LOGO

Федеральный закон № 44-ФЗ

от 05.04.2013 «О контрактной системе в

сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и

муниципальных нужд»

Спикер: Сотников Ярослав Валерьевич

Ключевые изменения и нововведения для участников торгов

LOGO

Company Name 2

Основные изменения контрактной системы для страховых организаций по сравнению с ФЗ № 94

г. Самара, ул.Авроры, 63, 9 этаж www.RBLfirm.ru т. (846) 979 - 26 -25 (15,24)

Антидемпинговые меры (при снижении начальной цены на конкурсе > 25%)

Институт экспертов и их полномочия в процессе исполнения контракта, приемки

результатов

Новый способ определения исполнителей по контракту – запрос предложений

Контрактная служба (контрактные управляющие) у заказчиков

Изменения в процедуре конкурса, включая критерии и порядок оценки заявок, иные последствия признания

конкурса несостоявшимся

Введение института нормирования (в т.ч. установления предельных цен на услуги)

Повышение требований к участникам закупок

Изменения в обеспечении заявки на участие, обеспечении исполнения

контракта

Введение требований к банковским гарантиям, банкам их выдающим, а

также создание реестра гарантий для борьбы с «серыми» гарантиями

Регламентация процесса исполнения контракта (новые требования к

контрагенту при заключении контракта, односторонний отказ заказчика от

исполнения, возможность изменения контракта)

LOGO

Company Name 3

Антидемпинговые меры в конкурсе

Если начальная (максимальная) цена конкурса

> 15 млн. руб. <= 15 млн. руб.

при этом участником конкурса предложена цена на >= 25%

контракт заключается только после предоставления

Обеспечения в 1,5-ом размере от

размера, указанного в документации Обеспечения в 1,5-ом размере от размера,

указанного в документации, ЛИБО

предоставления информации, подтверждающей

добросовестность такого участника на дату

подачи заявки

Добросовестность участника подтверждается в заявке на участие в конкурсе путём

предоставления информации об исполнении в течение не менее чем одного года до даты

подачи заявки на участие в конкурсе:

- 3-х контрактов без неустоек (штрафов, пеней);

- 4-х и более контрактов (не менее 75% из них без неустоек (штрафов, пеней), а цена

одного из контрактов должна быть не менее 20% цены, предложенной участником.

LOGO

Company Name 4

Эксперты в контрактной системе

Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными

познаниями, опытом, квалификацией в соответствующей области физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам.

Привлекаются в следующих случаях:

По желанию заказчика:

проверка предоставленных исполнителем результатов оказания услуг, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта;

экспертиза оказанной услуги по контракту для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком, при этом если эксперты были привлечены и не обнаружили нарушений – заказчик не вправе отказываться от исполнения контракта;

Обязательно:

экспертиза оказанной услуги при заключении контракта с единственным исполнителем (без торгов) при признании конкурса несостоявшимся

LOGO

Company Name 5

Способы определения поставщиков услуг в сфере страхования

Конкурентные способы (открытый конкурс, закрытый конкурс, запрос котировок, запрос

предложений) либо у единственного исполнителя

Вместо «одноименности» пределы:

По котировкам (до 500 тыс. руб.) – 10% общего объема закупки, но не более 100 млн. руб.

По малым закупкам (до 100 тыс. руб.) – 5% общего объема, но не более 50 млн. руб.

LOGO

Company Name 6

Контрактная служба у заказчиков

При годовом объёме закупок заказчика:

> 100 млн.руб – создается контрактная служба, действующая на профессиональной основе;

<= 100 млн. руб. – создается контрактная служба или назначается контрактный управляющий.

Функции и полномочия:

1) разрабатывают план, план–график закупок, вносят в него изменения, размещают его в ЕИС;

2) осуществляют подготовку и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении исполнителей закрытыми способами;

3) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

4) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения исполнителей и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионной работы;

5) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с исполнителями и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках услуг, определения наилучших решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

LOGO

Company Name 7

Нормирование закупок в контрактной системе

Под требованиями к закупаемым заказчиком услугам понимаются:

требования к количеству;

качеству;

потребительским свойствам и иным характеристикам услуг.

Данные требования должны позволять обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводить

к закупкам услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства

НОРМИРОВАНИЕ - установление требований к закупаемым заказчиком

услугам (в том числе предельной цены услуг) и (или)

нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов,

органов управления государственными внебюджетными фондами,

муниципальных органов

г. Самара, ул.Авроры, 63, 9 этаж www.RBLfirm.ru т. (846) 979 - 26 -25 (15,24)

LOGO

Company Name 8

Единые требования к участникам закупок – страховым организациям

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) правомочность участника закупки заключать контракт;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

6) отсутствие в предусмотренном контрактной системой реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки (в течение 2014-2015 года можно в качестве требования к участнику устанавливать отсутствие его в прежнем реестре);

7) отсутствие у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с оказанием услуг, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

LOGO

Company Name 9

Обеспечение заявки на участие в конкурсе

В форме внесения денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок. Срок действия банк. гарантии не менее 2 мес. с даты окончания подачи заявок.

В случае, если участником закупки в составе заявки представлены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), и до даты рассмотрения и оценки заявок денежные средства не поступили на счет, который указан заказчиком в документации о закупке и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, такой участник признается не предоставившим обеспечение заявки.

Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе от 0,5 до 5%

В случае просрочки возврата (возврат в течение 5 дней после окончания

соответствующей процедуры) денежных средств участник вправе требовать пени 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ. Банковская гарантия не возвращается.

Обеспечение переходит заказчику в случае – уклонения/отказа от заключения контакта, непредставления или представления с нарушением обеспечения исполнения контракта, изменение/отзыв заявки после окончания срока подачи.

LOGO

Company Name 10

Обеспечение контракта

Всегда обязательно, кроме нескольких случаев закупки у единственного поставщика (до 100 тыс. руб, до 400 тыс. Руб., водоснабжение итд, ликвидация ЧС, командировка и т д ) и котировок.

2 вида: Внесение денежных средств (ушли от понятия ЗАЛОГА) и банковская гарантия, отвечающая требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ (см. слайд Гарантии)

Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Размер: 5-30% НМЦк. При НМЦк >= 50 млн обеспечение от 10-30%, но не менее аванса, а если аванс более 30%, то в размере аванса.

В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

Обеспечение не предоставляется государственным или муниципальным казенным учреждением. Бюджетным учреждениям такого преимущества КС не предоставляет.

LOGO

Company Name 11

Банковская гарантия

Принимаются гарантии, выданные банками, включенными в Перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (лицензия ЦБРФ>5 лет, собственные средства >1млрд. Руб., соблюдение нормативов ЦБ РФ за отчётный период).

Запрещается включение в условия банковской гарантии требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией.

Основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии по содержанию требованиям закона;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть включена БАНКОМ в реестр банковских гарантий, размещенный в ЕИС. При выдаче банковской гарантии банк предоставляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий.

LOGO

Company Name 12

Контракт

При НМЦк > 1 млрд. руб (фед.нужды), 100млн.руб (субъекты и муниципалитеты) в

контракте устанавливается обязанность контрагента предоставить :

1) за 7 дней до заключения контракта заказчику информацию (ФИО) о выгодоприобретателях и единоличном исполнительном органе (директоре, генеральном директоре, управляющем, президенте и других), членах коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества.

В целях данной нормы выгодоприобретатели это физические лица владеющие прямо или косвенно >10% акций или долей в уставном капитале. Не путать с застрахованными!

Ответственность за отказ – пени 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта за каждый день просрочки + информация об отказе в ЕИС. Отказ не влечет недействительность контракта, за искл. случая если руководитель заказчика или члены комиссии, контрактный управляющий состоят в родстве с указанными лицами и при этом будет установлена их личная заинтересованность.

2) в течение 10 дней с момента заключения соответствующих договоров

информацию о всех соисполнителях, заключивших договор или договоры с исполнителем, цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта. Ответственность – пени 1/300 ставки рефин. ЦБ РФ от стоимости договора с субподрядчиком + информация в ЕИС, не влечет недействительность контракта.

В контракт обязательно включает условие о СРОКАХ возврата обеспечения

исполнения контракта

LOGO

Company Name 13

Изменение контракта

Изменение контракта по общему правилу не допускается!

Исключения:

1) Когда возможность изменения была установлена документацией, контрактом

(если ед.поставщик):

при цены без изменения объема услуг;

объема услуг не более 10%;

2) фед., региональные, муницип. нужды, срок контракта >= 3 года, цена >= цене,

установленной Правительством РФ, и исполнение контракта не возможно без

изменения условий – на основании решений Правительства РФ, субъекта и

муниципалитета.

3) Изменение регулируемых государством цен(тарифов);

4) При уменьшении ранее доведённых до заказчика лимитов бюджетных

обязательств. При этом осуществляется согласование новых условий

контракта, в т.ч. цены, сроков, количества и объема в соответствии с

методикой, утвержденной Правительством РФ.

5) Перемена поставщика в связи с реорганизацией.

6) При перемене заказчика.

7) При исполнении контракта (в 94ФЗ – только при заключении контракта)

оказание услуг, качество, характеристики и потребительские свойства

которых являются улучшенными.

LOGO

Company Name 14

Расторжение контракта

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в

случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в

соответствии с гражданским законодательством, а также если при исполнении контракта

выяснится, что контрагент не соответствует требованиям документации, представил

недостоверную информацию.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в

соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было

предусмотрено контрактом. Если проведена экспертиза, то отказ возможен лишь при

выявлении её нарушений.

Ст.782 ГК РФ. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного

оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного

оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков

Процедура: Заказчик отказывается -> уведомляет контрагента (факс, телеграмма,

электронная почта) в теч. 1 раб. дня с даты принятия решения -> решение вступает в

силу через 10 дней с момент надлежащего уведомления контрагента -> решение

отменяется если контрагент устранит нарушение и компенсирует стоимость экспертизы

(правило не применяется если нарушение повторно) -> информация о контрагенте в

РНП.

Процедура отказа контрагента от контракта – аналогична.

LOGO http://www.RBLfirm.ru г. Самара, ул.Авроры, 63, 9 этаж

т. (846) 979 - 26 -25 (15,24)

г. Самара, ул.Авроры, 63, 9 этаж

т. (846) 979 - 26 -25 (15,24)

Для получения слайдов и других документов

напишите запрос на адрес:

Sotnikov@RBLfirm.ru