

формируется на срок действия закона о бюджете

(3 года)

формируется заказчиком в течение 10 рабочих дней

после доведения до заказчика лимитов

(утверждения ПФХД БУ)

размещается в ЕИС в течение 3 рабочих дней со

дня утверждения или изменения ПЗ

План-график

(действует с 01.01.2015)

Основные нововведения

идентификационный код закупки

способ определения поставщика и обоснование

выбора этого способа

информация о применении критерия СЖЦ товара или

созданного в результате выполнения работы объекта

информация о банковском сопровождении контракта

Сроки предоставления

разрабатывается ежегодно на 1 год и утверждается заказчиком

в течение 10 рабочих дней после получения им лимитов

(утверждения ПФХД)

внесение изменений в ПГ не позднее чем за 10 календарных

дней до размещения в ЕИС извещения о закупке

размещается в ЕИС в течение 3 рабочих дней со дня

утверждения или изменения ПГ

В отдельных случаях обязательное внесение изменений в ПЗ и ПГ

Стадия осуществления

закупки

Товары

Стадии планирования

Работы

ПГ формируется в соответствии с ПЗ

Закупки осуществляются только в соответствии с ПГ

Закупки, не предусмотренные ПГ, не могут быть осуществлены

Услуги

При изменении потребностей обязательное внесение изменений в ПГ

Потребности заказчика

При изменении потребностей в ПГ обязательное внесение изменений в ПЗ

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК)

4

Методы определения

НМЦК

метод сопоставимых рыночных цен

(анализа рынка)

нормативный метод

тарифный метод проектно-

сметный метод затратный метод

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

НМЦК определяется и обосновывается заказчиком посредством применения одного или нескольких методов

Участие СМП, СОНКО, организаций инвалидов и учреждений и предприятий УИС в закупках

5

Обязательные условия

Осуществлять закупку в размере не менее 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренных планом-графиком у СМП и СОНКО (НМЦК не более 20

млн. руб.)

Возможность учета в совокупном годовом объеме закупок у СМП и СОНКО объема, осуществляемого при

исполнении контрактов с привлечением в качестве субподрядчиков СМП и СОНКО

Предоставлять преференции в размере до 15% организациям инвалидов и учреждениям и

предприятиям УИС

По итогам года составить отчет о закупках у СМП СОНКО и до 1 апреля года, следующего за отчетным,

разместить его в ЕИС

Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к

исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО, могут устанавливаться Правительством РФ

Заказчик обязан предоставлять в отношении предлагаемой ими цены

контракта в порядке и в соответствии с утвержденными Правительством РФ

перечнями ТРУ

Антидемпинговые меры

6

Случаи применения

(применяются только для конкурсов и аукционов)

Условие: если НМЦК составляет более чем 15 млн.руб., а победителем

предложена цена, которая ниже НМЦК на 25% и

более.

Меры: необходимо обеспечение исполнения

контракта в размере, превышающем в 1,5 раза

размер обеспечения исполнения контракта.

Условие: если НМЦК 15 млн. руб. и менее - а

победителем предложена цена, которая ниже НМЦК

на 25% и более.

Меры: обеспечение исполнения контракта в

размере, превышающем в 1,5 раза размер

обеспечения исполнения контракта или информации,

подтверждающей наличие добросовестности такого

участника.

Условие: при проведении конкурсов на НИОКР и

др.

Меры: заказчик вправе установить в конкурсной документации различные

величины значимости критериев оценки заявок

для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене

контракта, которая: до 25% ниже НМЦК, а также на

25% и более ниже НМЦК.

Условие: если при поставке товаров, необходимых для

нормального жизнеобеспечения заказчика участник

закупки предложил цену, которая на 25% и более

ниже НМЦК.

Меры: поставщик обязан представить заказчику

обоснование предлагаемой цены.

Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

7

Способы определения

Конкурентные

Открытый конкурс

- обязательное установление обеспечения конкурсных

заявок

-детальные правила описания объекта закупки

-экспертная оценка заказчиком конкурсных

заявок

-сокращены сроки размещения извещения,

процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления

конкурсных заявок с 30 до 20 дней

Конкурс с ограниченным участием

-наличие финансовых ресурсов, оборудования и

других материальных ресурсов для исполнения

контракта

-наличие опыта работы, связанного с предметом

контракта, и деловой репутации

-наличие необходимого количества специалистов

определенного уровня квалификации для

исполнения контракта

Двухэтапный конкурс

Условия проведения:

-для проведения научных исследований, проектных

работ, экспериментов, изысканий, на поставку

инновационной продукции, энергосервисного контракта,

создания произведения литературы или искусства и

т.д.

-для уточнения характеристик объекта

закупки необходимо провести его обсуждение с

участниками закупки

Электронный аукцион

-обязательное проведение при включении продукции в

перечень, установленный Правительством РФ или

ИОГВ субъекта РФ

-изменен состав сведений в извещении и документации

-изменено обеспечение заявок на участие в ЭА

-сокращен срок размещения информации о проведении ЭА, внесения изменений в

извещение и документацию и рассмотрения 2-х частей

заявок

-возможность отмены ЭА до заключения контракта в

случае возникновения форс-мажорных обстоятельств

Запрос котировок

Запрос предложений

Закупка у единственного поставщика (подрядчика,

исполнителя)

Заказчик должен обосновать выбор способа определения поставщика, в т.ч. и закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Запрос котировок

8

Запрос котировок - это способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях заказчика в ТРУ сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Основные нововведения

Совокупный годовой объем закупок не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком (но не более 100 млн. рублей в год)

Возможность внесения заказчиком изменений в извещение о проведении ЗК (за 2 рабочих дня до окончания срока подачи заявок)

Подача заявок на участие только в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа

Вскрытие конвертов, рассмотрение и оценка заявок на участие в ЗК осуществляется в один день. При вскрытии конвертов и открытии к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в ЗК ведется аудиозапись

При наличии судебных актов или обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта, сроки заключения контракта продлеваются на срок действия таких актов и обстоятельств, но не более чем на 30 дней

Если комиссией отклонены все заявки участников заказчик продлевает срок подачи заявок на 4 рабочих дня

Запрос предложений

9

Запрос предложений - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях в ТРУ для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в ТРУ.

Запрос предложений

1 этап: вскрытие, рассмотрение и оценка заявок

2 этап: вскрытие, рассмотрение и оценка окончательных

предложений

Выигравшим предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями

наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в ТРУ

Особенности проведения

Извещение размещается в ЕИС не позднее чем за 5 дней до даты проведения такого запроса

Можно использовать любые критерии и их значимость

Отмена процедуры или внесение изменений не предусмотрены

Для заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком

и других случаях (закупка изделий народных художественных промыслов, преподавательские услуги и пр.)

Последствия признания процедур несостоявшимися

10

Открытый конкурс

на повторный конкурс, если не подано ни одной

заявки

на повторный конкурс, если отклонены все

заявки

на повторный конкурс, если по результатам

предквалификационного отбора ни один участник не признан соответствующим

требованиям

Электронный аукцион

на запрос предложений, если не

подано ни одной заявки на участие в аукционе

на запрос предложений, если отказано в допуске к

участию всем участникам аукциона

Запрос котировок

на продление срока подачи котировочных заявок, если отклонены все заявки на участие в

запросе котировок

на проведение новой закупки, если после

продления срока подачи котировочных заявок не подано ни одной заявки

Запрос предложений

проведение новой закупки, если не

подано ни одной заявки на участие в запросе

предложений

При этом заказчик обязан внести изменения в план-график (при необходимости – и в план закупок)

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

11

Обязательные условия закупки

Годовой объем самостоятельных закупок (до 100 тыс. рублей) не более 5 % размера средств, предусмотренных на все закупки в соответствии с планом-графиком (но не более 50 млн. рублей в год), а для учреждений культуры (до 400 тыс. рублей)

не более 50% размера средств, предусмотренных на осуществление закупок в соответствии с планом-графиком (не более 20 млн. рублей в год)

Обоснование – документально оформленный отчет о невозможности или нецелесообразности применения других

способов

Расчет и обоснование НМЦК

Размещение информации о закупке в ЕИС за 5 дней до заключения контракта (для некоторых видов закупок)

Особенности закупки

Уточнение порядка закупок вследствие непреодолимой силы (возможны только в

случае отсутствия в «Перечне ЧС»)

Привлечение в ряде случаев экспертов, экспертных

организаций к проведению экспертизы ТРУ если закупка

осуществлена у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

Структура объема закупок

12

Объем средств, выделенный на закупку ТРУ для обеспечения муниципальных нужд в год (план муниципального заказа)

Конкурентные торги

Открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием,

двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос

предложений

Запрос котировок

закупки на сумму до 500 тыс. руб.

– max 10% (но не более 100 млн. руб.) от ПГМЗ в год

Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель)

закупки на сумму до 100 тыс. руб.

– max 5% (но не более 50 млн. руб.) от ПГМЗ в год

для учреждений культуры закупки на сумму до 400 тыс. руб.

– max 50% (но не более 20 млн. руб.) от ПГМЗ в год

Исполнение контрактов

13

Основные нововведения

Обязанность заказчика проводить экспертизу результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта

Проведение экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или с привлечением экспертов (экспертных организаций) на

основании контрактов

Заказчик в отдельных случаях обязан привлекать экспертов (экспертные организации) к проведению экспертизы в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика

(подрядчика, исполнителя)

Если по результатам экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке ТРУ, в заключении могут содержаться предложения об устранении

данных нарушений с указанием срока их устранения

По решению заказчика для приемки продукции (этапов контракта) может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из 5 человек

Приемка продукции осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (членами приемочной комиссии), либо направляется в

письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа

Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта в случае выявления несоответствия этих результатов, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо

этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Исполнение контракта – это комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом №44-ФЗ

Мероприятия по исполнению контракта

Приемка поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (а также их отдельных этапов) предусмотренных контрактом, включая

проведение экспертизы

Оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (а также

их отдельных этапов)

Взаимодействие контрагентов при изменении, расторжении контракта, применении мер

ответственности и совершении иных действий в случае нарушения контрагентами условий

контракта

Мониторинг и аудит

14

Цели

Оценка степени достижения целей

осуществления закупок

Оценка обоснованности

закупок

Совершенствование законодательства

РФ и иных нормативных

правовых актов о КС

Субъекты

Министерство экономического

развития РФ

Органы исполнительной власти субъектов

РФ по регулированию КС

Местная администрация (на основании данных

ЕИС)

Результат

Сводный аналитический

отчет размещается в ЕИС

Цели

Проверка, анализ и оценка

информации о законности,

целесообразности, об

обоснованности, о

своевременности, об

эффективности и о

результативности расходов на закупки по

планируемым к заключению,

заключенным и исполненным

контрактам

Субъекты

Счетная палата РФ

Контрольно-счетные палаты

субъектов РФ

Контрольно-счетные палаты муниципальных

образований

Результат

Установление причин выявленных отклонений, нарушений и недостатков

Подготовка предложений, направленных на их

устранение и на совершенствование

контрактной системы в сфере закупок

Систематизация информации о реализации указанных

предложений

Размещение в ЕИС обобщенной информации о

таких результатах

Мониторинг (действует с 01.01.2016)

Аудит (действует с 01.01.2014)

Контролирующие органы и общественный контроль

15

1 группа

ФАС России

Контрольный орган субъекта РФ

Контрольный орган местного

самоуправления муниципального

района и городского округа

2 группа

Федеральное казначейство

Финансовые органы субъектов

РФ

Финансовые органы

муниципального образования

ПФР, ФОМС, ФСС

3 группа

Росфиннадзор

Органы финансового

контроля субъектов РФ

Органы финансового

контроля муниципального

образования

Рособоронзаказ Цели

Реализация принципов

контрактной системы

Содействие развитию и совершенствованию контрактной системы

Предупреждение, выявление

нарушений законодательства

Информирование заказчиков,

контролирующих органов о выявленных

нарушениях

Субъекты

Граждане

Общественные объединения

Объединения юридических лиц

Результат

Общественные объединения и объединения

юридических лиц обжалуют только

положения документации о

закупке

Обращения общественных объединений и объединений

юридических лиц являются основанием

для проведения внеплановой

проверки

Контролирующие органы (действует с 01.01.2014)

Общественный контроль (действует с 01.01.2014)

Контрактная служба, централизация закупок

16

Создание контрактной службы

Контрактная служба

(совокупный годовом объем закупок свыше 100 млн. руб. в год)

Контрактный управляющий

(совокупный годовой объем закупок менее 100 млн. руб. в год и отсутствует контрактная служба)

Способы централизации

закупок

Общая: наличие отдельного органа власти – уполномоченного органа

Узкие полномочия: определение поставщиков для заказчиков

Широкие полномочия: планирование, определение поставщиков для заказчиков, заключение контрактов, исполнение контрактов

Предметная (частичная): наделение Президентом, Правительством, высшим

ИОВ субъекта РФ, местной администрацией отдельными

функциями органа власти

Узкие полномочия: определение поставщиков для заказчиков

Широкие полномочия: планирование, определение поставщиков для заказчиков, заключение контрактов, исполнение контрактов

Ведомственная: решение учредителя

Узкие или широкие полномочия

Передача полномочий УО

Подведомственные заказчики самостоятельно осуществляют закупки

Нормативно-правовое

регулирование в сфере закупок

Орган на региональном

уровне Орган на муниципальном

уровне

Орган на федеральном

уровне

Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок

2013 год

2014 год

2016 год

2015 год

Функции уполномоченного органа на 2014-2016 годы

17

Определение поставщиков по

всем видам конкурентных

процедур

Размещение заказов путем

проведения торгов и запроса

котировок

Определение поставщиков по

всем видам конкурентных

процедур

Определение поставщиков по

всем видам конкурентных

процедур

Мониторинг внесения в реестр

сведений о заключении МК (по

контрольным процедурам)

Нормативно-правовое

регулирование в сфере закупок

Мониторинг всего закупочного

цикла

Централизация планирования

Мониторинг заключения и

исполнения МК

Мониторинг соблюдения и

исполнения ПГ

Нормирование закупок

Мониторинг соблюдения и

исполнения ПГ

Консолидация и централизованное опубликование ПГ

на ООС (при внедрении АИС)

Консолидация и централизованное опубликование ПГ

на ООС (при внедрении АИС)

Мониторинг внесения в реестр

сведений о заключении МК

Мониторинг соблюдения и

исполнения ПГ

Проект поручений

18

№ п/п

Наименование поручений Ответственные за выполнение Срок выполнения

1. Привести нормативную правовую базу в соответствии с законодательством, вступающим в силу с 01.01.2014

Управление муниципального заказа, структурные подразделения

администрации, ГРБС

до 01.12.2013

2. Изучить положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и дать соответствующие поручения подведомственным бюджетополучателям и курируемым заказчикам

Структурные подразделения администрации, ГРБС

до 01.12.2013

3. Создать контрактные службы (либо назначить контрактного управляющего) и проконтролировать создание контрактных служб (либо назначение контрактного управляющего) у подведомственных бюджетополучателей и курируемых заказчиков

Структурные подразделения администрации, ГРБС

до 01.12.2013

4. Рекомендовать сотрудникам контрактных служб, контрактным управляющим пройти дополнительное обучение

Структурные подразделения администрации, ГРБС

до 01.12.2013

5. Для планомерного перехода на контрактную систему рекомендовать подачу заданий на бюджетные ассигнования 2014 года в уполномоченный орган (при условии согласования их в управлении финансово-бюджетной политики)

Структурные подразделения администрации, ГРБС

с 01.09.2013 до 01.12.2013

6. Проработать вопрос по наделению управления муниципального заказа полномочиями и функциями на осуществление нормативно-правового регулирования в сфере закупок

Управление муниципального заказа, правовое управление,

управление экономики

до 01.12.2013

7. Разработать стратегию функционирования и работы управления муниципального заказа в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Управление муниципального заказа

до 01.12.2013

Благодарим за внимание!

Управление муниципального заказа администрации городского округа город Воронеж