Май 2018 годаразвития ООН на период до 2030 года (Повестка дня на период до 2030 года) и ее 17 целей в области

Система экологического и социального управления

СЕКВЕСТРАЦИЯ УГЛЕРОДА ПОСРЕДСТВОМ КЛИМАТИЧЕСКИХ ИНВЕСТИЦИЙ В ЛЕСА И ПАСТБИЩА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ (СУПКИЛПКР)

Май 2018 года

2

СОРДЕРЖАНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

РЕЗЮМЕ

I. ВВЕДЕНИЕII. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА

2.1 Компоненты проекта 2.2 Руководство, управление проектом и реализация 2.3 Целевые районы 2.4 Критерии соответствия для целевых районов

III. ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКИМ И СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ3.1 Экологические аспекты 3.2 Изменение климата 3.3 Социально-экономические аспекты

IV. IV. ПРАВОВАЯ БАЗА И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА4.1 Устойчивое развитие и изменение климата 4.2 Нормативно-правовая база, регулирующая управление лесами и пастбищами 4.3 Институциональная структура управления лесами и пастбищами 4.4 Другое соответствующее законодательство 4.5 Нормативная база для оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)

V. ЗАЩИТНЫЕ МЕРЫ ФАО И ЗКФ5.1 Классификация рисков предложения 5.2 Экологические и социальные защитные механизмы (ЭСЗМ) ФАО 5.3 Защитные механизмы Зеленого Климатического Фонда

VI. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ6.1 Идентификация заинтересованных сторон 6.2 Взаимодействие с заинтересованными сторонами

6.2.1 Взаимодействие с заинтересованными сторонами при разработке проекта

6.2.2 Взаимодействие с заинтересованными сторонами в ходе реализации проекта 6.3 Гендерная оценка 6.4 Раскрытие 6.5 Механизм рассмотрения жалоб

VII. ПОДВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ7.1 Методология подготовки, утверждения и реализации подпроектов 7.2 Воздействие под-проектов и меры по смягчению

VIII. МОНИТОРИНГ И ОТЧЕТНОСТЬ8.1 Определение подвидов деятельности 8.2 Скрининг экологических и социальных рисков подвидов деятельности 8.3 Управление экологическими и социальными рисками

Приложение 1: План работы по структуре экологического и социального управления Приложение 2: Список исключений Приложение 3: Консультации с заинтересованными сторонами

3

Приложение 4: Руководство ФАО по борьбе с вредителями и пестицидами в полевых проектах Приложение 5: Контрольный список ФАО по экологическому и социальному скринингу

СПИСОК ГРАФИКОВ (ДИАГРАММ) График (диаграмма) 1: Целевые районы СУПКИЛПКР График (диаграмма) 2: Распределение землепользования в целевых районах График (диаграмма) 3: Распределение нормализованного (стандартизованного) индекса различий растительного покрова (НДВИ) в целевых районах График (диаграмма) 4: Опасности, связанные с изменением климата (национальный уровень) График (диаграмма) 5: Карта уровней уязвимости к изменению климата в Кыргыз стане СПИСОК ТАБЛИЦ Таблица 1: Компоненты проекта СУПКИЛПКР Таблица 2: Наиболее важные элементы каждого из пяти представленных критериев Таблица 3: Динамика продуктивности земель (ДПЗ) - общая классификация площадей лесов (га) в целевой местности (на основе временных рядов MODIS НДВИ 2001-2017) Таблица 4: Пастбищные ресурсы в Кыргызской Республике Таблица 5: Динамика продуктивности земель (ДПЗ) - общая классификация пастбищ (га) в целевом районе (на основе временных рядов MODIS НДВИ 2001-2017) Таблица 6: Население и численность сельских муниципалитетов и сел в целевом районе (2016 г.) Таблица 7: Основные законы и правовые акты, регулирующие управление пастбищами и лесами и их использование Таблица 8: Законодательство об ОВОС в Кыргызской Республике Таблица 9: Применимые защитные меры ФАО Таблица 10: Защитные механизмы Зеленого Климатического Фонда Таблица 11: Воздействие на окружающую среду и меры по смягчению

4

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ AA Айыл аймак (административно-территориальная единица в сельской местности) AKJ Объединение юридических лиц Национальная ассоциация пастбищепользователей КР “Кыргыз жайыты” AO Айыл окмоту (сельская управа) ОРСП Отдел реализации сельскохозяйственных проектов A/R Облесение/лесовосстановление КБР Конвенция ООН о биологическом разнообразии CBFM Общинное ведение лесного хозяйства (управление лесами с участием местных сообществ) ККИК Координационная комиссия по изменению климата СУЛ Совместное управление лесами ГСЛУ Группы сообщества по ландшафтному управлению ОПУПРЖ Общинные Планы по управлению пастбищами и развитию животноводства СУПКИЛПКР Секвестрация углерода посредством климатических инвестиций в леса и

пастбища в Кыргызской Республике ОГО Организации гражданского общества ДПЖРХ Департамент пастбищ, животноводства и рыбного хозяйства. EA Экосистемный подход EbA Экосистемная адаптация ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития СЭСУ Система экологического и социального управления ПЭСО План экологических и социальных обязательств ПЭСУ План экологического и социального управления ЭСЗМ Экологические и социальные защитные меры ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН ЛК КР Лесной Кодекс Кыргызской Республики ЗКФ Зеленый климатический фонд ВВП Валовой внутренний продукт ГЭФ Глобальный экологический фонд ПГ Выбросы парниковых газов ГИС Географическая информационная система GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Германское общество международного сотрудничества) ПКР Правительство Кыргыз ской Республики МФСР Международный фонд сельскохозяйственного развития МФК Международная Финансовая Корпорация ПНОВ Предполагаемый национально-определяемый вклад ПКУПРУИК Планов комплексного управления природными ресурсами и устойчивости к изменению климата КБВ Комплексная борьба с вредителями МСОП МСОП Международный союз охраны природы КП Комитеты пастбищепользователей СУЛ Совместное управление лесами JICA Японское агентство международного сотрудничества КР Кыргызская Республика КНИИЖП Кыргызский научно-исследовательский институт животноводства и пастбищ КНИИВ Кыргызский научно-исследовательский институт ветеринарии ЗК Земельный кодекс

5

ПРЖР II МФСР Проект МФСР «Развитие животноводства и рынка-2» МиО Мониторинг и оценка МСХППМ Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации

Кыргызской Республики МЧС Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики МоВ Меморандум о взаимопонимании МСКК Многосторонний консультативный комитет НПД Национальный план действий НСПДСБ Национальная стратегия и план действий по сохранению биоразнообразия НУО Национальный уполномоченный орган НДВИ Нормализованный относительный индекс растительности (НДВИ) - для диагностики растительного покрова НПО Неправительственная организация УПР Управление пиродными ресурсами НКЗС Национальный комитет заинтересованных сторон НСУР Национальная стратегия устойчивого развития ОВОС Оценка воздействия на окружающую среду PET Потенциальная эвапотранспирация (потенциальное суммарное испарение) ОРП Отдел реализации проекта ДПЖРХ Департамент пастбищ животноводства и рыбного хозяйства. ГЧП Государственно-частное партнерство СП (PS) Стандарты производительности ОПП Объединения пастбищепользователей ФРС Фонд развития села РКФР Российско-Кыргызский Фонд Развития ГАООСЛХ Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства РК Руководящий комитет ЦУР Цели устойчивого развития ГЛФ Государственный лесной фонд УУЛ Устойчивое управление лесами ГИВФБ Государственная инспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности ЗФКР Земельный фонд Кыргызской Республики ТНС Третье национальное сообщение (Кыргызской Республики в рамках Рамочной

конвенции ООН об изменении климата) КБОООН Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием РКИК ООН Рамочная конвенция ООН об изменении климата ВБ Всемирный банк ВПП Всемирная продовольственная программа АВП Ассоциации водопользователей

https://www.multitran.com/m.exe?s=%D0%BF%D0%BE%D1%82%D0%B5%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5%20%D1%81%D1%83%D0%BC%D0%BC%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B5%20%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5&l1=2&l2=1

6

РЕЗЮМЕ Предлагаемый проект Секвестрация углерода посредством климатических инвестиций в леса и пастбища в Кыргызской Республике (СУПКИЛПКР) поддерживает правительство Кыргызстана, способствуя развитию экономики с низким уровнем выбросов углерода и устойчивой к климату экономики. Целью проекта является вмешательство в ключевые территории целевых районов, в которые будут сделаны адаптационные инвестиции в леса и пастбища и четкую трансформацию управления пастбищными и лесными ресурсами на национальном и местном уровнях в устойчивое экосистемное управление природными ресурсами (УПР) путем усиления интегрированного и основанного на участии подхода, который является адаптивным к изменению климата и учитывающим потребности местных сообществ. СУПКИЛПКР соответствует основным целям Правительства в области развития и планам по борьбе с изменением климата и закреплен в его Предполагаемом национально-определяемом вкладе. Проект был разработан путем широких консультаций с заинтересованными сторонами, в том числе с правительством, исследовательскими институтами, донорами, работающими в области смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним, НПО, ОГО, местными органами власти, объединениями пастбищепользователей и агентствами государственного лесного фонда (лесхозами), наряду с другими. НУО издал письмо об отсутствии возражений. Система экологического и социального управления (СЭСУ) - это инструмент для определения потенциальных негативных экологических и социальных последствий предлагаемых проектов, который служит в качестве платформы для консультаций с заинтересованными сторонами и бенефициарами проекта. СЭСУ подготовлен в соответствии с Руководством ФАО по экологическому и социальному управлению и с учетом экологических и социальных защитных мер ЗКФ. В Разделе II описаны компоненты и целевые районы проекта. Для обеспечения контекста в разделе III дается обзор экологических, климатических и социальных вопросов в стране и, по мере возможности, в целевых районах. Правовая база и институциональное устройство представлены в разделе IV. В разделе V рассматривается классификация рисков проекта, включая защитные меры ФАО и ЗКФ. Раздел VI посвящен взаимодействию с заинтересованными сторонами, в том числе идентификации заинтересованных сторон, взаимодействию с заинтересованными сторонами при разработке и реализации проекта, гендерным вопросам, раскрытию информации и рассмотрению жалоб. Подпроекты рассматриваются в Разделе VII (подготовка, утверждение и реализация; потенциальные воздействия и меры по смягчению) и в Разделе VIII (экологический и социальный скрининг и оценка рисков).

7

I. ВВЕДЕНИЕ Во второй половине 2017 года, по согласованию с Правительством Кыргызстана, ФАО начала процесс разработки предложения по проекту «Секвестрация углерода посредством климатических инвестиций в леса и пастбища в Кыргызской Республике (СУПКИЛПКР)». Цель проекта - внести вклад в развитие устойчивой к изменению климата экономики с низким уровнем выбросов углерода. Целью проекта является вмешательство в ключевые территории целевых районов с адаптационными инвестициями в леса и пастбища и четкая трансформация управления пастбищными и лесными ресурсами на национальном и местном уровнях в устойчивое экосистемное управление природными ресурсами (УПР) путем усиления интегрированного и основанного на участии подхода, который является адаптивным к изменению климата и учитывает потребности местных сообществ. В качестве дополнительной выгоды проект даст значительное увеличение лесного покрова в ключевых территориях с высоким уровнем риска опасных явлений, таких как оползни, сели и наводнения, а также уменьшит подверженность сельских сообществ этим опасным явлениям. Другими словами, смягчение последствий становится инвестиционной возможностью для страны и возможностью поощрять и поддерживать устойчивое развитие сельских районов с низким уровнем выбросов. Посредством экосистемного подхода и общинного подхода (подхода, основанного на участии сообществ), проект принесет выгоды как для адаптации, так и для смягчения последствий изменения климата. Цели проекта по изменению парадигмы будут включать: (а) адаптацию,

повышение устойчивости к изменению климата и устойчивое развитие; и (b) по смягчению последствий - переход на пути устойчивого развития с низким уровнем выбросов. В частности,

смена парадигмы проекта будет обеспечена совместными усилиями следующих мер: (i) политическая поддержка для улучшения благоприятных условий, необходимых для устойчивого расширения мер по смягчению последствий в стране, привлечения

государственных и частных инвестиций в секторы лесного хозяйства и управления пастбищами, содействие принятию решений на основе фактических данных (посредством дистанционного зондирования и ГИС-мониторинга наряду с прочим) и расширение участие сообщества в регулировании управления лесами и пастбищами; (ii) инвестиции в восстановление экосистем

(лесов и пастбищ) для увеличения - с помощью новых методов и подходов - потенциала поглощения углерода в целевых районах; и (iii) оказание поддержки сельским жителям в снижении негативного воздействия стратегий обеспечения средств к существованию на леса и пастбища. Поэтому в рамках проекта будут рассмотрены вопросы смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним в четырех районах в Кыргызстане, включая взаимосвязь между экосистемами (то есть пастбищами и лесными угодьями), а также вопрос о том, как можно улучшить средства к существованию посредством альтернативных видов деятельности. Анализируя тренды климата и прогнозы изменений (в том числе с помощью инструмента геопривязки, разработанного в рамках проекта), проект будет осуществлять меры на основе экосистем, учитывающие три аспекта устойчивости (экологическую, социальную и экономическую), поддерживая при этом меры по обеспечению успеха (включая

институциональные, политические/законодательные аспекты, аспекты участия и социальной инклюзии).

Основные проблемы в Кыргызстане, которые будет решать СУПКИЛПКР, включают

животноводство, управление пастбищами, облесение/лесовосстановление, улучшение

средств к существованию и устойчивость людей, и адаптацию к изменению климата, а также

8

поддержку конкретно направленной политики в области управления природными ресурсами

(УПР). Эти проблемы были определены как критические в свете уязвимости как людей, так и

природных и производственных ресурсов к последствиям изменения климата, а также необходимости оказывать людям поддержку в получении доходов и получении выгод от устойчивых источников средств к существованию. Кроме того, все эти вопросы взаимосвязаны: от уровня экосистем до уровня институтов, руководства и политики. Они также являются частью более широкой глобальной картины, поскольку результаты проекта - особенно в отношении адаптации к изменению климата и смягчения его последствий - вносят вклад в глобальные процессы, включая Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИК ООН) и связанные с ней соглашения/процессы и достижение целей в области устойчивого развития (Повестка дня в области устойчивого развития ООН на период до 2030 года (Повестка дня на период до 2030 года) и ее 17 целей в области устойчивого развития – ЦУР). Улучшение деградации земель и биоразнообразия также является вкладом в Конвенции ООН о биологическом разнообразии (КБР) и опустынивании (КБО ООН). Проект тесно связан с политикой, нормативно-правовой базой и стратегиями правительства Кыргызстана и поддерживает их в целях обеспечения сильной ответственности

самой страны. Проект согласован с Предполагаемым национально-определяемым вкладом (ПНОВ), который ставит сельское хозяйство, землепользование и лесное хозяйство в число ключевых секторов для обеспечения как адаптации, так и смягчения последствий изменения климата. Национальная стратегия устойчивого развития (НСУР) на 2018-2040 годы и План действий на 2017-2022 годы находятся в стадии разработки; Консультации с правительством подтвердили, что эти стратегии основаны на проекте Программы развития сельского хозяйства на 2017-2020 годы. Проект также соответствует Целям ООН в области устойчивого развития и Рамочной программе Партнерства ООН по содействию развитию (2018–2022 годы) для Кыргызской Республики. Процесс подготовки данной Системы экологического и социального управления (СЭСУ) способствовал разработке проекта путем определения a priori выполнимых или невыполнимых действий и предоставил предложения по улучшению дизайна деятельности проекта. Эта СЭСУ обеспечивает интеграцию экологического и социального управления в цикл разработки отдельных подпроектов. Поскольку точные подпроекты не определены в начале проекта, а будут определены в ходе реализации проекта на основе спроса и консультаций с заинтересованными сообществами, СЭСУ является соответствующим инструментом в рамках политики ФАО в области экологических и социальных защитных мер. СЭСУ служит практическим инструментом для определения и смягчения потенциальных негативных экологических и социальных последствий предлагаемых проектов и служит платформой для консультаций с заинтересованными сторонами и потенциальными бенефициарами проекта. СЭСУ была подготовлена в соответствии с Руководящими принципами ФАО в области экологического и социального управления и с учетом экологических и социальных защитных мер ЗКФ.

9

II. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА 2.1 КОМПОНЕНТЫ ПРОЕКТА Цель проекта - внести вклад в развитие устойчивой к изменению климата экономики с низким уровнем выбросов углерода. В основных районах, в которых будет осуществляться данное вмешательство, (проект) СУПКИЛПКР будет нацелен на проживающее в четырех проектных районах население, приблизительная численность которого составляет примерно 540 000 человек. Кроме того, в проекте примут участие 6 различных центральных учреждений, 3 областные администрации, 4 района, 60 сельских общин, 49 ОПП (объединений пастбищепользователей) и гражданское общество. В рамках Планов комплексного УПР и устойчивости к изменению климата проект будет способствовать обеспечению секвестрации примерно 20 миллионов тонн эквивалента1 СО2 посредством лесовозобновления-облесения 6000 га сильно поврежденных лесов, реабилитации около 644 000 гектаров деградированных пастбищ и улучшения управления около 56,400 га лесов. Это также будет способствовать повышению устойчивости около 70% населения в этом районе. Устойчивость и тиражируемость проектных мероприятий будут обеспечиваться недавно созданным устойчивым механизмом регулирования УПР на уровне сообществ и созданием улучшенной нормативно-правовой среды. В дополнение к управлению проектом, СУПКИЛПКР имеет три компонента (таблица 1), и, хотя каждый из них имеет свои собственные конкретные результаты, все они взаимосвязаны для достижения общих целей проекта: Компонент 1: Основанное на фактических данных укрепление регулирования вопросов управления природными ресурсами Компонент 1 направлен на гармонизацию политики и законодательства с целью укрепления благоприятных рамок для комплексного, основанного на широком участии и адаптивного управления естественными восстановителями лесопастбищной экосистемы с целью содействия смягчению последствий изменения климата и устойчивой к изменению климата экономике. Посредством основанных на фактических данных и инклюзивных процессов, работая со всеми учреждениями, ответственными за охрану природных ресурсов (лесов и пастбищ) и управление ими на национальном и местном уровнях, этот компонент будет способствовать гармонизации процедур и правил для обеспечения «климатоустойчивого и учитывающего вопросы изменения климата» интегрированного планирования, мониторинга и оценки управления природными ресурсами. К 2024 году с помощью основанных на фактических данных и инклюзивных процессов соответствующие учреждения, в том числе общественные организации, основанные на членстве (например, союзы пастбищепользователей (ОПП) и органы самоуправления (айыл окмуту), будут совместно разрабатывать интегрированные, совместные и адаптивные планы УПР и устойчивости к изменению климата и мониторировать их добросовестное исполнение. Основными направлениями деятельности являются комплексная политическая и нормативно-правовая база для устойчивых лесных пастбищных экосистем, мониторинг и оценка на основе фактических данных интегрированного управления природными ресурсами (УПР), планирование и мониторинг лесо- пастбищных экосистем.

Компонент 2: Зеленые инвестиции в восстановление лесов и удаленных пастбищ Посредством инвестиций в облесение/лесовозобновление и обогащение лесов, а также производительных инвестиций в производственные мощности для восстановления пастбищ с целью адаптивного жизнеобеспечения этот компонент будет способствовать повышению

1CO2 оценивается с использованием инструментов FAO EX-ACT и GLEAM-i. Подробные и точные расчеты приведены в главе 9 («Оценка углерода») технико-экономического обоснования.

10

устойчивости населения в целевых районах и уменьшению их подверженности рискам и опасностям, связанным с изменением климата. Компонент 2 будет сосредоточен на восстановлении и улучшении лесов и пастбищ в целевых районах с помощью Планов комплексного управления природными ресурсами и устойчивости к изменению климата (ПКУПРУИК). К 2025 году адаптационные возможности целевой группы населения будут увеличены, а их подверженность климатическим рискам уменьшится. Основными направлениями деятельности являются укрепление потенциала заинтересованных сторон для управления ПКУПРУИК и инвестициями, а также «зеленые» инвестиции в лесное хозяйство, пастбища и животноводство.

Компонент 3: Развитие производственно-сбытовых цепочек, учитывающих вопросы изменения климата Компонент 3 будет способствовать увеличению поглотителей углерода и сокращению выбросов ПГ за счет доступа пастбище- и лесопользователей к навыкам и технологиям путем создания продуктивных партнерских отношений на уровне айыльных аймаков (административно-территориальных единиц, состоящих из одного или нескольких сел) и улучшения сотрудничества между участниками производственно-сбытовой цепочки. Посредством предоставления технической помощи и расширения доступа к кредитам, Компонент 3 будет способствовать развитию участников отобранных производственно-сбытовых цепочек в направлении повышения эффективности и конкурентоспособности продаваемого продукта. Деятельность проекта облегчит доступ к внешней кредитной линии. В частности, Компонент 3 направлен на снижение нагрузки на пастбища путем содействия диверсификации доходов и ведению более продуктивного животноводства, приносящего более высокую прибыль. К 2025 году углеродный след агропродовольственной производственно-сбытовой цепочки будет сокращен благодаря внедрению и распространению экологически безопасных и экологически чистых технологий посредством смешанного финансирования и финансовых стимулов. Основными видами деятельности, на которых будет сосредоточен этот компонент, являются: учитывающие вопросы изменения климата цепочки для развития потенциала и устойчивое финансирование производственно-сбытовой цепочки, учитывающей вопросы изменения климата. Этот компонент окажет самое серьезное воздействие на адаптацию к изменению климата. Таблица 1: Компоненты проекта СУПКИЛПКР

Компоненты и промежуточные

результаты

Подробное описание мероприятий

1. Основанное на фактических данных укрепление регулирования вопросов управления природными ресурсами

Краткое описание результатов: Посредством основанных на фактических данных и инклюзивных процессов соответствующие учреждения совместно разрабатывают интегрированные, основанные на широком участии и адаптивные планы УПР и устойчивости к изменению климата и контролируют их выполнение.

1.1 Основанное на фактических данных регулирование вопросов управления природными ресурсами укреплено среди всех заинтересованных сторон

1. Законодательство об условиях владения и пользования лесопастбищными экосистемами пересмотрено с целью гармонизации и представлено в парламент 2. Концепция управления муниципальным лесом разработана подробно и представлена в Парламент 3. Правовые меры по управлению и прользованию муниципальным (общинным) лесом разрабатываются и представляются в Парламент. 4. Предложены рекомендации по обеспечению устойчивого управления и использования лесопастбищных экосистем.

11

5. Технические, правовые и институциональные подходы к развитию государственно-частного партнерства в продвижении интегрированного управления природными ресурсами 6. Тематические исследования, проводимые для информирования диалога и согласования нормативной базы/тем, которые будут определены 7. Информационные кампании (Кампании по повышению осведомленности) 8. Укреплен потенциал в области договоренностей о землевладении и землепользовании в лесных и пастбищных угодьях, разработке политики, управлении ПР в соответствии с VGGT (Добровольными руководящими принципами ответственного регулирования вопросов владения и пользования земельными, рыбными и лесными ресурсами в контексте национальной продовольственной безопасности. 9. Экспертная группа создана 10. Оказано содействие политическому диалогу с платформой национальных заинтересованных сторон

1.2 Основанная на фактах интегрированная система мониторинга и оценки ПР

11. Установлены стандарты, методологии и способы реализации государственного мониторинга пастбищных/удаленных пастбищных угодий 12. Поддержка подписанием МОВ (меморандумов о взаимопонимании): географическая привязка и геопространственный анализ с помощью ГИС широко распространены среди государственных учреждений и заинтересованных сторон 13. Проектные деятельность и инвестиции имеют географическую привязку, записываются и мониторируются (отслеживаются?) в проекте «Атлас» (Информационная система управления на основе ГИС). 14. Система планирования, мониторинга и оценки проектов, основанная на фактических данных, разработана и функционирует

1.3 Планирование и мониторинг лесопастбищных экосистем

15. Методологии для разработки и реализации Плана комплексного (интегрированного?) управления природными ресурсами устойчивого к изменению климата (ПКУПРУИК) доработаны и утверждены 16. Разработаны правовые механизмы управления и использования муниципального леса 17. Подготовлены методологические и учебные модули по управлению лесопастбищными экосистемами 18. Проведено обучение тренеров для заинтересованных сторон проекта T 19. Разработан ПКУПРУИК

2. Зеленые инвестиции в восстановление лесов и удаленных пастбищ?)

Краткое описание результатов: Благодаря инвестициям, финансируемым за счет грантов на восстановление лесов (лесовосстановление/облесение) и схем конкурентных грантов (грантов на паритетных началах) (общественные блага и производcтвенные инвестиции на восстановление пастбищ), адаптивный потенциал целевой группы населения увеличивается, а их подверженность климатическим рискам уменьшается.

2.1 Зеленые инвестиции в восстановление лесов и удаленных пастбищ предоставлены

1. 50 общин и учреждений прошли обучение по техническим и юридическим вопросам по обогащению лесов и облесению/лесовозобновлению 2. Укреплен потенциал Департамента пастбищ 3. Мониторинг и оценка

4. Укрепление потенциала ГСЛУ (Групп сообществ по ландшафтному управлению) по внедрению ПКУПРУИК по управлению пастбищами

5. Инвестиции в облесение/левовосстановление и обогащение лесов 6. Инвестиции в восстановление пастбищ и животноводство

3. Развитие производственно-сбытовых цепочек, учитывающих вопросы изменения климата

Краткое описание результатов: Благодаря смешанному финансированию и финансовым стимулам внедрение и распространение экологически безопасных и экологически чистых технологий сокращает углеродный след агропродовольственной производственно-сбытовой цепочки и повышает адаптационный потенциал людей.

https://www.multitran.com/m.exe?s=%D0%94%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%80%D1%83%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D1%8F%D1%89%D0%B8%D0%B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%BF%D1%8B%20%D0%BE%D1%82%D0%B2%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B2%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%B2%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8,%20%D1%80%D1%8B%D0%B1%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B8%20%D0%BB%D0%B5%D1%81%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D1%81%D1%83%D1%80%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%B8%20%D0%B2%20%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%82%D0%B5%D0%BA%D1%81%D1%82%D0%B5%20%D0%BD%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%B1%D0%B5%D0%B7%D0%BE%D0%BF%D0%B0%D1%81%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8&l1=2&l2=1




12

3.1 – В отдельных производственно-сбытовых цепях, учитывающих вопросы изменения климата, и у отдельных производителей приняты технологии оптимизации углерода

1. Проведена и обнародована оценка рынка 2. Выявлены и мобилизованы агробизнесы, работающие в отдельных производственно-сбытовых цепочках 3. Выбранные производственно-сбытовые цепочки трансформированы в зеленые производственно-сбытовые цепочки.

4. Кредитные линии для агробизнеса

2.2 РУКОВОДСТВО, УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОМ И РЕАЛИЗАЦИЯ Руководство. Проект СУПКИЛПКР будет осуществляться под эгидой Координационной комиссии по изменению климата (ККиК), национального учреждения, ответственного за изменение климата, под председательством Первого вице-премьер-министра Кыргызской Республики, с заместителем директора ГАООСЛХ в качестве заместителя Председателя. ККиК обеспечивает многосекторную координацию всей деятельности в Кыргызской Республике, связанной с изменением климата, и состоит из руководителей всех ключевых министерств и отделов, а также представителей гражданского, академического и бизнес секторов. Устанавливая ККиК на уровне, на котором оно обладает организационным потенциалом, правительство Кыргызстана намеревается сделать изменение климата неотъемлемой частью экономического развития. Комиссия уже действует и наделена полномочиями координировать деятельность по борьбе с изменением климата между секторами и проектами в Кыргызстане. В рамках СУПКИЛПКР будет создана Национальная платформа заинтересованных сторон (НПЗС) которая будет работать под руководством ККиК, действуя в качестве Руководящего комитета проекта (РКП), который будет обеспечивать руководство реализацией проекта. РКП будет собираться раз в два года, если только не будет необходимости обсуждения вопросов между заседаниями. В состав РКП будут включены должностные лица, принимающие решения, назначенные координаторами партнерскими учреждениями: ГАООСЛХ, Центром климатического финансирования (ЦФК), АРИС, Российско- Кыргызским Фондом Развития (РКФР), Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации ( МСХППМ), Департаментом пастбищ (при МСХППМ), Государственным агентством по делам местного самоуправления и межэтнических отношений (ГАСУМО), Министерство чрезвычайных ситуаций (МЧС), Кыргызгидрометом (при МЧС), Государственным регистрационное агентство и Представительством ФАО в Кыргиыстане. Будут также отобранные представители гражданского общества и частного сектора, участвующие в качестве наблюдателей в РКП / Национальной платформе заинтересованных сторон. Представители участвующих сообществ/ГСЛУ будут наблюдателями от РКП и будут приглашаться на заседания, представляющие для них особый интерес и озабоченность.

Управление и реализация. Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства (ГАООСЛХ) и АРИС являются операционными партнерами и ключевыми учреждениями-исполнителями совместно с РКФР по реализации Среднесрочного результата 3.2 (Кредитные линии для агробизнесов (агропредприятий)) и ФАО по технической помощи. В отсутствие системы УЭСВ (управления экологическими и социальными вопросами) в РКФР, оценка должна проводиться ФАО или ОРП в соответствии со стандартами ФАО. На основании разрешения ФАО кредиты могут быть предоставлены заемщикам без направления кредита через ФАО. Стандарты и критерии ФАО по ЭСЗМ будут применяться при проверке-скрининге и

13

утверждении подпроектов как для РКФР, так и для заинтересованных банков-партнеров. Исполняющая организация будет координировать работу в рамках Отдела реализации проекта, набираемого проектом. ОРП будет нести ответственность за общее управление, надзор, руководство и техническую поддержку.

Организационная структура проекта СУПКИЛПКР

В рамках СУПКИЛПКР будет создан Отдел реализации проекта (ОРП), который будет отвечать за повседневное управление, предоставляя финансовые услуги и услуги по закупкам, координировать МиО деятельности проекта, составлять рабочие планы, отчеты. ОРП будет состоять из координатора проекта, отвечающего за общее управление проектом и координацию между всеми действующими партнерами и заинтересованными сторонами проекта, при поддержке финансового специалиста, специалиста по закупкам, руководителя группы по МиО, секретаря и водителя. Руководитель группы по МиО и планированию под общим руководством Координатора проекта будет отвечать за общее планирование, МиО и процесс обучения в рамках проекта, а также будет координировать группу технических экспертов (часть группы экспертов), состоящую из специалист по МиО, специалиста по ГИС и специалиста по коммуникациям. Специалист по защитным мерам будет находиться в ОРП. ОРП также будет поддерживать связь с АРИС, МСХППМ и РКФР для обеспечения координации планирования и достижения результатов проекта, а также с ФАО по оказанию технической помощи и поддержки в реализации. СУПКИЛПКР будет применять стандартные процедуры ФАО по мониторингу и оценке (МиО) и будет соблюдать систему ЗКФ по измерению эффективности. ФАО будет управлять и координировать отчетность перед ЗКФ в соответствии с согласованными стандартами и процедурами. СУПКИЛПКР обеспечит соблюдение системы экологического и социального управления. В контексте этого проекта специалист по защитным мерам будет отвечать за обеспечение

14

общего соответствия и поддержки мониторинга эффективности защитных мер в течение всего жизненного цикла проекта (включая все аспекты экологических и социальных защитных мер, рассмотрение жалоб, взаимодействие с заинтересованными сторонами, отчетность, координацию и надзор за проверкой подпроекта и связанной с этим подготовкой и выполнением ПЭСУ). Для подготовки планов экологического и социального управления для подпроектов будет нанят эксперт, поскольку они (эти планы) будут определены в ходе взаимодействия с заинтересованными сторонами в контексте подготовки комплексных планов управления природными ресурсами и устойчивости к изменению климата (ПКУПРУИК). Поддержку проекту также будет оказывать специалист по гендерным вопросам. Рабочий план, описывающий выполнение обязательств, изложенных в настоящей Основе экологического и социального управления, и сроки включены в Приложение 1. Расходы на персонал для специализированных экспертов, входящих в Группу экспертов, приведены ниже:

Персонал Единица в месяц Стоимость единицы (долл. США)

Всего (долл. США)

Специалист по защитным мерам

84 1,300 127,530

Консультант по ПЭСУ 72 1,575 113,400

Специалист по гендерным вопросам

84 1,300 127,530

Всего 318,060

2.3 ЦЕЛЕВЫЕ РАЙОНЫ Выбор целевых районов проекта был основан на консультациях с заинтересованными сторонами в ходе идентификации и подготовки проекта. Национальные консультации с участием широкого круга заинтересованных сторон позволили проанализировать текущие приоритеты в сельскохозяйственном секторе и средства к существованию в условиях изменения климата. Идея проекта, включая структуру, основные вмешательства и целевые районы, обсуждалась и согласовывалась как с государственными чиновниками, представителями неправительственного сектора, так и с полевыми специалистами в Кыргызстане. Полевые визиты и интервью с членами сообщества и представителями сообщества помогли разработать более сильный анализ проблем и понять причинно-следственные связи. Кыргызстан подразделяется на три административных уровня: (i) области и города Бишкек и Ош; (ii) районы; и (iii) айыл аймаки (сообщества). Проект СУПКИЛПКР будет работать в четырех целевых районах в трех областях, которые были отобраны на основе их экологической, социальной и экономической уязвимости. Таким образом, основной областью деятельности проекта являются четыре района в трех областях: Акталинский район в Нарынской области, Тогуз-тороуский и Сузакский районы в Джалал-Абадской области и Узгенский район в Ошской области. Эти районы (рис. 1) являются одними из наиболее уязвимых к совокупному воздействию прямого и косвенного воздействия изменения климата и были выбраны на основе их экологической, социальной и экономической уязвимости.

15

Карта 1: Целевые районы СУПКИЛПКР

Целевой район характеризуется высокой площадью пастбищных угодий и лесных площадей (хотя на национальном уровне площади лесных угодий составляют всего 5,6% от общей площади страны, тогда как пастбища покрывают почти половину страны, или около 80% сельскохозяйственных угодий) - но также и деградацией пастбищ и лесов со значительным потенциалом воздействия для мероприятий по борьбе с изменением климата. Подробные карты четырех целевых районов были разработаны в «Базовом Атласе Кыргызской Республики». 2.4 КРИТЕРИИ СООТВЕТСТВИЯ ДЛЯ ЦЕЛЕВЫХ РАЙОНОВ Целевые районы были отобраны по следующим критериям: a) подверженность экосистем и сообществ стихийным бедствиям, вызванным изменением климата; b) уязвимость экосистем и сообществ к изменению климата; c) потенциал смягчения с точки зрения восстановления лесов и пастбищ; d высокая зависимость сообществ от эксплуатации (использования?) природных ресурсов; а также e) социально-экономическая уязвимость сообществ. Основываясь на пяти критериях, о которых говорилось выше, участники национального процесса взаимодействия, НУО и ФАО определили, что районами с более высокой возможностью проведения мониторинга и уязвимостью являются четыре смежных района: Акталинский в Нарынской области, Тогуз-тороуский и Сузакский в Джалал-Абадской области, и Узгенский в Ошской области (Таблица 2). Таблица 2: Наиболее важные элементы каждого из пяти представленных критериев

Критерий Район a b c d e

Акталинский

Высокий уровень подверженности оползням,

Хрупкие горные экосистемы, характеризующиеся пастбищами и

Наличие земли, пригодной для инвестици

Зависимость сообществ от эксплуатации природных ресурсов высокая (скот)

53% семей находятся в процентиле с самым

16

селям, лавинам, затоплениям и внезапным наводнениям

ограниченными еловыми лесами

й в лесовосстановление и восстановление пастбищ

низким доходом

Сузакский

Соответствующее наличие пастбищ и ореховых лесов в настоящее время подвергается воздействию из-за изменений основных климатических переменных (факторов).

Зависимость сообществ от эксплуатации природных ресурсов очень высока (животноводство, N TFP, сельское хозяйство). Леса в Сузакском районе обеспечивают доход для бельшинства местного населения

43% семей находятся в процентиле (населения) с наименьшим дохода.

Тогуз-тороуский

Хрупкие горные экосистемы, характеризуемые пастбищами и ограниченными еловыми лесами

Зависимость сообществ от эксплуатации природных ресурсов высокая (скот)

43% семей находятся в процентиле (населения) с наименьшим дохода.

Узгенский

Наличие фисташковых и арчовых лесов в настоящее время сокращается из-за изменения климата

Наличие фисташковых и арчовых лесов в настоящее время сокращается из-за изменения климата. Зависимость сообществ от эксплуатации природных ресурсов высока (животноводство, сельское хозяйство). Леса в Узгенском районе приносят доход примерно 70% местного населения.

12% семей находятся в процентиле с наименьшими доходами

В рамках четырех районов проект определил приоритетные области, где, в соответствии с критериями отбора целевой местности, инвестиции в восстановление лесов и пастбищ будут иметь наибольшее

потенциальное воздействие: a) после восстановленя - потенциал уменьшения воздействия на сообщества;

b) актуальность экосистемных услуг, таких как услуги, предоставляемые пастбищами и лесами (то есть защита, средства к существованию, вода), приносящих пользу общинам/сообществам;

c) потенциальное устойчивое использование продуктов и ресурсов для местных сообществ; d) наличие государственных земель не менее 1000 га; а также e) соглашение сообществ о снижении нагрузки на определенные районы.

Исходя из этого, проект принесет непосредственную пользу приблизительно 65 000 сельских семей в целевых районах. Кроме того, благодаря уменьшению подверженности сельских общин стихийным бедствиям, таким как оползни, сели и наводнения, проект также косвенно затронет

17

около 450 000 человек в основных районах вмешательства, которые получат выгоду от значительного увеличения охвата лесов и восстановления пастбищ в районах высокого уровня риска опасностей. Кроме того, от проекта выиграют следующие категории людей: i. Агентство местного самоуправления и межэтнических отношений (ГАМСУМО), Центр Климатического

финансирования (ЦКФ), Министерство экономики (МЭ), Министерство культуры, информации и туризма (МКИиТ), различные исследовательские и образовательные учреждения и НПО.

ii. Учреждения на местном уровне: лесхозы (лесные предприятия), государственные национальные парки, органы самоуправления (айыл окмуту и айыл кенеши), женские советы, объединения пастбищепользователей и другие группы пользователей природных ресурсов.

iii. Агробизнесы и их поставщики сырья, участвующие в проекте, поддерживали производственно-сбытовые цепочки.

III. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ БАЗОВЫЕ УСЛОВИЯ 3.1 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ Экосистемы В Кыргызстане насчитывается более 20 экосистем, от ледников и снежников до пустынь, а пастбищные угодья и леса покрывают почти половину территории страны. Лесной покров, однако, относительно невелик, составляя 5,6% от общей площади земель. Климат Кыргызстана является континентальным с жарким летом и холодной зимой, хотя условия сильно различаются - от слабо засушливого континентального климата на склонах гор до «полярного» климата в высокогорных районах Тянь-Шаня и Памира. Разнообразие природно-климатических условий и ландшафтов Кыргызстана подразделяется на четыре климатические зоны: 1) долины (и?) - предгорная зона (до 900–1200 м), характеризующаяся жарким летом и умеренно прохладной и бесснежной зимой с небольшим количеством осадков; 2) среднегорная зона (от 900–1200 м до 2000–2200 м) с типичным умеренным климатом с теплым, достаточно влажным летом и умеренно холодной снежной зимой; 3) высокогорная зона (от 2000–2200 до 3000–3500 м), которая варьируется между прохладным летом и холодной, иногда снежной зимой. Июльские температуры здесь 11–16 ° С. Зима длинная (ноябрь-март), в холодные месяцы температура колеблется от -10 ° С до -3 ° С; и 4) снежная зона (от 3500 м и выше), характеризующаяся резким и очень холодным климатом. Это зона снежных полей, скал, ледников и пояса накопления влаги. Даже в низовьях этой зоны средние

температуры июля не превышают 4–7°С; в январе они понижаются до -19оС до -22°С 2. Сельскохозяйственная земля Более 90% территории Кыргызстана составляют горы. Пахотное земледелие возможно только на 5-7% земель, 75% которых зависит от орошения; по оценкам, 65-82% классифицируются как пастбища. Основные выращиваемые культуры - пшеница, ячмень, кукуруза (на зерно и силос), картофель, дыни, масличные культуры и различные виды овощей. Также выращиваются кормовые культуры, особенно люцерна (на лучших орошаемых землях) и эспарцет (на менее хорошо орошаемых склонах холмов) 3. Приблизительно 64% населения Кыргызской Республики зависят от животноводства в качестве основного источника дохода, а пастбища являются основой для животноводства; управление пастбищами является главным вопросов, который заботит страну.

2Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики. 2014. Национальный план действий (НПД) и рамки деятельности по реализации КБОООН в Кыргызской Республике на 2015-2020 годы. 3 Fitzherbert. Профили ресурсов пастбищ/кормов страны - Кыргызстан. http://www.fao.org/ag/agp/agpc/doc/counprof/kyrgi.htm

18

По данным государственного предприятия "Государственный проектный институт по землеустройству "Кыргызгипрозем», большие площади сельскохозяйственных земель находятся в плохом состоянии и подвержены деградации земель (примерно 50-80%). Это включает в себя эрозию, засоление и подщелачивание, заболачивание пахотных почв, выбивание и загрязнение пастбищной растительности (главным образом, сорными растениями) и содержание органического углерода в почве, которое снизилось с 3% до 1,5% - что в совокупности приводят к снижению плодородия почв и истощению почв. По некоторым оценкам Земельного реестра, общая площадь земель, подверженных эрозии, составляет 6,4 млн. га, из которых 700 000 являются пахотными землями, 11,2 млн. га земли (из которых 1,3 млн. орошаемых) подвержены ветровой и водной эрозии; 1,2 млн. га (из которых 146 600 орошаемых) - засоленные; 480 200 (из которых 98 800 орошаемых) поражены подщелачиванием4. Ненадлежащая практика обработки почвы привела к эрозии почвы и привела к снижению плодородия почв на приблизительно 770 000 га пахотных земель 5. Эти факторы нанесли ущерб экосистемным услугам почв (химическим, биологическим, гидрологическим) и привели к снижению функций экосистем, которые имеют решающее значение для устойчивого сельского хозяйства, особенно в свете изменения климата. Краткая информация о распределении землепользования приведена на графике (диаграмме) 2, который показывает, что самый высокий процент земель в четырех районах находится под пастбищами (54%), за которыми следуют пахотные земли (17%) и леса (13%). Описанные имеющиеся ресурсы фактически сформировали стратегии жизнеобеспечения сообществ, которые сильно зависят от лесных и пастбищных экосистем, поэтому проектные мероприятия так актуальны в этих областях. График (диаграмма) 2: Распределение землепользования в целевых районах (ФАО 2016)6

Растительность Преобладающими типами растительности в горах являются такие, которые характерны для пустыни, полупустыни и степей на всех нижних склонах и в предгорьях, а также на некоторых

4 Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики. 2014. Национальный план действий (НПД) и рамки деятельности по реализации КБОООН в Кыргызской Республике на 2015-2020 годы. 5 Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики. 2014. Национальный план действий (НПД) и рамки деятельности по реализации КБОООН в Кыргызской Республике на 2015-2020 годы. 6 Данные о землепользовании были получены при помощи исследований посредством Collect Earth, проведенных ФАО в Кыргызстане в 2014 и 2015 годах.

http://www.openforis.org/tools/collect-earth/case-study.html

19

отдаленных хребтах и в крупных бассейнах. Участки полос леса по берегам рек существуют в нескольких местах на небольшой высоте. На больших высотах встречаются степные сообщества, в которых преобладают различные виды трав, включая лекарственные травы, в то время как сообщества кустарников широко распространены в нижней степной зоне. Еловые леса, единственный тип хвойных лесов, встречаются на влажных северных склонах Тянь-Шаня, в то время как редкостойный лес можжевельника или арчи встречается на высоте от 900 до 2800 метров над уровнем моря. Субальпийские и альпийские луга встречаются в западной части гор, от 2000 до 4000 метров и выше. На самых высоких и самых холодных высотах растительный покров ограничен, и представлен подушечными растениями, снежными пятнами и тундровой растительностью. Нормализованный (стандартизованный) индекс различий растительного покрова (НДВИ) предоставляет альтернативную меру количества и состояния растительности. Карта на Графике (диаграмме) 3 показывает, что Сузакский и Узгенский районы являются особенно «зелеными» по сравнению с Тогуз-тороуским и особенно Акталинским.

20

Карта График (диаграмма) 3: Распределение нормализованного (стандартизованного) индекса различий растительного покрова (НДВИ) в целевых районах

Леса В Кыргызской Республике почти все леса находятся в государственной собственности. По состоянию на 1 января 2010 года облесенная площадь (леса и кустарники) Кыргызской Республики составляла 1 123 200 га, или 5,6% от общей площади страны. В соответствии с Лесным кодексом Кыргызской Республики, лесные земли включают в себя: лесные угодья, в том числе покрытые лесной растительностью участки, а также отдельные лесные участки редколесья, лесные насаждения, питомники, поляны, сгоревшие леса, массивы редколесья и пустыри; и нелесные земли, но являющиеся частью лесной экосистемы, включая сельскохозяйственные и другие земельные участки, а также земли, на которых лес был удален для целей строительства/общественного пользования 7. Около 90% всех лесов произрастают на высоте от 900 до 2500 м над уровнем моря. Хотя леса составляют относительно небольшую часть общей территории страны, они весьма разнообразны - основные типы горных лесов включают еловые, можжевеловые, ореховые и пойменные/прибрежные леса. Более миллиона человек живут в лесах или рядом с ними и используют лесные продукты, такие как ягоды, фрукты, орехи, грибы, лекарственные растения, древесину и дрова, для различных целей,

включая питание, отопление и приготовление пищи, строительные материалы и источники дохода. Прибрежные (берегозащитные?) леса играют важную регулирующую функцию на берегах рек и озер. Однако за последние тридцать лет было подсчитано, что лесной покров сократился как минимум на 50% из-за лесозаготовок, вырубки лесов для создания пастбищ и посевных площадей и интенсивного выпаса скота. Почти один миллион га лесных угодий используется для выпаса скота. Лесная служба Кыргызстана заявила о долгосрочной цели увеличения лесного покрова до 6% к 2025-2030 годам. Таблица 3 описывает классификацию деградации лесов в целевом районе.

7 http://www.fao.org/forestry/30655-067a616376e5bf5ebac056446ec010d1f.pdf

21

Таблица 3: Динамика продуктивности земель (ДПЗ) - общая классификация лесов в целевой зоне (на основе временных рядов MODIS NDVI 2001-2017) 2

Класс деградации Акталински

й Сузакски

й Тогуз-

тороуский Узгенски

й Итого

(%) Сильно деградированная 14.8% 27.3% 26.7% 22.2% 24.7% Умеренно деградированная 4.3% 15.3% 17.2% 16.6% 15.5% Не деградированная 80.8% 57.5% 56.2% 61.2% 59.8% Не классифицированная 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% Итого 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Пастбища Пастбища в Кыргызстане занимают почти половину площади страны, или около 80% сельскохозяйственных угодий. Дополнительные 12% территории страны классифицируются как лесные угодья без лесного покрова, что означает, что они в основном представляют собой кустарниковые земли, используемые в качестве пастбищных угодий. Большинство пастбищных угодий расположены на высотах от 1000 до 3500 метров, в межгорных долинах и на горных склонах, причем около четверти находятся на высотах более 3500 метров. Пастбищные угодья играют ключевую роль в экономике, обществе и культуре страны. Традиционно Кыргызстан был скотоводческим обществом, в котором практиковалось перегонное скотоводство. Этот образ жизни по-прежнему является неотъемлемой частью культуры, и хотя в советский период был введен оседлый образ жизни и животноводство, основанное на коллективных хозяйствах, отгонное скотоводство все еще практикуется Системы разведения домашнего скота для овцеводства и козоводства, а для также значительной части крупного рогатого скота включают сезонное отгонное кормление на промежуточных и высокогорных пастбищах. Миграция начинается в апреле /мае и заканчивается в сентябре/октябре. Пастбища считаются летними (на больших высотах; дальше от населенных пунктов), весной / осенью (на средних высотах) и зимними (ближе к жилым районам). Таблица 4: Пастбищные ресурсы в Кыргызской Республике8

Тип пастбища Высота над уровнем моря

% Общая площадь пастбищ

Летние пастбища От 2500 до 3500

43%

Весенне-осенние пастбища

От 1500 до 2500

30%

Зимние пастбища Различная 25%

Деградация пастбищ является одной из наиболее важных экологических проблем во всей Центральной Азии, влияющей на стратегические ресурсы экономического развития, продовольственной безопасности и здоровья окружающей среды. Пастбища в Кыргызстане

деградировали в разной степени. Деградация стала причиной уменьшения видового разнообразия и

экологической гибкости, что снижает способность реагирования на изменение климата; местами наблюдается сильная эрозия; и снижение производства кормов. Видовой состав пастбищной

8 МФСР. Программа развития животноводства и рынка II. Отчет о завершении разработки проекта.2013.

22

растительности приспосабливается как к влажным, так и к сухим годам и по градиенту высоты. Большое разнообразие видов облегчает адаптацию к нагрузке на пастбища и обеспечивает устойчивость экосистем к изменению климата. В Таблице 5 представлена классификация деградации пастбищ в целевом районе. Таблица 5: Динамика продуктивности земель (ДПЗ) - общая классификация пастбищ в целевом районе (на основе временных рядов MODIS NDVI 2001/2017))

Клас деградации Акталински

й Сузакски

й Тогуз-

тороуский Узгенски

й Итого

(%) Сильно деградированные 5.2% 27.0% 16.6% 24.4% 15.5% Умеренно деградированные 16.9% 20.2% 15.7% 16.1% 17.0% Не деградированные 76.3% 52.9% 67.6% 58.8% 66.8% Не отнесенные к к-либо класу 1.6% 0.0% 0.1% 0.7% 0.8% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

По данным FAO (2000), продуктивность пастбищ неуклонно снижалась с 1960-х годов, и к 1993 году, по сообщениям, она составляла около 300 кг/ га сухого вещества из-за увеличения нагрузки на пастбище из-за концентрации поголовья я и плохого управления выпасом. Продуктивность летних пастбищ снизилась с 640 кг/га до 410 кг/га, а весенних и осенних пастбищ с 470 кг/га до 270 кг/га за тридцать лет, предшествовавших 1993 году. Продуктивность зимних пастбищ еще более резко снизилась с 300 кг/га до менее 100 кг/га, а проникновение древесных видов и сорняков затронуло около 50 000 км2. В том же исследовании ФАО была оценена максимальная допустимый уровень выпаса (скотоемкость) пастбищ Кыргызстана в 7 000 000 эквивалентов овец (приемлемое соотношение: одна лошадь = 6 овец: одна корова или як = 5 овец; одна коза = 0,7 овцы). Вода Кыргызская Республика владеет 30% от общего количества водных ресурсов в Центральной Азии, в основном в реках, ледниках и снежных массивах, а также в озерах и подземных водах. Второе по величине высокогорное озеро в мире, Иссык-Куль, находится в Кыргызстане. Кыргызстан можно разделить на две гидрологические зоны: (i) зона генерации стока (горы), покрывающая 171 800 км2 (или 87% территории); и (ii) зона распределения стока 26 700 км2 (или 13% территории). Среднегодовой объем воды составляет 2438 км3, включая 50 км3 поверхностного речного стока, 13 км3 потенциальных запасов подземных вод, 1745 км3 озерной воды и 650 км3 ледников. Большинство рек страны имеют снежно-ледниковый тип питания; повышение температуры (которое наблюдалось в течение последних нескольких лет) увеличит их стоки. В период с 1973 по 2000 год общий речной сток увеличился на 6,3% по сравнению с предыдущим периодом, и в течение следующих 20 лет прогнозируется дальнейшее увеличение стока на 10% на основе разработанных моделей. В более долгосрочной перспективе, в основном из-за быстрого таяния ледников, в то время как страна, вероятно, будет иметь достаточно воды для собственных нужд в будущем, она, возможно, не сможет удовлетворить спрос, выступая в качестве важнейшего поставщика воды для Центрально-Азиатского региона. Истощение запасов воды может привести к увеличению засушливых и полузасушливых пустынных районов с нынешних 15% до 23-49% в 2100 году. Это влечет за собой опасность в будущем, более значительную нехватку и потенциальные споры из-за водных ресурсов в Центральной Азии, которые может оказать серьезное влияние на геополитический баланс региона Прогнозируемое изменение годового стока составляет 0,2619; прогнозируемое

9 https://gain-new.crc.nd.edu/country/kyrgyzstan

23

изменение годового пополнения подземных вод составляет 0,35410. Нехватка воды возникает в период вегетации и особенно проблематична в южной области (Баткенская, Джалал-Абадская и Ошская области). Это ограниченное водоснабжение может привести к потере посаженных/посеянных культур и небольшим потерям урожая (снижение урожайности примерно на 15-20%11), особенно на приусадебных участках, что может привести к конфликтам из-за водопользования. Охраняемые природные территории Кыргызстан имеет относительно устоявшуюся систему охраняемых природных территорий, с 87 охраняемыми территориями, подпадающими под 4 категории МСОП (Международный союз охраны природы) и занимающими 6,7% территории страны. В соответствии с Законом «Об особо охраняемых природных территориях Кыргызской Республики» (№ 18; май 2011 года) эти территории подпадают под следующие категории: государственные природные заповедники, государственные природные парки; государственные заповедники, государственные природные памятники, государственный ботанический, дендрологический сады, зоологические парки, биосферные территории или биологические заповедники, и трансграничные охраняемые территории международного значения12. В Главе 3 этого же закона описывается распределение зон для государственных природных парков (ГПП), которые включают: (i) режим охраны; (ii) экологическую стабилизацию; (iii) туристические и рекреационные мероприятия; и (iv) ограниченную экономическую активность. ОПТ «… находятся исключительно в государственной собственности и являются национальной собственностью Кыргызской Республики» (статья 6).). Деятельность, запрещенная в зоне «экологической стабилизации», включает: (i) действия, связанные с изменением гидрологического режима; (ii) строительство и эксплуатацию производственных и других объектов, не связанных с деятельностью государственных природных парков; (iii) геологоразведка и добычу; (iii) регистрация в порядке основного использования; (iv) интродукция (акклиматизация) новых видов диких животных и растений; и (v) другие виды деятельности, которые приводят к снижению природной, научной, культурной и эстетической значимости государственных природных парков. Таким образом, Законом установлено, что в зоне «экологической стабилизации» запрещается любая хозяйственная и рекреационная деятельность, за исключением регулируемого экологического туризма и проведения мероприятий по восстановлению нарушенных природных комплексов и объектов, в том числе по обогащению лесов посредством посадок местных видов. В целевых районах есть два государственных природных парка (ГПП), а именно: (i) Государственный национальный парк Саймалуу-Таш; и (ii) Национальный парк Кара-Шоро. Государственный Национальный Парк Саймалуу-Таш: для улучшения общей экологической ситуации в Кыргызской Республике было организовано сохранение уникальных природных территорий ГНП Саймалуу-Таш на площади 32 007,2 га в Тогуз-тороуском Районе Джалал-Абадской области (Постановление Правительства КР № 249 от 25 мая 2001 года). Площадь территории с режимом охраны охватывает 9 221,8 га (28,8% от общей площади природного парка), зону отдыха 4 540,9 га (14,2%) и зону естественной регенерации 18 244,5 га (57,0%). В ГПП нет населенных пунктов, но в прилегающей к парку зоне есть населенные пункты, в которых проживает около 3000 человек. Основным видом экономической деятельности является животноводство.

10 https://gain-new.crc.nd.edu/country/kyrgyzstan 11 Там же. 12 План действий по реализации Программы работы по охраняемым территориям Конвенции о биологическом разнообразии. Представлено Кыргызской Республикой в Секретариат Конвенции о биологическом разнообразии 2012.06.08.

24

Лесные угодья ГПП Саймалуу-Таш занимают 3695,9 га (11,5% площади). Площадь лесов, покрытых естественным лесом, составляет 3 314,6 га (10,4%). В нелесных районах преобладают пастбища (15 236,6 га, или 47,6%) и другие земли (11 769,4 га, или 36,8%), представляющие собой камни, гальку, крутые склоны и т. д. Естественное восстановление леса в рекреационной зоне слабое : только 11,8 га были в хорошем состоянии, а 4226,1 га - в плохом.

Государственный национальный парк Кара-Шоро. Созданный в 1996 году, ГНП Кара-Шоро славится (известен) еловыми лесами и является природным источником минеральных вод. Флора в ГНП включает в себя около 770 видов древесной и травяной растительности и 53 вида лекарственных растений. Фауна включает 31 вид млекопитающих, более 50 видов птиц, 2 вида рыб и 431 вид рептилий. Администрация парка Кара-Шоро указала на необходимость посадки отдельных деревьев или полос деревьев на обочинах дорог в рекреационной зоне. В рамках проекта можно как провести работы по лесовосстановлению, так и обогатить видовой состав растений в буферных зонах аборигенными видами без каких-либо юридических проблем.

3.2 ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА География и топография Кыргызстана делают его одной из наиболее подверженных природным опасностям стран Центральной Азии, и климатические катастрофы уже происходят. Такие природные бедствия, как засуха, оползни и сели, лавины, шквалы, ливни, обледенение, заморозки, прорыв ледниковых озер, наводнения, эрозия рек и землетрясения – часто происходят в Кыргызстане. Подавляющее большинство населения живет в долинах и предгорьях гор, где уязвимость к этим событиям особенно высока. В среднем стихийные бедствия являются причиной потери 30-35 миллионов долларов США среднегодовых затрат на ущерб и экономические потери, которые составляют 1-1,5% ВВП страны. Ограниченные ресурсы государственных и местных органов власти для уменьшения опасности стихийных бедствий и для реагирования усиливают высокую уязвимость населения перед стихийными бедствиями. Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики сообщило, что количество наводнений, селей, оползней и лавин значительно увеличилось за последнее десятилетие. 13 Количество чрезвычайных ситуаций в 2016 году было выше среднего, а стихийные бедствия нанесли в общей сложности 1,6 миллиарда сомов экономического ущерба. Ошская и Джалал-Абадская области наиболее подвержены стихийным бедствиям, а оползни и сели происходят вдоль водоразделов Кок-Арт, Чангет, Ит-Агар, Падыша-Ата и Яссы. Наибольшее количество оползней и селевых потоков в 2016 году было зарегистрировано в Ошской (152 оползневых, 425 селевых) и Джалал-Абадской областях (114 оползней, 261 селевых потоков), в то время как в других частях страны количество оползней было не более 25, а количество селей составило не более 84.14 Одной из основных причин этих бедствий является деградация растительности вдоль горных склонов, вызванная сильным антропогенным давлением из-за перевыпаса скота, эрозии берегов рек и неустойчивой заготовки строительной древесины и дров для печей. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН) прогнозирует снижение продуктивности пастбищ в полузасушливых и засушливых районах Азии на 40-90% при повышении температуры на 2-3 ° C в сочетании с уменьшением летних осадков. Третье национальное сообщение (ТНК) Кыргызской Республики в соответствии с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата было выпущено для РКИК ООН в 2017 году15. Согласно этому

13 Данные МЧС КР 14Мониторинг и прогнозирование стихийных бедствий и опасных явлений на территории Кыргызстана. МЧС КР, 2017 15 Следует отметить, что TND не использует самые последние данные - только до 2010 года. Предположительно, это связано с тем, что более свежие данные были недоступны.

25

последнему сообщению и в соответствии с первым и вторым национальными сообщениями, увеличение среднегодовой температуры наблюдается во всех климатических зонах и областях по всему Кыргызстану. Аналогичное повышение среднегодовых температур наблюдалось также на всех высотах. За последнее столетие температура воздуха на территории Кыргызской Республики увеличилась на 0,8 ° С. Что касается осадков, оценки предусматривают переменные тенденции - местные увеличения и уменьшения - в различных частях страны в краткосрочной перспективе, с общим резким снижением после 2030-2040 годов. Целевые районы. Четыре целевых района являются частью двух климатических зон: юго-западной, в которую входят окраины широкой Ферганской долины, Чаткальской и Алайской долин и прилегающих горных хребтов. Относительно других климатических зон, это самое теплое и влажное место с максимальным количеством осадков зимой, и Внутреннего Тянь-Шаня, который является закрытой климатической зоной, ограниченной соседними горными хребтами. Она характеризуется малым количеством осадков и ярко выраженным континентальным климатом с характерными местными контрастами. Осадки: данные национальных метеорологических станций и анализ дистанционного зондирования четко указывают на тенденцию к сокращению уменьшения количества осадков на западной стороне четырех районов, полностью затрагивая Узгенский и Сузакский, с горячей точкой на севере Сузакский (сокращение до 8 мм/год и более). В восточной части целевых районов наблюдается тенденция к увеличению количества осадков, порядка от 1 до 10 мм/год. Что касается снежного покрова, частотные тренды показывают небольшое сокращение дней со снежным покровом на высоте выше 2500 м и общее увеличение дней со снежным покровом ниже этой высоты. Температура: зарегистрированные тренды абсолютных максимальных температур (° C) в год, основанные на исторических (1989-2016) временных рядах, показывают изменение порядка доли градуса, распределенного с запада (увеличение) на восток (стабильное или уменьшение). Принимая во внимание 27 лет наблюдений, общее изменение в периоде составляет от 1 ° C до 1,5 ° C или более. Изменение почти только в увеличении значений с запада на восток на порядок доли градуса, с немного большим увеличением в западных районах и южной части Акталинского района.

Частота выпадений снега (и образования снежного покрова) Snow Cover Frequency: частота выпадений снега и образования снежного покрова в целевых районах, по-видимому, противоречит национальным трендам, когда с 2002 по 2016 год процент дней со снежным покровом, по-видимому, сокращается примерно на 17%. В целевых районах, за исключением Акталинского, демонстрируются тренды роста. Опасносные явления Прогнозируется увеличение частоты и серьезности наводнений (и связанных с ними эрозий берегов рек) и засух в результате повышения температуры и уменьшения количества осадков в виде снега. В частности, все больше будут ощущаться речные паводки и заболачивание весной, тепловые нагрузки летом, оползни и внезапные наводнения и таяние снега летом; ожидается, что интенсивность осадков в виде дождей и снега увеличится вместе с частотой тепловых волн. Ожидается, что максимальные и минимальные температуры в Кыргызстане будут постепенно увеличиваться в течение этого столетия. Периодические экстремальные погодные явления и заметные изменения в микроклимате уже наблюдаются. График (диаграмма) 4: Опасности, связанные с изменением климата (национальный уровень)

26

Оценочная площадь района, подверженная опасным явлениям в связи с изменением климата в % Предполагается, что будущие опасности, связанные с изменением климата, будут включать: Речные паводки и заболачивание весной будут в основном оказывать влияние на малых

высотах. Осадки будут более интенсивными, затрагивая районы, более подверженные наводнениям. Чаще будет затрагиваться инфраструктура, пастбища будут менее доступны, а домашний скот подвергнется большему стрессу.

Тепловой стресс летом. Более вероятные засухи уменьшат доступность воды, необходимой для противостояния тепловому стрессу. Кроме того, изменения климата могут привести к усилению вспышек заболеваний животных.

Оползни. На средних высотах (и в меньшей степени также на больших высотах) осадки весной будут более интенсивными, что увеличит риск оползней, которые могут повлиять на доступ скота к весенним пастбищам.

Внезапные наводнения и таяние снега летом связаны с повышением температуры и увеличением зимних, весенних и осенних осадков (снег на больших высотах). Эти риски будут в большей степени влиять на средства к существованию, поскольку будет меньше доступа к пастбищам, наносить ущерб инфраструктуре и так далее. Большие высоты (и в некоторой степени также средние) более восприимчивы к этой опасности.

Уязвимость Леса и пастбища, которые уже находятся под давлением в результате деятельности человека, являются одними из наиболее уязвимых к изменения климата ресурсов. Лес чрезмерно эксплуатируется для заготовки строевого леса и дров на топливо, в то время как на пастбищах на малых/средних высотах происходит перевыпас из-за ограниченного доступа к высокогорным летним пастбищам. Снижение продуктивности пастбищ на низких высотах над уровнем моря и снижение устойчивости лесной экосистемы увеличивают уязвимость сообществ и негативно влияют на средства к существованию в сельской местности; изменения в погоде влияют на

27

сектор животноводства (и, следовательно, на источники средств к существованию), в основном с точки зрения здоровья и доступности пастбищ, а также здоровья животных. Сектора, наиболее уязвимые в связи с изменением климата (График (диаграмма) 5):

Вода. Сочетание уменьшения количества осадков и значительного сокращения ледников окажет негативное влияние на доступность воды и речной сток и будет сопровождаться изменениями внутригодового распределения. Истощение запасов воды может привести к увеличению засушливых и полузасушливых пустынных районов с нынешних 15% до 23-49% в 2100 году. Это влечет за собой опасность в будущем, более значительную нехватку воды и потенциальные споры из-за запасов воды в Центральной Азии, что может оказать серьезное влияние на геополитический баланс региона.

Сельское хозяйство и животноводство. Изменения температуры охватят районы, благоприятные для определенных культур, таких как хлопок и виноград, и потребуют общих сдвигов в фактическом распределении культур. Основные события, угрожающие снижению продуктивности сельского хозяйства, включают продолжительную летнюю засуху, град, бури, поздние весенние и ранние осенние заморозки и зимние оттепели. Уменьшение количества летних осадков может значительно снизить продуктивность высокогорных пастбищ в некоторых частях страны.

Экстремальные климатические явления. Общая вероятность оползней, селевых потоков, лавин, паводков и прорывов высокогорных озер будет локально увеличиваться или уменьшаться в различных частях страны с более резким увеличением в центральной части страны.

28

График (диаграмма) 5: Карта уровней уязвимости к изменению климата в Кыргызстане16

Анализ будущих климатических условий в Кыргызстане, проведенный для разработки Программы II по развитию животноводства и рынка, МФСР (LMDP II), основанной на различных сценариях изменения климата, показал, что в целом будут более короткие зимы и более раннее наступление весны - это будет иметь воздействие на пастбища, которые будут более продуктивными, но в то же время эти ресурсы могли бы более интенсивно использоваться животноводческим сектором. На первом уровне высоты (ниже 1500 м над уровнем моря) основным фактором уязвимости будет тепловой стресс летом. Средняя максимальная температура увеличится на 2,5 ° C. Средние высоты (1500-2500 м над уровнем моря) считаются мало уязвимыми, поскольку увеличение максимальных температур летом не достигнет 30 ° C, поэтому вегетативная активность не пострадает, и в целом домашний скот не будет испытывать тепловой стресс. Более мягкие зимы пойдут на пользу пастбищам и домашнему скоту. Количество осадков может увеличиться весной, осенью и зимой и оставаться стабильным летом. С этими изменениями у пастбищ и скота будут лучшие условия, несмотря на растущую вероятность дефицита воды летом в определенных местах (требуются более подробные исследования водного баланса). Наиболее важными опасностями являются речные паводки, оползни и заболачивание весной, и таяние снега летом. Наконец, районы на большой высоте (выше 2500 м над уровнем моря) считаются малоуязвимыми, поскольку общее повышение температуры пойдет на пользу пастбищам и домашнему скоту, особенно летом, и вероятность соответствующих засух, вероятно, будет низкой даже летом. Внезапные наводнения и таяние снега летом являются основными опасностями на этой высоте. Выбросы В Кыргызской Республике TNC использовал данные 1990 года (незадолго до обретения независимости) для сравнения с выбросами парниковых газов (ПГ) в 201017 году. В 2010 году общие выбросы ПГ в Кыргызской Республике составляли только 45,4% от выбросов 1990 года. Также в 2010 году вклад страны в общие глобальные выбросы парниковых газов от сжигания ископаемого топлива составил 0,023%, в то время как вклад выбросов от населения составлял 0,079% от общей численности населения мира - таким образом, выбросы парниковых газов на душу населения составляли менее одной трети средних мировых (около 2,2 т СО2-экв на душу населения в 2010 году). Сокращение выбросов по секторам в 2010 году (по сравнению с уровнями 1990 года) составило: энергетика (-66,8%); производственные процессы (-41,8%);

16 Источник: МФСР, Программа развития животноводства и рынка II (LMDP II). Отчет о завершении разработки проекта. РГ 6. Влияние изменения климата на пастбища и системы животноводства - сводный отчет. 17 Следует отметить, что TNC не использует самые последние данные - только до 2010 года. Предположительно, это связано с тем, что более свежие данные были недоступны.

29

сельское хозяйство (-23,1%); и отходы (-14,6%). Хотя сельское хозяйство, как правило, является основным источником выбросов парниковых газов, исторические тенденции роста (или снижения) из сектора сельского хозяйства в Кыргызстане таковы, что сегодня выбросы все еще относительно низки. При этом запланированное экономическое развитие Кыргызстана, как ожидается, приведет к резкому увеличению выбросов парниковых газов. Одним из основных факторов, определяющих выбросы из сельскохозяйственного сектора, является поголовье скота и птицы. С 1995 года наблюдается постоянный рост поголовья скота всех категорий, кроме свиней. Наблюдается исключительный рост птицеводства, при этом резкий рост наблюдается в 1997 году. Что касается выбросов метана по категориям систем ферментации в кишечнике и хранения навоза, то в 2010 году произошло значительное увеличение выбросов от молочного скота и сокращение выбросов от овец и коз по сравнению с 1990 годом. Выбросы метана увеличились с 56,6% в 1990 году до 63,8% в 2010 году, в то время как выбросы оксидов азота также сократились с 43,4% в 1990 году до 36,2% в 2010 году18. После Бишкека следующими крупнейшими источниками выбросов ПГ являются Чуйская, Джалал-Абадская, Ошская, Баткенская, Иссык-Кульская, Нарынская области, город Ош и Таласская область. Значительный вклад сельскохозяйственного сектора характерен для всех областей - из трех целевых областей, сельское хозяйство вносит больший вклад, чем другие сектора.

В сельскохозяйственном секторе наибольшие объемы выбросов ПГ в приходятся на Ошскую область (- 932,4 Гг экв.CO2. Или 19,6% от общего объема выбросов), за которой следует Баткенская область - 917,5 Гг экв.CO2. или 19,6%), Джалал-Абадская область (- 893,7 Гг экв.CO2. или 18,8%), Иссык-Кульская область (- 595,0 Гг экв.CO2. или 12,5%), Чуйская область (- 574,5 Гг CO2 - или 12,1%), Нарынская область (- 522,6 Гг экв.CO2. или 11,0%) и Таласская область (- 288,1 Гг экв.CO2. или 6,1%). Вклад городов Бишкек и Ош в общие выбросы ПГ в этом секторе незначителен19. 3.3 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ Национальный контекст. Кыргызстан был частью Советского Союза до 1991 года и поддерживает тесные связи с Россией и другими бывшими советскими странами. Кыргызстан вступил в Евразийский экономический союз в августе 2015 года; Казахстан и Россия являются основными рынками сбыта сельскохозяйственной продукции и местом назначения для трудовых мигрантов. Кыргызская Республика является страной с уровнем доходов ниже среднего, а ВВП на душу населения составляет 1 073 долл. США в 2016 году20. Экономика зависит от денежных переводов трудящихся (эквивалент 30% ВВП в 2011-2015 гг.) и золотого рудника Кумтор (около 10% ВВП), и, следовательно, очень уязвима для внешних потрясений. Уровень бедности высокий: 32,1% населения живет ниже прожиточного минимума в 2015 году и 25,4% в 2016 году, согласно данным Национального статистического комитета (НСК). В 2015 году еще 50% населения жили ниже 5 долл. США в день. Около трех четвертей бедного населения проживает в сельских населенных пунктах. Бедность является самой высокой в отдаленных горных районах, где почти все домохозяйства являются бедными, средний доход на душу населения в 2015 году составил около 82 долларов США, что соответствует минимальному прожиточному минимуму, установленному правительством, и в 1,3 раза ниже, чем в среднем по долинам. В 2016 году в крайней бедности проживало 49 000 человек (0,8%),

18 Там же. 19 Правительство Кыргызстана. 2016. Третье национальное сообщение Кыргызской Республики в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата. 20 Всемирный банк, обзор страны: обзор работы Всемирного банка в Кыргызской Республике, апрель 2017 г

30

из которых 85,4% были сельские жители. Показатели бедности варьируются в разных областях, при этом уровень крайней бедности Нарынской области является самым высоким в 2016 году (37,8%). Тем не менее, абсолютное число бедных является высоким в Джалал-Абаде и Оше, составляя 22% и 20% от общей численности населения соответственно. В 2015 году значение индекса человеческого развития Кыргызской Республики (ИЧР) составило 0,664, в результате чего страна заняла 120 место из 188 стран21. Показатель выше среднего по странам в группе среднего уровня человеческого развития (0,631), но ниже среднего показателя по Европе и Центральной Азии (0,756). Рост значений ИЧР объясняется неуклонным улучшением социальных показателей. В период с 1990 по 2015 год ожидаемая продолжительность жизни при рождении в стране увеличилась на 4,5 года, средняя продолжительность обучения увеличилась на 2,2 года, а ожидаемая продолжительность обучения увеличилась на 1,2 года. Недоедание остается проблемой, о чем свидетельствует тот факт, что 13 процентов детей в возрасте до пяти лет страдают от задержки роста22. Дефицит микроэлементов, в том числе витаминов и минералов, также очевиден, так как 43% детей в возрасте до пяти лет и 39% женщин репродуктивного возраста страдают от анемии. Согласно Всемирной продовольственной программе (ВПП), двое из трех людей, испытывающих нехватку продовольствия, живут в отдаленных долинах, «где большие высоты, суровые зимы и жаркое сухое лето ограничивают потенциал23 источников средств к существованию». Отсутствие продовольственной безопасности усугубляется шоками, связанными с климатом, включая наводнения и оползни, которые влияют на устойчивость семей и общин. Кыргызская Республика заняла 90 место из 159 стран по индексу гендерного неравенства (GII). GII отражает гендерное неравенство в трех измерениях (репродуктивное здоровье, расширение прав и возможностей и экономическая активность), и чем выше значение GII, тем больше неравенство в стране с гендерной точки зрения. Гендерное неравенство Кыргызстана с оценкой GII 0,394 выше, чем в соседних Таджикистане (0,322) и Узбекистане (0,287). В то время как Кыргызстан демонстрирует хорошие показатели с точки зрения политической представленности и уровня образования, он отстает от двух стран по уровню материнской смертности и рождаемости среди подростков. Источники средств к существованию. Сельское хозяйство является основным источником средств ксуществованию в сельской местности с очень ограниченными несельскохозяйственными возможностями. В то же время производительность сельского хозяйства низкая: две трети населения занято в этом секторе, но доля сельского хозяйства в номинальном ВВП в 2016 году составила всего 13,2%. Около половины сельскохозяйственной продукции приходится на производство скота, роль которого возрастает каждый год, как это отражается растущим числом животных. Численность поголовья крупного рогатого скота и овец увеличилось на 12% только за последние четыре года. Экономическое значение производства продуктов животноводства бедными сельскими домохозяйствами является значительным. В 2015 году крестьянские хозяйства произвели 49,5%, а домохозяйства - 37,8% от общего объема продукции животноводства. Как в домохозяйствах, так и в крестьянских хозяйствах содержались сопоставимые пропорции крупного рогатого скота и молочных коров; крестьянские хозяйства выращивали немного больше овец и коз, чем домохозяйства (56% против 43,6%); и домохозяйства выращивали больше домашней птицы, чем

21 ПРООН, Информационная записка для стран по Отчету о человеческом развитии за 2016 год: Кыргызстан, 2016. 22 Данные по совместной оценке недоедания детей, проведенной ВОЗ / Группой Всемирного банка за 2017 год, которые приведены в Глобальном отчете по питанию, 2017 год. Страновой профиль питания: Кыргызстан, 2017 год. 23 ВПП Кыргызстан (http://www1.wfp.org/countries/kyrgyzstan), доступ осуществлен в фералеa 2018 года.

http://www1.wfp.org/countries/kyrgyzstan

31

крестьянские хозяйства (46,8% против 37,8%). Крестьянские фермы и домохозяйства производят приблизительно 1,5 миллиона тонн молока в год, при этом объём валовой продукции с/х мяса и молока почти эквивалентен (крестьянские фермы производят 50% живой массы крупного рогатого скота и 43% сырого молока; домохозяйства производят 48% живой массы крупного рогатого скота и 45 % сырого молока. При этом продуктивность животноводства все еще намного ниже его потенциала из-за низкого уровня инвестиций в продуктивность скота, деградации пастбищных угодий, распространенности основных болезней скота и паразитов и сокращения ветеринарных служб. Пастбищные условия ухудшились в советский период из-за интенсивного использования пастбищ, а в недавнем прошлом из-за того, что сельские и близлежащие (зимние) пастбища подвергаются сильному чрезмерному использованию и деградации, в то время как более отдаленные летние пастбища использовались недостаточно из-за плохого доступа, часто вызванного ухудшением инфраструктуры. По данным МСХППМ, средняя деградация пастбищ достигла 49%, причем более 70% зимних пастбищ деградированы. По оценкам Всемирного банка (ВБ), производство молока может увеличиться на 70%, а производство баранины и говядины может увеличиться на 50%, но уровень коммерциализации продуктов животного происхождения остается низким: 64% для живых животных в возрасте убоя, 52% для молока и 34 % для шерсти. Производство кормов для скота, кормов и фуражного зерна увеличивалось в соответствии с ростом поголовья скота, но все еще ниже потенциала. Потребность в фуражном зерне высока и составляет примерно 0,75 млн. т/год, но у домохозяйств мало или нет земли, поэтому они не производят кормовые культуры, а фермеры не производят корм в достаточном количестве или качестве. В результате потребности в кормах удовлетворяются за счет естественного выпаса скота или импорта кормов. Кроме того, более миллиона человек живут в лесах или рядом с ними и используют лесные продукты, такие как ягоды, фрукты, орехи, грибы, лекарственные растения, строевой лес и дрова для целого ряда применений, включая их использование в качестве продуктов питания, для отопления и приготовления пищи, строительных материалов и источников дохода. Прибрежные леса играют важную регулирующую функцию на берегах рек и озер. Однако за последние тридцать лет было подсчитано, что лесной покров сократился как минимум на 50% из-за лесозаготовок, вырубки лесов для создания пастбищ и посевных площадей и интенсивного выпаса скота. Почти один миллион га лесных угодий используется для выпаса скота. Лесная служба Кыргызстана заявила о долгосрочной цели увеличения лесного покрова до 6% к 2025-2030 годам.

Целевые районы. Общины (сообщества) в четырех районах распределены по 261 селу, организованным в 50 айыльных аймаков (АА или муниципалитетов). Айыл аймаки - это органы местного самоуправления, в состав которых входят административный орган (сульская управа - айыл окмоту) и совет выборных членов (айыл кенеш). В состав каждого сельского муниципалитета входят несколько сел. В таблице 6 приведены данные о распределении целевого населения в целевых районах. Таблица 6: Численность населения и к-во сельских муниципалитетов (айыл аймаков) и сел в целевых районах (2016 г.)

https://www.multitran.com/m.exe?s=%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D1%91%D0%BC%20%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B4%D1%83%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D1%81/%D1%85&l1=2&l2=1

32

Район Область

К-во сельских

муниципалитетов (айыл

аймаков)

К-во сел

Общая численность

сельского населения (человек)

К-во сельских домохозяйств

Акталинский Нарынская 13 18 38,008 8,274

Тогуз-тороуский Джалал-Абадская 5 13 24,942 5,456

Сузакский Джалал-Абадская

13 125 272,096 51,713

Узгенский Ошская 19 102 205,517 40,1431/

Источник: Данные НСК (2017 г.) Примечание: 1 / экстраполируется на среднее значение по трем остальным, где имеются данные о количестве домохозяйств.

Самая большая этническая группа страны - кыргызы, которые являются коренными жителями страны. К этническим меньшинствам Кыргызской Республики, имеющим кыргызское гражданство, относятся узбеки, русские, дунгане (этнические китайцы), уйгуры и таджики. Сузакский и Узгенский районы имеют довольно большое этническое узбекское население (34,6% от общей численности населения в Сузакском; 22,2% в Узгенском районах), а также небольшой процент турецкого населения (1,9% в Сузакском; 3,1% в Узгенском). Узбекские домохозяйства в Сузакском и Узгенском районах имеются в сельской местности и занимаются сельскохозяйственной деятельностью. В стране нет коренных народов, кроме кыргызов, что подтверждено большинством ОГО, работающими в горных районах и академическими источниками. Акталинский район в Нарынской области имеет площадь 7 266 км2 с плотностью населения 4,4 человека на 1 км2. Он расположен вдоль водоразделов горного хребта Тянь-Шаня и реки Нарын с несколькими притоками - Терек, Яман-Даван, Конорчок и Куртка. Подсчитано, что 86% земель в этом районе подвержены риску оползней и селей. Район высокогорной лесной луговой зоны. В районе есть один Акталинский лесхоз Государственного лесного фонда, к которому относится площадь 81 769,7 га, из которых 23% покрыто хвойным лесом. 24 Луга характеризуются высоким травостоем, и используются летом для выпаса скота. Села расположены далеко друг от друга на высоте 1600 м над уровнем моря и выше. Менее 3% земли в области пригодны для пахотных земель. Более 50% земли недоступно для людей, а еще 50% используется в качестве пастбищ. Средства к существованию жителей этого района в основном основаны на домашнем скоте, с примерно 111 523 жвачных животных и 11 853 КРС в 8 226 домохозяйствах (в среднем 1,4 крупного рогатого скота и 13 жвачных животных на домашнее хозяйство). Выращивание скота здесь в значительной степени зависит от климата и погоды, а ранние морозы и засухи часто оказывают разрушительное воздействие на средства к существованию в этом районе. Сузакский район - очень большой район, расположенный в Джалал-Абадской области. Он имеет площадь 3091 км2 и население 277 500 человек с плотностью 92 человек на 1 км2. В районе 13 АА и 129 деревень. Большая часть района расположена на высоте 1600 метров над уровнем моря, а самая высокая точка - на 3900 метров. Главные реки - Кара-Дарья, Кок-Арт, Кара-Алма и Чангет. Почти 90% района подвержены сильным стихийным бедствиям, таким как наводнения, оползни и сели. В 1998 году в результате катастрофического наводнения реки Кок-Арт было уничтожено около 1000 жилищ в Сузакском районе. В Сузакском районе есть два лесхоза Государственного лесного фонда - Кара Алминский лесхоз и Ортокский - ореховое хозяйство (орехосовхоз), Урумбашское лесничество и Карадарьинский питомник. Население Каралминского А.А. проживает непосредственно на территории Государственного лесного

24 Data provided by the SAEPF, 2017

33

фонда. В нем нет сельскохозяйственных угодий, за исключением приусадебных участков, площадью менее 0,1 га на домохозяйство. Люди полагаются на лесные угодья не только для недревесных целей, но и для выпаса скота. Другие муниципальные образования Сузакского района граничат с Урумбашским лесничеством, Кара-Алминским и Ортокским лесхозами Государственного лесного фонда. Около 11% территории Государственного лесного фонда составляют земли, используемые для выпаса скота, а 25% доходов лесхозов получают от растбищепользователей, которые арендуют лесные пастбища для выпаса скота.

Тогуз-тороуский - небольшой район в Джалал-Абадской области, соседствующий с Акталинским районом, вдоль рек Нарын и Кок Ирим. Он имеет площадь 3 816 км2 и численность населения менее 4000 человек при плотности населения менее 7 человек на 1 км2. Это очень отдаленный и гористый район, расположенный между 1150 и 4351 м над уровнем моря. Более 85% территории (МЧС 2018), особенно вдоль рек, подвержены риску стихийных бедствий, таких как оползни и сели. Существует один Тогуз-тороуский лесхоз Государственного лесного фонда, охраняющий хвойные леса, которые составляют 6% от общей площади лесхоза в 57 964,7 га. Население Тогуз-тороуского района раньше занималось добычей золота, отраслью, которая все еще функционирует, но в небольших масштабах. Животноводство является основной производственной системой в районе с ограниченными пахотными землями и еще более ограниченным орошением. Узгенский район в Ошской области имеет большую площадь 3 308 км2 с населением около 256 000 человек. Этот район является наиболее густонаселенным среди всех целевых районов, с плотностью населения 77,5 человека на 1 км2. В 19 АА насчитывается 99 сел и небольших городов, в которых насчитывается 37 205 домохозяйств. Главные реки - Кара-Дарья, Яссы и Куршаб. Район чрезвычайно уязвим к изменению климата, что проявляется значительным уменьшением количества осадков, выпадающих в виде снега, и увеличением количества дождевых осадков, что влияет на таяние ледников. Более 75% территории района находится под угрозой селей и оползней. Массовые оползни в 2017 году унесли жизни 24 человек в этом районе. Леса в Узгенском районе обеспечивают доход примерно 70% местного населения, которые продают недревесные лесные ресурсы и занимаются другими видами деятельности на лесных территориях, такими как выпас скота и туризм. Узгенский лесхоз Государственного лесного фонда имеет большую территорию в 49 282 га (28% Узгенского лесхоза Государственного лесного фонда покрыто лесами, из которых 10% - орех, 40% его земель используются для выпаса скота). Почти все АА района лежат на границах с Узгенским лесхозом, а несколько населенных пунктов окружены лесом. Доступ к ресурсам. Как более подробно описано в Разделе 4.2 (ниже), земля в КР классифицируется по формам собственности как государственная, муниципальная и частная, и доступ бенефициаров к пастбищам и лесоустройству подпадает под эту классификацию. СУПКИЛПКР не будет вносить или приводить к изменениям в существующей структуре, регулирующей права собственности на пастбища и лесные земли (см. Разделы 4.2 и 4.3). Любые (добровольные) изменения в доступе к отгонным пастбищам/пастбищам с целью восстановления лесов/пастбищ будут в рамках законодательства Кыргызской Республики; доступ к лесным участкам будет предоставляться в соответствии с действующим законодательством. В рамках Компонента 1 в рамках деятельности, связанной с лесным хозяйством, будет изучаться вопрос о том, как оптимизировать правила землепользования в соответствии с Добровольными руководящими принципами ответственного управления владением и пользованием земельными, рыбными и лесными ресурсами. СУПКИЛПКР будет способствовать инклюзивным диалогам также по вопросам договоренностей о землепользовании, особенно в отношении доступа к пастбищам и лесным ресурсам и их использованию. Такие диалоги могут привести к предложениям по улучшению механизмов

34

владения и пользования для индивидуальных мелких фермеров и предпринимателей, чтобы облегчить привлечение инвестиций, включая посадку деревьев на землях ГЛФ и ЗФКР. Другая область диалога может касаться правовых рамок вокруг муниципального леса, где проект может помочь правительству Кыргызстана в разработке механизмов владения и пользования для обеспечения их защиты и устойчивого использования. IV. ПРАВОВАЯ БАЗА И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА

Проект СУПКИЛПКР тесно связан с политикой, нормативно-правовой базой и стратегиями правительства Кыргызстана и поддерживает их в целях обеспечения сильной ответственности стран (в плане их реализации). Проект согласован с Предполагаемым национально-определяемым вкладом (ПНОВ), который относит сельское хозяйство, землепользование и лесное хозяйство в число ключевых секторов для обеспечения как адаптации, так и смягчения последствий изменения климата. Национальная стратегия устойчивого развития (НСУР) на 2018-2040 годы и План действий на 2017-2022 годы находятся в стадии разработки. Консультации с правительством подтвердили, что эти стратегии основаны на проекте Программы развития сельского хозяйства на 2017-2020 годы. Проект также соответствует Целям ООН в области устойчивого развития, Рамочной программе Партнерства ООН по оказанию помощи в целях развития (2018–2022 годы) для Кыргызской Республики, а также приоритетам и стратегиям Правительства в области питания и продовольственной безопасности, изложенным в Концепции продовольственной безопасности на период 2009—2019 года. 4.1 УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА Общие рамки развития в Кыргызстане определяются Национальной стратегией устойчивого развития на 2013-2017 годы (НСУР). Это первый государственный документ, излагающий основные направления политического, экономического и социального развития страны со времени ее независимости. Конкретно для сельскохозяйственного сектора, НСУР направлена, среди прочего, на: увеличение производства и качества сельскохозяйственной продукции, усиление экспортной ориентации, усиление импортозамещения/защиту местных производителей, повышение конкурентоспособности товаров, и стимулирование увеличения переработки отечественного сырья для увеличения добавленной стоимости. НСУР также подчеркивает важность соображений, связанных с изменением климата, как части подхода к устойчивому развитию для устойчивого использования природных ресурсов для устойчивого экономического роста. В настоящее время правительство Кыргызстана находится в процессе доработки Национальной стратегии устойчивого развития страны до 2040 года, которая, как ожидается, будет принята в 2018 году. Она сопровождается «Программой сорок шагов», направленной, в частности, на сохранение лесов и биоразнообразие экосистем посредством лесного хозяйства, учитывающего социальные аспекты и совместное лесопользование, а также посредством восстановления природных ресурсов. Шаг 39 (Экологическая устойчивость) направлен на создание адекватной правовой базы и оказание государственной поддержки в области охраны окружающей среды, а Шаг 40 (Горные леса) подчеркивает хрупкость лесных экосистем горных районов и необходимость защиты и облесения. Действия по изменению климата отражены в «Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013–2017 годы» и «Программе Кыргызской Республики по переходу к устойчивому развитию на 2013–2017 годы». Координационная комиссия по изменению климата (КККП), возглавляемая первым вице-премьер-министром Кыргызской Республики, координирует всю деятельность в Кыргызской Республике, связанную с изменением климата. ККИК состоит из всех глав ключевых

35

министерств и ведомств, представителей гражданского, академического и бизнес секторов. ГАООСЛХ - ведущий правительственный орган по вопросам изменения климата, который действует в качествеее секретариата и является координационным центром РКИК ООН и Глобального климатического фонда (ГКФ). Основная цель КККП состоит в том, чтобы руководить и координировать деятельность различных учреждений и министерств по выполнению обязательств страны по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и Киотскому протоколу. Кыргызстан представил свой Предполагаемый национально-определяемый вклад в РКИК ООН в 2015 году. Национальные стратегии и планы действий (по изменению климата) были разработаны для различных секторов, включая чрезвычайные ситуации, биоразнообразие и лесное хозяйство, а также сельское хозяйство и управление водными ресурсами. «Приоритетные направления адаптации к изменению климата в Кыргызской Республике до 2017 года» были утверждены Постановлением Правительства № 549 от 2 октября 2013 года. В этих приоритетных направлениях признается и рассматривается важность разработки стратегий адаптации для Кыргызской Республики, и они будут основным инструментом для укрепления позиций в ходе переговоров РКИК ООН и систематизации внешнего сбора средств для развития национальной

экономики25. Основной целью Приоритетных направлений является создание национальной политики мобилизации ресурсов, чтобы минимизировать негативные риски для устойчивого развития Кыргызской Республики. Приоритетные направления также определяют приоритеты адаптации для секторов, где риск ущерба, связанный с рисками изменения климата, наиболее высок, а именно: вода, сельское хозяйство, энергетика, чрезвычайные ситуации, здравоохранение, лес и биоразнообразие. На их основе соответствующими отраслевыми министерствами и ведомствами были разработаны отдельные отраслевые стратегии и планы адаптации (для специалистов по водоснабжению и сельскому хозяйству; по чрезвычайным ситуациям; здравоохранению; лесному хозяйству и биоразнообразию), которые включают оценку текущего состояния сектора, оценку уязвимости и обоснование адаптационных мер, а также планы оценки необходимых затрат на реализацию26. Изменение климата также рассматривается в других национальных ответах на международную политику, включая Конвенцию Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием (КБОООН) и Конвенцию Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием, (и) Конвенцию Организации Объединенных Наций о биологическом разнообразии (КБР). Национальный План Действий (НПД) и его Рамки Деятельности для Реализации КБОООН в Кыргызской Республике на 2015-2020 годы содержат множество действий по деградации земель, которые имеют большое значение - и фактически напрямую связаны - с мерами по адаптации к изменению климата для секторов земледелия и животноводства, и особенно для пастбищ. В НПД подчеркивается необходимость укрепления потенциала государственного управления земельными ресурсами, эффективной политики землепользования и достижения устойчивого использования земельных ресурсов; в нем говорится, что основным условием является поддержание и повышение потенциальной продуктивности земель при сохранении жизненно важных экосистемных функций почвы. Особенно актуальным является включение мер по адаптации к изменению климата в местные планы социально-экономического развития областей страны.

25 Правительство Кыргызской Республики. Приоритетные направления адаптации к изменению климата в Кыргызской Республике до 2017 года. 26 Там же.

36

Третья национальная стратегия и план действий по сохранению биоразнообразия (НСПДСБ) Кыргызской Республики были представлены КБР в 2003 году, а Пятый национальный отчет - в 2014 году. Стратегическая цель 4.2 в рамках НСПДСБ «План действий по реализации приоритетов сохранения биоразнообразия Кыргызской Республики» на 2014-2020 годы»:« Повысить сопротивляемость экосистем и, таким образом, увеличить вклад биоразнообразия в запасы углерода, способствуя смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним и борьбе с опустыниванием в связи с изменением климата». В частности, в период 2015-2020 гг. планируется «Внедрить меры по устойчивому развитию горных лесов и земельных участков в условиях изменения климата на площади 30,0 тыс. га». 4.2 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА, РЕГУЛИРУЮЩАЯ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ И ПАСТБИЩАМИ Земля в КР классифицируются по формам собственности как государственная, муниципальная и частная. Государственные земли - это земли, управляемые государственными землепользователями, и включающие земли: Государственного лесного фонда, Водного фонда, Особо охраняемых природных территорий, Резервного фонда, Государственного пограничного фонда, Государственного фонда сельскохозяйственных земель (в основном пахотные земли и земли под многолетними растениями), возле сельских пастбищ, пастбища интенсивного использования (между близлежащими и удаленными) и отгонные (удаленные) пастбища (высокогорные пастбища). Государственная земля также включает в себя все земли, которые не были переданы в муниципальную и частную собственность. Муниципальные земли - это земли в административных границах айыл аймака, небольших городов или городов, кроме земель, находящихся в государственной собственности. Конституция Кыргызской Республики провозглашает государственную собственность на природные пастбища и леса. Эти земли входят в государственный лесной фонд (ГЛФ) и (владение/пользование ими) регулируются природоохранным и лесным законодательством. Лесные экосистемы ГЛФ и пастбищных угодий Государственного земельного фонда (ГЛФ) регулируются двумя различными законодательными актами. Лесной кодекс, а также ряд правовых и нормативных актов и нормативных актов регулируют режим и порядок владения землями ГЛФ. Земельный кодекс, Закон о пастбищах и другие связанные с землей законодательные акты регулируют использование и управление пастбищами ЗФКР. Закон о пастбищах был принят в январе 2009 года. Видение правительства Кыргызстана в то время состояло в том, чтобы улучшить управление пастбищами в усилиях по снижению уровня бедности и стимулированию экономического роста. Государственная программа развития управления пастбищами на 2012-2015 годы и соответствующий План действий (Постановление Правительства № 89) были приняты Министерством сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации (МСХППМ) в феврале 2012 года. Программа направлена на улучшение благосостояния людей, обеспечение продовольственной безопасности и сохранение экологической целостности пастбищных экосистем. В настоящее время МСХППМ осуществляет процесс разработки новой Стратегии и Программы по управлению пастбищами на 2018-2040 годы. Лесной кодекс (1999) является основной правовой базой для лесов и регулирует управление (землями) Государственного лесного фонда. Национальная лесная политика была принята в 1998 году (Указ Президента № 300 от 6 октября 1998 года). Эта политика основывалась на трех столпах «Государство, человек и лес», направленных на обеспечение устойчивого лесопользования путем признания лесов в качестве ценных экосистем, которые необходимо защищать. Президентский указ № 300 от 1998 года предусматривал, что новая концепция развития лесного хозяйства до 2040 года должна была появиться через 20 лет, то есть к декабрю 2017 года. ГАООСЛХ в настоящее время завершает разработку этой концепции при поддержке

37

ФАО. Проект Концепции сопровождается Планом действий на 2018-2022 годы. Проект Концепции направлен на развитие устойчивого лесопользования (УЛП) для обеспечения экономического процветания, социального благополучия, экологической безопасности и благополучия нации. Что касается осуществления деятельности на лесных или пастбищных землях, деятельность СУПКИЛПКР не имеет характера или масштабов, требующих национальных процессов оценки воздействия на окружающую среду. Кроме того, ГАООСЛХ (который является НУО) отвечает за леса, пастбища и национальные парки Г Л Ф и будет непосредственно участвовать в мероприятиях по лесовосстановлению/облесению, включая разработку планов лесоводческих работ. 4.3 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ И ПАСТБИЩАМИ МСХППМ является уполномоченным государственным органом на центральном уровне, ответственным за определение политики в регулировании государственного использования пастбищных земель (за исключением пастбищ ГЛФ). В его обязанности входит разработка технических и правовых норм, касающихся владения/использования пастбищ (пастбищепользования), рекомендаций по владению пастбищами, стандартов состояния пастбищ, а также методологий и мониторинга оценки качества. Оно также контролирует мониторинг пастбищ, планы управления пастбищами и оказывает поддержку местным органам власти и ОПП в пастбищепользовании (использовании пастбищ) (Закон о пастбищах, статья 14). В 2016 году Департамент пастбищ в рамках МСХППМ объединился с двумя другими департаментами и стал Департаментом пастбищ животноводства и рыбного хозяйства (ДПЖРХ), отвечающим за разработку политики и законодательства в области управления и использования пастбищ (управления пастбищами и пастбищепользования), а также за оказание технической и другой поддержки местным органам власти и ОПП. Государственный институт землеустройства «Гипрозем» при МСХППМ отвечает за мониторинг пастбищ и демаркацию границ пастбищ. Сотрудничество между этими департаментами в рамках одного министерства отсутствует, и они продолжают дублировать некоторые функции. Ответственность за управление пастбищами Государственного земельного фонда (ГЗКР) лежит на органах местного самоуправления, которые могут в дальнейшем делегировать управление объединениям пастбищопользователей (ОПП). На сегодняшний день 471 сельская управа ( айыл окмоту) (местное правительство) передали управление пастбищами созданным ОПП. Согласно Закону о пастбищах 2009 года, Общее собрание сельских управ (айыл окмоту) является высшим органом ОПП, и в ОПП должен быть исполнительный орган – Пастбищный (Джайыт Комитет), в состав которого входят избранные члены ОПП (обычно чабаны и животноводы), глава местного самоуправления, глава местного совета и другие члены официальных учреждений. Ключевой принцип заключается в том, что все члены ОПП являются жителями общины и выбирают представителей в пастбищного комитета (Жайыт Комитета). Пастбища Государственного лесного фонда (ГЛФ) находятся в ведении ГАООСЛХ и лесхозов. Режим владения и использования этих пастбищных угодий определяется Лесным кодексом и другими нормативными актами, касающимися лесов; он отличается от нынешнего режима владения/пользования муниципальными пастбищами. Основные различия заключаются в том, что муниципальные пастбища управляются местными органами власти вместе с пользователями, что обеспечивает более высокую прозрачность в распределении прав пользования и полученных средств, а также в большей степени отвечает потребностям местных общинПравовые механизмы направлены на ограничение деградации пастбищ. Плата за использование и распределение пастбищных угодий основана на численности поголовья скота,

38

а средства, собранные от пользования, идут в местный бюджет на различные нужды сообщества и на улучшение инфраструктуры и условий для пастбищ. Управление лесами осуществляется ГАООСЛХ и его территориальными подразделениями, а также лесохозяйственными предприятиями и подразделениями. 4.4 ДРУГОЕ СООТВЕТСТВУЮЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Существуют многочисленные законодательные акты, связанные с сельским хозяйством, природными ресурсами и управлением природными ресурсами, в том числе: Закон № 166 «О развитии сельского хозяйства» (дата текста: 10 апреля 2009 года); Закон № 53 «Об охране окружающей среды» (дата первоначального текста: 16 июня 1999 года (4 февраля 2002 года)); Закон № 183 «О продовольственной безопасности» (дата текста: 04 августа 2008 года); Закон № 90 «О защите прав потребителей» (дата первоначального текста: 10 декабря 1997 года (24 июля 2015 года)); Лесной кодекс (дата первоначального текста: 8 июля 1999 года (30 июля 2013 года)); Закон № 02 «О карантине растений» (дата текста: 12 января 2015 года); Закон № 165 «Об охране плодородного слоя почвы сельскохозяйственных земель» (дата текста: 10 августа 2012 года); Земельный кодекс Кыргызской Республики (дата первоначального текста: 02 июня 1999 года (15 ноября 2013 года)); Закон № 175 «О ветеринарной практике» (дата первоначального текста: 30 декабря 2014 года (2 июля 2015 года)); Водный кодекс (№ 8 от 2004 года) (дата первоначального текста: 09 декабря 2004 года (26 октября 2013 года)); Закон № 53 от 2001 года «Об охране и использовании флоры» (дата текста: 20 июня 200 года); и Закон № 18 «Об охраняемых территориях» (дата текста: 3 мая 2011 года). Другие соответствующие законы/правила перечислены в Таблице 7 ниже.

39

Таблица 7: Основные законы и правовые акты, регулирующие управление пастбищами и лесами и их использование

Наименование нормативно-правовых актов (НПА) Дата принятия

Конституция Кыргызской Республики Принята на референдуме (всенародным голосованием) 27 июня 2010 года

Гражданский кодекс КР от 8 мая 1996 года № 15, часть I

8 мая, 1996 #15, часть I 5 января, 1998 #1, часть II

Земельный кодекс Кыргызской Республики 2 июня, 1999 #45

Налоговый кодекс Кыргызская Республика 17 октября, 2008 #230

Таможенный кодекс Кыргызской Республики 12 июля, 2004 #87

Кодекс административной ответственности Кыргызской Республики

4 августа, 19998 #114

Закон Кыргызской Республики «Об управлении сельскохозяйственными землями»

11 января, 2001 #4

Закон Кыргызской Республики «О пастбищах» 26 января, 2009 #30

Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» Кыргызская Республика on “Local Self-Government”

15 июля, 2011 #101

Закон Кыргызской Республики «Об особом статусе трансграничных территорий Кыргызской Республики и их развитии»

26 июля, 2011 #145

Указ Президента Кыргызской Республики о «Национальной стратегии устойчивого развития на 2013–2017 годы»

21 января, 2013 #11

Постановление Правительства Кыргызской Республики «О мерах по реализации Закона« О пастбищах»

19 июня, 2009 #386

Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Программы развития пастбищ на 2012-2015 годы и Плана мероприятий по реализации Программы»

10 февраля, 2012 #89

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о порядке предоставления права пользования пастбищными ресурсами в иных целях, не связанных с выпасом скота

13сентября, 2013 #515

Закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды»

16 июня, 1999 #53

Закон Кыргызской Республики «О животном мире» 17 июня, 1999 #59

Закон Кыргызской Республики «Об охране и использовании растительного мира»”

20 июня, 2001 #53

Закон КР «О недрах» 9 августа, 2012 #160

Закон КР «О туризме» 25 марта, 1999 #34

Закон КР «Об особо охраняемых природных территориях» 3 мая, 2011 #18

Закон КР «Об охоте» 13 марта, 2014 #41

Соглашение о сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики и Государственным агентством охраны окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики

11 апреля, 2013

40

4.5 НОРМАТИВНАЯ БАЗА ДЛЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) Правовая основа экологической оценки в Кыргызской Республике формируется Законом об охране окружающей среды (1999 г.), Законом об экологической экспертизе (Государственная экологическая экспертиза (1999 г.)), Инструкцией о порядке проведения государственной экологической экспертизы предпроектных, проектных и иных материалов в Кыргызской Республике (1997 г.) и Инструкция по процедурам оценки воздействия на окружающую среду в Кыргызской Республике (1997 г.) и другими нормативными документами. Кыргызская Республика присоединилась к Орхусской конвенции об участии государства и к Конвенции Эспо по ОВОС в трансграничном контексте. Система ОВОС в КР основана на двух подсистемах: (i) ОВОС (аббревиатура на русском означает «Оценка воздействия на окружающую среду») и (ii) Экологическая экспертиза (Государственная экологическая экспертиза, ГЭЭ). Процедура отбора, основанная на скрининговых списках (списках проверов), определяет, должен ли проект стать объектом экологической оценки. В случае, если это необходимо, разработка ОВОС проводится разработчиками, нанимаемыми инициатором проекта. После представления Заявления о воздействии на окружающую среду (EIS) для общественных консультаций (EIS), EIS пересматривается на основе отзывов общественности. Затем отчет ОВОС и Заявление о последствиях для окружающей среды вместе с другой подтверждающей документацией передаются в государственную экспертную комиссию для (проведения) Государственной экологической экспертизы (ГЭР). Проект может быть одобрен, отклонен или отправлен на повторную экспертизу. Для секторов сельского и лесного хозяйства ОВОС необходима для: а) проектов по интенсификации сельского хозяйства; б) проектов по организации и реструктуризации сельских земельных владений; в) проектов управления водными ресурсами в сельскохозяйственных целях; г) проектов мелиорации с целью изменения типа землепользования; е) мелиоративных проектов; г) проекты по созданию новых плантаций; h) проекты по «санитарным рубкам и восстановительных работ»; и) лесозаготовительных работ. Однако СУПКИЛПКР не участвует в этих видах деятельности, и поэтому процессы ОВОС на национальном уровне не предусмотрены.

Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства (ГАООСЛХ) является ключевым учреждением, ответственным за разработку и реализацию экологической политики (Таблица 8) в Кыргызской Республике. Департамент государственной экологической экспертизы ГАООСЛХ отвечает за рассмотрение документов экологической экспертизы проектов национального значения. Другими основными заинтересованными сторонами в экологической оценке являются: - Министерство здравоохранения (вопросы безопасности и охраны здоровья) - Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (стихийные бедствия) и его дочернее агентство КыргызГидромет (Гидромет, отвечающее за мониторинг качества атмосферного воздуха и воды) - МСХППМ (вопросы сельского хозяйства) - Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики - Государственное агентство по самоуправлению и межэтническим отношениям - Местные администрации (социальные вопросы, землепользование и т. д.). Таблица 8: Законодательство об ОВОС в Кыргызской Республике

41

Закон/Постановление (Положение?) Год

Закон об охране окружающей среды 1999

Закон об экологической экспертизе 2003

Инструкция о порядке проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС)

1997

Инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы 1997

О ратификации Конвенции об ОВОС в Кыргызской Республике 2001

Инструкция по процедурам оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) для планируемой деятельности в Кыргызской Республике

2014

Инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы предпроектных, проектных и иных материалов и документов в Кыргызской Республике

1997

Положение о государственном контроле за охраной окружающей среды, рациональным использованием природных ресурсов и обеспечением экологической безопасности Кыргызской Республики

2000

V. ЗАЩИТНЫЕ МЕРЫ ФАО И ЗКФ Проект прошел экологическую и социальную оценку на соответствие экологическим и социальным защитным мерам27 ФАО. Проект не повлечет существенного или необратимого негативного воздействия на окружающую среду, связанного с проектом - напротив, цели проекта состоят в том, чтобы улучшить условия окружающей среды и средства к существованию людей. Например, благодаря СУПКИЛПКР пастбища станут более продуктивными, а выгоды от смягчения последствий будут получены за счет увеличения поглощения углерода и снижения уровня метана в животноводстве. Потенциальные экологические и социальные последствия были выявлены в ходе подготовки проекта, и, следовательно, насколько это возможно, они были учтены при разработке проекта. Любые выявленные потенциальные воздействия являются в основном локальными воздействиями и могут быть смягчены; они связаны с действиями, определенными/согласованными сообществами на основе консультаций с заинтересованными сторонами и реализации их Комплексных планов управления природными ресурсами и устойчивости к изменению климата (ПКУПРУИК). Эта СЭСУ будет доведена до сведения всех соответствующих заинтересованных сторон, чтобы они знали о потенциальных последствиях во время подготовки/одобрения/реализации ПКУПРУИК; следовательно, потенциального воздействия можно будет либо полностью избежать, либо смягчить. Все подпроекты будут дополнительно оценены с учетом критериев отбора ФАО для экологического и социального управления. Дальнейшая экологическая и социальная оценка не предусмотрена, однако, если будут предприняты действия (например, связанные с диверсификацией доходов; на основе ПКУПРУИК), которые потребуют дальнейшей экологической оценки ФАО или на национальном уровне, будут применяться более тщательные/сложные меры. Руководство ФАО по экологическому и социальному управлению (ЭСУ) (2015) доступно для ознакомления28. Что касается Руководства по экологическому и социальному управлению (ЭСУ), Проект не будет финансировать или участвовать в подпроектах/инвестициях с высоким риском в рамках ОВОСиСС.

27 Руководящие принципы ФАО по экологическому и социальному управлению доступны на: http://www.fao.org/3/a-i4413e.pdf 28 http://www.fao.org/3/a-i4413e.pdf.

http://www.fao.org/3/a-i4413e.pdf

42

5.1 КЛАССИФИКАЦИЯ РИСКОВ ПРЕДЛОЖЕНИЯ Согласно классификации ФАО по экологическим и социальным рискам, проект относится к проектам умеренного уровня риска. Умеренный уровень риска проектов определяется как: a) Проекты с потенциально выявленными экологическими и/или социальными

воздействиями. Проектная деятельность включает облесение/лесовосстановление (A/R) и восстановление. Местные виды деревьев, или неместные, но уже присутствующие в стране - и которые не являются инвазивными - будут использоваться для деятельности по облесению и лесовосстановлению (как на пастбищах, так и на лесных землях). Выбранные виды были определены среди видов, которые являются эндемичными/автохтонными (коренными) и акклиматизированными, которые не включены в список инвазивных видов МСОП. Подробный отбор видов будет сделан в соответствии с экологическими и климатическими трендами и прогнозами целевых районов (ссылка: проект ATLAS, Приложение 6 и 6.b Предложения о финансировании). Что касается экономической устойчивости, то проект будет направлен на восстановление лесов в лесных районах, находящихся в государственной собственности, где основной целью лесов является не прямое экономическое использование, а экосистемные услуги, предоставляемые местным общинам и в целом стране. Что касается стимулов, деревья будут высаживаться только на выделенных государственных землях (Государственного лесного фонда и/или на муниципальных землях) и поддерживаться соответствующими государственными органами (ГАООСЛХ, муниципалитетами). Потенциальные воздействия могут включать временное сокращение доступа к проектным районам для обеспечения роста и выживания растительности, но будут определены/согласованы с сообществами через ПКУПРУИК, в том числе посредством планов ротационного выпаса.

Для восстановительных работ это относится к высокопродуктивным ценным деревьям и кустарникам, таким как грецкий орех и фисташка. Вполне возможно, что деятельность требует небольшого орошения и использования удобрений.

Подпроекты, особенно для деятельности по диверсификации доходов, могут оказывать воздействие на окружающую среду, но они локализованы и могут быть смягчены.

b) Потенциальное воздействие (может быть) не без прецедентов в местности реализации проекта.

Существуют проекты (например, МФСР, ГЭФ) в Кыргызстане, в том числе в областях и целевых районах СУПКИЛПКР или рядом с ними, в которых реализованы мероприятия, на которых СУПКИЛПКР учится и на которые опирается, включая опыт с потенциальным воздействием.

c) Потенциальные воздействия, ограниченные занимаемой площадью проекта.

В случае проверки некоторых из потенциальных выявленных воздействий, они произойдут в зоне вмешательства проекта. Положительные воздействия, связанные с секвестрацией углерода, имеют национальное/региональное/глобальное значение.

d) Потенциальные воздействия не являются ни необратимыми, ни кумулятивными.

Потенциальные воздействия являются обратимыми и не кумулятивными, особенно если они касаются мер по смягчению.

e) Возможные негативные воздействия могут быть устранены с помощью использования хорошо признанных методов управления или сокращения загрязнения, и было продемонстрировано, что они успешно использовались в областях проекта (вверх и вниз по течению).

f) Они будут решаться с помощью мер по смягчению последствий (например, обеспечение взаимодействия с заинтересованными сторонами, применение наилучшей практики, получение необходимых технических разрешений, где это необходимо и при необходимости).

43

5.2 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ЗАЩИТНЫЕ МЕРЫ (ЭСЗМ) ФАО В таблице 9 (ниже) перечисляются защитные меры ФАО, которые применимы для СУПКИЛПКР, и дается описание причин («обоснование»). Таблица 9: Применимые защитные меры ФАО

ЗАЩИТНАЯ МЕРА ФАО

Применима

или нет

Обоснование

ЭСЗМ1: Управление природным ресурсами

Да

Эта защитная мера была вызвана тем, что характер отвечающих на спрос инвестиций может включать в себя посадки фруктово-ореховых садов, следовательно, некоторую (третичное, капельное) орошение. Кроме того, может иметь место временное (и добровольное) ограничение пастбищ для регенерации растительности, но оно будет соответствовать ПКУПРУИК, разработанным в рамках Группы сообщества по ландшафтному управлению (ГСЛУ).

ЭСЗМ 2: Биоразнообразие, экосистемы и естественная среда обитания

Да

СУПКИЛПКР не будет работать в пределах охраняемых районов, но в зависимости от результатов ПКУПРУИК может работать в государственных природных парках (в районах, где это разрешено) - если это так, мероприятия будут конкретно касаться облесения/ реабилитации(восстановления) лесов (предложение поддержано ГАООСЛХ, тем же органом, что и НУО, запрашивающим проект). Если в подпроектах бенефициары намереваются использовать генетическиресурсы, хранящиеся в местных общинах/у фермеров, в это время они будут следовать мерам по смягчению последствий, установленным в соответствии с руководством ФАО по применению защитных мер.

Проект не будет вмешиваться ни в охраняемые законом районы, ни в их буферные зоны. Проект не будет отказывать в доступе к определенным областям (местностям) априори. Восстановительные работы будут отбираться и выполняться по согласованию с теми общинами, которые по закону имеют право на использование целевых земель. В частности, в отношении ротации пастбищ и последующего ограничения доступа к определенным районам пастбищ, это определяется INRMCRP, определенными ГСЛУ, где представлены все пользователи. Положение о доступе к SFF определяется законом и будет согласовано в INRMCRP, упомянутых выше. Ограничение доступа к определенным областям (местностям) осуществляется в соответствии с законом (то есть в ГЛФ или в парках), и компенсация не предусмотрена.

ЭСЗМ3: Генетические растительные ресурсы для производства продовольствия и

Да

Для восстановления (регенерации) лесонасаждений и пастбищных угодий, а также для деятельности по плодово-ореховым садам будет предоставлен/выращен посадочный материал, но он будет охватывать как местные, так и уже существующие неместные виды. СЭСУ обеспечит, если потребуется привлечение неутвержденных видов/пород (но это не предусмотрено),

44

ЗАЩИТНАЯ МЕРА ФАО

Применима

или нет

Обоснование

ведения сельского хозяйства

тогда будут приняты соответствующие меры (сертификация, соответствие международному/национальному законодательству и т. д.). Все протоколы ФАО по заготовке и использованию семян будут выполнены. И наконец, предложение о деятельности в области облесения/лесовозобновления было поддержано ГАООСЛХ (тот же орган, что и НУО).

ЭСЗМ4: Животные (домашний скот) и водные генетические ресурсы для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства

Да

Будет использоваться существующий неместный генетический материал (там, где он уже существует в стране/области) - поэтому он не будет вновь интродуцированным. Что касается адаптированных не местных пород для улучшения состояния животных, эти породы уже существуют в стране или в области и, как известно, повышают продуктивность. Будет контролироваться производительность

ЭСЗМ5: Борьба с вредителями и пестицидами

Да

Руководящие принципы ЭСЗМ ФАО будут соблюдаться. Также будет проводиться тренинг по устойчивой борьбе с вредителями, такой как интегрированная борьба с вредителями (КБВ) и т. д.

ЭСЗМ6: Принудительное переселение и перемещение

Нет Не применимо.

ЭСЗМ7: Достойный труд

Да

СУПКИЛПКР рассчитывает на положительное поэтапное создание рабочих мест, и с молодежью будет специально проводиться работа на протяжении всей деятельности по проекту (например, (молодежь) будет привлекаться к созданию предприятий посредством учитывающей вопросы изменения климата производственно-сбытовой цепочки - Компонент 3).

ЭСЗМ8: Гендерное равенство

Да Гендерное равенство будет учтено в Плане действий по гендерным вопросам и будет соблюдаться при разработке подпроектной деятельности.

ЭСЗМ9: Коренные народы и культурное наследие

Нет

Не применимо. Это было подтверждено ОГО, работающими в горных районах и академическими источниками, включая члена CAMP Ала-Тоо и представителя Bio-Muras, во время встречи с заинтересованными сторонами с ОГО.

5.3 ЗАЩИТНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЗЕЛЕНОГО КЛИМАТИЧЕСКОГО ФОНДА 1. ЗКФ предвартельно принял Стандарты качества выполнения деятельности (PS) и директивы о выполнении деятельности. Существует восемь Стандартов деятельности МФК, которые включают основные экологические и социальные вопросы, которые необходимо учитывать при запуске проекта с использованием лучших международных практик. В таблице 10 (ниже) перечислены и приведены их соответствия (девяти) стандартам ФАО.

45

Таблица 10: Защитные механизмы Зеленого Климатического Фонда

МФК - Стандарты производительности Стандарты ФАО (Стандарты ФАО по

качеству и производительности выполняемой деятельности)

PS 1: Оценка и управление экологическими и социальными рисками и воздействиями

ЭСЗМ 1: Управление природными ресурсами ЭСЗМ 8: Гендерное равенство

PS 2: Труд и условия труда ЭСЗМ 7: Достойный труд

PS 3: Эффективность использования ресурсов и предотвращение загрязнения

ЭСЗМ 5: Комплексная борьба с вредителями и управление пестицидами

PS 4: Здоровье, защиты и безопасность сообщества

ЭСЗМ 7: Достойный труд (частично)

PS 5: Приобретение земли и принудительное переселение

ЭСЗМ 6: Принудительное переселение и перемещение

PS 6: Сохранение биоразнообразия и устойчивое управление живыми природными ресурсами

ЭСЗМ 2: Биоразнообразие, экосистемы и естественные среды обитания ЭСЗМ 3: Растительные ГЕНЕТИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ и ведения сельского хозяйства ЭСЗМ 4: Животные - домашний скот и водные животные – генетические ресурсы для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства

PS 7: Коренные народы ЭСЗМ 9: Коренные народы и культурное наследие PS 8: Культурное наследие

VI. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ СУПКИЛПКР был разработан и подготовлен по запросу правительства Кыргызстана, и НУО (ГАООСЛХ) подписало письмо об отсутствии возражений. ГАООСЛХ, которое было и будет участвовать в процессе взаимодействия с заинтересованными сторонами, также является членом Руководящего комитета СУПКИЛПКР и Отдела реализации проекта. Предложение СУПКИЛПКР было разработано в консультации с заинтересованными сторонами для обеспечения того, чтобы дизайн проекта соответствовал национальным и местным потребностям, чтобы проверить осуществимость мероприятий, включенных в Компоненты проекта, и получить обратную связь от всех заинтересованных сторон по всем аспектам проекта,

включая СЭСУ и его компоненты (включая МРЖ и гендер). Раскрытие (информации по) проекту во время вовлечения заинтересованных сторон имеет решающее значение, особенно на местном уровне, где Группы сообщества по ландшафтному управлению (ГСЛУ) будут активно участвовать в процессе разработки ПКУПРУИК, который определит точные направления (местности?) деятельности и точную идентификацию бенефициара. Взаимодействие с заинтересованными сторонами было предпринято на этапе разработки Предложения о финансировании и будет продолжаться в ходе реализации проекта. Консультации на этапе разработки предложения о финансировании проводились посредством: семинаров с потенциальными заинтересованными сторонами, встреч с потенциальными заинтересованными сторонами и структурированных консультаций. В ходе миссий по разработке проектов были также проведены «неструктурированные» двусторонние встречи по техническим вопросам и вопросам управления/реализации проектов.

46

Были проведены следующие консультации: Национальный семинар по содействию

разработке проекта для подачи в Зеленый климатический фонд состоялся 28-30 марта (Бишкек, 28-29 марта 2017 г., и двусторонние встречи были проведены 20 марта 2017 г.), было проведено заседание рабочей группы по обсуждению концепции проектного предложения для Зеленого климатического фонда. Бишкек, 15 июня 2017 года, инициирование разработки предложений по финансированию (сентябрь-октябрь 2017 года). Дальнейшее развитие предложения по финансированию (декабрь 2017 года), а также структурированные консультации (консультативное совещание на уровне Район (Джалал-Абад, 6 апреля 2018 г.); консультации с ОГО (Бишкек, 12 апреля 2018 г.) и национальный семинар (Бишкек, 13 апреля 2018 г.)). В ходе консультаций заинтересованные стороны определили приоритетные направления деятельности и пробелы, целевые районы проект и основные заинтересованные стороны. Другие вопросы, которые обсуждались, включали обоснование в связи с изменением климата, соответствующие цели адаптации к изменению климата и смягчения его последствий, предлагаемый проектный подход, включая критерии инвестирования, устойчивость и ожидаемый сдвиг парадигмы. Заинтересованные стороны согласились с необходимостью решения задач, поставленных целей, методологии, сроков и бюджета. В консультациях на уровне целевых районов приняли участие более 40 заинтересованных сторон, включая представителей местного самоуправления (айыл окмоту), лесных предприятий (лесхозов), пастбищных комитетов, женских советов и традиционных советов старейшин. Консультации с ОГО, работающими в смежных областях (лесное хозяйство, пастбища, развитие сообществ и

47

производственно-сбытовые цепочки), оказали важную поддержку проекту, подтвердив текущие проблемы, которые проект пытается решить, а также представив истории успеха в подобных мероприятиях. 6.1 ИДЕНТИФИКАЦИЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН Подготовка Концептуальной записки, представленной ФАО в ЗКФ в сентябре 2017 года, была основана на вовлечении соответствующих заинтересованных сторон во весь цикл идентификации и подготовки проекта. Национальные консультации с участием широкого круга заинтересованных сторон позволили проанализировать текущие приоритеты в сельскохозяйственном секторе и средства к существованию в условиях изменения климата. Идея проекта, включая структуру и основные мероприятия, обсуждалась и согласовывалась как с государственными чиновниками, так и с представителями неправительственного сектора и полевыми специалистами в Кыргызстане. Участниками этих обсуждений были Представитель ФАО, сотрудники и эксперты проектов ФАО; должностные лица и сотрудники Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства (ГАООСЛХ) (в роль которого также входит управление лесами, пастбищами ГЛФ и парками); Министерство чрезвычайных ситуаций (МЧС); Министерство экономики; Отдел реализации сельскохозяйственных проектов (ОРСП) и Департамент пастбищ, животноводства и рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики (МСХППМ); руководство и персонал АРИС (Агентства развития и инвестирования сообществ); Ассоциация объедиений пастбищопользователей «Кыргыз Джайыты» (АОПП); Российско-Кыргызский Фонд Развития (РКФР); местные НПО, Фонд развития села (RDF) и CAMP Алатоо; Кыргызский научно-исследовательский институт животноводства и пастбищ (КНИИЖП); Кыргызский научно-исследовательский институт ветеринарии (КНИИВ); недавно созданный секретариат по финансированию климата; Кыргызгидромет; Государственный проектный институт по землеустройству Кыргызгипрозем. Также были проведены встречи с донорами, занимающимися вопросами развития села, защиты окружающей среды и адаптации к изменению климата, и представителями их проектов, в том числе с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), the Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Германское общество международного сотрудничества) (GIZ), Японское агентство международного сотрудничества (JICA) и Всемирная продовольственная программа (ВПП), и взаимодействовали с соответствующими проектами, финансируемыми Всемирным банком. Миссия посетила все целевые районы, где встретилась с должностными лицами айыл окмоту (органов местного самоуправления (AO)) и лесхозов (государственных лесных предприятий), сотрудников АРИС и районными представителями AKJ , представителями комитетов объединений пастбищепользователей (ОПП)), представителями национальных парков, агропредприятий, женских советов, традиционных советов старейшин, частных фермеров, домохозяйств и частных ветеринаров. Во время этих встреч и посредством итеративных консультаций были определены заинтересованные стороны, но конкретные непосредственные бенефициары проекта будут дополнительно определены при реализации проекта (подробности встреч/семинаров/консультаций приведены в Приложении 3). 6.2 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ

48

Процесс участие заинтересованных сторон (взаимодействия с заинтересованными сторонами) состоит из двух этапов: во время разработки проекта, во время реализации проекта, как описано ниже. 6.2.1 Взаимодействие с заинтересованными сторонами При разработке проекта Взаимодействие с заинтересованными сторонами во время разработки проекта длилось более года, что происходило в течение пяти миссий по разработке проекта. Процесс взаимодействия с заинтересованными сторонами включал обсуждения и обратную связь с учреждениями национального уровня (как правительственными, так и техническими), НПО, ОГО, донорами, занимающимися развитием сельских районов, защитой окружающей среды и адаптацией к изменению климата в Кыргызстане, должностными лицами местного самоуправления (айыл окмоту) и лесхозами (государственными лесохозяйственными предприятиями). Взаимодействие с заинтересованными сторонами также сопровождалось обсуждениями и полученными отзывами представителей пастбищных комитетов (объединений пастбищепользователей), агропредприятий, частных фермеров, домохозяйств и частных ветеринаров. В марте 2017 года был проведен Национальный семинар по по разработке проекта в Зеленый климатический фонд, чтобы проинформировать участников о Зеленом климатическом фонде, рассмотреть влияние изменения климата и тренды в стране, выявить пробелы и извлеченные уроки, а также установить приоритеты для формулирования предложения для подачи в Зеленый климатический фонд. В течение июня, июля и августа продолжались дискуссии между ФАО и НУО; в июле 2017 года ФАО представила предложение о финансировании ЗКФ в ГАООСЛХ (Национальный уполномоченный орган (НУО) Кыргызской Республики). ГАООСЛХ, в качестве НУО, затем представило Письмо об отсутствии возражений к предложению о финансировании (Концептуальная записка) в PRA в августе 2017 года; ФАО представила Концептуальную записку в ЗКФ в сентябре 2017 года. В Приложении 3 данного документа представлен список проведенных на сегодняшний день консультаций и результаты процесса взаимодействия. Ниже приводится краткое обобщение. Национальный семинар по формулировке проекта для подачи в «Зеленый климатический фонд» Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства (ГАООСЛХ) при Правительстве Кыргызской Республики (КР) совместно с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО) провело 28 -29 марта 2017 года в Бишкеке Национальный семинар по формулировке проекта для подачи в Зеленый климатический фонд. Основными целями являются информирование участников о Зеленом климатическом фонде, обзор воздействия изменения климата и тенденций в стране, выявление пробелов и извлеченных уроков, а также определение приоритетов для формулирования предложения в Зеленый климатический фонд. В результате этого семинара было решено подготовить проектное предложение для Зеленого климатического фонда. Заседание рабочей группы по обсуждению концепции проектного предложения для подачи в Зеленый климатический фонд 15 июня 2017 года в Бишкеке было проведено совещание для определения и согласования - совместно с национальными заинтересованными сторонами - компонентов концепции ЗКФ и теории перемен для разработки проекта. Основной целью мероприятия было представить концепцию проектного предложения участникам встречи, а также обсудить детали концепции с заинтересованными сторонами. Была получена полезная обратная связь и подготовлена

49

таблица с подробным описанием заинтересованных сторон/партнеров и их потенциальной роли в реализации проекта. Инициирование разработки предложений по финансированию Миссия Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) была направлена в Кыргызстан в период с 30 сентября по 18 октября 2017 года (отдельные поездки могли отклоняться от данного периода) с целью инициирования разработки предлагаемого проекта Секвестрация углерода посредством климатических инвестиций в леса и пастбища в Кыргызской Республике (СУПКИЛПКР). Деятельность миссии в Кыргызстане включала встречи с различными заинтересованными сторонами, включая учреждения национального уровня (как правительственные, так и технические), НПО, ОГО, доноров, занимающихся вопросами развития сельских районов, защиты окружающей среды и изменения климата в Кыргызстане, официальными лицами (Сузакский и Узгенский районы Джалал-Абадской области и Ошской области) местного самоуправления (айыл окмоту) и лесхозы (государственные лесохозяйственные предприятия). Взаимодействие с заинтересованными сторонами также сопровождалось обсуждениями и полученными отзывами представителей пастбищных комитетов (объединений пастбищепользователей), агропредприятий, частных фермеров, домохозяйств и частных ветеринаров. В результате этой миссии была подготовлена предварительная концептуальная записка, включающая краткое описание проекта, обоснование и механизмы реализации; краткое описание структуры проекта, результатов и деятельности; и предлагаемую логическую структуру (в формате предложения о финансировании от ЗКФ).

Дальнейшее развитие предложения по финансированию Опираясь на приоритеты для инвестиций, определенные в ходе Национального семинара по формулированию проекта для подачи в Зеленый климатический фонд (З КФ) (март 2017 г.), на основе последующей Концептуальной записки, представленной для комментариев в Секретариат ЗКФ в сентябре 2017 г. (и комментариев, полученных в ноябре 2017), на основе экспертных обзоров в ФАО и в стране, собранным во время и между миссиями, а также на основе дальнейших обсуждений с заинтересованными сторонами проекта, с 1 по 9 декабря 2017 года была направлена миссия. Цель миссии состояла в том, чтобы продолжить обсуждения с соответствующими заинтересованными сторонами и начать процесс разработки технико-экономического обоснования. Результаты включали уточнение проектного предложения и детали деятельности проекта. В течение периода подготовки проекта и подготовки технико-экономического обоснования был подготовлен ряд тематических исследований, в том числе: (a) разработка Earth Map, платформы с открытым исходным кодом для анализа изменения климата (ожидается, что скоро будет выпущен для общего доступа); (б) исследование по анализу средств к существованию и устойчивости, проведенное национальным НПО при поддержке ФАО-ЕКА с использованием подхода RIMA (подход к измерению воздействия на устойчивость). Обследование и анализ охватили территорию проекта, а также зону контроля с аналогичными условиями; и (в) пять рабочих документов, поддерживающих структуру инвестиций в климат, а именно: (i) руководство УПР; (ii) условия пастбищ и потребности в инвестициях; (iii) состояние лесов и потребности в инвестициях; (iv) животноводство и продуктивность; и (v) анализ рынка недревесных лесных товаров. Во время этой миссии в декабре 2017 года был также проведен семинар (7 декабря 2017 года), на котором результаты вышеупомянутых оценок и полевой миссии были представлены на втором семинаре (декабрь 2017 года) для обсуждения обоснования изменения климата, соответствующих целей для адаптации к изменению климата и смягчения, предлагаемый проектный подход, включая инвестиционные критерии, устойчивость и ожидаемый сдвиг

50

парадигмы. Было достигнуто соглашение о потребностях, задачах, методологии, сроках и бюджете. Полученный документ был разослан участникам для комментариев и дополнительных рекомендаций. Структурированные консультации 13 апреля 2018 года группа разработчиков проекта ФАО провела полудневный семинар в Бишкеке с правительственными учреждениями для консультаций по проектному предложению СУПКИЛПКР для ЗКФ. В дополнение к этому была проведена серия структурированных консультаций: три консультативных совещания на уровне района были проведены в рамках процесса взаимодействия с заинтересованными сторонами с представителями предполагаемых бенефициаров, включая представителей национальных парков; четвертая консультация была проведена с организациями гражданского общества (ОГО). Основными целями структурированных консультационных встреч были:

a) Объяснить цель и подход Проекта, а также предложения об основных видах деятельности и ожидаемых выгодах, институциональной структуре и способах реализации, с особым вниманием к общим принципам участия бенефициаров;

b) Получать отзывы и предложения от бенефициаров, включая группы с потенциальными рисками, и других людей, затронутых проектом, по вышеуказанным темам;

c) Обсудить потенциальные экологические и социальные риски с точки зрения бенефициаров и других людей, затронутых проектом, и эффективные меры по смягчению последствий; а также

d) Собрать предложения о наиболее эффективном механизме рассмотрения жалоб в рамках проекта.

Первая встреча состоялась в Джалал-Абаде 6 апреля 2018 года, в которой приняли участие более 40 заинтересованных сторон из Сузакского и Узгенского районсов. Совещание ОГО было проведено 12 апреля 2018 года в офисе ФАО в Бишкеке, на которое были приглашены представители около 10 ОГО, работающих в смежных областях (лесное хозяйство, пастбища, развитие сообществ и производственно-сбытовые цепочки). Третье совещание заинтересованных сторон района (Тогуз-тороуский район) состоялось в Казармане 17 мая 2018 года. Наконец, четвертое совещание состоялось в Баетове 18 мая 2018 года для заинтересованных сторон Акталинского района. На встречах команда разработчиков ФАО представила план проекта, ответила на вопросы для уточнения и запросила отзывы участников. Результаты консультаций с заинтересованными сторонами были использованы для уточнения и улучшения дизайна проекта, особенно в областях, связанных с участием и развитием потенциала бенефициаров и их учреждений, и были использованы в основах экологического и социального управления проектом. Информация и отзывы, полученные на консультации, помогли усилить общее содержание Предложения о финансировании и связанных с ним документов.

51

6.2.2 Взаимодействие с заинтересованными сторонами в ходе реализации проекта Взаимодействие с заинтересованными сторонами в ходе реализации проекта в значительной степени основано на разработке Комплексных планов управления природными ресурсами и устойчивости к изменению климата (ПКУПРУИК), поскольку они являются основным вектором для полного вовлечения сообществ, районных и местных органов власти, ОПП, лезхозов и представителей государственных природных парков. Процесс разработки ПКУПРУИК будет определять точные области деятельности (которые будут иметь географическую привязку) и точную идентификацию бенефициара и будет определяться через Группы сообщества по ландшафтному управлению (ГСЛУ)29. В каждой ГСЛУ будет присутствовать представитель женского совета, а также молодежной организации в каждом айыл аймаке. По крайней мере, 30% членов должны быть женщины.При непосредственном контакте с заинтересованными сторонами через ГСЛУ будут разрабатываться ПКУПРУИК и через них будет обеспечиваться обратная связь для составления отчетов о технических аспектах проектов, потребностях и результатах обучения/наращивания потенциала, а также годовых планах работы.

29 ГСЛУ - это неформальные институты, которые хотят создать на местном уровне в рамках проекта, чтобы способствовать управлению ресурсами на основе участия. ГСЛУ предположительно станут членами районной администрации, органов местного самоуправления (айыл окмоту и айыл кенешей), управления лесхозами и национальными парками, представителями союзов пастбищопользователей (PUU), ассоциации водопользователей (АВП) и други организаций гражданского общества и общественных организаций. ГСЛУ также будут включать активных пользователей лесных и пастбищных ресурсов, местных предпринимателей, а также представителей женских и молодежных комитетов. АРИС хочет разработать социальную мобилизацию и процесс институционального развития для создания поисковых групп в четырех целевых областях, начиная от встречи на уровне сел до организаций районных кластеров. Представители общин отбираются на общем сельском собрании в зависимости от специфики местности. Некоторые села находятся в лесу и не используют лесные ресурсы , и поэтому они могут быть не заинтересованы в присоединении к ГСЛУ, который находится на уровне айыл аймака. Несколько ГСЛУ стремятся сформировать кластер на районном уровне под председательством акима района, на уровне управления лесного хозяйства и районных органов власти, а также других государственных учреждений. При необходимости кластер ГСЛУ будет приглашать представителей государственных регистрационных органов, районных налоговых органов для участия в заседаниях. ГСЛУ хотят сообщить своим сообществам о подготовке и реализации СУПКИЛПКР. Проект направлен на разработку методологий обучения и материалов СУПКИЛПКР по системам регулирования и управления экосистем, а также на улучшение регулирования систем управления и пользования экосистемами. Проект направлен на разработку методологий обучения и материалов INRMCRP по системам управления и пользования экосистемами, организует тренинг для представителей органов местного самоуправления, лесхозов и and Community Landscape Management Groups (CLMGs) по вопросам новых механизмов управления лесопастбищными экосистемами и по механизмам мониторинга.

52

Первый структурированный процесс взаимодействия будет предпринят в начале начальной (организационной?) фазы. Целью этого первого шага взаимодействия с заинтересованными сторонами в ходе реализации проекта будет представление проекта, включая области деятельности на уровне сообщества и определение всех бенефициаров. Это будет организовано совместно ГАООСЛХ и ФАО и пройдет в Бишкеке. Кроме того, в начале реализации проекта Экспертная группа проекта под общей ответственностью специалиста по гендерным вопросам и социальному развитию организует семинар для валидации предложенного Плана действий по гендерным вопросам и ознакомления (с ним) ключевых заинтересованных сторон. Второй процесс взаимодействия с заинтересованными сторонами будет проходить в конце четвертого года реализации с целью определения прогресса и необходимости корректирующих мер, валидации бенефициаров (получателей) и оценки новых бенефициаров (получателей) по мере необходимости. Отзывы о встречах на уровне района через ГСЛУ будут информировать этот процесс. Также Национальная платформа заинтересованных сторон (НПЗС), организованная ГАООСЛХ и ФАО в Бишкеке, в рамках ККИК, действующая в качестве Руководящего комитета проекта (РКП), будет играть важную роль в этой консультации действуя, учитывая ее мандат. Третий и последний процесс взаимодействия с заинтересованными сторонами будет проводиться до закрытия проекта для совместного анализа достижений, извлеченных уроков и выявления передовых методов и стратегий выхода для обеспечения устойчивости воздействий. Это будет происходить на уровне районов, и заключительная встреча пройдет в Бишкеке. В ходе реализации СУПКИЛПКР все процессы взаимодействия с заинтересованными сторонами будут полностью задокументированы. 6.3 ГЕНДЕРНАЯ ОЦЕНКА Официальная правовая база Кыргызстана поддерживает равенство женщин. Конституция Кыргызской Республики предусматривает равенство между женщинами и мужчинами и запрещает дискриминацию по признаку пола. Нынешняя политика в области гендерного равенства сформулирована в трех основных документах: Национальная стратегия по гендерному равенству до 2020 года (принятая в 2012 году, это первая долгосрочная гендерная стратегия в стране); Национальный план действий по обеспечению гендерного равенства на 2015–2017 годы; и Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013-2017 годы. Кроме того, закон 2003 года «Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства» предоставляет равные права и возможности женщинам и мужчинам и гарантирует гендерное равенство в структурах управления. Однако обычное право и традиционная практика по-прежнему позволяют доминировать мужчинам, подрывая равный доступ женщин к активам, услугам, экономическим возможностям и процессу принятия решений. На неформальных рынках труда высокого риска преобладают женщины; насилие по признаку пола является распространенным явлением. Были подготовлены план гендерной оценки и план действий по гендерным вопросам, направленные на устранение гендерных различий и содействие гендерному равенству и социальной мобилизации во всех видах деятельности. 6.4 РАСКРЫТИЕ Раскрытие соответствующей информации о проекте является частью процесса, который обеспечивает эффективное участие заинтересованных сторон и прозрачность проекта. ФАО будет раскрывать информацию своевременно и в доступной и культурно приемлемой форме,

53

уделяя должное внимание конкретным потребностям общественных групп, на которые может повлиять реализация проекта (таким как грамотность, гендер, различия в языке или доступность технической информации или связанности). Для проектов с умеренным уровнем риска ФАО раскрывает соответствующую информацию как можно раньше и не позднее, чем за 30 дней до утверждения проекта. 30-дневный период начинается только тогда, когда вся соответствующая информация, запрошенная в проекте, была предоставлена и доступна для общественности.

ФАО будет осуществлять раскрытие информации по всем проектам умеренного уровня риска. Для этого был создан портал раскрытия информации для публичного раскрытия проектной документации, включая экологические и социальные защитные меры: http://www.fao.org/environmental-social-standards/en/. ЗКФ также будет раскрывать документы на своем портале.

Для обеспечения самого широкого распространения и раскрытия информации о проекте, включая любые детали, относящиеся к применимым экологическим и социальным защитным мерам, будут подготовлены и распространены местные и доступные инструменты раскрытия информации (включая такие материалы, как листовки, брошюры и другие соответствующие и доступные инструменты). Внимание будет уделено уязвимым группам. Распространение информации среди этих групп будет осуществляться с партнерами проекта и местными субъектами, такими как местные органы власти и ассоциации пользователей. Департамент государственной экологической экспертизы при ГАООСЛХ при правительстве

Кыргызстана также раскроет всю соответствующую документацию СЭСУ СУПКИЛПКР на: on: www.ecology.gov.kg.

6.5 МЕХАНИЗМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ ФАО привержена обеспечению того, чтобы ее программы осуществлялись в соответствии с ее экологическими и социальными обязательствами. В целях более эффективного достижения этих целей и обеспечения того, чтобы бенефициары программ ФАО имели доступ к эффективному и своевременному механизму для решения своих проблем, связанных с несоблюдением этих обязательств, Организация в целях дополнения мер по получению, проверке и принятию мер в зависимости от обстоятельств, связанных с этими проблемами на уровне управления программами, наделил Офис Генерального инспектора мандатом на независимое рассмотрение жалоб, которые не могут быть разрешены на этом уровне.

ФАО будет содействовать решению проблем бенефициаров программ ФАО в связи с предполагаемыми или потенциальными нарушениями социальных и экологических обязательств ФАО. С этой целью проблемы могут быть переданы в соответствии с критериями приемлемости Руководства по проверкам соответствия после жалоб, относящихся к экологическим и социальным стандартам30 Организации, которые применяются ко всем программам и проектам ФАО (Руководство по проверкам соответствия после жалоб, относящихся к экологическим и социальным стандартам Организации). Проблемы следует решать на самом близком соответствующем уровне, т. е. на уровне управления программой/техническом уровне и, если необходимо, на уровне регионального офиса. Если проблема или претензия не могут быть разрешены посредством консультаций и мер на уровне управления проектом, жалоба, требующая проверки соответствия, может быть подана в Управление Генерального инспектора (OIG) в соответствии с Руководством. Руководители программ и проектов будут нести ответственность за решение проблем, доведенных до сведения координатора.

30 Имеется по адресу: http://www.fao.org/3/a-i4439e.pdf

http://www.fao.org/environmental-social-standards/en/


54

Механизм рассмотрения жалоб на уровне проекта В рамках проекта будет создан механизм рассмотрения жалоб на местах для подачи жалоб и контактная информация и информация о процессе подачи жалоб будет раскрываться на всех встречах, семинарах и других связанных с этим мероприятиях на протяжении всей продолжительности проекта. Кроме того, ожидается, что будет распространен материал для повышения осведомленности, который будет включать необходимую информацию о контактах и процессе подачи жалоб.

Отдел управления проектом (ОРП) будет отвечать за рассмотрение поступающих жалоб, касающихся экологических и социальных стандартов; в рамках мониторинга эффективности защитных мер координатор проекта ОРП будет отвечать за документирование и отчетность по любым полученным жалобам и за то, как они были рассмотрены. Структура механизма рассмотрения жалоб: 1. Заявитель подает жалобу по одному из каналов механизма рассмотрения жалоб, который

будет установлен (адрес электронной почты, номер (а) телефона, контактное лицо или физический адрес) до реализации проекта.

2. Она будет отправлена в ОРП, где специалист по защитным мерам, который также выступает в качестве координатора МРЖ, оценит приемлемость жалобы. Конфиденциальность жалобы должна быть обеспечена в течение всего процесса.

3. Приемлемые жалобы будут рассмотрены специалистом ОРП по защитным мерам вместе с координатором проекта ОРП. Координатор проекта будет отвечать за регистрацию жалобы и то, как она была рассмотрена, если было принято решение.

4. Если ситуация исключительно сложная или податель жалобы не принимает (принятое) решение, жалоба должна быть передана на более высокий уровень (Представительство ФАО в Кыргызстане) до тех пор, пока не будет достигнуто решение или принятие.

5. Если ситуация все еще не разрешена, жалоба будет передана в Региональное отделение ФАО в Европе и Центральной Азии.

6. Если ситуация все еще не разрешена, жалоба будет передана в Офис Генерального инспектора ФАО.

7. По каждой полученной жалобе в течение семи (7) рабочих дней письменное будет отправлено подтверждение получения; после этого предложение о разрешении будет сделано в течение десяти (10) рабочих дней.

8. В соответствии с решением, лицо, отвечающее за рассмотрение жалобы, может взаимодействовать с заявителем или может организовывать собеседования и встречи, чтобы лучше понять ситуацию.

9. Все полученные жалобы, ответы на них и решения должны быть должным образом зарегистрированы.

Внутренний процесс

1. Отдел реализации проекта. Подающее жалобу лицо может напрямую связаться с ОРП в письменной или устной форме. На этом уровне полученные жалобы будут регистрироваться, расследоваться и решаться ОРП.

2. Представитель ФАО. Помощь представителя ФАО запрашивается, если решение не было достигнуто и согласовано на уровне 1.

3. Региональное отделение ФАО для Европы и Центральной Азии. В случае необходимости представитель ФАО запросит рекомендацию Регионального бюро по разрешению жалобы или передаст решение по жалобе полностью в Региональный офис, если проблема очень сложная.

55

4. Только в очень специфических ситуациях или при сложных проблемах Региональный представитель ФАО будет запрашивать помощь у Генерального инспектора ФАО, который применяет свои собственные процедуры для решения проблемы.

Резолюция об урегулировании проблемы

После принятия решения заявителем должен быть подписан документ с согласием.

Уровень механизма разрешения жалоб

Подробности

ОРП ОРП должен ответить в течение 7 рабочих дней. Контактная информация должна быть установлена до реализации проекта.

Представительство ФАО

После консультации с ОРП необходимо ответить в течение 5 рабочих дней. Г-н Дорджи Кинлай Бишкек, ул. Ахунбаева 201 [email protected] Тел: +996 312 250827

Региональный офис ФАО для Европы и Центральной Азии

Должен ответить в течение 5 рабочих дней после консультации с представительством ФАО. Г-н Владимир Рахманин [email protected] [email protected] Тел.: +36 1 4612000 Факс: +36 1 3517029

Офис Генерального инспектора (OIG)

Чтобы сообщить о возможном мошенничестве и плохом поведении по факсу, конфиденциально: (+39) 06 570 55550 По электронной почте: [email protected] По конфиденциальной горячей линии: (+ 39) 06 570 52333

VII. ПОДВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 7.1 МЕТОДОЛОГИЯ ПОДГОТОВКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОЕКТОВ СЭСУ определяет триггеры политики для проекта, критерии отбора для подпроектов, экологические и социальные воздействия для возможных подпроектов и меры по смячению выявленных рисков. На ранних этапах проекта, после того как конкретные целевые области деятельности будут определены и привязаны к географическим точкам, а в контексте ПКУПРУИК будет проведен скрининг на экологический и социальный уровень на уровне подпроекта (см. Приложение 4 данного документа , в котором представлен Контрольный список ФАО по экологическим и социальным защитным мерам (ЭСЗМ). Этот контрольный список поможет определить те подпроекты, которые могут потребовать мер по смягчению.

Несмотря на то, что это не предусматривается, при необходимости, исходя из характера вмешательства (на основе ПКУПРУИК), ФАО или национальные правила оценки воздействия на окружающую среду будут соблюдаться (в соответствии с более строгими требованиями); однако запланированные мероприятия соответствуют ОВОС (аббревиатура на русском языке для «Оценки воздействия на окружающую среду»).

mailto:[email protected]




56

Чтобы обеспечить гладкий и эффективный процесс СЭСУ, в ОРП будет один человек, ответственный за экологические и социальные процессы защитных мер (включая МРЖ и взаимодействие с заинтересованными сторонами). 7.2 ВОЗДЕЙСТВИЕ ПОД-ПРОЕКТОВ И МЕРЫ ПО СМЯГЧЕНИЮ СУПКИЛПКР был разработан для получения положительных экологических и социальных результатов. Крупные мероприятия по проекту (например, укрепление руководства УПР, облесение/лесовозобновление и восстановление пастбищ) будут способствовать смягчению последствий изменения климата за счет увеличения секвестрации углерода, а также будут иметь сопутствующие выгоды для адаптации, в том числе, например, путем предоставления возможностей для диверсификации доходов и увеличения и улучшения потенциала в мониторинге. В Таблице 11 (ниже) определены основные виды деятельности и потенциальные проблемы, которые могут возникнуть в зависимости от подпроектов, а затем представлены действия, которые необходимо обеспечить, или меры по смягчению последствий, чтобы избежать негативных последствий. Что касается потенциального воздействия на рабочую силу, например, на охрану здоровья на производстве, производственной безопасности, то проект осуществляется в соответствии с местным национальным законодательством. Таблица 11: Потенциальные экологические и социальные воздействия и действия

Потенциальные риски/воздействия в

деятельности и соответствующих фазах

Действия (обеспечить предотвращение/смягчение) для предотвращения (устранения) потенциальных (негативных) воздействий

Проведение облесения/лесовозобновления не удалось из-за использования неподходящего растительного материала и неправильного выбора участка; (фазы планирования/подготовки почвы)

Местные виды использовать в максимально возможной степени 31

Весь растительный материал должен быть получен из юридически утвержденных точек/пунктов

Если используются неместные виды, они не должны быть инвазивными

Если используются неместные виды, необходимо соблюдать национальное и международное законодательство, включая получение

31 Основные виды деревьев сопоставляются в соответствии с условиями целевого лесхоза, согласно научным знаниям

Институт леса Национальной академии наук КР и утверждены ГАООСЛХ. Проект поддерживает только высадку эндемичных или неинвазивных одомашненных пород деревьев из региона Центральной Азии или интродуцированных из Российской Федерации. В случае быстрорастущих тополей и ив, используемые сорта были одомашнены в Кыргызстане более 50 лет назад из России, и не представляют экологического, генетического или фитосанитарного риска. По мере возможности первоочередное внимание будет уделяться сохранению биологического разнообразия и генетического пула эндемических видов, которые становятся малочисленными или находятся под угрозой (как определено МСОП и т.д.). Одно и то же правило применяется как для целей облесения/лесовозобновления (т.е. в тех случаях, когда целевой целью является преимущественно одновидный лес), так и для смешанных лесов с несколькими видами деревьев, а также для работ по восстановлению лесов .

https://context.reverso.net/translation/russian-english/%D0%BE%D1%85%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8B+%D0%B7%D0%B4%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B2%D1%8C%D1%8F+%D0%BD%D0%B0+%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%2C+%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9+%D0%B1%D0%B5%D0%B7%D0%BE%D0%BF%D0%B0%D1%81%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8

http://www.reverso.net/translationresults.aspx?lang=RU&sourcetext=Main%20tree%20species%20have%20been%20matched%20per%20target%20leskhoz%20conditions%20according%20to%20scientific%20knowledge%20from%20the%20Kyrgyz%20Forest%20Institute%20under%20the%20Academy%20of%20Science%20and%20validated%20with%20SAEPF.%20The%20project%20supports%20only%20the%20planting%20of%20endemic%20or%20non-invasive%20domesticated%20tree%20species%20from%20the%20Central%20Asia%20region,%20or%20introduced%20from%20the%20Russian%20Federation.%20In%20the%20case%20of%20fast-growing%20poplars%20and%20willows,%20the%20varieties%20to%20be%20used%20have%20been%20domesticated%20to%20Kyrgyzstan%20more%20than%2050%20years%20ago%20from%20Russia,%20and%20do%20not%20pose%20an%20environmental,%20genetic%20or%20phytosanitary%20risk.%20Whenever%20possible,%20priority%20consideration%20will%20be%20given%20to%20conserving%20the%20biodiversity%20and%20genetic%20pool%20of%20endemic%20species%20that%20are%20becoming%20scarce%20or%20are%20under%20threat%20(as%20defined%20by%20IUCN,%20etc.).%20The%20same%20rule%20applies%20both%20for%20afforestation/reforestation%20purposes%20(i.e.%20where%20mostly%20single-species%20forest%20is%20the%20target),%20for%20mixed%20forests%20with%20several%20tree%20species,%20and%20also%20in%20forest%20restoration%20work.&direction_translation=eng-rus-5&action_form=translate



http://www.reverso.net/translationresults.aspx?lang=RU&sourcetext=In%20the%20case%20of%20fast-growing%20poplars%20and%20willows,%20the%20varieties%20to%20be%20used%20have%20been%20domesticated%20to%20Kyrgyzstan%20more%20than%2050%20years%20ago%20from%20Russia,%20and%20do%20not%20pose%20an%20environmental,%20genetic%20or%20phytosanitary%20risk.%20Whenever%20possible,%20priority%20consideration%20will%20be%20given%20to%20conserving%20the%20biodiversity%20and%20genetic%20pool%20of%20endemic%20species%20that%20are%20becoming%20scarce%20or%20are%20under%20threat%20(as%20defined%20by%20IUCN,%20etc.).%20The%20same%20rule%20applies%20both%20for%20afforestation/reforestation%20purposes%20(i.e.%20where%20mostly%20single-species%20forest%20is%20the%20target),%20for%20mixed%20forests%20with%20several%20tree%20species,%20and%20also%20in%20forest%20restoration%20work.&direction_translation=eng-rus-5&action_form=translate






57




сертификации/разрешений. Если виды уже существуют в стране, подтвердите, что разрешение было получено

Саженцы должны быть закуплены в юридически зарегистрированных питомниках - для создания новых питомников следует рассмотреть ГЧП

Области для мероприятий по облесению/лесовозобновлению и обогащению были определены на основе отчетов ГАООСЛХ и подтверждены Департаментом лесного и охотничьего хозяйства ГАООСЛХ (только наличие земли). Тем не менее, работа по определению конкретных участков на поле должна быть выполнена во время реализации проекта, и, следовательно, инвестиции в посадку будут определяться инклюзивным образом только на основе интегрированных планов устойчивости к изменению климата, которые согласованы между всеми заинтересованными сторонами на местном уровне.

ПКУПРУИК должны включать положения, обеспечивающие, чтобы планы выпаса оставляли восстановленные/пересаженные участки в покое, чтобы они не были затоптаны или съедены

Д олжно быть получено добровольное согласие сообществ на любое временное/управляемое прекращение доступа к участкам земли/природным ресурсам

Мониторировать регенерацию растительности

Для посадки деревьев с высокой продуктивностью необходимы дополнительные инвестиции / инфраструктура (фаза посадки).

Для орошения деревьев с высокой стоимостью требуется соблюдение Экологических и социальных защитных мер (ЭСЗМ) ФАО, и, если это применимо, необходимо соблюдать национальное законодательство

Если ирригационная схема превышает 20 гектаров или забирает более 1000 м3/день воды, необходимо соблюдать Руководство по Экологическим и социальным защитным мерам (ЭСЗМ) ФАО. Если более 100 га, это проект с высокой степенью риска и требует полной ОВОС

Базовые ирригационные схемы (механизмы?) по принципам водосбережения/ водосбережения

Мониторировать ход посадки

Низкие показатели выживаемости посаженной растительности (фаза наблюдения/мониторинга)

Участие ГСЛУ является ключевым (необходимо вести записи всех встреч по взаимодействию с заинтересованными сторонами)

ПКУПРУИК обеспечивают планирование интенсивных ротационных выпасов вокруг вновь засаженных площадей, а также для предоставления альтернативных пастбищных угодий, пока укореняется/растет вновь посаженная растительность

58




Мониторинг режимов выпаса скота, проводимый ОПП и лесхозами

Создание огороженных территорий - в контексте ПКУПРУИК и обеспечение того, чтобы все бенефициары были осведомлены о процессе, вовлечены в него и привержены ему

Повышение осведомленности о преимуществах регенерации растительности

Рассмотрение возможности долгосрочной аренды и механизмов подотчетности для сообществ, чтобы иметь «право собственности/долгосрочное обязательство» по улучшению и поддержанию растительного покрова

Мониторировать регенерацию растительности

Несоответствующие растения, используемые для реабилитации пастбищных угодий (фаза планирования/подготовки участка и посадки)

Местные виды, используемые в максимально возможной степени

Весь растительный материал должен быть получен из юридически зарегистрированных пунктов


Если используются неместные виды, необходимо соблюдать национальное и международное законодательство, включая получение сертификации/разрешений

Саженцы должны быть приобретены в официальных (юридически зарегистрированных?) питомниках

ПКУПРУИК должны включать положения, обеспечивающие, чтобы планы ротационного выпаса оставляли восстановленные/пересаженные участки в покое, чтобы они не вытаптывались и не съедались

Мониторинг регенерации растительности (урожай биомассы, видовой состав)

Мониторинг управления пастбищами (ротационный выпас, производительность животных)

Посадка ветрозащитных лесополос/создание тени следует тем же мерам по смягчению воздействия при выборе видов деревьев (например, даже плодоносящих и ореховых деревьев с высокой урожайностью).

o Ограждение для защиты посадок деревьев должно быть сохранено и сохраняться не менее пяти лет, прежде чем оно будет удалено

Для управления пастбищами требуется небольшая инфраструктура, такая как дороги и мосты (фаза планирования).

Малая инфраструктура, такая как дороги и мосты, для улучшения доступа к пастбищам: необходимо проводить Экологические и социальные защитные меры ФАО, так как мелкие работы приведут к некоторым помехам из-за земляных работ.

Предоставление точек установки поилок (водопоя) для животных - необходимо проводить Экологические и

59




социальные защитные меры (ЭСЗМ) ФАО для небольшой инфраструктуры

Применяется национальное законодательство по ОВОС, если потребуется/при необходимости

Ограниченный выбор пород для улучшения животноводства (фаза планирования/при внедрении пород)

Предпочитают местные породы, тем не менее, данные показывают, что гибриды более продуктивны и, следовательно, выделяют меньше метана, поэтому:

Если вы внедряете породы впервые, необходимо соблюдать национальное и международное законодательство. Руководство ФАО по проведению оценки генетического воздействия должно соблюдаться до выдачи разрешения на импорт (охватывающее идентификацию животных, учет результатов и развитие потенциала, которые позволяют проводить мониторинг продуктивности, здоровья и экономической устойчивости интродуцированных видов/пород в течение нескольких производственных циклов)

http://www.fao.org/docrep/012/i0970e/i0970e00.htm

ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/012/i0970e/i0970e03.pdf

Где используются неместные породы, которые уже существуют в стране

Где используются неместные породы, которые уже существуют в стране

Обеспечить: кормораздатчики, управление здравоохранением, потенциал управления фермой, материально-техническое снабжение и фермерскую организацию, чтобы новые виды/породы могли проявить свой генетический потенциал

Ветеринарный потенциал: развитие ветеринарного потенциала должно быть усилено, чтобы гарантировать, что интродуцированные виды/породы не обладают другой восприимчивостью к местным болезням, включая экто- и эндопаразитов, по сравнению с местно- адаптированными/местными видами/породами, и чтобы иметь улучшенный потенциал для борьбы с болезни животных, которые уже есть в стране country

Мониторинг выброса метана (по сравнению с исходным уровнем)

Гибридное производство сена или силоса ограничено в зимние месяцы и наблюдается нехватка сырья (фаза выпаса скота)

Местные виды, используемые в максимально возможной степени

Весь растительный материал должен быть получен из юридически зарегистрированных пунктов





60





Если используются неместные виды, необходимо соблюдать национальное и международное законодательство, включая получение сертификации/разрешений

Саженцы должны быть приобретены в официальных зарегистрированных питомниках

Сено или корм, выращиваемые в качестве культуры, должны соответствовать принципам и практикам устойчивого сельского хозяйства, которые оптимизируют использование биоразнообразия и экосистемных услуг (например, КБР, посадка для стимулирования азотной фиксации и т. д.)

Импорт или передача семян и/или посадочных материалов для выращивания (фазы планирования/выпаса скота)

Убедитесь, что семена и посадочные материалы не содержат вредителей и болезней в соответствии с согласованными нормами, особенно Европейского Бюро комплексного предотвращения и контроля загрязнений (IPPC)

Уточнить, могут ли семена или посадочный материал быть законно использованы в стране, в которую они импортируются

Получить внутреннее разрешение AGPMG ((Группы по генетическим ресурсам растений и семенам) ФАО - это необходимо для всех закупок семян и посадочного материала. Для химической обработки семян и посадочного материала требуется разрешение от AGPMG (Группы по генетическим ресурсам растений и семенам)

Использование пестицидов Если/где пестициды будут использоваться в подпроектах, первый подход - это экосистемный подход, подразумевающий использование или других подходов экологической защиты от вредителей, таких как использование механических/ культурных/физических или биологических инструментов борьбы с вредителями вместо синтетических химикатов; и профилактические меры и мониторинг

Провести тренинг по устойчивым сельскохозяйственным практикам на основе экосистем.

Когда не существует реальной альтернативы использованию химических пестицидов, отбор и закупка пестицидов подлежат процедуре внутренней очистки (получения разрешения от) ФАО; положения (правила ФАО), представленные в Приложении 4 описывают принципы и процедуры, которые необходимо соблюдать.

https://www.multitran.com/m.exe?s=%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%B5%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5%20%D0%B1%D1%8E%D1%80%D0%BE%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D1%82%D0%B2%D1%80%D0%B0%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BB%D1%8F%20%D0%B7%D0%B0%D0%B3%D1%80%D1%8F%D0%B7%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9&l1=2&l2=1

61




Увеличение использования удобрений (стадия выпаса скота)

Если использование удобрений увеличится в результате деятельности по проекту, предпочтение следует отдать органическим удобрениям

Фиксация азота может быть улучшена путем посадки бобовых культур

Провести тренинг по устойчивым сельскохозяйственным практикам на основе экосистем

Введение временного ограниченного доступа к определенным участкам/территориям (например, к «отдыхающим» участкам/территориям при ротационном выпасе, к огороженным участкам) и запрет скотоводам использовать землю как обычно (фаза выпаса).

Временный ограниченный доступ к лесным/пастбищным землям, которые облесены/восстановлены/восстановлены на основе ПКУПРУИК и разработаны ГСЛУ - следовательно, было получено согласие всех заинтересованных сторон

Повышение осведомленности о преимуществах регенерации растительности как на лесных, так и на пастбищных землях

Тренинг по тендам и последствиям изменения климата Проект будет нацелен на улучшение механизмов

землепользования, особенно в отношении доступа и использования пастбищных и лесных ресурсов. Улучшения будут касаться механизмов/договоренностей об аренде частными предпринимателями для посадки деревьев на государственных землях ГЛФ и SLF, чтобы обеспечить им достаточную гарантию владения/пользования на условиях аренды и поощрения инвестиций. Муниципальный лес не имеет правовой базы, и проект должен будет обеспечить поддержку со стороны правительства Кыргызстана в разработке механизмов владения/пользования на условиях долгосрочной аренды этими землями для обеспечения их защиты и устойчивого использования.

Поощрять альтернативную деятельность по диверсификации доходов

Ограниченная диверсификация доходоприносящей деятельности

В зависимости от подпроекта по диверсификации доходов могут потребоваться экологические разрешения; например, при переходе на птицеводство необходимо соблюдать соответствие экологическим стандартам, например, в отношении расстояния от жилья и организации утилизации отходов (и разработано в ПЭСУ).

Развитие производстивенно-сбытовой цепочки, учитывающее изменение климата, не происходит должным образом в подпроектах (фаза планирования).

Профили субпроектов будут подготовлены инициаторами («агентами перемен») для отбора - критерии отбора должны включать основные соображения экологической и социальной устойчивости.

Созданы отдельные (добавочные) рабочие места.

62




Участки проекта попадающие в государственные природные парки / буферные зоны и нарушающие другие виды и права землепользования (фаза планирования)

Если проектные мероприятия происходят в этих районах, они конкретно будут направлены на облесение/восстановление лесов, на районы, которые не исключены из такой деятельности - идея, поддержанная Государственным агентством охраны окружающей среды и лесного хозяйства (ГАООСЛХ), тем же органом, что и национально уполномоченный орган (НУО), запрашивающий проект. Согласие ГАООСЛХ должно быть обеспечено.

Неравенство среди уязвимых групп (фаза планирования)

Соблюдать план действий по гендерным вопросам

Неправильная практика мониторинга (фаза мониторинга)

Хотя он не является экологическим и социальным воздействием как таковым, он имеет последствия для отслеживания успеха или недостатков проекта, чтобы их можно было смягчить, но также способствовало более широкому сбору данных в национальном масштабе, поэтому обучение по мониторингу (например, восстановления растительности, управления животноводством, производительности животноводства и т. д.) имеет решающее значение. Каждая инвентаризация и оценка, а также инвестиции должны быть географически привязаны и загружены в Earth Map)

Мероприятия по наращиванию потенциала (включая обучение и повышение осведомленности), которые будут проводиться на разных уровнях управления (от местного до национального) и на национальном уровне

Мониторинг СЭСУ будет осуществляться специально нанятым человеком в ОРП

63

VIII. МОНИТОРИНГ И ОТЧЕТНОСТЬ 8.1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОДВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Предполагается, что проект будет иметь гораздо большие экологические выгоды, чем оказывать неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Потенциальное неблагоприятное воздействие проекта на окружающую среду, вероятно, будет небольшим и ограниченным. Тем не менее, признается, что такие воздействия могут перерасти в более значительные воздействия, если они не будут выявлены на ранних этапах цикла планирования, а меры по их смягчению последствий интегрированы в планирование и реализацию проекта.

Учитывая, что мероприятия, которые должны быть реализованы на каждом участке реализации, будут очень похожими по своему характеру и масштабу по всей области реализации, предлагается проводить поиск потенциальных рисков на уровне подвидов деятельности. Подвиды деятельности представляют собой надежный инструмент для определения ожидаемых воздействий и мер по смягчению и мониторингу.

В этом контексте подэтапы будут определены на начальном этапе. Для каждого подэтапа будут определены участки реализации наряду с мероприятиями, включая информацию по созданию потенциала/по обучению и взаимодействию с заинтересованными сторонами, характерную для каждого участка. 8.2 СКРИНИНГ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ ПОДВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Проект не будет финансировать или участвовать в подпроектах/инвестициях с высоким уровнем риска в рамках ОВОСиСС. В тех случаях, когда проекты или подпроекты классифицируются как с проекты умеренным уровнем риска или проекты с высоким риском, ФАО потребуется План экологического и социального управления (ЭСУP) (т. е. Экологический и социальный анализ (ESA) в соответствии с Руководством ФАО по экологическому и социальному управлению (2015) для проектов с умеренным уровнем риска), выполненный независимым внешним экспертом. Независимая сторона будет заниматься всеми проверками и категориями подпроектов и потребует подготовки ESA (для проектов умеренного уровня риска) для предложений по субпроектам с использованием стандартов защитных мер по экологическим и социальным вопросам ЭСЗМ ФАО, а также попросит ФАО одобрить, а затем направить в РКФР и банкам-партнерам кредиты, которые будут предоставлены заемщикам в рамках Компонента 3 Проекта. Независимая сторона, такая как Специалист по плану управления ЭСЗМ, будет нести ответственность за весь отбор и категоризацию подпроекта и должен будет обеспечить подготовку ESA когда это потребуется в соответствии с Компонентом 1 и Компонентом 2 Проекта. ФАО учитывает соответствующие национальные законы и системы при проведении экологического и социального анализа и оценки воздействия. Для всех проектов высокого уровня риска процедуры ФАО требуют посещения места реализации независимым, квалифицированным экспертом по экологической и социальной оценке или группой экспертов в зависимости от ключевых вопросов, которые, как считается, представляют высокий риск. Ведущий технический специалист по проекту (LTO) ФАО организует рассмотрение результатов экологической и социальной оценки и предлагаемых мер по смягчению последствий с Группой ЭСУ, держателем бюджета, целевой группой проекта и соответствующим техническим отделом. После этого обзора и, в частности, по рекомендации Группы ЭСУ, председатель Целевой группы проекта порекомендует окончательное решение относительно того, сможет ли ФАО поддержать проект. Перед утверждением ФАО проверит, что подпроект/проект структурирован с учетом соответствующих экологических и социальных требований, изложенных в национальном законодательстве и ЭСЗМ ФАО.

64

Для проектов умеренного уровня риска ФАО в ходе разработки проекта подготовит ESCP, в которой будут изложены меры и действия, необходимые для проекта, для управления и эффективного снижения экологических и социальных рисков и достижения соответствия ЭСЗМ в течение определенного периода времени. В ESCP устанавливаются обязательства по проекту и перечисляются действия, которые будет предпринимать проект, и временные рамки этих действий для достижения соответствия стандартам и управления выявленными рисками и воздействиями на протяжении всей жизни проекта. ESCP будет включать рекомендации ESA по смягчению последствий, а также результаты процесса взаимодействия с заинтересованными сторонами. В нем будут обобщены конкретные меры и действия, необходимые для предотвращения, минимизации, уменьшения или иного смягчения потенциальных экологических и социальных рисков проекта. ФАО потребует тщательного осуществления определенных мер по смягчению последствий и пересмотра статуса выполнения, как это отражено в плане мониторинга и отчетности. LTO, в тесной консультации с PTF, готовит ESCP, который утверждается (сертифицируется?) Группой управления E&S и передается в КРФР. Председатель PTF гарантирует, что ESCP, Соглашение о финансировании проекта и Соглашение о проекте завершены и приложены к Контрольному списку для проверки качества. Контрольный список ФАО по экологическому и социальному скринингу (Приложение 5 данного документа) определит, нужен ли ESCPдля каждого подпроекта. Характер, масштабы, обратимость и местоположение воздействий являются основными элементами отбора подпроектов. Экспертное суждение является основным фактором при принятии решения о том, требуется ли ESCPдля подпроекта или нет, и необходимо также ознакомиться с национальным законодательством по ОВОС. ФАО проведет экологический и социальный скрининг в соответствии с контрольным списком ФАО по

экологическим и социальным защитным мерам (ЭСЗМ). После определения мест реализации и

бенефициаров, контрольный список будет заполнен по каждому подвиду деятельности и подписан специалистом по защитным мерам в Группе управления проектом. Результаты контрольных списков будут агрегированы специалистом по защитным мерам. Этот документ будет отправлен в отдел ЭСУ в

ФАО для одобрения. Скрининг включает в себя: a) проверка деятельности допустима (согласно нормативно-правовым требованиям проекта); а также b) определить требуемый уровень экологической оценки на основе уровня ожидаемого воздействия. Контрольный список по ЭСЗМ приведет к следующим результатам скрининга: a) определить категорию для дальнейшей оценки; а также b) определить, какой инструмент экологической оценки следует применять. Документы по защитным мерам перед внедрением (по одному на каждое подразделение) будут находиться в ведении специалиста проекта до осуществления мероприятий и отправлены в отдел ЭСУ на одобрение. Документы будут содержать следующую информацию относительно каждого подэтапа: i. описание действий, которые будут выполняться на всех участках ii. описание каждого участка реализации проекта:

a. География и особенности (специфика) с точки зрения деятельности b. Бенефициары и заинтересованные стороны c. Карта участка.

65

iii. Описание процесса взаимодействия с заинтересованными сторонами, который был выполнен на начальном этапе, и план взаимодействия с заинтересованными сторонами, который будет осуществляться в ходе реализации. iv. Разбивка информации по участку о механизме подачи жалоб на рассмотрение и раскрытие. v. Агрегированные результаты контрольных списков по экологическому и социальному скринингу по подвиду деятельности, утвержденных специалистом по защитным мерам в Группе реализации проекта. vi. Там, где это применимо, Планы экологического и социального управления с указанием мер по смягчению, показателей, обязанностей и сроков. ESCP будет добавлен в план мониторинга, чтобы обеспечить регулярную отчетность о производительности/качеству работ по защитным мерам наряду с мониторингом взаимодействия с заинтересованными сторонами для каждого проектного участка.

План-описание экологического и социального анализа (ESA) для проектов

умеренного риска сформулирован следующим образом (Приложение 3 к

Руководству ФАО по экологическому и социальному управлению (2015 г.)32): Резюме (Описание проекта; значительные риски/воздействия; взаимодействие с заинтересованными сторонами; смягчение последствий) Введение (обзор и обоснование проекта; процесс E&S) 1. Описание проекта

1.1 Месторасположение и участок проекта 1.2 Описание деятельности проекта 1.3 Выявление заинтересованных сторон/бенефициаров

2. Исходные данные по E&S 2.1 Текущее состояние окружающей среды и текущие социально-экономические условия на территории проектного участка 2.2 Потенциальные будущие изменения, ожидаемые в результате запланированных мероприятий

3. Оценка воздействия 3.1 Основные риски и воздействия в E&S сфере 3.2 Ранжирование рисков/воздействий на E&S по значимости 3.3 Альтернативы проекту, помогающие избежать/минимизировть воздействия

4. Смягчение 4.1 Определить применимые признанные методы управления и/или борьбы с загрязнением 4.2 Продемонстрировать запись предыдущего успешного использования выявленных методов надлежащего управления и/или борьбы с заграязнением в зоне проекта или другое обоснование 4.3 Индикаторы для мониторинга эффективности смягчения 4.4 Обзор действующего законодательства 4.5 ЭСЗМ ФАО с 1 по 9

5. Консультации/взаимодействие с заинтересованными сторонами 5.1 Консультации/взаимодействие с заинтересованными сторонами 5.2 Консультации по смягчению в области E&S 5.3 Механизм рассмотрения жалоб

6. Рекомендации 6.1 продолжать или не продолжать далее проект 6.2 Рекомендации

32 http://www.fao.org/3/a-i4413e.pdf

66

План экологических и социальных оязательств (ESCP) описан следующим образом (Приложение 5 к Руководству ФАО по экологическому и социальному управлению (2015)): Часть I 1. План действий по смягчению последствий

1.1 Меры по смягчению из анализа E&S /ESIA 1.2 Обоснование иерархии действий по смягчению 72

Часть II 2. Реализация действий по смягчению

2.1 Институциональная/организационная структура получателей (реципиентов) для реализации мер по смягчению 2.2 Роли и обязанности 2.3 Бюджет 2.4 Сроки, указанные для каждого действия по смягчению

3. Мониторинг и отчетность 3.1 Индикаторы смягчения, подлежащие мониторингу 3.2 Согласованные сроки 3.3 Отчет по структуре выводов 3.4 Сроки отчетности

4. Адаптивное управление 4.1 Если в проекте происходят изменения, возникают непредвиденные обстоятельства или мониторинг определяет необходимость изменения плана действий по смягчению, он изменяется в соответствии с согласованным процессом адаптивного управления.

8.3 УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ И СОЦИАЛЬНЫМИ РИСКАМИ Для подпроекта, для которого требуется ПЭСУ/ESA, предложение по подпроекту должно содержать ПЭСУ, состоящий из ряда мер по смягчению последствий с мониторингом и институциональных мер, которые должны быть приняты во время их реализации. Бюджет был выделен (см. Раздел 2.2). ПЭСУ должен включать в себя: - Мероприятия по смягчению: На основе экологических и социальных воздействий, определенных с

помощью контрольного списка ФАО по ЭСЗМ, ПЭСУ должен предоставить технические подробности для

каждой меры по смягчению. - Мониторинг: Должен быть описан экологический и социальный мониторинг во время реализации

подпроектов, чтобы измерить успешность мер по смягчению.

Конкретное описание и технические детали мер мониторинга, которые включают в себя измеряемые параметры, используемые методы, места отбора проб, частоту измерений, пределы обнаружения (где это необходимо) и определение пороговых значений, которые будут сигнализировать о необходимости корректирующих действий.

Процедуры мониторинга и отчетности для обеспечения раннего выявления условий, которые требуют конкретных мер по смягчению, и для предоставления информации о ходе и результатах смягчения, например, ежегодными аудитами и опросами для мониторинга общей эффективности этой СЭСУ.

67

ПЭСУ должен также предоставить конкретное описание институциональных механизмов, то есть, кто отвечает за выполнение мер по смягчению и мониторингу (для работы, надзора, обеспечения соблюдения, мониторинга реализации, корректирующих действий, финансирования, отчетности и обучения персонала). Кроме того, ПЭСУ должна включать оценку затрат на меры и мероприятия, рекомендованные для того, чтобы необходимые средства могли быть заложены в бюджет и включены в предложение. Меры по смягчению и мониторингу, рекомендованные в ПЭСУ, должны быть разработаны в консультации со всеми

затронутыми группами, чтобы учесть их проблемы и взгляды при разработке ПЭСУ. После того, как подразделение ЭСУ в ФАО одобрит документы до внедрения ПЭСУ, специалист по защитным мерам обеспечит включение и отчетность по ПЭСУ, а также взаимодействие с заинтересованными сторонами в контексте плана мониторинга. В этом контексте сотрудники на местах будут нести ответственность за мониторинг прогресса, который имеет отношение к плану мониторинга, а также за выявление любых потенциальных рисков, которые могут возникнуть на этапе реализации. Ежегодная отчетность ФАО перед ЗКФ будет предоставляться в Годовом отчете об о прогрессе, достигнутом в рамках проекта/исполнении бюджета. Эта информация будет собрана в отчетах о ходе работ, а формы будут включать раздел об управлении экологическими и социальными рисками, в котором будет сообщаться вышеуказанная информация.

Информация из отчетов о ходе работы будет получена специалистом по экологическим и социальным защитным мерам в Отделе реализации проекта (ОРП), который будет собирать информацию, полученную в отчетах о ходе работы, а также информацию, касающуюся жалоб, для включения ее в полугодовой отчет о качестве выполнения работы по экологическим и социальным защитным мерам, который должен быть утвержден отделом ЭСУ в ФАО. ПРИЛОЖЕНИЕ 1: ПЛАН РАБОТЫ ПО СИСТЕМЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

68

ПРИЛОЖЕНИЕ 2: СПИСОК ИСКЛЮЧЕНИЙ

В следующем списке описаны действия, которые не будут поддерживаться проектом:

Методы управления земельными ресурсами, которые могут привести к деградации (биологической или физической) почв и воды.

Разработка крупных ирригационных систем или строительство плотин.

ACTIVITY INDICATOR COST RESPONSIBILITY

Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4

CAPACITY

BUILDING

1. Targeted

training for

Safeguards

Specialist ESS

Training

provided 3,494 FAO

2. Capacity

building of project

staff on ESS

Training

provided 7,669

FAO/Safeguards

Specialist

ESS SCREENING

AND

1. Identification of

sub-activities

List of sub-

activities 30,800

FAO/Safeguards

Specialist/ESMP

Expert

2. ESS of sub-

activities

ESS

Checklists 62,700

FAO/Safeguards

Specialist/ESMP

Expert

3. Environmental

and Social

Assessment and

drafting of

safeguards

related

documentation

for compliance by

Pre-

implementati

on

documents

per sub-

activity 62,700

Safeguards

Specialist/ESMP

Expert/Gender

Expert/FAO

ESM Unit

MONITORING

AND REPORTING

Project

Progress

reports with

a section on

ESMF and

ESMP 26,900

FAO/Safeguards

Specialist

Semi-annual

compliation

of ESS

performance 17,450

Safeguards

Specialist/FAO

ESM Unit

STAKEHOLDER

ENGAGEMENT -

IMPLEMENTATIO

1. Periodc

meetings of

CLMGs (TBD)

Reports of

meetings,

List of

participants 25,050

CLMGs/FAO/Saf

eguards

Specialist/"Expe

rt Group"

experts/SNP

Administrators,

as appropriate

2. Stakeholder

consultation 1

Consultation

reports 8,857

FAO/SAEPF/Saf

eguards

Specialist/Gend

er Specialist

3. Stakeholder

consultation 2

Consultation

reports 8,857

FAO//SAEPF/Sa

feguards

Specialist/Gend

er Specialist

4. Stakeholder

consultation 3

Consultation

reports 7,282

FAO/SAEPF/Saf

eguards

Specialist/Gend

er Specialist

GENDER ACTION

PLAN

1. Mainstreaming

gender in project

interventions and

social

mobilization

Project

Progress

reports with

a section on

gender and

social

mobilization 47,075

FAO/Gender

Expert/Safeguar

ds Specialist

2. Mainstream

gender into

project M&E

Project

Progress

reports with

a section on

gender and

social

mobilization 26,275

FAO/Gender

Expert/Safeguar

ds Specialist

YEAR 7 YEAR 8

1. Monitoring and

reporting on

Safeguards

Performance, on

Stakeholder

Engagement and

Grievance

Redress

YEAR 1 YEAR 2 YEAR 3 YEAR 4 YEAR 5 YEAR 6

69

Деятельность, которая может значительно увеличить выбросы ПГ.

Действия, которые приводят к любым вредным или постоянным изменениям существующего права владения/пользования или доступа.

Деятельность, которая уменьшает биоразнообразие или изменяет функциональность экосистемы или использует чужеродные виды.

Деятельность, которая: - интродуцирует ранее не выращивавшиеся культуры и сорта. - интродуцирует ранее не выращивавшиеся породы. - поставляет или использует современные биотехнологии или их продукты в

растениеводстве.

Действия, которые приводят к прямой поставке или использованию пестицидов, которые могут вызвать неблагоприятное воздействие на здоровье и/или окружающую среду, и привести к более широкому использованию пестицидов; или привести к нарушениям Кодекса поведения по пестицидам.

Действия, которые навсегда выводят (удаляют/выселяют) людей из их домов или средств производства/средств к существованию или невольно ограничивают их доступ к средствам их существования.

Деятельность, связанная с этим проектом, не будет сопряжена с риском игнорирования существующего гендерного неравенства с точки зрения участия мужчин и женщин в процессе принятия решений и/или их дифференцированного доступа к продуктивным ресурсам, услугам и рынкам.

Действия, которые затрагивают территории, средства к существованию, знания, социальную структуру, традиции, системы регулирования, а также культуру или наследие (физическое и нефизическое или нематериальное) внутри и/или за пределами проектной территории коренных народов.

Мероприятия, которые расположены в районах, где существуют культурные ресурсы.

Проект не будет финансировать подпроекты/инвестиции с высоким уровнем риска или участвовать в них.

70

ПРИЛОЖЕНИЕ 3: КОНСУЛЬТАЦИИ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ I.Национальный семинар по разработке проекта в Зеленый климатический фонд 28-30 марта в Бишкнеке, и двусторонние встречи 20 марта, 2017 года). Отчет Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству (ГАООСЛХ) при Правительстве Кыргызской Республики (КР) совместно с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО) провело 28-29 марта в Бишкеке Национальный семинар по разработке проекта в Зеленый климатический фонд. Основными задачами были ознакомление участников с деятельностью Зеленого климатического фонда, обзор воздействия изменения климата и тенденций в стране, выявление пробелов и извлеченных уроков, а также определение приоритетов для формулирования проектного предложения в Зеленый климатический фонд. В семинаре приняли участие представители Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации КР, Министерства чрезвычайных ситуаций КР, Министерства экономики КР, а также международных организаций, таких как ПРООН, ВПП, GIZ, Всемирный банк, НПО и научных кругов. Семинар был организован при поддержке представителя Регионального отделения ФАО для Европы и Центральной Азии г-на Рубена Сессы, координатора по вопросам изменения климата, СРБ и энергетики для Европы и Центральной Азии, координатора REU по Зеленому климатическому фонду. В первый день семинара с приветственной речью выступили г-н Азамат Эркебаев - государственный секретарь ГАООСЛХ от имени директора ГАООСЛХ - г-на Абдыкалыка Рустамова, и г-н Доржи Кинлай - представитель ФАО в Кыргызской Республике. Модератором семинара был г-н Абдимитал Чингожоев, эксперт по лесам проекта ФАО/ГЭФ «Устойчивое управление горными лесами и земельными ресурсами в условиях изменения климата». Национальные партнеры выступили с презентациями, в которых они подчеркнули текущую ситуацию в области изменения климата: 1. «Реализация РКИК ООН в Кыргызской Республике» (г-жа Джипаркуль Беккулова, ГАООСЛХ) 2. «Приоритеты МЧС КР по адаптации к изменению климата» (г-жа Гульмира Калчекеева, МЧС КР); 3. «Изменение климата, риски и адаптация» (г-н Темирбек Бобушев, ЦАИИЗ) 4. «Адаптация пастбищ к изменению климата: современное состояние и задачи» (г-н Малик Бекенов, МСХППМ 5. «Горно-лесные экосистемы в мерах по адаптации и смягчению как фактор снижения рисков, связанных с негативным воздействием изменения климата в Кыргызской Республике» (г-н Муслим Раджапбаев, НАН КР). В свою очередь, представитель секретариата Зеленого климатического фонда (GCF) - г-жа Кармен Аргуэльо представила в своей презентации информацию о фонде, финансовых инструментах и процессе одобрения проекта. Г-жа Маргарита Дюбанова, специалист ФАО по климатическому финансированию, также рассказала о роли ФАО в Программе готовности и поддержки в процессе подготовки.. По результатам первого дня Национальный уполномоченный орган, представленный ГАООСЛХ, определил следующие приоритетные области: • Усиление устойчивости агролесоводства на землях государственного лесного фонда в условиях изменения климата. Интеграция аспектов климата в устойчивое управление;

71

• Развитие социальных плантаций (быстрорастущих, плодовых). Внедрение современных технологий переработки биомассы в биотопливо; • Реабилитация и создание поясов укрытий (?); • Исследования воздействия изменения климата на лесные экосистемы для включения в образовательные программы; • Усиление борьбы с болезнями и вредителями (изменение климата также ведет к увеличению пожаров) в лесных и агроэкосистемах; • Адаптация сельскохозяйственного производства к изменению климата. • Исследование климатических изменений на изменениях гумуса почвы с целью определения мер адаптации; • Мероприятия по снижению деградации земель, повышению плодородия почв. • Интродукция климатоустойчивых сортов сельскохозяйственных культур; • Укрепление ветеринарных служб и породного состава в условиях изменения климата; • Устойчивость к стихийным бедствиям посредством мер по агролесоводству, стабилизации склонов и других мер в условиях изменения климата. Второй день семинара был посвящен приоритетным направлениям, определенным в 1-й день. Кроме того, эксперты ФАО выступили с докладами по основным направлениям, по которым ФАО оказывает техническую поддержку: 1. «Устойчивые производственные системы» (Эвальд Раметштайнер, ФАО SP2)

2. «Устойчивые продовольственные системы / производственно-сбытовые системы SFS /

Развитие производственносбытовых цепочек» (Aзета Кунгу (Azeta Cungu), ФАО SP4)

3. «Подход ФАО-CSA: методология поддержки политики, основанной на фактических данных»

(Адриана Игначук, ESA ФАО)

4. «ИСЦАУЗР: интегрированный подход к управлению земельными ресурсами» (Олег

Гучгельдиев, ФАОСЕК)

Кроме того, во второй день участники работали над приоритетными направлениями, определенными в первый день, в следующих группах: 1. Устойчивые производственные системы, включая системы лесного хозяйства,

животноводства, растениеводства и рыбоводства/рыболовства для обеспечения

устойчивых средств к существованию

Подгруппы:

Лесное хозяйство и производство в лесных хозяйствах

CSA в растениеводстве

Животноводство и рыбоводство

2. Совершенствование рынков, в том числе производственно-сбытовых цепочек, для

устойчивого производства и устойчивых средств к существования

Производственно-сбытовые цепочки для растениеводства

Улучшение рынков для животноводства

3. Улучшение потенциала регулирования (governance capacity) деятельности по смягчению

последствий изменения климата и усилению климатоустойчивости средств к

существованию

Результаты работы в группах включали следующее: Группа 1 Устойчивые производственные системы, включая системы лесного хозяйства, животноводства, растениеводства и рыболовства для обеспечения устойчивых средств к существованию Животноводство

Риски • Болезни скота.

72

• Опустынивание. • Смещение пастбищных местообитаний • Снижение пастбищного потенциала. Действия • Улучшение доступа к ветеринарным лекарственным средствам (сертификация, ценообразование). • Борьба с караганскими сорняками, недосев пастбищных трав. • Пастбищеоборот за сезон, системы раннего предупреждения. • Урегулирование выпаса скота (гармонизация).

Аквакультура и рыболовство Риски • Нарушение биоразнообразия рыб. • Нарушение биологических процессов рыб. • Изменения в экосистеме водоемов (продуктивность водоемов, изменения биомассы кормовых организмов). • Изменения уровня воды в водоемах (нарушение кислородного режима, химические, физические показатели воды). • Нарушение репродуктивных показателей рыб • Эвтрофикация водоемов. • Болезни рыб. • Сели и оползни, которые могут смыть пруд и снизить качество воды для жизни рыб • Сокращение эндемичных видов рыб. Действия • Создание адаптивных механизмов управления природными ресурсами (для внедрения экосистемного подхода к эксплуатации водных биологических ресурсов в аквакультуре). • Совершенствование нормативно-правовой базы в секторах аквакультуры и рыболовства (разработка Закона о развитии аквакультуры и других инструментов регулирования в условиях адаптации к условиям изменения климата). • Развитие пастбищного, прудового и садкового рыбоводства, развитие мелкотоварного рыбоводства (малых рыбоводческих хозяйств?). • Внедрение новых высокопродуктивных методов разведения рыб и внедрение программы по созданию собственного племенного фонда ценных промысловых видов для рыбоводческих хозяйств. • Диверсификация видового состава и современные технологии производства в условиях адаптации к условиям изменения климата. • Создание условий для исследований на основе мониторинга и оцифровки имеющейся информации. • Создание учебно-исследовательского центра с собственным рыбоводным питомником. • Создание небольших питомниковых систем (рыбоводных питомников) для продления сезона размножения карпа и форели, сига, эндемичных и других видов рыб. • Создание системы подготовки и переподготовки специалистов высшего и среднего звена. • Внедрение системы производства живых кормовых организмов с целью повышения продуктивности и трофического статуса водоемов для развития поликультуры рыб и минимизации рисков, связанных с моделями производства отдельных видов. • Создание логистической системы (хранение, транспортировка и т. д..). • Создание эффективной производственно-сбытовой цепочки от производителя к потребителю и, как следствие, снижение затрат производителей и поддержание качества продукции. • Провести междисциплинарное исследование природных озер, чтобы получить новые знания об управлении экосистемой и ведении/предоставлении озерных экосистемных услуг, а также о повышении продуктивности воды в условиях изменения климата.

73

• Внедрение системы совместного управления рыболовством/рыбоводством в крупных рыбохозяйственных водоемах. • Внедрение системы MCS в рыбном хозяйстве (мониторинг, контроль, наблюдение).

Леснове хозяйство Риски • Изменение вертикального лесного пояса. • Высокая пожароопасность. • Увеличение количества болезней и вредителей в лесу. • Увеличение стихийных бедствий (сели, оползни, лавины и т. д..). • Снижение доходов домохозяйств от лесопользования. Действия • Увеличение количества постоянных и временных лесосеменных участков; Создание центра по улучшению качества и хранения семян; Укрепление питомника (количество площадей, ассортимент и внедрение новых технологий выращивания саженцев); Адаптация и внедрение технологий посадки, ухода за лесными культурами; введение агролесоводства (лесная политика, законодательство и НПД). • Создание улучшенной системы мониторинга, раннего предупреждения и предотвращения лесных пожаров, совершенствование материально-технической базы охраны лесов, улучшение качества противопожарных мероприятий (минерализованные полосы, очистка водоемов, усиление (защиты леса и др.). • Создание мониторинга здоровья леса; совершенствование биологических методов защиты лесов; мероприятия по совершенствованию материально-технической базы охраны лесов, созданию мобильных биологических лабораторий. • Зеленые проекты по укреплению склонов, на которых происходят сели, лавины, оползни, и строительству берегоукрепительных сооружений. • Создание социальных насаждений (быстрорастущих и ореховых плантаций); восстановление лесозащитных полос; внедрение производства брикетов из древесных отходов, полученных в результате рубок в лесах; создание цехов по переработке недревесных лесных продуктов (ореха, меда, грибов, лекарственных растений и др.).

Растениеводство Риски • Морозы (прекращение вегетации, потеря урожая). • Засуха (неурожай, деградация земель, нехватка воды).). • Сильные осадки (оползни, наводнения, деградация земель).). • Социально-экономические трудности населения. • Снижение доходов домохозяйств от землепользования. Действия • Создание рабочей группы по совершенствованию НПД по земельным отношениям,проведение тренингов и аналитических кампаний, разработка проектов по реализации ЗКФ и ФАО, реализация планов по смягчению последствий и их мониторинг. • Разработка, распространение и практическое применение устойчивых к климату сортов сельскохозяйственных культур, меры биологической защиты и карантин растений. Укрепление потенциала домохозяйств, научных и производственных организаций в этой области; • Разработка, распространение и практическое применение методов снижения деградации земель, повышения плодородия почв. Мониторинг отслеживания, оценки и прогноза в условиях изменения климата, укрепление потенциала экономических, научно-производственных организаций; • Снижение фильтрации на межхозяйственных, внутрихозяйственных ирригационных сетях, использование оборудования для регулирования и измерения расхода воды. Мониторинг

74

работы открытых, закрытых дренажных систем, гидрантов. Применение водосберегающих и водорегулирующих мер. Укрепление потенциала ассоциаций водопользователей.

Группа 2 Улучшение рынков, включая производственно-сбытовые цепочки, для устойчивого производства и устойчивых средств к существованию Вмешательства (мероприятия?)/ действия по укреплению производственно-сбытовых цепочек

Кукуруза - Стратегия развития сельского хозяйства, в том числе перерабатывающей промышленности, создание логистических центров. Картофель - HACCP и FSC, Кредитные продукты для фермеров, наращивание потенциала и повышение осведомленности, институциональное развитие ГЧП Сахарная свекла - Налоговые льготы, кооперация и перерабатывающая промышленность, лоббирование. Фасоль - Создание областных лабораторий Абрикос - Совершенствование законодательства Apricot Животноводство Мясо, молоко, яйцо, рыба и мед. Недостатки: • Ветеринария, кормопроизводство, переработка, сертификация качества, хранение, экспорт. • Недостатки лесных товаров: отсутствие переработки, отсутствие упаковки, маркетинг, сертификация производственно-сбытовой цепочки. Основные направления укрепления: • Применение лучших международных практик.

Группа 3 Усиление потенциала регулирования для смягчения последствий изменения климата и обеспечения устойчивых к изменению климата средств к существованию Правовые и институциональные пробелы

• Отсутствие организаций в сельской общине, объединяющих интересы различных

учреждений. Не существует единой государственной политики землепользования.

• Отсутствие сертификации для сельскохозяйственной и лесной продукции на экспорт. • Отсутствие государственного планирования производства продуктов питания. • Отсутствие государственного механизма контроля поголовья скота. • Отсутствие механизмов взаимодействия научных организаций с органами исполнительной

власти, планирования, отчетности, внедрения результатов. • Слабый потенциал исследований и производства в сельском и лесном хозяйстве в условиях

изменения климата. • Отсутствие юридического определения некоторых терминов: лес, плантация и т. д.

Необходимо внести изменения в Лесной кодекс; • Исследования, связанные с лесными экосистемными услугами, которые предотвращают и

смягчают последствия изменения климата. • Отсутствие механизмов организации, создания частных лесных угодий, их стимулирования

и управления. • Отсутствие закона о почве. • Совершенствовать деятельность микрофинансовых организаций (на законодательном

уровне). • Недостаток знаний и навыков. • Отсутствие фитосанитарного контроля для сельскохозяйственной продукции. • Отсутствие современного оборудования в фитосанитарной службе и ветеринарной службе. • Модернизация лабораторной базы: фитосанитарная и ветеринарная. Действия по устранению пробелов

75

• Усиление потенциала фитосанитарной службы. • Внедрение государственного планирования в сельском хозяйстве с учетом экономических,

социальных и климатических условий. • Строгий мониторинг скота в каждом пастбищном комитете, в зависимости от наличия

пастбищ и населения. Разработка методологии учета поголовья сельскохозяйственных животных и нормативного правового акта об ответственности животноводов.

• Восстановление научно-технических советов в соответствующих министерствах; определение проблемы; необходимые исследования; пути реализации.

• Введение инновационных технологий (CSA, CA); нехватка специалистов; модернизация лабораторной базы: фитосанитарная, ветеринарная, почвенно-геоботаническая, биологическая.

• Поправки в действующее законодательство (первичное и вторичное); нормативные правовые акты

• Внедрение инновационных технологий (CSA, CA), подготовка специалистов. • Содействовать переводу земель в лесной фонд из других категорий.

Гендерные различия • Управление домохозяйствами женщинами из уязвимых групп населения. • Отсутствие женщин на руководящих должностях.

• Отсутствие гендерной статистики.

• Несбалансированность в профилях специалистов и в органах государственной власти. • Гендерные стереотипы. • Несбалансированность профильных специальностей (факультета лесного дела (лесного факультета?) и других специальностей.

Действия (подходы) для устранения пробелов • Наращивание потенциала специалистов, обучение на основе фактических данных, мониторинг и оценка программ. • Работа с лицами, принимающими решения (парламент, министерства). • Улучшение государственно-частного партнерства; привлечение инвестиций в сельское хозяйство. • Методология сбора данных (данные с разбивкой по полу. • Вовлечение женщин в производство в теплицах, питомниках и т. д.. • Укрепление цепочек создания стоимости для переработки продуктов. • Квота для абитуриентов по экологическим специальностям (факультет лесного дела и т. д.). По итогам работы второго дня было решено включить результаты рабочих групп в проектное предложение для Зеленого климатического фонда.

30 марта 2017 года команда ФАО и представитель ЗКФ г-жа Кармен Аргуэлло провели встречу, на которой были обсуждены результаты двухдневного семинара и дальнейшие шаги. Кроме того, команда ФАО провела встречи с другими международными партнерами, в частности, с GIZ, Всемирной продовольственной программой и Российско-Кыргызским фондом развития. В рамках этих встреч агентства пришли к единому мнению о необходимости дальнейшего сотрудничества в области изменения климата, адаптации и сельского хозяйства. Завершающим этапом этого дня стало совместное трехстороннее заседание ФАО-ЗКФ-ГАООСЛХ. Стороны рассмотрели детали проектного предложения, дальнейшие шаги, сроки, обсудили Программу готовности и задали вопросы представителю ЗКФ г-же Кармен Аргуэлло. В результате этого обсуждения стороны договорились о быстрой подготовке проектного предложения и его подаче в Зеленый климатический фонд.

76

II. Протокол заседания Рабочей группы по обсуждению концепции проектного предложения для подачи в Зеленый климатический фонд. Бишкек, 15 июня 2017 г. Цель: Представительство ФАО ООН в Кыргызской Республике провело 15 июня 2017 года в конференц-зале офиса ФАО в Бишкеке заседание Рабочей группы по обсуждению концепции проектного предложения для подачи в Зеленый климатический фонд. Основной целью мероприятия было представить концепцию проектного предложения участникам встречи, а также обсудить детали концепции с заинтересованными сторонами. Участники: В семинаре приняли участие представители Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства (ГАООСЛХ) при Правительстве Кыргызской Республики, Министерства сельского хозяйства, продовольствия и мелиорации Кыргызской Республики (МОА), Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (МЧС), Аппарат Правительства Кыргызской Республики, Агентство по гидрометеорологии при МЧС «Кыргызгидромет», Центр по изменению климата, Институт леса Национальной академии наук Кыргызской Республики, а также эксперты и консультанты из страновых, субрегиональных и региональных офисов ФАО, и штаб-квартиры ФАО. Модераторами встречи были г-жа Чолпон Алибакиева - руководитель национального проекта и г-н Олег Гучгельдиев - координатор по изменению климата. Чолпон Алибакиева напомнила участникам, что эта встреча является продолжением Национального семинара по подготовке проектного предложения для подачи в «Зеленый климатический фонд», который состоялся 28-29 марта 2017 года в Бишкеке, а также представила повестку дня. Протокол: Олег Гучгельдиев рассказал участникам о предыдущем семинаре ЗКФ , который прошел в марте, и заседании ЗКФ , состоявшемся в Грузии, а также представил презентацию идеи проекта «Леса и пастбища в Кыргызстане: практика перехода к методам землепользования, учитывающие вопросы изменения климата», разработанного совместно тремя экспертами ФАО - г-ном Олегом Гучгельдиевым, г-жой Анн Моттет - сотрудником по политике в области животноводства и г-ном Якопо Монзини - специалистом по управлению природными ресурсами. После презентации участники ответили на вопросы и прокомментировали идею проекта. В частности, г-н Хафиз Муминджанов из ФАО отметил, что было бы лучше выращивать деревья или фруктовые деревья (алча, слива) на пустых холмах, чтобы защитить холмы от эрозии почвы и производить что-то одновременно. Однако есть закон, который ограничивает посадку лесов на этих полях, и он рад, что в проекте есть компонент по совершенствованию законодательства и применению ресурсосберегающих технологий. Г-н Александр Темирбеков из Центра по изменению климата сказал, что тематически эта идея очень хорошая. Он также отметил, что ФАО правильно упомянула, что этот проект не является проектом развития. Он спросил, какие риски будут в рамках проекта. Поскольку по теме лесов и пастбищ в стране были разработаны материалы, в которых описаны все угрозы, даже есть соответствующая программа МСХ по пастбищам и департаменту лесного хозяйства. Они описывают не только угрозы, но и имеют небольшие подсчеты. Он не мог понять карты о климатических угрозах. По его словам, в программе по лесу есть не только карты климатических угроз, но и аридизации, согласно которым в Кыргызстане есть три наиболее уязвимые области. Что касается чрезвычайных ситуаций, на сайте МЧС есть отличная карта, на которой угрозы (оползни и селевые потоки), которые описаны здесь, имеют точную локализацию и категорию. Эта концепция должна основываться на национальных данных, а уязвимость должна

77

описываться в соответствии со стандартами (уязвимость и адаптивный потенциал). Поскольку в секторе лесов и пастбищ он видел только один показатель смягчения - сокращение выбросов, он также хотел бы видеть показатель адаптации - уменьшение ущерба. Это самый сложный момент, с которым сталкиваются все разработчики нашей страны. Последним моментом, о котором говорил г-н Александр Темирбеков, были методы, поскольку в проекте используется метод адаптации, основанный на сообществе, что означает, что все сообщества связаны с лесом. Их следует анализировать с точки зрения сообществ, это дополнительная и довольно длительная работа, и вопрос о пастбищах остается открытым. Он рассказал о ПРООН, которая пыталась подготовить проект развития «Повышение устойчивости, в том числе к изменению климата, путем разработки планов управления пастбищами». Данные о рисках и управлении пастбищами имеются в Третьем национальном сообщении, и он попросил использовать этот документ в качестве основы для концепции. Г-жа Джипаркуль Беккулова из ГАООСЛХ напомнила, что на мартовской встрече они обратили внимание на тот факт, что это необходимо учитывать, и команда ФАО должна проанализировать все проекты развития в нашей стране: реализованные и текущие - ЮНДП, Всемирного банка, МФСР, ВПП и т. д., включая пастбищные и лесного сектора. Она отметила, что в некоторых проектах есть положительный и отрицательный опыт, важно не повторять то, что было в этих проектах, несмотря на то, что у нас не проект развития, а по климату, мы не должны использовать одни и те же меры. Она сказала, что они ждут этого анализа. Она также добавила, что главный вопрос агентства, как органа, ответственного за климатическую конвенцию, - насколько будет снижен ущерб. Даже если это будет оценено на основании мер, которые мы будем использовать в этом проекте, в конечном итоге важно, как мы их достигнем, так как это климатический проект. Кроме того, она сказала, что, поскольку это адаптационный проект, касающийся лесного сектора, леса - это две стороны одной медали: одна адаптивная, вторая - смягчение. И об этом нужно подумать. Она также спросила, будет ли проект охватывать пастбища государственного лесного фонда. Г-н Муслим Раджапбаев из Института леса Национальной академии наук задал вопрос - сможет ли Кыргызстан подать заявку в ЗКФ. Представители ГАООСЛХ объяснили ему, что в настоящее время страна готовит три заявки на проекты от ПРООН, ВПП и ФАО. Страны не имеют ограничений на подачу заявок, но заявки должны быть простыми, понятными, эффективными и результативными. И это гарантия того, что Правление ЗКФ одобрит проект. ГАООСЛХ также посоветовало Лесному институту Академии наук принять участие в подготовке проекта, поскольку это тоже их тема. ГАООСЛХ пояснило, что подавать заявки могут только аккредитованные организации - международные организации, такие как ФАО, ВПП, ПРООН. В свою очередь, г-н Муслим Раджапбаев предложил включить в проект Институт леса, как исследовательскую организацию, наряду с такими органами по реализации проекта, как МСХ, ГАООСЛХ, ГАМСУМО (Государственное агентство по местному самоуправлению и межэтническим отношениям при правительстве Кыргызстана). Они могли бы собрать необходимые новые данные. Г-н Кылычбек Джундубаев из Аппарата правительства полностью поддержал коллег, которые рассказали об устойчивом управлении земельными фондами путем восстановления пастбищ и лесовосстановителей. Он отметил, что необходимо определить пастбища государственного лесного фонда и пастбища комитета. Таким образом, будут определены ключевые участники. Помимо этого, важно определить проектные участки, необходимо провести инвентаризацию и другие подготовительные работы, составить базу данных. Он сказал, что из совещания по ЗКФ в Тбилиси они узнали, что проекты должны основываться на стратегических документах по восстановлению пастбищ, восстановлению лесных участков на территории государственного лесного фонда, защитных лесополос. Он отметил, что все это влияет на сокращение числа

78

чрезвычайных ситуаций, которые влияют на продовольственную безопасность и на благосостояние фермеров и местных общин. Он также поддержал эту концепцию. Лесной департамент также попросил изменить лесохозяйственные организации на лесные учреждения в проектном документе. ГАООСЛХ также требует, чтобы все документы сопровождались технико-экономическим обоснованием. Г-н Армен Седракян из ФАО отметил, что с точки зрения мобилизации ресурсов компонент 3 будет играть очень важную роль. И он задал вопрос, есть ли какие-либо действия или какие-то идеи о мерах, которые необходимы сейчас, чтобы начать работу до начала проекта, поскольку это влияет на политику и законодательство. Эта работа также требует денег, как мы планируем этот момент. Госпожа Джипаркуль Беккулова добавила, что проект TСP направлен на улучшение лесной политики и предусматривает законодательные вопросы - это только начало. Она также отметила, что в концепцию следует включить раздел по мониторингу достижения результатов целей, климатических показателей. Г-н Александр Темирбеков отметил, что в отношении слайдов по Ц У Р из презентации - каждое агентство разрабатывает свои собственные индикаторы Ц У Р, которые будут использоваться МСХ, ГАООСЛХ. Представители МЧС отметили, что при нанесении данных на карту/создании карт (при картографировании) нужны хорошие специалисты и какие участки будут выбраны. Представитель МЧС ответил на вопрос по компоненту 1, пункт 1,1, который будет участвовать в картировании. Участники обсудили участки проекта. Г-жа Беккулова Джипаркул предупредила, что Баткенская область является пилотной в проектах ПРООН и ВПП. Представители Департамента лесного и охотничьего хозяйства предложили следующие участки, где наиболее подвержены оползням участки: Ошская область: Узгенский район, Кара-Суйский район; Джалал-Абадская область: Сузакский район, Базар-Коргонский район Александр Темирбеков отметил, что необходимо учитывать климатические угрозы для лесов и пастбищ, поэтому он согласен с выбором Джалал-Абадской области. В свою очередь, г-н Абдимитал Чынгожоев из ФАО объяснил участникам, что выбранные участки также будут использоваться для садоводства. Г-н Кылычбек Джундубаев из Аппарата Правительства сказал, что этот будущий проект является уникальной возможностью избежать повторения и дублирования различных проектов. Он также предложил рассмотреть Нарынскую область с точки зрения деградации пастбищ, которые больше всего заняты в животноводческом секторе и где лесные ресурсы наиболее пострадали. Представители МЧС также отметили, что с точки зрения чрезвычайной ситуации и водного регулирования требуются водонапорные насаждения, а также с точки зрения мониторинга необходимо включить МЧС в число бенефициаров или агентств реализации. Затем участники получили таблицу для внесения в нее заинтересованных сторон. См. ниже. Кроме того, участники обсудили бюджет проекта. Г-жа Баглан Салыкмамбетова из ГАООСЛХ отметила, что было бы лучше распределить бюджет поэтапно, поскольку, таким образом,

79

рассмотрение проекта в ЗКФ будет проходить быстрее, ЗКФ не выделяет большую сумму, и этот факт следует учитывать до начала проекта. Александр Темирбеков сказал, что некоторые организации на этой основе сократили свои суммы наполовину. Из-за того, что процедура будет быстрее, поэтому тогда они не могли найти софинансирование у другой организации. Г-н Кылычбек Джундубаев из Аппарата Правительства сказал, что процедура ратификации будет проходить через Жогорку Кенеш (Парламент) в соответствии с нашим законодательством, и будет рассмотрена кредитная часть проекта, поэтому необходимо рассмотреть эти вопросы с Министерством экономики, Министерство финансов, НУО. Говоря о структуре реализации, участники предложили также включить исследовательский Институт леса, МЧС и Центр по изменению климата, НПО, Ассоциацию лесопользователей и землепользователей. Г-жа Джипаркуль Беккулова отметила, что проект или концепция согласованы, затем эти документы будут отправлены в Аппарат правительства, а затем мы попросим их направить. Г-н Александр Темирбеков попросил в следующий раз дать анализ ситуации. И последним обсуждаемым вопросом был вопрос о следующих шагах. Г-жа Дж. Беккулова сказала, что должна быть включена процедура одобрения. Прежде чем концепция будет применена, ГАООСЛХ обратится к государственным органам и правительству, а затем правительство примет решение. Олег Гучгельдиев, Анна Мотте, Джакопо Монзини ответили на все вопросы участников встречи. Г-н Дорджи Кинлай сказал, что у нас есть предварительный проект структуры нашего проекта, и в течение следующей недели мы хотели бы получить комментарии от участников. Он также надеется, что к середине июля мы сможем предоставить НУО окончательную версию концепции. Он также надеется, что НУО через месяц или шесть недель даст нам свои отзывы об этой концепции. Цель состоит в том, чтобы к концу августа предоставить документ в ЗКФ, где он будет рассмотрен Советом ЗКФ в октябре. Затем, в зависимости от решений Правления ЗКФ, мы уже подготовили проект ПТС, который будет полностью поддерживать реализацию проекта. Проект ПТС пройдет все процедуры, которые должны быть утверждены НУО. Сейчас у нас есть коллега из инвестиционного центра, который работает над подготовкой таких проектных предложений для согласования всеми ведомствами. И поэтому они будут работать над этим проектным предложением и в будущем разработают его в соответствии с требованиями. И на этом этапе он попросил представителей агентств проинформировать своих коллег о проекте, обсудить и отправить комментарии, предложения в течение одной недели Чолпон Алибакиевой. В заключение г-н Дорджи Кинлай поблагодарил всех участников за поддержку и выразил надежду, что в результате это будет отличный проект.

Заинтересованные стороны и партнеры

Название партнерской

организации

Роль партнерской организации

80

МЧС, ПРООН, ВБ, ВПП Мониторинг и прогнозирование, сохранение биоразнообразия во время реализации «зеленого» проекта

Институт лесоводства и ореховодства Академии наук

Исследования, наблюдения, лесовосстановление и облесение, разработка рекомендаций

IUFRO Разработка рекомендаций, повышение потенциала научных организаций, знаний

Департамент развития лесных экосистем ГАООСЛХ

Поддержка реализации проекта и участие в мероприятиях

МСХППМ Помощь в реализации по вопросам пастбищ

ГАООСЛХ Лесной сектор, лесовосстановление

МЧС Риски

Институт леса Исследования

МСХППМ Отбор пилотных участков, реализация мероприятий

ГАООСЛХ Отбор пилотных участков, реализация мероприятий

Проекты ВБ, ФАО, GIZ, ВПП и др. Использование лучших практик, опыта, совместная реализация

ГАМСУМО Реализация мероприятий

Академия наук, Институт леса Участие в разработке проектных предложений

ГАООСЛХ

Координация проекта, климатическая составляющая, лесовосстановление, пастбища государственного лесного фонда (ГЛФ)

МСХППМ Координация, пастбища

Центр по изменению климата

Компонент по климату

Институт леса, Академия наук Исследования

МСХППМ Управление пастбищами

ГАМСУМО Участие местных органов власти, местных сообществ

ГАООСЛХ Управление лесами и пастбищами ГЛФ (лесхозы, парки)

Аппарат Правительства Кыргызской Республики

Координация деятельности государственных органов

ГАООСЛХ Лесной сектор, НУО

МЧС, Гидромет

Опасные зоны Метеорологические данные

ГАМСУМО Участие местных органов власти в пилотных участках

Институт леса, Академия наук Научные исследования

Проект ВБ по устойчивому развитию лесных ресурсов

МСХППМ Прямое участие, координация

Институт леса, Академии наук Проведение исследований, рекомендации и предлжение усовершенствованных методов и технологий агролесоводства, стихийных бедствий.

INFRO – Международный союз лесных исследовательских организаций

Институт леса Кореи

Центр исследований в области устойчивого развития Университета Саншайн-Кост

Совместные исследования и рекомендации в области чрезвычайных ситуаций

81

Кыргызгидромет Агрометеорологическое обслуживание пастбищных районов. Возобновление пастбищных гидрометеорологических наблюдений; Мониторинг пастбищной растительности; Прогнозирование урожайности пастбищной растительности с использованием ГИС-технологий Состояние водных ресурсов и снежного покрова

МЧС КР (Гидромет, Департамент мониторинга, Департаменты МЧС в областях)

Мониторинг прогнозирования опасных природных процессов и явлений; Реализация «Зеленых» проектов -агромелиорация на опасных участках

+ ПРООН, ВБ, ВПП

Центр по изменению климата Консультативная роль

Ассоциация лесопользователей и землепользователей

Полевые работы

ГАООСЛХ; Государственное учреждение «Лесохоустройство»; МЧС; ГАМСУМО МСХППМ

Инвентаризация и картирование участков, подверженных оползням; инвентаризация и планирование лесопосадок, выбор видов деревьев; мониторинг лесных участков; дистанционное зондирование;

III. Инициирование разработки предложения по финансированию (сентябрь-октябрь 2017 г.) Миссия Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) была направлена в Кыргызстан в период с 30 сентября по 18 октября 2017 года (отдельные поездки проводились в разное время) с целью инициирования разработки предлагаемого проекта Секвестрация углерода посредством климатических инвестиций в леса и пастбища в Кыргызской Республике (СУПКИЛПКР). Учреждения, с которыми были проведены встречи: деятельность миссии в Кыргызстане включала встречи с представителем ФАО; должностными лицами и сотрудниками Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства (ГАООСЛХ); Министерства чрезвычайных ситуаций (МЧС); Отделом реализации сельскохозяйственных проектов (ОРСП) и Департаментом пастбищ, животноводства и рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики ( (МСХППМ); руководством и персоналом АРИС (Агентство развития и инвестирования сообществ); Ассоциация союзов пастбищопользователей «Кыргыз Джайыты» (АКЖ); Российско-Кыргызским Фондом Развития (РКФР); местными НПО, Фондом развития села (ФРС) и CAMP-Алатоо; Кыргызскиим научно-исследовательским институтом животноводства и пастбищ (КНИИЖП); Кыргызский научно-исследовательский институт ветеринарии КНИИВ) и Государственным проектным институтом землеустройства Кыргызгипрозем. Миссия также встретилась с донорами, занимающимися вопросами развития сельских районов, защитой окружающей среды и адаптации к изменению климата, а также с представителями их проектов, в том числе с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), the Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Германским обществом международного сотрудничества) (GIZ), Японским агентством международного сотрудничества (JICA) и Всемирной продовольственной программы (ВПП). Миссия посетила Сузакский и Узгенский районы Джалал-Абадской и Ошской областей, где встретилась с должностными лицами айыл окмоту (органов местного

82

самоуправления (АО)) и лесхозов (государственных лесных предприятий), сотрудниками АРИС и районными комитетами AKJ, представителями пастбищных комитетов (объединений пастбище пользователей -ОПП), агропредприятий, а также с частными фермерами, домохозяйствами и частными ветеринарами. Миссия получила большую пользу от круглого стола, организованного совместно АРИС и AKJ, на котором были изучены и обсуждены различные подходы и варианты реализации интегрированного УПР. Итоговый результат: В результате этой миссии был подготовлен предварительный памятный меморандум, в том числе краткое описание проекта, обоснование и порядок реализации; краткое описание структуры проекта, результатов и деятельности; и предлагаемая логическая структура (в формате предложения о финансировании ЗКФ). Люди и организации, с которыми были проведены встречи:

Организация Название Должность

Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства

Бакыт Ырсалиев

Заместитель директора департамента развития лесных экосистем

Б. Толонгутов Директор Центра регулирования в области охраны окружающей среды и экологической безопасности

Венера Сураппаева

отдел мониторинга и информационных систем

Б. Салыкмамбетова

начальник отдела международного партнерства

Государственное агентство местного самоуправления и межэтнических отношений

Г-н Икрамов Санжар

Государственный секретарь

Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

Гульмира Калчакеева

Центр антикризисного управления

Отдел реализации сельскохозяйственных проектов (ОРСП)

г-н Шаршенбек уулу Эльзарбек и сотрудники

Координатор финансируемой МФСР программы развития животноводства и рынков

Департамент пастбищ,животноводства и рыболовства при МСХППМ

г-н Бекенов г-жа Нагима Алымбекова

Специалисты

Государственный проектный институт по землеустройству Кыргызгипрозем

Адам Таштемиров

Заведующий отделом

К. Исаев Специалист

83


Кыргызский научно-исследовательский институт животноводства и пастбищ

Наталья Килязова

Руководитель департамента пастбищ

Кыргызский научно-исследовательский институт ветеринарии

Эльмира Акматова

Директор

Кудайберген Абдыкеримов

Заведующий лабораторией инфекционных заболеваний

Представительство ФАО Дорджи Кинлай

Представитель ФАО

Динара Рахманова

Заместитель представителя ФАО в КР (Программа)

ФАО/проект ГЭФ Чолпон Алибакиева

Руководитель проекта

Абдимитал Чингойоев

Национальный эксперт по лесному хозяйству

Дыйканбай Кенжебаев

Национальный эксперт по деградации земель и реабилитации пастбищ

GIZ Салтанат Асан Профессиональный специалист

KOICA Г-н Ли Советник

ЕБРР Нургуль Есенаманова

Специалист по климатическому финансированию

ВПП Шарифбек Сохибназаров

Сотрудник программы

Динара Абжамилова

Сотрудник по оценке и картированию уязвимостей (VAM)

Татьяна Семенова

Национальный менеджер программы

Нурлан Султанов Нурлан Султанов

Национальный эксперт

Айсулуу Дуйшебаева


Проект ВБ-ГЭФ «Интегрированное управление лесными экосистемами в КР»

Умут Жолдошева

Директор

Гульмира Ахматова

Специалист по мониторингу

Российско-Кыргызский Фонд Развития Развития Г-н Асрандиев Эркин

Член Правления

Осмонова Нурзада и г-н Бакай Айдаралиев

Специалисты по кредитам и инвестициям

84


Фонд Ага Хана Г-н Арсланбек Мияшев

Исполнительный директор

Джамиль Уддин

Директор Программы

Марк-Антуан Адам

Региональный сотрудник по отношениям с партнерами и донорами

Жолдошбек Дадыбаев

Менеджер отдела природных ресурсов, ОФ «Программа поддержки развития горных сообществ Кыргызстана»

АРИС Алмазбек Акматалиев и сотрудники

Координатор LMDP

Кубан Канакаев

Экономист/Финансовый аналитик

CAMP Алатоо (НПО) Азамат Исаков

Директор

Фонд развития села г-жа Акматова Кулийпа и сотрудники

Директор

Независимая экологическая экспертиза (НПО) Олег Печенюк Председатель

Эльмира Джумакадырова

Программный сотрудник

Ассоциация предприятий пищевой промышленности

ООО «Бишкек Экспо» г-н Эдиль Мырзалиев

Компания ProdImpex Шайлоогуль Майлиева,

Генеральный директор

ООО Taurus Genetics Мирбек Борубашев


Менеджер - консультант по животноводству/сельскохозяйственному предпринимательству

Айдын Джумадилов

Ассоциация пользователей пастбищ, Джалал-Абадская область

Кадырбек Орозалиев

Кара Алминский айыл окмоту, Сузакский район, Джалал-Абадская область

Илимбек Алимов

Глава айыл окмуту

85


Камчибек Айылчиев

Бывший глава айыл окмуту

Айыл окмуту Курманбек, Сузакский район, Джалал-Абадская область

Абдымалик Суюнбаев

Председатель пастбищного комитета

Багышский айыл окмуту, Сузакский район, Джалал-Абадская область

Казбек Кыдырбаев


Ошская область Абдулла Бакиров

Руководитель областной ассоциации пастбищепользователей

Айыл окмуту Заргир, Узгенский район, Ошская область

Мухтарали Абдуллаев


Айыл окмуту Заргир, Узгенский район, Ошская область

Абдырахим Мусурмонкулов

Заместитель председателя пастбищного комитета

Айыл окмуту Мырза аке, Узгенский район, Ошская область

Камол Матурайимов


Узгенский лесхоз Р.Кадыркулов Директор

Национальный парк Кара Шоро Койлубаев С. и Давлетов С.

Сотрудники

IV. Дальнейшее развитие предложения по финансированию (декабрь 2017 г.) Опираясь на приоритеты для инвестиций, определенные в ходе Национального семинара по разработке проектного предложения для Зеленого климатического фонда ( ЗКФ ) (март 2017 г.), на основании последующей Концептуальной записки, представленной для комментариев в Секретариат ЗКФ в сентябре 2017 г. (и их комментариев, полученных в ноябре 2017), на основании экспертных обзоров в ФАО и в стране, собранных во время миссий и между миссиями, а также на основе дальнейших обсуждений с заинтересованными сторонами проекта, миссия была направлена с 1 по 9 декабря 2017 года. Цель миссии состояла в том, чтобы продолжить обсуждения с соответствующими заинтересованными сторонами и начать процесс разработки технико-экономического обоснования. Результаты включали уточнение проектного предложения и детали деятельности проекта. В течение периода подготовки проекта и подготовки технико-экономического обоснования был подготовлен ряд тематических исследований, в том числе: (а) разработка Earth Map, платформы с открытым исходным кодом для анализа изменения климата (в сотрудничестве с КСУ (CBC) ожидается, что скоро продукт будет выпущен для публики); (b) исследование по анализу средств к существованию и устойчивости, проведенное национальным НПО при поддержке ФАО с использованием подхода RIMA (подход к измерению воздействия на устойчивость)33.

Обследование и анализ охватывали территорию проекта, а также контрольную зону с аналогичными условиями; и с) пять рабочих документов, поддерживающих структуру инвестиций в климат, а именно: (i) регулирование УПР; (ii) условия пастбищ и потребности в инвестициях; (iii) состояние лесов и потребности в инвестициях; (iv) животноводство и продуктивность; и (v) анализ рынка недревесных лесных продуктов.

33 http://www.fao.org/3/a-i5665e.pdf

86

Во время этой миссии в декабре 2017 года был также проведен семинар (7 декабря 2017 года, Бишкек), на котором результаты вышеупомянутых оценок и полевой миссии были представлены на втором семинаре (декабрь 2017 года) для обсуждения обоснования климата, соответствующего цели адаптации к изменению климата и смягчения его последствий, предлагаемый проектный подход, включая критерии инвестирования, устойчивость и ожидаемый сдвиг парадигмы. Было достигнуто соглашение о потребностях, задачах, методологии, сроках и бюджете. Полученный документ был разослан участникам для комментариев и дополнительных рекомендаций. Семинар по концепции проектного предложения ФАО для подачи в ЗКФ по Секвестрацияи углерода посредством климатических инвестиций в леса и пастбища в Кыргызской Республике (СУПКИЛПКР), Бишкек, 7 декабря 2017 г.

Люди и организации, с которыми были проведены встречи

Организация ФИО Должность

Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства

Бакыт Ырсалиев Заместитель директора департамента развития лесных экосистем

Б. Толонгутов Директор, Центр регулирования в области охраны окружающей среды и экологической безопасности

Венера Сураппаева

Отдел мониторинга и информационных систем

Б. Салыкмамбетова

Начальник отдела международного партнерства

Государственное агентство местного самоуправления и межэтнических отношений

Г-н Икрамов Санжар

Государственный секретарь

Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

Гульмира Калчакеева,

Центр антикризисного управления

Отдел реализации сельскохозяйственных проектов (ОРСП) Шаршенбек уулу Эльзарбек и сотрудники

Координатор финансируемой МФСР программы развития животноводства и рынков

Департамент пастбищ животноводства и рыбного хозяйства при МСХППМ

г-н Бекенов г-жа Нагима Алымбекова

Специалисты

Государственный проектный институт по землеустройству Кыргызгипрозем

Адам Таштемиров

Заведующий отделом

К. Исаев Специалист

Кыргызский научно-исследовательский институт животноводства и пастбищ

Наталья Килязова

Руководитель отдела пастбищ

87


Кыргызский научно-исследовательский институт ветеринарии

Эльмира Акматова

Директор

Кудайберген Абдыкеримов

Заведующий лабораторией инфекционных заболеваний

Представительство ФАО Дорджи Кинлай Представитель ФАО

Динара Рахманова

Заместитель Представителя ФАО (программа)

Проект ФАО/ГЭФ Чолпон Алибакиева

Руководитель проекта

Абдимитал Чынгожоев

Национальный эксперт по лесному хозяйству

Дыйканбай Кенжебаев

Национальный эксперт по деградации земель и реабилитации пастбищ

GIZ Салтанат Асан Профессиональный специалист программы

KOICA Г-н Ли Советник

ЕБРР Нургуль Есенаманова

Специалист по климатическому финансированию

ВПП Шарифбек Сохибназаров

Сотрудник программы

Динара Абжамилова

Сотрудник по оценке и картированию уязвимостей (VAM)

Татьяна Семенова

Национальный сотрудник программы

Проект JICA развития сельского бизнеса на основе лесной. продукции в Кыргызской Республике

Нурлан Султанов Национальный эксперт

Айсулуу Дуйшебаева


Проект ВБ-ГЭФ «Интегрированное управление лесными экосистемами в КР»

Умут Жолдошева Директор

Гульмира Ахматова

Специалист по мониторингу

Российско-Кыргызский Фонд Развития Г-н Асрандиев Эркин

Член Правления

Осмонова Нурзада и Бакай Айдаралиев

Специалисты по кредитам и инвестициям

Фонд Ага Хана Арсланбек Мияшев


Джамиль Уддин Директор Программ

Марк-Антуан Адам

Региональный сотрудник по партнерским отношениям и отношениям с донорами

88


Жолдошбек Дадыбаев

Менеджер отдела природных ресурсов, ОФ “ ОФ «Программа поддержки развития горных сообществ Кыргызстана» ” КГ

АРИС Алмазбек Акматалиев и сотрудники

Координатор LMDP

Кубан Канакаев Экономист/финансовый аналитик

CAMP Алатоо (НПО) Азамат Исаков Директор

Фонд развития села г-жа Акматова Кулийпа и сотрудники

Директор

Независимая экологическая экспертиза (НПО) Олег Печенюк Председатель

Эльмира Джумакадырова

Программный сотрудник

Ассоциация предприятий пищевой промышленности

ООО «Бишкек Экспо» г-н Эдиль Мырзалиев

Компания ProdImpex Шайлоогуль Майлиева


ООО Taurus Genetics LLC Мирбек Борубашев


Менеджер - консультант по животноводству/сельскохозяйственному предпринимательству

Айдын Джумадилов

Ассоциация пастбищепользователей, Джалал-Абадская область

Кадырбек Орозалиев

Кара Алминский айыл окмуту, Сузакский район, Джалал-Абадская область

Илимбек Алимов

Глава айыл окмуту

Камчибек Айлчиев

Vice/former Глава айыл окмуту

Курманбек айыл окмуту, Сузакский район, Джалал-Абадская область

Абдымалик Суюнбаев


Багыш айыл окмуту, Сузакский район, Джалал-Абадская область

Казбек Кыдырбаев


Ошская область Абдулла Бакиров

Руководитель региональной Ассоциации пастбищепользователей

Заргирский айыл окмуту, Узгенский район, Ошская область Мухтарали Абдуллаев


89


Заргирский айыл окмуту, Узгенский район, Ошская область Абдырахим Мусурмонкулов

Заместитель Председателя пастбищного комитета

Мырзаакинский айыл окмуту, Узгенский район, Ошская область

Камол Матурайимов


Узгенский лесхоз Р.Кадыркулов Директор

Национальный парк Кара Шоро Койлубаев С. и Давлетов С.

Сотрудники

V. Структурированные консультации - Консультативные встречи на уровне района:

- город Джалал-Абад (Узгенский и Сузакский районы, 6 апреля 2018 г.) - Казарман (Тогуз-тороуский район, 17 мая 2018 г.) - Баетов (Акталинский район, 18 мая 2018 г.) Баетов (Акталинский Район, 18 May 2018) - Консультации с ОГО (Бишкек, 12 апреля 2018 г.) - Национальный семинар (Бишкек, 13 апреля 2018 г.)

Консультации с заинтересованными сторонами на уровне района (Джалал-Абад, 6 апреля 2018 г.) Три целевых совещания на уровне района были запланированы в проектах целевых районов с приглашением представителей органов местного самоуправления (айыл окмоту), лесных предприятий (лесхозов), пастбищных комитетов, женских советов и традиционных советов старейшин. Было проведено три консультативных совещания в данных районах: первое в городе Джалал-Абад 6 апреля 2018 года для заинтересованных сторон из Узгенского и Сузакского районов; второе в Казармане 17 мая 2018 года для заинтересованных сторон Тогуз-тороуского района; и третье совещание - в Баетове 18 мая 2018 года для заинтересованных сторон. Во встречах участвовало 30-50 человек, из которых женщины составляли около 10-15%.

(Джалал-Абад, 6 апреля 2018 г.; заинтересованные стороны из Узгенского и Сузакского районов)

90

На каждой встрече за презентацией проекта следовали активные отзывы участников. Участники запросили разъяснения и дополнительную информацию по таким аспектам, как продолжительность, ее влияние на изменение климата, выбор целевого района и методологии географической привязки. Многие участники рассказали о том, как последствия изменения климата влияют на их повседневную жизнь, и подчеркнули важность проекта. Такие проблемы, как низкое качество пастбищ, опасность стихийных бедствий, таких как оползни, отсутствие чистой воды, большое поголовье и низкое качество скота, чрезмерная зависимость от животноводства как основного источника дохода, были среди наиболее распространенных тем, затронутых в ходе обсуждения.

(Казарман, Тогуз-тороуский район, 17 мая 2018 г.)

На каждой встрече на районом уровне участники были разбиты на группы, и каждой группе было предложено обсудить следующие четыре темы: (i) кто должен входить в группу сообщества по ландшафтному управлению (ГСЛУ) на уровне айыл аймака: (ii) что должно быть включено в Комплексный план управления природными ресурсами и климатоустойчивостью (ПКУПРУИК); (iii) каковы потенциальные риски при реализации Плана в соответствии с их точками зрения; (iv) какие группы требуют особого внимания для их участия и включения; и (v) как проект может привлечь молодежь. В приведенной ниже таблице обобщены результаты групповых обсуждений, о которых сообщили докладчики от групп.

91

Рекомендации и предложения, выработанные на районных консультационных встречах с заинтересованными сторонами

92

Темы, на которые необходимо было получить обратную связь (точку зрения группы)

Ответы

Узгенский и Сузакский Тогуз-тороуский Акталинский

Кто должен входить в группу сообщества по ландшафтному управлению (ГСЛУ)

Глава айыл окмоту (AO), Пастбищный комитет Представители лесхоза Местный совет (айыл кенеш) Представители национального парка Совет старейшин - аксакалов Женский совет Специалист по землеустройству Пастбищепользователи Владельцы (арендаторы) лесных угодий Ассоциация водопользователей Молодежный совет НПО Операторы крупного фермерского бизнеса Предприятия Союзы государственных служащих Образованные и уважаемые люди Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики на районном уровне Экотехинспекция на районном уровне Государственная регистрационная служба на районном уровне Районная администрация

Лесхозы Айыл окмоту Объединения пастбищепользователей Представители национального парка Члены сообщества (советы старейшин, женщин и молодежи) Охотничьи предприятия Представители ГРС (Государственной регистрационной службы) Представители экотехинспекции (Инспекция экологической, технической безопасности) Местный совет (айыл кенеш) НПО Местный бизнес Экологи Ветеринары Государственная регистрационная служба

Примечание: одна группа выразила мнение, что не

менее 30% членов должны

быть женщины.

Айыл окмоту Объединение пастбищепользователей Лесопользователи Союз (объединение?) водопользователей Фермеры Бизнес Охотничьи предприятия Представители МЧС Экотехинспекция Ветеринары Областное управление аграрного развития Фермеры Представители департамента водного хозяйства Женский совет Молодежный совет Совет старейшин Лесхозы

93

Что должно быть включено в ПКУПРУИК.

Действия при планировании Информация о природных ресурсах (инвентаризация) Разработка плана УПР Разработка бюджетного плана Разработка механизмов мониторинга Реализация принятых рабочих планов Создание группы мониторинга Отчет о результатах Социальная мобилизация Информационно-просветительские кампании

Инвестиции Улучшение дорог, ведущих к пастбищам Меры по предотвращению оползней Сохранение лесов Лесоразведение Чистая питьевая вода Мера, чтобы помочь уменьшить миграцию Сохранение вновь посаженных деревьев (для защиты от животных) Питомники деревьев Укрепление берегов рек Пастбищеоборот и улучшение пастбищ Переход от количества к качеству скота Туризм Создание малого бизнеса Посев травы для улучшения пастбищ Улучшение инфраструктуры (мосты, дороги и водные пункты (водопой/поилки)

Пастбищеоборот Устойчивое использование водных ресурсов Устойчивое использование лесных ресурсов Улучшение инфраструктуры Мониторинг пастбищ Улучшения работают в соответствии с мониторингом пастбищ, перемещением на удаленные пастбища Запрет на использование деградированных пастбищ Посадка деревьев для увеличения лесных площадей Посадка деревьев в районах с высокой опасностью стихийных бедствий Ограждения для защиты вновь посаженных деревьев Выявление (определение?) границ пастбищ Строительство дорог до удаленных пастбищ Строительство мостов Посев трав на деградированных пастбищах Рациональное использование водных ресурсов Определение поголовья (численности?) скота на пастбищах

Огораживание Улучшение качества пастбищ Посадка фруктовых деревьев Восстановление земель, пострадавших от эрозии Ограждение вновь посаженных деревьев Перемещение скота на отдаленные пастбища Обеспечение достаточного объема воды Пастбищеоборот Строительство дорог до удаленных пастбищ Строительство мостов Строительство водных объектов Обеспечение водой для орошения

94


Ответы


Какие риски есть для реализации плана.

Улучшение ирригации может привести к оползням Сокращение площади пастбищ после посадки деревьев Уничтожение вновь посаженных деревьев животными Конфликты в процессе осуществления плана Переход от количества к качеству скота при сохранении пастбищных земель Отсутствие взаимопонимания между различными группами групп населения в одном и том же сообществе/между соседними общинами в отношении мер вмешательства Личные интересы и общественные интересы Нестабильное финансирование Риск стать кампанией без результатов (пропаганда только одних и тех же мероприятий каждый год) Политическая нестабильность Низкое качество законов и нормативных актов Низкий уровень осведомленности Отсутствие квалифицированных экспертов Высокая текучесть кадров (в основном АО) Низкий уровень государственной поддержки бизнесу, фермерам и т.д.

Невыполненные соглашения приводят к недопониманию Неэффективное финансовое управление Примечание: Две группы сообщили, что не предвидят ни единого риска

Финансирование и сроки, которые могут помешать проекту достичь поставленные цели.

ПРИМЕЧАНИЕ: Две группы сообщили, что не предвидят ни единого риска

95


Ответы


Какие группы в сообществе нуждаются в особом внимании?

Семьи с низким доходом Нуждающиеся Люди, пострадавшие от стихийных бедствий на пастбищах и в лесах, особенно от оползней ЛОВЗ (инвалиды) Пожилые, оставшиеся без ухода Вдовы Сироты

Нуждающиеся Семьи с низким доходом Вдовы, оставшиеся без финансовой поддержки Безработные ЛОВЗ (инвалиды)

Семьи с низким доходом Безработные

Предложения по вовлечению молодежи

Вовлечение в процесс разработки ПКУПРУИК Вовлечение молодежных групп Организация молодежных трудовых лагерей Предоставление молодежи четкой и прозрачной информации Предоставление молодежи возможности собирать информацию с мобильного интернета. Посадка фруктовых деревьев с 30% квотой для молодежи Посадка деревьев Создание предприятий малого бизнеса Туризм Вовлечение НПО в информационный процесс для молодежи

Сотрудничество с молодежными группами является очень важным для реализации проекта Вовлечение молодежи в соревнования Вовлечение молодежи в проект как минимум на уровне 20% Информационная кампания среди молодежи Поддержка молодых и безработных семей Организация учебных курсов по разработке проектов

Нужна квота для молодежи Вовлечение молодежи в посадку и ограждение посадок деревьев Предоставление стимулов для бизнеса и молодежи

96

Команда ФАО представила план СЭСУ и МРЖ, в отношении которого участники продемонстрировали хорошее понимание и поддержку. Вопросы и комментарии включали: широкое распространение боярышника и как уничтожить этот сорняк, решения по уменьшению поголовья скота на пастбищах для предотвращения чрезмерного выпаса скота с помощью таких мер, как ограждение, повышение налогов и внесение изменений в законодательство; и потенциальные роли религиозных лидеров. (Баетов, Акталинский район, 18 мая 2018 г.)

(Баетов, Акталинский район, 18 мая 2018 года) Список участников консультационных встреч на районному уровне Джалал-Абадская встреча (для Узгенского и Сузакского районов)

ФИО Организация/должность

1 Байдалиев А ГАООСЛХ

2 Осмоналиев Р САМР Ала-Тоо

3 Асанбеков М Лесхоз Орток

4 Маматов К Джалал-Абадское областное объединение пастбищепользователей

5 Айтиева Б Ортокский лесхоз

6 Турусбекова М Кара-алминский АО

7 Жеенкулова З Кыз Кольский АО

97

8 Бакиров К Кызыл Тоо АО

9 Самидинов Р. Кызыл Тоо АО

10 Караев С Колдукский АО

11 Инашов Е. Салам-Аликский АО

12 Чыбышев Т Салам-Аликский АО

13 Кулматов П Карул АО

14 Абдуллаев М Зергер АО

15 Убукеев Р. Жилалды АО

16 Маматов Н Чангет АО

17 Туркбаев Т. Первый заместитель главы администрации Сузакского района

18 Алайчиев Б Заместитель главы администрации Узгенского района

19 Койлубаев С. Национальный парк Кара Шоро, Директор

20 Курманкулов Р Глава, Мырзааке АО

21 Ахмедов И Фермер

22 Маткасымов Дж. МСХППМ, офис в Сузакском районе

23 Кадыркулов Р Узгенский лесхоз

24 Ходжабеков Б Таш-Булакский АО

25 Султанов Г. Барпинский АО

26 Зулушев Д. Узгенский .......

27 Шаимкулов С.Х. Лесик Юг

28 Сарымсаков З Лесик Юг

29 Исанов Т Кызыл Туу ОПП

30 Асанов Т Карадарья ОПП

31 Кудайбердиев Ш Глава Кок Арт АО

32 Алимов И Глава Кара Алма АО

33 Абдрахмнов А Агролид

34 Мурзамамытов С Ак Джар АО

35 Абдукаримова Ак Джар АО

36 Тенизбаев М Урумбашский лесхоз

37 Назанов К Кара-Алминский лесхоз

38 Бакиров Д Курманбек АО

39 Мурзабеков Р Багыш АО

40 Кенешбаев И Ленин АО

41 Аджикулов Ч Атабеков АО

42 Алимбекова Ы Багыш АО

Встреча в Тогуз-тороуском районе


1 Маметкулов Ч. Государственный парк «Саймалуу Таш»

2 Акулуев Т. Государственный парк «Саймалуу Таш»

3 Бобукеев Б Атай

4 Аткулова Анара Атай

5 Молдалиева А Атай

6 Молдобеков У Государственный парк «Кан Ачуу»

98

7 Султанов Р лесхоз Тогуз Торо

8 Баатырбек у.Аскар лесхоз Тогуз Торо

9 Камбаралиев Государственный парк «Кан Ачуу»

10 Нургазиев А Областное управление аграрного развития

11 Джумадил у.Б Областное управление аграрного развития

12 Байманбет уулу М Сары Булун

13 Тотуев Дж. Каргалык

14 Кочорбаев У Тогуз Торо

15 Токтоналиев А Сары Булун

16 Абышбаев А Атай

17 Манапбаева К Атай

18 Апиев А Каргалык

19 Казыбаев Дж Каргалык

20 Акматбеков М Каргалык

21 Орношов Б Сары Булун

22 Абдылдаев Б Атай

23 Токтоналиев Б Сары Булун

24 Молдалиев Н Тогуз Торо

25 Енеев К Кок Ирим

26 Муса у. Дж. Кок Ирим

27 Капаров Дж Кок Ирим

28 Найманова П Кок Ирим

29 Канболот к. П Кок Ирим

30 Аникеев Е Кок Ирим

31 Олджотоев М Тогуз-Тороуская районная администрация

32 Султангазиева Г Заместитель акима Тогуз-Тороуского района

33 Алымбек Б Тогуз Торо

99

Встречи в Акталинском районе


1 Абдырахманов Б Ак Чий

2 Нурманбетов Ш. Ак Чий

3 Айипов Е Ак Чий

4 Алдеев Р Джаны Талап

5 Бейшеев С Кош Добо

6 Джентаева А Кош Добо

7 Сатындиев У Кош Добо

8 Досмуратов С Баетов

9 Баялиев Ч. Баетов

10 Курманалиев А Кош Добо

11 Дегенбаев Т Баетов

12 Акматалиев Баетов

13 Аджиев А Акталинский лесхоз

14 Медетбек уулу Н Акталинский лесхоз

15 Монолов Т Тоголок Молдо

16 Орозобеков А Тоголок Молдо

17 Калыков Т Тоголок Молдо

18 Мамытов Д Тоголок Молдо

19 Суюнбеков Р Ак Тал

20 Сатаров Е Ак Тал

21 Шергазиев А Кызыл Белес

22 Абдылдаев А Кызыл Белес

23 Чылымдаев Б. Kara Burgon

24 Дуйшембиев А Ак Тал

25 Сейдакматов Т Конорчок

26 Эсенгулов Ы Угут

27 Насырбаев М Конорчок

28 Молдокматов Ш Джерге-тал

29 Ашырбеков Б Джерге-тал

30 Учугенова Г. Джерге-тал

31 Нураков К Терек

32 Джусубалиев Дж Угут

33 Кожоев Т Терек

34 Рысбаев Т Кош Добо

35 Солпуев С Кок Джар

36 Саткынов С Джаны Талап

37 Калмуратов Е Кок Джар

38 Тологонов М Кок Джар

39 Акиев А Конорчок

40 Соодонбеков Н Кара Бургон

41 Кулов А Тоголок Молдо

42 Ташматов Ю. Баетов

43 Сатыналиев Т Баетов

44 Байтериев Н Кызыл Белес

100

45 Есенаманов К Кара Бургон

46 Омуров М Тоголок Молдо

47 Бузурманов Т Угут

Встреча с организациями гражданского общества Совещание с ОГО было проведено 12 апреля 2018 года в офисе ФАО в Бишкеке, на которое были приглашены представители около 10 ОГО, работающих в смежных областях (лесное хозяйство, пастбища, развитие сообществ и производственно-сбытовые цепочки). Отзывы участников проекта были положительными - они выразили сильную поддержку проекту, подтвердив текущие проблемы, которые пытается решить проект (такие как несогласованная политика и конфликты между государственным земельным фондом и пастбищами государственного лесного фонда), а также представление историй успеха в подобных мероприятиях (управление общинными пастбищами и развитие производственно-сбытоых цепочек). Комментарии и предложения участников были связаны с широким кругом вопросов, включая: важное значение включения региональной администрации, необходимость координации деятельности с деловыми кругами, необходимость включения представителей женских советов и советов аксакалов, важность коммуникации на всех уровнях, необходимость уделения особого внимания малоимущим семьям, необходимость уделения внимания пользователям недревесных лесных ресурсов (сборщикам орехов, пчеловодам и т.д.), и важность органической сертификации для производственно-сбытовой цепочки, учитывающей вопросы изменения климата. Комментарии участников по МЖР включали: признание существования коррупции; потенциальные роли аксакалов (традиционных советов старейшин) и женских советов; важность привлечения существующих формальных институтов на субнациональном уровне (таких как администрация района, лесхоз и органы управления земельными ресурсами), и необходимо учитывать разные ресурсы/каналы для разных жалоб. Список участников встречи с ОГО

ФИО Организация

1 Азамат Исаков CAMP Ala-Too

2 Гульназ Касеева Агролид

3 Акылбек Касымов Био-Мурас (Bio-Muras)

4 Нурдин Кумушбеков DPI

5 Кулуипа Акматова ФРС

6 Абдымалик Эгемберниев Объединение юридических лиц

Национальная ассоциация пастбищепользователей КР “Кыргыз жайыты”

7 Дамира Раева HSI

8 Искендер Аманбаев FMS

9 Нурлан Исабеков АРИС

10 Айткул Курханов KAFLU

101

Семинар с государственными учреждениями для консультации по проектному предложению ФАО Секвестрация углерода посредством климатических инвестиций в леса и пастбища в Кыргызской Республике (СУПКИЛПКР) для представления в ЗКФ

Место проведения: конференц-зал Департамента развития лесных экосистем ГАООСЛХ, Бишкек, Кыргызстан 13 апреля, 2018 г. 9:00 – 12:00 ПРВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО Г-жа Динара Рахманова поприветствовала участников, поблагодарила их за участие, представила членов команды ФАО - экспертов в различных областях, подчеркнула важность мнений участников и то, что все они будут включены в дизайн проекта. Г-жа Джипаркуль Беккулова выразила надежду на хорошее сотрудничество, попросила поделиться идеями, задать вопросы и принять активное участие в дискуссии. Лесной сектор очень уязвим, и необходимы такие проекты, как СУПКИЛПКР, но следует избегать копирования других проектов. Г-н Бакыт Ырсалиев проинформировал, что эксперты проекта встретились с общинами в ходе их поездок на места и выразил надежду, что в дизайне проекта было уделено внимание потребностям людей. Он также подчеркнул важность избегания копирования проектов. Участники представили себя. ОБСУЖДЕНИЕ Г-н Томмазо Аласевич сделал подробную презентацию о концепции проектного предложения: основные проблемы, национальные обязательства, основная область проекта, уязвимость к стихийным бедствиям, экосистемный подход, компоненты проекта, результаты, воздействие, стратегия географической привязки, мониторинг инвестиций, план работы. Мистер Джакопо Монзини. Первая инвестиция проекта СУПКИЛПКР уже находится в распоряжении Кыргызстана – это Earth Map Atlas (Атлас Карты Земли). Это очень четкий и активный инструмент мониторинга. Он обновляется автоматически, и предоставляет международные данные высокого разрешения с возможностью уменьшения масштаба до уровня области. Все действия по проекту можно отслеживать на карте без необходимости в дополнительном программном обеспечении или оборудовании, тем не менее, это не инструмент прогнозирования. Г-жа Айжан Джакшылыкова. Это очень нужный проект для страны. Лесоразведение на пастбищах потребует изменений в законодательстве. Посадка трав на пастбищах может быть хорошим вариантом для диверсификации доходов. Проект Всемирного банка по инвентаризации пастбищ может принести пользу проекту. Г-н Томмазо Аласевич. Никаких изменений в статусе земель не планируется, лесонасаждение будет осуществляться в районах, где это можно делать.

102

Бен Нортон. К сожалению, мы не можем сажать деревья на пастбищах, (но) защитные пояса обеспечат тень для скота. Пастбищеоборот является хорошим инструментом для улучшения пастбищ. Инна Пунда. Компонент производственно-сбытовых цепочек: посадка лечебных трав зависит от спроса на рынке, сообщества сами решают, сажать или нет. Г-жа Елена Таранова. Сложно доказать статус эко продукции. Есть необходимость в лабораториях и сертификации. Существует также проблема проникновения сорняков на пастбища. Большие группы скота должны быть сформированы, чтобы осуществить их отгон на дальние пастбища. Содержание скота в кошарах/сараях не принесет пользы для улучшения пастбищ, так как корм все равно будет необходим. Г-жа Инна Пунда. Инвестиции в проект будут направлены на покупку только экологически чистого технологического оборудования. Важное значение имеет информирование сообществ о том, что следует хранить средства в банках, а не вкладывать средства в животноводство, и мы будем поддерживать соблюдение всех требований. Г-жа Джипаркуль Беккулова. В проект должны быть включены сертификация продукции, создание лабораторий для поддержки экспорта, экологическое оборудование, такое как капельное орошение, солнечные батареи. Г-жа Мамбетова А. Должны быть включены гендерный вопрос, а также поддержка деловых женщин. Г-жа Венера Сурапаева. Лесонасаждение важно, но необходимо провести исследование о том, будут ли деревья расти или нет, о состоянии земель, посадке деревьев в чрезвычайных ситуациях без изменения статуса земли. Улучшение пастбищ посредством улучшения качества скота включено в программу «40 шагов» Правительства Кыргызской Республики. Атлас может быть очень эффективным инструментом в проекте. ФАО имеет большой опыт и данные о лесах страны, которые могут быть полезны для проекта. Мистер Каури Спарфф. ГЛФ находится в центре внимания для посадки деревьев, национальное законодательство разрешает лесонасаждение на небольших площадях. Улучшение лесов вокруг национальных парков, внедрение лучших международных и местных практик, уделение особого внимания исчезающим эндемичным деревьям - в центре внимания проекта. Г-жа Асыл Унделанд. Проект находится в стадии разработки. Более подробная работа будет проводиться на местах: работа по гармонизации законодательных вопросов, включая все заинтересованные стороны. Мистер Роберт Биркандт. Инструмент Атлас и данные должны быть доступны для общественности. Очень важно участие сообществ в процессе принятия решений. Г-н Бакыт Ырсалиев. Проект МЧС «Жашыл долбоор» включает 600 тысяч деревьев в районах с опасностью оползня. Существует проблема использования разных картографических систем в агентствах, что приводит к разным цифрам на границах пастбищ. Представители правительства в областях должны быть включены в руководящие комитеты, чтобы работать непосредственно с

103

администрациями областей. Г-жа Динара Рахманова. Проект нуждается в поддержке всех заинтересованных сторон, особенно государственных органов. Г-жа Джипаркуль Беккулова. ФАО вносит реальные изменения в разные проекты. Процесс получения документа об отсутствии возражений в государственных органах нуждается в содействии. Надеюсь на дальнейшее сотрудничество. Участники

ФИО Организация

1 Дуйшенбиева Экотехнадзор

2 Джитишикова Экотехнадзор

3 Дыйканбай Кенжебаев ФАО/ГЭФ

4 Абдымитал Чынгожоев ФАО/ГЭФ

5 Сулайман Бердикеев ФАО

6 Секимов А. МЧС

7 Кенжебаев Т МЧС

8 Таня Сантиванез ФАО

9 Юджин Чон ФАО

10 Бен Нортон АРИС

11 Руслан Ерматов Кыргызгидромет

12 Касымова М Кыргызгидромет

13 Роберт Биркандт Кыргызгидромет

14 Джакопо Монзини ФАО

15 Омурзакова Ш. Кыргызгидромет

16 Бариева А ГАООСЛХ

17 Салыкмамбетова Б ГАООСЛХ

18 Мамбетова А. Министерство социального развития

19 Карагулов А МСХППМ

20 Джакшылыкова А МСХППМ

21 Елена Таранова МСХППМ

22 Мамыров Р Центр климатического финансирования

23 Венера Сураппаева ГАООСЛХ

24 Томмазо Аласевич ФАО

25 Беккулова Дж ГАООСЛХ

26 Алиев М ГАООСЛХ

27 Динара Рахманова ФАО

28 Бакыт Ырсалиев ГАООСЛХ

29 Каури Спарф ФАО

30 Асыл Анделанд ФАО

31 Чолпон Алибакиева ФАО/ГЭФ

32 Чолпон Есенбекова ФАО

104

33 Карина Абдылдаева ФАО

34 Инна Пунда ФАО

35 Курманова Г Кыргызгидромет

36 Джен Стивенс ФАО

37 Зоя Кретова Кыргызгидромет

38 Данияр Акматалиев ФАО

39 Карымшакова Г. Переводчик

40 Чокчонова Б Переводчик

105

ПРИЛОЖЕНИЕ 4: РУКОВОДСТВО ФАО ПО БОРЬБЕ С ВРЕДИТЕЛЯМИ И ПЕСТИЦИДАМИ В ПОЛЕВЫХ ПРОЕКТАХ

Этот документ содержит руководство по борьбе с вредителями, а также по отбору и использованию пестицидов в проектах ФАО. Его цель состоит в том, чтобы уменьшить зависимость от пестицидов путем пропаганды борьбы с вредителями (КБВ/ИЗР?) и избежать того, чтобы пестициды, закупаемые ФАО или по рекомендации ФАО, наносили вред людям, животным, растениям или окружающей среде. Как таковой, он также служит для ограничения репутационного риска и ответственности для ФАО.

Изложенные правила и процедуры применяются ко всем закупкам пестицидов и предоставлению рекомендаций по закупкам пестицидов в рамках полевых проектов ФАО, включая экстренную помощь и мероприятия, осуществляемые субподрядчиками. Они включают в себя установленную процедуру обязательного оформления таких проектов и мероприятий заместителем директора AGP, как указано ниже.

Предистория

Пестициды требуют особого внимания, поскольку они токсичны, а их распространение и использование всегда должно включать управление рисками для здоровья человека и окружающей среды. Кроме того, ненадлежащее использование пестицидов может снизить продуктивность сельского хозяйства и привести к остаточным уровням пестицидов, что станет препятствием для товарных культур как на внутреннем, так и на экспортном рынках.

Хотя в большинстве стран имеется законодательство о пестицидах, во многих из них все еще может отсутствовать потенциал для обеспечения надлежащего отбора, управления, использования и утилизации пестицидов. Обстоятельства в развивающихся странах часто затрудняют фермерам соблюдение рекомендованных методов, касающихся личной защиты, использования и очистки оборудования, хранения пестицидов и утилизации устаревших пестицидов и пустых контейнеров.

Во многих случаях использование пестицидов все еще неоправданно велико, неэкономично и неустойчиво. Доступные нехимические методы и методы управления пестицидами зачастую могут помочь уменьшить использование пестицидов.

Общая основа для рационального управления вредными организмами и использованием пестицидов предусмотрена Международным кодексом поведения ФАО/ВОЗ по управлению использованием пестицидов (Международным кодексом поведения в области обращения с пестицидами) 34, разработанным ФАО/ВОЗ.

Борьба с вредителями Защита растений от вредителей является неотъемлемой частью сельского хозяйства. Присутствие вредных организмов не требует автоматических мер контроля, поскольку популяции вредных организмов обычно находятся под той или иной формой естественного контроля, и фактический экономический ущерб может быть незначительным. Когда меры по защите растений считаются необходимыми, имеющиеся предпочтительные нехимические методы борьбы с вредителями следует рассматривать как предпочтительные, прежде чем будет принято решение об использовании пестицидов, даже если стоимость выше или требуются специальные материалы, которые делают использование нехимических вариантов более сложным.

34 Вебсайт AGPM: Международный кодекс поведения ФАО / ВОЗ по управлению использованием пестицидов (Международный кодекс поведения в области обращения с пестицидами), ФАО/ВОЗ (2014):

http://www.fao.org/agriculture/crops/thematic-sitemap/theme/pests/code/en/

http://www.fao.org/agriculture/crops/thematic-sitemap/theme/pests/code/en/

106

Надлежащее сравнение стратегий борьбы с вредителями требует полной оценки затрат, в которой учитываются дополнительные частные расходы (например, личная защита, хранение, воздействие на здоровье пользователей) и общественные расходы (негативное воздействие на здоровье населения и окружающую среду).

Там, где это возможно, стратегии борьбы с вредителями должны основываться на подходе управления использованием пестицидов (PM). Пестициды должны поставляться только после детальной оценки фактической ситуации на месте, природы и воздействия вредного организма и оценки доступных вариантов борьбы с вредными организмами.

Отбор и закупка пестицидов

Если пестициды считаются лучшим или единственным доступным вариантом, то следует тщательно и осознанно рассмотреть вопрос выбора продуктов пестицидов. Факторы, которые следует принимать во внимание, включают эффективность и вероятность развития или наличия устойчивости у целевого организма. Первостепенное значение должно быть уделено снижению негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

ФАО не ведет список разрешенных или недопустимых пестицидов. Однако в соответствии с положениями Международного кодекса поведения ФАО/ВОЗ по управлению использованием пестицидов и соответствующими многосторонними природоохранными соглашениями, которые охватывают пестициды, необходимо будет придерживаться следующего перечня критериев, чтобы пестицид мог быть рассмотрен для использования в Проекте ФАО: 1. Продукт не должен подпадать под действие Стокгольмской конвенции о стойких органических

загрязнителях. Список соответствующих пестицидов можно найти по адресу: http://chm.pops.int.

2. Продукт должен быть зарегистрирован в стране использования. Если это указано в решении о регистрации, продукт должен быть разрешен для применения по вредителям конкретных культур.

3. Пользователи должны иметь возможность управлять продуктом в пределах допустимого риска. Это означает, что ФАО не будет поставлять пестициды, которые подпадают под класс опасности 1 ВОЗ или класс 1 и 2 GHS. Пестициды, подпадающие под класс опасности 2 ВОЗ или класс 3 GHS , могут предоставляться только в том случае, если отсутствуют менее опасные альтернативы, и можно продемонстрировать что пользователи придерживаются необходимых мер предосторожности35.

4. Предпочтение следует отдавать менее опасным, более избирательным и менее стойким продуктам, а также методам нанесения, которые менее опасны, лучше ориентированы и

35 Классификация опасности относится к разработанному продукту. Составы с низкой концентрацией активного

ингредиента менее опасны, чем составы с высокой концентрацией одного и того же активного ингредиента. Рекомендованная ВОЗ классификация пестицидов по опасности и руководящим принципам классификации

(http://www.who.int/ipcs/publications/pesticides_hazard/en/) классифицирует технические продукты на основе острой пероральной и кожной токсичности. Она включает таблицу преобразования, которая позволяет определить класс опасности для рассматриваемой пестицидной смеси. К 2008 году этот перечень будет заменен Согласованной на глобальном уровне системой классификации и маркировки химических веществ, которая в дополнение к острой токсичности также учитывает хронические риски для здоровья и экологические риски

(http://www.unece.org/trans/danger/publi/ghs/ghs_welcome_e.html) Термин "пестицидная формула" означает сочетание различных ингредиентов, предназначенных для того, чтобы сделать продукт полезным и эффективным для заявленных целей; форму пестицида, приобретенную пользователями. Термин "активный ингредиент" означает биологически активную часть пестицида.

https://context.reverso.net/%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%B2%D0%BE%D0%B4/%D1%80%D1%83%D1%81%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9-%D0%B0%D0%BD%D0%B3%D0%BB%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9/%D0%B2%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8F%D0%BC+%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BA%D1%80%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85+%D0%BA%D1%83%D0%BB%D1%8C%D1%82%D1%83%D1%80

https://context.reverso.net/%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%B2%D0%BE%D0%B4/%D1%80%D1%83%D1%81%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9-%D0%B0%D0%BD%D0%B3%D0%BB%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9/%D0%B2%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8F%D0%BC+%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BA%D1%80%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85+%D0%BA%D1%83%D0%BB%D1%8C%D1%82%D1%83%D1%80

http://www.who.int/ipcs/publications/pesticides_hazard/en/

http://www.unece.org/trans/danger/publi/ghs/ghs_welcome_e.html

107

требуют меньше пестицидов. Например, следует избегать продуктов, перечисленных в Приложении 3 к Роттердамской конвенции.

Любые международные закупки пестицидов должны соответствовать положениям Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия (ПОС) в отношении некоторых опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле. Пестициды, перечисленные в Приложении III к Конвенции и подлежащие процедуре ПОС и требованиям Конвенции, можно найти на веб-сайте секретариата Роттердамской конвенции:

http://www.pic.int/Implementation/Pesticides/tabid/1359/language/en-US/Default.aspx

Управлени пестицидами

Следующие требования применяются ко всем пестицидам, которые поставляются непосредственно ФАО, и к пестицидам, поставляемым другими в рамках проектов ФАО. 1. Закупке пестицидов должна предшествовать тщательная оценка рисков, которая должна

привести к соответствующим мерам по снижению рисков для здоровья и окружающей среды до приемлемых уровней.

2. Количества, которые должны быть предоставлены, должны основываться на точной оценке фактических потребностей во избежание чрезмерного использования или накопления запасов, которые могут устареть. Пестициды не должны предоставляться в качестве фиксированных компонентов пакетов материалов проектов, схем кредитования или экстренной помощи.

3. Соответствующее оборудование для применения пестицидов и защитное снаряжение должны быть предоставлены в достаточных количествах вместе с пестицидами, если только явно не подтверждено, что рекомендуемое оборудование и снаряжение уже достаточно имеется в наличии (доступно).

4. Может потребоваться обучение пользователей, чтобы убедиться, что они способны обращаться с поставляемыми пестицидами надлежащим и ответственным образом.

5. Должно быть обеспечено надлежащее хранение пестицидов в соответствии с руководящими принципами ФАО для всех поставок.

Проверка и разрешение

Следующие документы и деятельность требуют проверки и разрешения от соответствующего суб- и/или регионального координатора ФАО и сотрудника по защите растений. Рассмотрение и проверка запросов на закупку пестицидов, включая обработанные семена и обработку хранящихся сельскохозяйственных продуктов, будет осуществляться в тесном сотрудничестве с Группой по борьбе с вредителями и пестицидами (AGPMC) в штаб-квартире ФАО (с/о старший сотрудник Группы по снижению риска пестицидов (AGPMC)): - Все заказы на пестициды должны быть закуплены ФАО, независимо от того, были ли они

приобретены по заказу Центральных учреждений, по заказу от полевого проекта на местах или по местным закупкам.

- Проектные документы, предусматривающие закупку пестицидов. - Терминальные отчеты (Заключительные отчеты?) по проектам, связанным с поставками

пестицидов. Запросы на проверку и разрешение следует направлять соответствующему суб/региональному координатору ФАО и сотруднику по защите растений (координационный центр по пестицидам и

http://www.pic.int/Implementation/Pesticides/tabid/1359/language/en-US/Default.aspx

108

защите растений). Запросы на закупку пестицидов должны включать заполненный запрос на закупку пестицидов (Приложение I: Контрольный список пестицидов) для каждого пестицида. Кроме того, необходимо получить разрешение от соответствующего суб-/регионального координатора ФАО и сотрудника по защите растений в отношении любого предполагаемого сотрудничества с пестицидной компанией или другим субъектом пестицидной промышленности (например, при разработке или проведении обучения). Это в дополнение к установленной общей процедуре одобрения OPC сотрудничества с частным сектором, как описано в DGB 2014/14.

Условия, которые должны быть выполнены для закупки и использования пестицидов При покупке и использовании любого пестицидного продукта необходимо обеспечить соблюдение следующих условий:

Продукт должен быть зарегистрирован в целевой стране соответствующим национальным органом;

Компания, поставляющая пестицид, должна заявить, что она соблюдает Международный кодекс поведения ФАО/ВОЗ по управлению использованием пестицидов (Международный кодекс поведения в области обращения с пестицидами), разработанный ФАО/ВОЗ, особенно его положения о маркировке36, а также упаковке и транспортировке пестицидов;

Лица, участвующие в применении пестицидов, будут обучены использованию средств защиты (защитного снаряжения), использованию оборудования для применения пестицидов и защите здоровья и окружающей среды от воздействия пестицидов;

Защитное оборудование, поставляемое лицам, которые будут применять пестициды, соответствует стандартам ЕС, США или соответствующим международным стандартам;

Подходящее снаряжение для применения пестицидов, которое позволяет лицам, применяющим пестициды, наносить пестицид в правильной дозе, не вызывая воздействия на человека и окружающую среду, будет использоваться или предоставляться, если оно недоступно/если его нет в наличии;

Все пустые контейнеры из под пестицидов будут трижды промыты и проколоты в соответствии с руководством ФАО37

Если пестициды должны быть приобретены для обработки семян (хранения химикатов или обработки семян), должны быть выполнены следующие условия:

На участке обработки семян:

Каждый продукт для обработки семян пестицидов должен быть проверен AGP и разрешен к применению, и должен быть зарегистрирован в соответствующих странах (импортирующая/экспортирующая страна) соответствующим национальным органом/органами.

Компания, поставляющая пестицид, должна заявить, что соблюдает Международный кодекс поведения ФАО/ВОЗ по управлению использованием пестицидов, особенно его положения о маркировке, а также упаковке и транспортировке пестицидов или семян, обработанных пестицидами.

36 Сноска на Руководство по надлежащим практикам маркировки пестицидов:

http://www.fao.org/ag/AGP/AGPP/Pesticid/Code/Download/label.pdf 37 Сноска на Руководство по вариантам утилизации использованных контейнеров из-под пестицидов:

http://www.fao.org/fileadmin/templates/agphome/documents/Pests_Pesticides/Code/Containers08.pdf

http://www.fao.org/ag/AGP/AGPP/Pesticid/Code/Download/label.pdf

http://www.fao.org/fileadmin/templates/agphome/documents/Pests_Pesticides/Code/Containers08.pdf

109

Пользователи семян, обработанных пестицидами, должны соблюдать необходимые меры предосторожности, описанные на этикетках продукта (например, носить защитную маску, защитные очки и перчатки).

Обработку семян следует проводить в сооружении, оборудованном надлежащим образом, которое обеспечивает полную локализацию пестицидов.

Пользователи оборудования для обработки семян должны быть обеспечены подходящим оборудованием для нанесения и проинструктированы о калибровке, использовании и очистке оборудования.

Обработанные семена должны быть окрашены в необычный и неприятный цвет, чтобы снизить потребление.

Все упаковки, содержащие обработанные семена, должны иметь четкую маркировку «Не для потребления человеком или животным» и символ черепа и скрещенных костей для обозначения яда.

На месте использования обработанных семян:

Обращающиеся с обработанными семенами должны быть проинформированы о том, что семена обрабатываются пестицидами, которые могут оказывать токсическое воздействие на их здоровье, здоровье других людей и окружающую среду.

Лицам, работающим с пестицидами, следует рекомендовать носить одежду, которая полностью закрывает их тело (длинные рукава, длинные брюки/юбка и закрытые ботинки), и, если их нет в наличии, то они должны быть снабжены перчатками и респираторами и проинструктированы об их использовании, а также им рекомендуется мыться после обработки семян и стирать одежду, в которой производили обработку.

Упаковка из под обработанных семян не должна использоваться повторно ни для каких целей.

Дальнейшее руководство Дальнейшее руководство по всем аспектам распределения, обработки и использования пестицидов содержится в Международным кодексом поведения по управлению использованием пестицидов (Международным кодексом поведения в области обращения с пестицидами) и Техническом руководстве, которое было разработано в поддержку самого Кодекса (адрес на веб-сайте AGPMC: http://www.fao.org/agriculture/crops/core-theМЧС/theme/pests/en/).

Отдел по производству и защите растений (AGPM) и группа по борьбе с вредителями и пестицидами/группа по снижению риска пестицидов (AGPMC) и суб-региональные сотрудники по защите растений будут доступны для предоставления дополнительных разъяснений.

http://www.fao.org/agriculture/crops/core-themes/theme/pests/en/

110

ПРИЛОЖЕНИЕ 5: КОНТРОЛЬНЫЙ СПИСОК ФАО ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ И СОЦИАЛЬНОМУ СКРИНИНГУ

Идентификация экологических и социальных рисков - контрольный перечень для проверок (скрининга) Приложение 1: Вопросы для респондентов

Вопрос ДА NO

1

Будет ли этот проект:

приводить к деградации (биологической или физической) почв или подорвать практику устойчивого управления земельными ресурсами; или же

приводить к деградации (биологической или физической) почв или подорвать практику устойчивого управления земельными ресурсами; или же

включать разработку крупной ирригационной системы, строительство плотины, использование сточных вод или влиять на качество воды; или же

уменьшать способность к адаптации к изменению климата или значительно увеличить выбросы парниковых газов; или же

приводить к каким-либо изменениям в существующих правах владения/аренды38 (формальных и неформальных) 39 отдельных лиц, сообществ или других лиц на земельные, рыбные и лесные ресурсы?

2 Будет ли этот проект выполняться на охраняемых территориях или в естественных средах или вокруг них, уменьшать биоразнообразие или изменять функциональные возможности экосистемы, использовать чужеродные виды или использовать генетические ресурсы?

3


Внедрять культуры и сорта, ранее не выращивавшиеся и/или;

Предоставлять семена/посадочный материал для выращивания и/или

Осуществлять импорт или передачу семян и/или посадочного материала для выращивания или исследований и разработок;

Поставлять или использовать современные биотехнологии или их продукты в растениеводстве и/или

Осущес твлять лесопосадки или управлять посаженными лесами?

38 Права владения/пользования - это право владеть, использовать или пользоваться природными ресурсами, такими, как земля, водные объекты или леса 39 Социально или традиционно признанные права владения/пользования , которые не определены в законодательстве, могут по-прежнему рассматриваться как "законные права владения/пользования".

111

4 Будет ли этот проект внедрять неместные или не адаптированные к местным условиям виды, породы, генотипы или другой генетический материал в район или производственную систему, или каким-либо образом изменять окружающую среду обитания или производственную систему, используемую существующими генетическими ресурсами?

5


приводить к прямой или косвенной закупке, поставке или использованию пестицидов 40:

для культур, животноводства, аквакультуры, лесного хозяйства, домашнего хозяйства; или же

для обработки семян/культур в полевых условиях или при хранении; или же

для программ с/х материалов, включая схемы ваучеров; или же

для демонстрационных и исследовательских целей; или же

для стратегических запасов (против саранчи) и чрезвычайных ситуаций; или же

причинять вред здоровью и/или окружающей среде; или же

приводить к увеличению использования пестицидов на проектной территории в результате интенсификации производства; или же

приводить к обращению или утилизации отходов пестицидов и материалов, загрязненных пестицидами; или же

приводить к нарушениям Кодекса поведения?

6 Будет ли этот проект навсегда или временно перемещать людей из их домов или средств производства/средств к существованию или ограничивать их доступ к средствам к существованию?

7 Будет ли этот проект влиять на текущую или будущую ситуацию с занятостью сельской бедноты, и в частности на производительность труда, возможности трудоустройства, условия труда и права на работу самозанятых сельских производителей и других сельских работников?

8

Может ли этот в этом проекте возникнуть риск упустить из виду существующее гендерное неравенство в доступе к продуктивным ресурсам, товарам, услугам, рынкам, достойной занятости и принятию решений? Например, не обратить внимания на существующую дискриминацию в отношении женщин и девочек или не принять во внимание различные потребности мужчин и женщин.

9

Будет ли этот проект: • включать коренные народы*, которые живут за пределами проектной территории¹, где будут проводиться мероприятия; или же • включать коренные народы, проживающие в зоне проекта, где будут проводиться мероприятия; или же • отрицательно или серьезно влиять на права коренных народов, земли, природные ресурсы, территории, источники средств к существованию, знания, социальную структуру, традиции, системы регулирования, а также культуру или наследие

40 Пестицид означает любое вещество или смесь веществ, содержащих химические или биологические компоненты, предназначенные для отражения, уничтожения или контроля любого вредителя или регулирования роста растений.

112

(физическое² и нефизическое или нематериальное ³) внутри и/или вне проектной территории; или же • находиться в районе, где существуют культурные ресурсы? * ФАО рассматривает следующие критерии для определения коренных народов: приоритет во времени в отношении занятия и использования данной территории, добровольное сохранение культурной самобытности (например, языков, законов и институтов), самоидентификацию, опыт порабощения, маргинализации, лишения собственности, исключения или дискриминации (независимо от того, сохраняются ли эти условия). ¹ Фраза «За пределами проектной зоны» должна читаться с учетом вероятности того, что деятельность проекта повлияет на средства к существованию, доступ к земле и/или права коренных народов независимо от их физического расстояния. Например: если

община коренного населения живет на расстоянии 100 км от проектной территории, где рыбопромысловая деятельность повлияет на популяцию рыбы в реке, которой также пользуется это сообщество, пользователь должен ответить «ДА» на вопрос. ² Физическое определение определяется как движимые или недвижимые объекты, объекты, сооружения, группы сооружений, природные объекты и ландшафты, имеющие археологическое, палеонтологическое, историческое, архитектурное, религиозное, эстетическое или иное культурное значение, расположенные в городских или сельских условиях, наземные, подземные или подводные. ³«Не физическое или нематериальное» определяется как «практика, представления, выражения, знания и навыки, а также инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, связанные с ними, которые сообщества, группы, а в некоторых случаях отдельные лица признают частью своего духовного и/или культурного наследия "

Приложение 2: Вопросы второго уровня ЗАЩИТНАЯ МЕРА 1 УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

Вопрос Управление почвенными и

земельными ресурсами Нет Да Комментарии

1.1 Приведет ли этот проект к деградации (биологической или физической) почв?

НИЗКИЙ УРОВЕНЬ

РИСКА

УМЕРЕННЫЙ УРОВЕНЬ РИСКА

Будет ли этот проект демонстрировать, как проект применяет и придерживает принципы

Всемирной почвенной хартии


113

1.2 Будет ли этот проект подрывать практику устойчивого управления земельными ресурсами?


РИСКА

ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ РИСКА Требуется полная оценка экологических и социальных последствий.

. Пожалуйста, свяжитесь с

модулем ЭСУ для получения дальнейших указаний.

Управление водными ресурсами и малыми плотинами Нет Да

Комментарии

1.3

Будет ли этот проект Будет ли этот проект разрабатывать ирригационную систему, которая занимает более 20 гектаров или будет забирать более 1000 м3 воды/день?


РИСКА


Укажите следующую информацию:

a) внедрение соответствующих принципов и вариантов эффективности для повышения производительности,

b) технически осуществимые меры по сохранению/экономии воды,

c) альтернативное водоснабжение,

d) уменьшение загрязнения и / или предотвращение загрязнения ресурсов,

e) потенциальное воздействие на водопользователей вниз по течению,

114

f) варианты компенсации использования воды и управления спросом для поддержания общего спроса на водные ресурсы в пределах доступного предложения.

g) Будет включен Контрольный список ICID (Международной комиссии по ирригации и дренажу), а также соответствующие действия в рамках проекта для смягчения выявленных потенциальных негативных воздействий.

h) Проекты, направленные на повышение эффективности использования воды, будут проводить тщательный учет воды во избежание возможных негативных воздействий, таких как заболачивание, засоление или снижение доступности воды вниз по течению

1.4

Будет ли в этом проекте разработана ирригационная система, которая занимает более 100 гектаров, или забирает более 5000 м3 воду/день?


РИСКА

ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ РИСКА

Требуется полная оценка экологических и социальных

последствий.

http://www.icid.org/res_drg_envimp.html


115

Пожалуйста, свяжитесь с модулем ЭСУ для получения

дальнейших указаний.

1.5 Будет ли этот проект направлен на улучшение ирригационной системы (без консультирования?)


РИСКА


a) Будет включен Контрольный список ICID (Международной комиссии по ирригации и дренажу), а также соответствующие действия в рамках проекта для смягчения выявленных потенциальных негативных воздействий.

Проекты, направленные на повышение эффективности использования воды, будут проводить тщательный учет воды во избежание возможных негативных воздействий, таких как заболачивание, засоление или снижение доступности воды вниз по течению.

1.6

Повлияет ли этот проект на качество воды либо в результате выброса загрязняющих веществ, либо в результате ее использования, влияя таким образом на ее характеристики (такие как температура, pH, или любые другие?)?


РИСКА



последствий. Пожалуйста, свяжитесь с




116

1.7 Будет ли этот проект включать использование сточных вод?


РИСКА


Продемонстрировать, как проект применяется и придерживается применимых национальных руководств или, если они отсутствуют, Руководства ВОЗ/ФАО/ЮНЕП побезопасному использованию

сточных вод в сельском

хозяйстве

1.8

Будет ли этот проект включать строительство или финансирование плотины более 15 метров в высоту?


РИСКА НЕ МОЖЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ

1.9

Будет ли этот проект включать строительство или финансирование плотины более 5 м в высоту?


РИСКА





Владение/аренда/пользование Нет Да Комментарии

1.10

Будет ли этот проект постоянно или временно лишать или ограничивать доступ к естественным ресурсам, к которым они имеют права доступа или использования? Может ли этот проект привести к каким-либо изменениям в существующих правах

НИЗКИЙ УРОВЕНЬ РИСКА

ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕМУ

ВОПРОСУ

117

владения/аренды/пользования ¹ (официальных и неофициальных ²) отдельных лиц, сообществ или других лиц на землю, рыболовство и лесоустройство? ¹ Права на владение/аренду и пользование - это права владеть, использовать или извлекать выгоду из естественных объектов недвижимости, таких как земля, водоемы или леса ² Социально или традиционно признанные права владения, использования или извлечения выгоды, которые не определены в законе, все же могут считаться «легитимными (правомерными) правами владения и пользования.

1.10.1

Может ли этот проект привести к негативному изменению существующих легитимных (правомочных) прав владения и пользования?


Продемонстрировать, как проект

применяется и придерживается

принципов/основ Добровольные руководящие

принципы ответственного регулирования


Требуется полная

оценка экологических и социальных последствий.

Пожалуйста, свяжитесь с модулем ЭСУ для

получения дальнейших указаний.







118

вопросов владения и пользования земельными,

рыбными и лесными ресурсами в контексте

национальной продовольственной безопасности (VGGT)

Climate No Да Комментарии

1.11

Может ли этот проект привести к снижению адаптационного потенциала к изменению климата для любых заинтересованных сторон в области проекта?







1.12

Может ли этот проект привести к снижению адаптационного потенциала (устойчивости?) к изменению климата для любых заинтересованных сторон в зоне проекта?















119

1.13

Может ли этот проект привести к чистому увеличению выбросов парниковых газов сверх ожидаемых от увеличения производства?


ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕМУ

ВОПРОСУ

1.13.1

Является ли ожидаемое увеличение ниже уровня, указанного в руководстве ФАО или национальной политике/законе (в зависимости от того, что является более строгим)?


Требуется полная оценка экологических

и социальных последствий.




1.13.2

Является ли ожидаемое увеличение выше уровня, указанного в руководстве ФАО или национальной политике/законе (в зависимости от того, что является более строгим)?



Требуется полная оценка экологических

и социальных последствий.



ЗАЩИТНАЯ МЕРА 2 БИОРАЗНООБРАЗИЕ, ЭКОСИСТЕМЫ И ПРИРОДНЫЕ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ

Охраняемые районы, буферные зоны или естественные места обитания No Да

2.1 Будет ли этот проект реализован в пределах юридически обозначенной охраняемой территории или ее буферной зоны?


ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ РИСКА Требуется полная оценка экологических и социальных

последствий. Пожалуйста, свяжитесь с модулем ЭСУ для получения

дальнейших указаний.

120

Сохранение биоразнообразия Нет Да Комментарии

2.2

Изменит ли этот проект естественную экосистему на сельскохозяйственную/аквакультурную /лесохозяйственную единицу, с уменьшенным разнообразием флоры и фауны?


РИСКА




модулем ЭСУУЭСВ (управления экологическими и социальными вопросами) для получения дальнейших

указаний.

2.3

Повысит ли этот проект текущее воздействие на окружающую среду, например, путем использования большего количества воды, химикатов или оборудования, чем раньше?


РИСКА


Продемонстрируйте в проектном документе, какие

меры будут приняты для минимизации

неблагоприятного воздействия на окружающую

среду и обеспечения того, чтобы реализация этих мер была отражена в журнале

учета рисков во время отчетов о ходе работ.

Использование чужеродных видов Нет Да Комментарии

2.4

Будут ли в этом проекте использоваться чужеродные виды, проявившие инвазивное * поведение в стране или в других частях света, или вид с неизвестным поведением?




последствий.

121

* Инвазивный чужеродный вид определяется Конвенцией о биологическом разнообразии как «чужеродный вид, ВВЕДЕНИЕ и / или распространение которого угрожают биологическому разнообразию»” (см.https://www.cbd.int/invasive/terms.shtml).

Пожалуйста, свяжитесь с модулем УЭСВ (управления

экологическими и социальными вопросами)

ЭСУдля получения дальнейших указаний.

Доступ к генетическим ресурсам и совместное использование выгод No Да


2.5

Будет ли этот проект предусматривать доступ к генетическим каталогам для их использования и/или доступ к традиционным знаниям, связанным с генетическими каталогами, которые имеются у коренных, местных общин и/или фермеров?


РИСКА


Убедитесь, что следующие вопросы рассмотрены и соответствующие меры приняты. Выявленные проблемы и действия, предпринятые для их решения, должны быть включены в проектный документ и отражены в отчетах о ходе работ.

В отношении генетических ресурсов растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства (ГРРПСХ), подпадающих под действие Многосторонней системы доступа (МСД) к

https://www.cbd.int/invasive/terms.shtml

122

генетическим ресурсам и совместного использования выгод Международного договора о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства (Договор), убедитесь, что Стандартное соглашение о передаче материала (ССПМ) было подписано и соответствует положениям SMTA.

В отношении генетических ресурсов, кроме ГРРПСХ, подпадающих под действие МСД Договора:

1. Убедитесь, что, в соответствии с внутренним законодательством о доступе к генетическим ресурсам и совместном использовании выгод или другими нормативными требованиями, предварительное информированное согласие было дано страной, предоставляющей генетические ресурсы,

123

которая является страной происхождения ресурсов или которая приобрела их в соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии, если иное не определено этой страной; а также

2. Убедитесь, что выгодами, возникающими в результате использования генетических ресурсов, а также их последующего применения и коммерциализации, справедливо и беспристрастно делятся со страной, предоставляющей генетические ресурсы, которая является страной происхождения этих ресурсов или приобретшей их в соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии; а также

3. Обеспечить, чтобы в соответствии с законодательством

124

страны было получено предварительное обоснованное согласие или одобрение и участие коренных и местных общин в отношении доступа к генетическим ресурсам, на которые коренные и местные общины имеют установленное право на предоставление таких ресурсов; и

В отношении традиционных знаний, связанных с генетическими ресурсами, которые находятся во владении у коренных и местных общин:

4. Обеспечить, в соответствии с применимым законодательством страны, что доступ к знаниям будет осуществляться с предварительного и осознанного согласия или одобрения и участия этих коренных и местных общин и чтобы были установлены взаимосогласованные условия; и

125

5. Обеспечить, чтобы, в соответствии с законом страны, выгоды происходящие от использования традиционных знаний, связанных с генетическими ресурсами, делились, на основе взаимосогласованных условий, справедливым и равноправным образом с коренными и местными общинами, владеющими такими знаниями.

Обеспечить, чтобы проект был согласован с Элементами содействия осуществлению на национальном уровне доступа и совместного использования выгод для различных подсекторов генетических ресурсов для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, когда это имеет место

ЗАЩИТНАЯ МЕРА 3 РАСТИТЕЛЬНЫЕ ГЕНЕТИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ И ВЕДЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Внедрить новые культуры и сорта Нет Да


3.1 Будет ли этот проект внедрять культуры и


РИСКА


126

сорта, которые ранее не выращивались?

Соблюдайте соответствующие фитосанитарные протоколы в соответствии с МККЗР

Принять меры для обеспечения того, чтобы перемещенные сорта и/или культуры, если таковые имеются, были включены в национальные или международные программы сохранения ex-situ

Предоставление семян и посадочного материала Нет Да


3.2

Будет ли этот проект предоставлять семена/посадочный материал для выращивания?


РИСКА ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕМУ ВОПРОСУ

3.2.1

Будет ли этот проект включать импорт или передачу семян и/или посадочного материала для выращивания?


РИСКА


Избегайте подрыва местных систем производства и поставки семян и посадочного материала, например, путем использования схем ваучеров на семена

Убедитесь, что семена и посадочные материалы взяты из местных акклиматизированных культур и сортов, которые приняты фермерами и потребителями

Убедитесь, что семена и посадочный материал свободны от вредителей и болезней в соответствии с согласованными нормами, особенно МККЗР

127

Внутренняя проверка и разрешение от AGPMG требуется для всех закупок семян и посадочного материала. Для химической обработки семян и посадочного материала требуется проверка и разрешение от AGPMC

Уточнить/выяснить, могут ли семена или посадочный материал законно использоваться в стране, в которую они импортируются

Уточнить/выяснить, разрешено ли экономичное использование семян в соответствии с действующим в стране законодательством и/или нормативными актами, и соответствующим образом проконсультировать партнеров.

Обеспечить, в соответствии с применимыми национальными законами и/или нормативными актами, соблюдение прав фермеров на ГРРПСХ и связанные с ними традиционные знания в отношении доступа к ГРРПСХ и совместного использования выгод, получаемых от их использования. См. ЭСЗМ9: Коренные народы и культурное наследие.

3.2.2

Будет ли этот проект включать импорт или передачу семян и/или посадочного материала для


РИСКА


Обеспечить соблюдение норм доступа и совместного использования выгод, предусмотренных Международным договором о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства и Нагойским протоколом

128

исследований и разработок?

к Конвенции о биологическом разнообразии, которые могут применяться. См. Также ЭСЗМ 2: Биоразнообразие, экосистемы и природные (естественные) среды обитания.

Современные биотехнологии и внедрение их продукции в растениеводство Нет Да


3.3

Будет ли этот проект поставлять или использовать современные растительные биотехнологии и их продукты?


РИСКА


Придерживаться Картахенского протокола по биобезопасности Конвенции о биологическом разнообразии для обеспечения безопасной обработки, транспортировки и использования живых модифицированных организмов (ЖМО) в результате современной биотехнологии, которая может оказывать неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие, с учетом также рисков для здоровья человека.

Соблюдать требования биобезопасности при обращении с генетически модифицированными организмами (ГМО) или живыми модифицированными организмами (ЖМО) в соответствии с национальным законодательством или41

Принять меры для предотвращения потока генов от интродуцированных сортов к

41 Food and Agriculture Organization of the United Nations. 2011. Biosafety Resource Book. Rome,


129

существующим и/или диким родственникам

Лесопосадки Нет Да Комментарии

3.4 Будет ли этот проект создавать или управлять лесопосадками?


РИСКА


Придерживаться существующей национальной лесной политики, лесных программ или эквивалентных стратегий.

Соблюдение принципов 9, 10, 11 и 12 Добровольных руководящих принципов по лесопосадкам достаточно для коренных лесов, но их следует читать в полном соответствии с ЭСЗМ 9 - Коренные народы и культурное наследие.

Планировщики и менеджеры должны учитывать сохранение биологического разнообразия как основополагающего правила при планировании, управлении, использовании и мониторинге посаженных лесных ресурсов.

В целях снижения экологического риска, частоты возникновения и воздействия абиотических и биотических повреждающих агентов, а также для поддержания и улучшения здоровья и продуктивности посаженных лесов, ФАО будет работать вместе с заинтересованными сторонами в целях разработки и выработки надлежащих и эффективных вариантов реагирования при управлении посаженными лесами.

130

ЗАЩИТНАЯ МЕРА 4 ЖИВОТНЫЕ (ЖИВОТНЫЕ И ВОДНЫЕ) ГЕНЕТИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ И ВЕДЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Ввести новые виды/породы и перемены в системы производства местных пород, акклиматизированных к местным условиям

Нет Да


4.1

Будет ли этот проект внедрять неместные или не акклиматизированные к местным условиям виды, породы, генотипы или другой генетический материал в районе или в систему производства?



4.1.1

Предусматривает ли этот проект увеличение производства не менее чем на 30% (в связи с введением) по сравнению с имеющимися в настоящее время местными акклиматизированными породами и

НЕ МОЖЕТ РАССМАТРИВАТЬСЯ


131

сможет ли он мониторировать производительность производства?

4.1.2

Будет ли этот проект внедрять генетически измененные организмы, например, путем селекции, манипулирования хромосомными наборами, гибридизации, редактирования генома или переноса генов и/или внедрения или использования экспериментальных генетических технологий, например, генной инженерии и переноса генов, или продуктов


РИСКА


Требуется полная оценка экологических и социальных последствий.

Пожалуйста, свяжитесь с модулем УЭСВ (управления экологическими и

социальными вопросами) ЭСУ для получения дальнейших указаний.

132

этих технологий?

4.2

Будет ли этот проект впервые вводить неместные или не адаптированные к местным условиям виды или породы в стране или систему производства?


РИСКА


Оценка генетического воздействия должна проводиться до предоставления разрешения на ввоз (охватывать идентификацию животных, учет результатов и развитие потенциала, которые позволяют проводить мониторинг продуктивности, здоровья и экономической устойчивости интродуцированных видов/пород в течение нескольких производственных циклов)



4.3

Будет ли этот проект внедрять неместные или не акклиматизированные к местным условиям виды или породы, независимо от того, существуют ли они уже в стране?


РИСКА


Если проект импортирует или продвигает виды/породы с более высокой эффективностью, чем местные акклиматизированные, обеспечьте: кормовые ресурсы, управление здоровьем, потенциал управления фермой, снабжение материалами, организацию фермера, чтобы позволить новым видам/породам проявить свой генетический потенциал

Соблюдайте Кодекс здоровья наземных животных или Кодекс здоровья водных животных МЭБ, чтобы убедиться, что





133

интродуцированные виды/породы не несут болезней, отличных от местных

Включить оценку риска для здоровья и развитие фермерского/ветеринарного потенциала в проект, чтобы гарантировать, что интродуцированные виды/породы не имеют различной восприимчивости к местным болезням, включая к экто- и эндопаразитам, чем акклиматизированные к местным условиям /местные виды/породы.

4.4

Будетли этот проект обеспечивать отсутствие распространения внедренного генетического материала в другие производственные системы (то есть беспорядочное скрещивание с видами/породами, акклиматизированными к местным условиям)?

УМЕРЕННЫЙ

УРОВЕНЬ РИСКА

Внедрить a)

механизм идентифик

ации и регистрац

ии животных в проект и

b) разработать новую

или изменить

существующую

политику в


134

области животново

дства и националь

ную стратегию

и план действий

по животным генетическ

им ресурсам

Коллекция диких генетических ресурсов для систем ведения сельского хозяйства

Нет Да Комментарии

4.5

Будет ли в рамках этого проекта собираться живой материал из дикой природы, например, для разведения или для молодняка и яиц для дальнейшего выращивания?


РИСКА

УМЕРЕННЫЙ УРОВЕНЬ РИСКА Руководство будет предоставлено

Модификация (изменение) мест обитания


135

4.6

Изменит ли этот проект окружающую среду обитания или производственную систему, используемую существующими генетическими ресурсами?


РИСКА


4.7

Будет ли этот проект находиться в международно признанной природоохранной зоне или вблизи от нее, например, объект, признанный в рамках Рамсарской Конвенции или объект всемирного природного наследия, или другая национально важная среда обитания, например, национальный парк или сельскохозяйственная земля высокой природной ценности?


РИСКА


4.8

AQ

GR

(С

пе

ци

ал

ьн

ая

ме

жпра

ви

тел

ьств

енн

ая

техн

иче

ска

я р

аб

очая

группа

по

во

дн

ым

ген

ети

чески

м р

есур

са

м

дл

я п

ро

изв

од

ств

а

про

до

во

льств

ия и

ве

де

ни

я с

ел

ьско

го

хо

зяй

ств

а)

Будет ли этот проект блокировать или создавать маршруты миграции для водных видов?


РИСКА


136

4.9

Изменит ли этот проект качество и количество воды в районе проекта или в районах, связанных с ним?


РИСКА


4.10

Приведет ли этот проект к серьезным изменениям среды обитания/производственной системы, повышающим новые или неизвестные возможности для потока генов, например, соединение географически различных экосистем или водоемов, или это нарушило бы местообитания или пути миграции и генетическую структуру ценных или акклиматизированных к местным условиям видов/запасов/пород?


РИСКА





4.11

Будет ли этот проект включать интенсификацию производственных систем, которая приводит к изменениям в землепользовании (например, обезлесение),


РИСКА


137

более высоким поступлениям питательных веществ, приводящим к загрязнению почвы или воды, изменениям водных режимов (дренаж, ирригация?

ЗАЩИТНАЯ МЕРА 5 КОНТРОЛЬ ЗА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ВРЕДИТЕЛЯМИ И ПЕСТИЦИДАМИ

Поставка пестицидов ФАО Нет Да Комментарии

5.1

Будет ли этот проект закупать, поставлять и/или приводить к использованию пестицидов на сельскохозяйственных культурах, в животноводстве, аквакультуре или лесном хозяйстве?

НИЗКИЙ

УРОВЕНЬ

РИСКА


Всегда следует отдавать предпочтение подходам устойчивого управления вредными организмами, таким как комплексная борьба с вредителями (КБВ), использование экологических методов борьбы с вредными организмами и использование механических/культурных/физических или биологических инструментов борьбы с вредными организмами в пользу синтетических химических веществ; и осуществлять профилактические меры и мониторинг,

Когда не существует жизнеспособной альтернативы использованию химических пестицидов, отбор и закупка пестицидов подлежат процедуре внутренней проверки/разрешения

138

http://www.fao.org/fileadmin/templates/agphome/documents/Pests_Pesticides/Code/E_SS5_pesticide_checklist.pdf

В проектном документе должны соблюдаться и должны быть включены или указаны Критерии, указанные в Руководстве ФАО по УЭСВ (управлени. экологическими и социальными вопросами) ЭСУ согласно ЭСЗМ5.

Если большие объемы (более 1000 литров или кг) пестицидов будут поставляться или использоваться на протяжении всего проекта, необходимо подготовить план борьбы с вредителями, чтобы продемонстрировать, как будет продвигаться КБВ для снижения зависимости от пестицидов и какие меры будут приняты, чтобы минимизировать риски использования пестицидов.

Необходимо уточнить, какое лицо (лица) в (исполняющем) вовлеченном учреждении (ях) будет нести ответственность и привлекаться к ответственности за надлежащее хранение, транспортировку, распространение и использование продуктов, о которых идет речь, в соответствии с требованиями.

5.2 Будет ли этот проект обеспечивать семена или другие материалы,

НИЗКИ

Й





139

обработанные пестицидами (в поле и/или на складе)?

УРОВЕНЬ

РИСКА

Использование химических пестицидов для обработки семян или хранения собранных продуктов подлежит процедуре внутренней

очистке (проверки/разрешения) [http://www.fao.org/fileadmin/templates/agphome/documents/Pests_Pesticides/Code/E_SS5_pesticide_checklist.pdf ]. Критерии, указанные в Руководстве ФАО по УЭСВ (управлени. экологическими и социальными вопросами) ЭСУ в соответствии с ЭСЗМ5 как для поставки пестицидов, так и для обработки семян, должны соблюдаться и должны быть включены или указаны в проектном документе.

5.3

Будет ли этот проект предоставлять материалы фермерам напрямую или через схемы ваучеров?

НИЗКИЙ

УРОВЕНЬ

РИСКА


Проекты ФАО не должны нести ответственность за подверженность людей или окружающей среды риску от пестицидов. Типы и количества пестицидов и связанного с ними применения и защитного оборудования, которые предоставляются пользователям схемы ваучеров, должны всегда соответствовать условиям, изложенным в ЭСЗМ5, и подлежать процедуре внутренней проверки и разрешения [ссылка]. Они должны быть включены или указаны в проектном документе.

Всегда следует отдавать предпочтение таким подходам к устойчивой борьбе с




140

вредителями, как комплексная борьба с вредителями (КБВ), использование подходов экологической борьбы с вредителями и использование механических или биологических инструментов борьбы с вредителями вместо синтетических химических веществ

5.4

Приведет ли этот проект к увеличению использования пестицидов за счет интенсификации или расширения производства?

НИЗКИЙ

УРОВЕНЬ

РИСКА


Поощряйте заинтересованные стороны к разработке Плана борьбы с вредителями, чтобы продемонстрировать, как будет продвигаться КБВ для снижения зависимости от пестицидов, и какие меры будут приняты для минимизации рисков использования пестицидов. Это должно быть частью плана устойчивого развития для проекта, чтобы предотвратить или смягчить другие неблагоприятные экологические и социальные последствия, вызванные интенсификацией производства.

5.5

Будет ли этот проект управлять пестицидами или утилизировать отходы пестицидов, устаревшие пестициды или загрязненные пестицидами отходы?

НИЗКИЙ

УРОВЕНЬ

РИСКА

ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ РИСКА Требуется полная оценка экологических и

социальных последствий. Пожалуйста, свяжитесь с модулем УЭСВ

(управления экологическими и социальными вопросами) ЭСУ для получения дальнейших указаний.

ЗАЩИТНАЯ МЕРА 6 ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЕ И ПЕРЕМЕЩЕНИЕ

141

No Да Комментарии

6.1

Будет ли это переселение/перемещение * добровольным? * временное или постоянное выселение людей из их домов или средств производства/средств к существованию или ограничение их доступа к средствам к существованию

НЕЛЬЗЯ РАССМАТРИВАТЬ

ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ РИСКА Требуется полная оценка экологических и

социальных последствий. Пожалуйста, свяжитесь с модулем УЭСВ

(управления экологическими и социальными вопросами) ЭСУ для получения дальнейших указаний.

ЗАЩИТНАЯ МЕРА 7 ДОСТОЙНЫЙ ТРУД


7.1

Приведет ли этот проект к перемещению/переводу рабочих мест? (например, из-за отраслевой реструктуризации или изменения профессиональной занятости)




Пожалуйста, свяжитесь с модулем УЭСВ (управления экологическими и социальными вопросами) ЭСУ для получения дальнейших

указаний.

7.2

Будет ли этот проект работать в секторах или производственно-сбытовых цепочках, в которых преобладают натуральные



Примите меры, чтобы предвидеть вероятный риск увековечивания уровня бедности и неравенства в социально неустойчивых сельскохозяйственных и продовольственных

142

производители и другие уязвимые неформальные сельскохозяйственные работники, и в более общем случае они характеризуются высоким уровнем «работающей бедноты?

системах. Достойный труд и продуктивная занятость должны фигурировать в числе приоритетов проекта или, в качестве альтернативы, проект должен обеспечивать взаимодействие с конкретными программами занятости и социальной защиты. Следует принять конкретные меры и создать механизмы, позволяющие, в частности, расширить возможности наиболее уязвимых/находящихся в неблагоприятном положении категорий сельских трудящихся, таких, как мелкие производители, помогающие в работе члены семьи, фермеры, работающие в натуральном хозяйстве, сельскохозяйственные неформальные наемные работники, с уделением особого внимания женщинам и молодежи, которые в большинстве своем находятся в этих статусах занятости. Для осуществления крупномасштабных проектов необходим социальный анализ производственно-сбытовой цепочки, учитывающей возрастные и гендерные аспекты.

7.3

Будет ли этот проект работать в ситуациях, когда молодежь работает в основном в качестве неоплачиваемых помогающих в работе семейных работников, не имеет доступа к достойной работе и все



Принять меры для прогнозирования вероятного риска неустойчивого ведения сельскохозяйственной деятельности из-за старения населения, занятого в сельском хозяйстве и старения продовольственных систем путем включения конкретных мер по поддержке расширения прав и возможностей молодежи и занятости в сельском хозяйстве.

143

чаще покидает сельское хозяйство и сельские районы?

Требуется оценка средства к существованию и оценка занятости молодежи. Должны быть включены дополнительные меры, направленные на обучение молодежи, вовлечение молодежи и их ассоциаций в производственно-сбытовую цепочку, облегчение их доступа к производственным ресурсам, кредитам и рынкам, а также стимулирование услуг по развитию бизнеса, ориентированного на молодежь.

7.4

Будет ли этот проект работать в ситуациях, когда преобладает значительное гендерное неравенство на рынке труда? (например, когда женщины, как правило, работают преимущественно как неоплачиваемые члены семей или фермеры, ведущие натуральное хозяйство, имеют более низкие навыки и квалификацию, более низкую производительность и заработную плату, меньшую представленность и голос в организациях производителей и работников, более



Принять меры для прогнозирования вероятного риска социально неустойчивых систем сельского хозяйства и продовольствия путем интеграции конкретных мер по сокращению гендерного неравенства и расширению социально-экономических прав и возможностей сельских женщин. Для крупномасштабных проектов необходим специальный анализ производственно-сбытовой цепочки или оценка источников дохода/занятости. Следует обеспечить содействие женщинам всех возрастов в доступе к производственным ресурсам (включая землю), кредитам, рынкам и каналам маркетинга, образованию и ТПО, технологиям, коллективным действиям или наставничеству. Следует предусмотреть меры по охране материнства, включая детские учреждения, чтобы способствовать участию женщин и предвидеть потенциальные негативные последствия для детского труда, увеличения рабочей нагрузки для женщин и

144

нестабильные контракты и более высокий уровень неформальности и т. д. и т. д.).

связанных со здоровьем рисков для беременных и кормящих женщин.

7.5

Будет ли этот проект работать в районах или производственно-сбытовых цепочках с присутствием трудовых мигрантов или которые могут потенциально привлечь трудовых мигрантов?



Принять меры для предотвращения возможной дискриминации трудящихся-мигрантов и обеспечения надлежащей защиты их прав, уделяя особое внимание различным группам, таким как молодежь, женщины и мужчины.


7.6 Будет ли этот проект напрямую нанимать работников?



Предполагается, что проекты ФАО будут гарантировать права работников в соответствии со стандартами ООН/ФАО в отношении информации о правах работников, регулярности выплат и т. д. Решения, касающиеся найма проектных работников, должны соответствовать стандартной практике ООН и поэтому не должны приниматься на основании личностных характеристик не связана с присущими работе требованиями. Трудоустройство проектных работников будет основано на принципе равных возможностей и справедливого обращения, и не будет никакой дискриминации в отношении любых аспектов трудовых отношений, таких как набор и найм,

145

компенсация (включая заработную плату и пособия), условия труда и условия занятости, доступ к обучению, назначение на работу, продвижение по службе, увольнение или выход на пенсию и т. д.

7.7 Будет ли этот проект включать субподряд?



Принять меры для прогнозирования вероятного риска увековечения неравенства и нарушений трудовых прав путем введения дополнительных мер. Проекты ФАО, предусматривающие субподряд, должны, насколько это возможно, содействовать субподряду местных предпринимателей, особенно сельских женщин и молодежи, в целях максимального создания рабочих мест при достойных условиях труда. Кроме того, ФАО следует осуществлять мониторинг и, в конечном итоге, оказывать поддержку подрядчикам в целях соблюдения стандартов эффективности и качества с учетом национальных и международных социальных и трудовых стандартов.


7.8

Будет ли этот проект работать в секторе, области или производственно-сбытовой цепочке, где производители и другие сельскохозяйственные работники, как правило,


РИСКА


Принять меры, чтобы предвидеть вероятные риски по охране труда, введя дополнительные положения по охране труда в рамках проекта. Проект должен обеспечить безопасность и здоровье всех работников, приняв минимальные меры по охране труда и способствуя улучшению

146

подвержены значительным профессиональным рискам и рискам безопасности42?

возможностей и механизмов по охране труда в неформальном сельском хозяйстве и смежных профессиях. Например, путем проведения простой оценки рисков для здоровья и безопасности и поддержки реализации установленных мер контроля риска. Мероприятия по повышению осведомленности и развитию потенциала в отношении необходимых мер по охране труда, учитывающих гендерные аспекты, должны быть включены в дизайн проекта для обеспечения безопасности и здоровья работников, в том числе для неформальных работников. Дополнительные меры могут включать меры по снижению рисков и защите работников, а также детей, работающих или играющих на ферме, такие как альтернативы пестицидам, улучшенная обработка и хранение пестицидов и т. д. Должны быть введены конкретные положения по охране труда беременных и кормящих женщин. ФАО будет проводить периодические инспекции, и должен быть создан механизм мониторинга с участием многих заинтересованных сторон.

7.9

Будет ли этот проект предоставлять или продвигать технологии или методы, которые


РИСКА



42 Основные риски рограмма мероприятий по охране и гигиене труда (OSH) в сельском хозяйстве включают: Опасные машины и инструменты; опасные химические вещества; токсичные или аллергенные вещества; канцерогенные вещества или вещества; паразитарные заболевания; трансмиссивные заболевания животных; замкнутые пространства; эргономические опасности; экстремальные температуры; и контакт с опасными и ядовитыми животными, рептилиями и насекомыми.

https://www.multitran.com/m.exe?s=%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BC%D0%B0%20%D0%BC%D0%B5%D1%80%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%8F%D1%82%D0%B8%D0%B9%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%BE%D1%85%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B5%20%D0%B8%20%D0%B3%D0%B8%D0%B3%D0%B8%D0%B5%D0%BD%D0%B5%20%D1%82%D1%80%D1%83%D0%B4%D0%B0&l1=2&l2=1

147

представляют риски для безопасности и гигиены труда (OSH) для фермеров, других сельских работников или сельского населения в целом?




7.10

Предусматривает ли этот проект, что дети, не достигшие минимального трудоспособного возраста, установленного на национальном уровне (обычно 14 или 15 лет), будут участвовать в мероприятиях, поддерживаемых проектом?


РИСКА

НЕ МОЖЕТ ПРОДОЛЖАТЬСЯ (ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ)

7.11

Предусматривает ли этот проект, что дети, достигшие установленного в стране минимального возраста занятости (обычно 14 или 15 лет), но моложе 18 лет, будут участвовать в


РИСКА


Принять меры, чтобы предвидеть вероятный риск вовлечения молодых людей в возрасте 14-17 лет в детский труд 43 путем изменения дизайна или введения дополнительных мер. Для детей от 14 до 17 лет возможность дополнить образование обучением навыкам и работой, безусловно, важна

43 Детский труд определяется как работа, которая не соответствует возрасту ребенка, влияет на образование детей или может нанести вред их здоровью, безопасности или нравственности. Детский труд относится к работающим детям, не достигшим установленного на национальном уровне минимального возраста для приема на работу, или детям любого возраста, занятым опасной работой. Опасные работы - это работа, которая может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности ребенка. Эта работа опасна или происходит в нездоровых условиях, которые могут привести к гибели ребенка, травмированию и/или болезни вследствие плохого состояния здоровья и безопасности и условий труда. Некоторые травмы или плохое здоровье могут привести к постоянной инвалидности. Страны, ратифицировавшие Конвенцию МОТ № 182, обязаны разработать национальные перечни опасных видов детского труда в соответствии со статьей 4.

148

мероприятиях, поддерживаемых проектом?

для облегчения их интеграции на сельском рынке труда. Тем не менее, дети в возрасте до 18 лет не должны заниматься деятельностью, связанной с работой в связи с проектом, таким образом, что может быть опасным или мешать его/ее обязательному обучению или вредить его/ее здоровью, безопасности или нравственности. Если дети в возрасте до 18 лет могут участвовать в связанных с работой мероприятиях в связи с проектом, будет проведена соответствующая оценка риска наряду с регулярным мониторингом состояния здоровья, условий труда и рабочего времени, в дополнение к другим требованиям этой ЭСЗМ. Должны быть предприняты конкретные меры защиты для предотвращения любых форм сексуальных домогательств или эксплуатации на рабочем месте (в том числе на пути на рабочее место и на пути с рабочего места), особенно тех, кто более уязвим, то есть девочек.

7.12

Будет ли этот проект работать в производственно-сбытовой цепочке, где были сообщения о детском труде?


РИСКА





149


7.13

Будет ли этот проект работать в производственно-сбытовой цепочке или в секторе, где были сообщения о принудительном труде 44?


РИСКА





44 Принудительный труд состоит из любой работы или службы, которые были выполнены не добровольно, которую требовали выполнять от какого-либо лица под угрозой применения силы или наказания. В него вовлекают мужчин, женщин и детей, находящихся в долговой кабале, страдающих от рабства или ставших предметом торговли людьми. "Во многих странах сельскохозяйственные работы в основном носят неформальный характер, а правовая защита трудящихся слаба. В Южной Азии по-прежнему имеются свидетельства применения кабального труда в сельском хозяйстве, что приводит к созданию условий труда, при которых безземельные рабочие оказываются в ловушке эксплуататорских и принудительных условий труда в обмен на ссуду. Низкая заработная плата, связанная с высокими процентными ставками, затрудняет для целых семей выход из этого порочного круга. В Африке традиционные формы "пережитков рабства" по-прежнему распространены в некоторых странах, что приводит к ситуациям, когда целые семьи (взрослые и дети, мужчины и женщины) вынуждены работать на полях землевладельцев в обмен на продовольствие и жилье. В Латинской Америке случаи найма рабочих в бедных районах и направления их на работу на плантации или в лесозаготовительные лагеря широко документированы национальными инспекционными службами и другими действующими лицами". (МОТ, Прибыль и нищета: Экономика принудительного труда/Международное бюро труда. - Женева: МОТ, 2014)

https://context.reverso.net/%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%B2%D0%BE%D0%B4/%D1%80%D1%83%D1%81%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9-%D0%B0%D0%BD%D0%B3%D0%BB%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9/%D1%82%D1%80%D0%B5%D0%B1%D1%83%D0%B5%D0%BC%D1%83%D1%8E

150

ЗАЩИТНАЯ МЕРА 8 ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО


8.1

Может ли этот проект усилить существующую дискриминацию по признаку пола, не принимая во внимание конкретные потребности и приоритеты женщин и девочек?


РИСКА


Принять меры для прогнозирования вероятного риска увековечения или усиления неравенства путем проведения гендерного анализа для определения конкретных мер по предотвращению причинения вреда, обеспечения равных возможностей для мужчин и женщин и содействия расширению прав и возможностей женщин и девочек.

8.2

Может ли этот проект не учесть в своей деятельности различные потребности и приоритеты женщин и мужчин с точки зрения доступа к услугам, активам, агентствам, рынкам, а также достойной занятости и принятию решений?


РИСКА


Принять меры для прогнозирования вероятного риска социально неустойчивых методов ведения сельского хозяйства и продовольственных систем путем проведения гендерного анализа с целью выявления конкретных потребностей и приоритетов мужчин и женщин, а также ограничений, с которыми они могут столкнуться, чтобы в полной мере участвовать или извлекать выгоду из проектной деятельности, и разрабатывать конкретные меры по обеспечению равного доступа женщин и мужчин к производственным ресурсам и материалам.

ЗАЩИТНАЯ МЕРА 9 КОРЕННЫЕ НАРОДЫ И КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ


151

9.1

Существуют ли коренные народы *, проживающие за пределами проектной территории **, где будут проводиться мероприятия?



9.1.1

Влияет ли деятельность проекта на коренные народы, проживающие за пределами территории проекта?


РИСКА

УМЕРЕННЫЙ УРОВЕНЬ РИСКА Требуется процесс свободного

предварительного и обоснованного согласия.

Деятельность проекта должна наметить действия по устранению и смягчению любого потенциального воздействия

Пожалуйста, свяжитесь с отделом УЭСВ (управления экологическими и

социальными вопросами) ЭСУ/OPCA для получения дальнейших указаний.

9.2

Есть ли коренные народы, проживающие в зоне проекта, где будет проводиться деятельность?


РИСКА


Требуется процесс свободного предварительного и обоснованного

согласия. Если проект предназначен для

коренных народов, в дополнение к процессу свободного предварительного и осознанного согласия требуется план

коренных народов. Пожалуйста, свяжитесь с отделом УЭСВ

(управления экологическими и социальными вопросами) ЭСУ/OPCA для

получения дальнейших указаний. В тех случаях, когда проект рассчитан

как на коренные, так и на некоренные народы, план по коренным народам

152

потребуется только в том случае, если значительное число бенефициаров

составляют коренные народы. Деятельность проекта должна наметить

действия для устранения и смягчения любого потенциального воздействия.

Пожалуйста, свяжитесь с отделом УЭСВ (управления экологическими и

социальными вопросами) ЭСУ/OPCA для получения дальнейших указаний.

Требуется процесс свободного предварительного и обоснованного

согласия.

9.3

Может ли этот проект негативно или серьезно повлиять на права коренных народов, земли, природные ресурсы, территории, источники средств к существованию, знания, социальную структуру, традиции, системы регулирования, а также культуру или наследие (физическое * и нефизическое или нематериальное **) внутри? и/или за пределами территории проекта? *Физические, определяемые как


РИСКА



Пожалуйста, свяжитесь с модулем ЭСУ для получения дальнейших указаний.

153

движимые или недвижимые объекты, участки, сооружения, группы сооружений, природные объекты и ландшафты, имеющие археологическое, палеонтологическое, историческое, архитектурное, религиозное, эстетическое или иное культурное значение, расположенные в городских или сельских условиях, наземные, подземные или подводные. ** Термин «нефизическое» или «нематериальное», определяемый как «практика, представления, выражения, знания и навыки, а также инструменты, объекты, артефакты и культурные пространства, связанные с ними, которые сообщества, группы, а в некоторых случаях отдельные лица признают частью своего

154

духовного и/или культурного наследия

9.4

Будет ли этот проект расположен в районе, где существуют культурные ресурсы?


РИСКА

УМЕРЕННЫЙ УРОВЕНЬ РИСКА Чтобы сохранить культурные ресурсы (если они существуют в зоне проекта) и избежать их разрушения или повреждения, необходимо предпринять должную осмотрительность для того, чтобы: a) проверить те положения нормативной базы, которые обычно находятся под надзором национального учреждения, ответственного за охрану исторических и археологических объектов/нематериального культурного наследия; и b) посредством сотрудничества и связи с собственными институтами регулирования/руководством коренных народов, проверить вероятность существования объектов/нематериального культурного наследия, которые имеют важное значение для коренных народов. В тех случаях, когда существует высокая вероятность наличия физических культурных ресурсов, тендерная документация и договор на любые строительные работы должны содержать ссылку на необходимость включения нахождения «случайных находок» в соответствии с национальными процедурами и правилами.

155

Documents

Май 2018 годаразвития ООН на период до 2030 года (Повестка дня на период до 2030 года) и ее 17 целей в области