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사회 복지학 강의(박경일 외)

사회복지학 강의

제3장. 누가 사회복지를 하는가

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1) 공공부문과 민간부문

사회복지의 주체 - 민간부문 : 사회복지법인, 종교단체, 기업체, 자원봉사단체와 같은 비영리 기관 - 공공부문 : 국가 혹은 지방자치단체 * 급여와 재원에서 혼합된 형태가 주류

민간부문 - 비공식 부문, 민간비영리부문, 민간영리부분

공공부문 - 도시화 산업화 등에 따른 사회변화로 요구

- 지방정부의 역할 증대(사회복지사업법)

2. 사회복지의 주체

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2) 정책주체, 운영주체, 실천주체

정책주체 - 정책을 만들고 실행하는 주체 - 국가(중앙정부), 지방자치단체

운영주체 - 시설 운영 및 관리 등 구체적인 서비스 제공 - 사회복지법인, 재단법인, 종교단체, 의료단체 등

- 위탁을 받아 운영하는 형태가 많음

실천주체 - 대상자에 서비스를 전달하는 사람

- 사회복지사 및 시설종사자 (*자원봉사자)

2. 사회복지의 주체

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2. 공공사회복지조직 • 국가 수준의 행정조직

– 정책입안에 관한 업무를 관장하는 중앙행정부서와 담당 공

공기관(공단,청)

• 보건복지부

• 여성가족부

• 노동부

– 사회보장 업무는 중앙부처 산하의 공공기관

• 국민건강보험공단

• 국민연금공단

• 근로복지공단

• 노동청 5

• 지방자치단체의 행정조직

– 국민기초생활보장과 사회복지서비스를 담당

• 광역단체인 서울특별시와 광역시, 도

• 기초자치단체인 시 군 구 및 보조기관인 읍 면 동

• 지방자치단체 소속의 지방행정기관들

– 2006년 7월 주민의 통합적인 복지서비스 향상을 위하

여 기초자치단체의 복지서비스 전달체계를 개편

• 각종 주민생활지원서비스 기능이 복지, 보건, 고용, 주거, 교

통, 체육, 문화, 관광 등 8대 서비스를 중심으로 하나의 주민

생활지원국으로 통합됨

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3. 민간사회복지조직 – 우리나라의 사회복지실천활동은 특히 사회복

지서비스 분야에서 민간조직에 의한 사회복지

활동이 중심축을 이룸

– 국가와 지방자치단체는 지도감독과 재정지원

의 역할을 수행하면서 지역사회 차원의 직접

적인 사회복지서비스 제공의 책임을 민간조직

에 위탁

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• 사회복지기관, 단체

– 사회복지사업을 수행하는 직능별 단체, 전국적 규모 또는

지역사회의 운영주체

– 사회복지협의회

– 한국사회복지사협회

– 사회복지공동모금회

– 어린이재단, 월드비전, 굿네이버스

– 노인복지, 아동복지, 장애인복지, 여성복지 등 분야별 협회

– 중앙아동보호전문기관, 중앙노인보호전문기관, 홀트아동

복지회 8

• 사회복지이용시설

– 종합사회복지관, 노인복지관, 장애인복지관

– 지역자활센터, 재가복지봉사센터, 지역아동센터, 노인보호

전문기관, 아동보호전문기관, 가정위탁지원센터, 청소년상

담지원센터, 장애인주간보호센터, 단기보호센터 등

• 사회복지생활시설

– 시설에 거주하면서 시설에 상주하는 전문가나 직원의 도움

을 받는 생활시설과 자기 집에서 생활하면서 시설을 정기

적으로 이용하는 통원시설이 있음

– 교과서 98~100쪽 참조 9

3) 사회복지사의 역할

전문적 직무수행 - 일반 행정업무, 문제해결 업무, 자원동원/연결

2. 사회복지의 주체

역할 업무내용 기능

중개자 자원에 연결 사정, 의뢰, 연결

옹호자 권리유지, 변화운동 사례옹호

교육자 문제예방, 지식과 기술 행동변화촉진, 1차예방

상담자 감정을 이해하고 수정 진단, 보호, 치료, 연구

사례관리자 서비스의 지속적 연결 치료계획, 조정, 전달 등

업무량관리자 업무량 관리 계획, 관리, 점검

수퍼바이저 전문적 개발 촉진 훈련, 인사, 수퍼비전, 자문

행정가 프로그램 계획, 개발, 수행 관리, 조정, 개발, 평가

사회변화대행자 새로운 자원 획득 정책분석, 관심고취,개발

전문가 전문직 발전에 기여 자기사정, 개발, 향상 10

4. 사회복지전문직 • 사회복지사 자격증 제도

– 1970년 사회복지사업법에 의한 사회복지사업종사자

자격증이 출발점

– 사회복지사 등급 : 1, 2, 3급

– 2003년부터 사회복지사 1급 자격증은 국가시험에 합

격한 자에 한하여 교부

– 사회복지학 전공 교과목과 관련과목

• 필수과목 : 10과목

• 선택과목 : 4과목 11

• 사회복지사 국가시험제도

– 사회복지사 1급 국가시험에 적용되는 시험과목

1) 사회복지기초 : 인간행동과 사회환경, 사회복지조사

론

2) 사회복지실천 : 사회복지실천론, 사회복지실천기술론,

지역사회복지론

3) 사회복지정책과 제도 : 사회복지정책론, 사회복지행

정론, 사회복지법제론

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5. 사회복지인력

• 공공사회복지 인력

– 사회복지전담공무원 :

• 9급부터 출발하는 지방직 공무원

• 사회복지사

– 사회복지중앙공무원:

• 행정고시에 의해 5급부터 출발

– 보호관찰직, 교정직 등

– 국민연금공단, 국민건강보험공단, 근로복지공단 등

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• 민간사회복지 인력

– 민간사회복지기관, 단체 영역

– 사회복지법인의 시설에 종사하는 사회복지사

• 자원봉사 인력

– 자원봉사활동기본법 2005년 제정되어 지방자

치단체별로 자원봉사센터 설치

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• 사회복지사의 활동 영역

– 공공기관과 민간기관에 걸쳐 다양

– 사회복지사업법, 아동복지법, 노인복지법, 장애인복지법,

한부모가족지원법, 영유아보육법, 정신보건법 등에 의한

각종 사회복지사업

– 국민기초생활보장법에 의한 공공부조, 국민연금, 국민건강

보험 등 사회보장 분야의 활동 영역

– 의료법에 의한 의료사회사업

– 학교사회복지, 군사회복지, 산업사회복지

– 사법기관인 가정법원에서도 이혼소송 등 가사심판을 위한

조사관으로 사회복지사의 개입활동

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제1부 사회복지에 대한 이해

한국사회는 지난 20~30년간 많은 변화를 겪었고 지금도 계속 급변하고 있다.

이로 인해 사회복지의 대상 및 영역이 확대되어 가고 있으며, 사회복지직의

전문성이 더욱 필요하게 되었다. 이 장에서는 사회복지사의 실천 접근방법에

따른 역할과 최근 이슈가 되고 있는 사회복지직의 전문성과 관련된 정체성에

대해 살펴보고자 한다.

사회복지사의 역할 및 정체성

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일반사회복지사화 전문사회복지사

일반사회복지사

- 사회체계적 관점을 기본으로 하여 개인, 가족, 집단, 조직, 지역사회 등에 이르는 광범위한 클라이언트 체계가 그 강점을 통해 역량을 강화하고 그들이 놓인 환경을 변화시킬 수 있도록 클라이언트의 상황에 맞는 다양한 개입방법을 동원하여 원조하는 제반 활동을 담당. - 다양하고 폭넓은 지식과 기술이 요구됨.

- 우리나라 사회복지사 1·2·3급

전문사회복지사

- 실천현장이나 특정 인구집단 또는 사회문제를 중심으로 규정되는 좀 더 좁은 영역에서 특별히 요구되는 전문적 지식이나 기술을 사용하여 클라이언트를 돕는다.

- 보다 좁고 전문화된 영역에서 깊이 있는 사회복지사의 지식과 기술이 요구됨.

- 정신보건사회복지사, 의료사회사업복지사, 학교사회복지사

미국의 사회복지교육협의회가 제시한 인증정책 내용에 의하면 사회복지실천에 필요한 내용은 다음과 같다. -클라이언트와 관계형성 -클라이언트의 이슈·문제·욕구 ·자원 규명 -정보의 수집과 사정 -서비스 전달의 계획 -의사소통 기술, 슈퍼비전 활용 -목표 달성을 위하여 개입 계획 설정, 실행 -실천 관련 지식과 개입기법 적용 -프로그램의 성과 평가, 실천의 효과성 평가 -사회경제적 정의 실현

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사회복지사의 정체성 및 전문직으로서의 위상

전문직으로의 사회복지직은 역사적으로 볼 때 산업화로 인해 크게 부각됨. 산업혁명으로 인한 자본주의 확대는 전통적인 사회제도가 담당해 왔던 다양한 사회문제의 해결 기능을 대폭 약화시켜 개인생활의 문제와 빈곤 문제 등이 사회적 이슈가 되었고, 국가적인 대처가 필요하게 됨에 따라 사회복지직의 전문직화가 시작 되었다. * 19세기경 영국과 미국의 인보관운동과 자선조직협회는 사회복지직의 전문직화의 토대가 됨.

1) 사회복지직의 전문직 논란 * 사회복지직을 전문직으로 볼 수 있는가에 대한 논쟁은 시대와 국가, 사회에 따라 다르다.

1915년 전미 자선 및 교정 컴퍼런스(NCCC) -플렉스너 ‘사회사업은 전문직인가?’ -전문직이 갖추어야 할 객관적인 기준 열거, 사회복지직은 전문직이 아니라고 주장.

-①독립적이기 보다는 매개체 역할 -②세부 활동영역 없이 너무 광범위한 영역 을 다룬다. -③전문교육을 시키는 데 어려움이 따른다.

20세기초 미국 - 사회복지직은 전문직이 아니다.

현재 미국 사회복지직은 ‘전문직’또는 ‘새로이 떠오르는 전문직’

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사회복지사의 정체성 및 전문직으로서의 위상

2) 전문직의 개념

사전적 의미

“전문조직을 활용하고 대중에 대한 신념, 자기

규제, 소명의식, 전문적 자율성을 지녀야 하고

특수한 능력과 기술, 실천력, 서비스 개발에 대한

관심, 개인적인 책임을 지녀야 한다.”

(1) 속성론(trait model))

전문직은 일반적인 직업과 구분되는 일정한 속성을 가지고 있다.

그린우드(1957)

첫째, 전문직은 체계적 이론을 가지고 있는데 이것이 전문직을 수행

하는 기술의 바탕이 된다.

둘째, 전문적 권위가 있어야 한다.

셋째, 사회로부터 일정한 권한과 특권을 부여 받아야 한다.

넷째, 전문직은 자체의 윤리강령을 가진다.

다섯째, 전문직만의 문화가 있다.

(2) 과정론(process model)

전문직은 전문화의 정도에 따라 전문화의 과정적 연속

성상에 놓인다.

윌렌스키(1964) – 전문화과정 8단계

1단계: 유급 전일제 활동이 필요

2단계: 직업 수행을 위한 (대학)교육이 필요

3단계: 직업의 전문적 조직체가 형성되어야 함.

4단계: 그 직업만의 고유하고 핵심적인 업무가 드러나야 하며,

5단계: 예전에 훈련 받은 그 직업종사자와 새로이 훈련 받아 업무에 임하는 사람들과의 갈등이 나타나고,

6단계: 유사직종과 갈등이 생기며,

7단계: 그 직업에 대한 법적 보호장치가 만들어 진다.

8단계: 그 직업의 윤리강령이 만들어지게 된다

.

전문직 (3) 권력론 전문직에 대한 객관적인 정의는 존재하지 않고, 대신 정해진 영역에서 특정한 일을 하는 독점적인 지위를 갖게 되면 전문직이라고 본다(Cullen, 1978).

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사회복지사의 정체성 및 전문직으로서의 위상

3) 사회복지 전문직의 정체성

- 사회복지에 대한 전문적인 지식과 기술을 갖추고 사회복지사 자격증을 소지한 사람들을 일컫는다. - 체계적인 복지서비스를 전달하는 역할 수행.

좁은 의미

- 자격증을 소지한 사람들 외에 사회복지 관련 기관 및 단체와 사회복지시설 등에서 사회복지를 위해서 일하는 모든 사람들을 포함. - 사회복지관련 연구원, 보육사, 사회복지 관련 공무원 등.

넓은 의미

사회복지 전문직

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21 사회복지학강의(박경일 외)

* 누가 사회복지를 하는가 (사회복지의 주체)

► 역사적으로 사회제도의 하나로 분화되지 않았던 시기의 사회복지는 가

족이나 시장기구에 의해 이루어져 왔지만, 현대사회에서는 하나의 사회

제도로서 국가와 지방자치단체가 강조되고 있다.

1970년대 복지국가의 위기 이후, 복지국가의 위기를 극복하는 전략으

로 다양한 형태의 복지공급주체가 사회복지를 제공하는 복지다원주의

(welfare pluralism)를 추진해 왔고, 그 핵심은 비공식부문과 제3섹터

(자원부문)의 활용에 있었다. 따라서 이 장에서는 복지공급주체의 종류

를 살펴보고 사회복지의 역할분담과 복지다원주의의 성립배경을 살펴

보고자 한다.

22 사회복지학강의(박경일 외)

1. 사회복지공급체계

► 정책주체 : 사회복지의 정책을 계획하고 책정하여 실행하는 주체로, 보

통 국가나 지방자치단체

► 운영주체 : 사회복지사업을 운영하고 경영하는 주체이며, 사회복지사업

을 행하는 시설, 단체, 기관들로 공영기관과 민영기관으로 구분

► 실천주체 : 사회복지서비스를 직접 대상자에게 실시하는 주체로 사회복

지사나 사회복지시설의 종사자, 최근 자원봉사자의 역할확대가 중시

<표 3-1> 공공적ㆍ비공공적 복지공급체계

공공적 복지공급시스템(public)

행정형 공급조직

인(허)가형 공급조직：사회복지법인

비공공적 복지공급시스템(private)

시장형 공급조직：기업

참가형(자발형) 공급조직：자원봉사단체

23 사회복지학강의(박경일 외)

2. 사회복지공급주체의 분류

1) 복지혼합의 3각 모델

Rose(1985：4)의 복지혼합(Welfare mix) : 가계(household),

시장(market), 국가(state)라는 서로 다른 세 가지 사회제도의 헌신

(contribution)

Evers(1990：13-27) : Rose의 세 가지 복지혼합을 이용하여 복지

삼각구도(welfare triangle)

24 사회복지학강의(박경일 외)

2. 사회복지공급주체의 분류

[그림 3-1] 복지삼각구도와 가치

가계

actor

협동조직

소규모

창업조직 사원조직

미시적 연대감 지역성

재조집단

(평등,

보상)

공

적

사

적

공

식

적

비

공

식

적

(선택,

익명성)

국가

(시장)

경제

25 사회복지학강의(박경일 외)

2. 사회복지공급주체의 분류

2) 복지공급주체의 4분법 모델

Johnson(1987) : 복지다원주의(welfare pluralism)에 주목

* 네 개의 원으로 만들어 파악

비공식부문 : 가족ㆍ이웃

국가부문 : 복지국가

자원부문 : 자조집단에서부터 전국적 조직을 갖춘 대규모의 민간단체

상업부문 : 기업복지, 시장을 통한 복지서비스의 공급

사회 복지학 강의(박경일 외)

다음 강의 제4장 누구를 위한 사회복지인가

Thank you!